Skatteutskottets betänkande nr 6 år 1972

SkU 1972:6

Nr 6

Skatteutskottets betänkande i anledning av motioner angående skattelättnader
för Fiskare på avlägsna fiskeplatser.

Motionerna

I detta betänkande behandlas

motionen 1972:413 av herrar Elmstedt (c) och Larsson i Borrby (c)
vari hemställs

att riksdagen i skrivelse till Kungl. Majit begär skyndsam utredning i
syfte att uppnå skattelättnader för fiskare som under stora delar av året
utövar sin verksamhet på avlägsna fiskeplatser;

motionen 1972:893 av herr Åberg m. fl. (fp, m) vari hemställs

att riksdagen i skrivelse till Kungl. Majit föreslår att den kommande
skatteutredningen får i uppdrag att utarbeta bestämmelser i syfte att
uppnå skattelättnad för fiskare Som utövar sin verksamhet på avlägsna
fiskeplatser.

Gällande bestämmelser m. m.

Skattelagstiftningen innehåller inga särbestämmelser för beskattning av
fiskare. Inkomsten — såväl av båt- och redskapslott som av manslott —
beskattas som inkomst av rörelse, och förordningen (1958:295) om
sjömansskatt är inte tillämplig. Inte heller den som är anställd på
fiskefartyg skall erlägga sjömansskatt utan inkomstskatt i vanlig ordning.

1 några av de länsanvisningar, som utfärdas i länen till ledning för
taxeringsnämndernas verksamhet, har intagits vissa normer för inkomstberäkningen.
Enligt anvisningarna till ledning för 1972 års taxering i
Göteborgs och Bohus län skall sålunda värdet av hushållsfisk vid
yrkesfiske i regel beräknas till 210 kr. per person. Fiskare, som på grund
av sitt arbete under längre tidsperioder nödgas vistas utom hemorten och
som gör sannolikt att han haft merutgift för proviant, telefonsamtal
m. m. och för rensknivar, skyddshandskar osv., kan medges avdrag för
sådana utgifter med skäligt belopp, dock högst 900 kr. om ej annat visas.
Yrkesfiskare, som tillämpar planenlig avskrivning, får avdrag för värdeminskning
av fiskefartyg med 10 % av anskaffningskostnaden.

Den som har inkomst av rörelse skall i princip erlägga preliminär
B-skatt. Centrala uppbördsnämnden medgav emellertid 1961 viss frivillig
försöksverksamhet med preliminär A-skatt för fiskare, och centrala folkbokförings-
och uppbördsnämnden beslöt 1967 (CFU 1967:7) godkänna

1 Riksdagen 1972. 6 samt. Nr 6

SkU 1972:6

en utvidgning av denna försöksverksamhet till att omfatta fiskelag inom
Hallands län och Göteborgs och Bohus län. De fiskelag som vill delta i
verksamheten utser en särskild kassör, som gör erforderliga avdrag för preliminär
och kvarstående skatt och redovisar skatten till statsverket.

Som anförts tidigare skall sjömansskatt inte utgå för inkomst av fiske.
Sjömansskatt skall nämligen erläggas endast av den som i redarens tjänst
är anställd ombord på svenskt handelsfartyg med en bruttodräktighet av
minst 100 registerton i fart mellan svensk och utländsk hamn eller mellan
svenska hamnar utomskärs vid kusterna. För sjömansskatten, som utgör
en definitiv källskatt, finns två tabeller, av vilka den ena gäller vid s. k.
närfart (linjefart på i huvudsak Östersjön, Skagerack och Kattegatt), och
den andra vid övrig fart, s. k. fjärrfart. Dessa tabeller är uppgjorda med
utgångspunkt från källskattetabellen för beräkning av preliminär A-skatt
vid en utdebitering av kommunal skatt med f. n. 20 kr. Denna
skattetabell har dock omarbetats i vissa hänseenden. Bl. a. tillgodoräknas
sjömännen schablonavdrag för kostnader för intäkternas förvärvande med
för helt år räknat 500 kr. vid närfart och 1 000 kr. vid fjärrfart samt för
försäkringspremier med 250 kr., och dessa schablonavdrag är inarbetade i
tabellerna. Vidare har den enligt den omräknade källskattetabellen
utgående skatten reducerats med visst belopp per månad, vilket i regel
utgör 50 kr. vid närfart och 150 kr. vid fjärrfart. Sjömansskatten blir
därför genomgående lägre än vanlig inkomstskatt, om sjöinkomsten
hänför sig till hela året.

Motiveringen för lagstiftningen om sjömansskatt var bl. a. att sjömän
hade svårt att fullgöra sin deklarationsplikt och att särskilda skäl talade för
lättnader i beskattning av de sjömän som arbetade fjärran från hemlandet
och dess välfärdsanordningar. Man hänvisade också till att andra länder
accepterat en förmånligare beskattning av sjömän, vilket medfört att
svenskt sjöfolk i allt större utsträckning tagit anställning ombord på
utländska fartyg eller i land.

Vid behandlingen av motioner om skattelättnader för fiskare på
avlägsna fiskeplatser anförde skatteutskottet vid föregående års höstriksdag
(SkU 1971:54) bl. a. att samhällets stöd till fiskerinäringen hittills
inte ansetts böra få form av skattepreferenser och att 1969 års riksdag
beslutat om särskilda stödåtgärder för fisket. Utskottet åberopade att
bevillningsutskottet tidigare avstyrkt bifall till motionsyrkanden om
skattelättnader för fiskare, eftersom det stred mot principerna för
beskattningen att införa särbestämmelser för en viss yrkeskategori.
Skatteutskottet delade bevillningsutskottets uppfattning att — i den mån
en ändring av nu tillämpade normer för beräkning av omkostnadsavdrag
kunde anses påkallad — detta borde ske inom ramen för nu gällande
lagstiftning och genom av vederbörande myndigheter utfärdade anvisningar.
Utskottet avstyrkte motionerna, och betänkandet godkändes av
riksdagen.

SkU 1972:6

Utskottet

De förevarande motionsyrkandena om lättnader i inkomstbeskattningen
av fiskare som utövar sin verksamhet på avlägsna fiskeplatser
grundar sig bl. a. på en jämförelse med beskattningen av sjömän i fjärrfart
och med vissa skattelättnader för fiskare i Norge. I motionen 1972: 413
anförs vidare att yrkesfiskare har att brottas med ekonomiska och andra
svårigheter.

Utskottet vill framhålla att fiskare enligt principerna för inkomstbeskattningen
givetvis är berättigade till avdrag för de speciella omkostnader
som är förenade med verksamheten. Vid planenlig avskrivning av
fiskefartyg m. m. medges i allmänhet avdrag med 10 % av anskaffningskostnaden.
Till avdragsgill omkostnad hänförs även ökade levnadskostnader
för dem som fiskar på avlägsna fiskeplatser. I Göteborgs och Bohus
län medges exempelvis avdrag för sådana och vissa andra mindre utgifter
med skäligt belopp upp till 900 kr., eller med det högre belopp som kan
styrkas.

Som anförs i motionerna medför reglerna om sjömansskatt i allmänhet
vissa fördelar för sjömännen. Vid en jämförelse med sjömansskatten bör
emellertid uppmärksammas att sjömansskatten är en definitiv källskatt,
och att de om kostnad savdrag som inarbetats i sjömansskattetabellema
inte tillåter avvikelser i det enskilda fallet. Dessa förhållanden medför
med nödvändighet tämligen generösa schabloner bl. a. för att undvika att
sjömansskatten i det enskilda fallet kan bli högre än om inkomsten
beskattas enligt vanliga regler. Eftersom definitiv källskatt av olika skäl
inte kan komma i fråga för fiskare, kan en jämförelse med sjömansskatten
inte åberopas som skäl för särskilda skattelättnader för dessa
näringsutövare.

Som skatteutskottet anförde vid 1971 års höstriksdag i samband med
behandlingen av motsvarande yrkanden bör samhällets stödåtgärder i
allmänhet inte ges i form av skattepreferenser. De nu ifrågavarande
motionerna innehåller inga nya synpunkter på frågan. Utskottet vidhåller
sin tidigare ståndpunkt och avstyrker således motionerna.

Med hänvisning till det anförda hemställer utskottet
att riksdagen avslår

1. motionen 1972: 413

2. motionen 1972: 893.

Stockholm den 22 februari 1972
På skatteutskottets vägnar

ERIK BRANDT

SkU 1972:6

Närvarande: herrar Brandt (s), Magnusson i Borås (m), Engkvist (s), fruar
Nettelbrandt*(fp), Holmqvist (s), herrar Kristenson*(s), Josefson i Arrie
(c), Wärnberg (s), Carlstein (s), Sundkvist (c), Nilsson i Trobro* (m),
Stadling (s), Westberg i Hofors (s), Hörberg (fp) och Björk i Gävle (c).

* Ej närvarande vid betänkandets justering.

Reservation

av herr Magnusson i Borås (m), fru Nettelbrandt (fp), herrar Josefson i
Arrie (c), Sundkvist (c), Nilsson i Trobro (m), Hörberg (fp) och Björk i
Gävle (c), vilka — under åberopande av innehållet i motionerna — ansett
att utskottet under punkt 1 och 2 bort hemställa

att riksdagen med anledning av motionerna 1972:413 och
1972:893 i skrivelse till Kungl. Maj:t begär skyndsam
utredning i syfte att få till stånd skattelättnad för fiskare som
utövar sin verksamhet på avlägsna fiskeplatser.

Göteborgs Offsettryckeri AB 72 1141 S