Näringsutskottets betänkande nr 45 år 1971

NU 1971:45

Nr 45

Näringsutskottets betänkande i anledning av proposition angående
finansiering m. m. rörande vissa statliga bolag jämte motioner.

Ärendet

I propositionen 1971: 139 (industridepartementet) har Kungl. Maj:t
föreslagit riksdagen att

1. till lån till Norrbottens järnverk AB på tilläggsstat I till riksstaten
för budgetåret 1971/72 under fonden för låneunderstöd anvisa ett investeringsanslag
av 130 000 000 kr.,

2. till förvärv av aktier i AB Kabi på tilläggsstat I till riksstaten för
budgetåret 1971/72 under fonden för statens aktier anvisa ett investeringsanslag
av 27 700 000 kr.,

3. bemyndiga Kungl. Maj:t att godkänna den mellan Apoteksbolaget
AB och Apotekarsocieteten träffade överenskommelsen om formerna
för avlösning av nuvarande apotekssystem,

4. till förvärv och teckning av aktier i Svenska utvecklingsaktiebolaget
på tilläggsstat I till riksstaten för budgetåret 1971/72 under fonden för
statens aktier anvisa ett investeringsanslag av 18 500 000 kr.,

5. bemyndiga fullmäktige i riksgäldskontoret att ställa garanti för lån
till Svenska utvecklingsaktiebolaget intill ett belopp av 12 000 000 kr.
jämte ränta,

6. bemyndiga Kungl. Majit att inlösa stamaktierna i Sveriges centrala
restaurangaktiebolag samt överlåta dem till Statsföretag AB samt

7. bemyndiga Kungl. Majit godkänna ändringar i bolagsordningen för
Sveriges centrala restaurangaktiebolag i enlighet med vad som förordnats
i propositionen.

I anledning av propositionen har väckts två motioner som redovisas
nedan (s. 11 f.).

Propositionen

I propositionen föreslås att Norrbottens järnverk AB (NJA) skall
erhålla ytterligare lånestöd med 130 milj. kr. Förslaget avser ett fullföljande
av statsmakternas beslut våren 1971 om ett utbyggt investeringsprogram
för NJA (prop. 1971:64, NU 1971:22, rskr 1971: 193).
Vidare föreslås ett investeringsanslag om 27,7 milj. kr. för förvärv av
återstående aktier i AB Kabi, vilka Pripp-Bryggerierna AB innehar. I
samband därmed begärs bemyndigande att godkänna en mellan Apoteks -

NU 1971:45

bolaget AB och Apotekarsocieteten träffad överenskommelse. Denna
överenskommelse, som har formen av en ändring av berörda punkter
i överenskommelsen den 17 september 1969 mellan staten och Apotekarsocieteten
om formerna för avlösning av dåvarande apotekssystem, gör
det möjligt att avskilja produktionsdelen vid Apoteksvarucentralen
Vitrum Apotekare AB (Vitrum) och ACO från Apoteksbolaget före
utgången av den tidigare avtalade tvåårsperioden, som omfattar åren
1971 och 1972.

I propositionen hemställs även om bemyndigande att inlösa stamaktierna
i Sveriges centrala restaurangaktiebolag och att godkänna
ändringar i bolagsordningen för företaget. Sedan staten förvärvat stamaktierna
skall de överlåtas till Statsföretag. Denna förändring och ändringarna
i bolagsordningen, vilka innebär att Statsföretag får tillsätta
fyra av styrelsens ledamöter och Kungl. Maj:t övriga fyra ledamöter,
inklusive ordförande och vice ordförande, syftar till att bereda Statsföretag
inflytande på restaurangbolagets ledning.

Slutligen föreslås ett investeringsanslag av 18,5 milj. kr. för förvärv
och nyteckning av aktier i Svenska utvecklingsaktiebolaget samt begärs
bemyndigande för riksgäldsfullmäktige att teckna garanti för lån intill
12 milj. kr. jämte ränta för bolaget. Avsikten är att det omedelbara
ägaransvaret för utvecklingsbolaget skall föras över från Statsföretag
till Kungl. Maj:t genom industridepartementet. Härigenom understryks
bolagets utvecklingskaraktär som i väsentlig grad jämställer utvecklingsbolaget
med AB Atomenergi och styrelsen för teknisk utveckling, vilka
båda är organ som är direkt underställda Kungl. Maj:t. Utvecklingsbolagets
aktier skall sålunda den 1 januari 1972 föras över till fonden
för statens aktier.

Motionerna

Yrkanden

De i anledning av propositionen väckta motionerna är

dels motionen 1971: 1576 av herr Lothigius m. fl. (m), vari hemställs
att riksdagen skall avslå propositionen i vad gäller förvärv och teckning
av aktier i Svenska utvecklingsaktiebolaget, att riksdagen skall avvisa
hemställan om garanti för lån till Svenska utvecklingsaktiebolaget samt
att riksdagen skall hemställa att Kungl. Maj:t låter snabbutreda frågan
om Svenska utvecklingsaktiebolaget i enlighet med vad som anförts i
motionen och förelägga vårriksdagen nytt förslag på grundval av denna
utredning,

dels motionen 1971: 1577 av herr Olhede (s), vari hemställs att riksdagen
skall avslå begäran om investeringsanslag för förvärv och teckning
av aktier i Svenska utvecklingsaktiebolaget, att riksdagen skall avslå
det begärda bemyndigandet åt fullmäktige i riksgäldskontoret att ställa

NU 1971:45

garanti för lån till Svenska utvecklingsaktiebolaget samt att riksdagen
skall bevilja ett kapitaltillskott på 15 000 000 kr. till Statsföretag AB
för nyteckning av aktier i Svenska utvecklingsaktiebolaget, vilka aktier
bör tecknas till en överkurs på 50 %.

Motivering

Propositionens förslag att Statsföretag AB skall befrias från det direkta
ägaransvaret för Svenska utvecklingsaktiebolaget och att ansvaret
läggs hos Kungl. Majit genom industridepartementet motiveras, sägs i
motionen 1971: 1576, huvudsakligen av att Statsföretag lagt fram förslag
härom. Motionärerna anser att denna organisatoriska förändring inte
kommer att lösa utvecklingsbolagets finansieringsproblem. I motionen
skisseras olika sätt på vilka utvecklingsbolagets nuvarande svårigheter
skulle kunna lösas, t. ex. att det enskilda näringslivet erbjuds att ingå
som delägare eller att utvecklingsbolaget befrias från tillverknings- och
marknadsföringsfunktionerna och renodlar funktionen som utvecklingsbolag.

Även i motionen 1971: 1577 anförs att propositionens motivering för
förslaget om att överföra det direkta ägaransvaret för utvecklingsbolaget
från Statsföretag till industridepartementet inte är helt övertygande.
En funktionell anledning har inte kunnat redovisas, och propositionens
hänvisning till att Statsföretags begränsade ekonomiska resurser inte
medger att gällande målsättning för utvecklingsbolaget uppfylls och till
att utvecklingsbolaget inte kan beräknas bli lönsamt förrän på längre
sikt kan, anser motionären, inte accepteras som skäl. Motionären erinrar
om att syftet med inrättande av Statsföretag var att få ett sammanhållande
och koordinerande organ för de statsägda företagen och att
Statsföretag har möjlighet att inge en offert på sådana uppdrag som
ägaren-staten ålägger företaget och som inte är företagsekonomiskt
motiverade. Denna möjlighet borde enligt motionären ha utnyttjats i
föreliggande fall. Vidare uttalar motionären att en utredning bör göras
av utvecklingsbolagets organisation samt av företagets framtida resursbehov
med utgångspunkt i de operativa mål som ägaren föreskriver.

Utskottet

I propositionens inledande avsnitt erinras om de allmänna målsättningar
som statsmakterna lagt fast för Statsföretag AB:s verksamhet.
Inom industridepartementet övervägs f. n. frågan om hur Statsföretag
i praktiken bäst skall kunna fullgöra de näringspolitiska och andra uppgifter
som statsmakterna har ålagt företaget. Avsikten är att definiera
och konkretisera ramarna och huvudinriktningen för Statsföretag på ett
sätt som kan tjäna som vägledning för företaget vid beslut som får
långsiktiga ekonomiska eller principiella konsekvenser. Det framhålls

NU 1971:45

vidare att Statsföretag har fått överta ansvaret för bolag som i första
hand tillkommit i syfte att fullgöra särskilda samhällsuppgifter, såsom
att stimulera sysselsättningen och den ekonomiska utvecklingen i vissa
regioner eller att åstadkomma en mer rationell företagsstruktur inom
en bransch, och att de i propositionen behandlade frågorna bör bedömas
med hänsyn härtill.

Utskottet har intet att erinra mot vad som i propositionen föreslås
rörande Norrbottens järnverk AB, AB Kabi och Sveriges centrala restaurangaktiebolag.

Svenska utvecklingsaktiebolagets verksamhet skall enligt vad som uttalades
vid dess tillkomst syfta bl. a. till att tillvarata specifika samhälleliga
intressen vid exploatering av innovationer. Avsikten är att för
samhället angelägna produkter, metoder och system skall kunna komma
fram så snabbt som möjligt och få en från teknisk och kommersiell synpunkt
tillfredsställande utformning. I propositionen uttalas att utvecklingsbolaget
med avseende på val av projekt och verksamhetsfält i övrigt
har väl följt de riktlinjer som statsmakterna angivit.

För verksamheten under 1970 redovisas betydande förluster, beroende
på underskott hos utvecklingsbolagets dotterbolag samt kostnader för
nya projekt. Statsförtag har i skrivelse till Kungl. Majit framhållit att
de ekonomiska resurser som under de närmaste åren kan ställas till utvecklingsbolagets
förfogande är så begränsade att de inte medger att
gällande målsättning uppfylls. Statsföretag anser att frågan om det
omedelbara ägaransvaret för utvecklingsbolaget bör omprövas och har
hemställt att Statsföretag befrias från detta ansvar.

I propositionen uttalas att utvecklingsbolaget, som även framgent
avses vara ett viktigt medel i näringspolitiken, bör drivas i huvudsak
enligt gällande riktlinjer och tillföras finansiella resurser i sådan omfattning
att redan inlett arbete kan fortgå. Det omedelbara ägaransvaret
bör ligga hos Kungl. Majit genom industridepartementet.

Utvecklingsbolagets aktier skall därför enligt förslaget den 1 januari
1972 föras över till fonden för statens aktier mot att Statsföretag av
statsmedel erhåller 6,5 milj. kr., vilket utgör full ersättning för aktierna.
För att möjliggöra en begränsad nyinvestering och samtidigt säkerställa
tillfredsställande solvens hos utvecklingsbolaget föreslås att detta i
aktieägartillskott erhåller 12 milj. kr. För avlyft av en kredit till utvecklingsbolaget
från nuvarande ägare, Statsföretag, bör staten teckna
garanti för ett lån om 12 milj. kr.

Två motioner tar upp den i propositionen föreslagna överflyttningen
av ägaransvaret för Svenska utvecklingsaktiebolaget. Med hänvisning till
att detta förslag inte innebär en långsiktig lösning på bolagets finansieringsproblem
hemställs i motionen 1971: 1576 dels om avslag på propositionen
i vad avser förvärv och teckning av aktier i Svenska utvecklingsaktiebolaget
och garanti för lån till utvecklingsbolaget, dels om en utred -

NU 1971:45

ning av utvecklingsbolagets organisation och funktion som kan ligga till
grund för ett förslag till 1972 års riksdag.

I motionen 1971: 1577 erinras om att syftet med inrättandet av Statsföretag
var att skapa ett sammanhållande och koordinerande organ
för de statsägda företagen. Propositionens förslag innebär enligt motionären
en avvikelse från denna princip, motiverad av att utvecklingsbolaget
inte beräknas bli lönsamt förrän på längre sikt. Motionären
framhåller att Statsföretags ägare kan ge kapitaltillskott antingen till
Statsföretag för att lösa vissa uppgifter som ålagts ett företag inom
gruppen eller direkt till företaget i fråga. Med hänvisning härtill hemställer
motionären dels om avslag på Kungl. Maj:ts förslag, dels om ett
kapitaltillskott på 15 milj. kr. till Statsföretag för nyteckning av aktier
i Svenska utvecklingsaktiebolaget.

Den i motionen 1971: 1577 skisserade lösningen på utvecklingsbolagets
akuta ekonomiska problem är utan tvivel rimlig och möjlig att genomföra.
Bolagets specifika utvecklingskaraktär skiljer det dock i väsentliga
avseenden från andra företag som ingår i Statsföretag och gör det mer
jämförbart med AB Atomenergi och styrelsen för teknisk utveckling.
Utskottet finner det därför riktigt att utvecklingsbolaget i enlighet med
propositionens förslag direkt underställs Kungl. Maj:t liksom fallet är
med dessa två organ. I sin bedömning av frågan om ägaransvaret för
utvecklingsbolaget har utskottet även tagit fasta på vad som anförs i
propositionen om betydelsen av utvecklingsbolagets verksamhet och att
det skall drivas enligt nu gällande riktlinjer. Utskottet vill för sin del
understryka vikten av att utvecklingsbolaget allt framgent kommer att
tillföras resurser som gör det möjligt att fullfölja den avsedda verksamheten.
Med hänvisning till det anförda finner utskottet inte anledning
att tillstyrka motionen 1971: 1577.

Vissa förtydliganden och preciseringar till de av statsmakterna angivna
riktlinjerna för utvecklingsbolagets målsättning, verksamhet och
organisation ges i propositionen. Utskottet finner dessa välavvägda och
anser sig därför inte ha anledning att enligt hemställan i motionen
1971: 1576 begära att frågor rörande utvecklingsbolagets organisation
och målsättning skall bli föremål för utredning. Utskottet avstyrker således
motionen 1971: 1576.

Åberopande vad här anförts hemställer utskottet

1. att riksdagen med bifall till propositionen 1971: 139 i ifrågavarande
del till Lån till Norrbottens järnverks AB på tilläggsstat
I till riksstaten för budgetåret 1971/72 under fonden för
låneunderstöd anvisar ett investeringsanslag av 130 000 000 kr.,

2. att riksdagen med bifall till propositionen 1971: 139 i frågavarande
del

a) till Förvärv av aktier i AB Kabi på tilläggsstat I till riksstaten
för budgetåret 1971/72 under fonden för statens aktier
anvisar ett investeringsanslag av 27 700 000 kr.,

NU 1971:45

b) bemyndigar Kungl. Maj:t att godkänna den mellan Apoteksbolaget
AB och Apotekarsocieteten träffade överenskommelsen
om formerna för avlösning av nuvarande apotekssystem,

3. att riksdagen med bifall till propositionen 1971: 139 i ifrågavarande
del

a) bemyndigar Kungl. Majit att inlösa stamaktierna i Sveriges
centrala restaurangaktiebolag samt överlåta dem till Statsföretag
AB,

b) bemyndigar Kungl. Majit att godkänna ändringar i bolagsordningen
för Sveriges centrala restaurangaktiebolag enligt vad
som förordats i propositionen,

4. att riksdagen

a) med bifall till propositionen 1971: 139 i frågavarande del
och med avslag på motionerna 1971: 1576 och 1971: 1577, i vad
avser investeringsanslag, till Förvärv och teckning av aktier
i Svenska utvecklingsaktiebolaget på tilläggsstat I till riksstaten
för budgetåret 1971/72 under fonden för statens aktier anvisar
ett investeringsanslag av 18 500 000 kr.,

b) med bifall till propositionen 1971: 139 i ifrågavarande del
och med avslag på motionerna 1971: 1576 och 1971: 1577, i vad
avser garanti för lån, bemyndigar fullmäktige i riksgäldskontoret
att ställa garanti för lån till Svenska utvecklingsaktiebolaget
intill ett belopp av 12 000 000 kr. jämte ränta,

c) avslår motionen 1971: 1577 i vad avser kapitaltillskott till
Statsföretag AB,

d) avslår motionen 1971: 1576 i vad avser utredning om
Svenska utvecklingsaktiebolaget.

Stockholm den 30 november 1971

På näringsutskottets vägnar
INGVAR SVANBERG

Närvarande: herrar Svanberg (s), Bengtsson i Landskrona (s), Börjesson
i Glömminge (c), Andersson i Örebro (fp), Andersson i Storfors (s), Gustafsson
i Byske (c), Rask (s), Wååg (s), Sjönell (c), Jonsson i Husum (s),
Rydén (fp), Hovhammar (m), fru Hansson (s) och herr Clarkson (m).

Reservation

vid utskottets hemställan under 4 (Svenska utvecklingsaktiebolaget)
av herr Hovhammar (m) och Clarkson (m), som anser
dels att det stycke i utskottets yttrande på s. 14 som börjar med »Den
i motionen» och slutar med »tillstyrka motionen 1971: 1577» bort utbytas
mot ett stycke av följande lydelse:

NU 1971:45

»Enligt utskottets mening kommer den i propositionen föreslagna
överflyttningen av ägaransvaret för utvecklingsbolaget från Statsföretag
till Kungl. Majit inte att lösa bolagets finansieringsproblem. För en
långsiktig lösning av dessa borde en omstrukturering av ägandeförhållandena
övervägas, eventuellt genom att det enskilda näringslivet erbjuds
delägarskap. Propositionens förtydliganden och preciseringar av de av
statsmakterna beslutade riktlinjerna för utvecklingsbolagets målsättning,
verksamhet och organisation finner utskottet värdefulla. På flera
punkter kvarstår dock viss osäkerhet rörande verksamhetens inriktning
och omfattning. Utskottet anser därför att dessa frågor i enlighet med
vad som föreslås i motionen 1971: 1576 bör bli föremål för utredning.
Denna bör bedriva sitt arbete med sikte på att förslag skall kunna läggas
fram för 1972 års vårriksdag. I avvaktan på de slutsatser utredningen
kan komma fram till bör den omorganisation och det kapitaltillskott
som föreslås i propositionen inte komma till stånd. Utskottet
tillstyrker alltså motionen 1971: 1576. Med hänsyn till en eventuell omorganisation
av utvecklingsbolaget, som utredningsarbetet kan komma
att leda fram till, finner utskottet inte anledning att tillstyrka det i
motionen 1971: 1577 föreslagna kapitaltillskottet till utvecklingsbolaget.
»

dels att utskottet under 4 bort hemställa
»4. att riksdagen

a) med bifall till motionen 1971: 1576 och i anledning av motionen
1971: 1577 i ifrågavarande del avslår propositionen
1971: 139 såvitt den gäller anslag till förvärv och teckning av
aktier i Svenska utvecklingsaktiebolaget,

b) med bifall till motionen 1971: 1576 och i anledning av motionen
1971: 1577 i ifrågavarande del avslår propositionen
1971: 139 såvitt den gäller bemyndigande att ställa garanti för
lån till Svenska utvecklingsaktiebolaget,

c) avslår motionen 1971: 1577 i vad avser kapitaltillskott till
Statsföretag AB,

d) bifaller motionen 1971: 1576 i vad avser utredning om
Svenska utvecklingsaktiebolaget.»