Utbildningsutskottets betänkande nr 9 år 1971

UbU 1971:9

Nr 9

Utbildningsutskottets betänkande i anledning av motioner
om läromedel.

I motionen 1971:876 av herr Mattsson i Lane-Herrestad m. fl. (c)
har hemställts att riksdagen måtte i skrivelse till Kungl. Maj:t anhålla
om utredning av frågan om åtgärder i syfte att förbilliga framställning
och distribution av läroböcker och andra läromedel.

I motionen 1971: 898 av herrar Stålhammar (fp) och Wikström (fp)
har hemställts att riksdagen med instämmande i vad i motionen anförts
överlämnar den till läromedelsutredningen.

I motionen 1971:906 av herr Westberg i Ljusdal m. fl. (fp) har
hemställts att riksdagen i skrivelse till Kungl. Maj:t anhåller att läromedelsutredningen
får i uppdrag att 1. fastställa vilka läromedel som
skall anses vara läroboksersättande och därför skall göras till föremål
för granskning och 2. framlägga förslag till fastare former för det nära
samarbete som enligt överenskommelsen mellan staten och Sveriges
Radio skall äga rum beträffande skolradio/TV-programverksamheten.

Utskottet. Samtliga nu ifrågavarande tre motioner har nära anknytning
till det uppdrag som givits läromedelsutredningen. Denna utredning
tillkallades enligt Kungl. Maj:ts bemyndigande den 27 januari 1966 för
att utreda frågan om produktion och granskning av läroböcker och
andra pedagogiska hjälpmedel m. m. Utredningen beräknas slutföra sitt
arbete under år 1971.

I motionen 1971: 898 har yrkats att riksdagen med instämmande i
vad som anförts i motionen skall överlämna den till läromedelsutredningen.
En fråga som behandlas i motionen är granskningen av läromedel.
Motionärerna anser bl. a. att det är orimligt att Sveriges Radios
skolprogramsändningar liksom TRU:s material inte passerar läroboksnämnden
för granskning. Även i motionen 1971:906 har framställts
yrkande beträffande granskning av undervisningsmaterial som framställs
av Sveriges Radio och används i skolradioundervisningen. I motionen
påtalas att trycksaker till skolprogram granskas av läroboksnämnden
endast om de är läroboksersättande. Motionärerna menar
att det råder oklarhet om vilka pedagogiska material som är att anse
som läroboksersättande. Läromedelsutredningen bör därför få i uppdrag
att pröva vilka läromedel som skall anses vara läroboksersättande
och som sådana vara underkastade granskning. Utan att utmynna i

UbU 1971: 9

16

särskilt yrkande har i motionen 1971: 486 tagits upp frågan om kontroll
av skolprogram i radio och TV.

Utskottet har inhämtat att i nämnda motioner aktualiserade och
enligt utskottets bedömning väsentliga granskningsfrågor kommer att
behandlas av läromedelsutredningen i dess kommande utredningsförslag.
Av utredningens direktiv framgår för övrigt att den skall noga undersöka
frågan om central granskning av pedagogiska hjälpmedel. Motionsyrkandena
i denna del påkallar förty inte någon riksdagens åtgärd.

Med anledning av motionen 1971: 906 i övrigt och motionen 1971: 898
i vad den avser Sveriges Radios och TRU-kommitténs verksamhet bör
först framhållas att TRU-kommittén i sin anslagsframställning för
nästa budgetår aviserat ett förslag avseende sammanslagning av kommitténs
produktionsenhet och Sveriges Radios utbildningsprogramenhet.
Ett sådant förslag synes ligga helt i linje med det uppdrag avseende
samarbetsformer som förts fram i motionen 1971: 906. Detta
motionsyrkande torde liksom vad i denna del framförts i motionen
1971:898 bli tillgodosett genom läromedelsutredningens kommande
förslag. Motionerna 1971:898 och 1971: 906 i nu förevarande delar kan
därför avslås.

En tredje fråga som i motionen 1971:898 förts fram som väsentlig
för läromedelsutredningen är frågan om kostnaderna för läromedel.
I motionen framhålls att kostnadsutvecklingen på läromedelssidan är
oroande. En fördelning av läromedelsproduktionen på flera, sinsemellan
fristående, läromedelsförlag måste bibehållas. Motionärerna hävdar
att genom en konkurrens på lika villkor i produktionen och ett effektivt
arbetande kontrollorgan, fristående från skolöverstyrelsen, föreligger de
största utsikterna för en läromedelsproduktion till lägsta kostnad. Motionärerna
yrkar att riksdagen ansluter sig till i motionen anförda synpunkter
och hemställer att de delges läromedelsutredningen. I motionen
1971: 876 understryks frågans vikt och motionärerna önskar att det
skall tillkallas en ny utredning, vilkens uppdrag skall vara att utreda
frågan om billigare framställning och distribution av läroböcker och
andra läromedel.

Utskottet delar helt de ifrågavarande motionärernas uppfattning att
läromedlen har blivit en så dryg utgiftspost att tiden nu är inne att
genom effektiva åtgärder söka förbilliga läromedlen och i vart fall söka
stoppa vidare kostnadsökningar. Utskottet har inhämtat att läromedelsutredningen
söker analysera hur olika faktorer påverkar prisbildningen.
På Kungl. Maj:ts uppdrag undersöker statens pris- och kartellnämnd
läromedelsmarknaden åt utredningen. Utskottet har vidare förvissat sig
om att läromedelsutredningen i sitt till hösten aviserade betänkande
kommer att — i enlighet med sina direktiv — lägga fram förslag som
syftar till en begränsning av kostnaderna för olika pedagogiska hjälpmedel.
Utskottet har inte funnit några skäl anförda som nu motiverar

UbU 1971: 9

17

att i enlighet med yrkandet i motionen 1971: 876 en särskild utredning
tillkallas att arbeta parallellt med läromedelsutredningen. Motionen
avstyrks därför. I motionen 1971: 898 framförda synpunkter i fråga
om kostnaderna för olika pedagogiska hjälpmedel har enligt lämnad
uppgift redan varit eller kan förväntas bli föremål för överväganden
inom läromedelsutredningen. Motionen i förevarande del påkallar därför
ingen åtgärd.

I sistnämnda motion 1971:898 har vidare understrukits att den
successiva översynen av läroplanerna kräver en förändring av produktionen
av läromedel mot ett mer flexibelt system än den traditionella
läroboken. För att möjliggöra en mer långsiktig planering är det nödvändigt
att läromedelsproducenterna har tillgång till godkända, mer
detaljerade målformuleringar av gällande läroplaner. En omorganiserad
och väsentligt utbyggd läroboksnämnd bör ha att svara för granskning
av måldokument och läromedlens konstruktion men även för utvärdering
av läromedel. I motionen förs även fram krav på insyn och krav
på konkurrens i läromedelsproduktionen, krav som i det föregående
delvis redan berörts.

Direktiven för läromedelsutredningens arbete är införda i 1967 års
riksdagsberättelse (E 50). Det kan inte råda någon tvekan om att det
i utredningens uppdrag ligger att noga överväga även samtliga nu ifrågavarande
i motionen 1971: 898 upptagna frågor och att för Kungl. Maj:t
redovisa resultatet av sina överväganden. Särskilda tilläggsdirektiv synes
därför inte påkallade att ge utredningen i anledning av vad som i motionen
1971: 898 anförts. Att riksdagen skulle genom särskilda uttalanden
föregripa en allsidig prövning av utredningens förslag, som kan
väntas senare i år, synes utskottet inte lämpligt.

Under åberopande av det anförda hemställer utskottet

att riksdagen

1. avslår motionen 1971: 876,

2. avslår motionen 1971: 898,

3. avslår motionen 1971: 906.

Stockholm den 15 april 1971

På utbildningsutskottets vägnar
STIG ALEMYR

Närvarande: herrar Alemyr (s), Wikström (fp), Mårtensson (s), Jönsson
i Arlöv (s), Nordstrandh (m), Wiklund i Härnösand (s), Elmstedt (c),
fru Gradin (s), fru Dahl (s), herrar Johansson i Skärstad (c), Berndtson
i Linköping (vpk), Stålhammar (fp), Strindberg (m), fru Laag (s)
och fröken Andersson i Stockholm (c).