Konstitutionsutskottets betänkande nr 57 år 1971 KU 1971:57

Nr 57

Konstitntionsutskottets betänkande i anledning av motioner om
ändrad valkretsindelning i Malmöhus län.

I detta betänkande behandlas motionerna 1971: 531 av herr Fiskesjö
m. fl. (c) samt 1971: 551 av fru Sundberg m. fl. (m).

Hemställan avser

i motionen 1971:531: »att riksdagen måtte besluta att i skrivelse till
Kungl. Maj:t anhålla om skyndsam utredning och förslag om ändrad
valkretsindelning för Malmöhus län»; samt

i motionen 1971: 551: »att riksdagen i skrivelse till Kungl. Maj:t hemställer
om att grundlagberedningen med förtur måtte framlägga förslag
om ändrad valkretsindelning i Malmöhus län».

Gällande ordning

Valkretsindelning för val till andra kammaren är fastställd i 30 § lagen
om val till riksdagen. Som femte valkrets anges städerna Malmö,
Helsingborg, Landskrona och Lund, den s. k. fyrstadskretsen, och som
sjätte Malmöhus läns valkrets, innefattande länets landsbygd samt städerna
Ystad, Trelleborg, Skanör med Falsterbo, Eslöv och Höganäs.
Denna indelning fastställdes 1921, som ett led i en reform som åsyftade
att genom tillskapande av större valkretsar åstadkomma en bättre genomförd
proportionalitet. Denna fråga hade, efter framställning av 1918
års lagtima riksdag, utretts av 1919 års proportionalvalssakkunniga,
vilka framlade sitt betänkande i april 1921. Redan samma månad avgavs
en proposition (nr 353), vilken emellertid avstyrktes av en majoritet (10
led.) inom konstitutionsutskottet (nr 49), som väsentligen åberopade den
korta beredningstiden. En reform kom till stånd genom att kamrarna
frångick utskottsmajoriteten.

Malmöhus län var före 1921 indelat i fem valkretsar, dels Malmö
stad, dels Helsingborgs, Landskrona och Lunds städer, dels tre landsbygdsvalkretsar.
De sakkunniga föreslog en uppdelning på två valkretsar,
Malmöhus läns norra som bl. a. skulle omfatta Helsingborg och Landskrona
samt Malmöhus läns södra som bl. a. skulle omfatta Malmö och
Lund. Länsstyrelsen hade framfört tanken på att sammanslå dels de
båda stadsvalkretsarna, dels de tre landsbygdsvalkretsarna, men denna
möjlighet avvisades av de sakkunniga (bet. II s. 86—88 och 105—106).

KU 1971: 57

16

Propositionen följde de sakkunniga liksom huvudreservationen (10 led.)
till utskottets utlåtande. Länsstyrelsens tanke togs emellertid upp som
andrahandsyrkande i en reservation av två ledamöter inom utskottsmajoriteten.
Denna reservation bifölls av riksdagen.

Frågans behandling 1969 m. m.

Vid 1969 års riksdag väcktes motioner om ändring av valkretsindelningen
i Malmöhus län (1969:1: 405 av herrar Ingvar Andersson, m, och
Blomquist, m, samt 1969: II: 488 av fru Sundberg, m, och herr Clarkson,
m). Utskottet uttalade i sitt utlåtande (KU 1969: 13) över motionerna: Valkretsindelningen

för val till riksdagen kan förväntas bli föremål
för övervägande, innan grundlagberedningen avslutar sitt arbete på en
allmän författningsrevision. Utskottet kan inte tillstyrka att frågan om
valkretsindelningen i Malmöhus län bryts ut till särskild behandling på
sätt föreslås i förevarande motioner. Häremot talar bl. a. att överväganden
pågår om Malmö stads förening med landstinget i länet.

Utskottet hemställde om avslag på motionerna och riksdagen följde
utskottet.

I detta sammanhang kan erinras om att övervägandena inom den
år 1964 tillkallade utredningen angående Malmö stads återinträde i
Malmöhus läns landsting fortfarande pågår.

Utskottet

Frågan om valkretsindelningen sammanhänger nära med frågor om
förstärkning av personmomentet i valen. Grundlagberedningen har ännu
inte avslutat sina överväganden angående personvalsinslaget. Utskottet
finner att grundlagberedningens slutliga ställningstagande i denna del
bör avvaktas, innan en ändrad valkretsindelning aktualiseras. Om en
översyn av valkretsindelningen därefter framstår som påkallad, bör den
enligt utskottets mening omfatta samtliga valkretsar och ej endast Malmöhus
län. Utskottet hemställer därför

att riksdagen avslår motionerna 1971: 531 och 1971: 551.

Stockholm den 9 november 1971

På konstitutionsutskottets vägnar
GEORG PETTERSSON

Närvarande: herrar Pettersson i Visby (s), Larsson i Luttra (c), Nelander
(fp), Henningsson (s), Hernelius (m), fru Thunvall (s), herrar Boo (c),
Johansson i Trollhättan (s), Mossberg (s), Werner i Malmö (m), Svensson
i Eskilstuna (s), Bergqvist (s), Fiskesjö (c), Norrby i Åkersberga (fp)
och Gustavsson i Ängelholm* (s).

* Ej närvarande vid justeringen.

KU 1971: 57

17

Reservation

av herrar Larsson i Luttra (c), Hernelius (m), Boo (c), Werner i
Malmö (m) och Fiskesjö (c), vilka ansett att utskottets yttrande och
hemställan bort ha följande lydelse:

Huvudprincipen för valkretsindelningen på olika nivåer i vårt land
är att varje valkrets skall omfatta ett geografiskt sammanhängande område.
Detta är en riktig princip och det är — inte minst för de politiska
partiernas arbete på lokal och regional nivå — av stor vikt att denna
princip följes. Denna huvudprincip gäller enligt 30 § vallagen även för
valkretsindelningen för val till riksdagen.

Men mot denna princip bryter valkretsindelningen i Malmöhus län.
Fyra av länets kommuner — Malmö, Helsingborg, Landskrona och
Lund — utgör en valkrets medan länet i övrigt utgör en. Genom kommunindelningsreformen
expanderar de fyra kommuner som nu tillsammans
utgör en valkrets kraftigt. Härigenom får även den valkrets
som omfattar länet i övrigt ett mycket egendomligt utseende. Bl. a. avskärmas
den norra delen av valkretsen genom det mellanliggande Helsingborgsblocket
från valkretsen i övrigt.

Det är således uppenbart att valkretsindelningen i Malmöhus län bör
bli föremål för en översyn. Utskottet finner det angeläget att en sådan
översyn kommer till stånd med det snaraste.

Utskottet hemställer därför

att riksdagen med bifall till motionen 1971: 531 och i anledning
av motionen 1971: 551 beslutar att i skrivelse till Kungl. Maj:t
anhålla om skyndsam utredning och förslag om ändrad valkretsindelning
för Malmöhus län.

Särskilt yttrande

av herrar Nelander (fp) och Norrby i Åkersberga (fp):

Valkretsindelningen i Malmöhus län är från olika synpunkter otillfredsställande.
De fyra städerna i fyrstadskretsen, som är av högst olika
befolkningsstorlek, ligger insprängda i det övriga länsområdet — en
inte minst från de politiska partiernas arbetssynpunkt opraktisk situation.

För närvarande utredes emellertid frågan om Malmö stads eventuella
inträde i landstinget. En stor överföring av kommuner från länsvalkretsen
till fyrstadskretsen har ägt rum eller kommer att ske inom några
år. Andra kommuner har överklagat sammanläggningsförslag, varför
klarhet i detta avseende inte för närvarande föreligger.

Den i och för sig behövliga översynen bör därför anstå ännu en tid,
då också grundlagberedningen tagit ställning till valkretsindelning och
förstärkning av personmomentet i valen.