|
Socialförsäkringsutskottets betänkande
|
Tillfälligt nedsatta arbetsgivaravgifter för 19–23-åringar
Sammanfattning
Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag till en ny lag om särskild beräkning av arbetsgivaravgifter och allmän löneavgift för personer som vid årets ingång fyllt 18 men inte 23 år.
Den nya regleringen innebär att endast ålderspensionsavgiften och hälften av de övriga avgifterna ska betalas på ersättning upp till 25 000 kronor per kalendermånad.
De nya lagreglerna föreslås träda i kraft den 1 april 2026 och tillämpas på ersättning som betalas ut under perioden den 1 april 2026–30 september 2027.
Utskottet anser att riksdagen bör avslå motionsyrkandena.
I betänkandet finns tre reservationer (V, C, MP) och ett särskilt yttrande (S).
Behandlade förslag
Proposition 2025/26:66 Tillfälligt nedsatta arbetsgivaravgifter för 19–23-åringar.
Fyra yrkanden i följdmotioner.
Utskottets förslag till riksdagsbeslut
Tillfälligt nedsatta arbetsgivaravgifter för 19–23-åringar
1. Regeringens lagförslag, punkt 1 (V, MP)
2. Nivån på arbetsgivaravgifterna och ungas etablering på arbetsmarknaden, punkt 2 (C)
3. Nivån på arbetsgivaravgifterna och ungas etablering på arbetsmarknaden, punkt 2 (MP)
Regeringens lagförslag, punkt 1 (S)
Bilaga 1
Förteckning över behandlade förslag
Bilaga 2
Regeringens lagförslag
Utskottets förslag till riksdagsbeslut
|
1. |
Regeringens lagförslag |
Riksdagen antar regeringens förslag till lag om särskild beräkning av arbetsgivaravgifter och allmän löneavgift för personer som vid årets ingång fyllt 18 men inte 23 år.
Därmed bifaller riksdagen proposition 2025/26:66 och avslår motionerna
2025/26:3867 av Tony Haddou m.fl. (V) och
2025/26:3870 av Malte Tängmark Roos m.fl. (MP) yrkande 1.
Reservation 1 (V, MP)
|
2. |
Nivån på arbetsgivaravgifterna och ungas etablering på arbetsmarknaden |
Riksdagen avslår motionerna
2025/26:3862 av Martina Johansson och Anders W Jonsson (båda C) och
2025/26:3870 av Malte Tängmark Roos m.fl. (MP) yrkande 2.
Reservation 2 (C)
Reservation 3 (MP)
Stockholm den 17 februari 2026
På socialförsäkringsutskottets vägnar
Viktor Wärnick
Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Viktor Wärnick (M), Tony Haddou (V), Ludvig Aspling (SD), Ida Karkiainen (S), Sanne Lennström (S), Clara Aranda (SD), Jessica Rodén (S), Ulrika Heindorff (M), Daniel Persson (SD), Ola Möller (S), Ingemar Kihlström (KD), Nima Gholam Ali Pour (SD), Patrik Karlson (L), Arber Gashi (S), Caroline Högström (M), Niels Paarup-Petersen (C) och Annika Hirvonen (MP).
I betänkandet behandlar utskottet proposition 2025/26:66 Tillfälligt nedsatta arbetsgivaravgifter för 19–23-åringar. Regeringens förslag aviserades i budgetpropositionen för 2026 (prop. 2025/26:1 Förslag till statens budget, finansplan och skattefrågor, avsnitt 13.6). Regeringens förslag till riksdagsbeslut och förslagen i motionerna finns i bilaga 1. Regeringens lagförslag finns i bilaga 2.
I propositionen finns en redogörelse för ärendets beredning fram till regeringens beslut om propositionen.
Utskottets förslag i korthet
Riksdagen antar regeringens förslag till en ny lag om särskild beräkning av arbetsgivaravgifter och allmän löneavgift för personer som vid årets ingång fyllt 18 men inte 23 år. Därmed avslår riksdagen två motionsyrkanden om avslag på förslagen i propositionen.
Riksdagen avslår även motionsyrkanden om nivån på arbetsgivaravgifterna och om ungas etablering på arbetsmarknaden.
Jämför reservation 1 (V, MP), 2 (C) och 3 (MP) samt det särskilda yttrandet (S).
Propositionen
Regeringen anför bl.a. att Sveriges ekonomi är i en utdragen lågkonjunktur med hög arbetslöshet och att det ekonomiska läget påverkar ungas möjligheter att få anställning och extrajobb negativt. För att stötta ungas möjligheter på arbetsmarknaden och samtidigt underlätta för företag som anställer unga att behålla och nyanställa personal anser regeringen att den tillfälliga nedsättningen bör införas. Förslagets omfattning begränsas till den nu aktuella åldersgruppen av offentligfinansiella skäl och eftersom sannolikheten för att en ung person har högskoleutbildning eller är etablerad på arbetsmarknaden ökar med åldern.
Regeringen bedömer att den tillfälliga nedsättningen av arbetsgivaravgifterna för unga är värdefull i arbetet med att överbrygga lågkonjunkturen och framhåller att även andra åtgärder har vidtagits. Medel har t.ex. tillförts arbetsmarknads- och utbildningsinsatser för de som har svårare att komma in på arbetsmarknaden.
Den nya lagen föreslås träda i kraft den 1 april 2026. Bestämmelserna tillämpas inte på ersättning som har betalats ut före ikraftträdandet. Lagen ska upphöra att gälla vid utgången av september 2027. Den upphävda lagen ska dock fortfarande gälla för ersättning som har betalats ut under perioden den 1 april 2026–30 september 2027.
Motionerna
Regeringens lagförslag
I kommittémotion 2025/26:3867 av Tony Haddou m.fl. (V) föreslås att riksdagen avslår propositionen. Förslag om att avslå propositionen finns även i kommittémotion 2025/26:3870 av Malte Tängmark Roos m.fl. (MP) yrkande 1.
Nivån på arbetsgivaravgifterna och ungas etablering på arbetsmarknaden
I kommittémotion 2025/26:3862 av Martina Johansson och Anders W Jonsson (båda C) föreslås ett tillkännagivande om bredare, mer omfattande och permanenta sänkningar av arbetsgivaravgiften.
I kommittémotion 2025/26:3870 av Malte Tängmark Roos m.fl. (MP) yrkande 2 föreslås ett tillkännagivande om att resurserna i stället ska användas till mer träffsäkra och kostnadseffektiva åtgärder för ungas etablering på arbetsmarknaden.
Utskottets ställningstagande
Regeringens lagförslag
Utskottet konstaterar inledningsvis att regeringens förslag aviserades i budgetpropositionen för 2026 (prop. 2025/26:1 Förslag till statens budget, finansplan och skattefrågor, avsnitt 13.6). Förslaget ingick i beräkningen av inkomsterna i statens budget för 2026 som utskottet tillstyrkte i yttrande 2025/26:SfU1y. Riksdagen beslutade att godkänna beräkningen enligt regeringens förslag (bet. 2025/26:FiU1, rskr. 2025/26:64–65).
Det aktuella lagförslaget innebär att det införs en tillfällig nedsättning av det samlade uttaget av arbetsgivaravgifter och allmän löneavgift på ersättning till personer som vid årets ingång har fyllt 18 men inte 23 år. Utskottet delar regeringens bedömning att avgränsningen till den aktuella åldersgruppen är rimlig både av offentligfinansiella skäl och för att sannolikheten för att en ung person har högskoleutbildning eller är etablerad på arbetsmarknaden ökar med åldern. Utskottet vill likt regeringen också framhålla att även andra åtgärder har vidtagits för att underlätta för de som har svårare att komma in på arbetsmarknaden och för att överbrygga lågkonjunkturen, bl.a. arbetsmarknads- och utbildningsinsatser.
Sammantaget anser utskottet, av de skäl som anförs i propositionen, att riksdagen bör anta regeringens lagförslag. Därmed bör riksdagen bifalla proposition 2025/26:66 och avslå motionerna 2025/26:3867 (V) och 2025/26:3870 (MP) yrkande 1.
Utskottet övergår nu till att behandla de motionsyrkanden som innehåller förslag om tillkännagivanden till regeringen.
Nivån på arbetsgivaravgifterna och ungas etablering på arbetsmarknaden
Som utskottet konstaterat ovan har även andra åtgärder, utöver lagförslaget, vidtagits för att underlätta för de som har svårare att komma in på arbetsmarknaden och för att överbrygga lågkonjunkturen. Ytterligare åtgärder för att möta de aktuella utmaningarna kan inte uteslutas. Utskottet finner emellertid inte skäl att rikta ett tillkännagivande till regeringen med anledning av vare sig motion 2025/26:3862 (C) om bl.a. nivån på arbetsgivaravgifterna eller motion 2025/26:3870 (MP) yrkande 2 om ungas etablering på arbetsmarknaden. Motionsyrkandena bör därmed avslås.
|
1. |
av Tony Haddou (V) och Annika Hirvonen (MP).
Förslag till riksdagsbeslut
Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse:
Riksdagen avslår regeringens förslag.
Därmed bifaller riksdagen motionerna
2025/26:3867 av Tony Haddou m.fl. (V) och
2025/26:3870 av Malte Tängmark Roos m.fl. (MP) yrkande 1 och
avslår proposition 2025/26:66.
|
2. |
Nivån på arbetsgivaravgifterna och ungas etablering på arbetsmarknaden, punkt 2 (C) |
av Niels Paarup-Petersen (C).
Förslag till riksdagsbeslut
Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse:
Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen.
Därmed bifaller riksdagen motion
2025/26:3862 av Martina Johansson och Anders W Jonsson (båda C) och
avslår motion
2025/26:3870 av Malte Tängmark Roos m.fl. (MP) yrkande 2.
Ställningstagande
Intentionen att sänka kostnaderna för att anställa unga är välkommen. Regeringens förslag är dock otillräckligt och kortsiktigt och riskerar att bli verkningslöst när det gäller att på allvar möta den jobbkris som Sverige befinner sig i. Det behövs bredare, mer omfattande och permanenta sänkningar av arbetsgivaravgifterna. Arbetsgivaravgifterna bör undantas i fråga om anställning av en person som går från att ha varit arbetslös i över ett år till att börja jobba igen. För de tio första anställningarna bör arbetsgivaravgifterna, med undantag för avsättningar till statlig ålderspension, slopas helt i två år. Arbetsgivaravgifterna bör vidare sänkas på ingångslöner som uppgår till högst 30 000 kronor i månaden. Regeringen bör återkomma med förslag i enlighet med det anförda.
|
3. |
Nivån på arbetsgivaravgifterna och ungas etablering på arbetsmarknaden, punkt 2 (MP) |
av Annika Hirvonen (MP).
Förslag till riksdagsbeslut
Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse:
Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen.
Därmed bifaller riksdagen motion
2025/26:3870 av Malte Tängmark Roos m.fl. (MP) yrkande 2 och
avslår motion
2025/26:3862 av Martina Johansson och Anders W Jonsson (båda C).
Ställningstagande
De resurser som har avsatts för den aktuella reformen borde i stället användas till mer träffsäkra och kostnadseffektiva åtgärder för ungas etablering på arbetsmarknaden. Till exempel behöver Arbetsförmedlingen stärkas och bli mer närvarande, särskilt i socioekonomiskt utsatta områden. Det behövs fler aktiva insatser och stöd till de som står längst ifrån arbetsmarknaden. Regeringen bör återkomma med förslag i enlighet med det anförda.
Ida Karkiainen (S), Sanne Lennström (S), Jessica Rodén (S), Ola Möller (S) och Arber Gashi (S) anför:
För att värna en ordnad och sammanhållen budgetprocess avstår vi från att reservera oss mot utskottets ställningstagande i detta ärende och hänvisar till att Socialdemokraterna under riksdagens behandling av statens budget för 2026 avvisade det aktuella förslaget till förmån för andra åtgärder för att få unga i arbete (se mot. 2025/26:3551 yrkande 3, bet. 2025/26:FiU1, rskr. 2025/26:64–65).
Bilaga 1
Förteckning över behandlade förslag
Proposition 2025/26:66 Tillfälligt nedsatta arbetsgivaravgifter för 19–23-åringar:
Riksdagen antar regeringens förslag till lag om särskild beräkning av arbetsgivaravgifter och allmän löneavgift för personer som vid årets ingång fyllt 18 men inte 23 år.
2025/26:3862 av Martina Johansson och Anders W Jonsson (båda C):
Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om bredare, mer omfattande och permanenta sänkningar av arbetsgivaravgiften och tillkännager detta för regeringen.
2025/26:3867 av Tony Haddou m.fl. (V):
Riksdagen avslår proposition 2025/26:66 Tillfälligt nedsatta arbetsgivaravgifter för 19–23-åringar.
2025/26:3870 av Malte Tängmark Roos m.fl. (MP):
1. Riksdagen avslår proposition 2025/26:66 Tillfälligt nedsatta arbetsgivaravgifter för 19–23-åringar.
2. Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att resurserna i stället ska användas till mer träffsäkra och kostnadseffektiva åtgärder för ungas etablering på arbetsmarknaden och tillkännager detta för regeringen.
Bilaga 2
