sou 2024 31

Till statsrådet och chefen för Justitiedepartementet

Regeringen beslutade vid regeringssammanträde den 12 maj 2022 att uppdra åt en särskild utredare att lämna förslag till de författnings- ändringar som krävs i svensk rätt för att genomföra 2017 års ändrings- direktiv till EU:s vapendirektiv på miniminivå (dir. 2022:40). I upp- draget ingår även att se över vapenlagstiftningen och ta ställning till vilka ändringar som bör göras i regelverket utifrån de tillkännagivan- den från riksdagen som finns på vapenområdet. Den del av uppdraget som avser genomförande av 2017 års ändringsdirektiv till vapendirek- tivet redovisades i delbetänkandet EU:s vapendirektiv – genom- förande av 2017 års ändringsdirektiv på miniminivå (SOU 2022:62). Övriga delar skulle redovisas genom ett slutbetänkande senast den 10 november 2023. Genom tilläggsdirektiv utvidgades utredningens uppdrag i vissa delar och utredningstiden förlängdes samtidigt till den 10 maj 2024 (dir. 2023:50).

Tidigare lagmannen och rikspolischefen Stefan Strömberg förord- nades att vara särskild utredare den 12 maj 2022. Han entledigades den 18 juli 2022. Ordföranden i Säkerhets- och integritetsskydds- nämnden Gunnel Lindberg förordnades samma dag att vara särskild utredare. Hon entledigades den 16 november 2022. Numera hovrätts- lagmannen Niklas Wågnert förordnades samma dag att vara särskild utredare.

Utredningen har antagit namnet 2022 års vapenutredning.

Den 3 juni 2022 förordnades rättssakkunniga i Justitiedeparte- mentet Jaennice Fährlin till sakkunnig i utredningen. Till experter i utredningen utsågs samma dag juristen vid Naturvårdsverket Emil Ekström, verksjuristen vid Tullverket Karin Engstrand, numera grupp- chefen vid Inspektionen för strategiska produkter Simret Goitom, seniora åklagaren Fredrik Jönsson, hovrättsrådet Fredrik Landgren,

rådmannen Kristina H Samuelsson, handläggaren vid Polismyndig- heten Henrik Stolt och juristen vid Polismyndigheten Cassandra Utas Stokic. Fredrik Jönsson entledigades den 19 december 2022 och ersattes samma dag som expert av seniora åklagaren Ulf Hansson. Jaennice Fährlin entledigades från uppdraget den 25 augusti 2023. Den 3 oktober 2023 förordnades i hennes ställe Mushka Pistol till sakkunnig i utredningen.

Den 3 juni 2022 förordnades en parlamentariskt sammansatt refe- rensgrupp att biträda utredningen bestående av riksdagsledamöterna Tobias Andersson, Sten Bergheden, Ingemar Kihlström, Birger Lahti, Lina Nordquist och Anna Wallentheim, numera f.d. riksdagsledamoten Maria Ferm och ordföranden i kommunfullmäktige i Östersund Hanna Wagenius. Anna Wallentheim entledigades den 15 juni 2022. Den 16 juni 2022 förordnades riksdagsledamoten Petter Löberg att ingå i gruppen. Den 23 april 2023 entledigades Tobias Anderson från uppdraget. Den 24 april 2023 förordnades riksdagsledamoten Adam Marttinen i hans ställe. Maria Ferm entledigades den 15 januari 2024 från uppdraget. Den 6 februari 2024 förordnades riksdagsledamoten Emma Nohrén i hennes ställe.

Den 12 maj 2022 anställdes rättssakkunnige Robert Tischner som sekreterare i utredningen. Numera rådmannen Jonatan Wahlberg anställdes som sekreterare den 1 juli 2022. Robert Tischner och Jonatan Wahlberg entledigades den 16 november 2022. Den 17 okto- ber 2022 anställdes hovrättsassessorn Johanna Kallifatides som sekre- terare i utredningen. Hovrättsassessorn Elisabeth Ståhl anställdes den 15 november 2022 som sekreterare i utredningen.

Vi överlämnar härmed slutbetänkandet En ändamålsenlig vapen- lagstiftning (SOU 2024:31). Uppdraget är härmed slutfört.

Stockholm i maj 2024

Niklas Wågnert

/Johanna Kallifatides

Elisabeth Ståhl

SOU 2024:31Innehåll

17.6	Anpassningar av krigsmaterielregelverket ...........................		653
	17.6.1 Undantag från vissa tillståndskrav........................		653
	17.6.2 Övriga anpassningar till följd av lättnaderna
		av tillståndsplikten för ljuddämpare .....................	658
Del 2
18	Utlåning av skjutvapen.............................................		663
18.1	Uppdraget..............................................................................		663
18.2	Gällande rätt ..........................................................................		664
18.3	Tydligare bestämmelser om utlåning...................................		668
	18.3.1	En tydligare struktur .............................................	668
	18.3.2 Nya beteckningar bör införas ...............................		669
	18.3.3 Huvudregeln om utlån av tillståndspliktiga
		skjutvapen bör förtydligas.....................................	669
	18.3.4 Låntagarens rätt att inneha vapnet som lån
		bör framgå av lånebestämmelserna .......................	671
	18.3.5 Vapenhandlares utlåning för provskjutning
		bör ses som en egen form av utlåning...................	672
	18.3.6	Bestämmelserna rörande lånetillstånd
		bör förtydligas .......................................................	674
	18.3.7 Utlåning i flera led bör endast i vissa fall
		vara tillåtet..............................................................	679
18.4	Skyttesammanslutningar bör få låna ut skjutvapen
	vid upprepade tillfällen .........................................................		680
18.5	Bevakningsföretags utlåning ................................................		681
	18.5.1 Följdändringar till förslagen om utökade
		ändamål...................................................................	681
	18.5.2 Enhandsvapen och helautomatiska vapen ............		683
	18.5.3 Tydligare regler om bevakningslånetillstånd .......		684
18.6	En tydligare reglering om innehav av ammunition,
	ljuddämpare och vapenmagasin vid lån av skjutvapen ........		689
18.7	Ändrade bestämmelser om låneintyg...................................		691

Innehåll

SOU 2024:31

19	Förvaring av skjutvapen, ammunition och ljuddämpare .. 695
19.1	Uppdraget .............................................................................	695
19.2	Gällande rätt .........................................................................	696
19.3	En bibehållen skyddsnivå .....................................................	702

19.4Huvudregeln bör även i fortsättningen vara att innehavaren förvarar skjutvapen, ammunition

	och ljuddämpare....................................................................	703
19.5	En ökad flexibilitet avseende var enskilda personers
	skjutvapen ska förvaras ........................................................	704
19.6	Utvidgade möjligheter till förvaring hos annan..................	711
19.7	Förvaring av vissa vapendelar...............................................	722
19.8	Skyttesammanslutningars förvaring ....................................	724
19.9	Vapensamlares förvaring ......................................................	725
19.10	Vapenreparatörers förvaring ................................................	728
19.11	Förvaring av flera innehavares vapen...................................	729
19.12	Möjligheten till kontroll utvidgas något .............................	730
19.13	Sanktioner .............................................................................	732
19.14	Förvaring av vissa vapentyper ..............................................	733
19.15	Förvaring under transport och vissa andra frågor ..............	734
20	Tydligare möjligheter att beakta risker för allmän
	ordning och säkerhet ................................................	737
20.1	Uppdraget .............................................................................	737
20.2	Utgångspunkter....................................................................	738
20.3	Det finns vapen utöver helautomatiska vapen
	och enhandsvapen som är särskilt samhällsfarliga................	741
20.4	Ett skjutvapens farlighet ......................................................	742
20.5	Polismyndigheten ansvarar för att vapeninnehav
	är förenliga med allmän ordning och säkerhet....................	746

SOU 2024:31Innehåll

20.6	Utrymmet för att neka tillstånd på grund av att vapnet
	är samhällsfarligt bör förtydligas .........................................		747
20.7	Särskilt farliga skjutvapen och anordningar ........................		750
	20.7.1 AR-15 och liknande halvautomatiska gevär
		bör inte få innehas för jakt ....................................	750
	20.7.2 Flerskottsanordningar bör vara förbjudna...........		758
	20.7.3 Skjutvapen som kan kontrolleras utan fysisk
		befattning bör vara förbjudna ...............................	762
	20.7.4 Högre aktivitetskrav bör övervägas för vissa
		halvautomatiska skjutvapen ..................................	764
20.8	Det behövs även en ventil för oproportionerligt
	samhällsfarliga skjutvapen ....................................................		765
21	Effektbegränsade vapen som kan användas med krut ..		769
21.1	Uppdraget..............................................................................		769
21.2	Gällande rätt ..........................................................................		769
21.3	Luftvapen och andra effektbegränsade vapen
	av Brocock-typ bör vara tillståndspliktiga...........................		771
22	Vapenhandel och reparation och ändring
	av skjutvapen ..........................................................		775
22.1	Uppdraget..............................................................................		775
22.2	Vapenhandelsverksamhet .....................................................		776
	22.2.1	Yrkesmässighetskravet för vapenhandlare ...........	776
	22.2.2 Närvaro vid provskjutning i vapenhandlares
		ställe........................................................................	783
	22.2.3 Tydligare regler om ansökningen .........................		785
	22.2.4	Uppmärkning av vapenlagret ................................	785

22.2.5Tydligare regler om inköps- och

	försäljningsförteckningen .......................................	786
22.3 Reparatörsverksamhet ..........................................................		787
22.3.1	Gällande rätt ..........................................................	787
22.3.2	Yrkesmässighetskravet för reparatörer ................	788
22.3.3 De övriga kraven för tillstånd ...............................		790
22.3.4	Föreståndare och ersättare ....................................	793

Innehåll

SOU 2024:31

22.3.5	Tillståndets omfattning ........................................	795
22.3.6 Ansökan och bevis om reparatörstillstånd ..........		796
22.3.7	Tillsyn ....................................................................	796

22.3.8Återkallelse av ett reparatörstillstånd bör

		som huvudregel inte gälla omedelbart .................	799
22.4	Regler om vem som får utföra ändring och ombyggnad
	av någon annans skjutvapen .................................................		799
22.5	Vissa gemensamma frågor....................................................		803
	22.5.1	Föreståndare är en förutsättning för tillstånd .....	803
	22.5.2	Godkännande av föreståndare, ersättare
		och den som får närvara vid provskjutning .........	805
	22.5.3	Rätt för reparatörer att provskjuta vapen ............	807
	22.5.4	Lägre ansökningsavgift vid ändring av
		befintligt tillstånd ..................................................	808
22.6	Utbyte av ljuddämpare och mantlar ....................................		809
22.7	Inlösen av vapenhandlares skjutvapen.................................		810
23	Införsel med stöd av det europeiska skjutvapenpasset ...		815
23.1	Uppdraget .............................................................................		815
23.2	Den svenska införselregleringen..........................................		816
23.3	Vapendirektivets bestämmelser om det europeiska
	skjutvapenpasset och överföring av skjutvapen..................		826
23.4	Frågans tidigare behandling .................................................		830
23.5	Den europeiska miniminivån för innehav av skjutvapen....		831
23.6	Nordisk utblick ....................................................................		835
23.7	Konsekvenser av att införa det förenklade
	införselförfarandet................................................................		838
	23.7.1	Förändrade krav för införsel av skjutvapen .........	841
	23.7.2	Brott och olyckshändelser med skjutvapen.........	846
	23.7.3	Konsekvenser för enskilda....................................	852
	23.7.4	Konsekvenser för statliga myndigheter ...............	855
	23.7.5	Konsekvenser för andra allmänna inrättningar ...	856
	23.7.6	Sammanfattning ....................................................	857

SOU 2024:31Innehåll

23.8	Konsekvenser för införsel av ammunition
	och ljuddämpare ....................................................................		858
23.9	Ett förenklat införselförfarande bör införas endast
	för målskjutning....................................................................		859
23.10	Vilka vapen ska omfattas av ett förenklat
	införselförfarande?................................................................		864
23.11	Ett förenklat införselförfarande för målskjutning ..............		867
23.12	Krigsmateriellagstiftningen bör ändras ...............................		871
23.13	Tullverket bör göra följdändringar i sina föreskrifter ............		874
23.14	Tullverkets skyldighet att anmäla införslar
	till Polismyndigheten bör utvidgas ......................................		875
24	Handläggningstiderna i ärenden om innehavstillstånd . 879
24.1	Uppdraget..............................................................................		879
24.2	Gällande rätt ..........................................................................		880
24.3	Bakgrund ...............................................................................		881
	24.3.1	Justitieombudsmannens uttalanden .....................	882
	24.3.2	Polismyndighetens arbete med
		vapentillståndsärenden ..........................................	884
24.4	Dagens handläggningstider ..................................................		886
24.5	Utgångspunkter för övervägandena.....................................		889
24.6	Det bör inte införas ett krav på särskild skyndsamhet,
	en skarp tidsgräns eller servicegarantier ..............................		891
24.7	Andra åtgärder för en effektivare handläggning .................		896
24.8	Vapenbyten............................................................................		904
	24.8.1	Nuvarande ordning................................................	904
	24.8.2	Frågans tidigare behandling ..................................	905
	24.8.3 Vapenhandlare bör inte hantera vapenbyten .......		907

24.8.4Inget förenklat tillståndsförfarande

för vapenbyten .......................................................

914

Innehåll

SOU 2024:31

25	En förbättrad samverkan...........................................	919
25.1	Uppdraget .............................................................................	919
25.2	En regelbunden dialog..........................................................	919
25.3	En kontaktkanal för vapenfrågor.........................................	921

26	Straffrättsliga frågor .................................................		923
26.1	Uppdraget .............................................................................		923
26.2	Gällande rätt .........................................................................		925
	26.2.1	Vapenregleringen ..................................................	925
	26.2.2 Lagen om brandfarliga och explosiva varor .........		928
	26.2.3	Lagen om krigsmateriel.........................................	929
	26.2.4	Smugglingslagen....................................................	930
26.3	En tydligare åtskillnad mellan legal
	och illegal vapenhantering ....................................................		931
	26.3.1	Straffrättens övergripande struktur .....................	932

26.3.2De straffrättsliga bestämmelserna bör

inte brytas ut från vapenregleringen om det

inte finns starka skäl..............................................

933

26.3.3Det bör inte göras en generell uppdelning mellan vapenbrott som begås av legala

vapeninnehavare och andra typer av
vapenbrott..............................................................	934

26.3.4Innehav sedan ett tidsbegränsat tillstånd löpt

ut bör endast i vissa fall utgöra vapenbrott..........

937

26.3.5Att ett vapenbrott begåtts av en legal vapeninnehavare bör beaktas vid gradindelning

och påföljdsbestämning ........................................	942
26.3.6 Vissa nya brottsrubriceringar bör införas............	947
26.3.7 Administrativa sanktionsavgifter bör inte
införas ....................................................................	951
26.4 Kvalifikationsgrunderna för grovt vapenbrott och grovt
brott mot lagen om brandfarliga och explosiva varor ........	953
26.4.1 Märkning av skjutvapen och explosiva varor.......	953

SOU 2024:31		Innehåll
	26.4.2 Avslipande serienummer kan beaktas inom
	ramen för bedömningen av om ett vapenbrott
	är grovt ...................................................................	956
	26.4.3 Avsaknad av märkning kan beaktas inom
	ramen för bedömningen av om ett brott
	mot LBE är grovt...................................................	966
26.5	En tydligare reglering om förverkande ................................	970
27	Följdändringar och övriga frågor ................................	973
27.1	Uppdraget..............................................................................	973
27.2	Följdändringar.......................................................................	974
27.3	Tårgasvapen och andra gasvapen bör uttryckligen
	jämställas med skjutvapen ....................................................	975
27.4	Reproduktioner av tillståndsfria skjutvapen bör även
	fortsättningsvis omfattas av tillståndsplikt .........................	976
27.5	Transport i samband med skrotning eller inlösen ..............	977
27.6	Registrering av dödsbon och konkursbon ..........................	979
27.7	Återlämnande av skjutvapen efter omhändertagande.........	980
27.8	Vapenförordningens bestämmelser om införsel .................	981

27.9Ett europeiskt skjutvapenpass utfärdat i Norge bör godtas i samma utsträckning som ett skjutvapenpass

	utfärdat i Danmark eller Finland..........................................		982
27.10	Utfärdande av europeiskt skjutvapenpass ...........................		983
27.11	Avgift vid ansökan rörande deaktivering.............................		986
27.12	Delvis nya forumbestämmelser vid överklagande
	av beslut enligt vapenförordningen......................................		987
27.13	Skyldighet att anmäla förlust av skjutvapen ........................		989
27.14	Bemyndiganden.....................................................................		991
	27.14.1	Bötesstraff..............................................................	991
	27.14.2	Anmälningsplikt för dödsbon...............................	991

InnehållSOU 2024:31

	27.14.3	Skyldigheten att hålla vissa förteckningar
		tillgängliga..............................................................	992
27.15	Rättelse av vapenförordningens bestämmelser om vem
	som får samköra vapenregister ............................................		993
28	Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser ...............		995
28.1	Ikraftträdande .......................................................................		995
28.2	Utgångspunkter för våra förslag om
	övergångsbestämmelser........................................................		996
28.3	Övergångsbestämmelser till vapenlagen .............................		998
	28.3.1	Tidigare meddelade tillstånd bör i huvudsak
		fortsätta att gälla....................................................	998
	28.3.2	Äldre rätt att inneha start- och signalvapen
		bör fortsätta gälla...................................................	999
	28.3.3	Tidigare meddelad auktorisation bör
		fortsätta gälla .........................................................	999
	28.3.4	Tidigare meddelade godkännanden bör
		fortsätta gälla ........................................................	1000
	28.3.5	Vissa äldre övergångsbestämmelser bör
		fortsätta att gälla....................................................	1000
	28.3.6	Den nya vapenlagen bör tillämpas också
		i pågående ansökningsärenden ............................	1002
	28.3.7	Nya förutsättningar för innehavstillstånd bör
		i allmänhet inte föranleda återkallelse .................	1002
	28.3.8	Innehav av sådana halvautomatiska gevär
		som förbjuds för jakt bör avvecklas ....................	1007
	28.3.9	Innehav av förbjudna skjutvapen bör avvecklas...	1015
	28.3.10	Förslagen om utbyte av ljuddämpare och extra
		mantlar föranleder inga
		övergångsbestämmelser .......................................	1017
	28.3.11	Bestämmelserna om vem som ska registreras
		i vapenregistren bör ges en framåtblickande
		verkan....................................................................	1018
	28.3.12	Straffrättsliga förslag............................................	1020

SOU 2024:31	Innehåll
28.4 Övergångsbestämmelser till vapenförordningen ..............	1021
28.4.1 Äldre rätt att inneha vissa luft- och

fjädervapen bör fortsätta gälla.............................

1021

28.4.2Vissa äldre övergångsbestämmelser bör

fortsätta gälla........................................................

1021

28.4.3Den som innehar ett skjutvapen som inte

längre kan anses effektbegränsat bör ges
rimligt med tid att ansöka om tillstånd ..............	1024

28.4.4Nya förutsättningar för tillstånd bör i endast i vissa fall föranleda återkallelse av

innehavstillstånd ..................................................

1025

28.4.5Förslagen om överlåtelseanmälan och anmälan

om uteblivet förvärv ............................................

1026

28.4.6Den nya vapenförordningen bör i huvudsak

tillämpas också i pågående ansökningsärenden ... 1027

	28.4.7 Redan inledda förfaranden bör slutföras där
	de inletts ...............................................................	1028
28.5	Övergångsbestämmelser till andra författningsförslag.....	1028
29	Konsekvenser........................................................	1031
29.1	Inledning..............................................................................	1031
29.2	Förslaget om införande av en ny vapenlag
	och vapenförordning...........................................................	1033
29.3	Allmänna förslag om innehavstillstånd .............................	1034
29.4	Förslag om innehavstillstånd för enskilda personer ............	1035
	29.4.1 Lämplighetsprövning av enskilda personer........	1035
	29.4.2 Förslaget om större möjlighet för underåriga
	att få innehavstillstånd för jakt och
	målskjutning ........................................................	1035
	29.4.3 Förslaget om en tydligare reglering i fråga
	om när det finns skäl att göra undantag från
	ålderskraven för innehav av enhandsvapen
	och helautomatiska vapen ...................................	1036
	29.4.4 Förslaget om godtagbara ändamål för
	innehav av skjutvapen..........................................	1036

Innehåll

SOU 2024:31

29.4.5Förslaget om att vissa föreskrifter ska flyttas

	från jaktregleringen till vapenregleringen ...........	1037
29.4.6	Förslaget om skjutvapens lämplighet
	för ändamålet jakt.................................................	1037
29.4.7	Förslaget om aktivitetskraven för målskjutning...	1038

29.4.8Förslagen om innehav av skjutvapen för

	udda ändamål ........................................................	1038
29.4.9	Förslaget om att Polismyndigheten ska få
	meddela föreskrifter om krav på tekniska
	åtgärder för att ett skjutvapen ska anses
	vara varaktigt obrukbart ......................................	1039
29.4.10	Förslaget om utökning av vapengarderoben
	för jakt och förtydligandena om mycket
	kvalificerat behov .................................................	1039
29.4.11	Förslagen om vapensamlare.................................	1041
29.4.12	Förslagen om innehavstillstånd för
	enhandsvapen och helautomatiska skjutvapen ...	1044
29.5 Förslagen om innehavstillstånd
för skyttesammanslutningar ...............................................		1050

29.5.1Förslagen om lämplighetsprövning och anmälan

av personer med ett betydande inflytande..........	1050
29.5.2 Förslagen om tydligare krav på behov

och ändamål ..........................................................

1051

29.5.3Förslagen om enhandsvapen och

helautomatiska vapen...........................................

1051

29.5.4Förslaget om ingivande av bevis över

auktorisation.........................................................

1052

29.6 Förslag om innehavstillstånd för huvudmän för museer...1053

29.6.1 Förslaget om tillstånd till skjutning med
museers skjutvapen ..............................................	1053
29.6.2 Förslaget om enhandsvapen och
helautomatiska vapen...........................................	1054
29.6.3 Förslagen om vapenföreståndare och ersättare....	1054
29.7 Förslag om innehavstillstånd för auktoriserade
bevakningsföretag................................................................	1055

29.7.1Förslaget om lämplighetsprövning och anmälan

av personer med betydande inflytande ...............

1055

SOU 2024:31	Innehåll
29.7.2 Förslagen om ändamål och behov ......................	1057
29.7.3 Förslagen om enhandsvapen och
helautomatiska vapen ..........................................	1059
29.7.4 Förslagen om vapenföreståndare och ersättare ...	1059
29.8 Förslagen om hantering av organisationers skjutvapen....	1060

29.8.1Förslagen om justerade bestämmelser om vem som har huvudansvaret för en organisations

		skjutvapen ............................................................	1060
	29.8.2	Förslagen om vapenhanterare .............................	1060
29.9	Förslagen om tillståndsbevis ..............................................		1062
	29.9.1	Förslagen om elektroniska tillståndsbevis .........	1062
	29.9.2	Övriga förslag om tillståndsbevis .......................	1064
29.10	Förslagen om överlåtelse och förvärv av skjutvapen ........		1065
29.11	Förslagen om ljuddämpare, ammunition
	och vapenmagasin................................................................		1066
	29.11.1	Rätt att under viss tid behålla vapenmagasin
		eller ljuddämpare..................................................	1066
	29.11.2	Vapenhandlares rätt att inneha och föra in
		ammunition och reparatörers rätt att inneha
		ammunition..........................................................	1067
	29.11.3	Förtydliganden i lagen om krigsmateriel ...........	1067
29.12	Förslagen om utlåning av skjutvapen ................................		1068
	29.12.1	Förslagen om tydligare bestämmelser
		om utlåning ..........................................................	1068
	29.12.2	Förslaget om att skyttesammanslutningar ska
		kunna låna ut skjutvapen upprepade gånger ......	1069
	29.12.3	Förslagen om utlåning av bevakningsföretags
		skjutvapen ............................................................	1069
	29.12.4	Förslagen om en tydligare reglering om
		innehav av ammunition, ljuddämpare och
		vapenmagasin vid lån av skjutvapen....................	1070
	29.12.5	Förslagen om låneintyg .......................................	1071
29.13	Förslagen om förvaring ......................................................		1071
	29.13.1	Förslaget om en ökad flexibilitet avseende var
		enskilda personers vapen ska förvaras ................	1071
	29.13.2	Förslagen om förvaring hos någon annan..........	1072

Innehåll	SOU 2024:31
29.13.3	Förslaget om förvaring av vissa vapendelar ........	1072
29.13.4	Skyttesammanslutningars förvaring....................	1073
29.13.5	Förslagen om bemyndiganden om förvaring .....	1073
29.13.6	Förslaget om utvidgade möjligheter till kontroll
	av förvaring ............................................................	1074
29.14 Förslaget om att ett skjutvapens farlighet ska kunna
beaktas mer vid tillståndsprövningen .................................		1075
29.14.1	Förslaget om att vissa halvautomatiska gevär
	inte ska få innehas för jakt ...................................	1075

29.14.2Förslaget om förbud mot flerskottsanordningar ..1078

29.14.3Förslaget om förbud mot skjutvapen

	som kan kontrolleras utan fysisk befattning ......	1079
29.14.4 Förslaget om förbud mot helautomatiska
	enhandsvapen .......................................................	1079
29.14.5 Förslaget om en ventil för oproportionerligt
	samhällsfarliga vapen............................................	1080
29.15 Förslaget om effektbegränsade vapen som kan användas
med antändbara drivämnen .................................................		1080
29.16 Förslagen som rör vapenhandel, reparation och ändring
av skjutvapen........................................................................		1081
29.16.1	Förslagen om vapenhandlare ...............................	1081
29.16.2	Förslagen om reparatörer ....................................	1082
29.16.3 Förslagen om ändring och ombyggnad
	av annans skjutvapen............................................	1084
29.16.4 Förslaget om förtydligande av att föreståndare
	är en förutsättning för tillstånd ...........................	1084

29.16.5Förslagen om godkännande av föreståndare, ersättare och den som får närvara vid

	provskjutning .......................................................	1084
29.16.6	Förslaget om möjlighet att provskjuta vapen
	som tagits emot för bl.a. reparation ....................	1085
29.16.7	Förslaget om lägre ansökningsavgift vid
	ändring av befintligt tillstånd...............................	1085

29.16.8 Förslaget om inlösen av vapenhandlares vapen ..1085

29.17Förslaget om införande av EU:s förenklade

införselförfarande för målskjutning ...................................

1086

SOU 2024:31Innehåll

29.18	Förslagen om förbättrad samverkan ..................................		1088
29.19	Förslagen om registerbestämmelserna...............................		1088
29.20	Straffrättsliga förslag...........................................................		1089
29.21	Förslagen som rör övriga frågor.........................................		1091
	29.21.1 Förslaget om att tårgasvapen uttryckligen
		jämställs med skjutvapen.....................................	1091
	29.21.2 Förslaget om transport i samband med
		skrotning eller inlösen.........................................	1092
	29.21.3 Förslaget om att vissa äldre hagelgevär ska
		kunna föras in i det europeiska skjutvapenpasset ..	1092
	29.21.4 Förslaget om avgift vid ansökan om
		deaktiveringsintyg ...............................................	1092
	29.21.5 Förslaget om ändrade forumbestämmelser när
		ett beslut enligt vapenförordningen överklagas ..	1093
	29.21.6 Förslaget om en skyldighet att anmäla
		förkomna skjutvapen...........................................	1093
29.22	Förslag som medför behov av systemutveckling hos
	Polismyndigheten ...............................................................		1093
29.23	De sammantagna konsekvenserna av förslagen ................		1094
	29.23.1	Ekonomiska konsekvenser..................................	1094
	29.23.2	Konsekvenser för brottsligheten
		och det brottsförebyggande arbetet ...................	1097
	29.23.3 Effektiviseringar och bättre enhetlighet
		och förutsebarhet.................................................	1098
	29.23.4	Konsekvenser för företagandet...........................	1098
	29.23.5 Konsekvenser för den personliga integriteten
		och rätten till privatliv .........................................	1099
	29.23.6	Konsekvenser för jämställdheten .......................	1100
	29.23.7 Konsekvenser för legala vapeninnehavare..........		1101
30	Författningskommentar ..........................................		1105
30.1	Förslaget till vapenlag (2025:00)........................................		1105
30.2	Förslaget till lag om ändring i rättegångsbalken ...............		1229
30.3	Förslaget till lag om ändring i lagen (1988:254) om
	förbud beträffande knivar och andra farliga föremål ........		1230

Innehåll	SOU 2024:31
30.4 Förslaget till lag om ändring i lagen (1992:1300)
om krigsmateriel ..................................................................	1231

30.5Förslaget till lag om ändring i lagen (1996:701) om Tullverkets befogenheter vid Sveriges gräns mot ett

	annat land inom Europeiska unionen.................................	1234
30.6	Förslaget till lag om ändring i lagen (2000:1219)
	om internationellt tullsamarbete ........................................	1236
30.7	Förslaget till lag om ändring i lagen (2000:1225)
	om straff för smuggling.......................................................	1237
30.8	Förslaget till lag om ändring i lagen (2007:979) om
	åtgärder för att förhindra vissa särskilt allvarliga brott .....	1240
30.9	Förslaget till lag om ändring i offentlighets-
	och sekretesslagen (2009:400) ............................................	1240
30.10	Förslaget till lag om ändring i skollagen (2010:800) .........	1242
30.11	Förslaget till lag om ändring i postlagen (2010:1045).......	1243
30.12	Förslaget till lag om ändring i lagen (2013:283)
	om bevakning ombord på svenskt fartyg ...........................	1243
30.13	Förslaget till lag om ändring i lagen (2014:341)
	om beslut i särskilda regeringsärenden...............................	1244
30.14	Förslaget till lag om ändring i tullagen (2016:253) ...............	1244
30.15	Förslaget till lag om ändring i lagen (2018:649)
	om förbud mot innehav av berusningsmedel m.m.
	vid hem för vård eller boende .............................................	1245
30.16	Förslaget till lag om ändring i lagen (2018:1693)
	om polisens behandling av personuppgifter inom
	brottsdatalagens område .....................................................	1246
30.17	Förslaget till lag om ändring i lagen (2022:244) om
	ändring i lagen (2018:1693) om polisens behandling
	av personuppgifter inom brottsdatalagens område ...........	1247
30.18	Förslaget till lag om ändring i kustbevakningslagen
	(2019:32) ..............................................................................	1248

SOU 2024:31

Innehåll

30.19Förslaget till lag om ändring i lagen (2023:339) om ändring i lagen (2018:1693) om polisens behandling


	av personuppgifter inom brottsdatalagens område		........... 1249
31	Författningsförslag som inte följer
	av ställningstagandena ...........................................		1251
31.1	Inledning..............................................................................		1251
31.2	Alternativa författningsförslag...........................................		1253
31.3	Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser ....................		1255
31.4	Konsekvenser ......................................................................		1256
31.5	Författningskommentar till förslagen i avsnitt 31.2.............		1258
Bilagor
Bilaga 1		Kommittédirektiv 2022:40 .........................................	1263
Bilaga 2		Kommittédirektiv 2023:50 .........................................	1273

Sammanfattning

Vårt uppdrag

Vi har i denna del av vårt arbete haft i uppdrag att göra en generell översyn av vapenlagstiftningen. Det huvudsakliga syftet med översynen är att skapa ett regelverk som inte i onödan försvårar för legala vapen- innehavare som jägare och sportskyttar samt att göra regelverket mer överskådligt och lättillgängligt. I kommittédirektiven framhålls att vapenlagstiftningen måste vara utformad så att den i möjligaste mån motverkar förekomsten av illegala vapen i landet och förhindrar att vapen kommer till brottslig användning, men att den samtidigt inte får vara onödigt betungande för legala vapeninnehavare.

När det gäller tillstånd att inneha skjutvapen har vi bl.a. haft i uppdrag att

•se över de krav som gäller för att enskilda ska meddelas tillstånd att inneha skjutvapen,

•föreslå hur en utökning av vapengarderoben för jakt kan utformas,

•ta ställning till om – och i så fall i vilken utsträckning – det finns behov av att ändra gränsen för när det ska krävas ett mycket kvali- ficerat behov av ytterligare vapen för att tillstånd ska ges,

•ta ställning till om de krav som gäller för att skjutvapen ska få inne- has för samlingsändamål bör förtydligas,

•överväga om kravet på synnerliga skäl för innehav av helautoma- tiska vapen och enhandsvapen kan förtydligas eller ersättas med särskilda skäl,

•ta ställning till om systemet med tidsbegränsade tillstånd för hel- automatiska vapen och enhandsvapen för flerskott bör avskaffas

Sammanfattning

SOU 2024:31

och, oavsett bedömning i sak, lämna de författningsförslag som krävs för att avskaffa systemet med de tidsbegränsade tillstånden,

•överväga om processen vid vapenbyte kan förenklas, och

•undersöka om handläggningen i ansökningsärenden i övrigt kan effektiviseras.

Näraliggande har vi vidare haft i uppdrag att föreslå en ordning som innebär att en vapenägare som överlåter sitt vapen utan tillhörande ljuddämpare ska ha rätt att behålla ljuddämparen under en viss tid.

Vårt uppdrag har också handlat om införsel av skjutvapen till Sverige. Vi har nämligen haft i uppdrag att analysera konsekvenserna av att införa det förenklade förfarande för tillfällig införsel av vapen som avses i artikel 17.2 i Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2021/555 om kontroll av förvärv och innehav av vapen (vapen- direktivet) och ta ställning till om det bör genomföras.

På det straffrättsliga området har vi bl.a. haft i uppdrag att

•föreslå en uppdelning av vapenlagens straffbestämmelser för att tyd- ligare skilja på överträdelser som typiskt sett begås av legala vapen- innehavare och den organiserade brottslighetens användning av illegala vapen, och

•analysera om det krävs några ändringar i vapenlagen (1996:67) och lagen (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor för att om- ständigheten att vapen och explosiva varor påträffas med avslipade serienummer särskilt ska kunna beaktas vid bedömningen av om ett brott är grovt.

När det gäller vapenhandel har vi haft i uppdrag att undersöka om det finns anledning att ändra de krav som gäller för att en sådan verk- samhet ska anses bedrivas yrkesmässigt.

I samtliga delar har det ankommit på oss att lämna nödvändiga författningsförslag.

Om det bedöms ändamålsenligt och ryms inom tiden för upp- draget, har vi haft möjlighet ta upp och lämna förslag även i andra frågor som aktualiseras med anledning av uppdraget.

SOU 2024:31

Sammanfattning

Våra utgångspunkter

Vapenregleringen utgör en avvägning mellan samhällets intresse av att förebygga brott och olyckor med skjutvapen och intresset av att enskilda personer och organisationer i befogade fall ska ha möjlighet att inneha skjutvapen. Både enskilda och samhället i stort gynnas av att aktiviteter som jakt, målskjutning och vapensamling kan bedrivas utan onödiga hinder. Det handlar bl.a. om enskildas rätt till en men- ingsfull fritid och rekreation, men också om att upprätthålla Sveriges försvarsförmåga, om viltvård, förebyggande av viltolyckor i trafiken och andra skador som orsakas av vilt, om bevarande av historiskt vik- tiga föremål och underlättande av forskning och om andra befogade intressen, såsom beväpning av bevakningspersonal i den utsträckning det behövs.

Sverige har många legala vapeninnehavare, som har rätt att förvänta sig att vapenregleringen är lätt att förstå, överskåda och tillämpa. De har också rätt att förvänta sig att tillståndsmyndighetens handlägg- ning är effektiv, förutsebar och enhetlig. En förutsättning för att till- ståndshanteringen ska kunna leva upp till denna befogade förväntan, är att regleringen som ska tillämpas uppfyller de krav som nyss sagts. Luckor och otydligheter går ut över enskilda. Vår ambition har där- för varit att så långt det är möjligt fylla ut luckor och förtydliga det som är oklart eller svårt att förstå.

Vidare är det viktigt att reglerna för tillståndsgivning och innehav av vapen och vapendelar inte är onödigt betungande för legala vapen- innehavare. Vi föreslår därför ett antal lättnader för dem, såsom en utökad vapengarderob för jakt, mer flexibla förvaringsregler, utökade möjligheter för ungdomar att få eget innehavstillstånd och en möjlig- het att behålla ljuddämpare vid vapenbyte. Vapenlagstiftningen måste samtidigt vara utformad så att den i möjligaste mån motverkar olycks- händelser med skjutvapen och förekomsten av illegala vapen i landet, och förhindrar att vapen kommer till brottslig användning. Våra över- väganden genomsyras av en strävan att hitta balans mellan intresset av lättnader för vapeninnehavarna och intresset av en hög skydds- nivå. En vapenlagstiftning kan enligt vår uppfattning inte utformas utan hänsyn till samhällets problem med skjutvapenvåld och risken för terrordåd och andra masskjutningar. En alltför generös lagstift- ning kan öka risken för att legala vapen avleds till den illegala mark- naden eller att personer missbrukar möjligheten att få vapentillstånd för att skaffa sig vapen i syfte att begå våldsdåd.

Sammanfattning

SOU 2024:31

En ny vapenlag och vapenförordning införs

Den nuvarande regleringen i vapenlagen och vapenförordningen (1996:70) har med tiden blivit alltmer svåröverskådlig. Regleringen behöver moderniseras till språk och struktur och man behöver säker- ställa en enhetlig användning av ord och uttryck. Våra materiella för- slag föranleder dessutom ett flertal nya bestämmelser. Vi bedömer att det bästa sättet att åstadkomma en reglering som lever upp till de krav som ställs på modern lagstiftning är att införa ett helt nytt regelverk. Vi föreslår därför att de nuvarande författningarna ska ersättas med en ny vapenlag och vapenförordning.

Våra förslag innebär att merparten av de nuvarande bestämmelserna flyttas över till de nya författningarna men ges en bättre och mer ända- målsenlig disposition. De ses också över språkligt och redaktionellt. Vi föreslår bl.a. att tillståndsbestämmelserna delas upp i fler kapitel på så sätt att enskilda personers innehav behandlas för sig och orga- nisationers innehav för sig, och att införsel respektive vapenhandel, vapenmäklarverksamhet och reparatörsverksamhet lyfts ut och ges egna kapitel. Vidare föreslår vi att kapitlen förses med fler under- rubriker, att de olika tillståndstyperna ges egna benämningar och att ord och uttryck används enhetligt. Den nya lagen delas in i tjugo kapitel och den nya förordningen i tjugotre kapitel.

Vi lämnar också förslag till ett antal materiella ändringar i förhål- lande till den nuvarande lagen och förordningen. En hel del av dessa syftar till att förtydliga nuvarande reglering eller att fylla ut luckor i regleringen som har orsakat svårigheter vid tillämpningen. Även änd- ringar som inte utgör lättnader i egentlig mening syftar till att gynna de legala vapeninnehavarna genom att skapa förutsättningar för en effektiv, förutsebar och enhetlig tillämpning.

Reglerna om innehav förtydligas

Merparten av bestämmelserna om tillstånd att inneha skjutvapen, ammunition och ljuddämpare (innehavstillstånd) bör i materiellt hän- seende föras över till den nya regleringen. I dagsläget är regleringen dock i viktiga avseenden svårbegriplig, även när det gäller vissa grund- läggande förutsättningar för tillstånd. Det är svårt att förstå hur vissa regler förhåller sig till varandra och, särskilt när det gäller vapen- förordningen, svårt att läsa ut vilka bestämmelser som är tillämpliga

SOU 2024:31

Sammanfattning

i vilka fall. Detta försvårar polisens handläggning, försämrar förut- sättningarna för enhetliga bedömningar och gör det svårt för enskilda att förstå vad som gäller och vilka krav som ställs för att de ska kunna få tillstånd att inneha skjutvapen för olika ändamål.

Mot denna bakgrund lämnar vi ett antal förslag som i huvudsak syftar till att förtydliga vad som gäller samt förslag till språkliga och redaktionella ändringar som avses göra regleringen tydligare och lättare att förstå. Som exempel kan nämnas att vi föreslår

–ett förtydligande av vilka omständigheter som ska beaktas vid den lämplighetsprövning som ska göras vid ansökningar om tillstånd att inneha skjutvapen eller förvara skjutvapen åt någon annan,

–att de godtagbara ändamålen för tillstånd att inneha skjutvapen för skjutning ska framgå uttryckligen av vapenlagen och inte som nu endast indirekt av föreskrifter i vapenförordningen,

–ett klargörande av att tillstånd kan ges för udda ändamål som inte avser skjutning, och

–förtydliganden av vilka handhavandekrav som gäller för innehav för olika ändamål.

En fullständig reglering om innehavstillstånd för organisationer införs

Vapenlagen och vapenförordningen innehåller förhållandevis detal- jerade bestämmelser om förutsättningarna för att enskilda personer ska få ges tillstånd att inneha skjutvapen. För organisationer, dvs. skyttesammanslutningar, auktoriserade bevakningsföretag och huvud- män för museer, regleras förutsättningarna däremot endast på ett mycket övergripande plan. Vissa av de villkor som i praktiken uppställs framgår endast indirekt av vapenregleringen. Vi menar att detta inte är förenligt med de grundläggande krav som bör ställas på en tillstånds- reglering. En tydlig tillståndsreglering kan bidra till en rättssäker och förutsebar prövning och kortare handläggningstider. Vi lämnar där- för förslag till ett fullständigt regelverk för organisationer, där det bl.a. framgår vilka ändamåls- och behovskrav som ska gälla. Vi föreslår även vissa ändringar i fråga om vem som ska ansvara för en organisations

Sammanfattning

SOU 2024:31

vapen och lämnar också förslag till reglering i fråga om vem som själv- ständigt ska få hantera dessa vapen.

Vapengarderoben för jakt utökas

Vi anser att det finns skäl att utöka vapengarderoben för jakt. Vi före- slår att en person med jägarexamen ska antas ha behov av sex kom- pletta skjutvapen för jakt, eller stommar eller lådor till sådana vapen. Detta innebär en ökning med två vapen i förhållande till vad som gäller i dag. En jägare föreslås därutöver kunna få tillstånd till inne- hav av ytterligare två kompletta skjutvapen för jakt eller stommar eller lådor till sådana vapen om personen visar att det finns ett behov av vapnen. För fler skjutvapen än så bör det krävas ett mycket kvali- ficerat behov. För att skapa förutsättningar för en enhetlig och för- utsebar rättstillämpning föreslår vi förtydliganden av vilka omstän- digheter som särskilt ska beaktas vid prövningen av om det finns ett mycket kvalificerat behov.

När det gäller målskjutningsvapen är vår bedömning att det inte framkommit tillräckliga skäl för att höja gränsen för när det krävs ett mycket kvalificerat behov för innehav av fler sådana vapen. Gränsen bör alltså även i fortsättningen gå vid fler än tio enhandsvapen eller åtta andra målskjutningsvapen. Däremot bör innebörden av kravet på mycket kvalificerat behov förtydligas även när det gäller målskjut- ning. Även om kraven är och bör vara höga ska tillstånd ges när det är befogat.

Äldre hagelvapen ska kunna föras in i ett europeiskt skjutvapenpass

Svenska Jägareförbundet har till utredningen framfört att genom- förandet av 2017 års ändringsdirektiv1 medfört att det inte längre är möjligt att få ett europeiskt skjutvapenpass för vissa vapen som tidi- gare fick antecknas i skjutvapenpasset. Det rör sig om sådana äldre hagelvapen som i och för sig skulle kunna falla under kategori C punkten 7 i bilaga I till vapendirektivet, men som släppts ut på mark-

1Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2017/853 om ändring av rådets direktiv 91/477/EEG om kontroll av förvärv och innehav av vapen.

SOU 2024:31

Sammanfattning

naden före den 14 september 2018. Vi föreslår att vapen av detta slag ska kunna föras in i skjutvapenpasset.

Det ska bli lättare för underåriga att få innehavstillstånd när det är befogat

Som utgångspunkt bör endast vuxna ges tillstånd att inneha skjut- vapen. Det finns dock situationer där det är befogat att underåriga kan få eget innehavstillstånd för jakt eller målskjutning. Exempelvis bör den som behöver ett eget innehavstillstånd för att kunna tävla utomlands med landslaget ofta kunna ges sådant tillstånd. Innehavs- tillstånd bör också ofta kunna ges om den underårige uppfyller de generella aktivitetskraven för innehavstillstånd för målskjutning i en skyttegren där förutsättningarna för uppsiktsutlåning är särskilt be- gränsade, såsom skidskytte. Det är önskvärt att underåriga ges till- stånd i något högre grad än vad Polismyndigheten i dag anser möjligt. Vi föreslår därför att ett sådant tillstånd ska kunna ges om det finns särskilda skäl med beaktande av bl.a. sökandens ålder och mognad, typen av vapen, om behovet annars kan tillgodoses genom lån av vapen och om vårdnadshavaren eller någon annan vuxen som har eget innehavstillstånd ser till att den unge har praktiska förutsättningar att förvara vapnet i enlighet med vapenregleringens krav.

Aktivitetskraven för målskjutning bör ses över

Den som vill inneha vapen för målskjutning måste leva upp till vissa krav på skytteaktivitet. Det är viktigt att de krav som ställs är rimliga och utformade med hänsyn till skyttesportens faktiska förutsätt- ningar. Polismyndigheten bör därför se över aktivitetskraven i sam- råd med de auktoriserade skyttesammanslutningarna i syfte att säker- ställa att kraven har en lämplig utformning.

Föreningsegna grenar ska finnas kvar

Föreningsintyg för innehav av målskjutningsvapen utfärdas inte bara av auktoriserade förbund utan också av sammanslutningar som är anslutna till dessa. I vissa anslutna föreningar utövas skyttegrenar som

Sammanfattning

SOU 2024:31

inte har någon motsvarighet i huvudförbundets skyttereglemente, s.k. föreningsegna grenar. Det betyder att föreningen kan utfärda föreningsintyg åt en medlem för innehav av de vapen som behövs för den föreningsegna grenen. I vissa fall kan detta innebära att personer ges tillstånd att inneha skjutvapen som de annars inte hade kunnat få, eller att de ges tillstånd till innehav av särskilt farliga skjutvapen efter en kortare tids aktivitet än vad som annars hade gällt.

Vi har mot denna bakgrund övervägt om det finns anledning att generellt begränsa möjligheterna till tillstånd att inneha skjutvapen för föreningsegna grenar. Vår bedömning är dock att en generell be- gränsning inte är motiverad och skulle hämma skyttesportens utveck- ling. Däremot bör tillstånd att inneha enhandsvapen och helautoma- tiska vapen nekas för föreningsegna grenar, vilket är möjligt redan i dag. För att motverka att enskilda utnyttjar föreningsegna grenar för att snabbare få tillgång till särskilt farliga vapen bör Polismyndigheten överväga att meddela föreskrifter om aktivitetskrav också för vissa andra vapentyper än enhandsvapen, såsom vapen av typen AR-15. Detta bör i så fall ske efter samråd med de auktoriserade skytte- sammanslutningarna.

Tydligare regler för vapensamlare

Enligt nuvarande ordning fattas inget bindande beslut i frågan om en vapensamlares samlingsområde är godtagbart. Det innebär att till- ståndsmyndigheten i senare ärenden kan göra en annan bedömning än som gjorts tidigare i fråga om samlingsområdet. Detta innebär svår- igheter för vapensamlarna. Vi föreslår därför att Polismyndigheten ska fatta för framtiden bindande beslut om att ett visst samlings- område är godkänt. Samlingsområdet ska senare kunna utvidgas. Det ska också vara möjligt att under vissa förutsättningar ha mer än ett godkänt samlingsområde.

Vi föreslår samtidigt, i syfte att öka förutsebarheten, att vissa be- gränsningar av innehav för samlingsändamål av moderna skjutvapen och tyngre, utpräglat militära vapen ska komma till tydligare uttryck i vapenregleringen. Vidare redovisar vi vissa bedömningar när det gäller överföring av hela samlingar och innehav av ammunition för vapen- samling.

SOU 2024:31

Sammanfattning

Tydligare regler om enhandsvapen och helautomatiska vapen

Sedan länge gäller att tillstånd till innehav av helautomatiska vapen och enhandsvapen får ges endast om det finns synnerliga skäl. I flera fall föreslår vi att kravet ska ersättas med ett krav på särskilda skäl, vilket då ligger närmare hur kravet faktiskt tillämpas. Särskilda skäl bör således vara tillräckligt för innehav av enhandsvapen för jakt, målskjutning och avlivning av fällfångade djur. Däremot bör kravet på synnerliga skäl behållas för innehav av enhandsvapen för skydd och udda skjutningsändamål. Det bör vidare alltid krävas synnerliga skäl för att en enskild person ska få inneha helautomatiska vapen, i de fall sådana vapen över huvud taget får innehas. Vi föreslår att det av lag ska kunna utläsas vilka omständigheter man ska ta hänsyn till vid bedömningen av om särskilda eller synnerliga skäl föreligger.

För sådana organisationer som kan ges tillstånd att inneha skjut- vapen föreslår vi att kravet på synnerliga skäl helt tas bort och ersätts med de krav som i praktiken tillämpas redan i dag.

Ett skjutvapen byggs som regel upp kring en del som kallas för stomme eller låda (även andra namn förekommer). Det bör inte vara möjligt att undgå de särskilda kraven för innehav av helautomatiska vapen och enhandsvapen genom att skaffa sig ett vapen del för del. De särskilda kraven föreslås därför gälla även stommar och lådor som är avsedda för sådana vapen som omfattas av kraven. De förhöjda kraven bör däremot inte tillämpas på andra vapendelar, såsom pipor och mantlar.

Femårstillstånden avskaffas delvis och mildras i övrigt

Femårstillstånden bör finnas kvar för skjutningsändamål men de negativa effekterna bör effektivt motverkas

Tillstånd för en enskild person att inneha helautomatiska vapen och enhandsvapen för flerskott ska enligt nuvarande ordning tidsbegrän- sas till att gälla i högst fem år om inte särskilda skäl talar emot en sådan begränsning. Vi har övervägt om dessa s.k. femårstillstånd bör avskaffas.

Vi anser att det även i fortsättningen bör ske regelbundna kon- troller av att innehavarna fortfarande har behov av vapnen, i de fall

Sammanfattning

SOU 2024:31

de innehas för skjutning. Detta innebär att systemet med femårs- tillstånd inte kan avskaffas utan att man ersätter det med något annat sätt att följa upp behovet av vapnen. Det alternativ som vi har iden- tifierat går ut på en ordning med skärpt tillsyn avseende just behovet. En sådan skärpt tillsyn skulle kunna gå ut på att tillståndshavarna åläggs att se till att Polismyndigheten vart femte år får underlag till stöd för att behov av vapnet fortfarande föreligger. För målskyttar, som är den största kategorin innehavare av de aktuella vapnen, skulle det i princip vara fråga om en motsvarighet till föreningsintyg. Vår bedömning är att en övergång till ett sådant system medför begrän- sade fördelar, samtidigt som det skulle medföra en kostnadsökning och ett intäktsbortfall för det allmänna. Vi anser också att flertalet av de olägenheter som femårstillstånden innebär kan undanröjas på andra sätt än genom ett avskaffande. När det gäller vapen som innehas för skjutning gör vi därför bedömningen att tidsbegränsningen bör behål- las. Vi lämnar i stället ett antal förslag som syftar till att undanröja de olägenheter som systemet med femårstillstånd medför för de legala vapeninnehavarna. Förslagen innebär bl.a. följande.

–Olovligt innehav sedan ett tidsbegränsat tillstånd löpt ut införs som ett eget brott med en egen rubricering och mildare straffskala. I ringa fall ska inte dömas till ansvar.

–Det ska inte längre krävas att ansökan gjorts fyra veckor före till- ståndstidens utgång för att tillståndet ska fortsätta gälla tills ansö- kan prövats. Det ska i stället vara tillräckligt att ansökan gjorts innan tillståndstiden löpt ut. Vidare ska tillståndet när ansökan gjorts i rätt tid inte upphöra att gälla vid laga kraft. I stället ska man, om ansökan avslås, ha tre veckor på sig att göra sig av med vapnet.

–Vid ansökan om förnyelse av ett femårstillstånd ska det tas större hänsyn till om oförmågan att uppfylla vissa förutsättningar för tillstånd är tillfällig.

–Det ska vara obligatoriskt för Polismyndigheten att påminna till- ståndshavaren om att tillståndet håller på att löpa ut.

SOU 2024:31

Sammanfattning

Femårstillstånden bör avskaffas för andra ändamål än skjutning

När ett skjutvapen ska innehas för samling, prydnad eller minne krävs inte att sökanden har behov av vapnet. Femårstillstånden fyller där- för inte något syfte när det gäller sådana ändamål, och bör avskaffas. Det finns inte heller tillräckliga skäl för en obligatorisk tidsbegräns- ning avseende vapen som innehas för udda ändamål som inte avser skjutning.

Innehav regleras uttryckligen och inte indirekt genom användningsreglering

Vissa centrala regler om vapeninnehav framgår endast indirekt av före- skrifter om vilka vapen som får användas för vissa ändamål. Det vik- tigaste exemplet är att vissa begränsningar av vilka vapen som får inne- has för jakt endast framgår av Naturvårdsverkets föreskrifter om vapen, vapentillbehör och ammunition för jakt (NFS 2023:8). Föreskrifterna handlar om användning av vapen för jakt. Samtidigt syftar vissa be- stämmelser i föreskrifterna uteslutande till att begränsa vilka vapen som får innehas för jaktändamål. Detta gör regleringen otydlig. Av större vikt är dock att denna regleringsteknik får till följd att riksdag och regering i praktiken frånhänds kontrollen över vilka vapen som får innehas för jakt. Det är naturligtvis inte lämpligt. Vi föreslår där- för att bestämmelser som syftar till att reglera innehav som huvud- regel bör tas in i vapenlagstiftningen.

Tydligare möjligheter att beakta risker för allmän ordning och säkerhet

Vissa typer av vapen innebär risker för allmän ordning och säkerhet som är oproportionerligt stora i förhållande till nyttan för ändamålet. Det handlar då inte bara om risken för att skjutvapen stjäls eller på något annat sätt hamnar på den illegala vapenmarknaden – och kon- sekvenserna av detta – utan också om risken för att enskilda miss- brukar vapenregleringen för att skaffa sig särskilt farliga vapen i syfte att begå våldsdåd. Det bör därför tydliggöras i vapenlagen att till- ståndsmyndigheten ska neka tillstånd om vapnet är oproportionerligt farligt med hänsyn till nyttan för ändamålet.

Sammanfattning

SOU 2024:31

Det finns vissa typer av vapen och annan utrustning som är så pass farliga att de inte bör få innehas för civila ändamål, eller enbart bör få innehas för vissa ändamål. Ett exempel på det är vissa halv- automatiska gevär, såsom AR-10 och AR-15, som är kompatibla med stora militära vapenmagasin. Vi föreslår ett uttryckligt förbud mot innehav av sådana vapen för jakt. I syfte att minska spridningen av dessa vapen i samhället och för att begränsa vissa olägenheter för legala vapeninnehavare, bör förbudet träda i kraft så snart som möjligt. Vi föreslår därför att förbudet införs redan genom en ändring i den nuvarande vapenförordningen. Vi föreslår även ett generellt förbud i den nya vapenlagen mot bl.a. studskolvar, switchar och fjärrstyrda och självstyrande vapen liksom utrustning som kan användas för att fjärrstyra och självstyra vapen.

När det skapas ett tydligare utrymme för att förbjuda särskilt farliga skjutvapen för civilt innehav kan också övriga förutsättningar för tillstånd att inneha skjutvapen renodlas. Vi föreslår därför att skjutvapen som får användas för jakt också ska anses lämpliga för jakt enligt den nya vapenregleringen.

Tillståndsplikt för luftvapen och andra effektbegränsade vapen av Brocock-typ

Effektbegränsade vapen som kan användas med krut är farligare än andra sådana vapen. Om vapnen är tillståndsfria finns en risk att de kommer till användning i kriminella sammanhang. Vi föreslår därför att ett skjutvapen inte ska kunna anses vara effektbegränsat om avfyr- ningen sker med slagstift och vapnet är konstruerat för patroner där drivämnet ingår. Detta innebär att bl.a. luftvapen av Brocock-typ blir tillståndspliktiga.

Innehav av vapenmagasin och ljuddämpare vid vapenbyte

Den som har rätt att inneha ett visst vapen får under vissa förutsätt- ningar tillståndsfritt inneha även ljuddämpare och vapenmagasin som passar till vapnet. Om vapnet överlåts får innehavaren behålla vapen- magasinet under en viss tid. Vi föreslår att tidsfristen förlängs från tre till sex månader. Vi föreslår samtidigt att motsvarande möjlighet införs för ljuddämpare och, för båda typerna av vapentillbehör, vissa

SOU 2024:31

Sammanfattning

andra ändringar som syftar till att ge innehavaren tid att rätta sig efter ett eventuellt avslag på en tillståndsansökan.

Elektroniska tillståndsbevis

Ett tillståndsbevis kan försvinna, stjälas eller bli förstört. Dagens tillståndsbevis kan också kopieras. Det sagda medför olägenheter för vapeninnehavarna och underlättar för missbruk av tillståndsbevisen. Reglerna om att polisen ska samla in tillståndsbevisen i olika situa- tioner orsakar vidare merarbete och fördröjningar. Vi föreslår därför att de fysiska tillståndsbevisen när det gäller innehavstillstånd ska fasas ut och ersättas av elektroniska tillståndsbevis. Systemet bör byg- gas upp så att den enskilde genom en säker inloggning i en e-tjänst ges tillgång till de uppgifter om sina giltiga tillstånd som i dag finns i de fysiska tillståndsbevisen.

En tydligare reglering för överlåtelser

Den som ges tillstånd att inneha ett bestämt skjutvapen som ska för- värvas, registreras i dag omedelbart vid tillståndsbeslutet som inne- havare. Samtidigt avregistreras överlåtaren som innehavare. I praktiken kan det dock dröja innan överlåtelsen verkligen sker. För överlåtaren är det en otrygghet att inte längre vara registrerad som innehavare, särskilt som han eller hon förväntas lämna ifrån sig sitt tillståndsbevis när förvärvarens ansökan görs. Det innebär vidare att vapenregistren inte korrekt avspeglar vem som faktiskt innehar och är ansvarig för vapnet. Det finns inte heller någon möjlighet att följa när vapnet fak- tiskt byter händer. Vi föreslår därför bl.a. att överlåtaren ska fortsätta att vara registrerad som innehavare till dess vapnet lämnats ut, och att förvärvarens innehavstillstånd fram till dess ska betecknas för- värvstillstånd. Vidare föreslår vi bl.a. att alla överlåtelser som inte involverar en vapenhandlare ska anmälas till Polismyndigheten.

Sammanfattning

SOU 2024:31

Anpassningar av krigsmaterielregelverket

Ändringarna av vapenlagstiftningen när det gäller ljuddämpare och vapenmagasin har resulterat i oklarheter när det gäller tillämpligheten av vissa bestämmelser i lagen (1992:1300) om krigsmateriel och för- ordningen (1992:1303) om krigsmateriel på sådana föremål. Vi lämnar därför förslag som syftar till att tydliggöra vad som gäller och vissa förslag till ändringar. Avsikten är bl.a. att enskilda inte ska drabbas av omotiverade tillståndskrav.

Det saknas anledning att tydliggöra eller ändra tillståndsprövningens omfattning

Enligt ett av de tillkännagivanden som ligger till grund för vårt upp- drag bör det tydliggöras att Polismyndighetens tillståndsprövning en- dast ska omfatta tillståndspliktiga vapendelar. Vår bedömning är dock att prövningen av om ett vapen är lämpat för sitt ändamål måste avse hela vapnet. Även sådana vapendelar som inte omfattas av tillstånds- plikt bör därför även fortsättningsvis beaktas vid tillståndsprövningen av kompletta skjutvapen.

Bättre ansökningsregler

Vapenregleringen omfattar ett betydande antal olika ansöknings- ärenden. Tydliga och fullständiga ansökningsbestämmelser är viktiga för att säkerställa att så många ansökningar som möjligt är fullstän- diga från början och att polisen får ett tillräckligt underlag för sin prövning. Det saknas i flera fall regler om vad en ansökan ska innehålla. I andra fall är bestämmelserna otydliga eller bristfälliga. Vi föreslår ett flertal ändringar och nya bestämmelser i detta avseende. Vidare följer det av våra övriga förslag att det tillkommer nya ärendetyper, såsom godkännande av vapenhanterare och föreståndare för vapenreparatörer. I dessa fall föreslår vi bestämmelser om ansökningens innehåll.

SOU 2024:31

Sammanfattning

Tydligare utlåningsregler

Vi föreslår att bestämmelserna om utlåning av skjutvapen ska förtyd- ligas i ett antal avseenden och ges en bättre disposition.

Den som har lånat ett skjutvapen enligt de allmänna bestämmel- serna om korttidsutlåning föreslås få låna ut vapnet för innehav och användning under långivarens uppsikt. Samtidigt förtydligas att det i övrigt är förbjudet att låna ut ett lånat vapen.

Skyttesammanslutningar ska få låna ut vapen vid upprepade tillfällen

Utlåning får i dag bara ske vid enstaka tillfällen. Begränsningen är inte ändamålsenlig för skyttesammanslutningars verksamhet. Vi föreslår därför att en sammanslutning för målskytte vid upprepade tillfällen ska få låna ut ett skjutvapen, om vapnet ska innehas och användas vid övning eller tävling som äger rum under uppsikt av en sådan samman- slutning som får ges tillstånd att inneha skjutvapen.

Utökade möjligheter för bevakningsföretag att inneha och låna ut skjutvapen

Auktoriserade bevakningsföretag föreslås få inneha och låna ut skjut- vapen inte bara till väktare utan också till annan bevakningspersonal. Det föreslås även bli tillåtet för sådana företag att inneha och låna ut skjutvapen för utbildning under företagets uppsikt. Företagen före- slås också få inneha startvapen för hundträning. Vi lämnar även för- slag som syftar till att det ska bli lättare för bevakningsföretag att få inneha tårgasanordningar.

Flexiblare förvaringsregler

Vi lämnar flera förslag som innebär en ökad flexibilitet för enskilda i fråga om förvaring av skjutvapen, ammunition och ljuddämpare. Vi föreslår bl.a. att enskilda personer ska kunna ges tillstånd att förvara egendomen någon annanstans än i eller i anslutning till sin stadigvar- ande bostad, om en lika säker förvaring anordnas. Vi föreslår också

Sammanfattning

SOU 2024:31

utökade möjligheter till förvaring hos någon annan, och ett klargör- ande av att sådan förvaring får ske hos vissa juridiska personer.

Vi föreslår vidare att kravet på förvaring i säkerhetsskåp ska ut- vidgas till att omfatta även stommar och lådor till skjutvapen. Polis- myndigheten får möjlighet att utöva tillsyn över förvaringen hos t.ex. dödsbon.

Hjälp med transport vid skrotning eller inlösen

Skrotning och inlösen av skjutvapen, ammunition och vapentillbehör aktualiseras bl.a. i situationer där vapeninnehavaren har avlidit eller av någon annan anledning inte får, kan eller vill inneha egendomen. För att underlätta för den som har hand om egendomen föreslår vi en möjlighet att ge någon annan i uppdrag att transportera och över- lämna egendomen till Polismyndigheten.

Införsel med stöd av skjutvapenpasset ska tillåtas för målskjutning

Vi anser att en variant av det förenklade införselförfarande som avses i artikel 17.2 i vapendirektivet bör införas för målskjutning. Således föreslår vi att enskilda personer som har ett giltigt europeiskt skjut- vapenpass utan införseltillstånd ska få medföra vissa kategorier av tävlingsskjutvapen som är införda i skjutvapenpasset vid vistelse i Sverige för tillfällig användning vid tävling här. Tillhörande ammuni- tion och ljuddämpare ska få föras in med vapnet. Personen ska med- föra dokumentation som styrker att föremålen ska användas vid täv- ling i Sverige. Den som med stöd av det nya förfarandet har fört in skjutvapen, ammunition eller ljuddämpare i Sverige ska utan tillstånd få inneha egendomen i Sverige under högst tre månader från dagen för införandet.

Om våra förslag genomförs bör det krävas att skjutvapnen visas upp vid gränsen både vid in- och utförsel, och att tullen ska anmäla införseln till polisen.

Det saknas tillräckliga skäl för att införa det förenklade förfarandet för jakt och återskapande av historiska händelser.

SOU 2024:31

Sammanfattning

Vapenhandlare och vapenreparatörer

Tillstånd att bedriva handel med skjutvapen kan ges endast om verk- samheten bedrivs yrkesmässigt. I praktiken krävs bl.a. att vapen- handlaren genomför ett visst antal transaktioner per år. Vi bedömer att kravet på antal transaktioner utgör en väl avvägd huvudregel, men att det kan finnas skäl till en mer nyanserad bedömning i vissa fall. Vi föreslår därför att det ska vara möjligt ge vapenhandlartillstånd även till den som inte lever upp till kravet på antal transaktioner, om det finns särskilda skäl. Ett exempel kan vara vapenhandlare som spe- cialiserar sig på mycket exklusiva och dyrbara vapen. En sådan hand- lare kan ha en relativt hög omsättning men få transaktioner per år.

Vi föreslår att bestämmelserna om inlösen av skjutvapen, ammu- nition och vapentillbehör ska förtydligas så att det klart framgår att även egendom som innehas med stöd av ett vapenhandlartillstånd omfattas. För att undvika att inlösenreglerna missbrukas bör det dock föreskrivas att staten inte är skyldig att lösa in vapenhandlares vapen om återkallelsen sker på handlarens eget initiativ.

När det gäller reparatörer föreslår vi ett förtydligande i förord- ning av vad som avses med yrkesmässig verksamhet. Vi föreslår vidare att de krav på lämplighet m.m. som ställs på vapenhandlare ska gälla även för yrkesmässiga vapenreparatörer. De bör också omfattas av motsvarande krav på föreståndare och ersättare. Vi föreslår vidare vissa förtydliganden om innehållet i tillståndet och möjligheten att med- dela förvaringsvillkor. Polismyndighetens tillsynsmöjligheter utökas.

Reparatörer föreslås få en uttrycklig möjlighet att provskjuta vapen som de har tagit emot och att, under tiden de har vapnet, inneha ammunition som kan användas för ändamålet.

Regler om vem som får utföra ändring och ombyggnad av någon annans skjutvapen

Vi föreslår att det klargörs att den som får ta emot ett vapen för reparation eller översyn även får ta emot och tillfälligt inneha skjut- vapen för ändring eller ombyggnad, förutsatt att även det ändrade vapnet omfattas av tillståndet eller rätten att ta emot vapnet. Om änd- ringen av skjutvapnet innebär att det till funktions- eller verknings- grad blir ett väsentligt annorlunda vapen, bör skjutvapnet inte få

Sammanfattning

SOU 2024:31

lämnas ut utan att innehavaren visar upp bevis om tillstånd att inneha det ändrade vapnet.

Handläggningstiderna

Aktuell statistik visar en stadig nedgång av handläggningstiderna i ärenden om innehavstillstånd. De insatser som gjorts för att korta ner handläggningstiderna har alltså gett effekt. Handläggningstiderna framstår i dagsläget som godtagbara. Det är inte motiverat och inte heller lämpligt att införa krav på en särskilt skyndsam handläggning, en särskild tidsgräns eller s.k. servicegarantier. De åtgärder som vidtas och planeras inom ramen för Polismyndighetens utvecklingsarbete förväntas – tillsammans med våra förslag – på både kort och lång sikt skapa förutsättningar för Polismyndigheten att leva upp till förvalt- ningslagens krav på en effektiv handläggning.

Uppgiften att bedöma om ett vapenbyte får göras bör inte lämnas över till vapenhandlare. Det bör inte heller införas ett förenklat för- farande hos tillståndsmyndigheten för ärenden om vapenbyten. Polis- myndigheten bör i stället fortsätta sitt arbete med ökad digitalisering och automatisering, förbättrade handläggningsrutiner och förbättrat stöd för handläggningen.

En förbättrad samverkan

Det finns ett starkt önskemål från intresseorganisationerna på vapen- området om en förbättrad dialog med Polismyndigheten och att det ska vara lättare att komma i kontakt med någon som kan besvara frågor. Även Polismyndigheten har bejakat värdet av en dialog med de aktörer som berörs av vapenlagstiftningen. Vi anser att Polismyn- digheten bör initiera en regelbunden dialog med ledande sportskytte-, jägare- och samlarorganisationer och med företrädare för vapenhand- larna, reparatörerna, bevakningsföretagen och museihuvudmännen. Polismyndigheten bör vidare inrätta en särskild kontaktkanal som enskilda kan använda för att komma i kontakt med polisen i vapen- frågor som inte rör pågående ärenden.

SOU 2024:31

Sammanfattning

En tydligare straffrättslig uppdelning

Vår bedömning är att det inte är lämpligt att göra någon generell upp- delning av vapenbrott som begås av legala vapeninnehavare och andra typer av vapenbrott. Den omständigheten att risken för brottslig eller annan skadlig användning av vapnet är särskilt låg bör dock kunna beaktas vid bedömningen av om brottet är ringa och när man bestäm- mer påföljden. Vidare bör man genom införande av ett flertal nya brottsrubriceringar tydligare skilja på sådana överträdelser som typiskt sett begås av legala vapeninnehavare och andra brott mot vapenlagen.

Kvalifikationsgrunderna för grovt vapenbrott behöver inte ändras

Vi har analyserat om det krävs några ändringar i vapenlagen och lagen om brandfarliga och explosiva varor för att omständigheten att vapen och explosiva varor påträffas med avslipade serienummer särskilt ska kunna beaktas vid bedömningen av om ett brott är grovt. Vår bedöm- ning är att omständigheten redan kan beaktas i tillräcklig utsträck- ning och att det därför inte krävs någon lagändring.

Vapenregistren

Vi föreslår att registreringsskyldigheten utvidgas jämfört med i dag. Bland annat föreslår vi att det uttryckligen ska framgå att den som lagligen innehar skjutvapen utan tillstånd och den som lagligen för- varar vapen för någon annans räkning ska registreras. Vidare lämnar vi ett antal förslag om krav på registrering avseende vissa personer som har ett betydande inflytande över en organisation eller annars ansvarar för eller självständigt hanterar en organisations skjutvapen, ammuni- tion och ljuddämpare. Uppgifter om sådana personer föreslås anteck- nas i ett nytt register, kallat det utökade vapeninnehavarregistret.

En ändrad forumregel

I dag gäller olika bestämmelser om vilken domstol som är behörig om en enskild person överklagar Polismyndighetens beslut enligt vapenlagen jämfört med om personen överklagar myndighetens beslut

Sammanfattning

SOU 2024:31

enligt vapenförordningen. Skillnaden är inte motiverad och bör tas bort. Vi föreslår därför att vapenförordningens forumregler ska mot- svara vapenlagens.

Skyldighet att anmäla förlust av skjutvapen

När en legal vapeninnehavare blir av med ett skjutvapen är det viktigt att Polismyndigheten snarast får kännedom om detta. Vi föreslår därför att det införs en skyldighet för innehavaren att så snart som möjligt anmäla förlusten till Polismyndigheten, om ett skjutvapen har förkommit eller stulits.

Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser

Författningsändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 2026. Be- stämmelserna om elektroniska tillståndsbevis bör dock träda i kraft den dag regeringen bestämmer. Förbudet mot innehav av vissa halv- automatiska gevär för jakt bör träda i kraft så snart som möjligt.

Tidigare meddelade tillstånd, auktorisationer och godkännanden ska fortsätta att gälla och anses som meddelade enligt den nya lagen. Detta gäller dock inte sådana halvautomatiska gevär med löstagbara militära magasin som vi föreslår att man inte ska få inneha för jakt. Sådana tillstånd föreslås upphöra automatiskt den 1 januari 2027. Innehavarna ska underrättas i god tid och ha möjlighet att antingen söka tillstånd för något annat ändamål, göra sig av med vapnet eller få det inlöst till 80 procent av marknadsvärdet vid inköpstillfället.

Den som utan tillstånd innehar ett effektbegränsat vapen som inte längre kommer anses vara effektbegränsat ska få fyra månader på sig att ansöka om tillstånd eller göra sig av med vapnet.

Vid prövning av ansökningar om bl.a. tillstånd ska den nya regler- ingen tillämpas i materiellt hänseende även om ansökan gjorts före ikraftträdandet.

1 Författningsförslag

1.1Förslag till vapenlag (2025:00)

Härigenom föreskrivs följande.

1 kap. Inledande bestämmelser

Lagens innehåll

1 § Lagen innehåller följande kapitel.

–1 kap. Inledande bestämmelser

–2 kap. Allmänt om tillstånd

–3 kap. Gemensamma bestämmelser om innehav

–4 kap. Enskilda personers innehav

–5 kap. Organisationers innehav

–6 kap. Innehav av ammunition, ljuddämpare eller vapenmagasin

–7 kap. Vapenhandlare, vapenmäklare och vapenreparatörer

–8 kap. Införsel av skjutvapen, ammunition eller ljuddämpare

–9 kap. Utlåning av skjutvapen

–10 kap. Skjutvapen, ammunition och vapentillbehör i dödsbon och konkursbon

–11 kap. Ändring, reparation och skrotning av skjutvapen

–12 kap. Förvaring och transport av skjutvapen, ammunition och ljuddämpare

–13 kap. Återkallelse och omhändertagande

–14 kap. Inlösen av skjutvapen, ammunition och vapentillbehör

–15 kap. Märkning

–16 kap. Vapenregister

–17 kap. Behandling av personuppgifter i vapenregister och vapen- ärenden

–18 kap. Straff och förverkande

Författningsförslag

SOU 2024:31

–19 kap. Överklagande

–20 kap. Bemyndiganden

Lagens tillämpningsområde

2 § Denna lag gäller skjutvapen, vissa föremål som i lagen jämställs med skjutvapen, ammunition, ljuddämpare och vapenmagasin.

3 § Med skjutvapen förstås i denna lag vapen med vilka kulor, hagel, harpuner eller andra projektiler kan skjutas ut med hjälp av krutladd- ningar, kolsyreladdningar, komprimerad luft eller andra liknande utskjutningsmedel.

4 § Vad som sägs om skjutvapen gäller också

a)anordningar som till verkan och ändamål är jämförliga med skjutvapen,

b)obrukbara vapen som i brukbart skick skulle räknas som skjut- vapen,

c)start- och signalvapen som laddas med patroner,

d)armborst,

e)tårgasvapen och andra gasvapen,

f)tårgasanordningar och andra till verkan och ändamål jämförliga anordningar,

g)slutstycken, eldrör, pipor, stommar, lådor, trummor och mantlar till skjutvapen, eller armborststommar med avfyrningsanordningar,

h)anordningar som kan bäras i handen och är avsedda att med elektrisk ström bedöva människor eller tillfoga dem smärta,

i)anordningar som gör att skjutvapen kan användas med annan ammunition än de är avsedda för,

j)anordningar som medför att ett skjutvapen som inte är helauto- matiskt kan avfyras mer än en gång per avtryckning (flerskottsanord- ningar),

k)anordningar eller programvara som är särskilt utformade eller modifierade för att styra, avfyra eller på något annat sätt kontrollera ett skjutvapen utan att någon tar fysisk befattning med vapnet i skott- ögonblicket, och

l)obrukbara föremål som i brukbart skick skulle räknas som sådana anordningar som avses i j) eller k) och obrukbar programvara som i brukbart skick skulle räknas som sådan programvara som avses i k).

SOU 2024:31

Författningsförslag

5 § Vad som sägs om skjutvapen gäller inte

a)salutkanoner som inte kan laddas med gastäta enhetspatroner,

b)skjutvapen som har tillverkats före år 1890 och som inte är avsedda för gastäta enhetspatroner,

c)bultpistoler avsedda för byggnadsarbete,

d)andra arbetsverktyg avsedda för slakt eller för industriellt eller liknande bruk, och

e)skjutanordningar avsedda för livräddning eller liknande ändamål.

6 § Med ammunition förstås i denna lag patroner och projektiler till handvapen som lagen tillämpas på samt tändhattar och andra tänd- medel till sådana patroner och projektiler.

7 § Bestämmelser om ammunition som räknas till explosiva varor finns även i lagen (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor.

8 § Denna lag gäller inte

a)hagel och andra massiva kulor,

b)projektiler avsedda för armborst eller för luft-, kolsyre-, fjäder- eller harpunvapen,

c)kolsyrepatroner,

d)patronhylsor utan tändhatt avsedda för handvapen som lagen tillämpas på, och

e)patroner avsedda för start- eller signalvapen.

9 § Med vapenmagasin avses i denna lag löstagbara magasin för halv- automatiska skjutvapen med centralantändning, under förutsättning att magasinet kan innehålla

–fler än 20 patroner, eller

–fler än 10 patroner, om magasinet är möjligt att sätta in i ett skjutvapen vars pipas längd överstiger 30 cm eller vars totala längd överstiger 60 cm.

10 § I fråga om skjutvapen som innehas av staten gäller endast 15 kap. 5 §, 16 kap. 1–6, 8–10 §§ och 17 kap. 7 §. Lagen gäller inte ammunition, ljuddämpare eller vapenmagasin som innehas av staten.

I fråga om skjutvapen och ammunition som tillverkas för staten gäller endast 15 kap. 1–4 och 6 §§.

Författningsförslag

SOU 2024:31

Avgifter

11 § Polismyndigheten får ta ut avgifter för prövning av ansök- ningar enligt denna lag eller föreskrifter som meddelas med stöd av denna lag.

2 kap. Allmänt om tillstånd

Krav på tillstånd

1 § Tillstånd krävs för att

a)inneha skjutvapen, ammunition, ljuddämpare eller vapenmagasin (innehavstillstånd),

b)bedriva handel med skjutvapen (vapenhandlartillstånd),

c)yrkesmässigt förmedla skjutvapen eller ammunition (vapen- mäklartillstånd),

d)yrkesmässigt ta emot skjutvapen för reparation eller översyn (reparatörstillstånd), eller

e)föra in skjutvapen, ammunition eller ljuddämpare till Sverige (införseltillstånd).

Krav på tillstånd kan även gälla i andra fall om det är särskilt före- skrivet.

Undantag från kraven på tillstånd

2 § Tillstånd enligt 1 § krävs inte

1.för den som har fyllt 18 år om vapnet har en begränsad effekt i förhållande till andra jämförliga skjutvapen (effektbegränsade vapen) och vapnet är

a) ett kolsyre-, luft- eller fjädervapen eller ett vapen med ett annat liknande utskjutningsmedel och är avsett för målskjutning, eller

b) ett harpunvapen,

2.för verksamhet som omfattas av tillstånd enligt 3 eller 4 § lagen (1992:1300) om krigsmateriel, eller

3.om det är särskilt föreskrivet.

SOU 2024:31

Författningsförslag

Förbjudna skjutvapen

3 § Tillstånd enligt 1 § får inte ges för

a)helautomatiska enhandsvapen,

b)flerskottsanordningar eller sådana föremål som i brukbart skick skulle räknas som flerskottsanordningar,

c)skjutvapen som är särskilt utformade eller modifierade för att styras, avfyras eller på något annat sätt kontrolleras utan att någon tar fysisk befattning med vapnet i skottögonblicket,

d)anordningar eller programvara som är särskilt utformade eller modifierade för att styra, avfyra eller på något annat sätt kontrollera ett skjutvapen utan att någon tar fysisk befattning med vapnet i skott- ögonblicket, eller

e)obrukbara föremål som i brukbart skick skulle räknas som så- dana anordningar som avses i d) eller obrukbar programvara som i brukbart skick skulle räknas som sådan programvara som avses i d).

Tillståndsmyndighet

4 § Polismyndigheten prövar frågor om tillstånd enligt denna lag.

3 kap. Gemensamma bestämmelser om innehav Vem som kan få tillstånd

1 § Tillstånd att inneha skjutvapen får ges till

1.enskilda personer,

2.sammanslutningar för målskytte som har auktoriserats enligt 5 kap. 5 § eller är anslutna till en auktoriserad sammanslutning,

3.huvudmän för museer, om museet får statsbidrag enligt sär- skilda föreskrifter eller om museet ägs av en kommun, en region eller en stiftelse som står under länsstyrelsens tillsyn, och

4.bevakningsföretag som har auktoriserats enligt lagen (1974:191) om bevakningsföretag.

Författningsförslag

SOU 2024:31

Grundläggande förutsättningar för tillstånd

2 § Tillstånd att inneha skjutvapen får ges endast om det skäligen kan antas att vapnet inte kommer att missbrukas.

Tillstånd får ges endast för särskilt angivna ändamål. Tillstånd till innehav av skjutvapen för skjutning får ges endast om vapnet är lämpat för det ändamål som tillståndet ska avse.

Tillstånd till innehav av ett skjutvapen får inte ges om innehav för det avsedda ändamålet av den sortens vapen innebär en risk för allmän ordning och säkerhet som är oproportionerlig i förhållande till nyttan för ändamålet.

Villkor och tidsbegränsade tillstånd

3 § Ett tillstånd att inneha skjutvapen får förenas med villkor att vapnet ska förvaras på ett visst sätt eller att vapnet ska göras varaktigt obrukbart. Tillståndet får tidsbegränsas, om det med hänsyn till sär- skilda omständigheter kan förutses att vapnet inte kommer att behö- vas varaktigt.

4 § Om ett tillstånd att inneha skjutvapen ges någon som ska för- värva ett sådant vapen betecknas tillståndet förvärvstillstånd. Förvärvs- tillståndet gäller under förutsättning att förvärvet görs och vapnet lämnas ut till förvärvaren inom sex månader från dagen för tillståndet eller den längre tid som Polismyndigheten bestämmer.

När vapnet lämnats ut till förvärvaren ska förvärvarens tillstånd att inneha vapnet betecknas innehavstillstånd.

Överlåtelse och förmedling

5 § Skjutvapen, ammunition, ljuddämpare eller vapenmagasin får överlåtas eller yrkesmässigt förmedlas endast till den som har tillstånd eller rätt att inneha egendomen. Om ammunition, ljuddämpare eller vapenmagasin överlåts genom ett ombud ska ombudet ha eget till- stånd att inneha skjutvapen.

SOU 2024:31

Författningsförslag

Upphörande av innehavstillstånd

6 § Vid överlåtelse av skjutvapen upphör överlåtarens innehavs- tillstånd att gälla när egendomen lämnats ut till förvärvaren, om inte annat är föreskrivet.

4 kap. Enskilda personers innehav

Lämplighetskrav

1 § En enskild person får ges tillstånd att inneha skjutvapen endast om han eller hon med hänsyn till ålder, kunskap och färdigheter, lag- lydnad och övriga omständigheter är lämplig att för det sökta ända- målet inneha ett sådant vapen som ansökan avser.

Innehav för skjutning

2 § En enskild person får ges tillstånd att inneha skjutvapen för skjutning endast om personen

1.har behov av vapnet för jakt, målskjutning, skydd eller avliv- ning av fällfångade djur, eller

2.för ett annat godtagbart ändamål som avser skjutning (udda skjutningsändamål) har ett behov av vapnet som inte kan tillgodoses på något annat sätt.

Trots det som sägs i första stycket 2 får en enskild person ges till- stånd att inneha start- och signalvapen för udda skjutningsändamål om personen har behov av vapnet för ett sådant ändamål.

3 § Rätt att använda skjutvapen för jakt innefattar, om inte annat anges, rätt att använda vapnet även till övning eller tävling samt till avlivning av djur. Rätt att använda skjutvapen för skyddsändamål inne- fattar, om inte annat anges, rätt att använda vapnet även till övning eller tävling.

Författningsförslag

SOU 2024:31

Innehav för andra ändamål än skjutning

Allmänna förutsättningar

4 § En enskild person får ges tillstånd att inneha skjutvapen för andra ändamål än skjutning endast om

1.skjutvapnet huvudsakligen har samlarvärde, prydnadsvärde eller särskilt affektionsvärde för personen, eller

2.personen för ett annat godtagbart ändamål (udda ändamål som inte avser skjutning) har ett behov av vapnet som inte kan tillgodoses på något annat sätt.

Om det är särskilt föreskrivet får tillstånd till innehav av skjut- vapen för ändamål som avses i första stycket 2 ges endast om det finns synnerliga skäl.

I de fall som avses i denna paragraf får vapnet inte utan särskilt tillstånd användas för skjutning.

Särskilda förutsättningar för samling

5 § En enskild person får ges tillstånd att inneha skjutvapen för sam- ling endast om vapnet ska ingå i en samling som har ett godkänt sam- lingsområde. Om tillstånd ges ska Polismyndigheten samtidigt besluta om godkännande av samlingsområdet, om personen inte tidigare har meddelats ett sådant beslut.

Ett samlingsområde får godkännas endast om samlingen har en tydlig inriktning och avgränsning. Av godkännandet ska framgå sam- lingens inriktning och avgränsning och vilka föremål som samlings- området omfattar. Ett föremål får omfattas av godkännandet endast om det kan antas att innehavstillstånd för samling kommer att ges för föremålet.

6 § På sökandens begäran får Polismyndigheten i samband med ett tillstånd att inneha skjutvapen för samling besluta att ett godkänt sam- lingsområde ändras eller utvidgas.

För att mer än ett samlingsområde ska få godkännas för en person krävs särskilda skäl.

SOU 2024:31

Författningsförslag

Krav på att vissa vapen görs obrukbara eller har deaktiverats

7 § Tillstånd att för andra ändamål än skjutning inneha skjutvapen som huvudsakligen har prydnads- eller särskilt affektionsvärde får ges endast om vapnet görs varaktigt obrukbart. Samma sak gäller i fråga om tillstånd att inneha skjutvapen för udda ändamål som inte avser skjutning.

Trots det som anges i första stycket får tillstånd ges om det finns särskilda skäl för att vapnet ska få behållas i brukbart skick.

När det är särskilt föreskrivet, får tillstånd som avses i första stycket ges endast om vapnet har deaktiverats enligt kommissionens genomförandeförordning (EU) 2015/2403 av den 15 december 2015 om fastställande av gemensamma riktlinjer om standarder och meto- der för deaktivering i syfte att se till att deaktiverade skjutvapen görs irreversibelt funktionsodugliga.

Enhandsvapen och helautomatiska vapen

Särskilda förutsättningar för tillstånd

8 § En enskild person får ges tillstånd att inneha enhandsvapen och stommar som är avsedda för sådana vapen

1.för jakt, målskjutning, avlivning av fällfångade djur och andra ändamål än skjutning endast om det finns särskilda skäl, och

2.för skydd och udda skjutningsändamål endast om det finns synnerliga skäl.

9 § En enskild person får ges tillstånd att inneha helautomatiska vapen och lådor som är avsedda för sådana vapen endast för målskjut- ning, skydd och udda skjutningsändamål och när det finns synnerliga skäl.

10 § Vid bedömningen av om det finns särskilda eller synnerliga skäl enligt 8 eller 9 § ska särskilt beaktas

1.det ändamål tillståndet ska avse,

2.personens ålder och kunskaper, och

3.det behov personen har av vapnet, stommen eller lådan eller det samlarvärde, prydnadsvärde eller särskilda affektionsvärde föremålet har för personen.

Författningsförslag

SOU 2024:31

Om vapnet, stommen eller lådan ska innehas för skjutning ska även personens färdigheter och vapnets lämplighet för ändamålet särskilt beaktas.

Avser ansökan ett helautomatiskt vapen ska även särskilt beaktas om det är av betydelse för totalförsvaret eller ett annat angeläget all- mänt intresse att tillstånd ges.

Undantag från de särskilda tillståndskraven

11 § Bestämmelserna i 8 och 9 §§ gäller inte start- och signalvapen, under förutsättning att de har tillverkats som sådana vapen. Bestäm- melserna gäller inte heller sådana effektbegränsade vapen som den som fyllt 18 år får inneha utan tillstånd enligt 2 kap. 2 § 1.

Vad som sägs i första stycket om startvapen, signalvapen och effekt- begränsade vapen gäller även stommar och lådor som är avsedda för sådana vapen.

Tidsbegränsade tillstånd

12 § Tillstånd för en enskild person att för skjutning inneha hel- automatiska vapen eller enhandsvapen för flerskott eller lådor och stommar som är avsedda för sådana vapen ska tidsbegränsas till att gälla i högst fem år om inte särskilda skäl talar emot en sådan begränsning.

Har en ansökan om förnyat tillstånd getts in innan giltighetstiden för det gällande tillståndet går ut, ska detta gälla till dess ansökan prövats slutligt, eller om ansökan avslås, till dess tre veckor förflutit sedan beslutet fått laga kraft.

Halvautomatiska gevär som inte får innehas för jakt

13 § Tillstånd att inneha skjutvapen för jakt får inte avse halvauto- matiska gevär och lådor som är avsedda för sådana gevär, om

1.vapnet är utformat för centralantänd gevärsammunition eller centralantänd pistolammunition i grövre kaliber än 9 millimeter, och

2.ett löstagbart vapenmagasin av militär typ med kapacitet för mer än 10 patroner kan sättas in i vapnet utan särskild utrustning eller modifiering av vapnet.

SOU 2024:31

Författningsförslag

5 kap. Organisationers innehav

Sammanslutningar för målskytte

Allmänna krav

1 § En sammanslutning för målskytte får ges tillstånd att inneha skjutvapen endast om sammanslutningen

1.uppfyller höga krav på säkerhet i fråga om handhavande av vapen,

2.har behov av vapnet för den skytteverksamhet som samman- slutningen bedriver, och

3.är lämplig att inneha skjutvapen med hänsyn till de personer som har ett betydande inflytande över sammanslutningen.

Vid lämplighetsprövningen enligt första stycket 3 ska laglydnad och övriga omständigheter avseende de angivna personerna beaktas.

Om sammanslutningen inte är auktoriserad får tillstånd enligt första stycket ges endast om sammanslutningen har en stabil organisation och kontinuerlig skytteverksamhet.

2 § Om det sker en förändring av vem som har ett betydande in- flytande över en sammanslutning för målskytte som har tillstånd att inneha skjutvapen, ammunition, ljuddämpare eller vapenmagasin ska sammanslutningen så snart som möjligt anmäla förändringen till Polis- myndigheten.

Enhandsvapen och helautomatiska vapen

3 § En sammanslutning för målskytte får ges tillstånd att inneha helautomatiska vapen eller lådor som är avsedda för sådana vapen endast om föremålet behövs för verksamhet som är av betydelse för totalförsvaret. Om sammanslutningen inte är auktoriserad får tillstånd att inneha enhandsvapen eller helautomatiska vapen eller stommar och lådor som är avsedda för sådana vapen ges endast om samman- slutningen bedriver målskytte med enhandsvapen eller helautomatiska vapen enligt huvudförbundets skyttereglemente.

4 § Bestämmelserna i 3 § gäller inte start- och signalvapen, under förutsättning att de har tillverkats som sådana vapen. Bestämmelserna gäller inte heller sådana effektbegränsade vapen som den som fyllt 18 år får inneha utan tillstånd enligt 2 kap. 2 § 1.

Författningsförslag

SOU 2024:31

Vad som sägs i första stycket om startvapen, signalvapen och effektbegränsade vapen gäller även stommar och lådor som är av- sedda för sådana vapen.

Auktorisation

5 § En sammanslutning för målskytte får auktoriseras om den har en stabil organisation, kontinuerlig skytteverksamhet och ordning för säker vapenhantering.

Polismyndigheten prövar frågor om auktorisation.

Tillsyn

6 § Polismyndigheten utövar tillsyn över auktoriserade samman- slutningar för målskytte.

Vid tillsynen ska Polismyndigheten kontrollera att förutsättning- arna för auktorisation som anges i 5 § fortfarande är uppfyllda.

En auktoriserad sammanslutning ska på begäran lämna Polismyndig- heten de upplysningar om verksamheten som myndigheten behöver för sin tillsyn.

Huvudmän för museer

Allmänna krav

7 § En huvudman för ett museum får ges tillstånd att inneha skjut- vapen som ska ingå i museets samlingar. Tillstånd får ges endast om huvudmannen har en godkänd vapenföreståndare enligt 10 §. Vapnen får inte utan särskilt tillstånd användas för skjutning.

Enhandsvapen och helautomatiska vapen

8 § En huvudman för ett museum får ges tillstånd att inneha en- handsvapen och helautomatiska vapen och stommar och lådor som är avsedda för sådana vapen för museets samlingar endast om särskilt höga krav på en säker förvaring kan tillgodoses.

SOU 2024:31

Författningsförslag

9 § Bestämmelserna i 8 § gäller inte start- och signalvapen, under förutsättning att de har tillverkats som sådana vapen. Bestämmelserna gäller inte heller sådana effektbegränsade vapen som den som fyllt 18 år får inneha utan tillstånd enligt 2 kap. 2 § 1.

Vad som sägs i första stycket om startvapen, signalvapen och effekt- begränsade vapen gäller även stommar och lådor som är avsedda för sådana vapen.

Föreståndare och ersättare

10 § Den som har tillstånd att inneha skjutvapen, ammunition eller ljuddämpare för ett museums samlingar ska ha en vapenföreståndare som utövar kontroll enligt 17 §.

Om vapenföreståndaren är förhindrad att ansvara för föremålen, får han eller hon sätta en ersättare i sitt ställe.

Vapenföreståndaren och ersättaren ska ha godkänts av Polismyn- digheten. Endast den som med hänsyn till kunskap, laglydnad och övriga omständigheter är lämplig att ansvara för skjutvapen, ammu- nition och ljuddämpare för huvudmannens räkning får godkännas som vapenföreståndare eller ersättare.

Auktoriserade bevakningsföretag

Allmänna krav

11 § Ett auktoriserat bevakningsföretag får ges tillstånd att inneha skjutvapen endast om företaget har en godkänd föreståndare enligt 16 §.

Tillstånd för ett auktoriserat bevakningsföretag att inneha skjut- vapen får endast ges den som med hänsyn till laglydnad och övriga omständigheter är lämplig att inneha skjutvapen. I fråga om en juri- disk person ska prövningen dessutom avse de fysiska personer som har ett betydande inflytande över företaget.

Om det sker en förändring av vem som har ett betydande infly- tande över ett auktoriserat bevakningsföretag som är en juridisk person och som har tillstånd att inneha skjutvapen, ska företaget så snart som möjligt anmäla förändringen till Polismyndigheten.

Författningsförslag

SOU 2024:31

12 § Ett auktoriserat bevakningsföretag får ges tillstånd att inneha skjutvapen för utlåning till bevakningspersonal som har getts till- stånd att som lån inneha ett sådant vapen, om bevakningsföretaget för bevakningsuppdrag har ett behov av skjutvapnet som inte kan till- godoses på något annat sätt. Rätt att använda skjutvapen för utlåning till bevakningspersonal innefattar, om inte annat anges, rätt att an- vända vapnet för utbildning av sådan personal.

Ett auktoriserat bevakningsföretag får även ges tillstånd att inne- ha skjutvapen för utbildning av sådan bevakningspersonal som kan få beväpnas med skjutvapen, om vapnet behövs för utbildningsändamål.

13 § Ett auktoriserat bevakningsföretag får ges tillstånd att inneha startvapen som behövs för träning av hundar som ska användas vid bevakningsuppdrag.

Enhandsvapen och helautomatiska vapen

14 § Ett auktoriserat bevakningsföretag får ges tillstånd att inneha enhandsvapen eller stommar som är avsedda för sådana vapen för ut- bildningsändamål endast om behovet inte kan tillgodoses på något annat sätt. Ett auktoriserat bevakningsföretag får inte ges tillstånd att inneha helautomatiska vapen eller lådor som är avsedda för sådana vapen för utbildningsändamål.

15 § Bestämmelserna i 14 § gäller inte start- och signalvapen, under förutsättning att de har tillverkats som sådana vapen. Bestämmelserna gäller inte heller sådana effektbegränsade vapen som den som fyllt 18 år får inneha utan tillstånd enligt 2 kap. 2 § 1.

Vad som sägs i första stycket om startvapen, signalvapen och effekt- begränsade vapen gäller även stommar och lådor som är avsedda för sådana vapen.

Föreståndare och ersättare

16 § Ett auktoriserat bevakningsföretag som har tillstånd att inne- ha skjutvapen ska ha en vapenföreståndare som utövar kontroll enligt

17§.

Om vapenföreståndaren är förhindrad att ansvara för föremålen,

får han eller hon sätta en ersättare i sitt ställe.

SOU 2024:31

Författningsförslag

Vapenföreståndaren och ersättaren ska ha godkänts av Polismyndig- heten. Endast den som med hänsyn till kunskap, laglydnad och övriga omständigheter är lämplig att ansvara för skjutvapen, ammunition och ljuddämpare för bevakningsföretagets räkning får godkännas som föreståndare eller ersättare.

Kontroll och hantering av tillståndspliktiga föremål

Kontrollansvar

17 § Styrelsen för en skyttesammanslutning, vapenföreståndaren för ett museum eller vapenföreståndaren för ett auktoriserat bevak- ningsföretag (den kontrollansvariga) ska utöva kontroll över samman- slutningens respektive museets eller bevakningsföretagets innehav av skjutvapen, ammunition och ljuddämpare och över att föremålen för- varas riktigt.

Den kontrollansvariga har rätt att hantera tillståndshavarens vapen- magasin.

Vapenhanterare

18 § Den kontrollansvariga enligt 17 § får ge en fysisk person (vapen- hanterare) i uppdrag att inom ramen för verksamheten självständigt hantera skjutvapen, ammunition, ljuddämpare och vapenmagasin för en skyttesammanslutnings, ett museums eller ett bevakningsföretags räkning. Ett sådant uppdrag får ges endast till den som har tillräck- liga kunskaper och färdigheter för uppdraget och

1.har tillstånd att inneha skjutvapen eller egendom av det slag som uppdraget avser, eller

2.har godkänts av Polismyndigheten.

Endast den som med hänsyn till laglydnad och övriga omständig- heter är lämplig för uppdraget får godkännas som vapenhanterare.

Ett uppdrag enligt första stycket får inte avse förvaring.

19 § Om en godkänd vapenhanterare inte längre har uppdrag som vapenhanterare ska den kontrollansvariga så snart som möjligt anmäla detta till Polismyndigheten.

Författningsförslag

SOU 2024:31

6 kap. Innehav av ammunition, ljuddämpare eller vapenmagasin

Innehav utan särskilt tillstånd

1 § Den som har tillstånd eller rätt att inneha ett visst vapen för skjutning får utan särskilt tillstånd inneha

1.ammunition till vapnet, om ammunitionen är avsedd för samma ändamål som tillståndet eller rätten till innehav av vapnet avser, och

2.ljuddämpare som passar till vapnet.

Den som har tillstånd eller rätt att inneha ett visst vapen för skjut- ning eller samling får även utan särskilt tillstånd inneha vapenmagasin som passar till vapnet.

Den som tagit emot ett skjutvapen för reparation, översyn, änd- ring eller ombyggnad får utan tillstånd enligt denna lag inneha ammu- nition under den tid som han eller hon innehar vapnet.

Särskilt tillstånd till innehav

2 § Den som samlar skjutvapen får ges tillstånd att inneha ammu- nition och ljuddämpare till sådana vapen som han eller hon har till- stånd att inneha.

Sådana huvudmän för museer som avses i 3 kap. 1 § 3 och den som samlar ammunition, ljuddämpare eller vapenmagasin får ges tillstånd att inneha sådan egendom. För att en huvudman för ett museum ska få ges tillstånd att inneha ammunition eller ljuddämpare krävs att huvudmannen har en godkänd vapenföreståndare enligt 5 kap. 10 §.

Om det finns särskilda skäl får tillstånd att inneha ammunition, ljuddämpare eller vapenmagasin även i andra fall ges till enskilda per- soner samt sådana sammanslutningar som får ges tillstånd att inneha skjutvapen.

Tillstånd enligt denna paragraf får ges endast om det skäligen kan antas att egendomen inte kommer att missbrukas.

Rätt att i vissa fall behålla vapenmagasin eller ljuddämpare utan särskilt tillstånd

3 § Den som innehar vapenmagasin eller ljuddämpare utan särskilt tillstånd enligt 1 § och som överlåter det skjutvapen som vapenmaga- sinen eller ljuddämparna passar till, får utan särskilt tillstånd fort-

SOU 2024:31

Författningsförslag

sätta att inneha vapenmagasinen eller ljuddämparna under sex måna- der från dagen då vapnet lämnas ut till förvärvaren.

Om överlåtaren inom samma tid har gett in en ansökan om till- stånd att inneha vapenmagasinen eller ljuddämparna får han eller hon utan särskilt tillstånd fortsätta att inneha vapenmagasinen eller ljud- dämparna till dess ansökan prövats slutligt, eller om ansökan avslås, till dess tre veckor förflutit sedan beslutet fått laga kraft. Samma sak gäller

1.i fråga om vapenmagasin, om innehavaren inom den tid som anges

iförsta stycket har gett in en ansökan om tillstånd att inneha ett nytt vapen för skjutning eller samling som vapenmagasinet passar till, och

2.i fråga om ljuddämpare, om innehavaren inom samma tid har gett in en ansökan om tillstånd att inneha ett nytt vapen för skjut- ning som ljuddämparna passar till.

7 kap. Vapenhandlare, vapenmäklare och vapenreparatörer

Förutsättningar för tillstånd

1 § Vapenhandlartillstånd, vapenmäklartillstånd eller reparatörs- tillstånd får endast ges till den som med hänsyn till kunskap, laglydnad och övriga omständigheter är lämplig att bedriva sådan verksamhet. Tillstånd får ges endast för handel som ska bedrivas yrkesmässigt.

I fråga om en juridisk person ska prövningen enligt första stycket, utom när det gäller kravet på kunskap, dessutom avse de fysiska per- soner som har ett betydande inflytande över den juridiska personen. En juridisk person får ges vapenhandlartillstånd, vapenmäklartillstånd eller reparatörstillstånd endast om den juridiska personen har en godkänd föreståndare enligt 2 §.

Om det sker en förändring av vem som har ett betydande infly- tande över en juridisk person, ska tillståndshavaren så snart som möj- ligt anmäla förändringen till Polismyndigheten.

Krav på föreståndare

2 § En juridisk person med vapenhandlartillstånd, vapenmäklar- tillstånd eller reparatörstillstånd ska ha en föreståndare som ansvarar för verksamheten.

Föreståndaren ska ha godkänts av Polismyndigheten.

Författningsförslag

SOU 2024:31

Ersättare för tillståndshavare eller föreståndare

3 § Om den som har vapenhandlartillstånd eller reparatörstillstånd eller, i fråga om en juridisk person, föreståndaren för sådan verk- samhet är förhindrad att ansvara för verksamheten, ska han eller hon sätta en ersättare i sitt ställe.

Om föreståndaren för en juridisk person som har vapenmäklar- tillstånd är förhindrad att ansvara för verksamheten, får han eller hon sätta en ersättare i sitt ställe.

Ersättaren ska ha godkänts av Polismyndigheten.

Krav på föreståndare eller ersättare

4 § Endast den som uppfyller de krav som anges i 1 § första stycket får godkännas som föreståndare eller ersättare.

Tillståndens innehåll

5 § I ett vapenhandlartillstånd ska det anges vilka typer av skjut- vapen och vilket antal av varje typ av skjutvapen tillståndet avser. Till- ståndet ger rätt att inneha de skjutvapen som anges där. Tillståndet ger dock inte rätt att inneha andra helautomatiska skjutvapen än så- dana som har tagits in för en viss köpare.

Tillståndet får förenas med villkor om hur skjutvapnen ska förvaras. Ett vapenhandlartillstånd ger rätt att inneha ljuddämpare och vapen-

magasin.

Den som har vapenhandlartillstånd får inneha ammunition utan till- stånd enligt denna lag. Bestämmelser om krav på tillstånd för hantering av ammunition som utgör en explosiv vara finns i lagen (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor.

6 § I ett reparatörstillstånd ska det anges vilka typer av skjutvapen och vilket antal skjutvapen tillståndet ger rätt att inneha i verksamheten. Tillståndet får förenas med villkor om hur skjutvapnen ska förvaras.

SOU 2024:31

Författningsförslag

Underrättelse om tvivelaktiga förvärv

7 § En vapenhandlare eller yrkesmässig förmedlare av skjutvapen eller ammunition ska underrätta Polismyndigheten om varje förvärv eller försök till förvärv av ammunition som han eller hon anser ha varit tvivelaktigt på grund av transaktionens karaktär eller omfattning.

8 kap. Införsel av skjutvapen, ammunition eller ljuddämpare

Förutsättningar för införseltillstånd

1 § För tillstånd att föra in skjutvapen till Sverige gäller samma förutsättningar som för tillstånd att inneha vapnen enligt 3–5 kap.

Tillstånd att föra in ammunition eller ljuddämpare får ges till den som har rätt att inneha egendomen i Sverige, om det skäligen kan antas att egendomen inte kommer att missbrukas.

Införseltillståndet ger rätt till innehav under viss tid

2 § Införseltillstånd ger rätt att under den begränsade tid och för det ändamål som anges i tillståndet i Sverige inneha de skjutvapen, den ammunition och de ljuddämpare som förts hit med stöd av till- ståndet. Tillståndet gäller under förutsättning att egendomen förs in inom sex månader från dagen för tillståndet eller den längre tid som Polismyndigheten bestämmer.

Undantag från kravet på införseltillstånd

3 § Enskilda personer får utan särskilt tillstånd till Sverige föra in de skjutvapen, den ammunition och de ljuddämpare som de i Sverige har rätt att inneha för personligt bruk. Detta gäller också sådana sammanslutningar, huvudmän för museer och bevakningsföretag som får ges tillstånd att inneha skjutvapen.

4 § Enskilda personer som har permanent tillstånd från en behörig myndighet i Danmark, Finland eller Norge att där inneha jakt- eller tävlingsskjutvapen för eget bruk, får, utan särskilt tillstånd, föra med dessa vapen med tillhörande ammunition och ljuddämpare

Författningsförslag

SOU 2024:31

–vid vistelse i Sverige för tillfällig användning vid jakt eller tävling

här,

–vid resa genom Sverige till Danmark, Finland eller Norge i an- slutning till tillfällig användning vid jakt eller tävling i något av dessa länder.

Den som har fört in vapen, ammunition och ljuddämpare för sådan jakt eller tävling i Sverige som avses i första stycket får utan tillstånd inneha egendomen i Sverige under högst tre månader från dagen för införandet.

5 § När det är särskilt föreskrivet får enskilda personer som har ett giltigt europeiskt skjutvapenpass, utan särskilt tillstånd, medföra täv- lingsskjutvapen som är införda i skjutvapenpasset med tillhörande ammunition och ljuddämpare vid vistelse i Sverige för tillfällig använd- ning vid tävling här. Personen ska medföra dokumentation som styrker att föremålen ska användas vid tävling i Sverige.

Den som med stöd av första stycket har fört in vapen, ammuni- tion och ljuddämpare i Sverige får utan tillstånd inneha egendomen i Sverige under högst tre månader från dagen för införandet.

Förvar på tullager eller i frizon

6 § Skjutvapen, ammunition och ljuddämpare får inte förvaras på tullager eller i frizon utan medgivande av Polismyndigheten.

Utförsel av vapen som inte får föras in

7 § Skjutvapen, ammunition och ljuddämpare som en resande fört med till Sverige för personligt bruk men inte haft rätt att föra in, får föras ut om egendomen anmälts i behörig ordning för Tullverket. Egen- domen tillfaller staten om den inte förs ut inom antingen fyra måna- der efter en sådan anmälan eller inom den längre tid som Tullverket i det enskilda fallet bestämmer. I ett sådant fall ska egendomen behand- las som om den hade förklarats förverkad.

SOU 2024:31

Författningsförslag

Införsel av den som har vapenhandlartillstånd

8 § Den som har rätt att bedriva handel med skjutvapen får ges till- stånd att till Sverige föra in sådana skjutvapen som omfattas av vapen- handlartillståndet. I fråga om helautomatiska skjutvapen krävs tillstånd för införsel i varje särskilt fall.

Den som har vapenhandlartillstånd får utan tillstånd enligt denna lag föra in ammunition eller ljuddämpare till Sverige.

9 kap. Utlåning av skjutvapen

Inledande bestämmelser om utlåning

1 § Ett tillståndspliktigt skjutvapen får lånas ut endast när det är särskilt föreskrivet. Vid tillåten utlåning har låntagaren rätt att inne- ha skjutvapnet.

2 § Ett skjutvapen får inte lånas ut till den som kan antas komma att missbruka vapnet.

3 § Den som har lånat ett skjutvapen får inte låna ut vapnet till någon annan förutom i de fall som anges i 5 §.

Korttidsutlåning

När korttidsutlåning får ske

4 § Den som har rätt att inneha ett skjutvapen får vid enstaka till- fällen låna ut vapnet om

1.utlåningen sker för samma ändamål som utlånarens tillstånd avser,

2.utlåningen avser en tid om högst två veckor, och

3.låntagaren har lånetillstånd enligt 7 §.

Lånetillstånd krävs dock inte om

1.låntagaren har tillstånd att inneha vapen av samma typ som lånet avser,

2.vapnet innehas och används under långivarens uppsikt eller under uppsikt av en sådan sammanslutning som får ges tillstånd att inneha skjutvapen, eller

3.lånet avser ett start- eller signalvapen.

Författningsförslag

SOU 2024:31

5 § Den som har lånat ett skjutvapen enligt 4 § får låna ut vapnet till någon annan endast om vapnet innehas och används under långiva- rens uppsikt.

6 § En skyttesammanslutning som har tillstånd att inneha skjutvapen får låna ut skjutvapen vid upprepade tillfällen om förutsättningarna i 4 § är uppfyllda och vapnet ska innehas och användas vid övning eller tävling som äger rum under uppsikt av en sådan sammanslutning som får ges tillstånd att inneha skjutvapen.

Lånetillstånd

7 § Tillstånd att låna skjutvapen (lånetillstånd) får ges till fysiska personer. Lånetillstånd får ges endast till den som

1.skäligen kan antas inte kommer att missbruka sådana vapen som ansökan avser, och

2.behöver låna vapnet för ett godtagbart ändamål.

Lånetillstånd får ges endast om det kan antas att 8 och 9 §§ inte kommer att utgöra hinder mot utlåning.

Lånetillstånd får ges endast för särskilt angivna ändamål.

Utlåning till underåriga

8 § Ett skjutvapen får lånas ut till den som är under 18 år endast om

a)vapnet ska användas vid en övning eller tävling som äger rum under uppsikt av en sådan sammanslutning som får ges tillstånd att inneha skjutvapen,

b)låntagaren har fyllt 15 år, vapnet ska innehas och användas under långivarens uppsikt och det inte är fråga om ett enhandsvapen eller helautomatiskt vapen,

c)utlåningen avser ett effektbegränsat vapen och vapnet ska inne- has och användas under långivarens uppsikt,

d)utlåningen avser start- eller signalvapen som ska användas vid tävling eller övning, eller

e)låntagaren har tillstånd att inneha ett vapen av samma typ.

SOU 2024:31

Författningsförslag

Särskilda lämplighetskrav

9 § Om innehavet av ett skjutvapen kräver att den enskilde ska ha avlagt skytteprov eller genomgått en viss utbildning eller på annat sätt visat sig vara lämplig att inneha vapnet, får ett sådant vapen lånas ut endast till den som uppfyller samma krav.

Detta gäller dock inte när vapnet ska användas enbart för prov- skjutning, övning eller tävling på skjutbana eller vid jakt under lån- givarens uppsikt.

Enhandsvapen och helautomatiska vapen

10 § Enhandsvapen och helautomatiska vapen får lånas ut endast för användning under långivarens uppsikt eller för övning eller täv- ling som äger rum under uppsikt av en sådan sammanslutning som får ges tillstånd att inneha skjutvapen.

Detta gäller inte om låntagaren själv har rätt att inneha ett sådant vapen eller i fråga om start- eller signalvapen.

Vapenhandlares utlåning för provskjutning

11 § Vapenhandlare får under en tid om högst två veckor låna ut skjutvapen till den som fyllt 18 år för sådan provskjutning på skjut- bana som äger rum under uppsikt av

1.en sådan sammanslutning som får ges tillstånd att inneha skjut- vapen,

2.vapenhandlaren, eller

3.någon annan person som har godkänts av Polismyndigheten att närvara vid provskjutning.

Endast den som med hänsyn till laglydnad och övriga omständig- heter är lämplig för uppgiften får ges ett sådant godkännande som av- ses i första stycket 3. Ett uppdrag att närvara vid provskjutning i vapenhandlares ställe får ges endast till den som har tillräckliga kun- skaper och färdigheter.

Kravet på uppsikt gäller inte om låntagaren själv har rätt att inneha ett vapen av den typ som lånet avser eller i fråga om start- eller signal- vapen.

Författningsförslag

SOU 2024:31

Utlåning till bevakningspersonal

12 § Ett auktoriserat bevakningsföretag får i samband med bevak- ningsuppdrag som kräver beväpning låna ut skjutvapen till företagets bevakningspersonal. Företaget får dock endast låna ut vapen till den som har getts särskilt tillstånd att som lån inneha skjutvapen för sådant ändamål (bevakningslånetillstånd).

Bevakningslånetillstånd får ges endast till bevakningspersonal som

1.skäligen kan antas inte kommer att missbruka sådana vapen som ansökan avser, och

2.behöver låna skjutvapen i samband med bevakningsuppdrag som kräver beväpning.

Ett bevakningslånetillstånd får tidsbegränsas, om det med hänsyn till särskilda omständigheter kan förutses att behovet av att låna skjut- vapen inte kommer vara varaktigt.

13 § Ett auktoriserat bevakningsföretag får låna ut skjutvapen för utbildning under företagets uppsikt till sådan bevakningspersonal som kan få beväpnas med skjutvapen.

Förbud mot utlåning i vissa fall

14 § Skjutvapen får inte lånas ut till den som har fått ett skjutvapen förklarat förverkat eller ett tillstånd att inneha skjutvapen återkallat, om inte låntagaren ändå är berättigad att inneha vapen av den typ som lånet avser. Har någon fått ett skjutvapen omhändertaget, får vapen av den typ som omhändertagits inte lånas ut till honom eller henne.

Trots första stycket får ett vapen, efter särskilt tillstånd av Polis- myndigheten, lånas ut för övning eller tävling som äger rum under upp- sikt av en sådan sammanslutning som får ges tillstånd att inneha skjut- vapen.

Ammunition, ljuddämpare och vapenmagasin

15 § Den som har tillstånd eller rätt att låna skjutvapen får under den tid som han eller hon innehar ett vapen som lån för skjutning även utan särskilt tillstånd inneha

a)ammunition till vapnet, om ammunitionen är avsedd för samma ändamål som tillståndet eller rätten att låna skjutvapen avser, och

SOU 2024:31

Författningsförslag

b) ljuddämpare eller vapenmagasin som passar till vapnet.

Den som har tillstånd eller rätt att låna skjutvapen för samling får under den tid som han eller hon innehar ett vapen som lån utan sär- skilt tillstånd inneha vapenmagasin som passar till vapnet.

10 kap. Skjutvapen, ammunition och vapentillbehör i dödsbon och konkursbon

1 § Skjutvapen, ammunition, ljuddämpare och vapenmagasin som ingår i ett dödsbo eller ett konkursbo, får utan särskilt tillstånd inne- has av den som har tagit hand om boet till dess

a)egendomen har överlåtits till någon som är berättigad att inne- ha den,

b)egendomen ska överlämnas enligt 2 § eller, i fråga om döds- bon, 14 kap. 3 §, eller

c)i fråga om konkursbon, konkursen har avslutats.

2 § Om skjutvapen, ammunition, ljuddämpare eller vapenmagasin ingår i ett dödsbo eller ett konkursbo, får Polismyndigheten besluta att egendomen tills vidare ska förvaras av myndigheten eller någon annan som myndigheten anvisar, när det finns särskild anledning till det. Den som har hand om boet är skyldig att efter Polismyndig- hetens beslut lämna över egendomen till den som ska förvara den.

3 § Bestämmelser om inlösen av skjutvapen, ammunition, ljud- dämpare och vapenmagasin i dödsbon finns i 11 kap.

11 kap. Ändring, reparation och skrotning av skjutvapen

1 § Ett tillstånd att inneha ett skjutvapen upphör att gälla, om vap- net ändras så att det till funktions- eller verkningsgrad blir ett väsent- ligt annorlunda vapen. Detta gäller dock inte om innehavaren har tillstånd att bedriva handel med skjutvapen och även det ändrade vapnet omfattas av tillståndet.

2 § Vid reparation av ett skjutvapen får, utan särskilt tillstånd, en försliten eller på annat sätt oanvändbar vapendel bytas ut mot en ny likadan.

Författningsförslag

SOU 2024:31

Den som har särskilt tillstånd att inneha slutstycken, eldrör, pipor, stommar, lådor, trummor eller mantlar till skjutvapen eller armborst- stommar med avfyrningsanordningar får utan tillstånd byta ut en sådan del mot en ny likadan, om den utbytta delen lämnas för skrotning och bytet genast anmäls till Polismyndigheten.

3 § För reparation eller översyn får skjutvapen lämnas till och till- fälligt innehas av den som får bedriva handel med sådana vapen eller den som har tillstånd att ta emot sådana vapen för sådana åtgärder. För reparation eller översyn får ett vapen också lämnas till den som skulle ha rätt att låna och självständigt handha vapnet.

Den som med stöd av första stycket har tagit emot skjutvapen får provskjuta vapnet.

4 § Den som får ta emot ett vapen för reparation eller översyn får även ta emot och tillfälligt inneha skjutvapen för ändring eller ombygg- nad, förutsatt att även det ändrade vapnet omfattas av tillståndet eller rätten att ta emot vapnet. Om åtgärden innebär att skjutvapnet till funktions- eller verkningsgrad blir ett väsentligt annorlunda vapen får vapnet lämnas ut endast om innehavaren visar upp bevis om ett sådant tillstånd som avses i 1 §.

Ändring eller ombyggnad av skjutvapen kan kräva tillstånd enligt lagen (1992:1300) om krigsmateriel.

Den som med stöd av första stycket har tagit emot skjutvapen får provskjuta vapnet.

5 § Skjutvapen som ska skrotas ska lämnas till Polismyndigheten. Den som lämnar ett vapen för skrotning ska bifoga tillståndsbeviset om det finns ett sådant.

12 kap. Förvaring och transport av skjutvapen, ammunition och ljuddämpare

Allmänna aktsamhetskrav

1 § Den som innehar skjutvapen, ammunition eller ljuddämpare är skyldig att ta hand om egendomen och hålla den under sådan uppsikt att det inte finns risk för att någon obehörig kommer åt den.

SOU 2024:31

Författningsförslag

Förvaring

2 § När skjutvapen inte används ska de förvaras i säkerhetsskåp eller i något annat lika säkert förvaringsutrymme.

Effektbegränsade skjutvapen samt sådana föremål som enligt 1 kap. 4 § jämställs med skjutvapen får dock, med undantag för stommar och lådor, förvaras på annat betryggande sätt så att det inte finns risk för att någon obehörig kommer åt dem. Ammunition och ljuddäm- pare ska förvaras under säkert lås eller på något annat lika betryg- gande sätt.

3 § Förvaring enligt 2 § av egendom som innehas av en enskild per- son ska ske i

1.innehavarens stadigvarande bostad,

2.en byggnad som är sammanbyggd med och tillgänglig från bo- staden, eller

3.en separat byggnad som är väl synlig från bostaden, i vilken det finns ett larm eller motsvarande anordning som varnar om intrång.

Om en lika säker förvaring anordnas i någon annan bostad eller lokal som personen har tillgång till, får egendomen även förvaras där. För förvaring på en sådan plats krävs tillstånd. Vid bedömningen av om förvaringen är lika säker ska beaktas möjligheterna att övervaka den plats där egendomen förvaras.

4 § En innehavare får lämna över sina skjutvapen, sin ammunition eller sina ljuddämpare till någon annan för förvaring, om han eller hon inte själv kan ta hand om egendomen, det framstår som mer lämpligt eller om det annars finns särskilda skäl. För sådan förvaring krävs tillstånd om inte utlåning i motsvarande fall är tillåten enligt 9 kap. Tillstånd får ges endast om mottagaren med hänsyn till laglydnad och övriga omständigheter är lämplig och kan erbjuda en säker förvaring. Tillståndet ska tidsbegränsas.

Den som förvarar vapnet får använda det endast om han eller hon har tillstånd att inneha vapen av samma typ.

5 § När det finns särskild anledning till det får Polismyndigheten även i annat fall än som avses i 3 kap. besluta att tillstånd att inneha skjutvapen ska förenas med villkor att vapnet ska förvaras på visst sätt.

Författningsförslag

SOU 2024:31

Säkerhetsåtgärder vid förflyttning av skjutvapen, ammunition och ljuddämpare

6 § Den som skickar eller transporterar ett skjutvapen, ammuni- tion eller ljuddämpare ska vidta betryggande åtgärder för att förhindra att någon obehörig kommer åt egendomen. Vapnet ska vara oladdat och, i den utsträckning det är lämpligt, isärtaget och nerpackat.

Medförande av skjutvapen på vissa platser

7 § Skjutvapen får medföras på allmän plats endast om vapnet en- ligt särskilda föreskrifter ingår i utrustning för en viss tjänst eller ett visst uppdrag eller om det annars med hänsyn till vapnets art, syftet med innehavet och övriga omständigheter är att anse som befogat. Detsamma gäller i fråga om skjutvapen inom skolområde, där grund- skole- eller gymnasieundervisning bedrivs, eller i fordon på allmän plats.

Transport i samband med skrotning eller inlösen

8 § Den som ska lämna in ett skjutvapen för skrotning enligt 11 kap.

5§ eller som ska lämna in skjutvapen, ammunition, ljuddämpare eller vapenmagasin för inlösen enligt 14 kap. får låta den som har eget tillstånd att inneha skjutvapen transportera och överlämna egendomen till Polismyndigheten.

Skyldighet att ge tillträde för kontroll

9 § Den som har tillstånd eller rätt att inneha skjutvapen är skyldig att låta Polismyndigheten få tillträde för att kontrollera att förvar- ingsbestämmelserna följs.

13 kap. Återkallelse och omhändertagande

Återkallelse av tillstånd

1 § Ett tillstånd att inneha skjutvapen eller att föra in skjutvapen till Sverige ska återkallas av Polismyndigheten om

a) tillståndshavaren visat sig vara olämplig att inneha skjutvapen,

SOU 2024:31

Författningsförslag

b)tillståndshavaren utan godtagbar anledning vägrat Polismyndig- heten tillträde för att kontrollera att förvaringsbestämmelserna följs,

c)förutsättningarna för tillståndet inte längre finns, eller

d)det annars finns någon skälig anledning att återkalla tillståndet. Första stycket gäller också i fråga om tillstånd att förvara skjut-

vapen hos någon annan.

2 § Ett tillstånd att inneha ammunition, ljuddämpare eller vapen- magasin ska återkallas av Polismyndigheten om

a)förutsättningarna för tillståndet inte längre finns,

b)tillståndshavaren har missbrukat den egendom som tillståndet gäller, eller

c)det annars finns någon skälig anledning att återkalla tillståndet.

3 § Ett tillstånd att bedriva handel med skjutvapen eller yrkesmäs- sigt förmedla skjutvapen eller ammunition ska återkallas av Polis- myndigheten om

a)tillståndshavaren inte längre bedriver verksamheten yrkesmässigt,

b)förutsättningarna för tillståndet inte längre finns, eller

c)det annars finns någon skälig anledning att återkalla tillståndet.

Tillståndet får också återkallas om tillståndshavaren har åsidosatt en bestämmelse i denna lag eller en föreskrift eller ett villkor som med- delats med stöd av lagen.

Första och andra styckena gäller på motsvarande sätt i fråga om tillstånd att ta emot skjutvapen för reparation eller översyn.

4 § Ett tillstånd att låna skjutvapen ska återkallas av Polismyndig- heten om

a)innehavaren har visat sig vara olämplig att inneha skjutvapen,

b)förutsättningar för tillståndet inte längre finns, eller

c)det annars finns någon skälig anledning att återkalla tillståndet.

Återkallelse av godkännande

5 § Ett godkännande som föreståndare, vapenföreståndare, ersättare, person som i en vapenhandlares ställe får närvara vid provskjutning eller vapenhanterare ska återkallas av Polismyndigheten om förut- sättningarna för godkännandet inte längre finns.

Författningsförslag

SOU 2024:31

Om godkännandet återkallas ska godkännandebeviset lämnas in till Polismyndigheten om ett sådant bevis finns.

Återkallelse av auktorisation

6 § En auktorisation enligt 5 kap. 5 § ska återkallas av Polismyndig- heten om förutsättningarna för auktorisationen inte längre finns.

Om auktorisationen återkallas ska auktorisationsbeviset lämnas in till Polismyndigheten om ett sådant bevis finns.

Omhändertagande av skjutvapen, ammunition, vapentillbehör och tillståndsbevis

7 § Polismyndigheten ska besluta att ett skjutvapen med tillhörande ammunition, ljuddämpare, vapenmagasin och tillståndsbevis ska tas om hand om

a)det finns risk att vapnet missbrukas, eller

b)det är sannolikt att tillståndet att inneha vapnet kommer att återkallas och särskilda omständigheter inte talar emot ett omhänder- tagande.

Om risken för missbruk är överhängande, får egendomen tas om hand även utan ett sådant beslut. En sådan åtgärd får vidtas av polis- män, jakttillsynsmän som länsstyrelsen förordnat, personal vid Kust- bevakningen och Tullverket eller särskilt förordnade tjänstemän vid länsstyrelsen. Åtgärden ska skyndsamt anmälas till Polismyndigheten, som omedelbart ska pröva om omhändertagandet ska bestå.

8 § Om Polismyndigheten har beslutat om omhändertagande enligt 7 §, ska frågan om återkallelse av tillståndet prövas skyndsamt.

Tillståndet är ogiltigt till dess att frågan om återkallelse har prövats. Återkallas inte tillståndet ska tillståndsbeviset omedelbart lämnas

tillbaka.

9 § Medför någon ett skjutvapen utan att kunna visa att han eller hon har rätt att inneha vapnet, får vapnet omhändertas. En sådan åt- gärd får vidtas av en polisman, jakttillsynsman som länsstyrelsen för- ordnat eller av personal vid Kustbevakningen eller Tullverket.

Sedan en vecka förflutit efter omhändertagandet ska vapnet åter- ställas, om det inte har tagits i beslag eller det tillstånd som medfört

SOU 2024:31

Författningsförslag

rätt att inneha vapnet har återkallats. Detsamma gäller dessförinnan, om den som medförde vapnet kan styrka sin rätt att ha detta med sig.

10 § Om det finns någon som har rätt att inneha och förfoga över skjutvapen, ammunition, ljuddämpare eller vapenmagasin som tagits om hand, ska egendomen lämnas tillbaka så snart det skäligen kan an- tas att det inte längre finns någon risk för missbruk.

Anmälningsskyldighet

11 § En läkare som bedömer att en patient av medicinska skäl är olämplig att inneha skjutvapen ska omedelbart anmäla detta till Polis- myndigheten. Anmälan behöver inte göras om det med hänsyn till omständigheterna står klart för läkaren att patienten inte har tillstånd att inneha skjutvapen.

Den anmälningsskyldighet som läkare har enligt första stycket gäller även i fråga om en person som genomgår rättspsykiatrisk undersök- ning eller utredning enligt 7 § lagen (1991:2041) om särskild person- utredning i brottmål, m.m.

12 § Om Polismyndigheten får kännedom om omständigheter som kan medföra att en person som tillhör hemvärnets personal är olämp- lig att inneha skjutvapen, ska myndigheten omedelbart underrätta Försvarsmakten om dessa omständigheter. Om Säkerhetspolisen får kännedom om sådana omständigheter ska myndigheten i så stor ut- sträckning som dess verksamhet medger det underrätta Försvars- makten om dessa.

14 kap. Inlösen av skjutvapen, ammunition och vapentillbehör

1 § Skjutvapen, ammunition, ljuddämpare eller vapenmagasin ska lösas in av staten om

a)tillståndet som medför rätt att inneha egendomen har återkallats utan att den samtidigt har förklarats förverkad eller tagits i beslag,

b)innehavaren har avlidit,

c)ansökan har avslagits i fråga om tillstånd att inneha vapen, ammunition, ljuddämpare eller vapenmagasin som förvärvats genom arv, testamente eller bodelning, eller

Författningsförslag

SOU 2024:31

d)en domstol har beslutat att vapen, ammunition, ljuddämpare eller vapenmagasin, som någon innehar utan att ha rätt till det, inte ska förverkas eller åklagaren i ett sådant fall har beslutat att inte föra talan om förverkande.

Vid återkallelse av ett vapenhandlartillstånd på handlarens eget initiativ är staten inte skyldig att lösa in vapenhandlarens vapen enligt första stycket a.

2 § Skjutvapen, ammunition, ljuddämpare eller vapenmagasin ska inte lösas in om egendomen lämnas för skrotning eller överlåts till någon som har rätt att inneha den och om detta görs inom

a)ett år från det att innehavaren avled, eller

b)tre månader från det att tillståndet som medför rätt att inneha egendomen återkallades, ansökan om tillstånd avslogs, beslut i för- verkandefrågan meddelades av en domstol eller en åklagare eller be- slaget hävdes.

Vapnen, ammunitionen, ljuddämparna eller vapenmagasinen ska inte heller lösas in om ansökan om tillstånd att inneha egendomen görs inom samma tid. Om ansökan avslås ska egendomen lösas in, om den inte inom tre månader från dagen för beslutet i tillståndsärendet överlåts till någon som har rätt att inneha den.

Polismyndigheten får medge förlängning av tidsfristerna, varje gång med högst sex månader.

3 § En innehavare av skjutvapen, ammunition, ljuddämpare eller vapenmagasin som ska lösas in är skyldig att enligt Polismyndighetens beslut lämna över egendomen till myndigheten eller den som myn- digheten bestämmer. Om det finns ett tillståndsbevis eller någon annan motsvarande handling, ska även den lämnas över till Polismyndig- heten.

4 § För skjutvapen, ammunition, ljuddämpare eller vapenmagasin som löses in ska en ersättning betalas med ett belopp som motsvarar marknadsvärdet.

5 § Polismyndigheten prövar frågor om inlösen enligt denna lag.

SOU 2024:31

Författningsförslag

15 kap. Märkning

Vid tillverkning och vissa överlåtelser

1 § Med tillverkning förstås i denna lag framställning av sådana vapen och vapendelar som anges i 2 och 3 §§. Med tillverkning förstås även sådan ändring eller ombyggnad av ett vapen som medför att det till funktions- eller verkningsgrad blir ett väsentligt annorlunda vapen.

2 § Den som tillverkar ett skjutvapen som är avsett att skjuta ut hagel, kulor eller andra projektiler med hjälp av ett antändbart driv- ämne, ska förse vapnet med en unik märkning som omfattar till- verkarens namn, landet eller platsen för tillverkningen, serienummer och tillverkningsår, om tillverkningsåret inte framgår av serienumret. Detta gäller inte den som tillverkar ett skjutvapen av vapendelar som redan är märkta på föreskrivet sätt.

Märkningen ska vara placerad på skjutvapnets

1.slutstycke eller trumma,

2.eldrör eller pipa, och

3.stomme, låda och mantel.

Märkningen ska om möjligt även innefatta uppgift om modell. Kravet på märkning gäller inte om en vapendel är för liten för att

kunna märkas på föreskrivet sätt. Vapendelen ska då märkas med åt- minstone ett serienummer eller liknande.

3 § Vad som anges i 2 § gäller också den som tillverkar ett obruk- bart vapen, om vapnet i brukbart skick skulle utgöra ett sådant skjut- vapen som omfattas av nämnda paragraf.

4 § Den som tillverkar någon av de vapendelar som anges i 2 § andra stycket ska förse vapendelen med en märkning av det slag som före- skrivs i 2 §. Detta gäller dock inte om tillverkaren ska infoga vapen- delen i ett vapen som ska märkas vid tillverkningen.

5 § När vapen eller vapendelar som anges i 2 och 3 §§ överlåts från staten till någon annan för permanent civilt bruk ska den myndighet som överlåter föremålet se till att det är märkt på det sätt som anges i 2 §. Föremålet ska också ha en märkning av vilken det framgår att en svensk myndighet har överlåtit det.

Första stycket gäller inte vapen som staten har löst in enligt 14 kap.

Författningsförslag

SOU 2024:31

6 § Den som tillverkar ammunition till ett sådant skjutvapen som anges i 2 § ska märka varje förpackning med komplett ammunition med uppgift om ammunitionstyp, kaliber, varupartiets identifikations- nummer och tillverkarens namn.

Första stycket gäller inte ammunition som anges i 3 § 2 förord- ningen (1992:1303) om krigsmateriel.

Vid införsel

7 § Den som för in vapen eller vapendelar som anges i 2 och 3 §§ till Sverige från en stat utanför Europeiska unionen ska senast inom en månad efter införseln se till att föremålet är märkt på det sätt som anges i 2 §. Märkningen ska också visa att föremålet har förts in till Sverige och året för införseln.

Första stycket gäller inte den som tillfälligt, under högst tre måna- der från dagen för införseln, för in vapen eller vapendelar till Sverige för

1.användning vid jakt eller tävlingsskytte,

2.reparation, översyn, service eller värdering,

3.utställning eller mässa,

4.resa genom landet, eller

5.användning av företrädare för en annan stats myndighet vid till- fällig tjänstgöring i landet.

8 § Polismyndigheten får efter ansökan medge undantag från skyl- digheten enligt 7 § att märka ett vapen eller en vapendel, om före- målet är av särskilt stort historiskt värde och det finns särskilda skäl.

Kommer ansökan in till Polismyndigheten inom en månad efter införseln gäller inte skyldigheten att märka föremålet enligt 7 § första stycket.

Om Polismyndigheten eller domstol avslutar ärendet på annat sätt än genom att bifalla ansökan, ska föremålet märkas inom en månad från det att beslutet eller domen fått laga kraft.

SOU 2024:31

Författningsförslag

16 kap. Vapenregister

Vapenregistren

1 § Polismyndigheten ska med hjälp av automatiserad behandling föra de separata register som anges i 2–6 §§.

2 § Vapeninnehavarregistret ska innehålla uppgift om

1.personer och organisationer som enligt denna lag har getts till- stånd att inneha skjutvapen, ammunition, ljuddämpare eller vapen- magasin,

2.personer som enligt denna lag getts tillstånd att låna skjutvapen,

3.personer som tillhör hemvärnets personal och som av Försvars- makten har tilldelats skjutvapen för förvaring i bostaden,

4.personer som utan särskilt tillstånd får inneha skjutvapen som ingår i ett dödsbo eller konkursbo och som inte är effektbegränsade, och

5.personer och organisationer som för någon annans räkning får förvara skjutvapen, ammunition eller ljuddämpare samt, om förvar- ingen sker hos en skola, den person som ansvarar för förvaringen.

Av vapeninnehavarregistret får det inte framgå vilka vapen som Försvarsmakten har tilldelat någon som tillhör hemvärnets personal. Registret får inte användas för att göra automatiserade sammanställ- ningar över personer som tillhör hemvärnets personal.

3 § Det utökade vapeninnehavarregistret ska innehålla uppgift om

1.fysiska personer som har ett betydande inflytande över en skytte- sammanslutning som har tillstånd att inneha skjutvapen, ammuni- tion, ljuddämpare eller vapenmagasin,

2.fysiska personer som har ett betydande inflytande över ett aukto- riserat bevakningsföretag som är en juridisk person och som har till- stånd att inneha skjutvapen,

3.personer som har godkänts att som vapenföreståndare eller er- sättare svara för skjutvapen, ammunition eller ljuddämpare som huvud- mannen för ett museum eller ett auktoriserat bevakningsföretag har tillstånd eller annan rätt att inneha, och

4.personer som har godkänts som vapenhanterare för en skytte- sammanslutning, huvudmannen för ett museum eller ett auktoriserat bevakningsföretag.

Författningsförslag

SOU 2024:31

4 § Vapenregistret ska innehålla uppgift om de skjutvapen för vilka tillstånd till innehav har getts enligt denna lag samt skjutvapen som upphittats eller anmälts stulna eller försvunna.

5 § Vapenhandlarregistret och vapenmäklarregistret ska innehålla upp- gift om

1.personer och organisationer som har getts vapenhandlartillstånd, reparatörstillstånd eller vapenmäklartillstånd,

2.fysiska personer som har ett betydande inflytande över en juri- disk person som har tillstånd att bedriva sådan verksamhet,

3.personer som har godkänts att som föreståndare eller ersättare svara för sådan verksamhet, och

4.personer som har godkänts att i en vapenhandlares ställe när- vara vid provskjutning.

6 § Registret över auktoriserade sammanslutningar för målskytte ska innehålla uppgift om sammanslutningar som har auktoriserats enligt denna lag.

7 § Om ett tillstånd att inneha skjutvapen är ett förvärvstillstånd enligt 3 kap. 4 § ska detta framgå av vapeninnehavarregistret. Om till- ståndet avser ett bestämt vapen ska det framgå av vapenregistret att vapnet är under överlåtelse.

Vapenregistrens ändamål

8 § Vapenregistren ska ha till ändamål att

1.underlätta handläggningen av frågor om tillstånd enligt denna lag, och

2.ge information om sådana uppgifter som behövs för att före- bygga, förhindra eller upptäcka brottslig verksamhet eller för att ut- reda eller beivra brott med anknytning till skjutvapen.

Bevarande och gallring av uppgifter i vapenregister

9 § Uppgifter om sådana skjutvapen och vapendelar som avses i 15 kap. ska bevaras i vapenregister i 30 år efter det att skjutvapnet eller vapendelen har skrotats. Om skjutvapnet eller vapendelen har över-

SOU 2024:31

Författningsförslag

förts till en mottagare i utlandet ska uppgifterna i stället bevaras i 30 år efter utförseln, om skjutvapnet eller vapendelen inte dessför- innan har återförts.

Uppgifter om namn, adress och organisations- eller personnum- mer avseende den som har getts tillstånd att inneha sådana skjutvapen eller vapendelar ska bevaras under samma tid.

När perioden om 30 år har löpt ut ska personuppgifter i vapen- register raderas.

10 § Uppgifter i vapeninnehavarregistret om personer som tillhör hemvärnets personal ska gallras när Försvarsmakten har meddelat att uppgiften inte längre är aktuell.

Utlämnande av uppgifter i vapenregister

11 § Personuppgifter som behandlas i vapenregister och som är nöd- vändiga för att framställa rättsstatistik ska lämnas till den myndighet som ansvarar för att framställa sådan statistik.

12 § Om det är förenligt med svenska intressen, får personuppgif- ter som behandlas i vapenregister lämnas till

1.Interpol eller Europol, eller till en polismyndighet eller åklagar- myndighet i en stat som är ansluten till Interpol, om det behövs för att myndigheten eller organisationen ska kunna förebygga, förhindra, upptäcka, utreda eller beivra brott, eller

2.utländsk underrättelse- eller säkerhetstjänst.

Uppgifter får vidare lämnas till en utländsk myndighet eller mellan- folklig organisation, om utlämnandet följer av en internationell över- enskommelse som Sverige efter riksdagens godkännande har tillträtt.

13 § Säkerhetspolisen, Tullverket och Kustbevakningen får medges direktåtkomst till vapenregister.

En myndighet som har beviljats direktåtkomst ansvarar för att till- gången till personuppgifter begränsas till vad varje tjänsteman behö- ver för att kunna fullgöra sina arbetsuppgifter.

Författningsförslag

SOU 2024:31

Ytterligare föreskrifter

14 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar ytterligare föreskrifter om

1.förande av vapenregister,

2.åtkomst till uppgifter i vapenregistren,

3.digital arkivering, och

4.att personuppgifter som behandlas i vapenregister får lämnas ut även i andra fall än som avses i 10–13 §§.

17 kap. Behandling av personuppgifter i vapenregister och vapenärenden

Förhållandet till annan reglering

1 § Bestämmelserna i detta kapitel kompletterar Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/679 av den 27 april 2016 om skydd för fysiska personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter och om upphävande av direktiv 95/46/EG (allmän dataskyddsförordning), här benämnd EU:s dataskyddsförordning.

Vid behandling av personuppgifter som omfattas av EU:s data- skyddsförordning gäller lagen (2018:218) med kompletterande be- stämmelser till EU:s dataskyddsförordning och föreskrifter som har meddelats i anslutning till den lagen, om inte annat följer av detta kapitel eller föreskrifter som har meddelats i anslutning till kapitlet.

2 § Vid behandling av personuppgifter som omfattas av brottsdata- lagen (2018:1177) gäller bestämmelserna i detta kapitel utöver den lagen.

Personuppgiftsansvar

3 § Polismyndigheten är personuppgiftsansvarig för behandling av personuppgifter i vapenregister och vapenärenden.

SOU 2024:31

Författningsförslag

Behandling av känsliga personuppgifter

4 § Om uppgifter om en person behandlas, får de kompletteras med känsliga personuppgifter när detta är absolut nödvändigt för syftet med behandlingen. Känsliga personuppgifter får också behandlas om det är nödvändigt för diarieföring eller om uppgifterna har lämnats till Polismyndigheten i en anmälan eller liknande och behandlingen är nödvändig för handläggningen.

Vad som avses med känsliga personuppgifter framgår av artikel 9.1

iEU:s dataskyddsförordning och 2 kap. 11–13 §§ brottsdatalagen (2018:1177).

5 § Det är förbjudet att utföra sökningar i syfte att få fram ett urval av personer grundat på känsliga personuppgifter.

Tillgång till personuppgifter

6 § Tillgången till personuppgifter ska begränsas till vad varje tjänste- man behöver för att kunna fullgöra sina arbetsuppgifter.

Skadestånd vid personuppgiftsbehandling som omfattas av brottsdatalagen

7 § Bestämmelsen om skadestånd i 7 kap. 1 § brottsdatalagen (2018:1177) ska tillämpas om behandling av personuppgifter som omfattas av brottsdatalagen skett i strid med detta kapitel eller före- skrifter som har meddelats i anslutning till kapitlet.

18 kap. Straff och förverkande

Vapenbrott

1 § Den som uppsåtligen innehar ett skjutvapen utan att ha rätt till det eller överlåter, yrkesmässigt förmedlar eller lånar ut ett skjut- vapen till någon som inte har rätt att inneha vapnet döms för vapen- brott till fängelse i högst fem år.

Om brottet med hänsyn till risken för att vapnet skulle komma till otillåten eller annan skadlig användning och övriga omständigheter

Författningsförslag

SOU 2024:31

är att anse som ringa, döms till böter eller fängelse i högst sex månader. Till böter eller fängelse i högst sex månader döms också om gärningen har begåtts av oaktsamhet.

Till ansvar för vapenbrott döms inte om gärningen är sådan som avses i 3 §.

2 § Om brott som avses i 1 § första stycket är grovt, döms för grovt vapenbrott till fängelse i lägst fyra och högst sju år. Vid bedömningen av om brottet är grovt ska det särskilt beaktas om

1.vapnet har innehafts på allmän plats eller på en annan plats där människor brukar samlas eller har samlats eller i ett fordon på en sådan plats,

2.vapnet har varit av särskilt farlig beskaffenhet,

3.innehavet, överlåtelsen, förmedlingen eller utlåningen har avsett flera vapen,

4.vapnet har innehafts i en sådan miljö att det typiskt sett kan befaras komma till brottslig användning, eller

5.gärningen annars har varit av särskilt farlig art.

Om brott som avses i 1 § första stycket är synnerligen grovt, döms för synnerligen grovt vapenbrott till fängelse i lägst sex och högst tio år. Vid bedömningen av om brottet är synnerligen grovt ska det särskilt beaktas om innehavet, överlåtelsen, förmedlingen eller utlåningen har avsett ett stort antal vapen eller flera vapen av särskilt farlig beskaf- fenhet.

Vid bedömningen enligt första och andra styckena ska ett enhands- vapen anses vara av särskilt farlig beskaffenhet, om det är kraftfullt eller har en särskilt farlig konstruktion eller utformning.

Överträdelse av ett tidsbegränsat tillstånd att inneha skjutvapen

3 § Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet olovligen innehar ett skjutvapen sedan ett tidsbegränsat tillstånd att inneha vapnet löpt ut, döms om det olovliga innehavet pågått i mindre än tre månader för överträdelse av ett tidsbegränsat tillstånd att inneha skjutvapen till böter eller fängelse i högst sex månader.

I ringa fall ska det inte dömas till ansvar.

SOU 2024:31

Författningsförslag

Vapenmärkningsbrott

4 § Den som uppsåtligen bryter mot bestämmelserna om märkning i 15 kap. 2 § första, andra och fjärde styckena, 3, 4, 7 eller 8 § döms för vapenmärkningsbrott till böter eller fängelse i högst ett år. Detsamma gäller den som uppsåtligen förfalskar eller utan lov utplånar, avlägs- nar eller ändrar sådan märkning.

Till ansvar för brott mot bestämmelserna om märkning i 15 kap. 7 eller 8 § döms det inte om gärningen är belagd med straff enligt 1 eller 2 §.

Missbruk av rätt att inneha skjutvapen

5 § Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet missbrukar rätten att inneha ett skjutvapen genom att använda det för något annat ända- mål än det som han eller hon är berättigad till, döms för missbruk av rätt att inneha skjutvapen till böter eller fängelse i högst sex månader.

Olovlig befattning med ammunition och vapentillbehör

6 § Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet

a)innehar ammunition utan att ha rätt till det, eller

b)överlåter eller yrkesmässigt förmedlar ammunition till någon som inte har rätt att inneha egendomen,

döms för olovlig befattning med ammunition till böter eller fäng- else i högst sex månader.

För det fall att en gärning som avses i första stycket avser ljud- dämpare eller vapenmagasin döms för olovlig befattning med vapen- tillbehör till böter eller fängelse i högst sex månader.

I ringa fall ska det inte dömas till ansvar för otillåtet innehav av ammunition, ljuddämpare eller vapenmagasin.

Olovlig handel och förmedling

7 § Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bedriver handel med skjutvapen utan tillstånd, döms för olovlig vapenhandel till böter eller fängelse i högst sex månader.

Författningsförslag

SOU 2024:31

8 § Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet yrkesmässigt förmed- lar skjutvapen utan tillstånd, döms för olovlig vapenförmedling till böter eller fängelse i högst sex månader.

För det fall att en gärning som avses i första stycket avser ammu- nition döms för olovlig förmedling av ammunition till böter eller fäng- else i högst sex månader.

Andra överträdelser av vapenlagen

9 § Till böter eller fängelse i högst sex månader döms den som upp- såtligen eller av oaktsamhet

a)bryter mot bestämmelserna om överlämnande till förvaring hos någon annan i 12 kap. 4 § första stycket eller om transport i 12 kap. 6 § eller mot villkor i fråga om förvaring av vapen som meddelats med stöd av denna lag,

b)bryter mot bestämmelserna om förvaring i 12 kap. 1, 2 och 4 §§ i fråga om skjutvapen, ammunition eller ljuddämpare som inne- has av sammanslutningar, huvudmän för museer eller auktoriserade bevakningsföretag eller i fråga om skjutvapen som innehas av vapen- handlare,

c)förvarar skjutvapen eller ljuddämpare åt någon annan utan att ett föreskrivet tillstånd till förvaringen finns, eller bryter mot bestäm- melserna om användning vid förvaring i 12 kap. 4 § andra stycket,

d)medför skjutvapen i strid med bestämmelserna i 12 kap. 7 §,

eller

e)bryter mot föreskrifter som har meddelats med stöd av 20 kap. 7 § genom att olovligen överföra vapen eller ammunition till ett annat land.

I ringa fall ska det inte dömas till ansvar för överträdelse av be- stämmelserna i 12 kap. 7 §.

Till ansvar för otillåten förvaring av skjutvapen åt någon annan döms det inte om gärningen är belagd med straff enligt 1 eller 2 §.

10 § Till böter döms den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot föreskrifter som har meddelats med stöd av 20 kap. 8 § a) genom att underlåta att på föreskrivet sätt anmäla utförsel eller utlåning av skjutvapen.

SOU 2024:31

Författningsförslag

Brottskonkurrens

11 § Bestämmelser om straff för olovlig införsel av vapen, ammu- nition eller ljuddämpare och för försök till sådant brott finns i lagen (2000:1225) om straff för smuggling.

Förverkande och beslag

12 § Ett skjutvapen som har varit föremål för brott som avses i 1–5 §§ ska förklaras förverkat om det inte är uppenbart oskäligt. Detsamma gäller ammunition, ljuddämpare och vapenmagasin som har varit före- mål för brott som avses i 6 § första och andra stycket. I stället för att förklara egendomen förverkad kan dess värde förklaras förverkat. Om ett vapen förklaras förverkat får även ammunition, ljuddämpare och vapenmagasin som hör till vapnet förklaras förverkade.

Utbyte av brott enligt denna lag ska förklaras förverkat, om det inte är uppenbart oskäligt.

13 § Jakttillsynsmän som förordnats av länsstyrelsen samt personal vid Kustbevakningen och Tullverket eller särskilt förordnade tjänste- män vid länsstyrelsen har samma befogenhet som polismän att ta sådan egendom i beslag som skäligen kan antas vara förverkad enligt denna lag.

Åtal

14 § Om någon frivilligt lämnar in skjutvapen, ammunition, ljud- dämpare eller vapenmagasin till Polismyndigheten, får åtal för olov- ligt innehav av egendomen väckas mot honom eller henne av åklagaren endast om det är motiverat från allmän synpunkt.

Försök, förberedelse och stämpling

15 § För försök, förberedelse eller stämpling till grovt vapenbrott eller synnerligen grovt vapenbrott döms det till ansvar enligt 23 kap. brottsbalken.

Författningsförslag

SOU 2024:31

19 kap. Överklagande

1 § Polismyndighetens beslut enligt denna lag som gäller en fysisk person får överklagas till den förvaltningsrätt inom vars domkrets han eller hon var folkbokförd vid tidpunkten för beslutet.

I övriga fall överklagas beslut enligt denna lag till den förvalt- ningsrätt inom vars domkrets det första beslutet fattades.

Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.

2 § Polismyndighetens eller en domstols beslut enligt denna lag ska gälla omedelbart, om inte annat beslutas.

Polismyndighetens beslut om återkallelse av vapenhandlartillstånd, återkallelse av vapenmäklartillstånd, återkallelse av reparatörstillstånd eller återkallelse av auktorisation ska dock gälla omedelbart endast om Polismyndigheten anger det i beslutet. Polismyndigheten får bestämma att beslutet ska gälla omedelbart om det finns särskilda skäl för det.

Polismyndighetens eller en domstols beslut som rör märkning av vapen eller vapendelar av särskilt stort historiskt värde ska, trots vad som anges i första stycket, inte gälla omedelbart.

20 kap. Bemyndiganden

Föreskrifter som rör lagens och vissa bestämmelsers tillämpningsområde

Utvidgning av lagens tillämpningsområde

1 § Regeringen får meddela föreskrifter om att denna lag eller vissa föreskrifter i lagen ska tillämpas även i fråga om andra föremål än sådana som anges i 1 kap. 3 och 4 §§, om föremålen är särskilt ägnade att användas vid brott mot någons liv, hälsa eller personliga säkerhet.

Inskränkning av lagens tillämpningsområde

2 § Regeringen får meddela föreskrifter om att denna lag inte ska gälla i fråga om skjutvapen, ammunition, ljuddämpare och vapen- magasin som en företrädare för en annan stats myndighet eller för Europeiska gräns- och kustbevakningsbyrån medför vid tillfällig tjänst- göring i Sverige eller vid resa för tjänsteändamål genom Sverige.

SOU 2024:31

Författningsförslag

3 § Regeringen eller, efter regeringens bestämmande, Försvars- makten får i enskilda fall besluta att lagen inte ska gälla skjutvapen, ammunition, ljuddämpare och vapenmagasin som innehas av en främ- mande stats militära styrka som befinner sig i Sverige inom ramen för internationellt militärt samarbete eller internationell krishantering.

Undantag från bestämmelser om tillstånd

4 § Regeringen får meddela föreskrifter om

a)att bestämmelserna om tillstånd i 2 kap. 1 och 2 §§ inte ska gälla innehav av skjutvapen, ljuddämpare eller vapenmagasin som lämnats över från staten till

– statliga tjänstemän eller personer som tillhör det militära försvaret, räddningstjänsten, Polismyndigheten eller Säkerhetspolisen,

– den som för statens räkning tillverkar krigsmateriel, eller

– frivilliga försvarsorganisationer,

b)att bestämmelserna om tillstånd i 2 kap. 1 och 2 §§ inte ska gälla införsel av skjutvapen som lämnats över från staten till statliga tjänstemän eller personer som tillhör det militära försvaret, räddnings- tjänsten, Polismyndigheten eller Säkerhetspolisen, eller ammunition eller ljuddämpare till sådana vapen, och

c)att bestämmelserna om tillstånd i 2 kap. 1 § inte ska gälla införsel av skjutvapen som medförs till Sverige enligt bestämmelserna i 8 kap. 5 §, eller ammunition eller ljuddämpare till sådana vapen.

5 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om undantag från kravet på tillstånd för att inneha start- eller signalvapen.

Effektbegränsade skjutvapen

6 § Regeringen får meddela föreskrifter om att anslagsenergin eller utgångshastigheten hos en projektil från ett skjutvapen ska under- stiga ett visst värde eller att vapnet ska vara konstruerat på ett visst sätt för att vapnet ska anses vara effektbegränsat enligt 2 kap. 2 §.

Författningsförslag

SOU 2024:31

Föreskrifter om krav på tillstånd i vissa fall

7 § Regeringen får meddela föreskrifter om att tillstånd ska krävas för överföring av skjutvapen eller ammunition från Sverige till ett annat land.

Föreskrifter om krav på anmälan i vissa fall

8 § Regeringen får meddela föreskrifter om

a)att den som avser att föra ut ett skjutvapen från Sverige eller lånar ut ett skjutvapen till någon som är fast bosatt i ett annat land och inte ska använda vapnet endast i Sverige, ska anmäla detta till Polismyndigheten,

b)skyldighet att till Polismyndigheten anmäla förlust av skjut- vapen, och

c)skyldighet att anmäla att skjutvapen ingår i tillgångarna i ett dödsbo eller konkursbo.

9 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om

a)skyldighet att till Polismyndigheten anmäla överlåtelser och hur en sådan anmälan ska göras, och

b)skyldighet att till Polismyndigheten anmäla att förvärv av skjut- vapen inte skett inom föreskriven tid och hur en sådan anmälan ska göras.

Föreskrifter om innehavstillstånd, lånetillstånd och därmed sammanhängande frågor

Förutsättningar för tillstånd

10 § Regeringen får meddela föreskrifter om

a)att tillstånd att inneha vissa skjutvapen som huvudsakligen har prydnads- eller särskilt affektionsvärde eller för udda ändamål, för andra ändamål än skjutning, får ges endast om vapnet har deaktive- rats enligt kommissionens genomförandeförordning (EU) 2015/2403 av den 15 december 2015 om fastställande av gemensamma riktlinjer om standarder och metoder för deaktivering i syfte att se till att de- aktiverade skjutvapen görs irreversibelt funktionsodugliga,

SOU 2024:31

Författningsförslag

b)att tillstånd att inneha vissa skjutvapen för udda ändamål som inte avser skjutning får ges endast om det finns synnerliga skäl, och.

c)undantag från de förutsättningar som ska vara uppfyllda för tillstånd att inneha skjutvapen vid ansökan om förnyelse av ett tids- begränsat tillstånd.

11 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om krav på skjutskicklighet, utbildning, ålder och de förutsättningar i övrigt som ska vara uppfyllda för tillstånd att inneha eller låna skjutvapen.

Varaktigt obrukbara skjutvapen

12 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om de krav på tekniska åtgärder som ska vid- tas för att ett skjutvapen ska anses vara varaktigt obrukbart i den mening som avses i 3 kap. 3 § och 4 kap. 7 §.

Förvärv i en annan stat än där förvärvaren bor

13 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om

a)förutsättningar för och förfaringssätt vid medgivande av att personer bosatta i Sverige ska få tillstånd att förvärva skjutvapen i ett annat land, och

b)krav på att den som förvärvat ett skjutvapen i Sverige och som är bosatt i ett främmande land ska underrätta den staten om för- värvet.

Europeiskt skjutvapenpass

14 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om utfärdande av europeiska skjutvapen- pass till dem som har tillstånd att inneha skjutvapen i Sverige.

Författningsförslag

SOU 2024:31

Auktorisation av sammanslutningar för målskytte

15 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om kraven för auktorisation enligt 5 kap. 5 §.

Vapenföreståndare och ersättare för museer och bevakningsföretag

16 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om krav på kunskap för godkännande av vapen- föreståndare eller ersättare för en huvudman för ett museum eller ett auktoriserat bevakningsföretag.

Föreskrifter om vapenhandlar-, vapenmäklar- och reparatörstillstånd och därmed sammanhängande frågor

17 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om

a)krav på kunskap för att få vapenhandlartillstånd, reparatörs- tillstånd eller vapenmäklartillstånd och vad som i övrigt ska gälla vid sådan verksamhet, och

b)villkoren för att en verksamhet som rör handel med skjutvapen eller reparation eller översyn av skjutvapen ska anses bedrivas yrkes- mässigt.

18 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om krav på vapenhandlare och vapenmäklare att

a)föra förteckningar och hålla dem tillgängliga för Polismyndig- heten,

b)lämna Polismyndigheten upplysningar om inköpta och sålda vapen, befintligt vapenlager och andra förhållanden som är av bety- delse för Polismyndighetens tillsyn, och

c)anmäla transaktioner.

Föreskrifter om övriga förutsättningar för tillstånd

19 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får också i övrigt meddela föreskrifter om de förutsättningar som ska vara uppfyllda för tillstånd enligt denna lag.

100

SOU 2024:31

Författningsförslag

Föreskrifter om ändring och reparation av skjutvapen

20 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om vad som ska iakttas utöver bestämmel- serna i 11 kap. vid ändring och reparation av skjutvapen.

Föreskrifter om förvaring och transport

21 § Regeringen får meddela närmare föreskrifter om förutsätt- ningarna för tillstånd till överlämnande för förvaring enligt 12 kap. 4 § till juridiska personer.

22 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om

a)krav på vapensamlares, sammanslutningars, museers, vapenhand- lares, vapenreparatörers och gymnasieskolors förvaring av tillstånds- pliktiga skjutvapen och på sammanslutningars förvaring av ammu- nition eller ljuddämpare, och

b)vad som ska iakttas utöver bestämmelserna i 12 kap. i fråga om transport av skjutvapen, ammunition och ljuddämpare.

Föreskrifter om avgifter

23 § Regeringen får meddela föreskrifter om storleken på de av- gifter som får tas ut enligt 1 kap. 11 §.

Föreskrifter om vissa bevis och intyg

24 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om

a)krav på att intyg om uppdrag som vapenhanterare, lån av skjut- vapen eller om uppdrag enligt 2 kap. 8 § ska lämnas eller visas upp, och

b)krav på att bevis om tillstånd eller godkännande enligt denna lag ska medföras, visas upp eller ges in till Polismyndigheten.

101

Författningsförslag

SOU 2024:31

Föreskrifter om böter

25 § Regeringen får meddela föreskrifter om att den som bryter mot föreskrifter som meddelats med stöd av denna lag ska dömas till böter.

1.Denna lag träder i kraft den 1 januari 2026.

2.Genom lagen upphävs vapenlagen (1996:67).

3.Den som vid lagens ikraftträdande har tillstånd som beslutats enligt vapenlagen (1996:67) anses ha tillstånd också enligt denna lag.

4.Den som den 1 april 1996 hade tillstånd att förvärva, inneha, föra in eller handla med skjutvapen eller ammunition ska anses ha till- stånd till det också enligt denna lag, om tillståndet har beviljats enligt kungörelsen (1927:338) med vissa bestämmelser angående skjutvapen och ammunition, vapenkungörelsen (1934:315), vapenförordningen (1949:340) eller vapenlagen (1973:1176).

5.Den som före den 1 juli 2000 av polismyndigheten har god- känts att ta emot skjutvapen för reparation, översyn eller skrotning ska anses ha tillstånd till det enligt denna lag.

6.Den som den 1 april 1996 var berättigad enligt andra punkten i övergångsbestämmelserna till lagen (1987:1008) om ändring i vapen- lagen (1973:1176) att inneha ett start- eller signalvapen utan tillstånd får även fortsättningsvis inneha vapnet utan tillstånd.

7.En sammanslutning för målskytte som auktoriserats enligt 2 kap. 17 § vapenlagen (1996:67) eller som anses auktoriserad enligt andra punkten i övergångsbestämmelserna till lagen (2014:895) om ändring i vapenlagen (1996:67) ska anses vara auktoriserad också enligt denna lag.

8.Den som vid lagens ikraftträdande är godkänd som förestån- dare eller ersättare för en vapenhandlare eller vapenmäklare eller som är godkänd att i en vapenhandlares ställe närvara vid provskjutning ska anses vara godkänd också enligt denna lag.

9.Bestämmelserna i 4 kap. 7 § första stycket om tillstånd att inne- ha skjutvapen för prydnads- eller minnesändamål tillämpas endast

ifråga om tillstånd som ges efter den 1 juli 2000. Detsamma gäller bestämmelserna i 4 kap. 12 § om tidsbegränsning av tillstånd att inneha helautomatiskt vapen eller enhandsvapen för flerskott.

10.Den som vid lagens ikraftträdande har rätt att inneha vapen- magasin utan tillstånd med stöd av andra punkten i övergångsbestäm-

102

SOU 2024:31

Författningsförslag

melserna till lagen (2023:372) om ändring i vapenlagen (1996:67) får inneha vapenmagasinen utan tillstånd till dess ansökan om tillstånd prövats slutligt.

11.Den som vid lagens ikraftträdande har rätt att yrkesmässigt förmedla skjutvapen eller ammunition utan tillstånd med stöd av tredje punkten i övergångsbestämmelserna till lagen (2023:372) om ändring i vapenlagen (1996:67) får bedriva sådan verksamhet utan tillstånd till dess ansökan om tillstånd prövats slutligt.

12.I ärenden som gäller ansökan enligt vapenlagen (1996:67) tillämpas den nya lagen vid prövning efter ikraftträdandet.

13.Bestämmelsen i 3 kap. 2 § tredje stycket om att tillstånd till innehav av ett skjutvapen inte får ges om innehav för det avsedda ända- målet av den sortens vapen innebär en risk för allmän ordning och säkerhet som är oproportionerlig i förhållande till nyttan för ändamålet tillämpas endast i fråga om tillstånd som ges efter ikraftträdandet.

14.Bestämmelserna i 4 kap. 5 § om att tillstånd att inneha skjut- vapen för samling får ges endast om vapnet ska ingå i en samling som har ett av Polismyndigheten godkänt samlingsområde tillämpas endast

ifråga om tillstånd som ges efter ikraftträdandet.

15.Bestämmelsen i 4 kap. 7 § första stycket om att tillstånd att inne- ha skjutvapen för udda ändamål som inte avser skjutning tillämpas endast i fråga om tillstånd som ges efter ikraftträdandet.

16.Bestämmelsen i 4 kap. 9 § om att tillstånd att inneha helauto- matiska vapen får ges endast för målskjutning, skydd och udda skjut- ningsändamål tillämpas endast i fråga om tillstånd som ges efter ikraft- trädandet.

17.Bestämmelserna om stommar och lådor i 4 kap. 8 och 9 §§ och 5 kap. 3, 8 och 14 §§ tillämpas endast i fråga om tillstånd som ges efter ikraftträdandet.

18.Den som vid lagens ikraftträdande innehar sådana föremål eller programvara som avses i 2 kap. 3 § b, d eller e har rätt att inneha egendomen till utgången av april 2026.

19.Registrering enligt 16 kap. 5 § 2 av fysiska personer som har ett betydande inflytande över en juridisk person med tillstånd att driva handel med skjutvapen behöver endast ske om lämplighets- prövningen har skett efter den 1 juli 2012.

20.Registrering enligt 16 kap. 3 § 1 och 2 och 16 kap. 5 § 2 av fysiska personer som har ett betydande inflytande över en skytte- sammanslutning, ett auktoriserat bevakningsföretag eller en organi-

103

SOU 2024:31

Författningsförslag

1.2Förslag till vapenförordning (2025:00)

Härmed föreskrivs följande.

1 kap. Inledande bestämmelser

Förordningens innehåll

1 § Förordningen innehåller följande kapitel.

–1 kap. Inledande bestämmelser

–2 kap. Undantag från krav på innehavstillstånd

–3 kap. Ansökningar om innehavstillstånd

–4 kap. Enskilda personers innehav

–5 kap. Organisationers innehav

–6 kap. Bevis om innehavstillstånd och vissa andra bevis

–7 kap. Enskilda personers och organisationers förvärv av skjut- vapen

–8 kap. Vapenhandlare och vapenmäklare

–9 kap. Vapenreparatörer

–10 kap. Införsel av skjutvapen, ammunition eller ljuddämpare

–11 kap. Överföring av skjutvapen och ammunition till ett annat

land

–12 kap. Utlåning av skjutvapen

–13 kap. Skjutvapen, ammunition och vapentillbehör i dödsbon och konkursbon

–14 kap. Skyldighet att visa upp bevis och intyg

–15 kap. Förvaring och transport av skjutvapen, ammunition och ljuddämpare

–16 kap. Återkallelse och omhändertagande

–17 kap. Inlösen av skjutvapen, ammunition och vapentillbehör

–18 kap. Vapenregister

–19 kap. Straffbestämmelser

–20 kap. Överklagande

–21 kap. Avgifter

–22 kap. Särskilda bestämmelser

–23 kap. Övriga bemyndiganden

105

Författningsförslag

SOU 2024:31

2 § Med skjutvapen, ammunition och vapenmagasin förstås i denna förordning sådana skjutvapen och andra föremål samt sådan ammu- nition och sådana vapenmagasin som omfattas av bestämmelserna i vapenlagen (2025:00).

Termer och uttryck som används i vapenlagen har även i övrigt samma betydelse i denna förordning.

I bilagan till denna förordning delas skjutvapen och ammunition in i de kategorier som behövs för tillämpning av vissa bestämmelser som meddelas för att genomföra Europaparlamentets och rådets direk- tiv (EU) 2021/555 av den 24 mars 2021 om kontroll av förvärv och innehav av vapen.

Vapenlagen gäller inte i vissa fall

3 § Företrädare för en annan stats myndighet som tillfälligt tjänst- gör i Sverige enligt lagen (2000:1219) om internationellt tullsamarbete eller lagen (2017:496) om internationellt polisiärt samarbete undan- tas från lagens bestämmelser om skjutvapen, ammunition, ljuddäm- pare och vapenmagasin. Detsamma gäller företrädare för polisen i Danmark som befinner sig i Sverige enligt överenskommelsen av den

11maj 2020 mellan Konungariket Sveriges regering och Konungariket Danmarks regering i syfte att möjliggöra danska gränskontroller på tåg över Öresund.

Första stycket gäller också den som tillfälligt tjänstgör i Sverige enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2019/1896 av den 13 november 2019 om den europeiska gräns- och kustbevak- ningen och om upphävande av förordningarna (EU) nr 1052/2013 och (EU) 2016/1624.

4 § Företrädare för polisen i Danmark, Finland, Island och Norge som i tjänsten reser genom Sverige från ett nordiskt land till en annan del av det landet eller till ett annat nordiskt land och medför skjutvapen, ammunition, ljuddämpare eller vapenmagasin för tjänste- ändamål undantas från vapenlagens (2025:00) bestämmelser om skjut- vapen, ammunition, ljuddämpare och vapenmagasin.

5 § Försvarsmakten får i enskilda fall besluta att vapenlagen (2025:00) inte ska gälla skjutvapen, ammunition, ljuddämpare och vapenmagasin som innehas av en främmande stats militära styrka som

106

SOU 2024:31

Författningsförslag

befinner sig i Sverige inom ramen för internationellt militärt samarbete eller internationell krishantering.

Effektbegränsade skjutvapen

6 § Ett kolsyre-, luft- eller fjädervapen ska anses ha sådan begrän- sad effekt som avses i 2 kap. 2 § vapenlagen (2025:00) om en projek- til från vapnet fyra meter från pipans mynning har en anslagsenergi som är mindre än 10 joule.

Ett helautomatiskt kolsyre-, luft- eller fjädervapen ska anses ha sådan begränsad effekt om en projektil från vapnet fyra meter från pipans mynning har en anslagsenergi som är mindre än 3 joule.

Trots det som föreskrivs i första eller andra stycket ska ett kol- syre-, luft- eller fjädervapen som är avsett för att med färg markera träffar på deltagare i stridsspel (paintballvapen) anses ha sådan begrän- sad effekt som avses i 2 kap. 2 § vapenlagen, om vapnet är konstruerat för att laddas med färgampuller med en minsta diameter om 16 milli- meter.

Det som föreskrivs i första–tredje styckena ska också gälla för ett vapen med ett annat liknande utskjutningsmedel.

Ett skjutvapen som avses i första–fjärde styckena ska inte anses vara effektbegränsat om avfyrningen sker med slagstift och vapnet är konstruerat för patroner där drivämnet ingår.

7 § Ett harpunvapen ska anses ha en sådan begränsad effekt som avses i 2 kap. 2 § vapenlagen, om harpunen är avsedd att drivas ut med endast en gummikabel och avståndet mellan vapnets framkant och uttag för harpunens upphakning i vapnets stomme inte är längre än 50 centimeter.

Tillståndsmyndighet

8 § Frågor om tillstånd, förordnande, godkännande och övriga åt- gärder enligt denna förordning prövas av Polismyndigheten, om inte annat anges.

107

Författningsförslag

SOU 2024:31

Bemyndigande

9 § Polismyndigheten får meddela föreskrifter om förvaring av skjut- vapen, ammunition och ljuddämpare vid transitering enligt 4 §.

2 kap. Undantag från krav på innehavstillstånd

1 § Krav på innehavstillstånd enligt 2 kap. 1 § vapenlagen (2025:00) gäller inte innehav av skjutvapen, ljuddämpare och vapenmagasin som har överlämnats från staten till

1.statliga tjänstemän eller personer som tillhör det militära försvaret, räddningstjänsten, Polismyndigheten eller Säkerhetspolisen, om de är skyldiga att inneha egendomen för tjänsten, eller

2.organisationer som anges i förordningen (1994:524) om frivillig försvarsverksamhet och deras läns- och lokalavdelningar.

2 § Tillstånd för innehav av start- eller signalvapen krävs inte för

a)Sveriges Riksidrottsförbund och förbund och föreningar som är anslutna till Riksidrottsförbundet,

b)Svenska Brukshundklubben och Svenska Kennelklubben och klubbar som är anslutna till dessa organisationer, och

c)flygplatsoperatör som driver flygplats där personal utövar flyg- trafikledningstjänst.

3 kap. Ansökningar om innehavstillstånd

Skjutvapen

Generella krav på ansökan

1 § En ansökan om tillstånd att inneha skjutvapen ska vara skrift- lig. Ansökan ska innehålla uppgift om

1.sökandens namn, person- eller organisationsnummer och hem- vist eller säte, och

2.skjutvapnets typ, fabrikat, modell, kaliber och piplängd,

3.ändamålet med innehavet,

4.det antal och slag av skjutvapen som sökanden redan innehar,

5.vilka omständigheter sökanden åberopar till stöd för sin ansökan,

och

108

SOU 2024:31

Författningsförslag

6.den plats där vapnet och tillhörande ammunition och ljuddäm- pare ska förvaras och förvaringsutrymmets beskaffenhet.

Om ansökan avser ett visst bestämt skjutvapen, ska ansökan även innehålla uppgift om

1.överlåtarens eller upplåtarens namn, person- eller organisations- nummer och hemvist,

2.vapnets tillverkningsnummer, eller om vapnet saknar uppgift om tillverkningsnummer, annan uppgift som tillåter identifiering, och

3.i förekommande fall, vapnets märkning.

Om ansökan avser förnyelse av ett tidsbegränsat tillstånd är det tillräckligt att ansökan innehåller de uppgifter som framgår av första stycket 1 och 5 och andra stycket 2 och i förekommande fall uppgift om nytt ändamål med innehavet.

2 § Den utredning som sökanden åberopar till stöd för sin ansökan om innehavstillstånd ska ges in tillsammans med ansökningen.

Om ansökan avser skjutvapen för målskjutning ska sökanden se till att styrelsen för skyttesammanslutningen snarast lämnar fören- ingsintyg eller skytteborgen enligt 4 kap. 11 §.

3 § Om en ansökan om innehavstillstånd avser ändring av ett skjut- vapen som sökanden redan har tillstånd att inneha, eller av vad till- ståndet omfattar, ska ansökan innehålla

1.uppgifter som anges i 1 § första stycket och andra stycket 2 och 3,

2.uppgift om den ändring avseende skjutvapnet eller tillståndet som sökanden önskar göra.

Om sökanden har ett tillståndsbevis ska det bifogas ansökan.

Särskilda krav när ansökan gäller stommar eller lådor

4 § En ansökan om tillstånd att inneha stommar eller lådor ska, ut- över de uppgifter som anges i 1 §, innehålla uppgift om vilken typ av komplett skjutvapen som vapendelen är avsedd för.

109

Författningsförslag

SOU 2024:31

Särskilda krav när ansökan gäller vapensamling

5 § En enskild persons ansökan om tillstånd att inneha skjutvapen för samling ska, utöver de uppgifter som anges i 1 §, även innehålla uppgift om

1.samlingens inriktning och avgränsning,

2.vilka föremål som omfattas av samlingsområdet och

3.om samlingsområdet har godkänts av Polismyndigheten enligt 4 kap. 5 § vapenlagen (2025:00).

Föremål som omfattas av samlingsområdet ska så långt det är möj- ligt anges med uppgift om skjutvapnets typ, fabrikat, modell, variant av modell och kaliber.

Särskilda krav när ansökan görs av en sammanslutning för målskytte

6 § En ansökan om innehavstillstånd för skjutvapen från en sam- manslutning för målskytte ska, utöver de uppgifter som anges i 1 §, även innehålla uppgift om

1.vem som är ansvarig för förvaringen,

2.namn, personnummer och hemvist för de fysiska personer som har ett betydande inflytande över sammanslutningen, och

3.i förekommande fall, till vilken auktoriserad sammanslutning som sammanslutningen är ansluten.

Särskilda krav när ansökan görs av ett auktoriserat bevakningsföretag

7 § En ansökan om innehavstillstånd för skjutvapen från ett aukto- riserat bevakningsföretag som är en juridisk person ska, utöver de upp- gifter som anges i 1 §, innehålla uppgift om namn, personnummer och hemvist för de fysiska personer som har ett betydande infly- tande över den juridiska personen.

Ammunition, ljuddämpare och vapenmagasin

8 § En ansökan om tillstånd att inneha ammunition, ljuddämpare eller vapenmagasin ska vara skriftlig. Ansökan ska innehålla uppgift om

1.sökandens namn, person- eller organisationsnummer och hem- vist eller säte,

110

SOU 2024:31

Författningsförslag

2.det slag och den mängd egendom som sökanden vill ha tillstånd att inneha,

3.ändamålet med innehavet,

4.de omständigheter sökanden åberopar till stöd för sin ansökan,

och

5.den plats där ammunitionen eller ljuddämparen ska förvaras och förvaringsutrymmets beskaffenhet.

Den utredning som sökanden åberopar till stöd för sin ansökan ska ges in tillsammans med ansökningen.

Förnyelse av flera tidsbegränsade tillstånd

9 § Om en person innehar flera skjutvapen med tidsbegränsade tillstånd, ska frågan om förnyelse av tillstånden prövas i ett sam- manhang om sökanden begär det.

Ansökan om tillstånd att använda samlarvapen för skjutning

10 § En ansökan om tillstånd från en enskild person eller huvud- mannen för ett museum att för skjutning använda ett vapen som inne- has för samling ska vara skriftlig. Ansökan ska innehålla uppgift om

1.sökandens namn, person- eller organisationsnummer och hem- vist eller säte,

2.skjutvapnets tillverkningsnummer,

3.namn och personnummer för den som ska genomföra skjut- ningen samt personens kvalifikationer när det gäller att praktiskt handha vapnet,

4.syftet med skjutningen,

5.när och var skjutningen ska äga rum, och

6.övriga omständigheter sökanden åberopar till stöd för sin an- sökan.

Den utredning som sökanden åberopar till stöd för sin ansökan ska ges in tillsammans med ansökningen.

111

Författningsförslag

SOU 2024:31

4 kap. Enskilda personers innehav

Allmänna bestämmelser om enskilda personers innehav

Ålderskrav

1 § Endast den som har fyllt 18 år får ges tillstånd att inneha skjut- vapen. Det gäller dock inte start- eller signalvapen eller vapen som gjorts varaktigt obrukbara.

Tillstånd till innehav av helautomatiska vapen får ges endast om sökanden har fyllt 20 år. Det gäller dock inte om vapnet är ett sådant effektbegränsat vapen som den som fyllt 18 år får inneha utan till- stånd enligt 2 kap. 2 § vapenlagen (2025:00). I sådana fall gäller i stället första stycket.

Undantag från ålderskraven i första och andra stycket får göras för jakt eller målskjutning om det finns särskilda skäl. Vid bedöm- ningen av om särskilda skäl föreligger ska särskilt beaktas

1.sökandens ålder och mognad,

2.vilken typ av skjutvapen som ansökan avser,

3.om sökanden har ett behov av vapnet som inte kan tillgodoses genom bestämmelserna om utlåning i 9 kap. vapenlagen (2025:00), och

4.om någon som har fyllt 18 år och som antingen är sökandens vårdnadshavare eller har tillstånd att inneha skjutvapen ser till att sök- anden har praktiska förutsättningar att förvara skjutvapnet i enlighet med vapenregleringens krav.

Förmyndares och förvaltares samtycke

2 § Tillstånd att inneha skjutvapen, ammunition, ljuddämpare eller vapenmagasin får inte ges den som är underårig eller har förvaltare enligt 11 kap. 7 § föräldrabalken utan att förmyndaren eller förval- taren har samtyckt till innehavet.

Grundläggande handhavandekrav

3 § En enskild person som ansöker om innehavstillstånd för skjut- vapen ska, om inte ansökan uteslutande avser annat ändamål än skjut- ning, visa att han eller hon kan handha ett sådant vapen som ansökan avser.

112

SOU 2024:31

Författningsförslag

För tillstånd till innehav av tårgasanordningar och andra till verkan och ändamål jämförliga anordningar måste sökanden kunna hantera anordningen och ha kunskap om dess verkningar.

Utöver de krav som följer av denna paragraf gäller särskilda krav för innehav av skjutvapen för jakt och målskjutning.

Särskilda bestämmelser om innehav för jakt

Jägarexamen

4 § För tillstånd till innehav av skjutvapen för jakt krävs att sökan- den avlagt prov som visar att han eller hon har grundläggande känne- dom om jakt och viltvård och kan handha vapnet (jägarexamen).

Naturvårdsverket får i enskilda fall besluta om undantag från kravet på jägarexamen, utom när det gäller enhandsvapen.

5 § Jägarexamen ska avläggas inför en provledare som förordnats av Polismyndigheten efter förslag av Svenska jägareförbundet/Lands- bygdens jägare och Jägarnas Riksförbund.

Kostnaderna för provtagningen ska betalas av den som avlägger provet enligt en taxa som fastställs av Naturvårdsverket.

Behov av skjutvapen för jakt

6 § Den som har jägarexamen enligt 4 § ska vid prövning enligt

4kap. 2 § vapenlagen (2025:00) anses ha behov av skjutvapen för jakt, om inte särskilda skäl föranleder annat. Det som har sagts nu gäller inte i fråga om vapen som avses i 15 §.

Vid tillämpning av första stycket ska behovet anses motsvara sex kompletta skjutvapen, stommar eller lådor för jakt, om inte sökan- den visar att han eller hon behöver fler skjutvapen än så.

Tillstånd till fler än åtta kompletta skjutvapen, stommar eller lådor för jakt, får ges endast om sökanden visar att det finns ett mycket kvalificerat behov av ytterligare skjutvapen. Vid bedömningen av om ett mycket kvalificerat behov föreligger ska särskilt beaktas

1.sökandens behov av de skjutvapen han eller hon redan innehar,

2.om behovet av skjutvapnet kan tillgodoses genom befintligt vapeninnehav, och

3.om jakten bedrivs yrkesmässigt eller annars i större omfattning.

113

Författningsförslag

SOU 2024:31

Skjutvapen som är lämpade för jakt

7 § Sådana skjutvapen som enligt jaktlagen (1987:259) eller förskrif- ter som har meddelats med stöd av den lagen får användas för jakt ska vid tillämpning av 3 kap. 2 § andra stycket vapenlagen (2025:00) anses vara lämpade för jakt.

Särskilda bestämmelser om innehav för målskjutning

Krav på lämplighet och behov

8 § Tillstånd till innehav för målskjutning av andra skjutvapen än effektbegränsade vapen, enhandsvapen eller helautomatiska vapen får ges endast om sökanden är

1.ordinarie hemvärnssoldat, eller

2.är aktiv medlem i en sammanslutning

–som inom ramen för sin verksamhet bedriver skytte med sådant vapen som ansökan avser, och som

–har auktoriserats enligt vapenlagen (2025:00) eller är ansluten till en auktoriserad sammanslutning.

9 § Tillstånd till innehav för målskjutning av enhandsvapen som inte är effektbegränsade får ges endast om sökanden

1.har visat prov på särskild skjutskicklighet, och

2.är aktiv medlem i en sammanslutning

–som inom ramen för sin verksamhet bedriver skytte med sådant vapen som ansökan avser, och som

–har auktoriserats enligt vapenlagen (2025:00) eller är ansluten till en auktoriserad sammanslutning.

10 § Tillstånd till innehav av helautomatiska vapen för målskjut- ning får ges endast om sökanden

1.har visat prov på särskild skjutskicklighet, och

2.är aktiv medlem i en sammanslutning

–vars verksamhet Försvarsmakten förklarat vara av betydelse för totalförsvaret,

–som inom ramen för sin verksamhet bedriver skytte med sådant vapen som ansökan avser, och som

–har auktoriserats enligt vapenlagen (2025:00) eller är ansluten till en auktoriserad sammanslutning.

114

SOU 2024:31

Författningsförslag

Vad som sägs i första stycket gäller inte om vapnet är ett sådant effektbegränsat vapen som den som fyllt 18 år får inneha utan till- stånd enligt 2 kap. 2 § vapenlagen (2025:00).

Föreningsintyg och skytteborgen

11 § I fall som avses i 8 § 2 och 9 och 10 §§ ska intyg över aktivitet (föreningsintyg) lämnas av styrelsen i sammanslutningen. Om ansö- kan avser ett enhandsvapen som inte är effektbegränsat eller ett hel- automatiskt vapen ska intyget även avse skjutskicklighet.

Om sökanden inte har fyllt 18 år och ansökan gäller ett skjut- vapen som anges i 8 § ska styrelsen i sammanslutningen även intyga skjutskicklighet och personlig lämplighet (skytteborgen).

Tillåtet antal vapen

12 § För tillstånd till innehav av fler än tio enhandsvapen för mål- skjutning, eller stommar till sådana vapen, krävs att sökanden visar att han eller hon har ett mycket kvalificerat behov av ytterligare vapen. Detsamma gäller för tillstånd till innehav av fler än åtta andra vapen för målskjutning, eller stommar eller lådor till sådana vapen.

Vid bedömningen av om ett mycket kvalificerat behov föreligger ska särskilt beaktas

1.sökandens behov av de skjutvapen han eller hon redan innehar,

2.om behovet av skjutvapnet kan tillgodoses genom befintligt vapeninnehav, och

3.om sökanden tävlar i målskjutning på lägst nationell nivå.

Särskilda bestämmelser om innehav för vissa ändamål som inte avser skjutning

13 § Tillstånd att inneha skjutvapen som i brukbart skick hör till kategori A i bilagan till denna förordning för prydnads- eller minnes- ändamål eller udda ändamål som inte avser skjutning, får ges endast om vapnet har deaktiverats enligt kommissionens genomförande- förordning (EU) 2015/2403 av den 15 december 2015 om fastställande av gemensamma riktlinjer om standarder och metoder för deaktiver-

115

Författningsförslag

SOU 2024:31

ing i syfte att se till att deaktiverade skjutvapen görs irreversibelt funk- tionsodugliga.

Trots det som sägs i första stycket får tillstånd att inneha skjut- vapen som inte har deaktiverats och som tillhör i kategori A i bilagan till denna förordning ges för udda ändamål som inte avser skjutning om det finns synnerliga skäl.

Undantag från särskilda krav när vapnet behövs i tjänsten

14 § Trots det som sägs 3 § andra stycket, 4 och 8–11 §§ får till- stånd att inneha skjutvapen, utom enhandsvapen för jakt, ges till sökande som behöver vapnet i sin tjänst eller som för sin tjänst be- höver annat skjutvapen än tjänstevapen för att behålla eller utveckla sin skjutskicklighet. Är det fråga om utländsk säkerhetspersonal som medföljer vid statsbesök eller liknande eller som ansvarar för perso- ners säkerhet vid internationell luftfart, ska Polismyndigheten sam- råda med Regeringskansliet (Utrikesdepartementet).

Särskilda bestämmelser om vissa skjutvapen

15 § Behov att inneha skjutvapen kan i fråga om nedan angivna vapentyper anses finnas endast för följande ändamål.

Vapentyp

1.Enhandsvapen för jakt eller avlivning av djur a) enskottsvapen,

b) flerskottsvapen.

2.Vapen som av Polismyndigheten efter samråd med Naturvårdsverket klassificeras som salongsgevär.

Ändamål

Omfattande grytjakt, omfattande jakt med ställande av hund enligt jaktlagen (1987:259) eller för- skrifter som meddelats med stöd av den lagen eller avlivning av fällfångade djur.

Yrkesmässigt bedriven jakt- eller viltvård eller annat kvalificerat be- hov.

Avlivning av fällfångade djur.

116

SOU 2024:31

Författningsförslag

3.Tårgasanordningar eller andra till verkan och ändamål jämför- liga anordningar.

4.Injektionsvapen.

5.Eldrör eller pipa eller annan anordning som möjliggör att till ett skjutvapen använda annan ammu- nition än vapnet är avsett för.

Tjänst eller annan särskild om- ständighet som medför ett syn- nerligt behov av anordningen för personligt skydd eller utlåning till bevakningspersonal enligt 9 kap. 12 och 13 §§ vapenlagen (2025:00). Jakt enligt tillstånd som meddelats av Naturvårdsverket eller veteri- närarbete som avser tamdjur, om sökanden visar att han eller hon genomgått utbildning enligt före- skrifter som meddelats av Statens jordbruksverk, i fråga om jakt i samråd med Naturvårdsverket.

a)Målskjutning.

b)Yrkesmässigt bedriven jakt- eller viltvård eller annat kvalifi- cerat behov.

c)Övrig jakt med ammunition som Naturvårdsverket delat in i klass 2–4.

16 § Tillstånd att inneha skjutvapen för jakt får inte avse

1.sådana skjutvapen som avses i kategori A punkten 8 i bilagan till denna förordning, eller

2.enhandsvapen med centralantändning.

17 § En enskild person får ges tillstånd att inneha moderna skjut- vapen för samling endast om vapnet ska ingå i en samling som till klart största delen består av skjutvapen tillverkade före 1946.

En enskild person får ges tillstånd att inneha pansarskott, granat- gevär och andra tyngre, utpräglat militära vapen för samling endast om föremålet är av särskilt stort historiskt värde och personen sedan minst fem år innehar skjutvapen för samling.

117

Författningsförslag

SOU 2024:31

Särskilda krav vid bosättning i annan stat inom Europeiska unionen

18 § Tillstånd att inneha skjutvapen i kategori B i bilagan till denna förordning eller ammunition till ett sådant vapen får inte ges någon som är bosatt i ett annat land inom Europeiska unionen, om inte en behörig myndighet i det landet har samtyckt till innehavet.

19 § Tillstånd att inneha skjutvapen i kategori A, B eller C i bilagan till denna förordning får ges en person som är bosatt i ett annat land inom Europeiska unionen endast om denna person

a)beviljats tillstånd enligt 11 kap. 1–4 §§ att föra över vapnet till det land som personen är bosatt i, eller

b)skriftligt intygat och motiverat sin avsikt att inneha vapnet endast i Sverige.

Förnyelse av tidsbegränsade tillstånd

20 § Om sökanden har godtagbar anledning och inom överskådlig tid kan antas uppfylla samtliga förutsättningar för innehavstillstånd får ett tidsbegränsat tillstånd att inneha skjutvapen förnyas även om sökanden inte uppfyller samtliga sådana förutsättningar.

Bemyndiganden

21 § Polismyndigheten får meddela föreskrifter om

1.de krav på skjutskicklighet och aktivt medlemskap som gäller för tillstånd till innehav av skjutvapen för målskjutning,

2.vilka kunskapskrav som gäller för tillstånd till innehav av tårgas- anordningar och andra till verkan och ändamål jämförliga anord- ningar, och

3.de krav på tekniska åtgärder som ska vidtas för att ett skjutvapen ska anses vara varaktigt obrukbart i den mening som avses i 3 kap. 3 § och 4 kap. 7 § vapenlagen (2025:00).

22 § Naturvårdsverket får meddela närmare föreskrifter om provet för jägarexamen och om övriga frågor som avses i 4 § första stycket och 5 § första stycket.

118

SOU 2024:31

Författningsförslag

5 kap. Organisationers innehav

Innehavstillstånd för skyttesammanslutningar och bevakningsföretag

1 § Bestämmelserna i 4 kap. 15 § ska tillämpas även i fråga om till- stånd att inneha skjutvapen för skyttesammanslutningar och aukto- riserade bevakningsföretag.

Auktorisation av sammanslutningar för målskytte

2 § En ansökan om auktorisation enligt 5 kap. 5 § vapenlagen (2025:00) ska vara skriftlig. Ansökan ska innehålla uppgift om

1.sammanslutningens namn, organisationsnummer och var styrel- sen har sitt säte, och

2.vilka omständigheter sammanslutningen åberopar för utredning av sammanslutningens stabilitet, kontinuerliga skytteverksamhet och ordning för säker vapenhantering.

Polismyndigheten utfärdar ett bevis om auktorisationen.

När det gäller auktorisation av sådana organisationer som anges i förordningen (1994:524) om frivillig försvarsverksamhet och deras läns- och lokalavdelningar ska Polismyndigheten samråda med Försvarsmakten.

Vapenföreståndare och ersättare för museer och bevakningsföretag

3 § En ansökan om godkännande som vapenföreståndare eller er- sättare för huvudmannen för ett museum eller ett auktoriserat bevak- ningsföretag ska vara skriftlig. Ansökan ska innehålla uppgift om

1.sökandens namn, personnummer och hemvist,

2.uppdragsgivarens namn, person- eller organisationsnummer, hemvist eller säte, och

3.vilka omständigheter sökanden åberopar till stöd för sin ansökan. Den utredning som sökanden åberopar till stöd för sin ansökan

ska ges in tillsammans med ansökningen.

Polismyndigheten ska utfärda bevis om sådant godkännande som avses i första stycket. Beviset ska innehålla sådana uppgifter om den godkända personen och uppdragsgivaren som anges i första stycket 1 och 2.

119

Författningsförslag

SOU 2024:31

Polismyndigheten ska skicka en underrättelse om beslutet i ären- det till uppdragsgivaren.

Vapenhanterare

4 § En ansökan om godkännande som vapenhanterare för en skytte- sammanslutning, huvudman för ett museum eller ett auktoriserat be- vakningsföretag ska vara skriftlig. Ansökan ska innehålla uppgift om

1.sökandens namn, personnummer och hemvist,

2.tillståndshavarens namn, person- eller organisationsnummer, hemvist eller säte,

3.vilken hantering av skjutvapen, ammunition, ljuddämpare eller vapenmagasin uppdraget omfattar, och

4.vilka omständigheter sökanden åberopar till stöd för sin ansökan. Den utredning som sökanden åberopar till stöd för sin ansökan

ska ges in tillsammans med ansökningen.

Polismyndigheten ska skicka en underrättelse om beslutet i ärendet till uppdragsgivaren.

5 § Den kontrollansvariga enligt 5 kap. 17 § vapenlagen (2025:00) ska lämna ett intyg om uppdraget (vapenhanterarintyg) till den som ges ett uppdrag som vapenhanterare.

Intyget ska innehålla uppgift om

1.tillståndshavarens namn, personnummer eller organisations- nummer, hemvist eller säte,

2.namn, personnummer och hemvist för den eller de personer som gett uppdraget,

3.namn, personnummer och hemvist för vapenhanteraren,

4.vilken hantering av skjutvapen, ammunition, ljuddämpare eller vapenmagasin som omfattas av uppdraget,

5.i förekommande fall fabrikat, modell, kaliber och tillverknings- nummer för de skjutvapen som omfattas av uppdraget, och

6.datum då uppdraget getts och i förekommande fall uppgift om tidsbegränsning av uppdraget.

120

SOU 2024:31

Författningsförslag

Bemyndiganden

6 § Polismyndigheten får meddela föreskrifter om

1.kraven enligt 5 kap. 5 § vapenlagen (2025:00) för auktorisation av en sammanslutning på stabil organisation, kontinuerlig skytte- verksamhet och ordning för säker vapenhantering, och

2.kraven enligt 5 kap. 1 § vapenlagen på säkerhet i fråga om hand- havande av vapen, stabil organisation och kontinuerlig skytteverksam- het avseende tillstånd för en sammanslutning för målskytte att inneha skjutvapen.

7 § Polismyndigheten får meddela närmare föreskrifter om krav på kunskap för godkännande av vapenföreståndare eller ersättare för en huvudman för ett museum eller ett auktoriserat bevakningsföretag.

6 kap. Bevis om innehavstillstånd och vissa andra bevis

Polismyndighetens skyldigheter

1 § Polismyndigheten ska utfärda bevis över tillstånd att inneha skjut- vapen, ammunition, ljuddämpare eller vapenmagasin och, om till- ståndet avser innehav av vapen, en kopia av beviset.

Om tillståndet avser innehav av ett skjutvapen som ska förvärvas ska Polismyndigheten utfärda ett bevis om förvärvstillstånd som er- sätts med ett tillståndsbevis enligt första stycket när förvärvet har skett.

2 § Om ett tillstånd enligt 1 § avser en person som är bosatt i en annan stat inom Europeiska unionen ska Polismyndigheten vidare- befordra de uppgifter som krävs för att kunna identifiera vapnet och förvärvaren till den staten. Detta gäller dock endast skjutvapen som hör till kategori C i bilagan till denna förordning och ammunition som är avsedd för sådana vapen.

Uppgifter i ett bevis om innehavstillstånd

3 § Bevis om tillstånd att inneha skjutvapen ska innehålla de upp- gifter om tillståndshavaren och om vapnet som anges i 3 kap. 1 och 6 §§ samt om tidsbegränsning eller villkor som har meddelats med stöd av vapenlagen (2025:00). Om tillståndet avser stommar eller

121

Författningsförslag

SOU 2024:31

lådor till skjutvapen ska det av beviset även framgå uppgift om vilken typ av komplett skjutvapen som vapendelen är avsedd för.

Beviset ska vidare innehålla uppgift om för vilket ändamål ägaren är berättigad att inneha skjutvapnet.

4 § Bevis om tillstånd att inneha ammunition, ljuddämpare och vapenmagasin ska innehålla de uppgifter om tillståndshavaren som anges i 3 kap. 8 § och uppgift om för vilket ändamål egendomen får innehas. I beviset ska det slag och den mängd egendom som tillstån- det avser anges.

Villkorade tillstånd

5 § Om ett bevis om tillstånd att inneha skjutvapen innehåller vill- kor om hur vapnet ska förvaras eller att vapnet ska göras varaktigt obrukbart, får beviset inte lämnas till sökanden förrän sökanden visar att han eller hon uppfyller villkoren.

Ersättningsbevis

6 § Om ett tillståndsbevis har förstörts, förkommit eller föränd- rats så att det inte lämpligen kan användas, får ett nytt bevis (ersätt- ningsbevis) utfärdas efter ansökan.

Om beviset inte finns i behåll ska ansökan innehålla en förklaring på heder och samvete om förlusten av beviset. I annat fall ska det ges in tillsammans med ansökan.

Kommer beviset senare till rätta ska det genast överlämnas till Polismyndigheten.

En ansökan om ersättningsbevis ska innehålla uppgift om sökan- dens namn, person- eller organisationsnummer och hemvist eller säte. Om beviset avser ett skjutvapen ska ansökan även innehålla uppgift om

1.vapnets typ, fabrikat, modell och kaliber,

2.vapnets tillverkningsnummer, eller om vapnet saknar uppgift om tillverkningsnummer, annan uppgift som tillåter identifiering, och

3.i förekommande fall, vapnets märkning.

122

SOU 2024:31

Författningsförslag

Bevis om godkänt samlingsområde

7 § Polismyndigheten ska utfärda bevis om godkännande av sam- lingsområde enligt 4 kap. 5 § vapenlagen (2025:00).

Beviset ska innehålla uppgift om

1.vem godkännandet avser,

2.samlingens inriktning och avgränsning,

3.vilka föremål som omfattas av det godkända samlingsområdet, och

4.om det för några av föremålen gäller särskilda krav för att inne- havstillstånd ska få ges.

Av beviset ska framgå att godkännandet inte medför någon rätt att inneha eller ta annan befattning med de föremål som omfattas av godkännandet.

Bevis om tillstånd att skjuta med samlingsvapen

8 § Polismyndigheten ska utfärda bevis om tillstånd att skjuta med samlingsvapen.

Beviset ska innehålla de uppgift om tillståndshavaren, skjutvapnet och skjutningen som anges i 3 kap. 10 §. Om tillståndshavaren är huvudman för ett museum ska beviset också innehålla uppgift om namn och personnummer för den som ska genomföra skjutningen.

Europeiskt skjutvapenpass

9 § Polismyndigheten ska efter ansökan utfärda ett europeiskt skjut- vapenpass till en enskild person som har tillstånd att i Sverige inneha ett skjutvapen som avses i bilagan till denna förordning.

Vid tillämpningen av första stycket ska enkelskotts långa skjut- vapen med slätborrade lopp som innehavaren har tillstånd att inneha anses omfattas av kategori C punkten 7 i bilagan till denna förordning även om vapnen släppts ut på marknaden före den 14 september 2018.

Skjutvapenpasset ska ha en begränsad giltighetstid. Det får åter- kallas av Polismyndigheten om det finns särskilda skäl för det.

Ett europeiskt skjutvapenpass ska omedelbart lämnas in till Polis- myndigheten om innehavarens tillstånd att inneha något av de skjut- vapen som omfattas av passet återkallas, om innehavaren avhänder sig något av dessa vapen eller om skjutvapenpasset återkallas. Om passet

123

Författningsförslag

SOU 2024:31

inte längre ska gälla ska det makuleras. I annat fall ska Polismyndig- heten göra en anteckning i passet om de ändrade förhållandena och återlämna det till innehavaren.

Bemyndiganden

10 § Polismyndigheten får meddela ytterligare föreskrifter om det europeiska skjutvapenpasset.

7 kap. Enskilda personers och organisationers förvärv av skjutvapen

Överlåtelser från någon annan än en vapenhandlare

1 § Vid överlåtelser av skjutvapen där varken överlåtare eller för- värvare är vapenhandlare, ska överlåtaren och den som förvärvat vapnet anmäla överlåtelsen till Polismyndigheten. Överlåtelseanmälan ska göras så snart som möjligt och ska ha kommit in till Polismyndig- heten senast tio dagar efter det att förvärvaren tog emot skjutvapnet. Om det finns ett tillståndsbevis ska det ges in i samband med anmälan. I annat fall ska överlåtaren i samband med anmälan intyga att beviset förkommit.

Om endast överlåtaren eller förvärvaren har anmält överlåtelsen ska den andra parten ges tillfälle att yttra sig över anmälan.

Förvärvstillstånd som inte utnyttjas

2 § Om någon som getts förvärvstillstånd inte har förvärvat skjut- vapnet före utgången av den tid som anges i 3 kap. 4 § vapenlagen (2025:00), ska han eller hon anmäla detta till Polismyndigheten. An- mälan ska ha kommit in till Polismyndigheten senast tio dagar efter fristens utgång.

Förvärv i utlandet

3 § Om ett innehavstillstånd gäller ett skjutvapen som sökanden avser att förvärva i en annan stat, får Polismyndigheten i förekom- mande fall utfärda ett intyg om att förvärvet godkänns av svensk myndighet som kan krävas av myndigheterna i den andra staten.

124

SOU 2024:31

Författningsförslag

4 § I annat fall än som avses i 3 §, får Polismyndigheten godkänna att en person som är bosatt i Sverige får förvärva skjutvapen i en annan stat, om det med hänsyn till sökandens personliga förhållan- den kan antas att han eller hon inte kommer att missbruka vapnet. Ett sådant godkännande medför inte någon rätt att inneha vapnet i Sverige.

Bemyndigande

5 § Polismyndigheten får meddela närmare föreskrifter om hur en an- mälan enligt 1 eller 2 § ska göras och vilka uppgifter den ska innehålla.

8 kap. Vapenhandlare och vapenmäklare

Ansökan om vapenhandlartillstånd

1 § En ansökan om vapenhandlartillstånd ska vara skriftlig. Ansö- kan ska innehålla uppgift om

1.sökandens namn, person- eller organisationsnummer, hemvist eller säte,

2.uppskattad omfattning av rörelsen,

3.vilka typer av skjutvapen och vilket antal av varje typ av skjut- vapen som ska innehas på en gång,

4.lokalerna där verksamheten ska bedrivas, och

5.den utredning sökanden åberopar till stöd för att han eller hon har tillräckliga kunskaper för att bedriva handel med skjutvapen.

Om sökanden är en juridisk person ska ansökan dessutom inne- hålla uppgift om namn, personnummer och hemvist för de fysiska personer som har ett betydande inflytande över den juridiska personen.

Bevis om vapenhandlartillstånd

2 § Polismyndigheten utfärdar bevis om vapenhandlartillstånd. Beviset ska innehålla de uppgifter om tillståndshavaren som anges i 1 §, och uppgifter om vilka typer av skjutvapen och vilket antal av varje typ av skjutvapen som får innehas på en gång och den plats där rörelsen får bedrivas.

125

Författningsförslag

SOU 2024:31

Kravet på yrkesmässighet för vapenhandlare

3 § En vapenhandlares verksamhet ska anses bedrivas yrkesmässigt endast om

1.verksamheten bedrivs varaktigt,

2.verksamheten har vinstsyfte, och

3.handlaren årligen genomför minst 20 transaktioner med skjut- vapen.

Om det finns särskilda skäl ska verksamheten dock anses yrkes- mässig även om kravet i första stycket 3 inte är uppfyllt.

Ansökan om vapenmäklartillstånd

4 § En ansökan om vapenmäklartillstånd ska vara skriftlig. Ansökan ska innehålla de uppgifter som anges i 1 §, med undantag för uppgift om vilka typer av skjutvapen och vilket antal av varje typ av skjut- vapen som ska innehas på en gång och uppgift om lokalerna där verk- samheten ska bedrivas.

Bevis om vapenmäklartillstånd

5 § Polismyndigheten utfärdar bevis om vapenmäklartillstånd. Be- viset ska innehålla de uppgifter om tillståndshavaren som anges i 1 § och uppgifter om vilka typer av skjutvapen och ammunition som till- ståndet avser.

Föreståndare, ersättare och person som får närvara vid provskjutning

6 § En ansökan om godkännande som föreståndare eller ersättare eller om godkännande av en person som i en vapenhandlares ställe ska närvara vid provskjutning, ska vara skriftlig. Ansökan ska innehålla uppgift om

1.sökandens namn, personnummer och hemvist

2.uppdragsgivarens namn, person- eller organisationsnummer, hemvist eller säte, och

3.vilka omständigheter sökanden åberopar till stöd för sin ansökan.

126

SOU 2024:31

Författningsförslag

Den utredning som sökanden åberopar till stöd för sin ansökan ska ges in tillsammans med ansökningen.

Polismyndigheten ska skicka en underrättelse om beslutet i ären- det till uppdragsgivaren.

Startgodkännande

7 § Handelsrörelse får inte påbörjas förrän Polismyndigheten har godkänt de lokaler och andra utrymmen som är anordnade för för- varing av vapnen.

Handlares skjutvapenförvärv

8 § Handlares förvärv av skjutvapen ska ske efter skriftlig rekvi- sition.

9 § En handlare som i ett särskilt fall önskar förvärva skjutvapen av någon annan än den som har rätt att tillverka eller yrkesmässigt handla med skjutvapen ska kontrollera att överlåtaren har tillstånd att inneha vapnet. Handlaren ska inom en månad ge in överlåtarens tillståndsbevis, om det finns ett sådant.

Förteckningar

Försäljningsförteckning och inköpsförteckning

10 § En handlare är skyldig att föra en särskild inköpsförteckning över samtliga rekvisitioner och alla skjutvapen som tagits emot för försäljning för någon annans räkning. En handlare är även skyldig att föra anteckningar i särskild försäljningsförteckning över skjutvapen som sålts för egen eller någon annans räkning.

127

Författningsförslag

SOU 2024:31

Förmedlingsförteckning

11 § En vapenmäklare ska föra en förteckning över de transaktioner och överföringar avseende skjutvapen som förmedlaren har med- verkat till (förmedlingsförteckning).

Skyldighet att bevara förteckningar

12 § Inköpsförteckningar, försäljningsförteckningar, förmedlings- förteckningar och bilagor till dessa ska bevaras under tio år från den dag sista anteckningen gjordes. Om rörelsen läggs ner, ska förteck- ningarna och bilagorna överlämnas till Polismyndigheten.

Anmälan om transaktioner med skjutvapen

13 § En vapenhandlare ska löpande anmäla genomförda transaktioner med skjutvapen till Polismyndigheten.

En vapenmäklare ska löpande anmäla till Polismyndigheten de transaktioner och överföringar avseende skjutvapen som förmedlaren har medverkat till.

Anmälningarna ska göras elektroniskt utan dröjsmål.

Tillsyn

Vapenhandlare

14 § Polismyndigheten ska se till att skjutvapen som innehas av vapenhandlare förvaras på föreskrivet sätt.

Polismyndigheten ska minst en gång årligen granska vapenhand- larens inköpsförteckningar och försäljningsförteckningar med bilagor. När det finns anledning till det ska Polismyndigheten även granska vapenhandlarens lager av skjutvapen.

15 § Vapenhandlare är skyldiga att hålla inköps- och försäljnings- förteckningarna med bilagor tillgängliga för Polismyndigheten och att lämna myndigheten begärda upplysningar om inköpta och sålda vapen, om befintligt vapenlager och om andra förhållanden, som är av betydelse för Polismyndighetens tillsyn.

128

SOU 2024:31

Författningsförslag

Vapenförmedlare

16 § Polismyndigheten ska minst en gång årligen granska vapen- mäklares förmedlingsförteckning med bilagor.

17 § En vapenmäklare är skyldig att hålla sin förmedlingsförteck- ning med bilagor tillgänglig för Polismyndigheten. Förmedlaren ska också lämna begärda upplysningar om genomförda transaktioner eller överföringar avseende skjutvapen och om andra förhållanden som är av betydelse för Polismyndighetens tillsyn.

Dödsfall och konkurs

18 § Om en tillståndshavare har avlidit eller försatts i konkurs, får rörelsen fortsättas för dödsboets eller konkursboets räkning under högst ett år från dödsfallet eller edgångssammanträdet i konkursen, under förutsättning att anmälan görs till Polismyndigheten inom en månad från nämnda tidpunkt och att rörelsen förestås av en godkänd föreståndare eller ersättare.

Bemyndiganden

19 § Polismyndigheten får meddela föreskrifter om

1.krav på kunskap för vapenhandlartillstånd eller vapenmäklar- tillstånd,

2.innehållet i en rekvisition,

3.vilka uppgifter som ska införas i en inköpsförteckning, försälj- ningsförteckning och förmedlingsförteckning,

4.hur förteckningarna ska föras och vilka handlingar som ska bifogas sådana förteckningar, och

5.krav på uppmärkning av vapnen i vapenhandlares lager.

20 § Polismyndigheten får meddela närmare föreskrifter om hur en anmälan enligt 13 § ska göras och vilka uppgifter den ska innehålla.

129

Författningsförslag

SOU 2024:31

9 kap. Vapenreparatörer

Ansökan om reparatörstillstånd

1 § En ansökan om reparatörstillstånd ska vara skriftlig. Ansökan ska innehålla uppgift om

1.sökandens namn, person- eller organisationsnummer, hemvist eller säte,

2.vilka typer av skjutvapen och vilket antal av varje typ av skjut- vapen som ska innehas på en gång,

3.uppskattad omfattning av rörelsen,

4.hur sökanden avser att förvara mottagna skjutvapen, och

5.den utredning sökanden åberopar till stöd för att han eller hon har tillräckliga kunskaper för att bedriva reparatörsverksamhet.

Bevis om reparatörstillstånd

2 § Polismyndigheten utfärdar bevis om reparatörstillstånd. Beviset ska innehålla de uppgifter om tillståndshavaren som anges i 1 § och uppgifter om vilka typer av skjutvapen och vilket antal av varje typ av skjutvapen som ska innehas på en gång och om villkor som med- delats med stöd av vapenlagen (2025:00).

Föreståndare och ersättare

3 § En ansökan om godkännande som föreståndare eller ersättare ska vara skriftlig. Ansökan ska innehålla uppgift om

1.sökandens namn, personnummer och hemvist,

2.uppdragsgivarens namn, person- eller organisationsnummer, hemvist eller säte, och

3.vilka omständigheter sökanden åberopar till stöd för sin ansökan. Den utredning som sökanden åberopar till stöd för sin ansökan

ska ges in tillsammans med ansökningen.

Polismyndigheten ska utfärda bevis om sådant godkännande som avses i första stycket. Beviset ska innehålla sådana uppgifter om den

130

SOU 2024:31

Författningsförslag

godkända personen och uppdragsgivaren som anges i första stycket 1 och 2.

Polismyndigheten ska skicka en underrättelse om beslutet i ären- det till uppdragsgivaren.

Yrkesmässighet

4 § En vapenreparatörs verksamhet ska anses bedrivas yrkesmäs- sigt endast om verksamheten bedrivs varaktigt och har vinstsyfte.

Startgodkännande

5 § Verksamhet som innebär att skjutvapen yrkesmässigt tas emot för reparation eller översyn får inte påbörjas förrän Polismyndig- heten har godkänt de lokaler och andra utrymmen som är anordnade för förvaring av vapen.

Reparationsförteckning

6 § Yrkesmässiga reparatörer och vapenhandlare som tar emot skjut- vapen för reparation eller översyn är skyldiga att föra anteckningar i en särskild reparationsförteckning över mottagna vapen. Förteck- ningen ska omfatta även skjutvapen som tas emot för ändring eller ombyggnad.

Förteckningen och bilagor till denna ska bevaras under tio år från den dag sista anteckningen gjordes. Om rörelsen läggs ner, ska för- teckningen och bilagorna överlämnas till Polismyndigheten.

Tillsyn

7 § Polismyndigheten ska se till att den yrkesmässiga vapenrepara- tör eller vapenhandlare som tar emot skjutvapen för reparation eller översyn förvarar vapnen föreskrivet sätt.

Polismyndigheten ska minst en gång årligen granska reparations- förteckningar med bilagor. När det finns anledning till det ska Polis- myndigheten även granska innehavet av skjutvapen som tagits emot för reparation, översyn, ändring eller ombyggnad.

131

Författningsförslag

SOU 2024:31

8 § Den som har tagit emot skjutvapen för reparation eller översyn är skyldig att hålla reparationsförteckningen tillgänglig för Polis- myndigheten och på begäran lämna upplysningar till myndigheten om mottagna vapen och om andra förhållanden som är av betydelse för Polismyndighetens tillsyn.

Bemyndiganden

9 § Polismyndigheten får meddela föreskrifter om vilka uppgifter en reparationsförteckning ska innehålla och hur förteckningen ska föras.

10 § Polismyndigheten får meddela närmare föreskrifter om krav på kunskap för reparatörstillstånd.

10 kap. Införsel av skjutvapen, ammunition eller ljuddämpare

Införseltillstånd

1 § I fråga om tillstånd till införsel av skjutvapen, ammunition eller ljuddämpare gäller för enskilda personer

–bestämmelserna om ansökan i 3 kap. 1, 4 och 8 §§, och

–bestämmelserna om förutsättningarna för tillstånd i 4 kap. 1–12 och 14–17 §§.

Avser ett tillstånd enligt första stycket egendom som tillfälligt ska användas vid jakt eller tävling här i landet, får de förutsättningar som motsvarar dem som anges i 4 kap. 3, 4, 8–11 och 15 §§ visas genom intyg från den som anordnar jakten eller tävlingen.

I fråga om tillstånd till införsel av skjutvapen, ammunition eller ljuddämpare gäller för sådana sammanslutningar för målskytte, huvud- män för museer och auktoriserade bevakningsföretag som enligt 3 kap.

1§ vapenlagen (2025:00) kan ges tillstånd att inneha skjutvapen

–bestämmelserna om ansökan i 3 kap. 1, 4 och 8 §§, och

–bestämmelserna om förutsättningar för tillstånd i 5 kap. 1 §.

2§ Polismyndigheten ska utfärda bevis över tillstånd att föra in skjutvapen, ammunition, ljuddämpare eller vapenmagasin och, om tillståndet avser införsel av vapen, en kopia av beviset.

132

SOU 2024:31

Författningsförslag

Bevis om tillstånd att införa skjutvapen ska innehålla de uppgifter om tillståndshavaren och om vapnet som anges i 3 kap. 1 och 6 §§ samt om tidsbegränsning eller om villkor som har meddelats med stöd av vapenlagen (2025:00). Om tillståndet avser stommar eller lådor till skjutvapen ska det av beviset även framgå uppgift om vilken typ av komplett skjutvapen som vapendelen är avsedd för.

Bevis om tillstånd att införa ammunition, ljuddämpare och vapen- magasin ska innehålla de uppgifter om tillståndshavaren som anges i 3 kap. 8 §. I beviset ska det slag och den mängd egendom som till- ståndet avser anges.

Beviset ska innehålla uppgift om för vilket ändamål ägaren är be- rättigad att föra in egendomen.

3 § Om ett bevis om tillstånd avseende skjutvapen innehåller villkor om hur vapnet ska förvaras eller att vapnet ska göras varaktigt obruk- bart, får beviset inte lämnas till sökanden förrän sökanden visar att han eller hon uppfyller villkoren.

4 § Om ett tillståndsbevis har förstörts, förkommit eller föränd- rats så att det inte lämpligen kan användas, får ett nytt bevis (ersätt- ningsbevis) utfärdas efter ansökan.

Om beviset inte finns i behåll ska ansökan innehålla en förklaring på heder och samvete om förlusten av beviset. I annat fall ska det ges in tillsammans med ansökan.

Kommer beviset senare till rätta ska det genast överlämnas till Polismyndigheten.

1.vapnets typ, fabrikat, modell och kaliber,

2.vapnets tillverkningsnummer, eller om vapnet saknar uppgift om tillverkningsnummer, annan uppgift som tillåter identifiering, och

3.i förekommande fall, vapnets märkning.

5 § Om en införsel enligt 1 § innefattar transitering, ska Polis- myndigheten före införseln vidarebefordra uppgifterna i tillståndet till en behörig myndighet i transiteringsstaterna.

133

Författningsförslag

SOU 2024:31

6 § Rätten att här i landet inneha skjutvapen, ammunition eller ljuddämpare som följer av tillstånd till införsel ska i tillståndet be- gränsas till viss tid.

7 § Ett tillstånd till införsel av skjutvapen som förs med vid resa av en person bosatt i ett land inom Europeiska unionen får ges för en eller flera resor under högst ett år och ska anses omfatta rätt att inneha vapnet i Sverige under denna tid. Ett beslut om sådant till- stånd ska skrivas in i tillståndshavarens europeiska skjutvapenpass.

Ett tillstånd enligt första stycket ska även anses omfatta rätt till införsel av ammunition och ljuddämpare som är avsedd för vapnet och som innehavaren kan antas behöva under vistelsen i Sverige.

Undantag från krav på införseltillstånd

8 § Krav på införseltillstånd enligt 2 kap. 1 § vapenlagen (2025:00) gäller inte införsel av skjutvapen som har överlämnats från staten till statliga tjänstemän eller personer som tillhör det militära försvaret, räddningstjänsten, Polismyndigheten eller Säkerhetspolisen, om de är skyldiga att inneha vapnet för tjänsten. Kravet på tillstånd gäller inte heller ammunition eller ljuddämpare till vapnen.

9 § Enskilda personer får under de förutsättningar som anges i 8 kap. 5 § första stycket vapenlagen (2025:00) utan särskilt tillstånd till Sverige föra in tävlingsskjutvapen i kategori A punkten 7, B eller C i bilagan till denna förordning med tillhörande ammunition och ljuddämpare.

Skyldighet att medföra och visa upp europeiskt skjutvapenpass eller tillstånd från Danmark, Finland eller Norge

10 § Den som fört in ett skjutvapen till Sverige med stöd av 8 kap. 4 § vapenlagen (2025:00) ska under vistelsen i Sverige med vapnet medföra tillstånd från en behörig myndighet i Danmark, Finland eller Norge att där inneha vapnet. I stället för ett sådant tillstånd får medföras ett europeiskt skjutvapenpass som meddelats i något av dessa länder och i vilket vapnet är inskrivet.

Den som fört in ett skjutvapen till Sverige med stöd av 8 kap. 5 § vapenlagen (2025:00) ska under vistelsen i Sverige med vapnet med- föra det europeiska skjutvapenpasset.

134

SOU 2024:31

Författningsförslag

Den som fört in ett skjutvapen till Sverige med stöd av ett inför- seltillstånd som skrivits in i ett europeiskt skjutvapenpass ska med- föra passet under vistelsen i Sverige med vapnet.

11 kap. Överföring av skjutvapen och ammunition till ett annatland

Tillstånd till överföring

1 § Tillstånd krävs för att föra över skjutvapen som omfattas av bi- lagan till denna förordning från Sverige till en annan stat inom Euro- peiska unionen.

Ansökan om tillstånd till överföring ska göras skriftligen på for- mulär som fastställs av Polismyndigheten och innehålla de uppgifter som anges på formuläret.

Om det krävs tillstånd till införsel av vapnet i den stat dit vapnet ska föras, ska ett sådant tillstånd bifogas ansökan. Innefattar utför- seln transitering ska, i de fall det krävs, tillstånd från transiterings- staterna bifogas ansökan.

2 § Vid prövning av en ansökan enligt 1 § ska Polismyndigheten kontrollera att det finns nödvändigt tillstånd till införsel och transi- tering av vapnet och att överföringen uppfyller godtagbara krav på säkerhet.

Om tillstånd till överföring ges ska Polismyndigheten i förekom- mande fall bifoga införseltillstånd från mottagarstaten och transi- teringstillstånd från transiteringsstaterna till beslutet.

Polismyndigheten ska senast vid överföringen vidarebefordra upp- gifterna i beslutet till en behörig myndighet i den stat dit vapnet ska föras och i förekommande fall i transiteringsstaterna.

3 § En kopia av ett beslut enligt 2 § ska medfölja vapnet till dess destinationsort. Kopian ska på begäran visas upp för myndigheterna i de länder som berörs av överföringen.

4 § Den som har vapenhandlartillstånd får beviljas generellt tillstånd att föra över sådana vapen som omfattas av vapenhandlartillståndet från Sverige till en vapenhandlare som är bosatt i en annan stat inom

135

Författningsförslag

SOU 2024:31

Europeiska unionen. Ett sådant tillstånd får beviljas för en tid av högst tre år åt gången.

Vid överföring av skjutvapen med stöd av tillstånd enligt första stycket ska avsändaren senast fjorton dagar före överföringen lämna upplysningar till Polismyndigheten om

a)namn och adress på den som säljer eller överlåter skjutvapnet och på den som köper eller förvärvar det eller i förekommande fall ägaren,

b)den adress som skjutvapnet ska transporteras till,

c)antalet skjutvapen som ska transporteras, och

d)uppgifter som möjliggör identifiering av skjutvapnet. Polismyndigheten ska omedelbart vidarebefordra uppgifterna till

Tullverket, en behörig myndighet i destinationsstaten och i före- kommande fall i transiteringsstaterna.

5 § Tillstånd krävs för att föra över ammunition från Sverige till ett annat land inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet. För ett sådant tillstånd tillämpas bestämmelserna i 1–4 §§ på motsvarande sätt.

Undantag från krav på överföringstillstånd

6 § Utan tillstånd enligt 1–4 §§ får ett skjutvapen som avses i bilagan till denna förordning medföras vid en resa från Sverige till något annat land inom Europeiska unionen endast om tillstånd getts av en behörig myndighet i vart och ett av de berörda länderna. Ett sådant tillstånd kan avse en eller flera resor under högst ett år och ska föras in i ett europeiskt skjutvapenpass. Tillstånd behöver dock inte begä- ras in från ett land som tillåter införsel av vapnet utan tillstånd under de förutsättningar som gäller för resan. Det europeiska skjutvapen- passet ska alltid medföras på resan och på begäran visas upp för de behöriga myndigheterna i respektive land.

Den som medför ett skjutvapen vid en resa enligt första stycket får utan särskilt tillstånd även medföra ammunition till vapnet för personligt bruk.

136

SOU 2024:31

Författningsförslag

12 kap. Utlåning av skjutvapen

Låneintyg

1 § Vid utlåning av skjutvapen ska långivaren lämna ett intyg om lånet (låneintyg) till låntagaren, om inte vapnet innehas uteslutande i upplåtarens närvaro. Låneintyg behöver inte upprättas vid utlåning till bevakningspersonal enligt 9 kap. 12 § vapenlagen (2025:00).

Vid utlåning från en enskild vapeninnehavare till en medlem av vapeninnehavarens familj eller hushåll eller, beträffande gasvapen, till en anställd i och för dennes tjänst får vapeninnehavarens tillstånds- bevis överlämnas i stället för ett låneintyg, om ett sådant bevis finns.

2 § Ett låneintyg enligt 1 § ska innehålla uppgift om

1.långivarens och låntagarens namn, person- eller organisations- nummer, hemvist eller säte,

2.skjutvapnets fabrikat, modell, kaliber och tillverkningsnummer,

3.ändamålet med utlåningen, och

4.tidpunkt för utlåningstidens början och slut.

Lånetillstånd

3 § Lånetillstånd enligt 9 kap. 7 § vapenlagen (2025:00) får ges för jakt eller målskjutning.

Om det finns synnerliga skäl, får tillstånd att låna skjutvapen ges för skjutning även för annat ändamål än som anges i första stycket.

4 § En ansökan om lånetillstånd ska vara skriftlig. Ansökan ska innehålla uppgift om

1.sökandens namn, personnummer och hemvist,

2.för vilket ändamål sökanden vill låna skjutvapen,

3.vilken typ av skjutvapen tillståndet ska avse, och

4.vilka omständigheter sökanden åberopar till stöd för sin ansökan. Den utredning som sökanden åberopar till stöd för sin ansökan

om lånetillstånd ska ges in tillsammans med ansökningen.

5 § Den som ansöker om tillstånd att låna skjutvapen ska visa sig kunna handha den typ av vapen som ansökan avser. Därvid gäller i tillämpliga delar vad som anges i 4 kap. 3, 4, 9–11 och 14 §§. Om ansökan avser tillstånd att låna skjutvapen för målskjutning ska även

137

Författningsförslag

SOU 2024:31

kraven på aktivt medlemskap och föreningsintyg i 4 kap. 8–11 §§ gälla, med det undantag som anges i 4 kap. 14 §.

Vid prövningen av om tillstånd att låna skjutvapen ska ges ska även det som anges i 4 kap. 15 § om ändamål och vapentyper gälla i tillämpliga delar.

6 § Tillstånd att låna skjutvapen får inte ges den som har förvaltare enligt 11 kap. 7 § föräldrabalken utan att förvaltaren har lämnat samtycke.

7 § Polismyndigheten utfärdar bevis om lånetillstånd. Ett bevis ska innehålla de uppgifter om tillståndshavaren som anges i 4 §, för vilket ändamål han eller hon är berättigad att låna vapen och vilken typ av skjutvapen som tillståndet avser.

8 § Om ett bevis om lånetillstånd har förstörts, förkommit eller förändrats så att det inte lämpligen kan användas, får ett nytt bevis (ersättningsbevis) utfärdas efter ansökan.

Om beviset inte finns i behåll ska ansökan innehålla en förklaring på heder och samvete om förlusten av beviset. I annat fall ska det ges in tillsammans med ansökan.

Kommer beviset senare till rätta ska det genast överlämnas till Polismyndigheten.

En ansökan om ersättningsbevis ska innehålla uppgift om sökan- dens namn, person- eller organisationsnummer och hemvist eller säte och om vilket tillstånd som avses.

Bevakningslånetillstånd

9 § En ansökan om bevakningslånetillstånd ska vara skriftlig. Ansö- kan ska innehålla uppgift om

1.sökandens namn, personnummer och hemvist,

2.namn, person- eller organisationsnummer, hemvist eller säte för det bevakningsföretag där sökanden är anställd,

3.vilken typ av skjutvapen tillståndet ska avse, och

4.vilka omständigheter sökanden åberopar till stöd för sin ansökan. Den utredning som sökanden åberopar till stöd för sin ansökan

om bevakningslånetillstånd ska ges in tillsammans med ansökningen.

138

SOU 2024:31

Författningsförslag

10 § Polismyndigheten ska utfärda bevis om bevakningslånetillstånd. Ett bevis ska innehålla uppgift om

1.de uppgifter om tillståndshavaren och bevakningsföretaget som anges i 9 §,

2.för vilket ändamål tillståndshavaren är berättigad att låna vapen

3.vilken typ av skjutvapen som tillståndet avser, och

4.tidsbegränsning som har meddelats med stöd av vapenlagen (2025:00).

Polismyndigheten ska skicka en underrättelse om beslutet i ären- det till bevakningsföretaget.

Om ett bevis har förstörts eller förkommit eller förändrats så att det inte lämpligen kan användas gäller vad som anges i 8 §.

Bemyndiganden

13 § Polismyndigheten får meddela föreskrifter om de krav på skjut- skicklighet, utbildning, ålder och de förutsättningar i övrigt som ska vara uppfyllda för att någon ska få ges bevakningslånetillstånd enligt 9 kap. 12 § vapenlagen (2025:00).

14 § Polismyndigheten får meddela närmare föreskrifter i fråga om vad en ansökan om bevakningslånetillstånd ska innehålla.

13 kap. Skjutvapen, ammunition och vapentillbehör i dödsbon och konkursbon

1 § Om skjutvapen ingår bland tillgångarna i ett dödsbo, ska den som har vård om boet göra en skriftlig anmälan om det till Polis- myndigheten senast tre månader efter dödsfallet.

Om skjutvapen ingår bland tillgångarna i ett konkursbo, ska kon- kursförvaltaren så snart som möjligt göra en skriftlig anmälan om det till Polismyndigheten.

En anmälan enligt första eller andra stycket ska innehålla uppgift om fabrikat, modell, kaliber och tillverkningsnummer för varje vapen och om art och mängd av tillhörande ammunition, ljuddämpare och vapenmagasin. Är det fråga om vapen som saknar uppgift om tillverk- ningsnummer ska någon annan uppgift som möjliggör identifiering lämnas. Anmälan ska också innehålla uppgift om vem som har hand om vapnet för boets räkning och om hur det förvaras.

Första–tredje styckena gäller inte effektbegränsade vapen.

139

Författningsförslag

SOU 2024:31

14 kap. Skyldighet att visa upp bevis och intyg

Överlåtelse och upplåtelse

1 § En överlåtare eller upplåtare får inte lämna ut ett skjutvapen till den som fått tillstånd att inneha vapnet förrän han eller hon av denne har fått ta del av tillståndsbeviset.

Byte av del av skjutvapen

2 § Vid utbyte av en försliten eller på annat sätt obrukbar del av ett skjutvapen ska vapeninnehavaren visa tillståndsbeviset för vapnet eller vapendelen.

Medförande av skjutvapen

3 § Den som har tillstånd att inneha skjutvapen är skyldig att kunna visa upp tillståndsbeviset när han eller hon själv medför vapnet eller när någon annan som har lånat vapnet medför det i tillståndshava- rens närvaro.

Om det är fråga om vapen som är avsett för jakt eller målskjutning, får tillståndshavaren i stället ha med sig jaktkort eller medlemskort som intygar medlemskap i en sådan sammanslutning som avses i 3 kap. 1 § 2 vapenlagen (2025:00). Kortet ska vara försett med en anteck- ning av en tjänsteman vid Polismyndigheten eller av två trovärdiga personer som intygar att det tillståndsbevis som gäller för vapnet har visats upp för dem.

När en vapenhanterare enligt 5 kap. 18 § vapenlagen (2025:00) medför organisationens skjutvapen ska han eller hon i stället för det som sägs i första stycket kunna visa upp vapenhanterarintyg enligt 5 kap. 6 §. Vapenhanteraren ska även kunna visa upp godkännande- bevis enligt 5 kap. 5 § eller eget tillståndsbevis för innehav av skjutvapen.

Den som medför ett lånat skjutvapen i annat fall än som avses i första stycket är skyldig att kunna visa upp sådant intyg eller bevis som enligt 12 kap. 1 § ska lämnas till honom eller henne. Han eller hon ska även kunna visa upp eget tillståndsbevis för innehav av vapen av samma typ som det lånade vapnet eller, om lånetillstånd eller bevakningslånetillstånd krävs för lån av vapnet, tillståndsbevis enligt 12 kap. 7 respektive 10 § för lån av ett sådant vapen.

140

SOU 2024:31

Författningsförslag

4 § Vid transport och överlämnande av egendom till Polismyndig- heten enligt 12 kap. 8 § vapenlagen (2025:00) för skrotning eller in- lösen ska transportintyg enligt 15 kap. 5 § denna förordning kunna visas upp.

15 kap. Förvaring och transport av skjutvapen, ammunition och ljuddämpare

Förvaring på annan plats än i eller i anslutning till bostaden

1 § En ansökan om tillstånd att förvara skjutvapen, ammunition eller ljuddämpare på någon annan plats än i eller i anslutning till den stadigvarande bostaden enligt 12 kap. 3 § vapenlagen (2025:00) ska vara skriftlig. Ansökan ska innehålla uppgifter om

1.sökandens namn, personnummer och hemvist,

2.varje vapens typ, fabrikat, modell och kaliber,

3.förvaringsplatsens adress, och

4.en närmare redogörelse för skälen för förvaring på platsen och möjligheten till säker förvaring där.

Förvaring hos någon annan

2 § Tillstånd till förvaring hos någon annan enligt 12 kap. 4 § vapen- lagen (2025:00) hos en juridisk person får ges endast om den juridiska personen är

1.någon som har tillstånd att bedriva handel med skjutvapen,

2.en skyttesammanslutning som har tillstånd att inneha skjut- vapen, ammunition, ljuddämpare eller vapenmagasin, eller

3.en gymnasieskola där jakt eller målskjutning ingår i undervis- ningen och som uppfyller höga krav på säkerhet i fråga om förvaring och handhavande av skjutvapen, beträffande sådan egendom som elever behöver för deltagande i undervisningen.

3 § En ansökan om tillstånd att förvara skjutvapen, ammunition eller ljuddämpare hos någon annan ska vara skriftlig. Ansökan ska innehålla uppgifter om

1.sökandens namn, person- eller organisationsnummer, hemvist eller säte,

2.varje vapens typ, fabrikat, modell och kaliber,

141

Författningsförslag

SOU 2024:31

3.förvararens namn, person- eller organisationsnummer,

4.förvaringsplatsens adress, och

5.en närmare redogörelse för skälen för förvaring hos mottagaren och möjligheten för förvararen att erbjuda en säker förvaring.

En ansökan som avser tillstånd till förvaring hos en juridisk per- son ska också innehålla uppgift om vem som är ansvarig för förvaringen.

4 § Polismyndigheten utfärdar bevis om tillstånd till förvaring hos någon annan. I beviset ska det anges hur länge tillståndet gäller och eventuella villkor som har meddelats med stöd av vapenlagen (2025:00). En kopia av beviset ska lämnas till mottagaren.

Transport i samband med skrotning eller inlösen

5 § Den som låter någon annan transportera och överlämna skjut- vapen, ammunition, ljuddämpare eller vapenmagasin till Polismyn- digheten enligt 12 kap. 8 § vapenlagen (2025:00) ska lämna ett intyg om uppdraget (transportintyg) till den som ska utföra transporten och överlämnandet.

Ett transportintyg ska innehålla uppgift om

1.namn, personnummer och hemvist för vapeninnehavaren,

2.namn, personnummer och hemvist för den som ska transpor- tera och överlämna egendomen,

3.i förekommande fall skjutvapnets fabrikat, modell, kaliber och tillverkningsnummer,

4.övrig egendom som omfattas av uppdraget,

5.datum för när egendomen överlämnas till den som ska trans- portera och överlämna egendomen.

Bemyndiganden

6 § Polismyndigheten får meddela föreskrifter om vapensamlares, sammanslutningars, museers, vapenhandlares, vapenreparatörers och gymnasieskolors förvaring av tillståndspliktiga skjutvapen och sam- manslutningars förvaring av ammunition eller ljuddämpare.

I fråga om förvaring av ammunition som räknas till explosiva varor finns bestämmelser även i lagen (2010:1011) om brandfarliga och ex- plosiva varor och i föreskrifter som meddelats med stöd av lagen.

142

SOU 2024:31

Författningsförslag

7 § Polismyndigheten får meddela närmare föreskrifter om

1.hur skjutvapen, ammunition och ljuddämpare ska förvaras för att uppfylla föreskrifterna i 12 kap. 2 § vapenlagen (2025:00), och

2.vad som ska gälla utöver bestämmelserna i 12 kap. vapenlagen (2025:00) i fråga om transport av skjutvapen, ammunition och ljud- dämpare.

16 kap. Återkallelse och omhändertagande

1 § Närmare förskrifter om anmälan som avses i 13 kap. 11 § vapen- lagen (2025:00) meddelas av Socialstyrelsen.

2 § Vid återkallelse av ett bevakningslånetillstånd eller ett godkän- nande enligt vapenlagen ska en underrättelse om beslutet skickas till uppdragsgivaren.

17 kap. Inlösen av skjutvapen, ammunition och vapentillbehör

1 § Länsstyrelsen ska utse en eller flera värderingsmän som ska bi- träda Polismyndigheten vid värdering av skjutvapen, ammunition, ljuddämpare och vapenmagasin som ska lösas in. Till värderingsman bör den utses som har god kännedom om egendomens marknads- värde och vapenhandlares pris vid inköp av begagnade skjutvapen.

En värderingsman har rätt till ersättning av allmänna medel för sitt uppdrag.

Polismyndigheten bör försöka komma överens med ägaren om till vilket värde egendomen ska lösas in.

2 § Skjutvapen, ammunition, ljuddämpare och vapenmagasin som har tillfallit staten ska skrotas eller säljas. Innan egendomen skrotas eller säljs ska Nationellt forensiskt centrum vid Polismyndigheten erbjudas att få egendomen. Om egendomen överlämnas till försälj- ning, ska Statens försvarshistoriska museer först erbjudas att köpa den.

143

Författningsförslag

SOU 2024:31

18 kap. Vapenregister

Vapenregistrets innehåll

1 § Det vapenregister som anges i 16 kap. 4 § vapenlagen (2025:00) ska, utöver det som anges där, innehålla uppgifter om

1.skjutvapnets typ, fabrikat, modell, kaliber, tillverkningsnum- mer och märkning, och

2.deaktivering och skrotning.

Tillståndspliktiga vapendelar ska registreras på motsvarande sätt. Även skjutvapen som upphittats eller anmälts stulna eller försvunna ska om möjligt registreras på motsvarande sätt.

Samkörning av vapenregister

2 § Polismyndigheten får samköra vapenregister om det i ett enskilt fall behövs för kontroll av en vapenhandlare eller en vapenmäklare.

Myndigheten får också samköra vapenregister om det behövs för att i ett enskilt fall utreda brott med anknytning till vapen om det för brottet är föreskrivet fängelse i två år eller däröver. Samkörning får även göras för att förebygga, förhindra eller upptäcka brottslig verksamhet, om brottsligheten har anknytning till vapen och inne- fattar brott för vilket är föreskrivet fängelse i två år eller däröver.

3 § Polismyndigheten får även samköra vapenregister om det be- hövs för uppföljning av ärendehandläggningen eller för att framställa sådan statistik som regeringen, en svensk myndighet som behöver statistiken för att fullgöra sina uppgifter eller en mellanfolklig orga- nisation begär.

4 § Endast särskilt angivna tjänstemän får samköra vapenregister enligt 2 eller 3 §.

Polismyndigheten ska löpande föra en förteckning över de tjänste- män som anges i första stycket.

Tillgången till uppgifter

5 § Följande kategorier av anställda vid Polismyndigheten får ges tillgång till uppgifter i vapenregister som regleras i 16 kap. vapen- lagen (2025:00):

144

SOU 2024:31

Författningsförslag

1.anställda som handlägger vapenärenden,

2.anställda som arbetar vid myndighetens ledningscentraler, och

3.de särskilt angivna tjänstemän vid myndigheten som avses i 3 kap. 6 § andra stycket lagen (2018:1693) om polisens behandling av personuppgifter inom brottsdatalagens område.

Anställda vid Polismyndigheten som upprätthåller allmän ordning och säkerhet, bistår med handräckning eller utreder brott får ges till- gång till uppgift om huruvida någon har tillstånd att inneha vapen.

Elektroniskt utlämnande av uppgifter

6 § Direktåtkomst till vapenregister får inte medges innan Polis- myndigheten har försäkrat sig om att den mottagande myndigheten uppfyller de krav som gäller i fråga om behörighet och säkerhet.

Bemyndigande

7 § Polismyndigheten får meddela närmare föreskrifter om vad som krävs i fråga om behörighet och säkerhet för att myndigheten ska kunna medge direktåtkomst till vapenregister för de myndigheter som anges i 16 kap. 13 § vapenlagen (2025:00).

19 kap. Straffbestämmelser

1 § Till böter döms den som bryter mot

a)bestämmelserna rörande vapenhandlare och vapenmäklare i 8 kap. 7–10, 12, eller 15 §,

b)bestämmelserna rörande vapenreparatörer i 9 kap. 6 eller 8 §,

eller

c)bestämmelserna om skyldigheten att visa upp tillståndsbevis i 14 kap. 1 §.

Till penningböter döms den som bryter mot

a)bestämmelserna om att ge in tillståndsbevis i 6 kap. 6 § tredje stycket eller 10 kap. 4 § tredje stycket,

b)bestämmelserna om överlåtelseanmälan i 7 kap. 1 §,

c)bestämmelserna om anmälan om uteblivet förvärv i 7 kap. 2 §,

145

Författningsförslag

SOU 2024:31

d)bestämmelserna om skyldighet att medföra tillstånd från en behörig myndighet i Danmark, Finland eller Norge respektive det europeiska skjutvapenpasset i 10 kap. 10 §,

e)bestämmelserna om skyldighet att lämna låneintyg i 12 kap. 1 och 2 §§,

f)bestämmelserna om anmälningsskyldighet för dödsbo och kon- kursbo i 13 kap. 1 §,

g)bestämmelserna om skyldighet att kunna visa upp bevis och intyg i 14 kap. 3 och 4 §§, eller

h)bestämmelserna om skyldighet att lämna transportintyg i 15 kap. 5 §.

2 § Den som har ertappats med att medföra skjutvapen utan att kunna visa upp de handlingar som anges i 10 kap. 10 § och 14 kap. 3 § döms inte till ansvar, om

1.personen inom en vecka styrker för Polismyndigheten att han eller hon vid tiden för överträdelsen hade rätt att inneha vapnet, och

2.omständigheterna ger vid handen att överträdelsen berott på ett tillfälligt förbiseende.

Det som sägs i första stycket gäller även den som ertappats med att medföra skjutvapen, ammunition, ljuddämpare eller vapenmaga- sin utan att kunna visa upp den handling som anges i 14 kap. 4 §.

20 kap. Överklagande

1 § Polismyndighetens beslut enligt denna förordning som gäller en fysisk person får överklagas till den förvaltningsrätt inom vars domkrets han eller hon var folkbokförd vid tidpunkten för beslutet.

I övriga fall överklagas beslut enligt denna förordning till den förvaltningsrätt inom vars domkrets det första beslutet fattades.

2 § Polismyndighetens eller en domstols beslut enligt denna förord- ning ska gälla omedelbart, om inte annat beslutas.

21 kap. Avgifter

1 § Polismyndigheten tar ut avgifter för prövning av ansökningar enligt vapenlagen (2025:00) eller enligt denna förordning i de fall som framgår av andra stycket.

146

SOU 2024:31

Författningsförslag

För ansökningsavgiftens storlek m.m. gäller bestämmelserna i 9–

14 §§ avgiftsförordningen (1992:191), varvid följande avgiftsklasser tillämpas.

Ärendeslag	Avgiftsklass
Tillstånd att inneha skjutvapen (3 kap. 1 §), med den
begränsning som anges i 4 §,
– första vapnet för vilket tillstånd söks	2
– varje ytterligare vapen	1
Tillstånd att inneha ammunition, ljuddämpare eller
vapenmagasin (3 kap. 8 §)	1
Tillstånd att skjuta med skjutvapen som innehas för
samling (3 kap. 10 §)	1
Lånetillstånd (12 kap. 4 §)	1
Bevakningslånetillstånd (12 kap. 9 §)	1
Tillstånd att förvara skjutvapen, ammunition eller
ljuddämpare hos någon annan (15 kap. 3 §)	1
Tillstånd att förvara skjutvapen, ammunition eller ljud-
dämpare på annan plats än i eller i anslutning till bo-
staden (15 kap. 1 §)	1
Tillstånd till ändring av ett befintligt innehavstillstånd
(3 kap. 3 §)	1
Tillstånd till införsel av skjutvapen, ammunition eller
ljuddämpare (10 kap. 1 §)	2
Tillstånd till överföring av skjutvapen eller ammuni-
tion till ett annat land (11 kap. 1–5 §§)	1
Utfärdande av ett europeiskt skjutvapenpass
(6 kap. 9 §)	2
Förnyande av eller införande av ytterligare skjutvapen
i ett europeiskt skjutvapenpass	1
Vapenhandlartillstånd (8 kap. 1 §)	5
Vapenmäklartillstånd (8 kap. 4 §)	5
Reparatörstillstånd (9 kap. 1 §)	4

147

FörfattningsförslagSOU 2024:31

Ändring i ett vapenhandlar-, vapenmäklar- eller
reparatörstillstånd	2
Godkännande av vapenföreståndare, föreståndare eller
ersättare (5 kap. 3 §, 8 kap. 6 § och 9 kap. 3 §)	2
Godkännande av vapenhanterare eller av person som
i vapenhandlares ställe får närvara vid provskjutning
(5 kap. 4 § och 8 kap. 6 §)	1
Auktorisation av sammanslutning för målskytte
(5 kap. 2 §)	8
Undantag från skyldigheten att märka ett skjutvapen
eller en vapendel (15 kap. 8 § vapenlagen [2025:00])	2
Kontroll av och intyg om deaktivering (22 kap. 5 §)	3

2 § Avgift tas ut för utlämnande av ersättningsbevis enligt 6 kap. 7 §, 10 kap. 4 § och 12 kap. 8 §. I fråga om avgiftens storlek m.m. gäller bestämmelserna i 20–24 §§ avgiftsförordningen (1992:191), varvid avgiftsklass A tillämpas.

3 § För ansökan enligt 3 kap. 9 § tas endast en avgift ut per sökande oavsett hur många vapen ansökan omfattar.

4 § För tillstånd till innehav av tårgasanordningar och andra till verkan och ändamål jämförliga anordningar, tas en avgift ut endast om det finns behov enligt 4 kap. 15 § 3 att inneha anordningen till följd av tjänst.

22 kap. Särskilda bestämmelser

Anmälan av förkomna skjutvapen

1 § Om ett skjutvapen har förkommit eller stulits ska den som för- lorat vapnet så snart som möjligt anmäla förlusten till Polismyndig- heten.

Bestämmelser om anmälan av förlust av explosiva varor finns i

10 § förordningen (2010:1075) om brandfarliga och explosiva varor.

148

SOU 2024:31

Författningsförslag

Andra myndigheters skyldighet att underrätta

Polismyndigheten

2 § Har en domstol funnit någon skyldig till brott mot vapenlagen (2025:00) eller denna förordning eller till något annat brott där skjut- vapen använts eller har högre rätt avgjort mål vari sådan dom med- delats, ska en kopia av domen eller beslutet samma dag sändas till Polismyndigheten.

Samma underrättelseskyldighet gäller när en domstol helt eller del- vis har avslagit ett yrkande om förverkande enligt vapenlagen.

3 § Bestämmelser om Tullverkets skyldighet att lämna uppgifter till Polismyndigheten om skjutvapen som förs in i eller ut ur Sverige finns i förordningen (2006:527) om uppgiftsskyldighet för Tullverket om införsel eller utförsel av skjutvapen.

Polismyndighetens underrättelseskyldighet

4 § Polismyndigheten ska underrätta tillståndshavaren när tre måna- der återstår av tillståndstiden för ett tidsbegränsat tillstånd. Under- rättelsen ska innehålla upplysning om att skjutvapnet inte får innehas sedan tillståndet upphört och att vapnet i sådana fall kan tas i beslag och ansvar för olagligt innehav aktualiseras. I förekommande fall ska underrättelsen också innehålla upplysning om vad som krävs enligt 4 kap. 12 § andra stycket vapenlagen (2025:00) för att tillståndet ska fortsätta att gälla under prövningen av en ansökan om förnyat tillstånd.

Kontrollorganisation för deaktivering

5 § Polismyndigheten ska ansvara för utförandet av de uppgifter som en kontrollorganisation har enligt kommissionens genomförande- förordning (EU) 2015/2403 av den 15 december 2015 om fastställande av gemensamma riktlinjer om standarder och metoder för deaktiver- ing i syfte att se till att deaktiverade skjutvapen görs irreversibelt funktionsodugliga och de uppgifter som en medlemsstat har enligt artiklarna 3.6 och 4 samma förordning.

149

Författningsförslag

SOU 2024:31

Informationsutbyte inom Europeiska unionen

6 § Polismyndigheten ska underrätta behöriga myndigheter inom Europeiska unionen om avslag på ansökningar om tillstånd att inne- ha sådana skjutvapen och sådan ammunition som avses i kategori A och B i bilagan till denna förordning, om avslaget grundas på säker- hetsskäl eller sökandens bristande pålitlighet. Detsamma gäller beslut om återkallelse av sådana tillstånd, om återkallelsen grundas på säker- hetsskäl eller tillståndshavarens bristande pålitlighet.

Närmare bestämmelser om utbyte av information finns i kommis- sionens delegerade förordning (EU) 2021/1423 av den 21 maj 2021 om fastställande i enlighet med Europaparlamentets och rådets direk- tiv (EU) 2021/555 av de närmare formerna för det systematiska utby- tet av information på elektronisk väg om avslag på ansökningar om tillstånd att förvärva eller inneha vissa skjutvapen. När Polismyndig- heten lämnar information enligt första stycket ska myndigheten, utöver de uppgifter som framgår av kommissionens delegerade förordning (EU) 2021/1423, lämna uppgift om personens namn.

Anmälan om utlåning eller utförsel i vissa fall

7 § Den som med stöd av bestämmelserna i 9 kap. vapenlagen (2025:00) lånar ut ett skjutvapen till någon som är fast bosatt i en stat som har tillträtt den europeiska konventionen av den 28 juni 1978 om kontroll av enskilda personers införskaffande och innehav av skjut- vapen (den europeiska vapenkonventionen), ska omedelbart anmäla utlåningen till Polismyndigheten, om inte vapnet ska innehas och an- vändas av låntagaren endast i Sverige.

En sådan anmälan ska också göras av den som avser att för per- sonligt bruk föra ut skjutvapen ur Sverige till en stat som har tillträtt den europeiska vapenkonventionen, om vistelsen i den andra staten ska vara mer än tre månader. Anmälan ska göras före utförseln.

Till den europeiska vapenkonventionen är, förutom Sverige, föl- jande stater anslutna. Azerbajdzjan, Cypern, Danmark med undantag av Färöarna och Grönland, Island, Italien, Luxemburg, Moldavien, Nederländerna, Polen, Portugal, Rumänien, Slovenien, Tjeckien och Tyskland.

150

SOU 2024:31

Författningsförslag

8 § Föreskrifterna om anmälningsskyldighet i 7 § gäller inte

1.långa skjutvapen med slätborrade pipor, om bara ett skott kan avskjutas från varje pipa utan omladdning,

2.kolsyre-, luft-, fjäder- och harpunvapen,

3.varaktigt obrukbara vapen, som i brukbart skick skulle räknas som skjutvapen, och

4.särskilda anordningar som gör det möjligt att använda annan ammunition till ett skjutvapen än det är avsett för.

9 § Anmälan som avses i 7 § ska göras till Polismyndigheten. An- mälan ska innehålla uppgift om namn och hemort samt nummer på pass eller identitetskort i fråga om den person som ska inneha skjut- vapnet. Dessutom ska de uppgifter om vapnet som anges i 3 kap. 1 § lämnas.

Polismyndigheten ska underrätta behörig myndighet i den andra staten.

23 kap. Övriga bemyndiganden

1 § Polismyndigheten får meddela föreskrifter om vilka offentliga eller privata organisationer eller individer som får utföra deaktivering av skjutvapen enligt kommissionens genomförandeförordning (EU) 2015/2403 av den 15 december 2015 om fastställande av gemen- samma riktlinjer om standarder och metoder för deaktivering i syfte att se till att deaktiverade skjutvapen görs irreversibelt funktionsodug- liga och de uppgifter som en medlemsstat har enligt artiklarna 3.6 och 4 samma förordning.

2 § Polismyndigheten får meddela ytterligare föreskrifter för verk- ställigheten av vapenlagen (2025:00) och denna förordning.

1.Denna förordning träder i kraft den 1 januari 2026.

2.Genom förordningen upphävs vapenförordningen (1996:70).

3.Den som vid förordningens ikraftträdande får inneha ett luft- eller fjädervapen utan tillstånd med stöd av sjätte punkten i över- gångsbestämmelserna till vapenförordningen (1996:70) får inneha det utan tillstånd även fortsättningsvis.

4.Den som har sådant bevis som före den 1 januari 1985 har med- delats enligt dåvarande Statens naturvårdsverks anvisningar för prov

151

Författningsförslag

SOU 2024:31

för innehav av jaktvapen ska vid tillämpningen av denna förordning anses uppfylla kravet på jägarexamen i 4 kap. 4 §.

5.Den som vid utgången av 1984 hade tillstånd att inneha skjut- vapen för jakt behöver inte uppfylla kravet på jägarexamen i 4 kap. 4 §, om han eller hon inom ett år efter det att det tidigare tillståndet upphörde att gälla ansöker om nytt tillstånd att inneha

a) hagelvapen, om det tidigare tillståndet omfattade sådant vapen, b) kulvapen, om det nya tillståndet avser ett vapen som enligt Naturvårdsverkets föreskrifter är avsett för kulpatroner med samma användningsområde som eller ett mera begränsat användningsområde än det vapen som avsågs med det tidigare tillståndet eller kräver

samma utbildning som detta.

6.Bestämmelsen i 4 kap. 14 § tillämpas inte vid förnyelse av tids- begränsade tillstånd att inneha skjutvapen för prydnads- eller minnes- ändamål som avser sådana vapen som anges i kategori A, punk- terna 6–8 i bilagan till denna förordning och som har registrerats i vapenregistret före den 13 juni 2017.

7.Den som vid förordningens ikraftträdande utan tillstånd inne- har ett skjutvapen som anses effektbegränsat enligt 1 kap. 2 § vapen- förordningen (1996:70) men inte enligt denna förordning, får inneha vapnet utan tillstånd till utgången av april 2026. Om innehavaren före utgången av april 2026 har gett in en ansökan om tillstånd att inneha vapnet, får han eller hon inneha vapnet utan tillstånd till dess ansö- kan om tillstånd prövats slutligt, eller om ansökan avslås, till dess tre veckor förflutit sedan beslutet fått laga kraft.

8.Bestämmelserna i 4 kap. 17 § om att tillstånd att inneha vissa skjutvapen för samling tillämpas endast i fråga om tillstånd som ges efter ikraftträdandet.

9.I fråga om tillstånd att inneha skjutvapen som ska förvärvas och som getts enligt vapenlagen (1996:67) gäller 3 kap. 5 § vapenförord- ningen (1996:70) i stället för 7 kap. 2 § denna förordning.

10.I ärenden som gäller ansökan enligt vapenlagen (1996:67) eller vapenförordningen (1996:70) tillämpas denna förordning vid pröv- ning efter ikraftträdandet. I fråga om ansökningsavgift gäller dock 16 kap. 1 § vapenförordningen (1996:70) i stället för 21 kap. 1 § denna förordning.

11.I fråga om överklagande gäller äldre föreskrifter, om Polis- myndighetens beslut getts före ikraftträdandet.

152

SOU 2024:31

Författningsförslag

Bilaga

För tillämpningen av vissa bestämmelser i denna förordning delas skjutvapen och ammunition in i kategorier enligt följande.

Kategori A

1.Explosiva militära missiler och startlavetter.

2.Automatiska skjutvapen.

3.Skjutvapen maskerade som andra föremål.

4.Ammunition med kroppsskyddspenetrerande projektiler, explo- sions- eller brandprojektiler och projektiler för sådan ammunition.

5.Pistol- och revolverammunition med utvidgande projektiler och projektiler för sådan ammunition, med undantag för de fall då de ska användas till sådana vapen avsedda för jakt eller målskjutning som innehas av personer med rätt att bruka dem.

6.Automatiska skjutvapen som omvandlats till halvautomatiska skjutvapen.

7.Följande halvautomatiska skjutvapen med centralantändning:

a)Korta skjutvapen med vilka fler än 21 patroner kan avfyras utan omladdning, om

i) en laddningsanordning med kapacitet för fler än 20 patroner utgör en del av det skjutvapnet, eller

ii) en löstagbar laddningsanordning med kapacitet för fler än

20 patroner sätts in i det,

b) Långa skjutvapen med vilka fler än 11 patroner kan avfyras utan omladdning, om

i) en laddningsanordning med kapacitet för fler än 10 patroner utgör en del av det skjutvapnet, eller

ii) en löstagbar laddningsanordning med kapacitet för fler än

10 patroner sätts in i det.

8.Halvautomatiska långa skjutvapen, dvs. skjutvapen som ursprung- ligen är avsedda att avfyras från axeln, vars längd kan minskas till mindre än 60 cm utan att funktionaliteten går förlorad genom en vikbar kolv eller en kolv av teleskopisk typ eller genom en kolv som kan avlägsnas utan användning av verktyg.

9.Varje skjutvapen i denna kategori som har omvandlats till att avfyra lösa skott, retande ämnen, andra verksamma ämnen eller pyroteknisk ammunition, eller till ett salutvapen eller ett akustiskt vapen.

153

Författningsförslag

SOU 2024:31

Kategori B

1.Repeterande korta skjutvapen.

2.Korta skjutvapen med enkelskott med centralantändning.

3.Korta vapen med enkelskott med kantantändning, vars totala längd är mindre än 28 cm.

4.Halvautomatiska långa skjutvapen vars laddningsanordning och patronläge tillsammans kan innehålla fler än tre patroner då det rör sig om skjutvapen med kantantändning och fler än tre men mindre än tolv patroner då det rör sig om skjutvapen med centralantändning.

5.Andra halvautomatiska korta skjutvapen än de som är upp- tagna i kategori A punkt 7 a.

6.Halvautomatiska långa skjutvapen som är upptagna i kategori A punkt 7 b vars laddningsanordning och patronläge tillsammans inte kan innehålla fler än tre patroner och där laddningsanordningen kan tas bort eller det inte är uteslutet att vapnet med hjälp av vanliga verktyg kan omändras på sådant sätt att laddningsanordning och patronläge tillsammans kan innehålla fler än tre patroner.

7.Repeterande och halvautomatiska långa skjutvapen med slät- borrade lopp som inte överstiger 60 cm längd.

8.Varje skjutvapen i denna kategori som har omvandlats till att avfyra lösa skott, retande ämnen, andra verksamma ämnen eller pyroteknisk ammunition, eller till ett salutvapen eller ett akustiskt vapen.

9.Halvautomatiska skjutvapen för civilt bruk som liknar vapen med automatisk mekanism andra än de som är upptagna i kategori A punkt 6, 7 eller 8.

Kategori C

1.Repeterande långa skjutvapen andra än de som är upptagna i kategori B punkt 7.

2.Långa skjutvapen med räfflade lopp för enkelskott.

3.Halvautomatiska långa skjutvapen andra än de som är upptagna

ikategori A eller B.

4.Korta vapen för enkelskott med kantantändning vars totala längd inte är mindre än 28 cm.

154

SOU 2024:31

Författningsförslag

5.Varje skjutvapen i denna kategori som har omvandlats till att avfyra lösa skott, retande ämnen, andra verksamma ämnen eller pyro- teknisk ammunition, eller till ett salutvapen eller ett akustiskt vapen.

6.Skjutvapen i kategori A eller B eller den här kategorin som har deaktiverats i enlighet med genomförandeförordning (EU) 2015/2403.

7.Enkelskotts långa skjutvapen med slätborrade lopp som släppts ut på marknaden den 14 september 2018 eller senare.

Undantag

Ovan angivna kategorier ska inte omfatta föremål som stämmer med beskrivningen i dessa men som

a)är gjorda för larm, signalering, livräddning, djurslakt eller har- punfiske eller för industriellt eller tekniskt bruk, förutsatt att de bara kan användas i ett sådant syfte, eller

b)betraktas som antika vapen, om dessa inte har inkluderats i de föregående kategorierna.

Definitioner

I denna bilaga avses med

a)Korta vapen: ett skjutvapen med en pipa som inte överstiger 30 cm eller vars totala längd inte överstiger 60 cm.

b)Långa vapen: alla skjutvapen som inte är korta vapen.

c)Automatvapen: ett skjutvapen som laddar om automatiskt varje gång ett skott avfyras och som kan avfyra mer än ett skott med ett tryck på avtryckaren.

d)Halvautomatiskt skjutvapen: ett skjutvapen som laddar om automatiskt varje gång ett skott avfyras och som bara kan avfyra ett skott med ett tryck på avtryckaren.

e)Repeterande skjutvapen: ett skjutvapen som efter att ett skott har avfyrats är avsett att laddas om från ett magasin eller cylinder med hjälp av ett manuellt tillvägagångssätt.

f)Skjutvapen för enkelskott: ett skjutvapen utan magasin som laddas för varje skott genom att man manuellt sätter in ett skott i patronläget eller i ett laddningsutrymme där pipan bryts.

155

SOU 2024:31

Författningsförslag

1.3Förslag till förordning om ändring i vapenförordningen (2025:00)

Härigenom föreskrivs i fråga om vapenförordningen (2025:00) dels att rubriken före 6 kap. 3 § ska utgå,

dels att 6 kap. 1, 3–6 och 11 §§ och 21 kap. 2 § ska ha följande lydelse.

Lydelse enligt förslag i 1.2

Föreslagen lydelse

6kap. 1 §

Polismyndigheten ska utfärda	När någon fått tillstånd att
bevis över tillstånd att inneha	inneha skjutvapen ska Polis-
skjutvapen, ammunition, ljud-	myndigheten ge tillståndshavaren
dämpare eller vapenmagasin och,	tillgång till ett elektroniskt till-
om tillståndet avser innehav av	ståndsbevis. Beviset ska innehålla
vapen, en dubblett av beviset.	en sammanställning av följande
	uppgifter i vapenregistren.
	1. De uppgifter om tillstånds-
	havaren och om vapnet som anges
	i 3 kap. 1 §.
	2. Uppgift om för vilket ändamål
	tillståndshavaren får inneha vapnet.
	3. Uppgift om tidsbegränsning
	eller villkor som har meddelats med
	stöd av vapenlagen (2025:00).
Om tillståndet avser innehav av	Om tillståndet avser stommar
ett skjutvapen som ska förvärvas	eller lådor till skjutvapen ska det
ska Polismyndigheten utfärda ett	av det elektroniska tillstånds-
bevis om förvärvstillstånd som er-	beviset även framgå uppgift om för
sätts med ett tillståndsbevis enligt	vilken typ av komplett skjutvapen
första stycket när förvärvet har skett.	som vapendelen är avsedd.

3 §

Bevis om tillstånd att inneha	När någon fått tillstånd att
skjutvapen ska innehålla de upp-	inneha ammunition, ljuddämpare
gifter om tillståndshavaren och	eller vapenmagasin ska Polis-
om vapnet som anges i 3 kap. 1 och	myndigheten ge tillståndshavaren
6 §§ samt om tidsbegränsning eller	tillgång till ett elektroniskt till-

157

Författningsförslag

SOU 2024:31

villkor som har meddelats med stöd av vapenlagen (2025:00). Om till- ståndet avser stommar eller lådor till skjutvapen ska även uppgift om vilken typ av komplett skjutvapen som vapendelen är avsedd för framgå.

Beviset ska vidare innehålla uppgift om för vilket ändamål ägaren är berättigad att inneha vapnet.

ståndsbevis. Beviset ska innehålla en sammanställning av följande uppgifter i vapenregistren.

1.De uppgifter om tillstånds- havaren som anges i 3 kap. 8 §.

2.Uppgift om för vilket ända- mål tillståndshavaren får inneha egendomen.

3.Det slag och den mängd egen- dom som tillståndet avser.

Polismyndigheten meddelar när- mare föreskrifter om tillhandahål- landet av det elektroniska tillstånds- beviset.

4 §

Bevis om tillstånd att inneha	Efter ansökan från tillstånds-
ammunition, ljuddämpare och vap-	havaren får Polismyndigheten er-
enmagasin ska innehålla de uppgif-	sätta ett fysiskt tillståndsbevis med
ter om tillståndshavaren som anges	ett elektroniskt tillståndsbevis. Det
i 3 kap. 8 § och uppgift om för vilket	fysiska tillståndsbeviset ska bifo-
ändamål egendomen får innehas. I	gas ansökan, om det finns i behåll.
beviset ska det slag och den mängd
egendom som tillståndet avser anges.
5 §
Om ett bevis om tillstånd att	Om ett beslut om tillstånd att
inneha skjutvapen innehåller vill-	inneha skjutvapen innehåller vill-
kor om hur vapnet ska förvaras	kor om hur vapnet ska förvaras
eller att vapnet ska göras varaktigt	eller att vapnet ska göras varaktigt
obrukbart, får beviset inte läm-	obrukbart, får tillståndsbeviset inte
nas till sökanden förrän sökan-	göras tillgängligt för sökanden förr-
den visar att han eller hon upp-	än sökanden visar att han eller
fyller villkoren.	hon uppfyller villkoren.
6 §
Har ett tillståndsbevis för-	Har ett fysiskt tillståndsbevis
störts, förkommit eller föränd-	förstörts, förkommit eller för-
rats så att det inte lämpligen kan	ändrats så att det inte lämpligen

158

Avgift tas ut för ersättande av ett fysiskt tillståndsbevis enligt 6 kap. 4 § och utlämnande av ersätt- ningsbevis enligt 10 kap. 4 § och 12 kap. 8 §. I fråga om avgiftens storlek m.m. gäller bestämmel- serna i 20–24 §§ avgiftsförord- ningen (1992:191), varvid avgifts- klass A tillämpas.

SOU 2024:31Författningsförslag

användas, får ett nytt bevis (ersätt-	kan användas, får tillståndshava-
ningsbevis) utfärdas efter ansö-	ren i stället efter ansökan ges till-
kan.	gång till ett elektroniskt tillstånds-
	bevis.

Om beviset inte finns i behåll ska ansökan innehålla en förklaring på heder och samvete om förlusten av beviset. I annat fall ska det ges in tillsammans med ansökan.

Kommer beviset senare till rätta ska det genast överlämnas till Polismyndigheten.

En ansökan om ersättningsbevis ska innehålla uppgift om sökan- dens namn, person- eller organisationsnummer och hemvist eller säte. Om beviset avser ett skjutvapen ska ansökan även innehålla

1.vapnets typ, fabrikat, modell och kaliber,

2.vapnets tillverkningsnummer, eller om vapnet saknar uppgift om tillverkningsnummer, annan uppgift som tillåter identifiering, och

3.i förekommande fall, vapnets märkning.

10 §

Polismyndigheten får med-	Polismyndigheten får med-
dela ytterligare föreskrifter om	dela ytterligare föreskrifter om
det europeiska skjutvapenpasset.	1. det europeiska skjutvapen-
	passet, och
	2. tillhandahållandet av det
	elektroniska tillståndsbeviset.

21kap. 2 §

Avgift tas ut för utlämnande av ersättningsbevis enligt 6 kap. 7 §, 10 kap. 4 § och 12 kap. 8 §. I fråga om avgiftens storlek m.m. gäller bestämmelserna i 20–24 §§ avgiftsförordningen (1992:191), varvid avgiftsklass A tillämpas.

Denna förordning träder i kraft den xx.

159

Författningsförslag

SOU 2024:31

1.4Förslag till lag om ändring i rättegångsbalken

Härigenom föreskrivs att 27 kap. 18 b § rättegångsbalken ska ha föl- jande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

27kap.

18 b §1

Hemlig avlyssning av elektronisk kommunikation får även an- vändas i syfte att utreda vem som skäligen kan misstänkas för brott som avses i andra stycket, om åtgärden är av synnerlig vikt för ut- redningen.

Hemlig avlyssning av elektronisk kommunikation enligt denna paragraf får användas vid en förundersökning om

1.ett brott för vilket det inte är föreskrivet lindrigare straff än fängelse i fyra år,

2.grovt dataintrång enligt 4 kap. 9 c § andra stycket brotts- balken, om det kan antas att brottets straffvärde överstiger fängelse

iett år,

3.våldtäkt eller våldtäkt mot barn enligt 6 kap. 1 § första stycket eller 4 § första eller andra stycket brottsbalken,

4.grovt bedrägeri enligt 9 kap. 3 § brottsbalken, om gärningen har begåtts med hjälp av elektronisk kommunikation och det kan antas att brottets straffvärde överstiger fängelse i ett år,

5.utpressning enligt 9 kap. 4 § första stycket brottsbalken, om det kan antas att brottets straffvärde överstiger fängelse i ett år,

6.grov utpressning enligt 9 kap. 4 § andra stycket brottsbalken,

7.allmänfarlig ödeläggelse eller grovt sabotage enligt 13 kap. 3 § första stycket eller 5 § brottsbalken,

8.krigsanstiftan eller grovt utlandsspioneri enligt 19 kap. 2 eller 6 b § brottsbalken,

9.grovt narkotikabrott enligt 3 § första stycket narkotikastraff- lagen (1968:64),

10. grovt vapenbrott enligt	10. grovt vapenbrott enligt
9 kap. 1 a § första stycket vapen-	18 kap. 2 § första stycket vapen-
lagen (1996:67),	lagen (2025:00),

1Senaste lydelse 2023:534.

160

SOU 2024:31

Författningsförslag

11.grov narkotikasmuggling, grov vapensmuggling eller grov smuggling av explosiv vara enligt 6 § tredje stycket, 6 a § tredje stycket eller 6 b § tredje stycket lagen (2000:1225) om straff för smuggling,

12.grovt brott enligt 29 a § första stycket lagen (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor,

13.grovt penningtvättsbrott eller näringspenningtvätt, grovt brott, enligt 5 § eller 7 § andra stycket lagen (2014:307) om straff för pen- ningtvättsbrott, om det kan antas att brottets straffvärde överstiger fängelse i ett år,

14.terroristbrott enligt 4 § terroristbrottslagen (2022:666),

15.ett brott som avses i 18 a § andra stycket 3, 4, 7, 8, 10, 13, 14, 17 eller 18,

16.försök, förberedelse eller stämpling till ett brott som avses i 1, 3, 6–12, 14 eller 15, om en sådan gärning är belagd med straff,

17.försök, förberedelse eller stämpling till ett brott som avses i 2, 4, 5 eller 13, om en sådan gärning är belagd med straff och det kan antas att gärningens straffvärde överstiger fängelse i ett år,

18ett annat brott, om det kan antas att brottets straffvärde över- stiger fängelse i fyra år, eller

19.flera brott, om

a) det kan antas att samtliga brott har begåtts av en och samma person,

b) det kan antas att den samlade brottslighetens straffvärde över- stiger fängelse i fyra år,

c) det kan antas att vart och ett av brotten har utgjort ett led i en brottslighet som har utövats i organiserad form eller systematiskt, och

d) det för vart och ett av brotten inte är föreskrivet lindrigare straff än fängelse i sex månader eller det är fråga om försök, förberedelse eller stämpling till ett sådant brott, om en sådan gärning är belagd med straff.

Hemlig avlyssning av elektronisk kommunikation enligt denna paragraf får endast avse ett telefonnummer eller en annan adress eller en viss elektronisk kommunikationsutrustning som

1.det finns särskild anledning att anta att gärningsmannen eller någon annan som har medverkat till brottet eller brotten under den tid som tillståndet avser har använt eller kommer att använda, eller

161

Författningsförslag

SOU 2024:31

1.6Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1300) om krigsmateriel

Härigenom föreskrivs att 1 b, 3, 4 och 6 §§ lagen (1992:1300) om krigsmateriel ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse
1 b §1
I 2 a kap. vapenlagen (1996:67)	I 15 kap. vapenlagen (2025:00)
finns bestämmelser om märk-	finns bestämmelser om märk-
ning av vapen och vapendelar vid	ning av vapen och vapendelar vid
tillverkning och införsel samt om	tillverkning och införsel samt om
märkning av förpackning med	märkning av förpackning med
ammunition vid tillverkning.	ammunition vid tillverkning.

3 §2

Krigsmateriel får inte tillverkas här i landet utan tillstånd. Regeringen får meddela föreskrifter om undantag från detta till-

ståndskrav för
1. ändring eller ombyggnad av	1. ändring eller ombyggnad av
skjutvapen i de fall som avses i	skjutvapen i de fall som avses i
4 kap. 1 § vapenlagen (1996:67),	11 kap. 1 § vapenlagen (2025:00),

2.tillverkning av enstaka skjutvapen och av ammunition för till- verkarens eget bruk,

3.årlig tillverkning för medicinska eller farmaceutiska ändamål eller för forskningsändamål av högst 100 gram kemiska produkter som klassificeras som krigsmateriel.

4 §3

Verksamhet som avser tillhandahållande av krigsmateriel, uppfin- ningar rörande krigsmateriel och metoder för framställning av sådan materiel samt verksamhet som avser tillhandahållande av tekniskt bi- stånd till någon i utlandet får inte bedrivas här i landet utan tillstånd.

1Senaste lydelse 2011:469.

2Senaste lydelse 2018:135.

3Senaste lydelse 2023:371.

164

Regeringen får meddela före- skrifter om undantag från till- ståndskravet enligt första och andra styckena i fråga om

1. sådan handel med skjut- vapen, ljuddämpare eller vapen- magasin eller yrkesmässig förmed- ling av skjutvapen eller ammuni- tion som regleras i vapenlagen (2025:00), eller

2. sådan hantering av ammu- nition eller annan explosiv vara som regleras i lagen (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor.

SOU 2024:31

Författningsförslag

Svenska myndigheter, svenska företag samt den som är bosatt eller stadigvarande vistas här får inte heller utom landet bedriva sådan verksamhet utan tillstånd.

Regeringen får meddela före- skrifter om undantag från till- ståndskravet enligt första och andra styckena i fråga om sådan handel med skjutvapen eller yrkes- mässig förmedling av skjutvapen eller ammunition som regleras i vapenlagen (1996:67) eller sådan hantering av ammunition eller annan explosiv vara som regleras i lagen (2010:1011) om brand- farliga och explosiva varor.

6 §4

Krigsmateriel får inte föras ut ur landet och tekniskt bistånd får inte lämnas till någon utanför landet utan tillstånd, om inte annat följer av denna lag eller annan författning. I fråga om programvara och tekniskt bistånd likställs med utförsel en överföring till utlandet genom telekommunikation eller på annat liknande sätt.

Regeringen får meddela föreskrifter om undantag från kravet på tillstånd enligt första stycket, när det gäller utförsel av krigsmateriel ur landet eller lämnande av tekniskt bistånd utanför landet till ett annat land inom EES

1.om det är fråga om transitering,

2.om den som för ut krigsmaterielen ur landet eller lämnar det tekniska biståndet utanför landet eller mottagaren är en del av ett statligt organ eller en del av försvarsmakten,

3.om det är fråga om leveranser som Europeiska unionen, Nato, Internationella atomenergiorganet (IAEA) eller andra mellanstatliga organisationer gör i syfte att fullgöra sina uppdrag,

4Senaste lydelse 2011:849.

165

1. skjutvapen, och tillhörande ammunition och ljuddämpare för enskild persons räkning samt skjutvapen och därtill hörande ammunition och ljuddämpare för användning vid jakt, tävling eller övning utom riket,

2. skjutvapen och ljuddämpare för reparation, översyn eller annan liknande åtgärd,

3. skjutvapen och ljuddämpare som förts in i landet för åtgärd som avses i 2,

4. sådana jakt- och tävlings- skjutvapen och tillhörande ammu- nition och ljuddämpare som har förts in i landet i enlighet med bestämmelserna i 8 kap. 4 eller 5 §§ vapenlagen (2025:00).

Författningsförslag

SOU 2024:31

4.om utförseln eller lämnandet är nödvändigt för att genomföra ett samverkande program för krigsmateriel och tekniskt bistånd mellan EES-länder,

5.om utförseln eller lämnandet är kopplat till humanitär hjälp vid en katastrof eller som gåva i en nödsituation, och

6.om utförseln eller lämnandet är nödvändigt för eller efter repa- ration, underhåll, utställning eller demonstration.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om utförsel av

1. skjutvapen och tillhörande ammunition för enskild persons räkning samt skjutvapen och där- till hörande ammunition för an- vändning vid jakt, tävling eller övning utom riket,

2. skjutvapen för reparation, översyn eller annan liknande åt- gärd,

3. skjutvapen som förts in i landet för åtgärd som avses i 2,

4. sådana jakt- och tävlings- skjutvapen och tillhörande ammu- nition som har förts in i landet i enlighet med bestämmelserna i 2 kap. 13 § b vapenlagen (1996:67)

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2026.

166

SOU 2024:31

Författningsförslag

1.7Förslag till lag om ändring i lagen (1996:701) om Tullverkets befogenheter vid Sveriges gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen

Härigenom föreskrivs att 3, 11 och 12 §§ lagen (1996:701) om Tull- verkets befogenheter vid Sveriges gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

3 §1

Lagen är tillämplig endast på följande varor:

1.krigsmateriel som avses i lagen (1992:1300) om krigsmateriel, och produkter som avses i lagen (2000:1064) om kontroll av pro- dukter med dubbla användningsområden och av tekniskt bistånd,

2.narkotika som avses i narkotikastrafflagen (1968:64),

3. skjutvapen, ammunition och	3. skjutvapen, ammunition och
ljuddämpare som avses i vapen-	ljuddämpare som avses i vapen-
lagen (1996:67) samt sådana vapen	lagen (2025:00) samt sådana vapen
och andra föremål som anges i	och andra föremål som anges i
1 kap. 3 § samma lag,	1 kap. 4 § samma lag,

4.injektionssprutor och kanyler,

5.dopningsmedel som avses i lagen (1991:1969) om förbud mot vissa dopningsmedel,

6.springstiletter, springknivar, knogjärn, kaststjärnor, riv- eller nithandskar, batonger, karatepinnar, blydaggar, spikklubbor och lik- nande,

7.kulturföremål som avses i 5 kap. kulturmiljölagen (1988:950),

8.hundar och katter för annat ändamål än handel,

9.spritdrycker, vin, starköl och andra jästa alkoholdrycker, tek- nisk sprit och alkoholhaltiga preparat enligt alkohollagen (2010:1622), tobaksvaror och elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare vid kontroll av åldersgränsen i 5 kap. 19 § lagen (2018:2088) om tobak och liknande produkter samt tobaksfria nikotinprodukter vid kon- troll av åldersgränsen i 21 § lagen (2022:1257) om tobaksfria nikotin- produkter,

10.nötkreatur, svin, får, getter, fjäderfän, fisk och reptiler,

1Senaste lydelse 2022:1259.

167

Författningsförslag

SOU 2024:31

11.andra djur än sådana som anges ovan och produkter av djur, om det finns särskild anledning att misstänka att smittsam sjukdom förekommer, att djuret eller djurprodukten på annat sätt utgör en allvarlig hälsorisk för människor eller djur, att medföljande dokument är ofullständiga eller felaktiga, att erforderliga dokument saknas eller att de villkor som i övrigt gäller för införseln inte är uppfyllda,

12.barnpornografi enligt lagen (1998:1443) om förbud mot in- försel och utförsel av barnpornografi,

13.varor som avses i lagen (1999:42) om förbud mot vissa hälso- farliga varor,

14.varor som ska beskattas enligt lagen (2014:1470) om beskatt- ning av viss privatinförsel av cigaretter,

15.sprängämnesprekursorer enligt artikel 5.1 i Europaparlamen- tets och rådets förordning (EU) 2019/1148 av den 20 juni 2019 om saluföring och användning av sprängämnesprekursorer, om ändring av förordning (EG) nr 1907/2006 och om upphävande av förordning (EU) nr 98/2013, i den ursprungliga lydelsen och 3 § lagen (2014:799) om sprängämnesprekursorer,

16.explosiva varor som avses i lagen (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor.

11 §2

En chefstjänsteman som förordnats för uppgiften av chefen för Tullverket får, när det gäller en försändelse som kommer från ett annat EU-land, besluta att en postförsändelse eller en motsvarande försändelse som förmedlas av ett kurirföretag ska hållas kvar av be- fordringsföretaget, om

1.det finns anledning att anta att försändelsen innehåller något av följande som kan tas i beslag enligt lagen (2000:1225) om straff för smuggling:

a) narkotika,

b) skjutvapen eller ammunition	b) skjutvapen eller ammunition
som avses i vapenlagen (1996:67),	som avses i vapenlagen (2025:00),
c) sådana vapen eller andra	c) sådana vapen eller andra
föremål som anges i 1 kap. 3 §	föremål som anges i 1 kap. 4 §
vapenlagen, eller	vapenlagen, eller

2. det är nödvändigt för att beslag ska kunna ske.

2Senaste lydelse 2021:44.

168

SOU 2024:31

Författningsförslag

Ett beslut om kvarhållande ska gälla en viss tid, högst en månad, från den dag då beslutet delgavs befordringsföretaget. Beslutet får verkställas omedelbart, men ska snarast prövas av chefen för Tull- verket eller chefen för Tullverkets rättsavdelning.

Befordringsföretaget är skyldigt att på begäran av Tullverket till verket överlämna en försändelse som hållits kvar enligt första stycket.

12 §3

Polismyndigheten och Kustbevakningen är skyldiga att medverka i kontrollverksamheten enligt denna lag. Vad som sägs i 5–7 och 13 §§ om Tullverket och en tulltjänsteman gäller vid sådan medverkan också Polismyndigheten och en polisman samt Kustbevakningen och en kustbevakningstjänsteman.

Ett befordringsföretag är skyldigt att till Tullverket anmäla om det i företagets verksamhet uppkommer misstanke om att en för- sändelse innehåller något av följande som kan tas i beslag enligt lagen (2000:1225) om straff för smuggling:

1. narkotika,
2. skjutvapen eller ammunition	2. skjutvapen eller ammunition
som avses i vapenlagen (1996:67),	som avses i vapenlagen (2025:00),
3. sådana vapen eller andra	3. sådana vapen eller andra
föremål som anges i 1 kap. 3 §	föremål som anges i 1 kap. 4 §
vapenlagen, eller	vapenlagen, eller

4.sådana explosiva varor som avses i 4 § lagen (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor.

Befordringsföretaget är skyldigt att på begäran av Tullverket överlämna försändelsen till verket.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2026.

3Senaste lydelse 2021:44.

169

Författningsförslag

SOU 2024:31

1.8Förslag till lag om ändring i lagen (2000:1219) om internationellt tullsamarbete

Härigenom föreskrivs att 3 kap. 6 § lagen (2000:1219) om inter- nationellt tullsamarbete ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelseFöreslagen lydelse

3 kap.

6 §1

Utländska tjänstemän skall, när	Utländska tjänstemän ska, när
de utövar befogenheter enligt	de utövar befogenheter enligt
denna lag,	denna lag,

1.följa svensk lag och annan författning samt instruktioner som meddelas av behörig svensk myndighet,

2.alltid kunna styrka sin behörighet och identitet, och

3.kontakta Tullverket och rapportera vilka åtgärder som vid- tagits och de omständigheter som förelegat.

Under gränsöverskridande förföljande eller övervakning får ut- ländska tjänstemän inte bereda sig tillträde till bostäder eller andra platser som inte är öppna för allmänheten. Tjänstevapen får användas endast i nödvärnssituationer.

Av 11 kap. 1 § f vapenlagen			Av	20 kap. 2	§ vapenlagen
(1996:67) framgår att undantag			(2025:00) framgår att undantag
kan göras från lagens bestämmelse			kan göras från lagens bestämmelse
i fråga om rätt	för	utländska	i fråga	om rätt	för	utländska
tjänstemän att medföra skjutvapen			tjänstemän att medföra skjutvapen
och ammunition	vid	tillfällig	och ammunition		vid	tillfällig
tjänstgöring i Sverige.			tjänstgöring i Sverige.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2026.

1Senaste lydelse 2000:1219.

170

SOU 2024:31

Författningsförslag

1.9Förslag till lag om ändring i lagen (2000:1225) om straff för smuggling

Härigenom föreskrivs att 1, 2, 12 och 27 §§ lagen (2000:1225) om straff för smuggling ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelseFöreslagen lydelse

1 §1

Denna lag innehåller bestämmelser om ansvar m.m. för gärningar som rör införsel till eller utförsel från landet av varor. Har det i lag eller annan författning föreskrivits straff för den som bryter mot ett förbud mot eller villkor för att föra in eller ut en vara, gäller i stället bestämmelserna i den författningen om inget annat är föreskrivet.

I 19–22, 25 a–27,	29 a	och	I 19–22,	25 a–27,	29 a	och
32 §§ finns särskilda bestämmel-			32 §§ finns särskilda bestämmel-
ser om befogenheter för att för-			ser om befogenheter för att för-
hindra, utreda och beivra brott			hindra, utreda och beivra brott
enligt denna lag eller brott, som			enligt denna lag eller brott, som
rör införsel till eller utförsel från			rör införsel till eller utförsel från
landet av varor, enligt någon av			landet av varor, enligt någon av
de författningar som nämns i			de författningar som nämns i
tredje stycket. Befogenheterna			tredje stycket. Befogenheterna
gäller även vid sådana brott enligt			gäller även vid sådana brott enligt
narkotikastrafflagen	(1968:64),		narkotikastrafflagen		(1968:64),
vapenlagen (1996:67) och lagen			vapenlagen (2025:00) och lagen
(2010:1011) om brandfarliga och			(2010:1011) om brandfarliga och
explosiva varor som avses i 12 §			explosiva varor som avses i 12 §
tredje stycket samt vid sådana			tredje stycket samt vid sådana
terroristbrott enligt 4 § terrorist-			terroristbrott enligt 4 § terrorist-
brottslagen (2022:666) som begås			brottslagen (2022:666) som begås
genom smuggling, grov smugg-			genom smuggling, grov smugg-
ling, vapensmuggling, grov vapen-			ling, vapensmuggling, grov vapen-
smuggling, synnerligen		grov	smuggling,	synnerligen		grov
vapensmuggling, smuggling av			vapensmuggling, smuggling av
explosiv vara, grov smuggling av			explosiv vara, grov smuggling av
explosiv vara eller synnerligen grov			explosiv vara eller synnerligen grov
smuggling av explosiv vara eller			smuggling av explosiv vara eller

1Senaste lydelse 2022:1777.

171

FörfattningsförslagSOU 2024:31

försök till sådana brott. Befogen-	försök till sådana brott. Befogen-
heten enligt 32 § att väcka åtal	heten enligt 32 § att väcka åtal
eller besluta om förverkande gäl-	eller besluta om förverkande gäl-
ler dock inte vid brott enligt	ler dock inte vid brott enligt
narkotikastrafflagen, vapenlagen,	narkotikastrafflagen, vapenlagen,
lagen om brandfarliga och explo-	lagen om brandfarliga och explo-
siva varor eller terroristbrotts-	siva varor eller terroristbrotts-
lagen.	lagen.

De författningar som avses i andra stycket är lagen (1996:701) om Tullverkets befogenheter vid Sveriges gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen, lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energiproduk- ter, lagen (2000:1064) om kontroll av produkter med dubbla använd- ningsområden och av tekniskt bistånd, tullagen (2016:253) samt lagen (2006:1329) om handel med vissa varor som kan användas till dödsstraff eller tortyr, m.m.

Bestämmelserna i 19–22, 25 a–26 a §§ samt 27 § första och tredje styckena, när det gäller kroppsvisitation, och bestämmelserna i 32 § gäller också vid brott som avses i 2–4 §§ skattebrottslagen (1971:69), om brottet rör underlåtenhet att lämna deklaration enligt 26 kap. 37 § första stycket skatteförfarandelagen (2011:1244).

2 §2

Vid tillämpning av denna lag ska en vara anses ha förts in till eller ut från landet när den har förts över gränsen för svenskt territorium.

I denna lag förstås med

1.narkotika: sådana varor som anges i 8 § narkotikastrafflagen (1968:64),

2. vapen: sådana skjutvapen	2. vapen: sådana skjutvapen
som avses i vapenlagen (1996:67)	som avses i vapenlagen (2025:00)
samt sådana vapen och andra före-	samt sådana vapen och andra före-
mål som anges i 1 kap. 3 § vapen-	mål som anges i 1 kap. 4 § vapen-
lagen,	lagen,

3.explosiva varor: sådana varor som anges i 4 § lagen (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor, och

4.tullbehandling: vad som föreskrivs i tullagstiftningen om att en vara ska läggas upp på en anläggning för tillfällig lagring, hänföras till

2Senaste lydelse 2020:901.

172

SOU 2024:31

Författningsförslag

ett tullförfarande eller återexporteras eller åtgärder enligt 3 kap. 1 § tullagen (2016:253), då varan förs in till eller ut från landet.

12 §3

Den som uppsåtligen emballerar, transporterar, förvarar, döljer, bearbetar, förvärvar, överlåter eller ingår avtal om upplåtelse av pant- rätt i en vara som varit föremål för brott enligt 3–11 §§, döms för olovlig befattning med smuggelgods till böter eller fängelse i högst två år. Gärningen ska inte medföra ansvar, om den är ringa med hän- syn till befattningen, omständigheterna kring denna, egendomens beskaffenhet och värde samt övriga omständigheter.

Om gärningsmannen inte inser men har skälig anledning att anta att varan varit föremål för brott, döms till böter. Om gärningen är ringa, ska den inte medföra ansvar.

Ansvar enligt första eller andra stycket ska inte dömas ut, om gärningen är belagd med straff i

–1 § första stycket 1, 3 eller 4 narkotikastrafflagen (1968:64) eller

i2 eller 3 a § narkotikastrafflagen jämförd med dessa bestämmelser,

– 9 kap. 1 eller 1 a § vapen-	– 18 kap. 1 eller 2 § vapen-
lagen (1996:67), eller	lagen (2025:00), eller

–29 § andra stycket 2 eller 29 a § lagen (2010:1011) om brand- farliga och explosiva varor.

27 §4

En tjänsteman vid Tullverket eller Kustbevakningen har i fråga om brott enligt denna lag eller andra brott som avses i 1 § andra stycket samma befogenhet som en polisman att

1.enligt 28 kap. 13 § rättegångsbalken besluta om kroppsvisita- tion och kroppsbesiktning utan förordnande enligt 28 kap. 4 och 13 §§ rättegångsbalken, och

2.enligt 28 kap. 13 a § rättegångsbalken

a)hålla kvar den som ska kroppsvisiteras eller kroppsbesiktigas,

och

b)ta med den som ska kroppsvisiteras eller kroppsbesiktigas till den plats där åtgärden ska genomföras.

Om det finns anledning att	Om det finns anledning att
anta att en person, som i omedel-	anta att en person, som i omedel-

3Senaste lydelse 2020:901.

4Senaste lydelse 2021:761.

173

för smuggling ........................................................................	171
1.10 Förslag till lag om ändring i lagen (2007:979) om
åtgärder för att förhindra vissa särskilt allvarliga brott ......	176

1.11	Förslag till lag om ändring i offentlighets-
	och sekretesslagen (2009:400) .............................................	177
1.12	Förslag till lag om ändring i skollagen (2010:800) .............	179
1.13	Förslag till lag om ändring i postlagen (2010:1045) ...........	181
1.14	Förslag till lag om ändring i lagen (2013:283)
	om bevakning ombord på svenskt fartyg ............................	182
1.15	Förslag till lag om ändring i lagen (2014:341) om beslut
	i särskilda regeringsärenden .................................................	183
1.16	Förslag till lag om ändring i tullagen (2016:253)................	184

	brottsdatalagens område ......................................................	187
1.19	Förslag till lag om ändring i kustbevakningslagen
	(2019:32) ...............................................................................	188
1.20	Förslag till lag om ändring i lagen (2022:244) om
	ändring i lagen (2018:1693) om polisens behandling
	av personuppgifter inom brottsdatalagens område ............	190

	föremål ..................................................................................	195
1.24	Förslag till förordning om ändring i förordningen
	(1992:1303) om krigsmateriel..............................................	196
1.25	Förslag till förordning om ändring i vapenförordningen
	(1996:70) ...............................................................................	200

SOU 2024:31		Innehåll
1.26	Förslag till förordning om ändring i förordningen
	(1996:1515) med instruktion för Regeringskansliet...........	201
1.27	Förslag till förordning om ändring i förordningen
	(1999:272) om handel med begagnade varor.......................	203
1.28	Förslag till förordning om ändring i förordningen
	(1999:1134) om belastningsregister.....................................	204

Del 1
Sammanfattning ................................................................		33
1	Författningsförslag.....................................................	53
1.1	Förslag till vapenlag (2025:00) ...............................................	53
1.2	Förslag till vapenförordning (2025:00) ...............................	105
1.3	Förslag till förordning om ändring
	i vapenförordningen (2025:00).............................................	157
1.4	Förslag till lag om ändring i rättegångsbalken ....................	160

av personuppgifter inom brottsdatalagens område ............	192
1.22 Förslag till förordning om ändring i
utsökningsförordningen (1981:981) ...................................	194

	om införsel eller utförsel av skjutvapen...............................	208
1.30	Förslag till förordning om ändring i offentlighets-
	och sekretessförordningen (2009:641) ................................	209
1.31	Förslag till förordning om ändring
	i vägdatatrafikförordningen (2019:382) ..............................	210
2	Utredningens uppdrag och arbete..............................	213
2.1	Utredningens uppdrag..........................................................	213
2.2	Hur utredningsarbetet har bedrivits ....................................	215

av brottsbekämpande myndigheter......................................	215
2.4 Vårt förhållningssätt till vissa andra utredningar ................	216

	2024 har beaktats...................................................................		217
3	Bakgrund och allmänna utgångspunkter ....................		219
3.1	Vapenlagstiftningen ..............................................................		219
3.2	Polismyndighetens föreskrifter och allmänna råd ..............		221
3.3	Om skjutvapen......................................................................		222
	3.3.1	Olika sorters skjutvapen .......................................	222
	3.3.2	Registrerade vapeninnehav....................................	224
	3.3.3	Statligt ägda skjutvapen.........................................	225
	3.3.4	Illegala skjutvapen .................................................	225
3.4	Vapenanvändning vid brott ..................................................		229

3.5	Allmänna utgångspunkter....................................................		232
	3.5.1	Målet med översynen ............................................	232
	3.5.2	Intresseavvägningen ..............................................	232
	3.5.3	Regleringen måste hänga ihop och vara lätt
		att tillämpa .............................................................	235
3.6	Hänvisningar och näraliggande frågor ................................		236
3.7	Några ord om statistikuppgifter i betänkandet ..................		236
4	En mer lättillgänglig och överskådlig
	vapenlagstiftning .....................................................		239
4.1	Uppdraget .............................................................................		239
4.2	En ny vapenlag och vapenförordning..................................		239
4.3	Den nya lagen .......................................................................		240
4.4	Den nya förordningen..........................................................		248
5	Utgångspunkter för övervägandena
	om innehavstillstånd ................................................		251
5.1	Uppdraget .............................................................................		251

nuvarande ordning................................................................	252
5.3 Krav på en tillståndsreglering ..............................................	254

	för tillstånd att inneha skjutvapen bör förtydligas .............		259
5.6	Mer om de grundläggande tillståndskraven ........................		263
	5.6.1	Skäligt antagande om att vapnet inte
		kommer att missbrukas.........................................	263
	5.6.2	Behov av skjutvapnet ............................................	265
	5.6.3	Vapnets lämplighet för ändamålet........................	266
5.7	Ansökningar om innehavstillstånd ......................................		268

SOU 2024:31		Innehåll
6	Innehavstillstånd för enskilda personer.......................	273
6.1	Uppdraget..............................................................................	273
6.2	Gällande rätt ..........................................................................	275
6.3	Lämplighetsprövning av enskilda personer .........................	280

innehavstillstånd för jakt och målskjutning ........................		284
6.4.1	Bakgrund ................................................................	284

		vid bedömningen av om det finns skäl att göra
		undantag från vapenregleringens ålderskrav ........	290
6.5	Godtagbara ändamål för innehavstillstånd ..........................		291
6.6	Innehavstillstånd för jaktändamål ........................................		293
	6.6.1	Förbud och begränsningar som avser innehav
		bör framgå av vapenregleringen............................	294
	6.6.2	Skjutvapens lämplighet för ändamålet jakt ..........	297
6.7	Innehavstillstånd för målskjutning ......................................		302
	6.7.1	Aktivitetskraven för målskjutning .......................	302
	6.7.2	Föreningsegna grenar ............................................	306
6.8	Innehavstillstånd för udda ändamål .....................................		313
	6.8.1	Udda skjutningsändamål.......................................	313
	6.8.2	Udda ändamål som inte avser skjutning ..............	318

	tillståndsprövningens omfattning	........................................ 320
6.10	Obrukbara skjutvapen ..........................................................	322
7	Vapengarderoben.....................................................	327
7.1	Uppdraget..............................................................................	327
7.2	Gällande rätt ..........................................................................	328

		målskjutning ..........................................................	333
	7.2.3	Utbyte av förslitna vapendelar .............................	334
	7.2.4	Innehavstillståndet om vapnet ändras..................	335
7.3	Bakgrund och tidigare överväganden ..................................		336
	7.3.1	Vapengarderoben för jakt .....................................	336
	7.3.2	Vapengarderoben för målskytte ...........................	339
7.4	Utblick	..................................................................................	341
	7.4.1	Norge .....................................................................	341
	7.4.2	Finland ...................................................................	343
	7.4.3	Tyskland ................................................................	345
7.5	Jaktvapen...............................................................................		346
	7.5.1	Jaktvapengarderoben bör utökas..........................	346

	bör förtydligas .......................................................	358
7.5.3	En särskild vapendelsgarderob bör inte införas ..	359

vapendelsgarderob.................................................	364
7.6 Målskjutningsvapen..............................................................	368

		bör förtydligas .......................................................	371
8	Innehavstillstånd för vapensamlare ............................		375
8.1	Uppdraget .............................................................................		375
8.2	Gällande rätt .........................................................................		376
	8.2.1	Bestämmelserna och deras bakgrund ...................	376
	8.2.2	Överrättspraxis......................................................	379
	8.2.3	Polismyndighetens allmänna råd..........................	379
	8.2.4	Vapendirektivet .....................................................	382
8.3	Frågans tidigare behandling .................................................		383
8.4	Förutsättningarna för samling bör förtydligas ...................		383

SOU 2024:31	Innehåll
8.5 Godkänt samlingsområde.....................................................	384

	tillståndsärende ......................................................	385
8.5.3	Godkännande av samlingsområde ........................	387

		innehavstillstånd ....................................................	395
8.6	Behov och lämplighet ...........................................................		396
8.7	Vissa särskilda vapen.............................................................		398
	8.7.1	Moderna skjutvapen ..............................................	398
	8.7.2	Tyngre, utpräglat militära vapen...........................	401
8.8	Överföring av hela samlingar ...............................................		404
8.9	Användning av samlarvapen .................................................		405
8.10	Innehav av ammunition för vapensamling...........................		408
9	Innehavstillstånd för helautomatiska vapen
	och enhandsvapen ...................................................		411
9.1	Uppdraget..............................................................................		411
9.2	Gällande rätt ..........................................................................		412

	i svensk rätt............................................................................	426
9.4	Faktiska förhållanden ...........................................................	428
9.5	Frågans tidigare behandling..................................................	429
9.6	Vapendirektivets krav ...........................................................	430
9.7	En särskilt sträng reglering behövs ......................................	433
9.8	Kravet på synnerliga skäl bör ersättas eller förtydligas.......	435
9.9	Det bästa alternativet till synnerliga skäl.............................	437
9.10	Innehav för skjutning ...........................................................	439
	9.10.1 Förutsättningar för innehav ..................................	439

	9.10.2	Omständigheter som bör beaktas vid
		bedömningen .........................................................	441
9.11	Innehav för annat än skjutning ............................................		445
9.12	Undantag för vissa mindre farliga vapen.............................		449
9.13	Vissa särskilda frågor om enhandsvapen .............................		450
	9.13.1	Det bör inte införas en definition
		av enhandsvapen....................................................	450
	9.13.2	Helautomatiska enhandsvapen bör vara
		förbjudna ...............................................................	451
9.14	Modulvapen ..........................................................................		452
10	Tidsbegränsade innehavstillstånd ..............................		455
10.1	Uppdraget .............................................................................		455
10.2	Bakgrund och gällande rätt ..................................................		456
10.3	Nordisk utblick ....................................................................		461
10.4	Femårstillstånden innebär vissa olägenheter för legala
	vapeninnehavare....................................................................		463
10.5	Femårstillstånden bör behållas för skjutningsändamål ......		466
	10.5.1	Regelbundna kontroller av behovet bör göras
		även i fortsättningen..............................................	466
	10.5.2	Skärpt tillsyn kan vara ett alternativ
		till femårstillstånd .................................................	469
	10.5.3	Hur kan ett skärpt tillsynsförfarande se ut?........	470
	10.5.4	Femårstillstånden är ett bättre alternativ
		än skärpt tillsyn ......................................................	474
10.6	Femårstillstånden bör avskaffas för andra ändamål
	än skjutning...........................................................................		476
10.7	Författningsändringar om systemet med
	femårstillstånd avskaffas ......................................................		477
	10.7.1	Vissa bestämmelser bör inte föras över
		till den nya vapenlagen ..........................................	478
	10.7.2	Ett skärpt tillsynsförfarande bör införas .............	479

		genomföras.............................................................	481
	10.7.5	Om en ny vapenlag inte antas får
		författningsändringarna utformas på
		ett annat sätt ..........................................................	482
10.8	Åtgärder för att motverka de olägenheter
	femårstillstånden medför......................................................		482
	10.8.1	De straffrättsliga konsekvenserna bör mildras ....	482
	10.8.2	Tillfälliga omständigheter bör inte hindra
		förnyelse.................................................................	483
	10.8.3	Endast vissa vapendelar bör omfattas
		av femårstillstånd....................................................	486
	10.8.4	En gemensam omprövning ...................................	487
	10.8.5	Underrättelse om att ett tidsbegränsat
		tillstånd är på väg att löpa ut .................................	489
	10.8.6	En enklare ansökan................................................	490
	10.8.7	Tillståndets giltighet medan en ansökan
		om förnyat tillstånd prövas ...................................	493
11	Innehavstillstånd för skyttesammanslutningar ............		497
11.1	Uppdraget..............................................................................		497
11.2	Bakgrund och gällande rätt...................................................		498
11.3	Förutsättningarna för innehavstillstånd bör förtydligas ....		501
11.4	Tydligare krav på lämplighet hos personer
	med betydande inflytande ....................................................		502
11.5	Kraven på behov och ändamål förtydligas...........................		505
11.6	Tydligare krav för innehav av enhandsvapen
	och helautomatiska vapen.....................................................		508
11.7	Anmälan och registrering av den som har ett betydande
	inflytande...............................................................................		514
11.8	Krav på föreståndare och ersättare bör inte införas...............		517

11.9	Bevis om auktorisation bör ges in om auktorisationen
	återkallas................................................................................	519
12	Innehavstillstånd för museer .....................................	521
12.1	Uppdraget .............................................................................	521
12.2	Bakgrund och gällande rätt ..................................................	522
12.3	Inga nya lämplighetskrav .....................................................	525
12.4	Ändamålet för museers tillstånd förblir oförändrat.............	527
12.5	Tillstånd för skjutning med museers vapen ........................	527
12.6	Tydligare krav för innehav av enhandsvapen
	och helautomatiska vapen ....................................................	529
12.7	Ingen skyldighet att anmäla vem som har ett betydande
	inflytande ..............................................................................	532
12.8	Krav på vapenföreståndare bör införas................................	533
13	Innehavstillstånd för auktoriserade bevakningsföretag..	539
13.1	Uppdraget .............................................................................	539
13.2	Bakgrund och gällande rätt ..................................................	540
13.3	Förutsättningarna för innehavstillstånd bör förtydligas ....	545
13.4	Tydligare krav på lämplighet................................................	546
13.5	De tillåtna ändamålen bör utvidgas .....................................	549
13.6	Kraven på behov bör tydligt framgå....................................	554
13.7	Utökade möjligheter att inneha tårgasanordningar
	och andra jämförliga anordningar........................................	556
13.8	Tydligare krav för innehav av enhandsvapen
	och helautomatiska vapen ....................................................	557
13.9	Anmälan och registrering av den som har ett betydande
	inflytande ..............................................................................	562
13.10	Krav på vapenföreståndare bör införas................................	564

14	Hantering av organisationers skjutvapen ....................	569
14.1	Uppdraget..............................................................................	569
14.2	Justerade bestämmelser om vem som har huvudansvaret
	för en organisations skjutvapen ...........................................	571
14.3	Tydligare regler om självständigt handhavande för
	tillståndshavarens räkning ....................................................	573
	14.3.1 En ordning med särskilda vapenhanterare
	bör införas..............................................................	573
	14.3.2 En vapenhanterare bör ha eget innehavstillstånd
	eller vara godkänd av Polismyndigheten ..............	577
	14.3.3 En vapenhanterare bör ha tillräckliga
	kunskaper och färdigheter.....................................	579
	14.3.4 När ett uppdrag ges till den som har eget
	innehavstillstånd bör tillståndsbeviset
	kontrolleras ............................................................	580
	14.3.5 Vapenhanterare som godkänns
	av Polismyndigheten .............................................	581
	14.3.6 Intyg om uppdraget bör lämnas
	till vapenhanteraren ...............................................	584
	14.3.7 Vapenhanteraren bör kunna visa sin rätt
	att medföra organisationens skjutvapen ..............	586
	14.3.8 Endast vapenhanterare som godkänts
	av Polismyndigheten bör registreras ....................	587
14.4	Annat deltagande i verksamheten ........................................	588

15	Vissa frågor om tillståndsbevis ..................................		593
15.1	Uppdraget..............................................................................		593
15.2	Gällande rätt ..........................................................................		593
15.3	Utblick	...................................................................................	595
15.4	Elektroniska tillståndsbevis avseende innehavstillstånd .....		595
	15.4.1 De fysiska tillståndsbevisen fasas ut.....................		595
	15.4.2	Skyddet för personuppgifter.................................	606
	15.4.3	Sekretess.................................................................	607

15.5	Till en början elektroniska tillståndsbevis
	endast för innehavstillstånd .................................................	609
15.6	Regeringen bör efter samråd med Polismyndigheten
	bestämma när bestämmelserna ska träda i kraft .................	610
15.7	Vissa andra frågor om tillståndsbevis ..................................	611
16	Överlåtelse och förvärv av skjutvapen .........................	615
16.1	Uppdraget .............................................................................	615
16.2	Gällande rätt .........................................................................	615
16.3	Det behövs en tydligare reglering
	om överlåtelser av skjutvapen ..............................................	618
16.4	Tillstånd till innehav av vapen som ska förvärvas
	ska betecknas förvärvstillstånd ............................................	621
16.5	Ett system med överlåtelseanmälan.....................................	626
16.6	Tidsfrist för överlåtelseanmälan ..........................................	630
16.7	Uteblivet förvärv ..................................................................	631
16.8	Utebliven eller försenad anmälan ........................................	633
16.9	Ingivande av tillståndsbevis..................................................	634
16.10	Särskilt om vapenhandlares överlåtelser..............................	637
16.11	Ammunition, ljuddämpare och vapenmagasin ...................	638
17	Vissa frågor om ljuddämpare, vapenmagasin
	och ammunition.......................................................	639
17.1	Uppdraget .............................................................................	639
17.2	Innehav av vapenmagasin vid vapenbyte .............................	640
17.3	Innehav av ljuddämpare vid vapenbyte ...............................	646
17.4	Vapenhandlares och reparatörers innehav
	av ammunition ......................................................................	648
17.5	Vapenhandlares införsel av ammunition
	och ljuddämpare till Sverige .................................................	650

bart samband med inresa till eller	bart samband med inresa till eller
utresa från landet uppehåller sig	utresa från landet uppehåller sig
i trakterna invid Sveriges land-	i trakterna invid Sveriges land-
gräns eller kuster eller i närheten	gräns eller kuster eller i närheten
av eller inom en flygplats eller	av eller inom en flygplats eller
något annat område som har	något annat område som har
direkt förbindelse med utlandet,