Finansutskottets betänkande nr 31 år 1974

FiU 1974:31

Nr 31

Finansutskottets betänkande i anledning av motion angående upphandlingen
av sjöfraktstjänster.

I motionen 1974:100 av herrar Rosqvist (s) och Bergqvist (s) hemställs
att riksdagen måtte uttala att upphandling av sjöfraktstjänster för statliga
myndigheter sker under sådana former att transporten utföres med fartyg
som icke kan hänföras till kategorin ”fartyg under bekvämlighetsflagg”.

Motionärerna anföra» statliga myndigheter vid upphandling av sjöfraktstjänster
ej bör få anlita fartyg registrerat under s. k. bekvämlighetsflagg.
Redare som låter registrera sina fartyg i länder som Panama, Honduras,
Liberia, Hongkong, Singapore eller Cypern försöker enligt motionärerna så
långt möjligt undgå beskattning, säkerhetsbestämmelser enligt traditionella
sjöfartsnationers krav och socialt ansvar för fartygens besättning. Man pekar
på att haverifrekvensen för dessa fartyg är hög, eftersom de till stor del
utgörs av tonnage som utrangerats i traditionella sjöfartsnationer. Genom
att vissa redare på detta sätt undandrar sig kostnader som drabbar redare
från traditionella sjöfartsnationer kan de ibland erbjuda väsentligt lägre frakter.

Motionärerna anför att statliga myndigheter bör frångå affärsmässighetsprincipen
vid upphandling av sjöfraktstjänster när denna princip skulle leda
till anlitande av fartyg som seglar vid sidan av moraliska lagar och avtal.
Man pekar på att finansutskottet i sitt av riksdagen godkända betänkande
FiU 1973:27 angående den offentliga upphandlingen förutsett att affärsmässighetsprincipen
kan komma i konflikt med andra av statsmakterna
uppställda mål och att därvid en avvägning av affärsmässigheten mot dessa
andra mål bör kunna ske.

Utskottet Registrering under utländsk flagg måste, i vad avser s. k. bekvämlighetsflagg,
betraktas som ett internationellt problem. Bekvämlighetsregistreringen
har nått en betydande omfattning. Omkring en femtedel av
världens samlade handelstonnage beräknades i mitten av år 1972 vara registrerad
under bekvämlighetsflagg. Beträffande tanktonnaget var andelen
ännu större, eller en dryg fjärdedel. Utskottet betraktar med oro de problem
som detta kan medföra för den internationella sjöfarten i form av bl. a.
sämre socialt skydd för de ombordanställda samt minskad sjösäkerhet. För
enskilda nationer tillkommer problem av typen minskade skatteinkomster,
färre arbetstillfällen o. d. Utskottet finner det angeläget att Sverige i det
mellanstatliga samarbetet aktivt och kraftfullt fortsätter sitt arbete på att
uppnå lösningar på de här berörda frågorna.

1 Riksdagen 1974. 5 sami. Nr 31

FiU 1974:31

2

Utskottet anser att statlig upphandling av sjöfraktstjänster ej bör främja
rederier som undandrar sig sitt sociala arbetsgivaransvar, varför myndigheterna
så långt som möjligt bör undvika att anlita bekvämlighetsfartyg.
Utskottet saknar emellertid den överblick över problemområdet som bedöms
nödvändig för att tillstyrka motionärernas krav, vilket i realiteten går ut
på att helt förbjuda att statliga myndigheter utnyttjar fartyg som seglar under
bekvämlighetsflagg. Sålunda saknas mera preciserade definitioner av begreppet
”bekvämlighetsfartyg”. Hur statliga myndigheter skulle påverkas
av ett förbud behöver också klarläggas bättre.

Utskottet finner därför att de i motionen berörda problemen bör utredas
närmare. Med fördel torde detta kunna ske inom ramen för den pågående
flaggutredningen (jfr riksdagsberättelsen 1974, s. 213). Utskottet förutsätter
att utredningens utgångspunkt skall vara att statliga myndigheters upphandling
av bekvämlighetstonnage endast skall kunna förekomma i undantagsfall,
exempelvis i situationer när folk försörj ningen annars skulle hotas.

Utskottet hemställer

att riksdagen hos Kungl. Maj:t anhåller att motionen 1974:100
överlämnas för beaktande till flaggutredningen (kommunikationsdepartementet
1973:01).

Stockholm den 5 november 1974

På finansutskottets vägnar
NILS G. ÅSLING

Närvarande vid beslutet: herrar Åsling (c), Ekström (s), Knut Johansson i
Stockholm (s). Franzén (s), Löfgren (fp), Larsson i Karlskoga (s), Fågelsbo
(c). Jansson (s), Söderström (m), Pettersson i Malmö (s), Wirtén (fp), af
Ugglas (m), Elmstedt (c) och Werner i Tyresö (vpk).

COTAB K21! Slockholm 1974