Näringsutskottets betänkande nr 62 år 1973

NU 1973:62

Nr 62

Näringsutskottets betänkande i anledning av propositionen 1973:139
med förslag till lag om ändring i lagen (1955:183) om bankrörelse m. m.
jämte motion.

Ärendet

I propositionen 1973:139 har Kungl. Majit föreslagit riksdagen att
antaga inom finansdepartementet upprättade förslag till

1. lag om ändring i lagen (1955:183) om bankrörelse,

2. lag om ändring i lagen (1968:555) om rätt för utlänning och
utländskt företag att idka näring här i riket.

I anledning av propositionen har väckts en motion, som redovisas
nedan.

Propositionen

Lagförslagen återfinns i propositionen på s. 2 f. De innebär att
bestämmelse införs om att tillstånd av Kungl. Majit krävs för att
utländskt bankföretag skall få inrätta representationskontor i Sverige.
För närvarande gäller att sådan bankverksamhet inte faller under
begreppet bankrörelse i banklagens mening och att det är tvivelaktigt om
verksamheten är att anse som sådant näringsidkande som faller inom
tillämpningsområdet för lagen (1968:555) om rätt för utlänning och
utländskt företag att idka näring här i riket.

Motionen

I motionen 1973:2021 av herr Hermansson m. fl. (vpk) hemställs att
riksdagen skall antaga förslag till lag om ändring i lagen (1955:183) om
bankrörelse enligt följande:

Propositionens förslag Motionärernas förslag

tillstånd av Konungen från kontor häri riket bedriva verksamhet.

eller annat fast driftställe här i

riket driva verksamhet i vilken ej

ingår inlånings- eller utlåningsrö relse.

1 §

Bankrörelse må

Utländskt bankföretag må efter

särskilt stadgat.

Utländskt bankföretag får ej

1 Riksdagen 1973. 17 sami. Nr 62

NU 1973:62

Motivering

I motionen hänvisas till att svensk storfinans starkt ökar sin export av
kapital och att samtidigt utländska bolag i ökande omfattning köper in
sig i svenskt näringsliv eller etablerar sig i Sverige. Det internationella
storkapitalet slår tillbaka krav från de lönarbetande och undergräver
folkens nationella självbestämmanderätt, säger motionärerna. Propositionens
förslag innebär, menar de, att utländska banker i fråga om
verksamhet i Sverige får något friare tyglar än andra utländska företag,
vilket bl. a. försvårar ett av motionärerna önskat totalt förstatligande av
bankväsendet. Med tanke på den centrala och strategiskt viktiga roll som
bankkapitalet spelar borde utländska banker i stället helt förbjudas att
bedriva verksamhet i Sverige.

Utskottet

Bankrörelse, dvs. verksamhet vari ingår inlåning från allmänheten på
räkning som allmänt används av bank, får här i landet drivas bara av
svenska rättssubjekt. Hinder mot att utländskt bankföretag öppnar s. k.
representationskontor i Sverige för att etablera förbindelser med den
svenska marknaden finns däremot inte. Det betecknas i propositionen
som tveksamt om verksamhet av detta slag är att anse som sådant
näringsidkande som faller inom tillämpningsområdet för lagen (1968:
555) om rätt för utlänning och utländskt företag att idka näring här i
riket.

I propositionen föreslås att lagen (1955:183) om bankrörelse skall
kompletteras med bestämmelse om att tillstånd av Kungl. Maj:t krävs för
att utländsk bank skall få ha representationskontor i Sverige. Förslaget
har föranletts av att en amerikansk bank nyligen har inrättat ett sådant
kontor för Skandinavien med säte i Stockholm.

I motionen 1973:2021 hävdas att förslaget innebär att det underlättas
för utländska banker att starta representationskontor i Sverige. Detta
omdöme synes vara grundat på uppfattningen att nyssnämnda 1968 års
lag är tillämplig på sådan verksamhet. Enligt propositionen är det, som
ovan sagts, tvivelaktigt om detta är fallet. Tvärtemot vad som anförs i
motionen innebär alltså det nu föreliggande förslaget en begränsning av
utländska bankers möjlighet till aktivitet i Sverige.

Utskottet finner förslaget i propositionen väl avvägt. Enligt detta får
Kungl. Maj:t tillfälle att på grundval av angivna kriterier diskretionärt
pröva om utländsk bank som så önskar skall få upprätta representationskontor
i Sverige. Tillstånd kan förenas med villkor bl. a. om kontrollmöjligheter
för bankinspektionen. Liksom chefen för finansdepartementet
anser utskottet att det inte bör komma i fråga att — såsom föreslås i
motionen — införa förbud för utländska banker att öppna representationskontor
här.

Åberopande vad nu anförts hemställer utskottet

NU 1973:62

att riksdagen

1. med avslag på motionen 1973:2021 antar i propositionen
1973:139 framlagt förslag till lag om ändring i lagen
(1955:183) om bankrörelse,

2. antar i propositionen 1973:139 framlagt förslag till lag om
ändring i lagen (1968:555) om rätt för utlänning och
utländskt företag att idka näring här i riket.

Stockholm den 13 november 1973

På näringsutskottets vägnar

C. G. REGNÉLL

Närvarande: herrar Regnéll (m), Börjesson i Glömminge (c), Bengtsson i
Landskrona (s), Andersson i Örebro (fp), Haglund (s), Andersson i
Storfors (s), Rask (s), Blomkvist (s), Wååg (s), Hovhammar (m), Svensson
i Malmö (vpk), Gustafsson i Säffle (c), Rydén (fp), fru Hambraeus (c)
och fru Hansson (s).

Reservation

av herr Svensson i Malmö (vpk), som anser att utskottets yttrande och
hemställan bort ha följande lydelse:

Under hänvisning till en internationell utveckling ”mot en friare
etableringsrätt” föreslås i propositionen att utländska banker skall ha rätt
att öppna s. k. representationskontor i Sverige. Tillstånd av regeringen
skall visserligen erfordras, men de kriterier för tillståndsprövningen som
anges i propositionen ger inte anledning anta att bestämmelsen härom får
någon väsentligt hämmande inverkan på sådana etableringar som det är
fråga om. I praktiken kan sålunda det internationella storkapitalet
ytterligare förstärka sin maktställning i Sverige. Vårt lands möjligheter att
föra en självständig ekonomisk politik med effektiv planhushållning och
ett fast statligt grepp om bankväsendet minskas.

Av vad här sagts följer att propositionens förslag till ändring i lagen
(1955:183) om bankrörelse inte kan godtagas. Såsom förordas i
motionen 1973:2021 bör utländska banker i stället helt förbjudas att
bedriva verksamhet i Sverige.

Åberopande vad här anförts hemställer utskottet
att riksdagen

1. med bifall till motionen 1973:2021 och med avslag på
propositionen 1973:139 punkten 1 antar förslag till lag om
ändring i lagen (1955:183) om bankrörelse enligt bilaga,

2. antar i propositionen 1973:139 framlagt förslag till lag om
ändring i lagen (1968:555) om rätt för utlänning och
utländskt företag att idka näring här i riket.

NU 1973:62

Bilaga

(tillhör reservationen)

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1955:183) om bankrörelse

Härigenom förordnas, att 1 § lagen (1955:183) om bankrörelse skall
ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

1 §*

Bankrörelse må, förutom av Sveriges riksbank, drivas endast av
bankaktiebolag, som därtill erhållit Konungens tillstånd (oktroj).

Med bankrörelse förstås i denna lag sådan verksamhet, i vilken ingår
inlåning från allmänheten på räkning som av bank allmänneligen
begagnas.

Angående postbanken med postsparbanks- och postgirorörelsen, sparbank,
centralkassa för jordbrukskredit och järnkontoret är särskilt
stadgat.

Utländskt bankföretag får ej
driva verksamhet här i riket.

Denna lag träder i kraft en vecka efter den dag, då lagen enligt därå
meddelad uppgift utkommit från trycket i Svensk författningssamling.

1 Senaste lydelse 1960:269.

GOTAB 73 5432 S Stockholm 1973