EUROPEISKA
KOMMISSIONEN
Bryssel den 18.5.2022
COM(2022) 231 final
2022/0164 (COD)
Förslag till
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING
om ändring av förordning (EU) 2021/241 vad gäller
| SV | SV |
MOTIVERING
1.BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
Motiv och syfte med förslaget
Sedan förordning (EU) 2021/241 om inrättande av faciliteten för återhämtning och resiliens
Mot bakgrund av detta har de europeiska ledarna uppmanat Europeiska kommissionen att vidta riktade och ändamålsenliga åtgärder. I Versaillesförklaringen av den
Efter lanseringen av NextGenerationEU 2020 har den europeiska ekonomin banat väg för en påskyndad grön och digital omställning. Dock sker denna dubbla omställning nu i en instabil global situation med nya osäkerhetsfaktorer. Precis som de europeiska ledarna har påpekat är det tydligare än någonsin att en framgångsrik och hållbar återhämtning från
Höga energipriser och risker för snedvridningar i energiförsörjningen, som förvärras av oväntade externa faktorer, riskerar att försämra de ekonomiska utsikterna och försvaga den sociala och territoriella sammanhållningen för alla medlemsstater. Mer specifikt riskerar volatila energipriser att påverka näringslivets konkurrenskraft, särskilt för den industriella basen, och att förvärra ojämlikheter och energifattigdomen, särskilt bland de mest utsatta och hushåll som består av låg- och medelinkomsttagare.
Faciliteten för återhämtning och resiliens är hörnstenen i Europeiska unionens framtidsinriktade tillväxtstrategi efter
Att fasa ut EU:s beroende av fossila bränslen från Ryssland kan och bör göras i god tid före 2030. REPowerEU kompletterar därför de åtgärder som vidtagits för att trygga energiförsörjningen och energilagringen med en uppsättning åtgärder för att spara energi,
| SV | 2 | SV |
diversifiera försörjningen och påskynda Europas omställning till ren energi. Gasförsörjningen kan diversifieras genom att öka importen av flytande naturgas och gas via rörledning från andra leverantörer än Ryssland och genom att öka nivåerna av hållbar biometan, dvs. biometan som produceras från organiskt avfall och jordbruks- och skogsavfall, och av förnybar eller fossilfri vätgas. Energibesparingar kan uppnås för bostäder, lokaler, transport och industrin samt för elkraftsystemet genom att främja energieffektivitet. För att påskynda Europas omställning till ren energi måste andelen förnybar energi i energimixen öka och åtgärder måste vidtas för att ta itu med flaskhalsar i infrastrukturen och arbetskrafts- och kompetensbrist. Dessa tre uppsättningar av interventioner kan stödjas genom en kombination av investeringar och reformer.
Mot bakgrund av detta har planerna för återhämtning och resiliens goda förutsättningar när det gäller att genomföra dessa allt mer brådskande prioriteringar. Med det nuvarande förslaget kommer medlemsstaternas planer för återhämtning och resiliens att fungera som en strategisk ram för reformer och investeringar som ska säkerställa gemensamma europeiska åtgärder för mer resilienta, trygga och hållbara energisystem. Flerlandsprojekt och gränsöverskridande åtgärder, särskilt de som är avsedda att förbättra energisammanlänkningen mellan medlemsstaterna och på så sätt öka diversifieringen av försörjningen, är särskilt lämpade för att uppnå
Samtidigt bör tilläggen till planerna för återhämtning och resiliens inte störa det pågående genomförandet av den ambitiösa reform- och investeringsagenda som ingår i rådets befintliga genomförandebeslut. För att säkerställa detta bör nya åtgärder som föreslås som svar på den geopolitiska och socioekonomiska utvecklingen vara riktade och samstämmiga komplement till den agendan.
Detta förslag innehåller därför riktade ändringar av
–Lägga till särskilda kapitel i planerna för återhämtning och resiliens om nya reformer och investeringar för att uppnå
–Säkerställa synergieffekter och komplementaritet mellan åtgärder som finansieras genom faciliteten för återhämtning och resiliens och åtgärder som stöds via andra nationella fonder eller unionsfonder.
Ändringarna av
Förenlighet med befintliga bestämmelser inom området
Genom detta förslag ändras förordning (EU) 2021/241 om inrättande av faciliteten för återhämtning och resiliens, förordning (EU) 2021/1060 (förordningen om gemensamma bestämmelser), beslut (EU) 2015/1814 (beslutet om en reserv för marknadsstabilitet), direktiv
| SV | 3 | SV |
2003/87/EG (direktivet om EU:s utsläppshandelssystem) och förordning (EU) 2021/2115 om strategiska planer inom den gemensamma jordbrukspolitiken.
Förslaget bygger på den befintliga och välfungerande ramen för faciliteten för återhämtning och resiliens i syfte att tillhandahålla ytterligare stöd till åtgärder som krävs för att påskynda unionens arbete med att minska beroendet av fossila bränslen från Ryssland och på så sätt säkerställa en framgångsrik återhämtning från
Genom att införa
De ytterligare ekonomiska medlen i förslaget är avsedda att påskynda uppnåendet av
Förslaget är förenligt med de politiska målen för de sammanhållningspolitiska fonderna och den gemensamma jordbrukspolitiken. Med tanke på
Förslaget överensstämmer med de politiska riktlinjerna inom den europeiska planeringsterminen. Medlemsstater som föreslår en ändring av sin plan för återhämtning och resiliens kommer att behöva visa att åtgärderna på ett ändamålsenligt sätt följer de landsspecifika rekommendationer som utfärdats på området i fråga. De framsteg som görs i genomförandet av åtgärder som ingår i de nationella
I kommissionens förslag av den 14 juli 2021 (COM(2021) 571) föreslår kommissionen att beslutet om reserven för marknadsstabilitet ska ändras så att fördubblingen av intagsnivån och minimireserven förlängs till och med 2030. Syftet med förslaget är att säkerställa de långsiktiga målen för reserven för marknadsstabilitet när det gäller att minska överskottet och säkerställa att marknadens resiliens inte påverkas. På kort sikt har dock Rysslands invasion av Ukraina orsakat en exceptionell situation på energimarknaderna som kräver att unionen mobiliserar alla tillgängliga medel för att påskynda omställningen bort från fossila bränslen från Ryssland. Därför bör en del av de utsläppsrätter som för närvarande ingår i reserven för marknadsstabilitet, vilka motsvarar ett marknadsvärde på 20 miljarder euro, frigöras och tilldelas faciliteten för återhämtning och resiliens för att främja
| SV | 4 | SV |
att stimulera och möjliggöra
Förenlighet med unionens politik inom andra områden
Förslaget är förenligt och säkerställer komplementaritet och synergieffekter med unionens politik inom andra områden.
Det är förenligt med en bredare uppsättning initiativ som ska stärka unionens energiresiliens, särskilt kommissionens förslag i 55
2. RÄTTSLIG GRUND, SUBSIDIARITETSPRINCIPEN OCH PROPORTIONALITETSPRINCIPEN
•Rättslig grund
I linje med artikel 175 (tredje stycket) i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt syftar den föreslagna förordningen till att bidra till en stärkt sammanhållning, med hjälp av åtgärder som gör det möjligt för medlemsstaterna att minska energiberoendet av fossila bränslen utifrån och göra energiförsörjningen mer trygg genom att förstärka produktionen och försörjningen av hållbar energi inom unionen och dela resurser mellan medlemsstater och andra regioner. Det övergripande syftet är att säkerställa en hållbar och trygg energiförsörjning för alla medlemsstater och invånare i unionen, med hänsyn till markanta nationella och regionala skillnader, samtidigt som man främjar social rättvisa och säkerställer en rättvis och inkluderande omställning som inte lämnar någon region eller person utanför. Den aktuella geopolitiska situationen har belyst de stora skillnaderna mellan olika medlemsstater och regioner när det gäller beroendet av fossila bränslen, särskilt de som importeras från Ryssland. Med detta initiativ samarbetar EU med alla medlemsstater och samlar in medel från olika
I linje med artikel 177 första stycket i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt påverkar den föreslagna förordningen strukturfondernas organisation, eftersom den ökar flexibiliteten att göra överföringar från de sammanhållningspolitiska fonderna.
I linje med artiklarna 192 första stycket och 194 andra stycket i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt syftar den föreslagna förordningen till att införa ändringar av systemet för handel med utsläppsrätter för växthusgaser inom unionen för att bidra till att trygga energiförsörjningen i unionen.
I linje med artikel 322 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt fastställs i den föreslagna förordningen finansiella regler för budgetens genomförande, genom att regler införs för tillhandahållandet av anslag vad gäller de nya inkomsterna.
•Subsidiaritetsprincipen
Det övergripande syftet med förslaget är att stärka sammanhållningen med hjälp av åtgärder som gör det möjligt för medlemsstaterna att göra energiförsörjningen mer oberoende och trygg på nationell nivå och unionsnivå. I förslaget fastställs därför en ny skyldighet för medlemsstater som lämnar in eller ändrar sina planer för återhämtning och resiliens att inkludera ett
| SV | 5 | SV |
energirelaterade utmaningar. Det är upp till medlemsstaterna att besluta om de vill finansiera dessa åtgärder med unionsmedel och/eller nationella medel. Genomförandet av relevanta åtgärder för att göra unionen mer resilient och mindre beroende genom att diversifiera energiförsörjningskedjorna är en fråga av gemensamt intresse för hela unionen. Åtgärder på unionsnivå är nödvändiga för att samordna ett kraftfullt svar på de eskalerande energirelaterade utmaningarna, med energiprisökningar utan motstycke som riskerar att förvärra socioekonomiska skillnader och ojämlikheter, och på den oroväckande geopolitiska utvecklingen vid unionens gränser. Dessutom står vissa regioner inför liknande energirelaterade utmaningar som kräver samordnade gränsöverskridande insatser, vilket ger möjlighet att frigöra ännu större synergieffekter.
Unionens intervention kommer att ge ett mervärde genom att en särskild ram inrättas som gör det möjligt att stödja medlemsstaterna i utformningen och genomförandet av välbehövliga energirelaterade reformer och investeringar. Mervärde kommer också att skapas genom att dessa åtgärder samordnas för att säkerställa enhetliga insatser i hela EU, samtidigt som man lägger fram åtgärder som är anpassade till varje medlemsstats olika omständigheter.
•Proportionalitetsprincipen
Förslaget överensstämmer med proportionalitetsprincipen, eftersom det inte går utöver det minimum som krävs för att uppnå de uppsatta målen på europeisk nivå och vad som är nödvändigt för det ändamålet. Att medlemsstaterna har handlingsutrymme att besluta vilka
•Val av instrument
För att dra nytta av den redan utvecklade ramen för faciliteten för återhämtning och resiliens är det lämpliga rättsliga instrumentet för att genomföra
3.RESULTAT AV EFTERHANDSUTVÄRDERINGAR, SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
•Efterhandsutvärderingar/kontroller av ändamålsenligheten med befintlig lagstiftning
Den 1 mars 2022 antog kommissionen den första årsrapporten om genomförandet av faciliteten för återhämtning och resiliens. Enligt rapporten har man gjort betydande framsteg och det bekräftas att genomförandet av faciliteten har kommit i gång.
Vad gäller den gröna omställningen beräknas utgifter på sammanlagt 224,1 miljarder euro tilldelas denna pelare inom faciliteten för återhämtning och resiliens, vilket motsvarar 50 % av de totala utgifterna i de 22 planer för återhämtning och resiliens som hade antagits i slutet av mars 2022. När det gäller de specifika politikområdena är 29 % av utgifterna för den gröna omställningen (en total beräknad kostnad på 64,4 miljarder euro) avsatta till energieffektivitetsåtgärder, 12 % (en total beräknad kostnad på 26,7 miljarder euro) är avsatta till ren energi – förnybar energi och nätverk, och den totala beräknade kostnaden för gröna flerlandsprojekt eller gränsöverskridande projekt överstiger 27 miljarder euro.
| SV | 6 | SV |
•Samråd med berörda parter
Inget formellt samråd med berörda parter har genomförts, men REPowerEU har diskuterats ingående med medlemsstaterna. Den 6 april 2022 anordnade till och exempel kommissionen en diskussion om detta inom den informella expertgruppen för genomförandet av faciliteten för återhämtning och resiliens. Kommissionen anordnade därefter en rad särskilda bilaterala möten med varje medlemsstat för att diskutera de nationella prioriteringarna kopplade till REPowerEU.
•Konsekvensbedömning
På grund av förslagets brådskande karaktär gjordes ingen konsekvensbedömning.
•Grundläggande rättigheter
Förslaget har en positiv effekt genom att de grundläggande rättigheterna i unionen skyddas och utvecklas om medlemsstaterna efterfrågar och får stöd inom relevanta områden. Till exempel kan reformer och investeringar som rör områden såsom kampen mot energifattigdom stödja unionens grundläggande rättigheter, såsom rätten till personlig integritet.
4.BUDGETKONSEKVENSER
Facilitetens finansieringsram ska ökas med 20 miljarder euro (i löpande priser) som kommer att finansieras genom auktionering av utsläppsrätter inom EU:s utsläppshandelssystem. Beloppet kommer att göras tillgängligt för medlemsstaterna i form av icke återbetalningspliktigt ekonomiskt stöd under direkt förvaltning för att uteslutande stödja reformer och investeringar som ingår i
Medlemsstaterna kommer dessutom att ha möjlighet att överföra upp till 12,5 % av sin tilldelning inom sammanhållningspolitiken till faciliteten för återhämtning och resiliens; detta bygger vidare på den möjlighet som redan finns att överföra upp till 5 % (upp till 17,9 miljarder euro) och innebär att ytterligare 7,5 % kan överföras för enbart REPowerEU- målen (upp till 26,9 miljarder euro). Medlemsstaterna kommer också att ha möjlighet att överföra upp till 12,5 % av sitt ursprungliga anslag från Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (Ejflu) (upp till 7,5 miljarder euro) till faciliteten för återhämtning och resiliens för att stödja åtgärderna i
De frivilliga överföringarna av åtagandebemyndiganden från fonder som regleras av förordningen om gemensamma bestämmelser och Ejflu kommer att leda till att åtaganden görs från och med 2022 för fonderna enligt förordningen om gemensamma bestämmelser och från och med 2023 för Ejflu, och är förenliga med taken för åtagandebemyndiganden i rubrikerna 2a och 3 i den fleråriga budgetramen
| SV | 7 | SV |
5.ÖVRIGA INSLAG
•Genomförandeplaner samt åtgärder för övervakning, utvärdering och rapportering
Förslaget grundar sig på befintliga metoder för att övervaka, utvärdera och rapportera om framstegen med de reformer och investeringar som ingår i planerna för återhämtning och resiliens, i enlighet med
För att säkerställa synergieffekter och komplementaritet bör det nya
•Ingående redogörelse för de specifika bestämmelserna i förslaget
I detta förslag föreskrivs riktade ändringar av ovannämnda unionsrättsakter som ska göra det möjligt att i högre utsträckning bidra till
För detta ändamål innehåller förslaget följande:
∙Ändringar av
∙En skyldighet för de medlemsstater som ändrar sina planer för återhämtning och resiliens att också lämna in ett särskilt
∙Ett undantag från kravet på digitala mål i artikel 19.3 f för nya åtgärder som ingår i
∙Ett riktat undantag från skyldigheten att tillämpa principen ”orsaka inte betydande skada” som fastställs i artikel 5.2 för reformer och investeringar som förbättrar energiinfrastruktur i syfte att omedelbart säkerställa försörjningstryggheten när det gäller olja och gas, särskilt för att diversifiera försörjningen i hela unionens intresse.
∙Ett nytt bedömningskriterium som tar hänsyn till de särskilda REPowerEU- målen.
| SV | 8 | SV |
∙Rapporteringsskyldigheter avseende
∙En ändring av beslut (EU) 2015/1814 för att förlänga den nuvarande intagsnivån för utsläppsrätter i reserven för marknadsstabilitet till och med 2030 och ge möjlighet att ta ut och auktionera ut en del av utsläppsrätterna i reserven och tilldela faciliteten för återhämtning och resiliens inkomsterna från detta.
∙En ändring av direktiv 2003/87/EG för att fastställa metoder för auktioneringen av utsläppsrätter som tas ut från reserven för marknadsstabilitet och metoder för överföringen av inkomsterna på 20 miljarder euro från detta till faciliteten för återhämtning och resiliens.
∙En ändring av förordning (EU) 2021/1060 för att göra det möjligt för medlemsstaterna att överföra upp till 7,5 % av sina nationella anslag till faciliteten för återhämtning och resiliens, utöver den befintliga möjligheten att överföra upp till 5 %, för att stödja reformer och investeringar som ingår i
∙En ändring av förordning (EU) 2021/2115 för att göra det möjligt för medlemsstaterna att genomföra en del av Ejflu genom faciliteten för återhämtning, i syfte att stödja reformer och investeringar som ingår i
| SV | 9 | SV |
2022/0164 (COD)
Förslag till
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING
om ändring av förordning (EU) 2021/241 vad gäller
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 175 tredje stycket, artikel 177 första stycket och artiklarna 192.1, 194.2 och 322.1,
med beaktande av Europeiska kommissionens förslag,
efter översändande av utkastet till lagstiftningsakt till de nationella parlamenten, med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande1, med beaktande av Regionkommitténs yttrande2,
med beaktande av revisionsrättens yttrande,
i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet, och av följande skäl:
(1)Sedan Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2021/241 om inrättande av faciliteten för återhämtning och resiliens3 antogs har det inträffat geopolitiska händelser utan motstycke vars direkta och indirekta socioekonomiska konsekvenser i hög grad har påverkat samhället och ekonomin i unionen. Framför allt har det blivit tydligare än någonsin att unionens energitrygghet är oumbärlig för en framgångsrik, hållbar och inkluderande återhämtning från
(2)På grund av de direkta kopplingarna mellan en hållbar återhämtning – som bygger på unionens resiliens och energitrygghet – och dess roll för en rättvis och inkluderande omställning, är faciliteten för återhämtning och resiliens ett lämpligt instrument för att förbättra unionens hantering av dessa nya utmaningar.
(3)I Versaillesförklaringen av den
1EUT C , , s. .
2EUT C , , s. .
3Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2021/241 av den 12 februari 2021 om inrättande av faciliteten för återhämtning och resiliens (EUT L 57, 18.2.2021, s. 17).
| SV | 10 | SV |
göras i god tid före 2030 på ett sätt som är förenligt med EU:s gröna giv och de klimatmål för 2030 och 2050 som fastställs i den europeiska klimatlagen. Förordning (EU) 2021/241 bör därför ändras för att öka dess förmåga att stödja reformer och investeringar som är avsedda att diversifiera energiförsörjningen, särskilt avseende fossila bränslen, och därigenom stärka unionens strategiska oberoende tillsammans med en öppen ekonomi. Stöd bör också ges till reformer och investeringar som ökar energieffektiviteten i medlemsstaternas ekonomier.
(4)I syfte att maximera komplementariteten, enhetligheten och samstämmigheten i unionens och medlemsstaternas politik och åtgärder för att göra unionens energiförsörjning mer oberoende och trygg bör dessa energirelaterade reformer och investeringar fastställas i ett särskilt
(5)I syfte att maximera räckvidden för unionens insatser bör alla medlemsstater som lämnar in en plan för återhämtning och resiliens efter ikraftträdandet av denna förordning vara skyldiga att inkludera ett
(6)
(7)Det bör införas ett lämpligt bedömningskriterium som kommissionen kan använda för att bedöma reformerna och investeringarna i
(8)Det räcker inte att investera i enbart infrastruktur och teknik för att säkerställa att beroendet av fossila bränslen minskas. Medel bör avsättas för omskolning och kompetenshöjning för att öka arbetskraftens gröna kompetens. Detta ligger i linje med syftet med Europeiska socialfonden+, vilket är att stödja medlemsstaterna i arbetet med att uppnå en kvalificerad och motståndskraftig arbetskraft som är förberedd för framtidens arbetsliv. Mot bakgrund av detta bör medel som överförs från Europeiska socialfonden+ bidra till att stödja åtgärder för omskolning och kompetenshöjning av arbetskraften. Kommissionen kommer att bedöma om åtgärderna i REPowerEU- kapitlen avsevärt bidrar till omskolning för att öka arbetskraftens gröna kompetens.
| SV | 11 | SV |
(9)Tillämpningen av detta system bör inte påverka något annat rättsligt krav i förordning (EU) 2021/241 om inte annat föreskrivs i den här förordningen.
(10)Planen för återhämtning och resiliens, inklusive
(11)En effektiv omställning till grön energi och ett minskat energiberoende kräver betydande digitala investeringar. I linje med förordning (EU) 2021/241 bör medlemsstaterna förklara hur åtgärderna i planen för återhämtning och resiliens, inklusive åtgärderna i
(12)I enlighet med artikel 18.4 q i förordning (EU) 2021/241 bör medlemsstaterna också lämna en sammanfattning av den samrådsprocess som har genomförts med lokala och regionala myndigheter och andra berörda parter, i tillämpliga fall även inom jordbrukssektorn, för reformer och investeringar som ingår i
(13)Tillämpningen av principen ”orsaka inte betydande skada” är mycket viktig för att säkerställa att de investeringar och reformer som genomförs som en del av återhämtningen från pandemin genomförs på ett hållbart sätt. Den bör fortsätta att tillämpas på de reformer och investeringar som stöds av faciliteten, med ett riktat undantag för att skydda EU:s akuta farhågor gällande energitryggheten. Med tanke på målet att diversifiera energiförsörjningen bort från ryska leverantörer bör de reformer och investeringar som anges i
(14)Ytterligare incitament bör ges för att få medlemsstaterna att begära lån, genom att förtydliga låntilldelningsförfarandet. I enlighet med förordning (EU) 2021/241 får medlemsstaterna begära lån till och med den 31 augusti 2023. En avsikt att lämna in en begäran om lån bör meddelas kommissionen 30 dagar efter ikraftträdandet av denna förordning så att de återstående medlen kan omfördelas under ordnade former.
(15)För att uppmuntra till en hög ambitionsnivå för reformer och investeringar som ska ingå i
(16)Även om det är nödvändigt att förlänga den nuvarande intagsnivån för utsläppsrätter i reserven för marknadsstabilitet för att på lång sikt förhindra en stor ökning av överskottet av utsläppsrätter i handeln med utsläppsrätter för växthusgaser inom unionen, så kräver den aktuella ekonomiska och geopolitiska situationen att unionen mobiliserar tillgängliga resurser för att snabbt diversifiera unionens energiförsörjning och minska beroendet av fossila bränslen före 2030. Mot bakgrund av detta bör
| SV | 12 | SV |
Europaparlamentets och rådets beslut (EU) 2015/18144 och Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG5 ändras för att förlänga den fördubblade intagsnivån på 24 % i reserven för marknadsstabilitet till och med 2030, samtidigt som man gör det möjligt att under exceptionella omständigheter ta ut och monetarisera en andel utsläppsrätter från reserven för marknadsstabilitet och att styra inkomster till reformer och investeringar som bidrar till
(17)Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2021/10606 bör ändras för att göra det möjligt att överföra upp till 7,5 % av medlen från program med delad förvaltning som regleras av den förordningen till faciliteten för att uppnå
(18)Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2021/21157 bör också ändras för att göra det möjligt att genomföra upp till 12,5 % av Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling genom faciliteten för återhämtning och resiliens. Denna genomförandemetod motiveras av komplementariteten och synergieffekterna mellan dessa instrument vad gäller målen att minska användningen av konstgödsel eller att öka produktionen av hållbar biometan eller förnybar energi, i enlighet med de mål för den gemensamma jordbrukspolitiken som fastställs i artikel 39 i
(19)Utbetalningar inom ramen för REPowerEU bör göras enligt reglerna för faciliteten för återhämtning och resiliens till och med slutet av 2026. Utbetalningar av medel som har överförts från fonder med delad förvaltning bör göras under förutsättning att det finns tillgängliga medel som har godkänts i EU:s årliga budget.
4
5
Europaparlamentets och rådets beslut (EU) 2015/1814 av den 6 oktober 2015 om upprättande och användning av en reserv för marknadsstabilitet för unionens utsläppshandelssystem och om ändring av direktiv 2003/87/EG (EUT L 264, 9.10.2015, s. 1).
Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG av den 13 oktober 2003
om ett system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser inom unionen och om ändring av rådets direktiv 96/61/EG.
6
7
Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2021/1060 av den 24 juni 2021 om fastställande av gemensamma bestämmelser för Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden+, Sammanhållningsfonden, Fonden för en rättvis omställning och Europeiska
Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2021/2115 av den 2 december 2021 om fastställande av regler om stöd för de strategiska planer som medlemsstaterna ska upprätta inom ramen för den gemensamma jordbrukspolitiken (strategiska
| SV | 13 | SV |
(20)En begäran om särskild finansiering för
(21)Kommissionen bör övervaka genomförandet av de reformer och investeringar som beskrivs i
(22)Nyliga geopolitiska händelser har påverkat priserna på energi och byggmaterial och har även orsakat brister i de globala leveranskedjorna. Denna utveckling kan ha en direkt inverkan på kapaciteten att genomföra vissa investeringar som ingår i planerna för återhämtning och resiliens. I den utsträckning medlemsstaterna kan visa att detta innebär att ett visst delmål eller mål helt eller delvis inte längre kan uppnås bör sådana situationer kunna åberopas som objektiva omständigheter enligt artikel 21. Denna utveckling kan inte utgöra objektiva omständigheter för att revidera reformerna, eftersom reformer i allmänhet inte är kostnadsberoende. Ingen begäran om ändring bör heller försvåra det övergripande genomförandet av planerna för återhämtning och resiliens.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Förordning (EU) 2021/241 ska ändras på följande sätt:
(1)Artikel 4.1 ska ersättas med följande:
”1. I linje med de sex pelare som avses i artikel 3 i denna förordning och med den enhetlighet och de synergier som de genererar, inom ramen för
(2)Artikel 14 ska ändras på följande sätt:
(a)I punkt 3 ska följande led införas efter led b:
”ba) eventuella reformer och investeringar i enlighet med artikel 21c.1,”.
(b)Punkt 4 ska ersättas med följande:
”4. Lånestödet till den berörda medlemsstatens plan för återhämtning och resiliens får inte vara högre än differensen mellan den totala kostnaden för planen för
| SV | 14 | SV |
återhämtning och resiliens, i förekommande fall med ändringar, och det högsta ekonomiska bidraget enligt artikel 11, inklusive, i förekommande fall, de inkomster som avses i artikel 21a samt, i förekommande fall, medel från program med delad förvaltning till stöd för
(c)Punkt 6 ska ersättas med följande:
”6. Genom undantag från punkt 5 får lånestödets belopp i undantagsfall ökas, under förutsättning att det finns tillgängliga medel, med hänsyn till den ansökande medlemsstatens behov samt begäranden om lånestöd som andra medlemsstater redan har lämnat in eller planerar att lämna in, och med tillämpning av principerna om likabehandling, solidaritet, proportionalitet och öppenhet. För att främja tillämpningen av dessa principer ska medlemsstaterna inom 30 dagar från den [den dag då denna ändringsförordning träder i kraft] underrätta kommissionen om huruvida de har för avsikt att begära lånestöd.”
(3)I artikel 18.4 q ska följande mening läggas till:
”q) En sammanfattning av den samrådsprocess som i enlighet med den nationella rättsliga ramen har genomförts med lokala och regionala myndigheter,
arbetsmarknadens parter, det civila samhällets organisationer, ungdomsorganisationer och andra berörda parter, för utarbetandet och, när så är möjligt, genomförandet av planen för återhämtning och resiliens och hur intressenternas synpunkter återspeglas i planen för återhämtning och resiliens; sammanfattningen av samrådsprocessen ska särskilt innehålla en förklaring av resultaten av samråden med lokala och regionala myndigheter och andra berörda parter om reformer och investeringar som ingår i
(4)I artikel 19.3 ska följande led införas:
”da) Om reformerna och investeringarna enligt artikel 21c.1 effektivt bidrar till att diversifiera unionens energiförsörjning eller minska beroendet av fossila bränslen före 2030.”
(5)Artikel 23.1 ska ersättas med följande:
”När rådet har antagit ett genomförandebeslut som avses i artikel 20.1 ska kommissionen med den berörda medlemsstaten ingå ett avtal som utgör ett enskilt rättsligt åtagande i den mening som avses i budgetförordningen. Det rättsliga åtagandet för varje enskild medlemsstat får inte överstiga det totala ekonomiska bidrag som avses i artikel 11.1 a för 2021 och 2022, det uppdaterade ekonomiska bidrag som avses i artikel 11.2 för 2023 och det belopp som beräknats enligt artikel 21a.2.”
(6)Efter kapitel III ska följande kapitel införas:
”KAPITEL IIIa
REPowerEU
Artikel 21a
Nya inkomster
| SV | 15 | SV |
(1)I enlighet med artikel 10e.4 i direktiv 2003/87/EG ska 20 000 000 000 EUR i löpande priser vara tillgängliga för att inom ramen för den här förordningen göra unionens energisystem mer resilient genom att minska beroendet av fossila bränslen och diversifiera energiförsörjningen på unionsnivå. Det beloppet ska tillgängliggöras i form av externa inkomster avsatta för särskilda ändamål i den mening som avses i artikel 21.5 i budgetförordningen.
(2)Den andel av medlen enligt punkt 1 som är tillgänglig för varje medlemsstat ska beräknas på grundval av de indikatorer som fastställts för det högsta ekonomiska bidraget, enligt metoden i bilaga II för 70 % av beloppet och metoden i bilaga III för 30 % av beloppet.
(3)Beloppet enligt punkt 1 ska enbart tilldelas för de åtgärder som avses i artikel 21c.1.
(4)Åtagandebemyndiganden som täcker beloppet enligt punkt 1 ska automatiskt göras tillgängliga upp till de respektive belopp som avses i den punkten från och med den [den dag då denna ändringsförordning träder i kraft].
(5)Varje medlemsstat får lämna in en begäran till kommissionen om tilldelning av ett belopp som inte överstiger dess andel, genom att i sin plan inkludera de reformer och investeringar som beskrivs i artikel 21c.1 och ange de skattade kostnaderna för dessa.
(6)Rådets genomförandebeslut som antas i enlighet med artikel 20.1 efter ett förslag från kommissionen ska fastställa det inkomstbelopp som avses i artikel 10e.1 i direktiv 2003/87/EG och som tilldelas medlemsstaten efter tillämpning av punkt 2; detta belopp ska betalas ut i delbetalningar i enlighet med artikel 24 i denna förordning, under förutsättning att det finns medel tillgängliga, när medlemsstaten på ett tillfredsställande sätt har uppnått de delmål och mål som fastställts för genomförandet av de åtgärder som avses i artikel 21c.1.
Artikel 21b
Medel från program med delad förvaltning till stöd för
(1)Medel som tilldelas medlemsstaterna inom ramen för delad förvaltning får på den berörda medlemsstatens begäran överföras till eller tilldelas faciliteten med förbehåll för de villkor som fastställs i artikel 26a i förordning (EU) 2021/1060 och artikel 81a i förordning (EU) 2021/2115. Dessa medel ska användas enbart till förmån för den berörda medlemsstaten.
(a)Medel får överföras enligt artikel 26a i förordning (EU) 2021/1060 för att stödja de åtgärder som avses i artikel 21c.1 i den här förordningen, under förutsättning att medlemsstaten redan har begärt överföringar från en viss fond upp till taket på 5 % i enlighet artikel 26.1 första och andra styckena.
(b)Medel som tilldelats enligt artikel 81a i förordning (EU) 2021/2115 ska stödja åtgärderna i artikel 21c.1 b i den här förordningen för jordbruksinvesteringar till förmån för jordbrukare eller grupper av jordbrukare, särskilt för att bidra till att minska användningen av konstgödsel, öka produktionen av förnybar energi och hållbar biometan samt främja energieffektivitet.
| SV | 16 | SV |
(2)Utbetalningar ska göras i enlighet med artikel 24 i denna förordning och under förutsättning att det finns medel tillgängliga.
(3)Kommissionen ska genomföra dessa medel direkt i enlighet med artikel 62.1 första stycket a i budgetförordningen.
Artikel 21c
(1)Planer för återhämtning och resiliens som lämnas in till kommissionen efter den [den dag då denna ändringsförordning träder i kraft] ska innehålla ett
(a)förbättra energiinfrastruktur och energianläggningar för att omedelbart säkerställa försörjningstryggheten när det gäller olja och gas, särskilt för att diversifiera försörjningen i hela unionens intresse,
(b)främja energieffektivitet i byggnader, fasa ut fossila bränslen i industrin, öka produktionen och användningen av hållbar biometan och förnybar eller fossilfri vätgas och öka andelen förnybar energi,
(c)tackla interna och gränsöverskridande flaskhalsar i energiöverföringen och stödja transporter med nollutsläpp och infrastruktur för dessa, inklusive järnvägar,
(d)stödja målen i leden a, b och c genom en påskyndad omskolning för att öka arbetskraftens gröna kompetens samt stöd till värdekedjorna för material och tekniker som är viktiga för den gröna omställningen.
(2)
(a)en beskrivning av eventuella reformer och investeringar som ingår i redan antagna genomförandebeslut av rådet och som förväntas bidra till
(b)en beskrivning av andra åtgärder som bidrar till
(c)en förklaring av hur kombinationen av de åtgärder som avses i punkt 1 och leden a och b i denna punkt är samstämmiga, ändamålsenliga och förväntas bidra till
(3)De skattade kostnaderna för de reformer och investeringar i REPowerEU- kapitlet som avses i punkt 1 ska inte beaktas vid beräkningen av den totala tilldelningen för planen enligt artiklarna 18.4 f och 19.3 f.
(4)Genom undantag från artiklarna 5.2, 17.4, 18.4 d och 19.3 d ska principen ”orsaka inte betydande skada” i den mening som avses i artikel 17 i förordning (EU) 2020/852 inte vara tillämplig på reformer och investeringar som förväntas bidra till
| SV | 17 | SV |
(5)Bestämmelserna i denna förordning ska i tillämpliga delar gälla för reformerna och investeringarna i
Artikel 21d
Övervakning av genomförandet av
(1)Kommissionen ska övervaka genomförandet av de åtgärder som beskrivs i
(2)Kommissionen ska lämna information om framstegen i genomförandet av
(7)Bilaga V ska ändras i enlighet med bilaga I till den här förordningen.
Artikel 2
Förordning (EU) 2021/1060 ska ändras på följande sätt:
(1)I artikel 11.1 ska följande led läggas till:
”e) I tillämpliga fall, fördelningen av medel per regionkategori i enlighet med artikel
108.2 och de anslagsbelopp som det föreslås en överföring av enligt artiklarna 26, 26a och 111, inklusive en motivering för sådana överföringar.”
(2)I artikel 22.3 g ska följande led läggas till:
”i) en tabell med de totala anslagen för var och en av fonderna och, i förekommande fall, för varje regionkategori, för hela programperioden och per år, inklusive eventuella belopp som förs över enligt artikel 26, 26a eller 27,”.
(3)I artikel 26.1 ska följande införas efter första stycket:
”Om partnerskapsöverenskommelsen har godkänts och ett eller flera program ännu inte har antagits får en överföring till faciliteten för återhämtning och resiliens i enlighet med förordning (EU) 2021/241 begäras genom anmälan av en revidering av de uppgifter som avses i artikel 11.1 c, e och h i enlighet med artikel 69.9.”
(4)I artikel 26.1 ska följande stycke införas:
”2. Genom undantag från artikel 40.2 d och ovanstående stycke ska övervakningskommittén höras om programändringen i de fall där ändringen är strikt begränsad till vad som är nödvändigt för överföringen till faciliteten för återhämtning och resiliens.
3. Om partnerskapsöverenskommelsen har godkänts och överföringen begärs i samband med inlämningen av ett program, ska den resulterande inkonsekvensen inte beaktas när programmet bedöms i enlighet med artikel 23.1.”
(5)Följande artikel ska införas:
”Artikel 26a
Överföring till faciliteten för återhämtning och resiliens
| SV | 18 | SV |
(1)Medlemsstater som till kommissionen lämnar in en plan för återhämtning och resiliens som innehåller ett
(2)Överförda medel ska genomföras i enlighet med bestämmelserna i förordning (EU) 2021/241 och användas till förmån för den berörda medlemsstaten.
(3)Om partnerskapsöverenskommelsen har godkänts och överföringen begärs innan antagandet av ett eller flera program, ska den resulterande inkonsekvensen mellan partnerskapsöverenskommelsen och programmen inte beaktas när programmet bedöms i enlighet med artikel 23.1. I sådana fall ska den berörda medlemsstaten lämna in en revidering av de uppgifter som avses i artikel 11.1 c, e och h, vilken ska utgöra en begäran om överföring i den mening som avses i den här artikeln.
(4)Om ett program behöver ändras för överföringar enligt denna artikel ska kommissionen, genom undantag från artikel 24.2 och 24.4, anta eller avslå ändringen vad gäller överföringen och de resulterande programändringarna inom en månad från den dag då medlemsstaten lämnade in programmet. Genom undantag från artikel 40.2 d ska övervakningskommittén höras om programändringen. Begäranden om ändring av ett program ska ange det totala belopp som överförs för varje år per fond och per regionkategori, i tillämpliga fall.
(5)
(6)Om kommissionen inte har ingått något rättsligt åtagande för medel som överförs i enlighet med punkt 1, får de motsvarande outnyttjade medlen föras tillbaka till den fond från vilken de ursprungligen överfördes och anslås till ett eller flera program, i enlighet med bestämmelserna i artikel 26.7, 26.8 och
26.9.”
(6)Bilagorna II och V ska ändras i enlighet med bilaga II till den här förordningen.
Artikel 3
Förordning (EU) 2021/2115 ska ändras på följande sätt:
(1)Följande artikel ska införas:
”Artikel 81a
Användning av Ejflu genom faciliteten för återhämtning och resiliens
| SV | 19 | SV |
(1)Medlemsstater som till kommissionen lämnar in en plan för återhämtning och resiliens som innehåller ett
(2)Medlemsstaterna ska fastställa det totala tillförda beloppet för varje år. För en begäran om ändring av en strategisk
(3)Om en strategisk
(4)Medlemsstaterna får revidera de föreslagna strategiska
(5)Det
(a)i beräkningen av den lägsta nivån på anslag enligt artikel 93.1 och ska vid tillämpningen av artikel 93.3 betraktas som en intervention enligt artikel 93.2, varvid 100 % av de fördelade utgifterna kommer att beaktas i den beräkning som avses i artikel 93.2,
(b)i beräkningen av minskningen av den lägsta nivån på anslag för miljösystem enligt artikel 97.2 och ska vid tillämpningen av artikel 97.3 betraktas som en intervention enligt artiklarna 70, 72, 73 och 74.
(6)Om kommissionen inte har ingått något rättsligt åtagande för medel som överförs i enlighet med punkt 1 får de motsvarande outnyttjade medlen föras tillbaka till Ejflu.
(a)För detta ändamål ska medlemsstaten lämna in en begäran om ändring av den strategiska
(b)Medel som förs tillbaka till Ejflu ska genomföras i enlighet med reglerna i denna förordning från och med den dag då begäran om ändring av ett program lämnas in i enlighet med led a.
(c)För de medel som förs tillbaka till Ejflu i enlighet med punkt 6 i denna artikel ska tidsfristen för återtagande enligt artikel 34.1 i förordning (EU) 2021/2116 börja löpa det år då motsvarande budgetåtaganden görs.”
I artikel 112.2 ska led d ersättas med följande:
| SV | 20 | SV |
”d) I förekommande fall, överföringar av medlemsstatens anslag från Ejflu för stöd inom ramen för InvestEU eller faciliteten för återhämtning och resiliens i enlighet med artikel 81 respektive 81a i den här förordningen, enligt förordning (EU) 2021/783 eller enligt förordning (EU) 2021/817 i enlighet med artikel 99 i den här förordningen.”
Artikel 4
(1)I direktiv 2003/87/EG ska följande artikel införas:
”Artikel 10e
Faciliteten för återhämtning och resiliens
(1)För perioden till och med den 31 december 2026 ska de utsläppsrätter som tas ut i enlighet med artikel 1.6 i beslut (EU) 2015/1814 fördelas genom auktion tills inkomsterna från denna auktionering har nått upp till 20 miljarder EUR. Dessa inkomster ska göras tillgängliga för faciliteten för återhämtning och resiliens som inrättades genom förordning (EU) 2021/241 och ska genomföras i enlighet med bestämmelserna i den förordningen.
(2)Kommissionen ska säkerställa att de utsläppsrätter som är avsedda för faciliteten för återhämtning och resiliens auktioneras ut i enlighet med de principer och metoder som fastställs i artikel 10.4 i direktiv 2003/87/EG och i enlighet med artikel 24 i kommissionens förordning (EU) nr 1031/2010[1].
(3)Europeiska investeringsbanken (EIB) ska vara auktionsförrättare för de utsläppsrätter som ska auktioneras ut i enlighet med denna artikel på den auktionsplattform som har förordnats i enlighet med artikel 26.1 i kommissionens förordning (EU) nr 1031/2010[2] och ska göra auktionsinkomsterna tillgängliga för kommissionen.
(4)Intäkterna från auktioneringen av dessa utsläppsrätter ska utgöra externa inkomster avsatta för särskilda ändamål i enlighet med artikel 21.5 i
Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) 2018/1046.”
Artikel 5
Ändringar av beslut (EU) 2015/1814
Artikel 1 i beslut (EU) 2015/1814 ska ändras på följande sätt:
I punkt 5 första stycket ska tredje meningen ersättas med följande:
”Genom undantag från första och andra meningen ska de procentsatser och de 100 miljoner utsläppsrätter som avses i dessa meningar fördubblas till och med den 31 december 2030.”
I punkt 6 ska följande stycke läggas till:
”Genom undantag från första stycket och för perioden till och med den 31 december 2026 ska ett antal utsläppsrätter tas ut från reserven och auktioneras ut i enlighet med artikel 10e i direktiv 2003/87/EG, tills inkomsterna från denna auktionering har nått upp till 20 miljarder EUR.”
| SV | 21 | SV |
Artikel 6
Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater. Utfärdad i Bryssel den
| På Europaparlamentets vägnar | På rådets vägnar |
| Ordförande | Ordförande |
| SV | 22 | SV |
FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR RÄTTSAKT
1.GRUNDLÄGGANDE UPPGIFTER OM FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET
1.1.Förslagets eller initiativets titel
Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning vad gäller
1.2.Berörda politikområden Sammanhållning Ekonomi och finans
1.3.Förslaget eller initiativet avser
en ny åtgärd
en ny åtgärd som bygger på ett pilotprojekt eller en förberedande åtgärd8 en förlängning av en befintlig åtgärd
en sammanslagning eller omdirigering av en eller flera åtgärder mot en annan/en ny åtgärd
1.4.Mål
1.4.1.Allmänt/allmänna mål:
Den föreslagna förordningen har det allmänna målet att bidra till en utfasning av unionens beroende av fossila bränslen i god tid före 2030, genom att öka energisystemets resiliens och diversifiera gasförsörjningskällorna via en ökad import av flytande naturgas och gas via rörledning från andra leverantörer än Ryssland, och genom att öka användningen av hållbar biometan, dvs. biometan som produceras från organiskt avfall och jordbruks- och skogsavfall, och av förnybar eller fossilfri vätgas
Syftet är att stärka sammanhållningen genom att säkerställa en hållbar och trygg energiförsörjning mot bakgrund av den nuvarande geopolitiska situationen, med hänsyn till de nationella och regionala skillnaderna.
1.4.2.Specifikt/specifika mål:
Specifikt mål nr…
Det specifika målet är att använda faciliteten för återhämtning och resiliens som en strategisk ram inom vilken viktiga reformer och investeringar som bidrar till
1.4.3.Verkan eller resultat som förväntas
Beskriv den verkan som förslaget eller initiativet förväntas få på de mottagare eller den del av befolkningen som berörs.
8I den mening som avses i artikel 58.2 a eller b i budgetförordningen.
| SV | 23 | SV |
Medlemsstaterna kommer att ha möjlighet att stärka sina planer för återhämtning och resiliens, antingen för att återspegla det uppdaterade totala ekonomiska bidraget eller genom att lägga till nya reformer och investeringar som ska finansieras genom ytterligare medel. De befintliga möjligheterna kommer att gynnas av en större anpassning till
1.4.4.Prestationsindikatorer
Ange indikatorer för övervakning av framsteg och resultat.
Outputindikatorer:
Antal ändrade planer som innehåller ett
Resultatindikatorer:
Antal åtgärder i
Effektindikatorer:
De
1.5.Grunder för förslaget eller initiativet
1.5.1.Krav som ska uppfyllas på kort eller lång sikt, inbegripet en detaljerad tidsplan för genomförandet av initiativet
Efter lanseringen av NextGenerationEU 2020 har den europeiska ekonomin genomgått en påskyndad grön och digital omställning. Dock sker denna dubbla omställning nu i en instabil global situation med nya osäkerhetsfaktorer. Mot denna bakgrund har en ökning av unionens energitrygghet blivit avgörande för en framgångsrik och hållbar återhämtning från
1.5.2.Mervärdet av en åtgärd på unionsnivå (som kan följa av flera faktorer, t.ex. samordningsfördelar, rättssäkerhet, ökad effektivitet eller komplementaritet). Med
”mervärdet av en åtgärd på unionsnivå” i denna punkt avses det värde en åtgärd från unionens sida tillför utöver det värde som annars skulle ha skapats av enbart medlemsstaterna.
| SV | 24 | SV |
1.5.3.Erfarenheter från tidigare liknande åtgärder
Faciliteten för återhämtning och resiliens är en befintlig och välfungerande ram som nu kan användas för att tillhandahålla ytterligare stöd till åtgärder som krävs för att påskynda unionens arbete med att minska beroendet av fossila bränslen. Den erbjuder en befintlig övervaknings- och rapporteringsram inom vilken medlemsstaterna kan rapportera om de framsteg som gjorts med att uppnå
För att målen ska uppnås behöver den stärkas ytterligare genom ökad finansiering och ytterligare incitament för en ökad användning av
1.5.4.Förenlighet med den fleråriga budgetramen och eventuella synergieffekter med andra relevanta instrument
Genom att införa nationella
1.5.5.En bedömning av de olika finansieringsalternativ som finns att tillgå, inbegripet möjligheter till omfördelning
Ändringarna av
| SV | 25 | SV |
1.6.Beräknad varaktighet för och beräknade budgetkonsekvenser av förslaget eller initiativet
begränsad varaktighet
– verkan från och med [den DD/MM]ÅÅÅÅ till och med [den DD/MM]ÅÅÅÅ
–Budgetkonsekvenser från och med 2022 till och med 2023 för åtagandebemyndiganden och från och med 2022 till och med 2026 för betalningsbemyndiganden.
obegränsad varaktighet
–Efter en inledande period
–beräknas genomförandetakten nå en stabil nivå.
1.7.Planerad metod för genomförandet9
Direkt förvaltning som sköts av kommissionen
– av dess avdelningar, vilket också inbegriper personalen vid unionens delegationer;
– av genomförandeorgan
Delad förvaltning med medlemsstaterna
Indirekt förvaltning genom att uppgifter som ingår i budgetgenomförandet anförtros
– tredjeländer eller organ som de har utsett
– internationella organisationer och organ kopplade till dem (ange vilka)
– EIB och Europeiska investeringsfonden
– organ som avses i artiklarna 70 och 71 i budgetförordningen
– offentligrättsliga organ
– privaträttsliga organ som har anförtrotts offentliga förvaltningsuppgifter i den utsträckning som de ges tillräckliga ekonomiska garantier
– organ som omfattas av privaträtten i en medlemsstat, som anförtrotts genomförandeuppgifter inom ramen för ett
– personer som anförtrotts genomförandet av särskilda åtgärder inom Gusp enligt avdelning V i fördraget om Europeiska unionen och som fastställs i den relevanta grundläggande rättsakten
–Vid fler än en metod, ange kompletterande uppgifter under ”Anmärkningar”.
Anmärkningar
| Ej | tillämpligt |
9Närmare förklaringar av de olika metoderna för genomförande med hänvisningar till respektive bestämmelser i budgetförordningen återfinns på BudgWeb: https://myintracomm.ec.europa.eu/budgweb/EN/man/budgmanag/Pages/budgmanag.aspx
| SV | 26 | SV |
2.FÖRVALTNING
2.1.Regler om uppföljning och rapportering
Ange intervall och andra villkor för sådana åtgärder:
Förslaget grundar sig på befintliga metoder för att övervaka, utvärdera och rapportera om framstegen med de reformer och investeringar som ingår i planerna för återhämtning och resiliens, i enlighet med
De nya
Åtgärder som finansieras genom andra källor än faciliteten för återhämtning och resiliens kommer att övervakas inom den befintliga ramen för den europeiska planeringsterminen.
2.2.Förvaltnings- och kontrollsystem
2.2.1.Motivering av den genomförandemetod, de finansieringsmekanismer, de betalningsvillkor och den kontrollstrategi som föreslås
Faciliteten för återhämtning och resiliens är en väl lämpad rättslig ram för styrningen av Europas hantering av de nya energiutmaningarna, eftersom en hållbar återhämtning och en resilient union är direkt kopplade till EU:s energitrygghet.
De
Det allmänna kontrollsystemet gäller för
2.2.2.Uppgifter om identifierade risker och om det eller de interna kontrollsystem som inrättats för att begränsa riskerna
Precis som för det befintliga systemet för faciliteten för återhämtning och resiliens avser risken resultatmätning (bristande uppfyllelse av på förhand fastställda mål/delmål).
De åtgärder som kommer att vidtas för att minska riskerna är följande:
–En noggrann utvärdering av de mottagande medlemsstaternas uppnående av delmål/mål före utbetalningen av medel.
| SV | 27 | SV |
–Innehållande och annullering av utbetalningar om delmålen eller målen inte har uppnåtts av de mottagande medlemsstaterna.
Faciliteten kommer att genomföras genom direkt förvaltning av kommissionen i enlighet med budgetförordningen.
2.2.3.Beräkning och motivering av kontrollernas kostnadseffektivitet (dvs. förhållandet mellan kostnaden för kontrollerna och värdet av de medel som förvaltas) och en bedömning av den förväntade risken för fel (vid betalning och vid avslutande)
Ekonomiskt stöd kommer att ges till medlemsstaterna i form av finansiering som inte är kopplad till kostnader som avses i artikel 125.1 a i budgetförordningen.
2.3.Åtgärder för att förebygga bedrägeri och oriktigheter
Beskriv förebyggande åtgärder (befintliga eller planerade), t.ex. från strategi för bedrägeribekämpning.
Grundläggande bestämmelser om förebyggande och skydd gällande bedrägerier och oriktigheter finns i den befintliga
DG ECFIN kommer att tillämpa sin strategi för bedrägeribekämpning, med beaktande av proportionaliteten och kostnaderna med de åtgärder som ska genomföras.
Lämpliga förfaranden för intern kontroll kommer att tillämpas på alla förvaltningsnivåer och utformas för att ge rimliga garantier för att följande mål har uppnåtts: att verksamheten präglas av effektivitet, ändamålsenlighet och sparsamhet, att rapporteringen är tillförlitlig, att tillgångar och information skyddas, att det finns lämplig riskhantering med avseende på lagligheten och korrektheten i de underliggande transaktionerna, och att bedrägerier och oriktigheter förebyggs, upptäcks, korrigeras och följs upp.
| SV | 28 | SV |
3.BERÄKNADE BUDGETKONSEKVENSER AV FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET
3.1.Berörda rubriker i den fleråriga budgetramen och budgetrubriker i den årliga budgetens utgiftsdel
Medlemsstaterna ska ha möjlighet att överföra upp till 7,5 % av sitt anslag från sammanhållningsinstrumenten10 (upp till 26,9 miljarder euro) och 12,5 % av sitt anslag från Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (Ejflu) (upp till 7,5 miljarder euro) till faciliteten för återhämtning och resiliens för att finansiera åtgärderna i
∙Befintliga budgetrubriker (även kallade ”budgetposter”)
Redovisa enligt de berörda rubrikerna i den fleråriga budgetramen i nummerföljd
| Budgetrubrik | Typ av | Bidrag | ||||||||
| utgifter | ||||||||||
| Rubrik i | ||||||||||
| från | ||||||||||
| den | från | |||||||||
| fleråriga | Nummer | Diff./Ick | Efta- | från | enligt artikel | |||||
| budgetrame | kandidat | |||||||||
| länder | tredjeländ | 21.2 b i | ||||||||
| n | länder13 | budgetförordninge | ||||||||
| er | ||||||||||
| 12 | n | |||||||||
| [06.00201] | Facilitet för | återhämtning | ||||||||
| och | resiliens | — | Ej | Diff. | NEJ | NEJ | NEJ | NEJ | ||
| återbetalningspliktiga stöd | ||||||||||
∙Nya budgetrubriker som föreslås
Redovisa enligt de berörda rubrikerna i den fleråriga budgetramen i nummerföljd
| Rubrik i | Budgetrubrik | Typ av | Bidrag | ||||
| utgifter | |||||||
| den | |||||||
| fleråriga | från | från | enligt artikel | ||||
| budgetrame Nummer | Diff./Icke- | från Efta- | 21.2 b i | ||||
| kandidat- | tredjeländ | ||||||
| n | diff. | länder | budgetförordninge | ||||
| länder | er | ||||||
| n | |||||||
| [XX.YY.YY.YY] | |||
| JA/NEJ | JA/NEJ | JA/NEJ | JA/NEJ |
10
11
12
13
Europeiska regionala utvecklingsfonden, Sammanhållningsfonden, Europeiska socialfonden+ och Europeiska
Diff. = differentierade anslag /
Kandidatländer och i förekommande fall potentiella kandidatländer i västra Balkan.
| SV | 29 | SV |
3.2.Förslagets beräknade budgetkonsekvenser på anslagen
Initiativet kommer huvudsakligen att finansieras med externa inkomster avsatta för särskilda ändamål (se punkt 3.3).
Medlemsstaterna ska ha möjlighet att överföra upp till 7,5 % av sitt anslag från sammanhållningsinstrumenten14 (upp till 26,9 miljarder euro) och 12,5 % av sitt anslag från Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (Ejflu) (upp till 7,5 miljarder euro) till faciliteten för återhämtning och resiliens för att finansiera åtgärderna i
3.2.1.Sammanfattning av beräknad inverkan på driftsanslagen
– Förslaget/initiativet kräver inte att driftsanslag tas i anspråk
– Förslaget/initiativet kräver att driftsanslag tas i anspråk enligt följande:
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
| Rubrik i den fleråriga budgetramen | Nummer | ||||||||||||||
| År | År | År | År | För in så många år som behövs | |||||||||||
| GD: <…….> | för att redovisa varaktigheten för | TOTALT | |||||||||||||
| n15 | n+1 | n+2 | n+3 | inverkan på resursanvändningen | |||||||||||
| (jfr punkt 1.6) | |||||||||||||||
| Driftsanslag | |||||||||||||||
| Budgetrubrik16 | Åtaganden | (1a) | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | |||||||||
| Betalningar | (2 a) | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | ||||||||||
| Budgetrubrik | Åtaganden | (1b) | |||||||||||||
| Betalningar | (2b) | ||||||||||||||
14Europeiska regionala utvecklingsfonden, Sammanhållningsfonden, Europeiska socialfonden+ och Europeiska
15Med år n avses det år då förslaget eller initiativet ska börja genomföras. Ersätt ”n” med det förväntade första genomförandeåret (till exempel 2021). Detsamma för följande år.
16Enligt den officiella kontoplanen. Beloppen kommer att bero på medlemsstaternas utnyttjande av överföringsmöjligheterna.
| SV | 30 | SV |
Anslag av administrativ natur som finansieras genom ramanslagen för vissa operativa program17
| Budgetrubrik | (3) | |
| Åtaganden | =1a+1b | |
| +3 | ||
| TOTALA anslag | ||
| för GD <…….> | Betalningar | =2a+2b |
| +3 | ||
| TOTALA driftsanslag | Åtaganden | (4) | ||||||||
| Betalningar | (5) | |||||||||
| TOTALA anslag av administrativ natur som finansieras | (6) | |||||||||
| genom ramanslagen för vissa operativa program | ||||||||||
| TOTALA anslag under RUBRIK<….> | Åtaganden | =4+6 | ||||||||
| i den fleråriga budgetramen | Betalningar | =5+6 | ||||||||
Upprepa avsnittet ovan om flera rubriker avseende driftsanslag i budgetramen påverkas av förslaget eller initiativet:
| TOTALA driftsanslag (alla rubriker | Åtaganden | (4) | ||||||||
| avseende driftsanslag) | Betalningar | (5) | ||||||||
| TOTALA anslag av administrativ natur som finansieras | ||||||||||
| genom ramanslagen för vissa operativa program (alla | ||||||||||
| driftsrelaterade rubriker) | (6) | |||||||||
| TOTALA anslag för | Åtaganden | =4+6 | ||||||||
17Detta avser tekniskt eller administrativt stöd för genomförandet av vissa av Europeiska unionens program och åtgärder (tidigare s.k.
| SV | 31 | SV |
| RUBRIKERNA |
||
| i den fleråriga budgetramen | Betalningar | =5+6 |
(referensbelopp)
| SV | 32 | SV |
| Rubrik i den fleråriga budgetramen | 7 | ”Administrativa utgifter” |
Detta avsnitt ska fyllas i med hjälp av det datablad för budgetuppgifter av administrativ natur som först ska föras in i bilagan till finansieringsöversikt för rättsakt (bilaga V till de interna bestämmelserna), vilken ska laddas upp i DECIDE som underlag för samråden mellan kommissionens avdelningar.
| Miljoner euro (avrundat till tre decimaler) | |||||||
| År | År | År | År | För in så många år som behövs | |||
| för att redovisa varaktigheten för | TOTALT | ||||||
| n | n+1 | n+2 | n+3 | inverkan på resursanvändningen | |||
| (jfr punkt 1.6) | |||||||
GD: <…….>
Personalresurser
Övriga administrativa utgifter
| GD TOTALT <…….> | Anslag |
TOTALA anslag
för RUBRIK 7
i den fleråriga budgetramen
(summa åtaganden = summa betalningar)
| Miljoner euro (avrundat till tre decimaler) | |||||||
| År | År | År | År | För in så många år som behövs | |||
| för att redovisa varaktigheten för | TOTALT | ||||||
| n18 | n+1 | n+2 | n+3 | inverkan på resursanvändningen | |||
| (jfr punkt 1.6) | |||||||
| TOTALA anslag för | Åtaganden | ||
18Med år n avses det år då förslaget eller initiativet ska börja genomföras. Ersätt ”n” med det förväntade första genomförandeåret (till exempel 2021). Detsamma för följande år.
| SV | 33 | SV |
| RUBRIKERNA |
Betalningar |
| i den fleråriga budgetramen |
3.2.2.Beräknad output som finansieras med driftsanslag
| År | År | År | |||||||
| n | n+1 | n+2 | |||||||
| Ange mål och | |||||||||
| output | |||||||||
| Typ | Geno | ||||||||
| | msnitt | Antal | Antal | Antal | |||||
| 19 | liga | Kostn. | Kostn. | Kostn. | |||||
| kostna | |||||||||
| der | |||||||||
SPECIFIKT MÅL nr 120…
-Output
-Output
-Output
Delsumma för specifikt mål nr 1
SPECIFIKT MÅL nr 2…
- Output
Delsumma för specifikt mål nr 2
Åtagandebemyndiganden i miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
| År | För in så många år som behövs för att redovisa | ||||||||||
| varaktigheten för inverkan på | TOTALT | ||||||||||
| n+3 | |||||||||||
| resursanvändningen (jfr punkt 1.6) | |||||||||||
| OUTPUT | |||||||||||
| Antal | Antal | . | Antal | Antal | antal | kostnad | |||||
| Kostn. | Kostn | Kostn. | Kostn. | Totalt | Total | ||||||
19
20
Output som ska anges är de produkter eller tjänster som levererats (t.ex. antal studentutbyten som har finansierats eller antal kilometer väg som har byggts). Mål som redovisats under punkt 1.4.2: ”Specifikt/specifika mål…”.
| SV | 34 | SV |
TOTALT
| SV | 35 | SV |
3.2.3.Sammanfattning av beräknad inverkan på de administrativa anslagen
– Förslaget/initiativet kräver inte att anslag av administrativ natur tas i anspråk
– Förslaget/initiativet kräver att anslag av administrativ natur tas i anspråk enligt följande:
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
| År | År | År | År | För in så många år som behövs för att redovisa | ||
| varaktigheten för inverkan på | TOTALT | |||||
| n21 | n+1 | n+2 | n+3 | |||
| resursanvändningen (jfr punkt 1.6) | ||||||
RUBRIK 7
i den fleråriga budgetramen
Personalresurser
Övriga administrativa utgifter
Delsumma för RUBRIK
7
i den fleråriga budgetramen
Belopp utanför RUBRIK
722 i den fleråriga
budgetramen
Personalresurser
Övriga utgifter av administrativ natur
Delsumma
utanför RUBRIK 7
i den fleråriga budgetramen
TOTALT
Personalbehov och andra administrativa kostnader ska täckas genom anslag inom generaldirektoratet vilka redan har avdelats för förvaltningen av åtgärden i fråga, eller genom en omfördelning av anslag inom generaldirektoratet, om så krävs kompletterad med ytterligare resurser som kan tilldelas det förvaltande generaldirektoratet som ett led i det årliga förfarandet för tilldelning av anslag och med hänsyn tagen till begränsningar i fråga om budgetmedel.
21
22
Med år n avses det år då förslaget eller initiativet ska börja genomföras. Ersätt ”n” med det förväntade första genomförandeåret (till exempel 2021). Detsamma för följande år.
Detta avser tekniskt eller administrativt stöd för genomförandet av vissa av Europeiska unionens program och åtgärder (tidigare s.k.
| SV | 36 | SV |
3.2.3.1.Beräknat personalbehov
– Förslaget/initiativet kräver inte att personalresurser tas i anspråk
– Förslaget/initiativet kräver att personalresurser tas i anspråk enligt följande:
Beräkningarna ska anges i heltidsekvivalenter
| ∙ | För in så många år som | ||||
| År | År | behövs för att redovisa | |||
| År n+2 | År n+3 | varaktigheten för inverkan på | |||
| n | n+1 | ||||
| resursanvändningen (jfr punkt | |||||
| 1.6) | |||||
Tjänster som tas upp i tjänsteförteckningen (tjänstemän och tillfälligt anställda)
| ∙ | 20 01 02 01 (vid huvudkontoret eller | ||||||||
| vid kommissionens kontor i medlemsstaterna) | |||||||||
| ∙ | 20 01 02 03 | (vid delegationer) | |||||||
| ∙ | 01 01 01 01 | (indirekta | |||||||
| forskningsåtgärder) | |||||||||
| ∙ | 01 01 01 11 (direkta | ||||||||
| forskningsåtgärder) | |||||||||
| ∙ | Annan budgetrubrik (ange vilken) | ||||||||
∙ Extern personal (i heltidsekvivalenter)23
| ∙ | 20 02 01 (kontraktsanställda, nationella | ||||||||||
| experter och vikarier finansierade genom ramanslaget) | |||||||||||
| ∙ | 20 02 03 (kontraktsanställda, | ||||||||||
| lokalanställda, nationella experter, vikarier och unga experter som | |||||||||||
| tjänstgör vid delegationerna) | |||||||||||
| ∙ | - | ||||||||||
| ∙ | 24 | X | vid huvudkontoret | ∙ | |||||||
| X 01 xx yy zz | ∙ | ||||||||||
| ∙ | |||||||||||
| ∙ | - | ∙ | |||||||||
| vid delegationer | |||||||||||
| ∙ | 01 01 01 02 (kontraktsanställda, | ||||||||||
| vikarier och nationella experter som arbetar med indirekta | |||||||||||
| forskningsåtgärder) | |||||||||||
| ∙ | 01 01 01 12 (kontraktsanställda, | ||||||||||
| vikarier och nationella experter som arbetar med direkta | |||||||||||
| forskningsåtgärder) | |||||||||||
| ∙ | Annan budgetrubrik (ange vilken) | ||||||||||
| ∙ | TOTALT | ||||||||||
XXmotsvarar det politikområde eller den avdelning i budgeten som avses.
Personalbehoven ska täckas med personal inom generaldirektoratet vilka redan har avdelats för förvaltningen av åtgärden i fråga, eller genom en omfördelning av personal inom generaldirektoratet, om så krävs kompletterad med ytterligare resurser som kan tilldelas det förvaltande generaldirektoratet som ett led i det årliga förfarandet för tilldelning av anslag och med hänsyn tagen till begränsningar i fråga om budgetmedel.
Beskrivning av arbetsuppgifter:
Tjänstemän och tillfälligt anställda
Extern personal
23
24
[Denna fotnot förklarar vissa initialförkortningar som inte används i den svenska versionen]. Särskilt tak för finansiering av extern personal genom driftsanslag (tidigare s.k.
| SV | 37 | SV |
3.2.4.Förenlighet med den gällande fleråriga budgetramen Förslaget/initiativet
– kan finansieras fullständigt genom omfördelningar inom den berörda rubriken i den fleråriga budgetramen.
Medlemsstaterna ska ha möjlighet att överföra upp till 7,5 % av sitt anslag från sammanhållningsinstrumenten (upp till 26,9 miljarder euro) och 12,5 % av sitt anslag från Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (Ejflu) (upp till 7,5 miljarder euro) till faciliteten för återhämtning och resiliens för att finansiera åtgärderna i
– kräver användning av den outnyttjade marginalen under den relevanta rubriken i den fleråriga budgetramen och/eller användning av särskilda instrument enligt definitionen i förordningen om den fleråriga budgetramen.
Beskriv vad som krävs, ange berörda rubriker och budgetrubriker, motsvarande belopp och de instrument som är föreslagna för användning.
– kräver en översyn av den fleråriga budgetramen.
Beskriv behovet av sådana åtgärder, och ange berörda rubriker i budgetramen, budgetrubriker i den årliga budgeten samt de motsvarande beloppen.
3.2.5.Bidrag från tredje part Förslaget/initiativet:
– innehåller inga bestämmelser om samfinansiering från tredje parter
– innehåller bestämmelser om samfinansiering från tredje parter enligt följande uppskattning:
Anslag i miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
| År | För in så många år som behövs | |||||
| År | År | År | för att redovisa varaktigheten för | Totalt | ||
| n25 | n+1 | n+2 | n+3 | inverkan på resursanvändningen | ||
| (jfr punkt 1.6) |
Ange vilket organ som deltar i samfinansieringen
TOTALA anslag som tillförs genom samfinansiering
25Med år n avses det år då förslaget eller initiativet ska börja genomföras. Ersätt ”n” med det förväntade första genomförandeåret (till exempel 2021). Detsamma för följande år.
| SV | 38 | SV |
3.3.Beräknad inverkan på inkomsterna
– Förslaget/initiativet påverkar inte budgetens inkomstsida.
– Förslaget/initiativet påverkar inkomsterna på följande sätt:
– Påverkan på egna medel
– Påverkan på andra inkomster
–ange om inkomsterna har avsatts för utgiftsposter
| Miljoner euro (avrundat till tre decimaler) | |||||||||
| Belopp som | Förslagets/initiativets inverkan på inkomsterna26 | ||||||||
| Budgetrubrik i den årliga | förts in för det | ||||||||
| För in så många år som behövs för att | |||||||||
| budgetens inkomstdel: | innevarande | År | År | ||||||
| budgetåret | 2023 | 2024 | redovisa varaktigheten för inverkan på | ||||||
| n+2 | n+3 | ||||||||
| resursanvändningen (jfr punkt 1.6) | |||||||||
| Artikel …………. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | |||||
För inkomster avsatta för särskilda ändamål, ange vilka budgetrubriker i utgiftsdelen som berörs.
Facilitetens finansieringsram ska ökas med 20 miljarder euro (i löpande priser). Finansieringsramen (i åtagandebemyndiganden och betalningsbemyndiganden) kommer att finansieras genom auktionering av utsläppsrätter inom EU:s utsläppshandelssystem. Beloppet kommer att göras tillgängligt för medlemsstaterna och ingå i
Övriga anmärkningar (t.ex. vilken metod/formel som har använts för att beräkna inverkan på inkomsterna eller andra relevanta uppgifter).
26Det högsta beloppet uppgår till 20 miljarder euro. Fördelningen mellan åren kommer att bero på auktioneringen av utsläppsrätter inom EU:s utsläppshandelssystem.
| SV | 39 | SV |