KU 1971: 43

Nr 43

Konstitutionsutskottets betänkande i anledning av motion om rätt
för kyrkoförsamling att bevilja anslag till mission och u-landshjälp.

Motionen

I detta betänkande behandlas motionen 1971: 557 av herr Werner i
Malmö m. fl. (m).

Hemställan avser: »att riksdagen hos Kungl. Maj:t måtte hemställa
om förslag syftande till att svensk kyrkoförsamling skall erhålla rätt
att bevilja anslag till svenska kyrkans mission och u-landshjälp».

I fråga om motiveringen hänvisar utskottet till motionen.

Gällande regler och deras bakgrund

Enligt 2 § lagen (1961: 436) om församlingsstyrelse äger församling
»att själv vårda sina angelägenheter, såvitt icke handhavandet därav enligt
denna lag eller särskild författning tillkommer annan». Med församlingens
angelägenheter avses enligt samma paragraf frågor om
»a) anskaffande av och vård om kyrka, begravningsplats, församlingshus,
tjänstebostäder och annan för kyrkligt ändamål avsedd egendom;
b) åtgärder till främjande av gudstjänstliv och kyrklig förkunnelse i övrigt
samt av kristen verksamhet bland barn och ungdom, ålderstigna,
sjuka och andra, som äro i behov av omvårdnad; samt c) avlöningsförmåner
åt präst, kyrkomusiker och annan personal».

Av förarbetena till församlingsstyrelselagen (SOU 1957: 15, prop.
1961: 70, KU 1961: 16) framgår att syftet med den i lag givna kompetensregleringen
är att ange ramen för den verksamhet, som församling
äger driva eller stödja med utdebiterade medel. Genom att anlita frivilliga
bidrag har församling möjlighet att verka utanför de gränser
som drages upp i församlingsstyrelselagen. Verksamheten får dock inte
till sin natur vara främmande för församlingslivet.

I förarbetena framhålles som en allmän grundsats att verksamheten
måste vara knuten till den egna församlingen och således vara av lokal
natur. Departementschefen uttalade i propositionen, att av denna regel
följde att anslagsgivning till rikskyrklig verksamhet eller till verksamhet
inom stiftets ram eller inom annan församling än den egna i princip
ansågs otillåten. Regeln var dock inte undantagslös. Om verksamheten
bedrevs utom den egna församlingen men fullföljde syften, som låg

KU 1971: 43

inom ramen för den allmänna kompetensregeln och direkt eller indirekt
var till gagn för församlingens arbete, förelåg i allmänhet inte något
hinder att främja verksamheten med utdebiterade medel.

Vad gällde tillämpningen av regleringen på olika konkreta fall anförde
departementschefen bl. a. att han anslöt sig till uttalanden av församlingsstyrelsekommittén
att det internationella ekumeniska arbetet och
den yttre missionen inte hade sådant samband med församlingens egna
angelägenheter att församlingen kan stödja verksamheten med skattemedel.
I sitt av riksdagen godkända utlåtande (KU 1961: 16) biträdde
konstitutionsutskottet departementschefens uttalanden om den lokala
begränsningen av församlings kompetens.

Frågans behandling vid 1968 och 1970 års kyrkomöten

Både 1968 och 1970 års kyrkomöten behandlade motioner vilkas syfte
överensstämde med den nu förevarande.

Med anledning av de vid 1968 års kyrkomöte väckta motionerna framhöll
kyrkolagsutskottet (betänkande nr 19) att behovet av ökad internationell
inriktning och förbättrad insikt om u-ländernas problem under
de senaste åren framstått allt klarare. Utskottet erinrade om att krav på
konkreta åtgärder kommit till uttryck vid världskyrkomötet i Uppsala.
Inom utskottet hade ingen meningsskiljaktighet rått om kyrkans ansvar
för en utvidgad internationell solidaritet och en energisk insats mot
nödsituationen i u-länderna. Utskottet ansåg emellertid allvarliga principiella
hinder möta mot den föreslagna utvägen att begära ändring av

2 § lagen om församlingsstyrelse och anförde i denna del följande:

Reglerna om församlings kompetensområde i 2 § lagen om församlingsstyrelse
korresponderar med motsvarande bestämmelser i kommunallagen
och landstingslagen, som även för de borgerliga kommunernas
del stadgar en begränsning till kommunens, angelägenheter. .Upprätthållandet
av denna begränsning står i nära samband med den väsentliga
principen om kommunal självstyrelse inom de av lagen uppdragna gränserna.

Utskottet biträder visserligen uppfattningen att den internationella
hjälpverksamheten, med hänsyn till de oerhört stora behov det här rör
sig om, icke kan baseras enbart på frivilliga bidrag utan att skattemedel
erfordras. Sådana medel bör emellertid uttagas vid den statliga beskattningen,
som är mera utformad för fördelning efter bärkraft än den kommunala
beskattningen och som möjliggör en central och effektiv planering
av de beviljade medlens användning. För den därutöver förekommande
hjälpverksamheten synes de frivilliga insatserna vara den
rätta vägen.

I enlighet med utskottets hemställan avslog kyrkomötet de ifrågavarande
motionerna.

Vid 1970 års kyrkomöte hänvisade kyrkolagsutskottet (betänkande nr
17) till frågornas behandling 1968. Enligt utskottets mening var de

KU 1971:43

principiella skäl som föranledde utskottet att då avstyrka åtgärder för
ändring av lagen om församl ingss ty reise oförändrade. Utskottet avstyrkte
därför de i saken väckta motionerna (nr 40 och 73). Två ledamöter
avgav blank reservation. Efter voteringar hemställde emellertid
kyrkomötet med anledning av motionerna hos Kungl. Majit (skr. nr 43)
om sådan ändring i lagen om församlingsstyrelse att församling erhöll
kompetens att bevilja anslag till internationellt bistånds- och utvecklingsarbete
och — i begränsad omfattning — till svenska kyrkans
mission. Kyrkomötets hemställan innehöll även en anhållan om att
Kungl. Majit måtte inrätta och fastställa stadgar för en Svenska kyrkans
fond för internationellt arbete.

Det genom kyrkomötets skrivelse väckta ärendet är fortfarande beroende
på Kungl. Maj:ts prövning.

' . • ’

Svenska kyrkans missionsstyrelse m. m.

Med anledning av vad som anförs i motionen må antecknas följande
uppgifter. ' ■ii*.'

Enligt sin av Kungl. Majit utfärdade stadga — nu gällande fastställd
den 17 juni 1970 med giltighet fr. o. m. den 1 oktober 1970, SFS 1970:
484 — skall Svenska kyrkans missionsstyrelse bedriva den mission utomlands
som ankommer på svenska kyrkan (1 §). Enligt 2 § åligger det
missionsstyrelsen särskilt bl. a. att med medel och personal bistå kyrkorna
på styrelsens tidigare missionsfält i Asien och Afrika samt de andra
kyrkor som anhåller om sådant bistånd1. Under rubriken »Ekonomi»
stadgas i 8 § att varje år på trettondagen och på tredje söndagen skall
upptas rikskollekt till främjande av missionsstyrelsens verksamhet. Utöver
de båda sålunda påbjudna rikskoUekterna upptas årligen ytterligare
en rikskollekt i detta syfte. Kollektinkomsterna uppgick 1969 till sammanlagt
7 981 450 kr. I övrigt utgjordes intäkterna 1960 främst av
gåvomedel av skilda slag, tillsammans uppgående till över 8 milj, kr.

1947 bildades Lutherska världsförbundets svenska sektion. Sektionen
är organ för svenska kyrkan i dess samarbete med Lutherska världsför^
bundet. En huvudsaklig uppgift är ätt insamla, förvalta och fördela medel
till mellankyrkligt stöd, katastrofhjälp och utvecklingsbistånd. Detta

, , ■ ■ ' i >, j 11

arbete bedrivs under namnet Lutherhjälpen. Sektionen har ett representantskap,
som utses av stiftsråden, biskopsmötet och vissa centrala kyrkoorgan.
Styrelsen utses av biskopsmötet och representantskapet. Sedan
flera år är Lutherhjälpen i fråga om de insamläde medlens omfattning
landets största frivilliga hjälporganisation. Räkenskapsåret 1969—1970
uppgick de kontanta inkomsterna till över 38 milj. kr. Därtill kom materiell
hjälp till ett värde av ca 6 milj. kr.

I detta sammanhang må slutligen antecknas, att enskilda organisationer
kan få bidrag av styrelsen för internationell utveckling (SIDA) för

KU 1971: 43

u-landsbistånd. Sådant bidrag har de senaste åren utgått bl. a. till svenska
kyrkans mission.

, r-i.i. ■ ■

■. i . .■ ■ *■. lik ' . i ii-'.' ii:.' :

Utskottet

Gällande reglering av den kommunala kompetensen förutsätter i princip
att kommunal verksamhet skall vara knuten till kommunen och sålunda
av lokal natur. Detta gäller även med avseende på kyrklig kommun.
Med hänsyn härtill kan det inte anses falla inom kyrklig kommuns
kompetens att bevilja anslag av utdebiterade medel till mission eller
u-landshjälp. I förevarande motion hemställs nu att församling skall
medges sådan rätt.

Motionen överensstämmer till sitt syfte helt med en framställning till
regeringen i saken av 1970 års kyrkomöte. Enligt vad utskottet inhämtat
avser regeringen att ta ställning till denna framställning i samband med
prövningen av det betänkande om den kommunala kompetensen, som
kommunalrättskommittén väntas avlämna inom kort. Enligt utskottets
mening bör den också lämpligen prövas med beaktande av kommunalrättskommitténs
förslag till kommunal kompetensreglering i stort. Det
torde därför inte föreligga skäl till någon riksdagens åtgärd i anledning
av motionen.

Utskottet hemställer

att riksdagen avslår motionen 1971: 557.

Stockholm den 2 november 1971

På konstitutionsutskottets vägnar
GEORG PETTERSSON

Närvarande: herrar Pettersson i Visby (s), Larsson i Luttra (c), Adamsson*
(s), Nelander (fp), Henningsson (s), fru Thunvall (s), herrar Boo
(c), Johansson i Trollhättan (s), Mossberg (s), Pettersson i Örebro (c),
Andersson i Stockholm* (s), Werner i Malmö (m), Svensson i Eskilstuna
(s), Norrby i Åkersberga (fp) och Schött (m).

* Ej närvarande vid justeringen.

Särskilt yttrande

av herr Werner i Malmö (m):

Kristen mission och diakoni har sin grund i evangelierna och hör
därför till en kyrkas äktkristna livsyttringar. Svenska kyrkans uppgift att
bedriva mission är fastslagen i Kungl. Maj:ts stadga för Svenska kyrkans
missionsstyrelse. Den diakonala verksamheten, som syftar till omsorg
om hela människan, är för kyrkan lika självklar som missionen.

I kampen mot nöd och underutveckling i de fattiga länderna måste

KU 1971: 42

också kyrkan aktivt delta. Varje församling har del i ansvaret för kyrkans
uppgifter, också vad gäller mission och diakonal verksamhet. Det
framstår därför som orimligt, att kyrklig församling enligt gällande
kompetensreglering saknar rätt att med skattemedel stödja kyrkans eget
arbete i främmande land.

. > , t. i *!‘ii;k,

; i- •...r . t, i »;* • .■

■ ■ i, !•■• ? i. j --.i i

s •"! .!•. '} , .A !•

- ,j: ’n it 'Jr- .f:.n •

. I - • rf • \ • ;i J> '

K L PeckmansTryckerlsrAB. Stockholm 0106191