Näringsutskottets betänkande nr 53 år 1972
NU 1972:53
Nr 53
Näringsutskottets betänkande i anledning av propositionen 1972:118
med förslag till lag om ändring i lagen (1955:183) om bankrörelse, m. m.,
jämte motion.
Ärendet
I propositionen 1972:118 har Kungl. Maj:t föreslagit riksdagen att
antaga inom finansdepartementet upprättade förslag till
1. lag om ändring i lagen (1955:183) om bankrörelse,
2. lag om ändring i lagen (1955:416) om sparbanker,
3. lag om ändring i lagen (1956:216) om jordbrukskasserörelsen,
4. lag om ändring i lagen (1969:732) om postbanken.
I anledning av propositionen har väckts en motion, som redovisas
nedan.
Propositionen
I propositionen föreslås ändring av bestämmelserna om krav på
täckning med eget kapital för bankinstituts engagemang i bostadsfinansierande
kreditaktiebolag. Förslaget innebär att täckningskravet sänks
från 100 till 8 %. Den föreslagna ändringen har samband med en mellan
postbanken och Sveriges kreditbank samt ett antal affärsbanker träffad
överenskommelse om samgående i ett gemensamt ägt bostadsfinansierande
kreditaktiebolag. Dessutom föreslås att sparbanker och centralkassor
för jordbrukskredit får vidgad rätt att göra kapitaltillskott till
bostadsfinansierande kreditaktiebolag.
Propositionen innehåller också förslag om möjlighet för bankinstitut
att till skyddande av bankens fordran förvärva fastighet även vid sådan
underhandsförsäljning varom regler införts i lagen (1971:494) om
exekutiv försäljning av fast egendom. Slutligen föreslås att bankinstitutens
skyldighet att erlägga registreringsavgift avskaffas.
Lagförslagen återfinns på s. 2—15 i propositionen.
Motionen
Yrkande
I motionen 1972:1771 av herr Magnusson i Borås m. fl. (m) hemställs
att riksdagen skall uttala ”att konkurrensen på fastighetskreditmarknaden
bibehålies genom att redan existerande institut på detta område
beredes möjlighet att fortsätta sin verksamhet”.
1 Riksdagen 1972. 17 sami. Nr 53
NU 1972:53
2
Motivering
Förslagen till lagändringar med avseende på bankinstitutens engagemang
i bostadsfinansierande kreditaktiebolag lämnas utan erinran i
motionen. Kritik riktas emellertid mot den överenskommelse om ett
nytt, halvstatligt bolag av detta slag, som har föranlett förslagen.
Överenskommelsen medför, säger motionärerna, en centralisering och
monopolisering på marknaden för bostadsfinansiering. Minskad konkurrens
är aldrig till fördel för kunder och samhällsekonomi, uttalar de
vidare, och det är därför nödvändigt att redan existerande institut på
denna marknad får fortsätta sin verksamhet. Om fusionen av bankägda
bostadsfinansieringsbolag leder till en försämring för låntagarna bör
åtgärder vidtas för att åstadkomma en effektivare konkurrens.
Utskottet
De mest betydelsefulla av de lagändringar som föreslås i propositionen
avser kapitaltäckningsbestämmelserna för bankinstituten och de bestämmelser
i fråga om sparbanker och centralkassor för jordbrukskredit som
reglerar dessas rätt att lämna kapitaltillskott till s. k. sidobolag. Ändringarna
har samband med en överenskommelse som postbanken, Sveriges
kreditbank och flertalet affärsbanker har träffat att gå samman om ett
gemensamt ägt fastighetskreditaktiebolag. Affärsbankerna skall enligt
överenskommelsen inträda som delägare i Svensk Bostadsfinansiering AB
BOFAB, som ägs av de båda statliga bankerna. Tre äldre affärsbanksägda
kreditaktiebolag för långfristig bostadsfinansiering skall efter hand
avvecklas.
Denna omstrukturering på bostadskreditmarknaden kritiseras i motionen
1972:1771. Den innebär, menar motionärerna, en konkurrensbegränsande
centralisering som kan bli till skada för kredittagarna och för
samhället.
Överenskommelsen är inte i och för sig föremål för riksdagens
prövning. Genom att motsätta sig de föreslagna lagändringarna skulle
riksdagen visserligen kunna rubba förutsättningarna för överenskommelsen.
Detta påyrkas dock inte i motionen. Utskottet har liksom
motionärerna ingen erinran mot de lagändringar som det här gäller. Vad
beträffar den minskning av antalet bostadsfinansierande kreditaktiebolag
som överenskommelsen resulterar i kan påpekas att bankinspektionen har
betecknat en sådan som önskvärd och framhållit att förekomsten av
stadshypoteksinstitutionen och Sparbankernas Intecknings Garanti AB
(SPINTAB) vid sidan av BOFAB medför en viss fortsatt konkurrens i
fråga om den långfristiga fastighetsfinansieringen. Det är den överenskommelse
som träffats mellan bankerna — och som det inte tillkommer
riksdagen att pröva — som lägger hinder i vägen för de existerande
bostadsfinansieringsinstitutens fortbestånd. Därför finns inte grund för
ett sådant uttalande av riksdagen som motionärerna föreslår. Med
hänvisning till det sagda avstyrker utskottet motionen.
NU 1972:53
3
Inte heller i övriga delar föranleder de i propositionen framlagda
lagförslagen någon erinran från utskottets sida.
Utskottet hemställer alltså
1. att riksdagen antager i propositionen 1972:1 18 framlagda
förslag till
a) lag om ändring i lagen (1955:183) om bankrörelse,
b) lag om ändring i lagen (1955:416) om sparbanker,
c) lag om ändring i lagen (1956:216) om jordbrukskasserörelsen,
d) lag om ändring i lagen (1969:732) om postbanken,
2. att riksdagen avslår motionen 1972:1771.
Stockholm den 28 november 1972
På näringsutskottets vägnar
INGVAR SVANBERG
Närvarande: herrar Svanberg (s), Börjesson i Glömminge (c), Andersson i
Örebro (fp), Haglund (s), Andersson i Storfors (s), Gustafsson i Byske
(c), Rask (s) Blomkvist (s), Sjönell (c), Wååg (s), Hovhammar (m),
Svensson i Malmö (vpk), Jonsson i Husum (s), Rydén (fp) och
Fridolfsson i Stockholm (m).
Särskilt yttrande
av herrar Hovhammar (m) och Fridolfsson i Stockholm (m):
Vi delar motionärernas uppfattning att den ökade koncentration på
bostadsfinansieringsmarknaden som nu kommer till stånd är olycklig. Ett
bibehållande av hittillsvarande företagsstruktur skulle ha skapat betydligt
bättre förutsättningar för en värdefull konkurrens på denna marknad. Att
några väsentliga rationaliseringsvinster skulle uppstå genom den förändring
som nu sker finner vi inte styrkt.
Den överenskommelse som leder till att tre av de nu befintliga
bostadsfinansierande kreditaktiebolagen försvinner har formellt sett
träffats mellan de berörda bankerna och faller, som utskottet påpekar,
utanför riksdagens prövning. Av propositionen framgår emellertid att
överenskommelsen har kommit till på finansdepartementets initiativ. Vi
anser det beklagligt att en konkurrensbegränsning som kan bli till skada
för både kredittagarna och samhället på detta sätt har drivits fram genom
statliga åtgärder.
Göteborgs Offsettryckeri AB 72 1941 S Stockholm 1972