Näringsutskottets betänkande nr 55 är 1973 NU 1973:55

Nr 55

Näringsutskottets betänkande i anledning av propositionen 1973:1 i vad
gäller anslag för budgetaret 1973/74 inom inrikesdepartementets verksamhetsområde
avseende företagareföreningarna och av dem administrerad
garanti- och långivning, m. m., jämte motioner.

I betänkandet behandlas propositionen 1973:1 bilaga 13, såvitt denna
bilaga hänvisats till näringsutskottet, samt motioner med anknytning
därtill. I sitt betänkande 1973:54 behandlar utskottet ytterligare ett antal
motioner om företagareföreningarna och deras verksamhet.

REGIONAL UTVECKLING

1. Bidrag till företagareföreningar m. fl.: Administrationskostnader.

Kungl. Maj:t har (punkten D 3, s. 150-153) föreslagit riksdagen att till
Bidrag till företagareföreningar m. fl.: Administrationskostnader för
budgetåret 1973/74 anvisa ett reservationsanslag av 11 400 000 kr.

I detta sammanhang har utskottet behandlat följande motioner:
1973:513 av herr Helén m. fl. (fp), vari hemställs att riksdagen skall
till Bidrag till företagareföreningar m. fl.: Administrationskostnader för
budgetåret 1973/74 anvisa 4 milj. kr. utöver vad Kungl. Majit föreslagit,
1973:1479 av herr Larsson i Borrby m. fl. (c, fp), vari hemställs att
riksdagen skall till Bidrag till företagareföreningar m. fl.: Administrationskostnader
för budgetåret 1973/74 anvisa ett i förhållande till Kungl.
Maj:ts förslag med 1 700 000 kr. förhöjt reservationsanslag av
13 100 000 kr.,

1973:1501 av herr Norrby i Åkersberga (fp), vari hemställs att
riksdagen skall till Bidrag till företagareföreningar m. fl.: Administrationskostnader
för budgetåret 1973/74 anvisa ett reservationsanslag av
11 700 000 kr., varav 300 000 kr. avser bidragsförhöjning till Stockholms
läns företagareförening,

1973:216 av herr Andersson i Örebro m. fl. (fp), vari hemställs att
riksdagen skall anvisa 100 000 kr. till företagareföreningarna för en
kartläggning av befintliga service möjligheter samt för direkt information.

Motionerna

I motionerna begärs en större höjning av anslaget till företagareföreningarna
än den som föreslås i propositionen.

1 Riksdagen 1973. 17 sami. Nr 53

NU 1973:55

2

I motionen 1973:513 sägs att det är väsentligt att företagareföreningarnas
basorganisation byggs ut så att en större del av deras tjänster än
hittills kostnadsfritt kan ställas till de mindre och medelstora företagens
förfogande. Framför allt anses företagen böra ha möjlighet att utan
kostnader anlita företagareföreningarna för allmänna konsultationer och
för företagsanalys. Företagareföreningarna måste också ha tillräckliga
resurser för en omfattande uppsökande verksamhet, anförs det.

I motionen 1973:1479 erinras om att företagareföreningarna anmält
ett sammanlagt behov av statligt bidrag för administrationskostnader med
ca 13,1 milj. kr. Enligt motionärerna präglas detta äskande av en
betydande försiktighet med avseende på den roll inom regionalpolitiken
som landets företagareföreningar redan i dag spelar. Det föreslagna
beloppet bör därför ses som ett minimum och som ett första steg i den
successiva utbyggnaden av företagareföreningarna till regionala serviceorgan,
anförs det.

1 motionen 1973:1501 hävdas att Stockholms läns företagareförening
med förstärkta resurser skulle kunna bli ett värdefullt instrument för en
aktivare lokaliseringspolitik som syftar till att stimulera företag att
förlägga sin verksamhet till de i arbetsplatshänseende kraftigt underförsörjda
förortskommunerna. För en successiv ökning av företagareföreningens
verksamhet inom länets tätortsdel föreslås det statliga administrationsbidraget
bli förhöjt med 150 000 kr. för budgetåret 1973/74.
Företagareföreningen har, sägs det vidare, mycket betydelsefulla arbetsuppgifter
i de glesbygdsområden som finns i de norra och södra
länsdelarna samt i skärgården. En rad specialåtgärder syftande till
utveckling av befintliga företag, till utlokalisering av företag från länets
storstadsdel och till nyetableringar är angelägna. För budgetåret 1973/74
bör det statliga administrationsbidraget höjas med 150 000 kr. för de
särskilda insatserna i glesbygdsområdet. Även vid en höjning av det statliga
administrationsbidraget med 300 000 kr. skulle enligt motionären företagareföreningen
i Stockholms län per företag inom föreningens verksamhetsområde
få lägst bidrag av samtliga företagareföreningar.

I motionen 1973:216 påtalas angelägenheten av att fördjupa informationen
till företagen, dels så att informationen om såväl statliga som
privata servicemöjligheter blir mer omfattande, dels så att informationen
verkligen når ut till de företag som har behov därav. Behov föreligger
också, hävdar motionärerna, av en ordentlig kartläggning av statliga och
privata insatser på den allmänna rådgivningssidan angående kapitalförsörjningen,
utbildningen, den tekniska utvecklingen och exportmarknadsföringen
samt av en utförlig presentation av dessa i form av en
publikation.

Utskottet

Utskottet tillstyrker det förslag till medelsanvisning som Kungl. Maj:t
framlagt. Detta innebär att staten inte obetydligt ökar sitt bidrag till
företagareföreningarna. Bidraget föreslås bli ökat även på annat sätt.

NU 1973:55

3

Kungl. Maj:t har i propositionen 1973:41 angående industripolitisk
verksorganisation m. m., vilken utskottet behandlar i sitt betänkande
1973:54, föreslagit en ökad statlig satsning på den regionala företagsservicen.
Företagareföreningarna avses svara för denna verksamhet på det
lokala planet och 2,5 milj. kr. föreslås bli anvisade för att förstärka deras
resurser för detta ändamål. Resursförstärkningen skall enligt propositionen
inriktas mot teknisk och ekonomisk rådgivning, kontaktförmedling
och informationsverksamhet, alltså mot uppgifter vilkas angelägenhetsgrad
poängteras i motionerna 1973:513 och 1973:216 och som enligt
motionärerna motiverar högre anslag än Kungl. Maj:t föreslagit i
statsverkspropositionen. Någon särbehandling av företagareföreningen i
Stockholms län såsom föreslås i motionen 1973:1501 anser sig utskottet
inte kunna förorda.

Utskottet hemställer

att riksdagen med bifall till Kungl. Maj:ts förslag och med avslag
på motionerna 1973:513, 1973:1479, 1973:1501 och
1973:216 till Bidrag till företagareföreningar m. fl.: Administrationskostnader
för budgetåret 1973/74 anvisar ett
reservationsanslag av 11 400 000 kr.

2. Täckande av förluster i anledning av statligt stöd till hantverks- och
industriföretag m. fl. Kungl. Maj:t har (punkten D 4, s. 153 — 156)
föreslagit riksdagen att till Täckande av förluster i anledning av statligt
stöd till hantverks- coh industriföretag m. fl. för budgetåret 1973/74
anvisa ett förslagsanslag av 20 000 000 kr.

I detta sammanhang har utskottet behandlat motionerna

1973:1480 av herr Larsson i Borrby m. fl. (c, fp), vari hemställs att
riksdagen skall hos Kungl. Maj:t anhålla om ändrade regler beträffande
företagareföreningarnas avsättning av influtna räntor på lån ur hantverksoch
industrilånefonden för att täcka förluster i låneverksamheten så att
avsättningen kommer att motsvara 1,5 procent av de influtna räntebeloppen
i enlighet med vad som har anförts i motionen,

1973:1481 av herrar Larsson i Umeå (fp) och Gustafsson i Byske (c),
vari hemställs att riksdagen skall besluta att höja avsättningen till
riskfonder inom företagareföreningarna så att 1 procent avsätts av räntan
på utlånade medel för tjugo av landets företagareföreningar, medan de
fyra föreningarna inom Norrbottens, Västerbottens, Jämtlands och
Västernorrlands län tillåts avsätta 2 procent av nämnda räntemedel till
risktäckningsfonder i respektive föreningar.

Motionerna

Motionärerna anför att företagareföreningarnas förlusttäckningsfonder
med nuvarande avsättning inte blir tillräckligt stora. I motionen
1973:1480 erinras om att kommerskollegium framhållit behovet av en
höjning av risktäckningsprocenten för att därigenom underlätta vidgat

Kartong: S. 4, råd 28 Står: m. m. Rättat till: m. fl.

'

NU 1973:55 4

lånestöd till utvecklingsbara företag. 1 motionen 1973:1481 understryks
att behovet av ett ökat risktagande torde vara speciellt stort för de
föreningar som omfattar de fyra nordligaste länen. För dessa föreningar
bör därför en större avsättning till riskfonderna tillåtas än vad som gäller
för övriga föreningar. En generell höjning av procenttalet anses dock vara
motiverad. Det tillåtna avsättningsbeloppet föreslås utgöra 2 respektive 1
procent av lånesumman.

Utskottet

Till att täcka förluster på företagareföreningarnas långivning från
statens hantverks- och industrilånefond skall i första hand föreningarnas
förlusttäckningsfonder utnyttjas. Till sådan fond skall årligen avsättas ett
belopp som motsvarar 0,5 procent av de lånemedel ur hantverks- och
industrilånefonden pä vilka föreningarna har att erlägga ränta. 1 motionerna
föreslås höjning av detta procenttal.

Förening vars förlusttäckning visar sig otillräcklig har möjlighet att ur
förevarande anslag få kompletterande medel för ändamålet. Utskottet vill
också erinra om att departementschefen föreslagit att under anslaget
anvisas ett engångsbelopp på 5 milj. kr. för sanering av företagareföreningarnas
lånefordringar. Utskottet finner därför inte skäl att tillstyrka
den ytterligare fondering som föreslås i motionerna. Utskottet förutsätter
dock att Kungl. Maj:t tar initiativ till en ändring av nuvarande regler i
fråga om förlusttäckning därest det skulle visa sig att det i ett större antal
fall blir omöjligt för företagareföreningarna att enbart med egna
fondmedel svara för uppkommande förluster.

Utskottet tillstyrker Kungl. Maj:ts förslag till medelsanvisning och
hemställer

1. att riksdagen till Täckande av förluster i anledning av statligt
stöd till hantverks- och industriföretag m. fl. för budgetåret
1973/74 anvisar ett förslagsanslag av 20 000 000 kr.,

2. att riksdagen avslår motionerna 1973:1480 och 1973:1481.

STATENS UTLÅNINGSFONDER

3. Statens hantverks- och industrilånefond. Kungl. Maj:t har (punkten
IV: 10, s. 229—231) föreslagit riksdagen att

1. medge att statsgaranti för lån till hantverks- och industriföretag
m. m. under budgetåret 1973/74 beviljas intill ett belopp av 100 000 000
kr.,

2. till Statens hantverks- och industrilånefond för budgetåret 1973/74
anvisa ett investeringsanslag av 20 000 000 kr.

I detta sammanhang har utskottet behandlat följande motioner:
1973:1482 av herr Larsson i Umeå m. fl. (fp, c, m), vari hemställs att
riksdagen skall besluta

NU 1973:55

5

1. att övre lånegränsen för företagareföreningarnas lån med medel ur
statens hantverks- och industrilånefond skall höjas från nuvarande övre
lånegräns på 200 000 kr. till 400 000 kr.,

2. att beslutanderätten i fråga om garantilån decentraliseras från
kommerskollegium till företagareföreningarna för lån upp till 500 000
kr.,

1973:1478 av herr Larsson i Borrby m. fl. (c, fp), vari hemställs att
riksdagen skall besluta att höja maximibeloppet för lån ur hantverks- och
industrilånefonden till 300 000 kr.,

1973:1477 av herrar Larsson i Borrby (c) och Håkansson (c), vari
hemställs att riksdagen skall med ändring av nu gällande bestämmelser
föreskriva att företagareföreningarna erhåller tillstånd att för lån ur
hantverks- och industrilånefonden, om skäl därtill finns, få tillämpa en
amorteringstid av 15 år, med möjlighet att medge tre års amorteringsfrihet
och att i vissa fall tillämpa 20 års amorteringstid med likaledes
möjlighet att lämna tre års amorteringsfrihet på lånen samt att
motsvarande regler kommer att gälla på lån med statlig garanti.

Motionerna

De i motionerna 1973:1482 och 1973:1478 framförda förslagen om
höjning av gränsen för lån ur hantverks- och industrilånefonden motiveras
med att den nu gällande lånegränsen inom hantverks- och industriföretag
får anses för låg. Den snabba strukturomvandlingen inom den berörda
delen av näringslivet gör att genomsnittsstorleken på företagen oavbrutet
ökar. Detta medför, säger motionärerna, automatiskt ett ökat kapitalbehov
per företagsenhet och detta förhållande förstärks av att företagen
blir alltmera kapitalintensiva. Det förslag om att centralisera beslutanderätten
i fråga om garantilån som framläggs i motionen 1973:1482
motiveras med att handläggningstiden med nuvarande system blir mycket
lång. Det är förklarligt, säger motionärerna, att ärenden som skall avgöras
av centrala organ enbart på grundval av skriftliga handlingar kräver en
längre handläggningstid än ärenden som avgörs av regionala instanser.
Förslaget i motionen 1973:1477 om en förlängning av amorteringstiderna
motiveras med att de nuvarande villkoren i många fall synes alltför hårda.
De närmaste åren efter det att företagen erhållit lån är svåra, hävdar
motionärerna. Det vore därför fördelaktigt om amorteringsfrihet upp till
tre år kunde erhållas samt att detta kunde beslutas av föreningarna utan
hörande av tillsynsmyndigheten kommerskollegium.

Utskottet

Utskottet vill erinra om att den övre lånegränsen för statens hantverksoch
industrilånefond så sent som 1971 höjdes från 150 000 kr. till
200 000 kr. Att så snart efter en höjning utan närmare erfarenheter åter
höja lånegränsen anser utskottet inte vara lämpligt. Frågan om en
delegering av den art som föreslås i motionen 1973:1482 diskuterades i

NU 1973:55

6

samband med den omorganisation av företagareföreningarna som gjordes
1968. Härvid anfördes flera olika skäl mot en sådan delegering av
beslutanderätten. De fördelar som skulle vinnas med systemet ansågs vara
mycket begränsade i jämförelse med de nackdelar som skulle uppkomma
genom uppsplittring av handläggningen och bristande likformighet vid
ärendenas behandling. Erfarenheterna tycktes också ge vid handen att en
delegering skulle kunna medföra ökat risktagande för staten. Enligt
utskottets mening är de här antydda skälen mot en delegering alltjämt
giltiga. Utskottet har också svårt att tro att handläggningstiden påtagligt
förlängs genom det system som nu tillämpas. Utskottet avstyrker därför
motionsyrkandet.

En liberalisering av villkoren för återbetalning av hantverks- ochindustrilån
påyrkas i motionen 1973:1477. Ett yrkande med samma
innebörd framfördes i en motion till 1972 års riksdag. Utskottet
konstaterade i sitt betänkande (NU 1972:11) att sådana villkor som
motionärerna förordar får medges av kommerskollegium och i viss
utsträckning av företagareföreningarna om särskilda skäl föreligger. En
generell förlängning av amorteringstiden ansågs inte vara lämplig. Inte
heller ville utskottet förorda att kommerskollegium skulle fråntas
möjligheterna att centralt bedöma huruvida längre gående avvikelser från
de normala återbetalningsvillkoren skall medges. Utskottet fann de
gällande reglerna vara väl avvägda och avstyrkte därför motionen. Enligt
utskottets uppfattning synes inte något nytt ha tillkommit som bör
föranleda ett annat ställningstagande. Utskottet avstyrker motionen.

Utskottet hemställer

1. att riksdagen med bifall till Kungl. Maj:ts förslag

a) medger att statsgaranti för lån till hantverks- och industriföretag
m. m. under budgetåret 1973/74 beviljas intill ett
belopp av 100 000 000 kr.,

b) till Statens hantverks- och industrilånefond för budgetåret
1973/74 anvisar ett investeringsanslagav 20 000 000 kr.,

2. att riksdagen avslår motionerna 1973:1482, 1973:1478 och
1973:1477.

Stockholm den 10 maj 1973

På näringsutskottets vägnar
INGVAR SVANBERG

Närvarande: herrar Svanberg (s), Regnéll (m), Börjesson i Glömminge (c),
Bengtsson i Landskrona (s), Andersson i örebro (fp), Andersson i
Storfors (s), Rask (s), Wirtén (fp), Wååg (s), Hovhammar (m), Jonsson i
Husum (s), fru Hambraeus (c) och herr Hallgren (vpk).

NU 1973:55

7

Reservationer

1. vid punkten 1 (Bidrag till företagareföreningar m. fl.: Administrationskostnader)
beträffande medelsanvisningen

a) av herrar Andersson i Örebro (fp) och Wirtén (fp), som anser att
utskottets yttrande och hemställan under denna punkt (s. 2 f.) bort ha
följande lydelse:

Utskottet delar den uppfattning som framförs i motionerna 1973:513
och 1973:1479 att det belopp som Kungl. Maj:t föreslagit till företagareföreningarna
är otillräckligt om man vill nå påtagligt förbättrade resultat
med deras verksamhet. Utskottet föreslår därför att riksdagen anvisar 4
milj. kr. utöver vad Kungl. Maj.'t föreslagit. Härvid torde någon
hemställan av det slag som föreslås i motionen 1973:216 inte vara
erforderlig. Någon särbehandling av företagareföreningen i Stockholms
län såsom föreslås i motionen 1973:1501 anser sig utskottet inte kunna
förorda.

Utskottet hemställer

att riksdagen i anledning av Kungl. Maj:ts förslag, med bifall till
motionen 1973:513, i anledning av motionen 1973:1479 och
med avslag på motionerna 1973:1501 och 1973:216 till
Bidrag till företagareföreningar m. fl.: Administrationskostnader
för budgetåret 1973/74 anvisar ett reservationsanslag
av 15 400 000 kr.,

b) av herr Börjesson i Glömminge (c) och fru Hambraeus (c), som
anser att utskottets yttrande och hemställan under denna punkt (s. 2 f.)
bort ha följande lydelse:

Utskottet delar den uppfattning som framförs i motionerna 1973:513
och 1973:1479 att det belopp som Kungl. Maj:t föreslagit till företagareföreningarna
är otillräckligt om man vill nå påtagligt förbättrade resultat
med deras verksamhet. Utskottet föreslår därför att riksdagen anvisar 1,7
milj. kr. utöver vad Kungl. Maj:t föreslagit. Härvid torde någon
hemställan av det slag som föreslås i motionen 1973:216 inte vara
erforderlig. Någon särbehandling av företagareföreningen i Stockholms
län såsom föreslås i motionen 1973:1501 anser sig utskottet inte kunna
förorda.

Utskottet hemställer

att riksdagen i anledning av Kungl. Maj :ts förslag, med bifall till
motionen 1973:1479, i anledning av motionen 1973:513 och
med avslag på motionerna 1973:1501 och 1973:216 till
Bidrag till företagareföreningar m. fl.: Administrationskostnader
för budgetåret 1973/74 anvisar ett reservationsanslag
av 13 100 000 kr.

2. vid punkten 2 (Täckande av förluster i anledning av statligt stöd till
hantverks- och industriföretag m. fl.) beträffande företagareföreningarnas
förlusttäckning

NU 1973:55

8

av herrar Regnéll (m), Börjesson i Glömminge (c), Andersson i Örebro
(fp), Wirtén (fp), Hovhammar (m) och fru Hambraeus (c), som anser

dels att det stycke i utskottets yttrande på s. 4 som börjar med
”Förening vars förlusttäckning” och slutar med ”för uppkommande
förluster” bort utbytas mot ett stycke av följande lydelse:

Utskottet delar den principiella uppfattning som motionärerna framfört.
En så låg avsättningsprocent som för närvarande tillämpas leder till
att företagareföreningarnas utlåningsverksamhet till mindre och medelstora
industriföretag hämmas. Det medför i sin tur att företagens latenta
utvecklingsmöjligheter i många fall ej kan tillvaratas. Detta är särskilt
allvarligt i ett läge där en snabbare utveckling av vårt lands näringsliv
krävs. Kommerskollegium har också påtalat behovet av en höjning av
risktäckningsprocenten. En generell höjning till 1,5 procent synes
utskottet vara lämplig. Någon differentiering av procenttalet mellan olika
föreningar bör enligt utskottets mening inte komma i fråga.

dels att utskottet under 2 bort hemställa

2. att riksdagen med bifall till motionen 1973:1480 och i
anledning av motionen 1973:1481 hos Kungl. Maj:t anhåller
om ändrade regler beträffande företagareföreningarnas avsättning
av influtna räntor på lån ur hantverks- och industrilånefonden
för att täcka förluster i låneverksamheten så att
avsättningarna motsvarar 1,5 procent av de lånemedel ur
hantverks- och industrilånefonden på vilka föreningen har att
erlägga ränta.

GOTAB 73 3873 S Stockholm 1973