Konstitutionsutskottets betänkande nr 56 år 1971 KU 1971:56
Nr 56
Konstitutionsutskottets betänkande i anledning av motion om valstatistiska
undersökningar angående majoritetsval.
I detta betänkande behandlas motionen 1971: 552 av herrar Svensson
i Eskilstuna (s) och Adamsson (s).
Hemställan avser: »att riksdagen i skrivelse till Kungl. Maj:t begär att
valstatistiska undersökningar om majoritetsval utföres och publiceras i
skriftserien Statens offentliga utredningar i syfte att ge underlag för den
författningspolitiska debatten med utgångspunkt i 1964, 1968 och 1970
års val».
Tidigare behandling av frågan
Konstitutionsutskottet behandlade vid 1969 års riksdag en motion angående
undersökningar rörande fingerade val enligt majoritetsvalmetod
(1969: II: 338 av herr Svensson i Eskilstuna, s). Utskottet uttalade i sitt
utlåtande (KU 1969: 7) följande:
Författningsutredningen, som tillsattes år 1954 och som framlade förslag
rörande Sveriges statsskick år 1963, lät i samband med sitt arbete
företa vissa undersökningar om den mandatfördelning som skulle ha
uppkommit därest majoritetsval i enmansvalkretsar, eventuellt i kombination
med proportionell metod, hade tillämpats vid riksdagsmannavalen.
Resultaten av undersökningarna som baserades på röstsiffrorna vid
olika val, senast 1960 års andrakammarval, publicerades i skriftserien
Statens offentliga utredningar. I förevarande motion hemställs att sådana
undersökningar skall genom Kungl. Maj:ts försorg utföras även på basis
av röstsiffrorna vid 1964 och 1968 års riksdagsmannaval. Utskottet delar
motionärens uppfattning att den allmänna debatten bör tillföras material,
som belyser frågan om valsättets inverkan på mandatfördelningen
och därmed sammanhängande politiska förhållanden. De i motionen
föreslagna kompletterande undersökningarna bör därför enligt utskottets
mening utföras. Liksom i författningsutredningens undersökningar
bör därvid verkan av olika partikombinationer granskas. Utskottet kan
dock inte nu närmare bedöma, om även verkningarna av olika kombinationer
av majoritetsval och proportionellt val bör undersökas. Ej heller
vill utskottet ta ställning till frågan om vilka förutsättningar i fråga om
mandatantal, valkretsindelning o. d. som bör läggas till grund för undersökningarna.
Det torde få ankomma på Kungl. Maj:t att lämna närmare
direktiv i dessa hänseenden.
Utskottet tillstyrkte bifall till motionen och riksdagen biföll utskottets
hemställan.
KU 1971: 56
13
På fråga i andra kammaren den 5 november 1970 angående vilka åtgärder
som vidtagits eller planeras med anledning av riksdagens skrivelse
1969: 77 svarade justitieministern bl. a. följande:
I nuvarande läge, då en ny författning med ett nytt valsystem just
antagits, har man i justitiedepartementet inte ansett sig böra ge undersökningen
om majoritetsval prioritet framför andra, mera aktuella uppgifter.
Frågan kommer att tas upp när arbetsläget medger det.
det nya proportionella systemet har tillämpats bara en gång och
dess regler om mandatfördelningen är förankrade i grundlag. Det är
alltså också — praktiskt sett — ett arbete på lång sikt att åstadkomma
en ändring av valsystemet.
I detta sammanhang kan erinras om att grundlagberedningen bl. a. har
i uppdrag att behandla valsystemet. Dess direktiv (Riksdagsberättelse
1967 s. 78) innehåller i denna del följande:
Ett allmänt omfattat önskemål är, att valsystemet skall säkerställa en
regional representation i riksdagen. Utredningen bör därför utgå ifrån
att direkta val till riksdagen i fortsättningen liksom hittills skall ske valkretsvis.
Även om röster inom skilda politiska läger höjts till förmån för
majoritetsval, är dock den förhärskande meningen för närvarande den
att proportionell valmetod är att föredra. Så länge detta opinionsläge
består, synes det naturligt att utredningen inriktas på proportionellt valsätt.
Utskottet
Redan 1969 biföll riksdagen ett motionsyrkande med begäran att
undersökningar rörande fingerade val enligt majoritetsvalmetod skulle
utföras på grundval av röstsiffrorna vid 1964 och 1968 års andrakammarval.
Utskottet, som förutsätter att Kungl. Maj:t inom en snar framtid
kommer att låta utföra de begärda undersökningarna, finner det vara
önskvärt och lämpligt att dessa i enlighet med vad som yrkas i förevarande
motion kompletteras med motsvarande undersökningar med
röstsiffrorna vid 1970 års riksdagsval som underlag. Härigenom kan även
valsättets inverkan på mandatfördelningen i enkammarriksdagen belysas.
De begärda undersökningarna bör enligt utskottets mening publiceras
antingen i skriftserien Statens offentliga utredningar eller på annat lämpligt
sätt.
Utskottet hemställer sålunda
att riksdagen i anledning av motionen 1971: 552 anhåller hos
Kungl. Maj:t att valstatistisk undersökning om majoritetsval
utföres på grundval av röstsiffrorna jämväl vid 1970 års val.
Stockholm den 9 november 1971
På konstitutionsutskottets vägnar
GEORG PETTERSSON
KU 1971: 56
14
Närvarande: herrar Pettersson i Visby (s), Larsson i Luttra (c), Nelander
(fp), Henningsson (s), Hernelius (m), fru Thunvall (s), herrar Boo (c),
Johansson i Trollhättan (s), Ahlmark (fp), Mossberg (s), Pettersson i
Örebro (c), Werner i Malmö (m), Svensson i Eskilstuna (s), Bergqvist
(s) och Gustavsson i Ängelholm* (s).
* Ej närvarande vid justeringen.
Särskilt yttrande
av herrar Nelander (fp) och Ahlmark (fp):
Vi tror att värdet av en valstatistisk undersökning om majoritetsval
i enmansvalkretsar på 1970 års svenska valresultat blir synnerligen
begränsat. Men eftersom riksdagen redan fattat beslut att göra en sådan
undersökning på grundval av 1964 och 1968 års val vill vi inte
motsätta oss att också 1970 års utfall blir redovisat.
Inte heller delar vi motionärernas tro på värdet av majoritetsval.
Tvärtom menar vi att majoritetsval i enmansvalkretsar ofta ger godtyckliga
och orättvisa resultat, vilket flera gånger framgått av mandatutfallen
i t. ex. Storbritannien. Ju mer kunskap man får om detta valsystems
verkningar desto svårare blir det att vinna anhängare för det.
Också detta skäl gör att vi inte vill motsätta oss utskottets förord för
en undersökning av hur majoritetsval skulle ha verkat med 1970 års
svenska valresultat.