Inrikesutskottets betänkande nr 20 år 1974 InU 1974:20

Nr 20

Inrikesutskottets betänkande i anledning av motion om slopande
av skyldigheten för arbetsgivare att anmäla anställd utlänning
m. m.

Motionen

I motionen 1974:559 av fru Diesen (m) yrkas att riksdagen hos Kungl.
Maj:t hemställer

1. att den plikt som gäller enligt utlänningskungörelsen för arbetsgivare
att anmäla hos sig anställda utlänningar snarast upphör,

2. om en förbättring av invandrarstatistiken i enlighet med vad som i
motionen anförts.

Motionären påpekar att arbetsgivarna fullgör sin skyldighet att anmäla
när utlänning börjar eller slutar anställning mycket bristfälligt. Den statistik
över arbetsanmälda utlänningar som statens invandrarverk (SIV) gör upp
på grund av anmälningarna är därför enligt motionären värdelös och ger
inte en rättvisande bild av utlänningarnas roll på arbetsmarknaden. Anmälningarna
kan inte heller enligt motionären vara den värdefulla hjälp
för polisens spaningsarbete som påståtts. Motionären anser att det därför
inte finns några skäl att behålla arbetsgivarnas anmälningsskyldighet. I stället
bör statistiska centralbyrån (SCB) få hand om statistiken över utländska
medborgare på den svenska arbetsmarknaden. I motionen erinras om att
SCB i sina senaste anslagsframställningar föreslagit att arbetskraftsundersökningarna
(AKU) utökas med uppgifter om utländska medborgare på den
svenska arbetsmarknaden och att en sådan åtgärd kompletteras med en
engångsundersökning av icke kyrkobokförda utlänningar i Sverige. Enligt
motionären torde kostnaden för dessa undersökningar för samhällets del
bli lägre än de kostnader som uppstår om anmälningsskyldigheten behålls.
Dessutom får man en betydligt bättre bild av utlänningarna på den svenska
arbetsmarknaden än f. n.,och uppgifter om utländska medborgare kommer
att ingå som en del av den normala arbetsmarknadsstatistiken.

A rbctsgivaranmäl ningar

När utlänning som fyllt 16 år börjar eller slutar en anställning, skall arbetsgivaren
enligt 62 § utlänningskungörelsen (1969:136) inom 24 timmar
göra skriftlig anmälan härom till polismyndigheten. Anmälan skall innehålla
uppgift om fullständigt namn, yrke, födelsetid och födelseland, hemland
och hemort där, medborgarskap, bostadsadress här i landet, arbetets art,

I Riksdagen 1974. 18 sam!. Nr 20

InU 1974:20

2

tiden för anställningens början eller upphörande samt innehav av arbetstillstånd,
när sådant erfordras. När utlänning börjar anställning, skall anmälan
lämnas i tre exemplar, av vilka ett genast sänds till SIV och ett
till länsarbetsnämnden, som efter registrering översänder anmälan till SIV.
När utlänning slutar anställning, skall anmälan lämnas i två exemplar, av
vilka ett går till länsarbetsnämnden som efter registrering vidarebefordrar
anmälan till SIV. Arbetsgivare som inte fullgör sin anmälningsskyldighet
kan dömas till böter eller, om omständigheterna är försvårande, till fängelse.

Arbetsanmälningarna utgör ett led i den inre utlänningskontrollen. De
används i huvudsak i polisens spaningsarbete, för kontroll av att utlänning
har erforderligt tillstånd samt för vissa statistiska sammanställningar. Sammanställningarna
görs av SIV kvartalsvis och redovisar antalet anmälda
utlänningar efter yrkesgrupp och kön, efter yrkesgrupp och medborgarskap
samt efter län och medborgarskap.

I samband med övergång till ADB-rutiner aktualiserade SIV i anslagsframställning
för budgetåret 1973/74 frågan om bibehållande av arbetsgivaranmälningarna
(se prop. 1973:1 bil. 13 s. 140 och 142). SIV ansåg att
anmälningarna inte hade sådan väsentlig betydelse som underlag för tillståndskontroll
och statistik att de motiverade kostnaderna för databehandling.
Eftersom rikspolisstyrelsen och arbetsmarknadsstyrelsen bestämt motsatt
sig att anmälningarna slopades, ansåg SIV sig inte böra föreslå en sådan
åtgärd. Även departementschefen bedömde det som nödvändigt att anmälningarna
behölls tills vidare i avvaktan på att den framtida utformningen
av arbetsgivarnas uppgiftsskyldighet i fråga om anställda utlänningar övervägdes
ytterligare.

Tillförlitligheten av ett statistiskt material baserat på arbetsgivaranmälningar
har år 1973 undersökts av invandrarutredningen. Undersökningen visade
att statistiken är behäftad med stora fel, framför allt beroende på att
arbetsgivarens skyldighet att anmäla och avanmäla anställda utlänningar
fullgörs bristfälligt.

Frågan huruvida man bör behålla arbetsgivaranmälningarna har även prövats
av utredningen om företagens uppgiftsplikt i promemorian Arbetsgivares
anmälningsskyldighet enligt utlänningskungörelsen m. m. (Ds Fi 1974:3).
Även den utredningen anser att anmälningarna inte utgör tjänligt statistiskt
underlag. Det bör enligt utredningen vara möjligt att fl en detaljerad och
tillförlitlig statistik om den utländska arbetskraften med anlitande av den
allmänna försäkringens register. Utredningen har vidare prövat anmälningarnas
användbarhet i polisens spaningsarbete och SIV:s kontroll av att utlänning
har erforderligt arbetstillstånd. Enligt utredningen kan sådana ändamål
tillgodoses bättre genom att man i stället utnyttjar befintliga register
inom folkbokförings-, skatte- och sjukförsäkringsområdena. Med hänsyn
härtill föreslår utredningen att arbetsgivarnas anmälningsskyldighet upphävs.

InU 1974:20

3

Förbättrad invandrarstatistik

I anslagsframställning för budgetåret 1974/75 har SCB, såsom skett även
tidigare, fört fram förslag om produktion av invandrarstatistik. Kostnaden
beräknas till 1 203 000 kr. Av beloppet avses 465 000 kr. för engångsundersökningar
av bl. a. icke folkbokförda invandrare. Förslaget har lämnats
utan bifall av statsmakterna (prop. 1974:1 bil. 9 s. 18 och 25, CU 1974:11).

Invandrarutredningen har i sitt i höst avgivna huvudbetänkande Invandrarna
och minoriteterna (SOU 1974:69) även berört statistikfrågan. Enligt
utredningen bör huvudansvaret för framställning och publicering av statistik
rörande invandrare och etniska minoriteter åvila SCB. SIV:s nuvarande statistikproduktion
bör, i den mån den är av allmänt intresse, överföras till
SCB. Endast handläggningsstatistik som behövs för intern verksamhet bör
fortsättningsvis produceras inom SIV.

Utredningen föreslår vidare att SIV får ett årligt anslag för att hos SCB
kunna beställa särskilda statistiska bearbetningar av det grundmaterial som
SCB använder för sin statistikproduktion. I sammanhanget framhåller
utredningen att SIV bör göra en behovsanalys av den statistik verket behöver
löpande men också undersöka den beredskap för specialbearbetningar som
behövs. Särskilda medel bör för sistnämnda ändamål ställas till SIV:s förfogande
budgetåret 1975/76.

Avslutningsvis anför utredningen några synpunkter på den framtida statistikproduktionen.
Bl. a. framhålls som angeläget att komma till rätta med
de brister utredningen funnit i nuvarande statistik över utländska medborgare.
Utredningen hänvisar härvidlag till de förslag SCB har fört fram.

Utskottet

I den föreliggande motionen föreslås att riksdagen hos Kungl. Maj:t begär
att man slopar skyldigheten för arbetsgivare att till polismyndighet anmäla
att utländsk arbetstagare anställts eller slutat sin anställning. Motiveringen
härför är att bestämmelsen efterlevs dåligt, vilket i sin tur gör att statistik
på grundval av anmälningarna blir värdelös. Motionären föreslår i stället
andra åtgärder för att förbättra invandrarstatistiken.

Som framgår av den tidigare redogörelsen har, sedan motionen väcktes,
två utredningar lagt fram förslag som berör de av motionären behandlade
spörsmålen. Sålunda har utredningen om företagens uppgiftsplikt föreslagit
att arbetsgivarnas anmälningsskyldighet när det gäller utländska arbetstagare
upphävs. Invandrarutredningen har i sitt slutbetänkande lagt fram förslag
med syfte att få fram en mer tillförlitlig och samtidigt mer differentierad
statistik rörande invandrare och etniska minoriteter. Det sagda innebär att
utredningsförslag med samma innebörd som motionsyrkandena redan har

InU 1974:20

4

aktualiserats i Kungl. Maj:ts kansli. Beredningen därav utredningsförslagen
bör avvaktas. I det läget är något initiativ från riksdagens sida med anledning
av motionen inte påkallat.

Utskottet hemställer

att motionen 1974:559 inte föranleder någon riksdagens åtgärd.

Stockholm den 29 oktober 1974

På inrikesutskottets vägnar
KARL ERIK ERIKSSON

Närvarande: herrar Eriksson i Arvika (fp). Fagerlund (s), Nordgren (m), Nilsson
i Östersund (s), fru Hörnlund (s), fru Ludvigsson (s), herrar Oskarson
(m), Nilsson i Kalmar (s), Lorentzon (vpk), Granstedt (c), Ulander (s), Rämgård
(c) och Carlström (fp).

GOTAB 74 8128 Slockholm 1974