Näringsutskottets betänkande nr 38 år 1972
NU 1972: 38
Nr 38
Näringsutskottets betänkande i anledning av propositionen 1972:54
angående organisationen av officiell provning och kontroll samt officiell
metrologisk verksamhet m. m. jämte motion.
Ärendet
I propositionen 1972:54 (industridepartementet) har Kungl. Maj:t
föreslagit riksdagen att
1. godkänna av chefen för industridepartementet förordade riktlinjer
för organisationen av officiell provnings- och kontrollverksamhet samt
officiell metrologisk verksamhet,
2. till Statens provningsanstalt: Uppdragsverksamhet för budgetåret
1972/73 anvisa ett förslagsanslag av 1 000 kr.,
3. till Bidrag till statens provningsanstalt för budgetåret 1972/73 anvisa
ett förslagsanslag av 5 900 000 kr.,
4. bemyndiga Kungl. Majit att för budgetåret 1972/73 fastställa taxor
för ädelmetallkontroll,
5. till Statens provningsanstalt: Justering och ädelmetallkontroll för
budgetåret 1972/73 anvisa ett förslagsanslag av 6 018 000 kr.,
6. till Statens provningsanstalt: Utrustning för budgetåret 1972/73
anvisa ett reservationsanslag av 1 400 000 kr.,
7. godkänna vad chefen för industridepartementet förordat angående
bestridande av utgifter för om- och tillbyggnad av Svenska institutet
för konserveringsforskning.
I anledning av propositionen har väckts en motion, som redovisas nedan
(s. 2).
Generaldirektören för statens provningsanstalt (SP) samt företrädare
för en arbetsgrupp för personal vid SP har inför utskottet framfört synpunkter
på SP:s lokalisering, överdirektören för statens institut för företagsutveckling
(SIFU) har framfört synpunkter på SIFU:s provningsverksamhet.
Propositionen
I propositionen föreslås administrativa åtgärder beträffande organisationen
av sådan provnings- och kontrollverksamhet samt metrologisk
verksamhet som av olika skäl bör bedrivas eller övervakas av statliga
organ. Syftet med åtgärderna är att fastlägga ansvarsförhållandena på
1 Riksdagen 1972.17 sami. Nr 38
NU 1972:38
2
dessa områden och att samordna tillgängliga resurser, så att de utnyttjas
effektivt samtidigt som verksamheten bedrivs opartiskt.
Statens provningsanstalt föreslås den 1 juli 1972 bli central förvaltningsmyndighet
för officiell provning och kontroll samt officiell metrologisk
verksamhet. Anstalten bör organisera verksamheten så att redan
etablerade resurser utnyttjas i första hand. Två rådgivande organ föreslås
bli inrättade, nämligen ett råd för provning och kontroll samt ett
råd för metrologi, vilka skall biträda provningsanstalten i frågor inom
sina kompetensområden.
Förslag redovisas till inordning i provningsanstaltens organisation av
verksamhet som överförs från mynt- och justeringsverket enligt tidigare
beslut av statsmakterna. Vidare behandlas frågan om att överföra
Chalmers provningsanstalt i Göteborg i statens ägo och inlemma den i
provningsanstaltens organisation.
För provningsanstaltens verksamhet föreslås för budgetåret 1972/73
anslag på totalt 13 319 000 kr.
Slutligen föreslås om- och tillbyggnad av Svenska institutet för konserveringsforskning
i Göteborg till en kostnad av 4,6 milj. kr.
Motionen
Yrkande
I motionen 1972: 1578 av herr Brundin m. fl. (m, c, fp, vpk) hemställs
att riksdagen med ändring av tidigare beslut skall anhålla om förnyad
utredning och förslag angående lokaliseringsort för statens provningsanstalt.
Motivering
Verksamheten vid statens provningsanstalt (SP) är till stor del av
affärsmässig natur, framhåller motionärerna. Av de totala utgifterna
måste SP täcka ungefär två tredjedelar genom egna inkomster. Därför
är SP, anförs det, i avgörande grad beroende av sin i särklass största
marknad, Stockholmsregionen. Av SP:s uppdragsgivare uppges 94 °/o
vara privata företag och ca 65 °/o finnas i Stockholmsregionen. Vid en
utflyttning från Stockholm skulle, menar motionärerna, andra provningsinstitutioner
växa och överta SP:s marknadsandel. SP:s föreslagna
regionala avdelning i Stockholm borde inte endast avse byggnadsteknisk
forskning utan få en mera allsidig inriktning.
För att SP skall kunna fylla sin uppgift som central förvaltningsmyndighet
krävs, påpekas vidare, en sakkunskap som förutsätter att SP är
förlagd till en industriell och teknisk-vetenskaplig miljö med goda kommunikationer
till orter inom och utom landet. Dessa förutsättningar uppfyller
ej Borås, säger motionärerna. Det väntade bortfallet av uppdrag
bedöms medföra att SP förlorar erfarenheter som erfordras för att myn
-
NU 1972: 38
3
dighetsfunktionerna skall kunna utföras med full kompetens. Att skaffa
sådana erfarenheter på annat sätt medför betydande kostnader, som
måste bestridas med statsmedel. Motionärerna anför i sammanhanget
att det även i Stockholmsregionen finns orter som är underförsörjda
med arbetsplatser, t. ex. i den nordöstra sektorn.
Slutligen hävdas att en förläggning av SP:s huvuddel till Borås skulle
menligt inverka på verksamheten vid Chalmers provningsanstalt i Göteborg.
Utskottet
Verksamheten vid statens provningsanstalt (SP) är till stor del baserad
på uppdrag från myndigheter och enskilda. För att vidmakthålla och
vidga sin kompetens bedriver SP visst forsknings- och utvecklingsarbete.
Därtill kommer en del myndighetsuppgifter, innebärande att SP i vissa
hänseenden fungerar som officiellt expertorgan. Enligt beslut av statsmakterna
år 1971 skall en del av verksamheten vid mynt- och justeringsverket
överföras till SP den 1 juli i år. Inom ramen för sitt beslut år
1971 angående omlokalisering av viss statlig verksamhet har riksdagen
bestämt att huvuddelen av SP skall flyttas till Borås. Detta beräknas ske
år 1976, varvid dock samtidigt en filial i Stockholm med ca 70 anställda
avses bli upprättad.
I den nu föreliggande propositionen föreslås att SP skall få ställning
som central förvaltningsmyndighet för officiell provning och kontroll
samt officiell metrologisk verksamhet. Den praktiska verksamheten på
dessa områden skall SP i första hand organisera på så sätt att organ med
lämpliga resurser och med opartisk ställning utses till s. k. riksprovplatser
och riksmätplatser. Andra organ skall — utan prövning av opartiskheten
— genom ett auktorisationsförfarande kunna få bestyrkt av SP
att de uppfyller vissa krav på mätningskompetens.
Utskottet tillstyrker vad som föreslås i propositionen om SP:s nya
uppgifter som central förvaltningsmyndighet. Utskottet noterar att den
föreslagna omorganisationen inverkar på förutsättningarna för vissa andra
statliga organs verksamhet. Ett av dessa är statens institut för företagsutveckling
(SIFU), vars uppdragsprovningsverksamhet ansetts i princip
böra bli överförd till SP. Från SIFU:s sida har inför utskottet hävdats
att en sådan åtgärd skulle vara till nackdel genom att fråntaga
SIFU och dess tjänstemän en praktisk anknytning av stor betydelse för
SIFU:s utbildningsverksamhet. Det har också anförts att SIFU visat sig
ha speciella möjligheter att effektivt informera de mindre och medelstora
företagen om provningsresultats innebörd.
I propositionen uttalas att SIFU:s uppdragsprovning tills vidare bör
knytas till SP:s verksamhet inom riksprovplats- och auktorisationssystemen.
Någon förändring som skulle bringa SIFU:s provningsverksamhet
NU 1972: 38
4
att upphöra synes alltså inte vara aktuell. Utskottet förutsätter att
Kungl. Majit vid överväganden om fortsatta förändringar i provningsverksamhetens
organisation bedömer hithörande frågor med hänsyn till
verkningarna på de berörda organens totala verksamhet.
En av utgångspunkterna för propositionens förslag är riksdagens beslut
år 1971 att SP:s huvuddel skall lokaliseras till Borås. I motionen
1972: 1578 anförs argument häremot och påyrkas att riksdagen skall
ändra beslutet och föranstalta om en förnyad utredning av SP:s lokalisering.
Riksdagens beslut förra året om SP:s lokalisering grundades på ingående
överväganden. Beslutet var till skillnad från motsvarande beslut
beträffande ett flertal andra myndigheter enhälligt. Utskottet finner inte
att motionärerna har anfört sådana skäl som motiverar en förnyad prövning
av frågan. Det bör erinras om att en relativt stor enhet för uppdragsverksamhet
förutsätts bli kvar i Stockholm vid SP:s utflyttning.
Det bör också påpekas att SP:s nuvarande lokaler inte bedöms vara till
fyllest vid en fortsatt förläggning till Stockholm. Lokaliseringseffekten
av att SP:s myndighetsverksamhet, dess forsknings- och utvecklingsverksamhet
och därtill en stor del av uppdragsverksamheten flyttas till
Borås anser utskottet betydelsefull. Såsom chefen för finansdepartementet
framhöll i propositionen 1971: 29 kan Borås erbjuda SP en mångsidig
industriell och teknisk miljö inom rimliga rese- och transportavstånd.
Utskottet utgår från att en lämplig samordning mellan SP:s
och Chalmers provningsanstalts verksamhet kommer till stånd. Med
det sagda avstyrker utskottet motionen 1972: 1578.
Utskottet hemställer
1. att riksdagen med avslag på motionen 1972: 1578 godkänner
i propositionen 1972: 54 föreslagna riktlinjer för organisationen
av officiell provnings- och kontrollverksamhet samt officiell
metrologisk verksamhet,
2. att riksdagen med bifall till propositionen 1972: 54 i ifrågavarande
del bemyndigar Kungl. Maj:t att för budgetåret 1972/73
fastställa taxor för ädelmetallkontroll,
3. att riksdagen med bifall till propositionen 1972: 54 i ifrågavarande
del för budgetåret 1972/73 under trettonde huvudtiteln
anvisar
a) till Statens provningsanstalt: Uppdragsverksamhet ett förslagsanslag
av 1 000 kr.,
b) till Bidrag till statens provningsanstalt ett reservationsanslag
av 5 900 000 kr.,
c) till Statens provningsanstalt: Justering och ädelmetallkontroll
ett förslagsanslag av 6 018 000 kr.,
d) till Statens provningsanstalt: Utrustning ett reservationsanslag
av 1 400 000 kr.,
NU 1972: 38
5
4. att riksdagen godkänner vad i propositionen 1972: 54 förordats
angående bestridande av utgifter för om- och tillbyggnad av
Svenska institutet för konserveringsforskning.
Stockholm den 9 maj 1972
På näringsutskottets vägnar
INGVAR SVANBERG
Närvarande: herrar Svanberg (s), Regnéll (m), Börjesson i Glömminge
(c), Bengtsson i Landskrona (s), Andersson i Örebro (fp), Haglund (s),
Gustafsson i Byske (c), Rask (s), Ericsson i Åtvidaberg (fp), Blomkvist
(s), Sjönell (c), Hovhammar (m), Svensson i Malmö (vpk), Häll (s) och
fru Hansson (s).
Reservation
beträffande lokaliseringen av statens provningsanstalt av herrar Regnéll
(m), Andersson i Örebro (fp), Ericsson i Åtvidaberg (fp), Hovhammar
(m) och Svensson i Malmö (vpk), som anser
dels att det stycke på s. 4 i utskottets yttrande som börjar med
”Riksdagens beslut förra” och slutar med ”motionen 1972: 1578” bort
utbytas mot ett avsnitt av följande lydelse:
”Den provningsverksamhet som SP bedriver är till mycket stor del
baserad på uppdrag från företag i Stockholmsregionen. Korta transportavstånd
och möjlighet till personliga kontakter är härvid betydelsefulla.
Det förefaller ostridigt att SP vid en flyttning till Borås kommer att
mista en betydande andel av sina nuvarande uppdragsgivare. Detta
bortfall kan inte beräknas mer än till en ringa del bli kompenserat genom
uppdrag som tillkommer inom den nya lokaliseringsregionen.
Att de praktiska möjligheterna att utnyttja SP:s tjänster försämras
torde särskilt bli till nackdel för de mindre och medelstora företagen.
Det är omvittnat att tillgången till SP:s resurser är speciellt betydelsefull
för många företag i denna kategori. Den regionala avdelning av SP
som skall bli kvar i Stockholm kan inte väntas bli så välutrustad och
mångsidig att den fyller den lucka som uppstår vid utflyttningen. Enligt
planerna skall den främst inriktas på det byggnadstekniska området.
Såsom framhålls i motionen råder ett nära samband mellan SP:s provningsverksamhet
och dess utövning av myndighetsfunktioner liksom mellan
uppdragsverksamheten och den verksamhet i övrigt som SP bedriver.
Ett mera påtagligt bortfall av uppdrag medför att SP förlorar erfarenheter
som behövs om myndighetsfunktionerna skall kunna ombesörjas
NU 1972: 38
6
med full kompetens och som är av stort värde i den icke uppdragsbundna
forsknings- och undersökningsverksamheten.
Till de omständigheter som talar mot Borås som lokaliseringsort hör
att Chalmers provningsanstalt i Göteborg redan tillhandahåller provningsresurser
i Västsverige. Att vid en omlokalisering förlägga SP så
nära en redan befintlig provningsinstitution synes inte välöverlagt.
En inte ringa del av SP:s provningsverksamhet är förlagd till filialer
på skilda håll i landet. Om de ekonomiska resurser — av hittills inte
preciserad omfattning — som flyttningen till Borås kommer att kräva
i stället delvis satsades på en förstärkning av filialerna borde beaktansvärda
regionalpolitiska effekter kunna vinnas.
Utskottet finner sammanfattningsvis att starka skäl talar för en omprövning
av beslutet att förlägga SP:s huvuddel till Borås. Utskottet
stöder därför det i motionen framförda kravet på förnyad utredning och
vill framhålla att vid en sådan bör övervägas inte bara en fortsatt lokalisering
till Stockholmsregionen utan också omlokalisering till någon ort
som bättre än Borås svarar mot de krav som SP:s speciella kombination
av myndighets- och serviceuppgifter ställer.”
dels att utskottet under 1 bort hemställa
”1. att riksdagen
a) med bifall till motionen 1972: 1578 upphäver sitt beslut år
1971 angående lokaliseringen av statens provningsanstalt och
hos Kungl. Maj:t anhåller om förnyad utredning och förslag
angående lokaliseringsort för provningsanstalten,
b) i övrigt godkänner i propositionen 1972: 54 föreslagna riktlinjer
för organisationen av officiell provnings- och kontrollverksamhet
samt officiell metrologisk verksamhet”.
MARCUS BOKTR. STHLM 117} 7200S7
•T-V ''