Inrikesutskottets betänkande nr 8 år 1974

InU 1974: 8

Nr 8

Inrikesutskottets betänkande i anledning av propositionen 1974: 31
med förslag tili lag om ändring i utlänningslagen (1954: 193) och i
lagen (1972:650) om rätt till ledighet och lön vid deltagande i svenskundervisning
för invandrare jämte motion.

Propositionen

I propositionen 1974: 31 har Kungl. Maj:t (arbetsmarknadsdepartementet)
föreslagit riksdagen att antaga följande i propositionen framlagda
förslag till lag om ändring i utlänningslagen (1954: 193) och till
lag om ändring i lagen (1972: 650) om rätt till ledighet och lön vid deltagande
i svenskundervisning för invandrare.

1 Förslag till

Lag om ändring i utlänningslagen (1954:193)

Härigenom förordnas i fråga om utlänningslagen (1954:193),
dels att 3, 15 och 63 §§ samt rubriken närmast före 15 § skall ha
nedan angivna lydelse,

dels att i lagen skall införas en ny paragraf, 16 a §, av nedan angivna
lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

3 §

Den kontroll över utlänningar,
som erfordras för tillämpningen
av denna lag, skall utövas under
ledning av en central utlänningsmyndighet.
Konungen förordnar,
vilken myndighet som skall vara
central utlänningsmyndighet.

Den kontroll över utlänningar,
som erfordras för tillämpningen
av denna lag skall, om ej annat
följer av tredje stycket, utövas under
ledning av en central utlänningsmyndighet.
Konungen förordnar,
vilken myndighet som
skall vara central utlänningsmyndighet.

I ärende som avses i denna lag äger den centrala utlänningsmyndigheten
inhämta yttrande från en nämnd (utlänningsnämnden). Nämnden
skall bestå av tre ledamöter som, jämte en eller flera suppleanter för var
och en av dem, utses av Konungen för viss tid. En av ledamöterna och
suppleant för denne skall vara eller hava varit innehavare av domarämbete.

1 Riksdagen 1974.18 sami. Nr 8

InU 1974: 8

Föreslagen lydelse

1 fråga om utlänningar som avses
i 15 § första stycket 2 utövas
kontroll enligt första stycket under
ledning av arbetsmarknadsstyrelsen.

Arbetstillstånd och anställningstillstånd § Konungen

får förordna att utlänning
icke utan tillstånd får

1. innehava anställning här i riket
eller, i annan egenskap än handelsresande,
utöva verksamhet
som föranledes av anställning
utomlands (arbetstillstånd),

2. innehava anställning som avser
befattning på svenskt fartyg i
utrikes fart (anställningstillstånd).

Förordnande enligt första stycket skall icke gälla utlänning, som innehar
bosättningstillstånd.

16 a §

Anställningstillstånd meddelas
för anställning som avser befattning
på visst fartyg eller vissa fartyg
eller på fartyg som ägas av
visst rederi. Tillståndet får förbindas
med de föreskrifter som behövas.
Tillstånd får återkallas, om
särskilda skäl föreligga.

Anställningstillstånd meddelas
och återkallas av arbetsmarknadsstyrelsen.
Tillstånd får dessutom
meddelas

1. av sjömansförmedling som
Konungen eller myndighet, som
Konungen utser, bestämmer och

2. av svensk utlandsmyndighet
som ministern för utrikes ärendena
bestämmer.

Underlåter utlänning, som utan
erforderligt tillstånd uppehåller sig
i riket,

att göra ansökan om tillstånd;
eller

innehar utlänning sådan anställning
eller utövar han sådan verksamhet,
för vilken arbetstillstånd

Underlåter utlänning, som utan
erforderligt tillstånd uppehåller
sig i riket,

att göra ansökan om tillstånd;
eller

innehar utlänning sådan anställ"
ning eller utövar han sådan verksamhet,
för vilken arbetstillstånd

Nuvarande lydelse

Arbetstillstånd

Konungen äger förordna att utlänning
icke utan tillstånd (arbetstillstånd)
må här i riket innehava
anställning eller, i annan egenskap
än handelsresande, utöva verksamhet
som föranledes av anställning
utomlands.

InU 1974: 8

Nuvarande lydelse

fordras, utan att hava sådant tillstånd;
eller
har någon utlänning i sin tjänst,
ehuru denne icke, då så erfordras,
har arbetstillstånd,

straffes med dagsböter.

Föreslagen lydelse

fordras, utan att hava sådant tillstånd;
eller

har någon utlänning i sin tjänst,
ehuru denne icke, då så erfordras,
har arbetstillstånd eller anställningstillstånd,

straffes med dagsböter.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1974.

2 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1972: 650) om rätt till ledighet och lön rid
deltagande i svenskundervisning för invandrare;

Härigenom förordnas i fråga om lagen (1972: 650) om rätt till ledighet
och lön vid deltagande i svenskundervisning för invandrare

dels att 1 och 4 §§ skall ha nedan angivna lydelse,

dels att i övergångsbestämmelserna till lagen skall införas en ny
punkt, 5, av nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

1 §

Denna lag gäller här i landet Denna lag gäller här i landet
bosatt utländsk arbetstagare, som bosatt utländsk arbetstagare, som

har arbetstillstånd. Föreligger icke har arbetstillstånd. Föreligger icke

skyldighet för arbetstagaren att ha skyldighet för arbetstagaren att ha

arbetstillstånd eller är han befriad arbetstillstånd eller är han befriad

från sådan skyldighet, gäller lagen från sådan skyldighet, gäller lagen

om han är kyrkobokförd här i lan- om han är kyrkobokförd här i landet.
det. Lagen gäller också utländsk

sjöman som, utan att vara bosatt
eller kyrkobokförd här i landet,
är anställd på svenskt fartyg i utrikes
fart och som har anställningstillständ
eller är undantagen
från skyldighet att ha sådant tillstånd.

Lagen gäller icke arbetstagare

1. som har svenska, danska eller norska språket till modersmål eller
som eljest har sådana kunskaper i något av dessa språk att undervisning,
som avses i denna lag, icke kan anses erforderlig,

2. som genomgått undervisning som avses i denna lag eller sådan
undervisning i svenska språket, som meddelats i samband med arbetsmarknadsutbildning
eller i arbetsmarknadsstyrelsens mottagningsförläggningar
för flyktingar,

InU 1974: 8

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

3. som sysselsätts i feriearbete eller eljest i arbete av tillfällig natur,
eller

4. som är anställd i arbetsgivarens hushåll.

4 §

Arbetsgivaren skall så snart det kan ske upplysa nyanställd arbetstagare
om hans rättigheter enligt denna lag. Arbetsgivaren skall inom
60 dagar från anställningens början bereda arbetstagaren möjlighet till
ledighet för att påbörja undervisningen.

Har arbetstagaren påbörjat men icke avslutat undervisningen under
anställning hos tidigare arbetsgivare, har arbetstagaren i ny anställning
rätt till ledighet och lön enligt denna lag för att fortsätta undervisningen.
Härvid äger första stycket motsvarande tillämpning.

Har arbetsgivaren fullgjort sina
skyldigheter enligt första stycket,
upphör hans övriga skyldigheter
enligt denna lag gentemot arbetstagaren,
om denne ej påbörjat undervisningen
inom två år från det
han tillträdde sin första anställning
här i landet eller, som sjöman, på
svenskt fartyg i utrikes fart. Hänsyn
skall dock icke tagas till sådan
sjömansanställning som tillträtts
före den 1 juli 1974.

5. 1 stället för vad i punkterna
1—4 föreskrives gäller beträffande
sjöman, som avses i 1 §, följande
bestämmelser.

a) År sjöman anställd när denna
lag träder i kraft räknas arbetsgivarens
skyldigheter enligt
4 § första stycket och tidsfristen i
4 § tredje stycket från ikraftträdandet.

b) Anställes sjöman på svenskt
fartyg i utrikes fart efter det denna
lag trätt i kraft och har han
före ikraftträdandet innehaft sådan
anställning eller anställning
här i riket, räknas tidsfristen i
4 § tredje stycket från tillträdandet
av första anställningen efter
ikraftträdandet.

c) Har sjöman under tiden den
1 januari 1973—den 30 juni 1974
fått ledighet eller lön i enlighet
med denna lag får det antal timmar,
som ledigheten eller lönen

InU 1974:8

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

avsett, avräknas från vad som i
detta avseende åligger arbetsgivaren
enligt lagen.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1974.

Motionen

Utskottet behandlar i detta sammanhang den under allmänna motionstiden
väckta motionen 1974: 1549 av herr Hallgren m. fl. (vpk),
vari föreslås att riksdagen beslutar om ändring i 1 § första stycket lagen
(1972: 650) om rätt till ledighet och lön vid deltagande i svenskundervisning
för invandrare enligt nedanstående förslag:

Gällande lydelse

Denna lag gäller här i landet
bosatt utländsk arbetstagare som
har arbetstillstånd. Föreligger icke
skyldighet för arbetstagaren att ha
arbetstillstånd eller är han befriad
från sådan skyldighet, gäller lagen
om han är kyrkobokförd här i landet.

Föreslagen lydelse

Denna lag gäller här i landet
bosatt utländsk arbetstagare som
har arbetstillstånd samt utländsk
sjöman anställd ombord på svenskt
handelsfartyg. Föreligger icke skyldighet
för arbetstagaren att ha arbetstillstånd
eller är han befriad
från sådan skyldighet, gäller lagen
om han är kyrkobokförd här i landet.

Utskottet

För att kontrollera tillströmningen av utländsk arbetskraft till den
svenska utrikessjöfarten på sätt som sker på den svenska arbetsmarknaden
i övrigt och därmed minska riskerna för ökad arbetslöshet inom
sjömansyrket föreslås i propositionen ändringar i utlänningslagen. Förslaget
innebär att Kungl. Maj:t får förordna att utlänning inte får anställas
för befattning på svenskt fartyg i utrikes fart utan särskilt tillstånd,
kallat anställningstillstånd. Arbetsmarknadsstyrelsen (AMS) föreslås
bli tillsynsmyndighet. Anställningstillstånd meddelas och återkallas
av AMS. Tillstånd får också meddelas av vissa, särskilt utsedda sjömansförmedlingar
och svenska utlandsmyndigheter. Arbetsgivare, som anställer
utlänning utan föreskrivet tillstånd, skall kunna straffas med
dagsböter.

I propositionen föreslås också ändringar i lagen om rätt till ledighet
och lön vid deltagande i svenskundervisning för invandrare. I samband
med att utskottet våren 1973 (InU 1973: 15) behandlade förslag om utvidgning
av lagens tillämpningsområde väcktes motioner, vari yrkades

InU 1974:8

att lagen skulle omfatta även utländska sjömän på svenska fartyg. Utskottet
fann att skäl talade för att även utländska sjömän, fastän de inte
genom bosättning var anknutna till vårt land, fick möjligheter att delta i
svenskundervisning. Utskottet ansåg sig emellertid inte ha tillräckligt
underlag för en slutlig bedömning av frågan utan utgick från att denna
skulle tas upp i samband med utredningen om arbetstillstånd för utländska
sjömän.

Enligt propositionens förslag skall lagen om rätt till ledighet och lön
vid deltagande i svenskundervisning för invandrare gälla även utländska
sjömän på svenskt fartyg i utrikes fart, vilka har anställningstillstånd
eller är undantagna från skyldighet att ha sådant tillstånd. Kravet att en
utlänning skall vara bosatt eller kyrkobokförd här i riket för att omfattas
av lagen skall inte gälla dessa utländska sjömän.

Lagändringarna avses träda i kraft den 1 juli 1974.

Utskottet biträder de framlagda lagförslagen. Genom förslaget att utländska
sjömän skall innefattas under lagstiftningen om rätt till ledighet
och lön vid undervisning i svenska för invandrare tillgodoses den vid
riksdagens början väckta motionen 1974: 1549 av herr Hallgren m. fl.
(vpk). Motionen behöver därför inte föranleda någon riksdagens åtgärd.

Vid behandlingen av lagförslagen har utskottet observerat att viss
justering bör göras i 3 § lagen om rätt till ledighet och lön vid deltagande
i svenskundervisning för invandrare. Enligt nämnda paragraf har
arbetstagaren rätt till lön från arbetsgivaren för den tid han deltar i
undervisningen. Sådan tid jämställs enligt paragrafens tredje stycke med
arbetad tid även om undervisningen sker utanför ordinarie arbetstid.
Enligt lagrummet gäller detta emellertid inte vid beräkning av arbetad
tid enligt allmänna arbetstidslagen (1970: 103), vilket har betydelse exempelvis
vid fastställande av högsta tillåtna övertid. Allmänna arbetstidslagen
gäller i princip inte för arbete ombord på fartyg. Bestämmelser
härom finns i sjöarbetstidslagen (1970: 105). 3 § tredje stycket lagen
om rätt till ledighet och lön vid deltagande i svenskundervisning för invandrare
bör därför innehålla hänvisning även till sjöarbetstidslagen.

Utskottet hemställer

1. att motionen 1974: 1549 inte föranleder någon riksdagens åtgärd,

2. att riksdagen antar de i propositionen 1974: 31 framlagda
lagförslagen med det tillägget att 3 § lagen om rätt till ledighet
och lön vid deltagande i svenskundervisning för invandrare erhåller
följande som utskottets förslag betecknade lydelse:

InU 1974: 8

Nuvarande lydelse

Utskottets förslag

3 §

Arbetstagare som deltager i undervisning som avses i 2 § har rätt
till lön från arbetsgivaren under 240 lektionstimmar. Vid beräkning av
lönen skall en lektionstimme räknas som en arbetstimme.

Lönen för varje lektionstimme får ej understiga den lön som skulle
ha utgått, om arbetstagaren under motsvarande tid utfört arbete för
arbetsgivarens räkning under ordinarie arbetstid. För deltidsanställd
arbetstagare får lönen ej understiga den del som svarar mot arbetstagarens
arbetstid i förhållande till heltid.

Tid för vilken arbetstagaren erhåller
lön enligt första stycket
jämställes med arbetad tid även om
undervisningen äger rum utanför
ordinarie arbetstid. Vad som nu
sagts gäller dock icke vid beräkning
av arbetad tid enligt allmänna
arbetstidslagen (1970: 103).

Stockholm den 28 mars 1974

På inrikesutskottets vägnar
KARL ERIK ERIKSSON

Närvarande: herrar Eriksson i Arvika (fp), Fagerlund (s), Nilsson i
Tvärålund (c), Nordgren (m), Nilsson i östersund (s), fru Hörnlund
(s), fru Ludvigsson (s), herrar Nilsson i Kalmar (s), Gustafsson i Säffle
(c), Lorentzon (vpk), Granstedt (c), Strindberg (m), Ulander (s), Rämgård
(c) och Carlström (fp).

Särskilt yttrande

av herrar Nordgren (m) och Strindberg (m):

I anslutning till lagstiftningen skall efter samråd med bl. a. redarnas
och de ombordanställdas organisationer utfärdas tillämpningsföreskrifter.
Föreskrifterna måste utformas så att man får en smidig handläggning
både i ärenden om anställningstillstånd och vid anordnande av
svenskundervisning. Vi vill i detta sammanhang stryka under föredragande
statsrådets uttalande att bestämmelserna i fråga om anställningstillstånd
skall tillämpas så att effektiviteten inom sjöfartsnäringen inte
äventyras.

MARCUS BOKTR.STOCKHOLM 1974 740058