Finansutskottets betänkanden nr 14—15 år 1973

FiU 1973:

14-15

Nr 14

Finansutskottets betänkande i anledning av motion om införande av
tvåkalenderårsperiod för statsbudgeten.

1 motionen 1973:5 av herr förste vice talmannen Bengtson (c)
hemställs att riksdagen hos Kungl. Maj .t anhåller om utredning om
införande av tvåkalenderårsperiod för statsbudgeten i enlighet med vad i
motionen anförts.

I motionen anförs att för att få till stånd en tillfredsställande
arbetsordning för riksdagen är det inte tillräckligt med endast justeringar
av den nuvarande ordningen. En radikal omläggning av riksdagsarbetet till
tvåkalenderår-budget och -riksdag skulle på ett genomgripande sätt skapa
de bästa förutsättningarna för ett rationellt riksdagsarbete. Kalenderåren
är ingalunda fastlåsta perioder för t. ex. budget- och riksdagsarbete. På
många områden har man gått ifrån den strikta kalenderårsprincipen.
Avtalen på avtalsmarknaden träffas numera på två eller tre år. Det finns
enligt motionärens uppfattning ingen som helst anledning att binda
riksbudgetåret vid kalenderårslängd. Det skulle vara betydligt bättre om
riksbudgetåret finge en längd av två kalenderår. Större stabilitet skulle
uppnås i landets ekonomiska liv och en stor arbetsbesparing skulle uppstå
hos ämbetsverk, i departementen och i riksdagen. Ämbetsverken skulle
endast behöva avlämna petita vartannat år, departementen endast
framlägga budget vartannat år och riksdagsarbetet delas upp över en
längre period. Om en tvåkalenderår-budget och -riksdag tillämpades
skulle första vårriksdagen under en sådan period helt kunna ägna sig åt
budgetarbetet och nästa års riksdag skulle på så sätt endast behöva arbeta
med lagstiftningsarbete, beslut om utredningar och andra frågor icke
berörande budgetarbetet.

En reform av skisserat slag fordrar enligt motionären ett mycket
omfattande utredningsarbete. En parlamentarisk utredning med biträde
av expertgrupper bör därför tillsättas för att närmare förbereda frågan.

Utskottet. Frågan om budgetperiodens längd har på senare tid utretts
och övervägts av två utredningar, grundlagberedningen, som behandlat
problemet i sitt betänkande om ny regeringsform och ny riksdagsordning
(SOU 1972:15) och budgetutredningen, som redovisat sina överväganden
och preliminära förslag i rapporten Reformerat budgetsystem.

Grundlagberedningen föreslår att det i regeringsformens kapitel om
finansmakten (8 kap. 3 §) slås fast att riksdagen årligen fastställer
statsbudget för det närmast följande budgetåret. När särskilda skäl
föranleder det, får dock enligt förslaget riksdagen fastställa statsbudget
för annan tid.

1 Riksdagen 1973. 5 sami. Nr 14-15

FiU 1973:14

2

Budgetutredningen konstaterar i sin rapport (s. 17) att budgetbesluten
är kortsiktiga i den bemärkelsen att de i princip avser ett budgetår i
sänder. Utredningen föreslår ingen ändring härvidlag.

Båda utredningarna understryker det angelägna i att riksdagen erhåller
insyn i den fleråriga planering som i alltmer ökad omfattning tjänar som
underlag för de årliga budgetförslagen.

Utskottet sympatiserar med motionärens strävan att undvika forcering
och minska arbetstoppama i riksdagsarbetet. Samtidigt torde det stå klart
att frågan om budgetperiodens längd måste bedömas även från andra
synpunkter, främst konstitutionella, ekonomisk/politiska och allmänt
budgettekniska. Motionären berör själv en viktig konstitutionell aspekt
när han påpekar att man i sammanhanget också måste ta hänsyn till
valperioderna som f. n. endast omfattar tre år.

Riksdagen kommer under våren att ta ställning till förslag till ny
grundlag och ny riksdagsordning och därvid bl. a. också till de bestämmelser
som skall reglera budgetperiodens längd. Med hänsyn härtill och
till det omfattande utredningsarbete och den utförliga remissbehandling,
som föregått dessa förslag, synes det knappast nödvändigt med en
ytterligare utredning om budgetperiodens längd. Utskottet kan därför ej
tillstyrka motionärens yrkande.

Utskottet hemställer

att riksdagen avslår motionen 1973:5.

Stockholm den 20 mars 1973

På finansutskottets vägnar
SVEN EKSTRÖM

Närvarande: herrar Ekström (s), Löfgren (fp), Kristiansson i Harplinge
(c), Knut Johansson i Stockholm (s), Franzén (s), Larsson i Karlskoga (s),
Åsling (c), Jansson (s), Möller (fp), Josefsson i Halmstad (s), Fågelsbo (c),
Arne Pettersson i Malmö (s), Brundin (m), Gadd (s) och Fridolfsson
i Stockholm (m).