Näringsutskottets betänkande nr 37 år 1972
NU 1972:37
Nr 37
Näringsutskottets betänkande i anledning av propositionen 1972:48
angående rymdverksamhet jämte motion.
Ärendet
I propositionen 1972:48 har Kungl. Maj:t föreslagit riksdagen bl. a. att
1. godkänna att Sverige deltar i ESRO:s grundprogram och vetenskapliga
program tills vidare till utgången av år 1974,
2. godkänna att Sverige deltar i ESRO:s tillämpningsprogram,
3. godkänna ett den 30 december 1971 undertecknat avtal rörande
utveckling av en satellit för flygtrafikkontroll,
4. godkänna i propositionen angivna delar av protokollet (bilaga 3 till
propositionen) med ESRO angående upphörande av organisationens
verksamhet vid raketfältet ESRANGE,
5. godkänna i propositionen angivna delar av avtalet (bilaga 4 till
propositionen) med ESRO och med andra medlemsstater i ESRO
angående ett specialprojekt för uppsändande av sondraketer,
6. godkänna av chefen för industridepartementet förordade huvudsakliga
riktlinjer för organisation av den svenska rymdverksamheten,
7. besluta att ett särskilt bolag för rymdverksamhet skall bildas i
huvudsak enligt de riktlinjer som angetts i propositionen och godkänna
vad därvid anförts om förfarandet vid bildandet,
8. till Europeiskt rymdsamarbete m. m. för budgetåret 1972/73
under trettonde huvudtiteln anvisa ett förslagsanslag av 13 206 000 kr.
I propositionen framförs också förslag beträffande anslaget Europeiskt
samarbete inom rymdforskningen m. m. I denna del (bilaga 1) har
propositionen hänvisats till utbildningsutskottet.
Till näringsutskottet har hänvisats en i anledning av propositionen
väckt motion, som redovisas nedan (s. 2). 1 de delar som motionen gäller
de i bilaga 1 till propositionen framlagda förslagen har den överflyttats
till utbildningsutskottet enligt 42 § riksdagsordningen.
Propositionen
Propositionens förslag om utformning av den svenska rymdverksamheten
berör dels det fortsatta svenska deltagandet i det europeiska
rymdsamarbetet, dels organisation och finansiering av den nationellt bedrivna
rymdverksamheten.
Sverige föreslås förbli medlem av den europeiska rymdforskningsorganisationen
(ESRO) t. v. till utgången av år 1974 genom att delta i
1 Riksdagen 1972. 17 sami. Nr 37
NU 1972:37
2
organisationens vetenskapliga program samt i dess grundprogram. Sverige
föreslås vidare delta i ESRO:s tillämpningsprojekt för telekommunikation,
flygtrafikkontroll och meteorologi. Bidraget till ESRO för dessa
ändamål beräknas för budgetåret 1972/73 till sammanlagt 22 327 000 kr.
I propositionen föreslås vidare att Sverige enligt ett avtal, som träffats
med ESRO och flertalet av ESRO:s medlemsstater, för en femårsperiod
fr. o. m. den 1 juli 1972 övertar ansvaret för ESRO:s hittillsvarande
försöksplats ESRANGE vid Kiruna.
En särskild statlig delegation för rymdverksamhet föreslås bli inrättad
den 1 juli 1972. Delegationen avses under Kungl. Maj:t få det
sammanhållande ansvaret för rymdverksamheten i Sverige och för
Sveriges medverkan i det internationella samarbetet inom rymdområdet.
Vidare föreslås ett statsägt aktiebolag bildas den 1 juli 1972 för vissa
uppgifter inom rymdområdet. Bolaget skall ansvara för genomförandet av
större delen av delegationens program inklusive driften av ESRANGE.
För nationellt bedriven rymdverksamhet beräknas för budgetåret
1972/73 13 975 000 kr. stå till delegationens förfogande.
Motionen
Yrkande
I motionen 1972:1575 av herr Hagberg m. fl. (vpk) hemställs att
riksdagen skall
avslå propositionen 1972:48 i vad gäller vidare deltagande för Sverige
i ESRO eller dess tillämpningsprogram samt
hos regeringen begära förslag om hur frigjorda resurser skall användas
på angelägen inhemsk forskning.
Motivering
Medlemmar i ESRO är, framhåller motionärerna, de största av
Europas NATO-stater samt Spanien och Schweiz. Medlemskap i ESRO
ligger därför, menar de, på gränsen till vad en konsekvent alliansfri politik
kan tillåta. Även om ESRO:s fredliga karaktär poängteras är den
forskning och det utvecklingsarbete som bedrivs inom dess ram av den
arten att gränserna gentemot rent militära verksamheter är flytande. 1
stället för att användas för denna typ av forskning, vars resultat skulle
kunna gynna en viss militärallians, skulle motsvarande medel kunna få
angelägnare användning inom t. ex. medicinsk forskning.
Utskottet
Sverige är medlem i Europeiska organisationen för rymdforskning
(ESRO) alltsedan organisationens tillkomst år 1964. ESRO:s syfte anges i
konventionen angående dess upprättande vara att för uteslutande fredligt
ändamål möjliggöra och främja samarbete mellan europeiska stater inom
NU 1972:37
3
rymdforskning och rymdteknik. Inledningsvis har de deltagande staterna
varit bundna av sitt medlemskap i ESRO för en åttaårsperiod. Sedan
denna period löpt ut år 1972 kan medlemskapet omprövas varje år. Inom
ESRO har utredningsarbete ägt rum med sikte på delvis ändrade riktlinjer
för verksamheten. De nya riktlinjer som överenskommits innebär att
ESRO:s sondraketprogram skall upphöra och samarbetet koncentreras till
satellitprojekt. Vid sidan av rent vetenskapliga projekt skall projekt för
olika tillämpningar få ökad betydelse. Verksamheten skall delas in i ett
grundprogram, ett vetenskapligt program och ett tillämpningsprogram.
Det föreslagna nya anslaget Europeiskt rymdsamarbete m. m. under
trettonde huvudtiteln är avsett att täcka kostnaderna för Sveriges
deltagande i grundprogrammet och tillämpningsprogrammet. Till följd av
ESRO:s ändrade verksamhetsinriktning föreslås Sverige överta ansvaret
för ESRO:s försöksplats ESRANGE vid Kiruna. I sammanhanget föreslås
också en förändring av den svenska rymdverksamhetens organisation,
innebärande att en ny myndighet, statens delegation för rymdverksamhet,
och ett nytt statsägt aktiebolag för vissa uppgifter på rymdområdet
inrättas den 1 juli 1972.
Med motivering att deltagandet i ESRO inte är väl förenligt med
Sveriges alliansfria politik och att de för rymdforskning avsedda
resurserna bör användas för angelägnare ändamål föreslås i motionen
1972:1575 att Sverige skall lämna ESRO och att regeringen skall
anmodas lägga fram förslag om hur de till följd därav frigjorda resurserna
skall användas för inhemsk forskning.
Utskottet delar inte motionärernas uppfattning om innebörden av
Sveriges deltagande i det internationella rymdsamarbetet. Såsom betonas
i propositionen var det ursprungliga motivet för rymdverksamheten rent
vetenskapligt. De tillämpningsprojekt som nu tilldrar sig intresse kan få
stor betydelse för den fredliga samfärdseln i världen. Telesatellitprojektet
kan skapa förbättrade möjligheter för långdistanstelefoni och TV-distribution,
flygtrafikkontrollprojektet för en effektivare ledning av flygtrafiken
över Nordatlanten. Därtill kommer meteorologiprojektet, som tar
sikte på att åstadkomma pålitliga väderprognoser för längre tid. Att
framsteg på här angivna områden också kan ha militär betydelse leder
enligt utskottets mening inte till den slutsats som motionärerna drar. Med
motionärernas synsätt lämnas inte mycket utrymme för internationellt
samarbete i syfte att eftersträva och utnyttja tekniska landvinningar.
Utskottet anser alltså att Sverige, såsom föreslås i propositionen, bör
kvarstå som medlem i ESRO. Mot de förslag i övrigt som framläggs i
propositionen och som skall prövas av näringsutskottet har utskottet ingen
erinran. Utskottet vill emellertid framhålla vikten av att bolagsordningen
för det nya statsägda aktiebolaget för rymdverksamhet får en sådan
utformning att utrymme inte ges för forskningsinsatser från bolagets sida
vilka skulle dubblera dem som görs av andra organ.
Utskottet hemställer
att riksdagen med bifall till propositionen 1972:48 såvitt här är i
fråga och med avslag på motionen 1972:1575 såvitt här är i
fråga
NU 1972:37
4
1. godkänner att Sverige deltar i ESRO:s grundprogram och
vetenskapliga program tills vidare till utgången av år 1974,
2. godkänner att Sverige deltar i ESRO:s tillämpningsprogram,
3. godkänner det den 30 december 1971 undertecknade avtalet
rörande utveckling av en satellit för flygtrafikkontroll,
4. godkänner i propositionen angivna delar av protokollet
(bilaga 3 till propositionen) med ESRO angående upphörande
av organisationens verksamhet vid raketfältet ESRANGE,
5. godkänner i propositionen angivna delar av avtalet (bilaga 4
till propositionen) med ESRO och med andra medlemsstater
i ESRO angående ett specialprojekt för uppsändande av
sondraketer,
6. godkänner i propositionen angivna huvudsakliga riktlinjer för
organisationen av den svenska rymdverksamheten,
7. beslutar att ett särskilt bolag för rymdverksamhet skall bildas
i huvudsak enligt de riktlinjer som angetts i propositionen
och godkänner vad därvid anförts om förfarandet vid
bildandet,
8. till Europeiskt rymdsamarbete m. m. för budgetåret 1972/73
under trettonde huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag av
13 206 000 kr.
Stockholm den 17 maj 1972
På näringsutskottets vägnar
INGVAR SVANBERG
Närvarande: herrar Svanberg (s), Regnéll (m), Börjesson i Glömminge (c),
Bengtsson i Landskrona (s), Andersson i Storfors (s), Gustafsson i Byske
(c), Rask (s), Wååg (s), Hovhammar (m), Jonsson i Husum (s), Rydén
(fp), Möller i Göteborg (fp), fru Hambraeus (c), fru Hansson (s) och herr
Hallgren (vpk).
Reservation
av fru Hambraeus (c) och herr Hallgren (vpk), som anser att utskottets
yttrande och hemställan bort ha följande lydelse:
”Sverige är medlem (= utskottet) för inhemsk forskning.
Utskottet delar motionärernas uppfattning att ett fortsatt svenskt
medlemskap i ESRO inte bör ifrågakomma. Även om ESRO:s syfte i
princip är uteslutande fredligt, är det uppenbart att såväl rymdforskningen
i allmänhet som i synnerhet det nu aktuella tillämpningsprogrammet
i betydande utsträckning kan påverkas av militära intressen och att
resultaten i första hand kommer att gynna den militärallians vari ett
flertal av ESRO:s medlemsstater ingår. 1 propositionen redovisas inte på
vilket sätt regeringen verkställt avvägningen mellan rymdforskningens och
NU 1972:37
5
andra angelägna forskningsgrenars intressen. De resurser som frigörs
genom att Sverige drar sig ur de kostnadskrävande rymdforskningsprogrammen
kan enligt utskottets övertygelse ge väsentligt större utbyte om
de används för forskning inom andra områden. Förslag härom bör snarast
läggas fram för riksdagen.
Utskottet hemställer
att riksdagen med bifall till motionen 1972:1575 såvitt här är i
fråga avslår propositionen 1972:48 såvitt här är i fråga och
hos Kungl. Maj:t begär förslag om hur de resurser som frigörs
genom slopande av anslag till rymdverksamhet skall användas
för angelägen inhemsk forskning.”
Göteborgs Offsettryckeri AB 72 1415 S Stockholm 1972