Jordbruksutskottets betänkande nr 8 år 1974
JoU 1974:8
Nr 8
Jordbruksutskottets betänkande i anledning av propositionen 1974:24
med förslag till bisjukdomslag, m. m. jämte motioner.
Propositionen
Sedan Kungl. Maj:t i propositionen 1974:1 bilaga 11 under punkten
B 12 (s. 35) beräknat medel för nedannämnda ändamål har Kungl. Maj:t i
propositionen 1974:24 (jordbruksdepartementet) föreslagit riksdagen att
1. antaga förslaget till bisjukdomslag,
2. godkänna vad i propositionen förordats om stöd till biodlingen
samt om ersättningar m. m. vid bekämpning av smittsamma bisjukdomar,
3. medge att kostnaderna för bekämpningen av smittsamma bisjukdomar
får bestridas från förslagsanslaget Bekämpande av smittsamma
husdjurssjukdomar, m. m. under nionde huvudtiteln,
4. till Särskilt stöd åt biskötsel och växtodling för budgetåret
1974/75 under nionde huvudtiteln anvisa ett reservationsanslag av
215 000 kr.
Lagförslaget återfinns på s. 2—3 i propositionen.
I propositionen föreslås att 1946 års bipestförordning ersätts med en
bisjukdomslag. Vidare föreslås ett utvidgat ekonomiskt stöd till biodlingen.
Motionerna
I motionen 1974:1615 av herr Jonasson (c) och fru Andersson i
Trollhättan (c) hemställs 1. att riksdagen beslutar att till Särskilt stöd åt
biskötsel och växtodling för budgetåret 1974/75 under nionde huvudtiteln
anvisa ett i förhållande till Kungl. Maj:ts förslag med 500 000 kr.
förhöjt reservationsanslag av 715 000 kr. samt 2. att riksdagen godkänner
vad i motionen anförts angående stöd av prisregleringsmedel.
I motionen 1974:1616 av herrar Takman (vpk) och Magnusson i
Kristinehamn (vpk) föreslås att riksdagen hos Kungl. Maj:t begär en på
vetenskaplig grund företagen utredning, eventuellt av naturvårdsverket
eller vid lantbrukshögskolan, om biodlingens betydelse för folkhushållet
och den förstärkning av stödåtgärderna som en sådan utredning kan ge
anledning till.
1 Riksdagen 1974. 16 sami. Nr 8
JoU 1974:8
2
Utskottet
I propositionen framläggs förslag om ekonomiskt stöd och om
lagbestämmelser till skydd mot smittsamma bisjukdomar. Till grund för
förslagen ligger en av lantbruksstyrelsen utförd utredning.
Enligt utredningen har såväl antalet biodlare som antalet bisamhällen
under den senaste tjugoårsperioden minskat med omkring två tredjedelar
till ca 10 000 biodlare resp. 75 000 bisamhällen. En fortsatt markant
minskning uppges vara att vänta. Det årliga produktionsvärdet av svensk
honung anges till ca 10 milj. kr. Lantbruksstyrelsen beräknar värdet av
binas pollinationsarbete till mellan 23 och 28 milj. kr. inom jordbruk
samt frukt- och bärodling. Därtill kommer binas betydelse som pollinatörer
i den vilda floran.
Departementschefen anser att biodlingen bör behållas på nuvarande
nivå och hänvisar som skäl härför främst till binas betydelse för växternas
pollinering. Enligt utskottets mening är det angeläget att eftersträva
angivna nivå i fråga om biodlingen. Stödet bör därför avpassas så att den
nuvarande nedåtgående trenden bryts.
Statligt stöd till biodlingen utgår från reservationsanslaget Särskilt
stöd åt biskötsel och växtodling. I propositionen föreslås att den del av
anslaget som avser främjande av biskötsel höjs från 81 000 kr. till
200 000 kr. Medlen avses för forskning och försök på biskötselns
område, utbildning av bitillsynsmän samt bidrag till Sveriges biodlares
riksförbunds verksamhet.
Härutöver har lantbruksstyrelsen i sin utredning föreslagit att biodlingen
årligen erhåller 1 milj. kr. av införselavgiftsmedel. Kungl. Majit har
inte tagit ställning till detta förslag utan överlämnat det till statens
jordbruksnämnd, som har att efter överläggningar med bl. a. lantbrukarnas
förhandlingsdelegation avge förslag om prisregleringen för jordbrukets
produkter. I samband därmed lämnas också förslag om den
huvudsakliga dispositionen av införselavgiftsmedlen. Enligt motionen
1974:1615 bör av det sålunda föreslagna stödet till biodlingen om 1 milj.
kr. endast 500 000 kr. utgå av prisregleringsmedel. Detta belopp bör
fördelas med lika belopp inom och utom den ram jordbruket disponerar
för prisregleringsändamål. Återstående belopp om 500 000 kr. bör enligt
motionen anvisas över riksstatsanslaget Särskilt stöd åt biskötsel och
växtodling.
Utskottet får i anledning av motionen hänvisa till att förslaget om att
disponera 1 milj. kr. av införselavgiftsmedel överlämnats till statens
jordbruksnämnd som har att föreslå hur dessa medel skall disponeras.
Med hänsyn härtill är utskottet inte berett tillstyrka bifall till motionen
1974:1615. I enlighet med Kungl. Maj:ts förslag bör till främjande av
biskötseln anvisas 200 000 kr. under reservationsanslaget Särskilt stöd åt
biskötsel och växtodling.
Vad som i propositionen i övrigt förordats beträffande stöd till
biskötsel och växtodling, om ersättningar för bekämpning av smittsamma
bisjukdomar samt om bestridande av kostnaderna härför, m. m. biträder
JoU 1974:8
3
utskottet likaledes.
Utskottet tillstyrker vidare det framlagda förslaget till bisjukdomslag
som avses ersätta 1946 års bipestförordning.
De i propositionen föreslagna åtgärderna till stöd för biodlingen är
enligt motionen 1974:1616 av värde, men bör följas upp av en utredning
varigenom det klargörs om det är ekonomiskt försvarbart att behålla
biodlingen på nuvarande låga nivå. I detta syfte föreslås i motionen att
riksdagen hos Kungl. Maj :t begär dels en förslagsvis av statens naturvårdsverk
eller lantbrukshögskolan på vetenskaplig grund företagen utredning
om biodlingens betydelse för folkhushållet, dels den förstärkning av
stödåtgärderna som en sådan utredning kan ge anledning till. Motionärerna
ifrågasätter främst lantbruksstyrelsens beräkningar av pollinationsvärdet.
Utskottet får i anledning av motionen anföra att det av lantbruksstyrelsens
utredningsmaterial framgår att utredningen grundas på en
omfattande genomgång av vetenskaplig litteratur på området. Enligt
uppgift från lantbruksstyrelsen har en särskild grupp av forskare,
kommittén för biforskning, vari ingår företrädare för bl. a. naturvårdsverket
och lantbrukshögskolan, tagit del av beräkningarna om pollinationsvärdet.
Någon erinran mot beräkningarna har därvid inte framförts.
Mot denna bakgrund finner utskottet det inte vara motiverat med någon
sådan ny utredning som föreslås i motionen 1974:1616. Utskottet är
medvetet om att det vetenskapliga underlaget för beräkning av värdet av
binas pollinationsarbete delvis är bristfälligt. Särskilt gäller detta den del
som avser den vilda floran, för vilken del något värde inte beräknats.
Bättre underlag torde dock kunna påräknas genom den fortsatta
forskningen på området.
Under åberopande av vad i det föregående anförts hemställer utskottet
att riksdagen
1. lämnar motionen 1974:1615, yrkande 2, utan åtgärd,
2. lämnar motionen 1974:1616 utan åtgärd,
3. antager förslaget till bisjukdomslag,
4. godkänner vad som i propositionen föreslagits beträffande
stöd till biodlingen samt om ersättningar m. m. vid bekämpning
av smittsamma bisjukdomar,
5. medger att kostnaderna för bekämpningen av smittsamma
bisjukdomar får bestridas från förslagsanslaget Bekämpande
av smittsamma husdjurssjukdomar, m. m. under nionde
huvudtiteln,
6. med bifall till Kungl. Maj:ts förslag och med avslag på
motionen 1974:1615, yrkande 1, till Särskilt stöd åt biskötsel
och växtodling för budgetåret 1974/75 under nionde
huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag av 215 000 kr.
Stockholm den 2 april 1974
På jordbruksutskottets vägnar
EINAR LARSSON
JoU 1974:8
4
Närvarande: herrar Larsson i Borrby (c), Hedström (s), Magnusson i
Tanum (s), fru Theorin (s), herr Jonasson (c), fru Lundblad (s), herrar
Lindberg (s), Pettersson i Lund (s)*, Wachtmeister i Johannishus (m),
Takman (vpk), Strömberg i Vretstorp (s), fru Fredrikson (c), herr
Andersson i Ljung (m), fru Andersson i Trollhättan (c) och herr Enlund
(fp).
* Ej närvarande vid betänkandets justering.
Reservation
av herrar Wachtmeister i Johannishus (m) och Takman (vpk) som anser
att
dels det stycke i utskottets yttrande på s. 2 som börjar med
”Departementschefen anser” och slutar med ”trenden bryts” bort ha
följande lydelse:
Departementschefen anser (lika med utskottet) växternas
pollinering. I motionen 1974:1616 erinras om att i en utredning år
1963 värdet av binas verksamhet som pollinatörer i kulturväxter
uppskattades till mer än 200 milj. kr. om året. Motionärerna ifrågasätter
riktigheten i den nya uppskattningen och begär att en vetenskaplig
utredning skall företas av förslagsvis statens naturvårdsverk eller lantbrukshögskolan
om biodlingens betydelse för folkhushållet.
Utskottet finner i likhet med motionärerna det vara angeläget att
snarast söka få fram mera fakta om biodlingens betydelse för att kunna
avgöra om det är ekonomiskt försvarbart att låta biodlingens omfattning
kvarstå på nuvarande låga nivå. Det bortfall av de för pollineringen
nödvändiga bina, som har skett och sker, kan bl. a. ge risker för
ogynnsamma förändringar i den vilda floran. Sålunda har enligt en i
motionen redovisad uppgift ett 20-tal växtarter under 1900-talet försvunnit
ur den svenska floran. Likaså uppges det enligt samma källa att
blåbärs- och lingonskörden i Norrland kan ökas till det dubbla om
pollinerande bin finns tillgängliga. Med hänsyn till det anförda bör enligt
utskottets mening göras en utredning av det slag motionärerna begär. I
samband med en sådan utredning bör också tas upp till ny prövning
behovet av att förstärka stödåtgärderna till biodlingen. I avvaktan härpå
finner utskottet det angeläget att den nuvarande nedåtgående trenden i
biodlingens omfattning bryts och att bihållningen inte ytterligare
minskar. Stödet till biodlingen bör såsom departementschefen förordat
avpassas därefter.
dels det avsnitt av utskottets yttrande på s. 3 som börjar med ”De i”
och slutar med ”på området” bort utgå,
dels utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:
2. i anledning av motionen 1974:1616 som sin mening ger
Kungl. Maj:t till känna vad utskottet anfört angående viss
utredning om biodlingen,
GOTAB 74 7318 S Stockholm 1974