|
Konstitutionsutskottets betänkande
|
Några frågor om ledamöternas ersättningar och om trygghetsskapande åtgärder
Sammanfattning
Utskottet ställer sig bakom riksdagsstyrelsens förslag till ändringar i lagen om registrering av riksdagsledamöters åtaganden och ekonomiska intressen, lagen med instruktion för Riksdagsförvaltningen och lagen om ersättning till riksdagens ledamöter, men med vissa redaktionella ändringar.
Förslagen innebär bl.a. ändringar i skyldigheten för ledamöterna att lämna uppgifter till det s.k. ekonomiska registret och att Riksdagsförvaltningens ansvar för säkerhetsrådgivning till ledamöterna ska framgå av instruktionen för Riksdagsförvaltningen. Vidare innebär förslagen att arvodet till en vice talman inte ska påverkas av frånvaro vid vissa voteringstillfällen och att det belopp som ledamöterna får använda för enskilda utrikes resor inte ska användas till tjänsteresor inom Norden och till Bryssel. Därutöver föreslås att de månatliga arvoden som betalas till ordförande och vice ordförande i de delegationer som utses av antingen riksdagen eller talmannen efter samråd med gruppledarna ska inkluderas i underlaget för beräkningen av inkomstgarantin.
Av lagtekniska skäl föreslår utskottet även ett eget lagförslag i syfte att samordna två lagförslag.
Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 2027. De ändringar som avser enskilda utrikes tjänsteresor ska dock tillämpas på resor som en ledamot har påbörjat efter den 30 september 2026.
Utskottet föreslår också ett tillkännagivande till regeringen som rör riksdagsstyrelsens roll vid utseende av lekmannarevisorer och suppleanter för dessa i Systembolaget Aktiebolag.
Behandlade förslag
Framställning 2025/26:RS6 Några frågor om ledamöternas ersättningar och om trygghetsskapande åtgärder.
Utskottets förslag till riksdagsbeslut
Några frågor om ledamöternas ersättningar och om trygghetsskapande åtgärder
Bilaga 1
Förteckning över behandlade förslag
Bilaga 2
Riksdagsstyrelsens lagförslag
Bilaga 3
Utskottets lagförslag
Utskottets förslag till riksdagsbeslut
|
Några frågor om ledamöternas ersättningar och om trygghetsskapande åtgärder |
Riksdagen
a) antar riksdagsstyrelsens förslag till
1. lag om ändring i lagen (1996:810) om registrering av riksdagsledamöters åtaganden och ekonomiska intressen, med den ändringen att
– i 8 § andra stycket ska orden ”Art av åtagande eller ekonomiskt intresse” och orden ”Uppgifter som ska registreras” skrivas med kursiv stil,
– i 8 § andra stycket 5 ska ordet ”namn” mellan ”arbetsgivarens” och ”eller uppdragsgivarens” utgå,
2. lag om ändring i lagen (2011:745) med instruktion för Riksdagsförvaltningen, med den ändringen att i 2 § andra stycket ska ordet ”ett” införas mellan ”att” och ”centralt”,
3. lag om ändring i lagen (2016:1108) om ersättning till riksdagens ledamöter, utom i de delar det avser 12 kap. 11 §, med den ändringen att i tredje dels-satsen i ingressen ska orden ”i lagen införs” bytas ut mot ”ska införas” och ett kommatecken införas efter ”§”,
b) antar utskottets förslag i bilaga 3 till lag om ändring i lagen (2026:1355) om ändring i lagen (2016:1108) om ersättning till riksdagens ledamöter,
c) ställer sig bakom det som utskottet anför om utseende av lekmannarevisorer och suppleanter för dessa i Systembolaget Aktiebolag och tillkännager det för regeringen.
Därmed bifaller riksdagen framställning 2025/26:RS6 punkterna 1–4.
Stockholm den 12 november 2026
På konstitutionsutskottets vägnar
Oscar Sjöstedt
Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Oscar Sjöstedt (SD), Jennie Nilsson (S), Mats Green (M), Mirja Räihä (S), Per-Arne Håkansson (S), Ulrik Nilsson (M), Magnus Haara (C), Mats Sander (M), Jan Riise (MP), Cecilia Engström (KD), Amalia Rud Stenlöf (S), Roger Hedlund (SD), Peter Hedberg (S), Erik Nygårds (L), Talla Alkurdi (S), David Höglund Velasquez (V) och Fredrik Lindahl (SD).
I detta betänkande behandlar utskottet riksdagsstyrelsens framställning Några frågor om ledamöternas ersättningar och om trygghetsskapande åtgärder (framst. 2025/26:RS6). I framställningen finns en redogörelse för ärendets beredning fram till beslutet om framställningen. Förslagen i framställningen grundar sig bl.a. på förslag som lämnas i slutbetänkandet Ledamöters ersättningar vid vissa resor och konsekvenser av förslag om säkerhets- och trygghetsåtgärder (2025/26:URF3). Förslagen utgör också en uppföljning av vissa överväganden som riksdagsstyrelsen gjorde i sin framställning Den parlamentariska processen med ledamoten i fokus (2025/26:RS5).
En förteckning av de behandlade förslagen finns i bilaga 1. Riksdagsstyrelsens lagförslag finns i bilaga 2.
I ärendet föreslår utskottet en samordning av två lagförslag av lagtekniska skäl. Utskottets lagförslag finns i bilaga 3.
Utskottets förslag i korthet
Riksdagen antar, med vissa redaktionella ändringar, riksdagsstyrelsens förslag till ändringar i lagen om registrering av riksdagsledamöters åtaganden och ekonomiska intressen, lagen med instruktion för Riksdagsförvaltningen och lagen om ersättning till riksdagens ledamöter.
Riksdagen antar vidare utskottets lagförslag som läggs fram av lagtekniska skäl i syfte att samordna två lagförslag.
Förslagen innebär vissa ändringar i skyldigheten att lämna uppgifter till det ekonomiska registret, att Riksdagsförvaltningens ansvar för säkerhetsrådgivning till ledamöterna ska framgå av instruktionen för Riksdagsförvaltningen, att arvodet till en vice talman inte ska påverkas av frånvaro vid vissa voteringstillfällen och att det belopp som ledamöterna får använda för enskilda utrikes resor inte ska användas till tjänsteresor inom Norden och till Bryssel. Därutöver föreslås att de månatliga arvoden som betalas till ordförande och vice ordförande i de delegationer som utses av antingen riksdagen eller talmannen efter samråd med gruppledarna ska inkluderas i underlaget för beräkningen av inkomstgarantin.
Riksdagen ställer sig bakom det som utskottet anför om riksdagsstyrelsens roll vid utseende av lekmannarevisorer och suppleanter för dessa i Systembolaget Aktiebolag och tillkännager det för regeringen.
Framställningen
Förtydligande av skyldigheten att lämna vissa uppgifter till registret över ledamöters åtaganden och ekonomiska intressen
Riksdagsstyrelsen föreslår att en riksdagsledamot inte ska vara skyldig att lämna uppgifter om styrelseuppdrag eller uppdrag som revisor i en bostadsrättsförening till registret över ledamöternas åtaganden och ekonomiska intressen. En ledamot ska inte heller vara skyldig att till registret lämna uppgifter om anställning, uppdrag eller annat avtal av ekonomisk natur som avser det egna partiet eller dess organisationer.
Som skäl för att undanta en uppgift om styrelse- eller revisorsuppdrag i en bostadsrättsförening från anmälningsskyldighet hänvisar riksdagsstyrelsen till de skäl som låg till grund för att undanta en uppgift om fastighetsbeteckning från registrering när en ledamot helt eller delvis äger en näringsfastighet (framst. 2025/26:RS5, bet. 2025/26:KU38, rskr. 2025/26:365–366). Enligt riksdagsstyrelsen kan en uppgift om styrelse- eller revisorsuppdrag i en bostadsrättsförening i de flesta fall jämställas med en uppgift om en ledamots privatbostad (jfr framst. 2025/26:RS5 s. 56 f.). När det gäller uppgifter om uppdrag för det egna partiet anser riksdagsstyrelsen att det utifrån syftet med lagen inte kan anses motiverat att en riksdagsledamot ska redovisa sådana uppgifter. Riksdagsstyrelsen anser inte heller att en sådan anmälningsskyldighet kan anses följa av den nuvarande regleringen men anser att detta bör tydliggöras.
Vissa ytterligare åtgärder för ökad säkerhet och trygghet för riksdagsledamöterna
Riksdagsstyrelsen föreslår att Riksdagsförvaltningens ansvar för säkerhetsrådgivning till riksdagsledamöterna ska framgå av lagen (2011:745) med instruktion för Riksdagsförvaltningen.
Enligt riksdagsstyrelsen bör förvaltningens ansvar att lämna råd om personsäkerhet tydliggöras genom ett tillägg i lagen med instruktion för Riksdagsförvaltningen. Avsikten är att ge lagstöd åt förvaltningens nuvarande verksamhet i avvaktan på den utredning av frågor om stärkt säkerhet för den parlamentariska processen och för riksdagens ledamöter som riksdagen, enligt ett tillkännagivande till regeringen, anser bör tillsättas (framst. 2025/26:RS5, bet. 2025/26:KU38, rskr. 2025/26:365–366). Riksdagsförvaltningens ansvar ska inte innefatta sådan säkerhetsrådgivning som kan innebära en skattepliktig förmån för ledamöterna.
Ledamotsarvodet till en vice talman ska inte påverkas av antecknad frånvaro vid vissa voteringstillfällen
Riksdagsstyrelsen föreslår att den vice talman som leder en votering i kammaren inte ska anses frånvarande även om han eller hon inte deltar i omröstningen.
Riksdagsstyrelsen konstaterar att det inte är ovanligt att den vice talman som leder en votering i kammaren inte deltar i omröstningen. Det kan bidra till att han eller hon anses frånvarande i så stor omfattning att det kan finnas grund för återbetalning av ledamotsarvodet. Enligt riksdagsstyrelsen är det inte rimligt utifrån syftet med regleringen att en vice talman som leder en votering ska registreras som frånvarande vid voteringstillfället.
Ledamöters enskilda utrikes tjänsteresor inom Norden och till Bryssel
Riksdagsstyrelsen föreslår att resekostnaderna för en ledamots tjänsteresa som ingår som ett led i ett internationellt parlamentariskt utbyte eller som annars är av värde för fullgörandet av riksdagsuppdraget inte ska bekostas genom det belopp som ledamoten per valperiod får använda för enskilda utrikes tjänsteresor, om det avser en resa till Bryssel eller till ett nordiskt land eller område som ingår i Europeiska ekonomiska samarbetsområdet.
Enligt riksdagsstyrelsen bör det tydliggöras att resor för deltagande i ett internationellt parlamentariskt utbyte är ett led i utövningen av riksdagsuppdraget.
Vidare konstaterar riksdagsstyrelsen att nuvarande ordning för finansiering av enskilda utrikes tjänsteresor kan få till följd att resor med koppling till EU eller Norden inte kan genomföras, eftersom det ekonomiska utrymmet för andra resor begränsas (jfr 2024/25:URF1 s. 201). Riksdagsstyrelsen föreslår därför att kostnader för sådana resor inte ska belasta det belopp som ledamöterna har tillgängligt för enskilda utrikes tjänsteresor enligt beslut av Riksdagsförvaltningen. En avgränsning bör göras till resor inom Norden som går till ett område inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet samt, i fråga om resor med EU-koppling, till Bryssel i Belgien.
Kompletterande reglering av arvoden till ordförande och vice ordförande i delegationer
Riksdagsstyrelsen föreslår att samtliga delegationer till de mellanfolkliga organisationer som utses av antingen riksdagen eller talmannen efter samråd med gruppledarna ska likställas i arvodeshänseende och att de månatliga arvodena till ordförande och vice ordförande i delegationerna ska inkluderas i underlaget för beräkningen av inkomstgarantin för dessa personer.
Enligt riksdagsstyrelsen är det svårt att motivera varför arvodet till ordförande och vice ordförande i Nordiska rådets svenska delegation ska särbehandlas i relation till arvodena till övriga delegationspresidier. Arvodet till ordförande och vice ordförande i övriga delegationer bör därför inkluderas i underlaget för beräkningen av inkomstgarantin.
Utseende av lekmannarevisorer i Systembolaget Aktiebolag
Riksdagsstyrelsen föreslår att riksdagen ställer sig bakom det som styrelsen anför om utseende av lekmannarevisorer och suppleanter för dessa i Systembolaget Aktiebolag samt tillkännager detta för regeringen.
I samband med att huvudmannaskapet för Riksgäldskontoret överfördes från riksdagen till regeringen den 1 juli 1989 flyttades uppgiften att utse lekmannarevisorer och suppleanter från riksgäldsfullmäktige till riksdagens förvaltningsstyrelse genom ett riksdagsbeslut (prop. 1988/89:97, bet. 1988/89:FiU25, rskr. 1988/89:191). Enligt bolagsordningen för Systembolaget Aktiebolag ska bolaget ha tre lekmannarevisorer som ska utses av riksdagsstyrelsen samt tre suppleanter för dessa.
I likhet med 2023 års riksdagsutredning (2024/25:URF1) ifrågasätter riksdagsstyrelsen behovet av och lämpligheten i att riksdagsstyrelsen utser lekmannarevisorer och suppleanter för dessa i Systembolaget Aktiebolag. Då den aktuella bestämmelsen i bolagsordningen för Systembolaget Aktiebolag följer av ett riksdagsbeslut anser riksdagsstyrelsen att riksdagen bör ge regeringen till känna att verka för att erforderliga ändringar görs i bolagsordningen.
Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser
Riksdagsstyrelsen anser att det är lämpligt att koppla de föreslagna lagändringarna till det nya budgetåret och att ändringarna träder i kraft den 1 januari 2027. De ändringar som avser enskilda utrikes tjänsteresor ska dock tillämpas på resor som en ledamot har påbörjat efter den 30 september 2026.
Riksdagsstyrelsen konstaterar att riksdagen i juni 2026 beslutade om ändring i 12 kap. 11 § lagen (2016:1108) om ersättning till riksdagens ledamöter (ersättningslagen) med ikraftträdande den 1 januari 2027 (bet. 2025/26:KU38, rskr. 2025/26:365–366). Riksdagsstyrelsen föreslår ytterligare ändringar i samma paragraf med ikraftträdande samma dag, dvs. den 1 januari 2027.
Utskottets ställningstagande
Utskottet ställer sig bakom riksdagsstyrelsens överväganden och förslag och anser att riksdagen, med vissa redaktionella ändringar, bör anta lagförslagen.
När det gäller 12 kap. 11 § ersättningslagen beslutade riksdagen om en ändring i den paragrafen i juni 2026 som träder i kraft samtidigt som den nu föreslagna ändringen (bet. 2025/26:KU38, rskr. 2025/26:365–366). För att undvika en lagkollision lägger utskottet fram ett eget lagförslag i syfte att samordna de båda lagförslagen. Utskottet anser att riksdagen bör anta utskottets lagförslag.
Utskottet delar riksdagsstyrelsens bedömning att behovet av och lämpligheten i att riksdagsstyrelsen utser lekmannarevisorer och suppleanter för dessa i Systembolaget Aktiebolag kan ifrågasättas. Utskottet anser därför att riksdagen ska ge regeringen till känna att verka för att erforderliga ändringar görs i bolagets bolagsordning.
Bilaga 1
Förteckning över behandlade förslag
Framställning 2025/26:RS6 Några frågor om ledamöternas ersättningar och om trygghetsskapande åtgärder:
1. Riksdagen antar riksdagsstyrelsens förslag till lag om ändring i lagen (1996:810) om registrering av riksdagsledamöters åtaganden och ekonomiska intressen.
2. Riksdagen antar riksdagsstyrelsens förslag till lag om ändring i lagen (2011:745) med instruktion för Riksdagsförvaltningen.
3. Riksdagen antar riksdagsstyrelsens förslag till lag om ändring i lagen (2016:1108) om ersättning till riksdagens ledamöter.
4. Riksdagen ger regeringen till känna det som riksdagsstyrelsen anför om utseende av lekmannarevisorer och suppleanter för dessa i Systembolaget Aktiebolag, 556059-9473.
Bilaga 2
Bilaga 3
Förslag till lag om ändring i lagen (2026:1355) om ändring i lagen (2016:1108) om ersättning till riksdagens ledamöter
Härigenom föreskrivs att 12 kap. 11 § lagen (2016:1108) om ersättning till riksdagens ledamöter i stället för lydelsen enligt lagen (2026:1355) om ändring i den lagen ska ha följande lydelse.
|
Lydelse enligt SFS 2026:1355 |
Föreslagen lydelse |
12 kap.
11 §
Underlaget för beräkningen av inkomstgarantin de första fem garantiåren utgörs av följande arvoden som betalas ut vid avgångstillfället:
- ledamotsarvode enligt 3 kap. 2 §,
- tilläggsarvode enligt 3 kap. 3–5 §§, och
|
|
Från och med det sjätte garantiåret beräknas inkomstgarantin bara på det ledamotsarvode som betalades vid avgångstillfället.
Talmannens arvode vid avgångstillfället utgör underlag för beräkningen av hans eller hennes inkomstgaranti.