Finansutskottets betänkande nr 12 år 1974

FiU 1974:12

Nr 12

Finansutskottets betänkande i anledning av i propositionen 1974:1
gjorda framställningar om vissa anslag för budgetåret 1974/75 inom
finansdepartementets verksamhetsområde jämte motion.

SJUNDE HUVUDTITELN

FINANSDEPARTEMENTET M. M.

1. Finansdepartementet. Utskottet tillstyrker Kungl. Maj:ts i propositionen
1974:1 bilaga 9 (finansdepartementet) under punkten A 1 (s.
8—9) framlagda förslag och hemställer

att riksdagen till Finansdepartementet för budgetåret 1974/75
anvisar ett förslagsanslag av 15 850 000 kr.

2. Gemensamma ändamål för statsdepartementen. Kungl. Maj:t har
under punkten A 2 (s. 9—10) föreslagit riksdagen att till Gemensamma
ändamål för statsdepartementen för budgetåret 1974/75 anvisa ett
förslagsanslag av 34 290 000 kr.

Anslaget föreslås uppräknat med 8 615 000 kr. Från anslaget bestrids
kostnader för statsdepartementens organisationsavdelning och andra för
statsdepartementen gemensamma anordningar samt departementens och
kommittéernas lokalkostnader, utgifter för expenser avseende inredning
och utrustning av lokaler, telefon m. m. samt kostnader för
tjänstebilar — i den mån medel inte anvisas i annan ordning. Lokalkostnaderna
för utrikesdepartementet och hyreskostnaderna för försvarsdepartementet
bestrids från vederbörande departementsanslag.

Organisationsavdelningen handlägger ärenden om sjukvårdsförmåner
för samtliga departement utom utrikesdepartementet samt för kommittéerna.
Den nuvarande uppdelningen på ett stort antal anslag medför
enligt departementschefen ett betydande administrativt merarbete. Sjukvårdsutgifterna
för all departements- och kommittépersonal, utom för
utrikesdepartementet, föreslås därför fr. o. m. budgetåret 1974/75 bestridas
från detta anslag.

Utskottet, som inte har något att erinra mot det framlagda förslaget,
tillstyrker Kungl. Maj:ts förslag och hemställer

att riksdagen till Gemensamma ändamål för statsdepartementen
för budgetåret 1974/75 anvisar ett förslagsanslag av
34 290 000 kr.

1 Riksdagen 1974. 5 sami. Nr 12

FiU 1974:12

3. Ekonomiska attachéer m. fl. anslag. Utskottet tillstyrker Kungl. Majits
förslag under punkterna A 3 — A 5 (s. 10) och hemställer

att riksdagen för budgetåret 1974/75 anvisar

1. till Ekonomiska attachéer ett förslagsanslag av 1 000 000 kr.,

2. till Kommittéer m. m. ett reservationsanslag av 8 000 000
kr.,

3. till Extra utgifter ett reservationsanslag av 300 000 kr.
ALLMÄNNA CENTRALA ÄMBETSVERK M. M

4. Kammarkollegiet. Kungl. Maj:t har under punkten B 1 (s. 11-12)
föreslagit riksdagen att till Kammarkollegiet för budgetåret 1974/75
anvisa ett förslagsanslag av 8 132 000 kr.

Anslaget föreslås uppräknat med 951 000 kr. Därvid har medel
beräknats för ytterligare tre handläggare och ett biträde. Kostnaderna för
anlitande av konsulter har dessutom beräknats öka bl. a. beroende av
bortfall av tidigare avgiftsfri experthjälp.

Utskottet tillstyrker Kungl. Maj:ts förslag och hemställer

att riksdagen till Kammarkollegiet för budgetåret 1974/75
anvisar ett förslagsanslag av 8 132 000 kr.

5. Konjunkturinstitutet: Verksamheten i allmänhet. Kungl. Maj:t har
under punkten B 5 (s. 30-31) föreslagit riksdagen att till Konjunkturinstitutet:
Verksamheten i allmänhet för budgetåret 1974/75 anvisa ett
förslagsanslag av 3 719 000 kr.

Genom den omorganisation av institutet som anmäldes i fjolårets
statsverksproposition (prop. 1973:1 bil. 9 s. 28, FiU 1973:1 1 s. 2, rskr.
81) gavs forskningsverksamheten en fastare organisatorisk förankring. I
konsekvens härmed har nu föreslagits en överföring av sammanlagt
749 000 kr. — vari bl. a. ingår lönekostnader för 10 tjänster — från
anslaget Särskilda undersökningar till anslaget Verksamheten i allmänhet.
Det senare anslaget föreslås uppräknat med totalt 1 047 000 kr.

Utskottet, som inte har något att erinra mot den föreslagna överföringen
av medel från anslaget Särskilda undersökningar, tillstyrker
Kungl. Maj:ts förslag och hemställer

att riksdagen till Konjunkturinstitutet: Verksamheten i allmänhet
för budgetåret 1974/75 anvisar ett förslagsanslag av
3 719 000 kr.

6. Konjunkturinstitutet: Särskilda undersökningar. Kungl. Maj:t har
under punkten B 6 (s. 31) föreslagit riksdagen att till Konjunkturinstitutet:
Särskilda undersökningar för budgetåret 1974/75 anvisa ett
reservationsanslag av 425 000 kr.

Utskottet tillstyrker — med hänvisning till vad utskottet anfört under
föregående punkt — Kungl. Maj:ts förslag och hemställer

FiU 1974:12

att riksdagen till Konjunkturinstitutet: Särskilda undersökningar
för budgetåret 1974/75 anvisar ett reservationsanslag av
425 000 kr.

7. Statskontoret. Kungl. Maj:t har under punkten B 7 (s. 31—35)
föreslagit riksdagen att dels bemyndiga Kungl. Majit att vid statskontoret
inrätta två tjänster för organisationsdirektör i Be 6 eller Ce 1, dels till
Statskontoret för budgetåret 1974/75 anvisa ett förslagsanslag av
31 350 000 kr.

Statskontoret tillhör de myndigheter som deltar i utrednings- och
försöksverksamheten med programbudgetering inom statsförvaltningen.
Programmen är tre: Rationalisering, Utbildning och information samt
Samordning av ADB.

Departementschefen beräknar det totala medelsbehovet under anslaget
sålunda:

Program/verksamhet (1 000-tal kr.)	1974/75
Rationalisering	25 323
Utbildning och information	3 283
Samordning av ADB	6 037
Summa kostnader	34 643
Avgår:
Intäkter under anslaget	3 203
Bidrag från andra myndigheter m. m.	90
Summa anslag	31 350

Om det skulle visa sig att resurserna för den verksamhet som
statskontoret bedriver i samråd med datasamordningskommittén inte är
tillräckliga börden odisponerade kapaciteten under programmet Rationalisering,
efter beslut av Kungl. Majit, kunna tas i anspråk även för projekt
inom programmet Samordning av ADB.

Vidare föreslår departementschefen inrättande av två extra ordinarie
tjänster för organisationsdirektör.

Utskottet. Programmet Rationalisering är det största och svarar för
närmare tre fjärdedelar av statskontorets totala budget. Under föregående
budgetår bedrevs sammanlagt ett sjuttiotal projekt inom detta program.
Bland de större projekten kan nämnas den allmänna försäkringens
administration (RAFA-utredningen), miljövårdens informationssystem,
medverkan i genomförandet av statens ekonomiadministrativa system
(SEA), informationssystem för bibliotek (LIBRIS) samt personaladministrativt
informationssystem (PAI).

1 * Riksdagen 1974. 5 sami. Nr 12

FiU 1974:12

Tyngdpunkten i programmet Samordning av ADB ligger på upphandling
av datamaskinutrustning och förvaltning av statens datamaskinfond.
1 samråd med datasamordningskommittén bedrivs också en tämligen
omfattande utredningsverksamhet om samordning av statliga informationssystem
m. m. Utskottet har intet att erinra mot att eventuell
odisponerad kapacitet under programmet Rationalisering vid behov tas i
anspråk för denna utredningsverksamhet.

Utskottet hemställer
att riksdagen

1. bemyndigar Kungl. Majit att vid statskontoret inrätta två
tjänster för organisationsdirektör i Be 6 eller Ce 1,

2. till Statskontoret förbudgetåret 1974/75 anvisar ett förslagsanslag
av 31 350 000 kr.

8. Datamaskincentralen för administrativ databehandling. Kungl. Majit
har under punkten B 8 (s. 36) föreslagit riksdagen att till Datamaskincentralen
för administrativ databehandling (DAFA) för budgetåret
1974/75 anvisa ett förslagsanslag av 1 000 kr.

DAFA skall vara ekonomiskt självbärande. För dess drift har endast
ett formellt anslag av 1 000 kr. anvisats. För att lösa tillfälliga eller
säsongmässiga likviditetsproblem samt för att t. v. tillgodose behov av
rörelsekapital disponerar DAFA en rörlig kredit i riksgäldskontoret på
högst 10 milj. kr.

Departementschefen hemställer på förslag av statskontoret att anslaget
för nästa budgetår förs upp med ett formellt belopp på 1 000 kr. och att
den av DAFA disponerade rörliga krediten i riksgäldskontoret höjs med 2
milj. kr. till 12 milj. kr.

Utskottet, som inte har något att erinra mot det framlagda förslaget,
tillstyrker att den av DAFA i riksgäldskontoret disponerade rörliga
krediten höjs med 2 milj. kr. till 12 milj. kr. Utskottet hemställer

att riksdagen till Datamaskincentralen för administrativ databehandling
för budgetåret 1974/75 anvisar ett förslagsanslag av
1 000 kr.

9. Viss rationaliserings- och utvecklingsverksamhet. Utskottet tillstyrker
Kungl. Majits förslag under punkten B 9 (s. 36—37) och hemställer

att riksdagen till Viss rationaliserings- och utvecklingsverksamhet
för budgetåret 1974/75 anvisar ett förslagsanslag av
4 000 000 kr.

10. Riksrevisionsverket. Kungl. Majit har under punkten B 10(s. 37—41)
föreslagit riksdagen att till Riksrevisionsverket för budgetåret 1974/75
anvisa ett förslagsanslag av 31 090 000 kr.

Riksrevisionsverket tillhör de myndigheter som deltar i utredningsoch
försöksverksamheten med programbudgetering inom statsförvalt -

FiU 1974:12

)

ningen. Följande programindelning gäller för riksrevisionsverket.

1. Revision

2. Prognoser, budget, redovisning.

Verksamheten under programmen finansieras från ifrågavarande anslag.

Utskottet tillstyrker Kungl. Maj:ts förslag och hemställer

att riksdagen till Riksrevisionsverket för budgetåret 1974/75
anvisar ett förslagsanslag av 31 090 000 kr.

11. Byggnadsstyrelsen. Kungl. Maj:t har under punkten B 11 (s. 41-44)
föreslagit riksdagen att till Byggnadsstyrelsen för budgetåret 1974/75
anvisa ett förslagsanslag av 1 000 kr.

Byggnadsstyrelsens projekterande och byggande verksamhet m. m.
finansieras över förskottsstat. Vid budgetårets slut förs kostnaderna över
på tillämpliga byggnads- och projekteringsanslag. Förvaltningskostnaderna
belastar fastighetsfondens stat. På anslaget föreslås endast anvisat
ett formellt belopp.

Utskottet. Förslaget till stat för fastighetsfonden har tillstyrkts av
utskottet (FiU 1974:11). Utskottet tillstyrker även nu ifrågavarande
förslagsanslag och hemställer

att riksdagen till Byggnadsstyrelsen för budgetåret 1974/75
anvisar ett förslagsanslag av 1 000 kr.

12. Utredningar rörande byggnadsföretag m. m. Inredning av byggnader
för statlig förvaltning. Utskottet tillstyrker Kungl. Maj:ts förslag under
punkterna B 12-B 13 (s. 44-53) och hemställer

att riksdagen för budgetåret 1974/75 anvisar

1. till Utredningar rörande byggnadsföretag m. m. ett reservationsanslag
av 5 000 000 kr.,

2. till Inredning av byggnader för statlig förvaltning ett reservationsanslag
av 41 000 000 kr.

13. Statens förhandlingsnämnd. Utskottet tillstyrker Kungl. Maj:ts förslag
under punkten B 14 (s. 53—54) och hemställer

att riksdagen till Statens förhandlingsnämnd för budgetåret
1974/75 anvisar ett förslagsanslag av 1 589 000 kr.

SKATTE- OCH KONTROLLVÄSEN

14. Myntverket: Förvaltningskostnader. Myntverket: Nyanskaffning av
vissa maskiner m. m. Utskottet tillstyrker Kungl. Maj:ts förslag under
punkterna C 3—C 4 (s. 69—71) och hemställer

FiU 1974:12

att riksdagen för budgetåret 1974/75 anvisar

1. till Myntverket: Förvaltningskostnader ett förslagsanslag av
3 766 000 kr.,

2. till Myntverket: Nyanskaffning av vissa maskiner m. m. ett
reservationsanslag av 150 000 kr.

BIDRAG OCH ERSÄTTNINGAR TILL KOMMUNERNA

15. Ersättning till Trelleborgs kommun för mistad tolag. Utskottet
tillstyrker Kungl. Maj:ts förslag under punkten D 1 (s. 88) och hemställer

att riksdagen till Ersättning till Trelleborgs kommun för mistad
tolag för budgetåret 1974/75 anvisar ett förslagsanslag av

1 665 000 kr.

16. Skatteutjämningsbidrag till kommunerna m. m. Kungl. Maj:t har
under punkten D2 (s. 88—91) föreslagit riksdagen att till Skatteutjämningsbidrag
till kommunerna m. m. för budgetåret 1974/75 anvisa ett
förslagsanslag av 2 650 000 000 kr.

Anslaget föreslås uppräknat med 315 000 000 kr. Från anslaget
bestrids skatteutjämningsbidrag till kommunerna enligt lagen (1973:433)
om skatteutjämningsbidrag. Vidare utbetalas från anslaget bidrag enligt
kungörelsen (1962:69) om övergångsbidrag vid vissa ändringar i den
kommunala indelningen (ändrad 1965:536).

Utskottet behandlade i sitt av riksdagen godkända betänkande
1973:23 (rskr. 249) propositionen 1973:44 angående ändringar i skatteutjämningssystemet
för kommunerna m. m. Dessa ändringar trädde i
kraft fr. o. m. år 1974. Besluten innebar dels en betydande ökning av
bidragen från staten till kommunerna, dels nya regler för bidragsgivningen.
Ändringarna i skatteutjämningssystemet är provisoriska i avvaktan
på en aviserad översyn i anslutning till att resultaten från den
kommunalekonomiska utredningens arbete föreligger.

Utskottet tillstyrker Kungl. Maj:ts förslag och hemställer

att riksdagen till Skatteutjämningsbidrag till kommunerna
m. m. för budgetåret 1974/75 anvisar ett förslagsanslag av

2 650 000 000 kr.

17. Skattebortfallsbidrag till kommuner m. fl. Särskilt bidrag till kommunerna.
Utskottet tillstyrker Kungl. Maj:ts förslag under punkterna D 3
— D 4 (s. 91—92) och hemställer

att riksdagen för budgetåret 1974/75 anvisar

1. till Skattebortfallsbidrag tilt kommuner m. fl. ett förslagsanslag
av 1 185 000 000 kr.,

2. till Särskilt bidrag till kommunerna ett anslag av
122 000 000 kr.

FiU 1974:12

DIVERSE

18. Ersättning till statens allmänna fastighetsfond: Slottsbyggnadernas
delfond m. fl. anslag. Utskottet tillstyrker Kungl. Maj:ts under punkterna
E 1-E 3 (s. 93—94) framlagda förslag och hemställer

att riksdagen för budgetåret 1974/75 anvisar

1. till Ersättning till statens allmänna fastighetsfond: Slottsbyggnadernas
delfond ett förslagsanslag av 5 447 000 kr.,

2. till Bidrag till vissa internationella byråer och organisationer
m. m. ett förslagsanslag av 1 580 000 kr.,

3. till Statens krigsförsäkringsnämnd m. m. ett förslagsanslag av
56 000 kr.

19. Bidrag till Institutet för storhushållens rationalisering. Utskottet
tillstyrker Kungl. Maj:ts förslag under punkten E 6 (s. 95) och hemställer

att riksdagen till Bidrag till Institutet för storhushållens rationalisering
för budgetåret 1974/75 anvisar ett anslag av 300 000
kr.

20. Viss informationsverksamhet. Utskottet tillstyrker Kungl. Maj:ts
förslag under punkten E 9 (s. 97-99) och hemställer

att riksdagen till Viss informationsverksamhet för budgetåret
1974/75 anvisar ett reservationsanslag av 11 200 000 kr.

21. Vinstutlottning i lönsparandet m. m. Utskottet tillstyrker Kungl.
Maj:ts förslag under punkten E 10 (s. 99—100) och hemställer

att riksdagen till Vinstutlottning i lönsparandet m. m. för
budgetåret 1974/75 anvisar ett förslagsanslag av 18 850 000
kr.

KAPITALBUDGETEN

STATENS ALLMÄNNA FASTIGHETSFOND

22. Byggnadsarbeten för statlig förvaltning. Kungl. Maj:t har under
punkten 11:11 (s. 107—113) föreslagit riksdagen att till Byggnadsarbeten
för statlig förvaltning för budgetåret 1974/75 anvisa ett investeringsanslag
av 150 000 000 kr.

Från anslaget, som föregående budgetår var upptaget med
190 000 000 kr., bestrids utgifter för investeringar i byggnader för statlig
förvaltning eller annan statlig verksamhet och för vilka medel inte anvisas
under annat anslag.

Utskottet. Arbetena med lokalförsörjningen för de myndigheter som
omlokaliseras enligt 1971 års beslut har fortskridit planenligt. För
flertalet nybyggnadsobjekt har Kungl. Maj:t nu gett byggnadsstyrelsen i
uppdrag att utföra nybyggnaderna. Byggnadsstyrelsen har föreslagit en
sänkning av kostnadsramarna för flertalet upphandlade projekt.

FiU 1974:12

Utskottet noterar att de ramsänkningar som kan företas i ett par fall
är avsevärda och detta trots att man med hänsyn till byggnadskostnadsutvecklingen
hade kunnat förvänta ett ökat medelsbehov. Utskottet har
inhämtat att denna utveckling bl. a. beror på gynnsamma upphandlingar
och hård kostnadsstyrning samt ändringar i de handlingar som utgjort
underlag för tidigare kostnadskalkyler. Utskottet hälsar givetvis med
tillfredsställelse att kostnaderna kunnat sänkas men vill samtidigt
understryka vikten av att även de kostnadskalkyler som verkställs på ett
tidigt stadium görs så realistiska som möjligt. Detta är av stor betydelse
för riksdagens ställningstagande till de olika projekten.

Utskottet hemställer

att riksdagen till Byggnadsarbeten för statlig förvaltning för
budgetåret 1974/75 anvisar ett investeringsanslag av
150 000 000 kr.

23. Inköp av fastigheter m. m. Utskottet tillstyrker Kungl. Maj:ts förslag
under punkten 11:12 (s. 113) och hemställer

att riksdagen till Inköp av fastigheter m. m. för budgetåret
1974/75 anvisar ett investeringsanslag av 25 000 000 kr.

FONDEN FÖR FÖRLAG TILL STATSVERKET

24. Vissa projekteringskostnader. Utskottet tillstyrker Kungl. Maj:ts
förslag under punkten VII:1 (s. 116—117) och hemställer

att riksdagen till Vissa projekteringskostnader för budgetåret
1974/75 anvisar ett investeringsanslag av 80 000 000 kr.

DIVERSE KAPITALFONDER

25. Statens datamaskinfond: Anskaffning av datamaskiner. Kungl. Maj:t
har under punkten IX:5 (s. 117—119) föreslagit riksdagen att dels medge
att datamaskinutrustning beställs till en kostnad av — utöver tidigare
medgivet belopp - högst 20 000 000 kr., dels till Statens datamaskinfond:
Anskaffning av datamaskiner för budgetåret 1974/75 anvisa ett
investeringsanslag av 63 000 000 kr.

I motionen 1974:600 av herr Magnusson i Borås m. fl. (m) yrkas att
riksdagen dels hos Kungl. Maj:t hemställer om en redogörelse för
hittillsvarande erfarenheter av användning av datamaskiner i statsförvaltningen,
dels i avvaktan på en sådan redogörelse avslår Kungl. Maj:ts
hemställan om bemyndigande att beställa datamaskinutrustning för
20 000 000 kr.

Utskottet. Enligt vad utskottet under hand inhämtat avser det begärda
beställningsbemyndigandet på 20 milj. kr. i allt väsentligt kompletterande
utrustning till redan i drift varande anläggningar. Merparten av denna
utrustning avses bli levererad under budgetåret 1976/77.

Som utskottet underströk i sitt betänkande FiU 1973:11 (s. 16) är det

FiU 1974:12

viktigt att datateknikens konsekvenser i olika avseenden prövas och
utvärderas. En sådan prövning ingår som ett betydelsefullt led i
statskontorets och andra myndigheters arbete. Utskottet avser att
återkomma till dessa frågor under höstsessionen i samband med
behandlingen av andra motioner rörande de statliga dataanläggningarna.

Mot bakgrund av vad sålunda anförts avstyrker utskottet bifall till
motionen 1974:600. Utskottet hemställer

1. att riksdagen med bifall till Kungl. Maj:ts förslag och med
avslag på motionen 1974:600 medger att datamaskinutrustning
beställs till en kostnad av — utöver tidigare medgivet
belopp — högst 20 000 000 kr.,

2. att riksdagen till Statens datamaskinfond: Anskaffning av
datamaskiner för budgetåret 1974/75 anvisar ett investeringsanslag
av 63 000 000 kr.

Stockholm den 26 mars 1974

På finansutskottets vägnar
NILS G. ÅSLING

Närvarande vid beslutet: herrar Åsling (c), Ekström (s), Knut Johansson i
Stockholm (s), Kristiansson (c), Franzén (s), Löfgren (fp), Larsson i
Karlskoga (s), Fågelsbo (c), Jansson (s), Söderström (m), Pettersson i
Malmö (s), fru Söder (c), herrar Wirtén (fp), Wachtmeister i Staffanstorp
(m) och Werner i Tyresö (vpk),

dock att herr Bergman i Nyköping (s) närvarit vid beslut rörande
punkterna 1—3 i stället för herr Pettersson i Malmö (s) och fru Ström (s)
vid punkterna 22—24 i stället för herr Knut Johansson i Stockholm (s).

Reservation

vid punkten 25 (Statens datamaskinfond: Anskaffning av datamaskiner)
av herrar Söderström (m) och Wachtmeister i Staffanstorp (m) som anser
att

dels utskottets yttrande bort ha följande lydelse:

Det är enligt utskottets uppfattning angeläget, att datateknikens
konsekvenser i olika avseenden prövas och utvärderas. En sådan prövning
skall ingå som en del i statskontorets och andra myndigheters arbete. Det
är också nödvändigt att riksdagen i samband med budgetarbetet
fortlöpande bereds tillfälle att ta del av vunna erfarenheter för att en
ändamålsenlig anslagsprioritering skall möjliggöras. Utskottet tillstyrker
mot denna bakgrund motionen 1974:600. Utskottet avser att återkomma
till dessa frågor under höstsessionen i samband med behandlingen av
andra motioner rörande statliga dataanläggningar.

FiU 1974:12

dels utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:

1. att riksdagen med bifall till motionen 1974:600 i avvaktan på
en redogörelse om hittillsvunna erfarenheter av användning
av datamaskiner i statsförvaltningen avslår Kungl. Maj:ts
begäran att datamaskinutrustning får beställas till en kostnad
av — utöver tidigare medgivet belopp — 20 000 000 kr.,