Näringsutskottets betänkande nr 47 år 1971

NU 1971:47

Nr 47

Näringsutskottets betänkande i anledning av motion om en årlig
redovisning av det statliga skogsbruket under domänverket.

Ärendet

I motionen 1971: 1076 av herr Jonasson m. fl. (c) hemställs att riksdagen
i skrivelse till Kungl. Majit skall anhålla att Kungl. Majit föranstaltar
om att redogörelse årligen lämnas riksdagen rörande utfallet
av det statliga skogsbruket under domänverket i sådan form att den
kan läggas till grund för riksdagens näringspolitiska bedömning i jämförelse
med skogsbruket i övrigt.

Domänverket har avgivit remissyttrande över motionen.

Grunder för domänverkets förvaltning

Enligt av riksdagen 1968 (prop. 1968: 103, JoU 1968:32, rskr
1968: 269) fastställda grunder för domänverkets förvaltning och organisation
skall verket med sikte på ett gott ekonomiskt utnyttjande förvalta
den fasta egendom och de övriga tillgångar som hör till domänverkets
fond. Verket skall vidare förvalta eller utöva tillsyn över
vissa andra allmänna skogar. Ett gemensamt mål har formulerats för
domänverket och AB Statens skogsindustrier (ASSI), vilka knutits närmare
samman bl. a. genom att flertalet ledamöter i deras formellt sett
åtskilda styrelser är gemensamma. Det angivna målet är att de båda
företagen skall »på lång sikt åstadkomma bästa möjliga samlade ekonomiska
utbyte och därvid prestera ett från företagsekonomisk synpunkt
rimligt årsresultat». Inom ramen för det gemensamma målet är föreskrivet
att domänverkets verksamhet skall ha en strikt ekonomisk inriktning,
att verket skall bedriva skogsbruk där biologiska och ekonomiska
förutsättningar föreligger och att skogsbruket skall vara uthålligt.
Vissa regler för förvaltningen syftar till att så långt möjligt underlätta
det affärsmässiga handlandet. Avkastningskrav för domänverket fastställs
av Kungl. Majit på grundval av en femårsbudget. Vissa restriktioner
gäller i fråga om verkets möjligheter till ekonomiska dispositioner.
Arbetsuppgifter som kan anses ligga utanför affärsdriften får i
princip inte belasta denna.

Nuvarande redovisning av domänverkets verksamhet

Enligt den instruktion som gäller för domänverket fr. o. m. 1969

NU 1971:47

skall verket årligen utge dels en förvaltningsberättelse, dels statistik
över verksamheten. Förvaltningsberättelsen innehåller redovisning för
domänverkets skogar, verksamhet, personal och ekonomi. Den ekonomiska
informationen innefattar bl. a. resultaträkningar och balansräkningar
för verket och dess dotterbolag. Sedan 1970 utges också en
kortfattad delårsrapport. Driftstatistiken ingår som en särskild avdelning
i Skogsstatistisk årsbok, vilken utges av skogsstyrelsen. Redogörelser
för verksamheten och dess resultat lämnas i domänverkets tidskrift
Domän-Posten. Verkets till Kungl. Maj:t avlämnade ekonomiska
femårsplan för perioden 1970—1974 har utgivits som en separat publikation.
Information om domänverket ges varje år i statsverkspropositionen
(bilaga 15), varvid bl. a. verkets ekonomiska ställning och rörelseresultat
redovisas. Den årliga publikationen Statliga företag, som utarbetas
inom industridepartementet, innehåller en kort redogörelse för
domänverkets verksamhet.

Motionen

Motionärerna åberopar den ordning som gäller för information till
riksdagen om Statsföretag AB och uttalar att riksdagens möjligheter
till insyn i statliga företag utanför denna koncern är otillräckliga. De
erinrar om de riktlinjer som gäller för domänverkets förvaltning och
om praxis beträffande meddelanden om domänverket i statsverkspropositionen.
Debatten om domänverkets lönsamhet förs, säger motionärerna,
på underlag av ett bristande informationsmaterial. Den föreslagna
redogörelsen borde klart redovisa vilket förräntningskrav som
gäller för domänverket och ge riksdagen möjligheter att jämföra det
statliga skogsbruket med bl. a. bondeskogsbruket.

Remissyttrandet

I sitt remissyttrande redogör domänverket för nuvarande redovisning
av verksamheten och för det avkastningskrav som uppställts för verket.
Verket anför att det är svårt att göra realistiska jämförelser mellan
enskilt skogsbruk och statsskogsbruket; i detta sammanhang påpekas
bl. a. att huvuddelen av domänverkets skogar är belägna inom områden
med sämre biologiska och tekniska produktionsförutsättningar.
Domänverket anser att verket redan lämnar sådan offentlig redovisning
av sin verksamhet att det av motionärerna uttalade önskemålet
kan tillgodoses.

Remissyttrandet återges som bilaga till detta betänkande.

Tidigare behandling av likartade motioner

I anledning av propositionen 1968: 103 angående effektivisering och
samordning av statens skogsföretag, m. m., väcktes motioner som syf -

NU 1971:47

tade till att ge riksdagen en högre grad av insyn i och kontroll av domänverkets
verksamhet än som föreslagits av Kungl. Maj:t. Bl. a. yrkades
att riksdagen skulle uttala att Kungl. Maj:t kontinuerligt borde •>
förelägga riksdagen underlag för bedömning av de avkastningskrav som
fastställts för domänverket. Riksdagen avslog motionsyrkandet och anslöt
sig därvid till en reservation till jordbruksutskottets utlåtande i ämnet
(JoU 1968: 32), vari anfördes att detta yrkande innebar krav på en
detaljkontroll av domänverket från riksdagens sida i en utsträckning
som dittills inte ansetts erforderlig.

Utskottet

Utskottet behandlar i sitt betänkande 1971: 44 årsredovisningen 1970
för Statsföretag AB och redogör därvid för den av statsmakterna beslutade
ordningen för riksdagsbehandling av bolagets årsredovisning. 1 den
föreliggande motionen föreslås att en liknande ordning skall införas i
fråga om domänverket, så att riksdagen får tillfälle till näringspolitisk
bedömning av det statliga skogsbruket i jämförelse med skogsbruket i
övrigt.

Genom sin organisation som affärsdrivande verk är domänverket i
högre grad än de statliga aktiebolagen öppet för insyn från riksdagens
och allmänhetens sida. Domänverkets ekonomiska förhållanden redovisas
årligen i statsverkspropositionen, och verket självt utger för varje
verksamhetsår bl. a. en förvaltningsberättelse. Enligt de riktlinjer för
domänverkets förvaltning som riksdagen fastställt tillkommer det Kungl.
Maj:t att fastställa det avkastningskrav som domänverket har att uppfylla.
Motionärernas syfte tycks vara att riksdagen skall få tillfälle att
årligen uttala sig om detta avkastningskrav. Ett sådant system skulle
innebära en detaljkontroll från riksdagens sida som inte är förenlig med
nyssnämnda riktlinjer. Tanken att riksdagen skulle kunna göra en direkt
jämförelse mellan resultaten av det statliga skogsbruket och av
skogsbruk under annat huvudmannaskap förefaller orealistisk med hänsyn
till de speciella produktionsförutsättningar som gäller för en stor
del av domänverkets skogsmark.

Nuvarande former för domänverkets redovisning är enligt utskottets
mening tillfredsställande. Utskottet hemställer därför
att riksdagen avslår motionen 1971: 1076.

Stockholm den 30 november 1971

På näringsutskottets vägnar
INGVAR SVANBERG

NU 1971:47

Närvarande: herrar Svanberg (s), Bengtsson i Landskrona (s), Börjesson
i Glömminge (c), Andersson i Örebro (fp), Andersson i Storfors (s),
Gustafsson i Byske (c), Rask (s), Wååg (s), Jonsson i Husum (s), Gustafsson
i Säffle (c), Rydén (fp), Hovhammar (m), fru Hansson (s) och
herr Clarkson (m).

Reservation

av herrar Börjesson i Glömminge (c), Andersson i Örebro (fp), Gustafsson
i Byske (c), Gustafsson i Säffle (c), Rydén (fp), Hovhammar (m)
och herr Clarkson (m), som anser att utskottets yttrande och hemställan
bort ha följande lydelse:

»Utskottet behandlar — (= utskottet) skogsbruket i

övrigt.

Den information om domänverket som ges till riksdagen och allmänheten
lider av betydande brister. Någon klar redovisning av det statliga
skogsbrukets förräntning lämnas inte. Härigenom blir det omöjligt att
på ett rättvisande sätt jämföra denna sektor inom skogsbruket med
andra, t. ex. bondeskogsbruket. Riksdagen får inte tillfälle till den kontinuerliga
näringspolitiska bedömning av domänverkets verksamhet som
är önskvärd.

Den ordning som statsmakterna beslutat i fråga om överlämnande till
riksdagen av Statsföretag AB:s årsredovisning och riksdagsbehandling
av denna förtjänar att, såsom motionärerna föreslår, genomföras också
för domänverkets del. En redogörelse för utfallet av det statliga skogsbruket
under domänverket bör alltså årligen lämnas till riksdagen såsom
grund för en näringspolitisk bedömning av det statliga skogsbruket. En
angelägen uppgift vid en sådan bedömning blir att ställa domänverkets
arbetsvillkor och ekonomiska resultat i relation till vad som gäller för
skogsbruket i övrigt.

Utskottet hemställer sålunda

att riksdagen med bifall till motionen 1971: 1076 hos Kungl.
Maj:t hemställer om en årlig redovisning till riksdagen av det
statliga skogsbruket i enlighet med vad utskottet anfört.»

NU 1971:47

DOMÄNVERKET 8.6.1971 Bilaga

Centralförvaltningen

Remissyttrande, motion nr 1076

Domänverket har i skrivelse den 17 mars 1971 anmodats avge yttrande
över motion nr 1076 om en årlig redovisning av det statliga skogsbruket
under domänverket. I anledning härav får domänverket anföra
följande.

Kungl domänstyrelsen har sedan 1883 årligen redovisat verksamheten
på statens skogar i form av en utförlig berättelse med tillhörande statistik,
»Kungl domänstyrelsens förvaltning». Sedan 1922 har berättelsen
utgivits under titeln »Domänverket». Redogörelsen har ingått i serien
Sveriges officiella statistisk (SOS).

Efter riksdagsbeslutet 1968 som förändrade domänverkets verksamhetsform
fann verket det angeläget att förbättra den årliga resultatredovisningen
och sedan 1969 har denna skett genom en särskild förvaltningsberättelse,
där den ekonomiska redovisningen lagts upp efter i stort sett
samma normer som är vanliga för större affärsföretag. Där förekommer
således resultaträkning, balansräkning, finansieringsplan samt vissa statistiska
uppgifter. Verksamhetsberättelsen har i övrigt förbättrats genom
redovisning av trender inom olika områden, allt i syfte att ge ökade möjligheter
till en bedömning av domänverkets verksamhet. Den tidigare
mycket utförliga statistiken i SOS ingår numera i Skogsstatistisk årsbok
(SOS) som en särskild bilaga. Sedan 1970 utger verket även en delårsrapport.

Vidare kan nämnas att verksamheten och det ekonomiska resultatet
utförligt redovisats i verkets tidning Domän-Posten alltsedan dennas tillkomst
1958. Domänverket planerar att årligen utge en populariserad
form av verksamhetsberättelsen i form av s k temanummer av DomänPosten.

I utredningen 1967 om en effektivisering och samordning av statens
skogsföretag konstaterades att stora svårigheter föreligger att objektivt
beräkna ett kapitalvärde för domänverket av sådan art att det kan utgöra
bas för bedömning av förräntningen. Utredningen föreslog därför i
stället att man på grundval av en ekonomisk analys av domänverkets
verksamhet i form av en flerårsbudget skulle fastställa ett årligt avkastningskrav.
Riksdagen beslutade även enligt detta förslag. Domänverket
har således i enlighet härmed framlagt en ekonomisk femårsplan för
perioden 1970—74. På grundval av denna har Kungl Maj:t fastställt avkastningskravet
till 23 milj kr årligen under perioden. Planen har bringats
till allmän kännedom i samma omfattning som förvaltningsberättelsen.

I sitt yttrande den 16 juni 1970 över nämnda plan uttalade affärsverksdelegationen
bl a följande:

»Det skulle vara intressant att kunna göra en bedömning av huruvida
den av domänverket föreslagna vinsten att inleverera är skälig i förhållande
till i verket bundet eller arbetande kapital. Vid analyser av det
ekonomiska utfallet i domänverket ställes ofta den inlevererade vinsten
i relation till fastighetstaxeringsvärdet — 1 588 miljoner kronor. Härvid
konstateras som regel, att förräntningen är låg. För att göra en sådan
bedömning är det nödvändigt att först konstatera hur taxeringsvärdet

NU 1971:44

framräknats. Detta sker genom att med stöd av för olika delar av landet
gällande uppgifter om genomsnittliga intäkter och kostnader räkna fram
avkastningen per ha skogsmark före skatt. Värdet per ha erhålles genom
kapitalisering vid 5 % räntefot. Eftersom den av domänverket beräknade
vinsten är efter skatt — kommunalskatt, garantiavgift och skogsvårdsavgift
— samt domänverket har pensionskostnader utöver ATP för sin
personal och kostnader för vissa andra förhållanden, som icke är beaktade
vid beräkning av taxeringsvärdena, måste vissa justeringar av överskottet
ske, innan förräntningsberäkning av taxeringsvärdet kan ske. Om
siffrorna i domänverkets femårsplan utnyttjas får man följande resultat:

Ekonomiskt resultat 26 milj kronor

Skatt 16 » »

Resultat före skatt 42 milj kronor

Domänverkets speciella förpliktelser:

Statlig pension 29 milj kronor

Rationaliseringshinder pga det statliga löne- och

anställningssystemet 4 » »

Extra kostnader som remissorg mm 3 » »

36 milj kronor

Resultat före skatter och speciella förpliktelser .... 78 milj kronor

Taxeringsvärde 1 588 milj kronor

Förräntning av taxeringsvärdet: 4,9 %

Resultatet visar, att domänverkets avkastning väl stämmer med de
bedömningar av den genomsnittliga avkastningen som ligger till grund
för beräkning av fastighetstaxeringsvärdena. Men det är inget säkert uttryck
för att den ekonomiska uppläggningen av verksamheten är riktig
eller att det ekonomiska resultatet hävdar sig i jämförelse med vad som
uppnås i andra skogliga företag.

Om man ställer det justerade resultatet i jämförelse till bokfört statskapital,
554 milj kronor, blir förräntningen 14,1 %. Härvid bör beaktas
att det bokförda kapitalet är högt jämfört med av ägaren tillskjutet kapital
jämte uppsparade fonder, vilka tillsammans inte torde överstiga halva
det bokförda kapitalet. Härvid har inte de skogsfastigheter, som domänverket
övertog vid etablerandet av den ekonomiska verksamheten, åsatts
något värde. Dessa bestod till övervägande del av de skogsarealer, som
’blev över’ i samband med avvittringen och var då i stort värdelösa.»

För femårsperiodens första år (1970) redovisar verket en nettovinst
om 33,1 milj kronor vartill kommer en ökning av lagerreserven med
7 milj kronor. Under detta år har verket således överträffat den framlagda
femårsplanen i betydande utsträckning.

En motsvarande grov beräkning för 1970 redovisas nedan varvid de
ingående posterna justerats enligt verkets bedömning:

NU 1971:44

Resultat före skatt och bokslutsdispositioner 58 milj kronor

Domänverkets speciella förpliktelser:

Statlig pension 25 milj kronor

Rationaliseringshinder p g a det statliga löne- och

anställningssystemet 10 » »

Extra kostnader som remissorg mm 3 » »

38 milj kronor

Resultat före skatter och speciella förpliktelser .... 96 milj kronor

Taxeringsvärde 1 766 milj kronor

Förräntning av taxeringsvärdet: 5,4 %

Redovisningen ovan av de speciella förpliktelser som belastar domänverket
är ej fullständig. Verket har denna fråga under uppsikt i syfte
att bättre än hittills kunna redovisa de ekonomiska konsekvenserna av
de speciella förpliktelserna.

Enligt motionärernas uppfattning är det nödvändigt att informationen
om verksamhetsresultatet utformas så att förräntningskravet i förhållande
till näringslivet i övrigt klart redovisas. Förutom de ovan påpekade
svårigheterna att fastställa skogsbrukets kapitalvärde vill verket framhålla
de svårigheter som alltid föreligger vid en jämförelse mellan domänverket
och övriga skogsägare. Domänverkets skogsinnehav omfattar
omkring 1/5 av landets skogar och är fördelat över hela landet, från
Lappland till Skåne. Dessutom är huvuddelen av verkets skogar belägna
inom områden med sämre biologiska och tekniska produktionsförutsättningar.
För att jämföra resultaten mellan olika skogsägare måste man
bl a ta hänsyn till differenser i markens produktionsförmåga, i klimat,
i trädslagssammansättning, åldersfördelning, avsättningsförhållanden,
integration med skogsindustri m m. Av det anförda framgår klart svårigheten
att göra realistiska jämförelser mellan enskilt skogsbruk och
statsskogsbruket. Enligt domänverkets uppfattning måste varje företags
resultat bedömas mot bakgrund av dess speciella förutsättningar. Bedömningen
av domänverkets resultat skall och kan ske med hjälp av den
redovisning som verket årligen presenterar. Verket strävar efter att
denna redovisning skall vara öppen och klargörande och inför efterhand
förbättringar i detta syfte.

Enligt domänverkets mening lämnar verket redan nu sådan offentlig
redovisning av sin verksamhet att det av motionärerna uttalade önskemålet
kan tillgodoses. Med hänsyn härtill hemställer verket att riksdagen
lämnar motionen 1971:1076 utan vidare åtgärd. Verkets förvaltningsberättelse
för 1969 och 1970, delårsrapport för 1970 samt statistik för
1969 bilägges.

STIG JOHANSSON