Skatteutskottets betänkande nr 11 år 1972

SkU 1972:11

Nr 11

Skatteutskottets betänkande i anledning av Kungl. Maj:ts proposition
1972:13 med förslag till lag om ändring i kommunalskattelagen
(1928: 370) jämte motioner.

Propositionen

I proposition 1972: 13 har Kungl. Maj:t under åberopande av utdrag
av statsrådsprotokollet över finansärenden för den 21 januari 1972
föreslagit riksdagen att antaga vid propositionen fogat förslag till lag
om ändring i kommunalskattelagen (1928: 370).

I propositionen föreslås sådan ändring i kommunalskattelagens regler
om avdrag för öppet koncernbidrag att Kungl. Maj:t, i syfte att
främja samhällsekonomiskt betydelsefulla uppgifter, skall kunna medge
avdragsrätt för bidrag från ett företag till ett annat även om inte alla de
förutsättningar som annars gäller för avdragsrätt för koncernbidrag
föreligger. Avdragsrätt skall kunna avse även förlust på aktier eller andelar
i företag som fullföljer sådana betydelsefulla uppgifter.

Motionerna

I detta betänkande behandlas

dels de i anledning av propositionen väckta motionerna

1972: 1482 av herr Hermansson i Stockholm m. fl. (vpk), vari hemställs att

riksdagen avslår propositionen 1972:13;

1972: 1483 av herrar Magnusson i Borås (m) och Schött (m), vari
hemställs

A. att riksdagen med avslag på proposition 1972: 13 antar följande

1 Riksdagen 1972. 6 sami. Nr 11

SkU 1972:11

Förslag till

Lag om avdrag vid inkomsttaxeringen för bidrag till AB Asea-Atom,
m. m.

1 §•

Bidrag, som lämnas till AB Asea-Atom för att täcka kostnader i detta
bolags verksamhet, utgör avdragsgill kostnad vid beräkning enligt kommunalskattelagen
(1928: 370) och förordningen (1947: 576) om statlig
inkomstskatt av nettointäkt av den förvärvskälla, som utgör givarens
huvudsakliga verksamhet. Detsamma gäller förlust på aktier som vid
avyttring av dessa eller vid bolagets upplösning må uppkomma för
aktieägare i bolaget eller annan skattskyldig, som står i koncernförhållande
till aktieägare enligt 221 § lagen (1944: 705) om aktiebolag,
på grund av att medel tillskjutits bolaget i form av aktiekapital, lån e. d.

2 §.

Bidrag som avses i 1 § utgör skattepliktig intäkt för AB Asea-Atom
för det beskattningsår då det kommit bolaget till godo.

3 §■

Vid tillämpning av vad i kommunalskattelagen stadgats angående
beskattningsort m. m. skall bidrag som lämnas till AB Asea-Atom anses
som sådant koncernbidrag vilket jämlikt 43 § 3 mom. kommunalskattelagen
utgör avdragsgill omkostnad för den som lämnat bidraget och
skattepliktig intäkt för den som mottagit detta.

B. att riksdagen i skrivelse till Kungl. Maj:t hemställer om utredning
av frågan om beskattning av koncernbidrag;

dels den vid riksdagens början väckta motionen

1972: 880 av herr Strindberg m. fl. (m), vari hemställs

att riksdagen beslutar att koncernbidrag icke får överföras från
LKAB och Svenska tobaksaktiebolaget till Statsföretag AB samt att det
inkomstbelopp som finns upptaget under rubriken Skatter i specifikationen
av inkomsterna på driftbudgeten för budgetåret 1972/73 i bilaga 1
till statsverkspropositionen räknas upp med 130 milj. kr.

Utskottet

I propositionen föreslås sådan komplettering av bestämmelserna i
43 § 3 mom. kommunalskattelagen att Kungl. Maj:t — om förutsättningarna
för rätt till avdrag för öppet koncernbidrag inte föreligger —

SkU 1972: 11

genom dispens skall kunna medge avdrag, när bidraget lämnas för verksamhet
av väsentlig betydelse från samhällsekonomisk synpunkt. Dispensrätten
skall även kunna omfatta förlust på fordran eller förlust av
inbetalt aktie- eller andelskapital i samband med upplösning av företag
med uppgift att bedriva verksamhet av angivet slag. Frågan har aktualiserats
genom att det av staten och Asea gemensamt ägda AB AseaAtom
för sin fortsatta verksamhet kräver avsevärda bidrag från aktieägarna.
Förslagen i propositionen syftar till att sådana bidrag skall kunna
bli avdragsgilla för givaren.

I motionen 1972: 1482 yrkas avslag på förslagen i propositionen med
hänvisning bl. a. till att de inte leder till ökat samhällsinflytande inom
näringslivet. Motionen 1972: 1483 innehåller bl. a. yrkande om avslag
på förslaget om dispensrätt för Kungl. Maj:t. Motionärerna anser att
den lagstiftningsteknik som använts i fråga om bidrag till Oljeprospektering
AB också bör användas i fråga om bidrag till AB Asea-Atom.

Under senare år har ekonomisk samverkan i ökad utsträckning etablerats
inom det enskilda näringslivet eller mellan staten och privata företag
i fråga om större utvecklings- och investeringsprojekt. Statsmakterna
har ansett det vara ett allmänt intresse att beskattningsreglerna
inte lägger hinder i vägen för ett sådant från samhällets synpunkt önskvärt
samgående. Liknande bestämmelser som de i propositionen föreslagna
har således intagits i lagen (1969: 739) om avdrag vid inkomsttaxeringen
för bidrag till Oljeprospektering aktiebolag, m. m. och lagen
(1969: 740) om avdrag vid inkomsttaxeringen för förlust på aktie i aktiebolaget
Atomenergi. Då det finns anledning anta att det också i
andra fall kan vara önskvärt att göra avsteg från allmänna beskattningsregler
på detta område för att tillgodose uppgifter av väsentlig betydelse
för samhällsekonomin, föreslås i propositionen att bestämmelserna
tas in i kommunalskattelagen i stället för i en speciell författning.

Utskottet delar denna uppfattning och har inte något att invända mot
de riktlinjer för dispensgivningen som uppdragits i propositionen. Utskottet
förutsätter att Kungl. Maj:t iakttar restriktivitet vid dispensgivningen
och endast meddelar dispens i fråga om bidrag eller förluster,
som kan antas ingå som ett led i verksamhet av väsentlig betydelse för
landet ekonomi. Med det anförda tillstyrker utskottet Kungl. Maj:ts förslag
och avstyrker således motionen 1972: 1482 och motionen 1972:
1483 i berörda del.

I sistnämnda motion yrkas också utredning av frågan om beskattningen
av koncernbidrag.

Frågan om avdragsrätten för koncernbidrag har redan uppmärksammats
i direktiven för företagsskatteberedningen (Fi 1970: 77). Under
sådana förhållanden anser utskottet sig inte ha anledning tillstyrka utredningsyrkandet
i motionen 1972: 1483.

I detta sammanhang behandlar utskottet också den vid riksdagens

början väckta motionen 1972: 880, vari yrkas att koncernbidrag inte
skall få överföras från LKAB och Svenska tobaksaktiebolaget till Statsföretag
AB och att till följd härav det inkomstbelopp som är upptaget
under rubriken Skatter i specifikationen av inkomsterna för budgetåret
1972/73 i bilaga 1 till statsverkspropositionen skall räknas upp med
130 milj. kr.

Vid tillkomsten av Statsföretag AB angavs i prop. 1969: 121 som
målsättning för bolaget att den statliga företagsgruppen under krav på
lönsamhet borde uppnå största möjliga expansion. I nämnda proposition
förutsattes också att öppna koncernbidrag skulle kunna lämnas från
ett bolag till ett annat inom den statliga koncernen. I sitt av riksdagen
godkända utlåtande 1969: 168 hade statsutskottet inte något att erinra
häremot men framhöll särskilt riksdagens intresse av att sådana transaktioner
som koncernbidrag och intemleveranser tydligt redovisades.

För närvarande föreligger inte några officiella uppgifter om storleken
av de koncernbidrag som LKAB och Svenska tobaksaktiebolaget
enligt uppgift i motionen kommer att lämna till Statsföretag AB på
grundval av resultaten av bolagens verksamhet år 1971. Det ankommer
inte heller på skatteutskottet att bedöma lämpligheten och omfattningen
av sådana koncernbidrag, men mot bakgrunden av målsättningen för
Statsföretag AB förefaller det utskottet naturligt att samma företagsekonomiska
principer bör gälla i detta hänseende såväl för de statliga företagen
som för de privata. Självfallet har man vid tillkomsten av Statsföretag
AB beaktat de skattekonsekvenser och det mer eller mindre tillfälliga
skattebortfall som följer av vinstöverföringar i form av bl. a. koncernbidrag
mellan de statliga bolagen. Utskottet vill emellertid framhålla
att vid bedömningen av skattebortfallet hänsyn måste tas till att bidragen
på grund av de speciella bestämmelserna om beskattningsort i 57 §
3 mom. kommunalskattelagen — vilka bestämmelser inte kan sättas ur
kraft genom den i den förevarande propositionen föreslagna dispensgivningen
— i allmänhet endast påverkar den statliga inkomstskatten. Om
det mottagande bolaget inte redovisat någon behållen inkomst uppgår
skattebortfallet således i princip till 40°/o av koncernbidragets storlek.
Med det anförda avstyrker utskottet motionen 1972: 880.

Med hänvisning till det anförda hemställer utskottet

A. att riksdagen avslår

1. motionen 1972: 1482,

2. motionen 1972: 1483, såvitt avser yrkandet under punkten
A i motionen,

B. att riksdagen med bifall till propositionen 1972: 13 antar
det vid propositionen fogade förslaget till lag om ändring
i kommunalskattelagen (1928: 370),

C. att riksdagen avslår

1. motionen 1972: 880,

SkU 1972: 11

2. motionen 1972: 1483, såvitt avser yrkandet under punkten
B i motionen.

Stockholm den 7 mars 1972

På skatteutskottets vägnar
ERIK BRANDT

Närvarande: herrar Brandt (s), Magnusson i Borås (m), Eriksson i
Bäckmora (c), fru Holmqvist (s), herrar Kristenson (s), Josefson i
Arrie (c), Wärnberg (s), Carlstein (s), Sundkvist (c), Stadling (s), Westberg
i Hofors (s), Levin (fp), Hörberg (fp), Söderström (m) och fru
Normark (s).

Reservationer

1) av herrar Magnusson i Borås (m) och Söderström (m), vilka ansett dels

att det avsnitt av utskottets yttrande på s. 3, som börjar med
”Utskottet delar” och slutar med ”berörda del”, bort ha följande
lydelse:

”Utskottet delar den i propositionen tillkännagivna uppfattningen att
— om förutsättningarna för rätt till avdrag för öppet koncernbidrag
inte är uppfyllda — avdrag likväl skall kunna medges vid inkomsttaxeringen
för bidrag från ett företag till ett annat, när bidraget avser verksamhet
av väsentlig ekonomisk betydelse för landets ekonomi. Rätt till
avdrag bör också föreligga i fråga om förlust på fordran eller förlust
av inbetalt aktie- eller andelskapital i samband med upplösning av företag
med uppgift att bedriva verksamhet av nyss nämnt slag. Erfarenheterna
från den dispensgivning på beskattningsområdet, som riksdagen
i andra sammanhang anförtrott Kungl. Maj:t, visar emellertid att dispensgivningen
efter hand vidgats till fall, som inte uppfyllt de villkor,
som förutsattes då befogenheten gavs Kungl. Maj:t. Utskottet anser
därför den i propositionen föreslagna dispensvägen mindre lämplig. Enligt
utskottets uppfattning bör i stället den lagstiftningsteknik tillämpas
som 1969 användes i fråga om bidrag till Oljeprospektering AB. Med
hänsyn härtill tillstyrker utskottet det i motionen 1972: 1483 framlagda
förslaget till lag om avdrag vid inkomsttaxeringen för bidrag till AB
Asea-Atom, m. m. och avstyrker således bifall till såväl propositionen
som motionen 1972: 1482. Om det framdeles visar sig önskvärt att i
andra fall än det nu aktuella göra avsteg från allmänna beskattningsregler
på detta område för att tillgodose uppgifter av väsentlig betydelse
för samhällsekonomin, förutsätter utskottet att Kungl. Maj:t framlägger
förslag härom till riksdagen.”

SkU 1972: 11

dels att utskottet under punkterna A och B bort hemställa:

”A. att rikdagen avslår motionen 1972: 1482,

B. att riksdagen med avslag på Kungl. Maj:ts proposition 1972:
13 och med bifall till motionen 1972: 1483 i denna del antar
följande

Förslag till

Lag om avdrag vid inkomsttaxeringen för bidrag till Aktiebolaget AseaAtom,
m. m.

1 §•

Bidrag, som lämnas till Aktiebolaget Asea-Atom för att täcka kostnader
i detta bolags verksamhet, utgör avdragsgill kostnad vid beräkning
enligt kommunalskattelagen (1928: 370) och förordningen (1947: 576)
om statlig inkomstskatt av nettointäkt av den förvärvskälla, som utgör
givarens huvudsakliga verksamhet. Detsamma gäller förlust på aktier
som vid avyttring av dessa eller vid bolagets upplösning må uppkomma
för aktieägare i bolaget eller annan skattskyldig, som står i koncernförhållande
till aktieägare enligt 221 § lagen (1944: 705) om aktiebolag,
på grund av att medel tillskjutits bolaget i form av aktiekapital, lån e. d.

2 §•

Bidrag som avses i 1 § utgör skattepliktig intäkt för Aktiebolaget
Asea-Atom för det beskattningsår då det kommit bolaget till godo.

3 §•

Vid tillämpning av vad i kommunalskattelagen stadgats angående
beskattningsort m. m. skall bidrag som lämnas till Aktiebolaget AseaAtom
anses som sådant koncernbidrag vilket jämlikt 43 § 3 mom. kommunalskattelagen
utgör avdragsgill omkostnad för den som lämnat
bidraget och skattepliktig intäkt för den som mottagit detta.”

2) av herrar Magnusson i Borås (m) och Söderström (m), vilka
ansett

dels att det avsnitt av utskottets yttrande på s. 3, som börjar med
”1 sistnämnda” och slutar med ”motionen 1972: 1483”, bort ha följande
lydelse:

”1 motionen 1972: 1483 yrkas också utredning av frågan om beskattningen
av koncernbidrag.

Frågan om avdragsrätten för koncernbidrag har i korthet omnämnts
i direktiven för företagsskatteberedningen (Fi 1970: 77). Då utskottet
anser det angeläget att frågan i hela dess vidd blir föremål för överväganden,
föreslår utskottet att motionen överlämnas till företagsskatteberedningen
för kännedom.

SkU 1972:11

Med det anförda anser utskottet sig ha besvarat motionen 1972: 1483
även i denna del.”

dels att utskottet under punkten C 2 bort hemställa:

”att riksdagen i skrivelse till Kungl. Maj:t begär, att motionen
1972: 1483 överlämnas till företagsskatteberedningen för kännedom.
”

3) av herrar Magnusson i Borås (m) och Söderström (m), vilka ansett dels

att det avsnitt av utskottets yttrande på s. 4, som börjar med
”Vid tillkomsten” och slutar med ”motionen 1972: 880”, bort ha följande
lydelse:

”Vid tillkomsten av Statsföretag AB förutsattes i prop. 1969: 121
att öppna koncernbidrag skulle kunna lämnas från ett bolag till ett annat
inom den statliga koncernen. Som framhållits i motionen 1972: 880
har vinstgivande dotterbolag inom den statliga företagsgruppen förra
året lämnat koncernbidrag till förvaltningsbolaget. Enligt vad utskottet
erfarit kommer så att bli fallet även i år. Detta innebär att staten undandras
betydande belopp i form av minskad bolagsskatt och att
möjligheterna till insyn i den statliga företagsamheten försämras. Utskottet
anser för sin del att eventuella kapitaltillskott till företag inom
den statliga koncernen bör ske antingen i form av direkta, av riksdagen
prövade bidrag eller genom tillskott till aktiekapitalet eller genom lån.
Utskottet anser det speciellt omotiverat att LKAB och Svenska tobaksaktiebolaget
tillåts lämna koncernbidrag till Statsföretag AB och föreslår
att koncernbidrag inte skall få överföras från ett företag till ett
annat inom den statliga företagsgruppen.

För närvarande föreligger inte några officiella uppgifter om storleken
av de koncernbidrag som LKAB och Svenska tobaksaktiebolaget
kommer att lämna till Statsföretag AB på grundval av resultaten av
bolagens verksamhet år 1971. Ställning kan därför inte nu tas till frågan
om en eventuell uppräkning av skatteinkomsterna för budgetåret 1972/
73. Detta spörsmål bör övervägas vid den senare riksdagsbehandlingen
av kompletteringspropositionen.

Med det anförda anser utskottet sig ha besvarat motionen 1972:
880.”

dels att utskottet under punkten C 1 bort hemställa:

”att riksdagen med anledning av motionen 1972: 880 som sin mening
ger till känna, att koncernbidrag inte får överföras från
ett företag till ett annat inom den statliga företagsgruppen.”

MARCUS BOKTR. STHLM 1972 720046