Regeringens skrivelse 2023/24:69
| Riksrevisionens rapport om ersättning för höga | Skr. |
| sjuklönekostnader | 2023/24:69 |
Regeringen överlämnar denna skrivelse till riksdagen.
Stockholm den 15 februari 2024
Ulf Kristersson
Anna Tenje (Socialdepartementet)
Skrivelsens huvudsakliga innehåll
I skrivelsen redovisar regeringen sin bedömning av de iakttagelser som Riksrevisionen har gjort i rapporten Lätt att göra fel – systemet för ersättning för höga sjuklönekostnader (RiR 2023:16). Riksrevisionen har granskat om systemet för ersättning för höga sjuklönekostnader är utformat så att risken för felaktiga utbetalningar minimeras på ett effektivt sätt.
Den övergripande slutsatsen är att det finns flera tydliga effektivitetsbrister som tillsammans innebär en ökad risk för felaktiga utbetalningar. Riksrevisionen bedömer bl.a. att arbetsgivarnas uppgiftsskyldighet bör utökas samtidigt som Försäkringskassan bör ges i uppdrag att ansvara för beräkningen av sjuklönekostnader. Riksrevisionen rekommenderar regeringen att ge Försäkringskassan och Skatteverket ett särskilt samordningsuppdrag som syftar till att minska risken för felaktiga utbetalningar från ersättningen för höga sjuklönekostnader. Dessutom rekommenderar Riksrevisionen att regeringen genomför en översyn och lämnar författningsförslag i syfte att minska risken för felaktiga utbetalningar.
Regeringen har i budgetpropositionen för 2024 aviserat att ersättningen för höga sjuklönekostnader ska avskaffas (prop. 2023/24:1 utg. omr.10 avsnitten 2.8 och 2.9.7, bet. 2023/24:SfU1, rskr. 2023/24:91). I lagrådsremissen Ersättning för höga sjuklönekostnader upphör (S2024/00254) föreslår regeringen att bestämmelserna i lagen om sjuklön om ersättning för höga sjuklönekostnader ska upphöra att gälla vid utgången av juni 2024. Regeringen anser att det därmed inte finns skäl för
regeringen att vidta någon åtgärd med anledning av granskningen.
1
Skr. 2023/24:69 I och med denna skrivelse anser regeringen att Riksrevisionens rapport är slutbehandlad.
2
| Innehållsförteckning | Skr. 2023/24:69 | ||
| 1 | Ärendet och dess beredning ............................................................. | 4 | |
| 2 | Riksrevisionens iakttagelser............................................................. | 5 | |
| 2.1 | Riksrevisionens bedömningar............................................ | 5 | |
| 2.2 | Riksrevisionens övergripande slutsats............................... | 5 | |
| 2.3 | Riksrevisionens rekommendationer................................... | 6 | |
| 3 | Regeringens bedömning av Riksrevisionens iakttagelser ................ | 6 | |
| Bilaga 1 | Riksrevisionens rapport Lätt att göra fel – systemet | ||
| för ersättning för höga sjuklönekostnader (RiR | |||
| 2023:16) ............................................................................ | 9 | ||
| Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 15 februari | |||
| 2024 .................................................................................... | 99 | ||
3
| Skr. 2023/24:69 1 | Ärendet och dess beredning |
Riksrevisionen har granskat om utformningen av systemet för ersättning för höga sjuklönekostnader på ett effektivt sätt minimerar risken för felaktiga utbetalningar. Granskningen har redovisats i rapporten Lätt att göra fel – systemet för ersättning för höga sjuklönekostnader (RiR 2023:16), se bilagan.
Rapporten innehåller slutsatser och rekommendationer som avser regeringen, Försäkringskassan och Skatteverket. Riksrevisionens rapport överlämnades av riksdagen till regeringen den 27 oktober 2023. I denna skrivelse behandlar regeringen de iakttagelser och rekommendationer till regeringen som Riksrevisionen redovisar i sin rapport.
4
Skr. 2023/24:69
2Riksrevisionens iakttagelser
2.1Riksrevisionens bedömningar
Riksrevisionen har granskat om systemet för ersättning för höga sjuklönekostnader är utformat så att risken för felaktiga utbetalningar minimeras på ett effektivt sätt. Riksrevisionen gör bedömningen att systemets nuvarande konstruktion medför en ökad risk för felaktiga uppgifter vid inrapportering av sjuklön. En förutsättning för att ett automatiserat system ska leda till korrekta utbetalningar är att ersättningen beräknas på rätt uppgifter. Riksrevisionen bedömer att risken för felaktiga utbetalningar och ineffektiv användning av Försäkringskassans resurser ökar i och med det faktum att det är arbetsgivaren och inte myndigheten som ansvarar för beräkningen av den sjuklönekostnad som ska ligga till grund för ersättningen.
Vidare bedömer Riksrevisionen att den nuvarande ansvarsfördelningen mellan Skatteverket och Försäkringskassan utgör ett hinder för ett effektivt kontrollarbete. Skatteverkets roll är begränsad, samtidigt som myndigheten har tillgång till uppgifter som kan effektivisera Försäkringskassans kontrollverksamhet och därmed minska förekomsten av felaktiga utbetalningar. Riksrevisionen bedömer att myndigheterna inte i tillräcklig utsträckning har utnyttjat sina möjligheter till samverkan på ett sätt som bidrar till att minimera de felaktiga utbetalningarna.
Riksrevisionen menar att granskningen visar att regeringen inte har vidtagit tillräckliga åtgärder för att motverka felaktiga utbetalningar av ersättningen. Regeringen har följt upp ersättningens utformning genom att ge Försäkringskassan i uppdrag att rapportera in hur ersättningen fungerar och vilka eventuella brister och problem som finns. Trots uppföljningsarbetet och ett snabbt agerande när kostnaden för ersättningen blev högre än väntat bedömer Riksrevisionen att regeringen inte i tillräcklig utsträckning tagit initiativ för att säkerställa ett regelverk som möjliggör en effektiv kontroll av den ersättning som betalas ut.
2.2Riksrevisionens övergripande slutsats
Riksrevisionens övergripande slutsats är att systemet för ersättning för höga sjuklönekostnader inte är effektivt utformat för att minimera felaktiga utbetalningar. Risken för felaktigheter av inrapporterat underlag är hög. Försäkringskassans riktade kontroller är ett effektivt verktyg för att identifiera felaktiga utbetalningar. Kontrollernas omfattning har dock inte varit tillräcklig för att säkerställa en låg andel felaktiga utbetalningar inom ersättningen.
5
| Skr. 2023/24:69 | 2.3 | Riksrevisionens rekommendationer |
| Riksrevisionen rekommenderar regeringen att ge Försäkringskassan och | ||
| Skatteverket ett särskilt samordningsuppdrag som syftar till att minska | ||
| risken för felaktiga utbetalningar från ersättningen för höga | ||
| sjuklönekostnader. Regeringen rekommenderas också att överväga om de | ||
| rättsliga förutsättningarna för informationsutbyte mellan myndigheterna | ||
| som gällde under |
||
| rekommenderar Riksrevisionen att regeringen genomför en översyn och | ||
| föreslår författningsförslag i syfte att minska risken för felaktiga | ||
| utbetalningar. Riksrevisionen rekommenderar att översynen fokuserar på | ||
| en utökning av uppgiftsskyldigheten för arbetsgivare för att effektivisera | ||
| utredningsarbetet och att ansvaret för beräkningen av sjuklönekostnaden | ||
| flyttas från arbetsgivaren till Försäkringskassan. Det rekommenderas | ||
| också att Försäkringskassan ska kunna ta del av inkomstuppgifter från | ||
| Skatteverket på individnivå i syfte att effektivera utredningsarbetet. | ||
| Slutligen rekommenderar Riksrevisionen regeringen att ta ställning till att | ||
| införa en sanktionsavgift vid lämnande av oriktiga uppgifter när det gäller | ||
| ersättning för höga sjuklönekostnader. | ||
| Riksrevisionen noterar att regeringen i budgetpropositionen för 2024 har | ||
| aviserat att ersättningen för höga sjuklönekostnader ska avskaffas. | ||
| Riksrevisionen anser att rekommendationerna som ges i granskningen | ||
| kvarstår så länge som det nuvarande regelverket är i kraft. | ||
3 Regeringens bedömning av Riksrevisionens iakttagelser
Regeringen instämmer i huvudsak i Riksrevisionens iakttagelser att utformningen av ersättningen för höga sjuklönekostnader medför en ökad risk för felaktiga utbetalningar.
Regeringen har i budgetpropositionen för 2024 aviserat att ersättningen för höga sjuklönekostnader ska avskaffas (prop. 2023/24:1 utg.omr. 10 avsnitten 2.8 och 2.9.7, bet. 2023/24:SfU1, rskr. 2023/24:91). Regeringen ser bl.a. risker för felaktiga utbetalningar i den automatiska hanteringen av ersättningen för höga sjuklönekostnader. I lagrådsremissen Ersättning för höga sjuklönekostnader upphör (S2024/00254) föreslås därför att bestämmelserna i lagen (1991:1047) om sjuklön om ersättning för höga sjuklönekostnader ska upphöra att gälla vid utgången av juni 2024. Förslaget att avskaffa ersättningen för höga sjuklönekostnader innebär att felaktiga utbetalningar inom ersättningen upphör.
Riksrevisionen anser att rekommendationerna som ges i granskningen kvarstår så länge det nuvarande regelverket är i kraft. Till skillnad från Riksrevisionen anser regeringen att det inte skulle vara effektivt att vidta åtgärder när regeringens avsikt är att avskaffa ersättningsformen vid utgången av juni 2024. Regeringen anser att det därmed inte finns skäl för regeringen att vidta någon åtgärd med anledning av Riksrevisionens
6
iakttagelser.
I och med denna skrivelse anser regeringen att Riksrevisionens rapport Skr. 2023/24:69 är slutbehandlad
7
Skr. 2023/24:69
Bilaga
9
Skr. 2023/24:69
Bilaga
10
Skr. 2023/24:69
Bilaga
11
Skr. 2023/24:69
Bilaga
12
Skr. 2023/24:69
Bilaga
13
Skr. 2023/24:69
Bilaga
14
Skr. 2023/24:69
Bilaga
15
Skr. 2023/24:69
Bilaga
16
Skr. 2023/24:69
Bilaga
17
Skr. 2023/24:69
Bilaga
18
Skr. 2023/24:69
Bilaga
19
Skr. 2023/24:69
Bilaga
20
Skr. 2023/24:69
Bilaga
21
Skr. 2023/24:69
Bilaga
22
Skr. 2023/24:69
Bilaga
23
Skr. 2023/24:69
Bilaga
24
Skr. 2023/24:69
Bilaga
25
Skr. 2023/24:69
Bilaga
26
Skr. 2023/24:69
Bilaga
27
Skr. 2023/24:69
Bilaga
28
Skr. 2023/24:69
Bilaga
29
Skr. 2023/24:69
Bilaga
30
Skr. 2023/24:69
Bilaga
31
Skr. 2023/24:69
Bilaga
32
Skr. 2023/24:69
Bilaga
33
Skr. 2023/24:69
Bilaga
34
Skr. 2023/24:69
Bilaga
35
Skr. 2023/24:69
Bilaga
36
Skr. 2023/24:69
Bilaga
37
Skr. 2023/24:69
Bilaga
38
Skr. 2023/24:69
Bilaga
39
Skr. 2023/24:69
Bilaga
40
Skr. 2023/24:69
Bilaga
41
Skr. 2023/24:69
Bilaga
42
Skr. 2023/24:69
Bilaga
43
Skr. 2023/24:69
Bilaga
44
Skr. 2023/24:69
Bilaga
45
Skr. 2023/24:69
Bilaga
46
Skr. 2023/24:69
Bilaga
47
Skr. 2023/24:69
Bilaga
48
Skr. 2023/24:69
Bilaga
49
Skr. 2023/24:69
Bilaga
50
Skr. 2023/24:69
Bilaga
51
Skr. 2023/24:69
Bilaga
52
Skr. 2023/24:69
Bilaga
53
Skr. 2023/24:69
Bilaga
54
Skr. 2023/24:69
Bilaga
55
Skr. 2023/24:69
Bilaga
56
Skr. 2023/24:69
Bilaga
57
Skr. 2023/24:69
Bilaga
58
Skr. 2023/24:69
Bilaga
59
Skr. 2023/24:69
Bilaga
60
Skr. 2023/24:69
Bilaga
61
Skr. 2023/24:69
Bilaga
62
Skr. 2023/24:69
Bilaga
63
Skr. 2023/24:69
Bilaga
64
Skr. 2023/24:69
Bilaga
65
Skr. 2023/24:69
Bilaga
66
Skr. 2023/24:69
Bilaga
67
Skr. 2023/24:69
Bilaga
68
Skr. 2023/24:69
Bilaga
69
Skr. 2023/24:69
Bilaga
70
Skr. 2023/24:69
Bilaga
71
Skr. 2023/24:69
Bilaga
72
Skr. 2023/24:69
Bilaga
73
Skr. 2023/24:69
Bilaga
74
Skr. 2023/24:69
Bilaga
75
Skr. 2023/24:69
Bilaga
76
Skr. 2023/24:69
Bilaga
77
Skr. 2023/24:69
Bilaga
78
Skr. 2023/24:69
Bilaga
79
Skr. 2023/24:69
Bilaga
80
Skr. 2023/24:69
Bilaga
81
Skr. 2023/24:69
Bilaga
82
Skr. 2023/24:69
Bilaga
83
Skr. 2023/24:69
Bilaga
84
Skr. 2023/24:69
Bilaga
85
Skr. 2023/24:69
Bilaga
86
Skr. 2023/24:69
Bilaga
87
Skr. 2023/24:69
Bilaga
88
Skr. 2023/24:69
Bilaga
89
Skr. 2023/24:69
Bilaga
90
Skr. 2023/24:69
Bilaga
91
Skr. 2023/24:69
Bilaga
92
Skr. 2023/24:69
Bilaga
93
Skr. 2023/24:69
Bilaga
94
Skr. 2023/24:69
Bilaga
95
Skr. 2023/24:69
Bilaga
96
Skr. 2023/24:69
Bilaga
97
Skr. 2023/24:69
Bilaga
98
Skr. 2023/24:69
Socialdepartementet
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 15 februari 2024
Närvarande: statsminister Kristersson, ordförande, och statsråden Busch, Billström, Svantesson, Ankarberg Johansson, Edholm, J Pehrson, Waltersson Grönvall, Strömmer, Roswall, Forssmed, Tenje, Forssell, Slottner, M Persson, Wykman, Malmer Stenergard, Kullgren, Liljestrand, Bohlin, Carlson, Pourmokhtari
Föredragande: statsrådet Tenje
Regeringen beslutar skrivelse Riksrevisionens rapport om ersättning för höga sjuklönekostnader
99