Konstitutionsutskottets betänkande nr 59 år 1971

KU 1971:59

Nr 59

Konstitutionsutskottets betänkande i anledning av motioner om
ändrat kommunalvalsystem.

I detta betänkande behandlas motionen 1971: 114, såvitt avser hemställan
punkt 2, av herr Bohman m. fl. (m).

Hemställan avser: »att riksdagen i skrivelse till Kungl. Maj:t måtte

hemställa att Kungl. Maj:t måtte förelägga riksdagen förslag

om ett mera rättvist valsystem för kommunalval så att det kan tillämpas
vid 1973 års val».

Motionen syftar till att uppnå bättre proportionalitet beträffande
kommunalvalen.

Nytt utredningsförslag

Nuvarande bestämmelser om fördelning av mandat i landsting och
kommunfullmäktige återfinns i 11—14 §§ landstingslagen (1954:319),
9 § kommunallagen (1953: 753) och 9 § kommunvallagen för Stockholm
(1957: 50).

Den år 1967 tillkallade kommunalvalskommittén har enligt sina direktiv
bl. a. haft att undersöka om proportionaliteten enligt det nya riksdagsvalsystemet
skiljer sig väsentligt från proportionaliteten vid kommunalvalen
och — om så skulle visa sig vara fallet — pröva om det går
att åstadkomma större likhet i dessa hänseenden genom en anpassning
av valsystemet vid kommunalvalen till valsystemet vid riksdagsvalen.

Kommittén har slutfört sitt uppdrag under 1971 genom betänkandet
Kommunala val (SOU 1971: 4).

Kommittén uttalar häri att den fortgående ökningen i antal och betydelse
av de kommunala frågorna och de politiska partiernas allt större
betydelse för den kommunala demokratin utgör ett starkt motiv för att
åstadkomma likhet i fråga om proportionaliteten mellan kommunal- och
riksdagsvalen. Kommittén har kommit till slutsatsen att skillnaderna
från proportionalitetssynpunkt mellan det nuvarande valsystemet och ett
system liknande det nya riksdagsvalsystemet inte är oväsentliga. Kommittén
har därför satt som mål att söka lägga fram förslag om en
reform av valsystemet vid de kommunala valen så att det — förutom
att ge bästa möjliga proportionalitet mellan partierna, vilket ju är ett
naturligt krav på varje proportionellt valsystem — medför så god överensstämmelse
som möjligt — inbegripet en likformig behandling av

KU 1971: 59

småpartier — mellan å ena sidan riksdagsvalet och å andra sidan kommunalvalen.

Sammanfattningsvis föreslår kommittén att valsystemet vid landstingsvalen
utformas på motsvarande sätt som valsystemet vid riksdagsvalen,
varvid 9/10 av landstingsmandaten skall utgöra fasta valkretsmandat
vilka fördelas inom valkretsarna och 1/10 utjämningsmandat vilka används
för att utjämna de avvikelser från ett landstingsproportionellt riktigt
valresultat som kan uppstå vid fördelningen av de fasta mandaten.
Det brutna tal som uppkommer vid beräkningen av antalet fasta valkretsmandat
sänks därvid till närmast lägre hela tal. Vidare föreslår
kommittén att endast parti som fått minst 4 % av rösterna i hela landstingskommunen
skall få delta i mandatfördelningen. Parti som fått minst
12 % av rösterna i en valkrets skall dock ha rätt att delta i fördelningen
av de fasta mandaten för den valkretsen.

I fråga om valsystemet vid de primärkommunala valen förordar kommittén
att det för riksdagsvalen gällande och för landstingsvalen föreslagna
valsystemet i princip bör införas även vid de primärkommunala
valen, dock med undantag av att 12 %-regeln inte bör införas vid dessa
val.

Kommitténs förslag remissbehandlas för närvarande inom civildepartementet.

Utskottet

I motionen hemställs om förslag till ett sådant valsystem för kommunalval
att bättre proportionalitet uppnås.

Sedan motionen väcktes har kommunalvalskommittén avgett betänkande
med förslag till ändring av det kommunala valsystemet. Kommittén
föreslår att valsystemet vid landstingsvalen utformas på motsvarande
sätt som vid riksdagsvalen samt att ett sådant system i princip även införs
vid val av kommunfullmäktige.

Kommunalvalskommitténs förslag remissbehandlas för närvarande i
civildepartementet och kommer därefter att prövas av Kungl. Maj:t.
Resultatet av denna prövning kan komma att föreläggas riksdagen genom
proposition under våren 1972. I detta läge finner utskottet den av
motionärerna aktualiserade frågan inte nu böra föranleda något ställningstagande
från riksdagens sida.

Utskottet hemställer

att riksdagen avslår motionen 1971: 114, såvitt avser hemställan
punkt 2.

Stockholm den 9 november 1971

På konstitutionsutskottets vägnar
GEORG PETTERSSON

KU 1971: 59

Närvarande: herrar Pettersson i Visby (s), Larsson i Luttra (c), Henningsson
(s), Hernelius (m), fru Thunvall (s), herrar Boo (c), Johansson
i Trollhättan (s), Ahlmark (fp), Mossberg (s), Pettersson i Örebro (c),
Werner i Malmö (m), Svensson i Eskilstuna (s), Bergqvist (s), Gustavsson
i Ängelholm* (s) och Molin (fp).

* Ej närvarande vid justeringen.