Inrikesutskottets betänkande nr 6 år 1972

InU 1972:6

Nr 6

Betänkande i anledning av i propositionen 1972:1 bilaga 13, inrikesdepartementet,
gjorda framställningar rörande invandringspolitiken jämte
motioner.

Invandringens omfattning

Invandringens omfattning åren 1963 — 1971 illustreras av nedanstående
diagram, som bygger på uppgifter från statistiska centralbyråns befolkningsstatistik.
Med nettoinvandring avses skillnaden mellan bruttoinvandring
och utvandring.

ANTAL

PERSONER

60 000

50 000

Bruttoinvoindring

totalt

30 000

Brut to invandr i ng
nordbor

20 000

\ 1 lettoinvandring
* 1 totalt
\

Hettoinvandring
nordbor

10 000

1965 1966

1969

1971

Invandringens betydelse för arbetsmarknaden illustreras av följande
tabell över antalet arbetsanmälda utlänningar den 1 januari åren
1964-1972.

Datum	Totalt	Nordhor	1 eke-nordbor
1.1.1964	133 168	87 068	46 100
1.1.1965	145 403	96 577	48 826
1.1.1966	162 232	102 463	59 769
1.1.1967	175 993	106 733	69 260
1.1.1968	171 692	103 925	67 767
1.1.1969	172 496	107 052	65 444
1.1.1970	203 987	130 114	73 873
1.1.1971	229 117	146 704	82 413
1.1.1972	219 283	141 350	77 933

1 Riksdagen 1972. 18 sami. Nr 6

InU 1972:6

ELFTE HUVUDTITELN
C Invandring m. m.

1. Statens invandrarverk

Utskottet tillstyrker Kungl. Maj:ts förslag under punkten C 1 (s.
152—156) och hemställer

att riksdagen till Statens invandrarverk för budgetåret 1972/73
anvisar ett förslagsanslag av 16 230 000 kr.

2. Åtgärder för flyktingar

Utskottet tillstyrker Kungl. Maj:ts förslag under punkten C 2 (s.
156-158) och hemställer

att riksdagen till Åtgärder för flyktingar för budgetåret 1972/73
anvisar ett förslagsanslag av 18 200 000 kr.

3. Anpassningsåtgärder för invandrare

Propositionen

Kungl. Majit har under punkten C 3 (s. 158-161) föreslagit riksdagen
att till Anpassningsåtgärder för invandrare förbudgetåret 1972/73 anvisa
ett reservationsanslag av 4 325 000 kr.

Motioner

1972:602 av fru Olsson i Hölö m. fl. (c) vari hemställs att riksdagen

2. beslutar om ökade resurser för tolkutbildning i enlighet med vad i
motionen anförts,

3. till Anpassningsåtgärder för invandrare för budgetåret 1972/73
anvisar ett reservationsanslag av 4 595 000 kr.

Motionsyrkandet 1 behandlas under rubriken 4. Undervisning för
invandrare i svenska språket m. m.

1972:772 av herr Strömberg m. fl. (fp) vari hemställs att riksdagen hos
Kungl. Maj:t begär att motionen överlämnas till invandrarutredningen för
beaktande i det fortsatta utredningsarbetet.

1972:1408 av herrar Strömberg (fp) och Wiklund i Härnösand (s) vari
yrkas att riksdagen beslutar att bidraget till Stiftelsen Invandrartidningen
för budgetåret 1972/73 skall utgå med 1 292 000 kr. och att motsvarande
höjning görs av ifrågavarande anslag.

1972:1414 av herr Wennerfors m. fl. (m) vari yrkas att riksdagen hos
Kungl. Majit hemställer att de synpunkter som framförs i förevarande
motion beaktas vid utformningen av vår framtida invandringspolitik.

InU 1972:6

Utskottet

Från anslaget utgår bidrag för att täcka underskott hos den stiftelse
som ger ut Invandrartidningen. Därjämte bestrids kostnader för en del
anpassningsåtgärder, för vilka medel inte står till förfogande i annan
ordning.

Invandrartidningen utkommer på fem främmande språk med 46
nummer per år. Därutöver ges ut en särskild edition ”På lätt svenska”.
Prenumerationsavgiften är 10 kr. per år. Antalet prenumeranter, frånsett
den svenskspråkiga upplagan, uppgår till ca 35 000. Stiftelsen har i likhet
med föregående år begärt medel för en kraftig utbyggnad av tidningen.
Departementschefen har inte velat biträda detta förslag men förordaren
uppräkning av statsbidraget med 50 000 kr. till 1 130 000 kr. Denna
ökning i förening med en höjd prenumerationsavgift beräknas täcka
kostnadsökningar vid oförändrad omfattning av tidningsverksamheten.

I motionen 1972:1408 yrkas att statsbidraget för Invandrartidningen
skall ökas med 162 000 kr. utöver propositionens förslag. Motionärerna
anser att en sådan ökning är nödvändig om det skall vara möjligt att
bibehålla den nuvarande ambitionsnivån för tidningen. Räknas inte
anslaget upp, måste prenumerationsavgiften fördubblas.

Invandrartidningen utgör ett mycket värdefullt medel för kontakt
med invandrarna. Utskottet är inte främmande för att i framtiden ökade
satsningar bör göras på tidningsutgivningen. När det gäller det kommande
budgetåret är utskottet dock inte berett att inta annan ståndpunkt än
departementschefen. Det bör vara möjligt att med hjälp av det ökade
statsbidraget och en viss höjning av prenumerationsavgiften täcka det
beräknade underskottet för tidningen. Vissa möjligheter att öka upplagan
torde också föreligga genom att tidningen söker påverka arbetsgivare,
kommuner och organisationer till prenumerationer för till riket nyinkomna
invandrare. Med hänvisning till det anförda avstyrks motionen
1972:1408.

Från anpassningsanslaget bekostas vidare bl. a. försöksverksamhet med
tolkutbildning. För det kommande budgetåret föreslår departementschefen
en uppräkning av härför anvisade medel från 425 000 till 475 000
kr.

I motionen 1972:602 yrkas att 270 000 kr. utöver Kungl. Maj:ts
förslag skall ställas till förfogande för tolkutbildningen. Motionärerna
pekar bl. a. på den ökade efterfrågan på tolkar som sannolikt blir en följd
av föreskriften i den nya förvaltningslagen angående anlitande av tolk hos
myndigheterna.

Utskottet delar motionärernas uppfattning att det är angeläget med en
förbättrad tolkservice och effektivare utbildning av tolkar. Utskottet har
inhämtat att invandrarutredningen inom några månader kommer att
lämna ett delbetänkande om offentlig tolkservice. Inom invandrarverket
pågår utredningsarbete som rör organisationen av tolkutbildningen. Det
pågående utredningsarbetet kommer alltså inom en nära framtid att ge
ett bättre underlag för ställningstagande till vilka åtgärder som bör vidtas

InU 1972:6

för att man skall få en effektivare tolkservice. I avvaktan på detta är
utskottet inte berett att förorda en större ökning av anslaget till
tolkutbildning än som föreslås i propositionen. Det aktuella yrkandet i
motionen 1972:602 avstyrks således.

Propositionens medelsberäkning beträffande anslagspunkten i dess
helhet föranleder ingen erinran från utskottets sida.

Utskottet tar i detta sammanhang upp två motioner, som behandlar
allmänna frågor beträffande invandrarnas situation.

I motionen 1972:772 berörs behovet av ökade informationsinsatser.
Vidare behandlas frågor som rör arbetslivet, bostadsförhållanden, invandrarnas
organisationer samt kulturell och religiös service. Motionärerna vill
att motionen skall överlämnas till invandrarutredningen för beaktande i
det fortsatta utredningsarbetet.

Även i motionen 1972:1414 behandlas anpassningsfrågor av det slag
som tas upp i motionen 1972:772. Motionärerna betonar särskilt
betydelsen av att olika minoriteters inställning i skilda avseenden
respekteras. Samhället bör tillgodose sådana gruppers förväntningar
genom stöd till exempelvis kulturella och religiösa aktiviteter. Motionärerna
vill att de i motionen framförda synpunkterna skall beaktas vid
utformningen av den framtida invandringspolitiken.

I de båda motionerna har tagits upp angelägna frågor inom invandringspolitiken.
Såvitt utskottet kan bedöma faller emellertid de behandlade
spörsmålen inom ramen för invandrarutredningens arbete. Med
hänsyn härtill synes det inte erforderligt med något riksdagens initiativ i
anledning av motionerna. Utskottet avstyrker alltså dessa.

Utskottet hemställer

1. att riksdagen med avslag på

a. motionen 1972:602, yrkandena 2 och 3,

b. motionen 1972:1408

till Anpassningsåtgärder för invandrare för budgetåret
1972/73 anvisar ett reservationsanslag av 4 325 000 kr.,

2. att motionen 1972:772 inte föranleder någon riksdagens
åtgärd,

3. att motionen 1972:1414 inte föranleder någon riksdagens
åtgärd.

4. Undervisning för invandrare i svenska språket m. m.

Propositionen

Kungl. Maj:t har under punkten C 4 (s. 161-163) föreslagit riksdagen
att till Undervisning för invandrare i svenska språket m. m. för budgetåret
1972/73 anvisa ett förslagsanslag av 41 000 000 kr.

InU1972:6

Motioner

1972:595 av herr Helén m. fl. (fp), vari hemställs att riksdagen hos
Kungl. Maj:t begär

3. att förslag baserade på invandrarutredningens delbetänkande föreläggs
1972 års riksdag.

Motionen, som också innehåller yrkanden om förvärv av svenskt
medborgarskap m. m., behandlas i de delarna i utskottets betänkande
1972:11.

1972:602 av fru Olsson i Hölö m. fl. (c), vari hemställs att riksdagen

1. hos Kungl. Maj:t anhåller om förslag angående undervisning i
svenska för vuxna invandrare.

1972:773 av herr Sundgren m. fl. (s), vari hemställs att riksdagen som
sin mening uttalar vikten av att grundutbildningen för invandrare
organiseras i sådan form att de fackliga organisationerna och studieförbunden
ges ett betydande ansvar för utbildningens inriktning.

1972:1398 av herr Olsson i Stockholm m. fl. (vpk), vari yrkas att
riksdagen uttalar sig för en lagfäst rätt för invandrare till utbildning på
företagens bekostnad på av dem betald arbetstid i enlighet med
invandrarutredningens förslag om 240 timmars undervisning jämte övriga
av utredningen föreslagna sociala stödåtgärder samt hos regeringen
hemställer om att till riksdagen skyndsamt framläggs förslag härom.

Utskottet

Från detta anslag bestrids utgifter för den försöksverksamhet med
avgiftsfri undervisning i svenska och samhällsorientering som studieförbunden
anordnar för utlänningar vilka är stadigvarande bosatta i Sverige.

Undervisningen har de senaste åren expanderat mycket kraftigt.
Kostnaden för undervisningen, som budgetåret 1967/68 uppgick till 8,2
milj. kr., kommer enligt preliminära beräkningar att innevarande budgetår
uppgå till 48,5 milj. kr.

I propositionen anmäls att inom Kungl. Maj:ts kansli satts i gång en
översyn av verksamheten som bl. a. skall innefatta de nuvarande reglerna
för statsbidragsgivningen och tillämpningen av dessa. Härutöver pågår
inom inrikesdepartementet propositionsarbete på grundval av invandrarutredningens
förslag om grundutbildning i svenska förvuxna invandrare.
Utredningsförslaget innebär bl. a. att en frivillig grundutbildning omfattande
240 timmar skall anordnas med kommunerna som huvudmän.
Studieförbundens lokal- och personalresurser för undervisning skall
tillvaratas. Arbetsgivare med minst fem anställda föreslås bli skyldiga att
betala lön under grundutbildningen till invandrare som anställs i Sverige
efter den 1 januari 1973, då det nya systemet enligt utredningens
intentioner skall träda i kraft.

Motionerna 1972:595,1972:602 och 1972:1398 går samtliga ut på att
proposition på grundval av invandrarutredningens betänkande skall läggas

InU 1972:6

fram snarast. Efter det motionerna väcktes har inrikesministern förklarat
att proposition i ämnet kommer att föreläggas årets riksdag. Enligt
utskottets mening är motionärernas önskemål därigenom tillgodosett och
något initiativ från riksdagens sida i anledning av motionerna kan inte
anses påkallat.

Den i motionen 1972:773 behandlade frågan om inflytande för
fackliga organisationer och studieförbund på språkutbildningens inriktning
tillhör de problem som övervägs i det pågående propositionsarbetet.
Det finns anledning avvakta redovisningen i propositionen innan ställning
tas till frågorna. Utskottet är därför inte berett att tillstyrka motionen.

När det gäller beräkningen av anslaget kan utskottet godta departementschefens
ställningstagande som innebär att anslaget liksom föregående
budgetår förs upp med 41 milj. kr. Förslaget baseras på en
undervisningsvolym av 550 000 studietimmar. Utskottet förutsätter att
det liksom innevarande budgetår kan bli nödvändigt att öka utbildningen
utöver det antal studietimmar som angetts i propositionen. Om ett nytt
system för språkutbildningen får träda i kraft under det kommande
budgetåret, kan det självfallet förändra förutsättningarna för medelsberäkningen.

Utskottet har i övrigt inte något att anföra i anledning av propositionens
förslag under förevarande anslagspunkt.

Utskottet hemställer

1. att riksdagen avslår motionerna

a. 1972:595, yrkandet 3,

b. 1972:602, yrkandet 1,

c. 1972:773,

d. 1972:1398,

2. att riksdagen till Undervisning för invandrare i svenska
språket m. m. för budgetåret 1972/73 anvisar ett förslagsanslag
av 41 000 000 kr.

Stockholm den 6 april 1972
På inrikesutskottets vägnar
KARL ERIK ERIKSSON

Närvarande: herrar Eriksson i Arvika (fp), Fagerlund (s), Nilsson i
Tvärålund (c), Nilsson i Östersund (s), Andersson i Billingsfors (s), fru
Hörnlund (s), fru Nilsson i Kristianstad (c), herrar Fridolfsson (s),
Johansson i Simrishamn (s), Oskarson (m), Lorentzon (vpk), Nilsson i
Kalmar (s), Carlström (fp), Strindberg (m) och Fransson (c).

InU 1972:6

Särskilt yttrande

vid punkt 3, beträffande Invandrartidningen av herr Lorentzon (vpk):

I olika sammanhang har uttalats att företag som anställer invandrare
även bör svara för extra kostnader som är förenade med sådan
arbetskraft. Invandrartidningen är ett betydelsefullt informationsmedel
för invandrarna. Det är viktigt att tidningen når så stora grupper som
möjligt. Mot bakgrund av vad ovan sagts bör enligt min mening införas
ett system som innebär att företag som ett led i introduktionen av
nyinvandrad arbetskraft åläggs att prenumerera på tidningen för sådana
anställdas räkning.

(göteborgs Offsettryckeri AB 72 1238 S Stockholm 1972