Regeringens proposition 2023/24:15

Vissa skattefrågor med anledning av nya Prop.
aktiebolagsrättsliga regler om bolags rörlighet 2023/24:15
över gränserna inom EU  

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 28 september 2023

Ulf Kristersson

Elisabeth Svantesson (Finansdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås ändringar i inkomstskattelagens (1999:1229) regler om verksamhetsavyttring. Ändringarna innebär ett förtydligande om att bestämmelserna om undantag från omedelbar beskattning vid verksamhetsavyttring kan vara tillämpliga även när ett företag avyttrar tillgångar i samband med det nya aktiebolagsrättsliga förfarandet delning genom separation. Det föreslås också en utvidgning av inkomstskattelagens bestämmelser om undantag från omedelbar återföring av avdrag för avsättning till periodiseringsfond och ersättningsfond som innebär att ett svenskt aktiebolag som för över sitt registrerade säte till en annan stat inom EES (gränsöverskridande ombildning) kan omfattas av bestämmelserna. Vidare föreslås en ändring i inkomstskattelagen som innebär att utgifter som ett aktiebolag har i samband med att bolaget för över sitt registrerade säte i Sverige till en utländsk stat inom EES ska dras av.

I propositionen föreslås även en utvidgning av skatteförfarandelagens (2011:1244) bestämmelser om möjlighet till anstånd vid utflyttningsbeskattning som innebär att även den situationen att skattskyldigheten i Sverige har upphört på grund av att den skattskyldige har fört över sitt registrerade säte i Sverige till en annan stat inom EES omfattas.

Slutligen föreslås en ändring i lagen (1990:661) om avkastningsskatt på pensionsmedel som utvidgar bestämmelserna om jämkning av skattesatsen så att de även omfattar det fallet att skattskyldigheten förändras på grund av att ett livförsäkringsföretag för över sitt registrerade säte i Sverige till en annan stat inom EES.

1

Prop. 2023/24:15 Förslagen föranleds av möjligheterna för företag till omstrukturering genom de nya aktiebolagsrättsliga förfarandena delning genom separation och gränsöverskridande ombildning (flytt av ett företags registrerade säte över nationsgränserna inom EES).

Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 2024.

2

Innehållsförteckning Prop. 2023/24:15
1 Förslag till riksdagsbeslut ................................................................ 5
2 Lagtext ............................................................................................. 6
  2.1 Förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen  
    (1999:1229) ....................................................................... 6

2.2Förslag till lag om ändring i skatteförfarandelagen

(2011:1244) ..................................................................... 14

2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1990:661) om

    avkastningsskatt på pensionsmedel ................................. 15
3 Ärendet och dess beredning ........................................................... 17
4 De nya aktiebolagsrättsliga reglerna .............................................. 17
  4.1 Inledning.......................................................................... 17

4.2Gränsöverskridande delningar av aktiebolag och

delning genom separation................................................ 17

4.3Gränsöverskridande ombildning – ett nytt

    ombildningsförfarande .................................................... 18
5 Skatterättsliga utgångspunkter ....................................................... 19
  5.1 Inledning.......................................................................... 19
  5.2 Skattskyldighet ................................................................ 19
  5.3 Fusionsdirektivet ............................................................. 20
  5.4 Utflyttningsbeskattning ................................................... 21
  5.5 Anstånd i gränsöverskridande situationer........................ 22
  5.6 Direktivet mot skatteundandraganden ............................. 23
6 Beskattningen vid omstruktureringar ............................................. 23

6.1Beskattningen vid fusioner, fissioner, partiella

  fissioner och verksamhetsavyttringar .............................. 23
6.2 Särskilt om beskattningen vid  
verksamhetsavyttringar.................................................... 25
7 Beskattningen vid delning genom separation................................. 27

7.1Överlåtelser som görs genom delning genom separation bör kunna undantas från omedelbar

beskattning ...................................................................... 27

7.2Bestämmelserna om verksamhetsavyttring ändras så att det tydliggörs att de även kan omfatta

  överlåtelser genom delning genom separation ................ 28
8 Beskattningen vid en gränsöverskridande ombildning................... 30
8.1 Inledning .......................................................................... 30
8.2 Europabolag .................................................................... 31
  8.2.1 Regleringen av flytt av säte för  
    europabolag i fusionsdirektivet....................... 31

8.3Skatterättsliga överväganden om gränsöverskridande

ombildning ...................................................................... 32

8.3.1Skattskyldighet efter gränsöverskridande

  ombildning...................................................... 32
8.3.2 Beskattningsinträde ........................................ 35

3

Prop. 2023/24:15   8.3.3 Tidigare års underskott och  
      kapitalförluster................................................. 35
    8.3.4 Avdrag för utgifter........................................... 37
    8.3.5 Utflyttningsbeskattning ................................... 38
    8.3.6 Periodiseringsfonder och  
      ersättningsfonder ............................................. 39
    8.3.7 Ingen fiktiv avräkning vid  
      gränsöverskridande ombildning ...................... 43
    8.3.8 Rätt till anstånd med betalning av skatt  
      vid gränsöverskridande ombildning ................ 45
    8.3.9 Beskattningen av delägare ............................... 47
    8.3.10 Särskilt om livförsäkringsföretag .................... 48
9 Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................... 52
10 Konsekvensanalys ........................................................................... 52
11 Författningskommentar................................................................... 55
  11.1 Förslaget till lag om ändring i inkomstskattelagen  
    (1999:1229) ...................................................................... 55
  11.2 Förslaget till lag om ändring i skatteförfarandelagen  
    (2011:1244) ...................................................................... 57
  11.3 Förslaget till lag om ändring i lagen (1990:661) om  
    avkastningsskatt på pensionsmedel .................................. 58
Bilaga 1 Sammanfattning av promemorian Vissa skattefrågor  
    med anledning av nya aktiebolagsrättsliga regler om  
    bolags rörlighet över gränserna inom EU......................... 60
Bilaga 2 Promemorians lagförslag.................................................. 61
Bilaga 3 Förteckning över remissinstanserna ................................. 72
Bilaga 4 Lagrådsremissens lagförslag ............................................ 73
Bilaga 5 Lagrådets yttrande ............................................................ 84
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 28 september  
    2023 ....................................................................................... 85

4

1 Förslag till riksdagsbeslut Prop. 2023/24:15
 

Regeringens förslag:

1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229).

2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i skatteförfarandelagen (2011:1244).

3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1990:661) om avkastningsskatt på pensionsmedel.

5

Prop. 2023/24:15

6

2Lagtext

Regeringen har följande förslag till lagtext.

2.1Förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229)

Härigenom föreskrivs i fråga om inkomstskattelagen (1999:1229)1 att 16 kap. 7 §, 30 kap. 8 §, 31 kap. 20 §, 38 kap. 1, 2, 5–7, 9–12, 14–18 och 20 §§ och rubrikerna närmast före 16 kap. 7 §, 38 kap. 9, 14 och 20 §§ ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
  16 kap.
Utgifter för fusion eller fission Utgifter för fusion, fission eller
  överföring av registrerat säte
  7 §

Utgifter som överlåtande och övertagande företag har i samband med fusion eller fission ska dras av.

Utgifter som ett aktiebolag har i samband med att bolaget för över sitt registrerade säte i Sverige till en stat inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet ska dras av.

30kap. 8 §2

En juridisk person ska återföra sina avdrag, även om tiden i 7 § inte har löpt ut, om

1.den upphör att bedriva näringsverksamhet,

2.den beskattas i Sverige bara såsom delägare i ett svenskt handelsbolag och handelsbolaget upphör att bedriva näringsverksamheten eller andelen avyttras eller övergår till en ny ägare på något annat sätt,

3.skattskyldigheten för näringsverksamheten upphör,

4.näringsverksamheten inte längre ska beskattas i Sverige på grund av ett skatteavtal med en stat utanför Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES),

5.den upplöses genom fusion eller fission och annat inte följer av bestämmelserna i 37 kap. 17 §,

6.det beslutas att den ska träda i likvidation, eller

7.den försätts i konkurs.

1Lagen omtryckt 2008:803.

2Senaste lydelse 2019:1146.

Avdrag ska dock inte återföras enligt första stycket 3 om skattskyldigheten upphör på grund av att den juridiska personen för över den näringsverksamhet som bedrivs från ett fast driftställe i Sverige till en stat inom EES. Detta gäller bara om denna stat är medlem i Europeiska unionen eller har ingått en sådan särskild överenskommelse som avses i 63 kap. 14 § andra

stycket skatteförfarandelagen (2011:1244).

Avdrag ska dock inte återföras Prop. 2023/24:15
enligt första stycket 3 om skatt-  

skyldigheten upphör på grund av att den juridiska personen för över den näringsverksamhet som bedrivs från ett fast driftställe i Sverige till en stat inom EES eller för över sitt registrerade säte i Sverige till en sådan stat. Detta gäller bara om den stat till vilken näringsverksamheten eller det registrerade sätet förs över är medlem i Europeiska unionen eller har ingått en sådan särskild överenskommelse som avses i 63 kap. 14 § andra stycket skatteförfarandelagen (2011:1244).

31kap.

20 §3

Avdraget ska återföras, även om tiden i 19 § inte har löpt ut, om

1.fonden tas i anspråk i strid med bestämmelserna i 10–15 §§,

2.den huvudsakliga delen av näringsverksamheten överlåts och inte annat följer av 38 kap. 15 §,

3.den huvudsakliga delen av näringsverksamheten tillfaller en eller flera nya ägare på grund av arv, testamente eller bodelning,

4.den som innehar fonden upphör att bedriva näringsverksamheten,

5.skattskyldigheten för näringsverksamheten upphör,

6.näringsverksamheten inte längre ska beskattas i Sverige på grund av ett skatteavtal med en stat utanför Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES),

7.den som innehar fonden upplöses genom fusion eller fission och annat inte följer av bestämmelserna i 37 kap. 17 §,

8.det beslutas att innehavaren av fonden ska träda i likvidation, eller

9.den som innehar fonden försätts i konkurs.

Vad som sägs i första stycket 2–4 gäller inte om avsättningen grundas

på en sådan avyttring som avses i 5 § 1–4.      
Avdrag behöver dock inte Avdrag behöver dock inte
återföras enligt första stycket 5 om återföras enligt första stycket 5 om
skattskyldigheten upphör på grund skattskyldigheten upphör på grund
av att den som innehar fonden för av att den som innehar fonden för
över den näringsverksamhet som över den näringsverksamhet som
bedrivs från ett fast driftställe i bedrivs från ett fast driftställe i
Sverige till en stat inom EES. Detta Sverige till en stat inom EES eller
gäller bara om denna stat är för över sitt registrerade säte i
medlem i Europeiska unionen eller Sverige till en sådan stat. Detta
har ingått en sådan särskild gäller bara om den stat till vilken
överenskommelse som avses i näringsverksamheten eller det
      registrerade sätet förs över är
3 Senaste lydelse 2019:1146.         7
Prop. 2023/24:15 63 kap. 14 §   andra stycket medlem i Europeiska unionen eller
  skatteförfarandelagen (2011:1244). har ingått en sådan särskild
            överenskommelse som avses i
            63 kap.   14 § andra stycket
            skatteförfarandelagen (2011:1244).
  I 23 och 24 §§ finns bestämmelser om att ersättningsfonder i vissa fall
  får tas över av någon annan i stället för att avdragen återförs.      
          38 kap.              
          1 §                
  I detta kapitel finns bestämmelser om undantag från omedelbar
  beskattning när ett företag avyttrar tillgångar till ett annat företag genom
  en verksamhetsavyttring.                  
  I 20 § finns bestämmelser om I 20 § finns bestämmelser om
  beskattningen när säljaren är en beskattningen när överlåtaren är en
  utländsk association och ombild- utländsk association och ombild-
  ningen hade varit en verksamhets- ningen hade varit en verksamhets-
  avyttring om associationen hade avyttring om associationen hade
  varit en utländsk juridisk person. varit en utländsk juridisk person.
          2 §                
  Med verksamhetsavyttring avses en ombildning som uppfyller villkoren
  i 6–8 §§ samt följande förutsättningar:                
  1. Ett företag (det säljande 1. Ett företag (det överlåtande
  företaget) ska avyttra samtliga till- företaget) ska avyttra samtliga till-
  gångar i sin näringsverksamhet gångar i sin näringsverksamhet
  eller i en verksamhetsgren (de eller i en verksamhetsgren (de
  avyttrade tillgångarna) till ett avyttrade tillgångarna) till ett
  annat företag (det köpande annat företag (det övertagande
  företaget).       företaget).            
  2. Ersättningen ska vara 2. Ersättningen   ska   vara
  marknadsmässig och lämnas i form marknadsmässig och lämnas i form
  av andelar i det köpande företaget av andelar i det övertagande
  (mottagna andelar). Om det företaget (mottagna andelar). Om
  säljande företaget har skulder eller det överlåtande företaget har
  andra förpliktelser som hänför sig skulder eller andra förpliktelser
  till de avyttrade tillgångarna, får som hänför sig till de avyttrade
  ersättning lämnas också på det tillgångarna, får ersättning lämnas
  sättet att det köpande företaget tar också på det sättet att det
  över ansvaret för förpliktelserna. övertagande företaget tar över
            ansvaret för förpliktelserna.  
          5 §                

Bestämmelserna om undantag från omedelbar beskattning ska tillämpas bara om det säljande och det köpande företaget begär det.

Bestämmelserna om undantag från omedelbar beskattning ska tillämpas bara om det överlåtande och det övertagande företaget begär det.

8

6 §

Prop. 2023/24:15

Det säljande företaget ska omedelbart före avyttringen ha varit skattskyldigt för inkomst av åtminstone en del av den avyttrade näringsverksamheten eller verksamhetsgrenen. Inkomsten får inte ha varit helt undantagen från beskattning på grund av ett skatteavtal.

Det överlåtande företaget ska omedelbart före avyttringen ha varit skattskyldigt för inkomst av åtminstone en del av den avyttrade näringsverksamheten eller verksamhetsgrenen. Inkomsten får inte ha varit helt undantagen från beskattning på grund av ett skatteavtal.

7 §

Det köpande företaget ska omedelbart efter avyttringen vara skattskyldigt för inkomst av sådan

näringsverksamhet som det säljande företaget beskattats för. Inkomsten får inte helt eller delvis vara undantagen från beskattning på grund av ett skatteavtal.

Hos det säljande företaget

Det övertagande företaget ska omedelbart efter avyttringen vara skattskyldigt för inkomst av sådan näringsverksamhet som det överlåtande företaget beskattats för. Inkomsten får inte helt eller delvis vara undantagen från beskattning på grund av ett skatteavtal.

Hos det överlåtande företaget

          9 §        
Det säljande företaget ska inte ta Det överlåtande företaget ska
upp ersättningen på grund av inte ta upp ersättningen på grund av
verksamhetsavyttringen.     verksamhetsavyttringen.  
        10 §        
För andra tillgångar än För andra tillgångar än
kapitaltillgångar ska det säljande kapitaltillgångar ska det över-
företaget ta upp de skattemässiga låtande företaget ta upp de skatte-
värdena som intäkt.     mässiga värdena som intäkt.  
Om inventarier som avyttras bara Om inventarier som avyttras bara
är en del av säljarens samtliga är en del av överlåtarens samtliga
inventarier, ska en skälig del av inventarier, ska en skälig del av
hela det skattemässiga värdet tas hela det skattemässiga värdet tas
upp.         upp.        
        11 §        
Kapitalvinster och kapitalförlus- Kapitalvinster och kapitalförlus-
ter som uppkommer hos det ter som uppkommer hos det över-
säljande företaget vid avyttringen låtande företaget vid avyttringen
ska inte tas upp respektive får inte ska inte tas upp respektive får inte
dras av.         dras av.      
        12 §        
Värdeminskningsavdrag   m.m. Värdeminskningsavdrag m.m.
för avyttrad näringsfastighet som är för avyttrad näringsfastighet som är
kapitaltillgång eller närings- kapitaltillgång eller närings-

9

Periodiseringsfonder och ersättningsfonder hos det överlåtande företaget ska tas över av det övertagande företaget, om företagen begär det. Det övertagande företaget ska i så fall anses ha gjort avsättningarna till fonderna och fått avdragen för avsättningarna för de beskattningsår avdragen faktiskt hänför sig till.
Om avyttringen inte omfattar samtliga tillgångar i det överlåtande företaget, får högst en så stor andel av periodiseringsfonder och ersättningsfonder tas över som motsvarar förhållandet mellan de skattemässiga värdena på de
avyttrade tillgångarna och motsvarande värden på samtliga tillgångar i det överlåtande företaget vid tidpunkten för verksamhetsavyttringen.
Det övertagande företaget ska anses ha anskaffat andra förvärvade tillgångar än kapitaltillgångar för ett belopp som motsvarar det belopp som det överlåtande företaget ska ta upp enligt 10 §.
I fråga om kapitaltillgångar inträder det övertagande företaget i det överlåtande företagets skattemässiga situation.

Prop. 2023/24:15

10

bostadsrätt ska inte återföras enligt bostadsrätt ska inte återföras enligt
26 kap. hos det säljande företaget. 26 kap. hos det överlåtande
  företaget.
Hos det köpande företaget Hos det övertagande företaget

14 §

Det köpande företaget ska anses ha anskaffat andra förvärvade tillgångar än kapitaltillgångar för ett belopp som motsvarar det belopp som det säljande företaget ska ta upp enligt 10 §.

I fråga om kapitaltillgångar inträder det köpande företaget i det säljande företagets skattemässiga situation.

15 §4

Periodiseringsfonder och ersättningsfonder hos det säljande företaget ska tas över av det köpande företaget, om företagen begär det. Det köpande företaget ska i så fall anses ha gjort avsättningarna till fonderna och fått avdragen för avsättningarna för de beskattningsår avdragen faktiskt hänför sig till.

Om avyttringen inte omfattar samtliga tillgångar i det säljande företaget, får högst en så stor andel

av periodiseringsfonder och ersättningsfonder tas över som motsvarar förhållandet mellan de skattemässiga värdena på de

avyttrade tillgångarna och motsvarande värden på samtliga tillgångar i det säljande företaget vid tidpunkten för verksamhetsavyttringen.

16 §      
Om det köpande företaget tar Om det övertagande företaget tar
över ansvaret för förpliktelser som över ansvaret för förpliktelser som
legat till grund för avdrag för legat till grund för avdrag för
framtida utgifter hos det säljande framtida utgifter hos det
företaget och som hänför sig till överlåtande företaget och som

4Senaste lydelse 2011:1256.

den verksamhetsgren som avyttras, ska avdragen inte återföras hos det säljande företaget utan hos det köpande företaget, om företagen begär det.

hänför sig till den verksamhetsgren Prop. 2023/24:15 som avyttras, ska avdragen inte

återföras hos det överlåtande företaget utan hos det övertagande företaget, om företagen begär det.

                17 §5            
Det köpande företaget får inte ta Det övertagande företaget får
över rätt till avdrag för kvarstående inte ta över rätt till avdrag för
kapitalförluster på fastigheter enligt kvarstående kapitalförluster på
25 kap. 12 §, rätt till avdrag för fastigheter enligt 25 kap. 12 §, rätt
kvarstående negativa räntenetton till avdrag för kvarstående negativa
enligt 24 kap. 26 §, rätt till avdrag räntenetton enligt 24 kap. 26 §, rätt
för underskott enligt 40 kap. eller till avdrag för underskott enligt
rätt till avdrag för kvarstående 40 kap. eller rätt till avdrag för
kapitalförluster på delägarrätter kvarstående kapitalförluster på
enligt 48 kap. 26 §.         delägarrätter enligt 48 kap. 26 §.
                17 a §            
Det köpande företaget ska först Det övertagande företaget ska
det sjätte beskattningsåret efter det först det sjätte beskattningsåret
beskattningsår då verksamhets- efter det beskattningsår då verk-
avyttringen genomfördes dra av samhetsavyttringen genomfördes
underskott hos företaget som dra av underskott hos företaget som
kvarstår från beskattningsåret före kvarstår från beskattningsåret före
det beskattningsår då verksamhets- det beskattningsår då verksamhets-
avyttringen genomfördes.     avyttringen genomfördes.  
Begränsningen i avdragsrätten Begränsningen i avdragsrätten
gäller även för ett företag till vilket gäller även för ett företag till vilket
det köpande företaget med avdrags- det övertagande företaget med
rätt kan lämna koncernbidrag av- avdragsrätt kan lämna koncern-
seende det beskattningsår då verk- bidrag avseende det beskattningsår
samhetsavyttringen genomfördes. då verksamhetsavyttringen genom-
                  fördes.        
                17 b §            
Bestämmelsen i 17 a § tillämpas Bestämmelsen i 17 a § tillämpas
inte om koncernbidrag kan lämnas inte om koncernbidrag kan lämnas
med avdragsrätt   mellan det med   avdragsrätt mellan det
säljande och det köpande företaget överlåtande och det övertagande
avseende det beskattningsår då företaget avseende det beskatt-
verksamhetsavyttringen   genom- ningsår då verksamhetsavyttringen
förs.                 genomförs.        
Bestämmelsen i 17 a § tillämpas Bestämmelsen i 17 a § tillämpas
dock om               dock om        
1. en sådan begränsning av rätt 1. en sådan begränsning av rätt
till avdrag för underskott som anges till avdrag för underskott som anges
i koncernbidragsspärren i 40 kap. i koncernbidragsspärren i 40 kap.
5 Senaste lydelse 2018:1206.                   11

Prop. 2023/24:15

18 § (avdragsbegränsning) gäller om det köpande företaget får koncernbidrag från det säljande företaget avseende det beskattningsår då verksamhetsavyttringen genomförs, eller

2.en avdragsbegränsning gäller om ett företag, till vilket det köpande företaget med avdragsrätt kan lämna koncernbidrag utan att avdragsbegränsning gäller, indirekt får koncernbidrag via det köpande företaget från det säljande företaget avseende samma beskattningsår.

18 § (avdragsbegränsning) gäller om det övertagande företaget får koncernbidrag från det överlåtande företaget avseende det beskattningsår då verksamhetsavyttringen genomförs, eller

2.en avdragsbegränsning gäller om ett företag, till vilket det övertagande företaget med avdragsrätt kan lämna koncernbidrag utan att avdragsbegränsning gäller, indirekt får koncernbidrag via det övertagande företaget från det överlåtande företaget avseende samma beskattningsår.

12

      18 §    
Om inventarier tas upp till ett Om inventarier tas upp till ett
högre värde i det köpande före- högre värde i det övertagande
tagets räkenskaper än som följer av företagets räkenskaper än som
14 §, får företaget tillämpa räken- följer av 14 §, får företaget tillämpa
skapsenlig avskrivning bara om räkenskapsenlig avskrivning bara
mellanskillnaden tas upp som om mellanskillnaden tas upp som
intäkt. Intäkten ska tas upp det intäkt. Intäkten ska tas upp det
beskattningsår då verksamhets- beskattningsår då verksamhets-
avyttringen sker eller fördelas med avyttringen sker eller fördelas med
lika belopp på det beskattningsåret lika belopp på det beskattningsåret
och de två följande beskattnings- och de två följande beskattnings-
åren.       åren.    
Säljaren är en utländsk     Överlåtaren är en utländsk  
association som inte är en   association som inte är en  
utländsk juridisk person     utländsk juridisk person  

20 §6

Avdrag för respektive avräkning av skatt ska göras enligt andra stycket

om        
– tillgångar samt skulder och – tillgångar samt skulder och
andra förpliktelser förs över genom andra förpliktelser förs över genom
en ombildning som hade varit en en ombildning som hade varit en
verksamhetsavyttring om säljaren verksamhetsavyttring om överlåta-
hade varit en utländsk juridisk ren hade varit en utländsk juridisk
person,     person,  
– säljaren är en utländsk – överlåtaren är en utländsk
association som hör hemma i en association som hör hemma i en
utländsk stat som är medlem i utländsk stat som är medlem i
Europeiska unionen,   Europeiska unionen,  

6Senaste lydelse 2012:270.

– säljaren bedriver verksam- – överlåtaren bedriver verksam- Prop. 2023/24:15
heten i någon av de associations- heten i någon av de associations-
former som anges i bilaga 37.1, och former som anges i bilaga 37.1, och
– säljaren är skyldig att betala – överlåtaren är skyldig att
någon av de skatter som anges i betala någon av de skatter som
bilaga 37.2, utan valmöjlighet eller anges i bilaga 37.2, utan
rätt till undantag. valmöjlighet eller rätt till undantag.

En delägare i associationen som beskattas på grund av ombildningen har vid tillämpning av 16 kap. 18 och 19 §§ och av lagen (1986:468) om avräkning av utländsk skatt samma rätt till avdrag för respektive avräkning av utländsk skatt som om associationen hade betalat den skatt som skulle ha betalats i den stat där associationen hör hemma om det inte hade funnits sådan lagstiftning där som avses i rådets direktiv 2009/133/EG av den 19 oktober 2009 om ett gemensamt beskattningssystem för fusion, fission, partiell fission, överföring av tillgångar och utbyte av aktier eller andelar som berör bolag i olika medlemsstater samt om flyttning av ett europabolags eller en europeisk kooperativ förenings säte från en medlemsstat till en annan.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2024.

13

Prop. 2023/24:15

14

2.2Förslag till lag om ändring i skatteförfarandelagen (2011:1244)

Härigenom föreskrivs att 63 kap. 14 § skatteförfarandelagen (2011:1244) ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

63kap.

14 §1

Skatteverket ska bevilja anstånd med betalning av slutlig skatt till den del den avser skatt enligt inkomstskattelagen (1999:1229) och egenavgifter som avses i 3 kap. socialavgiftslagen (2000:980), om

1.uttagsbeskattning har skett bara på grund av bestämmelserna i 22 kap. 5 § 2, 4 eller 5 inkomstskattelagen,

2.den skattskyldighet som avses i 22 kap. 5 § 2 inkomstskattelagen har upphört på grund av att den skattskyldige har fört över

a) tillgångar från ett fast a) tillgångar från ett fast
driftställe i Sverige till en stat inom driftställe i Sverige till en stat inom
Europeiska ekonomiska samarbets- Europeiska ekonomiska samarbets-
området (EES) och tillgångarna området (EES) och tillgångarna
tillhör den skattskyldige även efter tillhör den skattskyldige även efter
överföringen, eller     överföringen,      
b) den näringsverksamhet som b) den näringsverksamhet som
bedrivs från ett fast driftställe i bedrivs från ett fast driftställe i
Sverige till en stat inom EES,   Sverige till en stat inom EES, eller
          c) sitt registrerade säte i Sverige
          till en stat inom EES,    

3.det skatteavtal som avses i 22 kap. 5 § 4 eller 5 inkomstskattelagen har ingåtts med en stat inom EES,

4.tillgången ingår i en näringsverksamhet inom EES, och

5.den näringsverksamhet som avses i 22 kap. 5 § 2 inkomstskattelagen eller den näringsverksamhet som enligt 22 kap. 5 § 4 eller 5 inkomstskattelagen ska beskattas i en annan stat inte har upphört.

Första stycket gäller bara om överföringen har skett till en stat inom EES som är medlem i Europeiska unionen (EU) eller som har ingått en särskild överenskommelse med Sverige eller EU om ömsesidigt bistånd för indrivning av skattefordringar. Ett sådant bistånd ska ha en räckvidd som är likartad med den som föreskrivs i rådets direktiv 2010/24/EU av den 16 mars 2010 om ömsesidigt bistånd för indrivning av fordringar som avser skatter, avgifter och andra åtgärder.

Anståndstiden ska bestämmas till ett år efter den dag då skatten senast ska betalas. Om ett nytt anstånd beviljas, ska anståndstiden bestämmas till ett år efter den dag då föregående anståndstid löper ut.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2024.

1Senaste lydelse 2019:1147.

Överlåts ett försäkringsbestånd helt eller delvis från ett livförsäkringsföretag som är skattskyldigt enligt denna lag till ett företag som inte är det, ska det överlåtande
livförsäkringsföretaget betala avkastningsskatt för den del av året som företaget innehaft försäkringsbeståndet. Skattesatsen ska då jämkas i motsvarande mån. Detsamma gäller vid överlåtelse genom fusion och om ett livförsäkringsföretag för över sitt
2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1990:661) Prop. 2023/24:15
  om avkastningsskatt på pensionsmedel  
Härigenom föreskrivs att 9 § lagen (1990:661) om avkastningsskatt på  
pensionsmedel ska ha följande lydelse.  
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse  

9 §1

Skatten uppgår till 15 procent av skatteunderlaget enligt 3 d § första och fjärde styckena om inte annat följer av andra, fjärde, sjätte och sjunde styckena.

Skatten uppgår till 30 procent av skatteunderlaget enligt 3 d § andra– fjärde styckena som avser kapitalförsäkring, sådant tjänstepensionsavtal som är jämförbart med kapitalförsäkring eller PEPP-produkt.

Med pensionsförsäkring likställs i denna paragraf sådana avtal om tjänstepension som uppfyller villkoren i 58 kap. 1 a § första stycket 2 inkomstskattelagen (1999:1229).

I det fall beskattningsåret är längre eller kortare än 12 månader ska skattesatsen jämkas i motsvarande mån. Sådan jämkning ska också göras om

1.hela behållningen på ett pensionssparkonto avskattas enligt 58 kap. 33 § inkomstskattelagen eller avsättning som avses i 3 a § fjärde stycket helt upplöses under beskattningsåret,

2.det kapital som hänför sig till en pensionsförsäkring avskattas enligt 58 kap. 19 eller 19 a § inkomstskattelagen eller 5 § första stycket 6, 6 a eller 7 lagen (1991:586) om särskild inkomstskatt för utomlands bosatta, eller

3.en försäkring ska anses som en kapitalförsäkring enligt 58 kap. 2 § tredje stycket inkomstskattelagen.

Överlåts ett helt försäkringsbestånd från ett livförsäkringsföretag som är skattskyldigt enligt denna lag till ett annat sådant företag eller sker fusion mellan sådana företag inträder det övertagande företaget i det överlåtande företagets skattemässiga situation.

Överlåts ett försäkringsbestånd helt eller delvis från ett livförsäkringsföretag som är skattskyldigt enligt denna lag till ett företag som inte är det, ska det överlåtande

livförsäkringsföretaget betala avkastningsskatt för den del av året som företaget innehaft försäkringsbeståndet. Skattesatsen ska då jämkas i motsvarande mån. Detsamma gäller också vid överlåtelse genom fusion.

1 Senaste lydelse 2022:640. 15
Prop. 2023/24:15 registrerade säte i Sverige till en
      stat inom EES.
  För den som efter överlåtelsen För den som efter överlåtelsen
  inträder som skattskyldig beräknas eller på grund av överföringen av
  skatteunderlaget som om försäk- det registrerade sätet inträder som
  ringen innehafts hela året. Skatte- skattskyldig beräknas skatteunder-
  satsen ska dock jämkas med hänsyn laget som om försäkringen
  till den tid som skattskyldighet innehafts hela året. Skattesatsen ska
  förelegat. dock jämkas med hänsyn till den tid
      som skattskyldighet förelegat.
       

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2024.

16

3 Ärendet och dess beredning Prop. 2023/24:15
 

Från och med den 31 januari 2023 gäller nya aktiebolagsrättsliga regler om gränsöverskridande fusioner, delningar och ombildningar (prop. 2021/22:286, bet. 2022/23:CU3, rskr. 2022/23:37, SFS 2022:1647). Reglerna innebär att det finns fler möjligheter för aktiebolag att omstrukturera sig över nationsgränserna inom EES. Ändringarna bygger på Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2019/2121 av den 27 november 2019 om ändring av direktiv (EU) 2017/1132 vad gäller gränsöverskridande ombildningar, fusioner och delningar (det bolagsrättsliga direktivet).

De aktiebolagsrättsliga ändringarna har medfört vissa ändringar i lagen (1984:404) om stämpelskatt vid inskrivningsmyndigheter och i kupongskattelagen (1970:624), som trädde i kraft den 31 januari 2023 (prop. 2022/23:11, bet. 2022/23:SkU6, rskr. 2022/23:106, SFS 2022:1850 och SFS 2022:1851).

Inom Finansdepartementet har promemorian Vissa skattefrågor med anledning av nya aktiebolagsrättsliga regler om bolags rörlighet över gränserna inom EU utarbetats. En sammanfattning av promemorians förslag finns i bilaga 1 och promemorians lagförslag i bilaga 2. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. Remissvaren finns tillgängliga i Finansdepartementet (Fi2023/01049).

I denna proposition behandlas promemorians förslag.

Lagrådet

Regeringen beslutade den 31 augusti 2023 att inhämta Lagrådets yttrande över lagförslagen i bilaga 4. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5. Lagrådet lämnar förslagen utan erinran. I förhållande till lagrådsremissen har vissa mindre språkliga och redaktionella ändringar gjorts.

4De nya aktiebolagsrättsliga reglerna

4.1Inledning

I detta avsnitt ges en kortfattad beskrivning av de nya aktiebolagsrättsliga regler som bedöms få betydelse vid inkomstbeskattningen. Det gäller bestämmelserna om en ny delningsform, delning genom separation, och om ett nytt sätt för aktiebolag att omstrukturera sig över nationsgränserna inom EES, gränsöverskridande ombildning.

4.2Gränsöverskridande delningar av aktiebolag och delning genom separation

I 24 kap. aktiebolagslagen (2005:551), förkortad ABL, regleras  
omstrukturering av aktiebolag genom delning. En delning innebär att 17

Prop. 2023/24:15 bolagets tillgångar och skulder, helt eller delvis, övertas av ett eller flera andra aktiebolag. Det finns olika slags delningsförfaranden.

18

Om ett aktiebolag delas genom fullständig delning innebär det att bolagets samtliga tillgångar och skulder övertas av två eller flera andra bolag varvid det överlåtande bolaget upplöses utan likvidation (1 § andra stycket). En partiell delning innebär att en del av ett bolags tillgångar och skulder övertas av ett eller flera andra bolag utan att det överlåtande bolaget upplöses (1 § tredje stycket 1). Vid både fullständig och partiell delning lämnas ersättning (delningsvederlag) till aktieägarna i det överlåtande bolaget. Ersättningen ska bestå av aktier i det eller de övertagande bolagen (minst hälften av ersättningens sammanlagda värde) eller av pengar. Både vid fullständig och partiell delning blir aktieägare i det överlåtande bolaget aktieägare i övertagande bolag (28 § första stycket 2).

Genom ändringarna i aktiebolagslagen som trädde i kraft den 31 januari 2023 kompletterades dessa två delningsformer med en tredje form av delning, delning genom separation. I likhet med partiell delning är det vid en delning genom separation endast en del av det överlåtande bolagets tillgångar och skulder som övertas av ett eller flera andra bolag. Till skillnad från partiell delning lämnas ersättningen – aktier i övertagande bolag och, eventuellt, pengar – vid en delning genom separation till det överlåtande bolaget och inte till det överlåtande bolagets aktieägare (1 § tredje stycket 2). Vid delning genom separation blir således det överlåtande bolaget aktieägare i övertagande bolag (28 § första stycket 2). Ett exempel på en situation då en delning genom separation skulle kunna bli aktuell är den situationen att ett bolag vill skilja av en del av sin verksamhet till ett helägt dotterbolag (prop. 2021/22:286 s. 212).

De nya aktiebolagsrättsliga bestämmelserna innebär också att samtliga tre delningsförfaranden ska kunna göras gränsöverskridande på så sätt att ett svenskt aktiebolag kan delas genom att bolagets tillgångar och skulder övertas helt eller delvis av en eller flera motsvarande juridiska personer med hemvist inom EES. Vid en sådan gränsöverskridande delning ställs dock kravet att varje övertagande bolag ska vara ett bolag som bildas genom delningen (30 §).

4.3Gränsöverskridande ombildning – ett nytt ombildningsförfarande

Genom ändringarna som trädde i kraft den 31 januari 2023 infördes ett nytt 24 a kap. om gränsöverskridande ombildningar i aktiebolagslagen. Reglerna innebär att ett svenskt aktiebolag får ombildas till en motsvarande juridisk person som omfattas av lagstiftningen i en annan stat inom EES. En gränsöverskridande ombildning sker genom att ett aktiebolag, utan att upplösas, överför sitt registrerade säte till en annan stat inom EES. Eftersom bestämmelserna omfattar alla typer av aktiebolag, förutom aktiebolag med särskild vinstutdelningsbegränsning (32 kap. 12 a § ABL), så omfattas även bankaktiebolag, kreditmarknadsbolag, försäkringsaktiebolag och tjänstepensionsaktiebolag (prop. 2021/22:286 s. 241).

En gränsöverskridande ombildning innebär att ett bolag med en viss Prop. 2023/24:15 nationalitet omvandlas till ett bolag med en annan nationalitet, varvid

också bolagets säte flyttas. En sådan ombildning innebär inte i sig att bolagets verksamhet eller huvudkontor flyttas. Innebörden av ombildningen är enbart att bolagets rättsliga status förändras så att det i fortsättningen kommer att bli underkastat en annan nations bolagsrättsliga regelverk. Ett aktiebolag som ombildas till en motsvarande juridisk person i en annan medlemsstat ska inte vare sig upplösas, avvecklas eller träda i likvidation utan bolaget lever vidare i form av ett utländskt bolag (prop. 2021/22:286 s. 218–221).

Enligt 24 a kap. 32 § ABL inträder bl.a. följande rättsverkningar vid en gränsöverskridande ombildning. Det ombildade bolaget får sitt registrerade säte i en annan medlemsstat och får en ändrad rättslig form enligt lagstiftningen i den staten. Bolagets tillgångar och skulder övergår till att vara det ombildade bolagets tillgångar och skulder. Aktieägare i bolaget fortsätter att vara aktieägare i det ombildade bolaget, om de inte utnyttjar sin rätt enligt 24 a kap. 34 § till inlösen.

5Skatterättsliga utgångspunkter

5.1Inledning

En grundläggande utgångspunkt är att skatterätten inte bör försvåra för företag att omstrukturera sin verksamhet. Det har därför utvecklats särskilda skatteregler för att underlätta olika former av omstruktureringar. I inkomstskattelagen finns t.ex. särskilda skattebestämmelser för omstruktureringar i form av fusioner, fissioner och verksamhetsavyttringar. Syftet med bestämmelserna är att överlåtelser som görs i samband med sådana omstruktureringar inte i onödan ska behöva leda till beskattning av orealiserade värden.

När en omstrukturering innebär att ett företags orealiserade värden överlåts över nationsgränser krävs särskilda överväganden. I sådana sammanhang måste reglerna om skattskyldighet och omfattningen av ett lands beskattningsrätt beaktas. Om en gränsöverskridande omstrukturering sker inom EES-området, såsom t.ex. fallet alltid kommer att vara om företag använder sig av den nya bolagsrättsliga ombildningsformen gränsöverskridande ombildning, måste vidare etableringsfriheten inom EU vägas in vid bedömningen av om, hur och när beskattning bör ske. I de sammanhangen aktualiseras bl.a. reglerna om uttagsbeskattning i utflyttningssituationer, möjligheten till fiktiv avräkning av skatt och om anstånd med betalning av skatt.

5.2 Skattskyldighet

I 6 kap. inkomstskattelagen (1999:1229), förkortad IL, behandlas juridiska  
personers skattskyldighet. Juridiska personer är obegränsat skattskyldiga i  
Sverige om de på grund av sin registrering eller, om registrering inte har 19
 

Prop. 2023/24:15 skett, platsen för styrelsens säte eller någon annan sådan omständighet är att anse som svenska juridiska personer. Den som är obegränsat skattskyldig är skattskyldig för alla sina inkomster i Sverige och från utlandet. Utländska juridiska personer är däremot begränsat skattskyldiga vilket innebär att en utländsk juridisk person endast är skattskyldig för vissa inkomster uppräknade i 6 kap. 11 § IL. Enligt den bestämmelsen är en utländsk juridisk person bl.a. skattskyldig för inkomst från ett fast driftställe eller en fastighet i Sverige. Med fast driftställe för näringsverksamhet avses enligt 2 kap. 29 § IL en stadigvarande plats för affärsverksamhet varifrån verksamheten helt eller delvis bedrivs. I bestämmelsens andra stycke finns en exempellista på vad uttrycket fast driftställe särskilt innefattar, där anges bl.a. plats för företagsledning, filial, kontor och verkstad.

När ett företag genomför en ombildning över nationsgränser, t.ex. när ett svenskt bolag överför delar av verksamheten till ett utländskt bolag eller flyttar det registrerade sätet utomlands genom det nya förfarandet gränsöverskridande ombildning, kan företagets skattskyldighet i Sverige komma att förändras. Om skattskyldigheten i Sverige upphör eller omfattningen av företagets skattskyldighet minskar med anledning av det gränsöverskridande förfarandet så måste Sverige bevaka sin rätt att beskatta de inkomster och värden som skapats innan förfarandet. Genom bestämmelserna i inkomstskattelagen om utflyttningsbeskattning kan Sverige utöva sin beskattningsrätt i dessa fall. Bestämmelserna innebär att det företag som ombildas beskattas för det värde som upparbetats innan skattskyldigheten i Sverige helt eller delvis upphörde, dvs. företaget beskattas för skillnaden mellan marknadsvärdet och det skattemässiga värdet på de tillgångar som förs ut ur landet (se avsnitt 5.4 och 8.3.5).

5.3Fusionsdirektivet

Utgångspunkten för hur ombildningar över gränserna inom EU ska beskattas finns i rådets direktiv 2009/133/EG av den 19 oktober 2009 om ett gemensamt beskattningssystem för fusion, fission, partiell fission, överföring av tillgångar och utbyte av aktier eller andelar som berör bolag i olika medlemsstater samt om flyttning av ett europabolags eller en europeisk kooperativ förenings säte från en medlemsstat till en annan (fusionsdirektivet). Det nu gällande fusionsdirektivet antogs 2009 och är en konsolidering av det ursprungliga direktivet som antogs 1990 (direktiv 90/434/EEG) och senare ändringar i det direktivet. Det ursprungliga direktivet omfattade förfarandena fusioner, fissioner, överföring av tillgångar (motsvarar verksamhetsavyttringar i inkomstskattelagen) och utbyte av aktier eller andelar (motsvarar andelsbyten i inkomstskattelagen). Genom ändringar som företogs 2005 (ändringsdirektiv 2005/19/EG) kompletterades direktivet med förfarandena partiella fissioner och flyttning av det registrerade sätet för europabolag och europeiska kooperativa föreningar.

Gränsöverskridande fusioner, fissioner, partiella fissioner och överföring av tillgångar leder vanligtvis till att den överlåtna verksamheten fortsätter att bedrivas i den medlemsstat där det överlåtande bolaget hör

20

hemma men då som ett fast driftställe till det bolag som övertagit Prop. 2023/24:15 tillgångarna. De kan också leda till att tillgångarna knyts till ett redan

befintligt fast driftställe till det bolag som övertagit tillgångarna. Fusionsdirektivet baseras på synsättet att en ombildning inom EU, t.ex.

en fusion, inte ska leda till en omedelbar beskattning hos det överlåtande bolaget, vilket möjliggörs genom principen om skattemässig kontinuitet mellan det överlåtande och det övertagande bolaget. Det övertagande bolaget anses då träda in i det överlåtande bolagets skattemässiga situation. Den överföring av tillgångar och skulder som sker genom ombildningen utlöser därmed inte någon omedelbar beskattning på bolagsnivå. Beskattning av eventuella övervärden vad gäller överförda tillgångar sker först när tillgångarna avyttras av det övertagande bolaget.

Eftersom det övertagande bolaget vid en ombildning enligt fusionsdirektivet hör hemma i en annan stat än det överlåtande bolaget skulle den EU-stat, där de obeskattade värdena har upparbetats, utan särskilda begränsningar kunna komma att förlora beskattningsrätten när dessa värden realiseras hos det övertagande bolaget. För att garantera rätten att beskatta dessa värden finns det i direktivet ett krav på att de överförda tillgångarna och skulderna kan knytas till ett fast driftställe i den medlemsstat där det överlåtande bolaget hör hemma för att skattemässig kontinuitet ska få tillämpas. Om tillgångarna och skulderna inte kan knytas till ett fast driftställe i den överlåtande staten, utan förs ut ur den medlemsstatens beskattningssfär, kan principen om skattemässig kontinuitet inte upprätthållas. I sådana fall tillåter fusionsdirektivet att den medlemsstaten redan i samband med ombildningen beskattar de obeskattade värden som avser de överförda tillgångarna (utflyttningsbeskattning). Detta gäller dock, vid en ombildning i form av en fusion, fission, partiell fission eller överföring av tillgångar, endast under förutsättning att medlemsstaten samtidigt medger en skattelättnad i form av avräkning för sådan skatt som hade tagits ut i den medlemsstat där det fasta driftstället är beläget, om denna medlemsstat inte tillämpat sådana regler som anges i fusionsdirektivet, s.k. fiktiv avräkning (artikel 10.2).

Fusionsdirektivet har i omgångar genomförts i svensk skatterätt. De skatterättsliga reglerna om fusioner och fissioner finns i 37 kap. IL. Direktivets regler om överföring av tillgångar motsvaras av inkomstskattelagens regler om verksamhetsavyttringar i 38 kap. IL. Partiella fissioner regleras i 38 a kap. IL. Utbyte av aktier eller andelar motsvaras av andelsbyten och regleras i 49 kap. IL. En bestämmelse om fiktiv avräkning vid fusioner och fissioner finns i 37 kap. 30 § IL. Enligt 38 kap.

19 § och 38 a kap. 21 § IL kan den bestämmelsen tillämpas även vid verksamhetsavyttringar och partiella fissioner. Möjligheten att flytta ett europabolags säte har inte lett till några justeringar av inkomstskattelagen (prop. 2005/06:39 s. 47 och 48).

5.4Utflyttningsbeskattning

Utflyttningsbeskattning syftar till att beskatta transaktioner som innebär att en stat förlorar beskattningsrätten t.ex. genom att den skattskyldige flyttar ut tillgångar eller sin skatterättsliga hemvist från en stats

21

Prop. 2023/24:15 skattejurisdiktion till en annan. Utflyttningsbeskattning innebär att staten som den skattskyldige flyttar ifrån beskattar eventuell värdeökning på den skattskyldiges tillgångar som uppstått inom statens beskattningssfär, även om värdeökningen ännu inte har realiserats vid tidpunkten för utflyttningen.

Utflyttningsbeskattning kan aktualiseras i två typer av situationer. För det första i situationer där tillgångarna eller den skatterättsliga hemvisten flyttas till en annan stat utan att det skett någon överlåtelse från en skattskyldig till en annan, t.ex. då ett svenskt aktiebolag flyttar sin skatterättsliga hemvist enligt ett skatteavtal mellan Sverige och en annan stat, genom att den verkliga ledningen flyttar ut. Flytten leder till att ursprungsstaten förlorar beskattningsrätten och inte längre har rätt att beskatta intäkter på den skattskyldiges tillgångar eller värdeökningar av tillgångar. För det andra kan utflyttningsbeskattning aktualiseras vid gränsöverskridande företagsomstruktureringar om tillgångarna i samband med omstruktureringen, t.ex. en fusion, överlåts från en skattskyldig till någon som inte är skattskyldig i ursprungsstaten utan i en annan stat. Överlåtelsen leder till att ursprungsstaten inte längre har rätt att beskatta de aktuella tillgångarna.

Bestämmelserna om utflyttningsbeskattning finns i 22 kap. IL, tillsammans med bestämmelserna om beskattning vid uttag ur näringsverksamhet. Avsikten med bestämmelserna är att beskattning ska ske i samtliga situationer där den svenska beskattningsrätten upphör, dvs. antingen vid sådana gränsöverskridande förfaranden där det övertagande bolaget inte kommer att vara skattskyldigt för inkomst av sådan näringsverksamhet som det överlåtande bolaget beskattats för eller när ett företags skattskyldighet för näringsverksamheten upphör helt eller delvis. I 22 kap. 5 § IL likställs ett antal situationer när skattskyldigheten helt eller delvis upphör i landet med ett uttag ur näringsverksamheten som ska beskattas. När ett gränsöverskridande förfarande innebär att det överlåtande företagets skattskyldighet helt eller delvis upphör ska det överlåtande företaget beskattas för det värde som förs ut ur landet.

5.5Anstånd i gränsöverskridande situationer

Utgångspunkten är att ett företag vid en utflyttningssituation ska beskattas för sådana vinster som upparbetats i Sverige. För att underlätta etableringar inom EES finns dock särskilda regler för anstånd med betalning av skatt för sådan utflyttningsbeskattning som följer av transaktioner som utförs inom EES. Enligt dessa kan ett företag som uttagsbeskattas på grund av att skattskyldigheten helt eller delvis upphör här i landet beviljas anstånd med betalning av skatten. Det gäller om skattskyldigheten har upphört på grund av att företaget har överfört tillgångar eller en näringsverksamhet från ett fast driftställe i Sverige till en stat inom EES. Rätten till anstånd förutsätter dock bl.a. att tillgångarna tillhör det skattskyldiga företaget även efter överföringen och att näringsverksamheten utanför Sverige inte har upphört.

22

Ett företag har också rätt till anstånd med betalning av sådan skatt som Prop. 2023/24:15 bestäms efter tillämpning av reglerna om avdrag och fiktiv avräkning av

utländsk skatt i inkomstskattelagen.

Bestämmelserna om anstånd i samband med utflyttningssituationer ändrades senast i samband med genomförandet av rådets direktiv (EU) 2016/1164 av den 12 juli 2016 om fastställande av regler mot skatteflyktsmetoder som direkt inverkar på den inre marknadens funktion (direktivet mot skatteundandraganden). Det skedde genom regeringens proposition Nya anståndsregler i vissa gränsöverskridande situationer samt ändring av reglerna om periodiseringsfonder och ersättningsfonder vid utflyttning (prop. 2019/20:20). Regeländringarna innebar att möjligheten till anstånd vid utflyttningsbeskattning inom EES utvidgades både för juridiska och fysiska personer. Lagändringarna trädde i kraft den 1 januari 2020.

5.6Direktivet mot skatteundandraganden

Direktivet mot skatteundandraganden antogs av medlemsstaterna bl.a. för att det ansågs nödvändigt att stärka den genomsnittliga skyddsnivån mot aggressiv skatteplanering på den inre marknaden. Direktivet är tillämpligt på samtliga skattskyldiga som omfattas av bolagsbeskattning i en eller flera medlemsstater, inklusive fasta driftställen i en medlemsstat som tillhör subjekt vilka är skattemässigt hemmahörande i ett tredjeland.

Direktivets artikel 5 innehåller bestämmelser om i vilka situationer som utflyttningsbeskattning ska ske och när den skattskyldige ska ges rätt att få anstånd med att betala sådan skatt. Artikeln innebär att medlemsstaterna ska ha bestämmelser om utflyttningsbeskattning och anstånd i vissa särskilt angivna utflyttningssituationer.

6Beskattningen vid omstruktureringar

6.1Beskattningen vid fusioner, fissioner, partiella fissioner och verksamhetsavyttringar

Vid omstruktureringar av ett företags verksamhet kan det bli aktuellt att tillämpa bestämmelserna i 37 kap. inkomstskattelagen (1999:1229), förkortad IL, om fusioner och fissioner, 38 kap. IL om verksamhetsavyttring eller 38 a kap. IL om partiella fissioner.

Vid omstruktureringar som innebär att ett företags samtliga tillgångar samt skulder och andra förpliktelser tas över av ett annat företag samtidigt som det överlåtande företaget upplöses finns det bestämmelser om fusioner i 37 kap. IL. Skattereglerna om fusioner tillämpas när ett aktiebolag genomför en fusion med stöd av reglerna i 23 kap. aktiebolagslagen (2005:551), förkortad ABL. Fusionen kan innebära både att ett övertagande bolag går samman med ett eller flera andra överlåtande bolag (absorption) eller att två eller flera överlåtande bolag bildar ett nytt

23

Prop. 2023/24:15 övertagande bolag (kombination). Överlåtelsen görs mot att ersättning
  (fusionsvederlag) lämnas till aktieägarna i det överlåtande bolaget.
  I de fall en omstrukturering innebär att ett företags samtliga tillgångar i
  stället överlåts till två eller flera andra företag mot ersättning till
  andelsägarna samtidigt som det överlåtande företaget upplöses tillämpas i
  stället bestämmelserna i 37 kap. IL om fissioner. Skattereglerna om
  fissioner tillämpas bl.a. i det fallet att ett aktiebolag genomför en full-
  ständig delning med stöd av reglerna i 24 kap. 1 § andra stycket ABL.
  När ett företag i stället för att överlåta samtliga företagets tillgångar
  endast överlåter tillgångarna i en eller flera verksamhetsgrenar till ett annat
  företag och det övertagande företaget lämnar ersättning till andelsägarna
  blir bestämmelserna om partiella fissioner i 38 a kap. IL tillämpliga. De
  reglerna tillämpas bl.a. vid partiella delningar av aktiebolag enligt 24 kap.
  1 § tredje stycket 1 ABL.
  Ett företag kan också avyttra samtliga tillgångar i sin näringsverksamhet
  eller i en verksamhetsgren till ett annat företag och som ersättning få
  andelar i det övertagande företaget. För en sådan omstrukturering finns det
  skatterättsliga bestämmelser om verksamhetsavyttringar i 38 kap. IL. En
  bolagsrättslig delning av ett aktiebolag som innebär att det överlåtande
  bolaget, och inte andelsägarna i detta bolag, får andelar i det övertagande
  bolaget som ersättning kan omfattas av bestämmelserna om verksam-
  hetsavyttring (se avsnitt 7.2). Ett exempel på detta kan vara delning genom
  separation enligt aktiebolagslagen, dvs. att en del av det överlåtande
  bolagets tillgångar och skulder övertas av ett eller flera andra bolag utan
  att det överlåtande bolaget upplöses och delningsvederlag utges till det
  överlåtande bolaget (se avsnitt 4.2).
  Gemensamt för fusioner, fissioner, partiella fissioner och verksamhets-
  avyttringar är att tillgångar överlåts från ett företag till ett eller flera andra
  företag. En sådan överlåtelse av tillgångar är i princip en beskattnings-
  utlösande händelse. Inkomstskattelagens särskilda bestämmelser om
  fusioner, fissioner, partiella fissioner och verksamhetsavyttringar syftar till
  att underlätta för företag att göra sådana omstruktureringar genom att ge
  det överlåtande företaget undantag från beskattning av den värdeöver-
  föring som överlåtelsen innebär. Undantag medges under förutsättning att
  vissa villkor är uppfyllda. De skatterättsliga reglerna är tillämpliga på både
  företags inhemska och gränsöverskridande omstruktureringar. Med
  företag avses i dessa sammanhang inte bara ett svenskt aktiebolag utan
  även bl.a. en svensk ekonomisk förening och ett utländskt bolag.
  Som generell förutsättning för att medges undantag från beskattning
  ställer inkomstskattelagens bestämmelser upp ett krav på att skattskyldig-
  heten i Sverige för den överlåtna verksamheten kvarstår även efter
  omstruktureringen. Vid en gränsöverskridande omstrukturering där ett
  svenskt företag överlåter en del av sin näringsverksamhet till ett utländskt
  företag förutsätter detta att den överlåtna näringsverksamheten fortsätter
  att bedrivas i Sverige genom ett fast driftställe till det övertagande
  företaget. Det övertagande företaget är i en sådan situation fortsatt skatt-
  skyldigt i Sverige för inkomsterna från näringsverksamheten i det fasta
  driftstället, vilket innebär att skattskyldigheten i Sverige upprätthålls. När
  skattskyldigheten i Sverige upprätthålls innebär reglerna att överlåtelsen
  ska undantas från beskattning genom principen om skattemässig
24 kontinuitet. Det innebär att det övertagande företaget övertar det över-

låtande företagets skattemässiga situation. Beskattningen av den värde- Prop. 2023/24:15 överföring som omstruktureringen inneburit skjuts på så sätt fram och sker

i stället av det övertagande bolaget vid ett senare tillfälle, t.ex. i samband med en framtida avyttring. Fusioner och fissioner som uppfyller kraven för att undantas från omedelbar beskattning benämns skatterättsligt som kvalificerade fusioner och fissioner.

I de fall en gränsöverskridande omstrukturering inte uppfyller kraven för att det överlåtande företaget ska få omfattas av undantagen från omedelbar beskattning blir företaget i stället beskattat för värdeöverföringen. Om exempelvis skattskyldigheten för näringsverksamheten upphör i Sverige kan bestämmelserna om uttagsbeskattning vid utflyttningssituationer i 22 kap. IL aktualiseras (se avsnitt 5.4 och 8.3.5).

Inkomstskattelagens bestämmelser om omstrukturering genom fusioner, fissioner, partiella fissioner och verksamhetsavyttringar har utformats med utgångspunkt i fusionsdirektivets bestämmelser om fusioner, fissioner, partiella fissioner och överföring av tillgångar.

6.2Särskilt om beskattningen vid verksamhetsavyttringar

Överlåtelser av tillgångar som görs vid en delning genom separation kan uppfylla villkoren för verksamhetsavyttringar i 38 kap. IL, se avsnitt 7.2. Dessa bestämmelser har därför betydelse för beskattningen av sådana överlåtelser.

En verksamhetsavyttring enligt inkomstskattelagen är tänkt att motsvara den transaktion som i fusionsdirektivets artikel 2 d benämns som överföring av tillgångar. Överföring av tillgångar definieras i den artikeln som en transaktion varigenom ett bolag utan att upplösas överför alla eller en eller flera av sina verksamhetsgrenar till ett annat bolag i utbyte mot värdepapper som representerar kapitalet i det bolag som tar emot de överförda tillgångarna. Med en verksamhetsavyttring avses enligt 38 kap. 2 § IL att ett företag avyttrar samtliga tillgångar i sin näringsverksamhet eller i en verksamhetsgren till ett annat företag mot marknadsmässig ersättning i form av andelar i det köpande företaget jämte eventuellt övertagande av ansvaret för förpliktelser.

För att ett företag ska få undantas från omedelbar beskattning vid en verksamhetsavyttring krävs alltså att de tillgångar som överlåts utgör minst en verksamhetsgren. Enligt den generella definitionen i 2 kap. 25 § IL avses med verksamhetsgren en sådan del av en rörelse som lämpar sig för att avskiljas till en självständig rörelse. Som ytterligare villkor för att medges undantag från omedelbar beskattning i samband med överföringen gäller att det säljande företaget omedelbart före avyttringen ska ha varit skattskyldigt för inkomst av åtminstone en del av den avyttrade näringsverksamheten eller verksamhetsgrenen och att det köpande företaget omedelbart efter avyttringen ska vara skattskyldigt för inkomst av sådan näringsverksamhet som det säljande företaget beskattats för. Vid inhemska verksamhetsavyttringar innebär villkoret att avyttringen inte får ske till ett skattebefriat subjekt. Vid gränsöverskridande verksamhetsavyttringar

25

Prop. 2023/24:15 innebär det ett krav på att ett övertagande utländskt företag fortsätter att bedriva verksamheten i Sverige genom ett fast driftställe här.

Om villkoren för en verksamhetsavyttring är uppfyllda undantas avyttringen från beskattning genom att principen om skattemässig kontinuitet tillämpas. Det säljande företaget ska således inte ta upp ersättningen till beskattning och det övertagande företaget inträder i det överlåtande företagets skattemässiga situation (38 kap. 9–14 §§ IL). Eftersom verksamhetsavyttringar utgör omstruktureringar där det överlåtande företaget fortsätter sin näringsverksamhet, finns därutöver bestämmelser som reglerar hur tidigare gjorda avsättningar och avdrag ska delas upp mellan överlåtande och övertagande företag. Det gäller periodiseringsfonder och ersättningsfonder (15 §), gjorda avdrag för framtida utgifter (16 §), underskott och kvarstående negativa räntenetton (17–17 b §§) och tillämpning av räkenskapsenlig avskrivning på överförda inventarier (18 §).

Om villkoren för en verksamhetsavyttring inte är uppfyllda kommer överlåtelsen av verksamheten och dess tillgångar inte att undantas från beskattning. Ett exempel på att villkoren för en verksamhetsavyttring inte är uppfyllda är när överlåtelsen är gränsöverskridande och skattskyldigheten för näringsverksamheten upphör i Sverige.

I de fall verksamhetsavyttringen leder till att skattskyldigheten i Sverige upphör därför att tillgångarna som avyttras är knutna till ett fast driftställe i en annan medlemsstat inom EES ska dock, enligt 38 kap. 19 § IL, bestämmelserna i 37 kap. 30 § IL om fiktiv avräkning tillämpas. Bestämmelserna om fiktiv avräkning följer av fusionsdirektivet och innebär att Sverige är skyldigt att i ett sådant fall medge det överlåtande bolaget en fiktiv avräkning av den utländska skatt som det överlåtande bolaget hade fått betala om inte den medlemsstat där det fasta driftstället är beläget hade tillämpat sådana regler som anges i fusionsdirektivet. Bestämmelserna är tänkta att träffa t.ex. situationen att ett svenskt aktiebolag bedriver näringsverksamhet från ett fast driftställe i Danmark. Det svenska bolaget genomför en verksamhetsavyttring av näringsverksamheten i det fasta driftstället i Danmark till ett franskt bolag. Det svenska bolaget får andelar i det franska bolaget. I det fallet upphör det svenska bolagets skattskyldighet i Sverige för den avyttrade näringsverksamheten i Danmark och aktiebolaget kommer därför att beskattas för värdet på de tillgångar som förs över till det franska bolaget. Det svenska aktiebolaget har då enligt bestämmelsen om fiktiv avräkning i 38 kap. 19 § IL rätt att få avräkna den skatt som det svenska bolaget skulle ha fått betala i Danmark om inte Danmark hade infört reglerna i fusionsdirektivet.

Gränsöverskridande överlåtelser av verksamheter inom EES som inte uppfyller kraven för undantag från omedelbar beskattning enligt reglerna om verksamhetsavyttring i 38 kap. IL omfattas av särskilda anståndsregler för betalning av skatt i samband med avdrag och fiktiv avräkning för utländsk skatt för att säkerställa att beskattningen inte ska utgöra ett hinder för etableringsrätten (se avsnitt 5.5).

26

7 Beskattningen vid delning genom Prop. 2023/24:15
 

separation

7.1Överlåtelser som görs genom delning genom separation bör kunna undantas från omedelbar beskattning

Regeringens bedömning: Gränsöverskridande överlåtelser av en verksamhet eller en verksamhetsgren som görs genom delning genom separation bör undantas från omedelbar beskattning om de omfattas av fusionsdirektivet. Även inhemska överlåtelser av en verksamhet eller en verksamhetsgren som görs genom delning genom separation bör undantas från omedelbar beskattning om de motsvarar sådana gränsöverskridande överlåtelser som omfattas av fusionsdirektivet.

Promemorians bedömning överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Remissinstanserna ställer sig positiva till

bedömningen. Det gäller bl.a. Bolagsverket, FAR, Juridiska fakultetsnämnden vid Uppsala universitet, Skatteverket och Näringslivets Skattedelegation (NSD), till vars yttrande Svenskt Näringsliv och Fastighetsägarna Sverige ansluter sig.

Skälen för regeringens bedömning: I aktiebolagslagen (2005:551) har det införts regler om delning genom separation. Därmed uppstår frågan vilka beskattningskonsekvenser en sådan omstrukturering bör få.

Som medlemsstat i EU har Sverige en skyldighet att uppfylla fusionsdirektivets krav om att ha skatteregler som underlättar vissa i direktivet angivna omstruktureringar inom EES, däribland fusioner, fissioner, partiella fissioner och överföring av tillgångar. Som redan nämnts definieras överföring av tillgångar i fusionsdirektivet som en transaktion varigenom ett bolag utan att upplösas överför alla eller en eller flera av sina verksamhetsgrenar till ett annat bolag i utbyte mot värdepapper som representerar kapitalet i det bolag som tar emot de överförda tillgångarna. Enligt fusionsdirektivet ska en sådan omstrukturering inte leda till att det överlåtande företaget beskattas för skillnaden mellan det verkliga värdet av de tillgångar som förs över och deras skattemässiga värde, om villkoren i direktivet i övrigt är uppfyllda. Detta gäller oavsett på vilket sätt den aktuella omstruktureringen har genomförts civilrättsligt.

En delning genom separation innebär att en del av det överlåtande bolagets tillgångar och skulder övertas av ett eller flera andra bolag utan att det överlåtande bolaget upplöses samt att delningsvederlaget, som till minst hälften består av aktier i det övertagande företaget, utges till det överlåtande bolaget och inte till aktieägarna i det bolaget. Regeringen instämmer i promemorians bedömning att under förutsättning att de tillgångar och skulder som överlåts vid en delning genom separation bildar minst en verksamhetsgren och att delningsvederlaget består av aktier i det övertagande företaget omfattas en sådan omstrukturering av fusionsdirektivets definition av överföring av tillgångar. Sverige måste uppfylla kraven enligt fusionsdirektivet och således bör det överlåtande bolaget vid en

27

Prop. 2023/24:15 sådan delning undantas från omedelbar beskattning. I avsnitt 7.2 behandlas frågan om de svenska reglerna är förenliga med direktivet.

Regeringen instämmer också i bedömningen i promemorian att även inhemska omstruktureringar som görs genom delning genom separation som motsvarar en sådan omstrukturering som omfattas av fusionsdirektivet bör undantas från omedelbar beskattning.

7.2Bestämmelserna om verksamhetsavyttring ändras så att det tydliggörs att de även kan omfatta överlåtelser genom delning genom separation

Regeringens förslag: Reglerna om verksamhetsavyttring ändras på så sätt att uttrycken det säljande och det köpande företaget ersätts med det överlåtande respektive det övertagande företaget. Ändringarna innebär ett förtydligande om att bestämmelserna om undantag från omedelbar beskattning vid verksamhetsavyttring kan vara tillämpliga även när ett företag avyttrar tillgångar i samband med det aktiebolagsrättsliga förfarandet delning genom separation.

Promemorians förslag överensstämmer med regeringens.

Remissinstanserna: Remissinstanserna tillstyrker eller har inget att

invända mot förslaget. Det gäller bl.a. FAR, Juridiska fakultetsnämnden vid Uppsala universitet, Skatteverket, Sveriges advokatsamfund och Näringslivets Skattedelegation (NSD), till vars yttrande Svenskt Näringsliv och Fastighetsägarna Sverige ansluter sig.

Skälen för regeringens förslag: I avsnitt 7.1 konstateras dels att Sverige har en skyldighet att undanta gränsöverskridande överlåtelser av tillgångar genom delning genom separation från omedelbar beskattning, under förutsättning att överlåtelsen omfattas av fusionsdirektivet, dels att även motsvarande inhemska överlåtelser bör undantas. Fusionsdirektivets bestämmelser om undantag från omedelbar beskattning vid omstruktureringar i form av överföring av tillgångar har i svensk rätt genomförts genom bestämmelserna om verksamhetsavyttring i 38 kap. inkomstskattelagen (1999:1229), förkortad IL. En första fråga att ta ställning till är därför om sistnämnda bestämmelser redan omfattar överlåtelser av tillgångar vid en omstrukturering i form av delning genom separation som omfattas av fusionsdirektivet.

Med verksamhetsavyttring avses att ett företag (det säljande företaget) avyttrar samtliga tillgångar i sin näringsverksamhet eller i en verksamhetsgren till ett annat företag (det köpande företaget) och att ersättningen ska vara marknadsmässig. För både verksamhetsavyttring enligt inkomstskattelagen och överlåtelse av tillgångar enligt fusionsdirektivet krävs således att samtliga tillgångar eller en eller flera verksamhetsgrenar överlåts. Regeringen instämmer därför i promemorians bedömning att överlåtelser av tillgångar som avser hela verksamheten eller en eller flera verksamhetsgrenar genom delning genom separation redan omfattas av gällande bestämmelser om undantag från omedelbar beskattning. Det

28

gäller såväl gränsöverskridande överlåtelser (som även omfattas av fusionsdirektivet) som inhemska överlåtelser.

I 38 kap. IL benämns de företag som omfattas av omstruktureringen säljande och köpande företag. Som framhålls i promemorian kan man av detta inte dra slutsatsen att kapitlet bara omfattar omstruktureringar som har sin grund i avtalsrättsliga köp. Regeringen delar den bedömning som görs i promemorian att uttrycken säljande och köpande företag enbart får anses utgöra en benämning av företagen som medverkar i den aktuella transaktionen, inte att de avgränsar vilka överlåtelser som omfattas av bestämmelserna. Det framgår av villkoren i 38 kap. IL vilka överlåtelser som bestämmelserna ska tillämpas på, bl.a. avyttringar av ett företags samtliga tillgångar eller en eller flera verksamhetsgrenar. När tillgångar överförs till ett annat bolag vid en delning genom separation lämnas ersättning (delningsvederlag) i form av andelar i det övertagande bolaget eller andelar och pengar. Även en sådan transaktion är onerös (dvs. att äganderätten övergår mot betalning eller annan motprestation) och därför också en avyttring i skatterättslig mening.

Svaret på den första frågan är alltså att bestämmelserna om undantag från omedelbar beskattning vid verksamhetsavyttring i 38 kap. IL omfattar gränsöverskridande överlåtelser av tillgångar vid en omstrukturering i form av delning genom separation som omfattas av fusionsdirektivet. Bestämmelserna omfattar även motsvarande inhemska överlåtelser.

En andra fråga att ta ställning till är om det, trots att bestämmelserna om verksamhetsöverlåtelse i 38 kap. IL har önskvärd effekt, finns anledning att anpassa dessa bestämmelser på grund av den nya omstruktureringsformen delning genom separation.

Uttrycken säljande och köpande företag, som används i 38 kap. IL, används varken om delning genom separation enligt aktiebolagslagen eller om överlåtelse av tillgångar enligt fusionsdirektivet. Ett delningsförfarande är inte heller att jämställa med ett köp. Vid ett delningsförfarande träffas nämligen inget sådant ömsesidigt avtal om överlåtelse av äganderätten till tillgångar mot vederlag som karakteriserar ett köp (jfr Ramberg och Herre, Köplagen En kommentar [2021, version 3A, JUNO] under rubriken 2.2.1 Köpet som avtalstyp). En överlåtelse genom delning grundar sig i stället i en ansökan om att få genomföra en delning och äganderättsövergången är en rättsföljd av själva delningsförfarandet enligt aktiebolagslagen och inte en följd av ett ömsesidigt avtal. Om innebörden av 38 kap. IL skulle vara att bestämmelserna om verksamhetsavyttring enbart omfattar omstruktureringar med ett köp som grund, skulle de alltså inte omfatta överlåtelser som görs genom delning genom separation. I enlighet med promemorians förslag och för att undvika risken för att uttrycken säljande och köpande företag tolkas på ett sådant sätt att 38 kap. IL bara ska tillämpas på omstruktureringar med ett köp som grund, anser regeringen att dessa uttryck ska ersättas med uttrycken överlåtande och övertagande företag. Sistnämnda uttryck kan användas både för överlåtelser genom köp och för överlåtelser genom andra transaktioner, t.ex. delning genom separation. Härigenom säkerställs en tillämpning där även överlåtelser som följer av en delning genom separation omfattas av bestämmelserna i 38 kap. IL.

Detta förslag ligger även i linje med de överväganden som gjordes i samband med att inkomstskattelagen kompletterades med bestämmelserna

Prop. 2023/24:15

29

Prop. 2023/24:15 i 38 a kap. IL om partiella fissioner. 2002 års företagsskatteutredning behandlade frågan om skillnaderna i uttryckssätt dels mellan fusionsdirektivet och inkomstskattelagen, dels mellan inkomstskattelagens olika kapitel om omstruktureringar (SOU 2005:19 s. 84). Utredningen konstaterade bl.a. att i 38 kap. IL om verksamhetsavyttringar används uttrycken säljande och köpande företag men i fusionsdirektivet och i 37 kap. IL om fusioner och fissioner används uttrycken överlåtande och övertagande företag. Utredningen ansåg att de senare uttrycken var lämpligast att använda beträffande partiella fissioner (s. 98).

Några ändringar i övrigt i bestämmelserna om verksamhetsavyttring bör inte göras. För att en överlåtelse som görs genom en delning genom separation ska omfattas av dessa bestämmelser krävs således att samtliga villkor i 38 kap. IL är uppfyllda. Förutom att överlåtelsen ska avse samtliga tillgångar i det överlåtande företaget eller en verksamhetsgren, ska delningsvederlaget bestå av andelar i det förvärvande företaget, inte av pengar. Om exempelvis tillgångar som inte utgör en verksamhetsgren överlåts genom delning genom separation är bestämmelserna om undantag från omedelbar beskattning vid verksamhetsavyttring inte tillämpliga. Detsamma gäller om delningsvederlaget vid en delning genom separation består av både andelar i det övertagande företaget och pengar. Vid gränsöverskridande delningar genom separation måste vidare särskilt beaktas villkoret i 38 kap. IL att det övertagande företaget omedelbart efter avyttringen ska vara skattskyldigt för inkomst av sådan näringsverksamhet som det överlåtande företaget beskattats för. Det innebär t.ex. ett krav på att ett övertagande utländskt företag fortsätter att bedriva den överlåtna verksamheten i Sverige genom ett fast driftställe här (se avsnitt 6.2).

Lagförslag

Förslaget medför ändringar i 38 kap. 1, 2, 5–7, 9–12, 14–18 och 20 §§ IL.

8Beskattningen vid en gränsöverskridande ombildning

8.1Inledning

Genom det nya 24 a kap. aktiebolagslagen (2005:551), förkortad ABL, om gränsöverskridande ombildning är det numera möjligt för ett bolag med en viss nationalitet att omvandlas till ett bolag med en annan nationalitet, varvid också bolagets säte flyttas, se avsnitt 4.3. Det har tidigare i svensk rätt inte funnits någon direkt motsvarighet till en gränsöverskridande ombildning av aktiebolag. När det gäller associationsformen europabolag kan dock ett sådant bolag flytta sitt säte till en annan medlemsstat utan att bolaget behöver avvecklas i den första staten och bildas på nytt i den andra staten. I detta avsnitt ges dels en kortfattad beskrivning av regleringen avseende europabolag, dels en genomgång av de frågor som uppkommer i fråga om beskattningen av aktiebolag vid en gränsöverskridande

30ombildning.

8.2 Europabolag Prop. 2023/24:15

Associationsformen europabolag skapades i syfte att underlätta gränsöverskridande samverkan i aktiebolagsform. Bestämmelser om europabolag finns i rådets förordning (EG) nr 2157/2001 (där de benämns Societas Europaea, SE-bolag) som trädde i kraft i oktober 2004. Bestämmelser som kompletterar förordningen finns i lagen (2004:575) om europabolag. Genom hänvisning i den lagen är vissa av bestämmelserna i aktiebolagslagen tillämpliga på europabolag. Europabolagen omfattas således av flera olika regelsystem. Ett europabolag bildas av redan befintliga juridiska personer – fysiska personer kan inte vara stiftare. Införandet av europabolag medförde endast mindre ändringar av inkomstskattelagen (1999:1229), förkortad IL (prop. 2003/04:134, bet. 2003/04:SKU34, rskr. 2003/04:264). Ändringarna innebar bl.a. att ett europabolag likställs med ett aktiebolag vid inkomstbeskattningen (2 kap. 4 § IL). Alla regler i inkomstskattelagen som gäller för aktiebolag är därmed tillämpliga också på europabolag.

8.2.1Regleringen av flytt av säte för europabolag i fusionsdirektivet

När fusionsdirektivet ändrades 2005 infördes regler i direktivet om flyttning av sätet för ett europabolag från en medlemsstat till en annan medlemsstat. Det framgår av fusionsdirektivet att ett europabolags beslut att omstrukturera sin verksamhet genom att flytta sitt säte från en medlemsstat till en annan inte ska hindras av diskriminerande skatteregler eller av restriktioner som beror på sådana nationella skattebestämmelser som strider mot EU-rätten. Av direktivet framgår att i den mån tillgångarna och skulderna förblir knutna till ett fast driftställe i den stat som sätet flyttas från, ska flyttningen av sätet inte medföra någon omedelbar beskattning av europabolaget. En förutsättning för detta är att värdeminskningsavdrag och vinst eller förlust avseende de tillgångar och skulder som förblir knutna till det fasta driftstället beräknas som om flyttningen av sätet inte hade ägt rum (artikel 12). Flyttningen av sätet får inte medföra att avsättningar eller obeskattade reserver återförs till beskattning (artikel 13.1). Det finns även kontinuitetsregler när det gäller rätten till avdrag för outnyttjade förluster (artikel 13.2). Vidare ska inte delägarna beskattas på grund av att europabolaget flyttar sitt säte (artikel 14).

31

Prop. 2023/24:15 8.3 Skatterättsliga överväganden om
  gränsöverskridande ombildning
8.3.1 Skattskyldighet efter gränsöverskridande
  ombildning

Regeringens bedömning: En gränsöverskridande ombildning innebär inte att det sker någon överlåtelse av tillgångar. Om ett svenskt aktiebolag flyttar sitt registrerade säte till en annan stat inom EES blir dock bolaget begränsat skattskyldigt i Sverige. En gränsöverskridande ombildning kan därför innebära att skattskyldigheten i Sverige för en näringsverksamhet i utlandet upphör helt eller delvis. Ett bolag som flyttar sitt registrerade säte till Sverige blir en svensk juridisk person och därmed obegränsat skattskyldig.

Promemorians bedömning överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Ingen remissinstans har något att invända mot

bedömningen. Skatteverket anser dock att det bör klargöras hur och av vem deklarationsskyldigheten ska fullgöras för det år en gränsöverskridande ombildning sker. Enligt myndigheten är det också oklart om en gränsöverskridande ombildning, där ett aktiebolag övergår till att bli ett motsvarande utländskt företag eller vice versa och där bolaget är skattskyldigt i Sverige både före och efter ombildningen, ska motsvara ett byte av juridisk form och motivera att företaget byter identitetsbeteckning.

Skälen för regeringens bedömning: Som framgår av avsnitt 4.3 innebär en gränsöverskridande ombildning att ett svenskt aktiebolag ombildas till en motsvarande juridisk person som omfattas av lagstiftningen i en annan stat inom EES. En gränsöverskridande ombildning sker genom att ett aktiebolag, utan att upplösas, överför sitt registrerade säte till en annan stat inom EES. Ombildningen innebär inte någon överlåtelse av tillgångar, och beskattning kan således inte utlösas på den grunden. Däremot kan ombildningen leda till uttagsbeskattning vid utflyttning, se avsnitt 8.3.5.

En gränsöverskridande ombildning kan ha betydelse för skattskyldigheten för en näringsverksamhet. När ett aktiebolag flyttar sitt registrerade säte i Sverige till en annan medlemsstat kommer bolaget att bli en utländsk juridisk person i inkomstskattelagens mening. Bolaget blir därmed begränsat skattskyldigt i Sverige. Frågan huruvida bolaget framöver ska beskattas i Sverige beror på hur dess verksamhet är organiserad. Tre olika situationer kan uppkomma vid en gränsöverskridande ombildning.

Den första situationen är om ett svenskt bolag som bedriver sin verksamhet endast i Sverige flyttar sitt registrerade säte (typfall 1).

32

Figur 8.1 Typfall 1     Prop. 2023/24:15
    Ett svenskt bolag bedriver bara verksamhet i Sverige
  Före ombildningen Efter ombildningen    
  Sverige   Stat B Sverige Stat B
             
  AB       B  
           
        FD SE    
           

Om bolagets verksamhet fortsätter att bedrivas i Sverige kommer verksamheten att utgöra ett fast driftställe (FD SE) till en utländsk juridisk person (B). Inkomster som är hänförliga till det fasta driftstället kommer att beskattas i Sverige. Detta innebär att skattskyldigheten för verksamheten består.

Den andra situationen som kan uppkomma är om det svenska bolaget delvis bedriver sin verksamhet från ett fast driftställe i utlandet, t.ex. i en annan medlemsstat (typfall 2).

Figur 8.2 Typfall 2
  Ett svenskt bolag bedriver verksamhet både i Sverige och i en
  annan medlemsstat
Före ombildningen   Efter ombildningen  
Sverige Stat B Sverige Stat B
  AB     B
         

FD SE

Stat C Stat C
FD C FD C

I ett sådant fall kommer bolagets skattskyldighet i Sverige för den utländska verksamheten (FD C) att upphöra vid den gränsöverskridande ombildningen, medan skattskyldigheten för verksamheten i Sverige (FD SE) kvarstår eftersom den utgör ett fast driftställe.

Den tredje situationen som kan uppstå är om ett bolag endast är registrerat i Sverige och bedriver all sin verksamhet utomlands (typfall 3).

33

Prop. 2023/24:15

34

Figur 8.3 Typfall 3

Ett svenskt bolag bedriver all verksamhet i en annan medlemsstat

Före ombildningen   Efter ombildningen
Sverige Stat B Sverige Stat B
           
  AB       B
           
Stat C        
    Stat C
  FD C       FD C

I den situationen upphör skattskyldigheten helt i Sverige.

Ett bolag som flyttar sitt registrerade säte till Sverige blir ett svenskt aktiebolag. En juridisk person är obegränsat skattskyldig i Sverige om den t.ex. på grund av sin registrering är att anse som en svensk juridisk person. Den som är obegränsat skattskyldig är skattskyldig för alla sina inkomster i Sverige och från utlandet (6 kap. 3 och 4 §§ IL).

Skatteverket anser att det bör klargöras hur och av vem deklarationsskyldigheten ska fullgöras för det år en gränsöverskridande ombildning sker. Deklarationsskyldigheten hänger samman med skattskyldigheten och under ombildningsåret kan en juridisk person både vara obegränsat och begränsat skattskyldig. Skatteverket lämnar förslag på förtydliganden i 6 kap. IL och 30 kap. skatteförfarandelagen (2011:1244), förkortad SFL.

I 6 kap. IL finns bestämmelser om under vilka förutsättningar företag och andra juridiska personer är obegränsat respektive begränsat skattskyldiga. Ett företag är obegränsat skattskyldigt under hela den period som villkoren för obegränsad skattskyldighet är uppfyllda. Om dessa villkor inte är uppfyllda ett helt beskattningsår är företaget begränsat skattskyldigt under resterande del av året om villkoren för begränsad skattskyldighet är uppfyllda. Regeringen anser inte att det finns behov av några förtydliganden i denna del.

Deklarationsskyldigheten regleras i skatteförfarandelagen och har en nära anknytning till bestämmelserna om skattskyldighet i 6 kap. IL. Av 29 kap. 1 § SFL framgår att syftet med en inkomstdeklaration är att den ska lämnas till ledning för bestämmande av underlag för att ta ut skatt eller avgift enligt bl.a. inkomstskattelagen. I 30 kap. 4 § SFL regleras vem som ska lämna inkomstdeklaration när det gäller andra juridiska personer än dödsbon. Ett aktiebolag är ovillkorligt deklarationsskyldigt, dvs. oavsett om det har haft överskott eller inte och även om någon verksamhet inte har utövats under beskattningsåret. Ett aktiebolag som ombildas under beskattningsåret och blir en utländsk juridisk person har under del av beskattningsåret varit obegränsat skattskyldigt i Sverige och ska således lämna inkomstdeklaration i enlighet med befintliga regler. För det fall

företaget under del av beskattningsåret även är begränsat skattskyldigt Prop. 2023/24:15 regleras skyldigheten att lämna inkomstdeklaration i 30 kap. 4 § 3 SFL och

det ska då deklarera om de skattepliktiga intäkterna har uppgått till sammanlagt minst 200 kronor. Det kan även finnas skyldighet att lämna inkomstdeklaration om underlag för vissa särskilt angivna avgifter eller skatter, t.ex. statlig fastighetsskatt, ska fastställas (30 kap. 4 § 4 SFL). Regeringen bedömer att befintliga bestämmelser är tillräckliga för att säkerställa deklarationsskyldigheten och underlag för ett korrekt beslut om slutlig skatt. Regeringen anser således att det inte finns behov av förtydliganden på det sätt Skatteverket föreslår.

Skatteverket anser också att det är oklart om en gränsöverskridande ombildning ska motsvara ett byte av juridisk form och motivera att företaget byter identitetsbeteckning. När det gäller identitetsbeteckning för juridiska personer regleras detta i lagen (1974:174) om identitetsbeteckning för juridiska personer m.fl. I lagen regleras att identitetsbeteckning i numerisk form (organisationsnummer) ska fastställas för vissa särskilt uppräknade juridiska personer, kommunala organ, trossamfund och stiftelser m.fl. Byte av organisationsnummer regleras inte i lag. Vid införandet av europabolag konstaterade regeringen att det saknas harmonisering inom EU när det gäller organisationsnummer. Det innebär att ett europabolag som flyttar sitt säte från ett land till ett annat normalt kommer att tvingas byta organisationsnummer och att det saknas möjligheter att avhjälpa denna brist genom svenska lagstiftningsåtgärder (prop. 2003/04:112 s. 105). Motsvarande kan konstateras när ett aktiebolag flyttar sitt säte.

8.3.2Beskattningsinträde

Regeringens bedömning: Bestämmelserna i inkomstskattelagen om anskaffningsvärde och anskaffningsutgift vid beskattningsinträde är tillämpliga när en juridisk person blir skattskyldig i Sverige i och med en gränsöverskridande ombildning.

Promemorians bedömning överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Ingen remissinstans har något att invända mot

bedömningen.

Skälen för regeringens bedömning: Om ett utländskt företag genomför en gränsöverskridande ombildning och därigenom blir skattskyldigt i Sverige tillämpas bestämmelserna om beskattningsinträde i 20 a kap. IL vid bl.a. beräkning av anskaffningsvärden och anskaffningsutgifter för tillgångar och förpliktelser som ingår i verksamheten vid beskattningsinträdet (20 a kap. 1 § första stycket 1 IL).

8.3.3 Tidigare års underskott och kapitalförluster  
   
Regeringens bedömning: Huvudregeln att tidigare års underskott av  
näringsverksamheten får dras av är tillämplig för ett företag som  
genomfört en gränsöverskridande ombildning. Bestämmelser om  
begränsningar i avdragsrätten som har sin grund i ägarförändringar är  
inte tillämpliga. 35

Prop. 2023/24:15

36

De särskilda reglerna om juridiska personers kapitalförluster på delägarrätter och på fastigheter samt reglerna om kvarstående negativt räntenetto är tillämpliga.

Promemorians bedömning överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Ingen remissinstans har något att invända mot

bedömningen.

Skälen för regeringens bedömning

Rätten till avdrag för outnyttjade underskott

Ett svenskt aktiebolag som genomför en gränsöverskridande ombildning och flyttar sitt registrerade säte till en annan stat inom EES kan ha underskott av näringsverksamheten som kvarstår från tidigare år. Eftersom ett fast driftställes resultat- och balansräkning ska räknas in i ett bolags årsbokslut kan de outnyttjade underskotten ha uppkommit både i verksamhet som bedrivits i Sverige och i verksamheter som bedrivits vid ett eller flera fasta driftställen i utlandet. Frågan är hur tidigare års underskott ska hanteras när ett underskottsföretag genomför det nya bolagsrättsliga förfarandet gränsöverskridande ombildning.

I 40 kap. IL finns generella bestämmelser om rätten till avdrag för tidigare års underskott. Enligt huvudregeln i 2 § ska ett underskott som kvarstår från det föregående beskattningsåret dras av i den utsträckning det inte finns begränsningar av avdragsrätten. Enligt 40 kap. 9–19 d §§ IL begränsas rätten till avdrag för underskott hos företag efter ägarförändringar, och i kapitlen om kvalificerade fusioner och fissioner, verksamhetsavyttringar och partiella fissioner finns bestämmelser om begränsningar av avdragsrätten i samband med sådana omstruktureringar (37 kap. 21–26 och 28 §§, 38 kap. 17–17 b §§ och 38 a kap. 17–19 §§ IL). Dessa begränsningsregler syftar till att förhindra handel med underskottsföretag och att motverka att omstruktureringar leder till omotiverade skatteförmåner, t.ex. genom att möjliggöra resultatutjämning mellan företag i större utsträckning än vad reglerna om koncernbidrag tillåter. Begränsningarna i rätten att utnyttja tidigare års underskott är därför kopplade till i vilken utsträckning som en omstrukturering innebär ägarförändringar i ett underskottsföretag. Vid fusioner och fissioner, som innebär att det överlåtande företaget upplöses, begränsas möjligheten för ett övertagande företag att överta det överlåtande företagets underskott om inte vissa ägarvillkor är uppfyllda. Vid verksamhetsavyttringar och partiella fissioner får ett underskott hos det överlåtande företaget över huvud taget inte tas över av ett övertagande företag (det kvarstår dock hos det överlåtande företaget). Vid samtliga dessa omstruktureringar gäller att ett övertagande företags rätt att nyttja underskott som uppkommit i dess egen verksamhet före omstruktureringen kan komma att begränsas genom särskilda tidsbegränsade spärrar.

Till skillnad från omstruktureringar i form av fusioner, fissioner, partiella fissioner och verksamhetsavyttringar innebär gränsöverskridande ombildningar inte överlåtelser av verksamheter mellan två eller flera företag. De särskilda begränsningarna i fråga om rätten att utnyttja kvarstående underskott vid omstruktureringar som innebär överlåtelser av hela eller en del av verksamheten är således inte tillämpliga när ett bolag byter

säte genom gränsöverskridande ombildning. Det innebär att bolaget med Prop. 2023/24:15 det nya sätet får dra av tidigare års underskott av näringsverksamheten

enligt huvudregeln i 40 kap. 2 § IL. Underskotten från tidigare år är hänförliga till en och samma näringsverksamhet och kan fortsatt endast utnyttjas mot inkomster i den näringsverksamheten. Det saknas enligt regeringen skäl för att begränsa avdragsrätten på motsvarande sätt som vid omstruktureringar i form av fusioner och fissioner, verksamhetsavyttringar och partiella fissioner.

Ett utländskt bolag som tidigare beskattats för inkomst från fast driftställe eller fastighet i Sverige och som flyttar sitt registrerade säte till Sverige har också rätt att göra avdrag enligt 40 kap. för tidigare års underskott enligt 40 kap. IL i den utsträckning som underskottet är hänförligt till näringsverksamheten i Sverige.

Med hänsyn till att underskottet redovisas hos en och samma juridiska person anser regeringen vidare att det inte finns anledning att i 40 kap. IL införa ett förtydligande om att avdragsrätten för tidigare års underskott kvarstår så som t.ex. har gjorts beträffande avdragsrätten när ett bankaktiebolag ombildas till en sparbank eller när en ekonomisk förening ombildas till ett aktiebolag (40 kap. 23 §).

Kapitalförluster på delägarrätter eller fastigheter och kvarstående negativt räntenetto

På samma sätt som för tidigare års underskott gäller att ett företag som genomför en gränsöverskridande ombildning behåller tidigare års kapitalförluster på delägarrätter enligt 48 kap. 26 § IL och på fastigheter enligt 25 kap. 12 § IL (s.k. fållade förluster). Ett sådant företag behåller också ett kvarstående negativt räntenetto enligt 24 kap. 26 § IL. Detta eftersom det är fråga om samma juridiska person som har haft förlusten respektive inte kunnat dra av tidigare beskattningsårs negativa räntenetto i sin helhet. Möjligheten att göra avdrag för förlusterna under kommande beskattningsår förutsätter dock att företaget fortsatt bedriver verksamhet som ger kapitalvinster på delägarrätter respektive fastigheter.

8.3.4 Avdrag för utgifter  
   
Regeringens förslag: Utgifter som ett aktiebolag har i samband med  
att bolaget för över sitt registrerade säte i Sverige till en stat inom EES  
ska dras av i inkomstslaget näringsverksamhet.  
   
Promemorians förslag överensstämmer i sak med regeringens.  
Remissinstanserna: Ingen remissinstans har något att invända mot  
förslaget. Sveriges advokatsamfund framhåller att ett förtydligande av  
avdragsrätten är välkommet.  
Skälen för regeringens förslag: I 16 kap. IL regleras rätten till avdrag  
i inkomstslaget näringsverksamhet. Enligt huvudregeln i 16 kap. 1 § IL får  
utgifter som ett företag har för att förvärva och bibehålla inkomster dras  
av som kostnad i näringsverksamheten. Avgörande för avdragsrätten är att  
det är fråga om en utgift för intäkternas förvärvande och bibehållande.  
Avdrag får därför i princip inte göras för t.ex. utgifter för att anskaffa en  
näringsverksamhet. 37
   

Prop. 2023/24:15 Av 16 kap. 7 § IL framgår att utgifter som ett företag har som överlåtande eller övertagande företag i samband med en omstrukturering i form av fusion eller fission är avdragsgilla. Av förarbetena till bestämmelsen framgår att en fusion i regel måste antas vara motiverad av företagsekonomiska skäl och att det därför är rimligt att utgifterna för att genomföra en fusion är avdragsgilla vid den löpande beskattningen (prop. 1996/97:154 s. 47). Det framgår vidare att förtydligandet ansågs nödvändigt då frågan om avdragsrätten vid denna tidpunkt framstod som oklar, bl.a. vad gällde gränsdragningen mot icke avdragsgilla bolagsbildningskostnader. Ytterligare ett motiv till förtydligandet var att säkerställa att avdragsrätten skulle behandlas på samma sätt i fråga om utgifter hos det överlåtande respektive hos det övertagande företaget. Frågan är om det finns anledning att göra ett liknande förtydligande avseende utgifter som ett företag har med anledning av genomförandet av en gränsöverskridande ombildning.

Förhållandena vid en gränsöverskridande ombildning skiljer sig från vad som gäller vid fusioner och fissioner eftersom utgifterna för genomförande av en sådan ombildning kommer att bäras av en och samma juridiska person. Men liksom vid andra omstruktureringar är utgångspunkten att ombildningen är motiverad av företagsekonomiska skäl och det är därför, på samma sätt som vid fusion eller fission, rimligt att utgifterna får dras av. Även i samband med en gränsöverskridande ombildning kan det dock i vissa fall finnas grund för att ifrågasätta om utgifterna för att flytta det registrerade sätet i Sverige till en annan stat inom EES uppfyller villkoret att vara utgifter för intäkternas förvärvande och bibehållande. Detta gäller särskilt när en ombildning leder till att skattskyldigheten i Sverige helt upphör och inkomsterna från företagets näringsverksamhet inte längre kommer att beskattas i Sverige. Regeringen anser därför i likhet med Sveriges advokatsamfund att avdragsrätten för sådana utgifter tydligt bör regleras. Det bör därför införas en bestämmelse i 16 kap. 7 § IL enligt vilken utgifter som ett aktiebolag har i samband med att bolaget, utan att upplösas, för över sitt registrerade säte i Sverige till en stat inom EES ska dras av. Bestämmelsen blir även tillämplig på europabolag.

Möjligheten att utnyttja avdragsrätten förutsätter bl.a. att det ombildade bolaget redovisar skattepliktiga intäkter i Sverige. Vid vilken tidpunkt som utgifterna ska dras av styrs av god redovisningssed.

Lagförslag

Förslaget medför ändringar i 16 kap. 7 § IL.

8.3.5Utflyttningsbeskattning

Regeringens bedömning: Ett bolag som genomför en gränsöverskridande ombildning som innebär att skattskyldigheten i Sverige helt eller delvis upphör omfattas av inkomstskattelagens regler om uttagsbeskattning vid utflyttningssituationer.

Promemorians bedömning överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Ingen remissinstans har något att invända mot

38bedömningen.

Skälen för regeringens bedömning: I 22 kap. 5 § IL finns regler om Prop. 2023/24:15 uttagsbeskattning vid utflyttningssituationer. Vid ett ombildnings-

förfarande över nationsgränserna är det den situation som regleras i

22 kap. 5 § 2 IL som aktualiseras. Av den bestämmelsen framgår att utflyttningsbeskattning ska ske när skattskyldigheten för inkomsten från en näringsverksamhet helt eller delvis upphör. Uttagsbeskattning vid utflyttning innebär att tillgångarna som ingår i den näringsverksamhet som inte längre omfattas av skattskyldigheten ska behandlas som om de avyttras mot en ersättning som motsvarar marknadsvärdet (22 kap. 7 § IL). Syftet med bestämmelserna är att vinster som upparbetats i Sverige också ska beskattas i landet.

När ett bolag som bedriver delar av näringsverksamheten i utlandet genomför en gränsöverskridande ombildning kommer ombildningen att innebära att skattskyldigheten för all näringsverksamhet som bedrivs i utlandet upphör (se figur 8.2). Skattskyldigheten i Sverige upphör då delvis. Om all verksamhet bedrivs utomlands kommer skattskyldigheten i Sverige för verksamheten att upphöra helt i samband med ombildningen (se figur 8.3). När skattskyldigheten för näringsverksamheten upphör helt eller delvis medför den gränsöverskridande ombildningen att näringsverksamheten ska uttagsbeskattas enligt 22 kap. 5 § 2 IL. En sådan utflyttningsbeskattning är också enligt regeringens bedömning förenlig med artikel 5.1 c i direktivet mot skatteundandraganden, enligt vilken en utflyttningsbeskattning ska ske när en skattskyldig överför sin skatterättsliga hemvist till en annan medlemsstat eller till ett tredjeland utan att ha tillgångarna knutna till ett fast driftställe i den första medlemsstaten.

8.3.6Periodiseringsfonder och ersättningsfonder

Regeringens förslag: Bestämmelserna om omedelbar återföring av avdrag till periodiseringsfonder och ersättningsfonder ändras så att ett svenskt aktiebolag inte omedelbart behöver återföra avdrag för avsättning till periodiseringsrespektive ersättningsfonder när bolaget, utan att upplösas, för över sitt registrerade säte till en annan stat inom EES och skattskyldigheten för näringsverksamheten därmed upphör.

Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Ingen remissinstans har något att invända mot

förslaget. Sveriges advokatsamfund framhåller att regeländringen, som innebär att avsättning till periodiseringsfond och ersättningsfond inte ska återläggas omedelbart vid flytt av säte, är en viktig justering för att en flytt i praktiken ska kunna ske utan negativa skattekonsekvenser, vilka i sig kan inverka hämmande på rörlighet.

Skälen för regeringens förslag

Inledning

En gränsöverskridande ombildning som innebär att ett företag flyttar sitt säte till en annan medlemsstat inom EES men fortsätter att bedriva sin verksamhet i Sverige som begränsat skattskyldig kommer inte att påverka

rätten att göra avsättningar till periodiseringsfonder och ersättningsfonder

39

Prop. 2023/24:15

40

hänförliga till näringsverksamheten. Rätten till avdrag för avsättningar till periodiseringsfonder gäller även begränsat skattskyldiga som beskattas enligt inkomstskattelagen. Avsättningar till periodiseringsfonder och ersättningsfonder ska dock vid vissa utflyttningssituationer återföras och beskattas. Frågan är vad som bör gälla vid en gränsöverskridande ombildning.

Återföring av periodiseringsfonder

Bestämmelser om avdrag för avsättning till periodiseringsfond finns i 30 kap. IL. Avsättning till periodiseringsfond innebär en möjlighet till resultatutjämning mellan olika beskattningsår i en näringsverksamhet. Enligt 1 och 5 §§ har juridiska personer rätt att göra avdrag för avsättning till periodiseringsfond med högst ett belopp som motsvarar 25 procent av överskottet av näringsverksamheten före avdraget. Rätten till avdrag för avsättningar till periodiseringsfonder gäller även begränsat skattskyldiga som beskattas enligt inkomstskattelagen.

I samma kapitel regleras hur tidigare gjorda avdrag för avsättning till periodiseringsfond ska återföras till beskattning. Enligt huvudregeln i 7 § ska avdragen återföras till beskattning senast det sjätte beskattningsåret efter det beskattningsår då avdraget gjordes. Av 8 § första stycket framgår dock att juridiska personer i vissa situationer ska återföra sina avdrag omedelbart. Reglerna om återföring av periodiseringsfonder är nära sammankopplade med reglerna om utflyttningsbeskattning och de angivna situationerna anknyter till motsvarande situationer i 22 kap. 5 § IL där utflyttning leder till uttagsbeskattning. Enligt 30 kap. 8 § första stycket 3 IL ska omedelbar återföring av periodiseringsfonder ske om skattskyldigheten för näringsverksamheten upphör. Till skillnad från vad som gäller enligt 22 kap. 5 § 2 IL om uttagsbeskattning vid utflyttning är bestämmelsen om omedelbar återföring av periodiseringsfonder endast tillämplig i den situationen när skattskyldigheten för näringsverksamheten upphör helt och inte när skattskyldigheten för näringsverksamheten endast upphör delvis.

I 30 kap. 8 § andra stycket IL regleras att vissa utflyttningssituationer som omfattas av första stycket 3, dvs. att skattskyldigheten för näringsverksamheten helt upphör, är undantagna från kravet om omedelbar återföring. Undantaget gäller om skattskyldigheten upphör på grund av att den juridiska personen för över den näringsverksamhet som bedrivs från den skattskyldiges fasta driftställe i Sverige till en stat inom EES. En förutsättning för att omfattas av undantaget är att den staten är medlem i EU eller har ingått en sådan särskild överenskommelse om ömsesidigt bistånd för indrivning av skattefordringar som avses i 63 kap. 14 § andra stycket SFL. Bestämmelsen innebär att om villkoren för undantaget är uppfyllda behöver avdrag för avsättning till periodiseringsfond inte återföras omedelbart, utan kan successivt återföras enligt huvudregeln i 30 kap. 7 § IL, dvs. senast det sjätte beskattningsåret efter det beskattningsår då avdraget gjordes.

Återföring av ersättningsfonder

Bestämmelser om avdrag för avsättning till ersättningsfond finns i 31 kap. IL. Om en näringsidkare får skattepliktig ersättning för inventarier,

byggnader, markanläggningar, mark eller för djurlager som har skadats genom brand eller annan olyckshändelse får avdrag göras för avsättning till ersättningsfond enligt 4 §. Avdrag får också göras enligt 5 § när ersättning erhålls i samband med vissa fastighetsavyttringar och i samband med att förfoganderätten till en fastighet inskränks. Avdragsrätten begränsas inte till vissa företagsformer eller till att verksamheten ska bedrivas i Sverige.

Enligt huvudregeln i 19 § första stycket gäller att om en ersättningsfond inte tas i anspråk senast under det tredje beskattningsåret efter det beskattningsår då avdraget för avsättning till ersättningsfonden gjordes ska avdraget återföras till beskattning detta år. Enligt andra stycket kan Skatteverket, om det finns särskilda skäl, medge att fonden behålls som längst till och med det sjätte beskattningsåret efter det beskattningsår då avdraget gjordes.

På samma sätt som gäller för periodiseringsfonder ska dock tidigare gjorda avdrag för avsättning till en ersättningsfond återföras omedelbart i vissa situationer. En sådan situation är enligt 20 § första stycket 5 när skattskyldigheten för näringsverksamheten upphör. Enligt tredje stycket i samma paragraf görs dock ett liknande undantag som det som gäller för periodiseringsfonderna, nämligen att ett avdrag inte behöver återföras omedelbart enligt första stycket 5 om skattskyldigheten upphör på grund av att den som innehar fonden för över den näringsverksamhet som bedrivs vid ett fast driftställe i Sverige till en stat inom EES. En förutsättning för att omfattas av undantaget är att den staten är medlem i EU eller har ingått en sådan särskild överenskommelse som avses i 63 kap. 14 § andra stycket SFL. Återföring får då i stället ske successivt inom en viss tidsperiod enligt huvudregeln i 19 §.

Ett aktiebolag behöver inte omedelbart återföra avdrag för avsättning till periodiseringsfond eller ersättningsfond när det för över sitt registrerade säte till en stat inom EES

Undantagsbestämmelserna i 30 kap. 8 § andra stycket och i 31 kap. 20 § tredje stycket IL ger en begränsat skattskyldig person möjlighet till successiv återföring av periodiseringsfonder och ersättningsfonder vid utflyttning i vissa fall. Enligt undantagsbestämmelserna ges den möjligheten när skattskyldigheten för näringsverksamheten upphör på grund av att den näringsverksamhet som bedrivs från den skattskyldiges fasta driftställe i Sverige förs över till en stat inom EES.

Av förarbetena till bestämmelserna framgår att undantagen, som trädde i kraft den 1 januari 2020, har föranletts av EU-domstolens praxis (prop. 2019/20:20 s. 40–43). Regeringen ansåg att det fanns en risk för att EU-domstolen skulle bedöma att en omedelbar återföring av periodiserings- och ersättningsfonder i situationen när en begränsat skattskyldig person upphör att vara skattskyldig för sådan näringsverksamhet som bedrivits i Sverige men fortsätter att vara skattskyldig inom EES skulle anses strida mot etableringsfriheten i artikel 49 i EUF-fördraget. Regeringen bedömde att ett krav på omedelbar återföring av avdrag för avsättningar till fonder i ett sådant fall riskerade att anses som oproportionerligt, eftersom det kan finnas mindre ingripande åtgärder för att uppnå samma beskattningsresultat. I förarbetena hänvisas särskilt till

Prop. 2023/24:15

41

Prop. 2023/24:15 EU-domstolens dom i mål C-38/10 Europeiska kommissionen mot
  Portugal där EU-domstolen slår fast att det inte är förenligt med
  etableringsfriheten att omedelbart beskatta orealiserade värdeökningar när
  ett bolag utan hemvist i landet för över delar av eller samtliga tillgångar i
  ett i landet beläget fast driftställe till en annan medlemsstat. I stället
  förespråkar domstolen en mindre ingripande åtgärd i form av att den
  nationella lagstiftningen ger möjlighet för det bolag som genomför
  omorganisationen att välja mellan omedelbar och uppskjuten betalning av
  skatten.
  Mot bl.a. denna bakgrund infördes möjligheten till successiv återföring
  av avdrag för avsättningar till periodiseringsfonder och ersättningsfonder
  när en begränsat skattskyldig för över den näringsverksamhet som bedrivs
  från den skattskyldiges fasta driftställe i Sverige till en stat inom EES
  (prop. 2019/20:20 s. 40–43).
  Genom bestämmelserna i 24 a kap. ABL, som trädde i kraft den
  31 januari 2023, har det införts en möjlighet för aktiebolag att byta
  skatterättslig hemvist genom tillämpning av de bolagsrättsliga reglerna om
  gränsöverskridande ombildning. Det har sedan tidigare funnits en liknande
  rätt för europabolag att byta skatterättslig hemvist genom flyttning av säte.
  I den ovan nämnda domen i mål C-38/10 Europeiska kommissionen mot
  Portugal slog EU-domstolen inte bara fast att det står i strid med
  etableringsfriheten i artikel 49 i EUF-fördraget att omedelbart beskatta
  orealiserade värdeökningar när ett bolag utan hemvist i landet för över
  delar av eller samtliga tillgångar i ett i landet beläget fast driftställe till en
  annan medlemsstat utan att det också gäller när ett bolag flyttar sitt
  stadgeenliga säte eller sin verkliga ledning till en annan medlemsstat.
  Regeringens bedömning är därför att ett krav på omedelbar återföring av
  periodiseringsfonder riskerar att anses som oproportionerligt även när en
  obegränsat skattskyldig juridisk persons skattskyldighet upphör på grund
  av flytt av säte till en annan stat inom EES. En mindre ingripande åtgärd
  skulle även i det fallet vara att ge bolaget möjlighet att välja mellan
  omedelbar och uppskjuten betalning av skatten. Möjligheten till undantag
  från omedelbar återföring av avdrag för avsättning till periodiserings- och
  ersättningsfonder bör därför enligt regeringens mening och i enlighet med
  förslaget i promemorian omfatta även det fallet att skattskyldigheten
  upphör på grund av att den skattskyldige för över sitt registrerade säte till
  en annan stat inom EES. Detta bör gälla både aktiebolag och europabolag.
  Bestämmelserna om undantag från omedelbar återföring av
  periodiseringsfonder och ersättningsfonder bör därför kompletteras så att
  de även omfattar den situationen att skattskyldigheten för närings-
  verksamheten upphör på grund av att en juridisk person för över sitt
  registrerade säte i Sverige till en stat inom EES. Ett sådant undantag blir
  tillämpligt när skattskyldigheten upphör i samband med att ett aktiebolag
  genomför det nya bolagsrättsliga förfarandet gränsöverskridande
  ombildning, dvs. när det bolag som ombildas endast har haft sitt
  registrerade säte i Sverige men all verksamhet har bedrivits i annan stat
  inom EES. Undantaget kommer också att bli tillämpligt när ett
  europabolags skattskyldighet upphör i samband med att ett sådant bolag
  flyttar sitt registrerade säte utan att ha bedrivit någon verksamhet i Sverige.
  Utvidgningen blir endast tillämplig på juridiska personer som har
42 möjlighet att flytta ett registrerat säte enligt bolagsrättsliga regler, dvs.

aktiebolag och europabolag. De föreslagna bestämmelserna gäller därför Prop. 2023/24:15 inte andra juridiska personer som t.ex. ekonomiska föreningar eller – när

det gäller ersättningsfonder – handelsbolag.

Den utökade möjligheten till undantag bör, på samma sätt som för undantag enligt gällande rätt, begränsas till överföringar av näringsverksamhet som görs inom EES. Vid utflyttning till en stat inom EES men som inte är medlem i EU, dvs. Norge, Island och Liechtenstein, bör också finnas ett krav på att inflyttningsstaten har ingått ett avtal om ömsesidigt bistånd gällande indrivning som motsvarar rådets direktiv 2010/24/EU av den 16 mars 2010 om ömsesidigt bistånd för indrivning av fordringar som avser skatter, avgifter och andra åtgärder.

Sammanfattningsvis föreslår regeringen att bestämmelserna om periodiseringsfonder i 30 kap. 8 § och om ersättningsfonder i 31 kap. 20 § IL ändras så att ett svenskt aktiebolag undantas från kravet på omedelbar återföring av avdrag för avsättning till periodiseringsfond och ersättningsfond när skattskyldigheten för näringsverksamheten upphört på grund av att den juridiska personen fört över sitt registrerade säte i Sverige till en stat inom EES. Ett europabolag räknas enligt 2 kap. 4 § IL som aktiebolag vid tillämpningen av inkomstskattelagen.

Lagförslag

Förslaget medför ändringar i 30 kap. 8 § och 31 kap. 20 § IL.

8.3.7 Ingen fiktiv avräkning vid gränsöverskridande  
  ombildning  
   
Regeringens bedömning: Fiktiv avräkning bör inte tillämpas vid en  
gränsöverskridande ombildning.  
   
Promemorians bedömning överensstämmer med regeringens.  
Remissinstanserna: En majoritet av remissinstanserna har inget att  
invända mot bedömningen. Det gäller bl.a. Bolagsverket, Konkurrens-  
verket, Kommerskollegium, Juridiska fakultetsnämnden vid Uppsala  
universitet, Skatteverket och Svensk Försäkring. FAR och Näringslivets  
skattedelegation (NSD), till vars yttrande Svenskt Näringsliv och  
Fastighetsägarna i Sverige ansluter sig, framhåller att det faktum att någon  
fiktiv avräkning inte tillämpas vid en gränsöverskridande ombildning  
innebär en risk för dubbelbeskattning. Enligt FAR bör därför fiktiv  
avräkning tillämpas även vid gränsöverskridande ombildningar. Även  
NSD anser att det finns en risk för att dubbelbeskattning kan uppstå och  
framför att frågan bör utredas vidare i ett större sammanhang. Sveriges  
advokatsamfund anser att det saknas skäl att invända mot att fiktiv  
avräkning inte medges eftersom det finns anståndsregler som kan  
tillämpas vid en gränsöverskridande ombildning. FAR anser däremot att  
regler om anstånd inte undanröjer det hinder för den inre marknadens  
funktion som en dubbelbeskattning medför.  
Skälen för regeringens bedömning: I inkomstskattelagen finns  
bestämmelser om fiktiv avräkning i vissa fall i samband med  
gränsöverskridande fusioner, fissioner, partiella fissioner och  
verksamhetsavyttringar. Dessa bestämmelser följer av fusionsdirektivet 43
   
Prop. 2023/24:15 och tillämpas när en tillgång som är knuten till ett fast driftställe inom EES
  i samband med en omstrukturering förs över från ett företag som hör
  hemma i Sverige till ett företag som hör hemma i en annan stat inom EES.
  Det handlar alltså om situationer när skattskyldigheten för de överförda
  tillgångarna upphör i Sverige samtidigt som verksamheten fortsätter att
  bedrivas inom EES. Det kan t.ex. handla om att ett svenskt företag, som
  förutom verksamhet i Sverige även har ett fast driftställe i Frankrike,
  fusioneras med ett franskt bolag. Fusionen innebär att det svenska
  företaget (det överlåtande bolaget) överlåter hela sin verksamhet, inklusive
  verksamheten som bedrivs i Frankrike, till det franska bolaget (det
  övertagande bolaget). Vid en sådan fusion kommer Sverige att förlora
  beskattningsrätten avseende det fasta driftstället i Frankrike och det
  svenska företaget kommer att uttagsbeskattas enligt 22 kap. 5 § 2 IL.
  Reglerna om fiktiv avräkning innebär lite förenklat att det svenska
  företaget vid den beskattningen har rätt till avräkning för den utländska
  skatt som skulle ha tagits ut i Frankrike vid överföringen av tillgångarna i
  det fasta driftstället om inkomsten inte hade varit undantagen från
  beskattning där. Reglerna syftar till att undanröja hinder för den inre
  marknadens funktion. Genom den fiktiva avräkningen undviks den
  dubbelbeskattning som annars hade kunnat komma att inträda vid t.ex. en
  framtida försäljning av tillgångar som är hänförliga till ett fast driftställe.
  Frågan är om regler om fiktiv avräkning även bör tillämpas vid en
  gränsöverskridande ombildning när ett svenskt aktiebolag bedriver hela
  sin näringsverksamhet från ett fast driftställe i en annan stat inom EES och
  verksamheten beskattas i Sverige före ombildningen men inte efter det att
  bolaget har flyttat sitt registrerade säte från Sverige. Även i den situationen
  ska utflyttningsbeskattning enligt 22 kap. 5 § 2 IL ske eftersom
  skattskyldigheten för inkomsten från näringsverksamheten upphör helt
  eller delvis. Någon beskattning med anledning av ombildningen torde
  däremot knappast äga rum i den stat där det fasta driftstället är beläget. Det
  är i den staten verksamheten bedrivs och beskattningsrätten i den staten
  påverkas således inte av ombildningen. I det fallet kommer svensk skatt
  att tas ut genom utflyttningsbeskattning för det beskattningsår då sätet
  flyttas, medan i den stat där det fasta driftstället är beläget kommer
  inkomsten sannolikt att anses uppkomma i samband med avyttring av
  verksamhetens tillgångar först under senare beskattningsår. För utländsk
  skatt som då belöper på denna inkomst torde avräkning inte kunna medges
  enligt vanliga regler eftersom företaget vid den tidpunkten inte är
  skattskyldigt i Sverige för inkomster hänförliga till den aktuella
  verksamheten.  
  Som konstateras i promemorian omfattar fusionsdirektivet inte gräns-
  överskridande ombildning av aktiebolag. Ett aktiebolags möjlighet att göra
  en sådan ombildning, dvs. flytta aktiebolagets registrerade säte till en
  annan medlemsstat, motsvaras dock av den möjlighet att flytta sitt säte som
  europabolagen har. Europabolags flytt av säte regleras i fusionsdirektivet.
  Till skillnad från vad som gäller vid gränsöverskridande ombildningar i
  form av fusioner, fissioner, partiella fissioner och verksamhetsavyttringar
  som görs inom EES innehåller dock direktivet inte några bestämmelser om
  fiktiv avräkning i samband med flytt av ett europabolags säte.  
  FAR framhåller att när ett svenskt bolag, med ett fast driftställe
44 utomlands, ombildas till en motsvarande juridisk person i en annan stat får

detta i princip samma effekt som vid en gränsöverskridande överlåtelse av Prop. 2023/24:15 tillgångar. Vid en eventuell framtida realisation av tillgångarna kommer i

så fall hela värdeökningen, inklusive den värdeökning som redan beskattats i Sverige, att beskattas i utlandet. Eftersom reglerna om fiktiv avräkning syftar till att undanröja det hinder för den inre marknadens funktion som en dubbelbeskattning innebär anser FAR att ny svensk skattelagstiftning inte bör skapa ett nytt sådant hinder. FAR anser därför att fiktiv avräkning bör tillämpas även vid gränsöverskridande ombildningar. Enligt FAR kan vidare regler om anstånd inte undanröja det hinder för den inre marknadens funktion som dubbelbeskattning medför. Även NSD, till vars yttrande Svenskt Näringsliv och Fastighetsägarna Sverige ansluter sig, anser att det finns en risk för dubbelbeskattning om det saknas möjlighet att tillämpa fiktiv avräkning i samband med gränsöverskridande ombildning och att frågan bör utredas vidare i ett större sammanhang.

Som framgår av promemorian har regeringen tidigare övervägt om regler om fiktiv avräkning ska införas vad avser europabolag och flytt av ett europabolags säte från en medlemsstat till en annan. Det finns ingen sådan skyldighet enligt fusionsdirektivet och sådana regler infördes heller inte i svensk rätt, med hänvisning till att fiktiv avräkning för situationer som inte är direktivreglerade borde övervägas i ett större sammanhang (prop. 2005/06:39 s. 49). Därefter har det också införts anståndsregler som ger ett företag rätt till anstånd med den utflyttningsskatt som kan komma att påföras i samband med att företaget ombildas över gränserna inom EES. I denna proposition lämnas förslag som säkerställer rätten till anstånd vid gränsöverskridande ombildning (se avsnitt 8.3.8). Till skillnad från FAR instämmer regeringen mot denna bakgrund i den bedömning som görs i promemorian, nämligen att det inte bör införas en möjlighet att ge fiktiv avräkning vid en gränsöverskridande ombildning. En större översyn av risken för dubbelbeskattning vid gränsöverskridande transaktioner, som bl.a. NSD efterfrågar, ryms inte inom ramen för detta lagstiftningsprojekt.

8.3.8Rätt till anstånd med betalning av skatt vid gränsöverskridande ombildning

Regeringens förslag: Anstånd med betalning av skatt och avgift i samband med uttagsbeskattning ska beviljas om skattskyldigheten för inkomsten från en näringsverksamhet helt eller delvis har upphört på grund av att ett aktiebolag har fört över sitt registrerade säte i Sverige till en stat inom EES.

Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Remissinstanserna tillstyrker eller har inget att

invända mot förslaget. Det gäller bl.a. FAR, Juridiska fakultetsnämnden vid Uppsala universitet, Skatteverket och Näringslivets Skattedelegation (NSD), till vars yttrande Svenskt Näringsliv och Fastighetsägarna Sverige ansluter sig. Sveriges advokatsamfund, som också tillstyrker förslaget, konstaterar att justeringarna i anståndsreglerna är en naturlig följd av att situationen vid flytt av säte ska likställas med annan verksamhetsavyttring.

45

Prop. 2023/24:15 Skälen för regeringens förslag: Bestämmelserna om anstånd i
  samband med utflyttningssituationer finns i 63 kap. 14 § SFL.
  Bestämmelsen anger förutsättningar för att kunna bevilja anstånd med
  betalning av slutlig skatt om uttagsbeskattning har skett på grund av
  bestämmelserna i 22 kap. 5 § 2, 4 eller 5 IL. De angivna bestämmelserna
  i inkomstskattelagen reglerar utflyttningsbeskattning. Av första stycket 2
  framgår det bl.a. att Skatteverket ska bevilja anstånd med betalning av
  slutlig skatt till den del den avser skatt enligt inkomstskattelagen, om den
  skattskyldighet som avses i 22 kap. 5 § 2 IL har upphört på grund av att
  den skattskyldige har fört över tillgångar från ett fast driftställe i Sverige
  till en stat inom EES och tillgångarna tillhör den skattskyldige även efter
  överföringen, eller fört över den näringsverksamhet som bedrivs från ett
  fast driftställe i Sverige till en stat inom EES.  
  Ett svenskt aktiebolag som bedriver hela eller delar av sin verksamhet i
  en annan stat inom EES och som flyttar sitt säte till en annan medlemsstat
  upphör att vara skattskyldigt i Sverige för inkomsten från näringsverksam-
  heten i utlandet och ska därför uttagsbeskattas enligt 22 kap. 5 § 2 IL (se
  avsnitt 8.3.5). Detta gäller t.ex. när ett svenskt aktiebolag som har ett fast
  driftställe i Danmark gör en gränsöverskridande ombildning. Bolaget har
  dock vid en sådan gränsöverskridande ombildning varken fört över
  tillgångar eller den näringsverksamhet som bedrivs från ett fast driftställe
  i Sverige till en stat inom EES, och de i dagsläget gällande förut-
  sättningarna för anstånd som anges i 63 kap. 14 § första stycket 2 SFL är
  således inte uppfyllda. I en situation när skattskyldigheten för inkomst från
  en näringsverksamhet i utlandet upphör på grund av att ett svenskt
  aktiebolag eller ett europabolag flyttar sitt registrerade säte saknas därmed
  möjlighet att enligt bestämmelsen i 63 kap. 14 § SFL få anstånd med
  betalning av slutlig skatt.  
  Anståndsbestämmelsen i 63 kap. 14 § SFL har nyligen ändrats för att
  uppfylla de krav på anstånd med betalning av skatt vid utflyttning som
  finns i artikel 5 i direktivet mot skatteundandraganden. Vid tidpunkten för
  den ändringen var det inte möjligt för ett svenskt aktiebolag att göra en
  gränsöverskridande ombildning och på så sätt byta sin hemvist genom att
  flytta sitt registrerade säte till en annan stat inom EES. Den möjligheten
  har införts genom reglerna i 24 a kap. ABL om gränsöverskridande
  ombildning, som trädde i kraft den 31 januari 2023.
  Enligt 5.1 c i direktivet mot skatteundandraganden ska en skattskyldig
  beskattas när denne överför sin skatterättsliga hemvist till en annan
  medlemsstat eller till ett tredjeland, med undantag för sådana tillgångar
  som fortsatt har verkligt samband med ett fast driftställe i den första
  medlemsstaten. Av artikel 5.2 c framgår att den skattskyldige ska ges rätt
  att få anstånd med betalningen av denna utflyttningsskatt, om överföringen
  av den skatterättsliga hemvisten sker till en annan medlemsstat eller till ett
  tredjeland som är part i EES-avtalet. Med överföring av skatterättslig
  hemvist menas enligt artikel 2.7 i direktivet en transaktion varigenom en
  skattskyldig upphör att ha skatterättslig hemvist i en medlemsstat och
  erhåller skatterättslig hemvist i en annan medlemsstat eller i ett tredjeland.
  Skatterättslig hemvist är således enligt direktivets definition inte avhängigt
  av förekomsten av ett skatteavtal.  
  Ett svenskt aktiebolag är skatterättsligt hemmahörande i Sverige. En
46 gränsöverskridande ombildning enligt 24 a kap. ABL som innebär att ett

aktiebolags registrerade säte förs över till ett annat land inom EES torde Prop. 2023/24:15 motsvara en sådan överföring av skatterättslig hemvist som avses i

direktivet mot skatteundandraganden. En skattskyldig ska därför, enligt artikel 5.2 c i direktivet, ges rätt att få anstånd med betalningen av den utflyttningsskatt som kan uppstå med anledning av att ett aktiebolags registrerade säte förs över till ett annat land inom EES.

Mot denna bakgrund instämmer regeringen i promemorians bedömning att bestämmelsen om anstånd med betalning av skatt i samband med uttagsbeskattning vid utflyttningssituationer i 63 kap. 14 § SFL bör ändras för att omfatta även den nu aktuella situationen. Regeringen föreslår därför att bestämmelsen ska ändras på så sätt att den kompletteras med att en skattskyldig ska beviljas anstånd med betalning av slutlig skatt om uttagsbeskattning har skett enligt 22 kap. 5 § 2 IL och den skattskyldighet som avses i den bestämmelsen har upphört på grund av att den skattskyldige har fört över sitt registrerade säte i Sverige till en stat inom EES. En sådan ändring innebär att även det fall att ett europabolag uttagsbeskattas i samband med flyttning av sitt registrerade säte i Sverige till en stat inom EES omfattas. Övriga förutsättningar för anstånd påverkas inte av förslaget, t.ex. att den näringsverksamhet som avses inte har upphört och krav på att inflyttningsstaten, för det fall den inte är medlem i EU, har ingått ett avtal om ömsesidigt bistånd gällande indrivning som motsvarar rådets direktiv 2010/24/EU av den 16 mars 2010 om ömsesidigt bistånd för indrivning av fordringar som avser skatter, avgifter och andra åtgärder. Dessa förutsättningar gäller därmed även vid tillämpning av den föreslagna nya grunden för anstånd. Detsamma gäller övriga villkor för anstånd, t.ex. i fråga om anståndstid, anståndsbelopp och ränta.

Lagförslag

Förslaget medför ändringar i 63 kap. 14 § SFL.

8.3.9 Beskattningen av delägare  
   
Regeringens bedömning: Beskattningen av delägarna påverkas inte av  
att ett bolag får en ny nationalitet genom en gränsöverskridande  
ombildning.  
   
Promemorians bedömning överensstämmer med regeringens.  
Remissinstanserna: Juridiska fakultetsnämnden vid Uppsala  
universitet och Näringslivets Skattedelegation (NSD), till vars yttrande  
Svenskt Näringsliv och Fastighetsägarna Sverige ansluter sig, efterfrågar  
en förtydligande analys av den svenska beskattningsrätten på ägarnivå vid  
gränsöverskridande ombildning med avseende på efterföljande kapital-  
vinstbeskattning.  
Skälen för regeringens bedömning: I och med de nya reglerna om  
gränsöverskridande ombildning kan ett aktiebolag flytta sitt registrerade  
säte från en medlemsstat till en annan utan att upplösas i den förstnämnda  
staten och nybildas i den andra staten. För aktieägarna i ett bolag som  
ombildas genom ett sådant förfarande kommer aktierna i det svenska  
bolaget att bli aktier i ett utländskt bolag. Ombildningen innebär i sig inte  
att aktierna ska anses avyttrade enligt 44 kap. 3 § IL eftersom det inte är 47
   

Prop. 2023/24:15 fråga om en överlåtelse. Samma bedömning gjordes när fusionsdirektivets transaktion flyttning av ett europabolags säte genomfördes i svensk rätt (SOU 2005:19 s. 188, jfr artikel 14 i fusionsdirektivet). Vid en gränsöverskridande ombildning som sådan uppstår således ingen skatteutlösande händelse kopplad till överlåtelse av tillgångar. Därmed blir det inte heller aktuellt att tillämpa reglerna i 48 a kap. IL om framskjuten beskattning vid andelsbyten respektive i 49 kap. IL om uppskovsgrundande andelsbyten.

Kontinuiteten i beskattningen gäller även delägare i fåmansföretag. Om en andel i ett svenskt fåmansföretag är kvalificerad enligt 57 kap. IL före ombildningen kommer andelen att anses vara kvalificerad även efter ombildningen och bestämmelserna om t.ex. beräkning av gränsbelopp påverkas inte av ombildningen.

Några remissinstanser, bl.a. Juridiska fakultetsnämnden vid Uppsala universitet och NSD, har efterfrågat en förtydligande analys av den svenska beskattningsrätten på ägarnivå vid gränsöverskridande ombildning med avseende på efterföljande kapitalvinstbeskattning. Fakultetsnämnden ger som exempel den s.k. tioårsregeln i 3 kap. 19 § IL och skatteavtal.

Fysiska personer som är begränsat skattskyldiga i Sverige är enligt tioårsregeln skattskyldiga i upp till tio år efter utflyttning från Sverige för kapitalvinster på bl.a. delägarrätter, t.ex. aktier och motsvarande utländska företeelser (3 kap. 19 § första och andra styckena samt 2 kap. 2 § första stycket IL). Delägarrätter som har getts ut av ett utländskt företag omfattas dock bara om de förvärvats under tiden som den skattskyldige har varit obegränsat skattskyldig i Sverige (3 kap. 19 § fjärde stycket IL). Sistnämnda bestämmelse tillämpas emellertid inte i fråga om delägarrätter som har getts ut av ett utländskt företag som har ersatt svenska delägarrätter (3 kap. 19 § femte stycket IL). Det spelar således ingen roll för tillämpningen av tioårsregeln om ett aktiebolag flyttar sitt säte genom en gränsöverskridande ombildning, med följden att andelarna övergår till att bli utländska, före eller efter att en fysisk person flyttar ut från Sverige och därmed blir begränsat skattskyldig. Om personen i fråga avyttrar andelarna inom tio år från utflyttningen från Sverige kan en kapitalvinst alltså beskattas enligt tioårsregeln om den gränsöverskridande ombildningen ägde rum när personen var begränsat skattskyldig. En sådan tillämpning överensstämmer med den som gäller när ett svenskregistrerat europabolag flyttar sitt säte till ett annat land och andelarna övergår till att bli utländska (prop. 2007/08:12 s. 20).

Tioårsregeln är en intern svensk beskattningsregel. Denna regel, liksom andra interna regler, kan komma att påverkas av ingångna skatteavtal. De svenska beskattningsanspråken enligt 3 kap. 19 § IL har också begränsats genom bestämmelser i flera skatteavtal.

8.3.10Särskilt om livförsäkringsföretag

Regeringens förslag: Jämkning av avkastningsskatt ska kunna ske när skattskyldigheten för avkastningsskatt upphör helt eller delvis på grund av en gränsöverskridande ombildning.

48

Promemorians förslag överensstämmer med regeringens.

Remissinstanserna: En majoritet av remissinstanserna tillstyrker eller har inget att invända mot förslaget. Det gäller bl.a. Juridiska fakultetsnämnden vid Uppsala universitet, Sveriges advokatsamfund, FAR och Näringslivets skattedelegation (NSD), till vars yttrande Svenskt Näringsliv och Fastighetsägarna i Sverige anslutit sig. Skatteverket har utöver lagtekniska synpunkter framhållit att utformningen av 9 § sjätte stycket lagen (1990:661) om avkastningsskatt på pensionsmedel, förkortad AvPL, enbart tar sikte på överlåtelser av försäkringsbestånd och inte på överföring av försäkringsbestånd inom samma företag. Både överlåtelser och överföringar kan dock innebära att skattskyldigheten för försäkringsavtal upphör och att avkastningsskatten bör jämkas. Mot denna bakgrund föreslår Skatteverket att rätten till jämkning utvidgas till att även omfatta överföring av försäkringsbestånd inom samma företag.

Skälen för regeringens förslag

Jämkning av avkastningsskatt

Reglerna om gränsöverskridande ombildningar i 24 a kap. ABL omfattar även försäkringsaktiebolag och tjänstepensionsaktiebolag. Försäkringsaktiebolag som bedriver livförsäkringsrörelse och tjänstepensionsaktiebolag är livförsäkringsföretag i inkomstskattelagens mening och omfattas av bestämmelserna om sådana företag (39 kap. 2 § IL). Ett livförsäkringsföretag kan beskattas med såväl inkomstskatt som avkastningsskatt. För ett livförsäkringsföretag som ska beskattas med avkastningsskatt undantas därför vissa inkomster och utgifter från inkomstskatt.

Skattskyldiga för avkastningsskatt enligt lagen om avkastningsskatt på pensionsmedel är bl.a. svenska livförsäkringsföretag, utländska livförsäkringsföretag som bedriver försäkringsrörelse från fast driftställe i Sverige och utländska tjänstepensionsinstitut som bedriver med försäkringsverksamhet jämförbar tjänstepensionsverksamhet från fast driftställe i Sverige (2 §). Om ett utländskt livförsäkringsföretag saknar fast driftställe i Sverige så är den som är obegränsat skattskyldig i Sverige och innehar en försäkring meddelad av det utländska livförsäkringsföretaget skattskyldig för avkastningsskatt.

I 9 § AvPL finns bestämmelser om skattesats, skatteunderlag och om jämkning av skattesatsen. I det fall beskattningsåret är längre eller kortare än 12 månader ska skattesatsen, enligt fjärde stycket, jämkas i motsvarande mån.

Det framgår av 9 § sjätte stycket AvPL att om ett försäkringsbestånd överlåts helt eller delvis från ett livförsäkringsföretag som är skattskyldigt för avkastningsskatt till ett företag som inte är det, ska det överlåtande livförsäkringsföretaget betala avkastningsskatt för den del av året som företaget innehaft försäkringsbeståndet. Skattesatsen ska då jämkas i motsvarande mån. Enligt bestämmelsen gäller detsamma vid överlåtelse genom fusion. Detta innebär att det överlåtande företaget är skattskyldigt fram till överlåtelsen.

Av 9 § sjunde stycket AvPL framgår att för den som efter överlåtelsen inträder som skattskyldig beräknas skatteunderlaget som om försäkringen innehafts hela året. Skattesatsen ska dock jämkas med hänsyn till den tid som skattskyldighet förelegat.

Prop. 2023/24:15

49

Prop. 2023/24:15 Frågan är vad som ska gälla när ett livförsäkringsföretag gör en gränsöverskridande ombildning genom att flytta sitt säte till en annan medlemsstat. Vid en sådan ombildning sker det ingen överlåtelse av försäkringsbeståndet till ett annat livförsäkringsföretag men försäkringsbeståndet kommer efter ombildningen att innehas av ett livförsäkringsföretag med en annan nationalitet.

Om ett svenskt livförsäkringsföretag flyttar sitt säte till exempelvis Frankrike så blir det ett franskt företag. Om det franska företaget fortsätter att bedriva försäkringsrörelse i Sverige efter ombildningen, t.ex. från ett försäljningskontor i Sverige, så kommer det franska företaget att ha ett fast driftställe i Sverige. Detta innebär att det ombildade företaget även som franskt företag kommer att vara skattskyldigt i Sverige. Kapitalunderlaget för avkastningsskatt kommer dock att beräknas enbart på tillgångar och skulder som är hänförliga till den i Sverige bedrivna verksamheten, 3 a § första stycket AvPL. Det franska företaget inträder i tillämpliga delar i det svenska företagets skattemässiga situation.

Vid en gränsöverskridande ombildning upphör skattskyldigheten för ett försäkringsbestånd helt eller delvis, såvida inte hela verksamheten anses bedriven från ett fast driftställe i Sverige. Om försäkringsbeståndet består av försäkringar förmedlade till försäkringstagare som är obegränsat skattskyldiga i Sverige kommer skattskyldigheten för avkastningsskatt hänförlig till de försäkringarna att övergå till dem som innehar försäkringarna.

Den situationen att skattskyldigheten för avkastningsskatt upphör respektive inträder på grund av en gränsöverskridande ombildning omfattas inte av någon möjlighet till jämkning av skattesatsen eftersom en tillämpning av bestämmelserna i 9 § sjätte och sjunde styckena AvPL förutsätter överlåtelse av ett försäkringsbestånd. Utan en sådan möjlighet kan en försäkringsgivare eller försäkringstagare vid en gränsöverskridande ombildning komma att behöva betala avkastningsskatt för ett helt år trots att skattskyldigheten för avkastningsskatt har upphört eller inträtt under detta år, vilket inte är lämpligt. Regeringen föreslår därför att bestämmelserna i 9 § sjätte och sjunde styckena AvPL ändras. Ändringen i sjätte stycket innebär att stycket görs tillämpligt även när en svensk försäkringsgivare för över sitt registrerade säte i Sverige till en utländsk stat inom EES. Som Skatteverket påpekar får detta praktisk betydelse bara om försäkringsgivaren innan den för över sitt säte har försäkringsavtal meddelade från ett fast driftställe i utlandet. Det är endast i en sådan situation som skattskyldigheten för avkastningsskatt helt eller delvis upphör. Om försäkringsgivaren före ombildningen har verksamhet som bedrivs från Sverige kvarstår skattskyldigheten för den delen eftersom den kommer att anses vara ett fast driftställe i Sverige. Till skillnad från Skatteverket anser regeringen att detta inte särskilt behöver tydliggöras i lagtexten. Sammanfattningsvis ska alltså det ombildade livförsäkringsföretaget vara skattskyldigt för avkastningsskatt till den del företaget, i egenskap av skattskyldigt i Sverige, innehaft försäkringsbeståndet, dvs. fram till att företaget registrerats som ett företag i en annan stat inom EES. Om företaget inte får fast driftställe i Sverige efter ombildningen och har meddelat försäkringar till försäkringstagare som är obegränsat skattskyldiga i Sverige kommer skattskyldigheten för avkastningsskatt hänförlig till de försäkringarna att övergå till dem som innehar för-

50säkringarna.

Ändringen i sjunde stycket innebär att även för den försäkringstagare som på grund av en gränsöverskridande ombildning inträder som skattskyldig ska skattesatsen jämkas med hänsyn till den tid som skattskyldigheten förelegat.

Skatteverket anser att förslaget i promemorian att utvidga rätten till jämkning även bör omfatta överföringar av försäkringsbestånd inom samma företag. En sådan utvidgning av jämkningsmöjligheten har dock ingen koppling till att skattskyldigheten upphör på grund av en gränsöverskridande ombildning och ryms därför inte inom ramen för detta lagstiftningsprojekt.

Utländska försäkringsföretag är skattskyldiga för avkastningsskatt om de bedriver verksamhet från ett fast driftställe i Sverige. Då omfattar skattskyldigheten bara de tillgångar och skulder som är hänförliga till den i Sverige bedrivna verksamheten. Om ett utländskt försäkringsföretag flyttar sitt säte till Sverige blir det ett svenskt livförsäkringsföretag. Det blir därmed också enligt 2 § första stycket 1 AvPL skattskyldigt för avkastningsskatt för hela sin försäkringsverksamhet, dvs. även för den delen som inte är hänförlig till verksamhet som bedrivs i Sverige.

Det finns inga bestämmelser i lagen om avkastningsskatt som särskilt reglerar när skattskyldigheten inträder för försäkringsverksamhet som, hos en och samma skattskyldig, går från att inte omfattas av avkastningsskatten till att göra det. Det finns inte heller särskilda bestämmelser om vad som ska gälla för hela eller delar av försäkringsbestånd som förvärvas från någon som inte är skattskyldig för avkastningsskatt. Av 3 a § första stycket AvPL framgår dock att kapitalunderlaget, som ligger till grund för beräkningen av avkastningsskatten, utgörs av värdet av den skattskyldiges tillgångar vid ingången av beskattningsåret, med vissa justeringar. När det gäller kapitalförsäkringar ska enligt 3 b § första stycket AvPL även värdet av de sammanlagda premier som har betalats under beskattningsåret till kapitalförsäkringen ingå i kapitalunderlaget.

Av detta kan slutsatsen dras att ett livförsäkringsföretag blir skattskyldigt för pensionsförsäkringar först det år då företaget har sitt registrerade säte i Sverige vid beskattningsårets ingång och för kapitalförsäkringar direkt vid flytten. Det senare är en konsekvens av att avkastningsskatten för en kapitalförsäkring inte bara beräknas på värdet vid beskattningsårets ingång utan även på premiebetalningar som görs under året. Observera att bedömningen bara gäller för försäkringar som inte före flytten var hänförliga till ett fast driftställe här i landet. Obegränsat skattskyldiga som har försäkringar i livförsäkringsföretaget som flyttar sitt säte till Sverige tappar sin skattskyldighet direkt när livförsäkringsföretaget flyttar till Sverige. Resonemanget i detta stycke stämmer överens med Skatteverkets resonemang om skattskyldigheten för en innehavare av en utländsk pensionsförsäkring eller kapitalförsäkring som flyttar till Sverige under ett beskattningsår (Rättslig vägledning, Avkastningsskatt på pensionsmedel, under rubriken Vem är skattskyldig till avkastningsskatt?).

Enligt regeringen finns det således med gällande regler inte någon risk för dubbel avkastningsbeskattning av inblandade försäkringsföretag eller försäkringstagare när ett utländskt försäkringsföretag flyttar sitt säte till Sverige och blir ett svenskt livförsäkringsföretag. Regeringen instämmer

Prop. 2023/24:15

51

Prop. 2023/24:15 därför i promemorians bedömning att det därför inte finns något behov av att ändra reglerna om jämkning med hänsyn till den situationen.

Lagförslag

Förslaget medför ändringar i 9 § AvPL.

9Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser

Regeringens förslag: De föreslagna ändringarna ska träda i kraft den 1 januari 2024.

Regeringens bedömning: Några övergångsbestämmelser behövs inte.

Promemorians förslag och bedömning överensstämmer med regeringens förslag och bedömning.

Remissinstanserna: Ingen remissinstans har något att invända mot förslaget och bedömningen.

Skälen för regeringens förslag och bedömning: De föreslagna bestämmelserna i inkomstskattelagen (1999:1229), skatteförfarandelagen (2011:1244) och lagen (1990:661) om avkastningsskatt bör träda i kraft så snart som möjligt. Det bedöms vara den 1 januari 2024.

Enligt aktiebolagslagen (2005:551) är det möjligt för aktiebolag att från och med den 31 januari 2023 genomföra omstruktureringar genom delning genom separation och gränsöverskridande ombildning. Europabolag har kunnat flytta sitt registrerade säte sedan länge. Ändringarna som föreslås i denna proposition bör kunna tillämpas på sådana omstruktureringar som har gjorts innan ikraftträdandet av de nu föreslagna bestämmelserna. Det behövs inte någon övergångsreglering för att uppnå det.

10 Konsekvensanalys

I detta avsnitt redogörs för förslagets effekter i den omfattning som bedöms lämpligt i det aktuella lagstiftningsärendet och med beaktande av förordningen (2007:1244) om konsekvensutredning vid regelgivning.

De offentligfinansiella effekterna till följd av ändrade skatte- och avgiftsregler beräknas i enlighet med Finansdepartementets beräkningskonventioner.

Regelrådet finner att konsekvensutredningen uppfyller kraven i

  förordningen om konsekvensutredning vid regelgivning.
  Syfte och alternativa lösningar
  Syftet med förslaget är att anpassa skattelagstiftningen till de förändringar
52 som gjorts av de aktiebolagsrättsliga reglerna om gränsöverskridande
 

fusioner, delningar och ombildningar. De förändringar som skett är dels Prop. 2023/24:15 att det tillkommit en ny delningsform, dels att det införts en möjlighet till gränsöverskridande ombildning. Om förslaget inte genomförs skulle det

finnas omstruktureringar som inte särskilt regleras skattemässigt. Exempel på detta är att det skulle kunna uppstå utflyttningssituationer som inte omfattas av reglerna om anstånd med betalning av skatt eller av reglerna om successiv återföring av periodiseringsfond och ersättningsfond, med följden att villkoren för skattebetalning blir strängare än vid befintliga former av omstruktureringar. Andra exempel är att reglerna om jämkning av skattesatsen för avkastningsskatt inte skulle vara tillämpliga vid en gränsöverskridande ombildning eller att utgifter som uppstår vid överföring av registrerat säte inte skulle få dras av.

Några alternativa lösningar som uppnår samma resultat bedöms inte finnas. Förslaget bedöms heller inte medföra något behov av särskilda informationsinsatser.

Förslagets förenlighet med EU-rätten

Genom förslaget anpassas skattelagstiftningen till de nya aktiebolagsrättsliga reglerna om omstrukturering av företag genom delning genom separation och genom gränsöverskridande ombildning (flytt av ett företags registrerade säte över nationsgränserna inom EES). Anpassningen görs för att skattelagstiftningen ska vara förenlig med EU-rätten. Förslaget bedöms därför vara förenligt med det EU-rättsliga regelverket.

Offentligfinansiella effekter

I de aktiebolagsrättsliga reglerna har två förändringar gjorts som enligt förslaget kräver anpassningar av skattelagstiftningen. Den ena är att det tillkommit en ny delningsform, delning genom separation. Den andra är att det införts en möjlighet till gränsöverskridande ombildning. Enligt förslaget i denna proposition ska skattelagstiftningen anpassas så att de utökade möjligheterna till omstruktureringar, som följer av förändringarna av de aktiebolagsrättsliga reglerna, inte medför andra skattemässiga konsekvenser än vad som blir följden av redan befintliga former av omstruktureringar. Den första anpassningen är att inkomstskattelagen ändras så att det blir tydligt att även delningsformen delning genom separation anses utgöra en sådan verksamhetsavyttring som undantas från omedelbar beskattning enligt bestämmelserna i 38 kap. inkomstskattelagen (1999:1229), förkortad IL. Den andra anpassningen är att periodiseringsfonder och ersättningsfonder inte behöver återföras omedelbart i fall där gränsöverskridande ombildning medför att skattskyldigheten upphör. Återföringen av periodiseringsfonder och ersättningsfonder görs i stället successivt enligt bestämmelserna i 30 och 31 kap. IL. Vid gränsöverskridande ombildning ska också, vilket är en tredje anpassning, anstånd med betalning av skatt kunna beviljas på motsvarande sätt som gäller vid annan utflyttningsbeskattning. En fjärde anpassning är att utgifter som uppstår när ett aktiebolag överför sitt registrerade säte från Sverige till en stat inom EES får dras av. Slutligen är en femte anpassning att skattesatsen för avkastningsskatt ska kunna

jämkas vid en gränsöverskridande ombildning. Förslagen medför inga

53

Prop. 2023/24:15 offentligfinansiella effekter eftersom de föreslagna ändringarna av skattereglerna endast är en anpassning till regler om omstruktureringar som tidigare inte varit möjliga.

Effekter för företagen

Företagen berörs av förslaget på så sätt att de skattemässiga konsekvenserna av att använda de utökade möjligheterna till gränsöverskridande omstruktureringar inte medför andra skattemässiga konsekvenser än vad de tidigare befintliga möjligheterna till omstruktureringar gör. Hur många företag som kommer att använda sig av de nya formerna av omstruktureringar är svårt att uppskatta. Enligt propositionen Bolags rörlighet över gränserna inom EU (prop. 2021/22:286 s. 250) genomfördes under perioden 2015–2020 i genomsnitt mellan 25 och 30 gränsöverskridande fusioner och 40 till 50 inhemska delningar per år. I propositionen konstaterades att det är svårt att bedöma förändringarnas effekt på företagens vilja att omstrukturera sig genom ett gränsöverskridande förfarande. Den bedömning som gjordes var dock att det inte finns anledning att anta att antalet gränsöverskridande fusioner kommer att öka mer än marginellt och att det sannolikt heller inte kommer att röra sig om några större volymer av gränsöverskridande delningar och ombildningar, i vart fall inte fler än de gränsöverskridande fusionerna.

På grund av svårigheterna att närmare uppskatta i vilken omfattning omstruktureringsmöjligheterna kommer att användas är det heller inte möjligt att bedöma vilka typer av företag som berörs, t.ex. med avseende på bransch och storlek. En rimlig bedömning som kan göras är dock att småföretag inte berörs av förslaget mer än i möjligen något enstaka fall, vilket samtidigt innebär att någon särskild hänsyn inte behöver tas till denna grupp vid utformningen av reglerna.

Förslaget i sig har ingen påverkan på företagens administrativa kostnader. Förslaget innebär endast att skatteregler, som är förmånliga för företagen, omfattas av fler omstruktureringssituationer än tidigare.

Effekter för statliga myndigheter och de allmänna förvaltningsdomstolarna

Konsekvenserna för Skatteverket bedöms vara begränsade till sådan anpassning av t.ex. information som årligen görs på grund av ny eller förändrad lagstiftning och ska hanteras inom befintliga ekonomiska ramar. Förslagen bedöms inte medföra någon ökning av antalet ärenden i allmänna förvaltningsdomstolar.

Övriga effekter

Förslaget bedöms inte ha någon effekt för miljön, för enskilda, för sysselsättningen, för den ekonomiska fördelningen eller den ekonomiska jämställdheten mellan kvinnor och män och inte heller inflationen. Kommuner och regioner påverkas inte av förslaget.

54

11 Författningskommentar Prop. 2023/24:15
 

11.1Förslaget till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229)

16 kap.

7 § Utgifter som överlåtande och övertagande företag har i samband med fusion eller fission ska dras av.

Utgifter som ett aktiebolag har i samband med att bolaget för över sitt registrerade säte i Sverige till en stat inom Europeiska samarbetsområdet ska dras av.

I paragrafen finns bestämmelser om avdrag för utgifter som kan uppkomma i samband med en fusion eller fission.

Ändringen innebär att det i ett nytt andra stycke görs ett tillägg om att även utgifter som ett aktiebolag har i samband med att bolaget, utan att upplösas, för över sitt registrerade säte i Sverige till en stat inom EES ska dras av. Bestämmelsen är tillämplig på aktiebolag som gör en gränsöverskridande ombildning enligt 24 a kap. aktiebolagslagen (2005:551) och på europabolag som flyttar sitt registrerade säte. Vid vilken tidpunkt som utgifterna ska dras av styrs av god redovisningssed. Uttrycket stat inom EES inbegriper medlemsstater i EU.

Övervägandena finns i avsnitt 8.3.4.

30 kap.

8 § En juridisk person ska återföra sina avdrag, även om tiden i 7 § inte har löpt ut, om

1.den upphör att bedriva näringsverksamhet,

2.den beskattas i Sverige bara såsom delägare i ett svenskt handelsbolag och handelsbolaget upphör att bedriva näringsverksamheten eller andelen avyttras eller övergår till en ny ägare på något annat sätt,

3.skattskyldigheten för näringsverksamheten upphör,

4.näringsverksamheten inte längre ska beskattas i Sverige på grund av ett skatteavtal med en stat utanför Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES),

5.den upplöses genom fusion eller fission och annat inte följer av bestämmelserna i 37 kap. 17 §,

6.det beslutas att den ska träda i likvidation, eller

7.den försätts i konkurs.

Avdrag ska dock inte återföras enligt första stycket 3 om skattskyldigheten upphör på grund av att den juridiska personen för över den näringsverksamhet som bedrivs från ett fast driftställe i Sverige till en stat inom EES eller för över sitt registrerade säte i Sverige till en sådan stat. Detta gäller bara om den stat till vilken näringsverksamheten eller det registrerade sätet förs över är medlem i Europeiska unionen eller har ingått en sådan särskild överenskommelse som avses i 63 kap. 14 § andra stycket skatteförfarandelagen (2011:1244).

I paragrafen finns bestämmelser om omedelbar återföring av avdrag för  
avsättning till periodiseringsfond för juridiska personer.  
Det görs en ändring i andra stycket som innebär att undantaget från att  
den juridiska personen omedelbart ska återföra sina avdrag enligt första  
stycket 3 utvidgas. Utvidgningen innebär att den juridiska personen inte 55

Prop. 2023/24:15 behöver återföra sina avdrag omedelbart om skattskyldigheten för näringsverksamheten upphör på grund av att den juridiska personen för över sitt registrerade säte i Sverige till en stat inom EES. Det utvidgade undantaget omfattar den situationen att en juridisk person upphör att vara skattskyldig i Sverige efter att ha genomfört en gränsöverskridande ombildning enligt 24 a kap. aktiebolagslagen (2005:551). Tillämpningen omfattar också det fallet att ett europabolag upphör att vara skattskyldigt på grund av flyttning av sitt registrerade säte. Ändringen innebär att avdrag i dessa fall ska återföras enligt huvudregeln i 7 § eller i förekommande fall enligt någon av de andra punkterna i 8 §.

Utvidgningen är endast tillämplig på juridiska personer som har möjlighet att flytta ett registrerat säte enligt bolagsrättsliga regler, dvs. aktiebolag och europabolag. Uttrycket stat inom EES inbegriper medlemsstater i EU.

Övervägandena finns i avsnitt 8.3.6.

31 kap.

20 § Avdraget ska återföras, även om tiden i 19 § inte har löpt ut, om

1.fonden tas i anspråk i strid med bestämmelserna i 10–15 §§,

2.den huvudsakliga delen av näringsverksamheten överlåts och inte annat följer av 38 kap. 15 §,

3.den huvudsakliga delen av näringsverksamheten tillfaller en eller flera nya ägare på grund av arv, testamente eller bodelning,

4.den som innehar fonden upphör att bedriva näringsverksamheten,

5.skattskyldigheten för näringsverksamheten upphör,

6.näringsverksamheten inte längre ska beskattas i Sverige på grund av ett skatteavtal med en stat utanför Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES),

7.den som innehar fonden upplöses genom fusion eller fission och annat

inte följer av bestämmelserna i 37 kap. 17 §,

8.det beslutas att innehavaren av fonden ska träda i likvidation, eller

9.den som innehar fonden försätts i konkurs.

Vad som sägs i första stycket 2–4 gäller inte om avsättningen grundas på en sådan avyttring som avses i 5 § 1–4.

Avdrag ska dock inte återföras enligt första stycket 5 om skattskyldigheten upphör på grund av att den som innehar fonden för över den näringsverksamhet som bedrivs från ett fast driftställe i Sverige till en stat inom EES eller för över sitt registrerade säte i Sverige till en sådan stat. Detta gäller bara om den stat till vilken näringsverksamheten eller det registrerade sätet förs över är medlem i Europeiska unionen eller har ingått en sådan särskild överenskommelse som avses i 63 kap. 14 § andra stycket skatteförfarandelagen (2011:1244).

I 23 och 24 §§ finns bestämmelser om att ersättningsfonder i vissa fall får tas över av någon annan i stället för att avdragen återförs.

I paragrafen finns bestämmelser om omedelbar återföring av avdrag för avsättning till ersättningsfond.

Det görs en ändring i tredje stycket som innebär att undantaget från omedelbar återföring av avdrag enligt första stycket 5 utvidgas. Ändringen är av samma slag som ändringen i 30 kap. 8 § (se även kommentaren till den paragrafen). Utvidgningen innebär att avdrag inte behöver återföras omedelbart om skattskyldigheten för näringsverksamheten upphör på grund av att den som innehar fonden är ett aktiebolag som för över sitt

registrerade säte i Sverige till en stat inom EES. Det utvidgade undantaget

56

omfattar den situationen att en juridisk person upphör att vara skattskyldig Prop. 2023/24:15 i Sverige efter att ha genomfört en gränsöverskridande ombildning enligt

24 a kap. aktiebolagslagen (2005:551). Tillämpningen omfattar också det fallet att ett europabolag upphör att vara skattskyldigt på grund av flyttning av sitt registrerade säte. Ändringen innebär att avdrag ska återföras enligt huvudregeln i 19 § eller i förekommande fall enligt någon av de andra punkterna i 20 §.

Utvidgningen är endast tillämplig på juridiska personer som har möjlighet att flytta ett registrerat säte enligt bolagsrättsliga regler, dvs. aktiebolag och europabolag. Uttrycket stat inom EES inbegriper medlemsstater i EU.

Övervägandena finns i avsnitt 8.3.6.

38 kap.

1, 2, 5–7, 9–12, 14–18 och 20 §§

I paragraferna ersätts ordet säljande med ordet överlåtande och ordet köpande ersätts med ordet övertagande. I 1 § ersätts ordet säljaren med ordet överlåtaren, i 10 § ersätts säljarens med överlåtarens samt i 20 § och i rubriken till den paragrafen säljaren med överlåtaren. Genom ändringarna kommer parterna vid en verksamhetsavyttring att benämnas det överlåtande företaget respektive det övertagande företaget. Ändringarna innebär att det förtydligas att bestämmelserna även omfattar en överlåtelse som inte grundar sig i ett köp.

Övervägandena finns i avsnitt 7.2.

11.2Förslaget till lag om ändring i skatteförfarandelagen (2011:1244)

63 kap.

14 § Skatteverket ska bevilja anstånd med betalning av slutlig skatt till den del den avser skatt enligt inkomstskattelagen (1999:1229) och egenavgifter som avses i 3 kap. socialavgiftslagen (2000:980), om

1.uttagsbeskattning har skett bara på grund av bestämmelserna i 22 kap. 5 § 2, 4 eller 5 inkomstskattelagen,

2.den skattskyldighet som avses i 22 kap. 5 § 2 inkomstskattelagen har upphört på grund av att den skattskyldige har fört över

a) tillgångar från ett fast driftställe i Sverige till en stat inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) och tillgångarna tillhör den skattskyldige även efter överföringen,

b) den näringsverksamhet som bedrivs från ett fast driftställe i Sverige till en stat inom EES, eller

c) sitt registrerade säte i Sverige till en stat inom EES.

3.det skatteavtal som avses i 22 kap. 5 § 4 eller 5 inkomstskattelagen har ingåtts med en stat inom EES,

4.tillgången ingår i en näringsverksamhet inom EES, och

5.den näringsverksamhet som avses i 22 kap. 5 § 2 inkomstskattelagen eller den näringsverksamhet som enligt 22 kap. 5 § 4 eller 5 inkomstskattelagen ska beskattas i en annan stat inte har upphört.

57

Prop. 2023/24:15 Första stycket gäller bara om överföringen har skett till en stat inom EES som är medlem i Europeiska unionen (EU) eller som har ingått en särskild överenskommelse med Sverige eller EU om ömsesidigt bistånd för indrivning av skattefordringar. Ett sådant bistånd ska ha en räckvidd som är likartad med den som föreskrivs i rådets direktiv 2010/24/EU av den 16 mars 2010 om ömsesidigt bistånd för indrivning av fordringar som avser skatter, avgifter och andra åtgärder.

Anståndstiden ska bestämmas till ett år efter den dag då skatten senast ska betalas. Om ett nytt anstånd beviljas, ska anståndstiden bestämmas till ett år efter den dag då föregående anståndstid löper ut.

I paragrafen finns bestämmelser om anstånd med betalning av skatt eller avgift i samband med uttagsbeskattning.

I första stycket anges de grundläggande förutsättningarna för att anstånd med betalning av skatt eller avgift i samband med uttagsbeskattning ska kunna beviljas.

Ändringen innebär ett tillägg i första stycket 2 på så sätt att anstånd med betalning av sådan skatt eller avgift som har tagits ut med stöd av 22 kap. 5 § 2 inkomstskattelagen (1999:1229) även kan beviljas när uttagsbeskattningen har skett till följd av att den skattskyldige har fört över sitt registrerade säte i Sverige till en stat inom EES, dvs. ombildats till en juridisk person som omfattas av lagstiftningen i en annan stat inom EES. Tillägget är endast tillämpligt på juridiska personer som har möjlighet att flytta ett registrerat säte enligt bolagsrättsliga regler, dvs. aktiebolag och europabolag. Uttrycket stat inom EES inbegriper medlemsstater i EU.

Övervägandena finns i avsnitt 8.3.8.

11.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1990:661) om avkastningsskatt på pensionsmedel

9 § Skatten uppgår till 15 procent av skatteunderlaget enligt 3 d § första och fjärde styckena om inte annat följer av andra, fjärde, sjätte och sjunde styckena.

Skatten uppgår till 30 procent av skatteunderlaget enligt 3 d § andra–fjärde styckena som avser kapitalförsäkring, sådant tjänstepensionsavtal som är jämförbart med kapitalförsäkring eller PEPP-produkt.

Med pensionsförsäkring likställs i denna paragraf sådana avtal om tjänstepension som uppfyller villkoren i 58 kap. 1 a § första stycket 2 inkomstskattelagen (1999:1229).

I det fall beskattningsåret är längre eller kortare än 12 månader ska skattesatsen jämkas i motsvarande mån. Sådan jämkning ska också göras om

1.hela behållningen på ett pensionssparkonto avskattas enligt 58 kap. 33 § inkomstskattelagen eller avsättning som avses i 3 a § fjärde stycket helt upplöses under beskattningsåret,

2.det kapital som hänför sig till en pensionsförsäkring avskattas enligt 58 kap. 19 eller 19 a § inkomstskattelagen eller 5 § första stycket 6, 6 a eller 7 lagen (1991:586) om särskild inkomstskatt för utomlands bosatta, eller

3.en försäkring ska anses som en kapitalförsäkring enligt 58 kap. 2 § tredje stycket inkomstskattelagen.

Överlåts ett helt försäkringsbestånd från ett livförsäkringsföretag som är skattskyldigt enligt denna lag till ett annat sådant företag eller sker fusion mellan sådana företag inträder det övertagande företaget i det överlåtande företagets skattemässiga situation.

58

Överlåts ett försäkringsbestånd helt eller delvis från ett livförsäkringsföretag Prop. 2023/24:15 som är skattskyldigt enligt denna lag till ett företag som inte är det, ska det

överlåtande livförsäkringsföretaget betala avkastningsskatt för den del av året som företaget innehaft försäkringsbeståndet. Skattesatsen ska då jämkas i motsvarande mån. Detsamma gäller vid överlåtelse genom fusion och om ett livförsäkringsföretag för över sitt registrerade säte i Sverige till en stat inom EES.

För den som efter överlåtelsen eller på grund av överföringen av det registrerade sätet inträder som skattskyldig beräknas skatteunderlaget som om försäkringen innehafts hela året. Skattesatsen ska dock jämkas med hänsyn till den tid som skattskyldighet förelegat.

I paragrafen finns bestämmelser om skattesats, skatteunderlag och om jämkning av skattesatsen.

Ändringen i sjätte stycket innebär att skattesatsen ska jämkas även när skattskyldigheten för avkastningsskatt upphör på grund av att ett livförsäkringsföretag för över sitt registrerade säte i Sverige till en stat inom EES. Den situation som avses är när ombildningen innebär att skattskyldigheten upphör för försäkringsavtal som är meddelade från ett fast driftställe i utlandet. I styckets sista mening görs också en redaktionell ändring genom att ordet också tas bort.

Ändringen i sjunde stycket innebär att skattesatsen ska jämkas även hos den försäkringstagare som på grund av överföring av ett livförsäkringsföretags registrerade säte i Sverige till en stat inom EES inträder som skattskyldig för avkastningsskatt.

Övervägandena finns i avsnitt 8.3.10.

59

Prop. 2023/24:15 Bilaga 1

Sammanfattning av promemorian Vissa skattefrågor med anledning av nya aktiebolagsrättsliga regler om bolags rörlighet över gränserna inom EU

I promemorian föreslås ändringar i inkomstskattelagens (1999:1229) regler om verksamhetsavyttring. Ändringarna innebär ett förtydligande om att bestämmelserna om undantag från omedelbar beskattning vid verksamhetsavyttring kan vara tillämpliga även när ett företag avyttrar tillgångar i samband med det nya aktiebolagsrättsliga förfarandet delning genom separation. Det föreslås också en utvidgning av inkomstskattelagens bestämmelser om undantag från omedelbar återföring av avdrag för avsättning till periodiseringsfond och ersättningsfond som innebär att ett svenskt aktiebolag som för över sitt registrerade säte till en annan stat inom EES (gränsöverskridande ombildning) kan omfattas av bestämmelserna. Vidare föreslås en ändring i inkomstskattelagen som innebär att utgifter som ett aktiebolag har i samband med att bolaget för över sitt registrerade säte i Sverige till en utländsk stat inom EES ska dras av.

I promemorian föreslås även en utvidgning av skatteförfarandelagens (2011:1244) bestämmelser om möjlighet till anstånd vid utflyttningsbeskattning som innebär att även den situationen att skattskyldigheten i Sverige har upphört på grund av att den skattskyldige har fört över sitt registrerade säte i Sverige till en annan stat inom EES omfattas.

Slutligen föreslås en ändring i lagen (1990:661) om avkastningsskatt på pensionsmedel som utvidgar bestämmelserna om jämkning av skattesatsen så att de även omfattar det fallet att skattskyldigheten förändras på grund av att ett livförsäkringsföretag för över sitt registrerade säte i Sverige till en annan stat inom EES.

Förslagen föranleds av möjligheterna för företag till omstrukturering genom de nya aktiebolagsrättsliga förfarandena delning genom separation och gränsöverskridande ombildning (flytt av ett företags registrerade säte över nationsgränserna inom EES).

Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 2024.

60

Promemorians lagförslag

Förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229)

Härigenom föreskrivs i fråga om inkomstskattelagen (1999:1229)1 att 16 kap. 7 §, 30 kap. 8 §, 31 kap. 20 §, 38 kap. 1, 2, 5–7, 9–12, 14–18 och 20 §§ och rubrikerna närmast före 16 kap. 7 §, 38 kap. 9, 14 och 20 §§ ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
  16 kap.
Utgifter för fusion eller fission Utgifter för fusion, fission eller
  överföring av registrerat säte
  7 §

Utgifter som överlåtande och övertagande företag har i samband med fusion eller fission ska dras av.

Utgifter som ett aktiebolag har i samband med att bolaget för över sitt registrerade säte i Sverige till en stat inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES), ska dras av.

30kap. 8 §2

En juridisk person ska återföra sina avdrag, även om tiden i 7 § inte har löpt ut, om

1.den upphör att bedriva näringsverksamhet,

2.den beskattas i Sverige bara såsom delägare i ett svenskt handelsbolag och handelsbolaget upphör att bedriva näringsverksamheten eller

andelen avyttras eller övergår till en ny ägare på något annat sätt,

3.skattskyldigheten för näringsverksamheten upphör,

4.näringsverksamheten inte längre ska beskattas i Sverige på grund av ett skatteavtal med en stat utanför Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES),

5.den upplöses genom fusion eller fission och annat inte följer av bestämmelserna i 37 kap. 17 §,

6.det beslutas att den ska träda i likvidation, eller

7.den försätts i konkurs.

Avdrag ska dock inte återföras Avdrag ska dock inte återföras
enligt första stycket 3 om skatt- enligt första stycket 3 om skatt-

1Lagen omtryckt 2008:803.

2Senaste lydelse 2019:1146.

Prop. 2023/24:15 Bilaga 2

61

Prop. 2023/24:15 Bilaga 2

skyldigheten upphör på grund av att den juridiska personen för över den näringsverksamhet som bedrivs från ett fast driftställe i Sverige till en stat inom EES. Detta gäller bara om denna stat är medlem i Europeiska unionen eller har ingått en sådan särskild överenskommelse som avses i 63 kap. 14 § andra

stycket skatteförfarandelagen (2011:1244).

skyldigheten upphör på grund av att den juridiska personen för över den näringsverksamhet som bedrivs från ett fast driftställe i Sverige till en stat inom EES eller för över sitt registrerade säte i Sverige till en sådan stat. Detta gäller bara om denna stat är medlem i Europeiska unionen eller har ingått en sådan särskild överenskommelse som avses i 63 kap. 14 § andra stycket skatteförfarandelagen (2011:1244).

62

31kap.

20 §3

Avdraget ska återföras, även om tiden i 19 § inte har löpt ut, om

1.fonden tas i anspråk i strid med bestämmelserna i 10–15 §§,

2.den huvudsakliga delen av näringsverksamheten överlåts och inte annat följer av 38 kap. 15 §,

3.den huvudsakliga delen av näringsverksamheten tillfaller en eller flera nya ägare på grund av arv, testamente eller bodelning,

4.den som innehar fonden upphör att bedriva näringsverksamheten,

5.skattskyldigheten för näringsverksamheten upphör,

6.näringsverksamheten inte längre ska beskattas i Sverige på grund av ett skatteavtal med en stat utanför Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES),

7.den som innehar fonden upplöses genom fusion eller fission och annat inte följer av bestämmelserna i 37 kap. 17 §,

8.det beslutas att innehavaren av fonden ska träda i likvidation, eller

9.den som innehar fonden försätts i konkurs.

Vad som sägs i första stycket 2–4 gäller inte om avsättningen grundas

på en sådan avyttring som avses i 5 § 1–4.        
Avdrag behöver dock inte Avdrag behöver dock inte
återföras enligt första stycket 5 om återföras enligt första stycket 5 om
skattskyldigheten upphör på grund skattskyldigheten upphör på grund
av att den som innehar fonden för av att den som innehar fonden för
över den näringsverksamhet som över den näringsverksamhet som
bedrivs från ett fast driftställe i bedrivs från ett fast driftställe i
Sverige till en stat inom EES. Detta Sverige till en stat inom EES eller
gäller bara om denna stat är för över sitt registrerade säte i
medlem i Europeiska unionen eller Sverige till en sådan stat. Detta
har ingått en sådan särskild gäller bara om denna stat är
överenskommelse som avses i medlem i Europeiska unionen eller
63 kap. 14 § andra stycket har ingått en sådan särskild
skatteförfarandelagen (2011:1244). överenskommelse som avses i
          63 kap. 14 § andra stycket
          skatteförfarandelagen (2011:1244).

3Senaste lydelse 2019:1146.

I 23 och 24 §§ finns bestämmelser om att ersättningsfonder i vissa fall Prop. 2023/24:15
får tas över av någon annan i stället för att avdragen återförs. Bilaga 2

38kap. 1 §

I 20 § finns bestämmelser om I 20 § finns bestämmelser om
beskattningen när säljaren är en beskattningen när överlåtaren är en
utländsk association och ombild- utländsk association och ombild-
ningen hade varit en verksamhets- ningen hade varit en verksamhets-
avyttring om associationen hade avyttring om associationen hade
varit en utländsk juridisk person. varit en utländsk juridisk person.
          2 §            
Med verksamhetsavyttring avses en ombildning som uppfyller  
villkoren i 6–8 §§ samt följande förutsättningar:          
1. Ett företag (det säljande 1. Ett företag (det överlåtande
företaget) ska avyttra samtliga till- företaget) ska avyttra samtliga till-
gångar i sin näringsverksamhet gångar i sin näringsverksamhet
eller i en verksamhetsgren (de eller i en verksamhetsgren (de
avyttrade tillgångarna) till ett annat avyttrade tillgångarna) till ett annat
företag (det köpande företaget). företag (det övertagande företaget).
2. Ersättningen ska vara 2. Ersättningen   ska vara
marknadsmässig och lämnas i form marknadsmässig och lämnas i form
av andelar i det köpande företaget av andelar i det övertagande
(mottagna andelar). Om det företaget (mottagna andelar). Om
säljande företaget har skulder eller det överlåtande företaget har
andra förpliktelser som hänför sig skulder eller andra förpliktelser
till de avyttrade tillgångarna, får som hänför sig till de avyttrade
ersättning lämnas också på det tillgångarna, får ersättning lämnas
sättet att det köpande företaget tar också på det sättet att det
över ansvaret för förpliktelserna. övertagande företaget tar över
          ansvaret för förpliktelserna.  
          5 §            

Bestämmelserna om undantag från omedelbar beskattning ska tillämpas bara om det säljande och det köpande företaget begär det.

Bestämmelserna om undantag från omedelbar beskattning ska tillämpas bara om det överlåtande och det övertagande företaget begär det.

6 §

Det säljande företaget ska omedelbart före avyttringen ha varit skattskyldigt för inkomst av åtminstone en del av den avyttrade näringsverksamheten eller verksamhetsgrenen. Inkomsten får inte ha varit helt undantagen från beskattning på grund av ett skatteavtal

Det överlåtande företaget ska omedelbart före avyttringen ha varit skattskyldigt för inkomst av åtminstone en del av den avyttrade näringsverksamheten eller verksamhetsgrenen. Inkomsten får inte ha varit helt undantagen från beskattning på grund av ett skatteavtal

63

Värdeminskningsavdrag m.m. för avyttrad näringsfastighet som är
kapitaltillgång eller näringsbostadsrätt ska inte återföras enligt 26 kap. hos det överlåtande företaget.
Hos det övertagande företaget

Prop. 2023/24:15

7 §

Bilaga 2

Det köpande företaget ska omedelbart efter avyttringen vara skattskyldigt för inkomst av sådan

näringsverksamhet som det säljande företaget beskattats för. Inkomsten får inte helt eller delvis vara undantagen från beskattning på grund av ett skatteavtal.

Hos det säljande företaget

Det övertagande företaget ska omedelbart efter avyttringen vara skattskyldigt för inkomst av sådan näringsverksamhet som det överlåtande företaget beskattats för. Inkomsten får inte helt eller delvis vara undantagen från beskattning på grund av ett skatteavtal.

Hos det överlåtande företaget

64

        9 §      
Det säljande företaget ska inte ta Det överlåtande företaget ska
upp ersättningen på grund av inte ta upp ersättningen på grund av
verksamhetsavyttringen   verksamhetsavyttringen  
      10 §      
För andra tillgångar än För andra tillgångar än
kapitaltillgångar ska det säljande kapitaltillgångar ska det
företaget ta upp de skattemässiga överlåtande företaget ta upp de
värdena som intäkt.   skattemässiga värdena som intäkt.
Om inventarier som avyttras bara Om inventarier som avyttras bara
är en del av säljarens samtliga är en del av överlåtarens samtliga
inventarier, ska en skälig del av inventarier, ska en skälig del av
hela det skattemässiga värdet tas hela det skattemässiga värdet tas
upp.       upp.      

11 §

Kapitalvinster och kapitalförlus- Kapitalvinster och kapitalförlus-
ter som uppkommer hos det ter som uppkommer hos det över-
säljande företaget vid avyttringen låtande företaget vid avyttringen
ska inte tas upp respektive får inte ska inte tas upp respektive får inte
dras av. dras av.

12 §

Värdeminskningsavdrag m.m. för avyttrad näringsfastighet som är

kapitaltillgång eller näringsbostadsrätt ska inte återföras enligt 26 kap. hos det säljande företaget.

Hos det köpande företaget

14 §

Det köpande företaget ska anses Det övertagande företaget ska
ha anskaffat andra förvärvade anses ha anskaffat andra förvärvade
Periodiseringsfonder och ersättningsfonder hos det överlåtande företaget ska tas över av det övertagande företaget, om företagen begär det. Det övertagande företaget ska i så fall anses ha gjort avsättningarna till fonderna och fått avdragen för avsättningarna för de beskattningsår avdragen faktiskt hänför sig till.
Om avyttringen inte omfattar samtliga tillgångar i det överlåtande företaget, får högst en så stor andel av periodiseringsfonder och ersättningsfonder tas över som motsvarar förhållandet mellan de skattemässiga värdena på de
avyttrade tillgångarna och motsvarande värden på samtliga tillgångar i det överlåtande företaget vid tidpunkten för verksamhetsavyttringen.

tillgångar än kapitaltillgångar för ett belopp som motsvarar det belopp som det säljande företaget ska ta upp enligt 10 §.

I fråga om kapitaltillgångar inträder det köpande företaget i det säljande företagets skattemässiga situation.

tillgångar än kapitaltillgångar för Prop. 2023/24:15
ett belopp som motsvarar det Bilaga 2
belopp som det överlåtande  
företaget ska ta upp enligt 10 §.  
I fråga om kapitaltillgångar  
inträder det övertagande företaget i  
det överlåtande företagets skatte-  
mässiga situation.  

15 §4

Periodiseringsfonder och ersättningsfonder hos det säljande företaget ska tas över av det köpande företaget, om företagen begär det. Det köpande företaget ska i så fall anses ha gjort avsättningarna till fonderna och fått avdragen för avsättningarna för de beskattningsår avdragen faktiskt hänför sig till.

Om avyttringen inte omfattar samtliga tillgångar i det säljande företaget, får högst en så stor andel

av periodiseringsfonder och ersättningsfonder tas över som motsvarar förhållandet mellan de skattemässiga värdena på de

avyttrade tillgångarna och motsvarande värden på samtliga tillgångar i det säljande företaget vid tidpunkten för verksamhetsavyttringen.

16 §      
Om det köpande företaget tar Om det övertagande företaget tar
över ansvaret för förpliktelser som över ansvaret för förpliktelser som
legat till grund för avdrag för legat till grund för avdrag för
framtida utgifter hos det säljande framtida utgifter hos det
företaget och som hänför sig till överlåtande företaget och som
den verksamhetsgren som avyttras, hänför sig till den verksamhetsgren
ska avdragen inte återföras hos det som avyttras, ska avdragen inte
säljande företaget utan hos det återföras hos det överlåtande
köpande företaget, om företagen företaget utan hos det övertagande
begär det. företaget, om företagen begär det.
4 Senaste lydelse 2011:1256. 65

Prop. 2023/24:15 Bilaga 2

66

              17 §5            
Det köpande företaget får inte ta Det övertagande företaget får
över rätt till avdrag för kvarstående inte ta över rätt till avdrag för
kapitalförluster på fastigheter enligt kvarstående kapitalförluster på
25 kap. 12 §, rätt till avdrag för fastigheter enligt 25 kap. 12 §, rätt
kvarstående negativa räntenetton till avdrag för kvarstående negativa
enligt 24 kap. 26 §, rätt till avdrag räntenetton enligt 24 kap. 26 §, rätt
för underskott enligt 40 kap. eller till avdrag för underskott enligt
rätt till avdrag för kvarstående 40 kap. eller rätt till avdrag för
kapitalförluster på delägarrätter kvarstående kapitalförluster på
enligt 48 kap. 26 §.         delägarrätter enligt 48 kap. 26 §.
              17 a §            
Det köpande företaget ska först Det övertagande företaget ska
det sjätte beskattningsåret efter det först det sjätte beskattningsåret
beskattningsår då verksamhets- efter det beskattningsår då verk-
avyttringen genomfördes dra av samhetsavyttringen genomfördes
underskott hos företaget som kvar- dra av underskott hos företaget som
står från beskattningsåret före det kvarstår från beskattningsåret före
beskattningsår då verksamhets- det beskattningsår då verksamhets-
avyttringen genomfördes.     avyttringen genomfördes.  
Begränsningen i avdragsrätten Begränsningen i avdragsrätten
gäller även för ett företag till vilket gäller även för ett företag till vilket
det köpande företaget med avdrags- det övertagande företaget med
rätt kan lämna koncernbidrag av- avdragsrätt kan lämna koncern-
seende det beskattningsår då verk- bidrag avseende det beskattningsår
samhetsavyttringen genomfördes. då verksamhetsavyttringen genom-
                fördes.        
              17 b §            
Bestämmelsen i 17 a § tillämpas Bestämmelsen i 17 a § tillämpas
inte om koncernbidrag kan lämnas inte om koncernbidrag kan lämnas
med avdragsrätt   mellan det med   avdragsrätt mellan det
säljande och det köpande företaget överlåtande och det övertagande
avseende det beskattningsår då företaget avseende det beskatt-
verksamhetsavyttringen   genom- ningsår då verksamhetsavyttringen
förs.               genomförs.        
Bestämmelsen i 17 a § tillämpas Bestämmelsen i 17 a § tillämpas
dock om             dock om        
1. en sådan begränsning av rätt 1. en sådan begränsning av rätt
till avdrag för underskott som anges till avdrag för underskott som anges
i koncernbidragsspärren i 40 kap. i koncernbidragsspärren i 40 kap.
18 § (avdragsbegränsning) gäller 18 §   (avdragsbegränsning) gäller
om det köpande företaget får om det övertagande företaget får
koncernbidrag från det säljande koncernbidrag från det överlåtande
företaget avseende det beskatt- företaget avseende det beskatt-
ningsår då verksamhetsavyttringen ningsår då verksamhetsavyttringen
genomförs, eller           genomförs, eller      

5Senaste lydelse 2018:1206.

2.en avdragsbegränsning gäller om ett företag, till vilket det köpande företaget med avdragsrätt kan lämna koncernbidrag utan att avdragsbegränsning gäller, indirekt får koncernbidrag via det köpande företaget från det säljande företaget avseende samma beskattningsår.

2. en avdragsbegränsning gäller Prop. 2023/24:15
om ett företag, till vilket det över- Bilaga 2
tagande företaget med avdragsrätt  
kan lämna koncernbidrag utan att  
avdragsbegränsning gäller, indirekt  
får koncernbidrag via det över-  
tagande företaget från det över-  
låtande företaget avseende samma  
beskattningsår.  
      18 §      
Om inventarier tas upp till ett Om inventarier tas upp till ett
högre värde i det köpande före- högre värde i det övertagande före-
tagets räkenskaper än som följer av tagets räkenskaper än som följer av
14 §, får företaget tillämpa räken- 14 §, får företaget tillämpa räken-
skapsenlig avskrivning bara om skapsenlig avskrivning bara om
mellanskillnaden tas upp som mellanskillnaden tas upp som
intäkt. Intäkten ska tas upp det intäkt. Intäkten ska tas upp det
beskattningsår då verksamhets- beskattningsår då verksamhets-
avyttringen sker eller fördelas med avyttringen sker eller fördelas med
lika belopp på det beskattningsåret lika belopp på det beskattningsåret
och de två följande beskattnings- och de två följande beskattnings-
åren.       åren.      

Säljaren är en utländsk association som inte är en utländsk juridisk person

Säljaren är en utländsk association som inte är en utländsk juridisk person

20 §6

Avdrag för respektive avräkning av skatt ska göras enligt andra stycket

om              
– tillgångar samt skulder och – tillgångar samt skulder och
andra förpliktelser förs över genom andra förpliktelser förs över genom
en ombildning som hade varit en en ombildning som hade varit en
verksamhetsavyttring om säljaren verksamhetsavyttring om överlåta-
hade varit en utländsk juridisk ren hade varit en utländsk juridisk
person,       person,      
– säljaren är en utländsk – överlåtaren är en utländsk
association som hör hemma i en association som hör hemma i en
utländsk stat som är medlem i utländsk stat som är medlem i
Europeiska unionen,     Europeiska unionen,    
– säljaren bedriver verksam- – överlåtaren bedriver verksam-
heten i någon av de associations- heten i någon av de associations-
former som anges i bilaga 37.1, och former som anges i bilaga 37.1, och
– säljaren är skyldig att betala – överlåtaren är skyldig att
någon av de skatter som anges i betala någon av de skatter som
6 Senaste lydelse 2012:270.         67

Prop. 2023/24:15 Bilaga 2

68

bilaga 37.2, utan valmöjlighet eller anges i bilaga 37.2, utan
rätt till undantag. valmöjlighet eller rätt till undantag.

En delägare i associationen som beskattas på grund av ombildningen har vid tillämpning av 16 kap. 18 och 19 §§ och av lagen (1986:468) om avräkning av utländsk skatt samma rätt till avdrag för respektive avräkning av utländsk skatt som om associationen hade betalat den skatt som skulle ha betalats i den stat där associationen hör hemma om det inte hade funnits sådan lagstiftning där som avses i rådets direktiv 2009/133/EG av den 19 oktober 2009 om ett gemensamt beskattningssystem för fusion, fission, partiell fission, överföring av tillgångar och utbyte av aktier eller andelar som berör bolag i olika medlemsstater samt om flyttning av ett europabolags eller en europeisk kooperativ förenings säte från en medlemsstat till en annan.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2024.

Förslag till lag om ändring i skatteförfarandelagen (2011:1244)

Härigenom föreskrivs att 63 kap. 14 § skatteförfarandelagen (2011:1244) ska ha följande lydelse.

Prop. 2023/24:15 Bilaga 2

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

63kap.

14 §1

Skatteverket ska bevilja anstånd med betalning av slutlig skatt till den del den avser skatt enligt inkomstskattelagen (1999:1229) och egenavgifter som avses i 3 kap. socialavgiftslagen (2000:980), om

1.uttagsbeskattning har skett bara på grund av bestämmelserna i 22 kap. 5 § 2, 4 eller 5 inkomstskattelagen,

2.den skattskyldighet som avses i 22 kap. 5 § 2 inkomstskattelagen har upphört på grund av att den skattskyldige har fört över

a) tillgångar från ett fast a) tillgångar från ett fast
driftställe i Sverige till en stat inom driftställe i Sverige till en stat inom
Europeiska ekonomiska samarbets- Europeiska ekonomiska samarbets-
området (EES) och tillgångarna området (EES) och tillgångarna
tillhör den skattskyldige även efter tillhör den skattskyldige även efter
överföringen, eller     överföringen,      
b) den näringsverksamhet som b) den näringsverksamhet som
bedrivs från ett fast driftställe i bedrivs från ett fast driftställe i
Sverige till en stat inom EES,   Sverige till en stat inom EES, eller

c)sitt registrerade säte i Sverige till en stat inom EES,

3.det skatteavtal som avses i 22 kap. 5 § 4 eller 5 inkomstskattelagen har ingåtts med en stat inom EES,

4.tillgången ingår i en näringsverksamhet inom EES, och

5.den näringsverksamhet som avses i 22 kap. 5 § 2 inkomstskattelagen eller den näringsverksamhet som enligt 22 kap. 5 § 4 eller 5 inkomstskattelagen ska beskattas i en annan stat inte har upphört.

Första stycket gäller bara om överföringen har skett till en stat inom EES som är medlem i Europeiska unionen (EU) eller som har ingått en särskild överenskommelse med Sverige eller EU om ömsesidigt bistånd för indrivning av skattefordringar. Ett sådant bistånd ska ha en räckvidd som är likartad med den som föreskrivs i rådets direktiv 2010/24/EU av den 16 mars 2010 om ömsesidigt bistånd för indrivning av fordringar som avser skatter, avgifter och andra åtgärder.

Anståndstiden ska bestämmas till ett år efter den dag då skatten senast ska betalas. Om ett nytt anstånd beviljas, ska anståndstiden bestämmas till ett år efter den dag då föregående anståndstid löper ut.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2024.

1 Senaste lydelse 2019:1147. 69
Överlåts ett försäkringsbestånd helt eller delvis från ett
livförsäkringsföretag som är skattskyldigt enligt denna lag till ett företag som inte är det, ska det överlåtande livförsäkringsföretaget betala avkastningsskatt för den del av året som företaget innehaft försäkringsbeståndet. Skattesatsen ska då jämkas i motsvarande mån. Detsamma gäller också vid överlåtelse genom fusion och om ett livförsäkringsföretag för över sitt registrerade säte i Sverige till en stat inom EES.
För den som efter överlåtelsen eller på grund av överföringen av det registrerade sätet inträder som skattskyldig beräknas skatteunder-

Prop. 2023/24:15 Bilaga 2

Förslag till lag om ändring i lagen (1990:661) om avkastningsskatt på pensionsmedel

Härigenom föreskrivs att 9 § lagen (1990:661) om avkastningsskatt på pensionsmedel ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

9 §1

Skatten uppgår till 15 procent av skatteunderlaget enligt 3 d § första och fjärde styckena om inte annat följer av andra, fjärde, sjätte och sjunde styckena.

Skatten uppgår till 30 procent av skatteunderlaget enligt 3 d § andra– fjärde styckena som avser kapitalförsäkring, sådant tjänstepensionsavtal som är jämförbart med kapitalförsäkring eller PEPP-produkt.

Med pensionsförsäkring likställs i denna paragraf sådana avtal om tjänstepension som uppfyller villkoren i 58 kap. 1 a § första stycket 2 inkomstskattelagen (1999:1229).

I det fall beskattningsåret är längre eller kortare än 12 månader ska skattesatsen jämkas i motsvarande mån. Sådan jämkning ska också göras om

1.hela behållningen på ett pensionssparkonto avskattas enligt 58 kap. 33 § inkomstskattelagen eller avsättning som avses i 3 a § fjärde stycket helt upplöses under beskattningsåret,

2.det kapital som hänför sig till en pensionsförsäkring avskattas enligt 58 kap. 19 eller 19 a § inkomstskattelagen eller 5 § första stycket 6, 6 a eller 7 lagen (1991:586) om särskild inkomstskatt för utomlands bosatta, eller

Överlåts ett försäkringsbestånd helt eller delvis från ett

livförsäkringsföretag som är skattskyldigt enligt denna lag till ett företag som inte är det, ska det överlåtande livförsäkringsföretaget betala avkastningsskatt för den del av året som företaget innehaft försäkringsbeståndet. Skattesatsen ska då jämkas i motsvarande mån. Detsamma gäller också vid överlåtelse genom fusion.

För den som efter överlåtelsen inträder som skattskyldig beräknas skatteunderlaget som om försäkringen innehafts hela året. Skatte-

70 1 Senaste lydelse 2022:1764.

satsen ska dock jämkas med hänsyn till den tid som skattskyldighet förelegat.

laget som om försäkringen inne- Prop. 2023/24:15
hafts hela året. Skattesatsen ska Bilaga 2
dock jämkas med hänsyn till den tid  
som skattskyldighet förelegat.  

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2024.

71

Prop. 2023/24:15 Bilaga 3

72

Förteckning över remissinstanserna

Efter remiss har yttranden kommit in från Bokföringsnämnden, Bolagsverket, Ekobrottsmyndigheten, Ekonomistyrningsverket, FAR, Fastighetsägarna Sverige, Finansinspektionen, Finansbolagens förening, Fondbolagens förening, Juridiska fakultetsnämnden vid Uppsala universitet, Kommerskollegium, Konkurrensverket, Näringslivets Skattedelegation, Regelrådet, Skatteverket, Svenska Bankföreningen, Svensk Försäkring, Svenskt Näringsliv och Sveriges advokatsamfund.

Följande remissinstanser har inte svarat eller angett att de avstår från att yttra sig: Företagarna, Kammarrätten i Stockholm, Myndigheten för tillväxtpolitiska utvärderingar och analyser, Näringslivets Regelnämnd, Sparbankernas Riksförbund, Svensk Industriförening, Svensk Värdepappersmarknad, Swedish Fintech Association och Swedish Private Equity & Venture Capital Association.

Lagrådsremissens lagförslag

Förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229)

Härigenom föreskrivs i fråga om inkomstskattelagen (1999:1229)1 att 16 kap. 7 §, 30 kap. 8 §, 31 kap. 20 §, 38 kap. 1, 2, 5–7, 9–12, 14–18 och 20 §§ och rubrikerna närmast före 16 kap. 7 §, 38 kap. 9, 14 och 20 §§ ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
  16 kap.
Utgifter för fusion eller fission Utgifter för fusion, fission eller
  överföring av registrerat säte
  7 §

Utgifter som överlåtande och övertagande företag har i samband med fusion eller fission ska dras av.

Utgifter som ett aktiebolag har i samband med att bolaget för över sitt registrerade säte i Sverige till en stat inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet ska dras av.

30kap. 8 §2

En juridisk person ska återföra sina avdrag, även om tiden i 7 § inte har löpt ut, om

1.den upphör att bedriva näringsverksamhet,

2.den beskattas i Sverige bara såsom delägare i ett svenskt handelsbolag och handelsbolaget upphör att bedriva näringsverksamheten eller andelen avyttras eller övergår till en ny ägare på något annat sätt,

3.skattskyldigheten för näringsverksamheten upphör,

4.näringsverksamheten inte längre ska beskattas i Sverige på grund av ett skatteavtal med en stat utanför Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES),

5.den upplöses genom fusion eller fission och annat inte följer av bestämmelserna i 37 kap. 17 §,

6.det beslutas att den ska träda i likvidation, eller

7.den försätts i konkurs.

Avdrag ska dock inte återföras Avdrag ska dock inte återföras
enligt första stycket 3 om skatt- enligt första stycket 3 om skatt-

1Lagen omtryckt 2008:803.

2Senaste lydelse 2019:1146.

Prop. 2023/24:15 Bilaga 4

73

Prop. 2023/24:15 Bilaga 4

skyldigheten upphör på grund av att den juridiska personen för över den näringsverksamhet som bedrivs från ett fast driftställe i Sverige till en stat inom EES. Detta gäller bara om denna stat är medlem i Europeiska unionen eller har ingått en sådan särskild överenskommelse som avses i 63 kap. 14 § andra

stycket skatteförfarandelagen (2011:1244).

skyldigheten upphör på grund av att den juridiska personen för över den näringsverksamhet som bedrivs från ett fast driftställe i Sverige till en stat inom EES eller för över sitt registrerade säte i Sverige till en sådan stat. Detta gäller bara om denna stat är medlem i Europeiska unionen eller har ingått en sådan särskild överenskommelse som avses i 63 kap. 14 § andra stycket skatteförfarandelagen (2011:1244).

74

31kap.

20 §3

Avdraget ska återföras, även om tiden i 19 § inte har löpt ut, om

1.fonden tas i anspråk i strid med bestämmelserna i 10–15 §§,

2.den huvudsakliga delen av näringsverksamheten överlåts och inte annat följer av 38 kap. 15 §,

3.den huvudsakliga delen av näringsverksamheten tillfaller en eller flera nya ägare på grund av arv, testamente eller bodelning,

4.den som innehar fonden upphör att bedriva näringsverksamheten,

5.skattskyldigheten för näringsverksamheten upphör,

6.näringsverksamheten inte längre ska beskattas i Sverige på grund av ett skatteavtal med en stat utanför Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES),

7.den som innehar fonden upplöses genom fusion eller fission och annat inte följer av bestämmelserna i 37 kap. 17 §,

8.det beslutas att innehavaren av fonden ska träda i likvidation, eller

9.den som innehar fonden försätts i konkurs.

Vad som sägs i första stycket 2–4 gäller inte om avsättningen grundas på en sådan avyttring som avses i 5 § 1–4.

Avdrag behöver dock inte åter- Avdrag behöver dock inte åter-
föras enligt första stycket 5 om föras enligt första stycket 5 om
skattskyldigheten upphör på grund skattskyldigheten upphör på grund
av att den som innehar fonden för av att den som innehar fonden för
över den näringsverksamhet som över den näringsverksamhet som
bedrivs från ett fast driftställe i bedrivs från ett fast driftställe i
Sverige till en stat inom EES. Detta Sverige till en stat inom EES eller
gäller bara om denna stat är för över sitt registrerade säte i
medlem i Europeiska unionen eller Sverige till en sådan stat. Detta
har ingått en sådan särskild gäller bara om denna stat är
överenskommelse som avses i medlem i Europeiska unionen eller
63 kap. 14 § andra stycket skatte- har ingått en sådan särskild
förfarandelagen (2011:1244). överenskommelse som avses i
  63 kap. 14 § andra stycket skatte-
  förfarandelagen (2011:1244).

3Senaste lydelse 2019:1146.

I 23 och 24 §§ finns bestämmelser om att ersättningsfonder i vissa fall Prop. 2023/24:15
får tas över av någon annan i stället för att avdragen återförs.     Bilaga 4
        38 kap.              
        1 §                
I detta kapitel finns bestämmelser om undantag från omedelbar  
beskattning när ett företag avyttrar tillgångar till ett annat företag genom  
en verksamhetsavyttring.                  
I 20 § finns bestämmelser om I 20 § finns bestämmelser om  
beskattningen när säljaren är en beskattningen när överlåtaren är en  
utländsk association och ombild- utländsk association och ombild-  
ningen hade varit en verksamhets- ningen hade varit en verksamhets-  
avyttring om associationen hade avyttring om associationen hade  
varit en utländsk juridisk person. varit en utländsk juridisk person.  
        2 §                
Med verksamhetsavyttring avses en ombildning som uppfyller villkoren  
i 6–8 §§ samt följande förutsättningar:                
1. Ett företag (det säljande 1. Ett företag (det överlåtande  
företaget) ska avyttra samtliga till- företaget) ska avyttra samtliga till-  
gångar i sin näringsverksamhet gångar i sin näringsverksamhet  
eller i en verksamhetsgren (de eller i en verksamhetsgren (de  
avyttrade tillgångarna) till ett annat avyttrade tillgångarna) till ett annat  
företag (det köpande företaget). företag (det övertagande företaget).  
2. Ersättningen ska vara 2. Ersättningen   ska vara  
marknadsmässig och lämnas i form marknadsmässig och lämnas i form  
av andelar i det köpande företaget av andelar i det övertagande  
(mottagna andelar). Om det företaget (mottagna andelar). Om  
säljande företaget har skulder eller det överlåtande företaget har  
andra förpliktelser som hänför sig skulder eller andra förpliktelser  
till de avyttrade tillgångarna, får som hänför sig till de avyttrade  
ersättning lämnas också på det tillgångarna, får ersättning lämnas  
sättet att det köpande företaget tar också på det sättet att det  
över ansvaret för förpliktelserna. övertagande företaget tar över  
          ansvaret för förpliktelserna.    
        5 §                

Bestämmelserna om undantag från omedelbar beskattning ska tillämpas bara om det säljande och det köpande företaget begär det.

Bestämmelserna om undantag från omedelbar beskattning ska tillämpas bara om det överlåtande och det övertagande företaget begär det.

6 §

Det säljande företaget ska omedelbart före avyttringen ha varit skattskyldigt för inkomst av åtminstone en del av den avyttrade näringsverksamheten eller verksamhetsgrenen. Inkomsten får inte ha varit helt undantagen från

Det överlåtande företaget ska  
omedelbart före avyttringen ha  
varit skattskyldigt för inkomst av  
åtminstone en del av den avyttrade  
näringsverksamheten eller verk-  
samhetsgrenen. Inkomsten får inte  
ha varit helt undantagen från 75
Värdeminskningsavdrag m.m. för avyttrad näringsfastighet som är
kapitaltillgång eller näringsbostadsrätt ska inte återföras enligt 26 kap. hos det överlåtande företaget.

Prop. 2023/24:15 Bilaga 4

beskattning på grund av ett skatteavtal.

Det köpande företaget ska omedelbart efter avyttringen vara skattskyldigt för inkomst av sådan

näringsverksamhet som det säljande företaget beskattats för. Inkomsten får inte helt eller delvis vara undantagen från beskattning på grund av ett skatteavtal.

Hos det säljande företaget

beskattning på grund av ett skatteavtal.

7 §

Det övertagande företaget ska omedelbart efter avyttringen vara skattskyldigt för inkomst av sådan näringsverksamhet som det överlåtande företaget beskattats för. Inkomsten får inte helt eller delvis vara undantagen från beskattning på grund av ett skatteavtal.

Hos det överlåtande företaget

76

        9 §      
Det säljande företaget ska inte ta Det överlåtande företaget ska
upp ersättningen på grund av inte ta upp ersättningen på grund av
verksamhetsavyttringen.   verksamhetsavyttringen.  
      10 §      
För andra tillgångar än För andra tillgångar än
kapitaltillgångar ska det säljande kapitaltillgångar ska det över-
företaget ta upp de skattemässiga låtande företaget ta upp de skatte-
värdena som intäkt.   mässiga värdena som intäkt.  
Om inventarier som avyttras bara Om inventarier som avyttras bara
är en del av säljarens samtliga är en del av överlåtarens samtliga
inventarier, ska en skälig del av inventarier, ska en skälig del av
hela det skattemässiga värdet tas hela det skattemässiga värdet tas
upp.       upp.      

11 §

Kapitalvinster och kapitalförlus- Kapitalvinster och kapitalförlus-
ter som uppkommer hos det ter som uppkommer hos det över-
säljande företaget vid avyttringen låtande företaget vid avyttringen
ska inte tas upp respektive får inte ska inte tas upp respektive får inte
dras av. dras av.

12 §

Värdeminskningsavdrag m.m. för avyttrad näringsfastighet som är

kapitaltillgång eller näringsbostadsrätt ska inte återföras enligt 26 kap. hos det säljande företaget.

Periodiseringsfonder och ersättningsfonder hos det överlåtande företaget ska tas över av det övertagande företaget, om företagen begär det. Det övertagande företaget ska i så fall anses ha gjort avsättningarna till fonderna och fått avdragen för avsättningarna för de beskattningsår avdragen faktiskt hänför sig till.
Om avyttringen inte omfattar samtliga tillgångar i det överlåtande företaget, får högst en så stor andel av periodiseringsfonder och ersättningsfonder tas över som motsvarar förhållandet mellan de skattemässiga värdena på de
avyttrade tillgångarna och motsvarande värden på samtliga tillgångar i det överlåtande företaget vid tidpunkten för verksamhetsavyttringen.
Det övertagande företaget ska anses ha anskaffat andra förvärvade tillgångar än kapitaltillgångar för ett belopp som motsvarar det belopp som det överlåtande företaget ska ta upp enligt 10 §.
I fråga om kapitaltillgångar inträder det övertagande företaget i det överlåtande företagets skattemässiga situation.
    Prop. 2023/24:15
Hos det köpande företaget Hos det övertagande företaget Bilaga 4

14 §

Det köpande företaget ska anses ha anskaffat andra förvärvade tillgångar än kapitaltillgångar för ett belopp som motsvarar det belopp som det säljande företaget ska ta upp enligt 10 §.

I fråga om kapitaltillgångar inträder det köpande företaget i det säljande företagets skattemässiga situation.

15 §4

Periodiseringsfonder och ersättningsfonder hos det säljande företaget ska tas över av det köpande företaget, om företagen begär det. Det köpande företaget ska i så fall anses ha gjort avsättningarna till fonderna och fått avdragen för avsättningarna för de beskattningsår avdragen faktiskt hänför sig till.

Om avyttringen inte omfattar samtliga tillgångar i det säljande företaget, får högst en så stor andel

av periodiseringsfonder och ersättningsfonder tas över som motsvarar förhållandet mellan de skattemässiga värdena på de

avyttrade tillgångarna och motsvarande värden på samtliga tillgångar i det säljande företaget vid tidpunkten för verksamhetsavyttringen.

16 §      
Om det köpande företaget tar Om det övertagande företaget tar
över ansvaret för förpliktelser som över ansvaret för förpliktelser som
legat till grund för avdrag för legat till grund för avdrag för
framtida utgifter hos det säljande framtida utgifter hos det
företaget och som hänför sig till överlåtande företaget och som
den verksamhetsgren som avyttras, hänför sig till den verksamhetsgren
ska avdragen inte återföras hos det som avyttras, ska avdragen inte
säljande företaget utan hos det återföras hos det överlåtande
4 Senaste lydelse 2011:1256.       77

Prop. 2023/24:15 Bilaga 4

78

köpande företaget, om företagen företaget utan hos det övertagande
begär det.                   företaget, om företagen begär det.
                    17 §5            
Det köpande företaget får inte ta Det övertagande företaget får
över rätt till avdrag för kvarstående inte ta över rätt till avdrag för
kapitalförluster på fastigheter enligt kvarstående kapitalförluster på
25 kap. 12 §, rätt till avdrag för fastigheter enligt 25 kap. 12 §, rätt
kvarstående negativa räntenetton till avdrag för kvarstående negativa
enligt 24 kap. 26 §, rätt till avdrag räntenetton enligt 24 kap. 26 §, rätt
för underskott enligt 40 kap. eller till avdrag för underskott enligt
rätt till avdrag för kvarstående 40 kap. eller rätt till avdrag för
kapitalförluster på delägarrätter kvarstående kapitalförluster på
enligt 48 kap. 26 §.           delägarrätter enligt 48 kap. 26 §.
                    17 a §            
Det köpande företaget ska först Det övertagande företaget ska
det sjätte beskattningsåret efter det först det sjätte beskattningsåret
beskattningsår då verksamhets- efter det beskattningsår då verk-
avyttringen genomfördes dra av samhetsavyttringen genomfördes
underskott hos företaget som dra av underskott hos företaget som
kvarstår från beskattningsåret före kvarstår från beskattningsåret före
det beskattningsår då verksamhets- det beskattningsår då verksamhets-
avyttringen genomfördes.       avyttringen genomfördes.  
Begränsningen i avdragsrätten Begränsningen i avdragsrätten
gäller även för ett företag till vilket gäller även för ett företag till vilket
det köpande företaget med avdrags- det övertagande företaget med
rätt kan lämna koncernbidrag av- avdragsrätt kan lämna koncern-
seende det beskattningsår då verk- bidrag avseende det beskattningsår
samhetsavyttringen genomfördes. då verksamhetsavyttringen genom-
                      fördes.        
                    17 b §            
Bestämmelsen i 17 a § tillämpas Bestämmelsen i 17 a § tillämpas
inte om koncernbidrag kan lämnas inte om koncernbidrag kan lämnas
med avdragsrätt   mellan   det med   avdragsrätt mellan det
säljande och det köpande företaget överlåtande och det övertagande
avseende det beskattningsår då företaget avseende det beskatt-
verksamhetsavyttringen   genom- ningsår då verksamhetsavyttringen
förs.                     genomförs.        
Bestämmelsen i 17 a § tillämpas Bestämmelsen i 17 a § tillämpas
dock om                   dock om        
1. en sådan begränsning av rätt 1. en sådan begränsning av rätt
till avdrag för underskott som anges till avdrag för underskott som anges
i koncernbidragsspärren i 40 kap. i koncernbidragsspärren i 40 kap.
18 § (avdragsbegränsning) gäller 18 §   (avdragsbegränsning) gäller
om det köpande företaget får om det övertagande företaget får
koncernbidrag från det säljande koncernbidrag från det överlåtande

5Senaste lydelse 2018:1206.

företaget avseende det beskattningsår då verksamhetsavyttringen genomförs, eller

2.en avdragsbegränsning gäller om ett företag, till vilket det köpande företaget med avdragsrätt kan lämna koncernbidrag utan att avdragsbegränsning gäller, indirekt får koncernbidrag via det köpande företaget från det säljande företaget avseende samma beskattningsår.

företaget avseende det beskatt- Prop. 2023/24:15 ningsår då verksamhetsavyttringen Bilaga 4 genomförs, eller

2.en avdragsbegränsning gäller om ett företag, till vilket det övertagande företaget med avdragsrätt kan lämna koncernbidrag utan att avdragsbegränsning gäller, indirekt får koncernbidrag via det övertagande företaget från det överlåtande företaget avseende samma beskattningsår.

      18 §    
Om inventarier tas upp till ett Om inventarier tas upp till ett
högre värde i det köpande före- högre värde i det övertagande
tagets räkenskaper än som följer av företagets räkenskaper än som
14 §, får företaget tillämpa räken- följer av 14 §, får företaget tillämpa
skapsenlig avskrivning bara om räkenskapsenlig avskrivning bara
mellanskillnaden tas upp som om mellanskillnaden tas upp som
intäkt. Intäkten ska tas upp det intäkt. Intäkten ska tas upp det
beskattningsår då verksamhets- beskattningsår då verksamhets-
avyttringen sker eller fördelas med avyttringen sker eller fördelas med
lika belopp på det beskattningsåret lika belopp på det beskattningsåret
och de två följande beskattnings- och de två följande beskattnings-
åren.       åren.    

Säljaren är en utländsk association som inte är en utländsk juridisk person

Överlåtaren är en utländsk association som inte är en utländsk juridisk person

20 §6

Avdrag för respektive avräkning av skatt ska göras enligt andra stycket

om          
– tillgångar samt skulder och – tillgångar samt skulder och
andra förpliktelser förs över genom andra förpliktelser förs över genom
en ombildning som hade varit en en ombildning som hade varit en
verksamhetsavyttring om säljaren verksamhetsavyttring om överlåta-
hade varit en utländsk juridisk ren hade varit en utländsk juridisk
person,       person,  
– säljaren är en utländsk – överlåtaren är en utländsk
association som hör hemma i en association som hör hemma i en
utländsk stat som är medlem i utländsk stat som är medlem i
Europeiska unionen,     Europeiska unionen,  
– säljaren bedriver verksam- – överlåtaren bedriver verksam-
heten i någon av de associations- heten i någon av de associations-
former som anges i bilaga 37.1, och former som anges i bilaga 37.1, och
6 Senaste lydelse 2012:270.     79

Prop. 2023/24:15 Bilaga 4

80

– säljaren är skyldig att betala – överlåtaren är skyldig att
någon av de skatter som anges i betala någon av de skatter som
bilaga 37.2, utan valmöjlighet eller anges i bilaga 37.2, utan
rätt till undantag. valmöjlighet eller rätt till undantag.

En delägare i associationen som beskattas på grund av ombildningen har vid tillämpning av 16 kap. 18 och 19 §§ och av lagen (1986:468) om avräkning av utländsk skatt samma rätt till avdrag för respektive avräkning av utländsk skatt som om associationen hade betalat den skatt som skulle ha betalats i den stat där associationen hör hemma om det inte hade funnits sådan lagstiftning där som avses i rådets direktiv 2009/133/EG av den 19 oktober 2009 om ett gemensamt beskattningssystem för fusion, fission, partiell fission, överföring av tillgångar och utbyte av aktier eller andelar som berör bolag i olika medlemsstater samt om flyttning av ett europabolags eller en europeisk kooperativ förenings säte från en medlemsstat till en annan.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2024.

Förslag till lag om ändring i skatteförfarandelagen (2011:1244)

Härigenom föreskrivs att 63 kap. 14 § skatteförfarandelagen (2011:1244) ska ha följande lydelse.

Prop. 2023/24:15 Bilaga 4

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

63kap.

14 §1

Skatteverket ska bevilja anstånd med betalning av slutlig skatt till den del den avser skatt enligt inkomstskattelagen (1999:1229) och egenavgifter som avses i 3 kap. socialavgiftslagen (2000:980), om

1.uttagsbeskattning har skett bara på grund av bestämmelserna i 22 kap. 5 § 2, 4 eller 5 inkomstskattelagen,

2.den skattskyldighet som avses i 22 kap. 5 § 2 inkomstskattelagen har upphört på grund av att den skattskyldige har fört över

a) tillgångar från ett fast drift- a) tillgångar från ett fast drift-
ställe i Sverige till en stat inom ställe i Sverige till en stat inom
Europeiska ekonomiska samarbets- Europeiska ekonomiska samarbets-
området (EES) och tillgångarna området (EES) och tillgångarna
tillhör den skattskyldige även efter tillhör den skattskyldige även efter
överföringen, eller överföringen,
b) den näringsverksamhet som b) den näringsverksamhet som
bedrivs från ett fast driftställe i bedrivs från ett fast driftställe i
Sverige till en stat inom EES, Sverige till en stat inom EES, eller

c)sitt registrerade säte i Sverige till en stat inom EES,

3.det skatteavtal som avses i 22 kap. 5 § 4 eller 5 inkomstskattelagen har ingåtts med en stat inom EES,

4.tillgången ingår i en näringsverksamhet inom EES, och

5.den näringsverksamhet som avses i 22 kap. 5 § 2 inkomstskattelagen eller den näringsverksamhet som enligt 22 kap. 5 § 4 eller 5 inkomstskattelagen ska beskattas i en annan stat inte har upphört.

Första stycket gäller bara om överföringen har skett till en stat inom EES som är medlem i Europeiska unionen (EU) eller som har ingått en särskild överenskommelse med Sverige eller EU om ömsesidigt bistånd för indrivning av skattefordringar. Ett sådant bistånd ska ha en räckvidd som är likartad med den som föreskrivs i rådets direktiv 2010/24/EU av den 16 mars 2010 om ömsesidigt bistånd för indrivning av fordringar som avser skatter, avgifter och andra åtgärder.

Anståndstiden ska bestämmas till ett år efter den dag då skatten senast ska betalas. Om ett nytt anstånd beviljas, ska anståndstiden bestämmas till ett år efter den dag då föregående anståndstid löper ut.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2024.

1 Senaste lydelse 2019:1147. 81
Överlåts ett försäkringsbestånd helt eller delvis från ett livförsäkringsföretag som är skattskyldigt enligt denna lag till ett företag som inte är det, ska det överlåtande
livförsäkringsföretaget betala avkastningsskatt för den del av året som företaget innehaft försäkringsbeståndet. Skattesatsen ska då jämkas i motsvarande mån. Detsamma gäller också vid överlåtelse genom fusion och om ett livförsäkringsföretag för över

Prop. 2023/24:15 Bilaga 4

82

Förslag till lag om ändring i lagen (1990:661) om avkastningsskatt på pensionsmedel

Härigenom föreskrivs att 9 § lagen (1990:661) om avkastningsskatt på pensionsmedel ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

9 §1

Skatten uppgår till 15 procent av skatteunderlaget enligt 3 d § första och fjärde styckena om inte annat följer av andra, fjärde, sjätte och sjunde styckena.

Skatten uppgår till 30 procent av skatteunderlaget enligt 3 d § andra– fjärde styckena som avser kapitalförsäkring, sådant tjänstepensionsavtal som är jämförbart med kapitalförsäkring eller PEPP-produkt.

Med pensionsförsäkring likställs i denna paragraf sådana avtal om tjänstepension som uppfyller villkoren i 58 kap. 1 a § första stycket 2 inkomstskattelagen (1999:1229).

I det fall beskattningsåret är längre eller kortare än 12 månader ska skattesatsen jämkas i motsvarande mån. Sådan jämkning ska också göras om

1.hela behållningen på ett pensionssparkonto avskattas enligt 58 kap. 33 § inkomstskattelagen eller avsättning som avses i 3 a § fjärde stycket helt upplöses under beskattningsåret,

2.det kapital som hänför sig till en pensionsförsäkring avskattas enligt 58 kap. 19 eller 19 a § inkomstskattelagen eller 5 § första stycket 6, 6 a eller 7 lagen (1991:586) om särskild inkomstskatt för utomlands bosatta, eller

3.en försäkring ska anses som en kapitalförsäkring enligt 58 kap. 2 § tredje stycket inkomstskattelagen.

Överlåts ett helt försäkringsbestånd från ett livförsäkringsföretag som är skattskyldigt enligt denna lag till ett annat sådant företag eller sker fusion mellan sådana företag inträder det övertagande företaget i det överlåtande företagets skattemässiga situation.

Överlåts ett försäkringsbestånd helt eller delvis från ett livförsäkringsföretag som är skattskyldigt enligt denna lag till ett företag som inte är det, ska det överlåtande

livförsäkringsföretaget betala avkastningsskatt för den del av året som företaget innehaft försäkringsbeståndet. Skattesatsen ska då jämkas i motsvarande mån. Detsamma gäller också vid överlåtelse genom fusion.

1Senaste lydelse 2022:640

    sitt registrerade säte i Sverige till
    en stat inom EES.
För den som efter överlåtelsen För den som efter överlåtelsen
inträder som skattskyldig beräknas eller på grund av överföringen av
skatteunderlaget som om försäk- det registrerade sätet inträder som
ringen innehafts hela året. Skatte- skattskyldig beräknas skatteunder-
satsen ska dock jämkas med hänsyn laget som om försäkringen
till den tid som skattskyldighet innehafts hela året. Skattesatsen ska
förelegat. dock jämkas med hänsyn till den tid
    som skattskyldighet förelegat.
     

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2024.

Prop. 2023/24:15 Bilaga 4

83

Prop. 2023/24:15 Lagrådets yttrande
Bilaga 5
 
  Utdrag ur protokoll vid sammanträde 2023-09-15
  Närvarande: F.d. justitierådet Mari Andersson samt justitieråden
  Kristina Svahn Starrsjö och Eric M. Runesson
  Vissa skattefrågor med anledning av nya aktiebolagsrättsliga
  regler om bolags rörlighet över gränserna inom EU
  Enligt en lagrådsremiss den 31 augusti 2023 har regeringen
  (Finansdepartementet) beslutat inhämta Lagrådets yttrande över
  förslag till
  1. lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229),
  2. lag om ändring i skatteförfarandelagen (2011:1244), och
  3. lag om ändring i lagen (1990:661) om avkastningsskatt på
  pensionsmedel.
  Förslagen har inför Lagrådet föredragits av departements-
  sekreterarna Helena Löwdell och Stina Pettersson.
  Lagrådet lämnar förslagen utan erinran.

84

Prop. 2023/24:15

Finansdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 28 september 2023

Närvarande: statsminister Kristersson, ordförande, och statsråden Busch, Svantesson, Ankarberg Johansson, J Pehrson, Jonson, Forssmed, Tenje, Forssell, M Persson, Wykman, Kullgren, Brandberg, Bohlin, Carlson

Föredragande: statsrådet Svantesson

Regeringen beslutar proposition Vissa skattefrågor med anledning av nya aktiebolagsrättsliga regler om bolags rörlighet över gränserna inom EU

85