Biometri i brottsbekämpningen

För att söka efter den som ska gripas, anhållas, häktas, hämtas till förhör eller till inställelse vid rätten eller underkastas kroppsvisitation, kroppsbesiktning eller upptagning av fingeravtryck och andra under- lag som anges i 14 § får hus- rannsakan göras hos honom eller henne, eller hos någon annan om det finns synnerlig anledning att anta att den sökte uppehåller sig där. Detsamma gäller i fråga om en tilltalad som söks för delgivning av stämning eller kallelse till förhand- ling, om försök till delgivning har misslyckats eller bedöms som utsiktslösa.

2	Lagtext	Prop. 2024/25:37

Regeringen har följande förslag till lagtext.

2.1Förslag till lag om ändring i rättegångsbalken

Härigenom föreskrivs i fråga om rättegångsbalken

dels att 28 kap. 2, 12–12 b, 13 och 14 §§ ska ha följande lydelse,

dels att rubriken till 28 kap. ska lyda ”Om husrannsakan, genomsökning på distans, kroppsvisitation, kroppsbesiktning och vissa andra åtgärder”,

dels att det ska införas tre nya paragrafer, 28 kap. 12 c, 14 a och 14 b §§, och närmast före 14 § en ny rubrik av följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

28kap. 2 §1

För eftersökande av den som skall gripas, anhållas eller häktas, hämtas till förhör eller till instäl- lelse vid rätten eller underkastas kroppsvisitation eller kroppsbesikt- ning får husrannsakan företas hos honom, eller hos någon annan om det finns synnerlig anledning att anta att den sökte uppehåller sig där. Detsamma gäller i fråga om en tilltalad som söks för delgivning av stämning eller kallelse till förhandling, om försök till del- givning har misslyckats eller bedöms som utsiktslösa.

12 §2

Den som skäligen kan misstänkas för	Den som är skäligen misstänkt för
ett brott på vilket fängelse kan följa,	ett brott på vilket fängelse kan följa,
får kroppsbesiktigas	får kroppsbesiktigas
1. för de ändamål som anges i	1. för att söka efter föremål som
11 §,	kan tas i beslag eller i förvar eller
	som kan användas för att utföra en
	genomsökning på distans,
2. enligt bestämmelserna i 12 a §,	2. för att utröna omständigheter
eller	som kan vara av betydelse för
	utredning om brottet eller om
1 Senaste lydelse 1995:637.	7
2 Senaste lydelse 2017:435.	7

utvidgat förverkande enligt 36 kap. 6 § brottsbalken, eller

3. för utredning om den miss- tänktes ålder, om åldern har be- tydelse för om påföljd får dömas ut eller betydelse för påföljdsfrågan i övrigt.

Prop. 2024/25:37

3. för utredning om hans eller hennes ålder, om den har betydelse för om påföljd får dömas ut eller betydelse för påföljdsfrågan i övrigt.

I den omfattning och för det ändamål som anges i 12 b § får även en annan person än den som skäligen kan misstänkas för ett brott kroppsbesiktigas.

Med kroppsbesiktning avses undersökning av människokroppens yttre och inre samt att prov tas från människokroppen och undersöks. En kroppsbesiktning får inte utföras så att den som undersöks riskerar framtida ohälsa eller skada.

		Bestämmelser		om	kropps-
		besiktning genom prov för dna-
		analys finns i 12 a–12 c §§.
	12 a §3
Kroppsbesiktning genom	tagande	Kroppsbesiktning genom ett				prov
av salivprov får göras på den som		för dna-analys får göras på den som
skäligen kan misstänkas för ett		är skäligen misstänkt för ett brott
brott på vilket fängelse kan följa,		för vilket fängelse ingår i straff-
om syftet är att göra en dna-analys		skalan
av provet och registrera dna-		1. för att utröna omständigheter
profilen i det dna-register eller det		som kan vara av betydelse för
utredningsregister som förs enligt		utredning om brottet eller om
lagen (2018:1693) om	polisens	utvidgat förverkande enligt 36 kap.
behandling av personuppgifter inom		6 § brottsbalken,
brottsdatalagens område.		2. för utredning om den miss-
		tänktes ålder, om åldern har be-
		tydelse för om påföljd får dömas ut
		eller betydelse för påföljdsfrågan i
		övrigt, eller
		3. för	att registrera		den	miss-
		tänktes dna-profil i ett biometri-
		register som förs enligt lagen
		(2018:1693) om polisens behand-
		ling av	personuppgifter			inom
		brottsdatalagens område.

Ett prov för dna-analys ska tas på den som är anhållen eller häktad misstänkt för brott.

Om den misstänktes dna-profil redan finns i ett biometriregister, får ett nytt prov tas endast om det är

3Senaste lydelse 2018:1700.

	av betydelse för utredningen eller
	om det finns särskilda skäl.
12 b §4
Kroppsbesiktning genom tagande	Kroppsbesiktning genom ett	prov
av salivprov får göras på annan än	för dna-analys får vid utredning om
den som skäligen kan misstänkas	ett brott för vilket fängelse ingår i
för ett brott, om	straffskalan göras på någon annan
1. syftet är att genom en dna-	än den som är skäligen misstänkt,
analys av provet underlätta identi-	om det finns synnerlig anledning att
fiering vid utredning av ett brott på	anta att det är av betydelse för
vilket fängelse kan följa, och	utredningen om brottet.	Detta

2.det finns synnerlig anledning gäller inte den som är under 15 år. att anta att det är av betydelse för

utredningen av brottet. Analysresultatet får inte jämföras

med de dna-profiler som finns registrerade i register över dna- profiler som förs enligt lagen (2018:1693) om polisens behand- ling av personuppgifter inom brottsdatalagens område eller i övrigt användas för annat ändamål än det för vilket provet har tagits.

Första stycket gäller inte den som är under 15 år.

		12 c §
		Kroppsbesiktning genom ett prov
		för dna-analys enligt		12 a	och
		12 b §§ ska	göras	genom	att
		salivprov tas. Ett prov för dna-
		analys enligt 12 a § första stycket 1
		och 2 får dock tas på annat sätt om
		det är av betydelse för utredningen.
	13 §5
Beträffande kroppsvisitation	och	I fråga om kroppsvisitation och
kroppsbesiktning skall i tillämpliga		kroppsbesiktning gäller i tillämp-
delar gälla vad i 3 a, 4, 8 och 9 §§		liga delar det som föreskrivs om
är föreskrivet om husrannsakan. Är		husrannsakan i 3 a, 4, 8 och 9 §§.
fara i dröjsmål, får kroppsvisitation		Om det är fara i dröjsmål, får en
och kroppsbesiktning beslutas	av	polisman besluta om kropps-
polisman.		visitation och kroppsbesiktning. Ett
		beslut om att ta prov för dna-analys
		enligt 12 a §	första stycket 3		får
		även fattas av Polismyndigheten.

4Senaste lydelse 2018:1700. Ändringen innebär bl.a. att andra stycket tas bort.

5Senaste lydelse 2005:878.

Prop. 2024/25:37

Förrättning, som är av mera väsentlig omfattning, skall verk- ställas inomhus och i avskilt rum. Verkställs den av någon annan än en läkare, skall såvitt möjligt ett av förrättningsmannen anmodat tro- värdigt vittne närvara. Blodprov får inte tas av någon annan än en läkare eller en legitimerad sjuk- sköterska. Annan mera ingående undersökning får utföras endast av läkare.

Kroppsvisitation eller kropps- besiktning av en kvinna får inte verkställas eller bevittnas av någon annan än en kvinna, läkare eller legitimerad sjuksköterska. Kropps- visitation som enbart innebär att föremål som en kvinna har med sig undersöks och kroppsbesiktning som enbart innebär att blodprov, alkoholutandningsprov eller saliv- prov för DNA-analys tas får dock verkställas och bevittnas av en man.

Kroppsvisitation och kroppsbe- siktning som är av mera väsentlig omfattning ska verkställas inomhus och i ett avskilt rum eller i ett annat avskilt utrymme som är lämpligt. Om åtgärden utförs av någon annan än en läkare ska den som utför åtgärden se till att ett vittne när- varar, om det är möjligt. Blodprov får inte tas av någon annan än en läkare eller en legitimerad sjuk- sköterska. Annan mera ingående undersökning får utföras endast av läkare.

Kroppsvisitation eller kropps- besiktning av en kvinna får inte verkställas eller bevittnas av någon annan än en kvinna, läkare eller legitimerad sjuksköterska. Kropps- visitation som enbart innebär att föremål som en kvinna har med sig undersöks och kroppsbesiktning som enbart innebär att blodprov, alkoholutandningsprov, salivprov för dna-analys eller hårprov tas får dock verkställas och bevittnas av en man.

Upptagning av fingeravtryck och andra underlag

14 §6
Av den som är anhållen eller	Fingeravtryck,			fotografi,		video,
häktad må fotografi och fingerav-	röstprov och handstilsprov får tas
tryck tagas; han vare ock under-	av den som är skäligen misstänkt
kastad annan dylik åtgärd. Vad nu	för ett brott för vilket fängelse ingår
sagts gälle ock annan, om det	i straffskalan
erfordras för vinnande av utred-	1. för	att	utröna		omständigheter
ning om brott, varå fängelse kan	som kan vara av betydelse för
följa.	utredning om brottet, eller
	2. för att registrera underlagen i
	ett biometriregister som förs enligt
	lagen	(2018:1693)			om	polisens
	behandling		av	personuppgifter
	inom brottsdatalagens område.
Närmare bestämmelser om åt-	Avtryck av fot och öra får tas av
gärd, som här avses, meddelas av	den som är skäligen misstänkt för
regeringen.	ett brott för vilket fängelse ingår i
	straffskalan för att utröna omstän-

6Senaste lydelse 1974:573.

Prop. 2024/25:37

2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare

Härigenom föreskrivs att 36 d och 36 e §§ lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

36 d §1

Kroppsbesiktning enligt 36 a eller

36 b §

får

inte

verkställas eller

36 b §

får

inte

verkställas

eller

bevittnas av någon annan än en läk-

bevittnas av någon annan än en

are, en

legitimerad sjuksköterska

läkare, en legitimerad sjuksköterska

eller en person som är av samma

kön som den unge. Kropps-

besiktning som enbart innebär att

blodprov,

alkoholutandningsprov

blodprov,

alkoholutandningsprov,

eller salivprov för DNA-analys tas

salivprov för dna-analys eller

på den unge, får dock verkställas

hårprov tas på den unge, får dock

eller bevittnas av någon som inte är

verkställas eller bevittnas av någon

av samma kön som den unge.

som inte är av samma kön som den

unge.

36 e §2

Vid kroppsbesiktning enligt 36 a §

ska 28 kap.

12 §

tredje

stycket,

ska 28 kap.

12 §

andra stycket,

13 § första och andra styckena och

13 a §

tredje stycket rättegångs-

13 a §

tredje

stycket

rättegångs-

balken gälla.

balken gälla i tillämpliga delar.

Vid

kroppsbesiktning

enligt

Vid

kroppsbesiktning

enligt

36 b § ska 28 kap. 3 a och 9 §§,

36 b §

ska

28 kap. 3 a

och

9 §§,

12 § tredje stycket andra meningen,

12 §

andra

stycket

andra

13 § andra stycket och 13 a § tredje

meningen, 13 § andra stycket och

stycket

rättegångsbalken

gälla i

13 a §

tredje

stycket

rättegångs-

tillämpliga delar.

balken gälla i tillämpliga delar.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2025.

1Senaste lydelse 2010:478.

2Senaste lydelse 2023:312.

Prop. 2024/25:37

2.4Förslag till lag om ändring i lagen (2014:400) om Polismyndighetens elimineringsdatabas

Härigenom föreskrivs att 4 § lagen (2014:400) om Polismyndighetens elimineringsdatabas1 ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse					Föreslagen lydelse
				4 §2
En dna-profil som har tagits fram					En dna-profil som har tagits fram
under utredning av brott och som					under utredning av ett brott och
inte kan hänföras till en identi-					som inte kan hänföras till en
fierbar person får vid ett tillfälle					identifierbar person får vid ett
jämföras med dna-profiler i					tillfälle jämföras med dna-profiler i
elimineringsdatabasen.			Jämförel-		elimineringsdatabasen.				Jämför-
sen ska göras innan jämförelse görs					elsen ska göras innan jämförelse
med andra dna-profiler i de dna-					görs med andra dna-profiler i
register som regleras i 5 kap. lagen					biometriregister som			förs		enligt
(2018:1693) om polisens behand-					lagen (2018:1693) om				polisens
ling	av	personuppgifter		inom	behandling	av	personuppgifter
brottsdatalagens område.					inom brottsdatalagens område.
En dna-profil från prov som har					En dna-profil från prov som har
tagits med stöd av 28 kap. rätte-					tagits med stöd av 28 kap. rätte-
gångsbalken får vid ett tillfälle					gångsbalken får vid ett tillfälle
jämföras med dna-profiler i					jämföras med dna-profiler i
elimineringsdatabasen.			Om	dna-	elimineringsdatabasen.			Om		dna-
profilen avser en misstänkt ska					profilen avser en misstänkt ska
jämförelsen göras innan profilen					jämförelsen	göras	innan		profilen
läggs in i det utredningsregister					läggs in i det biometriregister över
eller det dna-register som regleras					misstänkta eller det biometri-
i 5 kap. lagen om polisens behand-					register över dömda som förs enligt
ling	av	personuppgifter		inom	lagen om polisens behandling av
brottsdatalagens område.					personuppgifter		inom			brotts-
					datalagens område.

En dna-profil som har tagits fram för att kvalitetssäkra den forensiska verksamheten med dna-analyser och som inte hänför sig till brotts- utredande verksamhet får jämföras med dna-profiler i eliminerings- databasen.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2025.

1Senaste lydelse av lagens rubrik 2014:600.

2Senaste lydelse 2018:1709.


2.5	Förslag till lag om ändring i		Prop. 2024/25:37
	utlänningsdatalagen (2016:27)
Härigenom föreskrivs att 15 och 20 §§ utlänningsdatalagen (2016:27) ska
ha följande lydelse.
Lydelse enligt SFS 2022:243		Föreslagen lydelse

15 §

Migrationsverket får föra separata register över fingeravtryck och fotografier som tas med stöd av 9 kap. 8 och 8 h §§ utlänningslagen (2005:716).

Med begränsning av de ändamål som annars gäller enligt 11 och 13 §§ får uppgifter om fingeravtryck eller fotografier i registren användas endast

1.vid prövning av ansökningar om uppehållstillstånd där skäl som anges

i4 kap. 1–2 a §§ utlänningslagen åberopas,

2.i ärenden om avvisning och utvisning,

3.i testverksamhet,

4.om det behövs för att kontrollera identiteten av en person på ett fotografi som kommit in till Migrationsverket,

5. om det behövs för att Migra-				5. om det behövs för att Mig-
tionsverket ska kunna			kontrollera	rationsverket ska kunna kontrollera
ett fingeravtryck mot finger-				ett fingeravtryck mot biometri-
avtrycks- och signalementsregister				register som förs enligt lagen
som Polismyndigheten			för enligt	(2018:1693) om polisens behand-
5 kap. 11 § lagen (2018:1693) om				ling av	personuppgifter inom
polisens behandling av person-				brottsdatalagens område,
uppgifter	inom	brottsdatalagens
område, eller
6. vid	kontroll	av	utlänningar	6. vid	kontroll av utlänningar
under vistelsen i Sverige.				under vistelsen i Sverige, eller

7.om det behövs för att Polis- myndigheten ska kunna jämföra fingeravtryck eller fotografier i registren enligt 6 a kap. lagen om polisens behandling av person- uppgifter inom brottsdatalagens område.

Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela

1.ytterligare föreskrifter om vilka uppgifter som får behandlas i registren över fingeravtryck och fotografier, och

2.föreskrifter om gallring.

Prop. 2024/25:37

Nuvarande lydelseFöreslagen lydelse

20 §1

Polismyndigheten har rätt att ta del av personuppgifter som Migrations- verket behandlar enligt 11 eller 15 § vid direktåtkomst enligt 19 §. Säkerhetspolisen och utlandsmyndigheterna har motsvarande rätt att vid direktåtkomst ta del av uppgifter som Migrationsverket behandlar enligt

11 §.
Migrationsverket ska på begäran				Migrationsverket ska på begäran
av Polismyndigheten, Säkerhets-				av Polismyndigheten, Säkerhets-
polisen eller en utlandsmyndighet				polisen eller en utlandsmyndighet
lämna	ut	personuppgifter	som	lämna	ut	personuppgifter	som
verket behandlar enligt 11 § 1 eller				verket behandlar enligt 11 § 1 eller
2. Migrationsverket ska också på				2. Migrationsverket ska också på
begäran		av Polismyndigheten		begäran		av Polismyndigheten
lämna	ut	personuppgifter	som	lämna	ut	personuppgifter	som
verket behandlar enligt 15 § andra				verket behandlar enligt 15 § andra
stycket 1, 2, 5 eller 6.				stycket 1, 2, 5, 6 eller 7.

Om det finns skäl för det ska Migrationsverket på eget initiativ lämna uppgifter som avses i andra stycket andra meningen till Polismyndigheten.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2025.

1Senaste lydelse 2021:391.

Vid samarbete enligt Prüm- rådsbeslutet får ett utländskt kon- taktställe medges direktåtkomst till referensuppgifter om dna-profiler i de svenska biometriregistren.

Efter en överenskommelse mellan Sverige och en annan stat får kontaktstället i den andra staten göra en automatisk jämförelse mellan sina oidentifierade dna- profiler och referensuppgifter om dna-profiler i de svenska biometri- registren.

Första och andra styckena gäller endast de biometriregister som förs enligt lagen (2018:1693) om polisens behandling av person- uppgifter inom brottsdatalagens område.


2.6	Förslag till lag om ändring i lagen (2017:496)		Prop. 2024/25:37
	om internationellt polisiärt samarbete
Härigenom föreskrivs att 7 kap. 1–4 §§ och 10 kap. 1 och 2 §§ lagen
(2017:496) om internationellt polisiärt samarbete ska ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse		Föreslagen lydelse

7kap. 1 §1

Vid samarbete enligt Prüm- rådsbeslutet får ett utländskt kon- taktställe medges direktåtkomst till referensuppgifter i de svenska registren över dna-profiler.

Efter en överenskommelse mel- lan Sverige och en annan stat får kontaktstället i den andra staten göra en automatisk jämförelse mellan sina oidentifierade dna- profiler och referensuppgifter i de svenska registren över dna- profiler.

Första och andra styckena gäller endast de register över dna-profiler som regleras i lagen (2018:1693) om polisens behandling av person- uppgifter inom brottsdatalagens område.

				2 §
Vid en förundersökning eller en					Vid en förundersökning eller en
annan	utredning	som	handläggs		annan	utredning	som	handläggs
enligt	bestämmelserna		i	23 kap.	enligt 23 kap. rättegångsbalken får
rättegångsbalken får det				svenska	det svenska kontaktstället i enskilda
kontaktstället i enskilda fall genom					fall genom direktåtkomst söka upp-
direktåtkomst söka uppgifter i en					gifter i en annan stats dna-register.
annan stats dna-register. Uppgifter					Uppgifter får behandlas endast i
får behandlas endast i den utsträck-					den utsträckning den andra staten
ning den andra staten tillåter det och					tillåter det och om behandlingen i
om behandlingen i motsvarande fall					motsvarande fall hade varit tillåten
hade varit tillåten i de svenska					i de svenska biometriregistren.
registren över dna-profiler.
Efter en överenskommelse mel-					Efter	en	överenskommelse
lan Sverige och en annan stat får det					mellan Sverige och en annan stat får
svenska kontaktstället, i syfte att					det svenska kontaktstället, i syfte att
utreda brott, göra en automatisk					utreda brott, göra en automatisk
jämförelse mellan		dna-profiler i			jämförelse mellan dna-profiler i
					biometriregistret		över	spår och
1 Senaste lydelse 2018:1714.								17

Prop. 2024/25:37

spårregistret och referensuppgifter			referensuppgifter		i den	andra
i den andra statens dna-register.			statens dna-register.
		3 §2
Vid samarbete enligt Prüm-			Vid samarbete enligt Prüm-
rådsbeslutet får ett utländskt kon-			rådsbeslutet får ett utländskt kon-
taktställe medges direktåtkomst till			taktställe medges direktåtkomst till
referensuppgifter i svenska finger-			referensuppgifter om fingeravtryck
avtrycksregister som förs med stöd av			i svenska biometriregister som förs
lagen	(2018:1693) om polisens		enligt lagen (2018:1693) om poli-
behandling		av personuppgifter	sens behandling av personuppgifter
inom brottsdatalagens område.			inom brottsdatalagens område.
		4 §3
I syfte att förebygga, förhindra eller			I syfte att förebygga, förhindra eller
upptäcka brottslig verksamhet eller			upptäcka brottslig verksamhet eller
utreda brott får det svenska			utreda brott får det svenska
kontaktstället i enskilda fall genom			kontaktstället i enskilda fall genom
direktåtkomst söka uppgifter i en			direktåtkomst söka uppgifter i en
annan	stats	fingeravtrycksregister.	annan	stats fingeravtrycksregister.
Uppgifter får behandlas endast i den			Uppgifter får behandlas endast i den
utsträckning den andra staten till-			utsträckning den andra staten till-
låter det och om behandlingen i			låter det och om behandlingen i
motsvarande fall hade varit tillåten			motsvarande fall hade varit tillåten
i svenska		fingeravtrycksregister	i svenska biometriregister som förs
som förs med stöd av lagen			enligt	lagen	(2018:1693)	om
(2018:1693) om polisens behand-			polisens behandling av person-
ling	av personuppgifter inom		uppgifter inom		brottsdatalagens
brottsdatalagens område.			område.

Det svenska kontaktstället ansvarar för att kontrollera om det mottagna fingeravtrycket stämmer överens med det fingeravtryck sökningen avsåg.

10kap. 1 §4

Vid samarbete enligt avtalet med				Vid samarbete enligt avtalet med
USA får ett amerikanskt kontaktställe				USA får ett amerikanskt kontaktställe
medges	direktåtkomst		till	medges direktåtkomst till referens-
referensuppgifter		i	svenska	uppgifter om fingeravtryck i
fingeravtrycksregister som förs				svenska biometriregister som förs
med stöd av lagen (2018:1693) om				enligt lagen (2018:1693) om poli-
polisens behandling av person-				sens behandling av personuppgifter
uppgifter	inom	brottsdatalagens		inom brottsdatalagens område.
område.

2Senaste lydelse 2018:1714.

3Senaste lydelse 2018:1714.

4Senaste lydelse 2018:1714.

Prop. 2024/25:37

2.7Förslag till lag om ändring i lagen (2018:1693) om polisens behandling av personuppgifter inom brottsdatalagens område

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2018:1693) om polisens behandling av personuppgifter inom brottsdatalagens område1

dels att 5 kap. ska upphöra att gälla,

dels att 1 kap. 7 §, 2 kap. 9, 10 och 12 §§, 4 kap. 1 §, 6 kap. 1 och 5 §§ och 7 kap. 1 § ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas tre nya kapitel, 5 kap., 6 a kap. och 6 b kap., och en ny paragraf, 1 kap. 1 a §, av följande lydelse.

Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse
	1 kap.
	1 a §
	Lagen gäller i tillämpliga delar
	även när Polismyndigheten be-
	handlar uppgifter om avlidna per-
	soner enligt 5 kap. 3, 4 och 7 §§.

7 §

I detta kapitel och i 2 kap. finns allmänna bestämmelser om behandling av personuppgifter. I 4 kap. finns bestämmelser om längsta tid för behandling av personuppgifter.

För personuppgifter som görs eller har gjorts gemensamt tillgängliga

gäller även 3 kap.
För personuppgifter som behand-					För personuppgifter som behand-
las i register över dna-profiler,					las i biometriregister, penningtvätts-
fingeravtrycks- och signalements-					register, det internationella registret
register, penningtvättsregister,				det	och	tillträdesförbudsregistret,
internationella		registret		och	gäller 5 kap. i stället			för 3 och
tillträdesförbudsregistret,			gäller		4 kap.
5 kap. i stället för 3 och 4 kap.
I 6 kap. finns bestämmelser om					I 6–6 b kap. finns bestämmelser
Polismyndighetens behandling				av	om Polismyndighetens behandling
personuppgifter		för	forensiska		av personuppgifter för			forensiska
ändamål.	Vid sådan		behandling		ändamål.	Vid	sådan	behandling
gäller 6 kap. i stället för 2–4 kap.					gäller dessa kapitel i stället för 2–
					4 kap.
I 7 kap.	finns	bestämmelser om			administrativa		sanktionsavgifter,
skadestånd och överklagande.

1Senaste lydelse av

5kap. 12 § 2022:709

5kap. 15 § 2022:738

5kap. 16 § 2022:709

5kap. 22 § 2022:615.

2kap. 9 §2

Säkerhetspolisen,				Ekobrotts-	Säkerhetspolisen,				Ekobrotts-
myndigheten, Åklagarmyndigheten,					myndigheten, Åklagarmyndigheten,
Tullverket		och Kustbevakningen			Tullverket,			Kustbevakningen,
har,	trots	sekretess		enligt 21 kap.	Skatteverket			och	Kriminalvården
3 §	första	stycket och 35 kap. 1 §			har,	trots	sekretess enligt			21 kap.
offentlighets-			och	sekretesslagen	3 § första stycket och 35 kap. 1 §
(2009:400), rätt att ta del av					offentlighets-			och	sekretesslagen
uppgifter		om	huruvida personer		(2009:400), rätt att ta del av
förekommer i sådana register över					uppgifter		i	biometriregister som
dna-profiler som regleras i 5 kap.,					förs enligt 5 kap., om den motta-
om	den mottagande myndigheten				gande		myndigheten			behöver
behöver uppgifterna för ett syfte					uppgifterna för ett syfte som anges
som anges i 1 kap. 2 § brottsdata-					i	1 kap.		2 §	brottsdatalagen
lagen (2018:1177).					(2018:1177).

Europeiska åklagarmyndigheten har enligt 4 § lagen (2024:461) om Sveriges deltagande i Europeiska åklagarmyndigheten rätt att ta del av uppgifterna enligt första stycket. Denna rätt inskränks inte av vad som

anges i 18 kap. 1 och 17 §§ offentlighets- och sekretesslagen.
							10 §
Säkerhetspolisen,				Ekobrottsmyn-				Migrationsverket har, trots sekretess
digheten,	Tullverket,				Kustbevak-			enligt 21 kap. 3 § första	stycket
ningen och Skatteverket har, trots								och 35 kap. 1 § offentlighets- och
sekretess enligt 21 kap. 3 § första								sekretesslagen (2009:400), rätt att
stycket och		35 kap.			1 §	offent-		ta del av uppgifter i biometri-
lighets-	och			sekretesslagen				register som förs enligt 5 kap., om
(2009:400), rätt att ta del av per-								verket behöver uppgifterna för att
sonuppgifter		som			behandlas		i	kontrollera fingeravtryck	som
fingeravtrycks- och signalements-								tagits där.
register enligt 5 kap., om den mot-
tagande	myndigheten					behöver
uppgifterna för ett syfte som
anges i 1 kap. 2 § brottsdatalagen
(2018:1177). Migrationsverket har
motsvarande rätt att ta del av
personuppgifter			som		behandlas		i
fingeravtrycks-			och	signalements-

12 §

Personuppgifter får lämnas ut elektroniskt på annat sätt än genom direktåtkomst om det inte är olämpligt.

Elektroniskt utlämnande genom	Elektroniskt utlämnande genom
direktåtkomst är tillåtet bara i den	direktåtkomst är tillåtet bara i den

2Senaste lydelse 2024:466 (jfr 2024:651).

Prop. 2024/25:37

Prop. 2024/25:37	utsträckning som anges i 3 kap. 7 §	utsträckning som anges i 3 kap. 7 §
	och 5 kap. 10 och 17 §§.	och 5 kap. 16 §.
	4 kap.
	1 §
	Detta kapitel gäller bara för automatiserad behandling.
	Av 2 kap. 17 § första stycket brottsdatalagen (2018:1177) framgår det att
	personuppgifter inte får behandlas under längre tid än vad som är
	nödvändigt med hänsyn till ändamålet med behandlingen.
	I följande bestämmelser anges hur länge uppgifter som behandlas i
	särskilda register och i forensisk verksamhet får behandlas:
	1. 5 kap. 7 § om uppgifter i re-	1. 5 kap. 10–15 §§ om uppgifter i
	gister över dna-profiler,	biometriregister,
	2. 5 kap. 15 och 16 §§ om upp-
	gifter i fingeravtrycks- och signale-
	mentsregister,
	3. 5 kap. 20 § om uppgifter i	2. 5 kap. 20 § om uppgifter i
	penningtvättsregister,	penningtvättsregister,
	4. 5 kap. 22 § om uppgifter i det	3. 5 kap. 22 § om uppgifter i det
	internationella registret,	internationella registret,
	5. 5 kap. 26 § om uppgifter i	4. 5 kap. 26 § om uppgifter i
	tillträdesförbudsregistret, och	tillträdesförbudsregistret, och
	6. 6 kap. 6 § om uppgifter om	5. 6 kap. 6 § om uppgifter om
	sådana uppslag som anges i 6 kap.	sådana uppslag som anges i 6 kap.
	1 § första stycket 5.	1 § första stycket 5.
	5 kap. Register
	Biometriregister

Rätten att behandla uppgifter i biometriregister

1 § Polismyndigheten får föra

–ett biometriregister över misstänkta,

–ett biometriregister över dömda, och

–ett biometriregister över spår.

I biometriregistren får uppgifter behandlas i syfte att

1.förebygga, förhindra eller upptäcka brottslig verksamhet,

2.utreda eller lagföra brott,

3.fullgöra förpliktelser som följer av internationella åtaganden,

4.underlätta identifiering av avlidna personer, och

5.kontrollera fingeravtryck som Migrationsverket har tagit enligt 9 kap. 8 § utlänningslagen (2005:716).

I lagen (2014:400) om Polismyndighetens elimineringsdatabas finns bestämmelser om elimineringsdatabasen.

Uppgifter i biometriregistren

2 § Ett biometriregister får innehålla uppgifter om

1.dna-profiler,

2.fingeravtryck,

3. fotografier,

Prop. 2024/25:37

4.video,

5.röst,

6.handstil, och

7.signalement.

En dna-profil som registreras i biometriregistret över misstänkta eller biometriregistret över dömda får endast ge information om identitet och inte om personliga egenskaper.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela föreskrifter om att biometri- registren får innehålla namn, personnummer och andra liknande uppgifter som behövs för att identifiera en registrerad person samt ärendeuppgifter.

Biometriregistret över misstänkta

3 § Biometriregistret över misstänkta får innehålla uppgifter som anges i 2 § om en person som är skäligen misstänkt för brott och har varit föremål för en åtgärd enligt 28 kap. 12 a eller 14 § rättegångsbalken.

Registret får också innehålla uppgifter om fingeravtryck, fotografier och video som har tagits av en utlänning med stöd av 5 kap. 3 eller 3 a § lagen (2022:700) om särskild kontroll av vissa utlänningar.

Biometriregistret över dömda

4 § Biometriregistret över dömda får innehålla uppgifter som anges i 2 § om en person som har

1.varit föremål för en åtgärd enligt 28 kap. 12 a eller 14 § rättegångs- balken och som därefter genom en dom som fått laga kraft har dömts för ett brott för vilket fängelse ingår i straffskalan, eller har godkänt ett strafföreläggande avseende ett sådant brott,

2.varit föremål för en åtgärd enligt 8 a § lagen (1994:451) om intensiv- övervakning med elektronisk kontroll eller 8 kap. 7 a § fängelselagen (2010:610), eller

Sådana uppgifter som avses i första stycket 3 får dock endast behandlas om motsvarande gärning i Sverige har fängelse i ett år eller mer i straffskalan och den som uppgifterna avser vid tidpunkten för gärningen hade fyllt 15 år.

Biometriregistret över spår

5 § Biometriregistret över spår får innehålla uppgifter som anges i 2 § och som avser spår som inte kan härledas till en identifierbar person, om uppgifterna kommit fram i en utredning om brott. Sådana uppgifter får dock inte behandlas om det av omständigheterna vid tidpunkten för insam- lingen eller senare framgår att spåret härrör från någon annan än den som kan misstänkas för brottet.

6 § Uppgifter i biometriregistret över spår får jämföras med

Prop. 2024/25:37

1.uppgifter om spår som inte kan härledas till en identifierbar person,

2.uppgifter i biometriregistret över dömda,

3.uppgifter som kan härledas till en person som är skäligen misstänkt för brott, eller

4.uppgifter om fingeravtryck, fotografier och video som tagits med stöd av 5 kap. 3 eller 3 a § lagen (2022:700) om särskild kontroll av vissa utlänningar.

Uppgifter i biometriregistret över spår får jämföras i andra fall om det är nödvändigt för att fullgöra en internationell överenskommelse som Sverige har tillträtt efter riksdagens godkännande eller om det följer av en unionsrättsakt.

7 § Uppgifter om dna och fingeravtryck som har samlats in från en avliden person vid en rättsmedicinsk undersökning enligt 13 § 1 lagen (1995:832) om obduktion eller en annan förrättning där Rättsmedicinal- verket har medverkat vid en undersökning av kroppen får jämföras med uppgifter om dna-profiler och fingeravtryck i biometriregistret över spår, om det pågår en förundersökning om brott som kan antas ha orsakat dödsfallet och jämförelsen är nödvändig för att utreda brottet.

Personuppgifter om andra än skäligen misstänkta

8 § Personuppgifter som härrör från underlag som avses i 28 kap. 12 b och 14 a §§ rättegångsbalken och som har tagits upp under utredningen av ett brott från någon som inte är skäligen misstänkt för brottet får inte jämföras med uppgifter i biometriregistren eller i övrigt behandlas för något annat ändamål än det som underlaget togs upp för.

Förstörande av prov för dna-analys

9 § Ett prov för dna-analys som har tagits med stöd av 28 kap. rätte- gångsbalken, lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare, lagen (1994:451) om intensivövervakning med elektronisk kontroll, fängelselagen (2010:610) eller på begäran av en annan stat, ska förstöras senast sex månader efter det att provet togs.

Längsta tid för behandling

10 § Uppgifter i biometriregistret över misstänkta får inte behandlas längre än tre månader efter det att uppgifterna om den misstanke som ligger till grund för registreringen har gallrats ur misstankeregistret enligt lagen (1998:621) om misstankeregister. Uppgifter om en registrerad person som har avlidit får dock behandlas som längst tio år efter dödsfallet.

11 § Uppgifter i biometriregistret över dömda får inte behandlas längre än tre månader efter det att uppgifterna om den dom, det beslut eller det strafföreläggande som ligger till grund för registreringen har gallrats ur belastningsregistret enligt lagen (1998:620) om belastningsregister. Uppgifter om en registrerad person som har avlidit får dock behandlas som längst tio år efter dödsfallet.

12 § Uppgifter i biometriregistret över spår får inte behandlas längre än trettio år efter registreringen. Uppgifter i registret får dock behandlas sjuttio

år efter registreringen om uppgifterna hänför sig till utredningar om brott Prop. 2024/25:37 som anges i 35 kap. 2 § första stycket brottsbalken.

13 § Uppgifter som behandlas för att fullgöra ett internationellt åtagande får inte behandlas längre än vad som behövs för det ändamålet.

14 § Uppgifter om personer som har lämnat fingeravtryck, fotograferats eller videofilmats med stöd av lagen (2022:700) om särskild kontroll av vissa utlänningar får inte behandlas längre än tio år efter det att utvisningsbeslutet verkställdes eller upphörde.

15 § Bestämmelsen i 2 kap. 17 § andra stycket brottsdatalagen (2018:1177) gäller inte vid tillämpningen av 10–14 §§.

Direktåtkomst

16 § Säkerhetspolisen, Ekobrottsmyndigheten, Åklagarmyndigheten, Tullverket, Kustbevakningen, Skatteverket och Kriminalvården får för ett syfte som anges i 1 kap. 2 § brottsdatalagen (2018:1177) medges direkt- åtkomst till uppgifter i biometriregister.

Personuppgifter om unga lagöverträdare

17 § Personuppgifter som har inhämtats med stöd av 36 § första stycket och 36 a § lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare får inte behandlas i biometriregister.

Penningtvättsregister

Rätten att föra register

18 § Polismyndigheten får föra penningtvättsregister. Personuppgifter får behandlas i penningtvättsregister om det behövs för att förebygga, förhindra eller upptäcka brottslig verksamhet

1.där penningtvätt är ett led för att dölja vinning av brott eller brottslig verksamhet, eller

2.som innefattar finansiering av terrorism.

19 § I penningtvättsregister får personuppgifter behandlas som

1.kan antas ha samband med sådan brottslig verksamhet som avses i 18 §,

2.har rapporterats till Polismyndigheten med stöd av lag eller annan författning, eller

3.har lämnats av en utländsk myndighet som i sin stat ansvarar för arbetet med att förebygga, förhindra eller upptäcka sådan brottslig verksamhet som avses i 18 §.

Längsta tid som personuppgifter får behandlas
20 § Personuppgifter i penningtvättsregister får inte behandlas längre än
fem år efter utgången av det kalenderår då den senaste registreringen
avseende personens anknytning till brottslig verksamhet gjordes.
Bestämmelsen i 2 kap. 17 § andra stycket brottsdatalagen (2018:1177)
gäller inte vid tillämpningen av denna paragraf.	25

Längsta tid som personuppgifter får behandlas

26 § Uppgifter i tillträdesförbudsregistret får endast behandlas så länge tillträdesförbudet gäller.

Bestämmelsen i 2 kap. 17 § andra stycket brottsdatalagen (2018:1177) gäller inte vid tillämpningen av denna paragraf.

Rätten att meddela föreskrifter

27 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela föreskrifter om

1.omfattningen av direktåtkomst till uppgifter i biometriregister och om behörighet och säkerhet vid sådan åtkomst,

2.tillgången till personuppgifter i penningtvättsregister och det inter- nationella registret, och

3.att personuppgifter i penningtvättsregister, det internationella registret och tillträdesförbudsregistret får behandlas för arkivändamål av allmänt intresse eller vetenskapliga, statistiska eller historiska ändamål under längre tid än vad som anges i 20, 22 och 26 §§.

Första stycket 3 gäller också i fråga om uppgifter i biometriregister enligt 10–14 §§, med undantag för dna-profiler.

6kap. 1 §

Vid Nationellt forensiskt centrum får personuppgifter behandlas om det behövs för att

1.sammanställa det underlag i form av insamlade spår eller annat som krävs för att sådana forensiska åtgärder som anges i 2 ska kunna utföras,

2.utföra forensiska analyser, undersökningar eller jämförelser åt den egna myndigheten eller åt Säkerhetspolisen, Ekobrottsmyndigheten, Åklagarmyndigheten, Tullverket, Kustbevakningen, Skatteverket eller allmän domstol,

3.begära forensiska analyser, undersökningar eller jämförelser av eller utföra sådana åtgärder åt

a) Rättsmedicinalverket,

b) ett utländskt forensiskt laboratorium, eller

c) en utländsk brottsbekämpande myndighet eller en mellanfolklig organisation eller ett EU-organ med brottsbekämpande uppgifter,

4. begära		forensiska	analyser	4. begära		forensiska		analyser
eller	undersökningar		av andra	eller	undersökningar		av andra
svenska expertorgan, eller				svenska expertorgan,
5. ta	fram	uppslag i	syfte att	5. ta	fram	uppslag	i	syfte att
underlätta arbetet med att förhindra				underlätta arbetet med att förhindra
eller upptäcka brottslig verksamhet				eller upptäcka brottslig verksamhet
eller utreda och beivra brott, genom				eller utreda och beivra brott, genom
att använda resultat från sådana				att använda resultat från sådana
åtgärder som anges i 2 eller i 2 §				åtgärder som anges i 2 eller i 2 §
andra stycket.				andra stycket,
				6. utföra		jämförelser		enligt
				6 a kap., eller

Prop. 2024/25:37

7. använda en dna-baserad släktforskningsdatabas för att ut- föra jämförelser enligt 6 b kap.

Personuppgifter får också behandlas vid Nationellt forensiskt centrum om det behövs för

1.forskning och statistik, eller

2.kvaliteten i den forensiska verksamheten.

			5 §
Sökförbudet		i 2 kap. 14 § brotts-		Sökförbudet		i 2 kap. 14 § brotts-
datalagen	(2018:1177) hindrar		inte	datalagen	(2018:1177) hindrar		inte
sökningar	i	personuppgifter	som	sökningar	i	personuppgifter	som
behandlas i registren över dna-				behandlas i biometriregister, i syfte
profiler eller fingeravtrycks- och				att få fram ett urval av personer
signalementsregistren, i syfte att få				grundat på uppgifter som rör hälsa
fram ett urval av personer grundat				eller biometriska eller genetiska
på uppgifter som rör hälsa eller bio-				uppgifter.
metriska eller genetiska uppgifter.

6 a kap. Behandling av uppgifter i vissa register som inte förs med stöd av denna lag

1 § Nationellt forensiskt centrum får, efter ett beslut av åklagare, använda automatiserad ansikts- och fingeravtrycksjämförelse för att jämföra ansiktsbilder och fingeravtryck med uppgifter om fingeravtryck och ansikts- bilder som finns i de register över fingeravtryck och fotografier som förs med stöd av 15 § utlänningsdatalagen (2016:27).

En jämförelse får endast göras med uppgifter som finns i registren om personer som har fyllt 15 år.

2 § En jämförelse får göras vid en förundersökning om

1.ett brott för vilket det inte är föreskrivet lindrigare straff än fängelse i två år,

2.sabotage enligt 13 kap. 4 § brottsbalken,

3.mordbrand, allmänfarlig ödeläggelse, kapning, sjö- eller luftfarts- sabotage eller flygplatssabotage enligt 13 kap. 1 §, 3 § första eller andra stycket, 5 a § eller 5 b § brottsbalken, om brottet innefattar sabotage enligt 4 § samma kapitel,

4.olovlig kårverksamhet eller brott mot medborgerlig frihet enligt 18 kap. 4 eller 5 § brottsbalken,

5.spioneri, utlandsspioneri, obehörig befattning med hemlig uppgift, grov obehörig befattning med hemlig uppgift eller olovlig underrättelse- verksamhet mot Sverige, mot främmande makt eller mot person enligt 19 kap. 5, 6 a, 7, 8, 10, 10 a eller 10 b § brottsbalken,

6.företagsspioneri enligt 26 § lagen (2018:558) om företagshemligheter, om det finns anledning att anta att gärningen har begåtts på uppdrag av eller har understötts av en främmande makt eller av någon som har agerat för en främmande makts räkning,

7.deltagande i en terroristorganisation, samröre med en terroristorga- nisation, finansiering av terrorism eller särskilt allvarlig brottslighet,

offentlig uppmaning till terrorism eller särskilt allvarlig brottslighet, Prop. 2024/25:37 rekrytering till terrorism eller särskilt allvarlig brottslighet, utbildning för

terrorism eller särskilt allvarlig brottslighet eller resa för terrorism eller särskilt allvarlig brottslighet enligt 4 a, 5, 6, 7, 8, 9 eller 10 § terrorist- brottslagen (2022:666),

8.försök, förberedelse eller stämpling till ett brott som avses i 1–7, om en sådan gärning är belagd med straff, eller

9.ett annat brott om det kan antas att brottets straffvärde överstiger fängelse i två år.

3 § En jämförelse får även göras vid en förundersökning om ett sådant brott som kan ligga till grund för en sökning i EU:s gemensamma databas för identitetsuppgifter (CIR)

ändring av Europaparlamentets och rådets förordningar (EG) nr 767/2008, (EU) 2016/399, (EU) 2017/2226, (EU) 2018/1240, (EU) 2018/1726 och (EU) 2018/1861 samt rådets beslut 2004/512/EG och 2008/633/RIF, eller

2.enligt artikel 22 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2019/818 av den 20 maj 2019 om inrättande av en ram för interopera- bilitet mellan EU-informationssystem på området polissamarbete och straffrättsligt samarbete, asyl och migration och om ändring av för- ordningarna (EU) 2018/1726, (EU) 2018/1862 och (EU) 2019/816.

4 § En jämförelse får göras endast om

1.det finns särskild anledning att anta att det är gärningsmannen som har avsatt fingeravtrycken eller förekommer på ansiktsbilden, och

2.åtgärden är av synnerlig vikt för utredningen.

5 § Sökförbudet i 2 kap. 14 § brottsdatalagen (2018:1177) hindrar inte sökningar enligt detta kapitel i syfte att få fram ett urval av personer grun- dat på biometriska uppgifter.

6 b kap. Behandling av uppgifter i dna-baserade släktforskningsdatabaser

1 § Nationellt forensiskt centrum får efter ett beslut av åklagare använda en dna-baserad släktforskningsdatabas för att jämföra uppgifter om dna från spår med uppgifter i databasen.

2 § Ett beslut om att använda en dna-baserad släktforskningsdatabas får fattas vid en förundersökning om mord enligt 3 kap. 1 § brottsbalken samt grov våldtäkt eller grov våldtäkt mot barn enligt 6 kap. 1 § tredje stycket eller 4 § tredje stycket brottsbalken, om

1.det finns särskild anledning att anta att dna-spåret kommer från gärningsmannen, och

2.åtgärden är av synnerlig vikt för utredningen och det är uppenbart att

syftet med den inte kan uppnås med mindre ingripande åtgärder.	29

Prop. 2024/25:37

2.9Förslag till lag om ändring i kustbevakningslagen (2019:32)

Härigenom föreskrivs att 3 kap. 15 § och rubriken närmast före 3 kap. 15 § kustbevakningslagen (2019:32) ska ha följande lydelse.

Lydelse enligt SFS 2024:755	Föreslagen lydelse
3 kap.
Kroppsvisitera och kroppsbesikta	Kroppsvisitera, kroppsbesikta
	och ta fingeravtryck och
	andra underlag

15 §

I fråga om brott som ingår i den direkta brottsbekämpningen har en kustbevakningstjänsteman samma rätt som en polisman att

1. besluta	om kroppsvisitation	1. enligt 28 kap. 13 och 14 b §§
och kroppsbesiktning enligt 28 kap.		rättegångsbalken	besluta	om
13 § första stycket rättegångsbal-		kroppsvisitation,	kroppsbesiktning
ken, och		och upptagning	av fingeravtryck
		och andra underlag, och
2. ta med den som ska kropps-		2. enligt 28 kap. 13 a och 14 b §§
visiteras eller kroppsbesiktigas till		rättegångsbalken
den plats där åtgärden ska genom-		a) hålla kvar den som ska kropps-
föras, enligt	28 kap. 13 a § tredje	visiteras, kroppsbesiktigas eller bli
stycket rättegångsbalken.		föremål för en upptagning av
		fingeravtryck och andra underlag,
		och
		b) ta med den	som ska kropps-

visiteras, kroppsbesiktigas eller bli föremål för en upptagning av fingeravtryck och andra underlag till den plats där åtgärden ska genomföras.

En kustbevakningstjänsteman har samma rätt som en tulltjänsteman att vidta åtgärder enligt 7 kap. 1–3 §§ tullbefogenhetslagen (2024:710).

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2025.

2.12	Förslag till lag om ändring i lagen (2022:700)	Prop. 2024/25:37
	om särskild kontroll av vissa utlänningar

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2022:700) om särskild kontroll av vissa utlänningar

dels att 5 kap. 1, 3, 8, 10 och 28 §§ och rubrikerna närmast före 5 kap. 3, 10 och 28 §§ ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas två nya paragrafer, 5 kap. 3 a och 28 a §§, av följande lydelse.

Nuvarande lydelseFöreslagen lydelse

5 kap.

1 §

De tvångsmedel som anges i 2, 3	De tvångsmedel som anges i 2–3 a
och 5–7 §§ får användas om ett	och 5–7 §§ får användas om ett
beslut om utvisning enligt denna	beslut om utvisning enligt denna
lag tills vidare inte kan verkställas	lag tills vidare inte kan verkställas
på grund av ett beslut om inhibition	på grund av ett beslut om inhibition
eller ett tidsbegränsat uppehålls-	eller ett tidsbegränsat uppehålls-
tillstånd.	tillstånd.

Detta gäller också om ett beslut om avvisning eller utvisning enligt 8 eller 8 a kap. utlänningslagen (2005:716) inte kan verkställas och utlänningen skulle kunna utvisas enligt 2 kap. 1 §.

Husrannsakan, genomsökning på	Husrannsakan, genomsökning på
distans, kroppsvisitation,	distans, kroppsvisitation,
kroppsbesiktning, fotografering	kroppsbesiktning och upptagning
och fingeravtryck	av fingeravtryck och andra
	underlag

3 §

Utlänningen får utsättas för husrannsakan, genomsökning på distans, kroppsvisitation eller kroppsbesiktning, om det är av betydelse för att klarlägga om

1.utlänningen tillhör eller verkar för en organisation eller grupp som planlägger eller förbereder brott enligt terroristbrottslagen (2022:666) eller om det finns en risk för att utlänningen kan komma att engagera sig i en sådan organisation eller grupp,

2.det finns risk för att utlänningen själv planlägger eller förbereder brott som avses i 1, eller

3.det finns risk för att utlänningen själv eller tillsammans med andra medverkar i eller på annat sätt främjar ett allvarligt brott som rör Sveriges säkerhet.

I sådana fall är det också tillåtet	I sådana fall är det också tillåtet
att ta fingeravtryck av och att	att ta fingeravtryck, fotografi och
fotografera utlänningen.	video av utlänningen.

I fråga om sådana åtgärder gäller i övrigt 28 kap. rättegångsbalken. Det som sägs om den som är skäligen misstänkt ska då i stället avse

utlänningen.

Prop. 2024/25:37				3 a §
				Om	fingeravtryck,			fotografi		eller
				video har tagits enligt 3 § andra
				stycket får Säkerhetspolisen besluta
				om ny upptagning, om det finns
				särskilda skäl och om förutsätt-
				ningarna enligt 3 § är uppfyllda.
			8 §
Säkerhetspolisen får hos Migrationsverket ansöka om att en utlänning ska
åläggas	anmälningsskyldighet		enligt	2 §	eller	en	sådan		skyldighet
tillsammans med ett förbud att lämna vistelseområdet. Ett beslut om sådant
tvångsmedel får meddelas om förutsättningarna i 1 § är uppfyllda.
Säkerhetspolisen får hos Migrationsverket även ansöka om god-
kännande att
1. enligt		10 § besluta om	hus-	1. enligt		10 §	besluta		om	hus-
rannsakan,		genomsökning	på	rannsakan,		genomsökning				på
distans,	kroppsvisitation, kropps-			distans,			kroppsvisitation,
besiktning eller fotografering eller				kroppsbesiktning			eller upptagning
besluta att ta fingeravtryck, eller				av fingeravtryck,				fotografi		eller
				video, eller

2.enligt 11 § ansöka om tillstånd till hemlig avlyssning av elektronisk kommunikation, hemlig övervakning av elektronisk kommunikation, hemlig kameraövervakning eller postkontroll.

Ett godkännande enligt andra stycket 1 och 2 får ges om förut- sättningarna i 1, 3 och 5–7 §§ är uppfyllda.

Beslut om husrannsakan,					Beslut om husrannsakan,
genomsökning på distans,					genomsökning på distans,
kroppsvisitation, kropps-					kroppsvisitation, kropps-
besiktning, fotografering och					besiktning och upptagning
fingeravtryck					av fingeravtryck och andra
					underlag
				10 §
Säkerhetspolisen får		efter		ett	Säkerhetspolisen			får	efter		ett
godkännande	enligt	8 §	andra		godkännande		enligt		8 §	andra
stycket 1, 9 §	första stycket 1			eller	stycket 1,	9 §	första stycket 1				eller
16 § tredje stycket		besluta		om	16 § tredje stycket besluta om hus-
husrannsakan,	genomsökning			på	rannsakan,		genomsökning				på
distans, kroppsvisitation,			kropps-		distans, kroppsvisitation,					kropps-
besiktning eller fotografering eller					besiktning	eller		upptagning			av
besluta att ta fingeravtryck. Ett					fingeravtryck, fotografi eller video.
beslut om sådant tvångsmedel får					Ett beslut om sådant tvångsmedel
meddelas om förutsättningarna i 3 §					får meddelas om förutsättningarna
är uppfyllda.					i 3 § är uppfyllda.

Migrationsverket får fotografera			Migrationsverkets upptagning av						Prop. 2024/25:37
och ta fingeravtryck			fingeravtryck, fotografi och video
		28 §
När en utlännings rätt att vistas i			När en utlännings rätt att vistas i
Sverige handläggs enligt denna lag			Sverige handläggs enligt denna lag
får Migrationsverket ta finger-			får Migrationsverket ta finger-
avtryck av och fotografera utlän-			avtryck, fotografi och video av
ningen. Om	utlänningen	inte	utlänningen. Om utlänningen inte
samarbetar får	Migrationsverket		samarbetar		får	Migrationsverket
begära hjälp av Polismyndigheten			begära hjälp av Polismyndigheten
eller Säkerhetspolisen med		att	eller	Säkerhetspolisen			med	att
verkställa beslutet.			verkställa beslutet.
			28 a §
			Om	fingeravtryck, fotografi				eller
			video har tagits enligt 28 § får
			upptagning göras på nytt om det
			finns särskilda skäl och endast om
			förutsättningarna i 28 § är upp-
			fyllda. Om utlänningen inte sam-
			arbetar		får	Migrationsverket
			begära hjälp av Polismyndigheten
			eller	Säkerhetspolisen			med	att
			verkställa beslutet.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2025.

Prop. 2024/25:37

2.13Förslag till lag om ändring i lagen (2022:733) med kompletterande bestämmelser till EU:s förordning om Ecris-TCN

Härigenom föreskrivs att 7 och 8 §§ lagen (2022:733) med kompletterande bestämmelser till EU:s förordning om Ecris-TCN ska ha följande lydelse.

Lydelse enligt SFS 2022:733						Föreslagen lydelse
					7 §
Fingeravtryck		som	behandlas		i	Fingeravtryck	som	behandlas	i
Polismyndighetens fingeravtrycks-						Polismyndighetens		biometri-
register med stöd av 5 kap.				12 §		register med stöd av 5 kap. 3 § andra
första	stycket 2 och		13 §	lagen		stycket och 4 § 3 lagen (2018:1693)
(2018:1693) om polisens behandling						om polisens	behandling		av
av personuppgifter inom brottsdata-						personuppgifter inom brottsdata-
lagens område ska föras in i Ecris-						lagens område ska föras in i Ecris-
TCN.						TCN.
					8 §
Ansiktsbilder		som	behandlas		i	Ansiktsbilder	som	behandlas	i
Polismyndighetens			signalements-			Polismyndighetens		biometri-
register med stöd av lagen						register med stöd av lagen
(2018:1693) om polisens behand-						(2018:1693) om polisens behand-
ling	av personuppgifter			inom		ling av personuppgifter inom brotts-
brottsdatalagens område ska föras in						datalagens område ska föras in i
i Ecris-TCN.						Ecris-TCN.

2.14 Förslag till lag om ändring i lagen (2022:734) Prop. 2024/25:37 om ändring i lagen (1994:451) om

intensivövervakning med elektronisk kontroll

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1994:451) om intensivövervak- ning med elektronisk kontroll

dels att 8 a och 14 §§ och rubriken närmast före 8 a § i stället för lydelsen enligt lagen (2022:734) om ändring i den lagen ska ha följande lydelse,

dels att ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till lagen (2022:734) om ändring i den lagen ska ha följande lydelse.

Lydelse enligt SFS 2022:734	Föreslagen lydelse
Fingeravtryck	Upptagning av fingeravtryck
	och andra underlag
8 a §
Vid verkställighet utanför anstalt	Vid verkställighet utanför anstalt
av en dom på fängelse i sex	av en dom på fängelse ska
månader ska Kriminalvården före-	Kriminalvården	förelägga		den
lägga den dömde att lämna finger-	dömde att inställa sig för upptagning
avtryck, om den dömde inte finns i	av fingeravtryck, salivprov för dna-
det fingeravtrycksregister som förs	analys och fotografi av ansikte om
av Polismyndigheten enligt lagen	sådana uppgifter om den dömde
(2018:1693) om polisens behandling	inte finns i biometriregister som
av personuppgifter inom brottsdata-	förs enligt lagen (2018:1693) om
lagens område. Fingeravtrycken ska	polisens behandling av person-
lämnas så snart som möjligt efter	uppgifter inom	brottsdatalagens
det att verkställigheten har inletts.	område. Upptagningen ska göras
Av föreläggandet ska det framgå att	så snart som möjligt efter det att
beslutet om verkställighet utanför	verkställigheten	har	inletts.	Av
anstalt kan komma att upphävas om	föreläggandet ska det framgå att
föreläggandet inte följs.	beslutet om verkställighet utanför
	anstalt kan komma att upphävas om
	föreläggandet inte följs.
Kriminalvården får förelägga den	Kriminalvården får förelägga den
dömde att lämna fingeravtryck på	dömde att inställa sig för sådan
nytt, om det finns särskilda skäl.	upptagning på nytt, om det finns
	särskilda skäl.
Fingeravtrycken ska tas av Polis-	Upptagningen	ska	utföras	av
myndigheten.	Polismyndigheten.

14 §

Beslutet om verkställighet utanför anstalt ska upphävas, om den elektroniska kontroll som avses i 3 § annat än tillfälligt blir omöjlig att upprätthålla. Vistelse på sjukhus eller därmed jämförlig inrättning ska dock inte leda till att ett beslut om verkställighet utanför anstalt upphävs.

Beslut om verkställighet utanför anstalt ska upphävas om den dömde

Prop. 2024/25:37 1. åsidosätter sina skyldigheter enligt denna lag eller enligt en föreskrift som meddelats med stöd av lagen och det som ligger honom eller henne till last inte är av mindre betydelse,

2.begär att så ska ske,

3.inte följer föreläggandet att påbörja verkställigheten eller, när verkställigheten ska påbörjas, är häktad eller intagen i kriminalvårdsanstalt av någon annan anledning än för verkställighet av det straff som beslutet avser,

4.innan verkställigheten har påbörjats, antingen döms på nytt till fängelse eller får villkorligt medgiven frihet förverkad enligt 26 kap. 19 § eller 34 kap. 5 § brottsbalken på sådan tid att han eller hon ska avtjäna fängelse i mer än etthundraåttio dagar, eller

5. inte följer ett föreläggande	5. inte följer		ett	föreläggande
enligt 8 a § att lämna fingeravtryck.	enligt 8 a § att inställa sig för upp-
	tagning av fingeravtryck, salivprov
	för dna-analys eller fotografi av
	ansikte.
Denna lag träder i kraft den dag	1. Denna	lag	träder i kraft den
som regeringen bestämmer.	1 juli 2025.
	2. Äldre	föreskrifter			gäller
	fortfarande		i	fråga	om
	verkställighet		som	pågår	vid
	ikraftträdandet.

2.15	Förslag till lag om ändring i lagen (2022:736)	Prop. 2024/25:37
	om ändring i fängelselagen (2010:610)

Härigenom föreskrivs i fråga om fängelselagen (2010:610)

dels att 8 kap. 7 a § och rubriken närmast före 8 kap. 7 a § i stället för lydelsen enligt lagen (2022:736) om ändring i den lagen ska ha följande lydelse,

dels att ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till lagen (2022:736) om ändring i den lagen ska ha följande lydelse.

Lydelse enligt SFS 2022:736					Föreslagen lydelse
				8 kap.
Fingeravtryck					Upptagning av fingeravtryck
					och andra underlag
				7 a §
Fingeravtryck av en intagen ska tas					Fingeravtryck, salivprov för dna-
vid verkställighet av en dom eller					analys och fotografi av ansikte ska
ett beslut på fängelse i lägst sex					tas av en intagen vid verkställighet
månader, om den intagne inte finns					av en dom eller ett beslut på
i det	fingeravtrycksregister			som	fängelse, om sådana uppgifter om
förs	av Polismyndigheten enligt				den intagne inte finns i biometri-
lagen (2018:1693) om polisens be-					register som förs enligt lagen
handling av personuppgifter inom					(2018:1693) om polisens behand-
brottsdatalagens område.			Finger-		ling	av	personuppgifter			inom
avtrycken ska tas så snart som					brottsdatalagens			område. Upptag-
möjligt efter det att verkställigheten					ningen ska göras så snart som
har inletts.					möjligt efter det att verkställigheten
					har inletts.
Fingeravtryck av den intagne får					Fingeravtryck, salivprov för dna-
tas på nytt, om det finns särskilda					analys och fotografi av ansikte får
skäl.					tas på nytt, om det finns särskilda
					skäl.
Fingeravtrycken		ska	tas	av	Upptagningen			ska	utföras		av
Kriminalvården eller, om det är					Kriminalvården eller, om det är
lämpligare, Polismyndigheten.				Om	lämpligare,		Polismyndigheten.				Om
Kriminalvården tar fingeravtryck ska					Kriminalvården utför				upptagningen
fingeravtrycken och		de biometriska			ska underlagen och de biometriska
data som tas fram ur dessa förstöras av					uppgifter som tas fram ur dessa
Kriminalvården omedelbart efter det					förstöras av Kriminalvården ome-
att fingeravtrycken har tagits emot av					delbart efter det att underlagen har
Polismyndigheten.					tagits emot av Polismyndigheten.
					Bestämmelserna gäller inte						vid
					verkställighet av beslut om förvand-
					ling av böter enligt bötesverkstäl-
					lighetslagen (1979:189) i de fall för-
					vandlingsstraffet endast avser brott
					där	fängelse inte ingår i				straff-

2.16	Förslag till lag om ändring i				Prop. 2024/25:37
	tullbefogenhetslagen (2024:710)
Härigenom föreskrivs att 8 kap. 20 § och rubriken närmast före 8 kap. 20 §
tullbefogenhetslagen (2024:710) ska ha följande lydelse.
Lydelse enligt SFS 2024:710			Föreslagen lydelse
		8 kap.
Kroppsvisitation och kropps-			Kroppsvisitation, kropps-
besiktning			besiktning och upptagning av
			fingeravtryck och andra underlag
	20 §
En tulltjänsteman har samma rätt som en polisman att
1. enligt 28 kap. 13 § rättegångs-			1. enligt 28 kap. 13 och 14 b §§
balken besluta om kroppsvisitation			rättegångsbalken	besluta	om
och kroppsbesiktning, och			kroppsvisitation,	kroppsbesiktning
			och upptagning	av fingeravtryck
			och andra underlag, och
2. enligt	28 kap. 13 a § rätte-		2. enligt 28 kap. 13 a och 14 b §§
gångsbalken			rättegångsbalken
a) hålla kvar den som ska kropps-			a) hålla kvar den som ska kropps-
visiteras	eller kroppsbesiktigas,		visiteras, kroppsbesiktigas eller bli
och			föremål för en upptagning av
			fingeravtryck och andra underlag,
			och
b) ta med den som ska kropps-			b) ta med den som ska kropps-
visiteras eller kroppsbesiktigas till			visiteras, kroppsbesiktigas eller bli
den plats där åtgärden ska genom-			föremål för en upptagning av
föras.			fingeravtryck och andra underlag
			till den plats där åtgärden ska
			genomföras.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2025.

Prop. 2024/25:37	3	Ärendet och dess beredning

	I maj 2021 gavs en särskild utredare i uppdrag att se över förutsättningarna
	för att använda biometri som verktyg i brottsbekämpningen i syfte att fler
	personer som misstänks för brott ska kunna identifieras med hjälp av
	fingeravtryck, dna, ansiktsbilder eller liknande information om
	individuella kännetecken (dir. 2021:34). Utredningen tog namnet
	Biometriutredningen (Ju 2021:05).
	I mars 2022 gavs utredaren i uppdrag att även ta ställning till om och i
	så fall under vilka förutsättningar Polismyndigheten ska kunna använda
	dna-baserade släktforskningsdatabaser i syfte att identifiera personer som
	misstänks för brott (dir. 2022:19).
	Utredningen överlämnade i juni 2023 betänkandet Biometri – för en
	effektivare	brottsbekämpning (SOU 2023:32). En sammanfattning av

betänkandet finns i bilaga 1. Betänkandets lagförslag finns i bilaga 2. Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. Remissvaren finns tillgängliga på regeringens webbplats och i lagstiftningsärendet (Ju2023/01494).

I denna proposition behandlas utredningens förslag med undantag för förslaget om att Polismyndigheten i vissa fall ska få göra biometriska jämförelser med uppgifter i registret över pass. Utredningens förslag i denna del bereds vidare i Regeringskansliet.

Riksdagen har tillkännagett för regeringen det som utskottet anför om effektivare användning av biometrisk information (bet. 2021/22:JuU44 punkt 5, rskr. 2021/22:252). Av tillkännagivandet följer att regeringen genom ett tilläggsdirektiv bör ge Biometriutredningen i uppdrag att föreslå hur en ordning bör utformas som innebär att Polismyndigheten och andra brottsbekämpande myndigheter ges utökade möjligheter att använda biometrisk information för att klara upp brott (bet. 2021/22:JuU44 s. 23 och 24). Tillkännagivandet, som behandlas i avsnitt 4, är slutbehandlat.

Lagrådet

Regeringen beslutade den 4 juli 2024 att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 4. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5. Lagrådet lämnar förslagen utan erinran. I förhållande till lagrådsremissen görs en justering av rättelsekaraktär i 2 kap. 9 § i förslaget till lag om ändring i lagen (2018:1693) om polisens behandling av personuppgifter inom brottsdatalagens område. Den föreslagna ändringen är författnings- tekniskt och även i övrigt av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Regeringen har därför inte inhämtat Lagrådets yttrande över det förslaget. I förhållande till lagrådsremissen görs dessutom vissa språkliga och redaktionella ändringar.

4	Möjligheterna att använda biometri i	Prop. 2024/25:37

brottsbekämpningen behöver utökas

Brottsutvecklingen i Sverige med bland annat ett stort antal skjutningar och sprängningar är exceptionell och läget är allvarligt. Denna brottslighet har stark koppling till kriminella nätverk. De senaste 20 åren har antalet grupperingar och nätverk i den kriminella miljön blivit allt fler. Den ökade tillgången till vapen och explosiva varor i samhället tillsammans med den ökade benägenheten inom kriminella miljöer att använda dessa gör att våldet utgör ett allvarligare hot än någonsin tidigare. Men brottsligheten i de kriminella miljöerna är inte begränsad till skjutvapenvåld och spräng- ningar utan även andra allvarliga brott är vanligt förekommande, däribland narkotikabrott, smugglingsbrott och penningtvättsbrott. Samtidigt som det dödliga våldet har ökat har andelen fall av dödligt våld som klarats upp minskat. Runt de kriminella nätverken finns en utbredd tystnadskultur, framför allt bland dem som själva befinner sig i den kriminella miljön. Brottsoffer och vittnen är ofta rädda för eller av annan orsak ovilliga att medverka i utredningar. Detta är förhållanden som försvårar polisens arbete avsevärt.

Även utanför gängmiljön förekommer givetvis allvarlig brottslighet, som till exempel sexualbrott och våld mot kvinnor och barn. Men också mindre allvarlig brottslighet som bedrägerier, trafikbrott, stölder och annan vanligt förekommande mängdbrottslighet medför otrygghet och betydande skada för enskilda, företag och samhället i stort. Otryggheten har de senaste åren hållit sig fast på höga nivåer och särskilt oroande är otryggheten bland kvinnor samt i utsatta områden. Även oron för brottslig- heten har under senare år legat på höga nivåer och begränsar hur männi- skor lever sina liv. Sammantaget är brottsligheten ett samhällsproblem med stor påverkan på såväl enskilda som Sverige som land.

När det inte finns vittnesuppgifter eller när det är svårt att få vittnen eller brottsoffer att medverka behövs andra effektiva verktyg för att utreda brott. De brottsbekämpande myndigheterna är allt oftare beroende av teknisk bevisning för att gärningsmannen ska kunna identifieras och lagföras. Spår som kan bli föremål för biometrisk analys är ofta särskilt viktiga. Det kan handla om spår i form av fingeravtryck eller dna. Gärningsmannen kan också ha fångats på bild av en övervakningskamera eller av någon som har filmat eller tagit bilder med en mobiltelefon. Att spår av detta slag kan ha betydelse i en förundersökning för att binda en redan misstänkt gärningsman till brottet är givet. Men det är långt ifrån alltid det finns någon misstänkt gärningsman. I dessa fall är det nödvändigt att kunna jämföra spår från brottsutredningen med registrerade dna- profiler, fingeravtryck och andra biometriska uppgifter för att öka möjlig- heterna att klara upp brottet.

De tekniska möjligheterna att identifiera personer med hjälp av biometri har utvecklats snabbt på senare tid. Till exempel finns det programvara för ansiktsigenkänning som gör det möjligt att snabbt och med stor träff- säkerhet jämföra en enskild ansiktsbild med tusentals andra bilder i en databas. Biometri och biometriska uppgifter är ett kraftfullt och effektivt verktyg i brottsbekämpningen med stor potential.

exempel anses drogtest genom urinprov, salivprov för dna-analys och Prop. 2024/25:37 tagande av fingeravtryck utgöra sådana ingrepp.

Av 2 kap. 6 § andra stycket regeringsformen följer att var och en gentemot det allmänna är skyddad mot betydande intrång i den personliga integriteten, om det sker utan samtycke och innebär övervakning eller kartläggning av den enskildes personliga förhållanden. Vad som är ett betydande intrång i den personliga integriteten får bedömas utifrån åtgärdens intensitet eller omfattning samt uppgifternas integritetskänsliga natur. Avgörande för om en åtgärd ska anses innebära övervakning eller kartläggning av den enskildes personliga förhållanden är inte åtgärdens huvudsakliga syfte, utan vilken effekt den har. Med personliga förhållan- den avses information som är knuten till den enskildes person, till exempel uppgifter om namn och andra personliga identifikationsuppgifter, adress, familjeförhållanden, hälsa, vandel och fotografisk bild. Registrering av personuppgifter i polisens register över fingeravtryck, signalement och dna-profiler kan sägas innebära en kartläggning av personer som är misstänkta eller dömda för brott, även om registrens huvudsakliga syfte är brottsbekämpning.

Rättigheterna i 2 kap. 6 § regeringsformen får begränsas genom lag men endast för att tillgodose ändamål som är godtagbara i ett demokratiskt samhälle. Begränsningen får aldrig gå utöver vad som är nödvändigt med hänsyn till det ändamål som har föranlett den (2 kap. 20 och 21 §§ regeringsformen).

Europakonventionen

Enligt artikel 8 i den europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna (Europakonven- tionen) har var och en rätt till respekt för sitt privat- och familjeliv, sitt hem och sin korrespondens. Att ta ett prov för dna-analys eller att ta fingeravtryck utgör ett intrång i privatlivet (se Europadomstolens avgöranden den 14 augusti 2020 i målet Dragan Petrovic mot Serbien, nr 75229/10 och den 4 december 2008 i målet S. och Marper mot Storbritannien, nr 30562/04 och 30566/04), liksom att ta fotografier av en person utan dennes samtycke (se bl.a. Europadomstolens avgörande den 24 juni 2004 i målet von Hannover mot Tyskland, nr 59320/00, jfr även JO 2022/23 s. 280). Även registrering av personuppgifter omfattas av rätten till skydd för privatlivet. De rättigheter som följer av artikel 8 kan begränsas genom lag om det i ett demokratiskt samhälle är nödvändigt med hänsyn till vissa ändamål, som exempelvis statens säkerhet, den allmänna säkerheten eller till förebyggande av oordning eller brott.

Europadomstolen har framhållit att det tveklöst är så att kampen mot brottsligheten, och i synnerhet organiserad brottslighet och terrorism, som är en av de utmaningar som dagens europeiska samhällen står inför, i hög utsträckning är beroende av att moderna vetenskapliga undersöknings- tekniker används för utredning och identifiering. Domstolen har samtidigt framhållit att, liksom är fallet vid andra inskränkningar i rätten till respekt för privatlivet, varje inskränkning i rättighetsskyddet som användningen av sådana tekniker innebär måste begränsas utifrån vad som är nödvändigt och proportionerligt. Detta innebär att en balans måste uppnås mellan

vid sidan av kravet på uttryckligt lagstöd (legalitetsprincipen), tre Prop. 2024/25:37 allmänna principer: ändamålsprincipen, behovsprincipen och proportiona- litetsprincipen. Det krävs att var och en av dessa principer är uppfyllda för

att den inskränkning som tvångsmedlet innebär ska kunna godtas. Legalitetsprincipen innebär att en myndighet inte får använda tvångs-

medel mot en enskild utan stöd i lag. Enligt ändamålsprincipen får ett tvångsmedel användas endast för det ändamål som framgår av lag- stiftningen. Behovsprincipen innebär att en myndighet får använda ett tvångsmedel bara när det finns ett påtagligt behov av det och en mindre ingripande åtgärd inte är tillräcklig. Principen kommer till uttryck i 28 kap.

3 a § rättegångsbalken och 8 § polislagen (1984:387). Proportionalitets- principen innebär att en tvångsåtgärd i fråga om art, styrka, räckvidd och varaktighet ska stå i rimlig proportion till vad som står att vinna med åtgärden. Principen kommer till uttryck i bland annat 28 kap. 3 a § rättegångsbalken, 8 § polislagen och 5 § förvaltningslagen (2017:900).

Utöver dessa grundläggande principer bör ytterligare några principer som är tillämpliga vid tvångsmedelsanvändning nämnas. Enligt objektivitetsprincipen, som kommer till uttryck i 1 kap. 9 § regerings- formen, ska domstolar, förvaltningsmyndigheter och andra som fullgör offentliga förvaltningsuppgifter i sin verksamhet beakta allas likhet inför lagen samt iaktta saklighet och opartiskhet. Hänsynsprincipen innebär att praktiska hänsyn ska tas gentemot alla som involveras i en förunder- sökning och att berördas integritet ska värnas. Skyndsamhetsprincipen, som tar sikte på både enskilda och allmänna intressen, syftar främst till att skydda misstänkta och brottsoffer mot att utredningsförfarandet drar ut på tiden. Hänsynsprincipen och skyndsamhetsprincipen kommer båda till uttryck i 23 kap. 4 § andra stycket rättegångsbalken.

5.3Biometriska och genetiska uppgifter är känsliga personuppgifter

Allmän dataskyddsreglering

Den generella regleringen för behandling av fysiska personers person- uppgifter inom EU utgörs av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/679 av den 27 april 2016 om skydd för fysiska personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter och om upphävande av direktiv 95/46/EG (allmän dataskyddsförordning), i fortsättningen dataskyddsförordningen. Lagen

(2018:218) med kompletterande bestämmelser till EU:s

dataskyddsförordning innehåller generella nationella kompletteringar till
dataskyddsförordningen.
Dataskyddsförordningen är inte tillämplig på den behandling av person-
uppgifter som behöriga myndigheter utför i syfte att förebygga, förhindra,
utreda, avslöja eller lagföra brott eller verkställa straffrättsliga påföljder
(artikel 2.2 d). För personuppgiftsbehandling inom detta område gäller
i stället Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2016/680 av den
27 april 2016 om skydd för fysiska personer med avseende på behöriga
myndigheters behandling av personuppgifter för att förebygga, förhindra,
utreda, avslöja eller lagföra brott eller verkställa straffrättsliga påföljder,	49
	49

Prop. 2024/25:37

och det fria flödet av sådana uppgifter och om upphävande av rådets rambeslut 2008/977/RIF, i fortsättningen benämnt dataskyddsdirektivet.

Brottsdatalagen

Dataskyddsdirektivet har genomförts i Sverige i huvudsak genom brotts- datalagen (2018:1177). I 2 kap. brottsdatalagen finns det bestämmelser om grundläggande krav på personuppgiftsbehandling, bland annat bestämmel- ser om rättslig grund för behandlingen. Personuppgifter får behandlas om det är nödvändigt för att en behörig myndighet ska kunna utföra sin uppgift att förebygga, förhindra eller upptäcka brottslig verksamhet, utreda eller lagföra brott, verkställa straffrättsliga påföljder eller upprätthålla allmän ordning och säkerhet (1 §).

Lagen innehåller också särskilda bestämmelser om behandling av käns- liga personuppgifter. Personuppgifter som avslöjar ras, etniskt ursprung, politiska åsikter, religiös eller filosofisk övertygelse eller medlemskap i fackförening eller som rör hälsa, sexualliv eller sexuell läggning får som utgångspunkt inte behandlas (11 §). Personuppgifter som behandlas får dock kompletteras med sådana känsliga personuppgifter när det är absolut nödvändigt för ändamålet med behandlingen. Biometriska och genetiska uppgifter får endast behandlas om det är särskilt föreskrivet och absolut nödvändigt för ändamålet med behandlingen (12 §). Kravet på att det ska vara absolut nödvändigt innebär att behovet av att behandla sådana uppgifter måste prövas särskilt noga. Det kan till exempel vara absolut nödvändigt att behandla personuppgifter om material har samlats in på en brottsplats eller på annat sätt tagits om hand inom ramen för en brottsut- redning och materialet behöver analyseras forensiskt (prop. 2017/18:269 s. 296 och 313).

Vad som avses med biometriska och genetiska uppgifter definieras i

1 kap. 6 § brottsdatalagen. Med biometriska uppgifter avses person- uppgifter som rör en persons fysiska, fysiologiska eller beteendemässiga kännetecken, som tagits fram genom särskild teknisk behandling och som möjliggör eller bekräftar unik identifiering av personen. För att det ska vara fråga om biometriska uppgifter krävs att uppgifterna bearbetas tekniskt genom en särskild metod som syftar till identifiering (prop. 2017/18:232 s. 86). Exempel på individuella kännetecken som kan användas för biometrisk analys är fingeravtryck, ansiktsgeometri, ögats iris, regnbågshinna och näthinna, röst, händer, blodkärl och rörelse- mönster. Biometriska uppgifter är information som kan tas fram ur ett sådant underlag. Biometriska uppgifter kan användas för att skapa en referensmall (en s.k. biometrisk mall) som kan jämföras mot andra sådana referensmallar i syfte att kontrollera en persons identitet. Fotografier och filmer som inte bearbetas tekniskt i syfte att åstadkomma unik identifiering faller utanför definitionen. Det innebär att bearbetning av bilder av personer för att förbättra bildkvaliteten, förstärka detaljer och liknande inte omfattas av definitionen, till skillnad från bilder som bearbetas i exempelvis ett ansiktsigenkänningsprogram i syfte att identifiera personer (jfr prop. 2017/18:232 s. 435).

Med genetiska uppgifter avses personuppgifter som rör en persons nedärvda eller förvärvade genetiska kännetecken och som härrör från en analys av ett spår eller ett prov från en person. All information som rör en

persons nedärvda eller förvärvade genetiska kännetecken och som kan tas Prop. 2024/25:37 fram ur ett spår från till exempel en brottsplats eller ett prov från människokroppen omfattas alltså av brottsdatalagens definition. Däremot

utgör inte den dna-profil som kan tas fram ur ett dna-prov och som får behandlas i polisens dna-register en genetisk uppgift eftersom den endast består av en sifferkombination och inga nedärvda eller förvärvade genetiska kännetecken kan utläsas ur den. En dna-profil utgör däremot en biometrisk uppgift.

Sökningar i syfte att få fram ett urval av personer grundat på känsliga personuppgifter är förbjudna (2 kap. 14 §).

Polisens brottsdatalag

För Polismyndigheten, och i viss mån Ekobrottsmyndigheten och Säkerhetspolisen, gäller lagen (2018:1693) om polisens behandling av personuppgifter inom brottsdatalagens område (polisens brottsdatalag) med tillhörande förordning (2018:1942). Regleringen innehåller preciseringar, undantag och avvikelser från brottsdatalagen.

Personuppgifter får behandlas enligt lagen om det är nödvändigt för att en behörig myndighet ska kunna utföra en uppgift bestående i att före- bygga, förhindra eller upptäcka brottslig verksamhet, utreda eller lagföra brott, verkställa uppbörd, upprätthålla allmän ordning och säkerhet eller fullgöra förpliktelser som följer av internationella åtaganden (2 kap. 1 §).

Polismyndigheten och Säkerhetspolisen får behandla biometriska uppgifter om det är absolut nödvändigt för ändamålen med behandlingen (2 kap. 4 §). För behandling av personuppgifter inom Polismyndighetens forensiska verksamhet gäller 6 kap. polisens brottsdatalag. I 1 § det kapitlet finns särskilda bestämmelser som anger för vilka ändamål Nationellt forensiskt centrum (NFC) får behandla personuppgifter. Exempelvis får NFC behandla personuppgifter för att utföra forensiska analyser, undersökningar eller jämförelser åt den egna myndigheten eller åt andra brottsbekämpande myndigheter. NFC får i den forensiska verksamheten behandla både biometriska och genetiska uppgifter om det är absolut nödvändigt för ändamålet med behandlingen (4 §). Det är alltså endast NFC inom Polismyndigheten som får behandla genetiska uppgifter. I 5 § finns ett undantag från sökförbudet i 2 kap. 14 § brottsdatalagen, som anger att förbudet inte hindrar sökningar i personuppgifter som behandlas i registren över dna-profiler eller fingeravtrycks- och signalements- registren i syfte att få fram ett urval av personer grundat på uppgifter som rör hälsa eller biometriska eller genetiska uppgifter.

6Utökad upptagning av biometriska underlag under förundersökning

6.1	Fler brott behöver klaras upp
Som regeringen redogör för i avsnitt 4 kan tillgången till biometriska
uppgifter vara av mycket stor betydelse för att brott ska kunna klaras upp.		51

6.2	En uttömmande och enhetlig reglering i lag	Prop. 2024/25:37

Regeringens förslag: Förutsättningarna för upptagning av biometriska
underlag under en förundersökning ska utformas enhetligt och det ska
framgå uttömmande av lag vilka biometriska underlag som får tas upp.
Det ska förtydligas att biometriska underlag bara får tas upp om
åtgärden är proportionerlig.

Utredningens förslag överensstämmer med regeringens.
Remissinstanserna tillstyrker förslaget eller invänder inte mot det.
Lunds universitet (Juridiska fakultetsstyrelsen) konstaterar att det
uttryckliga kravet på proportionalitet ökar den enskildes rättssäkerhet.
Skälen för regeringens förslag
Nuvarande bestämmelser om kroppsbesiktning och upptagning av
biometriska underlag
Bestämmelser om kroppsbesiktning finns i 28 kap. rättegångsbalken. Med
kroppsbesiktning avses en undersökning av människokroppens yttre och
inre och att prov tas från människokroppen och undersöks (12 § tredje
stycket). Provtagningar som utgör kroppsbesiktning är bland annat prov
av blod, urin, saliv, hår, sekret, hud och avföring. Även utandningsprov
omfattas. Av definitionen anses följa att även den efterföljande
undersökningen av proverna utgör en kroppsbesiktning (prop. 1993/94:24
s. 45 f.). En kroppsbesiktning får inte utföras på ett sådant sätt att den som
undersöks riskerar framtida ohälsa eller skada (12 § tredje stycket). Den
undersökningsmetod som innebär minst obehag för den som undersöks ska
väljas.
Ett prov som tas från kroppen i syfte att göra en dna-analys utgör alltså
en form av kroppsbesiktning. Ett dna-prov får tas av den som är skäligen
misstänkt för ett brott på vilket fängelse kan följa för att utröna
omständigheter som kan vara av betydelse för utredningen om brottet eller
om s.k. utvidgat förverkande, eller för utredning om den misstänktes ålder,
om åldern har betydelse för om påföljd får dömas ut eller betydelse för
påföljdsfrågan i övrigt. Ett dna-prov får också tas om syftet är att registrera
den misstänktes dna-profil i de register över dna-profiler som polisen för
med stöd av polisens brottsdatalag, s.k. registertopsning (12 och 12 a §§).
Även någon annan än den som är skäligen misstänkt får kropps-
besiktigas. En sådan kroppsbesiktning får göras genom att salivprov tas.
För att ett sådant prov ska få tas krävs att syftet är att genom en dna-analys
av provet underlätta identifiering vid utredning av ett brott på vilket
fängelse kan följa, och det finns synnerlig anledning att anta att det är av
betydelse för utredningen av brottet (12 b §). Med någon annan än den som
är skäligen misstänkt avses till exempel målsägande och vittnen men också
personer som kan misstänkas för brott men där misstankegraden inte når
upp till skäligen misstänkt.
För upptagning av fingeravtryck, fotografi, video samt avtryck av hand,
fot och öra gäller bestämmelserna i 14 § och den kompletterande
förordningen (1992:824) om fingeravtryck m.m. (fingeravtrycks-
förordningen). Sådana åtgärder utgör inte kroppsbesiktning. Däremot kan
det i ett enskilt fall vara nödvändigt att även besluta om kroppsbesiktning		53

Prop. 2024/25:37

för att till exempel fotografera delar av den misstänktes kropp. Av 14 § följer att fingeravtryck och fotografi får tas och att ”dylika åtgärder” får vidtas. I fingeravtrycksförordningen anges att även video får tas upp och att avtryck av hand, fot och öra får tas. Uppräkningen i fingeravtrycks- förordningen är uttömmande, vilket innebär att det inte är tillåtet att ta upp andra biometriska underlag med tvång enligt gällande rätt.

Av den som är anhållen eller häktad misstänkt för brott får fingeravtryck och fotografi tas. En sådan person får också videofilmas och avtryck av hand, fot och öra får tas. Samma underlag får också tas av någon annan än den som är anhållen eller häktad om det behövs för att utreda brott på vilket fängelse kan följa (28 kap. 14 § rättegångsbalken samt 2 och 4 §§ finger- avtrycksförordningen). Med någon annan än den som är anhållen eller häktad avses brottsmisstänkta som inte är frihetsberövade men också andra personer som målsägande och vittnen.

För barn och unga som inte är misstänkta för brott gäller samma regler som för vuxna om inte annat är särskilt föreskrivet. För barn som misstänks för att ha begått brott före 15 års ålder gäller bestämmelserna om kroppsbesiktning och upptagning av fingeravtryck och fotografi i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare.

En uttömmande reglering i lag

Upptagning av biometriska underlag utgör en inskränkning av grund- läggande fri- och rättigheter. Dna-provtagning och upptagning av fingeravtryck utgör sådana kroppsliga ingrepp som kräver stöd i lag för att få genomföras (2 kap. 6 § regeringsformen). När det gäller upptagning av andra underlag som till exempel fotografier och röstprov är det däremot inte fråga om kroppsliga ingrepp men likväl ett sådant ingrepp i den personliga integriteten som bör regleras i lag. Den nuvarande ordningen, där upptagning av vissa underlag regleras i förordning, bör därför ersättas med en reglering i rättegångsbalken. Utgångspunkten är att de underlag som i dag får tas upp även ska få tas upp i fortsättningen. Av regleringen ska det, som Lunds universitet (Juridiska fakultetsstyrelsen) är inne på, tydligt och uttömmande framgå vilka specifika underlag som får tas.

En mer enhetlig reglering

I den nuvarande regleringen skiljer sig förutsättningarna för upptagning av biometriska underlag åt i flera avseenden. Detta är en följd av att regelverket har vuxit fram över tid och att det inte har gjorts en samlad översyn. Genom att, så långt det är möjligt, utforma bestämmelserna på ett likartat sätt kan tillämpningen förenklas och bli mer enhetlig. Eftersom dna-provtagning utgör en form av kroppsbesiktning bör dock upptagning av sådana prov även fortsättningsvis regleras särskilt från upptagning av andra biometriska underlag.

Förutsättningarna för att ta ett dna-prov på den som är skäligen misstänkt för att utröna omständigheter som kan vara av betydelse för utredning om brottet och eller om s.k. utvidgat förverkande eller för åldersbestämning regleras av de allmänna bestämmelserna om kroppsbesiktning i 28 kap. 12 § rättegångsbalken. När det gäller dna-prov som tas i syfte att registrera dna-profilen i polisens dna-register finns särskilda bestämmelser i 28 kap. 12 a §. De bestämmelser som reglerar förutsättningarna för att ta dna-prov

Prop. 2024/25:37 framhåller att det är nödvändigt att fler biometriska underlag kan tas vid ett och samma tillfälle för att klara upp fler brott.

Skälen för regeringens förslag

Nuvarande reglering

Enligt gällande rätt får ett dna-prov tas av den som är skäligen misstänkt för brott enligt bestämmelserna om kroppsbesiktning (28 kap. 12 § och 12 a § rättegångsbalken). Den som misstänks för brott får också fotograferas och videofilmas samt fingeravtryck och avtryck av hand, fot och öra får tas (28 kap. 14 § rättegångsbalken och 2 och 4 §§ fingerav- trycksförordningen). Fotografier tas till exempel av den misstänktes ansikte och av kroppsliga kännetecken såsom tatueringar och ärr. Foto- grafierna kan kompletteras med en videoupptagning av den misstänkte. Genom att den misstänkte filmas kan till exempel dennes gångstil och andra rörelsemönster dokumenteras och analyseras. För brottsutredande ändamål kan också skador dokumenteras genom att den misstänkte fotograferas och filmas. Det finns numera väl utvecklad teknik för att med hjälp av biometri identifiera personer genom till exempel jämförelse av ansiktsbilder, händer, blodkärl, ögats iris och andra individuella känne- tecken som tatueringar, ärr, kroppsbyggnad och gångstil. Tekniken och metoderna utvecklas kontinuerligt vilket innebär att brott kan utredas och klaras upp i större utsträckning än tidigare och med mer effektiva metoder.

Med upptagning genom fotografi avses stillbilder som tas med hjälp av kamerateknik. Med upptagning genom video avses en inspelning av rörliga bilder med eller utan ljud. Det innebär att sättet att ta upp fotografi eller video inte spelar någon roll och att dessa begrepp omfattar såväl analoga som digitala upptagningar. Begreppen omfattar därmed de tekniska landvinningar som kan förväntas på området, till exempel genom 3D-teknik.

Även röstprov och handstilsprov ska få tas

Det blir allt vanligare att det i en brottsutredning finns förundersöknings- material där gärningsmannens röst har fångats upp. Det kan till exempel handla om inspelningar som polisen gjort inom ramen för hemlig avlyssning av elektronisk kommunikation eller inspelningar som finns sparade i elektronisk kommunikationsutrustning av olika slag, till exempel mobiltelefoner. I sådana fall kan det vara nödvändigt att göra en särskild upptagning av den misstänktes röst för att analysera om det är dennes röst som förekommer i ljudupptagningen.

Det finns i dag inte någon möjlighet att som en tvångsåtgärd ta röstprov av den misstänkte. Regeringen instämmer i utredningens bedömning att behovet av att kunna ta särskilda röstprov är stort och har ökat i takt med att krypterade kommunikationstjänster används för att skicka röstmed- delanden när brott begås. Behovet kan inte tillgodoses genom att röstprov tas upp med samtycke eller att ljudupptagningar från förhör eller videoupptagningar av den enskilde används. Att tillåta att särskilda röstprov tas som en tvångsåtgärd möjliggör att polisen kan bedriva ett effektivt utredningsarbete och kan förväntas leda till att fler brott kan

klaras upp. Intresset av att klara upp fler brott väger enligt regeringens

bedömning tyngre än det integritetsintrång som upptagningen kan Prop. 2024/25:37 innebära för enskilda. Regeringen föreslår därför att röstprov ska få tas

som en tvångsåtgärd och regleras i rättegångsbalken. Att upptagning av röstprov bygger på ett visst mått av frivillig medverkan förtar inte värdet av att införa en möjlighet att ta sådana prov. Genom en reglering i rättegångsbalken blir den misstänkte skyldig att på uppmaning lämna ett sådant prov och för många personer kommer redan en sådan uppmaning att verka tvingande. Det gäller särskilt i förening med den möjlighet att ta med och hålla kvar en person för upptagning som föreslås i avsnitt 7.5.

Det kan övervägas om begreppen fotografi, video och röstprov skulle kunna ersättas med ljud- och bildupptagning. Enligt regeringen bör dock bestämmelserna i rättegångsbalken motsvara bestämmelserna i polisens brottsdatalag när det gäller vilka underlag som får registreras. I polisens brottsdatalag behöver det på ett tydligt sätt framgå vilken typ av underlag som får registreras. Det är därför inte ändamålsenligt att i detta avseende använda begreppen ljud och bild i rättegångsbalken. De nuvarande begreppen fotografi och video bör därför behållas och en ljudupptagning av den misstänktes röst benämnas som röstprov.

Även en misstänkts handstil kan behöva analyseras för att jämföras med uppgifter som finns i brottsutredningen. Brev eller andra meddelanden som den misstänkte har skrivit samlas i dag in som bevismedel och analyseras och jämförs sedan med uppgifter i utredningen. Handstilsprov samlas också in med stöd av samtycke. Liksom för röstprov saknas möjlighet att ta sådana prov med tvång enligt gällande rätt. Polis- myndigheten har till utredningen uppgett att betydelsen av handstils- undersökningar har ökat. Det gäller i synnerhet vid utredning om grova brott som mord och narkotikabrott. I utredningar om sådana brott finns inte sällan material som gärningsmannen egenhändigt har skrivit som behöver kunna jämföras med en misstänkt persons handstil.

Det finns i dag inte någon möjlighet att som en tvångsåtgärd ta hand- stilsprov av den misstänkte. Det finns ett konkret behov av att kunna ta särskilda handstilsprov från den som är misstänkt för brott för att fler brott ska kunna klaras upp. Behovet kan inte tillgodoses genom någon annan mindre ingripande åtgärd. Intresset av att klara upp fler brott väger enligt regeringens bedömning tyngre än det integritetsintrång som en upptagning kan innebära för enskilda. Även handstilsprov bör därför få tas som en tvångsåtgärd och regleras i rättegångsbalken. I likhet med röstprov bygger upptagningen av handstil på ett visst mått av frivillig medverkan av den enskilde. Detta förtar dock inte värdet av att införa en möjlighet att ta upp sådana prov. Genom en reglering i rättegångsbalken blir den misstänkte skyldig att på uppmaning lämna ett sådant prov och att följa med och hållas kvar för provtagning (se avsnitt 7.5).

En följd av att även röst- och handstilsprov ska få tas under en för- undersökning och regleras i rättegångsbalken är att rättslig hjälp får lämnas för dessa åtgärder i enlighet med lagen (2000:562) om internationell rättslig hjälp i brottmål och lagen (2017:1000) om en europeisk utredningsorder.

Prop. 2024/25:37 Avtryck av hand ska omfattas av begreppet fingeravtryck

I dag regleras handavtryck särskilt i förhållande till fingeravtryck (4 § fingeravtrycksförordningen). Detta framstår inte som ändamålsenligt, eftersom sådana avtryck regelmässigt tas upp i ett sammanhang vilket ökar förutsättningarna för identifiering. Fingeravtryck och handavtryck regleras också gemensamt i polisens brottsdatalag (1 kap. 5 §). Regeringen föreslår därför att dessa avtryck ska regleras gemensamt även i rättegångsbalken och att detta ska uttryckas på så sätt att med fingeravtryck avses även handavtryck.

	6.3.2	Syftet med upptagningen

	Regeringens förslag: Fingeravtryck, fotografi, video, röstprov och
	handstilsprov ska, i likhet med dna-prov, få tas av den som är skäligen
	misstänkt för att utröna omständigheter som kan vara av betydelse för
	utredning om brottet och för att registrera uppgifterna i ett biometri-
	register. Avtryck av fot och öra ska få tas för att utröna omständigheter
	som kan vara av betydelse för utredning om brottet.
	Om ett underlag från den misstänkte redan finns i ett biometriregister
	ska en ny upptagning få göras endast om det är av betydelse för
	utredningen eller om det finns särskilda skäl.

	Utredningens förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens.
	Utredningen föreslår inte att handstilsprov ska få tas i registreringssyfte.
	Utredningens lagförslag har också delvis en annan utformning.
	Remissinstanserna: De flesta av remissinstanserna tillstyrker förslaget
	eller invänder inte mot det. Åklagarmyndigheten ser inte några bärande
	skäl mot att ta upp även handstilsprov samt avtryck av fot och öra i
	registreringssyfte sett i ljuset av att syftet är att skapa en enhetlig reglering.
	Lunds universitet (Juridiska fakultetsstyrelsen) har synpunkter på
	bestämmelsernas placering.
	Skälen för regeringens förslag
	Syftet med upptagningen bör framgå av lag
	En kroppsbesiktning genom ett prov för dna-analys får göras på den som
	är skäligen misstänkt för brott för att ta reda på omständigheter som kan
	vara av betydelse för utredning om brottet eller om s.k. utvidgat
	förverkande samt för utredning om den misstänktes ålder, om den har
	betydelse för om påföljd får dömas ut eller betydelse för påföljdsfrågan i
	övrigt (28 kap. 12 § första stycket rättegångsbalken). Detta innebär att en
	kroppsbesiktning till exempel kan göras vid misstanke om narkotika-
	smuggling för att kontrollera om den misstänkte har svalt narkotika eller
	om narkotika har gömts i kroppens håligheter. En kroppsbesiktning kan
	också göras för att söka efter skador på den misstänkte som kan ha
	uppkommit i samband med brottet. Vidare kan ett dna-prov tas av den
	misstänkte för att jämföra med spår i utredningen från till exempel
	brottsplatsen eller för att klarlägga den misstänktes identitet.
	En kroppsbesiktning får också göras på den som är skäligen misstänkt
58	för brott genom att ta ett salivprov för dna-analys om syftet är att registrera

analysresultatet (dna-profilen) i de register över dna-profiler som förs enligt polisens brottsdatalag (28 kap. 12 § första stycket 2 och 12 a § rättegångsbalken). Sådan provtagning görs alltså i registreringsyfte och får genomföras även om en analys av den misstänktes dna inte behövs för att utreda det aktuella brottet.

För vilka syften fingeravtryck, fotografi och video samt avtryck av hand, fot och öra får tas upp av den som är anhållen eller häktad framgår, med undantag för vissa anhållna, varken av rättegångsbalken eller fingerav- trycksförordningen. När det gäller andra än anhållna och häktade följer det av rättegångsbalken och fingeravtrycksförordningen att fingeravtryck, fotografi och video samt avtryck av hand, fot och öra får tas under förutsättning att underlagen behövs för att utreda brottet. Det sistnämnda innebär att underlag får tas upp för att till exempel göra jämförande analyser mot spår i det aktuella ärendet, men också för fotokonfronta- tioner, för att dokumentera skador eller för att klarlägga den misstänktes identitet. Av polisens brottsdatalag framgår att fingeravtryck, fotografi och video som har tagits upp under en förundersökning från den som är misstänkt för brott får registreras i fingeravtrycks- och signalements- registret.

Med hänsyn till att det rör sig om tvångsmedel mot enskilda med det åtföljande kravet på tydlighet och förutsebarhet bör det uttryckligen föreskrivas i rättegångsbalken för vilka syften som upptagningen får äga rum. Eftersom upptagning av biometriska underlag utgör tvångsmedel är det enligt regeringens mening lämpligt att placera även bestämmelserna om sådan upptagning som görs i syfte att registrera uppgifterna i rättegångsbalken och inte, som Lunds universitet (Juridiska fakultets- styrelsen) förordar, i polisens brottsdatalag.

Underlagen ska få tas upp för att utröna omständigheter som kan vara av betydelse för utredningen

Att biometriska underlag i form av dna-prov, fingeravtryck, fotografier, video samt avtryck av fot och öra, i likhet med vad som gäller i dag, bör få tas om åtgärden är av betydelse för utredningen av brottet är självklart. Av de skäl som redogörs för ovan bör även handstils- och röstprov få tas för att utreda det aktuella brottet. Det innebär att underlag får tas upp för att till exempel göra jämförande analyser mot spår i det aktuella ärendet, men också för fotokonfrontationer och för att klarlägga den misstänktes identitet, eller för att för att dokumentera skador på den misstänkte.

För att ange att biometriska underlag får tas upp av utredningsskäl används i gällande rätt flera olika uttryckssätt: ”utröna omständigheter som kan vara av betydelse för utredning om brottet” (28 kap. 12 § jämförd med 11 § rättegångsbalken), ”erfordras för vinnande av utredning om brott” (28 kap. 14 § rättegångsbalken) och ”om det behövs för att utreda brott” (2 och 4 §§ fingeravtrycksförordningen). Innebörden av dessa uttryck är i samtliga fall att underlag får tas upp för att till exempel göra jämförande sökningar med spår i det aktuella ärendet eller för att klarlägga den misstänktes identitet. För att regleringen avseende upptagning av biometriska underlag ska vara så enhetlig som möjligt och för att tydlig- göra att det inte finns några skillnader i förutsättningarna för upptagning i detta avseende föreslås att samma uttryck ska användas när det gäller dna-

Prop. 2024/25:37

Prop. 2024/25:37 prov och upptagning av fingeravtryck och andra biometriska underlag enligt 28 kap. 14 § rättegångsbalken. Kravet bör därför uttryckas på samma sätt som för kroppsbesiktning, dvs. för att utröna omständigheter som kan vara av betydelse för utredningen om brottet. Det innebär inte någon ändring i sak.

En kroppsbesiktning genom tagande av dna-prov kan också göras för att utröna omständigheter som kan vara av betydelse för utredning om s.k. utvidgat förverkande och för utredning om den misstänktes ålder. Att ett dna-prov även får tas i något av dessa syften ska framgå av regleringen.

Dna-prov, fingeravtryck och fotografier ska få tas i registreringssyfte

Ett dna-prov får enligt gällande rätt tas av den som är skäligen misstänkt för brott i syfte att registrera den misstänktes dna-profil i polisens register (s.k. registertopsning). Detta bör gälla även fortsättningsvis.

För fingeravtryck och fotografi gäller att sådana underlag får tas av den misstänkte om han eller hon är anhållen eller häktad eller om det behövs för att utreda brottet. Syftet med att ta upp underlag i de fall då underlagen inte behövs för att utreda brottet är att underlagen ska registreras i polisens fingeravtrycks- och signalementsregister. Om den misstänkte inte är frihetsberövad får underlag endast tas om det behövs för att utreda brottet. Om underlagen har tagits av utredningsskäl får de dock registreras i polisens register. I dessa fall är det alltså behovet av utredningsåtgärder i den aktuella brottsutredningen som styr om avtrycken eller fotografierna får tas och registreras.

Regleringen skiljer sig därmed från vad som gäller för att ta dna-prov. När bestämmelser om registertopsning infördes konstaterades att omständigheterna kring ett brott kan vara sådana att den person som sedermera döms för brottet aldrig har lämnat något prov under utredningen av brottet (prop. 2005/06:29 s. 20 f.). Som exempel angavs att det kan finnas annan bevisning av sådant slag att det saknas behov av att ta ett dna- prov eller att det inte har lämnats något biologiskt spår på brottsplatsen. Enligt regeringen kunde intresset av att registrera dna-profilen i ett sådant fall vara lika stort som i de fall då dna-prov behövde tas för att utreda brottet. En omfattande användning av dna-teknik förutsågs kunna leda till att fler brott klaras upp och att uppklarningen sker snabbare.

Även när det gäller fingeravtryck och fotografier är det ofta så att sådana underlag inte har tagits upp under utredningen av brottet. Beträffande fingeravtryck kan det noteras att många brottstyper med fängelse i straffskalan är sådana att det ofta inte förekommer spår i form av finger- avtryck i ärendet. Fotografier av den misstänkte kan visserligen behöva tas för att jämföra med bilder som förekommer i utredningen eller för fotokonfrontationer men behöver i många andra fall inte tas för att utreda det aktuella brottet.

Syftet med att ta upp biometriska underlag i andra fall än när sådana behövs för att utreda det aktuella brottet, är att underlagen ska kunna användas för att utreda andra brott. För att så ska kunna ske i större utsträckning krävs att underlag kan samlas in i registreringssyfte i fler situationer än i dag. Att behovet av att ta upp fingeravtryck och fotografi i den enskilda brottsutredningen styr i vilken utsträckning registrering får ske framstår därmed inte som en ändamålsenlig ordning. Det motverkar

också en effektiv brottsbekämpning. En ordning där underlag får tas upp i självständigt registreringssyfte ökar förutsättningarna att klara upp fler brott. Det finns också ett värde i att dna-prov, fingeravtryck och fotografier av en och samma person kan tas upp och registreras under samma förutsättningar och vid samma tillfälle. En sådan ordning minskar risken för att en person registreras under olika identiteter i polisens register.

Den nuvarande regleringen begränsar alltså möjligheterna att klara upp andra brott än det som misstankarna avser. Det finns därför ett behov av att även kunna ta upp fingeravtryck och fotografier i registreringssyfte, oberoende av om personen har frihetsberövats för misstanken och om underlagen behövs för att utreda det aktuella brottet. Behovet av en ökad upptagning i registreringssyfte väger enligt regeringen så tungt att det motiverar det intrång i den personliga integriteten som det innebär för den som är brottsmisstänkt att bli föremål för upptagning och registrering i polisens register. Regeringen föreslår därför att fingeravtryck och fotografier ska få tas i registreringssyfte av den som är skäligen misstänkt för brott även i de fall då den misstänkte inte är anhållen eller häktad.

Video ska få tas i registreringssyfte

Den som är misstänkt för brott får i dag videofilmas om han eller hon är anhållen eller häktad eller om det behövs för att utreda brottet. En sådan videoupptagning får registreras i signalementsregistret (5 kap. 12 och 14 §§ polisens brottsdatalag). I dagsläget äger dock ingen sådan registre- ring rum. Det beror på att Polismyndigheten ännu inte har införskaffat plattformar för registrering av sådana upptagningar. Enligt Polismyndig- heten finns det dock tekniska förutsättningar för registrering.

Teknikutvecklingen har inneburit att möjligheterna att identifiera personer med hjälp av program för ansiktsigenkänning och andra bildanalysverktyg är betydligt större i dag än tidigare. Sådana verktyg kan även användas för att analysera videoupptagningar. I likhet med foto- grafier möjliggör videoupptagningar därmed analyser och jämförelser av ansikte, händer, fötter, öron och ögon men också vener och andra blodkärl, liksom andra personliga kännetecken som tatueringar och ärr. Video- upptagningar är ett värdefullt komplement till fotografier av misstänkta och dömda, eftersom det genom upptagning av rörlig bild även finns möjlighet att analysera rörelsemönster som till exempel gångstil. Att kunna analysera rörelsemönster kan vara av särskilt stor betydelse om gärningsmannen i det utredningsmaterial som används för jämförelse är maskerad eller då dennes ansikte eller andra personliga kännetecken på annat sätt är dolda. En sådan analys kan vara av betydelse utifrån att det ofta finns material från till exempel övervakningskameror och mobilfilmer som registrerade videoupptagningar skulle kunna jämföras med. Det innebär att en analys av gångstil, andra rörelsemönster samt personliga kännetecken kan vara direkt avgörande för att binda gärningsmannen till brottet.

I likhet med utredningen anser regeringen att det kan förutsättas att registrerade videoupptagningar kommer att bli ett användbart och effektivt verktyg i brottsbekämpningen framöver. Det står alltså klart att det finns ett betydande behov och nytta av att kunna ta upp video i registrerings- syfte. Behovet av att kunna ta upp video i registreringssyfte väger så tungt

Prop. 2024/25:37

Prop. 2024/25:37 att det motiverar det intrång i den personliga integriteten som det innebär för den som är brottsmisstänkt att bli föremål för upptagning och registrering i polisens register.

Röstprov och handstilsprov ska få tas i registreringssyfte

Som föreslås ovan ska röstprov och handstilsprov få tas om åtgärden är av betydelse för utredningen av det brott som misstanken avser. Frågan här är om röstprov och handstilsprov bör få tas i registreringssyfte, dvs. även när underlagen inte behövs för att utreda det aktuella brottet.

Röstprov kan användas för att jämföra två olika röster (talarjämförelse) och för att hitta tänkbara individer som en okänd röst kan tillhöra (talaridentifiering). Den senare metoden används inte av polisen i dag, eftersom det inte finns röstmaterial att utföra sådana jämförande sökningar mot. Om röstprov från misstänkta och dömda skulle sparas i register kan sökningar med en okänd röst göras mot registret för att hitta individer vars röstegenskaper stämmer överens med gärningsmannens. Genom att lagra röstprov i register ökar alltså möjligheterna att hitta en okänd gärningsman vars röst förekommer i utredningsmaterialet, till exempel i ärenden där telefonavlyssning har förekommit eller där krypterade kommunikations- tjänster har använts. Genom jämförande analyser kan röstmaterial från utredningen matchas mot registrerade röstprov genom användande av talaridentifiering.

Det står klart att möjligheten att klara upp brott där ljudupptagningar förekommer skulle öka avsevärt om röstprov kan samlas in i självständigt registreringssyfte, eftersom det då skulle finnas ett större underlag av röster registrerade som kan användas för jämförelse. Behovet är särskilt stort i ärenden där hemliga tvångsmedel har förekommit och i fall där gärningsmännen har använt sig av krypterade kommunikationstjänster. Det har blivit alltmer vanligt att det finns upptagningar av gärnings- männens röster i brottsutredningar. Att det finns ett behov av registrerade röstprov för att klara upp brott är alltså tydligt. Enligt regeringens bedömning är behovet och nyttan i detta avseende så pass påtagligt att det är motiverat att tillåta att röstprov tas upp i registreringssyfte, även med beaktande av det intrång i den personliga integriteten som det innebär för den som är brottsmisstänkt att bli föremål för upptagning och att röstprovet registreras i polisens register. Röstprov bör alltså, i likhet med dna-prov, fingeravtryck och video, få tas i registreringssyfte.

När det gäller frågan om handstilsprov bör få tas upp i självständigt registreringssyfte anser utredningen att behovet av detta inte väger så tungt att det motiverar det intrång i den personliga integriteten som det skulle innebära för den enskilde och att handstilsprov därför bara bör få tas upp om åtgärden behövs för att utreda brottet. Samtidigt föreslår utredningen att handstilsprov som har tagits upp för utredningen av ett brott ska få registreras i polisens register. Polismyndigheten har till utredningen angett att betydelsen av handstilsundersökningar har ökat och att behovet i synnerhet gäller vid utredning om grova brott som mord och narkotikabrott. I utredningar om sådana brott finns det enligt Polismyndig- heten inte sällan material som gärningsmannen egenhändigt har skrivit som kan användas för biometrisk analys. Polismyndigheten har till utred- ningen också uppgett att myndigheten ser ett behov av att kunna ta upp

handstilsprov i registreringssyfte. Som utredningen redovisar har tekniken för automatiska handstilsanalyser mot registrerade uppgifter utvecklats under senare år.

Genom att lagra handstilsprov i register ökar möjligheterna att hitta en okänd gärningsman vars handstil förekommer i utredningsmaterialet, till exempel i ärenden där polisen har påträffat handskrivna anteckningar. Det finns alltså ett behov av att kunna registrera sådana underlag för att fler brott ska klaras upp. Att handstilsprov inte förekommer lika ofta i brottsutredningar som till exempel fingeravtryck och fotografier förtar inte behovet eller värdet av att möjliggöra att sådana underlag tas upp för registrering. Inte heller påverkas bedömningen av behovet av sådan upptagning av att den är mer tids- och resurskrävande än till exempel upptagning av fingeravtryck och dna-prov, särskilt som en bedömning av om åtgärden är nödvändig och proportionerlig ska göras i det enskilda fallet. Behovet kan också förväntas öka över tid sett till teknikutveck- lingen. Att låta behovet av upptagning i den enskilda utredningen styra om registrering ska få ske framstår inte som en ändamålsenlig ordning. Regeringen frångår också denna ordning när det gäller fingeravtryck, fotografi och video. Enligt regeringen väger behovet och nyttan av att handstilsprov tas upp och registreras i polisens register tyngre än det intrång i den personliga integriteten som det innebär för den som är brottsmisstänkt. Regeringen föreslår mot denna bakgrund, till skillnad från utredningen, att även handstilsprov ska få tas upp i registreringssyfte.

Det saknas behov av att ta avtryck av fot och öra i registreringssyfte

Polisens behov av att avbilda fot och öra tillgodoses numera i praktiken genom polisens rätt att fotografera den misstänkte. Det innebär att särskilda avtryck av fot och öra endast utgör en reservmetod i vissa fall för att utreda det aktuella brottet. Den metod som då används är avtryck med svärta på papper. Av utredningen framgår att Polismyndigheten inte ser något behov av att registrera sådana särskilda avtryck. Om det finns ett behov av att registrera en avbildning av en persons öra eller fot görs detta i stället genom upptagning och registrering av fotografi. För att ta upp sådana avtryck bör det därför krävas att åtgärden är av betydelse för utredning om brottet. Detta gäller även med beaktande av att, som Åklagarmyndigheten påpekar, förslaget i denna del innebär ett avsteg från utgångspunkten om en enhetlig reglering.

Förnyad upptagning

Biometriska underlag kan behöva tas upp på nytt trots att den misstänktes uppgifter redan finns i polisens register. Ett sådant behov kan exempelvis finnas om underlagen behövs för att jämföra med spår i utredningen eller om de uppgifter som finns i registren behöver uppdateras för att de är av undermålig teknisk kvalitet, av en äldre standard eller om den misstänkte har förändrats till utseendet. Det kan oftare finnas skäl att ta nya ansiktsbilder än till exempel dna-prov och fingeravtryck i registrerings- syfte, eftersom en persons utseende är föränderligt över tid. Mot denna bakgrund föreslår regeringen att förnyad upptagning från den som är skäligen misstänkt för brott ska få göras om åtgärden har betydelse för utredningen eller om det finns särskilda skäl. Detta svarar mot de allmänna

Prop. 2024/25:37

regleringen leder till tillämpningssvårigheter. Enligt utredningen framstår det med hänsyn till vissa uttalanden som gjorts i doktrin som osäkert om beslutsfattaren bara ska se till den formella straffskalan för brottet eller om även omständigheter som kan påverka den förväntade påföljden ska beaktas. En otydlighet av detta slag kan leda till att upptagning görs trots att så inte borde ha skett men också till att upptagning inte kommer till stånd trots att förutsättningarna för det är uppfyllda.

Kravet på att fängelse kan följa på brottet innebär att fängelse måste ingå i straffskalan för att åtgärden ska få vidtas. Enligt regeringens mening bör den förutsättningen tydligare komma till uttryck i lagstiftningen. Om det nuvarande kravet att fängelse kan följa på brottet ersätts med ett krav på att fängelse ska ingå i straffskalan för brottet skulle bestämmelserna bli lättare att tillämpa och regelverket mer förutsebart för den enskilde. Risken för att upptagning genomförs eller uteblir på felaktiga grunder skulle också minska. En lagteknisk lösning där förutsättningarna för att ta upp biometriska underlag på ett tydligare sätt kopplas till brottets straffskala kan innebära att de grundläggande förutsättningarna för upptagning bedöms vara uppfyllda i fler fall än i dag, dvs. även när påföljden i det enskilda fallet kan förväntas bli böter. I varje enskilt fall där en tvångs- åtgärd kommer i fråga ska dock proportionalitetsprincipen beaktas. Proportionalitetsprincipen innebär att en tvångsåtgärd i fråga om art, styrka, räckvidd och varaktighet ska stå i rimlig proportion till vad som kan vinnas med åtgärden (prop. 1988/89:124 s. 26). Vid avvägningen är det viktigt att noggrant pröva samtliga omständigheter och väga dem som talar för mot dem som talar mot att en viss åtgärd används. Prövningen kan leda till att en åtgärd inte vidtas trots att de krav som lagen i övrigt ställer upp är uppfyllda (se prop. 2021/22:119 s. 85).

Att biometriska underlag kan tas vid brott där påföljden förväntas bli böter är enligt regeringens mening motiverat trots det integritetsintrång som upptagning av biometriska underlag kan innebära för den enskilde. Det gäller också i de fall då upptagningen sker i registreringssyfte. Som utredningens kartläggning över återfall i brott visar kommer nämligen en ökad upptagning och registrering, genom att uppgifterna om den brottsmisstänkte får jämföras med registrerade biometriska uppgifter, leda till att fler brott klaras upp och att fler gärningsmän lagförs. En ökad registrering kan också ha en brottspreventiv effekt. Vissa som finns i polisens register kan nämligen tänkas avhålla sig från att begå nya brott eftersom risken för upptäckt därigenom ökar. Regeringen anser därför, till skillnad från Sveriges advokatsamfund, att förslaget inte går utöver vad som är nödvändigt med hänsyn till syftet och delar sammantaget utredningens bedömning att det nuvarande kravet bör ersättas med ett krav på att fängelse ska ingå i straffskalan för brottet. Regeringen anser, till skillnad från bl.a. Lunds universitet (Juridiska fakultetsstyrelsen) och Svea hovrätt, att det finns tillräckligt underlag för att bedöma konsekvenserna av förslaget.

När det gäller Integritetsskyddsmyndighetens och Riksdagens ombudsmäns farhåga att förslaget kan leda till en systematisk och godtycklig insamling är det viktigt att poängtera att de allmänna principer som gäller vid tvångsmedelsanvändning alltid måste beaktas. En helhetsbedömning av om åtgärden är nödvändig och proportionerlig måste göras i varje enskilt fall. Systematisk insamling från alla som misstänkts

Prop. 2024/25:37

Prop. 2024/25:37	för brott med fängelse i straffskalan är alltså inte tillåten. Att en helhets-
	bedömning ska göras gäller redan i dag, varför regeringen inte anser att
	det finns fog för Centrum för rättvisas farhåga om att den föreslagna
	ordningen inte kommer att underlätta tillämpningen.
	Ett antal remissinstanser, bl.a. Riksdagens ombudsmän och Åklagar-
	myndigheten, efterlyser ytterligare vägledning om när det kan anses
	nödvändigt och proportionerligt att ta upp biometriska underlag.
	Som utredningen redogör för ska det förhållandet att biometriska
	underlag får tas om fängelse ingår i straffskalan inte uppfattas som att
	brottets allvar saknar betydelse vid den intresseavvägning som i varje
	enskilt fall måste göras när sådan upptagning övervägs. Ju allvarligare
	brott misstanken avser, desto starkare är skälen för att vidta åtgärden.
	Normalt finns det alltså anledning att ta upp biometriska underlag från den
	som är skäligen misstänkt för ett brott som endast har fängelse i
	straffskalan. Detsamma gäller om ett sådant underlag behövs för att utreda
	det aktuella brottet. Att kravet på ett tydligt sätt kopplas till brottets
	straffskala innebär att biometriska underlag kan tas upp i registreringssyfte
	även vid lindriga brott. Det kan till exempel vara aktuellt vid återfall i ringa
	narkotikabrott eller andra brott med fängelse i straffskalan som typiskt sett
	leder till böter. Det kan också vara aktuellt om den som misstänks för ett
	sådant brott har koppling till organiserad brottslighet eller kriminella
	nätverk eller om det annars finns konkreta omständigheter kring brottet
	eller den misstänktes person som motiverar att biometriska underlag tas.
	En generell och systematisk insamling av biometriska underlag vid
	bötesbrott är däremot inte tillåten.
	Att en helhetsbedömning måste göras kommer även till uttryck genom
	dataskyddsregleringens krav på att genetiska och biometriska uppgifter får
	behandlas endast om det är absolut nödvändigt. När det gäller behandling
	i registreringssyfte har EU-domstolen angett att kravet på att behandlingen
	ska vara absolut nödvändig innebär att det i det enskilda fallet ska göras
	en samlad bedömning där arten och allvaret av den aktuella brotts-
	misstanken, de särskilda omständigheterna kring brottet, det eventuella
	sambandet mellan brottet och andra pågående förfaranden samt personens
	brottshistorik eller profil beaktas (se EU-domstolens förhandsavgörande i
	mål C-205/21, Ministerstvo na vatreshnite raboti m.fl.).
	I de fall som upptagningen rör ett barn ska det dessutom alltid prövas
	om åtgärden är förenlig med de rättigheter som tillförsäkras ett barn enligt
	barnkonventionen. Det betyder bland annat att de hänsyn som enligt
	konventionen ska tas till barnets bästa och barnets rätt till sin integritet
	måste beaktas vid avvägningen mot det behov som finns av åtgärden.
	Dessa hänsyn väger tyngre ju yngre barnet är. Åtgärden ska vidare
	genomföras på ett sätt som innebär ett så litet obehag som möjligt för
	barnet (se avsnitt 6.3.5). En helhetsbedömning ska göras i varje enskilt fall.
	Den bedömningen måste göras av den som fattar beslutet. Det är därför
	viktigt att Polismyndigheten och andra brottsbekämpande myndigheter tar
	fram riktlinjer till vägledning för tillämpningen av proportionalitets-
	bedömningen.
	Vid gradindelade brott ska varje brott betraktas som ett särskilt brott med
	en egen straffskala. Om ett brott bedöms som ringa och påföljden vid ringa
	brott endast kan bli böter får biometriska underlag alltså inte tas upp. Detta
66	innebär att beslutsfattaren, med hänsyn till den föreliggande utredningen,

måste granska om gärningen har rubricerats på rätt sätt i till exempel brottsanmälan eller vid gripandet.

Den föreslagna ändringen att kroppsbesiktning genom dna-prov ska få göras om brottet har fängelse i straffskalan innebär, som Lunds universitet (Juridiska fakultetsstyrelsen) påtalar, att förutsättningarna för kropps- besiktning i rättegångsbalken kommer vara utformade på delvis olika sätt. Det är emellertid inte ovanligt att vissa former av kroppsbesiktning regleras särskilt utifrån ändamålet med åtgärden (se till exempel lagen [1976:1090] om alkoholutandningsprov och lagen [1999:216] om ögon- undersökning vid misstanke om vissa brott i trafiken). Som regeringen konstaterar i avsnitt 6.2 behöver förutsättningarna för att ta ett dna-prov, liksom upptagning av andra biometriska underlag, vara tydligt angivna i lag, särskilt eftersom underlagen och den dna-profil som tas fram många gånger får registreras i polisens register. Det finns i detta lagstiftnings- ärende inte förutsättningar att göra motsvarande ändring för övrig kropps- besiktning men det utgör enligt regeringens mening inte skäl att avstå från att göra denna ändring.

Centrum för rättvisa anser att det bör införas en möjlighet till domstols- prövning i efterhand av ett beslut om upptagning av biometriska underlag. Enligt regeringen tillgodoses den enskildes rättigheter bland annat genom de möjligheter som finns att begära rättelse, radering eller begränsning av behandlingen av personuppgifterna enligt 4 kap. 9 och 10 §§ brottsdata- lagen. Det innebär bland annat att den enskilde kan överklaga ett beslut från myndigheten att inte vidta rättelse eller att radera en uppgift och att han eller hon kan begära ersättning för skada eller kränkning som orsakats av behandling av personuppgifter i strid med lagen (7 kap. 1 och 2 §§ brottsdatalagen). Regeringen anser därför att det inte behöver införas en möjlighet att begära en domstolsprövning i efterhand.

Misstankegrad

När det gäller dna-prov skiljer sig förutsättningarna för att få ta ett sådant prov åt enligt gällande rätt beroende på om den som ska bli föremål för åtgärden är en person som är skäligen misstänkt för brott eller om prov- tagningen gäller någon annan person, som till exempel målsägande eller vittnen. Förutsättningarna för upptagning av fingeravtryck, fotografier och andra biometriska underlag är dock desamma för den som är skäligen misstänkt för brottet som för andra personer. Särskilda bestämmelser finns dock för personer som är anhållna eller häktade.

Skälig misstanke innebär att det ska finnas konkreta omständigheter av en viss styrka som talar för att personen i fråga har begått den gärning som misstanken avser. Enligt regeringens mening bör det krävas att det finns skälig misstanke mot en person för att biometriska underlag ska få tas upp enligt de särskilda bestämmelser som ska gälla för brottsmisstänkta. Detta krav bör uttryckligen framgå av regleringen. På så sätt uppnås även en mer enhetlig reglering.

Särskilda bestämmelser ska därutöver gälla för den som är anhållen eller häktad misstänkt för brott (se avsnitt 6.4). Förutsättningarna för att ta biometriska underlag från någon annan än den som är skäligen misstänkt behandlas i avsnitt 6.5.

Prop. 2024/25:37

6.3.4Ett dna-prov ska som huvudregel tas genom salivprov

Regeringens förslag: Ett dna-prov av den som är skäligen misstänkt för brott ska tas genom salivprov. Andra provtagningsmetoder ska endast få användas om det är av betydelse för utredningen.

Utredningens förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens. Utredningen föreslår en delvis annan utformning av regleringen.

Remissinstanserna: Riksdagens ombudsmän anser att det tydligare bör framgå av regleringen att ett dna-prov som bara tas för registrering endast får tas genom salivprov. Övriga remissinstanser tillstyrker förslaget eller invänder inte mot det.

Skälen för regeringens förslag: Ett dna-prov som tas på den som är skäligen misstänkt i syfte att utreda brottet eller den misstänktes ålder är inte begränsad till någon viss provtagningsmetod (28 kap. 12 § rättegångsbalken). Provet får alltså tas genom till exempel saliv-, blod- eller hårprov. Däremot får ett dna-prov som tas i registreringssyfte endast tas genom salivprov (28 kap. 12 a § rättegångsbalken).

Att endast salivprov får tas när provet tas i registreringssyfte beror på att en sådan provtagning är mindre ingripande än andra provtagningsmetoder. En salivprovtagning går i korthet vanligtvis till på så sätt att den misstänkte själv för en tops mot insidan av kinden. Celler från insidan av kinden fastnar på topsen och avsätts därefter på ett för ändamålet särskilt utformat papper (s.k. topsning). Det integritetsintrång som själva provtagningen utgör kan inte i sig anses vara särskilt stort och kan jämställas med tagande av fingeravtryck (jfr prop. 2005/06:29 s. 22).

Enligt regeringens förslag ska dna-prov som tas av utredningsskäl eller i registreringssyfte regleras i en och samma paragraf. Förutsättningarna för att ta ett sådant prov ska vara desamma oavsett i vilket av dessa syften som provet tas. I och med att provet ofta tas både för att utreda brottet och för att registrera dna-profilen är det inte ändamålsenligt att som i gällande rätt ange en särskild provtagningsmetod som alltid ska användas vid prov som tas i registreringssyfte. Utredningen föreslår mot denna bakgrund att dna- prov ska tas genom salivprov om det inte är nödvändigt att ta provet på annat sätt för att utreda brottet.

Utredningens förslag innebär att ett dna-prov som huvudregel ska tas genom salivprov. Det är endast om den aktuella utredningen motiverar det som andra provtagningsmetoder får användas. Så kan vara fallet om till exempel den misstänktes blod eller hår behöver analyseras eller om den misstänkte vägrar medverka till att ett salivprov tas och en analys av den misstänktes dna behövs för att det aktuella brottet ska kunna utredas. Regeringen gör ingen annan bedömning än utredningen i denna del. Regleringen bör, som Riksdagens ombudsmän påpekar, utformas på så sätt att det tydligt framgår att ett dna-prov som bara tas i registreringssyfte endast får tas genom salivprov.

Det följer redan av behovs- och proportionalitetsprinciperna att de medel som innebär minsta möjliga intrång i den enskildes frihet och rätt ska väljas. Förslaget innebär alltså inte i praktiken någon ändring i förhållande till vad som gäller i dag. Det blir på detta sätt också tydligt att resultatet av till exempel ett blodprov även får användas för registrering.

6.3.5Upptagning från barn

Regeringens bedömning: Det finns inte skäl att införa särskilda bestämmelser om upptagning av biometriska underlag från barn som har fyllt 15 år och som misstänks för brott.

Utredningens bedömning överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Sveriges advokatsamfund anser att det inte kan

anses förenligt med principen om barnets bästa och övriga rättigheter i barnkonventionen att ta upp biometriska underlag från barn vid utredning om bötesbrott. Övriga remissinstanser delar utredningens bedömning eller invänder inte mot den.

Skälen för regeringens bedömning: Upptagning av biometriska underlag från barn som misstänks för att ha begått brott före 15 års ålder regleras av lagen med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare och påverkas i princip inte av de förslag om utökad upptagning av biometriska underlag som regeringen lämnar i denna proposition. Den frågan ses för närvarande över av Utredningen om tvångsmedel mot underåriga (dir. 2023:102). Som en följd av regeringens förslag om att handavtryck ska omfattas av uttrycket fingeravtryck i rättegångsbalken kommer dock handavtryck att få tas även av ett barn som misstänks för att ha begått brott före 15 års ålder (se avsnitt 6.3.1). Det intrång i den personliga integriteten som det innebär att även tillåta att avtryck av hand tas är motiverat sett till den ökade möjligheten till identifiering som det innebär.

När det gäller upptagning av biometriska underlag från barn och unga som misstänks för att ha begått brott efter att de har fyllt 15 år finns det för närvarande ingen särreglering. Rättegångsbalkens regler är alltså fullt ut tillämpliga. Genom de ändringar som regeringen nu föreslår kommer de formella förutsättningarna för upptagning av biometriska underlag att vara uppfyllda om misstanken avser ett brott med fängelse i straffskalan. Förslagen innebär också att även röst- och handstilsprov kommer att få tas. Regeringen anser, till skillnad från Sveriges advokatsamfund, att ändringarna är motiverade även när det gäller straffmyndiga barn och unga som misstänks för brott. Upptagning av biometriska underlag från barn som inte dömts för brott kan i och för sig vara särskilt känsligt sett till deras speciella situation och vikten av deras utveckling och delaktighet i sam- hället (se Europadomstolens dom i målet S. och Marper mot Storbritannien p. 124). Detta bör beaktas vid bedömningen av det integritetsintrång som det kan innebära för barnet att bli föremål för upptagning och i vissa fall även registrering i polisens register. Samtidigt blir det alltmer vanligt att barn och unga dras in i kriminalitet och det är fråga om allt grövre brottslighet. Detta förhållande motiverar enligt regeringens bedömning att fler typer av biometriska underlag bör få tas upp och att upptagning i större utsträckning bör få göras i syfte att registrera uppgifterna i polisens register, även från barn. Den utökning av möjligheten att ta upp biometri från barn som ändringarna innebär är inte mer långtgående än vad som är nödvändigt.

Förslaget innebär att det blir möjligt att ta upp biometriska underlag från barn och unga även vid mindre allvarlig brottslighet om det finns konkreta omständigheter kring brottet eller den misstänktes person som motiverar att underlag tas (se avsnitt 6.3.3). Så kan exempelvis vara fallet om det

Prop. 2024/25:37

kombinerar ett obligatoriskt tagande (ska) med en bedömning av om det kan behövas. En sådan reglering framstår inte som ändamålsenlig eftersom det varken är tydligt för beslutsfattaren eller den misstänkte i vilka fall det är obligatoriskt att ta fingeravtryck och fotografi. I dagsläget används inte heller bestämmelserna av polisen i den utsträckning som regleringen medger, med den följden att färre fingeravtryck och fotografier tas av brotts- misstänkta än vad som är avsett.

När det gäller dna-prov är bestämmelserna fakultativa. I dag tas inte alltid ett sådant prov från den som är anhållen eller häktad, även om förutsättningarna för det är uppfyllda. Det innebär att de möjligheter som finns att ta dna-prov på den som är anhållen eller häktad och registrera dna-profilen i polisens register inte fullt ut utnyttjas. Även detta är en brist som begränsar polisens möjlighet att effektivt utreda brott med hjälp av sina register.

En utökad obligatorisk upptagning

Syftet med en obligatorisk upptagning av biometriska underlag är att underlagen ska registreras i polisens register för att kunna jämföras med andra registrerade uppgifter. En sådan upptagning av biometriska underlag i samband med anhållande och häktning är alltså av stor betydelse för att kunna utreda om den misstänkte kan kopplas till andra brottsutredningar. En obligatorisk upptagning bidrar till att öka polisens och andra brotts- bekämpande myndigheters förutsättningar att utreda andra brott. Regeringen anser mot denna bakgrund att det bör vara obligatoriskt att ta dna-prov, fingeravtryck och fotografi av den som anhålls eller häktas misstänkt för brott, om sådana uppgifter om den misstänkte inte redan finns i polisens register. Dessa åtgärder blir på detta sätt en självklar del av de kontrollåtgärder som vidtas när en misstänkt anhålls eller häktas. Genom att förenkla regelverket och göra bestämmelserna enhetliga tydliggörs såväl för beslutsfattaren som för den enskilde vad som gäller.

För att en utökad obligatorisk upptagning av biometriska underlag ska kunna införas krävs att åtgärden bedöms vara förenlig med de grund- läggande fri- och rättigheterna i såväl regeringsformen som Europa- konventionen och EU:s rättighetsstadga. En utvidgad obligatorisk upptagning kommer att innebära en utökad inskränkning i det skydd för enskildas personliga integritet som dessa föreskriver. En sådan inskränkning förutsätter att vissa villkor är uppfyllda, såsom att den endast får ske för att tillgodose sådana ändamål som är godtagbara i ett demo- kratiskt samhälle och får aldrig gå utöver vad som är nödvändigt med hänsyn till ändamålet som motiverat åtgärden. Det krävs också att förslaget är förenligt med dataskyddsregleringens krav när biometriska och genetiska uppgifter behandlas, särskilt i ljuset av det förhandsav- görande som EU-domstolen meddelade i januari 2023 i fallet V.S. mot Ministerstvo na vatreshnite raboti m.fl. (mål nr C 205/21). V.S var misstänkt för skattebedrägeri i Bulgarien. Inom ramen för det bulgariska straffrättsliga förfarandet anmodades V.S att lämna fingeravtryck och dna- prov och att låta sig fotograferas. V.S motsatte sig åtgärderna. Polis- myndigheten ansökte därför hos domstol om att åtgärderna skulle vidtas med tvång med stöd av nationell lagstiftning enligt vilken registrering

Prop. 2024/25:37

Prop. 2024/25:37	föreskrivs för personer som misstänks för ett uppsåtligt brott som omfattas
	av allmänt åtal.
	EU-domstolen konstaterar i avgörandet att nationell lagstiftning, enligt
	vilken en systematisk insamling av biometriska och genetiska uppgifter
	föreskrivs för varje person som misstänks för ett uppsåtligt brott som
	omfattas av allmänt åtal, i princip strider mot kravet i artikel 10 i
	dataskyddsdirektivet på att sådan behandling ska vara absolut nödvändig.
	Enligt domstolen kan en sådan lagstiftning leda till en insamling av
	biometriska och genetiska uppgifter, utan åtskillnad och generellt, om de
	flesta misstänkta personer, eftersom begreppet ”uppsåtligt brott som
	omfattas av allmänt åtal” är av särskilt allmän karaktär och kan tillämpas
	på ett stort antal brott, oberoende av deras art och allvar. Domstolen uttalar
	att det även om det finns tungt vägande skäl att anta att den berörda
	personen har begått ett brott som motiverar att en förundersökning inleds
	kan förekomma fall där insamlingen av såväl biometriska som genetiska
	uppgifter faktiskt inte är nödvändig i det pågående straffrättsliga
	förfarandet. Huruvida det är sannolikt att en misstänkt persons biometriska
	och genetiska uppgifter är absolut nödvändiga i andra förfaranden än det
	förfarande i vilket förundersökningen sker kan enligt domstolen endast
	fastställas med beaktande av samtliga relevanta omständigheter, såsom till
	exempel arten och allvaret av det förmodade brott som personen misstänks
	för, de särskilda omständigheterna kring brottet, det eventuella sambandet
	mellan brottet och andra pågående förfaranden samt personens brotts-
	historik eller profil.
	Av EU-domstolens avgörande följer att en generell och systematisk
	upptagning av biometriska underlag från alla som misstänkts för brott
	som hör under allmänt åtal inte är förenligt med dataskyddsdirektivets
	krav på absolut nödvändighet. Regeringen konstaterar att avgörandet ska
	tolkas i ljuset av de nationella bestämmelser som låg till grund för
	prövningen. Domstolens prövning tog inte sikte på att besvara frågor om
	upptagning av biometriska underlag från den som frihetsberövats på grund
	av brottsmisstanke. Enligt 24 kap. 1 och 6 §§ rättegångsbalken får
	anhållande och häktning som huvudregel bara ske om misstanken avser ett
	brott för vilket är föreskrivet fängelse i ett år eller däröver och om
	misstanken når upp till sannolika skäl. Som huvudregel krävs också att det
	med hänsyn till brottets beskaffenhet, den misstänktes förhållande eller
	någon annan omständighet finns risk för att han eller hon avviker eller på
	något annat sätt undandrar sig lagföring eller straff, genom att undanröja
	bevis eller på något annat sätt försvårar sakens utredning eller fortsätter
	sin brottsliga verksamhet. För att ett frihetsberövande ska få ske krävs
	därutöver att åtgärden uppväger det intrång eller men i övrigt som åtgärden
	innebär för den misstänkte eller något annat motstående intresse.
	Frihetsberövandet måste alltså bedömas som en proportionerlig åtgärd för
	att få genomföras. Det rör sig som utgångspunkt om allvarliga brott där
	misstankegraden är förhöjd och där åtgärden ska motiveras av särskilda
	häktningsgrunder och vara proportionerlig för att få vidtas. Den
	situationen kan inte jämföras med upptagning av underlag för samtliga
	brott som hör under allmänt åtal vilket var fallet med den bulgariska
	regleringen. Regeringen anser därför, till skillnad från Riksdagens
	ombudsmän, att EU-domstolens avgörande inte kan uppfattas som ett
72	hinder mot att regelbundet ta upp vissa biometriska underlag från den som

har anhållits eller häktats som misstänkt för brott. Att säkerställa att dna- Prop. 2024/25:37 prov, fingeravtryck och ansiktsfotografi tas av den som är anhållen eller

häktad till följd av misstanke om brott kan förutsättas leda till ökad effektivitet i brottsbekämpningen och att fler brott klaras upp. Behovet av en utökad obligatorisk upptagning väger så tungt att det uppväger det integritetsintrång som upptagningen och en efterföljande registrering inne- bär för den som anhålls eller häktas som misstänkt för brott. En utökad obligatorisk upptagning utgör enligt regeringen en proportionerlig åtgärd som är förenlig med regeringsformen, Europakonventionen och EU:s rättighetsstadga. En sådan upptagning är enligt regeringen också förenlig med kravet i dataskyddsregleringen på att biometriska och genetiska uppgifter bara får behandlas om det är absolut nödvändigt. Av betydelse för bedömningen är att uppgifterna omfattas av sekretess, att uppgifterna endast får behandlas för vissa specifika avgränsade ändamål och att uppgifterna endast får behandlas i polisens register under en begränsad tid om den misstänkte inte döms för brottet (se avsnitt 9).

Regeringen instämmer i utredningens bedömning att det inte finns skäl att göra undantag från den obligatoriska upptagningen vid s.k. utrednings- häktning eller utredningsanhållande eller i de fall då frihetsberövandet sker på grund av att den misstänkte vägrar att uppge namn och hemvist eller saknar hemvist i Sverige (24 kap. 2 och 3 §§ rättegångsbalken). Vid utredningshäktning och utredningsanhållande krävs skälig misstanke om brott för vilket är föreskrivet fängelse ett år eller mer. Det rör sig alltså i dessa fall om så pass allvarliga brott att det redan av detta skäl är motiverat att regelmässigt ta upp underlagen. Av betydelse för bedömningen är också att det även i dessa fall krävs att någon av de särskilda häktnings- grunderna i 24 kap. 1 § första stycket rättegångsbalken är uppfyllda och ett frihetsberövande får bara ske om det är av synnerlig vikt att den misstänkte tas i förvar i avvaktan på ytterligare utredning om brottet. Därutöver krävs att åtgärden är proportionerlig. Vid ett frihetsberövande på grund av att den misstänkte är okänd och vägrar uppge namn och hemvist eller saknar hemvist i Sverige krävs sannolika skäl för misstanken och ett frihetsberövande ska ske med återhållsamhet och med allt större restriktivitet ju lindrigare brott det är fråga om (prop. 1986/87:112 s. 32). I de undantagsfall den misstänkte trots det frihetsberövas finns det skäl att anta att en kontroll mot registrerade uppgifter behövs för att identifiera den misstänkte. Även i dessa fall får därför upptagningen anses motiverad.

Enligt utredningens förslag ska en upptagning av biometriska underlag göras skyndsamt. Regeringen instämmer i att upptagningen normalt bör göras direkt i samband med inskrivningen av den anhållne eller häktade. Det finns emellertid inte tillräckliga skäl för att införa ett skyndsamhets- krav i rättegångsbalken. Regleringen medger dock inte att någon hålls kvar som frihetsberövad endast för att biometriska underlag ska hinna tas. Underlagen ska som utgångspunkt tas av Polismyndigheten. Detta kan regleras på lägre författningsnivå än lag.

Fotografi av den misstänktes ansikte

Det bör framgå av lag vilka slags fotografier som omfattas av det obliga- toriska tillämpningsområdet och som därmed alltid ska tas av den som är

anhållen eller häktad misstänkt för brott. Det obligatoriska tagandet bör

Prop. 2024/25:37 gälla fotografier av den misstänktes ansikte. Det finns ingenting som hindrar att ett sådant fotografi visar den misstänkte i helkroppsformat eller att flera fotografier tas.

Förnyad upptagning

Biometriska underlag ska endast tas om det finns ett behov av det. Om den anhållnes eller häktades uppgifter redan finns i polisens register ska underlagen därför som huvudregel inte tas upp på nytt. Förnyad upptagning kan dock behövas göras om åtgärden har betydelse för utredningen av det aktuella brottet eller om det finns särskilda skäl för det (jfr avsnitt 6.3.2).

Dna-prov ska som huvudregel tas genom salivprov

Regeringen föreslår i avsnitt 6.3.4 att dna-prov ska tas genom salivprov om det inte är av betydelse av utredningsskäl att ta provet på annat sätt. Detta gäller även när det är obligatoriskt att ta prov. Andra prov- tagningsmetoder får alltså bara användas om det är av betydelse för utredningen.

	6.5	Upptagning av biometriska underlag från andra
		än skäligen misstänkta

	Regeringens förslag: Dna-prov, fingeravtryck, fotografi, video,
	avtryck av fot och öra samt röst- och handstilsprov ska få tas av någon
	annan än den som är skäligen misstänkt för brott om det finns synnerlig
	anledning att anta att det är av betydelse för utredning om ett brott för
	vilket fängelse ingår i straffskalan.
	Begränsningen av hur analysresultatet av ett dna-prov får behandlas
	ska regleras uttömmande i polisens brottsdatalag.

	Utredningens förslag överensstämmer delvis med regeringens.
	Utredningen föreslår att biometriska underlag ska få tas upp om det är av
	särskild vikt för att utreda ett brott för vilket fängelse ingår i straffskalan.
	Det ska därutöver krävas att åtgärden inte kan vänta eller att det annars är
	uppenbart att syftet med åtgärden inte kan uppnås med mindre ingripande
	åtgärder. Utredningen föreslår inte att begränsningen av hur analys-
	resultatet av ett dna-prov får behandlas ska regleras uttömmande i polisens
	brottsdatalag.
	Remissinstanserna: De flesta av remissinstanserna tillstyrker förslaget
	eller invänder inte mot det. Lunds universitet (Juridiska fakultets-
	styrelsen), som tillstyrker förslaget, konstaterar att en tydligare angivelse
	av åtgärdens syfte och det uttryckliga kravet på proportionalitet ökar den
	enskildes rättssäkerhet.
	Sveriges advokatsamfund, som avstyrker förslaget, anser att det inte är
	förenligt med grundläggande fri- och rättigheter att dna-prov ska få tas på
	andra än skäligen misstänkta för att utreda brott med fängelse i straff-
	skalan. Advokatsamfundet anser att utredningen inte heller tillräckligt
	analyserat frågan om samtycke. Säkerhets- och integritetsskyddsnämnden,
74	som är positiv till nya lagstadgade villkor för när biometriska underlag får

tas från andra än skäligen misstänkta, saknar en mer utförlig förklaring till Prop. 2024/25:37 utredningens förslag.

Skälen för regeringens förslag

Biometriska underlag ska även fortsättningsvis få tas av andra än skäligen misstänkta

Teknisk bevisning har stor betydelse för att brott ska kunna utredas och gärningsmän ska kunna identifieras och lagföras. Betydelsen av sådan bevisning har tilltagit i takt med att den brottslighet som är kopplad till kriminella nätverk har ökat. Biometriska underlag från andra än skäligen misstänkta tas många gånger med stöd av samtycke. Det är dock inte ovanligt att målsäganden och andra känner rädsla för eller av andra skäl inte vill medverka frivilligt i utredningen. Det gäller inte minst vid allvarliga brott och när brottet har begåtts av personer som är aktiva i kriminella grupperingar. Biometriska underlag måste då kunna tas med tvång för att utredningen ska kunna drivas framåt. Att underlag får tas upp på detta sätt är nödvändigt inte minst för att det ska vara möjligt att avgöra vilka dna-spår eller andra spår som kan ha avsatts av gärningsmannen och vilka spår som har avsatts av målsäganden eller andra som har befunnit sig på brottsplatsen. Snabba besked om vilka spår som härrör från målsägan- den och vittnen och som därmed inte är intressanta i utredningen under- lättar det polisiära arbetet markant. När det gäller personer som det finns endast svaga misstankar mot innebär möjligheten att ta till exempel ett dna-prov eller fingeravtryck många gånger att polisen omedelbart kan ta ställning till om personen helt kan avföras från utredningen eller om det finns skäl att inrikta de fortsatta utredningsinsatserna mot honom eller henne (jfr Högsta domstolens beslut den 4 mars 2024 i mål nr Ö 7094-23). Polisens resurser kan därmed användas på ett mer effektivt sätt. Upptagning av fotografi och video kan också behövas för att säkra dokumentation av skador.

Besked om vem som har avsatt ett spår är alltså nödvändigt för att polisen och andra brottsbekämpande myndigheter ska kunna bedriva ett effektivt utredningsarbete. Det är därför nödvändigt att dna-prov, finger- avtryck, fotografier, video samt avtryck av fot och öra även fortsättnings- vis får tas upp med tvång från andra än skäligen misstänkta. Regeringen delar inte Sveriges advokatsamfunds uppfattning, att biometriska underlag till skillnad från vad som gäller i dag, endast ska få tas om det föreligger samtycke.

Av samma skäl är det nödvändigt att utvidga regleringen så att även röst- och handstilsprov kan tas upp under samma förutsättningar som andra underlag. Röstprov från andra än skäligen misstänkta kan behövas till exempel för att kunna urskilja vilken röst som kommer från vem i en ljudupptagning där flera röster förekommer. Handstilsprov kan behövas när det förekommer urkunder och andra skriftliga handlingar i en förunder- sökning.

En restriktiv tillämpning

Att godta att polisen med tvång ska kunna ta upp biometriska underlag

från någon annan än den som är skäligen misstänkt för brott kräver

Prop. 2024/25:37	noggranna överväganden. Frågan är då vilka krav som bör ställas för att
	underlagen ska få tas upp. Bedömningen försvåras av att dagens reglering
	avsevärt skiljer sig åt beroende på om upptagningen avser dna-prov eller
	fingeravtryck, fotografier och andra biometriska underlag. I dag gäller
	högre krav för att ett dna-prov ska få tas än fingeravtryck, fotografier och
	andra biometriska underlag. För att ett dna-prov ska få tas krävs att det
	finns synnerlig anledning att anta att provtagningen är av betydelse för
	utredningen av brottet. Vidare anges att syftet med att ta ett dna-prov av
	någon annan än den som är skäligen misstänkt för brott ska vara att
	underlätta identifiering vid utredningen av brottet	(28 kap. 12 b §
	rättegångsbalken). För att ta fingeravtryck, fotografier, video samt avtryck
	av hand, fot och öra krävs endast att underlagen behövs för att utreda
	brottet (28 kap. 14 § rättegångsbalken och 4 §	fingeravtrycks-
	förordningen).
	Bestämmelserna om dna-provtagning av någon annan än den som är
	skäligen misstänkt fick sin utformning på inrådan av Lagrådet. I tiden
	innan regleringen trädde i kraft kunde dna-prov från andra än skäligen
	misstänkta endast tas med stöd av samtycke. I den lagrådsremiss som
	föregick propositionen föreslogs att dna-prov skulle få tas om det var av
	särskild vikt för utredning av ett brott på vilket fängelse i ett år eller mer
	kunde följa (prop. 2005/06:29 s. 50 f.). Lagrådet förordade dock att kravet
	skulle uttryckas på motsvarande sätt som vid kroppsvisitation och
	husrannsakan som riktar sig mot någon annan än den som är skäligen
	misstänkt för brott, dvs. att åtgärden får vidtas om det finns synnerlig
	anledning att anta att den är av betydelse för utredningen. Lagrådet menade
	att de bestämmelserna innefattade en avvägning mellan intresset av skydd
	för den enskildes integritet och intresset av effektivitet i den brotts-
	utredande verksamheten och att denna avvägning var lämplig också när
	det gäller att ta dna-prov. Lagrådet framhöll också att det i den praktiska
	tillämpningen kan vara av värde att regleringen av de processuella tvångs-
	medlen är någorlunda enhetlig. Sveriges advokatsamfund anser att de
	ändringar som föreslås av utredningen inte kan anses uppfylla de formella
	och grundläggande kraven på nödvändighet, behov och proportionalitet
	samt att det utgör en brist att utredningen inte har klargjort vilka
	omständigheter som skulle kunna göra det påkallat att ta upp biometriska
	underlag från någon annan än den som är skäligen misstänkt. Även
	Säkerhets- och integritetsskyddsnämnden, som är positiv till nya
	lagstadgade villkor för när biometriska underlag får tas från andra än
	skäligen misstänkta, efterfrågar en mer utförlig förklaring till utredningens
	förslag.
	Enligt regeringens mening bör regleringen utgå från det faktiska behov
	av att ta upp biometriska underlag som finns i brottsutredningen. För att
	underlätta tillämpningen bör samma krav gälla oavsett vilken typ av
	biometriskt underlag det är fråga om. Det krav som bör gälla behöver
	utformas på ett sådant sätt att möjligheten att ta upp underlag är
	proportionerlig oavsett vilket underlag som ska tas upp. Regeringen anser
	att det krav som i dag ställs upp för att med tvång ta fingeravtryck,
	fotografier, video samt avtryck av hand, fot och öra av någon som inte är
	skäligen misstänkt är för lågt ställt, då det i dessa fall endast krävs att
	underlagen behövs för att utreda brottet. Kravet i denna del är alltså
76	detsamma som för skäligen misstänkta personer.

Mot denna bakgrund, och för att ge uttryck för den restriktivitet som bör prägla tillämpningen, anser regeringen till skillnad från utredningen att kravet för att ta upp fingeravtryck och andra biometriska underlag från andra än skäligen misstänkta bör komma till uttryck på samma sätt som i dag gäller vid dna-provtagning. Det ska alltså finnas synnerlig anledning att anta att åtgärden är av betydelse för utredningen om brottet. Detta krav motsvarar vad som gäller för kroppsvisitation och husrannsakan som riktar sig mot någon annan än den som är skäligen misstänkt. Som framgår ovan innebär detta krav att det ska finnas faktiska omständigheter som påtagligt visar att det med fog kan förväntas att åtgärden kommer att leda till det avsedda resultatet (prop. 2005/06:29 s. 39). Ett krav på att det ska finnas synnerlig anledning att anta att åtgärden är av betydelse för utredningen om brottet utgör enligt regeringen en rimlig avvägning mellan skyddet för den enskildes personliga integritet och intresset av en effektiv brotts- bekämpning.

Det ska finnas ett konkret behov av åtgärden kopplat till utredningen av brottet för att en upptagning ska få göras. Det är alltså, på samma sätt som gäller vid all annan tvångsmedelsanvändning, inte tillåtet att ta upp biometriska underlag rutin- eller slentrianmässigt. Vid sådana åtgärder ska en proportionalitetsbedömning alltid göras. Vid denna bedömning får brottets allvar betydelse men också omständigheter hänförliga till den enskilde.

Som utredningen konstaterar är vissa utredningsåtgärder sådana att de inte kan vänta. Det finns till exempel inte sällan ett behov av att skyndsamt avgöra vilka spår som kommer från gärningsmannen och vilka spår som kommer från målsäganden och andra som befunnit sig på en brottsplats. Ett annat exempel är att det kan vara nödvändigt att skyndsamt dokumentera skador på en målsägande. Biometriska underlag kan också behöva samlas in från ett vittne eller en målsägande om det är angeläget att snabbt kunna ta ställning till om ett frihetsberövande av en misstänkt ska bestå. Även om det finns andra utredningsåtgärder som kan vidtas i stället bör det därför enligt regeringens mening vara tillåtet att ta upp biometriska underlag om sådana alternativa åtgärder skulle kräva en orimligt hög personalinsats eller om åtgärden med hänsyn till utredningsläget inte kan vänta. I sådana situationer bör det alltså kunna antas att åtgärden är av synnerlig vikt för utredningen av brottet.

Kravet på att det ska finnas synnerlig anledning att anta att åtgärden är av betydelse för utredningen utesluter inte att det i ett enskilt fall kan vara nödvändigt att ta dna-prov på ett stort antal personer. Vid grova våldsbrott, som till exempel mord, finns det inte sällan dna-spår från gärningsmannen. I vissa fall kan en omfattande dna-provtagning vara det enda framkomliga sättet att driva utredningen framåt. Sådana åtgärder kräver noggranna överväganden. Att rutinmässigt ta upp biometriska underlag från ett stort antal personer i en brottsutredning får alltså inte förekomma. Även kraven i dataskyddslagstiftningen på att en behandling av genetiska och bio- metriska uppgifter ska vara absolut nödvändig för ändamålet hindrar en sådan tillämpning.

Bestämmelsen i 28 kap. 12 b § första stycket 1 rättegångsbalken infördes eftersom regeringen, i likhet med dåvarande Datainspektionen, ansåg att syftet med dna-provtagningen borde framgå av regleringen och att detta skulle uttryckas på så sätt att ett prov endast får tas i syfte att

Prop. 2024/25:37

underlätta identifiering vid utredning av ett brott (prop. 2005/06:29 s. 27). Den reglering i rättegångsbalken om upptagning av biometriska underlag som regeringen nu föreslår bör så långt det är möjligt utformas enhetligt. Att i lag ange att biometriska underlag från andra än skäligen misstänkta endast får tas i syfte att underlätta identifiering fungerar inte i förhållande till fotografier och video eftersom sådana underlag kan behövas tas för att till exempel dokumentera skador. Regeringen föreslår därför att det rekvisitet utgår. Regeringen konstaterar att detta visserligen skulle kunna innebära en viss utvidgning i förhållande till dagens reglering. Att ett dna- prov endast får tas om det finns synnerlig anledning att anta att åtgärden är av betydelse för utredningen innebär dock att prov inte får tas i andra syften än för att utreda det aktuella brottet. Av polisens brottsdatalag framgår också att ett dna-prov som tagits av någon annan än den som är skäligen misstänkt endast får användas för det ändamål för vilket det togs (5 kap. 8 §). Detta bör alltjämt gälla (se vidare nedan). Det innebär att endast sådan behandling som är nödvändig för brottsutredningen får förekomma. Det kommer alltså till exempel inte vara tillåtet att jämföra analysresultatet av provet med de dna-profiler som finns i polisens register.

Fängelse ska ingå i straffskalan

Som föreslås i avsnitt 6.3.3 ska biometriska underlag få tas av den som är skäligen misstänkt för ett brott om fängelse ingår i straffskalan.

Som regeringen redogör för i avsnitt 6.3.3 är det nuvarande kravet på att fängelse kan följa på brottet förenat med tillämpningssvårigheter. Förutsättningarna för upptagningen bör komma till uttryck på ett tydligare sätt än i dag i lagstiftningen. För att en förundersökning ska kunna bedrivas effektivt och ändamålsenligt bör kravet för upptagning av biometriska underlag med avseende på brottet utformas på samma sätt oavsett vem åtgärden riktar sig mot. Biometriska underlag bör därmed få tas från andra än skäligen misstänkta om fängelse ingår i straffskalan för det brott som utreds. De formella förutsättningarna för upptagning är alltså uppfyllda om utredningen avser ett brott med fängelse i straffskalan. En helhets- bedömning av om åtgärden är nödvändig och proportionerlig ska dock alltid göras. Att biometriska underlag får tas om fängelse ingår i straffskalan ska inte uppfattas som att brottets allvar saknar betydelse vid den intresseavvägning som i varje enskilt fall måste göras när sådan upptagning övervägs. Ju allvarligare brott som utredningen avser, desto starkare är skälen för att vidta åtgärden. För att underlag ska få tas krävs dessutom att det finns synnerlig anledning att anta att åtgärden är av betydelse för utredningen av brottet. Regeringen anser, till skillnad från Sveriges advokatsamfund, att förslaget är proportionerligt.

Att de biometriska underlagen endast får användas för att utreda det aktuella brottet behöver inte regleras i rättegångsbalken

Analysresultatet av ett dna-prov som tas från någon annan än den som är skäligen misstänkt för brott får inte jämföras med dna-profiler i polisens register eller i övrigt användas för något annat ändamål än det för vilket provet togs (28 kap. 12 b § andra stycket rättegångsbalken). Detta innebär att endast sådan behandling som är nödvändig för brottsutredningen får

förekomma.	En	motsvarande	reglering finns	i polisens brottsdatalag	Prop. 2024/25:37
(5 kap. 8 §).	Av	den lagen	följer också att	analysresultatet inte får

registreras. Det finns goda skäl för denna reglering. Att registrera uppgifter om till exempel målsägande och vittnen eller att jämföra sådana uppgifter med uppgifter i polisens register skulle innebära ett betydande integritetsintrång som inte kan motiveras av intresset av att bekämpa brott. Det finns inte heller skäl att se annorlunda på fingeravtryck, fotografier och andra biometriska underlag. Motsvarande bör alltså gälla även för sådana underlag. Enligt regeringen framstår det som mest ändamålsenligt att detta uttömmande regleras i polisens brottsdatalag. Den nuvarande bestämmelsen i 28 kap. 12 b § andra stycket rättegångsbalken bör därför tas bort. Detta innebär ingen ändring i sak.

Dna-prov ska tas genom salivprov

Ett dna-prov som tas av andra än skäligen misstänkta personer får enligt gällande rätt endast tas genom salivprov (28 kap. 12 b § rättegångsbalken). Andra provtagningsmetoder kan ibland behöva användas, till exempel beträffande målsägande i sexualbrottsärenden. Sådana prov får endast tas med stöd av samtycke. Det framstår inte motiverat att tillåta andra provtagningsmetoder än salivprov när prov tas med tvång från någon som inte är skäligen misstänkt för brott. Dagens krav framstår alltså som väl avvägt och bör därför gälla även fortsättningsvis.

Upptagning från barn

Dna-prov får inte tas med tvång av barn under 15 år som inte är skäligen misstänkta för brott (28 kap. 12 b § rättegångsbalken jämförd med 36 a § lagen med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare).

Något motsvarande förbud mot att ta fingeravtryck, fotografi, video och avtryck av fot och öra av den som är under 15 år och som inte är misstänkt för brott finns inte. I detta avseende gäller 28 kap. 14 § rättegångsbalken fullt ut (jfr 36 § lagen med särskilda bestämmelser om unga lag- överträdare). Det innebär, med undantag för dna-prov, att de föreslagna ändringarna i rättegångsbalken kommer att gälla även för barn under 15 år som inte är misstänkta för brott. Detsamma gäller för barn som har fyllt 15 år. I likhet med vad regeringen anför i avsnitt 6.3.5 gällande barn som är skäligen misstänkta för brott motiverar inte de föreslagna ändringarna i rättegångsbalken att det nu införs särskilda bestämmelser om barn.

6.6Särskilt om upptagning enligt lagen om särskild kontroll av vissa utlänningar

Regeringens förslag: Säkerhetspolisens möjlighet att videofilma en utlänning om det finns ett beslut om utvisning eller avvisning som inte har kunnat verkställas ska regleras i lagen om särskild kontroll av vissa utlänningar. Ett beslut om sådan upptagning ska fattas av Säkerhets- polisen efter godkännande av Migrationsverket eller regeringen.

Även Migrationsverkets möjlighet att videofilma en utlänning ska

regleras i lagen.

Prop. 2024/25:37

Fingeravtryck, fotografi och video av utlänningen ska få tas på nytt om det finns särskilda skäl. Förnyad upptagning ska få göras endast om de grundläggande förutsättningarna för upptagning fortfarande är uppfyllda.

Utredningens förslag överensstämmer delvis med regeringens. Utredningen föreslår inte att det uttryckligen ska framgå av lagen att förnyad upptagning av fingeravtryck, fotografi och video endast får ske om de grundläggande förutsättningarna för upptagning enligt lagen fortfarande föreligger. Utredningen föreslår inte heller någon ändring i be- stämmelserna om Migrationsverkets upptagning av biometriska underlag.

Remissinstanserna: Migrationsverket, som ser positivt på att regle- ringen om videoupptagning och förnyad upptagning lyfts in i lagen, framför att det bör tydliggöras under vilka förutsättningar Säkerhets- polisen ska få ta upp nya underlag. Migrationsverket efterfrågar också förtydliganden avseende om ett beslut om förnyad upptagning ska kunna överklagas. Övriga remissinstanser tillstyrker förslaget eller invänder inte mot det.

Skälen för regeringens förslag

Säkerhetspolisens upptagning av fingeravtryck m.m.

Inom ramen för Säkerhetspolisens verksamhet enligt lagen (2022:700) om särskild kontroll av vissa utlänningar får fingeravtryck och fotografi tas av utlänningar under vissa förutsättningar. Syftet med upptagningen är att underlätta identifiering av utlänningen (prop. 2021/22:131 s. 174). För att underlagen ska få tas krävs att det finns ett beslut om utvisning eller avvisning som inte har kunnat verkställas (5 kap. 1 §). Dessutom krävs att vissa ytterligare förutsättningar är uppfyllda, bland annat om det är av betydelse för att klarlägga om utlänningen tillhör eller verkar för en organisation eller grupp som planlägger eller förbereder brott enligt terroristbrottslagen (2022:666), eller om det finns risk för att utlänningen medverkar i eller på annat sätt främjar ett allvarligt brott som rör Sveriges säkerhet (5 kap. 3 §). I fråga om upptagning av fingeravtryck och fotografi gäller i övrigt 28 kap. rättegångsbalken. En person som har fotograferats eller lämnat fingeravtryck enligt lagen om särskild kontroll av vissa utlänningar får också videofilmas och ett nytt fingeravtryck eller fotografi får tas om utlänningen har förändrats till utseendet eller om det annars finns särskild anledning till det (5 a § fingeravtrycksförordningen).

De fotografier och fingeravtryck som har tagits med stöd av nu aktuella bestämmelser i lagen om särskild kontroll av vissa utlänningar får registreras i Polismyndighetens fingeravtrycks- och signalementsregister. Det är särskilt viktigt för kontrollen av en utlänning som utgör ett allvarligt säkerhetshot att det finns identitetsuppgifter registrerade så att det inte finns någon risk för förväxling (prop. 2021/22:131 s. 175).

Det bör framgå av lag vilka biometriska underlag som får tas med tvång. Regeringen föreslår därför att möjligheten att videofilma en utlänning i likhet med vad som gäller för fingeravtryck och fotografi ska regleras i lagen om särskild kontroll av vissa utlänningar i stället för i finger- avtrycksförordningen. Av samma skäl bör det direkt av den lagen framgå under vilka förutsättningar biometriska underlag får tas upp på nytt.

Möjligheten att ta upp nya underlag bör även omfatta video. Syftet med att Prop. 2024/25:37 ta upp video av utlänningen är i likhet med fingeravtryck och fotografi att

underlätta identifieringen. Förutsättningarna för att ta upp nya underlag bör motsvara vad som gäller enligt fingeravtrycksförordningen. Bestämmelsen bör utformas i enlighet med den föreslagna regleringen om förnyad upptagning i rättegångsbalken (se avsnitt 6.3.2). Nya underlag ska alltså få tas om det finns särskilda skäl. Särskilda skäl innefattar den situation att personen har förändrats till utseendet. Förnyad upptagning ska endast få göras om förutsättningarna i 5 kap. 1 § såväl som 3 § fortfarande är uppfyllda. Regeringen anser, i likhet med Migrationsverket, att detta av rättssäkerhetsskäl tydligt bör framgå av lagtexten.

Beslut om upptagning av biometriska underlag enligt 5 kap. 3 § lagen om särskild kontroll av vissa utlänningar fattas av Säkerhetspolisen efter godkännande av Migrationsverket eller regeringen (5 kap. 8–10 §§). Denna ordning kommer att gälla även för upptagande av video. Beslut om att ta upp underlag på nytt får enligt gällande rätt fattas av Säkerhetspolisen utan föregående godkännande (6 § andra stycket fingeravtrycks- förordningen). Detta bör fortfarande gälla och regleras i lag.

Ett beslut om upptagning av fingeravtryck och fotografi får inte överklagas (jfr 7 kap. lagen om särskild kontroll av vissa utlänningar). Detsamma bör gälla för beslut om upptagning av video och om förnyad upptagning.

Migrationsverkets upptagning

När en utlännings rätt att vistas i Sverige handläggs enligt lagen om särskild kontroll av vissa utlänningar får Migrationsverket ta fingeravtryck av och fotografera utlänningen (5 kap. 28 §). Som Migrationsverket påpekar har verket rätt att även ta upp video av en utlänning och nya fingeravtryck och fotografier får tas enligt 5 a § fingeravtrycksförord- ningen. Även denna möjlighet till upptagning av biometriska underlag bör enligt regeringen regleras i lagen om särskild kontroll av vissa utlänningar. Även Migrationsverket bör få ta upp nya underlag om det finns särskilda skäl.

7En mer enhetlig reglering av beslut och förfarande

7.1Beslut om upptagning av biometriska underlag

Regeringens förslag: Beslut om upptagning av fingeravtryck,
fotografi, video, avtryck av fot och öra samt röst- och handstilsprov ska,
i likhet med vad som gäller för dna-prov, kunna fattas av under-
sökningsledaren, åklagaren eller rätten. Det ska gälla oavsett om
upptagningen ska ske för att utreda brottet eller i registreringssyfte. Vid
fara i dröjsmål ska ett sådant beslut kunna fattas av en polisman.
Ett beslut om upptagning av biometriska underlag i registreringssyfte
ska därutöver kunna fattas av Polismyndigheten.	81
	81

Prop. 2024/25:37

Utredningens förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna tillstyrker förslaget eller invänder inte mot det.

Tullverket välkomnar att regleringen som finns för fingeravtryck, fotografier och andra biometriska underlag görs mer enhetlig och pekar särskilt på förslaget om att behörigheten att fatta beslut om upptagning ska regleras på samma sätt som för dna-provtagning.

Skälen för regeringens förslag: Regeringen föreslår att förutsätt- ningarna för upptagning av biometriska underlag ska vara desamma oavsett om det gäller att ta dna-prov eller upptagning av fingeravtryck, fotografier och andra biometriska underlag (avsnitt 6). För att möjlig- heterna till upptagning och registrering av biometriska underlag och uppgifter ska kunna utnyttjas på ett ändamålsenligt sätt bör även bestämmelserna om förfarandet utformas mer enhetligt. Genom att utforma bestämmelserna om vem som får fatta beslut om upptagning på ett enhetligt sätt kan det i högre grad säkerställas att samtliga biometriska underlag från en och samma person kan tas vid ett och samma tillfälle. Detta ökar möjligheterna till framtida identifiering och minskar riskerna för att en person ska förekomma under olika identiteter i de olika registren.

Eftersom dna-provtagning utgör en kroppsbesiktning regleras förfaran- det för sådan provtagning i 28 kap. rättegångsbalken gemensamt med andra åtgärder som utgör kroppsbesiktning. Det är en välgrundad ordning. Utgångspunkten för beslutsordningen bör därför tas i den regleringen. Det innebär att ett beslut om upptagning av biometriska underlag för att utreda brott eller i registreringssyfte ska kunna fattas av undersökningsledaren, åklagaren eller rätten samt, vid fara i dröjsmål, av en polisman (28 kap. 4 och 13 §§ första stycket rättegångsbalken).

Ett beslut om att ta fingeravtryck, fotografier och andra biometriska underlag med stöd av 28 kap. 14 § rättegångsbalken i annat syfte än för brottsutredning fattas av Polismyndigheten (6 § första stycket fingerav- trycksförordningen). Det är alltså Polismyndigheten som fattar beslut om upptagning i registreringssyfte. Någon motsvarande möjlighet för Polis- myndigheten att fatta beslut om registertopsning finns inte. Enligt utredningen medför detta att registertopsning inte utförs i den utsträckning som lagstiftningen medger. Eftersom det är Polismyndigheten som för de register som är aktuella och som har en samlad överblick över dessa har myndigheten många gånger bäst kännedom om behovet av att ta ett prov i registreringssyfte. En sådan ordning skulle visserligen innebära ett avsteg från vad som annars gäller för beslut om kroppsbesiktning. Ett beslut om registertopsning kan dock många gånger fattas utan att ett dna-prov behöver tas för att utreda det aktuella brottet. Det är alltså inte fråga om en sådan utredningsåtgärd som förundersökningsledaren ensam bör besluta om. Regeringen anser därför i likhet med utredningen att ett beslut om att ta dna-prov i registreringssyfte, i likhet med vad som gäller för upptagning av fingeravtryck och andra biometriska underlag, bör kunna fattas av Polismyndigheten. Som framgår av avsnitt 6.3.3 ska en helhetsbedömning av om åtgärden är nödvändig och proportionerlig göras i det enskilda fallet.

7.2

Protokoll

Prop. 2024/25:37

Regeringens förslag: Protokoll ska föras vid verkställighet av beslut om upptagning av fingeravtryck, fotografi, video, avtryck av fot och öra samt röst- och handstilsprov.

Utredningens förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna tillstyrker förslaget eller invänder inte mot det. Skälen för regeringens förslag: Vid verkställighet av ett beslut om

kroppsbesiktning ska protokoll föras. Protokollet ska innehålla uppgift om ändamålet med förrättningen och vad som förekommit vid denna (28 kap. 9 och 13 §§ rättegångsbalken).

I 27 § polislagen finns det vissa generella bestämmelser om vad ett protokoll över tvångsmedel ska innehålla som är vägledande även när ett protokoll förs vid en kroppsbesiktning. Enligt dessa bestämmelser ska det av protokollet framgå vem som har fattat beslutet om ingripandet, grunden för beslutet, tidpunkten för beslutet, vem eller vilka som har deltagit i ingripandet, vem eller vilka som ingripandet har riktat sig mot, tiden för ingripandet samt vad som i övrigt har förekommit vid ingripandet.

Det uppställs i dag inget krav i rättegångsbalken eller fingeravtrycks- förordningen på att upptagning av fingeravtryck och andra underlag enligt 28 kap. 14 § ska protokollföras. Enligt Polismyndighetens föreskrifter och allmänna råd om fingeravtryck och annan signalementsupptagning (PMFS 2022:6, FAP 473-1) ska det dock dokumenteras vem som har fattat beslutet samt när och på vilken grund det har fattats.

Kravet på att protokoll ska föras vid en kroppsbesiktning motiveras framför allt av att en sådan åtgärd är integritetskänslig för den som är föremål för åtgärden. Av detta skäl bör protokoll föras även när polisen tar upp fingeravtryck, fotografier eller andra biometriska underlag. Att protokoll ska föras även i dessa fall bör framgå av lag, genom att en hänvisning görs till 28 kap. 9 § rättegångsbalken. I likhet med vad som gäller vid kroppsbesiktning bör regleringen i 27 § polislagen vara vägledande för vad ett sådant protokoll bör innehålla. Hänvisningen till 28 kap. 9 § rättegångsbalken innebär att den mot vilken åtgärden har riktats på begäran har rätt att få bevis om åtgärden.

7.3Kroppsvisitation och kroppsbesiktning av mera väsentlig omfattning

Regeringens förslag: Kroppsvisitation och kroppsbesiktning av mera väsentlig omfattning ska inte bara kunna verkställas inomhus och i ett avskilt rum, utan även i ett annat avskilt utrymme som är lämpligt.

Utredningens förslag överensstämmer delvis med regeringens. Utredningen föreslår att kroppsvisitation och kroppsbesiktning av mera väsentlig omfattning ska få verkställas i ett lämpligt utrymme i ett transportmedel.

Remissinstanserna: Riksdagens ombudsmän, som tillstyrker förslaget,

betonar vikten av att transportmedlet är så rymligt att det erbjuder ett

enligt Rädda barnen särskilt barn med funktionsnedsättningar. Övriga Prop. 2024/25:37 remissinstanser tillstyrker förslagen eller invänder inte mot dem.

Skälen för regeringens förslag: Enligt 28 kap. 13 § tredje stycket rättegångsbalken gäller att en kroppsvisitation eller kroppsbesiktning av en kvinna inte får verkställas eller bevittnas av någon annan än en kvinna, läkare eller legitimerad sjuksköterska. Undantag gäller för en kropps- visitation som enbart innebär att föremål som en kvinna har med sig undersöks och för en kroppsbesiktning som enbart innebär att blodprov, alkoholutandningsprov eller salivprov för dna-analys tas. I sådana fall får åtgärden verkställas och bevittnas av en man.

Vid kroppsbesiktning av någon som är skäligen misstänkt för att ha begått brott före 15 års ålder gäller bestämmelserna om kroppsbesiktning i lagen med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare (36 a– 36 e §§). I likhet med vad som gäller vid kroppsbesiktning av en kvinna enligt rättegångsbalken får en kroppsbesiktning av barnet inte verkställas eller bevittnas av någon annan än en läkare, en legitimerad sjuksköterska eller en person som är av samma kön som den unge. Om kroppsbesikt- ningen enbart innebär att blodprov, alkoholutandningsprov eller salivprov för dna-analys tas på den unge, får den dock verkställas eller bevittnas av någon som inte är av samma kön som den unge (36 d §).

I ett enskilt fall kan det finnas behov av att ta hårprov för att göra en dna- analys eller en analys för att avgöra om personen har intagit narkotika eller andra substanser. Tagande av ett sådant prov kan normalt inte anses mer integritetskänsligt för att det tas av en person av motsatt kön. Regeringen anser därför att även ett hårprov av en kvinna ska kunna tas eller bevittnas av en man. Förslaget motsvarar vad som gäller enligt 8 kap. 7 § fängelse- lagen (2010:610) och 4 kap. 7 § häkteslagen (2010:611).

På motsvarande sätt bör ett hårprov som tas av ett barn med stöd av lagen med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare få tas eller bevittnas av en person av motsatt kön.

Att den berördas integritet ska värnas följer av bland annat hänsyns- principen, som kommer till uttryck i 23 kap. 4 § andra stycket rättegångs- balken. Det kan i ett enskilt fall finnas till exempel religiösa skäl som motiverar att åtgärden bör utföras och bevittnas av en person av samma kön. När det gäller åtgärder som riktar sig mot barn är det, som Rädda barnen anför, viktigt att åtgärden utförs på ett sådant sätt att den påverkar barnet negativt i så liten grad som möjligt. Detta är givetvis särskilt viktigt om barnet inte samtycker till åtgärden. Den som utför åtgärden ska beakta de allmänna principer som gäller vid användning av tvångsmedel, bland annat proportionalitetsprincipen och hänsynsprincipen. Dessutom ska principen om barnets bästa och övriga rättigheter i barnkonventionen beaktas. Den information som lämnas ska anpassas efter barnets ålder och mognad och särskild hänsyn ska tas till barn med funktionsnedsättningar. Regeringen anser att detta redan följer av den nuvarande regleringen och att det därför inte finns behov av att införa mer detaljerade bestämmelser när det gäller verkställighet av upptagning av biometriska underlag från barn.

Prop. 2024/25:37 7.5

Särskilda tvångsåtgärder

Regeringens förslag: För att upptagning av fingeravtryck, fotografi, video, avtryck av fot och öra samt röst- och handstilsprov ska kunna verkställas, ska den som beslutet gäller få hållas kvar under en viss tid, tas med till den plats där åtgärden ska vidtas samt eftersökas genom husrannsakan.

Utredningens förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Tullverket välkomnar att regleringen för finger-

avtryck, fotografier och andra biometriska underlag görs mer enhetlig i förhållande till dna-provtagning och framhåller särskilt förslaget om att den som beslutet gäller ska kunna hållas kvar, tas med samt eftersökas. Övriga remissinstanser tillstyrker förslaget eller invänder inte mot det.

Skälen för regeringens förslag: Enligt 28 kap. 13 a § rättegångsbalken får den som ska kroppsbesiktigas hållas kvar för ändamålet upp till sex timmar eller, om det finns synnerliga skäl, ytterligare sex timmar (andra stycket). Motsvarande tider vid kroppsvisitation är tre timmar, och om det finns synnerliga skäl, ytterligare tre timmar (första stycket). En polisman får ta med den som ska kroppsvisiteras eller kroppsbesiktigas till den plats där åtgärden ska genomföras (tredje stycket).

Av bestämmelserna om husrannsakan framgår även att en husrannsakan får genomföras för att söka efter den som ska kroppsvisiteras eller kropps- besiktigas (28 kap. 2 § rättegångsbalken). Husrannsakan får genomföras hos den som eftersöks eller någon annan om det finns synnerlig anledning att anta att den som eftersöks uppehåller sig där.

Någon möjlighet att ta med eller hålla kvar någon för upptagning av fingeravtryck, fotografi eller andra biometriska underlag finns inte enligt gällande rätt. Det finns inte heller någon möjlighet att eftersöka personen genom husrannsakan.

Upptagning av fingeravtryck, fotografi och video kräver i regel tillgång till särskild utrustning. Detsamma kommer att gälla för upptagning av röst- och handstilsprov. Den utrustning som i dag används för att ta upp sådana underlag är inte portabel utan finns utplacerad på arrester och polis- stationer runt om i landet. Utrustningen får enligt Polismyndighetens föreskrifter endast hanteras av anställda inom Polismyndigheten som har genomgått särskild utbildning. Den som ska lämna underlag måste alltså normalt inställa sig på en arrest eller polisstation.

Vanligen tas de biometriska underlagen upp i samband med att den misstänkte frihetsberövas eller i samband med ett förhör. Det kan dock förekomma att underlagen behöver tas upp skyndsamt. Den som ska lämna underlagen bör då kunna tas med till den plats där åtgärden ska verkställas. Den som ska lämna underlag bör också kunna hållas kvar under en viss tid för att åtgärden ska kunna genomföras. Om den som är skyldig att lämna underlag håller sig undan kan det också finnas ett behov av att genom husrannsakan kunna söka efter honom eller henne. Det framstår därför som en brist att en person kan tas med, hållas kvar och eftersökas genom husrannsakan för att ta ett prov för dna-analys men inte för att ta upp andra biometriska underlag. Med tanke på vikten av att kunna säkerställa att även sådana underlag tas upp och används i brottsutredningar anser regeringen

Prop. 2024/25:37 dröjsmål och att ta med den som ska kroppsvisiteras eller kroppsbesiktigas till den plats där åtgärden ska genomföras. Motsvarande befogenheter gäller för tulltjänstemän enligt den nya beslutade men ännu inte ikraftträdda tullbefogenhetslagen (2024:710). Det kan dock noteras att det i den lagen uttryckligen anges att tjänstemannens befogenheter omfattar att hålla kvar den som ska kroppsvisiteras eller kroppsbesiktigas, till skillnad från kustbevakningslagen.

Anpassningar till ändringarna i rättegångsbalken

Regeringen föreslår i avsnitt 7.1 att en polisman, i likhet med vad som redan gäller vid kroppsvisitation och kroppsbesiktning, ska kunna fatta beslut om upptagning av fingeravtryck, fotografering och andra biometriska underlag enligt 28 kap. rättegångsbalken vid fara i dröjsmål. Bestämmelserna i 28 kap. 13 a § andra och tredje styckena rättegångs- balken ska vara tillämpliga vid sådana åtgärder.

Det är ändamålsenligt att de befogenheter som en polisman har enligt rättegångsbalken även ska tillkomma en tjänsteman vid Tullverket eller Kustbevakningen. För att uppnå detta krävs ändringar i den nya tull- befogenhetslagen och i kustbevakningslagen. Som Kustbevakningen anför bör befogenheterna utformas på samma sätt enligt dessa lagar.

Kustbevakningen menar att en polismans befogenhet enligt rättegångs- balken inte omfattar att hålla kvar den som ska kroppsvisiteras eller kroppsbesiktigas. Det framgår visserligen inte uttryckligen av 28 kap. 13 a § rättegångsbalken att en polisman har rätt att hålla kvar den som ska kroppsvisiteras eller kroppsbesiktigas. Ett tvångsvis medtagande av en person innebär dock i praktiken att personen samtidigt hålls kvar. Det kan också noteras att tid för transport räknas in i den tid en person längst får kvarhållas. Det är alltså inte möjligt att skilja dessa åtgärder åt. En polismans befogenhet att ta med personen till den plats där åtgärden ska vidtas innefattar även enligt rättegångsbalken en rätt att hålla kvar personen (jfr prop. 2015/16:68 s. 62 och 65 f.). Det bör därför göras ett redaktionellt förtydligande i 3 kap. 15 § kustbevakningslagen om att befogenheten också avser kvarhållande.

8 Utökad upptagning av biometriska underlag vid straffverkställighet

8.1 Rättsliga utgångspunkter

	Fängelselagen
	Enligt nya bestämmelser i fängelselagen ska fingeravtryck tas av en
	intagen vid verkställighet av en dom eller ett beslut på fängelse i lägst sex
	månader, om den intagnes fingeravtryck inte redan finns i polisens
	fingeravtrycksregister. Bestämmelserna, som ännu inte har trätt i kraft, har
	tagits in i 8 kap. 7 a § fängelselagen (SFS 2022:736).
	Regleringen har införts för att uppfylla kraven i Europaparlamentets och
88	rådets förordning (EU) 2019/816 av den 17 april 2019 om inrättande av ett
88

centraliserat system för identifiering av medlemsstater som innehar Prop. 2024/25:37 uppgifter om fällande domar mot tredjelandsmedborgare och statslösa

personer (Ecris-TCN). I förordningen ställs det krav på att uppgifter om fingeravtryck i vissa fall ska föras in i Ecris-TCN (artikel 5.1 b ii). Enligt dessa minimikrav ska Ecris-TCN innehålla uppgifter om fingeravtryck, antingen i de fall tredjelandsmedborgaren har dömts till ett fängelsestraff på minst sex månader eller har dömts för ett brott som enligt medlems- statens lagstiftning är belagt med fängelsestraff om minst tolv månader. Sverige har valt att använda kriteriet att tredjelandsmedborgaren har dömts till ett fängelsestraff om minst sex månader (prop. 2021/22:172 s. 38 f.). Vid den nationella översynen bestämdes att fingeravtryck skulle tas av alla som har dömts till fängelsestraff i minst sex månader, när straffet ska verkställas. Fingeravtryck ska alltså tas även av dömda som inte är tredjelandsmedborgare. Regeringen hänvisade i denna del till att skälen för upptagning av fingeravtryck gör sig gällande med samma styrka oavsett vilket medborgarskap den dömde har (prop. 2021/22:172 s. 41).

Enligt de beslutade bestämmelserna i 8 kap. 7 a § fängelselagen ska fingeravtrycken tas så snart som möjligt efter det att verkställigheten har inletts. Fingeravtryck får även tas på nytt om det finns särskilda skäl. Ett sådant behov kan till exempel uppstå om avtrycken inte återfinns i registren vid en senare tidpunkt eller om de behöver uppdateras av tekniska skäl (samma proposition s. 45).

Det är Kriminalvården eller, om det är lämpligare, Polismyndigheten som ska ta fingeravtrycken av den intagne. Om det är Kriminalvården som har tagit fingeravtrycken ska avtrycken och de biometriska data som tas fram ur dessa omedelbart förstöras av myndigheten sedan de har tagits emot av Polismyndigheten.

Fingeravtryck som tas med stöd av de beslutade bestämmelserna i fängelselagen ska få behandlas i polisens fingeravtrycksregister (5 kap.

12§ första stycket 2 polisens brottsdatalag, i lydelse enligt SFS 2022:738). Att bestämmelserna inte har trätt i kraft ännu beror på att det enligt

förordningen om Ecris-TCN är kommissionen som ska fastställa den dag från och med vilken medlemsstaterna ska börja föra in uppgifter i Ecris- TCN. Något sådant beslut har ännu inte fattats av kommissionen.

Lagen om intensivövervakning med elektronisk kontroll

Nya bestämmelser har också införts i lagen (1994:451) om intensivöver- vakning med elektronisk kontroll (se SFS 2022:734). Enligt 8 a § i den lagen är det ett villkor för intensivövervakningen att den dömde lämnar fingeravtryck om fängelsestraffets längd uppgår till sex månader och den dömde inte redan finns i polisens fingeravtrycksregister. Polismyndig- heten ska då ta fingeravtrycken efter att Kriminalvården har förelagt den dömde att lämna fingeravtryck. Om den dömde inte följer ett föreläggande om att lämna fingeravtryck, ska han eller hon enligt 14 § tas in i anstalt för fortsatt verkställighet av straffet.

I likhet med de beslutade bestämmelserna i fängelselagen ska finger- avtrycken enligt 8 a § lagen om intensivövervakning med elektronisk kontroll lämnas så snart som möjligt efter det att verkställigheten har inletts. Förnyad upptagning får ske om det finns särskilda skäl. Fingerav-

fingeravtryck även dna-prov och ansiktsfotografi. Regleringen i 8 kap. Prop. 2024/25:37 7 a § fängelselagen bör alltså ändras och utökas så att även dna-prov och ansiktsfotografi ska tas av en intagen vid verkställighet av ett

fängelsestraff i anstalt om sådana uppgifter om den intagne inte redan finns i polisens register.

Att underlagen ska få tas upp av Kriminalvården är, som regeringen anfört när det gäller fingeravtryck, naturligt och effektivt sett till att den dömde befinner sig i anstalt och därför är under Kriminalvårdens kontroll (jfr prop. 2021/22:172 s. 42). Det förhållandet att även ansiktsfotografier och dna-prov ska tas motiverar ingen annan bedömning.

Underlagen behöver också kunna tas upp av Polismyndigheten. Det beror främst på att Kriminalvården inte alltid har tillgång till den tekniska utrustning som krävs för att kunna ta upp fingeravtryck (jfr prop. 2021/22:172 s. 42 f.). Även fotografier som tas för registrering kräver särskild utrustning som inte alltid finns tillgänglig hos Kriminal- vården.

När det gäller upptagning av fingeravtryck vid verkställighet av fängelsestraff genom intensivövervakning har det i förarbetena angetts att bedömningen av om upptagning ska ske från den dömde inte påverkas av om fängelsestraffet verkställs genom intensivövervakning i stället för i en anstalt (prop. 2021/22:172 s. 44). Det finns inte skäl att göra någon annan bedömning när det nu föreslås att upptagning även ska avse dna- prov och ansiktsfotografi. Det innebär att de beslutade bestämmelserna i

8 a § lagen om intensivövervakning med elektronisk kontroll bör ändras och utökas så att även dna-prov och fotografi av den dömdes ansikte ska tas av Polismyndigheten efter föreläggande av Kriminalvården om sådana uppgifter om den dömde inte redan finns i polisens register.

Det saknas skäl att tillåta att dna-prov tas på ett mer ingripande sätt än genom salivprov eftersom upptagningen görs i registreringssyfte. Att dna- prov ska tas genom salivprov bör framgå av regleringen.

Rädda barnen befarar att förslagen kommer att träffa barn i större utsträckning än vad utredningen har kommit fram till eftersom det pågår andra utredningar och lagstiftningsarbeten som kan leda till att fler barn döms till fängelse. Regeringen konstaterar att konsekvenserna av eventuella andra förslag får bedömas i anslutning till behandlingen av dessa.

Underlagen ska tas upp så snart som möjligt

Enligt bestämmelserna i fängelselagen och lagen om intensivövervakning med elektronisk kontroll ska fingeravtrycken tas eller lämnas så snart som möjligt efter påbörjad verkställighet. Detsamma bör gälla för dna-prov och ansiktsfotografier. Det innebär att onödigt dröjsmål ska undvikas och att de biometriska underlagen normalt bör tas upp när den dömde tas in i anstalt eller inleder intensivövervakning med elektronisk kontroll (jfr prop. 2021/22:172 s. 45). Det finns därmed, som Kriminalvården framhåller, ett utrymme för att i vissa situationer inte ta upp underlagen i direkt anslutning till att verkställigheten inleds, om det finns hinder mot det.

Prop. 2024/25:37	8.3	Upptagning när ett fängelsestraff avtjänas

	Regeringens förslag: Dna-prov, fingeravtryck och ansiktsfotografi ska
	tas av en intagen vid verkställighet av fängelsestraff oavsett straffets längd.
	Biometriska underlag ska dock inte tas upp vid verkställighet av beslut
	om förvandling av böter enligt bötesverkställighetslagen i de fall
	förvandlingsstraffet avser endast brott där fängelse inte ingår i straff-
	skalan. Biometriska underlag ska inte heller tas upp vid förvandling av
	vite enligt den lagen.
	Dna-prov, fingeravtryck och ansiktsfotografi ska få tas på nytt om det
	finns särskilda skäl.
	Ett beslut om verkställighet utanför anstalt ska upphävas om den
	dömde inte följer ett föreläggande att inställa sig för tagande av
	fingeravtryck, dna-prov eller fotografi.

	Utredningens förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens.
	Utredningen nämner inte uttryckligen vite.
	Remissinstanserna tillstyrker förslaget eller invänder inte mot det.
	Kriminalvården efterlyser närmare anvisningar i fråga om vad som ska
	gälla när böter förvandlats till fängelse och den intagne betalar hela
	bötesbeloppet innan de biometriska underlagen har tagits upp.
	Skälen för regeringens förslag
	Upptagning ska ske oavsett fängelsestraffets längd
	De beslutade bestämmelserna i fängelselagen ställer krav på att fängelse-
	straffet ska uppgå till minst sex månader för att fingeravtryck ska tas av
	den intagne. Motsvarande krav ska gälla enligt lagen om intensiv-
	övervakning med elektronisk kontroll. Sexmånadersgränsen svarar direkt
	mot det krav som finns i EU:s förordning om Ecris-TCN om att ta finger-
	avtryck av tredjelandsmedborgare vars fängelsestraff verkställs i Sverige (jfr
	prop. 2021/ 22:172 s. 38). Gränsen om sex månader var därför inte föremål
	för några närmare överväganden i det lagstiftningsärendet.
	Återfallsrisken är hög bland dem som avtjänar ett fängelsestraff. Det
	gäller även vid verkställighet av kortare fängelsestraff. Det är därför inte
	motiverat att göra någon skillnad på fängelsestraffets längd för att
	underlagen ska samlas in från den som har dömts till fängelse. Detta
	innebär att uppgifter om fler personer kommer att behandlas i polisens
	biometriregister. En sådan utökad upptagning och registrering är dock
	enligt regeringens mening nödvändig för att polisens möjlighet att
	effektivt utreda brott ska öka och fler gärningsmän lagföras. Detta intresse
	väger tyngre än det intrång som det innebär för den dömde att biometriska
	underlag samlas in och lagras i polisens register. Förslagen går därmed inte
	utöver vad som är nödvändigt och proportionerligt. Vid denna bedömning
	beaktas särskilt att dna-prov endast får tas genom salivprov som ska
	förstöras senast sex månader efter att det togs, att uppgifterna omfattas av
	sekretess och att det finns bestämmelser som ger skydd för uppgifterna i
	dataskyddsregleringen.
	Regeringen föreslår därför att kravet på att fängelsestraffet ska uppgå till
	minst sex månader för att fingeravtryck ska tas slopas. Någon sådan gräns
92	bör inte heller gälla för dna-prov och ansiktsfotografier. Det innebär att

fingeravtryck, dna-prov och ansiktsfotografi ska tas av den som avtjänar ett fängelsestraff oberoende av fängelsestraffets längd, om sådana uppgifter om den dömde inte redan finns i polisens biometriregister. Det finns i detta avseende ingen anledning att göra skillnad på om fängelsestraffet verkställs i anstalt eller genom intensivövervakning (jfr prop. 2021/22:172 s. 44 f.).

Förvandlingsstraff för böter och vite

De beslutade bestämmelserna i 8 kap. 7 a § fängelselagen omfattar verkställighet av fängelse oavsett om straffet har dömts ut genom dom eller beslut (jfr prop. 2009/10:135 s. 118). Det omfattar därmed även verkställighet av till exempel beslut om undanröjande av skyddstillsyn eller villkorlig dom.

Ett beslut på fängelse kan även avse förvandling av böter eller vite enligt bötesverkställighetslagen (1979:189). Enligt 15 § den lagen ska, om böter inte har kunnat drivas in och det beror på trots från den bötfällde, böterna på talan av åklagare förvandlas till fängelse. Sådan bötesförvandling ska också ske om det av särskilda skäl är motiverat från allmän synpunkt. Om den bötfällde, när förvandlingsstraffet ska beslutas, är skyldig att betala även andra böter ska också dessa böter förvandlas. Förvandlingsstraffet ska bestämmas till fängelse i lägst fjorton dagar och högst tre månader. Ett förvandlingsstraff kan inte verkställas genom intensivövervakning (jfr 1 § lagen om intensivövervakning med elektronisk kontroll). Bötesverk- ställighetslagens bestämmelser om böter gäller också vite (1 § andra stycket). Förvandlingsstraff för böter kan avse både sådana brott där endast böter är föreskrivet och sådana brott där även fängelse ingår i straffskalan. I avsnitt 6.3.3 föreslås att upptagning av biometriska underlag under förundersökning endast ska kunna ske i de fall där fängelse ingår i straffskalan för brottet. Mot den bakgrunden bör dna-prov, fingeravtryck och ansiktsfotografi inte tas i de fall verkställigheten endast avser brott där fängelse inte ingår i straffskalan. Biometriska underlag bör inte heller tas i de fall förvandlingsstraffet avser vite, eftersom det i dessa fall inte är fråga om förvandling av en straffrättslig påföljd. Dessa undantag bör framgå av fängelselagen.

Angående Kriminalvårdens fråga om vad som gäller om den intagne betalar hela bötesbeloppet innan de biometriska underlagen har tagits upp konstaterar regeringen att fängelsestraffet bortfaller och att det i den situationen därför inte längre finns grund för upptagning. I dessa fall ska därför biometriska underlag inte tas.

Särskilda skäl för förnyad upptagning

Enligt de beslutade ändringarna i fängelselagen och lagen om intensiv- övervakning med elektronisk kontroll får fingeravtryck tas upp på nytt, om det finns särskilda skäl (8 kap. 7 a § andra stycket fängelselagen och 8 a § andra stycket lagen om intensivövervakning med elektronisk kontroll). Detsamma bör gälla för dna-prov och ansiktsfotografi. Särskilda skäl kan till exempel finnas om registrerade uppgifter inte håller tillräcklig kvalitet för jämförelse i registren eller om det skett sådana förändringar, hänförliga till den frihetsberövade eller till teknikutvecklingen, som gör att befintliga uppgifter behöver uppdateras. Detta kan bero på förändringar i den

Prop. 2024/25:37

Prop. 2024/25:37	9	Nya biometriregister

	9.1	Polismyndigheten ska få behandla uppgifter i
		nya biometriregister

	Regeringens förslag: Polismyndigheten ska få behandla uppgifter i
	särskilda biometriregister över misstänkta, dömda och spår. Dessa
	register ska ersätta de nuvarande dna-, fingeravtrycks- och
	signalementsregistren.

	Utredningens förslag överensstämmer med regeringens.
	Remissinstanserna tillstyrker förslaget eller invänder inte mot det.
	Skälen för regeringens förslag
	Det finns ett behov av nya biometriregister
	I 5 kap. polisens brottsdatalag finns bestämmelser om vissa register som
	Polismyndigheten för inom brottsdatalagens tillämpningsområde, däri-
	bland polisens register över dna-profiler, fingeravtryck och signalement. I
	dagsläget finns det tre register över dna-profiler: ett dna-register som
	innehåller dna-profiler från dömda, ett utredningsregister som innehåller
	dna-profiler från misstänkta och ett spårregister som innehåller dna-
	profiler från oidentifierade personer. Det innebär att uppgifter om dömda
	och misstänkta inte behandlas i samma register. Regleringen om polisens
	fingeravtrycks- och signalementsregister utgår inte från denna åtskillnad.
	I dessa register får uppgifter om misstänkta, dömda och spår från oidenti-
	fierade personer behandlas. Uppgifter om misstänkta och dömda får dock
	inte heller sammanblandas i dessa register (jfr 2 kap. 9 § brottsdatalagen).
	Regleringen av polisens dna-, fingeravtrycks- och signalementsregister
	är spretig och inte utformad på ett sätt som säkerställer en effektiv och
	enhetlig behandling av biometriska uppgifter. Exempelvis kan nämnas att
	förutsättningarna för att föra in uppgifter i registren och längsta tid för
	behandling skiljer sig åt mellan de olika registren. Orsaken till skillnaderna
	tycks vara att registren tillkommit vid olika tidpunkter och att någon
	samlad översyn av regleringen inte har gjorts. Dessa skillnader framstår
	inte som motiverade.
	Nuvarande bestämmelser i polisens brottsdatalag om polisens dna-,
	fingeravtrycks- och signalementsregister bör därför ersättas med en ny
	reglering i lagen som ger polisen rätt att i register samla identifierings-
	uppgifter om en och samma person, oavsett vilka slags uppgifter det rör
	sig om. På så sätt skapas förutsättningar för en enhetlig tillämpning och
	användning av registren. Dessutom förbättras möjligheterna till korrekt
	identifiering och att polisen uppmärksammar de fall där en person
	förekommer under olika identiteter. Regeringen föreslår därför att polisen
	ska få behandla uppgifter i gemensamma biometriregister och att registren
	inte ska utgå från vilka slags uppgifter det rör sig om.
	Uppgifter om dömda och misstänkta bör även framöver hållas åtskilda.
	Det behövs även ett särskilt register över spår som inte kan härledas till en
	identifierbar person. Polismyndigheten ska därför få behandla uppgifterna
96	i tre olika biometriregister: ett över dömda, ett över misstänkta och ett över

spår. Att uppgifterna ska hållas i särskilda register hindrar inte att de Prop. 2024/25:37 tekniskt finns på samma plattform eller stöds av samma tekniska system.

Registren ska benämnas biometriregister

Som framgår av 1 kap. 6 § brottsdatalagen avses med biometriska uppgifter personuppgifter som rör en persons fysiska, fysiologiska eller beteendemässiga kännetecken, som tagits fram genom särskild teknisk behandling och som möjliggör eller bekräftar unik identifiering av personen. Det innebär att till exempel ett fotografi inte i sig är en biometrisk uppgift. Detsamma gäller videoupptagningar, röst- och handstilsprov samt beskrivningar av signalement och andra individuella kännetecken. Däremot utgör den information som genom en särskild teknisk behandling kan tas fram ur sådana underlag, i syfte att personen ska kunna identifieras, biometriska uppgifter. Som exempel kan nämnas den dna-profil som tas fram ur ett salivprov eller sådana referensmallar, s.k. biometriska mallar, som tas fram ur till exempel fingeravtryck och fotografier för att jämförande sökningar mot andra sådana mallar ska kunna utföras i syfte att kontrollera en persons identitet (jfr prop. 2017/18:232 s. 435).

Biometriregistren ska, i likhet med dagens dna-, fingeravtrycks- och signalementsregister, innehålla uppgifter som kan bidra till att den som har begått ett brott identifieras. Registren måste därför få innehålla uppgifter som behövs för en biometrisk analys, men även för att identifiering ska kunna ske. Det innebär att biometriregistren behöver innehålla biometriska underlag och sådana biometriska uppgifter som kan tas fram ur ett biometriskt underlag, till exempel biometriska mallar av fotografier och fingeravtryck. Därutöver behöver registren innehålla uppgifter som varken är biometriska underlag eller uppgifter och som inte i sig kan användas för en biometrisk analys, men som utgör tolkningsdata eller stödfakta i samband med identifiering, exempelvis beskrivningar av signalement och uppgifter om namn, personnummer och andra liknande identitetsuppgifter samt ärendeuppgifter.

Det huvudsakliga syftet med registren kommer att vara att kunna identifiera personer med hjälp av biometrisk analys. Regeringen anser därför att beteckningen biometriregister speglar registren på ett rättvisande sätt och även kan antas få snabbt genomslag inom polisen.

9.2	Syftet med biometriregistren

Regeringens förslag: Uppgifter i biometriregistren ska få behandlas i
syfte att
• förebygga, förhindra eller upptäcka brottslig verksamhet,
• utreda eller lagföra brott,
• fullgöra förpliktelser som följer av internationella åtaganden,
• underlätta identifiering av avlidna personer, och
•	kontrollera fingeravtryck som Migrationsverket har tagit enligt
	9 kap. 8 § utlänningslagen.

Utredningens förslag överensstämmer med regeringens.		97

Prop. 2024/25:37 Remissinstanserna tillstyrker förslaget eller invänder inte mot det.

Skälen för regeringens förslag

Uppgifter i biometriregistren ska få behandlas för samma syften som uppgifter i polisens befintliga register

Registrering av dna-profiler, fingeravtryck, fotografier och liknande i polisens register utgör en inskränkning i grundläggande fri- och rättig- heter. För att inskränkningen ska vara tillåten måste den vara nödvändig och proportionerlig. Av betydelse i detta avseende är bland annat syftet med registreringen, för vilka ändamål som uppgifterna får användas och under hur lång tid registreringen pågår.

I polisens brottsdatalag anges för vilka syften polisen får föra register över dna-profiler, fingeravtryck och andra signalementsuppgifter. Av 5 kap. 1 och 11 §§ polisens brottsdatalag framgår att registren över dna- profiler liksom fingeravtrycks- och signalementsregistren får föras i syfte att förebygga, förhindra eller upptäcka brottslig verksamhet och för att utreda eller lagföra brott. Registren får också föras för att fullgöra förpliktelser som följer av internationella åtaganden. Även uppgifter i biometriregistren bör få behandlas i nu angivna syften för att säkerställa att polisen kan utreda brott och även i övrigt fullgöra sina uppgifter och åtaganden.

Det följer av dagens reglering att fingeravtrycks- och signalements- registren också får användas för att Migrationsverket ska kunna kontrollera fingeravtryck som verket har tagit med stöd av 9 kap. 8 § utlänningslagen (2005:716). Sådana fingeravtryck kontrolleras bland annat mot Migrationsverkets egna fingeravtrycksregister, mot Polis- myndighetens fingeravtrycks- och signalementsregister och mot European Asylum Dactyloscopy Database (Eurodac), som är ett informationssystem med fingeravtryck av personer över 14 år som sökt asyl i ett EU-land. Det finns enligt regeringens mening inget skäl att ändra denna ordning. Biometriregistren ska därför även få användas för kontroll av de finger- avtryck som Migrationsverket har tagit med stöd av 9 kap. 8 § utlänningslagen. Det kan noteras att Utredningen om stärkt återvändande- verksamhet (Ju 2022:12) har i uppdrag att ta ställning till om även fotografier som Migrationsverket tar upp med stöd av utlänningslagen ska få kontrolleras mot polisens register.

Identifiering av avlidna personer

I dag får polisens dna-, fingeravtrycks- och signalementsregister användas i syfte att underlätta identifiering av okända personer och avlidna personer även om behandlingen inte sker för något brottsbekämpande ändamål. Regleringen är dock inte likalydande när det gäller de olika registren.

Registren över dna-profiler får enligt 5 kap. 1 § polisens brottsdatalag användas för att identifiera avlidna personer. Denna möjlighet infördes genom 2010 års polisdatalag. Upprinnelsen var att dåvarande Rikspolis- styrelsen hade påtalat att erfarenheterna från tsunamikatastrofen 2004 visade att det fanns ett behov av att använda registren även för att underlätta identifiering av avlidna personer som inte hade utsatts för brott

(Ds 2007:43 s. 282 f.). I förarbetena angav regeringen att behovet av att

Prop. 2024/25:37

100

Skälen för regeringens förslag

Uppgifter som ska få registreras

Vilka uppgifter som får registreras i registren över dna-profiler, fingeravtryck och signalement regleras i dag i 5 kap. 2–5 och 14 §§ polisens brottsdatalag. En sådan reglering behövs även fortsättningsvis. Det bör av lagregleringen uttryckligen framgå vilken typ av uppgifter registren får innehålla. Detta gör regleringen förutsebar och transparent.

För att biometriregistren ska kunna användas på ett effektivt och ändamålsenligt sätt krävs att jämförande sökningar kan göras och att sådana kan utföras automatiserat genom användning av igenkännings- teknik. Dna-profiler söks direkt mot varandra, men för fingeravtryck, fotografier och andra biometriska underlag som får lagras i registren används inte, med nuvarande teknik, avtrycken eller fotografierna direkt vid de jämförande sökningarna. Ur sådana underlag tas i stället bio- metriska uppgifter fram, s.k. biometriska mallar, för varje enskilt finger- avtryck och fotografi. Det är därefter de biometriska mallarna som jämförs mot varandra. Även biometriska mallar och annan slags information som är nödvändig för att registren ska kunna användas för jämförande sökningar måste kunna behandlas i registren. Att det är tillåtet följer av att registren får innehålla uppgifter om de underlag som samlats in.

När det gäller vilken typ av uppgifter som biometriregistren ska få innehålla föreslås vissa ändringar i förhållande till dagens register i konsekvens med förslagen till ändringar i 28 kap. rättegångsbalken. Som framgår av avsnitt 6.3.2 ska dna-prov, fingeravtryck, fotografier, video, röst- och handstilsprov få tas upp i registreringssyfte. Detta innebär att sådana uppgifter behöver kunna registreras i biometriregistren. Med fingeravtryck avses avtryck av finger eller hand (1 kap. 5 § polisens brottsdatalag). Videoupptagningar som registreras ska, i likhet med vad som gäller i dag, få innehålla både ljud och bild (jfr prop. 2009/10:85 s. 237).

Med dna-profil avses resultatet av en dna-analys som presenteras i form av siffror eller bokstäver (1 kap. 5 § polisens brottsdatalag). En dna-profil som registreras i utrednings- eller dna-registret får endast ge information om identitet och inte om personliga egenskaper (5 kap. 3 § polisens brottsdatalag).

Möjligheterna att ta fram information ur dna utvecklas ständigt och det är bland annat möjligt att få fram uppgifter om olika personliga egenskaper, till exempel ögonfärg, ärftliga sjukdomar och biogeografiskt ursprung. Sådana uppgifter bör, i likhet med vad som gäller i dag, inte få behandlas i biometriregistren över misstänkta och dömda med hänsyn till det integritetsintrång och den risk för kartläggning av enskildas personliga egenskaper som en sådan registrering skulle innebära. Det är därför nödvändigt att det även fortsättningsvis finns en bestämmelse som anger att en registrerad dna-profil som avser en identifierad person endast får ge information om dennes identitet och inte om personliga egenskaper. Det finns däremot inget som hindrar att det från dna-profilen går att utläsa om det i profilen ingår X- eller Y-kromosomer, eftersom uppgift om köns- kromosomer inte utgör en sådan personlig egenskap som avses i bestämmelsen (jfr prop. 2019/20:106 s. 102).

Prop. 2024/25:37

102

Skälen för regeringens förslag

Skäligen misstänkta

I avsnitt 6 föreslår regeringen att biometriska underlag ska få samlas in från den som är skäligen misstänkt för ett brott för vilket fängelse ingår i straffskalan, i stället för det krav som i dag gäller om att fängelse kan följa på brottet. Det föreslås också att det ska vara obligatoriskt att ta prov för dna-analys, fingeravtryck och ansiktsfotografi av den som är anhållen eller häktad. Kraven för registrering behöver återspegla de förslag som regeringen lägger fram om hur upptagning ska regleras i rättegångsbalken. I likhet med i dag bör detta åstadkommas genom att bestämmelserna i polisens brottsdatalag hänvisar till regleringen i rättegångsbalken. Att det endast är uppgifter om den som är skäligen misstänkt som får registreras bör uttryckligen framgå av regleringen. Detta innebär endast ett förtydli- gande av vad som redan gäller.

För att biometriska underlag ska få tas av den som är skäligen misstänkt för brott krävs enligt förslagen i avsnitt 6 som huvudregel att misstanken avser ett brott med fängelse i straffskalan. Rättegångsbalken medger dock att någon undantagsvis kan anhållas eller häktas på grund av misstanke om brott oavsett brottets allvar (24 kap. 2 § rättegångsbalken). Även i dessa fall ska det vara obligatoriskt att ta fingeravtryck, ansiktsfotografi och dna- prov av en person som frihetsberövas på en sådan grund (se avsnitt 6.4). Syftet med att alltid samla in dessa underlag från den som anhålls eller häktas på grund av misstanke om brott är att säkerställa att uppgifterna registreras, även om de också får användas för att utreda den aktuella brottsmisstanken. Detta innebär att regleringen bör utformas på ett sådant sätt att även dessa underlag får registreras. Förslaget motsvarar vad som gäller i dag beträffande fingeravtrycks- och signalementsregistren men innebär en förändring i förhållande till registren över dna-profiler där det krävs att misstanken avser ett brott på vilket fängelse kan följa.

För att en uppgift ska få registreras krävs att personen är skäligen misstänkt vid registreringstillfället. Om den misstänkte redan förekommer i registret är det normalt tillräckligt att koppla de nya misstankarna till de befintliga uppgifterna i registren. Nya underlag ska som huvudregel inte tas i dessa fall (se avsnitt 6.3.2 och 6.4). Det innebär att en registerpost kan komma att avse flera misstankar. Av detta skäl behöver polisen dokumentera samtliga misstankar som ligger till grund för registreringen, bland annat för att på detta sätt säkerställa spårbarhet och att uppgifter behandlas och gallras på ett korrekt sätt. Att den personuppgiftsansvarige ska säkerställa och kunna visa att behandlingen av personuppgifter är författningsenlig och att den registrerades rättigheter skyddas följer av brottsdatalagen (3 kap. 2 §). Regeringen anser därför, även med beaktande av vad Säkerhets- och integritetsskyddsnämnden anför, att det inte finns skäl att i lag reglera en särskild dokumentationsskyldighet för polisen.

Genom att registrera biometriska uppgifter om misstänkta personer kan uppgifterna jämföras med registrerade uppgifter i polisens biometriregister och på så sätt bidra till att andra brott kan klaras upp. Att uppgifter får behandlas även vid jämförelsevis lindriga brott är då nödvändigt, sett till de samband som finns mellan lindriga brott och grövre brott. Uppgifter i registret skyddas av sekretess och får endast användas för vissa specifika ändamål. Uppgifterna får dessutom bara behandlas i registret under en

begränsad tid. Om misstankarna läggs ner, åtal inte väcks eller ogillas ska Prop. 2024/25:37 uppgifterna raderas ur registret (se avsnitt 9.9.1). En dna-profil som

registreras får inte innehålla information om personliga egenskaper och provet som sådant ska förstöras senast sex månader efter att det togs (se avsnitt 9.8). Den inskränkning i den misstänktes fri- och rättigheter som registreringen innebär är därför är motiverad och går inte utöver vad som är nödvändigt med hänsyn till ändamålet.

Uppgifter om barn under 15 år ska inte få behandlas i biometriregistren

Fingeravtryck och fotografi som har tagits av någon som är misstänkt för att före 15 års ålder ha begått ett brott får inte behandlas i fingeravtrycks- och signalementsregistren (5 kap. 12 § tredje stycket). På motsvarande sätt får inte utrednings- och dna-registret innehålla dna-profiler från någon som misstänks för att ha begått brott före 15 års ålder, eftersom dessa register endast får innehålla profiler från prov som har tagits med stöd av rättegångsbalken (5 kap. 2 och 4 §§ polisens brottsdatalag). Dna-profiler som tas från barn som misstänks för att ha begått brott före 15 års ålder får inte heller jämföras med uppgifter i registren över dna-profiler. Det följer av att en kroppsbesiktning enligt 36 a § lagen med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare endast får göras i syfte att klarlägga omstän- digheterna kring det aktuella brottet och av att ett prov för dna-analys inte får användas för andra ändamål än det för vilket det samlades in (5 kap. 8 § polisens brottsdatalag, jfr även prop. 2009/10:105 s. 71).

Frågan, som tas upp av Polismyndigheten och Åklagarmyndigheten, om det finns ett behov av att utöka dagens möjligheter att samla in biometriska underlag från barn som misstänks för att ha begått brott före 15 års ålder och att behandla sådana uppgifter i polisens register ingår i uppdraget för Utredningen om tvångsmedel mot underåriga (Ju 2023:12). I avvaktan på den utredningen finns det inte skäl att ändra på den nuvarande ordningen. Förbudet mot att behandla uppgifter om barn som misstänks för att ha begått brott före 15 års ålder i polisens register bör dock regleras på samma sätt för dna-profiler som för fingeravtryck och fotografier. Mot den bakgrunden bör förbudet komma till direkt uttryck i polisens brottsdatalag.

9.4.2Upptagningar enligt lagen om särskild kontroll av vissa utlänningar

Regeringens förslag: Biometriregistret över misstänkta ska få innehålla uppgifter om fingeravtryck, fotografi och video som har tagits upp av en utlänning med stöd av 5 kap. 3 och 3 a §§ lagen om särskild kontroll av vissa utlänningar.

Utredningens förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens. Utredningens lagförslag hänvisar inte till bestämmelsen om förnyad upptagning i 5 kap. 3 a § lagen (2022:700) om särskild kontroll av vissa utlänningar.

Remissinstanserna: Migrationsverket efterfrågar ett förtydligande av om de fingeravtryck och fotografier som verket tar upp med stöd av 5 kap.

28 § lagen om särskild kontroll av vissa utlänningar ska få registreras i

103

Prop. 2024/25:37 polisens biometriregister. Övriga remissinstanser tillstyrker förslaget eller invänder inte mot det.

Skälen för regeringens förslag: Enligt lagen om särskild kontroll av vissa utlänningar får fotografi och fingeravtryck tas av en utlänning under vissa förutsättningar (se avsnitt 6.6). En utlänning som har fotograferats eller lämnat fingeravtryck enligt den lagen får också videofilmas och ett nytt fingeravtryck eller fotografi får tas om utlänningen har förändrats till utseendet eller om det annars finns särskild anledning till det (5 a § fingeravtrycksförordningen). I avsnitt 6.6 föreslås att möjligheten att videofilma utlänningen, i likhet med vad som redan gäller för upptagning av fingeravtryck och fotografi, ska regleras i lag. Detsamma ska gälla möjligheten att ta upp nya biometriska underlag. Uppgifter om en person som har lämnat fingeravtryck enligt 5 kap. 3 § lagen om särskild kontroll av vissa utlänningar får behandlas i fingeravtrycks- och signalements- register (5 kap. 12 § första stycket 2 polisens brottsdatalag). Såväl fingeravtryck som fotografier får behandlas i registren (prop. 2021/22:131 s. 175). Sådana uppgifter behöver även i fortsättningen kunna behandlas i polisens register. Även en videoupptagning som gjorts med stöd av den lagen bör få behandlas i polisens register, liksom fingeravtryck, fotografi och video som tagits upp genom förnyad upptagning. Att identitetsupp- gifter om en utlänning som utgör ett allvarligt säkerhetshot finns registrerade är av särskild vikt så att det inte finns någon risk för förväxling (jfr prop. 2021/22:131 s. 175). Enligt regeringen framstår det som mest lämpligt att registreringen görs i biometriregistret över misstänkta. Det ska dock noteras att det inte är fråga om personer som är misstänkta för brott.

Regeringen konstaterar, mot bakgrund av vad Migrationsverket anför, att det följer av nuvarande lagstiftning att biometriska underlag som har tagits upp av Migrationsverket i ett ärende om en utlännings rätt att vistas i landet och som handläggs enligt lagen om särskild kontroll av vissa utlänningar, inte får registreras i polisens fingeravtrycks- och signale- mentsregister (jfr 5 kap. 12 § polisens brottsdatalag). Någon ändring i detta avseende är inte motiverad i nuläget.

9.5 Biometriregistret över dömda

	Regeringens förslag: Biometriregistret över dömda ska få innehålla
	uppgifter om en person som har
	• varit föremål för en upptagning av biometriska underlag enligt
	rättegångsbalken och som därefter genom en dom som har fått laga
	kraft har dömts för ett brott med fängelse i straffskalan eller har
	godkänt ett strafföreläggande avseende ett sådant brott,
	• varit föremål för en upptagning av biometriska underlag enligt 8 a §
	lagen om intensivövervakning med elektronisk kontroll eller 8 kap.
	7 a § fängelselagen, eller
	• dömts för ett brott i en annan medlemsstat inom Europeiska unionen
	och vars fingeravtrycks- eller signalementsuppgifter har överförts
	hit, om motsvarande gärning i Sverige har fängelse i ett år eller mer
	i straffskalan och den som uppgifterna avser vid tidpunkten för
104	gärningen hade fyllt 15 år.

Utredningens förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Säkerhets- och integritetsskyddsnämnden menar

att det finns skäl att överväga en lagreglerad skyldighet för polisen att dokumentera grunden för varje registrering. Övriga remissinstanser tillstyrker förslaget eller invänder inte mot det.

Skälen för regeringens förslag

Vad biometriregistret över dömda ska få innehålla

Dna-registret får i dag innehålla dna-profiler från prov som har tagits med stöd av 28 kap. rättegångsbalken och som avser personer som genom en dom som fått laga kraft har dömts till annan påföljd än böter eller har godkänt strafföreläggande som avser villkorlig dom (5 kap. 2 § polisens brottsdatalag). I fingeravtrycks- och signalementsregister får uppgifter behandlas om en person som är dömd för brott och som har varit föremål för en åtgärd enligt 28 kap. 14 § rättegångsbalken (5 kap. 12 § polisens brottsdatalag).

Regeringen föreslår i avsnitt 9.4.1 att biometriregistret över misstänkta ska få innehålla uppgifter om personer som är skäligen misstänkt för brott och som har varit föremål för en upptagning av biometriska underlag enligt 28 kap. rättegångsbalken.

Frågan här är om det bör ställas upp något ytterligare krav för att få registrera uppgifterna i biometriregistret över dömda. Sådana krav skulle syfta till att begränsa vilka uppgifter som får registreras i biometriregistret över dömda utifrån att det är fråga om en ny behandling av uppgifterna i ett register där uppgifterna typiskt sett behandlas under en längre tid än i biometriregistret över misstänkta.

Fängelse ska ingå i straffskalan för brottet

När det gäller registrering av uppgifter om dömda skiljer sig förutsätt- ningarna åt i nuvarande reglering, beroende på om registreringen avser dna-profiler eller fingeravtryck, fotografier och andra biometriska underlag. För registrering i dna-registret krävs att den dömde har dömts till annan påföljd än böter eller har godkänt ett strafföreläggande som avser villkorlig dom (5 kap. 2 § polisens brottsdatalag). Något motsvarande krav finns inte när det gäller fingeravtryck, fotografier, videoupptagningar och signalement. Sådana uppgifter får registreras i fingeravtrycks- och signalementsregistren om den misstänkte döms för brott, oberoende av påföljd (5 kap. 12 § polisens brottsdatalag).

En grundläggande tanke bakom regeringens förslag om att olika typer av biometriska underlag ska registreras i samma register är att förutsättningarna för registrering ska vara desamma oavsett vilken typ av biometriskt underlag det är fråga om. Eftersom en dna-profil som registreras i biometriregistren över misstänkta och dömda, liksom enligt gällande rätt, inte ska få innehålla uppgifter om personliga egenskaper bör den omständigheten att registreringen avser en dna-profil i sig inte föranleda strängare krav på registrering än vad som ska gälla för fingeravtryck och andra biometriska underlag. Det finns inte heller i övrigt skäl mot en enhetlig reglering i detta avseende.

Prop. 2024/25:37

105

Prop. 2024/25:37	Som utredningen konstaterar visar kriminalstatistiken på ett tydligt
	samband mellan brott och återfall i brott. Av särskild betydelse är i detta
	sammanhang att det finns ett samband mellan bötesbrott och mer allvarlig
	brottslighet. Det är frekvent förekommande att den som lagförts för till
	exempel ringa narkotikabrott och olovlig körning återfaller i brott av
	allvarligare slag. Det är därför tydligt att registrering av uppgifter om
	personer som begått sådana brott har betydelse för att på ett mer effektivt
	sätt kunna utreda andra brott. Detta talar mot att föreskriva att biometri-
	registret över dömda endast ska få innehålla uppgifter om personer som
	dömts till annan påföljd än böter på det sätt som i dag görs avseende dna-
	registret.
	När det gäller det integritetsintrång som det innebär att uppgifter
	registreras om den som har dömts för brott bör beaktas att det redan
	framgår av belastningsregistret att den dömde är lagförd och har begått
	brott. Att även biometriska uppgifter registreras påverkar inte detta
	förhållande, även om sådan behandling i sig innebär ett ingrepp i den
	enskildes personliga integritet och därför manar till viss försiktighet.
	Dessa integritetsaspekter måste vägas mot det legitima samhällsintresset
	av att effektivisera polisens arbete för att klara upp fler brott och bekämpa
	en ökad och alltmer grov brottslighet. Enligt regeringens mening väger det
	samhällsintresset särskilt starkt utifrån att det handlar om dömda personer
	och att det finns ett samband mellan lindrig brottslighet och återfall i
	grövre brottslighet. Av betydelse är även att en registrering av biometriska
	uppgifter kan ha en konkret brottsförebyggande effekt genom att den för-
	höjda upptäcktsrisken som registreringen innebär kan verka avskräckande
	och ha en brottsavhållande inverkan på den dömde. Ytterligare
	omständigheter som är av betydelse och som begränsar integritetsintrånget
	är att uppgifterna omfattas av sekretess, att registret endast får användas
	för vissa specifika avgränsade ändamål och att uppgifterna endast får
	behandlas under en begränsad tid i det fall den dömde inte återfaller i brott
	(se avsnitt 9.9.1).
	Med hänvisning till det nu anförda bör uppgifter om en person som har
	varit föremål för en upptagning av biometriska underlag enligt 28 kap.
	rättegångsbalken och som sedan har lagförts för ett brott med fängelse i
	straffskalan få registreras i biometriregistret över dömda, oavsett vad
	påföljden har bestämts till i det enskilda fallet. Det bör gälla oberoende av
	vilka slags uppgifter det rör sig om. I likhet med vad som i dag gäller för
	dna-registret bör det i lag anges att det ska vara fråga om en dom som har
	fått laga kraft eller ett godkänt strafföreläggande för att registrering ska få
	ske. Om en person är misstänkt för flera brott är det tillräckligt att denne
	döms eller godkänner ett strafföreläggande för ett av brotten för att
	registrering ska få ske, förutsatt att fängelse ingår i straffskalan för det
	brottet.
	Det bör framgå av regleringen att det endast är tillåtet att registrera
	uppgifterna om den misstänkte lagförs för brott efter det att underlagen
	samlades in. Tidigare lagföringar utgör alltså inte grund för registrering.
	Det går inte att utesluta att den misstänkte, efter att han eller hon blivit
	föremål för upptagning av biometriska underlag och registrering i registret
	över misstänkta, lagförs för andra brott där fängelse ingår i straffskalan
	utan att dessa misstankar har föranlett upptagning av underlag eller
106	registrering i biometriregistret över misstänkta. Något hinder mot att i ett

Prop. 2024/25:37	9.6	Biometriregistret över spår
	9.6.1	Uppgifter om spår

	Regeringens förslag: Utöver dna-profiler och fingeravtryck ska även
	fotografier, video, röst, handstil och signalement som har kommit fram
	i en utredning om brott och som inte kan härledas till en identifierbar
	person få registreras i biometriregistret över spår. Uppgifter ska inte få
	behandlas i spårregistret om det av omständigheterna vid tidpunkten för
	insamlandet eller senare framgår att spåret kommer från någon annan
	än den som kan misstänkas för brottet.

	Utredningens förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens.
	Utredningen föreslår att begreppet identifierbar ska ersättas med
	identifierad.
	Remissinstanserna tillstyrker förslaget eller invänder inte mot det.
	Skälen för regeringens förslag
	Behovet av ett utökat spårregister
	Spårregistret får i dag innehålla dna-profiler som har tagits fram under
	utredning av brott och som inte kan hänföras till en identifierbar person
	(5 kap. 5 § polisens brottsdatalag). Det som får registreras är alltså dna-
	profiler som tagits fram från spår som inte kan hänföras till en viss person
	(prop. 1997/98:97 s. 170). Uppgifter om fingeravtryck som inte kan
	hänföras till en identifierbar person får behandlas i fingeravtrycksregistret
	om uppgifterna kommit fram i en utredning om brott (5 kap. 12 § polisens
	brottsdatalag). I likhet med vad som gäller för spårregistret över dna-
	profiler tar bestämmelsen sikte på fingeravtrycksspår som inte kan
	hänföras till en viss person (jfr prop. 2009/10:85 s. 356).
	När ett fingeravtryck eller en dna-profil från en brottsplats jämförts med
	fingeravtrycken eller dna-profilerna i polisens register utan att avtrycket
	eller profilen kan kopplas till en person, registreras spåret i spårregistret
	eller i spårdelen i fingeravtrycksregistret i syfte att senare kunna identifiera
	den person som har avsatt spåret. Genom registreringen kan spår från
	utredningar om olösta brott samlas på ett strukturerat sätt för att på så sätt
	kunna användas för jämförelse med andra registrerade uppgifter.
	Härigenom är det möjligt att ta reda på om en person som förekommer i
	registren över misstänkta eller dömda kan ha avsatt spåret. Med ett
	spårregister kan också spår från olika utredningar jämföras mot varandra
	för att på så sätt upptäcka samband mellan olika brott.
	Som utredningen redovisar ger hälften av alla dna-profiler från spår som
	registrerats i spårregistret träff mot en person som finns registrerad i
	utredningsregistret eller dna-registret redan vid den första sökningen.
	Ytterligare cirka tio procent av spåren ger träff mot en person som
	registreras senare samma år. Motsvarande statistik saknas visserligen när
	det gäller fingeravtryck, men det är tydligt att registrerade spåravtryck
	utgör ett effektivt verktyg för att utreda brott.
	Enligt regeringen är det tydligt att spår i form av dna-profiler och
	fingeravtryck behöver få registreras. Uppgifter i spårregister bör även
108	fortsättningsvis raderas ur det registret så snart de kan knytas till en viss

Prop. 2024/25:37

110

Beskrivningar av signalement

Beskrivningar av signalement kan utgöra ett värdefullt komplement till dna-profiler, fingeravtryck, fotografier och videoupptagningar av en miss- tänkt gärningsman. Ju fler uppgifter som registreras om en oidentifierad person, desto större är möjligheterna att kunna identifiera denne. Beskrivande uppgifter om signalement bör därför kunna behandlas i biometriregistret över spår.

Registreringen ska begränsas till uppgifter om misstänkta gärningsmän

Syftet med ett spårregister är att identifiera en misstänkt gärningsman. Det kan dock noteras att nuvarande bestämmelser om spårregistret och spårdelen i fingeravtrycksregistret inte till sina ordalydelser är begränsade till spår som kan kopplas till en misstänkt gärningsman.

Vid en brottsplatsundersökning samlas de spår som bedöms som relevanta för utredningen av brottet in. Så långt det är möjligt rensas spår bort genom att jämförelseprov och avtryck tas av brottsoffer och andra relevanta personer, till exempel personer som normalt vistas på brotts- platsen, i syfte att dessa spår inte ska hamna i spårregistret. När det gäller dna-spår görs även jämförelser med uppgifter i Polismyndighetens elimineringsdatabas innan spåret läggs in i spårregistret. I praktiken lär det dock vara omöjligt att helt undvika att spår som kommer från andra än misstänkta gärningsmän registreras.

När det gäller spår i form av fotografier, video- och röstupptagningar är läget många gånger ett annat. Om brottet har fångats på bild eller genom ljudupptagning är det ofta tydligt vem som är gärningsman, målsägande eller någon annan person. Även om brottet inte har fångats på en sådan upptagning kan det genom exempelvis vittnesuppgifter finnas indikationer som talar för att en viss person som förekommer i materialet är gärnings- mannen.

Syftet med ett utökat spårregister är att fler misstänkta gärningsmän ska kunna identifieras. Med anledning av den utökade användning som regeringen föreslår behöver detta syfte komma till uttryck i lagtexten på så sätt att uppgifter inte ska få behandlas i registret om det vid tidpunkten för insamlingen, registreringen eller senare framgår att spåret kan kopplas till någon annan än den som kan misstänkas för brottet. Detta innebär att det inte är tillåtet att registrera till exempel fotografier eller videoupptagningar av en person om det av omständigheterna framgår att personen är målsägande eller ett vittne eller någon annan person som inte kan misstänkas för brottet. Om registrering har skett och det senare under utredningen framkommer att uppgifterna avser någon annan än den som kan misstänkas för brottet ska uppgifterna raderas ur spårregistret.

Det är regeringens bedömning att ett utökat spårregister där fler typer av uppgifter får behandlas än i dag påtagligt kommer att förbättra möjlig- heterna att identifiera personer som begått brott och att hitta samband mellan olika brott. Ett utökat spårregister kan alltså förväntas leda till en mer effektiv brottsbekämpning och till att fler brott kan klaras upp. Uppgifterna i spårregistret kan inte härledas till en identifierad person och ska raderas då spåret kan knytas till en viss person eller om det framgår att spåret härrör från någon annan än den som kan misstänkas för brottet.

Behovet av att kunna registrera uppgifterna i spårregistret uppväger därför Prop. 2024/25:37 det integritetsintrång som åtgärden innebär.

9.6.2Jämförelse av uppgifter i spårregistret

Regeringens förslag: Uppgifter i biometriregistret över spår ska få jämföras med

•uppgifter om spår som inte kan härledas till en identifierbar person,

•uppgifter som finns i biometriregistret över dömda,

•uppgifter som kan härledas till en person som är skäligen misstänkt för brott, eller

•uppgifter om fingeravtryck, fotografier och video som tagits upp med stöd av 5 kap. 3 eller 3 a §§ lagen om särskild kontroll av vissa

utlänningar.

Uppgifter i biometriregistret över spår ska också få jämföras i andra fall om det är nödvändigt för att fullgöra en internationell överenskommelse som Sverige har tillträtt eller om det följer av en unionsrättsakt.

Utredningens förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens. Utredningens lagförslag hänvisar inte till 5 kap. 3 a § lagen om särskild kontroll av vissa utlänningar.

Remissinstanserna tillstyrker förslaget eller invänder inte mot det. Skälen för regeringens förslag: Uppgifter i spårregistret får jämföras

med dna-profiler som inte kan hänföras till en identifierbar person (5 kap.

6 § polisens brottsdatalag). Med detta avses att dna-profilen inte kan hänföras till en viss person, dvs. jämförelse får ske med andra spåranalyser (prop. 1997/98:97 s. 171). Sådana jämförelser sker i syfte att finna samband mellan olika brott. Uppgifter i spårregistret får också jämföras med uppgifter i dna-registret och med uppgifter som kan hänföras till en person som är skäligen misstänkt för brott. När det gäller skäligen misstänkta personer får jämförelse ske så snart en dna-analys har företagits under en förundersökning (prop. 1997/98:97 s. 171). Det krävs alltså inte att dna-profilen har registrerats i utredningsregistret för att jämförelse ska få ske. Dna-profiler i spårregistret får också jämföras i andra fall om det är nödvändigt för att fullgöra en internationell överenskommelse som Sverige har tillträtt efter riksdagens godkännande eller om det följer av en unionsrättsakt. En sådan unionsrättsakt är det s.k. Prümrådsbeslutet. Enligt detta ska andra staters oidentifierade dna-profiler automatiskt kunna jämföras med de dna-profiler som finns i det svenska spårregistret.

Motsvarande bestämmelser om hur uppgifter i spårdelen i fingerav- trycksregistret får jämföras finns inte i dag.

Enligt regeringen bör det framgå av regleringen hur uppgifter i biometriregistret över spår får användas. Regleringen bör lämpligen utformas med ledning av vad som i nuläget gäller för spårregistret över dna-profiler men utökas på så sätt att den omfattar samtliga uppgifter som ska få registreras i biometriregistret över spår. Det innebär att alla uppgifter i biometriregistret över spår kommer att få användas på samma sätt som dna-profiler i spårregistret används i dag.

111

Prop. 2024/25:37 Eftersom biometriregistret över spår även kommer att innehålla sådana uppgifter som i dag registreras i fingeravtrycks- och signalementsregistren krävs vissa tillägg i förhållande till dagens reglering. Fingeravtryck i fingeravtrycksregistren kan i dag användas för jämförelse med finger- avtryck som Säkerhetspolisen har tagit med stöd av 5 kap. 3 § lagen om särskild kontroll av vissa utlänningar. Den möjligheten behöver finnas kvar och därför framgå av lagregleringen. Eftersom även spår i form av fotografier och video föreslås få registreras i spårregistret bör även fotografier och video som tagits upp med stöd av den bestämmelsen få jämföras med uppgifter i spårregistret. Möjligheten till jämförelse bör även omfatta fingeravtryck, fotografi och video som tagits upp enligt bestämmelserna om förnyad upptagning i 5 kap. 3 a § samma lag. Även detta bör framgå av regleringen.

112

I avsnitt 10 behandlas frågan om uppgifter i biometriregistret över spår i vissa fall ska få jämföras med uppgifter om avlidna brottsoffer.

9.7En särskild skyddsbestämmelse för andra än skäligen misstänkta

Regeringens förslag: Personuppgifter som härrör från biometriska underlag som har tagits upp under utredningen av ett brott från någon som inte är skäligen misstänkt för brottet ska inte få jämföras med uppgifter i biometriregistren eller i övrigt behandlas för något annat ändamål än det som underlaget togs upp för.

Utredningens förslag överensstämmer i sak med regeringens men har en annan språklig utformning.

Remissinstanserna tillstyrker förslaget eller invänder inte mot det. Skälen för regeringens förslag: Enligt 5 kap. 8 § polisens brottsdatalag

får ett dna-prov som har tagits i samband med utredning av ett brott inte användas för något annat ändamål än det för vilket provet togs. Bestämmelsen är generellt tillämplig på alla dna-prov som har tagits i samband med en brottsutredning. Det innebär att den gäller både prov som tagits från den som är skäligen misstänkt för ett brott och från andra, till exempel vittnen och målsägande.

Bestämmelsen tillkom vid införandet av den numera upphävda polisdatalagen (1998:622). Bestämmelsen tog då endast sikte på prov som tagits från andra än skäligen misstänkta personer. Syftet med bestämmelsen var att prov och analysresultat som avser personer som inte är misstänkta för brott inte skulle få användas för annat syfte än det för vilket provet togs eller analysen utfördes. Analysresultat fick inte användas för att till exempel undersöka om den som lämnat provet hade gjort sig skyldig till något annat, ännu inte uppklarat, brott. (Se 28 § i 1998 års polisdatalag och prop. 1997/98:97 s. 142 f. och 171.)

I samband med införandet av bestämmelsen om registertopsning i 28 kap. 12 a § rättegångsbalken utvidgades bestämmelsen i polisdatalagen till att även omfatta dna-prov som tagits från någon som är skäligen misstänkt för brott. Ändringen motiverades inte närmare (prop. 2005/06:29 s. 42). Bestämmelsen har därefter förts över oförändrad

till 2010 års polisdatalag (4 kap. 8 § polisdatalagen [2010:361]) och	Prop. 2024/25:37
därefter till nu gällande 5 kap. 8 § polisens brottsdatalag utan någon

ändring eller motivering (se prop. 2017/18:269 s. 308).

När det gäller andra personer än skäligen misstänkta kan det konstateras att bestämmelsen i nuvarande 5 kap. 8 § polisens brottsdatalag fyller samma syfte som bestämmelsen i 28 kap. 12 b § andra stycket rättegångsbalken, som innebär att analysresultatet av ett dna-prov inte får jämföras med de dna-profiler som finns registrerade i de register över dna- profiler som förs enligt polisens brottsdatalag, eller i övrigt användas för annat ändamål än det för vilket provet har tagits. Regeringen föreslår i avsnitt 6.5 att den bestämmelsen ska utgå och att skyddet för uppgifterna uteslutande i stället ska regleras i polisens brottsdatalag.

När det gäller bestämmelsens utformning bör till att börja med nuvarande begränsning till dna-prov tas bort. Skyddet i polisens brottsdatalag bör omfatta alla de uppgifter som kommer från biometriska underlag som har samlats in under en förundersökning från någon annan än den som är skäligen misstänkt för brott. Eftersom bestämmelsen i rättegångsbalken upphävs bör det av lagtexten framgå att uppgifterna inte får jämföras med uppgifter i polisens biometriregister. Detta innebär, i likhet med vad som i dag gäller för dna-prov, att endast sådan behandling som är nödvändig för brottsutredningen får göras. Tillämpningsområdet är inte begränsat till uppgifter som härstammar från underlag som tagits upp med stöd av 28 kap. rättegångsbalken utan omfattar även till exempel underlag som samlas in med stöd av samtycke.

För att undvika upprepad tvångsmedelsanvändning bör underlag som har tagits upp i utredningssyfte från den som är skäligen misstänkt för brott även få användas för registrering i biometriregistren, givet att förutsättningarna för registrering är uppfyllda. För att tydliggöra detta ska regleringen inte omfatta den som är skäligen misstänkt, eftersom det närmast skulle kunna uppfattas som ett hinder mot en sådan tillämpning. Den ändring som föreslås innebär inte ett försämrat skydd för den som är skäligen misstänkt för brott. Det följer redan av rättegångsbalken att ett underlag som samlas in från den som är skäligen misstänkt endast får användas för vissa angivna syften.

9.8Prov för dna-analys ska förstöras

Regeringens förslag: Ett dna-prov som har tagits med stöd av fängelselagen, lagen om intensivövervakning med elektronisk kontroll eller lagen med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare ska förstöras senast sex månader efter att provet togs.

Utredningens förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna tillstyrker förslaget eller invänder inte mot det. Skälen för regeringens förslag: Ett prov för dna-analys som har tagits

med stöd av 28 kap. rättegångsbalken eller på begäran av en annan stat ska förstöras senast sex månader efter det att provet togs (5 kap. 9 § polisens brottsdatalag). Att sådana prov ska förstöras motiveras av att det ur ett dna- prov är möjligt att analysera fram åtskilliga uppgifter om en person och

113

Prop. 2024/25:37 dennes egenskaper. Provet i sig innehåller alltså mer integritetskänslig information än själva dna-profilen (prop. 2005/06:29 s. 33).

För att säkerställa en enhetlig tillämpning bör motsvarande gälla när dna-prov tas med stöd av 36 a § lagen med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare, 8 kap. 7 a § fängelselagen eller 8 a § lagen om intensivövervakning med elektronisk kontroll. Regeringen föreslår därför att det tas in bestämmelser i polisens brottsdatalag som anger att även dna- prov som tas med stöd av dessa lagar ska förstöras senast sex månader efter det att provet togs.

9.9Längsta tid för behandling

9.9.1Biometriregistren över misstänkta och dömda

Regeringens förslag: Uppgifter i biometriregistret över misstänkta ska inte få behandlas längre än tre månader efter det att uppgifterna om den misstanke som legat till grund för registreringen har gallrats ur misstankeregistret.

Uppgifter i biometriregistret över dömda ska inte få behandlas längre än tre månader efter det att uppgifterna om den dom, det beslut eller det strafföreläggande som har legat till grund för registreringen har gallrats ur belastningsregistret.

Utredningens förslag överensstämmer med regeringens.

Remissinstanserna tillstyrker förslagen eller invänder inte mot dem.

	Skälen för regeringens förslag
	Längsta tid för behandling ska kopplas till misstankeregistret och
	belastningsregistret
	Av nuvarande reglering följer att uppgifter inte längre får behandlas i dna-
	registret när uppgifterna om den registrerade har tagits bort ur
	belastningsregistret. Uppgifter får inte längre behandlas i utrednings-
	registret när uppgifterna om den registrerade får föras in i dna-registret
	eller när förundersökning eller åtal läggs ner, åtal ogillas, åtal bifalls men
	påföljden bestäms till enbart böter eller när den registrerade har godkänt
	ett strafföreläggande som avser enbart böter (se 5 kap. 7 § polisens brotts-
	datalag).
	Uppgifter i fingeravtrycks- och signalementsregister om en misstänkt
	eller dömd person får inte behandlas längre än tre månader efter det att
	uppgifterna om den registrerade tagits bort ur misstankeregistret och
	belastningsregistret (5 kap. 15 § polisens brottsdatalag).
	Det är viktigt att uppgifter om misstänkta och dömda inte behandlas
	under längre tid än vad som är motiverat sett till syftet med registreringen.
	För att underlätta en god registervård är det också viktigt att
	bestämmelserna om längsta tid för behandling är enhetliga, entydiga och
	lättillämpade. Bestämmelserna om längsta tid för behandling av uppgifter
	om misstänkta bör därför, till skillnad från vad som gäller i dag, skiljas
	från bestämmelserna om längsta tid för behandling av uppgifter om
114	dömda. Längsta tid för behandling av uppgifter i biometriregistret över
114

misstänkta bör kronologiskt regleras före längsta tid för behandling av uppgifter i biometriregistret över dömda. Det sistnämnda motiveras av att uppgifter om misstänkta först registreras i biometriregistret över misstänkta och att det tydligt ska framgå att uppgifterna får föras över till biometriregistret över dömda först om personen därefter döms för ett brott med fängelse i straffskalan. På så sätt tydliggörs att retroaktiv registrering, dvs. registrering baserat på tidigare lagföringar, inte får förekomma. För dömda personer bör längsta tid för behandling liksom i dag kopplas till när behandlingen av uppgifterna i belastningsregistret ska upphöra.

Uppgifter om misstänkta

Uppgifter om misstänkta bör, på samma sätt som gäller i dag, få behandlas i biometriregistret över misstänkta så länge misstanken kvarstår. Om förundersökningen eller åtalet läggs ner eller åtalet ogillas ska uppgifterna raderas. Lagtekniskt bör detta uttryckas genom en hänvisning till lagen (1998:621) om misstankeregister och de förutsättningar som anges där. Genom att en hänvisning görs till lagen om misstankeregister följer att uppgifterna om en misstänkt person i biometriregistret över misstänkta ska raderas om förundersökningen har avslutats utan att åtal väckts med anledning av misstanken eller om åtal som har väckts med anledning av misstanken har lagts ned. Uppgifterna ska också raderas ur registret om en domstol har meddelat dom eller beslut som fått laga kraft med anledning av misstanken eller om den misstänkte har godkänt ett strafföreläggande som har utfärdats med anledning av misstanken. Genom hänvisningen till lagen om misstankeregister säkerställs att registervård och gallring kan skötas på ett rättssäkert, automatiskt och effektivt sätt.

Flera misstankar kan ligga till grund för att uppgifterna finns i registret. Det innebär att en uppgift kan ligga kvar i registret med hänvisning till senare misstankar som tillkommit även om den misstanke som initialt motiverade insamlingen har skrivits av. Detta förutsätter dock att Polismyndigheten har dokumenterat vilka misstankar som ligger till grund för registreringen och att det på så sätt går att följa att det finns en grund för registreringen vid varje given tidpunkt.

Om misstankarna leder till att den misstänkte döms för ett brott med fängelse i straffskalan eller godkänner ett strafföreläggande avseende ett sådant brott ska uppgifterna föras över till biometriregistret över dömda och raderas ur biometriregistret över misstänkta. Eftersom det kan förekomma att uppgifter raderas ur misstankeregistret innan uppgifterna om domen har hunnit registreras i belastningsregistret ska en tidsfrist om tre månader gälla från det att uppgifterna tagits bort ur misstankeregistret tills uppgifterna måste raderas ur biometriregistret över misstänkta. På så sätt undviks att uppgifter som skulle ha förts in i biometriregistret över dömda raderas. En motsvarande tidsfrist gäller i dag för behandling av uppgifter i fingeravtrycks- och signalementsregistret.

Uppgifter om dömda

Nuvarande reglering gällande längsta tid för behandling i dna-registret och fingeravtrycks- och signalementsregistren är kopplad till hur länge uppgifterna om den enskilde får behandlas i belastningsregistret.

Prop. 2024/25:37

115

Prop. 2024/25:37 Hur länge uppgifter får behandlas i belastningsregistret är beroende av brottets allvar. Vid böter gallras uppgifterna efter fem år och vid fängelsestraff ska uppgifterna i regel gallras tio år efter att den registrerade friges från fängelse. Om den registrerade döms på nytt inom fristen sker ingen gallring förrän de sist införda uppgifterna ska gallras (s.k. uppskjuten gallring).

116

Denna ordning har starka skäl för sig och bör bestå. Det bör uttryckligen framgå av regleringen att det är den eller de domar, beslut eller strafförelägganden som har legat till grund för registreringen i biometriregistret som styr när radering ska ske. Lagtekniskt bör detta uttryckas genom en hänvisning till lagen (1998:620) om belastnings- register och de förutsättningar som anges där. Detta innebär att när uppgifterna om den eller de domar, beslut eller strafförelägganden som legat till grund för registreringen har tagits bort ur belastningsregistret ska uppgifterna även raderas ur biometriregistret. Det är därför nödvändigt att Polismyndigheten dokumenterar vilka domar, beslut eller strafföre- lägganden som ligger till grund för registreringen.

Även när det gäller uppgifter om dömda ska en frist om tre månader gälla från det att uppgifterna har raderats ur belastningsregistret till dess radering måste ske ur biometriregistret över dömda. Motsvarande gäller i dag för fingeravtrycks- och signalementsregistren.

9.9.2Uppgifter om avlidna registrerade

Regeringens förslag: Uppgifter om en registrerad person som har avlidit ska fortsatt få behandlas i biometriregistren över misstänkta och dömda, dock som längst tio år efter dödsfallet. Polisens brottsdatalag ska gälla i tillämpliga delar vid sådan behandling.

Utredningens förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Åklagarmyndigheten välkomnar förslaget. Riks-

arkivet och Säkerhets- och integritetsskyddsnämnden menar att frågan om längsta tid för behandling bör belysas ytterligare i den fortsatta beredningen. Övriga remissinstanser tillstyrker förslaget eller invänder inte mot det.

Skälen för regeringens förslag: Dna-profiler ska raderas från dna- registret när en registrerad person avlider (5 kap. 7 § polisens brottsdatalag och 16 § 7 lagen om belastningsregister). Dna-profiler i utredningsregistret ska raderas bland annat när en förundersökning läggs ned (se 5 kap. 7 § andra stycket polisens brottsdatalag). En förunder- sökning ska läggas ned om det inte länge finns anledning att fullfölja den (23 kap. 4 § andra stycket rättegångsbalken). Så kan vara fallet om den misstänkte avlider. Åtal kan inte heller väckas mot den som är avliden.

Den nuvarande regleringen gällande längsta tid för behandling av dna- profiler skiljer sig något från den som gäller för behandling av uppgifter i fingeravtrycks- och signalementsregistren. I dessa register får uppgifter behandlas under högst tre månader efter att uppgifterna har raderats ur misstankeregistret och belastningsregistret (se 5 kap. 15 § första stycket polisens brottsdatalag samt 16 § 7 lagen om belastningsregister, jfr också 13 § lagen om misstankeregister).

I inget fall finns förutsättningar enligt gällande rätt att fortsätta behandla uppgifter om avlidna misstänkta och dömda i registren. När en person som är registrerad i registren över dna-profiler eller i fingeravtrycks- och signalementsregistren har avlidit finns det dock, som utredningen konstaterar, ett behov av fortsatt behandling av dennes uppgifter. Spår från en gärningsman kan finnas kvar på en brottsplats, ett mordvapen, ett mordoffer eller liknande under lång tid. Nya spår i äldre ärenden skulle då kunna jämföras även med uppgifter från avlidna registrerade.

Det kan vara angeläget att ett brott klaras upp även i ett fall där gärningsmannen har avlidit, inte minst ur ett brottsofferperspektiv. Ett sätt att bidra till att brott klaras upp även i ett sådant fall är att tillåta att uppgifter om misstänkta och dömda fortsatt får behandlas i registren en viss tid efter att den registrerade har avlidit. En avliden person kan visserligen inte lagföras för brott men en förundersökning som annars hade behövt fortgå kan avslutas om till exempel en avliden persons dna-profil matchar med gärningsmannens. Regeringen anser därför att uppgifter om misstänkta och dömda fortsatt bör få behandlas i registren en viss tid efter dödsfallet.

Riksarkivet anför att myndigheten inte kan ta ställning till förslaget om längsta tid för behandling eftersom det är oklart om verksamhetens behov av uppgifterna för att klara upp brott upphör efter denna tidpunkt. Säkerhets- och integritetsskyddsnämnden anser att det vid bedömningen av hur lång tid uppgifterna får behandlas bör beaktas bland annat att uppgifter om avlidna personer i vissa fall kan utgöra personuppgifter om en närstående till den avlidne.

Regeringen konstaterar att den tid som registreringen ska få fortsätta efter dödsfallet måste vara tillräckligt lång för att kunna bidra till att brott kan klaras upp men att den inte får vara så lång att behovet av fortsatt registrering kan ifrågasättas sett till de integritetsaspekter som bör beaktas vid behandling av uppgifter om avlidna. Regeringen delar utredningens bedömning att en rimlig avvägning i detta hänseende är tio år.

Regeringen föreslår därför att uppgifter om en registrerad som har avlidit ska få behandlas i biometriregistren över misstänkta och dömda, dock som längst tio år efter dödsfallet. Bestämmelser som möjliggör detta ska tas in i polisens brottsdatalag.

Tillämpningsområdet behöver vidgas

Av brottsdatalagen följer att uppgifter om avlidna inte är personuppgifter (1 kap. 6 §). Behandlingen av sådana uppgifter omfattas därför inte heller av polisens brottsdatalag. Eftersom det föreslås att uppgifter om en registrerad person ska få behandlas i biometriregistren över misstänkta eller dömda viss tid efter att personen har avlidit behöver det framgå av polisens brottsdatalag att även denna behandling omfattas av lagens tillämpningsområde. En bestämmelse som anger att lagen gäller i tillämp- liga delar när Polismyndigheten behandlar uppgifter om avlidna i biometriregistret över dömda och misstänkta bör därför tas in i 1 kap. polisens brottsdatalag.

I avsnitt 10.1 föreslår regeringen att bestämmelserna i polisens brottsdatalag även ska gälla vid behandling av uppgifter om avlidna i biometriregistret över spår.

Prop. 2024/25:37

117

Prop. 2024/25:37 9.9.3	Övriga bestämmelser om längsta tid för
	behandling

Regeringens förslag: Längsta tid för behandling av uppgifter i biometriregistret över spår samt för behandling av uppgifter som behandlas för att fullgöra ett internationellt åtagande och uppgifter om personer som varit föremål för upptagning enligt lagen om särskild kontroll av vissa utlänningar ska motsvara vad som gäller för de nuvarande registren.

Utredningens förslag överensstämmer med regeringens.

Remissinstanserna tillstyrker förslaget eller invänder inte mot det.

Skälen för regeringens förslag

Biometriregistret över spår

Uppgifter om spår som inte kan härledas till en identifierbar person får enligt nuvarande 5 kap. 7 § tredje stycket och 15 § andra stycket polisens brottsdatalag som huvudregel inte behandlas i spårregistret och fingeravtrycksregistret längre än trettio år efter registreringen. För uppgifter om spår som hänför sig till brottsutredningar gällande sådana allvarliga brott som är undantagna från preskription enligt 35 kap. 2 § första stycket brottsbalken gäller i dag att uppgifterna ska raderas ur registren senast sjuttio år efter registreringen. Dessa tider framstår som ändamålsenliga och det har inte framkommit några skäl för ändring. Regeringen föreslår därför att samma tider ska gälla för uppgifter i biometriregistret över spår.

Internationella åtaganden

Uppgifter i fingeravtrycks- och signalementsregister som behandlas för att fullgöra ett internationellt åtagande får inte behandlas längre än vad som behövs för det ändamålet (5 kap. 16 § polisens brottsdatalag). Så kan till exempel vara fallet när en förfrågan från en annan stat har besvarats och det inte längre finns något behov av uppgiften (prop. 2009/10:85 s. 357). Dessa bestämmelser är ändamålsenliga. Regeringen föreslår därför att detsamma ska gälla för behandling av sådana uppgifter i biometriregistren.

Uppgifter om vissa utlänningar

Enligt 5 kap. 16 § andra stycket polisens brottsdatalag får uppgifter om personer som har lämnat fingeravtryck och fotografier med stöd av lagen om särskild kontroll av vissa utlänningar inte behandlas i fingeravtrycks- och signalementsregistren längre än tio år efter det att utvisningsbeslutet verkställdes eller upphörde. Det innebär att om beslutet inte kan verkställas får uppgifterna fortsätta att behandlas. Bestämmelsen gäller även för ett beslut om utvisning som har meddelats före ikraftträdandet enligt lagen (1991:572) om särskild utlänningskontroll. Bestämmelserna om längsta tid för behandling ändrades i samband med att lagen om särskild kontroll av vissa utlänningar trädde i kraft (prop. 2021/22:131). Det finns inte skäl att nu göra en annan bedömning beträffande hur länge

uppgifter om sådana utlänningar ska få behandlas. Denna tidsgräns bör

118

därför gälla även för behandling av uppgifter om sådana personer i Prop. 2024/25:37 biometriregistren.

9.9.4Arkivering

Regeringens förslag: Brottsdatalagens bestämmelser om arkivlagstiftningens företräde ska, i likhet med i dag, inte gälla vid tillämpningen av bestämmelserna om längsta tid för behandling av uppgifter i biometriregistren.

Det ska finnas en upplysningsbestämmelse i lag som anger att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen kan meddela föreskrifter om att uppgifter i biometriregistren, med undantag för dna-profiler, ska få behandlas för arkivändamål av allmänt intresse eller vetenskapliga, statistiska eller historiska ändamål under längre tid än vad som annars gäller.

Utredningens förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens. Utredningens lagförslag omfattar inte uttryckligen uppgifter om avlidna.

Remissinstanserna tillstyrker förslaget eller invänder inte mot det. Riksarkivet anser att det behöver förtydligas om regeringens rätt att meddela föreskrifter även gäller uppgifter om avlidna i biometriregistret.

Skälen för regeringens förslag: Enligt polisens brottsdatalag har arkivlagstiftningen inte företräde när bestämmelserna om längsta tid för behandling i registren är tillämpliga (5 kap. 7 samt 15 och 16 §§, jfr 2 kap.

17 § andra stycket brottsdatalagen). Det innebär att personuppgifter i dessa fall inte får behandlas automatiserat för arkivändamål. Utgångspunkten är alltså att all automatiserad behandling ska upphöra när den tid som anges i bestämmelserna om längsta tid för behandling har löpt ut och att uppgifterna då ska tas bort (prop. 2017:18:269 s. 308 f.). Denna ordning framstår som ändamålsenlig och bör gälla även för behandling av uppgifter i biometriregistren.

I 5 kap. 27 § 3 polisens brottsdatalag finns en upplysning om att regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer med stöd av den s.k. restkompetensen i 8 kap. 7 § regeringsformen kan meddela före- skrifter om att uppgifter i fingeravtrycks- och signalementsregistren får behandlas för arkivändamål av allmänt intresse eller för vetenskapliga, statistiska eller historiska ändamål under en längre tid än vad som följer av bestämmelserna om längsta tid för behandling i registren. Regeringen har genom 20 § polisens brottsdataförordning bemyndigat Riksarkivet att meddela sådana föreskrifter.

Upplysningen i 5 kap. 27 § 3 polisens brottsdatalag omfattar i dag samtliga underlag som får registreras i fingeravtrycks- och signalementsregistren, dvs. fingeravtryck, fotografier, videoupptagningar och signalement av personer som misstänks för brott och som har varit föremål för åtgärder enligt 28 kap. 14 § rättegångsbalken. En likalydande bestämmelse bör föras in i det nya kapitlet. När regleringen ändras så att även röst- och handstilsprov omfattas kan föreskrifter alltså även ta sikte på sådana underlag. Även uppgifter om avlidna personer som behandlas i biometriregistren över misstänkta och dömda bör, i linje med vad

Riksarkivet påpekar, omfattas av bestämmelsen.

119

Prop. 2024/25:37 Bestämmelsen i 5 kap. 27 § 3 polisens brottsdatalag omfattar i dagsläget inte dna-profiler. Det föreslås ingen ändring i denna del.

9.10Direktåtkomst

Regeringens förslag: Säkerhetspolisen, Ekobrottsmyndigheten, Åklagarmyndigheten, Tullverket, Kustbevakningen, Skatteverket och Kriminalvården ska få medges direktåtkomst till uppgifter i polisens biometriregister i syfte att förebygga, förhindra eller upptäcka brottslig verksamhet, utreda eller lagföra brott, verkställa straffrättsliga påföljder eller upprätthålla allmän ordning och säkerhet. Dessa myndigheter, samt Migrationsverket, ska ha rätt att trots sekretess få ta del av uppgifter i biometriregistren.

Det ska tas in en upplysning om att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan meddela föreskrifter om omfattningen av direktåtkomsten och om behörighet och säkerhet vid direktåtkomst.

Utredningens förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna tillstyrker förslaget eller invänder inte mot det.

Kustbevakningen betonar att det är angeläget att myndigheten ges rättsligt stöd för att behandla biometriska uppgifter i myndighetetens brottsbekämpande verksamhet. Kustbevakningen efterlyser vidare ett klargörande i vad mån biometriska underlag kan utgöra utgångspunkt för en sökning i polisens register eller om en sådan sökning uteslutande får göras med alfanumeriska uppgifter.

	Skälen för regeringens förslag
	Direktåtkomst
	Med direktåtkomst avses att en myndighet får direkt tillgång till ett register
	som förs av en annan myndighet. Det innebär att en myndighet som får
	medges direktåtkomst till polisens biometriregister kan ges åtkomst till de
	uppgifter som finns i registren och att myndigheten, om de tekniska
	förutsättningarna finns och polisen medger det, kan använda sig av
	registren under förutsättning att behandlingen är tillåten enligt
	dataskyddslagstiftningen.
	I 5 kap. 10 § polisens brottsdatalag finns bestämmelser som anger vilken
	direktåtkomst som får medges till polisens register över dna-profiler.
	Bestämmelser om direktåtkomst till uppgifter i fingeravtrycks- och
	signalementsregister finns i	5 kap. 17 § samma lag.	Enligt dessa
	bestämmelser får Säkerhetspolisen, Ekobrottsmyndigheten, Åklagar-
	myndigheten, Tullverket och Kustbevakningen medges direktåtkomst till
	registren över dna-profiler medan direktåtkomst till uppgifter i
	fingeravtrycks- och signalementsregistren får ges till Säkerhetspolisen,
	Ekobrottsmyndigheten, Tullverket, Kustbevakningen och Skatteverket.
	Enligt en beslutad men ännu inte ikraftträdd ändring av 5 kap. 17 § får
	även Kriminalvården medges direktåtkomst till fingeravtrycks- och
	signalementsregistren (SFS 2022:738).
	Direktåtkomst får bara medges för ett syfte som anges i 1 kap. 2 §
120	brottsdatalagen, dvs. i syfte	att förebygga, förhindra	eller upptäcka

brottslig verksamhet, utreda eller lagföra brott, verkställa straffrättsliga påföljder eller upprätthålla allmän ordning och säkerhet.

Enligt 5 kap. 27 § 1 polisens brottsdatalag får regeringen, eller den myndighet som regeringen bestämmer, meddela föreskrifter om omfattningen av direktåtkomsten och om behörighet och säkerhet vid direktåtkomst. Sådana bestämmelser finns i 8 och 9 §§ polisens brottsdata- förordning. Av bestämmelserna framgår att myndigheternas direktåtkomst till dna-profiler och fingeravtryck är begränsad till uppgift om huruvida en persons dna-profil eller fingeravtryck förekommer i registren eller inte. Regleringen innebär i praktiken att det är Polismyndigheten som utifrån de ramar som ges i författning avgör om direktåtkomst ska ges och omfattningen av denna.

Av de myndigheter som får medges direktåtkomst till polisens dna-, fingeravtrycks- och signalementsregister är det endast Säkerhetspolisen, Tullverket och Kriminalvården som får behandla biometriska uppgifter. Något undantag från sökförbudet beträffade sökningar i syfte att få fram ett urval av personer baserat på biometriska uppgifter finns inte för dessa myndigheter. Detta innebär att det i dagsläget inte finns möjlighet för de myndigheter som får medges direktåtkomst till polisens register att till exempel göra sökningar med ansiktsbilder eller andra biometriska underlag eller biometriska uppgifter i registren. Om det finns ett behov av att göra sådana sökningar får behovet tillgodoses genom Nationellt forensiskt centrum (se dock avsnitt 9.11 om utökade sökmöjligheter för Säkerhetspolisen).

Huruvida Kustbevakningen bör få behandla biometriska uppgifter i myndighetens brottsbekämpande verksamhet väcker frågor som utredningen inte har övervägt och kan därför inte behandlas inom ramen för detta lagstiftningsärende.

En samlad reglering i polisens brottsdatalag

Regeringen föreslår att de befintliga registren över dna-profiler, fingeravtryck och signalement ska ersättas av tre biometriregister. I avsnitt 9.3 föreslås att fler uppgifter än i dag ska få behandlas i registren.

De myndigheter som i dag får medges direktåtkomst till polisens dna-, fingeravtrycks- och signalementsregister bör omfattas av en reglering som medger direktåtkomst till polisens biometriregister. De myndigheter som därmed bör kunna ges sådan åtkomst är Säkerhetspolisen, Ekobrottsmyn- digheten, Åklagarmyndigheten, Tullverket, Kustbevakningen, Skatte- verket och Kriminalvården. Dessa myndigheters behov av direktåtkomst skiljer sig åt. Begränsningar av direktåtkomsten regleras dock lämpligen på en lägre författningsnivå och det bör därför införas en upplysnings- bestämmelse om att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer med stöd av 8 kap 7 § regeringsformen kan meddela sådana föreskrifter.

Rätten att få del av uppgifter i biometriregistren

Bestämmelser om direktåtkomst anses inte ha någon sekretessbrytande verkan (se till exempel prop. 2004/05:164 s. 83). Regler om direktåtkomst brukar därför ofta kompletteras med sekretessbrytande bestämmelser. Dessa formuleras som en rätt för den mottagande myndigheten att ta del

Prop. 2024/25:37

121

Prop. 2024/25:37 av uppgifter trots sekretess. Bestämmelser som bryter sekretessen i detta fall finns i 35 kap. 10 § 4 och 10 kap. 28 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) samt i 2 kap. 9 och 10 §§ polisens brottsdatalag.

Enligt 2 kap. 9 § har Säkerhetspolisen, Ekobrottsmyndigheten, Åklagarmyndigheten, Tullverket och Kustbevakningen, trots sekretess enligt 21 kap. 3 § första stycket och 35 kap. 1 § offentlighets- och sekretesslagen, rätt att ta del av uppgifter om huruvida personer förekommer i sådana register över dna-profiler som regleras i 5 kap., om den mottagande myndigheten behöver uppgifterna för ett syfte som anges i 1 kap. 2 § brottsdatalagen. Enligt 2 kap. 10 § har Säkerhetspolisen, Ekobrottsmyndigheten, Tullverket, Kustbevakningen och Skatteverket, trots sekretess enligt samma bestämmelser, rätt att ta del av personuppgifter som behandlas i fingeravtrycks- och signalementsregister. Även Migrationsverket har rätt att ta del av personuppgifter som behandlas i fingeravtrycks- och signalementsregister, om verket behöver uppgifterna för att kontrollera fingeravtryck som tagits där. Eftersom regeringen föreslår att de befintliga registren över dna-profiler, fingeravtryck och signalement ska ersättas av nya biometriregister behöver dessa bestämmelser ändras till att avse uppgifter i de nya registren och omfatta samtliga myndigheter som enligt nuvarande bestämmelser får ta del av uppgifter i de befintliga registren över dna-profiler, fingeravtryck och signalement. Eftersom även Kriminalvården ska kunna medges direktåtkomst till uppgifter registren behöver myndigheten läggas till. Eftersom rätten att få del av uppgifter förutsätter att den mottagande myndigheten behöver uppgifterna för ett syfte som anges i 1 kap. 2 § brottsdatalagen, samt för Migrationsverkets del, för att kontrollera fingeravtryck som verket har tagit behöver det inte närmare anges vilka uppgifter en viss myndighet får ta del av. Vid direktåtkomst kan möjligheten att ta del av uppgifter också begränsas av bestämmelser på lägre författningsnivå än lag.

	9.11	Utökade sökmöjligheter för Säkerhetspolisen

	Regeringens förslag: Ett undantag från sökförbudet ska införas i lagen
	om Säkerhetspolisens behandling av personuppgifter som möjliggör att
	sökningar görs i polisens biometriregister i syfte att få fram ett urval av
	personer baserat på biometriska uppgifter.

	Utredningens förslag överensstämmer med regeringens.
	Remissinstanserna: Integritetsskyddsmyndigheten anser att en
	begränsning bör införas gällande vem som får utföra sökningar med
	biometriska uppgifter. Övriga remissinstanser tillstyrker förslaget eller
	invänder inte mot det.
	Skälen för regeringens förslag: Som utredningen anger har
	Säkerhetspolisen ett behov av att genom direktåtkomst till uppgifter i
	biometriregistren göra egna sökningar med fotografier, video- och
	röstupptagningar i registren. Behovet beror på att de ärenden som
	myndigheten arbetar med ofta är brådskande och att myndigheten därför
	snabbt behöver kunna hitta uppslag på vem en person som förekommer i
122	ett bildmaterial eller i en ljudupptagning kan vara.

Det utgör inte behandling av biometriska uppgifter att till exempel titta på ett fotografi eller en video eller lyssna på en röstupptagning. För att det ska vara tillåtet för en myndighet att vid direktåtkomst till exempel söka med en ansiktsbild i registret för att få fram uppslag på vem personen på bilden kan vara krävs dock att myndigheten har rätt att behandla biometriska uppgifter och att behandlingen är absolut nödvändig för ändamålet. För att en sökning som syftar till att få fram ett urval av personer baserat på biometriska uppgifter ska vara tillåten krävs också att sökningen inte omfattas av ett sökförbud.

Av 2 kap. 14 § brottsdatalagen framgår att det är förbjudet att utföra sökningar i syfte att få fram ett urval av personer grundat på känsliga personuppgifter. Ett motsvarande sökförbud finns i 2 kap. 12 § första stycket lagen (2019:1182) om Säkerhetspolisens behandling av person- uppgifter (säkerhetspolisens datalag). För Polismyndigheten gäller ett undantag från sökförbudet i den forensiska verksamheten som möjliggör för polisen att göra sökningar i registren över dna-profiler, fingeravtryck och signalement i syfte att få fram ett urval av personer baserat på bland annat biometriska uppgifter (6 kap. 5 § polisens brottsdatalag). Motsvarande föreslås gälla för sökningar i biometriregistren. För övriga myndigheter finns det inte något undantag från sökförbudet som möjliggör sökningar i polisens register i syfte att få fram ett urval av personer baserat på biometriska uppgifter. Om sådana sökningar behöver göras sker det i stället genom NFC på begäran av myndigheten (6 kap. 1 § 2 och 6 kap. 4 § polisens brottsdatalag).

Mot bakgrund av Säkerhetspolisens behov av att kunna göra egna sökningar med fotografier, video- och röstupptagningar i biometriregistren bör det i säkerhetspolisens datalag införas ett undantag från sökförbudet som tar sikte på sökningar som görs i polisens biometriregister i syfte att få fram ett urval av personer baserat på biometriska uppgifter. En sådan sökning ska bara få göras om sökningen är absolut nödvändig för något av de syften som anges i 2 kap. 1 § säkerhetspolisens datalag, dvs. bland annat för att förebygga, förhindra eller upptäcka brottslig verksamhet som innefattar brott mot Sveriges säkerhet eller terrorbrott. Syftet måste också omfattas av 1 kap. 2 § brottsdatalagen, eftersom direktåtkomst annars inte får medges.

När det gäller sökningar i biometriregistret över spår begränsas möjligheten till sökningar också av bestämmelserna i 5 kap. 6 § polisens brottsdatalag som anger vilka uppgifter som får jämföras med uppgifter i spårregistret. I avsnitt 9.6.2 föreslås vissa ändringar i den paragrafen. Integritetsskyddsmyndigheten anser att en sökning med biometriska uppgifter endast ska få göras inom ramen för Säkerhetspolisens forensiska verksamhet. Regeringen konstaterar dock att det finns väsentliga skillnader mellan den öppna polisens och Säkerhetspolisens verksamhet. Det är därför inte lämpligt att avgränsa vem som får göra sökningar på samma sätt som i polisens brottsdatalag. Av säkerhetspolisens datalag framgår att Säkerhetspolisen ska se till att tillgången till personuppgifter begränsas till vad var och en behöver för att kunna fullgöra sina arbetsuppgifter (5 kap. 5 §). Utöver behovet av uppgifterna ska utbildning och erfarenhet särskilt beaktas (4 kap. 5 § förordningen [2019:1235] om Säkerhetspolisens behandling av personuppgifter). Regeringen anser att frågan inte behöver regleras ytterligare.

Prop. 2024/25:37

123

Prop. 2024/25:37	10	Behandling av uppgifter om avlidna
	10	Behandling av uppgifter om avlidna
		brottsoffer
	10.1	Uppgifter om avlidna brottsoffer ska i vissa fall
		få jämföras med uppgifter i spårregistret

Regeringens förslag: Uppgifter om dna och fingeravtryck som har samlats in från en avliden person vid en rättsmedicinsk undersökning eller en annan förrättning där Rättsmedicinalverket har medverkat vid en undersökning av kroppen ska få jämföras med uppgifter om dna- profiler och fingeravtryck i biometriregistret över spår, om det pågår en förundersökning om brott som kan antas ha orsakat dödsfallet och jämförelsen är nödvändig för att utreda brottet.

Polisens brottsdatalag ska gälla i tillämpliga delar vid behandling av uppgifter om avlidna personer i biometriregistret över spår.

Utredningens förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Rättsmedicinalverket anser att det mot bakgrund

av den senaste tidens brottsutveckling finns skäl att överväga om biometriska uppgifter från avlidna ska få registreras. Övriga remiss- instanser tillstyrker förslaget eller invänder inte mot det.

Skälen för regeringens förslag

Rättsmedicinska undersökningar

När en person avlider och dödsfallet har inträffat under sådana omständigheter att det inte skäligen kan bortses från möjligheten att döds- fallet har samband med ett brott, får en rättsmedicinsk undersökning göras av den avlidne (13 § lagen [1995:832] om obduktion m.m.). En rättsmedicinsk undersökning får också göras om det behövs för att fastställa en avlidens identitet (15 §). Sådana undersökningar utförs av Rättsmedicinalverket.

Rättsmedicinalverket kan också bistå polisen redan på brottsplatsen. Vid en sådan förrättning kan till exempel fingeravtryck och dna-prov tas av den avlidne.

Behandling av uppgifter om avlidna brottsoffer

Enligt brottsdatalagen är uppgifter om avlidna personer inte person- uppgifter (1 kap. 6 §). Eftersom polisens brottsdatalag endast ska tillämpas när behöriga myndigheter behandlar personuppgifter omfattar lagens reglering inte uppgifter om avlidna (1 kap. 1 §). I förarbetena till

	lagstiftningen anges som skäl till detta att regeringen ansett att begreppet
	personuppgift ska ha samma betydelse i brottsdatalagen som i
	dataskyddsförordningen och att det därför bör framgå av definitionen att
	den inte omfattar uppgifter om avlidna personer (prop. 2017/18:232 s. 88).
	Dna-profiler och fingeravtryck som härstammar från avlidna brottsoffer
	får inte registreras i polisens register över dna-profiler och fingeravtryck.
	Detta följer motsatsvis av de bestämmelser i polisens brottsdatalag som
124	reglerar vilka uppgifter som får registreras i polisens register. Dagens
124

spårregister med dna-profiler får innehålla dna-profiler som har tagits fram Prop. 2024/25:37 under utredning av brott och som inte kan härledas till en identifierbar

person (5 kap. 5 §). Motsvarande gäller för spårdelen i polisens finger- avtrycksregister (5 kap. 12 §). Detta innebär att endast uppgifter som härstammar från spår får registreras och inte uppgifter som tagits fram ur underlag som har tagits från en person, oavsett om denne är identifierad eller inte. Detsamma föreslås att gälla för registrering i det nya biometriregistret över spår (se avsnitt 9.6.1).

Dna-profiler från avlidna brottsoffer får inte heller jämföras med uppgifter som är registrerade i det nuvarande spårregistret. Det framgår av

5 kap. 6 § polisens brottsdatalag som uttömmande reglerar i vilka fall dna- profiler får jämföras med uppgifter i spårregistret. Innebörden av första punkten i den paragrafen är att resultatet av andra spåranalyser får jämföras med registrerade uppgifter (prop. 1997/98:97 s. 171). Det innebär att prov som tagits från en avliden person inte får jämföras med uppgifter i registret oavsett om denne är identifierad eller inte. Motsvarande ska gälla för biometriregistret över spår (se avsnitt 9.6.2).

Ilagen (2020:421) om Rättsmedicinalverkets behandling av person- uppgifter finns bestämmelser som gäller vid behandling av uppgifter om avlidna personer i verkets verksamhet. Av 1 kap. 7 § följer bland annat att den lagen, samt brottsdatalagen, i tillämpliga delar ska gälla även vid behandling av uppgifter om avlidna i myndighetens verksamhet.

Uppgifter om avlidna brottsoffer bör inte få registreras

Biometriregistret över spår föreslås få innehålla uppgifter om spår som inte kan härledas till en identifierbar person. Registrering av biometriska uppgifter från ett brottsoffer som är avliden kan förvisso öka polisens möjligheter att klara upp brottet mot den avlidne. Det bör dock beaktas att biometriska uppgifter om levande brottsoffer inte får registreras i polisens biometriregister. Även om biometriska uppgifter från avlidna personer inte utgör personuppgifter som skyddas av dataskyddsregleringen, är uppgifterna integritetskänsliga. Det innebär att registrering av sådana uppgifter bara kan tillåtas om det finns ett så starkt behov att det kan anses proportionerligt.

Rättsmedicinalverket menar att det förhållandet att uppgifter om avlidna brottsoffer inte får registreras i praktiken innebär att det kan bli svårt att koppla nya brott till gamla, om man inte aktivt jämför biometriska data i enskilda fall. Rättsmedicinalverket anser därför att det kan finnas anledning att ytterligare överväga om man bör öppna för denna möjlighet. Enligt regeringen har det dock inte framkommit tillräckligt starka skäl för att tillåta registrering av uppgifter om avlidna brottsoffer i spårregistret. Det beror på att det skulle förutsätta att uppgifter som inte avser spår börjar hållas i registret och att uppgifter om den avlidne regelbundet och automatiserat skulle jämföras med uppgifter om spår från brottsplatser. Behandling skulle därmed ske i ett betydligt vidare syfte än att utreda brott mot den avlidne.

125

Prop. 2024/25:37

126

Uppgifter om avlidna brottsoffer ska i vissa fall få jämföras med uppgifter i spårregistret

Registrering är avsevärt mer långtgående än att i enskilda fall jämföra uppgifter om avlidna brottsoffer med uppgifter i spårregistret i syfte att klara upp det brott som den avlidne utsatts för. De betänkligheter som finns avseende registrering gör sig därför inte lika starkt gällande när det gäller enskilda jämförelser. Av utredningen framgår att det finns ett behov av sådana jämförelser när det gäller dna-profiler och fingeravtryck för att öka möjligheterna att klara upp det brott som den avlidne utsatts för. Det handlar om att upptäcka samband mellan olika spår som kan kopplas till den avlidne. Som exempel har Polismyndigheten till utredningen angett att ett mordvapen kan påträffas långt efter att brottet mot den avlidne begicks och att fynd på vapnet då direkt skulle kunna kopplas till den avlidne vid en jämförelse.

Det är inte ovanligt att dödligt våld förblir ouppklarat. Det gäller inte minst mord som begås i samband med uppgörelser och andra hämnd- aktioner i kriminella miljöer. Att ge polisen mer effektiva verktyg för att kunna klara upp dödligt våld är nödvändigt för att kunna komma till rätta med den grova brottsutvecklingen och upprätthålla allmänhetens tilltro till rättssystemet. För att öka möjligheterna att klara upp brottet mot den avlidna bör det tillåtas att dna-profil och fingeravtryck som härstammar från den avlidna personen under vissa förutsättningar får jämföras med sådana profiler och avtryck som finns i biometriregistret över spår. För att en sådan jämförelse ska få ske bör det krävas att dna-provet och fingeravtrycken har tagits upp vid en rättsmedicinsk undersökning enligt 13 § 1 lagen om obduktion, dvs. antingen vid en likbesiktning eller obduktion som avses i 12 § samma lag, eller vid en annan förrättning där Rättsmedicinalverket har medverkat vid en undersökning av kroppen, till exempel vid en undersökning av kroppen på brottsplatsen.

För att en jämförelse ska få göras bör det krävas att det pågår en förundersökning om brott mot den avlidne och att brottet kan antas ha orsakat dödsfallet. Eftersom det av lagtexten bör framgå att brottsoffret ska ha avlidit till följd av brottet är det inte nödvändigt att i lag ange en särskild brottskatalog. Vidare bör det krävas att jämförelsen är nödvändig för att utreda brottet. Det ska alltså finnas anledning att anta att en sökning i spårregistret kan föra utredningen framåt. En jämförelse får inte göras efter det att brottet mot den avlidne har klarats upp eller då förundersökningen av annan orsak har avslutats.

Bedömningen av om förutsättningarna för jämförelse är uppfyllda görs av undersökningsledaren. Denne är i praktiken en åklagare då en utredning om dödligt våld i regel inte är av enkel beskaffenhet. En jämförelse av detta slag innebär dessutom att det under alla förhållanden bör finnas särskilda skäl att låta en åklagare överta ledningen av förundersökningen (23 kap. 3 § rättegångsbalken).

Syftet med att tillåta biometriska jämförelser avseende uppgifter om avlidna brottsoffer med uppgifter i spårregistret är att alltså att öka möjligheterna att klara upp brottet mot den avlidne. Regeringen är medveten om att det kan förekomma att den avlidne för egen del kan ha figurerat i kriminella sammanhang och att en jämförelse med uppgifter i spårregistret kan leda till träff mot spår från andra brottsutredningar och

då mer eller mindre starkt tala för att den avlidne har begått ett brott. Det Prop. 2024/25:37 finns i ett sådant fall enligt svensk rätt inget hinder för polisen att använda

dessa uppgifter. Att så kan ske förtar inte behovet av att i enskilda fall, och under tiden en förundersökning om brottet mot den avlidne pågår, tillåta jämförelser av den avlidnes fingeravtryck och dna-profil med uppgifter i spårregistret när det är nödvändigt för att utreda brottet mot den avlidne. Det är därför regeringens bedömning att förslaget är proportionerligt i förhållande till de integritetsaspekter som bör beaktas vid behandling av uppgifter om avlidna personer.

Tillämpningsområdet för polisens brottsdatalag

Uppgifter om avlidna är inte personuppgifter enligt brottsdatalagen. Behandlingen av sådana uppgifter omfattas därför inte heller av polisens brottsdatalag. Eftersom fingeravtryck och dna-profiler från avlidna brottsoffer föreslås få jämföras med uppgifter i spårregistret i vissa fall och då det i polisens brottsdatalag ska framgå under vilka förutsättningar det får ske, behöver det framgå av lagen att denna behandling omfattas av lagens tillämpningsområde. En bestämmelse som anger att lagen gäller i tillämpliga delar när Polismyndigheten behandlar uppgifter om avlidna personer i spårregistret bör därför tas in i lagen. Eftersom det är fråga om behandling för forensiska ändamål och behandling av uppgifter i biometriregister styrs behandlingen av 5 och 6 kap. polisens brottsdatalag (se 1 kap. 7 §).

10.2Jämförelser ska utföras av Nationellt forensiskt centrum på begäran av brottsutredande myndigheter

Regeringens bedömning: Jämförelser av fingeravtryck och dna- profiler från avlidna med uppgifter i spårregistret bör utföras av Nationellt forensiskt centrum (NFC). Det finns redan stöd för NFC att utföra jämförelser med uppgifter i spårregistret åt Polismyndigheten och åt andra brottsutredande myndigheter. Någon ny ändamålsbestämmelse behövs därför inte.

Utredningens bedömning överensstämmer med regeringens.
Remissinstanserna delar bedömningen eller invänder inte mot den.
Skälen för regeringens bedömning: Enligt regeringens förslag ska
biometriregistren i likhet med vad som gäller i dag föras och administreras
av Polismyndigheten. I praktiken administreras registren av Nationellt
forensiskt centrum (NFC). Det är också NFC som har huvudansvaret för
den forensiska verksamheten inom Polismyndigheten. Eftersom den
behandling som det nu är fråga om utgör forensisk verksamhet och det är
fråga om att jämföra fingeravtryck och dna-profiler med sådana uppgifter
i biometriregistret över spår bör jämförelserna göras av NFC.
Den forensiska verksamheten regleras i 6 kap. polisens brottsdatalag.
Att personuppgifter får behandlas av NFC för att bland annat utreda brott
följer av 1 kap. 2 § brottsdatalagen. Särskilda ändamålsbestämmelser som
gäller för NFC:s behandling av personuppgifter finns i 6 kap. 1 § polisens	127

Prop. 2024/25:37 brottsdatalag. Där framgår det också att NFC får behandla personuppgifter om det behövs för att utföra forensiska analyser, undersökningar eller jämförelser åt den egna myndigheten eller åt Säkerhetspolisen,

Ekobrottsmyndigheten, Åklagarmyndigheten, Tullverket, Kust- bevakningen, Skatteverket eller allmän domstol. I begreppet utföra jämförelser innefattas jämförelser med uppgifter i polisens register över dna-profiler, fingeravtryck och signalement (jfr prop. 2014/15:94 s. 128). Regeringen föreslår inga ändringar i detta avseende. Det krävs alltså ingen ny ändamålsbestämmelse för att NFC ska kunna utföra jämförelser av fingeravtryck och dna-profiler från avlidna personer med sådana uppgifter i spårregistret.

Det saknar betydelse vilken brottsutredande myndighet som ansvarar för förundersökningen för att en jämförelse av NFC ska kunna göras. Det som avgör om en jämförelse får göras är att brottet är ett sådant brott som omfattas av regleringen och att övriga förutsättningar är uppfyllda. I praktiken innebär detta att NFC kommer att kunna utföra jämförelser på begäran av den egna myndigheten, Åklagarmyndigheten och Säkerhets- polisen.

11 Biometriska jämförelser i register som inte förs i brottsbekämpande syfte

11.1 Migrationsverkets register över fingeravtryck och fotografier

	Upptagning av fingeravtryck och fotografier
	I 9 kap. utlänningslagen (2005:716) finns bestämmelser som anger i vilka
	situationer som fingeravtryck och fotografi får tas upp av en utlänning och
	vad underlagen får användas till.
	Migrationsverket eller Polismyndigheten får ta en utlännings
	fingeravtryck och fotografi om utlänningen inte kan styrka sin identitet vid
	ankomst till Sverige, om utlänningen ansöker om uppehållstillstånd som
	flykting eller alternativt skyddsbehövande, om det finns grund för att
	besluta om förvar samt om utlänningens identitet eller rätt att vistas i
	Sverige inte kan klarläggas i samband med en s.k. inre utlänningskontroll.
	Fingeravtryck får endast tas av den som har fyllt 14 år (8 §). Syftet med att
	fingeravtryck och fotografi tas är att sökandens identitet ska kunna
	kontrolleras. Att korrekta identitetsuppgifter lämnas är bland annat av
	betydelse för att bedöma en asylsökandes behov av skydd och vilket land
	som har ansvaret för att ge detta. Identitetsuppgifterna utgör också underlag
	för utfärdandet av resehandlingar och en eventuell framtida ansökan om
	medborgarskap i vistelselandet (prop. 1996/97:25 s. 187 f.).
	Enligt beslutade men ännu inte ikraftträdda bestämmelser är en
	utlänning vid en inre utlänningskontroll skyldig att låta sig fotograferas av
	en polisman eller en tjänsteman vid Kustbevakningen eller Migrations-
	verket samt lämna fingeravtryck för kontroll i enlighet med artiklarna 26
128	och 27 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2017/2226 av den
128

30 november 2017 om inrättande av ett in- och utresesystem för registrering av in- och utreseuppgifter och av uppgifter om nekad inresa för tredjelandsmedborgare som passerar medlemsstaternas yttre gränser, om fastställande av villkoren för åtkomst till in- och utresesystemet för brottsbekämpande ändamål och om ändring av konventionen om tillämpning av Schengenavtalet och förordningarna (EG) nr 767/2008 och (EU) nr 1077/2011 (8 h §). Skyldigheten att lämna fingeravtryck gäller inte om utlänningen är under tolv år eller om det är fysiskt omöjligt för utlänningen att lämna fingeravtryck. När en kontroll har genomförts ska det fotografi och de fingeravtryck som har tagits för kontrollen omedelbart förstöras om det framkommer att utlänningen har rätt att vistas i Sverige.

Dataskydd

Vid behandling av personuppgifter i Migrationsverkets verksamhet som rör bland annat utlänningars inresa och vistelse i Sverige och vid mottagande av asylsökande gäller utlänningsdatalagen (2016:27) utöver EU:s dataskyddsförordning och dataskyddslagen. Dessa bestämmelser gäller också vid behandling av personuppgifter i Polismyndighetens verksamhet som rör utlänningars inresa och vistelse i Sverige och utresa eller avlägsnande från Sverige. Bestämmelserna gäller inte vid behandling av personuppgifter som utförs av behöriga myndigheter i syfte att förebygga, förhindra eller upptäcka brottslig verksamhet, utan då tillämpas i stället brottsdatalagen.

Utlänningsdatalagen innehåller specifika ändamålsbestämmelser som anger den yttersta ram inom vilken personuppgifter får behandlas. I 11 och 12 §§ utlänningsdatalagen anges de s.k. primära ändamålen, som innebär att Migrationsverket, Polismyndigheten och utlandsmyndigheterna får behandla personuppgifter om det behövs bland annat för handläggning av ärenden som till exempel rör inresa och vistelse i Sverige, kontroll av en utlänning i samband med inresa och utresa, samt kontroll under vistelsen i Sverige (11 § första stycket 1 och 2 utlänningsdatalagen). Personuppgifter som behandlas enligt 11 och 12 §§ utlänningsdatalagen får också behandlas när det är nödvändigt för att tillhandahålla information till andra (13 § första stycket, ett s.k. sekundärt ändamål). Det kan avse uppgifter som ska lämnas till en annan myndighet om uppgifterna lämnas med stöd av lag eller förordning. Personuppgifterna får behandlas även för andra ändamål, under förutsättning att uppgifterna inte behandlas på ett sätt som är oförenligt med det ändamål för vilket uppgifterna samlades in (13 § andra stycket). Migrationsverket får föra separata register över fingeravtryck och fotografier som tagits av en utlänning enligt vissa bestämmelser i lagen (15 §).

Uppgifter om fingeravtryck och fotografier i registren får endast, med begränsning av de ändamål som annars gäller enligt 11 och 13 §§, användas vid prövning av ansökningar om uppehållstillstånd där vissa skyddsskäl åberopas, i ärenden om avvisning och utvisning, i testverksamhet, om det behövs för att kontrollera identiteten av en person på ett fotografi som kommit in till Migrationsverket, om det behövs för att Migrationsverket ska kunna kontrollera ett fingeravtryck mot polisens fingeravtrycks- och signalementsregister eller vid kontroll av utlänningar under vistelsen i Sverige (15 § andra stycket). Känsliga personuppgifter

Prop. 2024/25:37

129

Prop. 2024/25:37 får behandlas i Migrationsverkets register över fingeravtryck och fotografier (14 § andra stycket och 17 § tredje stycket).

Polismyndigheten och Säkerhetspolisen får medges direktåtkomst till personuppgifter som behandlas hos Migrationsverket (19 §). När det gäller uppgifter i Migrationsverkets register över fingeravtryck och fotografier är Polismyndighetens direktåtkomst begränsad till de personuppgifter som myndigheten behöver för vissa ändamål, bland annat ärenden om avvisning och utvisning samt vid inre utlänningskontroll (9 § utlänningsdataförordningen [2016:30]).

En uppgift i Migrationsverkets register över fingeravtryck och fotografier ska gallras när den registrerade blir svensk medborgare (3 § utlänningsdataförordningen). I andra fall ska uppgiften gallras senast tio år efter det att den registrerades. En uppgift som tas för att varken utlänningens identitet eller rätt att vistas i Sverige kan klarläggas vid en inre utlänningskontroll ska dock gallras senast sex år efter det att uppgiften registrerades, om inte den registrerade blir svensk medborgare innan dess.

Migrationsverket för i nuläget inget särskilt register över fotografier. Fotografierna finns i stället i den centrala utlänningsdatabasen och är tillgängliga genom myndighetens olika ärendehanteringssystem. Fotografierna är inte sökbara i dagsläget. Åtkomst till ett visst fotografi kan fås genom att personens ärende tas fram i handläggningssystemen. En grupp fotografier kan också tas fram baserat på alfanumeriska uppgifter som till exempel registreringstid, kön eller nationalitet.

Migrationsverkets register över fingeravtryck förvaltas av Polismyndig- heten efter en särskild överenskommelse mellan Migrationsverket och Polismyndigheten. Överenskommelsen innebär att det endast är Polismyndigheten (i praktiken ett fåtal personer på NFC) som har tillgång till fingeravtrycken i registret.

	11.1.1	Biometriska jämförelser i Migrationsverkets
		register

	Regeringens förslag: Det ska vara tillåtet att använda automatiserad
	ansikts- och fingeravtrycksjämförelse i Migrationsverkets register över
	fingeravtryck och fotografier vid förundersökning om vissa allvarliga
	brott.

	Utredningens förslag överensstämmer med regeringens.
	Remissinstanserna: Majoriteten av remissinstanserna tillstyrker
	förslaget eller har inga invändningar mot det. Polismyndigheten, som
	tillstyrker förslaget, framhåller att en användning av Migrationsverkets
	register kommer vara ett viktigt verktyg för att klara upp fler allvarliga
	brott. Även Säkerhetspolisen, Tullverket och Åklagarmyndigheten
	välkomnar förslaget. Lunds universitet (Juridiska fakultetsstyrelsen) anser
	att förslaget kan godtas i ljuset av att jämförelsen endast får göras mot
	uppgifter som redan finns och de krav som ställs upp för att metoden ska
	få användas.
	Institutet för mänskliga rättigheter, som avstyrker förslaget, anser att
	utredningen inte tar tillräcklig hänsyn till den integritetskränkning som det
130	innebär att använda biometriska uppgifter från register som skapats av

andra skäl än brottsbekämpning och att förslaget inte är proportionerligt i	Prop. 2024/25:37
förhållande till syftet. Integritetsskyddsmyndigheten påtalar att använd-
ningen av personuppgifterna genom automatiserade jämförande sökningar
mot oidentifierade misstänkta gärningsmän medför betydande risker för
de registrerades rättigheter genom bland annat ett delvis icke transparent
förfarande, risken för diskriminering av vissa grupper genom felaktiga
sökträffar och risken för felaktig identifiering. Integritetsskyddsmyndig-
heten anser att ytterligare belysning av konsekvenserna av förslaget
behövs ur ett behovs- och integritetsperspektiv, särskilt när det gäller
tillgång till ansiktsbilder. Riksdagens ombudsmän framför att utredningen
saknar en tillräcklig analys av behoven och de förväntade effekterna av
förslagen ställda mot de integritetsrisker för enskilda som de kan medföra,
varför det inte går att bedöma om förslagen är godtagbara.
Svea hovrätt lyfter frågan om hur förslaget påverkar det internationella
straffrättsliga samarbetet, särskilt det samarbete som sker inom ramen för
en europeisk utredningsorder och påpekar att metoden kan komma att
användas på begäran av utländsk åklagare eller domstol vid relativt
bagatellartad brottslighet.
Polismyndigheten, Säkerhetspolisen och Tullverket anser att det finns ett
behov av att få använda Migrationsverkets register även i underrättelse-
verksamheten. Polismyndigheten påpekar att behovet också gäller Skatte-
verkets register. Skatteverket anser att det är angeläget att utreda
möjligheten att göra jämförelser med vissa uppgifter i Skatteverkets id-
kortsdatabas.
Skälen för regeringens förslag
Behovet av effektivare verktyg
För att vända den allvarliga brottsutvecklingen i samhället krävs det
kraftfulla åtgärder som bidrar till att fler brott klaras upp. Polisen och andra
brottsbekämpande myndigheter behöver ges bättre förutsättningar än i dag
att använda de tekniska möjligheter som automatiserade biometriska
jämförelser innebär i syfte att fler gärningsmän ska kunna identifieras och
lagföras. Staten har också en skyldighet att skydda enskildas privatliv och
personliga integritet mot intrång som begås av andra enskilda och, om
intrång görs, se till att brotten utreds. En förutsättning för att staten ska
kunna leva upp till kraven på att upprätthålla rättstryggheten för enskilda
är att staten har en välfungerande och effektiv brottsbekämpning. Detta
innebär till exempel att myndigheterna behöver ha tillgång till effektiva
utredningsverktyg.
I dagsläget kan ansiktsbilder och fingeravtryck av okända gärningsmän
från brottsutredningar jämföras automatiserat med hjälp av
igenkänningsteknik i polisens fingeravtrycks- och signalementsregister.
Sådana jämförelser kommer också att kunna göras med ansiktsbilder och
fingeravtryck i de nya biometriregistren. Antalet fingeravtryck och
ansiktsbilder i dessa register är dock begränsat. Att tillåta biometriska
jämförelser med fingeravtryck och ansiktsbilder även i myndighetsregister
som primärt förs för andra än brottsbekämpande ändamål skulle vara
mycket värdefullt för möjligheten att klara upp fler brott. En sådan
reglering skulle väsentligt utöka det jämförelsematerial som polisen kan
använda när det finns spår i en brottsutredning i form av fingeravtryck eller	131

Prop. 2024/25:37 ansiktsbilder från en okänd person som misstänks för brott. Det skulle på det sättet bli möjligt att i vissa fall identifiera och lagföra även personer som inte förekommer i polisens biometriregister. Migrationsverkets register över fingeravtryck innehåller ett mycket stort antal fingeravtryck. Biometriska jämförelser i Migrationsverkets register skulle alltså på ett väsentligt sätt öka polisens och andra brottsbekämpande myndigheters förutsättningar att identifiera den som har begått ett brott i de fall det finns anledning att anta att den misstänkte förekommer i verkets register. Detta talar starkt för att biometriska jämförelser med uppgifter i Migrations- verkets register bör få göras. Samtidigt måste varje nytt verktyg som de brottsbekämpande myndigheterna ges vara förenligt med grundläggande fri- och rättigheter för att kunna tillåtas. Förslaget måste därför utformas efter noggranna avvägningar utifrån behovet av en effektiv brottsbekämpning och proportionalitet. Förslaget måste också vara förenligt med dataskyddslagstiftningen.

Det framgår av utredningen att det förekommer att Migrationsverkets fingeravtrycksregister redan i dag används för biometriska jämförelser i brottsutredande syfte. Sådana sökningar sker då efter att Migrationsverket fattat ett beslut i det enskilda fallet. Även om metoden alltså används i viss utsträckning finns det enligt regeringen ett behov av en tydligare rättslig reglering. Detsamma gäller för fotografier i verkets register. På så sätt kan lagstiftaren bedöma under vilka förutsättningar metoden ska tillåtas, till exempel genom krav på att den endast får användas vid brottslighet av allvarligare slag. Det underlättar för myndigheterna men stärker också skyddet för den personliga integriteten.

Biometriska jämförelser kan tillåtas enligt dataskyddsregelverket vid utredning om allvarliga brott

När uppgifter som samlats in inom ramen för Migrationsverkets verksam- het behandlas för brottsbekämpande ändamål faller behandlingen inom dataskyddsdirektivets och brottsdatalagens tillämpningsområde. Detta innebär att biometriska uppgifter endast får behandlas om det är särskilt föreskrivet och absolut nödvändigt för ändamålet med behandlingen (2 kap. 12 § brottsdatalagen och 6 kap. 4 § polisens brottsdatalag, jfr artikel 10 i dataskyddsdirektivet).

Brottsdatalagen och de tillhörande registerlagstiftningarna innehåller ingen reglering som specifikt tar sikte på användandet av fingeravtrycks- och ansiktsigenkänning i brottsbekämpningen, utan användandet av sådan teknik regleras av de generella bestämmelserna om dataskydd och hur biometriska uppgifter får behandlas. Integritetsskyddsmyndigheten har i ett samrådsyttrande ansett att Polismyndigheten har ett berättigat intresse av att använda programvara för ansiktsigenkänning mot signalements- registret (dnr DI-2019-10508). Här är det fråga om huruvida sådan teknik bör tillåtas i register som primärt inte förs för brottsbekämpande ändamål. Eftersom det handlar om integritetskänsliga sökningar i myndighets- register som innehåller fingeravtryck och ansiktsbilder av ett stort antal personer som varken är misstänkta eller dömda för brott bör jämförelser endast få göras inom tydliga ramar som anges i lag. En sådan person- uppgiftsbehandling bör alltså inte enbart stödja sig på den grunden att

Polismyndigheten får behandla biometriska uppgifter om det är absolut

132

nödvändigt. För att uppfylla kraven på absolut nödvändighet och proportionalitet bör metoden regleras i lag och biometriska jämförelser endast komma i fråga vid utredning om så pass allvarliga brott att behovet av mer effektiva verktyg i brottsbekämpningen väger tyngre än det integritetsintrång som de biometriska jämförelserna innebär för de registrerade.

Biometriska jämförelser i Migrationsverkets register är förenliga med grundläggande fri- och rättigheter

Att tillåta biometriska jämförelser för brottsbekämpande ändamål i Migrationsverkets register innebär en inskränkning av skyddet för den personliga integriteten i 2 kap. 6 § andra stycket regeringsformen, artiklarna 7 och 8 i EU:s rättighetsstadga om rätten till respekt för privat- livet och skyddet för personuppgifter samt artikel 8 i Europakonventionen om rätten till skydd för privatlivet. För att begränsningar av dessa rättigheter ska vara tillåtna krävs bland annat att kraven på nödvändighet och proportionalitet är uppfyllda (2 kap. 21 § regeringsformen, artikel 52 i stadgan och artikel 8.2 i Europakonventionen). Av EU-domstolens praxis följer att inskränkningar i rättigheterna enligt artiklarna 7 och 8 i stadgan endast får göras under förutsättningar att de är proportionella och strikt nödvändiga. En balanserad avvägning måste göras mellan, å ena sidan, målet av allmänt samhällsintresse, och, å andra sidan, rättigheterna i fråga för att säkerställa att de olägenheter som åtgärden medför inte är orimliga i förhållande till de eftersträvade målen.

Institutet för mänskliga rättigheter avstyrker förslaget och anser att utredningen inte tar tillräcklig hänsyn till den integritetskränkning som det innebär att använda biometriska uppgifter från register som skapats av andra skäl än brottsbekämpning. Integritetsskyddsmyndigheten anser att förslagets förenlighet med EU-rätten bör analyseras ytterligare. Riks- dagens ombudsmän anser att utredningens analys inte är tillräcklig och att det därför inte går att bedöma om förslagen är godtagbara. Regeringen bedömer dock att utredningen belyst konsekvenserna av förslaget i tillräcklig omfattning. Det står för regeringen vidare klart att intresset av att kunna använda fingeravtryck och ansiktsbilder i Migrationsverkets register för biometriska jämförelser vid allvarlig brottslighet väger så tungt att det är motiverat att föreslå att metoden införs även med beaktande av det intrång i den personliga integriteten som jämförande sökningar innebär för de registrerade. Regeringen beaktar i detta sammanhang att det är vanligt förekommande i EU-rätten att biometriska uppgifter som behandlas inom ramen för utlänningsrätten och som i första hand har samlats in för andra ändamål än brottsbekämpning också får användas för att utföra automatiska jämförelser av personuppgifter vid utredning om allvarlig brottslighet. Det gäller bland annat European Asylum Dactyloscopy Database (Eurodac), som är ett i informationssystem med fingeravtryck av personer över 14 år som har sökt asyl i ett EU-land. Sökningar för brottsbekämpande ändamål kan under vissa förutsättningar också göras med uppgifter i bland annat informationssystemet för viseringar (VIS) och med uppgifter i in- och utresesystemet (prop. 2021/22:81). I maj 2019 antog EU förordningarna (EU) 2019/817 och 2019/818 om inrättande av en ram för interoperabilitet mellan EU-

Prop. 2024/25:37

133

Prop. 2024/25:37	informationssystem (interoperabilitetsförordningarna). Det handlar om
	system som används på områdena gränser och visering, polissamarbete
	och straffrättsligt samarbete samt asyl och migration. Förordningarna
	reglerar bland annat EU:s gemensamma databas för identitetsuppgifter,
	CIR. I CIR skapas en personakt för varje person som är registrerad i in-
	och utresesystemet, VIS, EU-systemet för reseuppgifter och resetillstånd
	(Etias), Eurodac och europeiska informationssystemet för utbyte av
	uppgifter ur kriminalregister avseende tredjelandsmedborgare (Ecris-
	TCN). Bland de uppgiftstyper som ska lagras finns bland annat ansikts-
	bilder och fingeravtryck. Brottsbekämpande myndigheter får i vissa fall
	söka i CIR för att få information om det finns uppgifter om en viss person
	i in- och utresesystemet, VIS, Etias eller Eurodac.
	De nu angivna rättsakterna och informationssystemen förutsätter alla att
	sökningar för brottsbekämpande ändamål endast får göras vid viss
	allvarlig brottslighet. Det är i linje med EU-domstolens praxis om att det i
	enlighet med proportionalitetsprincipen endast är bekämpning av grov
	brottslighet och förebyggande av allvarliga hot mot allmän säkerhet som
	kan motivera allvarliga ingrepp i de grundläggande rättigheter som anges
	i artiklarna 7 och 8 i stadgan (se till exempel EU-domstolens dom den 6
	oktober 2020 i de förenade målen C‑511/18, C‑512/18 och C‑520/18).
	Under förutsättning att motsvarande krav – att metoden endast ska få
	användas vid viss allvarlig brottslighet och med särskild restriktivitet –
	ställs upp anser regeringen att den är förenlig med skyddet för grund-
	läggande fri- och rättigheter, så som detta kommer till uttryck i bland annat
	regeringsformen, EU:s rättighetsstadga och dataskyddsregleringens krav
	på att biometriska uppgifter endast får behandlas om det är absolut
	nödvändigt. Användning av biometriska jämförelser i registren förutsätter
	att en åklagare bedömt att en jämförelse får göras i ett enskilt fall. När
	metoden används ska dessutom det skydd för personuppgifter i övrigt som
	brottsdatalagen och polisens brottsdatalag ställer upp följas i alla delar. Det
	innebär bland annat att personuppgifterna måste behandlas på ett sådant
	sätt att risken för diskriminering och felaktig identifiering minimeras. Den
	som misstänks för brott skyddas dessutom av de regler som gäller vid
	förundersökning och ytterst genom det högt ställda beviskrav som gäller
	vid en domstolsprövning i brottmål. Det innebär sammantaget att
	biometriska jämförelser i Migrationsverkets register enligt regeringen inte
	gör avkall på de rättssäkerhetskrav som gäller vid behandling av person-
	uppgifter eller vid prövning av om en misstänkt person gjort sig skyldig
	till ett brott. Regeringen återkommer nedan till de närmare förutsättningar
	som ska gälla för jämförelse (se avsnitt 11.1.2 och 11.1.3).
	Polismyndigheten, Säkerhetspolisen och Tullverket anser att det finns ett
	behov av att även få använda Migrationsverkets register i underrättelse-
	verksamheten. Huruvida biometriska jämförelser borde tillåtas även i
	underrättelseverksamhet väcker frågor som utredningen inte har övervägt
	och kan därför inte behandlas inom ramen för detta lagstiftningsärende.
	Detsamma gäller frågan om jämförelser i Skatteverkets register som väcks
	av bl.a. Polismyndigheten. Det kan noteras att det pågår en utredning som
	har i uppgift att ta ställning till om Skatteverket ska få möjlighet att lagra
	och på annat sätt behandla ansiktsbilder och fingeravtryck i ärenden om
	folkbokföring och samordningsnummer. I utredningens uppdrag ingår
134	också att ta ställning till om Polismyndigheten bör få göra biometriska

jämförelser med de uppgifter som behandlas hos Skatteverket i sådana Prop. 2024/25:37 ärenden (Utökade befogenheter för Skatteverket inom brottsbekämpning

och folkbokföring, dir. 2023:134).

Särskilt om det internationella straffrättsliga samarbetet

Svea hovrätt framhåller att förslaget om att tillåta biometriska jämförelser i myndighetsregister som inte förs för brottsbekämpande ändamål kan påverka det internationella straffrättsliga samarbetet och att detta i första hand gäller det samarbete som sker inom EU med stöd av Europa- parlamentets och rådets direktiv 2014/41/EU av den 3 april 2014 om en europeisk utredningsorder på det straffrättsliga området (EIO-direktivet). Enligt Svea hovrätt kan förslagen få till följd att en utländsk åklagare eller domstol kan begära att svensk åklagare företar sådana åtgärder i ärenden som rör relativt bagatellartad brottslighet.

Regeringen kan för sin del konstatera att frågor om att utföra en jämförelse kan komma att aktualiseras i det internationella straffrättsliga samarbetet. När det gäller en europeisk utredningsorder kan det konstate- ras att en sådan endast får utfärdas om den eller de utredningsåtgärder som anges i utredningsordern kunde ha begärts under samma förutsättningar i ett liknande inhemskt ärende. Detta följer av artikel 6 i EIO-direktivet. Det är alltså endast tillåtet för en annan medlemsstat att begära en biometrisk jämförelse med uppgifter i de register över fingeravtryck och fotografier som förs av svenska Migrationsverket om en sådan jämförelse är tillåten i motsvarande register i den utfärdade staten och under samma förutsätt- ningar som gäller där. Dessutom krävs enligt samma artikel att utfärdandet av utredningsordern är nödvändigt och proportionellt med avseende på det inhemska förfarandet och med beaktande av den misstänkta eller tilltalade personens rättigheter. Den utfärdande myndigheten ska i varje enskilt ärende göra en bedömning av om dessa villkor är uppfyllda. Om en verkställande myndighet har skäl att tro att villkoren i dessa avseenden inte har uppfyllts får den samråda med den utfärdande myndigheten om vikten av att verkställa utredningsordern. Efter samrådet får den utfärdande myndigheten besluta att återkalla utredningsordern. Det är i detta sammanhang också av betydelse att det av EU:s dataskyddsregelverk dessutom följer att biometriska uppgifter endast får behandlas om det är absolut nödvändigt.

Regeringen anser mot denna bakgrund inte att det finns skäl att hysa farhågor om att biometriska jämförelser kommer att utföras vid bagatell- artad brottslighet inom ramen för en europeisk utredningsorder.

11.1.2Brott som ska kunna föranleda jämförelse

Regeringens förslag: Automatiserad ansikts- och fingeravtrycksjäm- förelse ska få användas för att jämföra ansiktsbilder och fingeravtryck från en brottsutredning med ansiktsbilder och fingeravtryck i Migra- tionsverkets register över fingeravtryck och fotografier vid förunder- sökning om

1.ett brott för vilket det inte är föreskrivet lindrigare straff än fängelse i två år,

2. sabotage,

135

Prop. 2024/25:37

136

3.mordbrand, allmänfarlig ödeläggelse, kapning, sjö- eller luftfartssabotage eller flygplatssabotage, om brottet innefattar sabotage,

4.olovlig kårverksamhet eller brott mot medborgerlig frihet,

5.spioneri, utlandsspioneri, obehörig befattning med hemlig uppgift, grov obehörig befattning med hemlig uppgift eller olovlig underrättelseverksamhet mot Sverige, mot främmande makt eller mot person,

6.företagsspioneri, om det finns anledning att anta att gärningen har begåtts på uppdrag av eller har understötts av en främmande makt eller av någon som har agerat för en främmande makts räkning,

7.brott enligt terroristbrottslagen,

8.försök, förberedelse eller stämpling till sådana brott, eller

9.ett annat brott om det kan antas att brottets straffvärde överstiger fängelse i två år.

En jämförelse ska även få göras vid en förundersökning om ett brott som kan ligga till grund för en sökning i EU:s gemensamma databas för identitetsuppgifter (CIR).

Utredningens förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens. Av utredningens lagförslag framgår dock inte uttryckligen att det ska pågå en förundersökning om ett sådant brott som kan ligga till grund för en jämförelse i EU:s gemensamma databas för identitetsuppgifter, CIR, för att en jämförelse ska få göras i dessa fall.

Remissinstanserna: De flesta av remissinstanserna tillstyrker förslaget eller invänder inte mot det. Säkerhets- och integritetsskyddsnämnden ifrågasätter om det är tillräckligt med ett straffminimum om två års fängelse för att metoden ska få användas. Riksdagens ombudsmän anser att utredningen inte har presenterat skäl för en så vidsträckt brottskatalog som föreslås.

Skälen för regeringens förslag

Metoden ska endast få användas vid allvarlig brottslighet

Som regeringen redogör för ovan bör biometriska jämförelser med ansikts- bilder i Migrationsverkets register endast tillåtas med stor restriktivitet. Tillämpningsområdet måste begränsas till att endast avse allvarliga brott och även i övrigt förenas med tydliga krav som måste vara uppfyllda i det enskilda fallet för att en jämförelse ska få göras.

Brott med fängelse i lägst två år i straffskalan

När det gäller vilka brott som ska omfattas av regleringen är det naturligt att ta utgångspunkt i vilket minimistraff som är föreskrivet för brottet, eftersom lagstiftaren genom straffskalan har markerat synen på brottets allvar. Vid bedömningen av vilket straffminimum som bör gälla ska det beaktas att det är särskilt angeläget att polisen och andra brottsutredande myndigheter får effektiva verktyg att utreda brott som är kopplade till gängrelaterad brottslighet, som till exempel mord, dråp och andra allvarliga våldsbrott, grova vapenbrott och grova narkotikabrott. Det är också angeläget att polisen får bättre förutsättningar att utreda annan allvarlig brottslighet, till exempel allvarliga sexualbrott som våldtäkt. För

att inkludera denna brottslighet föreslår regeringen, även med beaktande av vad Säkerhets- och integritetsskyddsnämnden och Riksdagens ombuds- män anför, att det ska vara tillåtet att göra en biometrisk jämförelse med uppgifter i Migrationsverkets register över fingeravtryck och fotografier om det är föreskrivet fängelse i lägst två år för brottet.

Samhällsfarliga brott

Utredningen föreslår att det ska vara tillåtet att använda Migrationsverkets register över fingeravtryck och fotografier för att söka efter gärningsmän vid utredning om brott mot den nationella säkerheten. De brott som avses är sabotage, mordbrand, allmänfarlig ödeläggelse, kapning, sjö- eller luft- fartssabotage eller flygplatssabotage, om brottet innefattar sabotage, olovlig kårverksamhet, brott mot medborgerlig frihet, spioneri, utlands- spioneri, obehörig befattning med hemlig uppgift, grov obehörig befatt- ning med hemlig uppgift eller olovlig underrättelseverksamhet mot Sverige, mot främmande makt eller mot person, företagsspioneri, om det finns anledning att anta att gärningen har begåtts på uppdrag av eller har understötts av en främmande makt eller av någon som har agerat för en främmande makts räkning samt brott enligt terroristbrottslagen. Det är fråga om brott som ligger inom Säkerhetspolisens ansvarsområde och som anses särskilt samhällsfarliga på så sätt att de direkt eller indirekt hotar vitala samhällsintressen. Brotten har varierande straffskalor, från böter till livstids fängelse. Vissa av brotten är undantagna från preskription (se 35 kap. 2 § brottsbalken). Dessa brott är dessutom typiskt sett mycket svårutredda.

Enligt regeringen är det nödvändigt att Säkerhetspolisen ges bättre förutsättningar att klara upp samhällsfarliga brott. Att tillåta att bio- metriska jämförelser görs med fingeravtryck och ansiktsbilder i Migrationsverkets register kan förväntas medföra en stor nytta vid förundersökning om sådana brott. Det bör därför läggas till en brotts- katalog i enlighet med utredningens förslag. Som utredningen anför bör de brott som har ett straffminimum om minst två års fängelse inte anges i brottskatalogen, eftersom dessa brott kommer att omfattas redan genom att brottets straffskala medger det.

Osjälvständiga brottsformer

Det är av stor vikt att brottsutredande myndigheter ges effektiva verktyg för att även klara upp försök, förberedelse och stämpling till sådana brott som enligt förslagen ska omfattas av regleringen, i den mån en sådan gärning är straffbelagd. Detta innebär att det även vid en förundersökning om försök, förberedelse eller stämpling till ett brott som har ett minimi- straff om fängelse i lägst två år eller till ett sådant samhällsfarligt brott som omfattas av förslaget till brottskatalog bör vara möjligt att göra biometriska jämförelser med fingeravtryck och ansiktsbilder i Migrationsverkets register.

Behovet av en straffvärdeventil

Utöver angivna brott anser regeringen att det behövs en s.k. straffvärde- ventil för att fånga även annan brottslighet där det, sett till brottets allvar i det enskilda fallet, är motiverat att tillåta jämförelser av detta slag. Genom

Prop. 2024/25:37

137

11.1.3	Ytterligare förutsättningar för jämförelse	Prop. 2024/25:37

Regeringens förslag: En automatiserad ansikts- eller fingeravtrycks-
jämförelse i Migrationsverkets register över fingeravtryck och foto-
grafier ska få göras endast om det finns särskild anledning att anta att
det är gärningsmannen som förekommer på spårbilden samt om åtgär-
den är av synnerlig vikt för utredningen.
Jämförelse ska endast få göras med fingeravtryck och ansiktsbilder i
registren av den som har fyllt 15 år.

Utredningens förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens.
Utredningen föreslår att det ska vara uppenbart att syftet med åtgärden inte
kan uppnås med mindre ingripande åtgärder för att en jämförelse ska få
göras.
Remissinstanserna: De flesta av remissinstanserna tillstyrker förslaget
eller invänder inte mot det. Polismyndigheten anför att Migrationsverkets
register även bör få användas för att söka efter annan än en gärningsman,
till exempel en okänd målsägande. Polismyndigheten och Åklagar-
myndigheten anför också att Migrationsverkets register bör få användas
för biometriska jämförelser även avseende barn under 15 år.
Skälen för regeringens förslag
Det ska finnas särskild anledning att anta att det är gärningsmannen som
förekommer på spårbilden
Förslagen i denna proposition syftar till att fler gärningsmän ska kunna
identifieras och lagföras. Detta innebär att det endast är ansiktsbilder och
fingeravtryck av en misstänkt gärningsman som ska få jämföras med
uppgifter i Migrationsverkets register. Det bör inte ställas upp ett krav på
att det ska stå klart att personen på spårbilden är gärningsmannen. Ett så
högt ställt krav skulle motverka en effektiv brottsbekämpning. Sannolik-
heten för att personen på bilden är gärningsman bör i stället uttryckas på
så sätt att det ska finnas särskild anledning att anta att det är gärnings-
mannen som förekommer på den bild som ska jämföras. Detta krav innebär
att det måste finnas någon faktisk omständighet som med viss styrka talar
för att personen på spårbilden är gärningsmannen (jfr prop. 2005/06:178
s. 101 i fråga om hemlig rumsavlyssning). Detta krav är givetvis uppfyllt om
brottet har filmats eller fotograferats och det är uppenbart vem som är
gärningsman. Men det kan även vara uppfyllt om det till exempel finns
vittnesuppgifter eller andra uppgifter som talar för att personen på spår-
bilden eller som avsatt fingeravtrycken är gärningsmannen.
Det finns inte förutsättningar för att i detta lagstiftningsärende närmare
överväga om Migrationsverkets register även bör få användas för att söka
efter någon annan än en gärningsman, vilket Polismyndigheten före-
språkar.
Jämförelsen ska vara av synnerlig vikt för utredningen
För att biometriska jämförelser med uppgifter i Migrationsverkets register
ska få göras bör det ställas upp ett uttryckligt krav i lag på att jämförelsen
ska vara av synnerlig vikt för utredningen. På så sätt tydliggörs att
regleringen, av integritetsskäl, förutsätter en restriktiv tillämpning. Det		139

Prop. 2024/25:37 innebär att behovet av åtgärden måste vara kvalificerat på något sätt för att en jämförelse ska få göras. Systematiska eller rutinmässiga jämförelser med ansiktsbilder och fingeravtryck i Migrationsverkets register får alltså inte förekomma. Det måste finnas ett påtagligt behov av åtgärden i det enskilda fallet. Kravet på att åtgärden ska vara av synnerlig vikt för utredningen innebär också att det ska finnas rimlig anledning att, utifrån vad som är känt om den misstänkte gärningsmannen, anta att han eller hon förekommer i Migrationsverkets register. Därutöver krävs att åtgärden bedöms vara proportionerlig i det enskilda fallet. Det innebär att utrymmet för att utföra en jämförelse är större ju allvarligare brott misstanken avser. Detsamma gäller om den misstänkte gärningsmannen bedöms vara farlig för allmänheten och det av den anledningen är angeläget att denne snabbt kan identifieras.

140

Regeringen delar vidare utredningens bedömning om att en jämförelse endast bör komma i fråga om andra mindre ingripande åtgärder har uttömts. Enligt regeringen kan dock det krav på restriktivitet som bör krävas i detta avseende anses innefattas i kravet på synnerlig vikt (jfr prop. 2023/24:108 s. 51 f. och 88). Som utgångspunkt ska det i det enskilda fallet klart framgå för beslutsfattaren att det inte finns andra utredningsåtgärder som kan föra utredningen framåt och som innebär ett mindre integritetsintrång. Sådana mindre ingripande utredningsåtgärder ska alltså ha uttömts innan en jämförelse med uppgifter i Migrationsverkets register görs. Exempel på sådana åtgärder är uttömmande sökningar i polisens biometriregister, internationella sökningar (till exempel inom ramen för Prümsamarbetet) och sedvanliga utredningsåtgärder som vittnesförhör m.m.

Ansiktsbilder och fingeravtryck av barn

Migrationsverkets register får innehålla fotografier av utlänningar oavsett ålder. Fingeravtryck får registreras om utlänningen har fyllt 14 år respektive 12 år beroende på om insamling sker med stöd av 9 kap. 8 § eller 9 kap. 8 h § utlänningslagen.

Fotografier och fingeravtryck som tas av barn som misstänks för att ha begått brott före 15 års ålder får inte registreras i de register som förs med stöd av polisens brottsdatalag. Dessa register kan alltså i dagsläget inte användas för att söka efter barn under 15 år som misstänks för brott. Frågan om möjligheterna att samla in, lagra och använda biometriska underlag och uppgifter om brottsmisstänkta personer som inte har fyllt 15 år ska utökas är för närvarande föremål för utredning (dir. 2023:102, Utökade möjligheter att använda tvångsmedel mot barn och unga). Utredningens uppdrag omfattar också frågan om biometriska uppgifter om barn som inte har fyllt 15 år och som förekommer i register som inte förs i brottsutredande syfte ska få användas för biometriska jämförelser i ett sådant syfte. Behovet av att kunna göra sådana jämförelser lyfts av Polismyndigheten och Åklagarmyndigheten. I avvaktan på utredningens överväganden och förslag bör enligt regeringen barn under 15 år inte omfattas av de förslag som nu lämnas om biometriska jämförelser i Migrationsverkets register. Det innebär att innan en jämförelse görs måste sökunderlaget i registret avgränsas på så sätt att det inte omfattar uppgifter om barn under 15 år.

Fingeravtryck och fotografier av barn som misstänks för att ha begått Prop. 2024/25:37 brott efter att ha fyllt 15 år får registreras i polisens fingeravtrycks- och signalementsregister under samma förutsättningar som gäller för vuxna.

Motsvarande ska enligt regeringens förslag gälla för registrering i de nya biometriregistren (se avsnitt 6.3.5.). För den som är straffmyndig finns alltså ingen särreglering i detta avseende. Regeringen anser mot denna bakgrund att det är rimligt att fingeravtryck och ansiktsbilder av oidentifierade misstänkta gärningsmän ska få jämföras med fingeravtryck och fotografier av barn som har fyllt 15 år och vars uppgifter finns i Migrationsverkets register. Detta gäller i synnerhet som allt fler barn och unga involveras i kriminella nätverk och begår grova brott. Det är ett samhällsintresse av mycket stor vikt att även dessa brott klaras upp och att gärningsmannen kan lagföras. Regeringen anser att detta intresse väger upp den integritetskränkning som det innebär att få sitt fotografi eller sina fingeravtryck jämförda med ansiktsbilder eller fingeravtryck av oidenti- fierade gärningsmän, även med beaktande av det särskilda skydd för barn som rättigheterna i barnkonventionen ställer upp. Att Migrationsverkets register i större utsträckning än i dag ska få användas kan också minska incitamenten för personer inom kriminella nätverk att utnyttja barn till att begå brott och därmed skydda barn mot att utnyttjas på detta sätt.

Den personkrets som berörs av jämförelsen ska begränsas så långt det är möjligt

Migrationsverkets register över fingeravtryck och fotografier förs inte primärt i ett brottsbekämpande syfte. När det nu föreslås att ansiktsbilder och fingeravtryck i registren ska få användas för biometriska jämförelser för att utreda brott är det därför angeläget att polisen inte behandlar fler personuppgifter än vad som är nödvändigt med hänsyn till ändamålen med behandlingen. Det innebär att jämförelsen alltid ska begränsas utifrån relevanta sökkriterier när det är möjligt. Med hänsyn till vad som är känt om den misstänkte gärningsmannen kan det till exempel ofta vara motiverat att avgränsa jämförelsen utifrån ålder eller kön. På så sätt begränsas de personuppgifter som behandlas i Migrationsverkets register i brottsutredande syfte. Att inte fler personuppgifter än vad som är nödvändigt med hänsyn till ändamålen med behandlingen får behandlas följer redan av 2 kap. 8 § brottsdatalagen och av kravet på att biometriska uppgifter bara får behandlas om det är absolut nödvändigt. Frågan behöver därför inte regleras särskilt.

11.1.4	Beslut ska fattas av åklagare

Regeringens förslag: Beslut om biometriska jämförelser med upp-
gifter i Migrationsverkets register över fingeravtryck och fotografier
ska fattas av åklagare.

Utredningens förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens.
Utredningens förslag har en annan utformning där det inte uttryckligen
framgår att ett beslut om jämförelse fattas av en åklagare.
Remissinstanserna: De flesta remissinstanser tillstyrker förslaget eller
invänder	inte mot det. Integritetsskyddsmyndigheten anser att en	141

Prop. 2024/25:37

142

automatiserad sökning ska föregås av en domstolsprövning för att säker- ställa att förutsättningarna är uppfyllda i varje enskilt fall. Även Riks- dagens ombudsmän anser att en biometrisk jämförelse bör föregås av en domstolsprövning. Domstolsverket anser att utredningen inte i tillräcklig mån har redogjort för skälen för att inte ställa krav på domstolsprövning som kontrollmekanism och integritetshöjande åtgärd.

Lunds universitet (Juridiska fakultetsstyrelsen) påpekar att det inte av lagtexten framgår vem som avgör om en jämförelse är av synnerlig vikt för utredningen och om syftet kan uppnås med mindre ingripande åtgärder. Säkerhets- och integritetsskyddsnämnden anser att det finns starka skäl att överväga att införa bestämmelser om att Polismyndigheten årligen ska rapportera de ärenden där metoden har använts till tillsynsmyndigheterna och om en dokumentationsskyldighet. Integritetsskyddsmyndigheten ser inte skäl för en sådan årlig rapporteringsskyldighet men anser att det ska ställas krav på att dokumentationen över användningen av metoden hålls samlad för att användningen ska kunna kontrolleras i efterhand.

Skälen för regeringens förslag

Beslut om att använda metoden

Integritetsskyddsmyndigheten och Riksdagens ombudsmän anser att en biometrisk jämförelse med uppgifter i Migrationsverkets register bör föregås av en domstolsprövning, eftersom det är fråga om en mycket integritetskänslig metod som innefattar omfattande behandling av känsliga personuppgifter. Domstolsverket anser att utredningen inte tillräckligt redogjort för skälen varför frågan inte bör föregås av domstolsprövning.

Regeringen konstaterar att det visserligen är fråga om en integritets- känslig metod. Detta innebär dock inte i sig att det måste till en domstols- prövning. Regeringen delar utredningens bedömning att en domstolspröv- ning inte är en lämplig och ändamålsenlig ordning, i synnerhet som det är fråga om användning av en polisiär utredningsmetod som innebär att spår från en okänd person jämförs med uppgifter som finns i register. Det är alltså inte fråga om användning av tvångsmedel och metoden kan inte jämföras med till exempel hemliga tvångsmedel där det typiskt sett kan vara motiverat med domstolsprövning. Regeringen anser därför att det inte bör ställas krav på domstolsprövning.

För att en biometrisk jämförelse ska få göras med uppgifter i Migra- tionsverkets register över fingeravtryck och fotografier krävs enligt rege- ringens förslag att jämförelsen ska vara av synnerlig vikt för utredningen (avsnitt 11.1.3). I vissa fall kommer det dessutom att krävas en bedömning av om straffvärdet i det enskilda fallet uppgår till minst två år för att en jämförelse ska få äga rum (avsnitt 11.1.2). Den prövningen är av så kvalificerat slag att den bör göras av en åklagare. Det kan vara en åklagare som antingen redan leder förundersökningen eller som annars behöver ta över den för att fatta beslut om att en biometrisk jämförelse ska göras. När ett beslut väl är fattat får bedömningen av vem som i fortsättningen ska leda förundersökningen göras mot regleringen i rättegångsbalken. Det innebär bland annat att en åklagare ska leda förundersökningen om någon skäligen kan misstänkas för brottet, om saken inte är av enkel beskaffen- het, eller när det i andra fall är motiverat av särskilda skäl (23 kap. 3 § första stycket rättegångsbalken).

Regeringen anser, i likhet med Lunds universitet (Juridiska fakultets- Prop. 2024/25:37 styrelsen), att frågan om vem som fattar beslut om åtgärden bör anges i

lag.

Dokumentation

Att användningen av metoden ska dokumenteras i förundersökningsproto- kollet följer av 20 och 22 §§ förundersökningskungörelsen (1947:948). Därutöver behöver Polismyndigheten säkerställa att det finns dokumenta- tion över personuppgiftsbehandlingen, för att på så sätt kunna visa att behandlingen av personuppgifter är författningsenlig och att den registre- rades rättigheter skyddas (jfr 3 kap. 2 § brottsdatalagen). Detta är, vilket Integritetsskyddsmyndigheten och Säkerhets- och integritetsskyddsnämn- den framhåller, nödvändigt för att det i efterhand ska kunna kontrolleras i vilken utsträckning metoden har använts och om de rättsliga förutsätt- ningarna har varit uppfyllda. Regeringen anser att de bestämmelser som finns i dataskyddsregelverket är tillräckliga och att en dokumentations- skyldighet inte behöver regleras särskilt.

Regeringen anser i likhet med Integritetsskyddsmyndigheten att en författningsreglerad årlig rapporteringsskyldighet inte är nödvändig.

11.1.5	Jämförelse ska utföras av Nationellt forensiskt
	centrum

Regeringens förslag: Biometriska jämförelser med uppgifter i Migra-
tionsverkets register över fingeravtryck och fotografier ska utföras av
Nationellt forensiskt centrum.
Nationellt forensiskt centrum ska få behandla personuppgifter om det
behövs för att utföra biometriska jämförelser i registren.

Utredningens förslag överensstämmer med regeringens.
Remissinstanserna tillstyrker förslaget eller invänder inte mot det.
Skälen för regeringens förslag
Jämförelserna ska utföras av Nationellt forensiskt centrum
Automatiska jämförelser av ansiktsbilder och fingeravtryck sker genom
användande av mjukvara för särskild igenkänningsteknik baserad på bio-
metri. Den söklista som mjukvaran tar fram behöver härutöver bearbetas
och analyseras manuellt för att utröna om någon av personerna i söklistan
kan vara identisk med den person som förekommer på spårbilden eller som
har avsatt fingeravtrycket. Såväl den jämförande sökningen som efter-
följande analyser av materialet utgör forensisk verksamhet. Inom Polis-
myndigheten har Nationellt forensiskt centrum (NFC) huvudansvaret för
den forensiska verksamheten. NFC gör redan i dag biometriska jämförel-
ser med ansiktsbilder och fingeravtryck av okända misstänkta gärnings-
män med ansiktsbilder och fingeravtryck i polisens fingeravtrycks- och
signalementsregister med hjälp av igenkänningsteknik. Det är också NFC
som utför de efterföljande manuella analyserna. Resultatet av en sådan
efterföljande analys kan redovisas i ett forensiskt sakkunnigutlåtande med
tillämpning av NFC:s utlåtandeskala. Sådana sakkunnigutlåtanden kan		143

Prop. 2024/25:37 användas som bevisning i domstol. Mot denna bakgrund bör biometriska jämförelser med ansiktsbilder och fingeravtryck i Migrationsverkets register lämpligen göras av NFC. Den omständigheten att det är Migrationsverket som är personuppgiftsansvarig för registren hindrar inte en sådan ordning.

Det är Polismyndigheten som ska se till att de personer vid NFC som ges behörighet att utföra biometriska jämförelser i registren endast ges åtkomst till sådana uppgifter som behövs för att jämförelsen ska kunna genomföras samt att vidta andra lämpliga tekniska och organisatoriska åtgärder för att skydda de personuppgifter som behandlas. Detta följer av de krav som dataskyddsregleringen ställer på den som behandlar person- uppgifter (se 3 kap. brottsdatalagen).

Regeringen föreslår i avsnitt 11.1.4 att biometriska jämförelser med uppgifter i Migrationsverkets register över fingeravtryck och fotografier ska beslutas av åklagaren. Beslutet är en förutsättning för att NFC ska få göra jämförelsen. Ett sådant beslut kan fattas oberoende av vilken brottsutredande myndighet som förundersökningen hör till. Det bör när det gäller förundersökningar som bedrivs inom ramen för Säkerhetspolisens verksamhet poängteras att NFC inte övertar en arbetsuppgift på så sätt att lagen om Säkerhetspolisens behandling av personuppgifter blir tillämplig när Säkerhetspolisen begär att en jämförelse med uppgifter i Migrations- verkets register ska göras (se 1 kap. 2 § andra stycket den lagen). Det är här fråga om en särskild typ av forensisk verksamhet som NFC har till uppgift att utföra med stöd av polisens brottsdatalag. Det finns därför inte skäl att införa bestämmelser som reglerar användandet av metoden i säkerhetspolisens datalag.

En jämförelse ska alltid åtföljas av en manuell forensisk analys

Det är av stor vikt att personuppgifterna behandlas på ett sådant sätt att risken för diskriminering och felaktig identifiering minimeras. Mot den bakgrunden behöver resultatet av en automatiserad jämförelse alltid följas upp av NFC genom manuella forensiska analyser innan mer ingripande utredningsåtgärder vidtas mot en enskild. Denna bedömning har även utredningen gjort. Regeringen anser dock att kravet på att en automatiserad jämförelse alltid ska åtföljas av manuella analyser uttryckligen bör anges i författning. Detta kan dock regleras på lägre författningsnivå än lag.

En ny ändamålsbestämmelse

Regeringen instämmer i utredningens bedömning att det är mest lämpligt att placera bestämmelserna som anger förutsättningarna för när en biometrisk jämförelse får göras med uppgifter i Migrationsverkets register i polisens brottsdatalag. Regeringen föreslår därför att bestämmelserna ska tas in i ett nytt kapitel i den lagen och att det av lagen ska framgå att det är fråga om forensisk verksamhet.

NFC får behandla personuppgifter om det är nödvändigt för att bland annat utreda brott (2 kap. 1 § brottsdatalagen). Biometriska uppgifter får behandlas om det är absolut nödvändigt för ändamålet med behandlingen (6 kap. 4 § polisens brottsdatalag). Det finns alltså rättslig grund för NFC att utföra biometriska jämförelser. För att behandlingen ska vara tillåten

144

krävs dock också att något av de särskilda ändamål som anges i 6 kap. 1 § Prop. 2024/25:37 polisens brottsdatalag är uppfyllda.

Enligt 6 kap. 1 § 2 får NFC utföra forensiska analyser, undersökningar eller jämförelser åt den egna myndigheten, Säkerhetspolisen, Ekobrotts- myndigheten, Åklagarmyndigheten, Tullverket, Kustbevakningen, Skatte- verket eller allmän domstol. Detta innebär att NFC till exempel kan göra forensiska analyser och undersökningar av bilder och fingeravtryck i en brottsutredning. Jämförelser med fingeravtrycks- och ansiktsigenkännings- teknik i polisens nuvarande fingeravtrycks- och signalementsregister kan alltså ske med stöd av denna bestämmelse och detsamma kommer att gälla för sådana jämförelser i biometriregistren. Det kan ifrågasättas om bestämmelsen också ger stöd för att NFC utför jämförelser i myndighets- register som förs i annat syfte än att utreda brott. Regeringen anser att det bör tas in en ny ändamålsbestämmelse i 6 kap. 1 § polisens brottsdatalag som klargör att det finns ett sådant stöd.

11.1.6Något sökförbud ska inte gälla

Regeringens förslag: Biometriska jämförelser ska kunna göras i Migrationsverkets register över fingeravtryck och fotografier i syfte att få fram ett urval av personer grundat på biometriska uppgifter. Ett undantag från sökförbudet i brottsdatalagen ska därför införas i polisens brottsdatalag som möjliggör detta.

Utredningens förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna tillstyrker förslaget eller invänder inte mot det. Skälen för regeringens förslag: Enligt 2 kap. 14 § brottsdatalagen är

det förbjudet att utföra sökningar i syfte att få fram ett urval av personer grundat på känsliga personuppgifter. Sökförbudet utgår från syftet med sökningen. Om syftet inte är att få fram ett urval av personer grundat på känsliga personuppgifter är sökningen tillåten, även om känsliga personupp- gifter används vid sökningen (prop. 2017/18:269 s. 172).

I polisens brottsdatalag finns, för den forensiska verksamheten, ett undantag från sökförbudet för sökningar som görs i syfte att få fram ett urval av personer baserat på biometriska eller genetiska uppgifter. Undantaget är dock begränsat till sökningar i polisens register över dna- profiler, fingeravtryck och signalement (6 kap. 5 §). Motsvarande ska enligt regeringens förslag gälla för biometriregistren. Frågan är om det behövs ett motsvarande undantag från sökförbudet för att möjliggöra biometriska jämförelser i Migrationsverkets register över fingeravtryck och foto- grafier.

Syftet med den biometriska jämförelsen är att få fram en lista över registrerade personer som potentiellt kan vara den person som har avsatt fingeravtrycket eller som förekommer på spårbilden. Den automatiserade jämförelsen baseras på biometriska uppgifter. Regeringen anser att behandlingen träffas av brottsdatalagens förbud mot att göra sökningar för att få fram ett urval av personer grundat på känsliga personuppgifter. För att möjliggöra biometriska jämförelser i Migrationsverkets register över fingeravtryck och fotografier bör därför ett nytt undantag från sökförbudet

tas in i polisens brottsdatalag.

145

Prop. 2024/25:37

148

Skälen för regeringens förslag och bedömning

Det finns i nuläget inte förutsättningar för biometriska jämförelser i vägtrafikregistret

Regeringen konstaterar att vägtrafikregistret är ett mycket omfattande register som har ett brett användningsområde för en mängd samhälls- aktörer. Transportstyrelsen har upplyst utredningen om att registret, som utgår från en föråldrad plattform, innehåller cirka 30 miljoner fotografier. Den stora mängden fotografier förklaras bland annat av att det ofta finns flera fotografier av en och samma person. Många gånger är fotografierna inskannade fysiska fotografier som har skickats till Transportstyrelsen i samband med förnyelse av körkort, vilket innebär att dessa bilder håller en låg teknisk kvalitet. Polismyndigheten och Tullverket anser att det finns ett behov av att kunna göra biometriska jämförelser även i vägtrafikregistret. Det finns i dagsläget inga biometriska uppgifter i registret. Jämförande sökningar med hjälp av teknik för ansiktsigenkänning kan därför inte göras utan att sådana uppgifter tillförs varje enskild bild och lagras i registret, eller att polisen vid varje enskild sökning använder en särskild teknik som skapar biometriska mallar vid sökningen. Det förstnämnda skulle kräva en omfattande och kostsam ombyggnad av registret. Att i stället använda teknik som skapar biometriska mallar i samband med sökningen mot registret skulle innebära att registret inte kan användas för andra ändamål under tiden sökningen genomförs. Det skulle kräva att Transportstyrelsen skapar en kopia av registret som kan användas för sådana sökningar, vilket skulle ta omfattande resurser i anspråk. Mot bakgrund av detta anser regeringen att det i nuläget inte finns förutsättningar för att föreslå att vägtrafikregistret ska få användas för biometriska jämförelser.

Även Tullverket ska kunna ges åtkomst till körkortsfotografier

Av vägtrafikdatalagen (2019:369) följer att en personuppgift i form av en fotografisk bild av en enskild som behandlas för att det är nödvändigt för att hantera frågor om behörighet att föra ett fordon även får behandlas när det är nödvändigt för att tillhandahålla en uppgift som behövs i Polismyn- dighetens, Säkerhetspolisens eller Kustbevakningens brottsbekämpande och lagförande verksamhet eller Polismyndighetens arbete med att upp- rätthålla allmän ordning och säkerhet (2 kap. 7 och 9 §§). Bestämmelserna möjliggör, tillsammans med bestämmelserna om direktåtkomst i 3 kap. 4 § samma lag, att dessa myndigheter får ges direktåtkomst till bland annat de körkortsfotografier som finns i vägtrafikregistret.

De nämnda bestämmelserna gäller inte för Tullverket. Det innebär att Tullverket inte genom direktåtkomst kan ta del av de körkortsfotografier som finns i registret. För att Tullverket ska kunna ta del av sådana fotografier måste en förfrågan göras i varje enskilt fall. I likhet med utredningen anser regeringen att det saknas skäl att på detta sätt göra skillnad på Tullverket och de andra brottsbekämpande myndigheter som får medges direktåtkomst till fotografierna i registret. Att skyndsamt kunna fastställa identiteten på såväl misstänkta som andra aktörer som förekommer i Tullverkets verksamhet kan vara av avgörande betydelse både för utgången i ett ärende och för att bland annat förhindra brott. Möjligheten att medges direktåtkomst till körkortsfotografier bör därför även gälla för Tullverket i dess brottsbekämpande och lagförande verksam-

Prop. 2024/25:37 utredande genetisk genealogi ska tillåtas även i flera andra länder, till exempel Frankrike, Nederländerna och Storbritannien.

150

Av de större dna-baserade släktforskningsdatabaser som finns på marknaden är det endast ett fåtal som enligt sina användarvillkor tillåter att uppgifterna i databasen används för brottsutredande syften. Varje användare måste dessutom uttryckligen ta ställning till om dennes uppgifter ska få användas i brottsutredande syfte.

Polisens pilotprojekt och dubbelmordet i Linköping

Dna-baserad släktforskning har visat sig vara ett kraftfullt verktyg för att kunna identifiera personer som har gjort sig skyldiga till brott när dna-spår av tillräcklig mängd och kvalitet har säkrats och andra utredningsmetoder inte har räckt till. Med början år 2019 genomförde Polismyndigheten ett pilotprojekt för att utreda om och hur myndigheten skulle kunna använda sig av dna-baserade släktforskningsdatabaser vid utredning om mycket grova brott i syfte att identifiera okända gärningsmän som inte kunnat identifieras på annat sätt. Projektet gjorde det möjligt för polisen att identifiera den gärningsman som hade begått ett dubbelmord i Linköping 2004. Polismyndigheten har konstaterat att släktforskningsmetoden, med rätt förutsättningar, utgör ett exceptionellt verktyg för att lösa mycket grova brott som inte har kunnat klaras upp med andra utredningsåtgärder och tillgängliga forensiska verktyg.

Efter att pilotprojektet hade avslutats begärde Polismyndigheten ett s.k. förhandssamråd med Integritetsskyddsmyndigheten enligt brottsdatalagen för att säkerställa att släktforskningsmetoden är lagenlig och kan användas som en polisiär metod. Integritetsskyddsmyndigheten bedömde i samråds- yttrande i maj 2021 att den behandling av personuppgifter som metoden innebar skulle leda till att personuppgifter i flera avseenden skulle behandlas i strid med lag. Myndigheten avrådde därför Polismyndigheten från fortsatt användning av släktforskningsmetoden. Polismyndigheten har sedan dess inte använt sig av den.

De olika stegen i polisens släktforskningsmetod

Den släktforskningsmetod som polisen har utvecklat kan beskrivas i fyra steg.

I det första steget (dna-analys) tar Nationellt forensiskt centrum (NFC) ut dna-extrakt från ett dna-spår som har säkrats på en brottsplats. Analys av dna-extraktet sker vid NFC och Rättsmedicinalverket samt vid ett svenskt externt laboratorium. Genom analysen erhålls ett detaljerat dna- resultat på dna-sekvensnivå som är avsevärt mer omfattande än sådana dna-profiler som tas fram vid brottsutredningar och registreras i polisens register.

I det andra steget (jämförelse i släktforskningsdatabas) laddas resultatet från dna-analysen, nedan kallat dna-data, upp i en släktforskningsdatabas som enligt användarvillkoren och med andra användares medgivande tillåter sökningar för brottsutredande ändamål. Dessa dna-data jämförs därefter mot andra användares dna-data.

I det tredje steget (träfflista och traditionell släktforskning) får polisen en träfflista över de användare i släktforskningsdatabasen som visat sig ha

ett släktskap med den person som dna-data kommer från. Av träfflistan Prop. 2024/25:37 framgår vilken grad av släktskap som finns för varje träff. De olika

träffarna bearbetas sedan vidare genom traditionell släktforskning. Med utgångspunkt upp till fyra eller fem generationer tillbaka kartläggs släktbanden och ett släktträd sammanställs. Kartläggningen kan till exempel göras genom sökningar i traditionella släktforskningsdatabaser (dvs. icke dna-baserade), folkbokföringsdatabaser och kyrkböcker. Syftet är att få fram en mycket begränsad lista med personer som har relevant släktskap med personerna på träfflistan och som kan vara intressanta att utreda vidare.

I metodens fjärde steg (träff på person) handlar det om att, med utgångspunkt i resultaten från släktforskningen, nå fram till en misstänkt gärningsman med vanliga brottsutredande metoder. Om en misstänkt gärningsman hittas tas ett dna-prov från denne och resultatet jämförs med brottsplatsspåret.

I praktiken kan inte steg två och tre hållas helt skilda åt, eftersom till exempel förnyade sökningar och jämförelser kan behöva göras i databasen efter bearbetning av erhållna träfflistor. Detta åskådliggörs i figuren nedan.

Släktforskningsmetoden steg för steg

		Träfflista
	Jämförelse	och	Träff på
Dna-analys	i dna-	traditionell	Träff på
Dna-analys	i dna-	traditionell	person
	databas	släkt-	person
	databas	släkt-
		forskning

Källa: Polismyndigheten

12.2Det ska införas regler som tillåter dna-baserad släktforskning i vissa brottsutredningar

Regeringens bedömning: En möjlighet att använda dna-baserad släktforskning i vissa brottsutredningar bör införas i svensk rätt.

Utredningens bedömning överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: De flesta remissinstanser delar bedömningen eller

invänder inte mot den. Polismyndigheten framhåller att användning av dna-baserad släktforskning kommer att vara ett viktigt verktyg för att klara upp fler allvarliga brott. Rättsmedicinalverket och Åklagarmyndigheten framför liknande synpunkter. Lunds universitet (Juridiska fakultets- styrelsen) menar att förslaget kan godtas mot bakgrund av det restriktiva tillämpningsområde som föreslås för metoden.

Institutet för mänskliga rättigheter ser en risk för allvarliga rättighets- kränkningar om mycket känsliga uppgifter skulle komma att överlämnas till kommersiella aktörer i tredje land och anser att det behövs ett tydligare svar på frågan om överföring av personuppgifter till en utländsk släktforskningsdatabas är tillåten eller inte. Även Domstolsverket,

Riksdagens ombudsmän och Svea hovrätt anser att frågan om det finns

151

Prop. 2024/25:37

152

rättsliga förutsättningar att överföra känsliga personuppgifter till tredje land behöver analyseras ytterligare.

Svea hovrätt påpekar att förslagen kan komma att påverka det internationella straffrättsliga samarbetet.

Skälen för regeringens bedömning

Dataskyddsregelverkets bestämmelser om tredjelandsöverföringar hindrar inte att släktforskningsmetoden införs

Den dna-baserade släktforskningsmetod som Polismyndigheten har utvecklat innefattar att polisen för över dna-data till en kommersiell dna- baserad släktforskningsdatabas. I dagsläget är de databaser som tillåter utredande genetisk genealogi baserade i USA och det var också släktforskningsdatabaser baserade i USA som Polismyndigheten använde sig av i sitt pilotprojekt. En förutsättning för att släktforskningsmetoden ska kunna användas är alltså i dagsläget att det finns ett legalt utrymme att överföra personuppgifter till en privat aktör i tredjeland. Institutet för mänskliga rättigheter, Domstolsverket, Riksdagens ombudsmän och Svea hovrätt anser att denna fråga behöver analyseras ytterligare.

Polismyndigheten beslutade inom ramen för pilotprojektet att inte överföra personuppgifterna via en behörig myndighet i USA med hänvisning till att det ansågs både olämpligt och ineffektivt. Av utredningen framgår att Polismyndigheten vidhåller denna uppfattning av följande skäl. För att det ska vara möjligt för polisen att använda en dna- baserad databas måste kontakt tas med det företag som tillhandahåller databasen och ett användarkonto skapas. Om polisen skulle behöva överföra personuppgifter via en behörig myndighet i USA skulle genetiska uppgifter (dna-data) och kontodetaljer behöva delas mellan amerikanska och svenska myndigheter. Detta skulle medföra en ökad risk för att genetiska uppgifter och uppgifter som ger åtkomst till konton sprids till obehöriga. Det är enligt Polismyndigheten olämpligt utifrån de allmänna krav som ställs på skydd av personuppgifter. Av utredningen framgår slutligen att Polismyndigheten menar att en överföring av personuppgifter till en behörig myndighet i USA skulle minska polisens kontroll av hur uppgifterna används och vara tidsmässigt ineffektiv.

Utredningen anser att dataskyddsregelverket ger ett visst utrymme för att överföra personuppgifter till en privat aktör i tredje land i enskilda fall. Några remissinstanser, bl.a. Institutet för mänskliga rättigheter, anser att frågan om sådana överföringar är tillåtna eller inte behöver analyseras ytterligare.

Enligt dataskyddsdirektivet är huvudregeln att en överföring av personuppgifter till tredjeland ska göras till en behörig myndighet som finns där (artikel 35). Medlemsstaterna har dock rätt att föreskriva att personuppgifter, i enskilda och särskilda fall, får överföras direkt till mottagare i tredjeland (artikel 39). Dataskyddsdirektivets bestämmelser om tredjelandsöverföringar har genomförts i 8 kap. brottsdatalagen. En möjlighet att i ett enskilt fall överföra personuppgifter direkt till mottagare i tredje land finns i 8 kap. 8 §. Bestämmelserna utgör ett undantag från kravet att överföring av personuppgifter till tredjeland ska göras till behöriga myndigheter. Personuppgifterna får överföras endast om de övriga förutsättningarna i 8 kap. 1 och 2 §§ är uppfyllda. Vidare krävs att

det är absolut nödvändigt för att den svenska myndigheten ska kunna utföra en uppgift enligt 1 kap. 2 § som den har ansvar för (första stycket 1), dvs. för att förebygga, förhindra eller upptäcka brottslig verksamhet, utreda eller lagföra brott eller verkställa straffrättsliga påföljder eller för att upprätthålla allmän ordning och säkerhet. Det krävs också att den svenska myndigheten informerar den som ska ta emot personuppgifterna om det eller de specifika ändamål för vilket eller vilka uppgifterna får behandlas (första stycket 2) och att det skulle vara ineffektivt eller olämpligt att överföra uppgifterna till en behörig myndighet i tredjelandet (första stycket 3). Personuppgifter får inte överföras om den registrerades intresse av skydd mot kränkning av rättigheter och friheter väger tyngre än det allmännas intresse av att överföringen görs (andra stycket). Om förutsättningarna i paragrafen är uppfyllda får personuppgifter alltså överföras även till andra än behöriga myndigheter i ett enskilt fall, till exempel till ett företag eller en privatperson. Som exempel nämns i förarbetena överföringar som Polismyndigheten gör till internetoperatörer för att förhindra och utreda internetrelaterad brottslighet (prop. 2017/18:232 s. 498). Dataskyddsbestämmelserna tillåter alltså att personuppgifter förs över direkt till en privat aktör i tredjeland i ett enskilt fall. Dataskyddsregelverkets bestämmelser om tredjelandsöverföringar utgör alltså inte något hinder mot att införa bestämmelser som medger att utredande genetisk genealogi används.

Det kommer att vara den överförande myndigheten, i detta fall Polismyndigheten, som i varje enskilt fall tar ställning till om förutsättningarna för överföring direkt till den som tillhandahåller släktforskningsdatabasen är uppfyllda. Med den utformning av regleringen som föreslås nedan bedömer regeringen för sin del att kravet i 8 kap. 8 § 1 brottsdalagen på att överföringen ska vara absolut nödvändig normalt bör anses uppfyllt om det har fattats ett beslut om att släkt- forskningsmetoden ska användas i utredningen, eftersom det i ett sådant fall har gjorts en bedömning om att det inte finns andra åtgärder av mindre ingripande slag som kan användas för att brottet ska kunna utredas. Detsamma gäller kravet i 8 kap. 8 § andra stycket på att personuppgifterna inte får överföras om den registrerades intresse av skydd mot kränkning av rättigheter och friheter väger tyngre än det allmännas intresse av att överföringen sker. Metoden ska endast ska få användas vid utredning om särskilt allvarliga brott där lagstiftaren funnit att det allmänna intresset av en effektiv brottsbekämpning väger tyngre än det integritetsintrång som åtgärden innebär för den enskilde. Vid prövningen av kravet i 8 kap. 8 § första stycket 3 på att det skulle vara ineffektivt eller olämpligt att i stället överföra personuppgifterna till en behörig myndighet bör det bland annat tas i beaktande om en sådan överföring kan ske med samma säkerhet för personuppgifterna som om dessa överförs direkt till den som tillhandahåller databasen. Vid prövningen bör också beaktas om en överföring direkt till databasen skulle leda till en effektivare och snabbare hantering i brottsutredningen.

En möjlighet att använda dna-baserad släktforskning bör införas

Dataskyddsregleringen innebär att Polismyndigheten har rättslig grund för att behandla de personuppgifter som myndigheten behöver för att utreda

Prop. 2024/25:37

153

Prop. 2024/25:37	brott. Polismyndigheten har också rätt att behandla biometriska uppgifter,
	förutsatt att behandlingen är absolut nödvändig för ändamålet med
	behandlingen. Detsamma gäller för genetiska uppgifter med den
	begränsningen att sådana uppgifter endast får behandlas av NFC.
	För att släktforskningsmetoden ska få användas måste den anses utgöra
	en motiverad rättighetsinskränkning enligt bland annat regeringsformen
	och Europakonventionen. Dessutom måste den behandling av känsliga
	personuppgifter som metoden innefattar anses absolut nödvändig enligt
	dataskyddsregleringen. Vid denna bedömning krävs en noggrann
	avvägning mellan skyddet för den personliga integriteten och
	allmänintresset av att utreda och klara upp brott.
	Staten har ett ansvar för att upprätthålla rättstryggheten för enskilda. Det
	är från ett samhällsperspektiv mycket angeläget att brott klaras upp och att
	polisen och andra brottsutredande myndigheter har de verktyg som krävs.
	I detta avseende är det väsentligt att de utökade möjligheter att utreda brott
	som teknikutvecklingen innebär kan tas tillvara, det gäller inte minst
	möjligheten att använda information som kan utvinnas ur dna (jfr till
	exempel Europadomstolens dom i målet S. och Marper mot Storbritannien
	p. 105). Det råder ingen tvekan om att detta syfte utgör ett godtagbart
	ändamål som motiverar att inskränkningar i rättighetsskyddet görs.
	Samtidigt får en inskränkning inte gå utöver vad som är nödvändigt och
	proportionerligt med hänsyn till ändamålet. Det måste vid denna
	bedömning särskilt beaktas att dna innehåller omfattande och känslig
	information om den enskilde.
	Erfarenheter från bland annat USA och Polismyndighetens pilotprojekt
	visar att utredande genetisk genealogi kan vara ett nödvändigt verktyg för
	att lösa allvarliga brott som annars inte hade gått att klara upp, dvs. när
	andra utredningsåtgärder inte räcker till. Det talar mycket starkt för att
	metoden borde få användas när det finns dna-spår i utredningen och det
	inte finns andra utredningsåtgärder som kan vidtas och som kan föra
	utredningen framåt som påverkar fri- och rättigheter på ett mindre
	ingripande sätt.
	Det står samtidigt klart att släktforskningsmetoden är integritetskänslig
	eftersom den förutsätter behandling av känsliga personuppgifter. Metoden
	innefattar att integritetskänsliga dna-data om den som har avsatt dna-spåret
	förs in i och jämförs med andra personers dna-data i en kommersiell
	släktforskningsdatabas. För närvarande måste dessutom dna-data
	överföras till tredjeland för att metoden ska kunna användas. Vidare
	förutsätter metoden behandling av uppgifter om dna om personer som
	saknar annan koppling till brottsutredningen än att de kan antas vara släkt
	med den som har avsatt dna-spåret. Detta i sig kräver stor försiktighet.
	Samtidigt måste det beaktas att de dna-data som finns tillgängliga för
	jämförelse i släktforskningsdatabaserna endast härrör från personer som
	har lämnat sitt samtycke till att deras uppgifter används för brottsutredande
	ändamål. För att kartlägga släktband och gemensamma förfäder förutsätter
	metoden i senare led även behandling av uppgifter om personer som inte
	har lämnat sitt samtycke till att uppgifter om dem behandlas. Potentiellt
	kan alltså väldigt många personer beröras av den kartläggning över
	släktskap som följer på släktforskningsmetoden som inte hade varit möjlig
	utan användning av en dna-baserad släktforskningsdatabas. Här bör dock
154	beaktas att det i detta led inte är fråga om att behandla dna-data eller andra

känsliga personuppgifter, utan om traditionell släktforskning mot öppna källor.

Utrymmet för att tillåta att dna-baserade släktforskningsdatabaser används i brottsutredningar är mot denna bakgrund begränsat. Mot bakgrund av att metoden kan vara ett mycket effektivt verktyg för att lösa allvarliga brott anser regeringen att det utrymme som finns bör användas och att en möjlighet att använda dna-baserad släktforskning i vissa brottsutredningar bör införas i svensk rätt.

Det är nödvändigt att regleringen av metoden utformas på ett proportio- nerligt sätt som är förenligt med grundläggande fri- och rättigheter. Det kan därför inte komma i fråga att tillåta metoden vid annat än mycket allvarlig brottslighet. För att säkerställa den restriktivitet som behöver kringgärda metoden bör det ställas upp tydliga krav i lag som måste vara uppfyllda i det enskilda fallet för att metoden ska få användas. Vidare måste, som bland annat Institutet för mänskliga rättigheter poängterar, behandlingen av personuppgifter kringgärdas av tillräckliga skyddsåtgär- der. Regeringen återkommer till denna fråga i avsnitt 12.4.

Det bör i detta sammanhang framhållas att det i många fall inte kommer att vara praktiskt möjligt att tillämpa släktforskningsmetoden. Det beror på att det krävs att det finns dna-spår i utredningen och att detta är av tillräcklig mängd och kvalitet. Det beror också på att databaserna endast är användbara om den misstänkte gärningsmannen härstammar från ett geografiskt område där många personer använder sig av dna-baserade släktforskningsdatabaser och det därför kan förväntas att uppgifter om släktingar till den eftersökte finns i databasen. I dagsläget är det främst individer av västeuropeiskt och nordamerikanskt ursprung som använder sig av databaserna, även om det kan komma att ändras. Metoden förutsätter dessutom tillförlitligt och tillgängligt underlag för traditionell släktforskning, till exempel folkbokföring och kyrkböcker som har täckning långt bak i tiden.

Det internationella straffrättsliga samarbetet påverkar inte bedömningen av metodens tillåtlighet

Svea hovrätt påpekar att förslaget om att tillåta dna-baserad släktforskning som en polisiär utredningsmetod kan påverka det internationella straff- rättsliga samarbetet och att detta i första hand gäller det samarbete som sker inom EU med stöd av Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/41/EU av den 3 april 2014 om en europeisk utredningsorder på det straffrättsliga området (EIO-direktivet). Enligt Svea hovrätt finns det skäl att i det fortsatta lagstiftningsarbetet analysera förslagets konsekvenser även i den delen.

Regeringen konstaterar att förslaget om att tillåta dna-baserad släkt- forskning endast i begränsad utsträckning kan komma att påverka det straffrättsliga samarbetet inom EU. Resultatet av en genomförd dna- baserad släktforskning kan visserligen komma att begäras ut inom ramen för en begäran om en europeisk utredningsorder. En sådan begäran får dock endast framställas om utfärdandet av utredningsordern är nödvändigt och proportionellt med avseende på det inhemska förfarandet och med beaktande av den misstänkta eller tilltalade personens rättigheter (artikel 6 EIO-direktivet). Det innebär att resultatet av en genomförd dna-baserad

Prop. 2024/25:37

155

behandlas. Det står klart att behandlingen kan beröra många personer. Det rör sig alltså om en mycket integritetskänslig och resurskrävande polisiär metod, som endast kan komma i fråga i undantagsfall och när andra utredningsåtgärder har uttömts. I första hand kommer metoden kunna användas vid s.k. kalla fall. Detta innebär sammantaget att tillämpnings- området bör begränsas till ett fåtal mycket allvarliga brottstyper där metoden kan antas göra störst nytta.

Uppsåtligt dödligt våld genom mord är det allvarligaste våldsbrottet, vilket bland annat kommer till uttryck i brottets straffskala och i att brottet inte preskriberas (3 kap. 1 § och 35 kap 2 § brottsbalken). Det finns ett mycket stort samhälleligt intresse av att mord klaras upp och att gärningsmannen lagförs. Det är därför nödvändigt att polisen har de verktyg som krävs för att lösa dessa brott. Släktforskningsmetoden har visat sig vara en effektiv metod för att klara upp brott där det finns dna- spår i utredningen och där brottet inte har kunnat klaras upp med hjälp av andra utredningsmetoder. Regeringen anser därför att släktforsknings- metoden ska få användas vid förundersökning om mord. Det kommer därmed även vara möjligt att använda metoden för att klara upp ett mord som begåtts genom till exempel folkmord eller terroristbrott. Däremot finns det inte någon praktisk nytta av att även låta dråp omfattas av regleringen. Enligt regeringens uppfattning är det svårt att föreställa sig att det utan en känd misstänkt kan finnas kännedom om sådana omständig- heter som motiverar att brottet ska bedömas som mindre grovt. Inte heller finns det skäl att låta barnadråp omfattas, eftersom det i dessa fall är känt vem som är gärningsmannen.

Utöver mord bör metoden få användas vid de allra grövsta sexualbrotten, dvs. grov våldtäkt och grov våldtäkt mot barn. Det är motiverat eftersom det är fråga om mycket allvarliga brott där metoden kan vara särskilt effektiv, eftersom dna-spår inte sällan förekommer vid just brottslighet av detta slag. Däremot anser regeringen inte, till skillnad från vad Brottsoffer- myndigheten och Lunds tingsrätt anför, att det är motiverat att tillåta metoden även vid sexualbrott av normalgraden eller andra grova brott.

Regeringen föreslår alltså att metoden ska kunna användas vid en förundersökning om mord, grov våldtäkt eller grov våldtäkt mot barn. En sådan avgränsning svarar väl mot den avgränsning som Polismyndigheten utgick ifrån i pilotstudien.

Det ska finnas särskild anledning att anta att spåret kommer från gärningsmannen

Syftet med den reglering som regeringen föreslår är att personer som har begått mycket allvarliga brott ska kunna identifieras och lagföras. En grundläggande förutsättning för att dna från ett spår från en brottsutredning ska kunna användas för jämförande sökningar i en dna-baserad släktforsk- ningsdatabas är därmed att det finns omständigheter som talar för att spåret kommer från gärningsmannen. Kravet bör motsvara det krav som enligt förslagen ska ställas upp för att NFC ska få göra biometriska jämförelser med ansiktsbilder och fingeravtryck i Migrationsverkets register över fingeravtryck och fotografier. Det ska alltså finnas särskild anledning att anta att spåret kommer från gärningsmannen. Detta krav innebär att det måste finnas någon faktisk omständighet som med viss styrka talar för att

Prop. 2024/25:37

157

Prop. 2024/25:37 dna-spåret kommer från gärningsmannen (jfr propositionen Hemlig rums- avlyssning, prop. 2005/06:178 s. 101; se även avsnitt 11.1.3).

Åtgärden ska vara av synnerlig vikt för utredningen

Det bör därutöver också ställas upp ett krav på att användningen av metoden ska vara av synnerlig vikt för utredningen av det aktuella brottet. Det innebär att behovet av åtgärden måste vara kvalificerat på något sätt för att metoden ska få användas. På detta sätt tydliggörs att släktforsk- ningsmetoden endast får användas med restriktivitet och att polisen inte regelmässigt får använda metoden vid utredning om mord och grova våldtäktsbrott. Det ställer krav på att det finns omständigheter som visar att åtgärden faktiskt kan föra utredningen framåt. Till exempel kan det finnas vittnesuppgifter eller en dna-baserad bedömning av gärnings- mannen som ger stöd för slutsatsen att släktingar till personen kan före- komma i databasen.

Det ska vara uppenbart att syftet med åtgärden inte kan uppnås med mindre ingripande åtgärder

För att ytterligare tydliggöra den restriktivitet som släktforskningsmetoden bör omgärdas av och för att säkerställa att den endast används när det är absolut nödvändigt bör det särskilt framgå av lag att metoden endast får användas om det är uppenbart att syftet med åtgärden inte kan uppnås med mindre ingripande åtgärder. Det innebär att det i det enskilda fallet klart måste framgå för beslutsfattaren att det inte finns andra utredningsåtgärder som kan föra utredningen framåt och som påverkar fri- och rättigheter i mindre omfattning. Andra utredningsåtgärder måste alltså ha uttömts innan släktforskningsmetoden får användas. Exempel på sådana åtgärder är uttömmande sökningar i polisens biometriregister (inklusive familje- sökning), internationella sökningar (till exempel inom ramen för Prümsamarbetet), utvidgade dna-analyser avseende utseende och biogeografiskt ursprung samt sedvanliga utredningsåtgärder.

	12.4	Särskilda villkor för att en dna-baserad
		släktforskningsdatabas ska få användas

	Regeringens förslag: För att en dna-baserad släktforskningsdatabas
	ska få användas ska Polismyndigheten säkerställa att
	• den som tillhandahåller släktforskningsdatabasen inte behandlar
	uppgifterna för andra ändamål,
	• jämförelsen endast omfattar uppgifter om dna från personer som har
	medgett att deras uppgifter behandlas för att utreda brott, och
	• uppgifterna raderas när Polismyndigheten begär det.

	Utredningens förslag överensstämmer i allt väsentligt med
	regeringens. Utredningens lagförslag har en delvis annan språklig
	utformning.
	Remissinstanserna: Integritetsskyddsmyndigheten ifrågasätter om det
	genom att Polismyndigheten ingår ett avtal med den aktör som tillhanda-
158	håller databasen är möjligt att nå den säkerhet för personuppgifterna som

krävs. Även Riksdagens ombudsmän ser svårigheter för Polismyndigheten Prop. 2024/25:37 att följa upp efterlevnaden av sådana avtal och menar att förslaget därför

medför risker för obehörig eller otillåten behandling av känsliga person- uppgifter. Övriga remissinstanser tillstyrker förslaget eller invänder inte mot det.

Skälen för regeringens förslag

Dataskyddsrättsliga krav på behandlingen av personuppgifter

Dataskyddsregleringen ställer upp en rad krav som ska uppfyllas av den som behandlar personuppgifter.

Av 2 kap. 8 § brottsdatalagen följer att mängden uppgifter som behandlas måste begränsas utifrån ändamålen med behandlingen. Detta innebär bland annat att den mängd dna-data som förs över till släktforsk- ningsdatabasen måste begränsas på så sätt att överföringen inte omfattar fler uppgifter än vad som behövs för att jämförelse med uppgifter om andra användare av databasen ska kunna ske.

I3 kap. brottsdatalagen anges den personuppgiftsansvariges skyldig- heter när det gäller behandling av personuppgifter. Enligt 1 § är den personuppgiftsansvarige ansvarig för all personuppgiftsbehandling som utförs under dennes ledning eller på dennes vägnar. Av 2 § framgår att den personuppgiftsansvarige genom tekniska och organisatoriska åtgärder ska säkerställa att behandlingen är författningsenlig och att den registrerades rättigheter skyddas. Enligt 8 § är den personuppgiftsansvarige också skyldig att vidta skyddsåtgärder, särskilt mot obehörig eller otillåten behandling och mot förlust, förstöring eller annan oavsiktlig skada. Uppräkningen är inte uttömmande men den belyser vad säkerhetsåt- gärderna ska åstadkomma (prop. 2017/18:232 s. 457).

Som framgår av avsnitt 12.2 tillkommer särskilda krav vid en överföring av personuppgifter till tredjeland enligt 8 kap. brottsdatalagen. Vid en sådan överföring kan polisen även ställa upp villkor som begränsar möjligheten att använda uppgifterna om det krävs med hänsyn till den enskildes rätt eller från allmän synpunkt (8 kap. 10 § brottsdatalagen).

Villkor i förhållande till databasen

Eftersom släktforskningsmetoden kräver överföring av känsliga person- uppgifter till en kommersiell släktforskningsdatabas bör en användning av metoden förenas med krav på att Polismyndigheten ingår avtal med den som tillhandahåller databasen i syfte att säkerställa att personuppgifterna behandlas på ett säkert sätt.

Det följer av brottsdatalagen att den personuppgiftsansvarige bland annat ska vidta lämpliga skyddsåtgärder vid behandling av personupp- gifter. Dessa krav gäller alltid. Regeringen anser dock att det direkt i lag bör ställas upp vissa uttryckliga krav för att dna-baserade släktforsknings- databaser ska få användas i en brottsutredning. Det bör därför framgå av lag att Polismyndigheten måste säkerställa att uppgifterna inte behandlas för andra ändamål än för vilket de överförs. Det innebär att uppgifterna inte får vara sökbara för andra användare av databasen eller i övrigt användas av den som tillhandahåller databasen för andra ändamål, till

exempel som underlag för forskning och statistik. Polismyndigheten måste

159

Prop. 2024/25:37

162

Nationellt forensiskt centrum (NFC) ska få behandla personuppgifter om det behövs för att utföra jämförelser i en dna-baserad släktforsk- ningsdatabas. En sådan jämförelse ska få göras efter ett beslut i det enskilda fallet.

Ett nytt undantag från sökförbudet i brottsdatalagen ska införas som möjliggör att NFC gör sökningar i en dna-baserad släktforsknings- databas i syfte att få fram ett urval av personer baserat på genetiska eller biometriska uppgifter.

Utredningens förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens. Utredningens förslag har en annan redaktionell utformning.

Remissinstanserna tillstyrker förslagen eller invänder inte mot dem.

Skälen för regeringens förslag

Bestämmelserna ska tas in i polisens brottsdatalag

Inom ramen för brottsdatalagens tillämpningsområde får personuppgifter behandlas om det är nödvändigt för att en behörig myndighet ska kunna utföra sin uppgift att förebygga, förhindra eller upptäcka brottslig verksamhet, utreda eller lagföra brott, verkställa straffrättsliga påföljder eller upprätthålla allmän ordning och säkerhet. Särskilda bestämmelser om Polismyndighetens behandling av personuppgifter på brottsdatalagens område finns i polisens brottsdatalag. I den lagen finns också särskilda bestämmelser om behandling av uppgifter för forensiska ändamål och om behandling av genetiska och biometriska uppgifter. Utredande genetisk genealogi utgör forensisk verksamhet. Regeringen instämmer mot denna bakgrund i utredningens bedömning att förutsättningarna för att använda släktforskningsmetoden bör regleras i polisens brottsdatalag. Bestämmel- serna som anger förutsättningarna för att använda metoden, vem som ska fatta beslut om användningen och vem som ska utföra jämförelserna bör tas in i ett nytt kapitel i lagen. Eftersom det är fråga om forensisk verksamhet ska bestämmelserna i det nya kapitlet, tillsammans med bestämmelserna i 6 kap., gälla vid personuppgiftsbehandlingen i stället för lagens 2–4 kap.

En ny ändamålsbestämmelse för Nationellt forensiskt centrum

Inom Polismyndigheten ansvarar NFC för den forensiska verksamheten och personuppgiftsbehandling för forensiska ändamål omfattas av särskild reglering i polisens brottsdatalag (6 kap.).

Dna-baserad släktforskning förutsätter behandling av bland annat biometriska och genetiska uppgifter. Det är endast NFC vid Polismyndig- heten som får behandla genetiska uppgifter (6 kap. 4 § polisens brottsdatalag). Detta innebär att en jämförelse med uppgifter i en dna- baserad släktforskningsdatabas ska utföras av NFC. För att NFC ska få behandla personuppgifter krävs också att behandlingen omfattas av något av de ändamål som anges i 6 kap. 1 § polisens brottsdatalag. Fråga uppstår därför om den personuppgiftsbehandling som släktforskningsmetoden förutsätter (se avsnitt 12.1) helt ryms inom de befintliga ändamål som NFC får behandla personuppgifter för eller om ändamålen behöver utvidgas.

När det gäller metodens första (dna-analys), tredje (träfflista och traditionell släktforskning) och fjärde steg (träff på person) ryms enligt

Prop. 2024/25:37	13	Ikraftträdande- och
	13	Ikraftträdande- och
		övergångsbestämmelser
	13.1	Ikraftträdande

Regeringens förslag: Lagändringarna ska träda i kraft den 1 juli 2025.

Utredningens förslag överensstämmer inte med regeringens. Utredningen föreslår att lagändringarna ska träda i kraft den 1 januari 2025.

Remissinstanserna: Kriminalvården välkomnar förslaget eftersom det är av stor vikt att det finns tillräckligt med tid för samverkan och implementering. Åklagarmyndigheten uttrycker tveksamheter kring om nödvändiga uppdateringar av it-system och upprättande av nya biometriregister kommer hinnas med och påpekar att detta kan påverka myndighetens förmåga att leva upp till de förväntningar som följer med den nya lagstiftningen. Övriga remissinstanser yttrar sig inte särskilt över förslaget.

Skälen för regeringens förslag: Lagändringarna bör träda i kraft så snart som möjligt. De brottsbekämpande myndigheterna och då främst Polismyndigheten kommer dock att behöva viss tid att förbereda sig genom att bland annat uppdatera sina register och system. Polis- myndigheten och Kriminalvården behöver även en viss tid för samordning och för framtagande av systemstöd samt säkerställande av personella resurser innan förslaget om upptagning av biometriska underlag i samband med verkställighet av fängelsestraff kan träda i kraft. Regeringen anser mot denna bakgrund, samt med beaktande av vad Åklagarmyndigheten framför, att författningsändringarna bör träda i kraft den 1 juli 2025.

13.2Övergångsbestämmelser

Regeringens förslag: En uppgift som vid ikraftträdandet är registrerad

iutrednings-, dna-, spår-, fingeravtrycks- eller signalementsregistret med stöd av äldre föreskrifter i polisens brottsdatalag ska få föras över till och behandlas i de nya biometriregistren. Vid den fortsatta behandlingen av överförda uppgifter ska de nya föreskrifterna i polisens brottsdatalag gälla.

Lagändringarna i lagen om intensivövervakning med elektronisk kontroll och fängelselagen ska gälla för den som inleder verkställighet av fängelsestraff efter det att lagändringarna har trätt i kraft.

Utredningens förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens. Utredningens förslag till övergångsbestämmelse i polisens brottsdatalag har dock en annan lagteknisk utformning.

Remissinstanserna: Säkerhets- och integritetsskyddsnämnden efter- lyser ytterligare förtydliganden i frågan om den föreslagna övergångs- bestämmelsen i polisens brottsdatalag och vilka konsekvenser denna får. Övriga remissinstanser tillstyrker förslaget eller invänder inte mot det.

164

Prop. 2024/25:37	14	Konsekvenser av förslagen

	14.1	Konsekvenser för det brottsbekämpande och
		brottsförebyggande arbetet

	Regeringens bedömning: Förslagen förbättrar möjligheterna för de
	brottsbekämpande myndigheterna att utreda och klara upp brott.
	Därmed innebär förslagen en ökad rättstrygghet.

	Utredningens bedömning överensstämmer med regeringens.
	Remissinstanserna: De flesta remissinstanser ifrågasätter inte att
	förslagen förbättrar möjligheterna att utreda och klara upp fler brott.
	Polismyndigheten och Säkerhetspolisen välkomnar förslagen och fram-
	håller att det är viktigt att de genomförs för att stärka brottsbekämpningen.
	Även Brottsförebyggande rådet, Ekobrottsmyndigheten och Tullverket
	tillstyrker förslagen och framför att förslagen kan förväntas leda till en mer
	effektiv brottsbekämpning.
	Skälen för regeringens bedömning: Förslagen i propositionen syftar
	till att fler brott ska klaras upp och att fler gärningsmän ska lagföras.
	Därmed kommer förslagen också att bidra till en ökad trygghet i samhället.
	Enligt regeringen är det utifrån bland annat tillgänglig statistik över
	återfall i brott givet att en utökad upptagning och registrering av
	biometriska underlag och uppgifter kommer att leda till att fler gärnings-
	män kan identifieras och att fler brott därmed kommer att klaras upp. Detta
	förutsätter dock att Polismyndigheten och andra brottsbekämpande
	myndigheter säkerställer att upptagning sker i de fall där den är obligato-
	risk eller annars nödvändig och proportionerlig och att uppgifterna
	registreras när förutsättningarna för det finns. Det förutsätter också att
	Polismyndigheten utnyttjar de utökade möjligheter till registrering av
	uppgifter i spårregister som förslagen innebär. Genom en utökad
	upptagning och registrering kommer fler samband mellan olika brott att
	upptäckas och fler personer kunna lagföras för brott.
	När det gäller vilka konsekvenser förslagen kommer att få för brottslig-
	heten finns det skäl att även framhålla den preventiva effekt som en utökad
	upptagning och registring av biometriska underlag och uppgifter kan leda
	till. En registrering innebär nämligen en förhöjd upptäcktsrisk, vilket kan
	leda till att den som är registrerad i polisens biometriregister avhåller sig
	från att begå nya brott. Värdet av denna preventiva effekt bör inte
	underskattas.
	Förslagen om att tillåta biometriska jämförelser i Migrationsverkets
	register över fingeravtryck och fotografier kan förväntas bli ett viktigt
	verktyg för att klara upp allvarliga brott som inte har kunnat lösas med
	mindre ingripande metoder. Att jämförelseunderlaget blir väsentligt större
	ökar nämligen på ett påtagligt sätt möjligheterna att identifiera den som
	begått ett brott.
	Även förslaget om att tillåta en användning av dna-baserade släktforsk-
	ningsdatabaser kan förväntas leda till en mer effektiv brottsbekämpning.
	Polismyndigheten har konstaterat att släktforskningsmetoden, med rätt
	förutsättningar, utgör ett exceptionellt verktyg för att lösa mycket grova
166	brott som	inte har klarats upp med andra utredningsåtgärder och

tillgängliga forensiska verktyg. Att metoden kan vara ett mycket effektivt Prop. 2024/25:37 verktyg visar det pilotfall som svensk polis har genomfört men också

erfarenheterna av metodens användning i USA.

14.2	Konsekvenser för enskilda

Regeringens bedömning: Flera av förslagen innebär ett intrång i
enskildas grundläggande fri- och rättigheter. Intrånget är dock
nödvändigt och proportionerligt med hänsyn till ändamålen och
förslagen, såväl enskilt som sett till deras samlade effekter, är därmed
förenliga med grundläggande fri- och rättigheter. Vissa av förslagen
leder också till en förbättrad rättssäkerhet.

Utredningens bedömning överensstämmer med regeringens.
Remissinstanserna: Flera remissinstanser, bland andra Integritets-
skyddsmyndigheten och Säkerhets- och Integritetsskyddsnämnden,
framför synpunkter gällande förslagens påverkan på enskildas fri- och
rättigheter. Synpunkterna i dessa delar behandlas i anslutning till varje
enskilt förslag. Flera remissinstanser, bland andra Domstolsverket,
Integritetsskyddsmyndigheten, Svea hovrätt och Riksdagens ombudsmän,
efterlyser en djupare analys i fråga om hur förslagen sammantaget
påverkar enskildas personliga integritet. Integritetsskyddsmyndigheten
lyfter även att konsekvenserna för enskildas personliga integritet behöver
analyseras i förhållande till andra lagstiftningsarbeten som innebär
utökade möjligheter för de brottsbekämpande myndigheterna att använda
integritetskänsliga utredningsmetoder. Säkerhets- och integritetsskydds-
nämnden framför liknande synpunkter. Övriga remissinstanser delar
utredningens bedömning eller invänder inte mot den.
Skälen för regeringens bedömning: Sammantaget innebär förslagen i
denna proposition att fler personer kommer att bli föremål för upptagning
av biometriska underlag och fler typer av underlag kommer i många fall
att tas upp från dessa personer. Fler personer som är misstänkta eller
dömda för brott kommer också att få sina uppgifter registrerade i och
jämförda med andra uppgifter i polisens biometriregister. Fler typer av
uppgifter kommer också att behandlas i registren. Förslagen rör i vissa
delar även personer som inte är misstänkta eller dömda för brott eller
annars av intresse i en brottsutredning. Så är fallet beträffande förslagen
om att biometriska jämförelser i vissa fall ska få göras med uppgifter i
Migrationsverkets register över fingeravtryck och fotografier och förslaget
om att tillåta användning av dna-baserade släktforskningsdatabaser.
Således innebär förslagen ett intrång i enskildas grundläggande fri- och
rättigheter.
Regeringen väger i samband med varje enskilt förslag behovet av en
utökad upptagning och användning av biometri i brottsbekämpningen mot
det intrång i rättighetsskyddet som åtgärderna innebär för enskilda. Vid
denna intresseavvägning konstaterar regeringen att det finns ett påtagligt
behov av att komma till rätta med en ökad gängkriminalitet och negativ
brottsutveckling och att den utökade möjligheten som teknikutvecklingen
innebär behöver tas till vara så långt det är möjligt, utan att det görs
oproportionerliga ingrepp i rättighetsskyddet. Det står klart att en utökad
användning av biometri utgör ett mycket kraftfullt verktyg för att		167

Prop. 2024/25:37 identifiera personer som begått brott. Behovet av att i större utsträckning kunna använda biometri för att identifiera gärningsmän är så pass stort att det är motiverat att inskränkningar görs i enskildas fri- och rättigheter. Samtliga förslag är nödvändiga och motiverade utifrån syftet. De är också väl avvägda i förhållande till det ingrepp i rättighetsskyddet som förslagen innebär. Förslagen är även utformade på ett sådant sätt att de skyddar enskilda från godtyckliga ingrepp. Förslagen är därmed förenliga med grundläggande fri- och rättigheter. Detta gäller såväl de enskilda förslagen sett var för sig som sett till förslagens samlade effekter.

168

Regeringen behandlar i det följande konsekvenserna av de enskilda förslag som har mest påverkan på enskildas fri- och rättigheter.

En utökad upptagning av biometriska underlag

Regeringens förslag till ändringar i regelverket för upptagning av biometriska underlag vid förundersökning och vid straffverkställighet innebär, och syftar också till, att biometriska underlag ska tas upp och registreras av fler personer som är misstänkta eller dömda för brott än vad som är möjligt i dag. Fler typer av biometriska underlag ska också kunna tas upp och registreras. Som utredningen konstaterar är det svårt att närmare bedöma hur många fler personer som kommer att bli föremål för upptagning och registrering. Med hänsyn till statistiken om återfall i brott är det dock tydligt att en utvidgad upptagning och registrering av biometriska underlag ökar möjligheterna att identifiera personer som har begått brott. Det är sett till brottsutvecklingen nödvändigt att dessa verktyg utnyttjas i större utsträckning. Enligt regeringen är förslagen motiverade utifrån syftet, att klara upp fler brott. Det är fråga om ingrepp i rättighetsskyddet som inte går utöver vad den som är misstänkt eller dömd för brott måste tåla. Det gäller även med beaktande av att förslagen innebär att de formella förutsättningarna för att ta upp biometriska underlag under förundersökning även kommer att vara uppfyllda vid bötesbrott, om brottet har fängelse i straffskalan. En helhetsbedömning ska dock alltid göras och biometriska underlag får inte tas upp om det bedöms oproportionerligt i det enskilda fallet. Att en proportionalitetsbedömning alltid ska göras tydliggörs genom att principen ges uttryckligt lagstöd vid all upptagning av biometriska underlag som sker med tvång under en förundersökning. Uppgifter i biometriregistren skyddas av sekretess och får endast behandlas för vissa specifika ändamål. Uppgifterna får bara behandlas i registren under en begränsad tid. Om misstankarna läggs ner, åtal inte väcks eller ogillas ska uppgifterna raderas ur registret. När det gäller uppgifter om dömda ska radering ske ur biometriregistret när uppgifterna om den dom eller det beslut som registrering avser gallrats ur belastningsregistret (se avsnitt 9.9.1). En dna-profil som registreras får inte innehålla information om personliga egenskaper och provet som sådant ska förstöras senast sex månader efter att det togs (se avsnitt 9.8). Dessa bestämmelser begränsar det integritetsintrång som registreringen innebär. Det ankommer på Polismyndigheten att även i övrigt vidta de åtgärder som krävs för att skydda personuppgifterna vid behandlingen.

När det gäller förslaget om upptagning av biometriska underlag från andra än skäligen misstänkta innebär även detta förslag visserligen att de formella förutsättningarna för upptagning är uppfyllda om utredningen

avser ett brott med fängelse i straffskalan. Fler typer av biometriska underlag ska också få tas upp. Regeringen konstaterar dock att det sällan kan anses proportionerligt att ta upp biometriska underlag med tvång från någon som inte är skäligen misstänkt för brott vid en utredning om ett brott som i det enskilda fallet kan förväntas leda till böter. Av betydelse för förslagets förenlighet med grundläggande fri- och rättigheter är också att förslagen till viss del innebär ett förstärkt rättighetsskydd, med tydliga kriterier som markerar en restriktiv tillämpning och att de biometriska underlagen inte får registreras i eller jämföras med uppgifter i polisens biometriregister eller i övrigt användas för något annat ändamål än för att utreda brottet, oavsett vilken typ av biometriskt underlag det är fråga om. Vidare tydliggörs att proportionalitetsprincipen gäller vid upptagning av samtliga typer av biometriska underlag. Förslaget är enligt regeringen väl motiverat utifrån syftet och gör inte avkall på skyddet för grundläggande fri- och rättigheter.

Särskilt om den personuppgiftsbehandling som förslagen medför

Förslagen i propositionen syftar till att öka upptagningen av biometri för att på så sätt förbättra de brottsbekämpande myndigheternas förmåga att förebygga och bekämpa brott. Den ökade upptagningen kommer därmed att medföra en ökad personuppgiftsbehandling, eftersom det underlag som tas upp i många fall kommer att registreras i de biometriregister som föreslås. I de flesta fall är det dock inte fråga om en ny form av personuppgiftsbehandling. Upptagning av biometriska underlag och lagring av detta sker i stor utsträckning redan i dag. Förslagen handlar i första hand snarare om att fler uppgifter av samma karaktär kommer att behandlas. I några fall kommer också nya kategorier av personuppgifter att behandlas, nämligen handstilsprov och röstprov.

Det är förenat med stora svårigheter att uppskatta omfattningen av den utökade personuppgiftsbehandlingen som följer av förslagen. Som anges i utredningen har Polismyndigheten bedömt att cirka 15 000 fler personer per år kan komma att provtas för dna och att cirka 30 000 fler personer per år kommer att bli föremål för upptagning av fingeravtryck och fotografi (s.k. daktning) som en följd av förslagen. Regeringen bedömer att det är motiverat utifrån syftet med upptagningen och den efterföljande behandlingen i biometriregister, dvs. att klara upp fler brott.

När upptagning har skett och underlag behandlas i biometriregistren kommer uppgifterna behandlas med stöd av brottsdatalagen och polisens brottsdatalag. De bestämmelser som nu föreslås om behandling av uppgifter i biometriregister bygger i stora delar på de bestämmelser som gäller i dag. För den registrerade innehåller förslagen flera rättssäkerhetsgarantier. Retroaktiv registrering i biometriregistren över dömda kommer inte vara tillåten och det kommer även fortsättningsvis finns flera skyddsbestämmelser för behandling av uppgifter i registren, till exempel när det gäller längsta tid för behandling av uppgifter, att uppgifterna omfattas av sekretess, att prov för dna-analys ska förstöras och att den dna-profil som registreras inte får ge information om personliga egenskaper.

Förslagen innebär vidare att uppgifter som behandlas i biometriregister kommer få lämnas ut till andra myndigheter, bland annat genom

Prop. 2024/25:37

169

Prop. 2024/25:37 direktåtkomst. De myndigheter som i dag får medges direktåtkomst till polisens dna-, fingeravtrycks- och signalementsregister kommer också kunna ges direktåtkomst till polisens biometriregister. De myndigheter som därmed kommer kunna ges sådan åtkomst är Säkerhetspolisen, Ekobrottsmyndigheten, Åklagarmyndigheten, Tullverket, Kust- bevakningen, Skatteverket och Kriminalvården. Att uppgifter kan lämnas vidare till andra myndigheter är, i likhet med det som gäller i dag, en förutsättning för en effektiv brottsbekämpning. När uppgifterna lämnas vidare kommer vidare uppgifterna i regel att omfattas av det skydd som följer av brottsdatalagen och den lagstiftning som kompletterar den.

170

För Säkerhetspolisen införs vidare ett undantag från sökförbudet i lagen (2019:1182) om Säkerhetspolisens behandling av personuppgifter för att göra det möjligt för Säkerhetspolisen att söka i registren och att få fram ett urval av personer baserat på biometriska uppgifter. En sådan sökning kommer att förutsätta att sökningen är absolut nödvändig för något av de syften som anges i 2 kap. 1 § säkerhetspolisens datalag, dvs. bland annat för att förebygga, förhindra eller upptäcka brottslig verksamhet som innefattar brott mot Sveriges säkerhet eller terrorbrott. Med tanke på de begränsningar som ligger i kravet på absolut nödvändighet och vikten av att motverka sådan verksamhet anser regeringen att förslaget är proportionerligt. När det gäller sökningar i biometriregistret över spår begränsas möjligheten till sökningar också av bestämmelserna i polisens brottsdatalag om vilka uppgifter som får jämföras med uppgifter i spår- registret.

Sammantaget bedömer regeringen att det finns en viss ökad risk för intrång i enskildas personliga integritet genom att fler uppgifter om enskilda kan komma att behandlas i register och lämnas mellan myndig- heter. Regeringen bedömer att – med den utformning av bestämmelserna som föreslås och de begränsningar som följer av regleringen – den utökade personuppgiftsbehandling som förslagen kan medföra är proportionerlig och acceptabel i förhållande till det samhällsintresse som brottsbekämp- ningen utgör.

Biometriska jämförelser i Migrationsverkets register

Migrationsverkets register över fingeravtryck och fotografier används redan i dag i brottsbekämpningen. Förslaget innebär dock en effektiviserad användning av dessa register genom att mjukvara för automatiserade jämförelser av biometriska uppgifter ska få användas. Sådana jämförelser förekommer redan i dag i Migrationsverkets register över fingeravtryck, dock endast i begränsad utsträckning.

Att jämföra ansiktsbilder och fingeravtryck av misstänkta gärningsmän med sådana uppgifter i Migrationsverkets register utgör ett ingrepp i den personliga integriteten för de registrerade som berörs. Förslaget kommer att leda till en utökad behandling av personuppgifter. Det är dock svårt att uppskatta omfattningen av denna behandling. Hur ofta metoden kommer att användas beror bland annat på omfattningen av den brottslighet som kan ligga till grund för en sökning, vilket kan variera över tid. Utöver att de formella förutsättningarna för jämförelse är uppfyllda krävs också att det finns ett spår av den misstänkte gärningsmannen i form av fingeravtryck eller ansiktsbild i utredningen och att avtrycket eller bilden

är av sådan kvalitet att jämförelse kan ske. Detta begränsar antalet fall där metoden kommer att kunna tillämpas. Metoden förutsätter att biometriska uppgifter behandlas om personer som varken är misstänkta eller dömda för brott. Migrationsverkets register innehåller också personuppgifter om ett stort antal personer. Att trots detta tillåta att registren används för biometriska jämförelser motiveras av det påtagliga behovet av att klara upp fler allvarliga brott. Förslaget har utformats efter noggranna avvägningar mellan behovet av en effektiv brottsbekämpning och skyddet för enskildas integritet. Metoden ska endast få användas vid allvarlig brottslighet och med stor restriktivitet och först efter att andra mindre ingripande utredningsåtgärder har vidtagits utan att föra utredningen framåt. Sökunderlaget ska begränsas utifrån relevanta sökkriterier utifrån vad som är känt om den misstänkte gärningsmannen, till exempel utifrån ålder eller kön. Det innebär att en jämförelse alltså inte ska ske mot hela registret utan mot den personkrets som kan anses relevant i det enskilda fallet. Jämförelser enligt förslaget får vidare inte avse uppgifter i registret om barn under 15 år.

På detta sätt begränsas det integritetsintrång som en jämförelse innebär. För att minska risken för diskriminering och felaktig identifiering ska en automatiserad biometrisk jämförelse alltid följas upp av en manuell forensisk analys. Även detta begränsar integritetsintrånget. Det ankommer på Polismyndigheten att även i övrigt vidta de åtgärder som krävs för att skydda personuppgifterna vid behandlingen.

Med de krav som uppställs för att biometriska jämförelser ska få göras anser regeringen att metoden är en nödvändig och proportionerlig åtgärd för att kunna klara upp allvarliga brott där utredningen inte kommer framåt genom andra mindre ingripande åtgärder. Det är därmed också regeringens uppfattning att förslaget innebär en godtagbar inskränkning i rättighetsskyddet. Som framgår i avsnitt 11 förs de fotografier som Migrationsverket tar med stöd av utlänningslagen i dag inte in i något register även om det finns rättsliga förutsättningar för det. Den omständigheten utgör inte hinder mot att lämna förslag som tillåter att även registrerade fotografier ska få användas för jämförelse. Så länge det inte förs något register över fotografier kommer det dock inte att vara möjligt att utföra automatiserade biometriska jämförelser med ansiktsbilder av en oidentifierad misstänkta gärningsman. Förslaget medger alltså inte att automatiserade biometriska jämförelser utförs i den centrala utlänningsdatabasen.

Dna-baserad släktforskning

Användare av dna-baserade släktforskningsdatabaser kan bli föremål för personuppgiftsbehandling inom ramen för en brottsutredning som en följd av förslaget om att sådana databaser ska få användas vid utredning om vissa mycket allvarliga brott. Detta förutsätter dock att databasen tillåter sådan behandling och att den enskilde själv lämnat sitt samtycke till att uppgifterna behandlas av polisen för brottsbekämpande ändamål. Det kan i detta avseende noteras att användarnas uppgifter redan kan bli föremål för sådan behandling om samtycke lämnats eftersom det finns andra länder, till exempel USA, som tillåter att polisen använder databaserna vid brottsutredning.

Prop. 2024/25:37

171

Prop. 2024/25:37 Även detta förslag utgör resultatet av en noga avvägning mellan intresset av att klara upp brott och det intrång i rättighetsskyddet som metoden innebär. Mot denna bakgrund anser regeringen, liksom utredningen, att metoden endast ska få användas vid förundersökning om mord, grov våldtäkt och grov våldtäkt mot barn. Möjligheten att använda en dna- baserad släktforskningsdatabas förenas därutöver med ytterligare krav som markerar att metoden endast ska få användas med stor restriktivitet, bland annat krävs att åtgärden är av synnerlig vikt för utredningen och att andra utredningsåtgärder som kan föra utredningen framåt har uttömts. Kravet på restriktivitet är motiverat bland annat av att det är fråga om en mycket integritetskänslig metod där uppgifter om dna om ett stort antal personer behandlas och att metoden i dagsläget förutsätter att känsliga personuppgifter i form av dna-data förs över till och behandlas i en kommersiell databas i tredjeland. I praktiken kommer användningen av metoden också att begränsas av att det krävs att det i ärendet finns dna- spår av sådan kvalitet att spåret kan användas för jämförelse och av att metoden är mycket kostsam och resurskrävande, vilket innebär att en prioritering kommer att behöva göras mellan olika ärenden där metoden skulle kunna vara till nytta. Det är alltså fråga om en metod som endast kommer att komma i fråga i undantagsfall. Förslaget är noga avvägt utifrån behov och proportionalitet och innebär enligt regeringen ett godtagbart integritetsintrång.

Särskilt om konsekvenser för barn

All lagstiftning som rör barn ska utformas i överensstämmelse med barnkonventionens bestämmelser och utifrån principen om barnets bästa.

Förslagen påverkar inte i vilka fall biometriska underlag får tas upp från barn som misstänks för brott före 15 års ålder eller hur sådana underlag får användas. När det gäller straffmyndiga barn är utgångspunkten för förslagen att de även fortsättningsvis ska behandlas på samma sätt som vuxna och att det därför inte ska införas några särskilda bestämmelser som tar sikte på barn som misstänks för brott efter att de har fyllt 15 år. Förslagen om ändringar i regelverken för upptagning av biometriska underlag och om registrering i polisens biometriregister kommer alltså att gälla fullt ut för denna åldersgrupp. Det finns därför anledning att utgå från att biometriska underlag från straffmyndiga barn kommer att tas upp och registreras i fler fall än i dag. Dessutom kommer fler typer av biometriska underlag också att få tas upp och registreras.

Regeringen gör bedömningen att förslagen sammantaget innebär en rimlig avvägning mellan behovet av en effektiv brottsbekämpning och barnets rätt till skydd för sina grundläggande fri- och rättigheter. Det gäller även med beaktande av barnets rättigheter i barnkonventionen, särskilt barnets skydd mot godtyckliga eller olagliga ingripanden i sitt privat- och familjeliv. Det gäller i synnerhet som det är mycket angeläget att även brott begångna av straffmyndiga barn kan klaras upp, att uppklarningen kan ske snabbt och att en negativ utveckling för barnet kan brytas. Det finns i detta avseende anledning att också erinra om att en upptagning av biometriska underlag också kan leda till att ett barn som är misstänkt för ett brott avförs från vidare misstankar.

172

14.3Ekonomiska konsekvenser

Regeringens bedömning: Förslagen leder till ökade kostnader för flera myndigheter. Kostnaderna ryms inom myndigheternas befintliga ekonomiska ramar.

Utredningens bedömning överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Polismyndigheten, Kriminalvården, Ekobrotts-

myndigheten, Kustbevakningen, Säkerhets- och integritetsskyddsnämnden och Domstolsverket invänder inte mot utredningens bedömningar.

Integritetsskyddsmyndigheten anser att förslagen genom ett ökat behov av tillsyn kommer påverka myndigheten i sådan grad att det krävs ett resurstillskott motsvarande två årsarbetskrafter. Åklagarmyndigheten är av uppfattningen att det krävs ett visst resurstillskott för att myndigheten ska kunna hantera konsekvenserna av förslagen. Tullverket menar att förslagen utan anslagsjustering kommer kräva nedprioritering av Tullverkets andra arbetsuppgifter. Migrationsverket påtalar att det kommer innebära kostnader för verket att utveckla ett sökbart register över fotografier.

Övriga remissinstanser yttrar sig inte särskilt över utredningens bedömning.

Skälen för regeringens bedömning: Förslagen om utökad upptagning och användning av biometriska underlag och uppgifter får ekonomiska konsekvenser för framför allt Polismyndigheten men också för Ekobrottsmyndigheten, Kriminalvården, Kustbevakningen, Tullverket, Åklagarmyndigheten och tillsynsmyndigheterna. Utredningen bedömer att de ökade kostnaderna ryms inom myndigheternas befintliga ramar.

Varken Polismyndigheten, Ekobrottsmyndigheten, Kriminalvården, Kustbevakningen eller Säkerhets- och integritetsskyddsnämnden ifråga- sätter utredningens bedömning, även om några av dem lyfter att förslagen är resursdrivande. Kriminalvården framhåller särskilt myndighetens redan ansträngda situation. Regeringen gör ingen annan bedömning än utredningen. De ökade kostnaderna får alltså anses rymmas inom myndig- heternas befintliga anslag.

Integritetsskyddsmyndigheten anför att förslagen medför ekonomiska konsekvenser för myndigheten genom ett ökat behov av tillsyn till en total kostnad om 2,6 miljoner kronor årligen (motsvarande två årsarbetskrafter). Regeringen konstaterar att behoven av tillsyn kan öka som en konsekvens av förslagen bland annat genom att registren kommer att öka i volym och att Polismyndigheten, om än undantagsvis, ska få använda sig av nya metoder som är integritetskänsliga för att lösa vissa allvarliga brott. Ett eventuellt behov av ökad tillsyn kommer dock bli mer begränsat än vad som skulle bli följden av utredningens förslag eftersom regeringen inte nu lämnar något förslag om att passregistret ska få användas för biometriska jämförelser. Regeringen bedömer mot denna bakgrund att förslagen inte kräver ökade anslag för Integritetsskyddsmyndigheten.

Migrationsverket påtalar att förslaget om att verkets register över fotografier ska få användas för biometriska jämförelser kommer att innebära kostnader, eftersom ett sökbart register över fotografier behöver utvecklas. Regeringen har i budgetpropositionen för 2025 gjort bedömningen att Migrationsverket behöver utöka sin kapacitet att hantera biometriska uppgifter bl.a. som ett led i sitt arbete med att förhindra och

Prop. 2024/25:37

173

Prop. 2024/25:37 upptäcka missbruk. Regeringen avser därför att tillföra Migrationsverket medel fr.o.m. 2025 för att bl.a. utveckla it-system för att kunna lagra och söka biometriska uppgifter som fingeravtryck och fotografier (prop. 2024/25:1 utg.omr. 8). Vad gäller övriga kostnader som uppkommer till följd av anpassningar och säkerhetsåtgärder som behöver vidtas av Migrationsverket med anledning av förslagen instämmer regeringen i utredningens bedömning att dessa inte är högre än att de ryms inom verkets befintliga ekonomiska ramar.

Åklagarmyndigheten anför att förslagen kommer kräva ett visst resurs- tillskott till myndigheten. De ökade kostnaderna avser anpassning av it- systemen, ett ökat personalbehov till följd av ett ökat antal förundersök- ningar som i sin tur kommer leda till fler väckta åtal och fler förhandlings- dagar, utredning av fler kalla fall, utbildning samt översyn av styrdoku- ment. Åklagarmyndigheten har till utredningen endast redovisat marginella kostnader av förslagen, att dessa kostnader främst tar sikte på viss it- utveckling och ryms inom myndighetens ekonomiska ramar. Regeringen konstaterar att förslagen syftar till att fler personer som begått brott ska kunna identifieras och lagföras. Eftersom ledningen av en förundersökning många gånger ska övertas av en åklagare när det finns en skäligen misstänkt person kan förslagen förväntas leda till fler åklagarledda förundersökningar. Förslagen kommer sannolikt också att leda till att fler åtal väcks vilket i sin tur kan leda till fler förhandlingsdagar. Som Åklagarmyndigheten påpekar kommer också fler kalla fall kunna utredas. Kostnaderna för detta är svåra att bedöma. Förslagen kan dock också förväntas leda till att utredningsarbetet effektiviseras och att utredningstider kortas. När det gäller de förslag som får bäring på kalla fall, särskilt förslaget om användandet av dna-baserade släktforsknings- databaser, kommer den stora kostnaden för detta i första hand belasta Polismyndigheten. Regeringen anser sammantaget att kostnaderna ryms inom Åklagarmyndighetens ekonomiska ramar.

Tullverket anför att förslagen kommer att kräva nedprioritering av Tullverkets andra arbetsuppgifter om myndigheten inte tilldelas ett ökat anslag. Tullverket pekar särskilt på att förslagen om ändrade förutsätt- ningar för upptagning av biometriska underlag under förundersökning kan förväntas leda till ökade kostnader i form av ett ökat antal transporter. Det framgår av utredningen att Tullverket därutöver har upplyst om att viss omarbetning av befintliga blanketter kommer krävas, liksom utbildnings- och informationsinsatser. Utredningen konstaterar att Tullverkets kostnader för transporter är svårbedömda, i synnerhet som antalet daktningsstationer kommer att utökas och transporterna därför i många fall kommer att bli kortare än i dag. Enligt utredningen ryms kostnaderna inom ram. Inte heller anser utredningen att det i övrigt har framkommit några kostnadshöjningar som motiverar att anslaget höjs. Regeringen gör, även med beaktande av Tullverkets synpunkter, inte någon annan bedömning än utredningen i denna del.

Förslagen påverkar även Rättsmedicinalverket, Skatteverket och Sveriges domstolar. Regeringen anser att förslagen inte påverkar myndigheterna på ett sådant sätt att det motiverar utökade anslag.

174

Prop. 2024/25:37 2. för att utröna omständigheter som kan vara av betydelse för utredning om brottet eller om utvidgat förverkande enligt 36 kap. 6 § brottsbalken, eller

3.för utredning om den misstänktes ålder, om åldern har betydelse för om påföljd får dömas ut eller betydelse för påföljdsfrågan i övrigt.

Bestämmelser om kroppsbesiktning genom prov för dna-analys finns i 12 a– 12 c §§.

Paragrafen innehåller bestämmelser om kroppsbesiktning. Övervägandena finns i avsnitt 6.2.

I första stycket 1–3 anges för vilka syften kroppsbesiktning får ske. Bestämmelserna ändras på så sätt att detta anges direkt i paragrafen i stället för genom en hänvisning till 11 §.

Andra stycket innehåller en definition av begreppet kroppsbesiktning och motsvarar hittillsvarande tredje stycket.

I tredje stycket anges att bestämmelser om kroppsbesiktning genom prov för dna-analys finns i 12 a–12 c §§. Detta innebär att förutsättningarna för att ta ett sådant prov regleras av dessa bestämmelser i stället för av 12 §. De hittillsvarande hänvisningarna till 12 a och 12 b §§ i första stycket 2 och i andra stycket tas som en följd av detta bort.

Övriga ändringar är språkliga.

12 a § Kroppsbesiktning genom ett prov för dna-analys får göras på den som är skäligen misstänkt för ett brott för vilket fängelse ingår i straffskalan

1.för att utröna omständigheter som kan vara av betydelse för utredning om brottet eller om utvidgat förverkande enligt 36 kap. 6 § brottsbalken,

2.för utredning om den misstänktes ålder, om åldern har betydelse för om påföljd får dömas ut eller betydelse för påföljdsfrågan i övrigt, eller

3.för att registrera den misstänktes dna-profil i ett biometriregister som förs enligt lagen (2018:1693) om polisens behandling av personuppgifter inom brottsdatalagens område.

Ett prov för dna-analys ska tas på den som är anhållen eller häktad misstänkt för brott.

Om den misstänktes dna-profil redan finns i ett biometriregister, får ett nytt prov tas endast om det är av betydelse för utredningen eller om det finns särskilda skäl.

Paragrafen innehåller bestämmelser om kroppsbesiktning genom ett prov för dna-analys. Övervägandena finns i avsnitt 6.3 och 6.4.

Paragrafen ändras på så sätt att den omfattar samtliga fall då en kroppsbesiktning får göras genom att ett prov för dna-analys tas på den som är skäligen misstänkt för brott. Vidare införs nya bestämmelser om obligatorisk dna-provtagning (andra stycket) och om förnyad dna- provtagning (tredje stycket).

Enligt första stycket får ett prov för dna-analys tas på den som är skäligen misstänkt för ett brott för vilket fängelse ingår i straffskalan. Det är alltså tillräckligt att fängelse ingår i straffskalan för att de formella förutsätt- ningarna för provtagning ska vara uppfyllda. Vid gradindelade brott ska varje brott betraktas som ett särskilt brott med en egen straffskala. Om ett brott bedöms som ringa och påföljden vid ringa brott endast kan bli böter får biometriska underlag alltså inte tas upp. Det innebär att beslutsfattaren,

176

med hänsyn till den föreliggande utredningen, måste granska om gärningen har rubricerats på rätt sätt i till exempel brottsanmälan eller vid gripandet.

Enligt första punkten får ett prov för dna-analys tas för att utröna omständigheter som kan vara av betydelse för utredning om brottet eller om utvidgat förverkande. Bestämmelsen motsvarar i huvudsak vad som hittills har gällt enligt 12 § första stycket 1.

Enligt andra punkten får ett prov för dna-analys tas för utredning om den misstänktes ålder, om åldern har betydelse för om påföljd får dömas ut eller betydelse för påföljdsfrågan i övrigt. Bestämmelsen motsvarar vad som hittills reglerats i 12 § första stycket 3.

Enligt tredje punkten får ett prov för dna-analys tas för att registrera den misstänktes dna-profil i ett biometriregister som förs enligt lagen om polisens behandling av personuppgifter inom brottsdatalagens område. Ett sådant prov får alltså tas även om det inte har betydelse för utredningen av det aktuella brottet. Detta motsvarar vad som har gällt hittills.

Som vid all tvångsmedelsanvändning krävs att den som fattar beslut om provtagning tar ställning till om åtgärden är nödvändig och proportionerlig (3 a och 13 §§). Det innebär att en helhetsbedömning måste göras utifrån omständigheterna i det enskilda fallet. Ju allvarligare brottet är, desto mindre krävs för att ta ett prov i registreringsyfte. Normalt finns det anledning att ta upp biometriska underlag från den som är skäligen misstänkt för ett brott som endast har fängelse i straffskalan. Regleringen medger också att ett prov tas i registreringssyfte även vid brott av lindrigt slag och som, även om fängelse ingår i straffskalan, typiskt sett leder till böter, till exempel ringa narkotikabrott och brott mot lagen (1988:254) om förbud beträffande knivar och andra farliga föremål. Det kan exempelvis vara motiverat vid återfall i brott, men också om den som misstänks för ett sådant brott har kopplingar till organiserad brottslighet eller om det annars finns konkreta omständigheter kring brottet eller den misstänktes person som motiverar att provet tas. Förutsättningarna för att genomföra en kroppsbesiktning på ett barn som misstänks för att ha begått brott före 15 års ålder regleras uttömmande i 36 a § lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare och påverkas därför inte av ändringarna i denna paragraf.

I andra stycket, som är nytt, finns bestämmelser om obligatorisk dna- provtagning för registrering av dna-profilen i polisens biometriregister. Att provtagningen är obligatorisk innebär att ett prov för dna-analys ska tas av den som är anhållen eller häktad misstänkt för brott. Som vid andra åtgärder enligt kapitlet får endast det tvång som står i rimlig proportion till åtgärden användas när den verkställs (jfr 3 a och 13 §§). Den obligatoriska bestämmelsen utgör inte grund för provtagning om frihetsberövandet hävs innan ett prov för dna-analys hunnit tas.

I tredje stycket, som är nytt, anges att om den misstänktes dna-profil redan finns i polisens biometriregister får ett prov för dna-analys tas endast om åtgärden har betydelse för utredningen eller om det finns särskilda skäl. Om den misstänktes dna-profil redan finns registrerad är alltså huvudregeln att provtagning inte ska genomföras. Ett nytt prov får tas till exempel om det behövs för att jämföra med spår i utredningen eller för att klarlägga den misstänktes identitet. Särskilda skäl kan till exempel finnas om den dna-profil som finns registrerad är av en äldre standard.

Prop. 2024/25:37

177

Prop. 2024/25:37	Av 12 c § framgår att ett prov för dna-analys ska tas genom salivprov.
	Det är dock tillåtet att ta provet på annat sätt, till exempel genom blodprov,
	om det är av betydelse för utredningen, se vidare kommentaren till 12 c §.
	12 b § Kroppsbesiktning genom ett prov för dna-analys får vid utredning om ett
	brott för vilket fängelse ingår i straffskalan göras på någon annan än den som är
	skäligen misstänkt, om det finns synnerlig anledning att anta att det är av betydelse
	för utredningen om brottet. Detta gäller inte den som är under 15 år.
	Paragrafen anger i vilka fall kroppsbesiktning i form av ett prov för dna-
	analys får göras på den som inte är skäligen misstänkt för brott.
	Övervägandena finns i avsnitt 6.5.
	Paragrafen reglerar tillsammans med 14 a § uttömmande vilka
	biometriska underlag som får tas med tvång av den som inte är skäligen
	misstänkt för brott. Med annan än den som är skäligen misstänkt avses
	målsägande, vittnen och andra personer som kan vara intressanta i en
	brottsutredning (prop. 2005/06:29 s. 23).
	Paragrafen ändras på så sätt att kravet på att fängelse ska kunna följa på
	det brott som utreds ersätts av ett krav på att utredningen ska avse ett brott
	för vilket fängelse ingår i straffskalan. Det motsvarar vad som gäller enligt
	12 a §, se vidare kommentaren till den paragrafen.
	Paragrafen ändras också på så sätt att kravet i första stycket 1 på att syftet
	med provet ska vara att underlätta identifiering vid utredning om brott tas
	bort. Ett prov för dna-analys får alltså tas om det finns synnerlig anledning
	att anta att åtgärden är av betydelse för utredningen om brottet. Det innebär
	att det ska föreligga faktiska omständigheter som påtagligt visar att man
	med fog kan förvänta sig att uppnå det avsedda resultatet med åtgärden.
	Om det finns någon annan mindre ingripande utredningsåtgärd som kan
	vidtas i stället för att ta ett prov för dna-analys ska en sådan åtgärd vidtas
	om den inte skulle kräva en orimligt hög personalinsats eller om åtgärden
	med hänsyn till utredningen inte kan vänta. Så kan till exempel vara fallet
	om det finns ett behov av att skyndsamt avgöra vilka spår som kommer
	från gärningsmannen och vilka spår som kommer från målsäganden eller
	andra som har befunnit sig på brottsplatsen. Ett prov för dna-analys kan
	också behöva tas från ett vittne eller en målsägande om det är angeläget att
	snabbt kunna ta ställning till om ett frihetsberövande av en misstänkt ska
	bestå.
	Bestämmelserna utesluter inte att det i ett enskilt fall kan vara
	nödvändigt att ta ett prov för dna-analys av ett stort antal personer. Vid
	utredning av allvarlig brottslighet kan en sådan provtagning vara det enda
	sättet att driva utredningen framåt. Sådana åtgärder kräver dock noggranna
	överväganden i fråga om syftet med åtgärden skulle kunna uppnås med
	mindre ingripande åtgärder. Att rutinmässigt ta prov för dna-analys av ett
	stort antal personer är inte tillåtet.
	En helhetsbedömning av om åtgärden är nödvändig och proportionerlig
	ska göras i varje enskilt fall (3 a och 13 §§).
	Av bestämmelserna i nya 12 c § framgår att det endast är tillåtet att ta ett
	prov för dna-analys genom salivprov av någon annan än den som är
	skäligen misstänkt för brott, se vidare kommentaren till den paragrafen.
	Andra meningen, som motsvarar hittillsvarande tredje stycket, innebär att
178	ett prov för dna-analys inte får tas med tvång av någon som är under 15 år
178

och som inte är skäligen misstänkt för brott (jfr 36 a § lagen [1964:167] Prop. 2024/25:37 med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare).

Bestämmelsen i andra stycket som anger hur analysresultatet av ett prov får användas tas bort. En motsvarande bestämmelse finns i 5 kap. 8 § lagen (2018:1693) om polisens behandling av personuppgifter inom brottsdata- lagens område, se kommentaren till den paragrafen.

12 c § Kroppsbesiktning genom ett prov för dna-analys enligt 12 a och 12 b §§ ska göras genom att salivprov tas. Ett prov för dna-analys enligt 12 a § första stycket 1 och 2 får dock tas på annat sätt om det är av betydelse för utredningen.

Paragrafen, som är ny, anger hur kroppsbesiktning genom ett prov för dna- analys ska göras. Övervägandena finns i avsnitt 6.3.4, 6.4 och 6.5.

Av första meningen, som gäller både den som är skäligen misstänkt för brott och andra än skäligen misstänkta, framgår att ett prov för dna-analys ska tas genom salivprov. För andra än skäligen misstänkta innebär bestämmelsen även fortsättningsvis att ett prov för dna-analys endast får tas genom salivprov. Andra provtagningsmetoder är alltså bara tillåtna om personen i fråga samtycker till det.

För den som är skäligen misstänkt för brott gäller enligt andra meningen att ett prov för dna-analys får tas på annat sätt än genom salivprov om det är av betydelse för utredningen. Exempel på situationer där det kan vara av betydelse att ta provet på annat sätt är när blod, sperma, vävnadsprov eller annat prov från kroppen behöver tas för att jämföras med spår i ärendet eller för att utföra en viss typ av dna-analys. Ett annat slags prov än salivprov kan också behöva tas om den misstänkte vägrar att medverka till att ett salivprov tas och en analys av den misstänktes dna är av betydelse för utredningen.

Det finns inte något hinder mot att i polisens biometriregister registrera analysresultatet av ett prov för dna-analys som tagits på annat sätt än genom salivprov (12 a § första stycket 3). Om till exempel ett blodprov har tagits för att utreda brottet kan alltså analysresultatet av det provet registreras.

13 § I fråga om kroppsvisitation och kroppsbesiktning gäller i tillämpliga delar det som föreskrivs om husrannsakan i 3 a, 4, 8 och 9 §§. Om det är fara i dröjsmål, får en polisman besluta om kroppsvisitation och kroppsbesiktning. Ett beslut om att ta prov för dna-analys enligt 12 a § första stycket 3 får även fattas av Polis- myndigheten.

Kroppsvisitation och kroppsbesiktning som är av mera väsentlig omfattning ska verkställas inomhus och i ett avskilt rum eller i ett annat avskilt utrymme som är lämpligt. Om åtgärden utförs av någon annan än en läkare ska den som utför åtgärden se till att ett vittne närvarar, om det är möjligt. Blodprov får inte tas av någon annan än en läkare eller en legitimerad sjuksköterska. Annan mera ingående undersökning får utföras endast av läkare.

Kroppsvisitation eller kroppsbesiktning av en kvinna får inte verkställas eller bevittnas av någon annan än en kvinna, läkare eller legitimerad sjuksköterska. Kroppsvisitation som enbart innebär att föremål som en kvinna har med sig undersöks och kroppsbesiktning som enbart innebär att blodprov, alkoholutand- ningsprov, salivprov för dna-analys eller hårprov tas får dock verkställas och bevittnas av en man.

179

Prop. 2024/25:37 Paragrafen innehåller vissa gemensamma bestämmelser om kropps- visitation och kroppsbesiktning. Övervägandena finns i avsnitt 7.1, 7.3, och 7.4.

Ändringen i första stycket innebär att även Polismyndigheten får besluta om att ta ett prov för dna-analys enligt 12 a § första stycket 3, dvs. i syfte att registrera dna-profilen i polisens biometriregister. Första stycket ändras också språkligt.

I andra stycket införs en möjlighet att verkställa kroppsvisitation och kroppsbesiktning av mera väsentlig omfattning i ett annat avskilt utrymme som är lämpligt. Kravet på att utrymmet ska vara avskilt och lämpligt inne- bär att det ska vara så rymligt att det går att jämställa med ett rum inomhus och som också är skyddat från insyn. Det kan handla om ett utrymme i en s.k. polisbuss eller i ett annat transportmedel, men även andra utrymmen kan vara lämpliga. Övriga ändringar är endast språkliga.

I tredje stycket finns bestämmelser om kroppsvisitation och kropps- besiktning av kvinnor. Genom ändringen likställs hårprov med blodprov, alkoholutandningsprov och salivprov för dna-analys. Det innebär att ett hårprov av en kvinna får tas och bevittnas av en man. Att den berördas integritet ska värnas när ett sådant prov tas följer bland annat av hänsynsprincipen, som kommer till uttryck i 23 kap. 4 § andra stycket rättegångsbalken. I ett enskilt fall kan det exempelvis finnas religiösa skäl som motiverar att åtgärden bör utföras och bevittnas av en kvinna.

Upptagning av fingeravtryck och andra underlag

14 § Fingeravtryck, fotografi, video, röstprov och handstilsprov får tas av den som är skäligen misstänkt för ett brott för vilket fängelse ingår i straffskalan

1.för att utröna omständigheter som kan vara av betydelse för utredning om brottet, eller

2.för att registrera underlagen i ett biometriregister som förs enligt lagen (2018:1693) om polisens behandling av personuppgifter inom brottsdatalagens område.

Avtryck av fot och öra får tas av den som är skäligen misstänkt för ett brott för vilket fängelse ingår i straffskalan för att utröna omständigheter som kan vara av betydelse för utredning om brottet.

Fingeravtryck och fotografi av ansikte ska tas av den som är anhållen eller häktad misstänkt för brott.

Om ett sådant underlag som avses i första stycket redan finns i ett biometriregister får en ny upptagning göras endast om det är av betydelse för utredningen om brottet eller om det finns särskilda skäl.

Med fingeravtryck avses även handavtryck.

Paragrafen innehåller bestämmelser om upptagning av fingeravtryck, fotografi, video, röst- och handstilsprov samt avtryck av fot och öra. Övervägandena finns i avsnitt 6.3 och 6.4.

Paragrafen motsvarar delvis det som hittills gällt enligt paragrafen och enligt 2, 4 och 5 §§ förordningen (1992:824) om fingeravtryck m.m. (fingeravtrycksförordningen). Bestämmelserna om röstprov och handstils- prov är nya.

I första stycket anges förutsättningarna för att ta fingeravtryck, fotografi, video, röstprov och handstilsprov av den som är skäligen misstänkt för ett brott. För att sådana underlag ska få tas upp krävs att misstanken avser ett

180

brott för vilket fängelse ingår i straffskalan. Det motsvarar vad som gäller enligt 12 a §, se vidare kommentaren till den paragrafen.

Enligt första stycket 1 får fingeravtryck, fotografi, video, röstprov och handstilsprov tas för att utröna omständigheter som kan vara av betydelse för utredning om brottet. Detta krav innebär att det ska finnas ett konkret behov av upptagning kopplat till utredningen om brottet. Uttrycket ”utred- ning om brottet” omfattar både underlag som behöver tas för att jämföras med spår i utredningen och för att klarlägga den misstänkes identitet, men också för att till exempel göra fotokonfrontationer och dokumentera skador. Som för all tvångsmedelsanvändning ska upptagningen vara en nödvändig och proportionerlig åtgärd (3 a och 14 b §§).

Genom fotografi och video kan ansiktsbilder och helkroppsbilder liksom särskilda kännetecken som till exempel tatueringar och födelsemärken, vener och andra blodkärl, händer, fötter, öron och ögats iris dokumenteras. Genom video kan även rörelsemönster dokumenteras. En videoupptagning får innehålla både ljud och bild. För brottsutredande ändamål kan det finnas ett behov av att till exempel fotografera skador eller intima kroppsdelar. Det sistnämnda kan till exempel behöva göras vid misstanke om sexualbrott. En åtgärd som innebär att den misstänkte måste klä av sig helt eller delvis utgör kroppsbesiktning. En sådan åtgärd är endast tillåten om förutsättningarna för kroppsbesiktning i 12 § är uppfyllda.

Enligt första stycket 2 får fingeravtryck, fotografi, video, röstprov och handstilsprov tas för registrering i ett biometriregister som förs enligt lagen om polisens behandling av personuppgifter inom brottsdatalagens område. Sådana underlag får alltså tas upp för registrering även om underlagen inte behövs för utredningen om det aktuella brottet. Detta skiljer sig från den reglering som hittills gällt som, när det gäller andra än anhållna och häktade, kräver att underlagen behövs för utredningen om brottet för att registrering ska få ske. Dessutom får även röstprov och handstilsprov tas upp. Förutsättningarna för att ta upp fingeravtryck, fotografier, video, röstprov och handstilsprov för registrering är desamma som för ett prov för dna-analys som tas i detta syfte, se vidare kommentaren till 12 a §.

Det är normalt inte lämpligt att fotografera intima kroppsdelar i registreringssyfte. Om det finns ett behov av att dokumentera förekomsten av personliga kännetecken vid intima kroppsdelar, som till exempel en tatuering, ska fotografering så långt det är möjligt ske på ett sådant sätt att endast kännetecknet syns. Är detta inte möjligt bör det ofta i stället vara tillräckligt att dokumentera kännetecknet genom beskrivande text (signalement) i registret.

Ändringarna i paragrafen påverkar inte möjligheterna att ta upp fingeravtryck och fotografi av den som är misstänkt för att ha begått brott före 15 års ålder. För sådana misstänkta krävs det särskilda skäl för att det ska vara tillåtet att ta upp fingeravtryck och fotografi (36 § lagen [1964:167] med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare). Video, röstprov och handstilsprov får inte tas med tvång av någon som är misstänkt för att ha begått brott före 15 års ålder.

I andra stycket införs bestämmelser om obligatorisk upptagning av fingeravtryck och fotografi för registrering i polisens biometriregister. Bestämmelserna innebär att fingeravtryck och fotografi av ansikte ska tas av den som är anhållen eller häktad misstänkt för brott, i likhet med vad

Prop. 2024/25:37

181

Prop. 2024/25:37	som gäller för ett prov för dna-analys (se 12 a § andra stycket). I dessa fall
	ska det alltså ske en upptagning av sådana underlag. Med fotografi av
	ansikte avses ett fotografi där den misstänktes ansikte förekommer, även
	om det inte finns något hinder mot att ett sådant fotografi visar den
	misstänkte i helkroppsformat eller att flera fotografier tas. Den obliga-
	toriska bestämmelsen utgör inte grund för upptagning om frihetsberövan-
	det hävs innan underlag hunnit tas. Vidare tas upplysningsbestämmelsen i
	andra stycket bort.
	Tredje stycket, som är nytt, innehåller bestämmelser om förnyad
	upptagning när den misstänktes fingeravtryck, fotografi, video, röstprov
	eller handstilsprov redan finns i polisens biometriregister. I ett sådant fall
	får ett nytt sådant underlag endast tas om åtgärden är av betydelse för
	utredningen om brottet eller om det finns särskilda skäl. Nya underlag får
	tas till exempel om det behövs för att jämföra med spår i utredningen, för
	att klarlägga den misstänktes identitet eller för att dokumentera skador.
	Särskilda skäl kan till exempel finnas om ett registrerat underlag är av en
	äldre standard eller om den misstänkte har förändrats till utseendet. Om
	den misstänktes fingeravtryck redan finns registrerade är alltså
	huvudregeln att nya fingeravtryck inte ska tas. Detsamma gäller om den
	misstänkes fotografi, video, röstprov eller handstilsprov redan finns i
	registret. Bestämmelserna hindrar inte att till exempel fotografier av
	särskilda kännetecken, som tatueringar eller ärr, eller till exempel
	helkroppsbilder tas för registrering om endast ansiktsbild av den
	misstänkte är registrerad sedan tidigare.
	I fjärde stycket införs en bestämmelse som anger att handavtryck
	innefattas i begreppet fingeravtryck. Vad som sägs om fingeravtryck gäller
	alltså även handavtryck. Detta motsvarar definitionen av fingeravtryck
	enligt lagen om polisens behandling av personuppgifter inom brotts-
	datalagens område (1 kap. 5 §). Vad som avses med fingeravtryck enligt
	rättegångsbalken gäller även vid annan lagstiftning som medger att
	fingeravtryck tas med tvång under en förundersökning eller vid
	straffverkställighet, till exempel enligt fängelselagen (2010:610) och lagen
	(1994:451) om intensivövervakning med elektronisk kontroll.
	14 a § Fingeravtryck och andra underlag som anges i 14 § får vid utredning om
	ett brott för vilket fängelse ingår i straffskalan tas av någon annan än den som är
	skäligen misstänkt, om det finns synnerlig anledning att anta att det är av betydelse
	för utredningen om brottet.
	Paragrafen, som är ny, anger i vilka fall fingeravtryck, fotografi, video,
	röst- och handstilsprov samt avtryck av fot och öra får tas av den som inte
	är skäligen misstänkt för brott. Övervägandena finns i avsnitt 6.5.
	Paragrafen motsvarar delvis vad som hittills gällt enligt 14 § och enligt
	4 § förordningen (1982:824) om fingeravtryck m.m. Bestämmelserna om
	upptagning av röstprov och handstilsprov är nya.
	Paragrafen anger tillsammans med 12 b § uttömmande vilka
	biometriska underlag som får tas med tvång av den som inte är skäligen
	misstänkt för brott. Med annan än den som är skäligen misstänkt för brott
	avses detsamma som i 12 b §, se vidare kommentaren till den paragrafen.
	De biometriska underlag som får tas med stöd av paragrafen är desamma
182	som de underlag som enligt 14 § får tas av någon som är skäligen misstänkt
182

för brott, dvs. fingeravtryck, fotografi, video, röst- och handstilsprov samt Prop. 2024/25:37 avtryck av fot och öra. Med fingeravtryck avses även handavtryck (14 §

fjärde stycket). Biometriska underlag kan behöva tas av någon annan än den som är skäligen misstänkt för brott för att till exempel jämföra med spår i ärendet, för fotokonfrontation eller för att dokumentera skador.

Förutsättningarna för att ta upp biometriska underlag från någon annan än den som är skäligen misstänkt är desamma som i 12 b §, dvs. att det ska finnas synnerlig anledning att anta att det är av betydelse för utredningen om ett brott för vilket fängelse ingår i straffskalan, se vidare kommentaren till den paragrafen.

Kravet på att det ska finnas synnerlig anledning att anta att åtgärden är av betydelse för utredningen om brottet innebär att det ska föreligga faktiska omständigheter som påtagligt visar att man med fog kan förvänta sig att uppnå det avsedda resultatet med åtgärden. Om det finns någon annan mindre ingripande utredningsåtgärd som kan vidtas i stället för upptagning av fingeravtryck eller andra underlag ska en sådan åtgärd vidtas om den inte skulle kräva en orimligt hög personalinsats eller om åtgärden med hänsyn till utredningen inte kan vänta. Så kan till exempel vara fallet om det finns ett behov av att skyndsamt avgöra vilka fingeravtryck som kommer från gärningsmannen och vilka avtryck som kommer från målsäganden eller andra som har befunnit sig på brottsplatsen. Fingeravtryck och andra biometriska underlag kan också behöva tas upp från ett vittne eller en målsägande om det är angeläget att snabbt kunna ta ställning till om ett frihetsberövande av en misstänkt ska bestå. Det kan också finnas ett behov av att skyndsamt ta fotografier av skador.

En helhetsbedömning ska i varje enskilt fall göras av om åtgärden är nödvändig och proportionerlig (3 a och 14 b §§).

Paragrafen reglerar även förutsättningarna för att ta upp biometriska underlag från ett barn som inte är skäligen misstänkt för brott. Om åtgärden avser ett barn som misstänks för att ha begått brott före 15 års ålder utan att misstankegraden når upp till skälig misstanke gäller dessutom bestämmelserna i 36 § lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare. Detta innebär att underlag bara får tas upp om det finns särskilda skäl och att endast fingeravtryck och fotografi får tas av en sådan misstänkt.

I lagen (2018:1693) om polisens behandling av personuppgifter inom brottsdatalagens område finns bestämmelser som begränsar användningen av insamlade underlag (se kommentaren till 5 kap. 8 § den lagen).

14 b § I fråga om upptagning av fingeravtryck och andra underlag enligt 14 och 14 a §§ gäller i tillämpliga delar det som föreskrivs om husrannsakan i 3 a, 4 och 9 §§ och det som föreskrivs om kroppsvisitation och kroppsbesiktning i 13 a § andra och tredje styckena. Om det är fara i dröjsmål, får en polisman besluta om upptagning enligt 14 och 14 a §§. Ett beslut om en upptagning enligt 14 § första stycket 2 får även fattas av Polismyndigheten.

I paragrafen, som är ny, anges att vissa bestämmelser om husrannsakan samt kroppsvisitation och kroppsbesiktning ska tillämpas vid upptagning

183

den unge, får dock verkställas eller bevittnas av någon som inte är av samma kön Prop. 2024/25:37 som den unge.

Paragrafen innehåller vissa krav på vem som får verkställa eller bevittna en kroppsbesiktning enligt 36 a och b §§. Övervägandena finns i avsnitt 7.4.

Genom en ändring i paragrafen likställs hårprov med blodprov, alkoholutandningsprov och salivprov för dna-analys. Det innebär att även ett hårprov får tas eller bevittnas av någon som inte är av samma kön som barnet. Att barnets integritet ska värnas när ett sådant prov tas följer bland annat av hänsynsprincipen som kommer till uttryck i 23 kap. 4 § andra stycket rättegångsbalken. Ett önskemål om att en person av samma kön ska verkställa åtgärden eller bevittna den bör tillgodoses om det är praktiskt möjligt. Det är särskilt angeläget om önskemålet motiveras av religiösa skäl.

I övrigt görs endast en redaktionell ändring.

36 e § Vid kroppsbesiktning enligt 36 a § ska 28 kap. 12 § andra stycket, 13 § första och andra styckena och 13 a § tredje stycket rättegångsbalken gälla i tillämpliga delar.

Vid kroppsbesiktning enligt 36 b § ska 28 kap. 3 a och 9 §§, 12 § andra stycket andra meningen, 13 § andra stycket och 13 a § tredje stycket rättegångsbalken gälla i tillämpliga delar.

Paragrafen anger vilka bestämmelser i rättegångsbalken som gäller vid kroppsbesiktning enligt 36 a och 36 b §§. Övervägandena finns i avsnitt 7.1 och 7.3.

I första stycket anges vilka bestämmelser i rättegångsbalken som gäller vid kroppsbesiktning enligt 36 a §. Ett tillägg, som anger att bestämmel- serna gäller i tillämpliga delar, görs till följd av att bestämmelsen i 28 kap. 13 § första stycket rättegångsbalken ändras på så sätt att Polismyndig- heten får fatta beslut om att ta ett prov för dna-analys i registreringssyfte. Denna bestämmelse är inte tillämplig vid dna-prov som tas med stöd av 36 a §, eftersom sådana prov inte får tas i registreringssyfte.

I såväl första som andra stycket finns en hänvisning till bestämmelserna i 28 kap. 13 § andra stycket rättegångsbalken. Den paragrafen ändras på så sätt att en kroppsbesiktning som är av mer väsentlig omfattning även får utföras i ett avskilt utrymme som är lämpligt, se vidare kommentaren till den paragrafen. I både första och andra styckena ersätts hänvisningen till 28 kap. 12 § tredje stycket rättegångsbalken med en hänvisning till 28 kap. 12 § andra stycket i balken, till följd av ändringen i den paragrafen.

15.3Förslaget till lag om ändring i häkteslagen (2010:611)

4 kap.

Vissa åtgärder enligt rättegångsbalken

13 § I 28 kap.	12 a och 14 §§ rättegångsbalken finns bestämmelser om att prov
för dna-analys,	fingeravtryck och fotografi av ansikte ska tas av den som är
anhållen eller häktad misstänkt för brott.		185

Prop. 2024/25:37

186

Paragrafen, som är ny, innehåller en upplysning om att det i 28 kap. rättegångsbalken finns bestämmelser om att dna-prov, fingeravtryck och fotografi av ansikte ska tas av den som är anhållen eller häktad misstänkt för brott. Övervägandena finns i avsnitt 8.4.

15.4Förslaget till lag om ändring i lagen (2014:400) om Polismyndighetens elimineringsdatabas

4 § En dna-profil som har tagits fram under utredning av ett brott och som inte kan hänföras till en identifierbar person får vid ett tillfälle jämföras med dna- profiler i elimineringsdatabasen. Jämförelsen ska göras innan jämförelse görs med andra dna-profiler i biometriregister som förs enligt lagen (2018:1693) om polisens behandling av personuppgifter inom brottsdatalagens område.

En dna-profil från prov som har tagits med stöd av 28 kap. rättegångsbalken får vid ett tillfälle jämföras med dna-profiler i elimineringsdatabasen. Om dna-profilen avser en misstänkt ska jämförelsen göras innan profilen läggs in i det biometriregister över misstänkta eller det biometriregister över dömda som förs enligt lagen om polisens behandling av personuppgifter inom brottsdatalagens område.

En dna-profil som har tagits fram för att kvalitetssäkra den forensiska verksamheten med dna-analyser och som inte hänför sig till brottsutredande verksamhet får jämföras med dna-profiler i elimineringsdatabasen.

Paragrafen innehåller bestämmelser om jämförelse av dna-profiler som har tagits fram under utredning av ett brott med dna-profiler i Polismyndighetens elimineringsdatabas.

Ändringarna är en följd av att registren över dna-profiler, fingeravtryck och signalement ersätts av biometriregister.

15.5Förslaget till lag om ändring i utlänningsdatalagen (2016:27)

15 § Migrationsverket får föra separata register över fingeravtryck och foto- grafier som tas med stöd av 9 kap. 8 och 8 h §§ utlänningslagen (2005:716).

Med begränsning av de ändamål som annars gäller enligt 11 och 13 §§ får uppgifter om fingeravtryck eller fotografier i registren användas endast

1. vid prövning av ansökningar om uppehållstillstånd där skäl som anges i 4 kap. 1–2 a §§ utlänningslagen åberopas,

2. i ärenden om avvisning och utvisning,

3. i testverksamhet,

4. om det behövs för att kontrollera identiteten av en person på ett fotografi som kommit in till Migrationsverket,

5. om det behövs för att Migrationsverket ska kunna kontrollera ett fingeravtryck mot biometriregister som förs enligt lagen (2018:1693) om polisens behandling av personuppgifter inom brottsdatalagens område,

6. vid kontroll av utlänningar under vistelsen i Sverige, eller

7. om det behövs för att Polismyndigheten ska kunna jämföra fingeravtryck eller fotografier i registren enligt 6 a kap. lagen om polisens behandling av personupp- gifter inom brottsdatalagens område.

Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela

Prop. 2024/25:37

1.ytterligare föreskrifter om vilka uppgifter som får behandlas i registren över fingeravtryck och fotografier, och

2.föreskrifter om gallring.

Paragrafen innehåller bestämmelser om Migrationsverkets register över fingeravtryck och fotografier. Övervägandena finns i avsnitt 11.1.7.

Ändringen i andra stycket 5 är en följd av att registren över dna-profiler, fingeravtryck och signalement ersätts av biometriregister.

Bestämmelsen i andra stycket 7 är ny och innebär att uppgifter i Migrationsverkets register över fingeravtryck och fotografier får behand- las om det behövs för att Polismyndigheten med hjälp av automatiserad teknik ska kunna göra biometriska jämförelser av oidentifierade finger- avtryck och fotografier från brottsutredningar med fingeravtryck eller fotografier i registren enligt bestämmelserna i 6 a kap. lagen om polisens behandling av personuppgifter inom brottsdatalagens område.

20 § Polismyndigheten har rätt att ta del av personuppgifter som Migrations- verket behandlar enligt 11 eller 15 § vid direktåtkomst enligt 19 §. Säkerhets- polisen och utlandsmyndigheterna har motsvarande rätt att vid direktåtkomst ta del av uppgifter som Migrationsverket behandlar enligt 11 §.

Migrationsverket ska på begäran av Polismyndigheten, Säkerhetspolisen eller en utlandsmyndighet lämna ut personuppgifter som verket behandlar enligt 11 § 1 eller 2. Migrationsverket ska också på begäran av Polismyndigheten lämna ut personuppgifter som verket behandlar enligt 15 § andra stycket 1, 2, 5, 6 eller 7.

Om det finns skäl för det ska Migrationsverket på eget initiativ lämna uppgifter som avses i andra stycket andra meningen till Polismyndigheten.

Paragrafen innehåller bestämmelser om viss uppgiftsskyldighet för Migrationsverket. Övervägandena finns i avsnitt 11.1.7.

I andra stycket görs en följdändring med anledning av det nya ändamål för behandling av uppgifter om fingeravtryck och fotografier som läggs till i 15 § andra stycket 7. Ändringen innebär att Polismyndigheten har rätt att på begäran ta del av uppgifter som behandlas i Migrationsverkets register över fingeravtryck och fotografier för att Polismyndigheten med hjälp av automatiserad teknik ska kunna göra biometriska jämförelser av oidentifierade fingeravtryck och ansiktsbilder från brottsutredningar med fingeravtryck och fotografier i registren enligt bestämmelserna i 6 a kap. lagen (2018:1693) om polisens behandling av personuppgifter inom brottsdatalagens område. Genom att Polismyndigheten har rätt att ta del av uppgifterna uppkommer en sådan uppgiftsskyldighet som enligt 10 kap. 28 § första stycket offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) bryter den sekretess som kan gälla för uppgifterna hos Migrationsverket.

15.6Förslaget till lag om ändring i lagen (2017:496) om internationellt polisiärt samarbete

7 kap.

1 § Vid samarbete enligt Prümrådsbeslutet får ett utländskt kontaktställe medges
direktåtkomst till referensuppgifter om dna-profiler i de svenska biometriregistren.	187

Prop. 2024/25:37 Efter en överenskommelse mellan Sverige och en annan stat får kontaktstället i den andra staten göra en automatisk jämförelse mellan sina oidentifierade dna- profiler och referensuppgifter om dna-profiler i de svenska biometriregistren.

188

Första och andra styckena gäller endast de biometriregister som förs enligt lagen (2018:1693) om polisens behandling av personuppgifter inom brottsdatalagens område.

Paragrafen reglerar direktåtkomst till och sökning i referensuppgifter i dna-register. Ändringarna är en följd av att registren över dna-profiler ersätts av biometriregister.

2 § Vid en förundersökning eller en annan utredning som handläggs enligt 23 kap. rättegångsbalken får det svenska kontaktstället i enskilda fall genom direktåtkomst söka uppgifter i en annan stats dna-register. Uppgifter får behandlas endast i den utsträckning den andra staten tillåter det och om behandlingen i motsvarande fall hade varit tillåten i de svenska biometriregistren.

Efter en överenskommelse mellan Sverige och en annan stat får det svenska kontaktstället, i syfte att utreda brott, göra en automatisk jämförelse mellan dna- profiler i biometriregistret över spår och referensuppgifter i den andra statens dna- register.

I paragrafen regleras möjligheten för det svenska kontaktstället att göra sökningar i andra staters dna-register. Ändringarna är en följd av att registren över dna-profiler ersätts av biometriregister.

3 § Vid samarbete enligt Prümrådsbeslutet får ett utländskt kontaktställe medges direktåtkomst till referensuppgifter om fingeravtryck i svenska biometriregister som förs enligt lagen (2018:1693) om polisens behandling av personuppgifter inom brottsdatalagens område.

Paragrafen innehåller bestämmelser om direktåtkomst till referensupp- gifter om fingeravtryck i svenska biometriregister. Ändringarna är en följd av att registren över fingeravtryck ersätts av biometriregister.

4 § I syfte att förebygga, förhindra eller upptäcka brottslig verksamhet eller utreda brott får det svenska kontaktstället i enskilda fall genom direktåtkomst söka uppgifter i en annan stats fingeravtrycksregister. Uppgifter får behandlas endast i den utsträckning den andra staten tillåter det och om behandlingen i motsvarande fall hade varit tillåten i svenska biometriregister som förs enligt lagen (2018:1693) om polisens behandling av personuppgifter inom brottsdatalagens område.

Det svenska kontaktstället ansvarar för att kontrollera om det mottagna fingeravtrycket stämmer överens med det fingeravtryck sökningen avsåg.

Paragrafen innehåller bestämmelser om sökning i annan stats fingerav- trycksregister. Ändringen i första stycket är en följd av att registren över fingeravtryck ersätts av biometriregister.

10 kap.

1 § Vid samarbete enligt avtalet med USA får ett amerikanskt kontaktställe medges direktåtkomst till referensuppgifter om fingeravtryck i svenska biometri- register som förs enligt lagen (2018:1693) om polisens behandling av personuppgifter inom brottsdatalagens område.

Prop. 2024/25:37 Paragrafen, som är ny, anger att lagen även gäller i tillämpliga delar när Polismyndigheten behandlar uppgifter om avlidna personer enligt 5 kap. 3, 4 och 7 §§. Övervägandena finns i avsnitt 9.9.2 och 10.1.

Uppgifter om avlidna är inte personuppgifter (jfr 1 kap. 6 § brottsdata- lagen [2018:1177]). Enligt bestämmelserna om längsta tid för behandling av uppgifter i biometriregistren över misstänkta och dömda får Polismyn- digheten fortsatt behandla uppgifter om en registrerad person som har avlidit, dock inte längre än 10 år efter dödsfallet (5 kap. 10 och 11 §§). Av 5 kap. 7 § framgår att Polismyndigheten under vissa förutsättningar också får utföra jämförande sökningar i spårregistret med uppgifter om avlidna. Bestämmelsen tydliggör att lagen gäller i tillämpliga delar även vid sådan behandling.

7 § I detta kapitel och i 2 kap. finns allmänna bestämmelser om behandling av personuppgifter. I 4 kap. finns bestämmelser om längsta tid för behandling av personuppgifter.

För personuppgifter som görs eller har gjorts gemensamt tillgängliga gäller även

3 kap.

För personuppgifter som behandlas i biometriregister, penningtvättsregister, det internationella registret och tillträdesförbudsregistret, gäller 5 kap. i stället för 3 och 4 kap.

I6–6 b kap. finns bestämmelser om Polismyndighetens behandling av personuppgifter för forensiska ändamål. Vid sådan behandling gäller dessa kapitel

istället för 2–4 kap.

I7 kap. finns bestämmelser om administrativa sanktionsavgifter, skadestånd och överklagande.

Paragrafen innehåller bestämmelser om lagens uppbyggnad. Över- vägandena finns i avsnitt 9.1, 11.1.5 och 12.6.

Ändringen i tredje stycket är en följd av att registren över dna-profiler, fingeravtryck och signalement ersätts av nya biometriregister.

I fjärde stycket finns bestämmelser om behandling av personuppgifter för forensiska ändamål. Bestämmelsen ändras på så sätt att en hänvisning också görs till de nya 6 a och 6 b kap. Detta innebär att bestämmelserna i dessa kapitel gäller i stället för bestämmelserna i 2–4 kap.

2 kap.

9 § Säkerhetspolisen, Ekobrottsmyndigheten, Åklagarmyndigheten, Tullverket, Kustbevakningen, Skatteverket och Kriminalvården har, trots sekretess enligt 21 kap. 3 § första stycket och 35 kap. 1 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), rätt att ta del av uppgifter i biometriregister som förs enligt 5 kap., om den mottagande myndigheten behöver uppgifterna för ett syfte som anges i 1 kap. 2 § brottsdatalagen (2018:1177).

Paragrafen innehåller bestämmelser som ger vissa brottsbekämpande myndigheter rätt att, trots sekretess, ta del av uppgifter i biometriregistren. Övervägandena finns i avsnitt 9.10.

190

I första stycket läggs Skatteverket och Kriminalvården till i Prop. 2024/25:37 uppräkningen av de myndigheter som trots sekretess har rätt att ta del av

uppgifter i registren. Vidare tas begränsningen till att en myndighet endast har rätt att ta del av uppgifter om huruvida en person förekommer i ett dna- register bort. Begränsningar i rätten att ta del av uppgifter genom direktåtkomst kommer dock kunna föreskrivas på lägre författningsnivå än lag. Ändringarna är en anpassning dels till att registren över dna-profiler, fingeravtryck och signalement ersätts av biometriregister, dels till att Kriminalvården enligt 8 kap. 7 a § fängelselagen (2010:610) ska ta upp biometriska underlag och enligt 8 a § lagen (1994:451) om intensiv- övervakning med elektronisk kontroll ska förelägga den dömde att inställa sig för upptagning av biometriska underlag om sådana uppgifter om den dömde inte redan finns i polisens biometriregister. Sekretessen för de myndigheter som anges i paragrafen bryts om myndigheten behöver uppgifterna för ett syfte som anges i 1 kap. 2 § brottsdatalagen, dvs. för att förebygga, förhindra eller upptäcka brottslig verksamhet, utreda eller lagföra brott, verkställa straffrättsliga påföljder eller upprätthålla allmän ordning och säkerhet. Samma myndigheter får enligt 5 kap. 16 § medges direktåtkomst till biometriregistren.

10 § Migrationsverket har, trots sekretess enligt 21 kap. 3 § första stycket och 35 kap. 1 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), rätt att ta del av uppgifter i biometriregister som förs enligt 5 kap., om verket behöver uppgifterna för att kontrollera fingeravtryck som tagits där.

Paragrafen innehåller bestämmelser som ger Migrationsverket rätt att, trots sekretess, ta del av personuppgifter i biometriregistren om Migrationsverket behöver uppgifterna för att kontrollera fingeravtryck som har tagits upp av verket. Övervägandena finns i avsnitt 9.10.

Paragrafen anpassas till att fingeravtrycks- och signalementsregistren ersätts av biometriregister och att de brottsbekämpande myndigheter som har rätt att ta del av uppgifter i biometriregistren regleras i 9 § (se kom- mentaren till den paragrafen).

12 § Personuppgifter får lämnas ut elektroniskt på annat sätt än genom direkt- åtkomst om det inte är olämpligt.

Elektroniskt utlämnande genom direktåtkomst är tillåtet bara i den utsträckning som anges i 3 kap. 7 § och 5 kap. 16 §.

Paragrafen innehåller bestämmelser om när personuppgifter får lämnas ut elektroniskt. Hänvisningen i andra stycket om utlämnande genom direkt- åtkomst ändras till att avse 5 kap. 16 § som en följd av ändringar i 5 kap.

4 kap.

1 § Detta kapitel gäller bara för automatiserad behandling.

Av 2 kap. 17 § första stycket brottsdatalagen (2018:1177) framgår det att personuppgifter inte får behandlas under längre tid än vad som är nödvändigt med hänsyn till ändamålet med behandlingen.

I följande bestämmelser anges hur länge uppgifter som behandlas i särskilda register och i forensisk verksamhet får behandlas:

1. 5 kap. 10–15 §§ om uppgifter i biometriregister,

191

Prop. 2024/25:37 2. 5 kap. 20 § om uppgifter i penningtvättsregister,

3. 5 kap. 22 § om uppgifter i det internationella registret,

4. 5 kap. 26 § om uppgifter i tillträdesförbudsregistret, och

5. 6 kap. 6 § om uppgifter om sådana uppslag som anges i 6 kap. 1 § första stycket 5.

Paragrafen innehåller bestämmelser om längsta tid för behandling av personuppgifter.

Hänvisningen till bestämmelserna om längsta tid för behandling av uppgifter i dna-, fingeravtrycks- och signalementsregistren i tredje stycket utgår och ersätts med en hänvisning till bestämmelserna om längsta tid för behandling av uppgifter i biometriregister. Som en följd av detta slås första och andra punkterna samman och efterföljande punkter numreras om.

5 kap. Register

Biometriregister

Rätten att behandla uppgifter i biometriregister

1 § Polismyndigheten får föra

–ett biometriregister över misstänkta,

–ett biometriregister över dömda, och

–ett biometriregister över spår.

I biometriregistren får uppgifter behandlas i syfte att

1.förebygga, förhindra eller upptäcka brottslig verksamhet,

2.utreda eller lagföra brott,

3.fullgöra förpliktelser som följer av internationella åtaganden,

4.underlätta identifiering av avlidna personer, och

5.kontrollera fingeravtryck som Migrationsverket har tagit enligt 9 kap. 8 § utlänningslagen (2005:716).

I lagen (2014:400) om Polismyndighetens elimineringsdatabas finns be- stämmelser om elimineringsdatabasen.

Paragrafen innehåller bestämmelser som reglerar Polismyndighetens rätt att föra biometriregister. Övervägandena finns i avsnitt 9.1 och 9.2.

I första stycket anges att Polismyndigheten får föra biometriregister: ett över personer som är misstänkta för brott, ett över personer som är dömda för brott och ett över spår från oidentifierade personer. Biometriregistren ersätter registren över dna-profiler, fingeravtryck och signalement.

I andra stycket anges för vilka syften uppgifter får behandlas i bio- metriregistren. Punkterna 1–3 och 5 motsvarar vad som gäller för dna-, fingeravtrycks- och signalementsregistren. I punkt 4 görs en ändring i förhållande till det som gällt hittills enligt 11 § 4 på så sätt att biometriregistren får användas för att underlätta identifiering av avlidna personer. Bestämmelsen innebär att biometriregistren får användas för att underlätta identifiering av en avliden person även när syftet inte är brottsbekämpande, till exempel för att identifiera personer som avlidit till följd av olyckor eller katastrofer. Biometriregistren får däremot inte användas för att underlätta identifiering av en okänd levande person, om inte behandlingen sker inom ramen för den brottsbekämpande verksamheten eller annars i ett syfte som anges i övriga punkter i paragrafen.

192

I tredje stycket finns en upplysningsbestämmelse som anger att det i Prop. 2024/25:37 lagen om Polismyndighetens elimineringsdatabas finns bestämmelser om

den s.k. elimineringsdatabasen. Enligt den lagen får Polismyndigheten föra ett register över dna-profiler i syfte att stärka kvaliteten i den forensiska verksamheten med dna-analyser. Bestämmelsen motsvarar vad som gällt hittills enligt 1 § andra stycket.

Uppgifter i biometriregistren

2 § Ett biometriregister får innehålla uppgifter om

1.dna-profiler,

2.fingeravtryck,

3.fotografier,

4.video,

5.röst,

6.handstil, och

7.signalement.

En dna-profil som registreras i biometriregistret över misstänkta eller biometriregistret över dömda får endast ge information om identitet och inte om personliga egenskaper.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan med stöd av

8 kap. 7 § regeringsformen meddela föreskrifter om att biometriregistren får innehålla namn, personnummer och andra liknande uppgifter som behövs för att identifiera en registrerad person samt ärendeuppgifter.

Paragrafen innehåller bestämmelser om vilka uppgifter biometriregistren får innehålla. Paragrafen motsvarar delvis nuvarande 2–5 och 14 §§. Övervägandena finns i avsnitt 9.3.

Enligt första stycket får biometriregistren innehålla uppgifter om dna- profiler, fingeravtryck, fotografier, video, röst, handstil och signalement. Detta innebär en skillnad i förhållande till den reglering som hittills gällt, som inte omfattar uppgifter om röst och handstil. Paragrafen gäller samtliga biometriregister, dvs. såväl registren över misstänkta och dömda som registret över spår. Att registren får innehålla uppgifter om dessa underlag innebär att även biometriska uppgifter som tagits fram ur underlaget, s.k. biometriska mallar, och annan slags information som är nödvändig för att registren ska kunna användas för biometriska jäm- förelser får behandlas i registren. De biometriska mallarna är i sig uppgifter om de underlag som de har tagits fram ur.

Av andra stycket följer att en dna-profil som registreras i bio- metriregistren över misstänkta eller dömda endast får ge information om identitet och inte om personliga egenskaper. Bestämmelsen motsvarar vad som hittills gällt enligt 3 § första stycket. Med personliga egenskaper avses exempelvis hår-, hud- och ögonfärg, biogeografiskt ursprung och sjukdomar. Kön är däremot inte en sådan personlig egenskap som avses i bestämmelsen. Det är därför tillåtet att det från dna-profilen går att utläsa om det i profilen ingår X- eller Y-kromosomer, vilket ger information om kön (jfr prop. 2019/20:106 s. 102).

I tredje stycket finns en upplysningsbestämmelse om att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen kan meddela föreskrifter om att biometriregistren får innehålla uppgifter om namn, personnummer och andra liknande uppgifter

193

Prop. 2024/25:37	som behövs för att identifiera en registrerad person samt vilka ärendeupp-
	gifter registren får innehålla. Till dessa uppgifter hör namn, person- eller
	samordningsnummer och uppgifter som säkerställer spårbarhet, till
	exempel uppgifter om de misstankar och domar som ligger till grund för
	registreringen, ärendenummer och brottskod. Bestämmelsen ger inte stöd
	för att meddela föreskrifter som gör det möjligt att behandla ytterligare
	biometriska underlag i registren. Det innebär att det till exempel inte är
	tillåtet att behandla avtryck av fot och öra i biometriregistren.
	Biometriregistret över misstänkta
	3 § Biometriregistret över misstänkta får innehålla uppgifter som anges i 2 § om
	en person som är skäligen misstänkt för brott och har varit föremål för en åtgärd
	enligt 28 kap. 12 a eller 14 § rättegångsbalken.
	Registret får också innehålla uppgifter om fingeravtryck, fotografier och video
	som har tagits av en utlänning med stöd av 5 kap. 3 eller 3 a § lagen (2022:700)
	om särskild kontroll av vissa utlänningar.
	Paragrafen reglerar förutsättningarna för att registrera uppgifter i biometri-
	registret över misstänkta. Övervägandena finns i avsnitt 9.4.
	Vilka uppgifter som får registreras om den misstänkte framgår av 2 §.
	Hänvisningen dit innebär att uppgifter om dna-profiler, fingeravtryck,
	fotografier, video, röst, handstil och signalement får föras in i registret och
	behandlas där.
	Enligt första stycket får biometriregistret över misstänkta innehålla
	uppgifter om en person som är skäligen misstänkt för brott och har varit
	föremål för en åtgärd enligt 28 kap. 12 a eller 14 § rättegångsbalken. Detta
	innebär att den misstänkte ska vara anhållen eller häktad eller att han eller
	hon annars ska vara skäligen misstänkt för ett brott som har fängelse i
	straffskalan för att registrering ska få ske. Med undantag för signalement
	ska uppgifterna alltså kunna härledas till en upptagning som har skett med
	stöd av dessa bestämmelser för att registrering ska få ske. För att registrera
	uppgifter om signalement är det tillräckligt att den misstänkte har varit
	föremål för en sådan upptagning. Bestämmelsen motsvarar delvis den
	reglering som hittills gällt enligt 4 § första stycket och 12 § första
	stycket 1.
	Enligt andra stycket får biometriregistret över misstänkta också
	innehålla uppgifter om fingeravtryck, fotografier och video som har tagits
	upp av en utlänning med stöd av 5 kap. 3 eller 3 a § lagen om särskild
	kontroll av vissa utlänningar. Bestämmelsen ändras i förhållande till det
	som hittills gällt enligt 12 § första stycket 2 på så sätt att, utöver
	fingeravtryck och fotografi, även video får registreras. Dessutom
	tillkommer en hänvisning till den nya 5 kap. 3 a § i lagen om särskild
	kontroll av vissa utlänningar. Det innebär att även fingeravtryck, fotografi
	och video som har tagits vid en sådan förnyad upptagning som regleras i
	den paragrafen får registreras i biometriregistret över misstänkta.
	Biometriregistret över dömda
	4 § Biometriregistret över dömda får innehålla uppgifter som anges i 2 § om en
	person som har
	1. varit föremål för en åtgärd enligt 28 kap. 12 a eller 14 § rättegångsbalken och
194	som därefter genom en dom som fått laga kraft har dömts för ett brott för vilket

fängelse ingår i straffskalan, eller har godkänt ett strafföreläggande avseende ett Prop. 2024/25:37 sådant brott,

2.varit föremål för en åtgärd enligt 8 a § lagen (1994:451) om inten- sivövervakning med elektronisk kontroll eller 8 kap. 7 a § fängelselagen (2010:610), eller

Paragrafen reglerar förutsättningarna för att registrera uppgifter i
biometriregistret över dömda. Övervägandena finns i avsnitt 9.5.
Vilka uppgifter som får registreras om den dömde framgår av 2 §.
Hänvisningen dit innebär att uppgifter om dna-profiler, fingeravtryck,
fotografier, video, röst, handstil och signalement får föras in i registret och
behandlas där.
Enligt punkt 1 får biometriregistret över dömda innehålla uppgifter om
en person som har varit föremål för en åtgärd enligt 28 kap. 12 a eller 14 §
rättegångsbalken. Uppgifterna ska alltså kunna härledas till en upptagning
som har skett med stöd av dessa bestämmelser för att registrering ska få
ske. För att registrera uppgifter om signalement är det tillräckligt att den
dömde har varit föremål för en sådan upptagning. Registrering förutsätter
vidare att personen därefter genom en dom som fått laga kraft har dömts
för ett brott för vilket fängelse ingår i straffskalan, eller har godkänt ett
strafföreläggande avseende ett sådant brott. Det är alltså inte påföljden som
avgör om registrering får ske utan brottets straffskala. Detta innebär en
ändring av gällande rätt som inte tillåter registrering i dna-registret vid
böter och som tillåter registrering i fingeravtrycks- och signalements-
registret om den misstänkte dömts för brott oberoende av brottets
straffskala. Bestämmelserna innebär att uppgifter om en person som har
registrerats i biometriregistret över misstänkta får föras över till
biometriregistret över dömda om den misstänkte därefter döms för ett brott
med fängelse i straffskalan. Vidare får registrering i biometriregistret över
dömda endast ske om personen lagförs för brott efter det att underlagen
togs upp. Att en person sedan tidigare är dömd för brott och förekommer i
belastningsregistret utgör alltså inte grund för registrering.
Enligt punkt 2, som delvis motsvarar vad som gällt enligt 12 § första
stycket 2, får biometriregistret över dömda också innehålla uppgifter om en
person som har varit föremål för en åtgärd enligt 8 a § lagen om
intensivövervakning med elektronisk kontroll eller 8 kap. 7 a §
fängelselagen. Enligt dessa bestämmelser ska fingeravtryck, salivprov för
dna-analys och fotografi av ansikte tas av den som ska verkställa en dom
eller ett beslut på fängelse. De fingeravtryck och fotografier som har tagits
upp får alltså registreras i biometriregistret över dömda. Detsamma gäller
den dna-profil som tas fram ur det salivprov som tagits. Bestämmelsen
innebär en utvidgning i förhållande till beslutade men ännu inte
ikraftträdda bestämmelser som innebär att fingeravtryck som tagits med
stöd av 8 a § lagen om intensivövervakning med elektronisk kontroll eller	195
	195

Prop. 2024/25:37 8 kap. 7 a § fängelselagen får registreras i polisens register (SFS 2022:738).

Enligt punkt 3 får biometriregistret över dömda också innehålla uppgifter om en person som har dömts för brott i en annan medlemsstat inom Europeiska unionen och vars fingeravtrycks- eller signalements- uppgifter har överförts hit med stöd av artikel 4.2 i det s.k. Ecris-beslutet.

Enligt andra stycket får sådana uppgifter som avses i första stycket 3 endast behandlas om motsvarande gärning i Sverige har fängelse i ett år eller mer i straffskalan och den som uppgifterna avser vid tidpunkten för gärningen hade fyllt 15 år. Bestämmelsen, som motsvarar det som hittills gällt enligt 13 §, förs över med endast en språklig ändring.

Biometriregistret över spår

5 § Biometriregistret över spår får innehålla uppgifter som anges i 2 § och som avser spår som inte kan härledas till en identifierbar person, om uppgifterna kommit fram i en utredning om brott. Sådana uppgifter får dock inte behandlas om det av omständigheterna vid tidpunkten för insamlingen eller senare framgår att spåret härrör från någon annan än den som kan misstänkas för brottet.

Paragrafen reglerar förutsättningarna för att registrera uppgifter i biometriregistret över spår. Övervägandena finns i avsnitt 9.6.1.

För registrering i spårregistret krävs att uppgifterna har kommit fram i en utredning om brott och att uppgifterna inte kan härledas till en viss person. Det är alltså endast uppgifter som härrör från spår som får registreras. En uppgift som har registrerats i spårregistret ska tas bort så snart det finns information som visar vem spåret härrör från. Detta motsvarar den reglering som hittills gällt enligt 5 § och 12 § andra stycket.

Vilka uppgifter som spårregistret får innehålla framgår av 2 §. Spårregistret får alltså innehålla uppgifter om dna-profiler, fingeravtryck, fotografier, video, röst, handstil och signalement. Det innebär en utvidgning i förhållande till den reglering som hittills gällt, som endast medger att dna-profiler och fingeravtryck registreras. Även fotografier, filmer och ljudupptagningar där en misstänkt gärningsman förekommer får alltså registreras i spårregistret. Detsamma gäller till exempel handskrivna brev eller andra handlingar som en misstänkt gärningsman har skrivit.

Bestämmelsen tydliggör även att uppgifter inte får behandlas i spårregistret om det av omständigheterna vid tidpunkten för insamlingen eller senare framgår att spåret härrör från någon annan än den som kan misstänkas för brottet. Det innebär att det inte är tillåtet att registrera ett spår om det av omständigheterna framgår att det härrör från till exempel en målsägande, ett vittne eller någon annan person som inte kan misstänkas för brottet. Om registrering har skett och det senare under utredningen framkommer uppgifter av vilka det framgår att spåret härrör från någon annan än den som kan misstänkas för brottet, ska uppgifterna raderas ur spårregistret.

6 § Uppgifter i biometriregistret över spår får jämföras med

1.uppgifter om spår som inte kan härledas till en identifierbar person,

2.uppgifter i biometriregistret över dömda,

196

3. uppgifter som kan härledas till en person som är skäligen misstänkt för brott, Prop. 2024/25:37 eller

4.uppgifter om fingeravtryck, fotografier och video som tagits med stöd av 5 kap. 3 eller 3 a § lagen (2022:700) om särskild kontroll av vissa utlänningar.

Paragrafen innehåller bestämmelser som begränsar användningen av
uppgifter i biometriregistret över spår. Övervägandena finns i avsnitt 9.6.2.
Bestämmelserna överensstämmer i huvudsak med den lydelse som
hittills gällt men anpassas till ändringarna i 5 § på så sätt att de omfattar
samtliga uppgifter som får behandlas i spårregistret.
Enligt första stycket 1 får uppgifter i spårregistret jämföras med
uppgifter om spår som inte kan härledas till en identifierbar person.
Av första stycket 2 framgår att uppgifter i spårregistret får jämföras med
uppgifter som finns i biometriregistret över dömda.
Enligt första stycket 3 får uppgifter i spårregistret jämföras med
uppgifter som kan härledas till en person som är skäligen misstänkt för
brott. Det innebär att jämförelse får göras med uppgifter om skäligen
misstänkta personer även om uppgifterna ännu inte har registrerats i
biometriregistret över misstänkta.
Enligt första stycket 4 får uppgifter i spårregistret även jämföras med
uppgifter om fingeravtryck, fotografier och video som Säkerhetspolisen
har tagit upp av en utlänning med stöd av 5 kap. 3 eller 3 a § lagen om
särskild kontroll av vissa utlänningar. Tillägget är en följd av att
paragrafen även omfattar uppgifter om spår i form av fingeravtryck,
fotografi och video.
Enligt andra stycket får uppgifter i spårregistret också jämföras i andra
fall om det är nödvändigt för att fullgöra en internationell öve-
renskommelse som Sverige har tillträtt efter riksdagens godkännande eller
om det följer av en unionsrättsakt. Ett exempel är det s.k. Prümråds-
beslutet. Enligt detta beslut ska andra staters oidentifierade dna-profiler
och fingeravtryck kunna jämföras med sådana uppgifter i det svenska
spårregistret.
7 § Uppgifter om dna och fingeravtryck som har samlats in från en avliden
person vid en rättsmedicinsk undersökning enligt 13 § 1 lagen (1995:832) om
obduktion eller en annan förrättning där Rättsmedicinalverket har medverkat vid
en undersökning av kroppen får jämföras med uppgifter om dna-profiler och
fingeravtryck i biometriregistret över spår, om det pågår en förundersökning om
brott som kan antas ha orsakat dödsfallet och jämförelsen är nödvändig för att
utreda brottet.
Paragrafen innehåller bestämmelser som medger att uppgifter om dna-
profiler och fingeravtryck från avlidna brottsoffer i vissa fall får jämföras
med uppgifter i spårregistret. Övervägandena finns i avsnitt 10.
För att en jämförelse i spårregistret ska få göras krävs att dna eller
fingeravtryck har samlats in från den avlidne vid en rättsmedicinsk
undersökning enligt 13 § 1 lagen om obduktion eller vid en annan
förrättning där Rättsmedicinalverket har medverkat vid en undersökning av
kroppen. Med en rättsmedicinsk undersökning avses en rättsmedicinsk	197

Prop. 2024/25:37 obduktion eller en rättsmedicinsk likbesiktning. Med en annan förrättning avses till exempel en undersökning av kroppen på brottsplatsen (jfr 2 § 5 förordningen [2007:976] med instruktion för Rättsmedicinalverket).

För att en jämförelse ska få göras krävs också att det pågår en förundersökning om brott mot den avlidne och att den gäller ett brott som kan antas ha orsakat dödsfallet. Det är alltså endast vid en förundersökning om brott som har haft dödlig utgång som jämförelse får ske. Till exempel kan en jämförelse alltså göras vid samtliga brott enligt 3 kap. brottsbalken som haft dödlig utgång, dvs. mord, dråp, barnadråp och vållande till annans död, men också andra brott som haft dödlig utgång som folkmord, brott mot mänskligheten, krigsförbrytelse mot person och grov krigsförbrytelse enligt lagen (2014:406) om straff för vissa internationella brott samt terroristbrott enligt terroristbrottslagen (2022:666).

För en jämförelse krävs slutligen att åtgärden är nödvändig för att utreda brottet. En bedömning av om en jämförelse kan förväntas leda utredningen framåt ska alltså göras i det enskilda fallet. Jämförelse får inte göras efter det att brottet mot den avlidne har klarats upp eller förundersökningen av annan orsak har lagts ner.

Personuppgifter om andra än skäligen misstänkta

8 § Personuppgifter som härrör från underlag som avses i 28 kap. 12 b och 14 a

§§rättegångsbalken och som har tagits upp under utredningen av ett brott från någon som inte är skäligen misstänkt för brottet får inte jämföras med uppgifter i biometriregistren eller i övrigt behandlas för något annat ändamål än det som underlaget togs upp för.

Paragrafen innehåller bestämmelser som begränsar behandlingen av personuppgifter som härrör från biometriska underlag som har tagits upp under utredningen av ett brott från någon som inte är skäligen misstänkt för brottet. Övervägandena finns i avsnitt 9.7.

Paragrafen ändras på flera sätt. Genom en hänvisning till bestämmelserna om upptagning av biometriska underlag i rättegångsbalken omfattar paragrafen, utöver dna-prov, även fingeravtryck, fotografier och video samt röst- och handstilsprov. Paragrafen omfattar däremot inte längre biometriska underlag som har tagits upp av den som är skäligen misstänkt för brott. Paragrafen ändras också som en följd av att bestämmelsen i 28 kap. 12 b § andra stycket rättegångsbalken om behandling av analysresultat av ett prov för dna-analys som tagits av någon annan än den som är skäligen misstänkt utgår. Paragrafen ändras vidare språkligt.

Av paragrafen framgår att personuppgifter som härrör från biometriska underlag som har tagits upp från någon annan än en skäligen misstänkt person under en brottsutredning inte får jämföras med uppgifter i biometriregistren eller i övrigt behandlas för något annat ändamål än det för vilket underlaget togs upp. Det kan till exempel handla om uppgifter om målsägande eller vittnen (se kommentaren till 28 kap. 12 b §

rättegångsbalken). Detta innebär att endast sådan personuppgiftsbehandling som är nödvändig för brottsutredningen får göras. Uppgifterna får alltså till exempel inte registreras i biometriregister eller jämföras med registrerade uppgifter.

198

Skyddet för personuppgifter omfattar uppgifter som härrör från Prop. 2024/25:37 biometriska underlag som har tagits upp med stöd av bestämmelserna i

28 kap. rättegångsbalken, men även sådana underlag som till exempel har tagits upp med stöd av samtycke.

Förstörande av prov för dna-analys

9 § Ett prov för dna-analys som har tagits med stöd av 28 kap. rättegångsbalken, lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare, lagen (1994:451) om intensivövervakning med elektronisk kontroll, fängelselagen (2010:610) eller på begäran av en annan stat, ska förstöras senast sex månader efter det att provet togs.

Paragrafen innehåller bestämmelser om förstörande av prov som tagits för dna-analys. Övervägandena finns i avsnitt 9.8.

Paragrafen motsvarar hittillsvarande lydelse av paragrafen med tillägget att även prov som tagits med stöd av lagen med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare, lagen om intensivövervakning med elektronisk kontroll och fängelselagen ska förstöras senast sex månader efter det att provet togs.

Längsta tid för behandling

Paragrafen innehåller bestämmelser om längsta tid för behandling av uppgifter i biometriregistret över misstänkta. Övervägandena finns i avsnitt 9.9.1 och 9.9.2.

I paragrafen föreskrivs att uppgifter i biometriregistret över misstänkta inte får behandlas längre än tre månader efter det att uppgifterna om den misstanke som ligger till grund för registreringen har gallrats ur misstankeregistret. Att uppgifterna inte längre får behandlas innebär att de ska raderas ur registret. Detta motsvarar vad som hittills gällt för uppgifter om misstänkta i fingeravtrycks- och signalementsregistren enligt 15 § första stycket men innebär en skillnad i förhållande till utredningsregistret enligt 7 § andra stycket som inte innehåller någon hänvisning till lagen om misstankeregister.

Genom hänvisningen till lagen om misstankeregister följer att uppgifterna om en misstänkt person i biometriregistret över misstänkta ska raderas ur registret om förundersökningen har avslutats utan att åtal väckts med anledning av misstanken eller om åtal som har väckts med anledning av misstanken har lagts ned. Uppgifterna i biometriregistret över misstänkta ska också raderas ur registret om en domstol har meddelat dom eller beslut som fått laga kraft med anledning av den eller de misstankar som legat till grund för registreringen eller om den misstänkte har godkänt ett strafföreläggande som har utfärdats med anledning av misstanken. Om den misstänkte, efter det att uppgifterna har registrerats i registret över misstänkta, döms för ett brott med fängelse i straffskalan eller godkänner

199

Prop. 2024/25:37 ett strafföreläggande avseende ett sådant brott får uppgifterna föras över till biometriregistret över dömda (se 4 §). Om flera misstankar ligger till grund för en registrering behöver uppgifterna inte raderas ur biometriregistret över misstänkta förrän samtliga misstankar har gallrats ur misstankeregistret.

Paragrafen innehåller också en ny bestämmelse som medger fortsatt behandling av uppgifter i det fall en registrerad person avlider. Uppgifter om en registrerad person som har avlidit får som längst behandlas i tio år efter dödsfallet.

Paragrafen innehåller bestämmelser om längsta tid för behandling av uppgifter i biometriregistret över dömda. Övervägandena finns i avsnitt 9.9.1 och 9.9.2.

I paragrafen föreskrivs att uppgifter i biometriregistret över dömda inte får behandlas längre än tre månader efter det att uppgifterna om den dom, det beslut eller det strafföreläggande som ligger till grund för registreringen har gallrats ur belastningsregistret. Detta motsvarar den reglering som hittills har gällt för fingeravtrycks- och signalementsregistren i 15 § första stycket men innebär en skillnad i förhållande till regleringen av dna- registret i 7 § första stycket som inte innehåller någon tidsfrist. Flera domar och beslut kan ligga till grund för registreringen. Uppgifterna ska raderas ur registret när samtliga domar och beslut som legat till grund för registreringen har gallrats ur belastningsregistret. Hur länge uppgifter får behandlas i belastningsregistret är beroende av brottets allvar. Vid böter gallras uppgifterna efter fem år och vid fängelsestraff ska uppgifterna i regel gallras tio år efter att den registrerade friges från fängelse (17 § lagen om belastningsregister). Om den registrerade döms på nytt inom fristen sker normalt ingen gallring ur belastningsregistret förrän de sist införda uppgifterna ska gallras, s.k. uppskjuten gallring (18 § lagen om belastningsregister). Detta innebär att uppgifterna även fortsatt får behandlas i biometriregistret över dömda.

Paragrafen innehåller också en ny bestämmelse som medger fortsatt be- handling av uppgifter om en registrerad person som har avlidit. Uppgifter om en registrerad person som har avlidit får som längst behandlas i tio år efter dödsfallet.

12 § Uppgifter i biometriregistret över spår får inte behandlas längre än trettio år efter registreringen. Uppgifter i registret får dock behandlas sjuttio år efter registreringen om uppgifterna hänför sig till utredningar om brott som anges i 35 kap. 2 § första stycket brottsbalken.

Paragrafen innehåller bestämmelser om längsta tid för behandling av uppgifter i biometriregistret över spår. Övervägandena finns i avsnitt 9.9.3.

200

Paragrafen, som motsvarar nuvarande 7 § tredje stycket och 15 § andra Prop. 2024/25:37 stycket, ersätter regleringen om längsta tid för behandling av uppgifter i

det nuvarande spårregistret och uppgifter om spår i fingeravtrycksregistret.

13 § Uppgifter som behandlas för att fullgöra ett internationellt åtagande får inte behandlas längre än vad som behövs för det ändamålet.

Paragrafen reglerar längsta tid för behandling av uppgifter som behandlas för att fullgöra ett internationellt åtagande. Övervägandena finns i avsnitt 9.9.3.

Paragrafen motsvarar det som hittills har gällt enligt 16 § första stycket med den skillnaden att den gäller alla uppgifter som behandlas i biometriregistren för att fullgöra ett internationellt åtagande.

Paragrafen innehåller bestämmelser om längsta tid för behandling av uppgifter om en utlänning som har lämnat fingeravtryck, fotograferats eller videofilmats med stöd av lagen om särskild kontroll av vissa utlänningar. Övervägandena finns i avsnitt 9.9.3.

Paragrafen motsvarar det som hittills gällt enligt 16 § andra stycket med den skillnaden att det anges att paragrafen även gäller den som fotograferats och videofilmats.

15 § Bestämmelsen i 2 kap. 17 § andra stycket brottsdatalagen (2018:1177) gäller inte vid tillämpningen av 10–14 §§.

Paragrafen innehåller bestämmelser om att arkivlagstiftningens företräde inte gäller vid tillämpningen av 10–14 §§. Övervägandena finns i avsnitt 9.9.4.

Paragrafen motsvarar det som hittills gällt enligt 7 § fjärde stycket, 15 § tredje stycket och 16 § tredje stycket. Utgångspunkten är att all automatiserad behandling av uppgifter ska upphöra när den tid som anges i 10–14 §§ har löpt ut. Endast om det har meddelats uttryckliga föreskrifter som innebär att uppgifterna i fråga får behandlas för arkivändamål av allmänt intresse eller för vetenskapliga, statistiska eller historiska ändamål får de behandlas automatiserat under längre tid än vad som anges i respektive paragraf. Sådana föreskrifter får inte meddelas om dna-profiler (se 27 §).

Direktåtkomst

Paragrafen innehåller bestämmelser om direktåtkomst till uppgifter i
biometriregistren. Övervägandena finns i avsnitt 9.10.	201
	201

I paragrafen, som motsvarar det som hittills har gällt enligt 19 §, regleras Prop. 2024/25:37 vilka personuppgifter som får behandlas i penningtvättsregister (se prop.

2017/18:269 s. 310).

Längsta tid som personuppgifter får behandlas

20 § Personuppgifter i penningtvättsregister får inte behandlas längre än fem år efter utgången av det kalenderår då den senaste registreringen avseende personens anknytning till brottslig verksamhet gjordes.

Bestämmelsen i 2 kap. 17 § andra stycket brottsdatalagen (2018:1177) gäller inte vid tillämpningen av denna paragraf.

I paragrafen, som motsvarar det som hittills har gällt enligt 20 §, regleras den längsta tid under vilken personuppgifter får behandlas i penningtvätts- register (se prop. 2017/18:269 s. 310 f.).

Det internationella registret

Rätten att föra register

21 § Polismyndigheten får föra ett internationellt register. Personuppgifter i det internationella registret får behandlas om det behövs för handläggningen av ärenden som rör internationellt polisiärt samarbete eller internationellt straffrättsligt samarbete.

Uppgifter om dödsfall, olyckshändelser eller andra liknande händelser i utlandet får också behandlas i det internationella registret, om ärendet rör en fråga som ska handläggas av Polismyndigheten.

I paragrafen, som motsvarar det som hittills har gällt enligt 21 §, regleras Polismyndighetens rätt att föra ett internationellt register (se prop. 2017/18:269 s. 311).

Längsta tid som personuppgifter får behandlas

22 § Personuppgifter i det internationella registret får inte behandlas längre än tre år efter utgången av det kalenderår då ärendet som uppgifterna behandlades i avslutades.

Personuppgifter i registret får dock behandlas i fem år efter registreringen om uppgifterna avser en begäran enligt artikel 12 i Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2019/1153 av den 20 juni 2019 om fastställande av bestämmelser för att underlätta användning av finansiell information och andra uppgifter för att förebygga, upptäcka, utreda eller lagföra vissa brott och om upphävande av rådets beslut 2000/642/RIF, i den ursprungliga lydelsen.

Bestämmelsen i 2 kap. 17 § andra stycket brottsdatalagen (2018:1177) gäller inte vid tillämpningen av denna paragraf.

I paragrafen, som motsvarar det som hittills har gällt enligt 22 §, anges hur länge personuppgifter får behandlas i det internationella registret (se prop. 2017/18:269 s. 311 och prop. 2021/22:127 s. 57 f.).

Tillträdesförbudsregistret

Rätten att föra register

23 § Polismyndigheten får föra ett register med uppgifter om personer som meddelats tillträdesförbud enligt lagen (2005:321) om tillträdesförbud vid

203

Prop. 2024/25:37

204

idrottsarrangemang (tillträdesförbudsregistret) i syfte att förebygga, förhindra eller upptäcka överträdelser av tillträdesförbud.

I paragrafen, som motsvarar det som hittills har gällt enligt 23 §, regleras Polismyndighetens rätt att föra ett register över tillträdesförbud vid idrottsarrangemang, tillträdesförbudsregistret (se prop. 2017/18:269 s. 311).

Innehåll i registret

24 § Tillträdesförbudsregistret får innehålla följande uppgifter om en person som har meddelats tillträdesförbud:

1.namn,

2.personnummer eller samordningsnummer,

3.folkbokföringsadress och annan stadigvarande adress,

4.alias,

5.fotografi,

6.anknytning till idrott och idrottsorganisation,

7.omfattningen och giltighetstiden av beslut om tillträdesförbud, och

8.överträdelse av gällande tillträdesförbud.

I paragrafen, som motsvarar det som hittills har gällt enligt 24 §, regleras vilka uppgifter som tillträdesförbudsregistret får innehålla (se prop. 2017/18:269 s. 311).

25 § Polismyndigheten får behandla uppgifter i tillträdesförbudsregistret i syfte att tillhandahålla idrottsorganisationer den information som behövs för att upprätthålla gällande beslut om tillträdesförbud.

Paragrafen, som motsvarar det som hittills har gällt enligt 25 §, ger Polismyndigheten rätt att behandla personuppgifter i syfte att tillgodose idrottsorganisationernas behov av att få tillgång till uppgifter om gällande tillträdesförbud (se prop. 2017/18:269 s. 311 f.).

Längsta tid som personuppgifter får behandlas

26 § Uppgifter i tillträdesförbudsregistret får endast behandlas så länge tillträdesförbudet gäller.

Bestämmelsen i 2 kap. 17 § andra stycket brottsdatalagen (2018:1177) gäller inte vid tillämpningen av denna paragraf.

Paragrafen, som motsvarar det som hittills har gällt enligt 26 §, anger hur länge uppgifter får behandlas i tillträdesförbudsregistret (se prop. 2017/18:269 s. 312).

Rätten att meddela föreskrifter

27 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela föreskrifter om

1.omfattningen av direktåtkomst till uppgifter i biometriregister och om behörighet och säkerhet vid sådan åtkomst,

2.tillgången till personuppgifter i penningtvättsregister och det internationella registret, och

3.att personuppgifter i penningtvättsregister, det internationella registret och tillträdesförbudsregistret får behandlas för arkivändamål av allmänt intresse eller

vetenskapliga, statistiska eller historiska ändamål under längre tid än vad som Prop. 2024/25:37 anges i 20, 22 och 26 §§.

Första stycket 3 gäller också i fråga om uppgifter i biometriregister enligt 10– 14 §§, med undantag för dna-profiler.

I paragrafen finns en upplysning om att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan meddela vissa föreskrifter. Paragrafen motsvarar delvis det som hittills har gällt enligt 27 §. Övervägandena finns i avsnitt 9.9.4 och 9.10.

Punkt 1 ändras som en följd av att biometriregister ersätter dna-, fingeravtrycks- och signalementsregistren. Punkt 3 ändras på så sätt att hänvisningen till uppgifter i fingeravtrycks- och signalementsregister utgår och ersätts av ett nytt andra stycke som reglerar uppgifter i biometriregister. I andra stycket anges också att dna-profiler, i likhet med det som hittills har gällt, undantas från föreskriftsrätten. Det innebär att all automatiserad behandling av dna-profiler ska upphöra när den tid som anges i 10–14 §§ har löpt ut.

6 kap.

1 § Vid Nationellt forensiskt centrum får personuppgifter behandlas om det behövs för att

1.sammanställa det underlag i form av insamlade spår eller annat som krävs för att sådana forensiska åtgärder som anges i 2 ska kunna utföras,

2.utföra forensiska analyser, undersökningar eller jämförelser åt den egna myndigheten eller åt Säkerhetspolisen, Ekobrottsmyndigheten, Åklagar- myndigheten, Tullverket, Kustbevakningen, Skatteverket eller allmän domstol,

3.begära forensiska analyser, undersökningar eller jämförelser av eller utföra sådana åtgärder åt

a) Rättsmedicinalverket,

b) ett utländskt forensiskt laboratorium, eller

c) en utländsk brottsbekämpande myndighet eller en mellanfolklig organisation eller ett EU-organ med brottsbekämpande uppgifter,

4.begära forensiska analyser eller undersökningar av andra svenska expert- organ,

5.ta fram uppslag i syfte att underlätta arbetet med att förhindra eller upptäcka brottslig verksamhet eller utreda och beivra brott, genom att använda resultat från sådana åtgärder som anges i 2 eller i 2 § andra stycket,

6.utföra jämförelser enligt 6 a kap., eller

7.använda en dna-baserad släktforskningsdatabas för att utföra jämförelser enligt 6 b kap.

Personuppgifter får också behandlas vid Nationellt forensiskt centrum om det behövs för

1.forskning och statistik, eller

2.kvaliteten i den forensiska verksamheten.

Paragrafen innehåller bestämmelser om Polismyndighetens behandling av personuppgifter för forensiska ändamål. Paragrafen tillförs två nya punkter i första stycket, punkterna 6 och 7. Övervägandena finns i avsnitt 11.1.5 och 12.6.

Av första stycket 6 följer att personuppgifter får behandlas vid Nationellt forensiskt centrum om det behövs för att utföra jämförelser i Migrationsverkets register över fingeravtryck och fotografier enligt

205

Prop. 2024/25:37 bestämmelserna i 6 a kap. Under ändamålet ryms också återkopplingen av resultaten av utförda jämförelser.

Enligt första stycket 7 får personuppgifter behandlas vid Nationellt forensiskt centrum om det behövs för att använda en dna-baserad släktforskningsdatabas för att utföra jämförelser enligt 6 b kap. Bestämmelsen ger uttryckligt stöd för att personuppgifter förs in i och jämförs med uppgifter i en dna-baserad släktforskningsdatabas. Det innebär även att Nationellt forensiskt centrum får återkoppla resultaten av utförda jämförelser.

5 § Sökförbudet i 2 kap. 14 § brottsdatalagen (2018:1177) hindrar inte sökningar i personuppgifter som behandlas i biometriregister, i syfte att få fram ett urval av personer grundat på uppgifter som rör hälsa eller biometriska eller genetiska uppgifter.

Paragrafen innehåller en bestämmelse om undantag från sökförbudet i 2 kap. 14 § brottsdatalagen. Ändringarna är en följd av att registren över dna-profiler, fingeravtryck och signalement ersätts av biometriregister.

6 a kap. Behandling av uppgifter i vissa register som inte förs med stöd av denna lag

1 § Nationellt forensiskt centrum får, efter ett beslut av åklagare, använda automatiserad ansikts- och fingeravtrycksjämförelse för att jämföra ansiktsbilder och fingeravtryck med uppgifter om fingeravtryck och ansiktsbilder som finns i de register över fingeravtryck och fotografier som förs med stöd av 15 § utlänningsdatalagen (2016:27).

En jämförelse får endast göras med uppgifter som finns i registren om personer som har fyllt 15 år.

Paragrafen innehåller bestämmelser om automatiserade jämförelser av ansiktsbilder och fingeravtryck med uppgifter i Migrationsverkets register över fingeravtryck och fotografier. Övervägandena finns i avsnitt 11.1.1 och 11.1.3-11.1.5.

Enligt första stycket får Nationellt forensiskt centrum, efter ett beslut av åklagare, använda automatiserad teknik för att utföra biometriska jäm- förelser med uppgifter i Migrationsverkets register. Därmed kan ansiktsbilder och fingeravtryck från en brottsutredning jämföras med ansiktsbilder och fingeravtryck i registren, innefattande biometriska uppgifter som tagits fram ur dessa, med hjälp av till exempel mjukvara för ansiktsigenkänning. Bestämmelsen reglerar endast automatiserade jämförelser i registren och omfattar alltså inte den situationen att ett visst fingeravtryck eller fotografi begärs ut från registret för att därefter jämföras. En förutsättning för att Nationellt forensiskt centrum ska få göra en jämförelse med uppgifter i Migrationsverkets register är att en åklagare har fattat ett beslut om jämförelse under en förundersökning om vissa allvarliga brott i enlighet med bestämmelserna i 2–4 §§. Det är alltså en åklagare som ska pröva om förutsättningarna i 2–4 §§ är uppfyllda. När beslutet är fattat får det bedömas om förundersökningen är av sådant slag att den ska ledas av en åklagare även i fortsättningen (jfr 23 kap. 3 §

rättegångsbalken).

206

Av andra stycket följer att en jämförelse endast får göras med finger- avtryck och ansiktsbilder av registrerade personer som har fyllt 15 år. Innan Nationellt forensiskt centrum genomför en jämförelse måste alltså sökunderlaget begränsas på så sätt att alla registrerade personer under 15 år undantas. Det följer av 2 kap. 8 § brottsdatalagen (2018:1177) att fler personuppgifter inte får behandlas än vad som är nödvändigt med hänsyn till ändamålen med behandlingen. Detta innebär att sökunderlaget även i övrigt behöver begränsas utifrån relevanta sökkriterier med beaktande av vad som är känt om gärningsmannen, exempelvis i fråga om ålder och kön.

2 § En jämförelse får göras vid en förundersökning om

1.ett brott för vilket det inte är föreskrivet lindrigare straff än fängelse i två år,

2.sabotage enligt 13 kap. 4 § brottsbalken,

3.mordbrand, allmänfarlig ödeläggelse, kapning, sjö- eller luftfartssabotage

eller flygplatssabotage enligt 13 kap. 1 §, 3 § första eller andra stycket, 5 a § eller 5 b § brottsbalken, om brottet innefattar sabotage enligt 4 § samma kapitel,

4.olovlig kårverksamhet eller brott mot medborgerlig frihet enligt 18 kap. 4 eller 5 § brottsbalken,

7.deltagande i en terroristorganisation, samröre med en terroristorganisation, finansiering av terrorism eller särskilt allvarlig brottslighet, offentlig uppmaning till terrorism eller särskilt allvarlig brottslighet, rekrytering till terrorism eller särskilt allvarlig brottslighet, utbildning för terrorism eller särskilt allvarlig brottslighet eller resa för terrorism eller särskilt allvarlig brottslighet enligt 4 a, 5, 6, 7, 8, 9 eller 10 § terroristbrottslagen (2022:666),

8.försök, förberedelse eller stämpling till ett brott som avses i 1–7, om en sådan gärning är belagd med straff, eller

9.ett annat brott om det kan antas att brottets straffvärde överstiger fängelse i två år.

Paragrafen anger tillsammans med 3 § vilka brott som kan aktualisera en jämförelse enligt 1 §. Övervägandena finns i avsnitt 11.1.2.

Enligt punkt 1 omfattas brott för vilket det inte är föreskrivet lindrigare straff än fängelse i två år. Detta innebär att en jämförelse får göras inom ramen för en förundersökning om ett brott med ett minimistraff om två års fängelse eller mer om förutsättningarna i 4 § är uppfyllda. Som exempel kan nämnas mord, dråp och andra allvarliga våldsbrott, allvarliga sexualbrott, grova vapenbrott och grova narkotikabrott.

Enligt punkterna 2–7 får en jämförelse också göras vid vissa samhälls- farliga brott som Säkerhetspolisen utreder. Om förundersökningen avser ett sådant brott som anges i punkterna 2–7 kan alltså en jämförelse göras även om minimistraffet är lägre än två års fängelse.

Enligt punkt 8 får en jämförelse också göras vid försök, förberedelse eller stämpling till ett sådant brott som avses i punkterna 1–7. För att en jämförelse ska få göras krävs att gärningen är straffbar.

Prop. 2024/25:37

207

Prop. 2024/25:37 Enligt punkt 9 får en jämförelse också göras vid en förundersökning om ett annat brott om det kan antas att brottets straffvärde överstiger fängelse i två år. Detta innebär att jämförelse kan göras vid misstanke om brott där straffvärdet för det enskilda brottet är högt, även om straffskalan börjar på en lägre nivå än två år och det inte är fråga om ett sådant samhällsfarligt brott som omfattas av punkterna 2–7. En bedömning av brottets straffvärde ska alltså göras i det enskilda fallet. Straffvärdehöjande eller straffvärdelindrande omständigheter enligt 29 kap. brottsbalken ska be- aktas i den mån de är kända. Det är straffvärdet för ett enskilt brott som ska uppgå till minst två år för att jämförelse ska få göras. Det är alltså inte tillåtet att göra en jämförelse baserat på flerfaldig brottslighet som tillsammans når upp till ett straffvärde om minst två år.

För att en jämförelse ska få göras krävs att även förutsättningarna i 4 § är uppfyllda.

3 § En jämförelse får även göras vid en förundersökning om ett sådant brott som kan ligga till grund för en sökning i EU:s gemensamma databas för identi- tetsuppgifter (CIR)

1.enligt artikel 22 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2019/817 av den 20 maj 2019 om inrättande av en ram för interoperabilitet mellan EU- informationssystem på området gränser och viseringar, och om ändring av Europa- parlamentets och rådets förordningar (EG) nr 767/2008, (EU) 2016/399, (EU) 2017/2226, (EU) 2018/1240, (EU) 2018/1726 och (EU) 2018/1861 samt rådets beslut 2004/512/EG och 2008/633/RIF, eller

2.enligt artikel 22 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2019/818 av den 20 maj 2019 om inrättande av en ram för interoperabilitet mellan EU- informationssystem på området polissamarbete och straffrättsligt samarbete, asyl och migration och om ändring av förordningarna (EU) 2018/1726, (EU) 2018/1862 och (EU) 2019/816.

Paragrafen anger tillsammans med 2 § vilka brott som kan aktualisera en jämförelse enligt 1 §. Övervägandena finns i avsnitt 11.1.2.

Enligt paragrafen får en jämförelse i Migrationsverkets register över fingeravtryck och fotografier göras vid en förundersökning om ett sådant brott som kan ligga till grund för en sökning i EU:s gemensamma informationssystem CIR enligt artikel 22 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2019/817 eller artikel 22 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2019/818, de s.k. interoperabilitetsförordningarna. Enligt dessa bestämmelser får en sökning i CIR under vissa förutsättningar göras för att utreda terroristbrott eller andra grova brott. Med terroristbrott avses ett brott enligt nationell rätt som motsvarar eller är likvärdigt med ett av de brott som avses i Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2017/541 om bekämpande av terrorism. Med grova brott avses ett brott som motsvarar eller är likvärdigt med ett av de brott som avses i artikel 2.2 i rådets rambeslut om en europeisk arresteringsorder (2002/584/RIF) om det enligt nationell rätt är föreskrivet en påföljd om tre år eller mer.

För att en jämförelse ska få göras krävs även att förutsättningarna i 4 § är uppfyllda. Det krävs däremot inte att de förutsättningar för att göra sökningar i CIR som ställs upp enligt interoperabilitetsförordningarna är uppfyllda. Det avgörande är att förundersökningen avser ett sådant brott som omfattas av artikel 22 i respektive förordning. Hänvisningarna till

208

Prop. 2024/25:37 Bestämmelsen innebär att sökförbudet inte hindrar sökningar som utförs av Nationellt forensiskt centrum enligt bestämmelserna i detta kapitel i syfte att få fram ett urval av personer grundat på biometriska uppgifter.

210

6b kap. Behandling av uppgifter i dna-baserade släktforskningsdatabaser

1 § Nationellt forensiskt centrum får efter ett beslut av åklagare använda en dna- baserad släktforskningsdatabas för att jämföra uppgifter om dna från spår med uppgifter i databasen.

Paragrafen innehåller bestämmelser om användning av dna-baserade släktforskningsdatabaser. Övervägandena finns i avsnitt 12.2, 12.5 och 12.6.

Bestämmelsen innebär att Nationellt forensiskt centrum får föra in och jämföra uppgifter om dna från spår från en brottsutredning med uppgifter i en dna-baserad släktforskningsdatabas om en åklagare har fattat ett beslut om att dna-baserad släktforskning ska användas. Med en dna-baserad släktforskningsdatabas avses en databas som samlar uppgifter om användarnas dna som tagits fram vid en dna-analys i syfte att uppgifterna ska kunna användas för att hitta släktskap mellan dessa och som enligt användarvillkoren tillåter att uppgifterna i den används för brottsutredning.

Det är en åklagare som ska pröva om förutsättningarna för att använda en släktforskningsdatabas är uppfyllda. För att åklagaren ska kunna fatta ett beslut om användning av en dna-baserad släktforskningsdatabas krävs dels att förutsättningarna i 2 § är uppfyllda, dels att Polismyndigheten kan säkerställa att de förutsättningar som anges i 3 § kan uppfyllas och att det i övrigt finns praktiska förutsättningar att använda metoden i det enskilda fallet. Åklagaren måste alltså inhämta Polismyndighetens inställning innan beslutet kan fattas. När beslutet är fattat får det bedömas om förundersökningen är av sådant slag att den ska ledas av en åklagare även i fortsättningen (jfr 23 kap. 3 § rättegångsbalken).

1.det finns särskild anledning att anta att dna-spåret kommer från gärnings- mannen, och

2.åtgärden är av synnerlig vikt för utredningen och det är uppenbart att syftet med den inte kan uppnås med mindre ingripande åtgärder.

Paragrafen anger förutsättningarna för att ett beslut om användning av en dna-baserad släktforskningsdatabas ska kunna fattas. Övervägandena finns i avsnitt 12.3.

Av paragrafen framgår att det krävs att det pågår en förundersökning om mord, grov våldtäkt eller grov våldtäkt mot barn för att dna-spår från utredningen ska få jämföras med uppgifter i en dna-baserad släktforsk- ningsdatabas.

Vidare krävs enligt punkt 1 att det finns särskild anledning att anta att dna-spåret kommer från gärningsmannen. Detta innebär att det ska finnas

någon faktisk omständighet som med viss styrka talar för att spåret Prop. 2024/25:37 kommer från gärningsmannen. Bestämmelserna tillåter inte att en dna-

baserad släktforskningsdatabas används i syfte att till exempel identifiera en avliden målsägande.

Av punkt 2 framgår vidare att en dna-baserad släktforskningsdatabas endast får användas om åtgärden är av synnerlig vikt för utredningen och det är uppenbart att syftet med åtgärden inte kan uppnås med mindre ingripande åtgärder. Kravet på synnerlig vikt innebär att metoden ska användas med restriktivitet och att polisen inte regelmässigt får använda metoden vid utredning om mord och grova våldtäktsbrott. Det krävs också att det finns omständigheter som visar att åtgärden faktiskt kan föra utredningen framåt. Till exempel behöver det normalt finnas vittnesuppgifter eller en dna-baserad bedömning av gärningsmannens biogeografiska ursprung som ger stöd för slutsatsen att släktingar till personen kan förekomma i databasen. Kravet på att det ska vara uppenbart att syftet med åtgärden inte kan uppnås med mindre ingripande åtgärder innebär att andra utredningsåtgärder som kan föra utredningen framåt och som påverkar fri- och rättigheter i mindre omfattning måste ha uttömts för att metoden ska få tillämpas. Exempel på sådana åtgärder är sökningar i polisens biometriregister (inklusive familjesökning), internationella sökningar (till exempel inom ramen för Prümsamarbetet), utvidgade dna- analyser avseende utseende och biogeografiskt ursprung samt sedvanliga utredningsåtgärder, som s.k. urvalstopsning.

3 § För att en dna-baserad släktforskningsdatabas ska få användas ska Polismyndigheten säkerställa att

1.den som tillhandahåller släktforskningsdatabasen inte behandlar uppgifterna för andra ändamål än att utföra en sådan jämförelse som avses i 1 § åt Polismyndigheten,

2.jämförelsen endast omfattar uppgifter om dna från personer som har medgett att deras uppgifter behandlas för att utreda brott, och

3.den som tillhandahåller släktforskningsdatabasen raderar uppgifterna när Polismyndigheten begär det.

Paragrafen innehåller bestämmelser om vissa särskilda krav som måste vara uppfyllda för att en dna-baserad släktforskningsdatabas ska få användas. Övervägandena finns i avsnitt 12.4.

Enligt punkt 1 ska Polismyndigheten säkerställa att den som till- handahåller databasen inte behandlar uppgifterna för andra ändamå l än att utföra en sådan jämförelse som avses i 1 § åt Polismyndigheten. Med uppgifterna avses såväl dna-data och andra uppgifter som överförs till databasen som resultatet av den eller de jämförelser som gjorts. Uppgifterna får alltså inte vara sökbara för andra användare av databasen eller användas av den som tillhandahåller databasen för egna ändamål, till exempel som underlag för statistik eller forskning.

Punkt 2 innebär att Polismyndigheten ska säkerställa att jämförelsen endast omfattar uppgifter om dna från personer som har medgett att deras uppgifter behandlas för att utreda brott. Sökunderlaget ska alltså begränsas till att endast avse personer som har samtyckt till att deras uppgifter används på detta sätt.

211

Prop. 2024/25:37 Enligt punkt 3 ska Polismyndigheten även säkerställa att den som tillhandahåller släktforskningsdatabasen raderar uppgifterna när Polis- myndigheten begär det. Med uppgifterna avses all information och dna- data som är kopplat till ärendet.

Kraven i punkterna 1–3 innebär i praktiken att Polismyndigheten behöver ingå ett avtal med den som tillhandahåller databasen som innehåller villkor som svarar mot dessa krav. Polismyndigheten behöver också på ett ändamålsenligt sätt följa upp att avtalet efterlevs.

De krav som ställs upp i paragrafen gäller utöver det som i övrigt följer av dataskyddsregleringen, bland annat kraven i 3 kap. brottsdatalagen (2018:1177) om den personuppgiftsansvariges skyldigheter och 8 kap. samma lag om överföring av personuppgifter till tredje land.

4 § Sökförbudet i 2 kap. 14 § brottsdatalagen (2018:1177) hindrar inte sökningar enligt detta kapitel i syfte att få fram ett urval av personer grundat på genetiska eller biometriska uppgifter.

Paragrafen innehåller ett undantag från sökförbudet i 2 kap. 14 § brottsdata- lagen. Övervägandena finns i avsnitt 12.6.

Bestämmelsen innebär att sökförbudet inte hindrar sökningar som Nationellt forensiskt centrum utför med stöd av 1 § i en dna-baserad släktforskningsdatabas i syfte att få fram ett urval av personer grundat på genetiska eller biometriska uppgifter.

7 kap.

1 § En sanktionsavgift får tas ut av den personuppgiftsansvarige vid överträdelse av bestämmelserna i

1.2 kap. 1 § om rättsliga grunder för behandling av personuppgifter,

2.3 kap. 3 och 4 §§ om särskilda upplysningar, eller

3.någon av 4 kap. 2–4, 5 a eller 7–11 §§, 5 kap. 10–15, 20, 22 eller 26 § eller 6 kap. 6 § om längsta tid som personuppgifter får behandlas.

Sanktionsavgiften ska bestämmas till högst 10 000 000 kronor.

Paragrafen innehåller bestämmelser om i vilka fall en sanktionsavgift får tas ut av den personuppgiftsansvarige vid överträdelse av vissa av bestämmelserna i lagen. Hänvisningen i första stycket 3 ändras och anpassas till bestämmelserna om längsta tid för behandling i biometriregister.

Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser

1.Denna lag träder i kraft den 1 juli 2025.

2.En uppgift som vid ikraftträdandet är registrerad i utrednings-, dna-, spår-, fingeravtrycks- eller signalementsregistret med stöd av äldre föreskrifter får föras över till och behandlas i biometriregister som förs enligt 5 kap. i den nya lydelsen. Vid den fortsatta behandlingen av överförda uppgifter tillämpas 5 kap. i den nya lydelsen.

Ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna behandlas i avsnitt 13. Enligt punkt 1 träder lagen i kraft den 1 juli 2025.

Enligt punkt 2 får en uppgift som vid ikraftträdandet är registrerad i de

befintliga registren över dna-profiler, fingeravtryck och signalement med

212

stöd av äldre föreskrifter föras över till och behandlas i biometriregister Prop. 2024/25:37 som förs enligt det nya 5 kap. En överföring av befintliga uppgifter får

alltså ske och uppgifterna får fortsatt behandlas i biometriregistren oavsett om kraven på registrering enligt de nya bestämmelserna är uppfyllda vid tidpunkten för överföringen eller inte. Vid den fortsatta behandlingen av de uppgifter som har förts över gäller 5 kap. i den nya lydelsen. Till exempel får alltså fingeravtryck som har tagits upp av en skäligen misstänkt och registrerats i fingeravtrycksregistret enligt äldre föreskrifter föras över till biometriregistret över misstänkta. Uppgifterna får därefter endast föras över till biometriregistret över dömda om förutsättningarna för registrering enligt de nya föreskrifterna är uppfyllda, dvs. om den misstänkte därefter lagförs för ett brott för vilket fängelse ingår i straffskalan. Om registreringen i det befintliga registret i stället avser en redan dömd person får uppgifterna föras över till biometriregistret över dömda oavsett om det brott som lagföringen avser har fängelse i straffskalan eller inte.

15.8Förslaget till lag om ändring i kustbevakningslagen (2019:32)

3 kap.

Kroppsvisitera, kroppsbesikta och ta fingeravtryck och andra underlag

15 § I fråga om brott som ingår i den direkta brottsbekämpningen har en kustbevakningstjänsteman samma rätt som en polisman att

1.enligt 28 kap. 13 och 14 b §§ rättegångsbalken besluta om kroppsvisitation, kroppsbesiktning och upptagning av fingeravtryck och andra underlag, och

2.enligt 28 kap. 13 a och 14 b §§ rättegångsbalken

a)hålla kvar den som ska kroppsvisiteras, kroppsbesiktigas eller bli föremål för en upptagning av fingeravtryck och andra underlag, och

b)ta med den som ska kroppsvisiteras, kroppsbesiktigas eller bli föremål för en upptagning av fingeravtryck och andra underlag till den plats där åtgärden ska genomföras.

En kustbevakningstjänsteman har samma rätt som en tulltjänsteman att vidta åtgärder enligt 7 kap. 1–3 §§ tullbefogenhetslagen (2024:710).

Paragrafen innehåller bestämmelser om kustbevakningstjänstemäns befogenhet att använda vissa tvångsmedel. Övervägandena finns i avsnitt 7.6.

Första stycket 1 ändras på så sätt att en hänvisning till 28 kap. 14 b § rättegångsbalken läggs till. Det innebär att en kustbevakningstjänsteman ges samma rätt som en polisman att fatta beslut om upptagning av fingeravtryck, fotografi, video, röstprov och handstilsprov samt avtryck av fot och öra. Som huvudregel ska ett beslut om en sådan åtgärd fattas av undersökningsledaren, åklagaren eller rätten. För att en kustbevaknings- tjänsteman ska få fatta beslut krävs att det är fara i dröjsmål. Kravet på fara i dröjsmål innebär att åtgärden ska vara så brådskande att den inte kan vänta.

Första stycket 2 ändras på så sätt att en hänvisning till 28 kap. 14 b § rättegångsbalken läggs till. Hänvisningen innebär att en kustbevaknings-

213

Första stycket hindrar inte heller sökningar i biometriregister som förs enligt Prop. 2024/25:37 lagen (2018:1693) om polisens behandling av personuppgifter inom

brottsdatalagens område i syfte att få fram ett urval av personer grundat på biometriska uppgifter, om sökningen är absolut nödvändig för något av de syften som anges i 1 §.

Paragrafen innehåller bestämmelser om sökförbud och om undantag från sökförbudet. Övervägandena finns i avsnitt 9.11.

I fjärde stycket, som är nytt, införs ett undantag från sökförbudet som gäller sökningar som Säkerhetspolisen gör i polisens biometriregister i syfte att få fram ett urval av personer grundat på biometriska uppgifter. Bestämmelsen möjliggör för Säkerhetspolisen att vid direktåtkomst göra sökningar i biometriregistren med till exempel en ansiktsbild eller en röstupptagning för att få fram ett uppslag på vem personen på bilden eller röstupptagningen kan vara.

För att sökningen ska vara tillåten krävs att den är absolut nödvändig för något av de syften som anges i 1 §. Av 5 kap. 16 § lagen om polisens behandling av personuppgifter inom brottsdatalagens område följer att direktåtkomst till personuppgifter i biometriregister endast får medges för ett syfte som anges i 1 kap. 2 § i den lagen. Sökningen måste alltså dessutom göras i ett sådant syfte för att vara tillåten. Den måste även göras inom ramarna för vad som är tillåtet enligt 5 kap. polisens brottsdatalag.

15.11Förslaget till lag om ändring i lagen (2022:700) om särskild kontroll av vissa utlänningar

5 kap.

1 § De tvångsmedel som anges i 2–3 a och 5–7 §§ får användas om ett beslut om utvisning enligt denna lag tills vidare inte kan verkställas på grund av ett beslut om inhibition eller ett tidsbegränsat uppehållstillstånd.

Detta gäller också om ett beslut om avvisning eller utvisning enligt 8 eller 8 a kap. utlänningslagen (2005:716) inte kan verkställas och utlänningen skulle kunna utvisas enligt 2 kap. 1 §.

I paragrafen anges de grundläggande förutsättningarna för ett beslut om att använda tvångsmedel enligt lagen. Övervägandena finns i avsnitt 6.6.

Första stycket ändras på så sätt att den nya 3 a § läggs till i uppräkningen av tvångsmedel. Enligt den paragrafen får fingeravtryck, fotografi och video under vissa förutsättningar tas på nytt (se vidare kommentaren till 3 a §).

Husrannsakan, genomsökning på distans, kroppsvisitation, kroppsbesiktning och upptagning av fingeravtryck och andra underlag

3 § Utlänningen får utsättas för husrannsakan, genomsökning på distans, kroppsvisitation eller kroppsbesiktning, om det är av betydelse för att klarlägga om

215

Prop. 2024/25:37 2. det finns risk för att utlänningen själv planlägger eller förbereder brott som avses i 1, eller

3.det finns risk för att utlänningen själv eller tillsammans med andra medverkar

ieller på annat sätt främjar ett allvarligt brott som rör Sveriges säkerhet.

I sådana fall är det också tillåtet att ta fingeravtryck, fotografi och video av utlänningen.

I fråga om sådana åtgärder gäller i övrigt 28 kap. rättegångsbalken. Det som sägs om den som är skäligen misstänkt ska då i stället avse utlänningen.

I paragrafen anges de närmare förutsättningarna för att en utlänning ska få utsättas för husrannsakan, genomsökning på distans, kroppsvisitation och kroppsbesiktning samt upptagning av fingeravtryck, fotografi och video. Övervägandena finns i avsnitt 6.6.

I andra stycket görs ett tillägg som innebär att det av lagen framgår att det även är tillåtet att videofilma utlänningen. Det görs också en språklig ändring. Bestämmelsen ersätter regleringen i 5 a § förordningen (1992:824) om fingeravtryck m.m. Möjligheten att videofilma utlänningen är inte beroende av att fingeravtryck eller fotografi tas. Utlänningen får alltså videofilmas om de övriga förutsättningarna i paragrafen är uppfyllda. För att paragrafen ska bli tillämplig krävs enligt 1 § att det finns ett beslut om utvisning eller avvisning som inte har kunnat verkställas. Beslut om att videofilma en utlänning fattas av Säkerhetspolisen efter godkännande av Migrationsverket eller regeringen (8–10 §§).

3 a § Om fingeravtryck, fotografi eller video har tagits enligt 3 § andra stycket får Säkerhetspolisen besluta om ny upptagning, om det finns särskilda skäl och om förutsättningarna enligt 3 § är uppfyllda.

Paragrafen, som är ny, innehåller bestämmelser om förnyad upptagning av fingeravtryck, fotografi och video av en utlänning som varit föremål för upptagning av sådana underlag enligt 3 §. Paragrafen motsvarar delvis regleringen i 5 a § och 6 § andra stycket förordningen (1992:824) om fingeravtryck m.m. Övervägandena finns i avsnitt 6.6.

I första stycket anges att om fingeravtryck, fotografi eller video har tagits enligt 3 § andra stycket får Säkerhetspolisen besluta om att ett sådant underlag ska tas på nytt om det finns särskilda skäl. Vid beslut om förnyad upptagning krävs alltså inte ett godkännande av Migrationsverket eller regeringen enligt 8 eller 9 §. Särskilda skäl kan till exempel finnas om utlänningen har förändrats till utseendet eller om de underlag som tidigare har tagits upp är av dålig teknisk kvalitet. Nya underlag får endast tas om förutsättningarna för upptagning enligt 5 kap. 1 och 3 §§ fortfarande är uppfyllda. Vid en åtgärd enligt paragrafen ska en proportionalitets- bedömning göras enligt 1 kap. 8 §. Inom ramen för proportionalitets- bedömningen ska vid åtgärder som rör barn i första hand beaktas vad som bedöms vara till barnets bästa, varvid barnets åsikter ska tillmätas

	betydelse i förhållande till barnets ålder och mognad.
	8 § Säkerhetspolisen får hos Migrationsverket ansöka om att en utlänning ska
	åläggas anmälningsskyldighet enligt 2 § eller en sådan skyldighet tillsammans med
	ett förbud att lämna vistelseområdet. Ett beslut om sådant tvångsmedel får meddelas
	om förutsättningarna i 1 § är uppfyllda.
216	Säkerhetspolisen får hos Migrationsverket även ansöka om godkännande att

1.enligt 10 § besluta om husrannsakan, genomsökning på distans, Prop. 2024/25:37 kroppsvisitation, kroppsbesiktning eller upptagning av fingeravtryck, fotografi

eller video, eller

2.enligt 11 § ansöka om tillstånd till hemlig avlyssning av elektronisk

kommunikation, hemlig övervakning av elektronisk kommunikation, hemlig kameraövervakning eller postkontroll.

Ett godkännande enligt andra stycket 1 och 2 får ges om förutsättningarna i 1, 3 och 5–7 §§ är uppfyllda.

I paragrafen regleras Migrationsverkets möjlighet att besluta eller godkänna användningen av de tvångsmedel som anges i 2, 3 och 5–7 §§. Övervägandena finns i avsnitt 6.6.

I andra stycket 1 läggs videoupptagning till. Det innebär att Säkerhetspolisen kan ansöka hos Migrationsverket om godkännande att få fatta beslut enligt 10 § om att videofilma utlänningen.

Beslut om husrannsakan, genomsökning på distans, kroppsvisitation, kroppsbesiktning och upptagning av fingeravtryck och andra underlag

10 § Säkerhetspolisen får efter ett godkännande enligt 8 § andra stycket 1, 9 § första stycket 1 eller 16 § tredje stycket besluta om husrannsakan, genomsökning på distans, kroppsvisitation, kroppsbesiktning eller upptagning av fingeravtryck, fotografi eller video. Ett beslut om sådant tvångsmedel får meddelas om förutsätt- ningarna i 3 § är uppfyllda.

I paragrafen anges vem som beslutar om användning av vissa tvångsmedel. Upptagning av video läggs till i paragrafen. Övervägandena finns i avsnitt 6.6.

Migrationsverkets upptagning av fingeravtryck, fotografi och video

28 § När en utlännings rätt att vistas i Sverige handläggs enligt denna lag får Migrationsverket ta fingeravtryck, fotografi och video av utlänningen. Om utlän- ningen inte samarbetar får Migrationsverket begära hjälp av Polismyndigheten eller Säkerhetspolisen med att verkställa beslutet.

I paragrafen finns bestämmelser om att Migrationsverket har rätt att ta fingeravtryck av samt fotografera och videofilma en utlänning. Över- vägandena finns i avsnitt 6.6.

Ett tillägg görs i paragrafen som innebär att Migrationsverket även får videofilma utlänningen. Paragrafen motsvarar delvis regleringen i 5 a § förordningen (1992:824) om fingeravtryck m.m.

28 a § Om fingeravtryck, fotografi eller video har tagits enligt 28 § får upptagning göras på nytt om det finns särskilda skäl och endast om förutsättningarna i 28 § är uppfyllda. Om utlänningen inte samarbetar får Migrationsverket begära hjälp av Polismyndigheten eller Säkerhetspolisen med att verkställa beslutet.

Paragrafen, som är ny, innehåller bestämmelser om förnyad upptagning av fingeravtryck, fotografi och video av en utlänning som lämnat sådana underlag enligt 28 §. Paragrafen motsvarar delvis regleringen i 5 a §

217

15.13 Förslaget till lag om ändring i lagen (2022:734) Prop. 2024/25:37 om ändring i lagen (1994:451) om

intensivövervakning med elektronisk kontroll

Upptagning av fingeravtryck och andra underlag

8 a § Vid verkställighet utanför anstalt av en dom på fängelse ska Kriminal- vården förelägga den dömde att inställa sig för upptagning av fingeravtryck, salivprov för dna-analys och fotografi av ansikte om sådana uppgifter om den dömde inte finns i biometriregister som förs enligt lagen (2018:1693) om polisens behandling av personuppgifter inom brottsdatalagens område. Upptagningen ska göras så snart som möjligt efter det att verkställigheten har inletts. Av föreläggan- det ska det framgå att beslutet om verkställighet utanför anstalt kan komma att upphävas om föreläggandet inte följs.

Kriminalvården får förelägga den dömde att inställa sig för sådan upptagning på nytt, om det finns särskilda skäl.

Upptagningen ska utföras av Polismyndigheten.

Paragrafen innehåller bestämmelser om upptagning av fingeravtryck, salivprov för dna-analys och fotografi av ansikte av den som ska avtjäna ett fängelsestraff genom intensivövervakning med elektronisk kontroll. Övervägandena finns i avsnitt 8.2 och 8.3.

Ändringarna i första stycket innebär att den dömde inte bara ska inställa sig för att lämna fingeravtryck utan även för upptagning av salivprov för dna-analys och fotografi av ansikte samt att upptagning ska göras oavsett fängelsestraffets längd. Den ändrade hänvisningen – från Polismyndig- hetens fingeravtrycksregister till myndighetens biometriregister – är en följd dels av att registren över dna-profiler, fingeravtryck och signalement ersätts av biometriregister, dels av att fler biometriska underlag ska tas upp.

Ändringarna innebär att Kriminalvården regelmässigt ska kontrollera om den som ska verkställa ett fängelsestraff genom intensivövervakning förekommer i polisens biometriregister över misstänkta eller dömda med uppgifter om fingeravtryck, dna-profil och fotografi av ansikte. Om någon av dessa uppgifter saknas ska Kriminalvården förelägga den dömde att inställa sig för upptagning. Upptagningen ska ske så snart som möjligt efter att verkställigheten inletts.

Andra stycket ändras så att förnyad upptagning även blir möjligt av salivprov för dna-analys och fotografi. Särskilda skäl för förnyad upptagning kan föreligga om uppgifterna i registret till exempel behöver uppdateras av tekniska skäl eller för att den dömde har förändrats till utseendet. Underlag får endast tas upp på nytt under den tid som straffverkställigheten pågår.

Tredje stycket anpassas till den utvidgade tillämpningen.

14 § Beslutet om verkställighet utanför anstalt ska upphävas, om den elektro- niska kontroll som avses i 3 § annat än tillfälligt blir omöjlig att upprätthålla. Vistelse på sjukhus eller därmed jämförlig inrättning ska dock inte leda till att ett beslut om verkställighet utanför anstalt upphävs.

Beslut om verkställighet utanför anstalt ska upphävas om den dömde

219

2.begär att så ska ske,

5.inte följer ett föreläggande enligt 8 a § att inställa sig för upptagning av fingeravtryck, salivprov för dna-analys eller fotografi av ansikte.

Paragrafen innehåller bestämmelser om när ett beslut om verkställighet genom intensivövervakning med elektronisk kontroll ska upphävas. Övervägandena finns i avsnitt 8.3.

Ändringen i andra stycket 5 innebär att ett beslut om verkställighet utanför anstalt ska upphävas även om den dömde inte följer ett föreläggande att inställa sig för upptagning av salivprov för dna-analys eller fotografi av ansikte. Om den dömde inte följer ett sådant föreläggande ska den dömde tas in i anstalt för fortsatt verkställighet.

Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser

1.Denna lag träder i kraft den 1 juli 2025.

2.Äldre föreskrifter gäller fortfarande i fråga om verkställighet som pågår vid ikraftträdandet.

Ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna behandlas i avsnitt 13. Enligt punkt 1 träder lagen i kraft den 1 juli 2025.

Enligt punkt 2 gäller äldre föreskrifter fortfarande i fråga om verkställighet som pågår vid ikraftträdandet. Detta innebär att bestämmel- serna om upptagning av fingeravtryck, dna-prov och fotografi av ansikte endast gäller för den som inleder verkställighet efter det att lagändringarna trätt i kraft. Biometriska underlag ska alltså inte tas upp från den som vid ikraftträdandet redan har en pågående intensivövervakning.

15.14Förslaget till lag om ändring i lagen (2022:736) om ändring i fängelselagen (2010:610)

8 kap.

Upptagning av fingeravtryck och andra underlag

7 a § Fingeravtryck, salivprov för dna-analys och fotografi av ansikte ska tas av en intagen vid verkställighet av en dom eller ett beslut på fängelse, om sådana upp- gifter om den intagne inte finns i biometriregister som förs enligt lagen (2018:1693) om polisens behandling av personuppgifter inom brottsdatalagens område. Upptagningen ska göras så snart som möjligt efter det att verkställigheten har inletts.

Fingeravtryck, salivprov för dna-analys och fotografi av ansikte får tas på nytt, om det finns särskilda skäl.

220

Upptagningen ska utföras av Kriminalvården eller, om det är lämpligare, Prop. 2024/25:37 Polismyndigheten. Om Kriminalvården utför upptagningen ska underlagen och de

biometriska uppgifter som tas fram ur dessa förstöras av Kriminalvården omedelbart efter det att underlagen har tagits emot av Polismyndigheten.

Bestämmelserna gäller inte vid verkställighet av beslut om förvandling av böter enligt bötesverkställighetslagen (1979:189) i de fall förvandlingsstraffet endast avser brott där fängelse inte ingår i straffskalan. Bestämmelserna gäller inte heller vid verkställighet av beslut om förvandling av vite enligt den lagen.

Paragrafen innehåller bestämmelser om upptagning av fingeravtryck, salivprov för dna-analys och fotografi av ansikte av den som verkställer fängelsestraff i kriminalvårdsanstalt. Övervägandena finns i avsnitt 8.2, 8.3 och 8.5.

Ändringarna i första stycket innebär att de underlag som ska tas upp av en intagen utökas till att utöver fingeravtryck även omfatta salivprov för dna-analys och fotografi av ansikte och att underlagen ska tas upp oavsett fängelsestraffets längd, med det undantag som framgår av fjärde stycket. Den ändrade hänvisningen – från Polismyndighetens fingeravtrycksregister till myndighetens biometriregister – är en följd dels av att registren över dna- profiler, fingeravtryck och signalement ersätts av nya biometriregister, dels av att fler biometriska underlag ska tas upp. Ändringarna innebär att Kriminalvården regelmässigt ska kontrollera om den intagne förekommer i polisens biometriregister över misstänkta och dömda med uppgifter om fingeravtryck, dna-profil och fotografi av ansikte. Om någon av dessa uppgifter saknas ska upptagning göras. Enligt tredje stycket ska upptagningen utföras av Kriminalvården eller, om det är lämpligare, Polismyndigheten. Upptagningen ska göras så snart som möjligt efter att verkställigheten inletts.

Andra stycket ändras för att möjliggöra förnyad upptagning även av salivprov för dna-analys och fotografi. Särskilda skäl för förnyad upptagning kan föreligga om uppgifterna i registren till exempel behöver uppdateras av tekniska skäl eller om den dömde har förändrats till utseendet. Underlag får endast tas upp på nytt under den tid som straffverkställigheten pågår.

Tredje stycket anpassas till att omfatta även upptagning av dna-prov och fotografi av ansikte. Underlagen ska tas av Kriminalvården eller, om det är lämpligare, Polismyndigheten. Om underlagen har tagits av Kriminalvården ska underlagen och de biometriska uppgifter som tagits fram ur dessa förstöras av Kriminalvården omedelbart efter det att underlagen har tagits emot av Polismyndigheten.

Fjärde stycket, som är nytt, innebär att bestämmelserna om upptagning i första och andra styckena inte gäller vid verkställighet av beslut om förvandling av böter enligt bötesverkställighetslagen om förvandlings- straffet endast avser brott som inte har fängelse i straffskalan. Upptagning är alltså inte tillåten om förvandlingsstraffet endast avser brott med endast böter i straffskalan. Bestämmelserna gäller inte heller om förvandlingsstraffet avser ett beslut om vite.

I övrigt ändras paragrafen språkligt.

221

Sammanfattning av betänkandet

Biometri – för en effektivare brottsbekämpning (SOU 2023:32)

Bakgrund

Möjligheten att identifiera personer med hjälp av biometri har utvecklats mycket snabbt på senare tid. Det gäller inte minst teknik för avancerad ansiktsigenkänning, men det finns numera också väl fungerande algoritmer för jämförelser av till exempel ögon, blodkärl och röst.

Genom att lagra dna-profiler, fingeravtryck, ansiktsbilder, röstupptagningar och liknande om misstänkta och dömda i polisens register ökar möj- ligheterna att identifiera den som har begått ett brott. Behovet av detta är stort och har ökat över tid. Det beror inte minst på den ökade gäng- kriminaliteten, eftersom brott som begås inom ramen för kriminella nätverk ofta är svåra att utreda då brottsoffer och vittnen är rädda för att medverka i utredningen. Dna, fingeravtryck, ansiktsbilder, röstupptagningar och andra biometriska underlag är då många gånger ett användbart och kraftfullt verktyg för att identifiera den som begått ett brott.

Bestämmelser om upptagning av biometriska underlag inom ramen för en förundersökning finns i rättegångsbalken och i förordningen (1992:824) om fingeravtryck m.m. (fingeravtrycksförordningen). Bestämmelser om personuppgiftsbehandlingen finns i brottsdatalagen (2018:1177) och lagen (2018:1693) om polisens behandling av personuppgifter inom brottsdatalagens område (polisens brottsdatalag). Det är tydligt att dessa bestämmelser inte fullt ut är anpassade till dagens förhållanden. Regelverket är också komplext och svåröverskådligt. Utredningen har därför fått i uppdrag att se över regelverket för insamling, lagring och användning av biometriska underlag och uppgifter i brottsbekämpningen i syfte att förbättra möjligheterna att klara upp brott med hjälp av biometri.

Prop. 2024/25:37 Bilaga 1

Uppdraget

Vårt uppdrag har sammanfattningsvis varit att lämna förslag som bidrar
till att fler gärningsmän ska kunna identifieras med hjälp av biometri.
Förslagen ska leda till att biometriska underlag och uppgifter kan samlas
in och registreras på ett mer enhetligt, heltäckande och ändamålsenligt sätt
än vad som är möjligt i dag. I syfte att i ökad utsträckning kunna identifiera
okända gärningsmän har vårt uppdrag också innefattat att ta ställning till,
dels om polisen ska kunna använda ansiktsbilder och fingeravtryck från
brottsutredningar för att söka i andra myndighetsregister än sådana som
förs i brottsbekämpande syfte, dels om och i så fall under vilka
förutsättningar dna-spår från brottsutredningar ska kunna jämföras med
uppgifter i dna-baserade släktforskningsdatabaser. Uppdraget har också
omfattat att beskriva hur de förslag vi lämnar påverkar andra myndigheter
som har till uppgift att utreda brott eller att medverka i sådana utredningar
och ta ställning till om våra förslag innebär att det krävs följdändringar
med hänsyn till dessa myndigheters behov.	223
	223

Prop. 2024/25:37 Vårt uppdrag har inneburit att vi noga ska väga behovet av en effektiv

Bilaga 1brottsbekämpning mot den enskildes rätt till skydd för grundläggande fri- och rättigheter och då i synnerhet rätten till personlig integritet.

En mer enhetlig reglering

Genom våra förslag utformas rättegångsbalkens bestämmelser om upp- tagning av prov för dna-analys, fingeravtryck, fotografier och andra biometriska underlag på ett mer enhetligt sätt än i dag. Det gäller såväl förutsättningarna för att ta upp underlagen som de bestämmelser som finns om förfarandet. Eftersom det utgör en kroppsbesiktning att ta ett prov för dna-analys ska en sådan provtagning dock även fortsättningsvis regleras särskilt i förhållande till upptagning av fingeravtryck, fotografier och andra underlag. Att regelverket görs mer enhetligt kommer att leda till en effektivare tillämpning genom att biometriska underlag från en person kan tas upp under samma förutsättningar vid samma tillfälle.

En utökad upptagning under förundersökning

Vi föreslår att rekvisitet för när biometriska underlag får tas upp under en förundersökning ska kopplas till brottets straffskala i stället för till en bedömning av vad påföljden kan förväntas bli i det enskilda fallet. Förslaget innebär att biometriska underlag får tas upp vid en förundersökning om brott med fängelse i straffskalan. Förslaget förväntas underlätta för Polismyndigheten och andra brottsutredande myndigheter vid bedömningar av när biometriska underlag får tas upp och medföra en mera enhetlig tillämpning. Förslaget förväntas också leda till att biometriska underlag kommer att tas upp av skäligen misstänkta i fler fall än i dag, eftersom det kan vara nödvändigt och proportionerligt att samla in underlag även vid brott som typiskt sett leder till böter.

Vi föreslår också att fingeravtryck, fotografier och video ska få tas upp i registreringssyfte, dvs. oberoende av om den misstänkte är anhållen eller häktad och om underlagen behövs för att utreda brottet eller inte. Detta motsvarar vad som i dag gäller för dna-prov. Vi föreslår också att även handstils- och röstprov ska få tas upp. Handstilsprov ska endast få tas upp om ett sådant prov behövs för att utreda brottet medan röstprov även ska få tas upp i registreringssyfte. Ett handstilsprov som har tagits upp för att utreda ett brott ska dock få registreras.

Vi föreslår också en utökad obligatorisk upptagning av biometriska underlag från den som anhållits eller häktats på grund av misstanke om brott. Enligt vårt förslag ska prov för dna-analys, fingeravtryck och fotografier av ansikte tas i dessa fall om uppgifterna inte redan finns i polisens biometriregister. Förslaget kommer att leda till att sådana underlag tas upp av fler personer än vad som sker med tillämpning av nuvarande bestämmelser, vilket är nödvändigt för att lösa fler brott.

Om den misstänktes uppgifter redan finns i polisens biometriregister ska nya underlag få tas upp om det behövs för att utreda brottet eller om det

finns särskilda skäl.

224

En utökad upptagning vid straffverkställighet

Enligt våra förslag ska fingeravtryck, salivprov för dna-analys och fotografi av ansikte tas av den som verkställer ett fängelsestraff om uppgifterna inte redan finns i polisens biometriregister. Det innebär en utökning av beslutade, men ännu inte ikraftträdda, bestämmelser i fängelselagen (2010:610) och lagen (1994:451) om intensivövervakning med elektronisk kontroll, som innebär att fingeravtryck ska tas vid verkställighet av fängelsestraff om sex månader eller mer. Genom våra förslag säkerställs att dna-profil, fingeravtryck och ansiktsfotografi av alla som verkställer ett fängelsestraff finns i polisens biometriregister.

Bestämmelserna ska inte gälla den som verkställer ett fängelsestraff efter ett beslut om förvandling av böter, om förvandlingsstraffet inte omfattar något brott som har fängelse i straffskalan.

En utökad registrering av fängelsedömda förväntas leda till att fler gärningsmän identifieras och att fler brott klaras upp. Detta beror bland annat på att en stor andel av dem som verkställer ett fängelsestraff åter- faller i brott eller har begått brott tidigare som de inte har lagförts för.

Prop. 2024/25:37 Bilaga 1

Nya biometriregister

Vi föreslår att polisens nuvarande register över dna-profiler, fingeravtryck och signalement ska ersättas av nya biometriregister: ett över misstänkta, ett över dömda och ett över spår. Samtliga register ska få innehålla dna- profiler, fingeravtryck, fotografier, video, röst, handstil och signalement. Genom att sortera registren på detta sätt, i stället för utifrån vilken typ av uppgift som registreras kan uppgifter om en och samma person hållas samlade. Detta minskar risken för att personer finns registrerade under olika identiteter i de olika registren och förväntas effektivisera det brottsbekämpande arbetet. Det innebär också att de skillnader som i dag finns i regleringen mellan registren över dna-profiler i förhållande till fingeravtrycks- och signalementsregistren tas bort. Olika typer av uppgifter kommer därmed att kunna registreras och behandlas under samma förutsättningar och under lika lång tid. Även detta kan förväntas leda till en ökad effektivitet i brottsbekämpningen.

Våra förslag innebär att fler typer av uppgifter får registreras. När det gäller misstänkta och dömda utökas regleringen på så sätt att även röst- och handstilsprov får registreras. När det gäller spårregistret ska även fotografier, video, handstil, röst och signalement få registreras där. Förslagen innebär att sannolikheten att identifiera en misstänkt gärningsman ökar, sett till att det kommer att vara möjligt att på ett automatiserat och strukturerat sätt jämföra fler typer av spår med registrerade uppgifter än i dag.

Uppgifter som samlas in med stöd av 28 kap. rättegångsbalken från den som är skäligen misstänkt för brott ska få behandlas i biometriregistret över misstänkta om misstanken avser ett brott med fängelse i straffskalan. Uppgifter i biometriregistret över misstänkta ska raderas ur registret senast tre månader efter det att uppgifterna om den misstanke som ligger till

225

Av regleringen ska det uttryckligen framgå att en jämförelse inte får	Prop. 2024/25:37
omfatta uppgifter om registrerade personer som inte har fyllt 15 år.	Bilaga 1
Sökunderlaget ska även begränsas utifrån vad som är känt om gärnings-
mannen, t.ex. utifrån ålder och kön, för att på så sätt minska antalet
registrerade som berörs av jämförelserna. Att personuppgiftsbehandlingen
ska begränsas på detta sätt följer redan av dataskyddsregelverket.
En användning av biometriska jämförelser i registren kan förväntas leda
till att fler gärningsmän kan identifieras och lagföras. Den restriktiva
användning som vi föreslår motiveras av att passregistret och
Migrationsverkets register över fingeravtryck och fotografier inte förs för
brottsbekämpande ändamål och att metoden kommer att förutsätta att
känsliga personuppgifter i form av biometriska uppgifter om ansiktsbilder
och fingeravtryck behandlas om ett mycket stort antal personer. Genom att
endast tillåta jämförelser vid allvarliga brott och när det inte finns andra
sätt att komma framåt i utredningen uppnås en balans mellan behovet av
en effektiv brottsbekämpning och intresset av att skydda den personliga
integriteten.
En ny ändamålsbestämmelse tas in i polisens brottsdatalag som anger att
NFC får behandla personuppgifter om det är nödvändigt för att utföra
jämförelser i passregistret och Migrationsverkets register över
fingeravtryck och fotografier. Av ändamålsbestämmelsen följer att
sådana jämförelser får göras på begäran av den egna myndigheten eller av
Säkerhetspolisen, Ekobrottsmyndigheten, Åklagarmyndigheten, Tullverket
eller Kustbevakningen. De bestämmelser som anger under vilka
förutsättningar som passregistret och Migrationsverkets register över
fingeravtryck och fotografier får användas för biometriska jämförelser tas
in i ett nytt kapitel om behandling av personuppgifter för forensiska
ändamål i polisens brottsdatalag. Ett undantag från sökförbudet införs som
anger att NFC får utföra sökningar i registren i syfte att få fram ett urval
av personer baserat på biometriska uppgifter.
Vissa ändringar görs också i passlagen (1978:302) och utlännings-
datalagen (2016:27). Ändringarna i passlagen innebär dels att biometriska
uppgifter som tas fram ur en ansiktsbild som tagits vid en passansökan får
behandlas i passregistret om det behövs för att göra en jämförelse med stöd
av de bestämmelser som vi föreslår i polisens brottsdatalag, dels att det i
dessa fall kommer att vara möjligt att göra sökningar med hjälp av
automatiserad behandling. I utlänningsdatalagen gör vi vissa anpassningar
för att möjliggöra att biometriska jämförelser görs i Migrationsverkets
register enligt polisens brottsdatalag.

Dna-baserad släktforskning ska tillåtas vid mord och grova våldtäktsbrott

Dna-baserad släktforskning, eller utredande genetisk genealogi, användes av Polismyndigheten i ett pilotfall som genomfördes åren 2019 och 2020. Metoden innebär i korthet att omfattande dna-data tas fram ur dna-spår från brottsutredningen som sedan förs in i en kommersiell dna-baserad släktforskningsdatabas och jämförs med andra användares dna-data. Syftet

med jämförelsen är att hitta släktingar till den som har avsatt dna-spåret.

227

Prop. 2024/25:37 Bilaga 1

Efterföljande traditionell släktforskning utförs därefter utifrån ett urval av de mest relevanta matchningarna. Genom metoden lyckades polisen lösa det s.k. dubbelmordet i Linköping som begicks år 2004. Metoden används inte av Polismyndigheten sedan Integritetsskyddsmyndigheten vid förhands- samråd om metoden funnit att den innebär att personuppgifter i flera avseenden behandlas i strid med lag.

Vi föreslår att dna-baserad släktforskning ska kunna användas men endast vid förundersökning om mord, grov våldtäkt och grov våldtäkt mot barn. Vidare ställer vi upp strikta krav för att metoden ska få användas, för att tydliggöra att det rör sig om en metod som endast får användas i undantagsfall. För att få använda metoden krävs i enlighet härmed att den är av synnerlig vikt för att utreda brottet och att det är uppenbart att syftet med åtgärden inte kan uppnås med mindre ingripande åtgärder. Det innebär att omfattande utredningsåtgärder måste ha vidtagits innan metoden över huvud taget kan komma i fråga. Om det finns andra åtgärder som kan vidtas som är av mindre ingripande slag ska dessa användas i stället. Härutöver ställs i lagen upp vissa särskilda krav på Polismyndigheten för att metoden ska få användas, såsom att säkerställa att de överförda uppgifterna inte används för andra ändamål och att de raderas av den som tillhandahåller databasen när myndigheten begär det. Ett beslut om att använda släktforskningsmetoden ska dessutom endast få fattas av förundersökningsledaren (åklagaren) i samråd med Polismyndigheten.

En ny ändamålsbestämmelse tas in i polisens brottsdatalag som anger att NFC får behandla personuppgifter om det är nödvändigt för att använda en dna-baserad släktforskningsdatabas för jämförelse med ett dna-spår. Av ändamålsbestämmelsen följer att sådana jämförelser får göras på begäran av den egna myndigheten, Åklagarmyndigheten eller Säkerhetspolisen. De bestämmelser som anger under vilka förutsättningar som dna-baserade släktforskningsdatabaser får användas vid en förundersökning tas in i ett nytt kapitel om behandling av personuppgifter för forensiska ändamål i polisens brottsdatalag. Ett undantag från sökförbudet införs som anger att NFC får utföra sökningar i en dna-baserad släktforskningsdatabas i syfte att få fram ett urval av personer baserat på genetiska eller biometriska uppgifter.

Grundläggande fri- och rättigheter

Vi har noga vägt behovet av utökad upptagning och användning av biometri i brottsbekämpningen mot det intrång i den personliga integriteten som sådana åtgärder innebär. Vid denna intresseavvägning har vi särskilt beaktat att det finns ett påtagligt behov av att komma till rätta med en ökad gängkriminalitet och negativ brottsutveckling med hjälp av biometri, för att härigenom i ökad utsträckning identifiera och lagföra fler personer som begått brott. Vi anser att detta behov är så pass stort att det innebär att de inskränkningar i enskildas fri- och rättigheter som vi föreslår är nödvändiga och proportionerliga. Det gäller även i de fall där integritetsintrånget är betydande. Våra förslag är alltså förenliga med grundläggande fri- och rättigheter och utformade på ett sådant sätt att de skyddar enskilda från godtyckliga ingrepp.

228

Den som är skäligen misstänkt för ett brott på vilket fängelse kan följa, får kroppsbesiktigas

1. för de ändamål som anges i

11 §, eller

För att söka efter den som ska gripas, anhållas, häktas, hämtas till förhör eller till inställelse vid rätten, underkastas kroppsvisita- tion, kroppsbesiktning eller upp- tagning enligt 14 eller 14 a § får husrannsakan göras hos honom eller henne, eller hos någon annan om det finns synnerlig anledning att anta att den sökte uppehåller sig där. Detsamma gäller i fråga om en tilltalad som söks för delgivning av stämning eller kallelse till förhandling, om försök till delgivning har misslyckats eller bedöms som utsiktslösa.

Betänkandets lagförslag

Förslag till lag om ändring i rättegångsbalken

Härigenom föreskrivs i fråga om rättegångsbalken

dels att 28 kap. 2 och 12–14 §§ ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas tre nya paragrafer, 14 a, 14 b och 16 §§, av följande lydelse,

dels att kapitelrubriken till 28 kap. ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas nya rubriker närmast före 14, 15 och 16 §§ av följande lydelse.

Prop. 2024/25:37 Bilaga 2

Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse
28 kap.
Om husrannsakan, genomsök-	Om husrannsakan, kropps-
ning på distans, kroppsvisitation	visitation, kroppsbesiktning och
och kroppsbesiktning	vissa andra åtgärder

2 §

För eftersökande av den som skall gripas, anhållas eller häktas, hämtas till förhör eller till instäl- lelse vid rätten eller underkastas kroppsvisitation eller kroppsbesikt- ning får husrannsakan företas hos honom, eller hos någon annan om det finns synnerlig anledning att anta att den sökte uppehåller sig där. Detsamma gäller i fråga om en tilltalad som söks för delgivning av stämning eller kallelse till förhandling, om försök till delgivning har misslyckats eller bedöms som utsiktslösa.

12 §

Den som skäligen kan misstänkas för ett brott på vilket fängelse kan följa, får kroppsbesiktigas

1. för de ändamål som anges i

11 §,

2.enligt bestämmelserna i 12 a §, eller

3. för utredning om hans eller	2. för utredning om hans eller
hennes ålder, om den har betydelse	hennes ålder, om den har betydelse
för om påföljd får dömas ut eller	för om påföljd får dömas ut eller
betydelse för påföljdsfrågan i	betydelse för påföljdsfrågan i
övrigt.	övrigt.	229
		229

Prop. 2024/25:37 Bilaga 2

230

I den omfattning och för det	Bestämmelser om sådan kropp-
ändamål som anges i 12 b § får	sbesiktning som endast innebär att
även en annan person än den som	prov för dna-analys tas av den som
skäligen kan misstänkas för ett	är skäligen misstänkt för brott i
brott kroppsbesiktigas.	syfte att utreda brottet eller i regi-
	streringssyfte finns i 12 a §.

12 a §

Kroppsbesiktning genom tagande	Kroppsbesiktning genom				att	ta
av salivprov får göras på den som	prov för dna-analys får göras på
skäligen kan misstänkas för ett	den som är skäligen misstänkt för
brott på vilket fängelse kan följa,	ett brott för vilket fängelse ingår i
om syftet är att göra en dna-analys	straffskalan, om
av provet och registrera dna-
profilen i det dna-register eller det
utredningsregister som förs enligt
lagen (2018:1693) om polisens
behandling av personuppgifter inom
brottsdatalagens område.
	1. det	behövs	för	att	utreda
	brottet, eller
	2. syftet är att registrera dna-
	profilen i ett biometriregister som
	förs enligt lagen (2018:1693) om
	polisens behandling av personupp-
	gifter inom brottsdatalagens om-
	råde.
	Ett prov för dna-analys ska tas av
	den som är anhållen eller häktad
	misstänkt för brott om inte annat
	framgår	av tredje		stycket.		Ett
	sådant prov ska tas skyndsamt.
	Om dna-profilen finns i något av
	de biometriregister över misstänkta
	eller dömda som förs enligt lagen
	om polisens		behandling			av
	personuppgifter		inom	brottsdata-
	lagens område får ett prov för dna-

analys endast tas om det behövs för att utreda brottet eller om det finns särskilda skäl.

Ett prov för dna-analys ska tas genom salivprov om det inte är nödvändigt att ta provet på annat sätt för att utreda brottet.

12 b §

Prop. 2024/25:37

Kroppsbesiktning genom tagande

Kroppsbesiktning

genom

att

Bilaga 2

av salivprov får göras på annan än

prov för dna-analys får göras på

den som skäligen kan misstänkas

någon annan än den som är

för ett brott, om

skäligen misstänkt för ett brott, om

1. syftet är att genom en dna-

1. det är av särskild vikt för att

analys av provet underlätta identi-

utreda ett brott för vilket fängelse

fiering vid utredning av ett brott på

ingår i straffskalan, och

vilket fängelse kan följa, och

2. det finns synnerlig

anledning

2. åtgärden inte kan vänta eller

att anta att det är av betydelse för

det annars är uppenbart att syftet

utredningen av brottet.

med åtgärden inte kan uppnås med

mindre ingripande åtgärder.

Analysresultatet får inte jämföras

med de dna-profiler som finns

registrerade i register över dna-

registrerade

i de

biometriregister

profiler som förs enligt lagen

som förs enligt lagen (2018:1693)

(2018:1693) om polisens behand-

polisens

behandling

ling

personuppgifter

inom

personuppgifter

inom

brottsdatalagens

område eller i

brottsdatalagens

område eller

övrigt användas för annat ändamål

än det för vilket provet har tagits.

Ett prov för dna-analys ska tas

genom salivprov.

Första stycket gäller inte den som är under 15 år.

13 §

Beträffande kroppsvisitation och

I fråga om kroppsvisitation och

kroppsbesiktning skall i tilllämp-

kroppsbesiktning gäller i till-

liga delar gälla vad i 3 a, 4, 8 och

lämpliga delar det som föreskrivs

9 §§

är

föreskrivet

hus-

om husrannsakan i 3 a, 4, 8 och

rannsakan. Är fara i dröjsmål, får

9 §§. Om det är fara i dröjsmål, får

kroppsvisitation och kroppsbesikt-

polisman

besluta

ning beslutas av polisman.

kroppsvisitation

och

kroppsbe-

siktning. Ett beslut om kropps-

besiktning genom att ta prov för

dna-analys

enligt

12 a §

första

stycket 2 får även fattas av Polis-

myndigheten.

Förrättning, som är av mera

Kroppsvisitation

och

kroppsbe-

väsentlig omfattning, skall verk-

siktning, som är av mera väsentlig

ställas inomhus och i avskilt rum. omfattning, ska verkställas inomhus

Verkställs den av någon annan än

och i avskilt rum eller i ett lämpligt

en läkare, skall såvitt möjligt ett av

utrymme i ett transportmedel. Om

förrättningsmannen anmodat

tro-

åtgärden utförs av någon annan än

värdigt vittne närvara. Blodprov

en läkare ska den som utför

får inte tas av någon annan än en

åtgärden, om det är möjligt, se till

läkare eller en legitimerad sjuk-

att ett vittne närvarar. Blodprov får

sköterska. Annan

mera

ingående

inte tas av någon annan än en läkare

undersökning får utföras endast av

eller

en legitimerad

sjuksköterska.

läkare.

Annan

mera

ingående

231

Förslag till lag om ändring i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1964:167) med särskilda be- stämmelser om unga lagöverträdare att 36 d och 36 e §§ ska ha följande lydelse. 1

36 d §

Kroppsbesiktning enligt 36 a eller

36 b §

får

inte verkställas

eller

36 b §

får

inte verkställas

eller

bevittnas av någon annan än en läk-

bevittnas av någon annan än en

are, en

legitimerad sjuksköterska

läkare, en legitimerad sjuksköterska

eller en person som är av samma

kön som den unge. Kropps-

kön

som

den

unge.

besiktning som enbart innebär att

Kroppsbesiktning

som

enbart

blodprov,

alkoholutandningsprov

innebär att blodprov, alkohol-

eller salivprov för DNA- analys tas

utandningsprov, salivprov för dna-

på den unge, får dock verkställas

analys eller hårprov tas på den

eller bevittnas av någon som inte är

unge, får dock verkställas eller

av samma kön som den unge.

bevittnas av någon som inte är av

samma kön som den unge.

36 e §

Vid

kroppsbesiktning

enligt

Vid

kroppsbesiktning

enligt

36 a §

ska

28 kap.

12 §

andra

36 a §

ska

28 kap.

12 §

tredje

stycket,

13 §

första

och

andra

stycket,

13 §

första

och

andra

styckena och

13 a § tredje stycket

styckena

och

13 a § tredje

stycket

rättegångsbalken gälla.

rättegångsbalken gälla i tillämpliga

delar.

Vid

kroppsbesiktning

enligt

Vid

kroppsbesiktning

enligt

36 b §

ska

28 kap. 3 a och

9 §§,

36 b §

ska

28 kap.

3 a och 9

§§,

12 §

andra

stycket

andra

me-

12 § tredje

stycket,

13 §

andra

ningen,

13 §

andra

stycket

och

stycket

och

13 a §

tredje

stycket

13 a §

tredje

stycket

rättegångs-

rättegångsbalken gälla i tillämpliga

balken gälla i tillämpliga delar.

delar.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2025.

1Ett motsvarande förslag till ändring i 36 e § gällande hänvisningarna till 28 kap. 12 § rättegångsbalken har lagts fram i prop. 2022/23:78. Ändringarna ska enligt förslaget träda i kraft den 1 juli 2023.

Prop. 2024/25:37 Bilaga 2

235

Fingeravtrycken och de bio- metriska uppgifter som tas fram ur dessa ska omedelbart förstöras när passet har lämnats ut eller pass- ansökan har återkallats eller av- slagits.

Biometriska uppgifter som tas fram ur ansiktsbilden får efter det att passet har lämnats ut eller pass- ansökan har återkallats eller av- slagits endast behandlas i det regis- ter som Polismyndigheten för över pass som har utfärdats med stöd av denna lag. En sådan behandling är endast tillåten om den behövs för att göra jämförelser enligt 6 a kap. lagen (2018:1693) om polisens behandling av personuppgifter inom brottsdatalagens område.

Prop. 2024/25:37 Bilaga 2

236

Förslag till lag om ändring i passlagen (1978:302)

Härigenom föreskrivs i fråga om passlagen (1978:302) att 6 a och b §§ ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

6 a §

Fingeravtrycken och ansiktsbilden enligt 6 § andra stycket 1 ska sparas i ett lagringsmedium i passet.

Fingeravtrycken och de biomet- riska data som tas fram ur dessa och ur ansiktsbilden ska omedelbart förstöras när passet har lämnats ut eller passansökan har återkallats eller avslagits.

		6 b §
Fingeravtrycken	och	ansikts-	Fingeravtrycken enligt 6 § andra
bilden enligt 6 §	andra	stycket 1	stycket 1	och	de	biometriska
samt de biometriska data som kan			uppgifter som kan tas fram ur dessa
tas fram ur dessa får inte användas			får inte användas vid sökning med
vid sökning med hjälp av			hjälp av automatiserad behandling.
automatiserad behandling.
			Ansiktsbilden		enligt	6 § andra
			stycket 1 och de biometriska upp-
			gifter som kan tas fram ur den får
			endast användas vid sökning med
			hjälp av automatiserad behandling
			i den utsträckning som följer				av
			6 a kap.	lagen	(2018:1693)		om
			polisens behandling av personupp-
			gifter inom brottsdatalagens område.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2025.

Förslag till lag om ändring i lagen (1994:451) om intensivövervakning med elektronisk kontroll

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1994:451) om intensivövervak- ning med elektronisk kontroll

dels att 8 a § och 14 § ska ha följande lydelse,

dels att rubriken närmast före 8 a § ska ha följande lydelse.

Prop. 2024/25:37 Bilaga 2

Lydelse enligt SFS 2022:734					Föreslagen lydelse
Fingeravtryck					Upptagning av fingeravtryck
					och vissa andra underlag
				8 a §
Vid verkställighet utanför anstalt					Kriminalvården	ska	förelägga
av en dom på fängelse i sex					den dömde att inställa sig för upp-
månader ska Kriminalvården före-					tagning av fingeravtryck, salivprov
lägga den dömde att lämna finger-					för dna-analys och fotografi av
avtryck, om den dömde inte finns i					ansikte om sådana uppgifter om
det fingeravtrycksregister som förs					den dömde inte finns i något av de
av Polismyndigheten			enligt	lagen	biometriregister	över	misstänkta
(2018:1693) om polisens behandling					eller dömda som förs av
av	personuppgifter			inom	Polismyndigheten	enligt		lagen
brottsdatalagens		område. Finger-			(2018:1693) om polisens behand-
avtrycken ska lämnas så snart som					ling av personuppgifter			inom
möjligt	efter att	verkställigheten			brottsdatalagens område. Upptag-
har inletts. Av föreläggandet ska					ningen ska ske så snart som möjligt
det framgå att beslutet om verk-					efter att verkställigheten har inletts.
ställighet utanför			anstalt	kan	Av föreläggandet ska det framgå att
komma att upphävas om före-					beslutet om verkställighet utanför
läggandet inte följs.					anstalt kan komma att upphävas om
					föreläggandet inte följs.
Kriminalvården får förelägga den					Kriminalvården får förelägga den
dömde att lämna fingeravtryck på					dömde att inställa sig för upp-
nytt, om det finns särskilda skäl.					tagning på nytt, om det finns sär-
					skilda skäl.
Fingeravtrycken ska tas av Polis-					Upptagningen	ska	utföras av
myndigheten.					Polismyndigheten.

14 §

Beslut om verkställighet utanför anstalt ska upphävas om den dömde

1.åsidosätter sina skyldigheter enligt denna lag eller enligt en föreskrift som meddelats med stöd av lagen och det som ligger honom eller henne till last inte är av mindre betydelse,

2.begär att så ska ske,

237

Prop. 2024/25:37 Bilaga 2

246

Förslag till lag om ändring i utlänningsdatalagen (2016:27)

Härigenom förskrivs i fråga om utlänningsdatalagen (2016:27) att 15 och 20 §§ ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

15 §

Migrationsverket får föra separata register över fingeravtryck och fotografier som tas med stöd av 9 kap. 8 och 8 h §§ utlänningslagen (2005:716).

Med begränsning av de ändamål som annars gäller enligt 11 och 13 §§ får uppgifter om fingeravtryck eller fotografier i registren användas endast

1.vid prövning av ansökningar om uppehållstillstånd där skäl som anges

i4 kap. 1–2 a §§ utlänningslagen åberopas,

2.i ärenden om avvisning och utvisning,

3.i testverksamhet,

4.om det behövs för att kontrollera identiteten av en person på ett fotografi som kommit in till Migrationsverket,

5. om det behövs för att Migra-

5. om det behövs för att Mig-

tionsverket ska kunna

kontrollera

rationsverket ska kunna kontrollera

ett fingeravtryck mot finger-

ett

fingeravtryck

mot

bio-

avtrycks- och signalementsregister

metriregister

som

Polismyndig-

som Polismyndigheten

för enligt

heten

för

enligt

5 kap.

1 § lagen

5 kap. 11 § lagen (2018:1693) om

(2018:1693) om polisens behand-

polisens behandling av person-

ling

personuppgifter

inom

uppgifter

inom

brottsdatalagens

brottsdatalagens område,

område, eller

6. vid

kontroll

utlänningar

6. vid

kontroll

utlänningar

under vistelsen i Sverige.

under vistelsen i Sverige, eller

7. om det behövs för att Polis-

myndigheten ska

kunna

jämföra

fingeravtryck

eller

fotografier i

registren

med

stöd

6 a kap.

lagen om polisens behandling av

personuppgifter inom

brottsdata-

lagens område.

Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela

1.ytterligare föreskrifter om vilka uppgifter som får behandlas i registren över fingeravtryck och fotografier, och

2.föreskrifter om gallring.

20 §

Polismyndigheten har rätt att ta del av personuppgifter som Migrationsverket behandlar enligt 11 eller 15 § vid direktåtkomst enligt 19 §. Säkerhetspolisen och utlandsmyndigheterna har motsvarande rätt att vid direktåtkomst ta del av uppgifter som Migrationsverket behandlar enligt 11 §.

Vid samarbete enligt Prüm- rådsbeslutet får ett utländskt kon- taktställe medges direktåtkomst till referensuppgifter hänförliga till dna-profiler i de svenska bio- metriregistren.

Första och andra styckena gäller endast de biometriregister som regleras i lagen (2018:1693) om polisens behandling av per- sonuppgifter inom brottsdatalagens område.

Prop. 2024/25:37 Bilaga 2

248

Förslag till lag om ändring i lagen (2017:496) om internationellt polisiärt samarbete

Härigenom förskrivs i fråga om lagen (2017:496) om internationellt polisiärt samarbete att 7 kap. 1–4 §§ samt 10 kap. 1 och 2 §§ ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

7 kap.

1 §

Vid samarbete enligt Prüm- rådsbeslutet får ett utländskt kon- taktställe medges direktåtkomst till referensuppgifter i de svenska registren över dna-profiler.

Första och andra styckena gäller endast de register över dna-profiler som regleras i lagen (2018:1693) om polisens behandling av personuppgifter inom brotts- datalagens område.

2 §

Vid en förundersökning eller en

annan

utredning

som

handläggs

annan

utredning

som

handläggs

enligt

bestämmelserna

23 kap.

enligt

bestämmelserna

23 kap.

rättegångsbalken

får det

svenska

rättegångsbalken

får det

svenska

kontaktstället i enskilda fall genom

direktåtkomst söka uppgifter i en

annan stats dna-register. Uppgifter

får behandlas endast i den

utsträckning

den

andra

staten

utsträckning

den

andra

staten

tillåter det och om behandlingen i

motsvarande fall hade varit tillåten

i de svenska registren över dna-

i de svenska biometriregistren.

profiler.

Efter en överenskommelse mel-

Efter

överenskommelse

lan Sverige och en annan stat får det

mellan Sverige och en annan stat får

svenska kontaktstället, i syfte att

det svenska kontaktstället, i syfte att

utreda

brott,

göra

automatisk

utreda

brott,

göra

automatisk

Vid samarbete enligt avtalet med USA får ett amerikanskt kontaktställe

medges direktåtkomst till referensuppgifter hänförliga till fingeravtryck i svenska bio- metriregister som förs med stöd av lagen (2018:1693) om polisens behandling av personuppgifter inom brottsdatalagens område.

Vid samarbete enligt Prüm- rådsbeslutet får ett utländskt kon- taktställe medges direktåtkomst till referensuppgifter hänförliga till fingeravtryck i svenska bio- metriregister som förs med stöd av lagen (2018:1693) om polisens behandling av personuppgifter inom brottsdatalagens område.

jämförelse mellan dna-profiler i	jämförelse mellan	dna-profiler i			Prop. 2024/25:37
spårregistret och referensuppgifter	biometriregistret	över	spår	och	Bilaga 2
i den andra statens dna-register.	referensuppgifter	i	den	andra
	statens dna-register.

3 §

Vid samarbete enligt Prüm- rådsbeslutet får ett utländskt kon- taktställe medges direktåtkomst till referensuppgifter i svenska finger- avtrycksregister som förs med stöd av lagen (2018:1693) om polisens behandling av personuppgifter inom brottsdatalagens område.

		4 §
I syfte att förebygga, förhindra			I syfte att förebygga, förhindra
eller upptäcka brottslig verksamhet			eller upptäcka brottslig verksamhet
eller utreda brott får det svenska			eller utreda brott får det svenska
kontaktstället i enskilda fall genom			kontaktstället i enskilda fall genom
direktåtkomst söka uppgifter i en			direktåtkomst söka uppgifter i en
annan	stats fingeravtrycksregister.		annan stats	fingeravtrycksregister.
Uppgifter får behandlas endast i den			Uppgifter får behandlas endast i den
utsträckning den andra staten till-			utsträckning den andra staten till-
låter det och om behandlingen i			låter det och om behandlingen i
motsvarande fall hade varit tilllåten			motsvarande fall hade varit tilllåten
i svenska		fingeravtrycksregister	i svenska biometriregister som förs
som förs med stöd av lagen			med stöd av lagen (2018:1693) om
(2018:1693) om polisens behand-			polisens	behandling	av
ling	av	personuppgifter inom	personuppgifter		inom
brottsdatalagens område.			brottsdatalagens område.

Det svenska kontaktstället ansvarar för att kontrollera om det mottagna fingeravtrycket stämmer överens med det fingeravtrycksökningen avsåg.

10kap. 1 §

Vid samarbete enligt avtalet med USA får ett amerikanskt kontaktställe

medges direktåtkomst till

referensuppgifter i svenska fingeravtrycksregister som förs med stöd av lagen (2018:1693) om polisens behandling av per- sonuppgifter inom brottsdatalagens område.

	2 §
På begäran	av behöriga myndigheter får ett svenskt kontaktställe i
enskilda fall	genom direktåtkomst	söka uppgifter i amerikanska
fingeravtrycksregister i syfte att utreda ett brott för vilket det enligt svensk			249

Förslag till lag om ändring i lagen (2018:1693) om polisens behandling av personuppgifter inom brottsdatalagens område

Härigenom förskrivs i fråga om lagen (2018:1693) om polisens behandling av personuppgifter inom brottsdatalagens område

dels att 1 kap. 7 §, 2 kap. 9, 10 och 12 §§, 4 kap. 1 §, 6 kap. 1 och 5 §§ och 7 kap. 1 § ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas en ny paragraf i 1 kap., 1 a §, dels att 5 kap. ska upphöra att gälla,

dels att det ska införas tre nya kapitel, 5 kap., 6 a kap. och 6 b kap., av följande lydelse.

Prop. 2024/25:37 Bilaga 2

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

1 kap.

1 a §

Lagen gäller i tillämpliga delar även när Polismyndigheten be- handlar uppgifter om avlidna per- soner enligt 5 kap. 3, 4 och 7 §§.

			7 §
I detta kapitel och i 2 kap. finns allmänna bestämmelser om behandling
av personuppgifter. I 4 kap. finns				bestämmelser		om	längsta tid för
behandling av personuppgifter.
För personuppgifter som görs eller har gjorts gemensamt tillgängliga
gäller även 3 kap.
För personuppgifter som behand-				För personuppgifter som be-
las i register över dna-profiler,				handlas i biometriregister, penning-
fingeravtrycks-		och	signale-	tvättsregister,		det	internationella
mentsregister,		penningtvättsregis-		registret	och	tillträdesförbuds-
ter, det internationella registret och				registret, gäller 5 kap. i stället för 3
tillträdesförbudsregistret,			gäller	och 4 kap.
5 kap. i stället för 3 och 4 kap.
I 6 kap. finns bestämmelser om				I 6–6 b kap. finns bestämmelser
Polismyndighetens behandling av				om Polismyndighetens behandling
personuppgifter		för	forensiska	av personuppgifter			för	forensiska
ändamål.	Vid	sådan	behandling	ändamål.	Vid	sådan		behandling
gäller 6 kap. i stället för 2–4 kap.				gäller dessa kapitel i stället för 2–4
				kap.
I 7 kap. finns bestämmelser om administrativa sanktionsavgifter,
skadestånd och överklagande.
			2 kap.
			9 §
Säkerhetspolisen,			Ekobrotts-	Säkerhetspolisen,				Ekobrotts-
myndigheten, Åklagarmyndigheten,				myndigheten, Åklagarmyndigheten,
Tullverket	och	Kustbevakningen		Tullverket,		Kustbevakningen,
har, trots	sekretess enligt 21 kap.			Skatteverket och Kriminalvården					251
									251

Prop. 2024/25:37 Bilaga 2

3 § första stycket och 35 kap. 1 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), rätt att ta del av uppgifter om huruvida personer förekommer i sådana register över dna-profiler som regleras i 5 kap., om den mottagande myndigheten behöver uppgifterna för ett syfte som anges i 1 kap. 2 § brottsdatalagen.

har, trots sekretess enligt 21 kap. 3 § första stycket och 35 kap. 1 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), rätt att ta del av per- sonuppgifter som behandlas i de biometriregister som förs enligt 5 kap., om den mottagande myn- digheten behöver uppgifterna för ett syfte som anges i 1 kap. 2 § brottsdatalagen (2018:1177).

252

10 §

Säkerhetspolisen,

Ekobrottsmyn-

Migrationsverket har, trots sek-

digheten,

Tullverket,

Kustbevak-

retess enligt

21 kap.

3 §

första

ningen och Skatteverket har, trots

stycket

och

35 kap.

1 §

offent-

sekretess enligt 21 kap. 3 § första

lighets-

och

sekretesslagen

stycket och

35 kap.

1 §

offent-

(2009:400), rätt att ta del av

lighets-

och

sekretesslagen

personuppgifter

som

behandlas i

(2009:400), rätt att ta del av per-

biometriregister

som

förs

enligt

sonuppgifter

som

behandlas

5 kap., om verket behöver uppgift-

fingeravtrycks- och signalements-

erna för att kontrollera fingeravtryck

som tagits där.

tagande

myndigheten

behöver

uppgifterna för ett syfte som

anges i 1 kap. 2 § brottsdatalagen

(2018:1177). Migrationsverket har

motsvarande rätt att ta del av

personuppgifter som

behandlas

fingeravtrycks- och signalements- register, om verket behöver upp- gifterna för att kontrollera finger- avtryck som tagits där.

12 §

Personuppgifter får lämnas ut elektroniskt på annat sätt än genom direktåtkomst om det inte är olämpligt.

Elektroniskt utlämnande genom	Elektroniskt utlämnande genom
direktåtkomst är tillåtet bara i den	direktåtkomst är tillåtet bara i den
utsträckning som anges i 3 kap. 7 §	utsträckning som anges i 3 kap. 7 §
och 5 kap. 10 och 17 §§.	och 5 kap. 16 §.

4 kap.

1 §

Detta kapitel gäller bara för automatiserad behandling.

I följande bestämmelser anges hur länge uppgifter som behandlas i särskilda register och i forensisk verksamhet får behandlas:

1. 5 kap. 7 § om uppgifter i re-	1. 5 kap. 10–15 §§ om uppgifter i
gister över dna-profiler,	biometriregister,

2. 5 kap. 15 och 16 §§ om upp-		Prop. 2024/25:37
gifter i fingeravtrycks- och signale-		Bilaga 2
mentsregister,
3. 5 kap. 20 § om uppgifter i	2. 5 kap. 20 § om uppgifter	i
penningtvättsregister,	penningtvättsregister,
4. 5 kap. 22 § om uppgifter i det	3. 5 kap. 22 § om uppgifter i det
internationella registret,	internationella registret,
5. 5 kap. 26 § om uppgifter i	4. 5 kap. 26 § om uppgifter	i
tillträdesförbudsregistret, och	tillträdesförbudsregistret, och
6. 6 kap. 6 § om uppgifter om	5. 6 kap. 6 § om uppgifter om
sådana uppslag som anges i 6 kap.	sådana uppslag som anges i 6 kap.
1 § första stycket 5.	1 § första stycket 5.

5 kap. Register Biometriregister

Rätten att behandla uppgifter i biometriregister

1 § Polismyndigheten får behandla uppgifter i biometriregister som består av ett register över misstänkta, ett register över dömda och ett register över spår i syfte att

1.förebygga, förhindra eller upptäcka brottslig verksamhet,

2.utreda eller lagföra brott,

3.fullgöra förpliktelser som följer av internationella åtaganden,

4.underlätta identifiering av avlidna personer, och

5.kontrollera fingeravtryck som Migrationsverket har tagit enligt 9 kap. 8 § utlänningslagen (2005:716).

I lagen (2014:400) om Polismyndighetens elimineringsdatabas finns bestämmelser om elimineringsdatabasen.

Uppgifter i biometriregistren

2 § Biometriregister får innehålla uppgifter om

1.dna-profiler,

2.fingeravtryck,

3.fotografier,

4.video,

5.röst,

6.handstil, och

7.signalement.

En dna-profil som registreras i biometriregistren över misstänkta eller dömda får endast ge information om identitet och inte om personliga egenskaper.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela föreskrifter om vilka identifikations- och ärendeuppgifter som biometriregistren får innehålla.

Biometriregistret över misstänkta

3 § Biometriregistret över misstänkta får innehålla uppgifter enligt 2 § om en person som är skäligen misstänkt för brott och har varit föremål för en åtgärd enligt 28 kap. 12 a eller 14 § rättegångsbalken.

253

Prop. 2024/25:37 Bilaga 2

254

Registret får också innehålla uppgifter om fingeravtryck, fotografier och video som har tagits upp av en utlänning med stöd av 5 kap. 3 § lagen (2022:700) om särskild kontroll av vissa utlänningar.

Biometriregistret över dömda

4 § Biometriregistret över dömda får innehålla uppgifter enligt 2 § om en person som har

1.varit föremål för en åtgärd enligt 28 kap. 12 a eller 14 § rättegångs- balken och som därefter genom en lagakraftvunnen dom har dömts för ett brott för vilket fängelse ingår i straffskalan, eller har godkänt ett strafföreläggande avseende ett sådant brott,

2.varit föremål för en åtgärd enligt 8 a § lagen (1994:451) om intensiv- övervakning med elektronisk kontroll eller 8 kap. 7 a § fängelselagen (2010:610), eller

3.dömts för brott i en annan medlemsstat inom Europeiska unionen och vars fingeravtrycks- eller signalementsuppgifter har överförts hit med stöd av artikel 4.2 i rådets rambeslut 2009/315/RIF av den 26 februari 2009 om organisationen av medlemsstaternas utbyte av uppgifter ur kriminalregistret och uppgifternas innehåll. Sådana uppgifter får dock endast behandlas om motsvarande gärning i Sverige har fängelse i ett år eller mer i straffskalan och den som uppgifterna avser vid tidpunkten för gärningen hade fyllt 15 år.

Biometriregistret över spår

5 § Biometriregistret över spår får innehålla uppgifter enligt 2 § om spår som inte kan härledas till en identifierad person om uppgifterna kommit fram i en utredning om brott. Sådana uppgifter får dock inte behandlas om det av omständigheterna vid tidpunkten för insamlingen eller senare framgår att spåret härrör från någon annan än den som kan misstänkas för brottet.

6 § Uppgifter i biometriregistret över spår får jämföras med

1.uppgifter om spår som inte kan härledas till en identifierad person,

2.uppgifter som finns i biometriregistret över dömda,

3.uppgifter som kan härledas till en person som är skäligen misstänkt för brott, eller

4.uppgifter om fingeravtryck, fotografier och video om en utlänning som varit föremål för en åtgärd enligt 5 kap. 3 § lagen (2022:700) om särskild kontroll av vissa utlänningar.

Uppgifter i biometriregistret över spår får också jämföras i andra fall om det är nödvändigt för att fullgöra en internationell överenskommelse som Sverige har tillträtt efter riksdagens godkännande eller om det följer av en unionsrättsakt.

7 § Uppgifter om dna och fingeravtryck som har samlats in från en avliden person vid en rättsmedicinsk undersökning enligt 13 § 1 lagen (1995:832) om obduktion eller en annan förrättning där Rättsmedi- cinalverket medverkat vid en undersökning av kroppen får jämföras med uppgifter om dna-profiler och fingeravtryck i biometriregistret över spår,

om det pågår en förundersökning om brott som kan antas ha orsakat			Prop. 2024/25:37
dödsfallet och jämförelsen är nödvändig för att utreda brottet.			Bilaga 2
Personuppgifter om andra än skäligen misstänkta
8 § Personuppgifter som härrör från underlag som avses i 28 kap. 12 b
och 14 a §§ rättegångsbalken och som har tagits upp under utredningen av
ett brott från någon som inte är skäligen misstänkt för brottet får inte
behandlas för något annat ändamål än det som underlaget togs upp för.
Förstörande av prov för dna-analys
9 § Ett prov för dna-analys som har tagits med stöd av 28 kap. rätte-
gångsbalken, lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga
lagöverträdare, lagen (1994:451) om intensivövervakning med elektronisk
kontroll, fängelselagen (2010:610) eller på begäran av en annan stat, ska
förstöras senast sex månader efter det att provet togs.
Längsta tid för behandling
10 §	Uppgifter i biometriregistret över misstänkta får	inte behandlas
längre än tre månader efter det att uppgifterna om den misstanke som
ligger till grund för registreringen har tagits bort ur misstankeregistret
enligt lagen (1998:621) om misstankeregister.
Utan hinder av första stycket får uppgifter om en registrerad som avlidit
behandlas, dock inte längre än tio år efter dödsfallet.
11 § Uppgifter i biometriregistret över dömda får inte behandlas längre
än tre månader efter det att uppgifterna om den dom eller det beslut som
ligger till grund för registreringen har tagits bort ur belastningsregistret
enligt lagen (1998:620) om belastningsregister.
Utan hinder av första stycket får uppgifter om en registrerad som avlidit
behandlas, dock inte längre än tio år efter dödsfallet.
12 § Uppgifter i biometriregistret över spår får inte behandlas längre än
trettio år efter registreringen. Uppgifter i registret får dock behandlas sjuttio
år efter registreringen om uppgifterna hänför sig till utredningar om brott
som anges i 35 kap. 2 § första stycket brottsbalken.
13 § Uppgifter som behandlas för att fullgöra ett internationellt åtagande
får inte behandlas längre än vad som behövs för det ändamålet.
14 § Uppgifter om personer som har lämnat fingeravtryck, fotograferats
eller videofilmats med stöd av lagen (2022:700) om särskild kontroll av
vissa utlänningar får inte behandlas längre än tio år efter det att
utvisningsbeslutet verkställdes eller upphörde.
15 §	Bestämmelsen i 2 kap. 17 § andra stycket	brottsdatalagen
(2018:1177) gäller inte vid tillämpningen av 10–14 §§.

255

Längsta tid som personuppgifter får behandlas

22 § Personuppgifter i det internationella registret får inte behandlas längre än tre år efter utgången av det kalenderår då ärendet som uppgifterna behandlades i avslutades.

Personuppgifter i registret får dock behandlas i fem år efter registrer- ingen om uppgifterna avser en begäran enligt artikel 12 i Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2019/1153 av den 20 juni 2019 om fastställande av bestämmelser för att underlätta användning av finansiell information och andra uppgifter för att förebygga, upptäcka, utreda eller lagföra vissa brott och om upphävande av rådets beslut 2000/642/RIF, i den ursprungliga lydelsen.

Bestämmelsen i 2 kap. 17 § andra stycket brottsdatalagen (2018:1177) gäller inte vid tillämpningen av denna paragraf.

Tillträdesförbudsregistret

Rätten att föra register

23 § Polismyndigheten får föra ett register med uppgifter om personer som meddelats tillträdesförbud enligt lagen (2005:321) om tillträdesförbud vid idrottsarrangemang (tillträdesförbudsregistret) i syfte att förebygga, förhindra eller upptäcka överträdelser av tillträdesförbud.

Innehåll i registret

24 § Tillträdesförbudsregistret får innehålla följande uppgifter om en person som har meddelats tillträdesförbud:

1.namn,

2.personnummer eller samordningsnummer,

3.folkbokföringsadress och annan stadigvarande adress,

4.alias,

5.fotografi,

6.anknytning till idrott och idrottsorganisation,

7.omfattningen och giltighetstiden av beslut om tillträdesförbud, och

8.överträdelse av gällande tillträdesförbud.

Längsta tid som personuppgifter får behandlas

26 § Uppgifter i tillträdesförbudsregistret får endast behandlas så länge tillträdesförbudet gäller.

Bestämmelsen i 2 kap. 17 § andra stycket brottsdatalagen (2018:1177) gäller inte vid tillämpningen av denna paragraf.

Rätten att meddela föreskrifter

27 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela föreskrifter om

1.omfattningen av direktåtkomst till uppgifter i biometriregister och om behörighet och säkerhet vid sådan åtkomst,

Prop. 2024/25:37 Bilaga 2

257

Prop. 2024/25:37 Bilaga 2

258

2.tillgången till personuppgifter i penningtvättsregister och det in- ternationella registret, och

6 kap.

1 §

Vid Nationellt forensiskt centrum får personuppgifter behandlas om det behövs för att

1.sammanställa det underlag i form av insamlade spår eller annat som krävs för att sådana forensiska åtgärder som anges i 2 ska kunna utföras,

3.begära forensiska analyser, undersökningar eller jämförelser av eller utföra sådana åtgärder åt

a) Rättsmedicinalverket,

b) ett utländskt forensiskt laboratorium, eller

c) en utländsk brottsbekämpande myndighet eller en mellanfolklig organisation eller ett EU-organ med brottsbekämpande uppgifter,

4. begära		forensiska	analyser	4. begära		forensiska		analyser
eller	undersökningar		av andra	eller	undersökningar			av	andra
svenska expertorgan, eller				svenska expertorgan,
5. ta	fram	uppslag i	syfte att	5. ta	fram	uppslag	i	syfte att
underlätta arbetet med att förhindra				underlätta arbetet med att förhindra
eller upptäcka brottslig verksamhet				eller upptäcka brottslig verksamhet
eller utreda och beivra brott, genom				eller utreda och beivra brott, genom
att använda resultat från sådana				att använda resultat från sådana
åtgärder som anges i 2 eller i 2 §				åtgärder som anges i 2 eller i 2 §
andra stycket.				andra stycket,
				6. utföra jämförelser				enligt 6 a
				kap. åt den egna myndigheten eller
				åt Säkerhetspolisen, Ekobrottsmyn-
				digheten, Åklagarmyndigheten, Tull-
				verket, eller Kustbevakningen, eller
				7. använda		en	dna-baserad
				släktforskningsdatabas för att ut-
				föra jämförelser enligt 6 b kap. åt
				den egna myndigheten eller åt
				Åklagarmyndigheten			eller		Säker-
				hetspolisen.

Personuppgifter får också behandlas vid Nationellt forensiskt centrum om det behövs för

1.forskning och statistik, eller

2.kvaliteten i den forensiska verksamheten.

			5 §					Prop. 2024/25:37
Sökförbudet	i	2 kap.	14 §	Sökförbudet	i	2 kap.	14 §	Bilaga 2
brottsdatalagen	(2018:1177)		hindrar	brottsdatalagen	(2018:1177)		hindrar
inte sökningar	i personuppgifter			inte sökningar	i	personuppgifter
som behandlas i registren över dna-				som behandlas i biometriregistren,
profiler eller fingeravtrycks- och				i syfte att få fram ett urval av
signalementsregistren, i syfte att få				personer grundat på uppgifter som
fram ett urval av personer grundat				rör hälsa eller biometriska eller
på uppgifter som rör hälsa eller				genetiska uppgifter.
biometriska	eller	genetiska
uppgifter.

6 a kap. Behandling av uppgifter i vissa register som inte förs med stöd av denna lag

1 § Vid en förundersökning om brott som anges i 2 § får Nationellt forensiskt centrum använda sig av automatiserad ansikts- och finger- avtrycksjämförelse för att jämföra fingeravtryck och ansiktsbilder med

1.de ansiktsbilder som finns i det register som Polismyndigheten för över pass som utfärdas med stöd av passlagen (1978:302), och

2.de fingeravtryck och ansiktsbilder som finns i de register över fingeravtryck och fotografier som Migrationsverket för med stöd av 15 § utlänningsdatalagen (2016:27).

En jämförelse enligt första stycket får endast göras om det finns särskild anledning att anta att det är gärningsmannen som har avsatt fingeravtrycken eller förekommer på ansiktsbilden samt om åtgärden är av synnerlig vikt för att utreda brottet och det är uppenbart att syftet med den inte kan uppnås med mindre ingripande åtgärder.

En jämförelse får endast göras med uppgifter som finns i registren om personer som har fyllt 15 år.

2 § En jämförelse enligt 1 § får göras vid en förundersökning om

1.brott för vilket det inte är föreskrivet lindrigare straff än fängelse i två

år,

2.sabotage enligt 13 kap. 4 § brottsbalken,

3.mordbrand, allmänfarlig ödeläggelse, kapning, sjö- eller luftfarts- sabotage eller flygplatssabotage enligt 13 kap. 1 § andra stycket, 3 § andra stycket, 5 a eller 5 b § brottsbalken, om brottet innefattar sabotage enligt 4 § samma kapitel,

4.olovlig kårverksamhet eller brott mot medborgerlig frihet enligt 18 kap. 4 eller 5 § brottsbalken,

5.spioneri, utlandsspioneri, obehörig befattning med hemlig uppgift, grov obehörig befattning med hemlig uppgift eller olovlig under- rättelseverksamhet mot Sverige, mot främmande makt eller mot person enligt 19 kap. 5, 6 a, 7, 8, 10, 10 a eller 10 b § brottsbalken,

7.deltagande i terroristorganisation, samröre med en terroristorganisation,

finansiering av terrorism eller särskilt allvarlig brottslighet, offentlig	259

Prop. 2024/25:37 Bilaga 2

262

Förslag till lag om ändring i kustbevakningslagen (2019:32)

Härigenom föreskrivs i fråga om kustbevakningslagen (2019:32) dels att 3 kap. 15 § ska ha följande lydelse,

dels att rubriken närmast före 3 kap. 15 § ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

3 kap.

Kroppsvisitera och kroppsbesikta Kroppsvisitation, kropps- besiktning och upptagning av fingeravtryck och vissa andra underlag

15 §

I fråga om brott som ingår i den direkta brottsbekämpningen har en

kustbevakningstjänsteman samma rätt som en polisman att
1. besluta	om kroppsvisitation	1. enligt	28 kap.		13 §	första
och kroppsbesiktning enligt 28 kap.		stycket och	14 b §		rättegångsbal-
13 § första stycket rättegångsbal-		ken besluta om		kroppsvisitation,
ken, och		kroppsbesiktning		och upptagning
		av fingeravtryck och andra under-
		lag, och
2. ta med den som ska kropps-		2. enligt	28 kap.		13 a §	tredje
visiteras eller kroppsbesiktigas till		stycket och 14 b § rättegångsbalken
den plats där åtgärden ska genom-		ta med den som ska kroppsvisiteras,
föras, enligt	28 kap. 13 a § tredje	kroppsbesiktigas		eller bli föremål
stycket rättegångsbalken.		för en upptagning till den plats där
		åtgärden ska genomföras.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2025.

Förslag till lag om ändring i lagen (2022:700) om särskild kontroll av vissa utlänningar

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2022:700) om särskild kontroll av vissa utlänningar

dels att 5 kap. 3, 8 och 10 §§ ska ha följande lydelse,

dels att rubriken närmast före 5 kap. 3 § respektive 10 § ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas en ny paragraf i 5 kap., 3 a §, av följande lydelse.

Prop. 2024/25:37 Bilaga 2

Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse
5 kap.
Husrannsakan, kroppsvisitation,	Husrannsakan, kroppsvisitation,
kroppsbesiktning, fotografering	kroppsbesiktning och upptagning
och fingeravtryck	av fingeravtryck
	och vissa andra underlag

3 §

Utlänningen får utsättas för husrannsakan, kroppsvisitation eller kroppsbesiktning, om det är av betydelse för att klarlägga om

2.det finns risk för att utlänningen själv planlägger eller förbereder brott som avses i 1, eller

3.det finns risk för att utlänningen själv eller tillsammans med andra medverkar i eller på annat sätt främjar ett allvarligt brott som rör Sveriges säkerhet.

I sådana fall är det	också tilllåtet	I sådana	fall är det också tilllåtet
att ta fingeravtryck	av och att	att ta upp	fingeravtryck, fotografi
fotografera utlänningen.		och video av utlänningen.

I fråga om sådana åtgärder gäller i övrigt 28 kap. rättegångsbalken. Det som sägs om den som är skäligen misstänkt ska då i stället avse utlänningen.

3 a §

Om fingeravtryck, fotografi eller video har tagits upp enligt 3 § andra stycket får upptagning ske på nytt om det finns särskilda skäl.

Beslut om ny upptagning enligt första stycket fattas av Säkerhets- polisen.

8 §

Säkerhetspolisen får hos Migrationsverket ansöka om att en utlänning ska åläggas anmälningsskyldighet enligt 2 § eller en sådan skyldighet

265

Säkerhetspolisen får efter ett godkännande enligt 8 § andra stycket 1, 9 § första stycket 1 eller 16 § tredje stycket besluta om hus- rannsakan, kroppsvisitation och kroppsbesiktning samt upptagning av fingeravtryck, fotografi och video. Ett beslut om sådant tvångsmedel får meddelas om förutsättningarna i 3 § är upp- fyllda.

Prop. 2024/25:37 Bilaga 2

266

tillsammans med ett förbud att lämna vistelseområdet. Ett beslut om sådant tvångsmedel får meddelas om förutsättningarna i 1 § är uppfyllda.

Säkerhetspolisen får hos Migrationsverket även ansöka om god-

kännande att
1. enligt	10 §	besluta	om	1. enligt	10 §	besluta	om
husrannsakan,		kroppsvisitation,		husrannsakan,		kroppsvisitation,
kroppsbesiktning		eller fotografer-		kroppsbesiktning samt upptagning
ing eller besluta att ta finger-				av fingeravtryck,		fotografi	eller
avtryck, eller				video, eller

2.enligt 11 § ansöka om tillstånd till hemlig avlyssning av elektronisk kommunikation, hemlig övervakning av elektronisk kommunikation, hemlig kameraövervakning eller postkontroll.

Ett godkännande enligt andra stycket 1 och 2 får ges om förut- sättningarna i 1, 3 och 5–7 §§ är uppfyllda.

Beslut om husrannsakan,	Beslut om husrannsakan,
kroppsvisitation, kropps-	kroppsvisitation, kropps-
besiktning, fotografering och	besiktning och upptagning
fingeravtryck	av fingeravtryck och vissa
	andra underlag

10 §

Säkerhetspolisen får efter ett godkännande enligt 8 § andra stycket 1, 9 § första stycket 1 eller 16 § tredje stycket besluta om

husrannsakan, kroppsvisitation, kroppsbesiktning eller fotografering eller besluta att ta fingeravtryck. Ett beslut om sådant tvångsmedel får meddelas om förutsättningarna i 3 § är uppfyllda.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2025.

För att söka efter den som ska gripas, anhållas, häktas, hämtas till förhör eller till inställelse vid rätten eller underkastas kroppsvisitation, kroppsbesiktning eller upptagning av fingeravtryck och andra underlag som anges i 14 § får husrannsakan göras hos honom eller henne, eller hos någon annan om det finns synnerlig anledning att anta att den sökte uppehåller sig där. Detsamma gäller i fråga om en tilltalad som söks för delgivning av stämning eller kallelse till förhandling, om försök till delgivning har misslyckats eller bedöms som utsiktslösa.

Lagrådsremissens lagförslag

Förslag till lag om ändring i rättegångsbalken

Härigenom föreskrivs i fråga om rättegångsbalken

dels att 28 kap. 2, 12–12 b, 13 och 14 §§ ska ha följande lydelse,

dels att rubriken till 28 kap. ska lyda ”Om husrannsakan, genomsökning på distans, kroppsvisitation, kroppsbesiktning och vissa andra åtgärder”,

dels att det ska införas tre nya paragrafer, 28 kap. 12 c, 14 a och 14 b §§, och närmast före 14 § en ny rubrik av följande lydelse.

Prop. 2024/25:37 Bilaga 4

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

28kap. 2 §1

För eftersökande av den som skall gripas, anhållas eller häktas, hämtas till förhör eller till instäl- lelse vid rätten eller underkastas kroppsvisitation eller kroppsbesikt- ning får husrannsakan företas hos honom, eller hos någon annan om det finns synnerlig anledning att anta att den sökte uppehåller sig där. Detsamma gäller i fråga om en tilltalad som söks för delgivning av stämning eller kallelse till förhandling, om försök till delgivning har misslyckats eller bedöms som utsiktslösa.

12 §2
Den som skäligen kan misstänkas för	Den som är skäligen misstänkt för
ett brott på vilket fängelse kan följa,	ett brott på vilket fängelse kan följa,
får kroppsbesiktigas	får kroppsbesiktigas
1. för de ändamål som anges i	1. för att söka efter föremål som
11 §,	kan tas i beslag eller i förvar eller
	som kan användas för att utföra en
	genomsökning på distans,
2. enligt bestämmelserna i 12 a §,	2. för att utröna omständigheter
eller	som kan vara av betydelse för
	utredning om brottet eller om
	utvidgat förverkande enligt 36 kap.
	6 § brottsbalken, eller
3. för utredning om hans eller	3. för	utredning	om	den
hennes ålder, om den har betydelse	misstänktes ålder, om		åldern	har
1 Senaste lydelse 1995:637.				269
2 Senaste lydelse 2017:435.				269

Prop. 2024/25:37 Bilaga 4

270

för om påföljd får dömas ut eller				betydelse för om påföljd får dömas
betydelse	för	påföljdsfrågan	i	ut eller betydelse för påföljdsfrågan
övrigt.				i övrigt.
I den omfattning och för det
ändamål	som	anges i 12 b §	får
även en annan person än den som
skäligen kan misstänkas för ett
brott kroppsbesiktigas.

framtida ohälsa eller skada.
		Bestämmelser		om	kropps-
		besiktning genom prov för dna-
		analys finns i 12 a–12 c §§.
	12 a §3
Kroppsbesiktning genom	tagande	Kroppsbesiktning genom ett				prov
av salivprov får göras på den som		för dna-analys får göras på den som
skäligen kan misstänkas för ett		är skäligen misstänkt för ett brott
brott på vilket fängelse kan följa,		för vilket fängelse ingår i
om syftet är att göra en dna-analys		straffskalan
av provet och registrera dna-		1. för att utröna omständigheter
profilen i det dna-register eller det		som kan vara av betydelse för
utredningsregister som förs enligt		utredning om brottet eller om
lagen (2018:1693) om	polisens	utvidgat förverkande enligt 36 kap.
behandling av personuppgifter inom		6 § brottsbalken,
brottsdatalagens område.		2. för	utredning		om	den
		misstänktes ålder, om åldern har
		betydelse för om påföljd får dömas
		ut eller betydelse för påföljds-
		frågan i övrigt, eller
		3. för	att	registrera		den
		misstänktes dna-profil i ett
		biometriregister		som	förs	enligt
		lagen (2018:1693) om polisens
		behandling	av	personuppgifter
		inom brottsdatalagens område.

Ett prov för dna-analys ska tas på den som är anhållen eller häktad misstänkt för brott.

Om den misstänktes dna-profil redan finns i ett biometriregister, får ett nytt prov tas endast om det är av betydelse för utredningen eller om det finns särskilda skäl.

3Senaste lydelse 2018:1700.

12 b §4
Kroppsbesiktning genom tagande	Kroppsbesiktning genom ett	prov
av salivprov får göras på annan än	för dna-analys får vid utredning om
den som skäligen kan misstänkas	ett brott för vilket fängelse ingår i
för ett brott, om	straffskalan göras på någon annan
1. syftet är att genom en dna-	än den som är skäligen misstänkt,
analys av provet underlätta identi-	om det finns synnerlig anledning att
fiering vid utredning av ett brott på	anta att det är av betydelse för
vilket fängelse kan följa, och	utredningen om brottet.	Detta

2.det finns synnerlig anledning gäller inte den som är under 15 år. att anta att det är av betydelse för

utredningen av brottet. Analysresultatet får inte jämföras

Första stycket gäller inte den som är under 15 år.

		12 c §
		Kroppsbesiktning genom ett prov
		för dna-analys enligt			12 a	och
		12 b §§ ska	göras	genom		att
		salivprov tas. Ett prov för dna-
		analys enligt 12 a § första stycket 1
		och 2 får dock tas på annat sätt om
		det är nödvändigt för utredningen.
	13 §5
Beträffande kroppsvisitation	och	I fråga om kroppsvisitation och
kroppsbesiktning skall i tillämpliga		kroppsbesiktning		gäller		i
delar gälla vad i 3 a, 4, 8 och 9 §§		tillämpliga delar det som föreskrivs
är föreskrivet om husrannsakan. Är		om husrannsakan i 3 a, 4, 8 och
fara i dröjsmål, får kroppsvisitation		9 §§. Om det är fara i dröjsmål, får
och kroppsbesiktning beslutas av		en polisman besluta om kropps-
polisman.		visitation och kroppsbesiktning. Ett
		beslut om att ta prov för dna-analys
		enligt 12 a §	första	stycket 3		får
		även fattas av Polismyndigheten.
Förrättning, som är av mera		Kroppsvisitation och			kroppsbe-
väsentlig omfattning, skall	verk-	siktning som är av mera väsentlig

ställas inomhus och i avskilt rum.	omfattning ska verkställas inomhus
Verkställs den av någon annan än	och i ett avskilt rum eller i ett annat

4Senaste lydelse 2018:1700. Ändringen innebär bl.a. att andra stycket tas bort.

5Senaste lydelse 2005:878.

Prop. 2024/25:37 Bilaga 4

271

Prop. 2024/25:37 Bilaga 4

272

en läkare, skall såvitt möjligt ett av				avskilt utrymme som är lämpligt.
förrättningsmannen		anmodat tro-		Om åtgärden utförs av någon annan
värdigt vittne närvara. Blodprov				än en läkare ska den som utför
får inte tas av någon annan än en				åtgärden se till att ett vittne
läkare eller en legitimerad sjuk-				närvarar, om det är möjligt.
sköterska. Annan		mera	ingående	Blodprov får inte tas av någon
undersökning får utföras endast av				annan än en läkare eller en
läkare.				legitimerad		sjuksköterska.			Annan
				mera ingående			undersökning			får
				utföras endast av läkare.
Kroppsvisitation		eller	kropps-	Kroppsvisitation				eller	kropps-
besiktning av en kvinna får inte				besiktning av en kvinna får inte
verkställas eller bevittnas av någon				verkställas eller bevittnas av någon
annan än en kvinna, läkare eller				annan än en kvinna, läkare eller
legitimerad	sjuksköterska.		Kropps-	legitimerad		sjuksköterska.			Kropps-
visitation som enbart innebär att				visitation som enbart innebär att
föremål som en kvinna har med sig				föremål som en kvinna har med sig
undersöks	och kroppsbesiktning			undersöks		och	kroppsbesiktning
som enbart innebär att blodprov,				som enbart innebär att blodprov,
alkoholutandningsprov			eller	alkoholutandningsprov, salivprov för
salivprov för DNA-analys tas får				dna-analys eller hårprov tas får
dock verkställas och bevittnas av en				dock verkställas och bevittnas av en
man.				man.
				Upptagning av fingeravtryck
				och andra underlag
			14 §6
Av den som är anhållen eller				Fingeravtryck,			fotografi,		video,
häktad må fotografi och fingerav-				röstprov och handstilsprov får tas
tryck tagas; han vare ock under-				av den som är skäligen misstänkt
kastad annan dylik åtgärd. Vad nu				för ett brott för vilket fängelse ingår
sagts gälle ock annan, om det				i straffskalan
erfordras för vinnande av utred-				1. för	att	utröna omständigheter
ning om brott, varå fängelse kan				som kan vara av betydelse för
följa.				utredning om brottet, eller
				2. för att registrera underlagen i
				ett biometriregister som förs enligt
				lagen	(2018:1693)			om	polisens
				behandling		av	personuppgifter
				inom brottsdatalagens område.
Närmare bestämmelser om åt-				Avtryck av fot och öra får tas av
gärd, som här avses, meddelas av				den som är skäligen misstänkt för
regeringen.				ett brott för vilket fängelse ingår i
				straffskalan		för		att	utröna
				omständigheter som kan vara av
				betydelse för utredning om brottet.
				Fingeravtryck			och fotografi			av
				ansikte	ska	tas	av	den	som	är

6Senaste lydelse 1974:573.

anhållen eller häktad misstänkt för		Prop. 2024/25:37
brott.		Bilaga 4
Om ett sådant underlag som
avses i första stycket redan finns i
ett biometriregister får en ny
upptagning göras endast om det är
av betydelse för utredningen om
brottet eller om det finns särskilda
skäl.
Med fingeravtryck avses	även
handavtryck.
14 a §
Fingeravtryck och andra underlag
som anges i 14 § får vid utredning
om ett brott för vilket fängelse
ingår i straffskalan tas av någon
annan än den som är skäligen
misstänkt, om det finns synnerlig
anledning att anta att det är av
betydelse för utredningen	om
brottet.

14 b§

I fråga om upptagning av fingeravtryck och andra underlag enligt 14 och 14 a §§ gäller i tillämpliga delar det som föreskrivs om husrannsakan i 3 a, 4 och 9 §§ och det som föreskrivs om kroppsvisitation och kropps- besiktning i 13 a § andra och tredje styckena. Om det är fara i dröjsmål, får en polisman besluta om upptagning enligt 14 och 14 a §§. Ett beslut om en upptagning enligt 14 § första stycket 2 får även fattas av Polismyndigheten.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2025.

273

Prop. 2024/25:37 Bilaga 4

274

Förslag till lag om ändring i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare

Härigenom föreskrivs att 36 d och 36 e §§ lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

36 d §1

Kroppsbesiktning enligt 36 a eller

Kroppsbesiktning

enligt 36 a

eller

36 b §

får

inte

verkställas eller

36 b §

får

inte

verkställas

eller

bevittnas av någon annan än en läk-

bevittnas av någon annan än en

are, en

legitimerad sjuksköterska

läkare, en legitimerad sjuksköterska

eller en person som är av samma

kön som den unge. Kropps-

besiktning som enbart innebär att

blodprov,

alkoholutandningsprov

blodprov,

alkoholutandningsprov,

eller salivprov för DNA-analys tas

salivprov för dna-analys eller

på den unge, får dock verkställas

hårprov tas på den unge, får dock

eller bevittnas av någon som inte är

verkställas eller bevittnas av någon

av samma kön som den unge.

som inte är av samma kön som den

unge.

36 e §2

Vid kroppsbesiktning enligt 36 a §

ska 28 kap.

12 §

tredje

stycket,

ska 28 kap.

12 §

andra

stycket,

13 § första och andra styckena och

13 a §

tredje

stycket

13 a §

tredje

stycket

rättegångs-

rättegångsbalken gälla.

balken gälla i tillämpliga delar.

Vid

kroppsbesiktning

enligt

Vid

kroppsbesiktning

enligt

36 b § ska 28 kap. 3 a och 9 §§,

36 b §

ska

28 kap. 3 a

och

9 §§,

12 § tredje stycket andra meningen,

12 §

andra

stycket

andra

13 § andra stycket och 13 a § tredje

meningen, 13 § andra stycket och

stycket

rättegångsbalken

gälla i

13 a §

tredje

stycket

tillämpliga delar.

rättegångsbalken gälla i tillämpliga

delar.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2025.

1Senaste lydelse 2010:478.

2Senaste lydelse 2023:312.

Prop. 2024/25:37 Bilaga 4

276

Förslag till lag om ändring i lagen (2014:400) om Polismyndighetens elimineringsdatabas

Härigenom föreskrivs att 4 § lagen (2014:400) om Polismyndighetens elimineringsdatabas ska ha följande lydelse1

Nuvarande lydelse				Föreslagen lydelse
			4 §2
En dna-profil som har tagits fram				En dna-profil som har tagits fram
under utredning av brott och som				under utredning av ett brott och
inte kan hänföras till en				som inte kan hänföras till en
identifierbar person får vid ett				identifierbar person får vid ett
tillfälle jämföras med dna-profiler i				tillfälle jämföras med dna-profiler i
elimineringsdatabasen.			Jämförel-	elimineringsdatabasen.						Jämför-
sen ska göras innan jämförelse görs				elsen ska göras innan jämförelse
med andra dna-profiler i de dna-				görs med andra dna-profiler i
register som regleras i 5 kap. lagen				biometriregister som					förs		enligt
(2018:1693)	om		polisens	lagen	(2018:1693)			om		polisens
behandling	av	personuppgifter		behandling		av	personuppgifter
inom brottsdatalagens område.				inom brottsdatalagens område.
En dna-profil från prov som har				En dna-profil från prov som har
tagits med	stöd av		28 kap.	tagits	med	stöd		av		28 kap.
rättegångsbalken får vid ett tillfälle				rättegångsbalken får vid ett tillfälle
jämföras med dna-profiler i				jämföras med dna-profiler i
elimineringsdatabasen.			Om dna-	elimineringsdatabasen.					Om		dna-
profilen avser en misstänkt ska				profilen avser en misstänkt ska
jämförelsen	göras	innan profilen		jämförelsen		göras		innan		profilen
läggs in i det utredningsregister				läggs in i det biometriregister över
eller det dna-register som regleras				misstänkta eller det biometriregis-
i 5 kap.	lagen	om	polisens	ter över dömda som förs enligt
behandling	av	personuppgifter		lagen om polisens behandling av
inom brottsdatalagens område.				personuppgifter			inom				brotts-
				datalagens område.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2025.

1Senaste lydelse av lagens rubrik 2014:600.

2Senaste lydelse 2018:1709.

Förslag till lag om ändring i utlänningsdatalagen (2016:27)

Härigenom föreskrivs att 15 och 20 §§ utlänningsdatalagen (2016:27) ska ha följande lydelse.

Prop. 2024/25:37 Bilaga 4

Lydelse enligt SFS 2022:243

Föreslagen lydelse

15 §1

Migrationsverket får föra separata register över fingeravtryck och fotografier som tas med stöd av 9 kap. 8 och 8 h §§ utlänningslagen (2005:716).

Med begränsning av de ändamål som annars gäller enligt 11 och 13 §§ får uppgifter om fingeravtryck eller fotografier i registren användas endast

1.vid prövning av ansökningar om uppehållstillstånd där skäl som anges

i4 kap. 1–2 a §§ utlänningslagen åberopas,

2.i ärenden om avvisning och utvisning,

3.i testverksamhet,

4.om det behövs för att kontrollera identiteten av en person på ett fotografi som kommit in till Migrationsverket,

5. om det behövs för att Migra-				5. om det behövs för att Mig-
tionsverket ska kunna			kontrollera	rationsverket ska kunna kontrollera
ett fingeravtryck mot finger-				ett	fingeravtryck		mot	bio-
avtrycks- och signalementsregister				metriregister som förs enligt lagen
som Polismyndigheten			för enligt	(2018:1693) om polisens behand-
5 kap. 11 § lagen (2018:1693) om				ling	av	personuppgifter		inom
polisens behandling av person-				brottsdatalagens område,
uppgifter	inom	brottsdatalagens
område, eller
6. vid	kontroll	av	utlänningar	6. vid		kontroll av	utlänningar
under vistelsen i Sverige.				under vistelsen i Sverige, eller

7.om det behövs för att Polis- myndigheten ska kunna jämföra fingeravtryck eller fotografier i registren enligt 6 a kap. lagen om

polisens behandling av personuppgifter inom brottsdata- lagens område.

Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela

1.ytterligare föreskrifter om vilka uppgifter som får behandlas i registren över fingeravtryck och fotografier, och

2.föreskrifter om gallring.

1 Senaste lydelse 2021:1191.

277

Prop. 2024/25:37 Bilaga 4

278

Nuvarande lydelseFöreslagen lydelse

20 §2

11 §.
Migrationsverket ska på begäran				Migrationsverket ska på begäran
av	Polismyndigheten,		Säker-	av	Polismyndigheten,		Säker-
hetspolisen eller en utlandsmyn-				hetspolisen eller en utlandsmyn-
dighet	lämna ut personuppgifter			dighet	lämna ut personuppgifter
som verket behandlar enligt 11 § 1				som verket behandlar enligt 11 § 1
eller 2. Migrationsverket ska också				eller 2. Migrationsverket ska också
på begäran		av Polismyndigheten		på begäran		av Polismyndigheten
lämna	ut	personuppgifter	som	lämna	ut	personuppgifter	som
verket behandlar enligt 15 § andra				verket behandlar enligt 15 § andra
stycket 1, 2, 5 eller 6.				stycket 1, 2, 5, 6 eller 7.

Om det finns skäl för det ska Migrationsverket på eget initiativ lämna uppgifter som avses i andra stycket andra meningen till Polismyndigheten.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2025.

2Senaste lydelse 2021:391.

Förslag till lag om ändring i lagen (2017:496) om internationellt polisiärt samarbete

Härigenom föreskrivs att 7 kap. 1–4 §§ och 10 kap. 1 och 2 §§ lagen (2017:496) om internationellt polisiärt samarbete ska ha följande lydelse.

Prop. 2024/25:37 Bilaga 4

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

7kap. 1 §1

Vid samarbete enligt Prüm-

rådsbeslutet får ett utländskt kon-

taktställe medges direktåtkomst till

referensuppgifter

svenska

referensuppgifter om dna-profiler i

registren över dna-profiler.

de svenska biometriregistren.

Efter en överenskommelse mel-

Efter

överenskommelse

lan Sverige och en annan stat får

mellan Sverige och en annan stat

kontaktstället i den andra staten

får kontaktstället i den andra staten

göra

automatisk

jämförelse

göra

automatisk

jämförelse

mellan sina oidentifierade dna-

profiler och referensuppgifter i de

profiler

och referensuppgifter

svenska registren över dna-

dna-profiler i de svenska biometri-

profiler.

registren.

Första och andra styckena gäller

endast de register över dna-profiler

endast de biometriregister som förs

som regleras i lagen (2018:1693)

enligt

lagen

(2018:1693)

polisens

behandling

polisens behandling av per-

personuppgifter

inom

brotts-

sonuppgifter inom brottsdatalagens

datalagens område.

område.

2 §

Vid en förundersökning eller en

annan

utredning

som

handläggs

annan

utredning

som

handläggs

enligt

bestämmelserna

23 kap.

enligt 23 kap. rättegångsbalken får

rättegångsbalken

får

det

svenska

det svenska kontaktstället i enskilda

kontaktstället i enskilda fall genom

fall genom

direktåtkomst söka

direktåtkomst söka uppgifter i en

uppgifter i en annan stats dna-

annan stats dna-register. Uppgifter

Uppgifter

får

behandlas

får behandlas endast i den

endast i den utsträckning den andra

utsträckning den

andra

staten

staten tillåter det och om

tillåter det och om behandlingen i

behandlingen

motsvarande

fall

motsvarande fall hade varit tillåten

hade varit tillåten i de svenska

i de svenska registren över dna-

biometriregistren.

profiler.

Efter en överenskommelse mel-

Efter

överenskommelse

lan Sverige och en annan stat får det

mellan Sverige och en annan stat får

svenska kontaktstället, i syfte att

det svenska kontaktstället, i syfte att

utreda brott, göra en automatisk

jämförelse

mellan

dna-profiler

jämförelse

mellan

dna-profiler i

1 Senaste lydelse 2018:1714.

279

Prop. 2024/25:37 Bilaga 4

280

spårregistret och referensuppgifter			biometriregistret		över	spår	och
i den andra statens dna-register.			referensuppgifter		i	den	andra
			statens dna-register.
		3 §2
Vid samarbete enligt Prüm-			Vid samarbete enligt Prüm-
rådsbeslutet får ett utländskt kon-			rådsbeslutet får ett utländskt kon-
taktställe medges direktåtkomst till			taktställe medges direktåtkomst till
referensuppgifter i svenska finger-			referensuppgifter om fingeravtryck
avtrycksregister som förs med stöd av			i svenska biometriregister som förs
lagen	(2018:1693) om polisens		enligt lagen (2018:1693) om poli-
behandling		av personuppgifter	sens behandling av personuppgifter
inom brottsdatalagens område.			inom brottsdatalagens område.
		4 §3
I syfte att förebygga, förhindra eller			I syfte att förebygga, förhindra eller
upptäcka brottslig verksamhet eller			upptäcka brottslig verksamhet eller
utreda brott får det svenska			utreda brott får det svenska
kontaktstället i enskilda fall genom			kontaktstället i enskilda fall genom
direktåtkomst söka uppgifter i en			direktåtkomst söka uppgifter i en
annan	stats	fingeravtrycksregister.	annan	stats fingeravtrycksregister.
Uppgifter får behandlas endast i den			Uppgifter får behandlas endast i den
utsträckning den andra staten till-			utsträckning den andra staten till-
låter det och om behandlingen i			låter det och om behandlingen i
motsvarande fall hade varit tilllåten			motsvarande fall hade varit tilllåten
i svenska		fingeravtrycksregister	i svenska biometriregister som förs
som förs med stöd av lagen			enligt	lagen	(2018:1693)		om
(2018:1693) om polisens behand-			polisens behandling av person-
ling	av personuppgifter inom		uppgifter inom		brottsdatalagens
brottsdatalagens område.			område.

Det svenska kontaktstället ansvarar för att kontrollera om det mottagna fingeravtrycket stämmer överens med det fingeravtryck sökningen avsåg.

10kap. 1 §4

Vid samarbete enligt avtalet med				Vid samarbete enligt avtalet med
USA får ett amerikanskt kontaktställe				USA får ett amerikanskt kontaktställe
medges	direktåtkomst		till	medges direktåtkomst till referens-
referensuppgifter		i	svenska	uppgifter om fingeravtryck i
fingeravtrycksregister som förs				svenska biometriregister som förs
med stöd av lagen (2018:1693) om				enligt lagen (2018:1693) om poli-
polisens behandling av per-				sens behandling av personuppgifter
sonuppgifter inom brottsdatalagens				inom brottsdatalagens område.
område.

2Senaste lydelse 2018:1714.

3Senaste lydelse 2018:1714.

4Senaste lydelse 2018:1714.

2 §5						Prop. 2024/25:37
På begäran av behöriga myndigheter får ett svenskt kontaktställe i enskilda						Bilaga 4
fall genom direktåtkomst söka uppgifter i amerikanska fingeravtrycks-
register i syfte att utreda ett brott för vilket det enligt svensk lag är
föreskrivet fängelse i mer än ett år. Detsamma gäller om sökningen görs i
syfte att förebygga, förhindra eller upptäcka brottslig verksamhet som
innefattar ett sådant brott.
Uppgifter får behandlas endast	Uppgifter	får	behandlas		endast
om behandlingen i motsvarande	om behandlingen i			motsvarande
fall hade varit tillåten i svenska	fall hade varit tillåten i svenska
fingeravtrycksregister som förs med	biometriregister		som förs		enligt
stöd av lagen (2018:1693) om	lagen (2018:1693)			om polisens
polisens behandling av per-	behandling	av	personuppgifter
sonuppgifter inom brottsdatalagens	inom brottsdatalagens område.
område.

Det svenska kontaktstället ansvarar för att kontrollera om det mottagna fingeravtrycket stämmer överens med det fingeravtryck sökningen avsåg.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2025.

5 Senaste lydelse 2018:1714.

281

Prop. 2024/25:37 Bilaga 4

282

Förslag till lag om ändring i lagen (2018:1693) om polisens behandling av personuppgifter inom brottsdatalagens område

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2018:1693) om polisens behandling av personuppgifter inom brottsdatalagens område1

dels att 5 kap. ska upphöra att gälla,

dels att 1 kap. 7 §, 2 kap. 9, 10 och 12 §§, 4 kap. 1 §, 6 kap. 1 och 5 §§ och 7 kap. 1 § ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas tre nya kapitel, 5 kap., 6 a kap. och 6 b kap., och en ny paragraf, 1 kap. 1 a §, av följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

1 kap.

1 a §

Lagen gäller i tillämpliga delar även när Polismyndigheten be- handlar uppgifter om avlidna per- soner enligt 5 kap. 3, 4 och 7 §§.

7 §

I detta kapitel och i 2 kap. finns allmänna bestämmelser om behandling av personuppgifter. I 4 kap. finns bestämmelser om längsta tid för behandling av personuppgifter.

För personuppgifter som görs eller har gjorts gemensamt tillgängliga

gäller även 3 kap.
För personuppgifter som behand-					För personuppgifter som be-
las i register över dna-profiler,					handlas i biometriregister, penning-
fingeravtrycks-			och	signale-	tvättsregister,		det	internationella
mentsregister,			penningtvätts-		registret	och	tillträdesförbuds-
register, det internationella registret					registret, gäller 5 kap. i stället för 3
och	tillträdesförbudsregistret, gäller				och 4 kap.
5 kap. i stället för 3 och 4 kap.
I 6 kap. finns bestämmelser om					I 6–6 b kap. finns bestämmelser
Polismyndighetens behandling av					om Polismyndighetens behandling
personuppgifter			för	forensiska	av personuppgifter			för	forensiska
ändamål.		Vid sådan		behandling	ändamål.	Vid	sådan		behandling
gäller 6 kap. i stället för 2–4 kap.					gäller dessa kapitel i stället för 2–
					4 kap.
I	7 kap.	finns	bestämmelser om		administrativa		sanktionsavgifter,
skadestånd och överklagande.

1Senaste lydelse av

5kap. 12 § 2022:709

5kap. 15 § 2022:738

5kap. 16 § 2022:709

5kap. 22 § 2022:615.

2kap. 9 §

Säkerhetspolisen,

Ekobrotts-

Säkerhetspolisen,

Ekobrotts-

myndigheten, Åklagarmyndigheten,

Tullverket

och

Kustbevakningen

Tullverket,

Kustbevakningen,

har,

trots

sekretess

enligt

21 kap.

Skatteverket

och

Kriminalvården

3 §

första

stycket och 35 kap. 1 §

har,

trots

sekretess enligt

21 kap.

offentlighets-

och

sekretesslagen

3 § första stycket och 35 kap. 1 §

(2009:400), rätt att ta del av

offentlighets-

och

sekretesslagen

uppgifter

huruvida personer

(2009:400), rätt att ta del av

förekommer i sådana register över

uppgifter

biometriregister

som

dna-profiler som regleras i 5 kap.,

förs

enligt

5 kap.,

den

den mottagande

myndigheten

mottagande myndigheten behöver

behöver uppgifterna för ett syfte

uppgifterna för ett syfte som anges

som

anges

1 kap.

2 §

1 kap.

2 §

brottsdatalagen

brottsdatalagen (2018:1177).

(2018:1177).

10 §

Säkerhetspolisen,

Ekobrottsmyn-

Migrationsverket har, trots sekretess

digheten,

Tullverket,

Kustbevak-

enligt 21 kap. 3 §

första

stycket

ningen och Skatteverket har, trots

och 35 kap. 1 § offentlighets- och

sekretess enligt 21 kap. 3 § första

sekretesslagen (2009:400), rätt att

stycket och 35 kap.

1 §

offent-

del

uppgifter

lighets-

och

sekretesslagen

biometriregister

som

förs

enligt

(2009:400), rätt att ta del av per-

5 kap.,

verket

behöver

sonuppgifter

som

behandlas

uppgifterna

för

att

kontrollera

fingeravtrycks- och signalements-

fingeravtryck som tagits där.

tagande

myndigheten

behöver

uppgifterna för ett syfte som

anges i 1 kap. 2 § brottsdatalagen

(2018:1177). Migrationsverket har

motsvarande rätt att ta del av

personuppgifter

som

behandlas

fingeravtrycks-

och

signalements-

12 §

Personuppgifter får lämnas ut elektroniskt på annat sätt än genom direktåtkomst om det inte är olämpligt.

Elektroniskt utlämnande genom	Elektroniskt utlämnande genom
direktåtkomst är tillåtet bara i den	direktåtkomst är tillåtet bara i den
utsträckning som anges i 3 kap. 7 §	utsträckning som anges i 3 kap. 7 §
och 5 kap. 10 och 17 §§.	och 5 kap. 16 §.

Prop. 2024/25:37 Bilaga 4

283

Prop. 2024/25:37 Bilaga 4

4kap. 1 §

Detta kapitel gäller bara för automatiserad behandling.

I följande bestämmelser anges hur länge uppgifter som behandlas i särskilda register och i forensisk verksamhet får behandlas:

1. 5 kap. 7 § om uppgifter i re-	1. 5 kap. 10–15 §§ om uppgifter i
gister över dna-profiler,	biometriregister,
2. 5 kap. 15 och 16 §§ om upp-
gifter i fingeravtrycks- och signale-
mentsregister,
3. 5 kap. 20 § om uppgifter i	2. 5 kap. 20 § om uppgifter	i
penningtvättsregister,	penningtvättsregister,
4. 5 kap. 22 § om uppgifter i det	3. 5 kap. 22 § om uppgifter i det
internationella registret,	internationella registret,
5. 5 kap. 26 § om uppgifter i	4. 5 kap. 26 § om uppgifter	i
tillträdesförbudsregistret, och	tillträdesförbudsregistret, och
6. 6 kap. 6 § om uppgifter om	5. 6 kap. 6 § om uppgifter om
sådana uppslag som anges i 6 kap.	sådana uppslag som anges i 6 kap.
1 § första stycket 5.	1 § första stycket 5.

5 kap. Register

Biometriregister

Rätten att behandla uppgifter i biometriregister

1 § Polismyndigheten får föra

–ett biometriregister över misstänkta,

–ett biometriregister över dömda, och

–ett biometriregister över spår.

I biometriregistren får uppgifter behandlas i syfte att

1.förebygga, förhindra eller upptäcka brottslig verksamhet,

2.utreda eller lagföra brott,

3.fullgöra förpliktelser som följer av internationella åtaganden,

4.underlätta identifiering av avlidna personer, och

5.kontrollera fingeravtryck som Migrationsverket har tagit enligt 9 kap. 8 § utlänningslagen (2005:716).

I lagen (2014:400) om Polismyndighetens elimineringsdatabas finns bestämmelser om elimineringsdatabasen.

Uppgifter i biometriregistren

2 § Ett biometriregister får innehålla uppgifter om

1.dna-profiler,

2.fingeravtryck,

3.fotografier,

4.video,

5.röst,

6.handstil, och

284

7. signalement.

En dna-profil som registreras i biometriregistret över misstänkta eller biometriregistret över dömda får endast ge information om identitet och inte om personliga egenskaper.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela föreskrifter om att biometriregistren får innehålla namn, personnummer och andra liknande uppgifter som behövs för att identifiera en registrerad person samt ärendeuppgifter.

Biometriregistret över misstänkta

Biometriregistret över dömda

4 § Biometriregistret över dömda får innehålla uppgifter som anges i 2 § om en person som har

2.varit föremål för en åtgärd enligt 8 a § lagen (1994:451) om intensiv- övervakning med elektronisk kontroll eller 8 kap. 7 a § fängelselagen (2010:610), eller

Biometriregistret över spår

6 § Uppgifter i biometriregistret över spår får jämföras med

1.uppgifter om spår som inte kan härledas till en identifierbar person,

2.uppgifter i biometriregistret över dömda,

Prop. 2024/25:37 Bilaga 4

285

Prop. 2024/25:37 Bilaga 4

286

3.uppgifter som kan härledas till en person som är skäligen misstänkt för brott, eller

4.uppgifter om fingeravtryck, fotografier och video som tagits med stöd av 5 kap. 3 eller 3 a § lagen (2022:700) om särskild kontroll av vissa utlänningar.

7 § Uppgifter om dna och fingeravtryck som har samlats in från en avliden person vid en rättsmedicinsk undersökning enligt 13 § 1 lagen (1995:832) om obduktion eller en annan förrättning där Rättsmedi- cinalverket har medverkat vid en undersökning av kroppen får jämföras med uppgifter om dna-profiler och fingeravtryck i biometriregistret över spår, om det pågår en förundersökning om brott som kan antas ha orsakat dödsfallet och jämförelsen är nödvändig för att utreda brottet.

Personuppgifter om andra än skäligen misstänkta

Förstörande av prov för dna-analys

Längsta tid för behandling

13 §	Uppgifter som behandlas för att fullgöra ett internationellt åtagande				Prop. 2024/25:37
får inte behandlas längre än vad som behövs för det ändamålet.					Bilaga 4
14 § Uppgifter om personer som har lämnat fingeravtryck, fotograferats
eller videofilmats med stöd av lagen (2022:700) om särskild kontroll av
vissa utlänningar får inte behandlas längre än tio år efter det att
utvisningsbeslutet verkställdes eller upphörde.
15 §	Bestämmelsen	i	2 kap. 17 § andra stycket brottsdatalagen
(2018:1177) gäller inte vid tillämpningen av 10–14 §§.
Direktåtkomst
16 §	Säkerhetspolisen,		Ekobrottsmyndigheten,	Åklagarmyndigheten,
Tullverket, Kustbevakningen, Skatteverket och Kriminalvården får för ett
syfte	som anges i	1 kap. 2 § brottsdatalagen		(2018:1177) medges
direktåtkomst till uppgifter i biometriregister.

Personuppgifter om unga lagöverträdare

17 § Personuppgifter som har inhämtats med stöd av 36 § första stycket och 36 a § lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare får inte behandlas i biometriregister.

Penningtvättsregister

Rätten att föra register

18 § Polismyndigheten får föra penningtvättsregister. Personuppgifter får behandlas i penningtvättsregister om det behövs för att förebygga, förhindra eller upptäcka brottslig verksamhet

1.där penningtvätt är ett led för att dölja vinning av brott eller brottslig verksamhet, eller

2.som innefattar finansiering av terrorism.

19 § I penningtvättsregister får personuppgifter behandlas som

1.kan antas ha samband med sådan brottslig verksamhet som avses i 18 §,

2.har rapporterats till Polismyndigheten med stöd av lag eller annan författning, eller

3.har lämnats av en utländsk myndighet som i sin stat ansvarar för arbetet med att förebygga, förhindra eller upptäcka sådan brottslig verksamhet som avses i 18 §.

Längsta tid som personuppgifter får behandlas

Bestämmelsen i 2 kap. 17 § andra stycket brottsdatalagen (2018:1177) gäller inte vid tillämpningen av denna paragraf.

287

Längsta tid som personuppgifter får behandlas

26 § Uppgifter i tillträdesförbudsregistret får endast behandlas så länge tillträdesförbudet gäller.

Bestämmelsen i 2 kap. 17 § andra stycket brottsdatalagen (2018:1177) gäller inte vid tillämpningen av denna paragraf.

Rätten att meddela föreskrifter

27 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela föreskrifter om

1.omfattningen av direktåtkomst till uppgifter i biometriregister och om behörighet och säkerhet vid sådan åtkomst,

2.tillgången till personuppgifter i penningtvättsregister och det in- ternationella registret, och

Första stycket 3 gäller också i fråga om uppgifter i biometriregister enligt 10–14 §§, med undantag för dna-profiler.

6kap. 1 §

Vid Nationellt forensiskt centrum får personuppgifter behandlas om det behövs för att

1.sammanställa det underlag i form av insamlade spår eller annat som krävs för att sådana forensiska åtgärder som anges i 2 ska kunna utföras,

3.begära forensiska analyser, undersökningar eller jämförelser av eller utföra sådana åtgärder åt

a) Rättsmedicinalverket,

b) ett utländskt forensiskt laboratorium, eller

c) en utländsk brottsbekämpande myndighet eller en mellanfolklig organisation eller ett EU-organ med brottsbekämpande uppgifter,

4. begära		forensiska	analyser	4. begära		forensiska		analyser
eller	undersökningar		av andra	eller	undersökningar		av andra
svenska expertorgan, eller				svenska expertorgan,
5. ta	fram	uppslag i	syfte att	5. ta	fram	uppslag	i	syfte att
underlätta arbetet med att förhindra				underlätta arbetet med att förhindra
eller upptäcka brottslig verksamhet				eller upptäcka brottslig verksamhet
eller utreda och beivra brott, genom				eller utreda och beivra brott, genom
att använda resultat från sådana				att använda resultat från sådana
åtgärder som anges i 2 eller i 2 §				åtgärder som anges i 2 eller i 2 §
andra stycket.				andra stycket,
				6. utföra		jämförelser		enligt
				6 a kap., eller

Prop. 2024/25:37 Bilaga 4

289

7. deltagande i en terroristorganisation, samröre med en terroristorga-	Prop. 2024/25:37
nisation, finansiering av terrorism eller särskilt allvarlig brottslighet,	Bilaga 4
offentlig uppmaning till terrorism eller särskilt allvarlig brottslighet,
rekrytering till terrorism eller särskilt allvarlig brottslighet, utbildning för
terrorism eller särskilt allvarlig brottslighet eller resa för terrorism eller
särskilt allvarlig brottslighet enligt 4 a, 5, 6, 7, 8, 9 eller 10 § terrorist-
brottslagen (2022:666),

8.försök, förberedelse eller stämpling till ett brott som avses i 1–7, om en sådan gärning är belagd med straff, eller

9.ett annat brott om det kan antas att brottets straffvärde överstiger fängelse i två år.

3 § En jämförelse får även göras vid en förundersökning om ett sådant brott som kan ligga till grund för en sökning i EU:s gemensamma databas för identitetsuppgifter (CIR)

4 § En jämförelse får göras endast om

1.det finns särskild anledning att anta att det är gärningsmannen som har avsatt fingeravtrycken eller förekommer på ansiktsbilden, och

2.åtgärden är av synnerlig vikt för utredningen.

5 § Sökförbudet i 2 kap. 14 § brottsdatalagen (2018:1177) hindrar inte sökningar enligt detta kapitel i syfte att få fram ett urval av personer grun- dat på biometriska uppgifter.

6 b kap. Behandling av uppgifter i dna-baserade släktforskningsdatabaser

1 § Nationellt forensiskt centrum får efter ett beslut av åklagare använda en dna-baserad släktforskningsdatabas för att jämföra uppgifter om dna från spår med uppgifter i databasen.

2 § Ett beslut om att använda en dna-baserad släktforskningsdatabas får
fattas vid en förundersökning om mord enligt 3 kap. 1 § brottsbalken samt
grov våldtäkt eller grov våldtäkt mot barn enligt 6 kap. 1 § tredje stycket
eller 4 § tredje stycket brottsbalken, om
1. det finns särskild anledning att anta att dna-spåret kommer från
gärningsmannen, och	291
	291

Prop. 2024/25:37 Bilaga 4

294

Förslag till lag om ändring i kustbevakningslagen (2019:32)

Härigenom föreskrivs att 3 kap. 15 § och rubriken närmast före 3 kap. 15 § kustbevakningslagen (2019:32) ska ha följande lydelse.

Lydelse enligt prop. 2023/24:132	Föreslagen lydelse
3 kap.
Kroppsvisitera och kroppsbesikta	Kroppsvisitera, kroppsbesikta
	och ta fingeravtryck och
	andra underlag

15 §

I fråga om brott som ingår i den direkta brottsbekämpningen har en kustbevakningstjänsteman samma rätt som en polisman att


1. besluta	om kroppsvisitation	1. enligt 28 kap. 13 och 14 b §§
och kroppsbesiktning enligt 28 kap.		rättegångsbalken				besluta		om
13 § första stycket rättegångsbal-		kroppsvisitation,			kroppsbesiktning
ken, och		och upptagning			av	fingeravtryck
		och andra underlag, och
2. ta med den som ska kropps-		2. enligt 28 kap. 13 a och 14 b §§
visiteras eller kroppsbesiktigas till		rättegångsbalken
den plats där åtgärden ska genom-		a) hålla		kvar	den som			ska
föras, enligt	28 kap. 13 a § tredje	kroppsvisiteras,			kroppsbesiktigas
stycket rättegångsbalken.		eller bli föremål för en upptagning
		av	fingeravtryck			och	andra
		underlag, och
		b) ta med den som ska kroppsvisi-
		teras,	kroppsbesiktigas				eller	bli
		föremål		för en	upptagning			av

fingeravtryck och andra underlag till den plats där åtgärden ska genomföras.

En kustbevakningstjänsteman har samma rätt som en tulltjänsteman att vidta åtgärder enligt 7 kap. 1–3 §§ tullbefogenhetslagen (2024:000).

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2025.

Förslag till lag om ändring i lagen (2022:700) om särskild kontroll av vissa utlänningar

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2022:700) om särskild kontroll av vissa utlänningar

dels att 5 kap. 1, 3, 8, 10 och 28 §§ och rubrikerna närmast före 5 kap. 3, 10 och 28 §§ ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas två nya paragrafer, 5 kap. 3 a och 28 a §§, av följande lydelse.

Prop. 2024/25:37 Bilaga 4

Nuvarande lydelse			Föreslagen lydelse
		5 kap.
			1 §
De tvångsmedel som anges i 2, 3			De tvångsmedel som anges i 2–3 a
och 5–7 §§ får användas om ett			och 5–7 §§ får användas om ett
beslut om utvisning enligt denna			beslut om utvisning enligt denna
lag tills vidare inte kan verkställas			lag tills vidare inte kan verkställas
på grund av ett beslut om inhibition			på grund av ett beslut om inhibition
eller	ett	tidsbegränsat	eller	ett	tidsbegränsat

uppehållstillstånd.uppehållstillstånd.

Detta gäller också om ett beslut om avvisning eller utvisning enligt 8 eller 8 a kap. utlänningslagen (2005:716) inte kan verkställas och utlänningen skulle kunna utvisas enligt 2 kap. 1 §.

Lydelse enligt prop. 2023/24:117	Föreslagen lydelse
Husrannsakan, genomsökning på	Husrannsakan, genomsökning på
distans, kroppsvisitation,	distans, kroppsvisitation,
kroppsbesiktning, fotografering	kroppsbesiktning och upptagning
och fingeravtryck	av fingeravtryck
	och andra underlag

3 §

Utlänningen får utsättas för husrannsakan, genomsökning på distans, kroppsvisitation eller kroppsbesiktning, om det är av betydelse för att klarlägga om

2.det finns risk för att utlänningen själv planlägger eller förbereder brott som avses i 1, eller

3.det finns risk för att utlänningen själv eller tillsammans med andra medverkar i eller på annat sätt främjar ett allvarligt brott som rör Sveriges säkerhet.

I sådana fall är det också tillåtet	I sådana fall är det också tillåtet
att ta fingeravtryck av och att	att ta fingeravtryck, fotografi och
fotografera utlänningen.	video av utlänningen.

297

Prop. 2024/25:37 Bilaga 4

298

I fråga om sådana åtgärder gäller i övrigt 28 kap. rättegångsbalken. Det som sägs om den som är skäligen misstänkt ska då i stället avse utlänningen.

Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse
	3 a §
	Om fingeravtryck,		fotografi	eller
	video har tagits enligt 3 § andra
	stycket får Säkerhetspolisen besluta
	om ny upptagning, om det finns
	särskilda	skäl	och	om
	förutsättningarna		enligt 3 §	är
	uppfyllda.
Lydelse enligt prop. 2023/24:117	Föreslagen lydelse

8 §

Säkerhetspolisen får hos Migrationsverket ansöka om att en utlänning ska åläggas anmälningsskyldighet enligt 2 § eller en sådan skyldighet tillsammans med ett förbud att lämna vistelseområdet. Ett beslut om sådant tvångsmedel får meddelas om förutsättningarna i 1 § är uppfyllda.

Säkerhetspolisen får hos Migrationsverket även ansöka om god-

kännande att
1. enligt 10 § besluta	om	1. enligt 10 §	besluta	om
husrannsakan, genomsökning	på	husrannsakan, genomsökning		på
distans, kroppsvisitation, kropps-		distans,	kroppsvisitation,
besiktning eller fotografering eller		kroppsbesiktning	eller upptagning
besluta att ta fingeravtryck, eller		av fingeravtryck,	fotografi eller
		video, eller

2.enligt 11 § ansöka om tillstånd till hemlig avlyssning av elektronisk kommunikation, hemlig övervakning av elektronisk kommunikation, hemlig kameraövervakning eller postkontroll.

Ett godkännande enligt andra stycket 1 och 2 får ges om förut- sättningarna i 1, 3 och 5–7 §§ är uppfyllda.

Beslut om husrannsakan,				Beslut om husrannsakan,
genomsökning på distans,				genomsökning på distans,
kroppsvisitation, kropps-				kroppsvisitation, kropps-
besiktning, fotografering och				besiktning och upptagning
fingeravtryck				av fingeravtryck och andra
				underlag
			10 §
Säkerhetspolisen får		efter	ett	Säkerhetspolisen		får	efter	ett
godkännande	enligt	8 § andra		godkännande	enligt		8 § andra
stycket 1, 9 §	första stycket 1		eller	stycket 1, 9 §	första stycket 1			eller
16 § tredje stycket		besluta	om	16 § tredje stycket besluta om hus-
husrannsakan,	genomsökning		på	rannsakan,	genomsökning			på
distans,	kroppsvisitation,			distans,		kroppsvisitation,
kroppsbesiktning eller fotografering				kroppsbesiktning		eller upptagning

eller besluta att ta fingeravtryck. Ett beslut om sådant tvångsmedel får meddelas om förutsättningarna i 3 § är uppfyllda.

Nuvarande lydelse

Migrationsverket får fotografera och ta fingeravtryck

av fingeravtryck, fotografi eller Prop. 2024/25:37 video. Ett beslut om sådant Bilaga 4 tvångsmedel får meddelas om förutsättningarna i 3 § är upp-

fyllda.

Föreslagen lydelse

Migrationsverkets upptagning av fingeravtryck, fotografi och video

				28 §
När en utlännings rätt att vistas i					När en utlännings rätt att vistas i
Sverige handläggs enligt denna lag					Sverige handläggs enligt denna lag
får	Migrationsverket			ta	får	Migrationsverket			ta
fingeravtryck av		och	fotografera		fingeravtryck, fotografi och video
utlänningen. Om utlänningen inte					av	utlänningen. Om		utlänningen
samarbetar får		Migrationsverket			inte samarbetar får Migrations-
begära hjälp av Polismyndigheten					verket begära hjälp av Polis-
eller	Säkerhetspolisen		med	att	myndigheten		eller	Säkerhets-
verkställa beslutet.					polisen med att verkställa beslutet.

28 a §

Om fingeravtryck, fotografi eller video har tagits enligt 28 § får upptagning göras på nytt om det finns särskilda skäl och endast om förutsättningarna i 28 § är uppfyllda. Om utlänningen inte samarbetar får Migrationsverket begära hjälp av Polismyndigheten eller Säkerhetspolisen med att verkställa beslutet.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2025.

299

Prop. 2024/25:37 Bilaga 4

300

Förslag till lag om ändring i lagen (2022:733) med kompletterande bestämmelser till EU:s förordning om Ecris-TCN

Härigenom föreskrivs att 7 och 8 §§ lagen (2022:733) med kompletterande bestämmelser till EU:s förordning om Ecris-TCN ska ha följande lydelse.

Lydelse enligt SFS 2022:733						Föreslagen lydelse
					7 §
Fingeravtryck		som	behandlas		i	Fingeravtryck	som	behandlas		i
Polismyndighetens fingeravtrycks-						Polismyndighetens		biometrire-
register med stöd av 5 kap.				12 §		gister med stöd av 5 kap. 3 § andra
första	stycket 2 och		13 §	lagen		stycket och 4 § 3 lagen (2018:1693)
(2018:1693) om polisens behandling						om polisens	behandling			av
av personuppgifter inom brotts-						personuppgifter	inom		brotts-
datalagens område ska föras in i						datalagens område ska föras in i
Ecris-TCN.						Ecris-TCN.
					8 §
Ansiktsbilder		som	behandlas		i	Ansiktsbilder som		behandlas		i
Polismyndighetens			signalements-			Polismyndighetens			biometri-
register med stöd av lagen						register med stöd av lagen
(2018:1693) om polisens behand-						(2018:1693) om polisens behand-
ling	av personuppgifter			inom		ling av personuppgifter inom brotts-
brottsdatalagens område ska föras in						datalagens område ska föras in i
i Ecris-TCN.						Ecris-TCN.

Förslag till lag om ändring i lagen (2022:734) om ändring i lagen (1994:451) om intensivövervakning med elektronisk kontroll

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1994:451) om intensivövervak- ning med elektronisk kontroll

dels att 8 a och 14 §§ och rubriken närmast före 8 a § i stället för lydelsen enligt lagen (2022:734) om ändring i den lagen ska ha följande lydelse,

dels att ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till lagen (2022:734) om ändring i den lagen ska ha följande lydelse.

Lydelse enligt SFS 2022:734	Föreslagen lydelse
Fingeravtryck	Upptagning av fingeravtryck
	och andra underlag

Prop. 2024/25:37 Bilaga 4

			8 a §
Vid	verkställighet utanför		anstalt	Vid verkställighet		utanför	anstalt
av en dom på fängelse i sex				av en dom på fängelse ska
månader ska Kriminalvården före-				Kriminalvården		förelägga	den
lägga den dömde att lämna finger-				dömde att inställa sig för upptagning
avtryck, om den dömde inte finns i				av fingeravtryck, salivprov för dna-
det fingeravtrycksregister som förs				analys och fotografi av ansikte om
av	Polismyndigheten	enligt	lagen	sådana uppgifter om den dömde
(2018:1693) om polisens behandling				inte finns i biometriregister som
av	personuppgifter		inom	förs enligt lagen (2018:1693) om
brottsdatalagens område. Finger-				polisens	behandling		av
avtrycken ska lämnas så snart som				personuppgifter		inom	brotts-
möjligt efter det att verkställigheten				datalagens	område. Upptagningen
har inletts. Av föreläggandet ska				ska göras så snart som möjligt efter
det framgå att beslutet om verk-				det att verkställigheten har inletts.
ställighet utanför		anstalt	kan	Av föreläggandet ska det framgå att
komma att upphävas om före-				beslutet om verkställighet utanför
läggandet inte följs.				anstalt kan komma att upphävas om
				föreläggandet inte följs.
Kriminalvården får förelägga den				Kriminalvården får förelägga den
dömde att lämna fingeravtryck på				dömde att inställa sig för sådan
nytt, om det finns särskilda skäl.				upptagning på nytt, om det finns
				särskilda skäl.
Fingeravtrycken ska tas av Polis-				Upptagningen ska utföras av
myndigheten.				Polismyndigheten.

14 §

Beslut om verkställighet utanför anstalt ska upphävas om den dömde

301

Förslag till lag om ändring i lagen (2022:736) om ändring i fängelselagen (2010:610)

Härigenom föreskrivs i fråga om fängelselagen (2010:610)

dels att 8 kap. 7 a § och rubriken närmast före 8 kap. 7 a § i stället för lydelsen enligt lagen (2022:736) om ändring i den lagen ska ha följande lydelse,

dels att ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till lagen (2022:736) om ändring i den lagen ska ha följande lydelse.

Prop. 2024/25:37 Bilaga 4

Lydelse enligt SFS 2022:736

Föreslagen lydelse

8 kap.

Fingeravtryck

Upptagning av fingeravtryck

och andra underlag

7 a §

Fingeravtryck av en intagen ska tas

Fingeravtryck, salivprov för dna-

vid verkställighet av en dom eller

analys och fotografi av ansikte ska

ett beslut på fängelse i lägst sex

tas av en intagen vid verkställighet

månader, om den intagne inte finns

av en dom eller ett beslut på

i det

fingeravtrycksregister

som

fängelse, om sådana uppgifter om

förs

av Polismyndigheten enligt

den intagne inte finns i biometri-

lagen

(2018:1693)

polisens

behandling

av personuppgifter

(2018:1693)

polisens

inom

brottsdatalagens

område.

behandling av personuppgifter in-

Fingeravtrycken ska tas så snart

brottsdatalagens

område.

som möjligt efter det att

Upptagningen ska göras så snart som

verkställigheten har inletts.

möjligt efter det att verkställigheten

har inletts.

Fingeravtryck av den intagne får

Fingeravtryck, salivprov för dna-

tas på nytt, om det finns särskilda

analys och fotografi av ansikte får

skäl.

tas på nytt, om det finns särskilda

skäl.

Fingeravtrycken

ska

tas

Upptagningen

ska

utföras

Kriminalvården eller, om det är

lämpligare,

Polismyndigheten.

lämpligare,

Polismyndigheten.

Kriminalvården tar fingeravtryck ska

Kriminalvården

utför

upptagningen

fingeravtrycken och

de biometriska

ska underlagen och de biometriska

data som tas fram ur dessa förstöras av

uppgifter som tas fram ur dessa

Kriminalvården omedelbart efter det

förstöras

Kriminalvården

att fingeravtrycken har tagits emot av

omedelbart efter det att underlagen

Polismyndigheten.

har tagits emot av Polismyndig-

heten.

Bestämmelserna gäller

inte

vid

verkställighet av beslut om förvand-

ling av böter enligt bötesverkstäl- lighetslagen (1979:189) i de fall för- vandlingsstraffet endast avser brott

303

Förslag till lag om ändring i tullbefogenhetslagen (2024:000)

Härigenom föreskrivs att 8 kap. 20 § och rubriken närmast före 8 kap. 20 § tullbefogenhetslagen (2024:000) ska ha följande lydelse.

Lydelse enligt prop. 2023/24:132

Föreslagen lydelse

8 kap.

Prop. 2024/25:37 Bilaga 4

Kroppsvisitation

och

kropps-

Kroppsvisitation,

kropps-

besiktning

besiktning och

upptagning

fingeravtryck och andra underlag

20 §

En tulltjänsteman har samma rätt som en polisman att

1. enligt 28 kap. 13 § rättegångs-

1. enligt 28 kap. 13

och 14 b§§

balken besluta om kroppsvisitation

rättegångsbalken

besluta

och kroppsbesiktning, och

kroppsvisitation,

kroppsbesiktning

och

upptagning

fingeravtryck

och andra underlag, och

2. enligt

28 kap.

13 a §

rätte-

2. enligt 28 kap. 13 a och 14 b§§

gångsbalken

rättegångsbalken

a) hålla

kvar

den

som

ska

a) hålla

kvar

den

som

ska

kroppsvisiteras

eller

kropps-

kroppsvisiteras,

kroppsbesiktigas

besiktigas, och

eller bli föremål för en upptagning

fingeravtryck

och

andra

underlag, och

b) ta med

den

som

ska

b) ta

med

den

som

ska

kroppsvisiteras

eller

kropps-

kroppsvisiteras,

kroppsbesiktigas

besiktigas till den plats där åtgärden

eller bli föremål för en upptagning

ska genomföras.

fingeravtryck

och

andra

underlag till den plats där åtgärden

ska genomföras.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2025.

305

	(2024:710) .....................................................................	222
Bilaga 1	Sammanfattning av betänkandet Biometri – för en
	effektivare brottsbekämpning (SOU 2023:32) ..............	223
Bilaga 2	Betänkandets lagförslag.................................................	229
Bilaga 3	Förteckning över remissinstanserna ..............................	268
Bilaga 4	Lagrådsremissens lagförslag .........................................	269
Bilaga 5	Lagrådets yttrande .........................................................	306
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 10 oktober
	2024 ....................................................................................	307

uppgift som behövs i
1. Polismyndighetens,	Säker-	1. Polismyndighetens,		Säker-
hetspolisens eller Kustbevak-		hetspolisens,	Kustbevakningens
ningens brottsbekämpande och		eller Tullverkets brottsbekämpande
lagförande verksamhet, eller		och lagförande verksamhet, eller

1	Förslag till riksdagsbeslut .................................................................		6
2	Lagtext	..............................................................................................	7
	2.1	Förslag till lag om ändring i rättegångsbalken ...................	7
	2.2	Förslag till lag om ändring i lagen (1964:167) med
		särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare ..............	12
	2.3	Förslag till lag om ändring i häkteslagen (2010:611).......	13
	2.4	Förslag till lag om ändring i lagen (2014:400) om
		Polismyndighetens elimineringsdatabas...........................	14
	2.5	Förslag till lag om ändring i utlänningsdatalagen
		(2016:27) ..........................................................................	15
	2.6	Förslag till lag om ändring i lagen (2017:496) om
		internationellt polisiärt samarbete ....................................	17
	2.7	Förslag till lag om ändring i lagen (2018:1693) om
		polisens behandling av personuppgifter inom
		brottsdatalagens område ...................................................	20
	2.8	Förslag till lag om ändring i lagen (2022:738) om
		ändring i lagen (2018:1693) om polisens behandling
		av personuppgifter inom brottsdatalagens område ...........	31
	2.9	Förslag till lag om ändring i kustbevakningslagen
		(2019:32) ..........................................................................	32
	2.10	Förslag till lag om ändring i vägtrafikdatalagen
		(2019:369) ........................................................................	33
	2.11	Förslag till lag om ändring i lagen (2019:1182) om
		Säkerhetspolisens behandling av personuppgifter............	34
	2.12	Förslag till lag om ändring i lagen (2022:700) om
		särskild kontroll av vissa utlänningar ...............................	35
	2.13	Förslag till lag om ändring i lagen (2022:733) med
		kompletterande bestämmelser till EU:s förordning
		om Ecris-TCN ..................................................................	38
	2.14	Förslag till lag om ändring i lagen (2022:734) om
		ändring i lagen (1994:451) om intensivövervakning
		med elektronisk kontroll...................................................	39
	2.15	Förslag till lag om ändring i lagen (2022:736) om
		ändring i fängelselagen (2010:610) ..................................	41
	2.16	Förslag till lag om ändring i tullbefogenhetslagen
		(2024:710) ........................................................................	43
3	Ärendet och dess beredning ............................................................		44
4	Möjligheterna att använda biometri i brottsbekämpningen
	behöver utökas ................................................................................		45
5	Utgångspunkter vid upptagning och användning av biometri.........		46
	5.1	Grundläggande fri- och rättigheter ...................................	46
	5.2	Upptagning av biometriska underlag................................	48
	5.3	Biometriska och genetiska uppgifter är känsliga
		personuppgifter.................................................................	49
6	Utökad upptagning av biometriska underlag under
2	förundersökning ..............................................................................		51
2

6.1	Fler brott behöver klaras upp...........................................	51	Prop. 2024/25:37
6.2	En uttömmande och enhetlig reglering i lag....................	53

	tas ...................................................................	55
6.3.2	Syftet med upptagningen ................................	58

misstanke om brott med fängelse i
straffskalan .....................................................	64

	genom salivprov .............................................	68
6.3.5	Upptagning från barn......................................	69

	kontroll av vissa utlänningar ...........................................	79
7 En mer enhetlig reglering av beslut och förfarande .......................		81
7.1	Beslut om upptagning av biometriska underlag ..............	81
7.2	Protokoll ..........................................................................	83

	barn..................................................................................	84
7.5	Särskilda tvångsåtgärder..................................................	86

		Tullverket och Kustbevakningen.....................................	87
8	Utökad upptagning av biometriska underlag vid
	straffverkställighet .........................................................................		88
	8.1	Rättsliga utgångspunkter .................................................	88

		verkställighet av fängelsestraff........................................	90
	8.3	Upptagning när ett fängelsestraff avtjänas ......................	92
	8.4	Verkställighet av fängelse i häkte....................................	94
	8.5	Hantering av biometriska underlag..................................	95
9	Nya biometriregister ......................................................................		96

	biometriregister ...............................................................		96
9.2	Syftet med biometriregistren ...........................................		97
9.3	Uppgifter i biometriregistren ...........................................		99
9.4	Biometriregistret över misstänkta..................................		101
	9.4.1	Uppgifter om skäligen misstänkta ................	101

		kontroll av vissa utlänningar.........................	103
9.5	Biometriregistret över dömda........................................		104
9.6	Biometriregistret över spår ............................................		108
	9.6.1	Uppgifter om spår.........................................	108
			3

Prop. 2024/25:37		9.6.2	Jämförelse av uppgifter i spårregistret...........	111
	9.7	En särskild skyddsbestämmelse för andra än
		skäligen misstänkta ........................................................		112
	9.8	Prov för dna-analys ska förstöras ...................................		113
	9.9	Längsta tid för behandling..............................................		114
		9.9.1	Biometriregistren över misstänkta och
			dömda ............................................................	114
		9.9.2	Uppgifter om avlidna registrerade .................	116
		9.9.3	Övriga bestämmelser om längsta tid för
			behandling .....................................................	118
		9.9.4	Arkivering .....................................................	119
	9.10	Direktåtkomst .................................................................		120
	9.11	Utökade sökmöjligheter för Säkerhetspolisen ................		122
10 Behandling av uppgifter om avlidna brottsoffer ...........................				124
	10.1	Uppgifter om avlidna brottsoffer ska i vissa fall få
		jämföras med uppgifter i spårregistret............................		124
	10.2	Jämförelser ska utföras av Nationellt forensiskt
		centrum på begäran av brottsutredande myndigheter .....		127
11 Biometriska jämförelser i register som inte förs i
	brottsbekämpande syfte ................................................................			128
	11.1	Migrationsverkets register över fingeravtryck och
		fotografier.......................................................................		128
		11.1.1	Biometriska jämförelser i
			Migrationsverkets register .............................	130
		11.1.2	Brott som ska kunna föranleda jämförelse ....	135
		11.1.3	Ytterligare förutsättningar för jämförelse......	139
		11.1.4	Beslut ska fattas av åklagare..........................	141
		11.1.5	Jämförelse ska utföras av Nationellt
			forensiskt centrum .........................................	143
		11.1.6	Något sökförbud ska inte gälla ......................	145
		11.1.7	Vissa följdändringar i utlänningsdatalagen ...	146
	11.2	Tullverket ska kunna medges direktåtkomst till
		körkortsfotografier .........................................................		147
12 Användning av dna-baserade släktforskningsdatabaser................				149
	12.1	Dna-baserad släktforskning ............................................		149
	12.2	Det ska införas regler som tillåter dna-baserad
		släktforskning i vissa brottsutredningar..........................		151
	12.3	Förutsättningar för att använda dna-baserad
		släktforskning .................................................................		156
	12.4	Särskilda villkor för att en dna-baserad
		släktforskningsdatabas ska få användas .........................		158
	12.5	Beslut ska fattas av åklagare ..........................................		160
	12.6	Bestämmelserna ska tas in i polisens brottsdatalag ........		161
13	Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser.................................			164
	13.1	Ikraftträdande .................................................................		164
	13.2	Övergångsbestämmelser.................................................		164
14	Konsekvenser av förslagen ...........................................................			166
4

	brottsförebyggande arbetet ............................................	166
14.2	Konsekvenser för enskilda ............................................	167
14.3	Ekonomiska konsekvenser ............................................	173
14.4	Övriga konsekvenser .....................................................	175
15 Författningskommentar ................................................................		175
15.1	Förslaget till lag om ändring i rättegångsbalken............	175

	särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare ...........	184
15.3	Förslaget till lag om ändring i häkteslagen
	(2010:611) .....................................................................	185

2.3	Förslag till lag om ändring i häkteslagen		Prop. 2024/25:37
	(2010:611)
Härigenom föreskrivs att det i häkteslagen (2010:611) ska införas en ny
paragraf, 4 kap. 13 §, och närmast före 4 kap. 13 § en ny rubrik av följande
lydelse.
Nuvarande lydelse		Föreslagen lydelse
		4 kap.

3. 4 kap. 2–4, 5 a eller 7–11 §,	3. någon av 4 kap. 2–4, 5 a eller
5 kap. 7, 15, 16, 20, 22 eller 26 §	7–11 §§, 5 kap. 10–15, 20, 22 eller
eller 6 kap. 6 § om längsta tid som	26 § eller 6 kap. 6 § om längsta tid
personuppgifter får behandlas.	som personuppgifter får behandlas.

2.10	Förslag till lag om ändring i vägtrafikdatalagen Prop. 2024/25:37
	(2019:369)
Härigenom föreskrivs att 2 kap. 9 § vägtrafikdatalagen (2019:369) ska ha
följande lydelse.
Nuvarande lydelse		Föreslagen lydelse

endast om det behövs för att utreda	Prop. 2024/25:37
brottet eller om det finns särskilda	Bilaga 2
skäl.
Med fingeravtryck avses avtryck
av finger eller hand.

den som är under femton år får ytlig				den som är under femton år får ytlig
kroppsbesiktning utföras endast om				kroppsbesiktning utföras endast om
det finns särskilda skäl. Ingen får				det finns särskilda skäl. Ingen får
hållas kvar	för	urinprovstagning.		hållas kvar för urinprovstagning.
Åtgärder enligt detta stycke får				Åtgärder enligt detta stycke får
beslutas av en tjänsteman vid				beslutas av en tjänsteman vid
Tullverket	eller	Kustbevakningen.		Tullverket eller Kustbevakningen.
En sådan tjänsteman får besluta om
åtgärden utan förordnande			enligt
28 kap.	4	och	13 §§

Kroppsvisitation och kroppsbe-	Kroppsvisitation, kropps-
siktning	besiktning och upptagning
	av fingeravtryck och vissa
	andra underlag
	8 §

Sekretess gäller i verksamhet	Sekretess gäller i verksamhet
som avses i första stycket 1 för	som avses i första stycket 1 för
uppgift i form av fotografisk bild av	uppgift i form av en fotografisk bild
den enskilde, om det inte står klart	av den enskilde, och biometrisk
att uppgiften kan röjas utan att den	uppgift som har tagits fram ur en
enskilde eller någon närstående till	sådan bild, om det inte står klart att
denne lider men.	uppgiften kan röjas utan att den
	enskilde eller någon närstående till
	denne lider men.

som innefattar ett sådant brott
Uppgifter får behandlas endast	Uppgifter	får behandlas endast
om behandlingen i motsvarande	om behandlingen		i motsvarande
fall hade varit tillåten i svenska	fall hade varit tillåten i svenska
fingeravtrycksregister som förs med	biometriregister som förs med stöd
stöd av lagen (2018:1693) om	av lagen (2018:1693) om polisens
polisens behandling av per-	behandling	av	personuppgifter
sonuppgifter inom brottsdatalagens	inom brottsdatalagens område.
område.

3. 4 kap. 2–4, 5 a eller 7–11 §,	3. 4 kap. 2–4, 5	a eller 7–11 §,
5 kap. 7, 15, 16, 20, 22 eller 26 §	5 kap. 10–15, 20,	22 eller 26 §§
eller 6 kap. 6 § om längsta tid som	eller 6 kap. 6 § om längsta tid som
personuppgifter får behandlas.	personuppgifter får behandlas.

Härigenom föreskrivs i fråga om	vägtrafikdatalagen (2019:369) att
2 kap. 9 § ska ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse