Finansutskottets betänkande nr 14 år 1974 FiU 1974:14
Nr 14
Finansutskottets betänkande i anledning av motion om upphävande
av cirkuläret om upphandling av byggnads- och anläggningsarbeten
till fast pris.
Motionen
I motionen 1974:933 av herr Eriksson i Ulfsbyn m. fl. (c, m, fp) hemställs
att riksdagen hos Kungl. Maj:t anhåller att fastpriscirkuläret (SFS 1973:667)
upphävs.
Motionärerna anför att statliga byggnads- och anläggningsarbeten sedan
1969 skall ske till fast pris utan indexreglering enligt det s. k. fastpriscirkuläret
(nu gällande SFS 1973:667). Anbudsgivaren måste därför i sitt anbud kalkylera
med förväntade kostnadsstegringar.
Under perioder med orolig prisutveckling, som år 1973, är det särskilt
vanskligt att förutse kostnadsutvecklingen med större säkerhet. Motionärerna
framhåller att entreprenörerna under 1973 sällan torde ha kalkylerat
med så kraftiga kostnadsstegringar på material som faktiskt inträffade, och
då entreprenörerna inte kan köpa material till fasta priser får de bära den
extra kostnaden själva. Motionärerna ifrågasätter det rimliga i att entreprenörerna,
som ofta är mindre företag, skall behöva bära kostnaderna för en
prisutveckling som de har små eller inga möjligheter att påverka.
I motionen påpekas att byggnadsstyrelsen erhållit tillstånd att försöksvis
upphandla efter en modell som innebär att kostnadsreglering av materialprishöjningar
till viss del medges, men att modellen inte används på alla
entreprenader.
Gällande bestämmelser m. m.
Nuvarande bestämmelser om upphandling av statliga byggnads- och anläggningsarbeten
till fast pris är intagna i cirkuläret 1973:667 och riksrevisionsverkets
(RRV) tillämpningsföreskrifter och gäller fr. o. m. 1 september
1973. Bestämmelserna överensstämmer i huvudsak med vad som gällt sedan
1969 genom de förut gällande cirkulären 1969:134 och 1971:754.
Enligt bestämmelserna skall statliga byggnads- och anläggningsarbeten
upphandlas till fast pris utan index reglering. När särskilda skäl föreligger
får dock upphandling ske till rörligt pris (indexreglerat). Om därvid byggnadstiden
inte överstiger två år får rörligt pris tillämpas endast efter samråd
med RRV.
I avtal om fast pris utan indexreglering får förbehåll göras för vissa hän1
Riksdagen 1974. 5 sami. Nr 14
FiU 1974:14
2
delser av force majeure-karaktär. Förbehåll om ändring av priset får således
göras för dels kostnadsändring på grund av offentlig myndighets åtgärd,
dels kostnadsändring som är förorsakad av krig eller annat krisförhållande
med liknande effekt. Slutligen får avtalas om ändring av priset på grund
av onormala prisförändringar på i arbetet ingående material.
Byggnadsstyrelsen tillämpar på försök ett särskilt system för reglering av
priset på grund av onormala prisförändringar på i arbetet ingående material.
Mallen innebär att byggnadsstyrelsen lämnar ersättning för den kostnadsökning
för material m. m. som överstiger vad som motsvarar en årlig kostnadsutveckling
av 4% enligt visst index (statistiska centralbyråns byggnadskostnadsindex).
Materialkostnadsdelen, som alltså blir rörlig ovan fyraprocentsgränsen,
bestäms schablonmässigt till 60 % av kontraktssumman. För
återstående 40 % av kontraktssumman (löner m. m.) skall entreprenören svara
för all kostnadsökning, dvs. att upphandlingen till fast pris begränsas
till entreprenörens förädlingsvärde.
Den av byggnadsstyrelsen tillämpade mallen berörs i den av utskottet
behandlade propositionen 1973:73 (FiU 1973:27 rskr. 190) angående riktlinjer
för den offentliga upphandlingen. I propositionen framhöll departementschefen
(s. 62) det angelägna i att upphandlingen av statliga byggnads- och
anläggningsarbeten även framgent i stor utsträckning sker till fast pris, men
att det även kunde vara fördelaktigt med en mer allmän användning av
sådana regler som byggnadsstyrelsen tillämpar. Möjligheten för även andra
myndigheter än byggnadsstyrelsen att tillämpa liknande regler har också
framhållits i RRV:s tillämpningsföreskrifter.
Utskottet
Utskottet hyser förståelse för att de stora prisökningar som skett på byggnadsmaterialområdet
under senare tid kan leda till allvarliga problem för
företag som arbetar med fastpriskontrakt. Utskottet kan emellertid samtidigt
konstatera att bestämmelserna i gällande fastpriscirkulär lämnar utrymme
för ändringar i avtalat pris om onormala materialprisförändringar skulle förekomma.
Chefen för finansdepartementet har dessutom i början av mars
1974 tillsatt en utredning som skall se över den statliga upphandlingen av
byggnads- och anläggningsarbeten till fast pris. Enligt direktiven skall utredningen,
med utgångspunkt i byggnadsstyrelsens upphandlingsmodell, utarbeta
ett mer generellt system för upphandling av statliga byggnads- och
anläggningsarbeten inom vilket prisjusteringar kan göras till följd av onormala
materialkostnadsförändringar. Denna utredning skall arbeta med skyndsamhet
och dess resultat förväntas senast i början av år 1975. Utskottet
förutsätter att utredningen undersitt arbete inhämtar synpunkter från berörda
intresseorganisationer inom byggnads- och entreprenadbranschen. Inom ramen
för denna utredning bör det enligt utskottets uppfattning finnas möj
-
FiU 1974:14
3
lighet att lösa de problem som påtalas i motionen utan att fastpriscirkuläret
upphävs.
Utskottet hemställer
att riksdagen hos Kungl. Maj:t anhåller att motionen 1974:933
överlämnas för beaktande till de den 8 mars 1974 av chefen
för finansdepartementet tillkallade sakkunniga som utreder vissa
frågor rörande upphandling till fast pris utan indexreglering
(Fi 1974:1).
Stockholm den 18 april 1974
På finansutskottets vägnar
NILS G. ÅSLING
Närvarande vid beslutet: herrar Åsling (c), Ekström (s), Burenstam Linder
(m), Knut Johansson i Stockholm (s), Kristiansson (c), Franzén (s), Löfgren
(fp), Larsson i Karlskoga (s), Fågelsbo (c), Jansson (s), Söderström (m), fru
Söder (c), herrar Wirtén (fp), Bergman i Nyköping (s) och Werner i Tyresö
(vpk).
GOTAB 74 7378 S Slockholm 1974