Inrikesutskottets betänkande nr 27 år 1974
InU 1974:27
Nr 27
Inrikesutskottets betänkande i anledning av motion om finansieringen av
sociala avgifter för arkivarbetare.
Motionsyrkandet
1 motionen 1974:574 av herr Raneskog (c) och fru Andersson i
Trollhättan (c) hemställs att riksdagen som sin mening ger Kungl. Majit
till känna att de sociala avgifterna för arkivarbetare skall betalas av det
ämbetsverk som betalar arkivarbetarlön på sätt som angivits i motionen.
Redogörelse för motionsskälen lämnas i det följande.
Uppgifter i anslutning till motionsyrkandet
Arkivarbete är liksom beredskapsarbete en form av arbetslöshetshjälp.
Ursprungligen var avsikten med arkivarbete att ge temporär sysselsättning
åt arbetslösa kontorister och andra arbetstagare, för vilka vanligt
beredskapsarbete inte var lämpligt. Med tiden har arkivarbetet i viss
omfattning utvecklats till en form av skyddad sysselsättning för främst
handikappade och äldre arbetstagare. Det förekommer också att arkivarbete
anvisas som en form av arbetsträning med sikte på en senare
arbetsplacering i öppna marknaden. Arkivarbete kan avse arbetsuppgifter
av vitt skilda slag från enklare kontorsarbete till forskningsarbete.
Vid mitten av år 1974 sysselsattes drygt 13 000 personer i arkivarbete.
Arkivarbete kan bedrivas i kommunal eller statlig regi. De kommunala
arbetena är inte aktuella i förevarande sammanhang och berörs därför ej
vidare i det följande.
Statligt arkivarbete anordnas vid statlig myndighet samt statsunderstödd
eller annan allmännyttig institution. I ett av arbetsmarknadsstyrelsen
(AMS) i år utfärdat cirkulärmeddelande till länsarbetsnämnderna
ges följande exempel på statsunderstödda eller andra allmännyttiga
institutioner som kan komma i fråga för statligt arkivarbete:
Företagareföreningar, skogsvårdsstyrelser, hushållningssällskap, allmänna
försäkringskassor, arbetslöshetskassor, arbetsgivare- och arbetstagareorganisationer,
politiska och religiösa organisationer, nykterhetsoch
ungdomsorganisationer m. m., frivilliga försvarsorganisationer, allmännyttiga
stiftelser av olika slag, turistorganisationer, idrotts- och
fritidsorganisationer, studieorganisationer och bildningsförbund, fornminnes-
och hembygdsföreningar, hemslöjdsföreningar, folkrörelsearkiv,
Folkets Hus-föreningar, handikapporganisationer, patientföreningar, pensionärsföreningar,
elevkårer, elevförbund samt hem- och skolaföreningar,
intresseorganisationer såsom fastighetsägare- och hyresgästföreningar
m. m., föreningar för invandrare.
1 Riksdagen 1974. 18 sami. Nr 27
Omtryckning:
InU 1974:27
2
Vid statliga arkivarbeten bekostas löner m. m. samt arbetsgivaravgifter
helt av statsmedel. Statsbidrag beviljas som regel budgetårsvis. För att
täcka löpande utgifter till löner åt anvisade arkivarbetare kan arbetsplatsen
rekvirera bidragsförskott. 1 vad gäller de sociala kostnaderna
ombesörjer arbetsmarknadsverket beräkning och redovisning av s. k.
lönekostnadspålägg på de löner som statliga myndigheter betalar ut till
arkivarbetare. Vid statsunderstödda eller andra allmännyttiga institutioner
ersätts de sociala kostnaderna för arkivarbetare av AMS i efterhand
på grundval av den debitering som görs av riksförsäkringsverket (RFV).
Beträffande ersättningsförfarandet hänvisas till följande redovisning av
motionsskälen och inhämtade remissyttranden.
Motionsskälen
Motionärerna anför att arkivarbetarnas löner betalas av AMS på ett
smidigt sätt, medan betalning av sociala avgifter innebär att en onödigt
byråkratisk process sätts i gång. Den som anställer en arkivarbetare har
nämligen att erlägga ATP- och arbetsgivaravgift i vanlig ordning,
eftersom den anställande betraktas som arbetsgivare. Sedan sociala
avgifter betalats in till RFV, har arbetsgivaren att sända räkning till AMS.
Det beskrivna förhållandet innebär, fortsätter motionärerna, att arbetsgivaren
måste förskottera sociala avgifter för omkring två år, innan de
återbetalas. Härtill kommer en omfattande korrespondens med berörda
myndigheter innan klarhet kan nås om återbetalning. Motionärerna anser
det vara en rimligare ordning att AMS erlägger de sociala avgifterna direkt
till RFV. En sådan ordning skulle enligt deras mening förenkla
ersättningsförfarandet och även kunna leda till en besparing av arbetskraft
i statens verk.
Remissyttranden
Yttranden över motionen har inhämtats från AMS och RFV.
AMS anför:
Vid statliga arkivarbeten anordnade hos statsunderstödda och andra
allmännyttiga institutioner ersätter AMS obligatoriska avgifter till försäkringen
för tilläggspension, sjuk- och yrkesskada samt allmän arbetsgivareavgift.
Dessa har i form av en preliminär avgift inbetalats av arkivarbetsplatsen
till RFV omkring två år innan de ersätts av styrelsen.
AMS är, i likhet med vad föreliggande motion konstaterar, av den
uppfattningen att en förenkling av ersättningsförfarandet bör åstadkommas.
Före år 1973 var detta ej möjligt då vederbörande arkivarbetsplats
då var att betrakta som arbetsgivare i förhållande till vederbörande
arkivarbetare som arbetstagare. I det avtal om anställningsvillkor för den
som är anvisad statligt arkivarbete m. m., som 1972-11-01 slutits mellan
AMS och TCO-S har dock i 3 § angående arbetsgivarbegreppet stadgats
följande: ”Med arbetsgivare avses i detta avtal — om Kungl. Maj:t inte
föreskriver annat — arbetsmarknadsstyrelsen eller den arbetsmarknadsstyrelsen
bestämmer”. Med anledning av detta har styrelsen övervägt en
omläggning av systemet för erläggande av arbetsgivaravgifter för arbets
-
InU 1974:27
3
tagare i statligt arkivarbete och utreder f. n. frågan om styrelsen i dessa
avseenden kan träda in som arbetsgivare. Styrelsen avser även att i samråd
med RVF klarlägga hur en förenkling av ersättningsförfarandet lämpligast
kan ske och har som målsättning att detta skall kunna genomföras i
samband med årsskiftet 1974/75.
RFV upplyser att enligt den praxis som gällt sedan år 1956, då frågan
om arkivarbetares ställning i försäkringspliktshänseende första gången
aktualiserades, bedöms den som av länsarbetsnämnd anvisats statligt eller
kommunalt arkivarbete hos myndighet, verk, institution eller annan
inrättning vara arbetstagare i förhållande till vederbörande inrättning som
arbetsgivare.
RFV har för sin del inget att erinra mot att alla anställda i statligt
arkivarbete framdeles betraktas som arbetstagare med AMS som arbetsgivare
och att vederbörliga arbetsgivaravgifter för samtliga sådana
arkivarbetare i så fall erläggs i den ordning som nu gäller för arkivarbetare
vid statliga myndigheter och institutioner.
Utskottet
Arkivarbete har under senare år fått allt större omfattning. Under den
gångna delen av innevarande år har varje månad ca 13 000 personer varit
sysselsatta på detta sätt. Till den helt övervägande delen anordnas
arkivarbete hos statliga myndigheter samt statsunderstödda eller andra
allmännyttiga institutioner. 1 dessa fall täcks arbetsgivarnas utgifter för
arkivarbetarnas löner helt av bidrag från AMS. Även sociala kostnader
ersätts.
I den föreliggande motionen kritiseras ordningen för utbetalning av
bidrag till statsunderstödda eller andra allmännyttiga institutioner i vad
gäller sociala kostnader för arkivarbete. Motionärerna anser att det
ersättningsförfarande som därvid tillämpas är både tidsödande och
krångligt.
Yttranden över motionen har inhämtats från AMS och RFV. AMS
bekräftar en av motionärerna lämnad uppgift att berörda institutioner i
praktiken har att förskottera sociala kostnader för arkivarbetare under en
tid av två år. Båda myndigheterna delar också motionärernas uppfattning
att ersättningsförfarandet bör kunna förenklas. Tekniska förutsättningar
härför anses numera föreligga. Ett arbete har inletts med sikte på att en
ändrad ordning skall kunna börja tillämpas från årsskiftet 1974-1975.
Utskottet konstaterar med tillfredsställelse att de båda ansvariga
myndigheterna har observerat det i motionen påtalade problemet och att
de i samförstånd nu är i färd med att skapa ett snabbare och enklare
ersättningsförfarande. Med anledning härav synes något riksdagens
initiativ i anledning av motionen inte vara erforderligt.
Utskottet hemställer
att motionen 1974:574 inte föranleder någon riksdagens åtgärd.
Stockholm den 21 november 1974
l'å inrikesutskottets vägnar
KARL ERIK ERIKSSON
Inll 1974:27
Närvarande: herrar Eriksson i Arvika (fp), Fagerlund (s), Nordgren (m),
Stridsman (c), fru Hörnlund (s), fru Jonäng (c), fru Ludvigsson (s), herrar
Oskarson (m), Nilsson i Kalmar (s), Gustafsson i Säffle (c), Lorentzon
(vpk), Jonsson i Mora (fp), Granstedt (c), fru Berglund (s) och herr
Nygren (s).
GOTAB 74 8291 Stockholm 1974