Inrikesutskottets betänkande nr 1 år 1974

InU 1974

Nr 1

Inrikesutskottets betänkande i anledning av propositionen 1974:7 angående
tillfälligt utbildningsbidrag till företag jämte motioner.

Propositionen

I propositionen 1974:7 (arbetsmarknadsdepartementet) föreslås riksdagen
godkänna de grunder för ett tillfälligt utbildningsbidrag till företag
som föredragande statsrådet Anna-Greta Leijon förordat.

Propositionens huvudsakliga innehåll redovisas under rubriken utskottet.

Motioner

1974:881 av herr Fälldin m. fl. (c) vari såvitt nu är i fråga yrkas att
riksdagen godkänner de grunder för tillfälligt utbildningsbidrag som
förordas i motionen. I motionen godtas Kungl. Maj:ts förslag utom när
det gäller det föreslagna villkoret att utbildningen skall vara skild från
produktionen. Under vissa förutsättningar bör enligt motionen stöd
kunna ges även om utbildningen äger rum i anslutning till produktion
varvid dock viss reduktion av utbildningsstödet kan vara motiverad.

Motiveringen till motionsyrkandet återfinns i motionen 1974:671.

1974:886 av herr Hermansson m. fl. (vpk) vari yrkas att riksdagen

A. avslår förslagen i prop. 1974:7 om särskilt utbildningsstöd,

B. beslutar att utbildning av permitteringshotade löntagare anordnas i
samhällets regi enligt de riktlinjer som anges i motionen.

1974:1569 av herr Träff (m) vari yrkas att riksdagen som sin mening
ger Kungl. Maj:t till känna vad i motionen anförts. 1 motionen
argumenteras för att villkoret att utbildningen skall vara skild från
företagets produktion inte skall tillämpas för strängt. En alltför formell
tolkning medför svårigheter att göra utbildningen meningsfylld inom en
del branscher. Som exempel nämns bilverkstäder och järnbruk.

1974:1570 av herr Träff m. fl. (m, c, fp) vari yrkas att riksdagen måtte
besluta att det tillfälliga utbildningsbidraget till företag på 10 kr. per
timme kompletteras med ett bidrag på högst 5 kr. per timme för
utbildningskostnader i enlighet med framställning från arbetsmarknadsstyrelsen
av den 21 december 1973.

Utskottet

I propositionen föreslås att tillfälligt utbildningsbidrag skall kunna
beviljas företag för utbildning av arbetstagare vid driftinskränkningar till

1 Riksdagen 1974. 18 sami. Nr 1

InU 1974:1

2

följd av försörjningsläget i fråga om olja, elektrisk kraft, oljebaserade
råvaror m. m. Bidrag skall kunna utgå då påtaglig risk föreligger för
permittering eller avskedande av arbetstagare. Som förutsättningar skall
härutöver gälla att avtalsenliga löneförmåner utgår till arbetstagaren
under utbildningen, att utbildningen är skild från produktionen och att
den bedrivs enligt plan som har godkänts av arbetsmarknadsmyndighet
efter samråd med arbetsgivarnas och arbetstagarnas organisationer. Bidrag
skall utgå med högst 10 kr. per timme och arbetstagare som deltar i
utbildningen. Stödet är avsett för alla näringsgrenar utom offentlig
förvaltning.

Bidragsbestämmelserna föreslås gälla tills vidare under innevarande
budgetår. De avses bli tillämpliga även på utbildning som har inletts efter
den 31 december 1973. Utgifterna förbidragen skall enligt propositionen
bestridas från anslaget Arbetsmarknadsservice under elfte huvudtiteln.

I vänsterpartiet kommunisternas partimotion yrkas avslag på propositionen.
Motionärerna vill inte acceptera ett stöd till företagen av det slag
som förordas i propositionen. Motionärerna godtar emellertid tanken på
att utbildning ordnas för permitteringshotade löntagare men anser att
utbildning bör ordnas i samhällets regi i någon form av vuxenutbildning.
Staten bör enligt motionen bidra med 10 kr. per timme och deltagare i
utbildningen, och företagen skall svara för återstoden av lönen.

Motionärernas förslag innebär kostnadsmässigt i princip samma stöd
till utbildning av permitteringshotade sorn Kungl. Majit föreslår. Företagen
svarar för lönen under utbildningstiden frånsett nämnda belopp per
utbildningstimme. Med hänsyn till denna grundläggande överensstämmelse
i sak ter sig motionärernas skarpa kritik av propositionen såsom
överdriven. Den huvudsakliga skillnaden mellan förslagen ligger i anordnandet
av undervisningen, som motionärerna vill förlägga helt utanför
företagen. Kostnadsmässigt torde motionärernas förslag snarast innebära
en lättnad för företagen och en motsvarande ökning för staten. När det
gäller de av motionärerna framförda farhågorna för inriktningen av en
utbildning som bedrivs inom företagen, vill utskottet betona att läroplan
skall godkännas av länsarbetsnämnd, som genom särskild tillsynsman
även skall kontrollera utbildningens genomförande. Dessutom har de
fackliga organisationerna inflytande vid både planläggning och genomförande
av utbildningen. Utskottet har vidare inhämtat att till arbetsmarknadsdepartementet
knutits en informell arbetsgrupp med representanter
för bl. a. arbetsmarknadens parter för att följa upp och utvärdera
det föreslagna utbildningsstödet.

Utskottet kan inte finna att motionärernas förslag innebär några
fördelar framför dem som förs fram i propositionen. På grund härav och
med hänvisning till den lämnade redovisningen avstyrker utskottet
yrkandena i vänsterpartiet kommunisternas motion.

Utskottet är för sin del berett att tillstyrka principerna i Kungl. Maj:ts
förslag. Detta bygger f. ö. på samma grund som det utbildningsstöd som
hösten 1971 på inrikesutskottets förslag infördes temporärt som alternativ
till det samtidigt introducerade lagerstödet. Det nu föreslagna

InU1974:1

3

stödet bör, som sägs i propositionen, utgå till företag som är direkt
berörda genom att de tvingas till driftinskränkningar till följd av
försörjningsläget för olja, oljebaserade produkter och elektrisk energi, men
detsamma bör också gälla för företag som indirekt drabbas genom att
marknaden för deras produkter eller tjänster i det uppkomna läget
minskas eller försvinner.

Utskottet behandlar härefter i anslutning till motionerna de närmare
förutsättningarna för utbildningsstödet.

Frågan om bidrag till undervisning som avses i lagen (1972:650) om
rätt till ledighet och lön vid deltagande i svenskundervisning för
invandrare behandlas i vänsterpartiet kommunisternas motion. Motionärerna
konstaterar att frågan inte tagits upp i propositionen. De anser
att riksdagen bör uttala att bidrag inte skall utgå vid undervisning i
svenska enligt lagen. Utskottet delar motionärernas uppfattning. Det får
anses ligga i sakens natur att bidrag inte skall utgå vid den aktuella typen
av språkundervisning.

I centerpartiets partimotion 1974:881 liksom i motionen 1974:1569
av herr Träff (m) diskuteras den i propositionen uppställda förutsättningen
att utbildningen skall vara skild från produktionen. Motionärerna
önskar att detta villkor skall mjukas upp för att göra stödet mera
användbart inom vissa branscher. Som exempel på områden där det finns
behov att sammanföra utbildning och produktion nämns järnbruk och
bilverkstäder.

Det speciella stöd som nu föreslås är avsett att utgå vid utbildning som
träder i stället för produktion. Men hänsyn härtill och då det inte är
meningen att utbildningsstödet skall användas till att sänka företagens
produktionskostnader bör i princip upprätthållas krav på åtskillnad
mellan utbildning och produktion. Detta krav bör emellertid inte utesluta
att vissa praktiska moment av utbildning får ske i anslutning till
produktion om det anses lämpligt inom ett visst yrkesområde. I vad mån
en sådan uppläggning av utbildningen är berättigad får prövas av
arbetsmarknadsmyndigheterna och de fackliga organisationerna i samband
med att man fastställer plan för utbildningen. Med det anförda har
utskottet besvarat de i förevarande sammanhang behandlade motionsyrkandena.

I motionen 1974:1570 av herr Träff m. fl. (m, c, fp) yrkas att det i
propositionen föreslagna utbildningsbidraget på högst 10 kr. skall
kompletteras med ett bidrag om högst 5 kr. per utbildningstimme. Detta
stöd är avsett att bidra till de kostnader för instruktion, material etc. som
företagen har vid utbildningen. Utskottet är inte berett att biträda detta
förslag utan förordar i likhet med Kungl. Maj:t att utbildningsbidrag skall
kunna utgå med högst 10 kr. per utbildningstimme.

Utskottet har utöver vad ovan anförts inte något att erinra mot Kungl.
Maj:ts förslag.

Utskottet hemställer

1. att riksdagen avslår motionen 1974:886,

2. att riksdagen med avslag på motionen 1974:1570 och med

InU 1974:1

4

bifall till propositionen 1974:7 samt i anledning av motionerna
1974:881, såvitt nu är i fråga, och 1974:1569
godkänner de grunder för ett tillfälligt utbildningsbidrag som
utskottet förordat.

Stockholm den 31 januari 1974

På inrikesutskottets vägnar

KARL ERIK ERIKSSON

Närvarande: herrar Eriksson i Arvika (fp), Fagerlund (s), Nilsson i
Tvärålund (c), Nordgren (m), Stridsman (c), fru Hörnlund (s), herr
Johansson i Simrishamn (s), fru Ludvigsson (s), herrar Oskarson (m),
Nilsson i Kalmar (s), Gustafsson i Säffle (c), Lorentzon (vpk), fru
Berglund (s), fröken Pehrsson (c) och herr Carlström (fp).

Reservation

av herr Lorentzon (vpk) som anser

dels att utskottets yttrande fr. o. m. det stycke som börjar på s. 2 med
”Motionärernas förslag” bort ha följande lydelse:

Propositionen innebär förslag om direkta statssubventioner till lönekostnader
i privata företag. Ett sådant system är som vänsterpartiet
kommunisterna påpekat i andra sammanhang förkastligt. I detta fall ter
det sig särskilt utmanande med hänsyn till att subventionerna i huvudsak
är ämnade för bilindustrin samt direkt eller indirekt de multinationella
oljeföretagen. De senare företagen har gjort grova förtjänster på
oljekrisen och det är horribelt att de dessutom skall få statlig stöd. Även
bilindustrin har haft mycket goda profiter på senare år och bör på egen
hand kunna ta hand om personalen under en mindre produktionssvacka.
Att så inte sker utan staten och arbetslöshetsförsäkringen får ta på sig
ekonomiska bördor är belysande exempel på samhällets undfallenhet
inför storkapitalismen och halten av den sociala ansvarskänsla som
företrädare för storindustrin på konferenser och i andra teoretiska
sammanhang gärna berömmer sig av.

Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottet propositionens
förslag. Detta ställningstagande innebär att även yrkandena i motionerna
1974:881, 1974:1569 och 1974:1570 avstyrks.

Med hänsyn till de anställdas utsatta ställning är utskottet emellertid
berett att föreslå att samhället ger stöd till permitteringshotade
anställda. I anslutning till förslagen i motionen 1974:886 bör samhället
medverka till att permitteringshotad personal får möjlighet till vidareutbildning.
Sådan utbildning bör ordnas i samhällets regi i form av
arbetsmarknadsutbildning, kommunal vuxenutbildning eller liknande.
Staten bör i dessa fall till de anställda kunna betala ett särskilt
utbildningsstöd om högst 10 kr. per utbildningstimme under förutsätt -

InU 1974:1

5

ning att företagen erlägger resterande lön. Detta utbildningsstöd skall
förutsätta godkännande av lokal facklig organisation. Stödet bör administreras
av arbetsmarknadsstyrelsen.

Det föreslagna utbildningsstödet skall ses som en temporär anordning i
avvaktan på trygghetslagstiftningen som träder i kraft den 1 juli i år. De
erfarenheter man gjort under oljekrisen ger f. ö. anledning till att
överväga förstärkning av de anställdas skydd mot obefogade permitteringar.
Den frågan kommer att behandlas senare under vårriksdagen.

dels att utskottet bort hemställa

att riksdagen dels avslår propositionen 1974:7 samt motionerna
1974:881, såvitt nu är i fråga, 1974:1569 och 1974:1570,
dels med bifall till motionen 1974:886 godkänner de grunder
för ett tillfälligt utbildningsbidrag som utskottet förordat.

GOTAB 74 5848 S Stockholm 1974