Utgiftsområde 27
Avgiften till Europeiska unionen
1
2
Prop. 2023/24:1 Utgiftsområde 27
1 Förslag till riksdagsbeslut
Regeringens förslag:
1.Riksdagen bemyndigar regeringen att under 2024 ingå de ekonomiska åtaganden som följer av
2.Riksdagen anvisar anslaget för budgetåret 2024 inom utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska unionen enligt tabell 1.1.
Tabell 1.1 | Anslagsbelopp | |
Tusental kronor | ||
Anslag | ||
1:1 Avgiften till Europeiska unionen | 40 744 809 | |
Summa anslag inom utgiftsområdet | 40 744 809 | |
3
Prop. 2023/24:1 Utgiftsområde 27
2Utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska unionen
2.1Utgiftsområdets omfattning
Utgifterna inom utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska unionen utgörs av Sveriges betalningar till Europeiska kommissionen för att finansiera
Avgifterna som medlemsstaterna betalar in till kommissionen benämns Europeiska unionens egna medel och regleras i rådets beslut (EU, Euratom) 2020/2053 av den
14 december 2020 om systemet för Europeiska unionens egna medel och om upphävande av beslut 2014/335/EU, Euratom, det s.k. egna medelsbeslutet.
I det nuvarande systemet för egna medel finns det fyra typer av egna medel: traditionella egna medel (tulluppbörd), en mervärdesskattebaserad avgift, en avgift baserad på icke återvunna plastförpackningar och en avgift baserad på medlemsstaternas bruttonationalinkomst (BNI). De fyra olika typerna av egna medel utgör i sin tur de fyra olika avgiftskomponenter som tillsammans utgör respektive medlemsstats avgift till EU. De myndigheter som ansvarar för beräkning och inbetalning av Sveriges olika delposter (avgiftskomponenter) är Kammarkollegiet (den
I det nuvarande systemet för egna medel finns bestämmelser och begränsningsregler som gör att Sveriges avgift skiljer sig från de flesta andra medlemsstaters. Sverige har exempelvis en reduktion på den
2.2Utgiftsutveckling
I tabell 2.1 redovisas utgiftsutvecklingen för utgiftsområdet.
5
Prop. 2023/24:1 Utgiftsområde 27
av detta bedöms den svenska
Tabell 2.1 Utgiftsutveckling inom utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska unionen
Miljoner kronor
Utfall | Utfall | Budget | Prognos | Förslag | Beräknat | Beräknat | |
2021 | 2022 | 20231 | 2023 | 2024 | 2025 | 2026 | |
1:1 Avgiften till Europeiska | |||||||
unionen | 52 262 | 48 240 | 45 870 | 43 358 | 40 745 | 52 173 | 52 882 |
Totalt för utgiftsområde 27 | |||||||
Avgiften till Europeiska unionen | 52 262 | 48 240 | 45 870 | 43 358 | 40 745 | 52 173 | 52 882 |
1Inklusive beslut om ändringar i statens budget 2023 och förslag till ändringar i samband med denna proposition.
Utfallet för 2022 var 4 022 miljoner lägre än för 2021 (ca 7,7 procent lägre). Detta berodde på att den
ca 45 miljoner kronor. Den tullbaserade avgiften ökade på grund av att den svenska importen från tredjeland ökade, vilket i sin tur ökade tullintäkterna. Den ökade importen förklaras bl.a. av att Storbritannien lämnade EU, vilket har inneburit att handel med Storbritannien fr.o.m. den 1 januari 2021 utgör handel med tredjeland.
I tabell 2.2 redovisas de faktorer som styr
Tabell 2.2 Förändringar av utgiftsramen
Miljoner kronor
2024 | 2025 | 2026 | |
Anvisat 20231 | 43 358 | 43 358 | 43 358 |
Beslutade, föreslagna och aviserade reformer | |||
varav BP24 | |||
Överföring till/från andra utgiftsområden | |||
Övrigt | 8 815 | 9 524 | |
Ny utgiftsram | 40 745 | 52 173 | 52 882 |
1Statens budget enligt riksdagens beslut i december 2022 (bet. 2021/22:FiU1). Beloppet är således exklusive beslut om ändringar i statens budget.
6
Prop. 2023/24:1 Utgiftsområde 27
Tabell 2.3 Utgiftsram 2024 realekonomiskt fördelad för utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska unionen
Miljoner kronor
2024 | |
Transfereringar1 | 40 745 |
Summa utgiftsram | 40 745 |
Anm.: Den realekonomiska fördelningen baseras på utfall 2020 samt kända förändringar av anslagens användning.
1Med transfereringar avses inkomstöverföringar, dvs. utbetalningar av bidrag från staten till exempelvis hushåll, företag eller kommuner utan att staten erhåller någon direkt motprestation.
Det finns betydande risker för att Sveriges
Kommissionen lade i december 2021 fram ett förslag om att introducera tre nya avgiftskomponenter: en baserad på EU:s utsläppshandelssystem (EU ETS), en baserad på en mekanism för justering av koldioxidutsläpp vid EU:s yttre gräns och en baserad på medlemsstaternas intäkter från omfördelningen av beskattningsrätt avseende stora multinationella företags vinster. Under 2023 presenterade kommissionen ett förslag om avgiftskomponenter, som innehåller revideringar av förslagen från december 2021 och ett nytt förslag till temporär avgiftskomponent som baseras på en befintlig statistisk bas som avser en ungefärlig uppskattning av företagsvinster. Införandet av nya avgiftskomponenter minskar den andel av EU:s intäkter som kommer från medlemsstaternas
Hur stor andel av
2.3Mål för utgiftsområdet
Målet för den svenska budgetpolitiken i EU är att prioritera gemensamma utmaningar som mer effektivt hanteras på
7
Prop. 2023/24:1 Utgiftsområde 27
Målet innebär även att Sverige ska verka för en kostnadseffektiv användning av EU:s budgetmedel (prop. 1994/95:40, bet. 1994/95:FiU5, rskr. 1994/95:67).
2.4Resultatindikatorer och andra bedömningsgrunder
Regeringen uppnår målet för utgiftsområdet främst genom att förhandla om den fleråriga budgetramen, årsbudgeten och ändringsbudgetarna i Europeiska unionens råd samt genom rådets förhandlingar med Europaparlamentet. I förhandlingarna verkar regeringen för goda marginaler till utgiftstaken för åtaganden och betalningar, och för omprioriteringar inom fastställda ramar. Vidare agerar regeringen tillsammans med likasinnade länder för att försöka begränsa budgetpåverkan. Målet för utgiftsområdet styr även regeringens bedömning av om Europeiska kommissionen bör beviljas ansvarsfrihet. Regeringen samråder regelbundet med riksdagens EU- nämnd i frågor som rör årsbudgeten och den fleråriga budgetramen.
Resultatuppföljningen för
2.5Resultatredovisning
Årsbudgeten för 2022 var den andra i budgetramen för perioden
Utgifterna på
I den ursprungliga antagna budgeten för 2022 uppgick de beräknade åtagandena till 169,5 miljarder euro och betalningarna till 170,6 miljarder euro. Den antagna budgeten reviderades därefter genom fem ändringsbudgetar. Åtagandena uppgick till
182,3 miljarder euro med beaktande av de antagna ändringsbudgetarna. Betalningarna minskade sammantaget till 170 miljarder euro.
Den första ändringsbudgeten år 2022 justerade de årliga utgiftsnivåerna i den fleråriga budgetramen för de fonder som ligger under delad förvaltning mellan Europeiska kommissionen och medlemsstaterna. Justeringen innebar att utgifter som var planerade under 2021 i stället flyttades fram till årsbudgetarna för de efterföljande åren, vilket ökade åtagandena med 12,2 miljarder euro i årsbudgeten för 2022. Detta hade en marginell effekt på Sveriges
8 miljoner kronor jämfört med den antagna årsbudgeten för 2022. Den andra ändringsbudgeten justerade inkomsterna i budgeten genom att överföra 2021 års budgetöverskott på 3,2 miljarder euro till årsbudgeten för 2023. Detta minskade Sveriges
8
Prop. 2023/24:1 Utgiftsområde 27
årsbudgeten för 2022, och gjordes i enlighet med artikel 18.3 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) 2018/1046 av den 18 juli 2018 om finansiella regler för unionens allmänna budget, om ändring av förordningarna (EU) nr 1296/2013, (EU) nr 1301/2013, (EU) nr 1303/2013, (EU) nr 1304/2013, (EU) nr 1309/2013, (EU) nr 1316/2013, (EU) nr 223/2014, (EU) nr 283/2014 och beslut nr 541/2014/EU samt om upphävande av förordning (EU, Euratom) nr 966/2012. Den tredje ändringsbudgeten tillförde 99,8 miljoner euro i åtaganden och 176 miljoner euro i betalningar i syfte att bistå medlemsstaterna i mottagandet av skyddssökande från Ukraina. Detta ökade Sveriges
Utöver ändringsbudgetarna tillfördes 718,5 miljoner euro från EU:s solidaritetsfond i stöd till Belgien, Grekland, Luxemburg, Nederländerna, Spanien, Tyskland och Österrike med anledning av de naturkatastrofer som drabbade länderna under 2021. Solidaritetsfonden har funnits sedan 2002 och ska möjliggöra snabbt stöd vid katastrofer som har en betydande negativ ekonomisk effekt, bl.a. naturkatastrofer. Stödet är tillgängligt för både medlemsstater och länder som förhandlar om anslutning till EU.
I tabell 2.4 beskrivs effekten av ändringar i
Tabell 2.4 Avgiftseffekter 2022 och 2023 av ändringar i
Miljoner kronor
Ändring i EU- | ||
budgeten | Effekt på Sveriges avgift till EU under 2022 | År ändringarna får effekt på utgiftsområdet |
1 | 2022 och efterföljande år | |
2 | 2022 | |
3 | 66 | 2022 och efterföljande år |
4 | 2022 | |
5 | 2022 och efterföljande år |
Källa: Egna beräkningar där antagna förslag till ändringar i
Sveriges avgift till EU under 2022
Utfallet för den svenska
9
Prop. 2023/24:1 Utgiftsområde 27
utförlig redogörelse för utfallet finns i regeringens skrivelse Årsredovisning för staten 2022 (skr. 2022/23:101 s.
Tabell 2.5 Anslagna medel och utfall för 2022
Miljoner kronor
Anslag | |||
Ändringsbudget | Anslagskredit | Utfall | |
1:1 Avgiften till Europeiska unionen | 47 837 | 403 | 48 240 |
Totalt utgiftsområde 27 | 47 837 | 48 240 | |
Källa: Årsredovisningen för staten 2022. |
EU:s årsbudget för 2023 antogs av Europaparlamentet den 23 november 2022 och är den tredje i budgetramen för perioden
Den antagna
2.6Regeringens bedömning av måluppfyllelsen
I arbetet med EU:s årsbudget är det fortsatt av stor vikt att respektera de finansiella ramarna i den fleråriga budgetramen och verka för realistiska prognoser så att man undviker att mer medel budgeteras än vad som faktiskt används. Regeringen bedriver tillsammans med andra budgetrestriktiva medlemsstater löpande påverkansarbete för att säkerställa god budgetering.
För 2023 ökade åtagandena i
EU:s årsbudget består av sju breda utgiftsområden som benämns budgetrubriker. Varje budgetrubrik innehåller underrubriker, som i sin tur innehåller olika program. Den budgetrubrik där åtagandena ökade mest under 2023 jämfört med 2022 var rubrik 2 Sammanhållning, resiliens och värden som ökade med 2,81 miljarder euro. Betydande ökningar i åtaganden gjordes även för rubrik 3 Naturresurser och miljö, rubrik 4 Migration och gränsförvaltning, rubrik 5 Säkerhet och försvar och rubrik 7 Europeisk offentlig förvaltning. Åtagandena minskade endast för rubrik 1 Inre marknaden, innovation och digitalisering.
Betalningarna minskade med 1,39 miljarder euro för 2023 jämfört med 2022. Betalningarna under 2023 härrör dels från åtaganden gjorda under den föregående fleråriga budgetramen för
10
Prop. 2023/24:1 Utgiftsområde 27
Regeringen har aktivt verkat för omprioriteringar inom den antagna budgeten och drivit en utgiftsrestriktiv linje. Under 2022 lade Sverige ned sin röst två gånger i budgetrelaterade frågor. Sverige lade ned sin röst gällande frågan att bevilja ansvarsfrihet till Europeiska kommissionen för genomförandet av 2020 års budget mot bakgrund av den bedömning som Europeiska revisionsrätten gjort avseende bl.a. en alltför hög felprocent i kommissionens verksamhet när det gäller ersättningsbaserade utgifter och felaktiga utbetalningar. Sverige lade även ned sin röst gällande antagandet av EU:s årsbudget för 2023, eftersom åtagandena översteg den nivå som föreslagits av kommissionen och därmed inte överensstämde med Sveriges restriktiva linje. I båda fallen antog emellertid Europeiska unionens råd förslagen med kvalificerad majoritet. Under 2022 röstade Sverige ja till ett antal utgiftsdrivande ändringsbudgetar för att finansiera insatser och åtgärder med anledning av Rysslands invasion av Ukraina. Ändringarna av
Sverige har verkat för en bättre utformad och mer omfattande resultatuppföljning av
Sammanfattningsvis bedöms resultaten inom området i huvudsak vara förenliga med målet för Sveriges budgetpolitik i EU.
2.7Politikens inriktning
Sverige verkar för att det europeiska samarbetet ska möta aktuella utmaningar som unionen står inför. Sveriges grundläggande mål för
Enligt prognosen i maj 2023 beräknas avgiften till EU efter avdragen reduktion uppgå till ca 40 700 miljoner kronor 2024, ca 52 200 miljoner kronor 2025 och ca
52 900 miljoner kronor 2026. Sverige beräknas få en genomsnittlig reduktion av avgiften på ca 8
Den 7 juni 2023 presenterade Europeiska kommissionen sitt förslag till årsbudget för 2024, som blir den fjärde i den fleråriga budgetramen för
11
Prop. 2023/24:1 Utgiftsområde 27
instrument utanför den fleråriga budgetramen), vilket ger en marginal om
30 600 miljoner euro i förhållande till betalningstaket. Detta motsvarar en minskning på 15,2 procent och beror på att åtagandena från den fleråriga budgetramen 2014– 2020 håller på att avslutas samtidigt som utbetalningarna från budgetramen 2021– 2027 har släpat efter till följd av försenad implementering av programmen inom framför allt sammanhållningspolitiken. Förseningarna förklarar också varför betalningstaken (143 100 miljoner euro) är lägre än åtagandetaken (189 300 miljoner euro) i kommissionens förslag till årsbudget för 2024. Utbetalningarna förväntas öka i takt med att programmen genomförs under de sista åren av den fleråriga budgetramen för
Utöver den ordinarie budgetramen för 2024 föreslås dessutom 113 900 miljoner euro i åtaganden och 130 700 miljoner euro i betalningar inom ramen för EU:s återhämtningsinstrument Next Generation EU (NGEU). Medel inom NGEU är inte en del av den ordinarie
Förhandlingarna om årsbudgeten för 2024 pågår. Nivåerna för betalningar och åtaganden kan komma att förändras fram tills att budgeten slutligt fastställs. En överenskommelse mellan Europeiska unionens råd och Europaparlamentet om budgeten för 2024 kommer sannolikt att nås i november eller december 2023. Rådets position för 2024 innebär 188 600 miljoner euro i åtaganden och 142 500 miljoner euro i betalningar, vilket innebär en minskning med 772 miljoner euro respektive 515 miljoner euro jämfört med kommissionens förslag. Därtill pågår även förhandlingar om en halvtidsöversyn av den fleråriga budgetramen för
I enlighet med vad som ovan anförts är restriktivitet en grundläggande hållning för regeringen i den fortsatta behandlingen av budgetförslaget för 2024. Detta innebär bl.a. att betalningsanslagen bör läggas på rimliga nivåer, att ändamålsenliga och effektiva program som ger ett tydligt europeiskt mervärde ska prioriteras samt att tillräckliga marginaler upprätthålls mellan årsbudgeten och utgiftstaken för både åtaganden och betalningar.
2.8Budgetförslag
2.8.11:1 Avgiften till Europeiska unionen
Tabell 2.6 Anslagsutveckling 1:1 Avgiften till Europeiska unionen
Tusental kronor
2022 | Utfall | 48 239 731 | Anslagssparande | |
2023 | Anslag | 45 869 8521 | Utgiftsprognos | 43 358 274 |
2024 | Förslag | 40 744 809 | ||
2025 | Beräknat | 52 172 910 | ||
2026 | Beräknat | 52 881 875 | ||
1Inklusive beslut om ändringar i statens budget 2023 och förslag till ändringar i samband med denna proposition.
Ändamål
Anslaget får användas för utgifter för betalning av Sveriges avgift till Europeiska unionens allmänna budget. Anslaget får även användas för eventuella krav från
12
Prop. 2023/24:1 Utgiftsområde 27
Europeiska kommissionen på dröjsmålsränta på grund av försenade inbetalningar av egna medel.
Skälen för regeringens förslag
Tabell 2.7 Förändringar av anslagsnivån
Tusental kronor
2024 | 2025 | 2026 | |
Anvisat 20231 | 45 869 852 | 45 869 852 | 45 869 852 |
Beslutade, föreslagna och aviserade reformer | |||
Makroekonomisk utveckling | |||
Volymer | |||
Överföring till/från andra anslag | |||
Övrigt | 6 303 058 | 7 012 023 | |
Förslag/beräknat anslag | 40 744 809 | 52 172 910 | 52 881 875 |
1Statens budget enligt riksdagens beslut i december 2022 (bet. 2022/23:FiU1). Beloppet är således exklusive beslut om ändringar i statens budget.
Sveriges avgift till
8 306 miljoner kronor. Avgiftskomponenten baserad på icke återvunna plastförpackningar beräknas 2024 uppgå till 1 432 miljoner kronor. Inklusive den svenska reduktionen (se avsnitt 2.1) beräknas Sveriges
Regeringen föreslår att 40 744 809 000 kronor anvisas under anslaget 1:1 Avgiften till Europeiska unionen för 2024. För 2024 och 2025 beräknas anslaget till
52 172 910 000 kronor respektive 52 881 875 000 kronor.
Bemyndigande om ekonomiska åtaganden
Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att under 2024 ingå de ekonomiska åtaganden som följer av
Skälen för regeringens förslag: Medlemsstaternas avgifter används för att finansiera
13
Prop. 2023/24:1 Utgiftsområde 27
för 2024 pågår emellertid fortfarande och en budget kommer att antas först i slutet av 2023.
Regeringen bör därför bemyndigas att under 2024 ingå de ekonomiska åtaganden som följer av
14