Redogörelse till riksdagen 2022/23:Europol1

Redogörelse för verksamheten inom den gemensamma parlamentariska kontrollgruppen för Europol och riksdagsdelegationens arbete under 2022

Till riksdagen

Delegationen till den gemensamma parlamentariska kontrollgruppen för Europol (JPSG) överlämnar härmed redogörelsen för sin verksamhet under 2022 till riksdagen. Redogörelsen är delegationens första för mandatperioden 2022– 2026.

Efter år av anpassad verksamhet till följd av coronapandemin skedde under 2022 en successiv återgång till fysiska möten inom ramen för såväl JPSG som delegationen. Kontrollgruppens första möte under året genomfördes som en videokonferens medan höstens möte ägde rum i Europaparlamentet i Bryssel. Vid båda möten deltog ledamöter ur riksdagens JPSG-delegation.

Under året har kontrollgruppen bl.a. diskuterat konsekvenserna av kriget i Ukraina, Europols behandling av personuppgifter och genomförandet av den reviderade Europolförordning som började gälla i juni 2022. Den reviderade förordningen innebär ett antal nyheter för kontrollgruppens del, bl.a. i form av ett rådgivande forum för grundläggande rättigheter som gruppen ska inrätta.

Riksdagens JPSG-delegation har sammanträtt vid åtta tillfällen under året. Vid sammanträdena har delegationen diskuterat kontrollgruppens verksamhet och även förberedelserna inför det kommande ansvaret som medordförande för JPSG och det JPSG-möte riksdagen anordnar tillsammans med Europaparlamentet i Stockholm våren 2023. I kunskapsspridande syfte anordnade delegationen i mars 2022 också ett seminarium i riksdagen på temat gränsöverskridande arbetssätt mot människohandel.

Den 11 oktober 2022 valde riksdagen fyra ledamöter och fyra suppleanter till JPSG-delegationen för mandatperioden 2022–2026. Den nya delegationen har framför allt diskuterat förberedelserna inför JPSG-mötet i riksdagen i mars

1

2022/23:Europol1 TILL RIKSDAGEN
  2023 men även det arbete som inletts med att se över kontrollgruppens arbets-
  ordning för att inrätta ett rådgivande forum för grundläggande rättigheter.
  Stockholm den 4 maj 2023

Adam Marttinen delegationsordförande

Livia Spada delegationssekreterare

2

2022/23:Europol1

Innehållsförteckning  
Till riksdagen.................................................................................................. 1
1 Europol....................................................................................................... 4
2 Den gemensamma parlamentariska kontrollgruppen för Europol.............. 5
2.1 Den politiska övervakningen av Europol.............................................. 5
2.2 Kontrollgruppens uppgifter................................................................... 5
2.2.1 Kontrollgruppens arbetsordning...................................................... 7
3 Huvuddragen i JPSG:s verksamhet 2022 ................................................... 9
4 Delegationens verksamhet 2022 .............................................................. 10
4.1 Kontrollgruppens tionde möte den 28 februari 2022 .......................... 11
4.1.1 Förberedande trojkamöte............................................................... 13
4.2 Kontrollgruppens elfte möte den 24–25 oktober 2022........................ 13
4.2.1 Förberedande trojkamöte............................................................... 17
4.3 JPSG:s rådgivande forum för grundläggande rättigheter.................... 17
5 Delegationens förberedelser inför Sveriges EU-ordförandeskap  
våren 2023 .................................................................................................... 20
5.1 Utgångspunkter för delegationens förberedelser ................................ 20
5.2 Den avgående delegationens förberedelser......................................... 21
5.3 Delegationens förberedelser från oktober 2022 .................................. 23
Bilagor  
Riksdagens JPSG-delegation 2022 ............................................................... 25
Delegationens skriftliga frågor till Europol och svar från Europol  
under 2022 .................................................................................................... 26
Delegationens brev till JPSG:s medordförande om det rådgivande  
forumet för grundläggande rättigheter .......................................................... 35

3

2022/23:Europol1

1 Europol

Europeiska unionens byrå för samarbete inom brottsbekämpning (Europol) inledde sin verksamhet i slutet av 1990-talet med grund i Europolkonventionen. Sverige tillträdde denna konvention 1997.

Europolkonventionen ersattes 2009 av ett rådsbeslut, och Europol ombildades då till en EU-myndighet. Med grund i Lissabonfördraget antogs sedermera 2016 Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/794, den s.k. Europolförordningen, som ersatte rådsbeslutet om Europol från 2009. Förordningen tillämpas fr.o.m. den 1 maj 2017. Den 28 juni 2022 trädde en reviderad Europolförordning i kraft.

Europols målsättning är att stödja och stärka medlemsstaternas brottsbekämpande myndigheters insatser och ömsesidiga samarbete för att förebygga och bekämpa allvarlig brottslighet som berör två eller flera medlemsstater, terrorism och former av brottslighet som påverkar ett gemensamt intresse som omfattas av EU:s politik. Verksamheten består bl.a. i att

•samla in, lagra, behandla, analysera och utbyta information

•samordna, organisera och genomföra utredningar och operativa insatser

•förse medlemsstaterna med information och analytiskt stöd

•utarbeta hotbildsbedömningar

•tillhandahålla specialiserad utbildning.

4

2022/23:Europol1

2Den gemensamma parlamentariska kontrollgruppen för Europol

2.1 Den politiska övervakningen av Europol

I december 2009 trädde Lissabonfördraget i kraft. Genom Lissabonfördraget infördes bestämmelser (artikel 12 c och f) i fördraget om Europeiska unionen (EU-fördraget) om att de nationella parlamenten aktivt bidrar till en väl fungerande union, bl.a. genom att inom ramen för området med frihet, säkerhet och rättvisa delta i den politiska övervakningen av Europol och genom att delta i det interparlamentariska samarbetet mellan de nationella parlamenten och med Europaparlamentet.

De nationella parlamenten ska delta i den politiska övervakningen av Europol i enlighet med artikel 88 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget). Där anges att närmare bestämmelser för den kontroll av Europols verksamhet som Europaparlamentet utför under medverkan av de nationella parlamenten ska fastställas i de förordningar som reglerar Europols struktur, arbetssätt, verksamhetsområde och uppgifter.

På grundval av artikel 88 i EUF-fördraget antogs Europolförordningen, som ersatte rådsbeslutet om Europol från 2009. I artikel 51 i Europolförordningen anges att en specialinriktad gemensam parlamentarisk kontrollgrupp ska inrättas av de nationella parlamenten och Europaparlamentet. Den gemensamma parlamentariska kontrollgruppen ska utöva politisk övervakning av hur Europol i sin verksamhet fullgör sitt uppdrag, inbegripet vad avser konsekvenserna av denna verksamhet för människors grundläggande fri- och rättigheter.

Den gemensamma parlamentariska kontrollgruppen för Europol (Joint Parliamentary Scrutiny Group on Europol, JPSG) etablerades genom ett beslut vid EU-talmanskonferensens möte i april 2017. JPSG förväntades enas om sina arbetsformer mer i detalj och anta en arbetsordning vid sitt konstituerande möte. EU-talmanskonferensen rekommenderade även en översyn av arbetsordningen två år efter gruppens första möte. JPSG höll sitt konstituerande möte i oktober 2017 men lyckades enas om en arbetsordning först mötet därefter, i mars 2018. En större översyn av arbetsordningen genomfördes i september 2019. I oktober 2021 antog kontrollgruppen ytterligare ändringar i arbetsordningen.

2.2 Kontrollgruppens uppgifter

Europolförordningen ger en allmän beskrivning av kontrollgruppens (JPSG) uppgifter. Bestämmelserna utvidgades något genom den reviderade förordning som trädde i kraft den 28 juni 2022. Revideringen innebär bl.a. en utökad rapporteringsskyldighet för Europol gentemot kontrollgruppen och att gruppen ska inrätta ett rådgivande forum för grundläggande rättigheter.

5

2022/23:Europol1 2 DEN GEMENSAMMA PARLAMENTARISKA KONTROLLGRUPPEN FÖR EUROPOL
  Kontrollgruppen ska utöva politisk övervakning av hur Europol i sin verksam-
  het fullgör sitt uppdrag, inbegripet vad avser konsekvenserna av denna verk-
  samhet för fysiska personers grundläggande fri- och rättigheter. Genom för-
  ordningen ges kontrollgruppen befogenhet att begära att ledande befattnings-
  havare för Europol ska inställa sig för att diskutera allmänna frågor som rör
  Europols verksamhet, inklusive budgetaspekter på denna verksamhet, Euro-
  pols organisationsstruktur och ett eventuellt inrättande av nya enheter och spe-
  cialiserade centrum, med beaktande av skyldigheterna avseende diskretion och
  konfidentialitet. Europeiska datatillsynsmannen ska på begäran och minst en
  gång per år inställa sig för att diskutera allmänna frågor som rör skyddet av
  fysiska personers grundläggande fri- och rättigheter och i synnerhet skyddet
  av personuppgifter. Kontrollgruppen får även bjuda in andra berörda personer
  till sina möten om det är lämpligt.
  Vidare ska kontrollgruppen rådfrågas om Europols fleråriga programplane-
  ring. Om Europols styrelse beslutar att inte beakta någon av de frågor som tas
  upp av kontrollgruppen under samrådet ska Europol lämna en utförlig moti-
  vering. Europol har en reglerad informationsskyldighet gentemot JPSG och
  ska med beaktande av skyldigheterna avseende diskretion och konfidentialitet
  överlämna ett antal angivna handlingar och handlingstyper till denna kontroll-
  grupp. Det handlar t.ex. om hotbildsbedömningar, de dokument som innehål-
  ler Europols fleråriga programplanering och dess årliga arbetsprogram, den
  konsoliderade årliga verksamhetsrapporten om Europols verksamhet liksom
  årlig information om hur personuppgifter utbytts med privata parter och över-
  förts till tredjeländer och internationella organisationer samt på andra sätt be-
  handlats av Europol som stöd i en pågående specifik brottsutredning. Kontroll-
  gruppen har också rätt att begära andra relevanta handlingar som krävs för
  fullgörande av dess uppgifter när det gäller den politiska övervakningen av
  Europols verksamhet.
  Förordningen anger även att två företrädare för kontrollgruppen ska bjudas
  in att delta i två ordinarie Europolstyrelsemöten per år som observatörer utan
  rösträtt för att diskutera frågor av politiskt intresse såsom den konsoliderade
  årliga verksamhetsrapporten, Europols samlade programdokument och den år-
  liga budgeten, skriftliga frågor och svar från kontrollgruppen samt frågor som
  rör yttre förbindelser. Även andra frågor av politiskt intresse kan diskuteras
  om styrelsen beslutar det tillsammans med företrädarna för JPSG.
  Kontrollgruppen får sammanställa sammanfattande slutsatser om den poli-
  tiska övervakningen av Europols verksamhet, inbegripet icke-bindande speci-
  fika rekommendationer till Europol, och överlämna dessa slutsatser till Euro-
  paparlamentet och de nationella parlamenten. Europaparlamentet ska skicka
  slutsatserna för kännedom till rådet, kommissionen och Europol.
  Slutligen anger förordningen, i sin reviderade lydelse, att kontrollgruppen
  ska inrätta ett rådgivande forum som på begäran ska bistå gruppen med obe-
  roende rådgivning i frågor som rör grundläggande rättigheter. Kontrollgrup-
  pen och Europols verkställande direktör får samråda med det rådgivande
  forumet i alla frågor som rör grundläggande rättigheter. JPSG ska besluta om

6

2 DEN GEMENSAMMA PARLAMENTARISKA KONTROLLGRUPPEN FÖR EUROPOL 2022/23:Europol1

det rådgivande forumets sammansättning, dess arbetsmetoder och hur information ska översändas till forumet. Kontrollgruppens arbete med att inrätta forumet pågår fortfarande.

2.2.1 Kontrollgruppens arbetsordning

I den arbetsordning som kontrollgruppen antagit regleras gruppens interna organisation och arbete mer i detalj. Flera av bestämmelserna härrör från EU-talmanskonferensens beslut i april 2017 om att etablera JPSG. Vissa av bestämmelserna grundar sig på den reviderade arbetsordning som kontrollgruppen antog den 26 oktober 20211.

I arbetsordningen finns bestämmelser om JPSG:s sammansättning och möten:

•Varje nationellt parlament ska representeras av upp till fyra ledamöter, där varje kammare i tvåkammarparlament har rätt att skicka upp till två ledamöter till JPSG. Europaparlamentet ska vara representerat av upp till 16 ledamöter.

•JPSG har även möjlighet att bjuda in observatörer till sina möten.

•JPSG ska ledas gemensamt av parlamentet i den medlemsstat som innehar rådsordförandeskapet och Europaparlamentet, vilket företräds av ordföranden för det ansvariga utskottet. Konstellationen benämns medordföranden.

•JPSG:s sekretariat ska tillhandahållas av ordförandetrojkan (delegationsordförandena från det innevarande, föregående och kommande ordförandeparlamentet samt Europaparlamentet) och ha till uppgift att bistå medordförandena och trojkan. Sekretariatet ska även förbereda och skicka ut dokument inför JPSG:s möten.

•JPSG ska träffas två gånger per år: på våren i parlamentet i rådsordförandelandet och på hösten i Europaparlamentet i Bryssel. Beslut kan även fatttas om att hålla extra möten.

•JPSG har också möjlighet att inrätta undergrupper som är nödvändiga för att JPSG ska kunna fullgöra sina uppgifter. Undergruppernas mandat, roll, mål och arbetsmetoder ska fastställas från fall till fall. Alla ledamöter i JPSG ska ha rätt att delta i sådana undergrupper.

•JPSG:s möten ska i regel vara offentliga. Gruppen ska i princip anta sina beslut med konsensus.

Arbetsordningen innehåller också en möjlighet för kontrollgruppens ledamöter att ställa muntliga och skriftliga frågor till Europol. Skriftliga frågor får även ställas vid sidan av möten och oberoende av frågorna på dagordningen och ska besvaras inom lämplig tid.2 Frågorna ska spegla kontrollgruppens

1Bestämmelserna om JPSG:s representanter med rätt att delta vid Europols styrelsemöten och om hur arbetsordningen ändras.

2 Den praxis som har utarbetats anger en tidsfrist på sex veckor för Europol att besvara skriftliga frågor.

7

2022/23:Europol1 2 DEN GEMENSAMMA PARLAMENTARISKA KONTROLLGRUPPEN FÖR EUROPOL
  mandat enligt Europolförordningen och förmedlas till Europol först efter att
  medordförandena har kontrollerat deras tillåtlighet.
  Vidare innehåller arbetsordningen mer detaljerade bestämmelser för hur
  kontrollgruppens delegationer kan begära relevanta handlingar från Europol
  och för hur gruppen bereder de sammanfattande slutsatser som Europolförord-
  ningen nämner.
  Arbetsordningen anger även att två ledamöter från kontrollgruppen ska fun-
  gera som representanter med rätt att delta, i enlighet med Europolförord-
  ningen, vid Europols styrelses möten för den tidsperiod kontrollgruppen be-
  stämmer. Representanterna ska delta vid styrelsemötena som observatörer
  utan rösträtt. En av ledamöterna ska komma från Europaparlamentet och en
  ledamot från JPSG-delegationen i rådsordförandelandet. Endast en av repre-
  sentanterna har rätt att ta till orda för kontrollgruppens räkning vid styrelse-
  mötet. Inför varje möte de blir inbjudna till enas de två representanterna om
  vem som ska föra gruppens talan. Representanterna ska återrapportera skrift-
  ligt till kontrollgruppen efter varje styrelsemöte.
  Slutligen innehåller arbetsordningen en möjlighet för JPSG-delegationerna
  att föreslå att arbetsordningen ses över. Sådana förslag inklusive motivering
  ska skickas skriftligen till kontrollgruppens medordförande och trojka samt
  spridas till samtliga delegationer, minst fyra månader före ett JPSG-möte.
  Trojkan avgör om ett förslag att se över arbetsordningen ska föras upp på dag-
  ordningen för det första eller andra JPSG-mötet efter att förslaget har över-
  sänts. Varje ändring av arbetsordningen ska underställas beslut av JPSG med
  konsensus.
  I samband med JPSG-mötet i oktober 2022 förankrades en process för att
  se över arbetsordningen i syfte att inrätta det rådgivande forum för grundläg-
  gande rättigheter som följer av den reviderade Europolförordningen. Det
  arbetet kommer att ta fart först under våren 2023.

8

2022/23:Europol1

3 Huvuddragen i JPSG:s verksamhet 2022

Under 2022 hölls två möten i kontrollgruppen, med ett digitalt möte i februari och ett fysiskt möte i Bryssel i oktober. JPSG-mötena har ägnats åt sedvanliga rapporter från Europols ledning om byråns verksamhet under de senaste sex månaderna. I vanlig ordning har också Europeiska datatillsynsmannen rapporterat om sin tillsyn av Europols behandling av personuppgifter. Ett särskilt fokus för datatillsynsmannens rapporter under året har varit dess synpunkter när det gäller Europols hantering av stora och komplexa datamängder, bl.a. i ljuset av den reviderade Europolförordningen. Kopplat till det har balansen mellan skyddet av grundläggande rättigheter, särskilt personuppgifter, och säkerhet diskuterats.

Även andra aspekter av den reviderade förordningen, som trädde i kraft den

28 juni 2022, har diskuterats vid mötena. Revideringen innebär ett antal nya och ändrade bestämmelser för Europol men även för JPSG, inte minst i form av det rådgivande forum för grundläggande rättigheter som kontrollgruppen ska inrätta. I samband med JPSG-mötet i oktober förankrades en process för att se över arbetsordningen för att kunna inrätta detta forum. Den arbetsgrupp som föreslås inrättas för detta väntas inleda sitt arbete under våren 2023.

JPSG-mötet våren 2022 ägde rum kort efter Rysslands invasion av Ukraina, och krigets påverkan på säkerheten och den organiserade brottsligheten i EU har på olika sätt berörts vid de båda JPSG-mötena. Vid mötet i oktober hölls dessutom en tematisk debatt om hur kriget i Ukraina påverkar säkerheten i EU. De aspekter som framför allt belysts i diskussionerna är människohandel, migrantsmuggling och utredningar om krigsbrott men även farhågor om att det kan få konsekvenser i framtiden när det gäller införsel och smuggling av vapen.

Andra frågor som diskuterats vid JPSG-mötena under 2022 är Europols bidrag i kampen mot migrantsmugglare samt risker och möjligheter med artificiell intelligens i Europols arbete.

9

2022/23:Europol1

4 Delegationens verksamhet 2022

Under 2022 sammanträdde delegationen vid totalt åtta tillfällen; i januari, februari, april, juni, augusti, oktober, november och december. Fem av sammanträdena genomfördes fysiskt. Sammanträdena har bl.a. behandlat delegationens redogörelse för 2021 samt kontrollgruppens verksamhet och delegationens förberedelser inför JPSG-mötena. En återkommande fråga vid sammanträdena har också varit förberedelserna inför ansvaret som medordförande för JPSG under det första halvåret 2023 med anledning av det svenska EU- ordförandeskapet. I egenskap av ordförandeparlament står riksdagen värd för JPSG-mötet våren 2023. Ordföranden för riksdagens JPSG-delegation kommer att vara medordförande för JPSG under hela ordförandeskapsperioden, vilket också innefattar att leda JPSG-mötet tillsammans med medordföranden från Europaparlamentet. Delegationens ordförande ingår även i JPSG:s ordförandetrojka under perioden den 1 juli 2022–31 december 2023. Mer information om dessa förberedelser finns i avsnitt 5.

Den 31 mars 2022 arrangerade delegationen i kunskapsspridande syfte ett seminarium i riksdagen med titeln ”Gränsöverskridande arbetssätt mot människohandel”. Vid seminariet redogjorde medarbetare från polisens nationella operativa avdelning och det svenska sambandskontoret vid Europol i Haag för två ärenden: ett om arbetslivskriminalitet och ett om människohandel för sexuella ändamål. Seminariet riktade sig till riksdagsledamöter och intresserade tjänstemän i Riksdagsförvaltningen. Vid seminariet deltog totalt 13 ledamöter liksom ett antal tjänstemän från Riksdagsförvaltningen.

Under senhösten 2022 diskuterade delegationen även övergripande det rådgivande forum för grundläggande rättigheter som JPSG ska inrätta med anledning av den reviderade Europolförordningen. I december skickade delegationens ordförande ett brev till kontrollgruppens medordförande med allmänna utgångspunkter gällande forumet och den kommande processen för att enas om ändringarna i JPSG:s arbetsordning. Mer information om det finns i avsnitt 4.3.

Delegationens ledamöter har deltagit vid de två JPSG-möten som hållits under året. I avsnitt 4.1–4.2 ges en mer ingående redogörelse för mötena liksom för delegationens ställningstaganden vid och med anledning av dessa möten. I maj 2022 skickade delegationen också skriftliga frågor till Europol, frikopplat från ett JPSG-möte. Frågorna rörde Europols bidrag i arbetet som svar på kriget i Ukraina.

Delegationens ledamöter i justitieutskottet har muntligen återrapporterat till utskottet efter JPSG-mötena. Vidare har delegationens presidium deltagit vid de två delegationspresidiemöten som talmannen bjudit in till under året och även lämnat synpunkter på utkast till former för dessa möten.

10

4 DELEGATIONENS VERKSAMHET 2022 2022/23:Europol1

Den 11 oktober 2022 valde kammaren fyra ledamöter och fyra suppleanter till delegationen för valperioden 2022–2026. Samma dag höll delegationen ett konstituerande sammanträde för att välja ordförande och vice ordförande.

4.1Kontrollgruppens tionde möte den 28 februari

2022

Den 28 februari 2022 hölls det tionde mötet i den gemensamma parlamentariska kontrollgruppen för Europol. Mötet anordnades som ett videomöte med anledning av coronapandemin. Mötet leddes av medordförandena Yaël Braun- Pivet och François-Noël Buffet, ordförande för JPSG-delegationerna i det franska parlamentets två kammare, samt Juan Fernando López Aguilar, ordförande för Europaparlamentets utskott för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor. Vid videomötet deltog drygt 70 ledamöter från de nationella parlamenten och Europaparlamentet. Från riksdagens JPSG-delegation deltog ordförande Petter Löberg (S), vice ordförande Mikael Damsgaard (M) och ledamoten Louise Meijer (M).

JPSG-mötet innehöll i vanlig ordning en session om Europols verksamhet, med inledande presentationer från Europols verkställande direktör och Europolstyrelsens ordförande. De informerade även om status i förhandlingarna om de föreslagna ändringarna av Europolförordningen. Under samma session rapporterade Europeiska datatillsynsmannen (European Data Protection Supervisor, EDPS) om sin tillsyn av Europols behandling av personuppgifter inklusive EDPS syn på förslaget till ändring av förordningen. Vid mötet hölls också två tematiska debatter: om Europols bidrag i kampen mot migrantsmugglare respektive om risker och möjligheter med artificiell intelligens (AI) i Europols arbete. Mötet ägde rum kort efter den ryska invasionen av Ukraina och frågan kom att beröras av såväl inbjudna talare som JPSG-delegationernas ledamöter. Kommissionären för inrikes frågor, Ylva Johansson, skulle ha deltagit vid mötet men fick med kort varsel ställa in sin medverkan då hon besökte EU- länderna vid Ukrainas gräns. Nedan redogörs mer i detalj för de sessioner som rör kontrollen av Europols verksamhet, inklusive byråns behandling av personuppgifter, och JPSG:s egen verksamhet.

Europols verkställande direktör inledde sin presentation med att redogöra för hur Europol agerar med anledning av situationen i Ukraina. Europol har ett operativt avtal med Ukraina sedan 2017, och byrån har kontakt med ukrainska tjänstemän och står redo att erbjuda stöd åt landet. Europol bidrar också med att tillhandahålla en lägesbild rörande hotbilden för cyberbrott och andra brott med anledning av kriget, tillsammans med andra aktörer i EU. Direktören redogjorde också för den senaste utvecklingen inom Europol där de förändringar som ägt rum över tid kan ge anledning att fundera på om Europols långsiktiga strategi (Europol Strategy 2020+) behöver uppdateras. Coronapandemin fortsätter att påverka den operativa verksamheten men tillslag har gjorts bl.a. mot narkotikahandel, och den verkställande direktören framhöll även insatserna gällande Sky ECC och Encrochat som har bidragit till nya insikter.

11

2022/23:Europol1 4 DELEGATIONENS VERKSAMHET 2022
  Bekämpandet av sexuella övergrepp mot barn online är även prioriterat för
  Europol. När det gäller utmaningen med stora datamängder framförde den
  verkställande direktören att Europol har vidtagit flera åtgärder med anledning
  av Europeiska datatillsynsmannens beslut om att Europol bryter mot regelver-
  ket om hantering av stora datamängder. EDPS har välkomnat åtgärderna men
  har också krävt att Europol raderar uppgifter man inte har rätt att behandla.
  Mot denna bakgrund välkomnar Europol bestämmelserna i den reviderade
  Europolförordningen, men byrån genomför också datatillsynsmannens beslut.
  Direktören tackade för arbetet med att nå en överenskommelse om den revi-
  derade förordningen och anförde att den kommer att stärka såväl JPSG som
  Europol.
  Fokus för EDPS presentation var den reviderade Europolförordningen och
  hur den påverkar byråns behandling av personuppgifter och EDPS tillsyn.
  EDPS menade att den reviderade förordningen innebär förbättringar, men
  också att den kommer att begränsa EDPS roll och göra det svårare för myn-
  digheten att rapportera till JPSG, vilket försvagar kontrollgruppens möjlig-
  heter att fatta välinformerade beslut på området. De nya reglerna innebär en
  stor förändring för Europols verksamhet. EDPS berörde i sammanhanget sitt
  beslut från januari 2022 om att Europol måste radera uppgifter om individer
  där det saknas en bekräftad koppling till kriminell verksamhet. EDPS avser att
  nära bevaka Europols genomförande av beslutet. När den reviderade förord-
  ningen träder i kraft kommer Europol kunna behandla nästan vilken informa-
  tion som helst, och troligtvis hur länge som helst, enligt datatillsynsmannen.
  EDPS underströk att myndigheten har förtroende för den goda viljan och den
  goda organisationen i Europol men noterade att detta ändå innebär ett nytt ka-
  pitel i verksamheten. Slutligen berörde EDPS också användningen av AI och
  specifikt det verktyg för maskininlärning som Europol börjat med för att han-
  tera stora datamängder. EDPS gav 2021 vägledning om den typen av verktyg.
  Europol har infört ett system för riskbedömning när det gäller hanteringen av
  personuppgifter, vilket EDPS välkomnar. EDPS kommer dock att fortsätta sin
  tillsyn av Europols användning av AI.
  Europolstyrelsens ordförande framhävde i sin presentation att Europols
  handlingsmöjligheter ökar också tack vare annan lagstiftning utöver den revi-
  derade förordningen, som t.ex. den nya kodexen för polissamarbete och nya
  regler mot penningtvätt. Han framförde även att styrelsen är nöjd med de åt-
  gärder Europol vidtagit för att åtgärda problemen med hanteringen av stora
  datamängder. Avslutningsvis välkomnade ordföranden samarbetet mellan sty-
  relsen och JPSG då det stärker såväl byrån som kontrollgruppen. Styrelsen ser
  fram emot att framöver välkomna två representanter från kontrollgruppen vid
  styrelsemötena.
  I den efterföljande diskussionen om Europols verksamhet uttryckte några
  ledamöter oro eller kritik gällande Europols behandling av personuppgifter.
  Ledamöterna ställde också frågor om det ombud för grundläggande rättigheter
  som Europol ska utse till följd av den reviderade Europolförordningen. Flera

12

4 DELEGATIONENS VERKSAMHET 2022 2022/23:Europol1

inlägg rörde också kriget i Ukraina och hur Europol kan bidra i det arbetet, bl.a. i fråga om sanktioner och cyberhot.

Vid mötet informerade medordförandena också om trojkans diskussion om Europols svar på de skriftliga frågor delegationerna skickar till byrån. Mot bakgrund av det uppmanade medordförandena Europol att besvara frågorna utförligt och i tid. Europols verkställande direktör svarade att man kommer att följa uppmaningen.

Riksdagens JPSG-delegation ställde inga muntliga frågor vid mötet utan hade i stället skickat skriftliga frågor till Europol inför mötet. Frågorna rörde Europols arbete för att bekämpa sexuella övergrepp mot barn online och vad Europol avser att göra för att följa EDPS beslut om att byrån ska radera uppgifter om individer där det saknas en bekräftad koppling till kriminell verksamhet. Ett skriftligt svar på frågorna inkom från Europol samma dag som mötet hölls och berördes inte av Europols verkställande direktör vid mötet. Hanteringen av stora datamängder och dialogen mellan Europol och EDPS togs dock upp av Europol och EDPS under mötet. Se delegationens frågor och Europols svar i bilaga 2.

4.1.1 Förberedande trojkamöte

Inför JPSG-mötet hölls som brukligt ett förberedande möte i ordförandetrojkan3, även det digitalt. Vid det mötet var ordföranden för riksdagens JPSG- delegation Petter Löberg (S) inbjuden för att presentera sig, som ett led i förberedelserna för att riksdagen skulle gå med i JPSG:s trojka den 1 juli 2022 inför JPSG-medordförandeskapet våren 2023. Ordföranden informerade trojkan om att riksdagen skulle utse en ny delegation efter valet och att det skulle bli den delegationen som ansvarar för förberedelserna av JPSG-mötet i Stockholm. Han betonade dock att förberedelserna redan startat, att den dåvarande delegationen skulle göra sitt bästa för att förbereda den kommande delegationen inför uppgiften och att han såg fram emot att gå med i trojkan den

1juli.

4.2Kontrollgruppens elfte möte den 24–25 oktober

2022

Den 24–25 oktober 2022 hölls det elfte mötet i den gemensamma parlamentariska kontrollgruppen för Europol. Mötet hölls i Europaparlamentets lokaler i Bryssel och var det första fysiska JPSG-mötet sedan hösten 2019. Det leddes av medordförandena Juan Fernando López Aguilar, ordförande för Europaparlamentets utskott för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor, samt Martin Červíček och Jaroslav Bžoch, ordförande för JPSG-

3Våren 2022: ordförandena för JPSG-delegationerna från Slovenien, Frankrike, Tjeckien och Europaparlamentet.

13

2022/23:Europol1 4 DELEGATIONENS VERKSAMHET 2022
  delegationerna i det tjeckiska parlamentets två kammare. Vid mötet deltog ca
  50 ledamöter från de nationella parlamenten och Europaparlamentet.
  JPSG-mötet hölls kort efter att riksdagen valt en ny delegation och från
  delegationen deltog ordförande Adam Marttinen (SD), vice ordförande Petter
  Löberg (S), ledamoten Mikael Damsgaard (M) och suppleanten Mattias Vepsä
  (S).
  Vid mötet uppdaterade bl.a. Europols verkställande direktör delegationerna
  om Europols verksamhet sedan det förra JPSG-mötet. Presentationer gavs
  också av ordföranden för Europols styrelse och Europeiska datatillsynsman-
  nen. Kommissionären för inrikes frågor, Ylva Johansson, höll ett anförande
  via videolänk, med fokus på arbetet kopplat till kriget i Ukraina och Europols
  nya mandat. Mötet innehöll också en tematisk debatt om vilken påverkan kri-
  get i Ukraina har på säkerheten inom EU. Slutligen omfattade mötet även två
  sessioner med fokus på kontrollgruppens egen verksamhet; dels en session
  särskilt vigd åt uppföljning av JPSG-ledamöternas skriftliga och muntliga frå-
  gor till Europol, dels en session om genomförandet av den reviderade Euro-
  polförordningen i frågor som rör JPSG. Nedan redogörs mer i detalj för de
  sessioner som rör kontrollen av Europols verksamhet, inklusive byråns be-
  handling av personuppgifter, och JPSG:s egen verksamhet.
  Europols verkställande direktör redogjorde under sin presentation övergri-
  pande för Europols verksamhet sedan mars 2022 och utkastet till Europols
  fleråriga programplanering 2023–2025. Europols verksamhet har dels präglats
  av kriget i Ukraina och Europols arbete i samband med det, dels av den revi-
  derade Europolförordningen som trädde i kraft den 28 juni 2022. Kriget har
  lett till ett skifte i Europols operativa fokus. Byrån har löpande kontakt med
  ukrainska företrädare på olika nivåer och Europol kommer även att stötta med
  personal på plats i landet i den mån säkerhetssituationen tillåter det. Kriget ger
  efterverkningar på den organiserade brottsligheten i EU, och vapensmuggling
  är fortfarande det största hotet. Man behöver också fundera på hur brottsbe-
  kämpande myndigheter kan hantera hybridhot bättre.
  Vad avser den reviderade Europolförordningen är Europols prioritet nu att
  säkerställa ett snabbt och smidigt genomförande, t.ex. när det gäller Europols
  personuppgiftsbehandling. Vidare pågår rekryteringen av det ombud för
  grundläggande rättigheter som Europol ska utse enligt den reviderade förord-
  ningen.
  I övrigt informerade den verkställande direktören om att Europols långsik-
  tiga strategi behöver uppdateras i ljuset av bl.a. den reviderade förordningen
  och nya säkerhetshot. Förhoppningen var att en reviderad strategi kan vara klar
  första halvan av 2023. I fråga om Europols externa strategi var huvudfokus
  grannområdet. När det gäller den operativa verksamheten fortsätter Europols
  operativa stöd till medlemsländerna att öka. Detsamma gäller enligt den verk-
  ställande direktören informationsutbytet, och ”förstalinjensvar” har förbättrats
  avsevärt. Direktören berörde även de hot man ser i form av organiserad brotts-
  lighet. Där är en av de största farhågorna den unika ökning av våld man ser
  kopplat till den organiserade brottsligheten, och våldet både förekommer

14

4 DELEGATIONENS VERKSAMHET 2022 2022/23:Europol1

oftare och blir grövre. Drogrelaterade konflikter har under de senaste åren lett till skjutningar, bombningar, kidnappningar och hot. Kokain- och cannabismarknaderna har lockat till sig nya brottsnätverk, vilket lett till revirstrider och våld. Direktören efterlyste större fokus på droghandeln. Europol fortsätter med utredningar som möjliggjorts av insatserna gällande de krypterade kommunikationstjänsterna Sky ECC och Encrochat.

Den verkställande direktören besvarade därefter löpande frågor från JPSG- ledamöterna. Flera frågor rörde risken för smuggling av vapen från Ukraina till EU och hur detta kan bekämpas. Frågor ställdes också om Europols behandling av personuppgifter, särskilt när det gäller individer som inte har någon fastställd koppling till kriminell aktivitet, samt om Europols informationsutbyte inom ramen för plattformar och projekt såsom Perci och Pedra. Även arbetet mot sexuella övergrepp mot barn online, narkotikasmuggling och penningtvätt togs upp.

I den efterföljande sessionen rapporterade Europolstyrelsens ordförande och EDPS om sina respektive verksamheter sedan det senaste JPSG-mötet. De berörde även den dialog som förs mellan Europol och EDPS om byråns behandling av personuppgifter. Europolstyrelsens ordförande redogjorde bl.a. för styrelsens arbete med att anta genomförandebestämmelser för den reviderade Europolförordningen. Europols möjlighet att behandla och analysera stora och komplexa datamängder är avgörande för att Europol ska kunna fortsätta ge stöd till medlemsländerna. Brott blir alltmer digitala och medlemsländerna och externa parter samlar in stora mängder data som Europol får tillgång till för operativa ändamål. Den reviderade förordningen trädde i kraft efter intensiv debatt mellan Europol och EDPS. Mycket tid har lagts på detta i styrelsen, på möten och genom skriftlig korrespondens med EPDS, för att hitta en bra avvägning mellan dataskydd och operativa behov.

EDPS berörde i sin presentation också balansen mellan att skapa säkerhet och utreda brott respektive respekten för grundläggande rättigheter, vilket man behöver ha i åtanke när bestämmelserna i den reviderade förordningen ska genomföras. Ändringarna i förordningen har enligt EDPS skiftat denna balans genom att Europols mandat har utökats betydligt, men dessvärre utan att tillsynen stärkts. Som exempel nämnde EDPS att Europol nu kan behandla datamängder för individer utan fastställd koppling till kriminell verksamhet på samma sätt som data för individer med en sådan fastställd koppling. Hur man kan förhindra risker kopplat till detta beror nu på hur man utformar genomförandebestämmelserna. Det är därför styrelsens beslut om genomförande av berörda artiklar i förordningen är särskilt viktig och anledningen till att EDPS insisterade på att bli rådfrågad före styrelsens beslut, vilket också är ett tydligt krav enligt förordningen. EDPS är nöjd med de efterföljande mötena med Europol och har nu fått ett nytt förslag till beslut för samråd som kommer att ersätta tidigare beslut. EDPS redogjorde också för sin begäran att EU- domstolen ogiltigförklarar artikel 74a och 74b i den reviderade Europolförordningen då de retroaktivt godkänner aktiviteter och därigenom förhindrar EDPS

15

2022/23:Europol1 4 DELEGATIONENS VERKSAMHET 2022

att utföra sitt uppdrag. EDPS betonade dock att denna åtgärd inte är riktad mot Europol utan mot förordningen.

I den efterföljande debatten med EDPS och Europolstyrelsens ordförande uppehöll sig flera ledamöter vid frågan om behandlingen av personuppgifter för individer som har en fastställd koppling till kriminell verksamhet respektive för de individer som saknar en sådan fastställd koppling. Frågor ställdes också om skydd av personuppgifter i arbetet med att utveckla AI-verktyg, situationen i EU gällande datalagring och säkerheten i fråga om hur personuppgifter lagras i EU samt utbytet av personuppgifter mellan Europol och Frontex.

Vid mötet hölls två sessioner med fokus på JPSG:s egen verksamhet. Den ena sessionen rörde genomförandet av den ändrade Europolförordningen. Sessionen inleddes med att Europaparlamentets medordförande informerade om att trojkan godkänt en process för att inrätta det forum för grundläggande rättigheter som JPSG ska göra enligt den reviderade Europolförordningen. Processen innebär att kontrollgruppens arbetsordning behöver ändras och delegationerna inbjöds i ett första steg att skicka skriftliga förslag om hur arbetsordningen kan ändras för att inrätta forumet. I diskussionen som följde uttryckte ledamöterna bl.a. förhoppningar om att en diskussion om forumets roll och sammansättning skulle kunna hållas vid nästa möte. Det kom vidare förslag om att lägga till en stående punkt på JPSG:s mötesdagordning där det ombud för grundläggande rättigheter som Europol ska utse och representanter från det rådgivande forumet deltar.

Den andra sessionen med fokus på JPSG ägnades åt en uppföljning av ledamöternas skriftliga och muntliga frågor till Europol. Sessionen inleddes med att en av Europols biträdande direktörer redogjorde för hur byrån ser på kontrollgruppens medverkan de senaste åren han uttryckte då följande:

•JPSG har blivit en strategisk partner för Europol.

•Den reviderade förordningen ger JPSG ytterligare rättigheter att följa upp Europols arbete.

•Europol ser ett växande intresse från kontrollgruppens sida för Europols arbete, inte bara när det gäller att delta vid styrelsemöten utan också i form av ett ökat antal skriftliga frågor.

•Europol är fast besluten att lämna kvalitativa svar i tid. Byrån strävar efter att ge fullständiga svar men ibland måste svaren begränsas med hänsyn till operativa skäl eftersom offentliggörande av information kan riskera den offentliga säkerheten.

Ledamöternas inlägg rörde bl.a. Europols personal, resurser och kompetens. Frågor ställdes också om Europols samarbete med andra organ, utvecklingen av AI-verktyg och hur Europol arbetar för att öka medlemsländernas informationsutbyte. Vissa uppföljande frågor ställdes också i samband med skriftliga frågor från delegationerna, t.ex. om Europols samarbete med Frontex liksom den cyberkonferens Europol deltog vid då inbjudna talare presenterat mjukvara trots att den är olaglig att använda.

16

4 DELEGATIONENS VERKSAMHET 2022 2022/23:Europol1

Riksdagens JPSG-delegation ställde inga muntliga frågor vid mötet. Delegationen skickade inte heller några skriftliga frågor till Europol eller skriftliga kommentarer till utkastet till Europols fleråriga programplanering inför mötet eftersom den nya delegationen valdes först efter att tidsfristen för detta löpt ut. Däremot skickade delegationen i maj 2022 skriftliga frågor till Europol, frikopplat från ett JPSG-möte, om hur byrån bidrar i arbetet kopplat till kriget i Ukraina. Europol besvarade frågorna i juni. Delegationens frågor och Europols svar återfinns i bilaga 2.

4.2.1 Förberedande trojkamöte

Vid det förberedande mötet i ordförandetrojkan4 deltog ordföranden för riksdagens JPSG-delegation, Adam Marttinen (SD). Vid mötet redogjorde han övergripande för det kommande JPSG-mötet i riksdagen i Stockholm den 26– 27 mars 2023, bl.a. de förslag till ämnen för tematiska debatter som delegationen diskuterat internt där han ser fram emot fortsatta diskussioner med trojkan. På förekommen anledning berörde ordföranden även bakgrunden till valet av mötesdatum och att mötet föreslogs inledas en söndag.

Vid trojkamötet diskuterades även den reviderade Europolförordningen och det rådgivande forum för grundläggande rättigheter som JPSG ska inrätta enligt denna. JPSG:s medordförande hänvisade till att det nu, när den reviderade förordningen trätt i kraft, är upp till JPSG att besluta om forumets sammansättning och dess arbetsmetoder samt hur information ska översändas till forumet. JPSG:s medordförande föreslog en process för det fortsatta arbetet med att inrätta forumet, vilken bygger på tidigare processer för att ändra arbetsordningen. Processen innebär följande:

•JPSG-delegationerna inbjuds att skicka skriftliga förslag på hur JPSG:s arbetsordning kan ändras för att inrätta forumet.

•JPSG-sekretariatet analyserar förslagen.

•Medordförandena inrättar en trojkaarbetsgrupp med uppdrag att utarbeta förslag till nödvändiga ändringar i arbetsordningen, som sedan skickas till hela JPSG för antagande.

Inga synpunkter framfördes på processen och det konstaterades därmed att trojkan ställde sig bakom den föreslagna processen.

4.3JPSG:s rådgivande forum för grundläggande rättigheter

Den reviderade Europolförordning som trädde i kraft den 28 juni 2022 inför framför allt ett antal nya och ändrade bestämmelser för Europol men innebär också vissa nyheter för JPSG:s del. En av dem är det rådgivande forum för

4Hösten 2022: ordförandena för JPSG-delegationerna från Frankrike, Tjeckien, riksdagen och Europaparlamentet.

17

2022/23:Europol1 4 DELEGATIONENS VERKSAMHET 2022

grundläggande rättigheter som JPSG ska inrätta enligt förordningens nya artikel 52a:

Artikel 52a

Rådgivande forum

1.Den gemensamma parlamentariska kontrollgruppen ska inrätta ett rådgivande forum som på begäran ska bistå gruppen med oberoende rådgivning i frågor som rör grundläggande rättigheter.

Den gemensamma parlamentariska kontrollgruppen och den verkställande direktören får samråda med det rådgivande forumet i alla frågor som rör grundläggande rättigheter.

2.Den gemensamma parlamentariska kontrollgruppen ska besluta om det rådgivande forumets sammansättning, dess arbetsmetoder och hur information ska översändas till det rådgivande forumet.

I samband med JPSG-mötet i Bryssel i oktober 2022 förankrades en process för att ändra kontrollgruppens arbetsordning i syfte att inrätta forumet. Första steg i processen är att alla JPSG-delegationer ges möjlighet att lämna skriftliga förslag om hur arbetsordningen kan ändras för att inrätta forumet. Förslagen ska sedan analyseras av JPSG-sekretariatet i Bryssel. Därefter fattar JPSG:s medordförande beslut om att inrätta en arbetsgrupp med uppdrag att ta fram ett konsoliderat förslag inklusive nödvändiga ändringar av arbetsordningen för att inrätta forumet. Ändringarna av arbetsordningen behöver sedan antas av hela JPSG med konsensus. Den arbetsgrupp som processen anger väntas inleda sitt arbete under våren 2023.

Kort efter JPSG-mötet i Bryssel informerades delegationerna skriftligen om processen inklusive möjligheten att lämna skriftliga förslag om hur arbetsordningen kan ändras för att inrätta forumet. För riksdagsdelegationens räkning skickades ett brev till JPSG:s medordförande den 15 december 2022. I brevet presenteras inget konkret ändringsförslag utan där anges i stället allmänna utgångspunkter för forumet och den kommande processen med att ändra arbetsordningen. Ordföranden betonar i brevet bl.a. vikten av transparens i processen för att ändra arbetsordningen då det är en förutsättning för att hela JPSG ska kunna ställa sig bakom ändringarna. Som inkommande medordförande kommer delegationens ordförande att verka för en transparent och konstruktiv process. Det är viktigt att den kommande arbetsgruppen kan enas om en stabil lösning som hela JPSG kan ställa sig bakom, och att undvika att JPSG återgår till långdragna diskussioner om procedurfrågor som tar tid från kontrollen av Europol. När det gäller forumet i sig är det viktigt att säkerställa att det tillför ett verkligt mervärde. Inspiration bör hämtas från goda exempel från andra liknande forum. Inrättandet av forumet bör inte leda till att kostsamma byråkratiska strukturer skapas, som riskerar att medföra en oproportionerligt stor börda för JPSG, Europol eller de medlemmar som ingår i forumet. Slutligen föreslås i brevet att bestämmelser om forumet läggs i ett protokoll till arbetsordningen och att man bör överväga en utvärdering efter en viss tid eller när det bedöms vara nödvändigt.

18

4 DELEGATIONENS VERKSAMHET 2022 2022/23:Europol1

Bakgrunden till delegationens beslut att inte skicka ett konkret ändringsförslag var de oklarheter som råder gällande syftet med det rådgivande forumet, oklarheter som till viss del beror på att bestämmelsen i förordningen är resultatet av en kompromiss mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen. Ytterligare en anledning är att delegationen inom kort axlar ansvaret som medordförande för JPSG, vilket också innefattar att vara med och leda arbetet i den arbetsgrupp som i ett senare skede i processen ska ta fram ett kompromissförslag om arbetsordningen. Delegationen bedömer därför att en mer neutral hållning inledningsvis är att föredra. Kraften bör sedan läggas på att ta fram ett bra kompromissförslag i den kommande arbetsgruppen, som har förutsättningar att antas av hela JPSG. Brevet återfinns i bilaga 3.

19

2022/23:Europol1

5Delegationens förberedelser inför Sveriges EU-ordförandeskap våren 2023

Under det första halvåret 2023 är riksdagen ordförandeparlament i det interparlamentariska samarbetet inom EU med anledning av det svenska ordförandeskapet i Europeiska unionens råd. För JPSG:s del innebär det att riksdagen (JPSG-delegationens ordförande) är medordförande för kontrollgruppen inklusive planerar och leder JPSG-mötet våren 2023 tillsammans med medordföranden från Europaparlamentet. Mötet hölls den 26–27 mars 2023 i riksdagen i Stockholm och leddes av JPSG-delegationens ordförande och ordföranden för Europaparlamentets utskott för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor. Mer information om slutförberedelserna och JPSG-mötet i riksdagen kommer att finnas i delegationens nästa redogörelse, om verksamheten under 2023.

Medordförandeskapet innebär inte bara ett ansvar för JPSG-mötet utan även att agera medordförande med Europaparlamentet under hela perioden den 1 januari–30 juni 2023. Det handlar t.ex. om att vara en av de två JPSG- representanter som bjuds in till Europols styrelsemöten och att i egenskap av medordförande hantera brev och liknande som rör JPSG. Ordföranden för riksdagens JPSG-delegation ingår även i JPSG:s ordförandetrojka under perioden den 1 juli 2022–31 december 2023.

Även om det är delegationens ordförande som har rollen som medordförande har hela delegationen varit involverade i förberedelserna inför medordförandeskapet och JPSG-mötet i Stockholm. Delegationen inledde förberedelserna under 2021. Såväl den avgående delegationen som den som valdes i oktober 2022 har vid upprepade tillfällen under 2022 diskuterat förberedelserna, med fokus på innehållet för JPSG-mötet. I den avgående delegationens förberedelser har också ingått att säkerställa en smidig överlämning till den kommande delegationen då det är den som kommer att ansvara för medordförandeskapet och mötet i riksdagen. Vid det sista sammanträdet för den avgående delegationen förankrades ett preliminärt upplägg för JPSG-mötet. Den delegation som tillträdde i oktober 2022 inledde sina förberedelser på grundval av det upplägget.

5.1 Utgångspunkter för delegationens förberedelser

Utgångspunkter för delegationens förberedelser har varit JPSG:s arbetsordning och dagordningarna för tidigare JPSG-möten samt delegationens samlade erfarenheter av att delta vid dessa möten. Utöver de sedvanliga dagordningspunkterna om Europols verksamhet och en presentation av Europeiska datatillsynsmannen samt ett anförande av kommissionären för inrikes frågor finns utrymme att hålla tematiska debatter i aktuella frågor kopplat till JPSG:s och Europols mandat. Sett till tidsramarna för mötet och tidigare erfarenheter har

20

5 DELEGATIONENS FÖRBEREDELSER INFÖR SVERIGES EU-ORDFÖRANDESKAP VÅREN 2023 2022/23:Europol1

delegationen haft som ambition att inkludera två tematiska debatter vid mötet. Utgångspunkterna för delegationens diskussioner är att ämnena för dessa debatter bör ligga i linje med regeringens ordförandeskapsprioriteringar på området liksom med kommissionens och Europols prioriteringar när det gäller kampen mot allvarlig organiserad brottslighet. Syftet med alla EU-konferenser riksdagen anordnar våren 2023, inklusive JPSG-mötet, är att utveckla den politiska debatten inom områden som är angelägna ur ett gemensamt europeiskt och parlamentariskt perspektiv. De ämnen som väljs för JPSG-mötet behöver således inte bara vara relevanta och aktuella för riksdagen och Sverige utan även för de ledamöter som deltar från de övriga parlamenten och Europaparlamentet. I val av frågor bör även beaktas att de ska anses vara aktuella våren 2023, även om ämnena för de tematiska debatterna kan behöva definieras tidigare än så. Slutligen bör delegationen i val av ämnen undvika att upprepa ämnen som avhandlats vid JPSG-möten under senare tid. Däremot finns det ingenting som hindrar att ämnena knyter an till frågor som tagits upp vid tidigare möten om syftet är att ta debatten vidare eller belysa andra aspekter av en fråga.

Ytterligare en aspekt i förberedelserna är att utkast till dagordning, ämnen för tematiska debatter och andra frågor som rör mötet behöver överenskommas med Europaparlamentet och att det i vissa fall också behövs samråd med JPSG:s ordförandetrojka. Det innebär att delegationen behöver ha en beredskap för att synpunkter kan inkomma, främst från Europaparlamentet i egenskap av medordförande, på upplägg och val av ämnen. Ytterligare en osäkerhetsfaktor i förberedelserna har varit den reviderade Europolförordning som trädde i kraft i juni 2022 och huruvida ändringarna kommer att påverka upplägg och innehåll för JPSG-mötena framöver, t.ex. med anledning av det rådgivande forum för grundläggande rättigheter som JPSG ska inrätta.

Datumen den 26–27 mars 2023 (dvs. söndag till måndag) för JPSG-mötet ingår i det samlade datumförslag som Riksdagsförvaltningen utarbetade våren 2022 för de konferenser riksdagen anordnar våren 2023. Datumen har valts med hänsyn till Europaparlamentets kalender, framför allt sessionerna, och har även stämts av med Europaparlamentet tidigt i processen. Datumen förankrades politiskt i riksdagen inför och efter riksdagsvalet samt kommunicerades formellt per brev från riksdagens talman till Europaparlamentet och EU- ländernas nationella parlament i november 2022. Valet att förlägga JPSG- mötet en söndag till måndag baseras på att samtliga fysiska JPSG-möten som hållits på vårterminen i parlamentet i rådsordförandelandet förlagts så.

5.2 Den avgående delegationens förberedelser

Delegationens förberedelser under slutet av mandatperioden 2018–2022 handlade bl.a. om att reflektera över delegationens erfarenheter av att delta i kontrollgruppens möten och arbete, att inhämta information från tidigare ordförandeparlaments JPSG-delegationer och att diskutera ett preliminärt upplägg för JPSG-mötet i Stockholm våren 2023 för att säkerställa att den delegation

21

2022/23:Europol1 5 DELEGATIONENS FÖRBEREDELSER INFÖR SVERIGES EU-ORDFÖRANDESKAP VÅREN 2023
  som skulle utses efter riksdagsvalet 2022 snabbt skulle kunna fortsätta med
  förberedelserna.
  I sin redogörelse till riksdagen om verksamheten 20215 gör delegationen
  några avslutande reflektioner om verksamheten under den gångna mandatpe-
  rioden. I det ingår även reflektioner om framgångsfaktorer för ett väl genom-
  fört JPSG-möte, som den menar att den kommande delegationen med fördel
  kan ha i åtanke när den förbereder och genomför JPSG-mötet i Stockholm
  våren 2023. Reflektionerna har även fungerat som stöd för den avgående de-
  legationens förberedelser. Delegationen anför i redogörelsen för 2021 att en
  viktig aspekt är skickliga och välinsatta mötesordförande. Vidare är tydlig,
  ordnad och transparent kommunikation och information inför och under
  JPSG-mötena, på såväl politisk nivå som tjänstemannanivå, något som också
  påverkar bilden av ett mötes kvalitet. Information och underlag behöver även
  komma delegationerna till del i god tid före mötena för att de ska kunna för-
  bereda sig ordentligt. Väl förberedda ledamöter ökar i sin tur möjligheten till
  initierade diskussioner och frågor vid JPSG-mötena, vilket bidrar till bättre
  möten. En viktig aspekt för kvaliteten är även väl förberedda och lyhörda
  talare som försäkrar sig om att besvara frågor och inlägg från ledamöterna. Att
  avsätta tillräckligt mycket tid i dagordningen för att talarna ska kunna ge
  meningsfulla svar på samtliga frågor är avgörande.
  Som förberedelse inför den kommande rollen som medordförande för JPSG
  hade delegationens presidium ett digitalt möte den 21 mars 2022 med ordfö-
  randen för den slovenska nationalförsamlingens JPSG-delegation tillika med-
  ordförande hösten 2021. Syftet med mötet var att förhöra sig om hans erfaren-
  heter av att vara medordförande samt att få medskick inför rollen som kom-
  mande medordförande och mötesvärd våren 2023. Vid mötet framförde den
  slovenske ordföranden bl.a. att samarbetet med Europaparlamentet överlag
  fungerat mycket bra och hans medskick var att i dialogen med Europaparla-
  mentet vara tydlig med vilka prioriteringar delegationen har. Han hänvisade i
  sammanhanget till att riksdagen har en annan situation i och med att vårmötena
  anordnas i ordförandelandet och inte i Bryssel, vilket gör att riksdagen har
  större möjlighet att styra över mötet. Den slovenska delegationens ambition
  var att komma ifrån anföranden som är skrivna i förväg vid sitt JPSG-möte,
  för att få till stånd en verklig debatt vid mötet. Det var dock svårt då det inte
  finns mycket tid över efter alla inlägg och presentationer från Europols ledning
  m.fl. Vidare anförde den slovenske ordföranden att tvådagarsmöten är att fö-
  redra för att ledamöterna ska kunna behålla fokus och att två tematiska debatter
  är lagom för ett möte, vilket även blivit praxis för JPSG-mötena. Han lyfte
  även fram den slovenska JPSG-delegationens besök vid Europol några måna-
  der före JPSG-mötet, vilket var mycket bra för samarbetet under medordfö-
  randeskapet och för att tydliggöra de slovenska prioriteringarna.
  Riksdagsdelegationens förberedelser inför JPSG-mötet i mars 2023 kon-
  kretiserades i juni 2022 då den diskuterade ett första preliminärt upplägg för
  5 Redogörelse 2021/22:Europol1.

22

5 DELEGATIONENS FÖRBEREDELSER INFÖR SVERIGES EU-ORDFÖRANDESKAP VÅREN 2023 2022/23:Europol1

mötet på basis av ett skriftligt utkast till dagordning från delegationssekretariatet. Då diskuterades även möjliga ämnen för upp till två tematiska debatter vid mötet. Ett av de ämnen som då lyftes fram var människohandel, då det varit ett särskilt fokusområde för delegationen under mandatperioden. Övriga ämnen som nämndes var organiserad brottslighet i bredare bemärkelse och följdverkningar av kriget i Ukraina t.ex. när det gäller inflödet av vapen och narkotika samt arbetet med att identifiera personer ansvariga för krigsbrott och brott mot sanktioner. Vid delegationens sista sammanträde för mandatperioden, i augusti 2022, fortsatte de diskussionerna och delegationen enades om ett preliminärt upplägg för mötet. Upplägget kunde enligt delegationen vara en bra utgångspunkt för den kommande delegationen som sedan kunde behöva sätta sin egen prägel på mötesprogrammet. Det preliminära upplägg som delegationen ställde sig bakom var i korthet följande:

•Delegationen föreslår människohandel som ämne för en av de tematiska debatterna men håller den exakta inriktningen för den andra tematiska debatten öppen tills efter JPSG-mötet i oktober 2022. Syftet med det är att avvakta utvecklingen, i omvärlden och EU, för att bättre kunna ringa in vad som kan vara relevant att ta upp våren 2023, t.ex. kopplat till kriget i Ukraina. Vissa revideringar kan även behöva övervägas i andra delar av upplägget efter mötet i oktober.

•Tillräcklig tid behövs för nätverkande utanför mötesrummet, t.ex. vid middagen och upplägget bör i övrigt stämma överens med det delegationen framfört om mötena genom åren, t.ex. vikten av att ge tillräcklig tid till talare att ge meningsfulla svar på ledamöternas inlägg, i större utsträckning bjuda in experter ”från golvet” osv.

När det gäller övriga förberedelser för mötet skickade delegationens ordförande i juli 2022 ett brev till kommissionär Ylva Johansson med önskemål om att hon skulle medverka vid JPSG-mötet i Stockholm i mars 2023. Ett preliminärt positivt besked inkom från kommissionärens kabinett kort därefter.

5.3 Delegationens förberedelser från oktober 2022

Den 11 oktober 2022 höll den nyvalda delegationen sitt konstituerande sammanträde. Delegationen informerades då om den tidigare delegationens förberedelser och det preliminära upplägg för JPSG-mötet i mars 2023 som förankrats i den avgående delegationen. En av anledningarna var att den nya delegationens ordförande förväntades redogöra för det övergripande mötesupplägget vid trojkamötet i Bryssel den 24 oktober. Av samma anledning höll delegationen en kortare diskussion om möjliga ämnen för de tematiska debatterna vid ett internt förmöte inför deltagandet vid JPSG-mötet i Bryssel. I diskussionen upprepades då de frågor som den föregående delegationen diskuterat (kampen mot människohandel respektive vilken påverkan kriget i Ukraina har på den organiserade brottsligheten i EU, t.ex. när det gäller inflödet och smugglingen av vapen och narkotika) samtidigt som ytterligare ett möjligt

23

2022/23:Europol1 5 DELEGATIONENS FÖRBEREDELSER INFÖR SVERIGES EU-ORDFÖRANDESKAP VÅREN 2023

område lyftes fram: sexualbrott mot barn online, i ljuset av ny teknik. Vid trojkamötet informerade ordföranden sedan bl.a. om att dessa ämnesförslag tagits upp i delegationens interna diskussioner, och han välkomnade en dialog om detta med Europaparlamentet och trojkan.

Delegationens förberedelser inför JPSG-mötet i mars 2023 intensifierades efter JPSG-mötet i Bryssel i oktober. Vid återstående sammanträden under året har delegationen fortsatt diskussionerna om upplägget och dagordningen för mötet, med ambitionen att landa i två förslag till ämnen för de tematiska debatterna. Vid delegationens sammanträde i december enades delegationen om två ämnesförslag:

1.Praktiskt exempel på hur Europol stöder medlemsländernas brottsbekämpande myndigheter i arbetet mot organiserad och allvarlig brottslighet. Vad fungerar, vad kan förbättras och vilka utmaningar finns?

2.Människohandel utifrån ett bredare perspektiv, dvs. inte bara för sexuella ändamål utan även de som utnyttjas som arbetskraft/arbetslivskriminalitet.

Ämnesförslagen skickades kort därefter till Europaparlamentet för synpunkter eftersom delegationen behöver enas med Europaparlamentet om dagordningen för mötet inklusive ämnen för tematiska debatter. Ingen återkoppling på ämnesförslagen hade inkommit från Europaparlamentet vid utgången av 2022.

Under förberedelserna har delegationen, genom delegationssekretariatet, sedan hösten 2022 haft regelbunden kontakt på tjänstemannanivå med Justitiedepartementet och Polismyndigheten. Dessa kontakter har främst syftat till att inhämta information inför delegationens beslut om den mer detaljerade inriktningen på de tematiska debatterna. Delegationssekretariatet har för delegationens räkning också haft regelbundna kontakter med tjänstemän från framför allt Europaparlamentet och Europol för att stämma av upplägget för JPSG- mötet och format för de olika sessionerna.

Under hösten 2022 har delegationen också diskuterat möjligheten att genomföra ett studiebesök vid Europols högkvarter i Haag våren 2023. Syftet med besöket skulle vara att få fördjupad kunskap om Europols organisation och verksamhet, då majoriteten av ledamöterna är nya i delegationen. Ett besök motiveras också av delegationens ansvar som medordförande för JPSG våren 2023, och föreslås därför genomföras före JPSG-mötet i Stockholm. Europol har också på eget initiativ kontaktat delegationen med erbjudande om ett studiebesök i Haag inför JPSG-mötet.

24

2022/23:Europol1

BILAGA 1

Riksdagens JPSG-delegation 2022

Delegationen består av fyra ordinarie ledamöter och fyra suppleanter. Riksdagen valde nya ledamöter och suppleanter till delegationen till den gemensamma parlamentariska kontrollgruppen för Europol den 11 oktober 2022 (prot. 2022/23:5) för valperioden 2022–2026.

Vid ett konstituerande sammanträde den 11 oktober 2022 valde delegationen Adam Marttinen (SD) till ordförande och Petter Löberg (S) till vice ordförande.

Ledamöter och suppleanter valda den 11 oktober 2022

Ordinarie ledamöter Suppleanter
Adam Marttinen (SD), ordförande Katja Nyberg (SD)
Petter Löberg (S), vice ordförande Mattias Vepsä (S)
Mikael Damsgaard (M) Louise Meijer (M)
Anna Wallentheim (S) Sanna Backeskog (S)

Ledamöter och suppleanter vid utgången av riksmötet 2021/22

Ordinarie ledamöter Suppleanter
Petter Löberg (S) Linda Westerlund Snecker (V)
Mikael Damsgaard (M), vice ordförande Johan Forssell (M)
Maria Strömkvist (S) Rasmus Ling (MP)
Louise Meijer (M) Ellen Juntti (M)

25

2022/23:Europol1

BILAGA 2

Delegationens skriftliga frågor till Europol och svar från Europol under 2022

26

DELEGATIONENS SKRIFTLIGA FRÅGOR TILL EUROPOL OCH SVAR FRÅN EUROPOL UNDER 2022 2022/23:Europol1
BILAGA 2  

27

2022/23:Europol1 BILAGA 2 DELEGATIONENS SKRIFTLIGA FRÅGOR TILL EUROPOL OCH SVAR FRÅN EUROPOL

UNDER 2022

28

DELEGATIONENS SKRIFTLIGA FRÅGOR TILL EUROPOL OCH SVAR FRÅN EUROPOL UNDER 2022 2022/23:Europol1
BILAGA 2  

29

2022/23:Europol1 BILAGA 2 DELEGATIONENS SKRIFTLIGA FRÅGOR TILL EUROPOL OCH SVAR FRÅN EUROPOL

UNDER 2022

30

DELEGATIONENS SKRIFTLIGA FRÅGOR TILL EUROPOL OCH SVAR FRÅN EUROPOL UNDER 2022 2022/23:Europol1
BILAGA 2  

31

2022/23:Europol1 BILAGA 2 DELEGATIONENS SKRIFTLIGA FRÅGOR TILL EUROPOL OCH SVAR FRÅN EUROPOL

UNDER 2022

32

DELEGATIONENS SKRIFTLIGA FRÅGOR TILL EUROPOL OCH SVAR FRÅN EUROPOL UNDER 2022 2022/23:Europol1
BILAGA 2  

33

2022/23:Europol1 BILAGA 2 DELEGATIONENS SKRIFTLIGA FRÅGOR TILL EUROPOL OCH SVAR FRÅN EUROPOL

UNDER 2022

34

2022/23:Europol1

BILAGA 3

Delegationens brev till JPSG:s medordförande om det rådgivande forumet för grundläggande rättigheter

35

2022/23:Europol1 BILAGA 3 DELEGATIONENS BREV TILL JPSG:S MEDORDFÖRANDE OM DET RÅDGIVANDE FORUMET
  FÖR GRUNDLÄGGANDE RÄTTIGHETER
36 Tryck: Riksdagstryckeriet, Stockholm 2023