Regeringens proposition 2022/23:83
Innehållsvillkor för public service på internet | Prop. |
2022/23:83 |
Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.
Stockholm den 16 mars 2023
Ulf Kristersson
Parisa Liljestrand (Kulturdepartementet)
Propositionens huvudsakliga innehåll
Regeringen föreslår att radio- och
Villkoren föreslås få avse opartiskhet och saklighet, genmälen, beriktiganden samt reklam, andra annonser, sponsring och produktplacering. Villkoren föreslås gälla för Sveriges Radio AB, Sveriges Television AB och Sveriges Utbildningsradio AB under den tid som återstår av företagens sändningstillstånd, dvs. fram till och med 2025.
Granskningsnämnden för radio och tv föreslås få granska om public
I propositionen föreslås även att Myndigheten för press, radio och tv, i stället för regeringen, ska fatta beslut vid förhandsprövning av nya tjänster från public service.
Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 2023.
1
Prop. 2022/23:83
2
Innehållsförteckning
4.2Villkor ska kunna ställas upp för radio och tv från
public service på internet.................................................. | 10 | |
4.3 | Vilka villkor ska kunna ställas upp?................................. | 14 |
4.4Villkoren ska gälla under återstående del av
tillståndsperioden ............................................................. | 20 |
4.5Granskningsnämnden för radio och tv:s uppdrag och
5.2Myndigheten för press, radio och tv ska fatta
1 | Förslag till riksdagsbeslut | Prop. 2022/23:83 |
Regeringens förslag:
1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i radio- och tvlagen (2010:696).
2.Riksdagen godkänner vad regeringen föreslår om villkor för innehåll i sändningar och tillhandahållanden genom tråd (avsnitt 4.4).
3.Riksdagen godkänner vad regeringen föreslår om ändrad beslutsordning vid förhandsprövning av nya tjänster från public service (avsnitt 5.2).
3
Prop. 2022/23:83
4
2Förslag till lag om ändring i radio- och
Härigenom föreskrivs i fråga om radio- och
ljudradio än närradio och kommersiell radio”,
dels att det ska införas fyra nya paragrafer, 4 kap. 18 och 19 §§ och 11 kap. 6 och 7 §§, och närmast före 4 kap. 18 § och 11 kap. 6 § nya rubriker av följande lydelse.
Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
4 kap.
Villkor för verksamhet som finansieras med public serviceavgift
18 §
Regeringen får besluta om villkor för ett programföretags tvsändningar,
Villkoren får ställas upp endast om motsvarande villkor finns i programföretagets sändningstillstånd och får inte avse annat än
1. skyldighet att utöva programverksamheten opartiskt och sakligt och med beaktande av att en vidsträckt yttrandefrihet och informationsfrihet ska råda,
2. genmälen, och
3. förbud mot och villkor för reklam eller andra annonser, sponsring och produktplacering.
19 §
Ett beslut om villkor enligt 18 § får innehålla endast sådana villkor som programföretaget har godtagit. Det får gälla endast under
1Senaste lydelse av rubriken till 11 kap. 2012:702.
tiden för programföretagets sändningstillstånd och bara för sändningar och tillhandahållanden av program efter beslutet.
5kap. 4 §
Prop. 2022/23:83
Uppgifter som förekommit i ett program i
Även uppgifter som har förekommit i ett program i tvsändning och i sökbar
Uppgifter som förekommit i ett program i en
–programmet sänts på annat sätt än genom tråd, eller
–programmet sänts eller tillhandahållits av ett programföretag vars verksamhet finansieras med public
Uppgifter som förekommit i ett program i en
11 kap.
Villkor för verksamhet som finansieras med public serviceavgift
6§
Regeringen får besluta om villkor
för ett programföretags ljudradiosändningar och beställradio genom tråd om verksamheten finansieras med public
Villkoren får ställas upp endast om motsvarande villkor finns i programföretagets sändningstillstånd och får inte avse annat än
1.skyldighet att utöva programverksamheten opartiskt och sakligt och med beaktande av att en vidsträckt yttrandefrihet och informationsfrihet ska råda,
2.beriktiganden,
5
Prop. 2022/23:83
6
3. genmälen, och
4. förbud mot och villkor för reklam eller andra annonser, sponsring och produktplacering.
7 §
Ett beslut om villkor enligt 6 § får innehålla endast sådana villkor som programföretaget har godtagit. Det får gälla endast under tiden för programföretagets sändningstillstånd och bara för sändningar och tillhandahållanden av program efter beslutet.
17kap. 5 §2
Den som inte följer de bestämmelser och villkor som anges i denna
paragraf får åläggas att betala en särskild avgift. Detta gäller | |||||
1. villkor | om | annonser, | 1. villkor om | reklam, andra | |
sponsrade | program | och | annonser, sponsrade program och | ||
produktplacering som | beslutats | produktplacering | som beslutats | ||
med stöd av 4 kap. 10 §, | med stöd av 4 kap. 10 §, 4 kap. 18 | § | |||
andra stycket 3 | och 11 kap. 6 | § | |||
andra stycket 4, |
2.bestämmelserna om otillbörligt gynnande av kommersiella intressen enligt 5 kap. 5 § och 14 kap. 2 §,
3.bestämmelserna, när det gäller andra annonser än reklam, i 5 kap. 6 §, 8 kap. 6 och 9 §§, 14 kap. 3 § och 15 kap. 3 och 4 §§,
4.bestämmelserna om exklusiva rättigheter i 5 kap. 9 §,
5.bestämmelserna om produktplacering i 6 kap. 1 och 2 §§, 3 § första stycket, 4 § och 9 a kap. 4 och 5 §§,
6.bestämmelserna om sponsring i 7 kap.
7.bestämmelserna om annonser i 8 kap.
8.bestämmelserna om virtuell annonsering och elektroniska företagsskyltar i 8 kap. 11 och 12 §§, eller
9.bestämmelserna om reklam i 8 kap. 15 §.
Vid prövning av frågan om avgift ska påföras ska rätten särskilt beakta överträdelsens art, varaktighet och omfattning.
Avgiften tillfaller staten.
10 §
Granskningsnämnden för radio | Granskningsnämnden för radio |
och tv får besluta att leverantören | och tv får besluta att leverantören |
av medietjänster på lämpligt sätt | av medietjänster på lämpligt sätt |
ska offentliggöra nämndens beslut, | ska offentliggöra nämndens beslut, |
2Senaste lydelse 2020:875.
när nämnden funnit att någon har | när nämnden funnit att någon har | ||||||||||
brutit | mot | programrelaterade | brutit | mot | programrelaterade | ||||||
villkor som beslutats med stöd av | villkor som beslutats med stöd av | ||||||||||
4 kap. 8 och 9 §§, 11 kap. 3 § eller | 4 kap. | 8 eller | 9 §, 18 § | andra | |||||||
bestämmelsen | om | beriktigande | i | stycket 1 eller 2, 11 kap. 3 § eller | |||||||
5 kap. 4 § första stycket. Ett sådant | 6 § andra stycket |
||||||||||
beslut får dock inte innebära att | stämmelserna | om | beriktigande | i | |||||||
offentliggörandet | måste ske | i | 5 kap. 4 § första stycket. Ett sådant | ||||||||
leverantörens program. | beslut får dock inte innebära att | ||||||||||
offentliggörandet | måste | ske | i | ||||||||
leverantörens program. | |||||||||||
Beslutet får innefatta ett föreläggande vid vite. | |||||||||||
1.Denna lag träder i kraft den 1 juli 2023.
2.För sändningar och tillhandahållanden av program i en
Prop. 2022/23:83
7
Prop. 2022/23:83
3Ärendet och dess beredning
Regeringen beslutade den 18 mars 2021 att ge en särskild utredare i uppdrag att föreslå hur villkor för public
I februari 2022 överlämnade utredningen betänkandet Innehållsvillkor för public service på internet – och ordningen för beslut vid förhandsprövning (SOU 2022:5). En sammanfattning av betänkandet finns i bilaga 1. Betänkandets lagförslag finns i bilaga 2.
Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. Remissvaren finns tillgängliga i Kulturdepartementet (Ku2022/00647). I denna proposition behandlas betänkandets förslag.
Lagrådet
Regeringen beslutade den 26 januari 2023 att inhämta Lagrådets yttrande över det lagförslag som finns i bilaga 4. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5. Lagrådets synpunkter behandlas i avsnitt 4.3 och i författningskommentaren. Regeringen har i allt väsentligt följt Lagrådets synpunkter. I förhållande till förslagen i lagrådsremissen har även en språklig ändring gjorts.
8
Prop. 2022/23:83
4Innehållsvillkor för public service på internet
4.1Public
Regleringen av olika medieformer i Sverige tar sin utgångspunkt i grundlagarna. Yttrandefrihetsgrundlagen, som reglerar yttrandefriheten i bland annat ljudradio, tv och vissa liknande överföringar, skiljer mellan sändningar genom tråd och sändningar på annat sätt. För sändningar genom tråd, dvs. sändning genom en särskilt anordnad ledare, gäller etableringsfrihet. Som exempel på tv som sänds genom tråd anges i propositionen Ett ändamålsenligt skydd för tryck- och yttrandefriheten (prop. 2021/22:59)
För program som sänds på annat sätt än genom tråd, exempelvis i marknätet, råder inte motsvarande etableringsfrihet som för trådsändningar. Rätten att sända program på annat sätt än genom tråd får regleras genom lag som innehåller föreskrifter om tillstånd och villkor för att sända. En sådan närmare reglering finns i radio- och
Innehållet i radio- och
genomföras. Enligt medelsvillkoren ska företagens kärnverksamhet bestå
9
Prop. 2022/23:83 i att producera och sända radio- och
Den 1 januari 2023 trädde ändringar i yttrandefrihetsgrundlagen i kraft som möjliggör reglering av public
Regeringen har vid flera tillfällen bedömt att den verksamhet som public
4.2Villkor ska kunna ställas upp för radio och tv från public service på internet
Regeringens förslag: Det ska införas en möjlighet för regeringen att besluta om villkor för ett programföretags radio- och
Ett beslut om villkor ska få innehålla endast sådana villkor som programföretaget har godtagit. Det ska få gälla endast under tiden för programföretagets sändningstillstånd och bara för sändningar och tillhandahållanden av program efter beslutet.
Utredningens förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens. Utredningens lagförslag har dock en annan utformning.
10
Remissinstanserna: Majoriteteten av de remissinstanser som yttrar sig, däribland Institutionen för journalistik, medier och kommunikation (JMG) samt Nordicom vid Göteborgs universitet, Kammarrätten i Stockholm, Myndigheten för delaktighet, Myndigheten för press, radio och tv, Sveriges Utbildningsradio AB och Tidningsutgivarna (TU), instämmer i förslaget eller har inga invändningar mot det. Viaplay Group Radio, som är positivt till förslaget, anser dock att det inte är tillfredsställande eftersom textpubliceringar faller utanför regleringen. Sveriges Television AB tillstyrker förslaget under förutsättning att även text omfattas av de villkor som kan ställas upp.
TV4 Media AB och Svenska Journalistförbundet, som avstyrker förslaget, är kritiska till en reglering av public service som innebär att etableringsfriheten inskränks och anser att det finns en risk att regleringen får spridningseffekter för andra medier. Sveriges Radio AB, som i och för sig är positivt till att villkor ska kunna ställas upp för sändningar och tillhandahållanden genom tråd, avstyrker förslaget eftersom det endast omfattar radiosändningar och tillhandahållanden av beställradio i företagets playtjänst och inte annan text och bild eller publicering av ljud.
Juridiska fakultetsstyrelsen vid Lunds universitet har synpunkter på lagförslagets utformning.
Skälen för regeringens förslag
Det införs en möjlighet i radio- och
De programrelaterade villkor som ställs upp i public
Genom de ändringar i yttrandefrihetsgrundlagen som trädde i kraft den
1 januari 2023 är det möjligt att i lag föreskriva om villkor för public
Prop. 2022/23:83
11
Prop. 2022/23:83 genom tråd. Regeringen återkommer i avsnitt 4.3 till vilka villkor som bör vara möjliga att ställa upp.
Som utredningen föreslår bör beslutet från regeringen med villkor för public
TV4 Media och Svenska Journalistförbundet är kritiska till att det införs en möjlighet att reglera innehåll från public service på internet och anser att det finns en risk att regleringen kan sprida sig till övriga medier. Som regeringen uttalar i propositionen Ett ändamålsenligt skydd för tryck- och yttrandefriheten (prop. 2021/22:59) är denna farhåga dock obefogad. Delegationsbestämmelsen i yttrandefrihetsgrundlagen tar endast sikte på public
Juridiska fakultetsstyrelsen vid Lunds universitet anser att begreppet tråd inte bör användas i lagtexten eftersom begreppet är svårtillgängligt och föreslår ändringar i lagförslaget. Sändning genom tråd respektive sändning på annat sätt än genom tråd är dock de begrepp som används i yttrandefrihetsgrundlagen och i radio- och
Villkoren ska gälla för radio- och
I likhet med utredningen anser regeringen att villkor för innehållet enbart bör gälla för public
I 3 kap. 1 § radio- och
program som omfattas av lagens definitioner omfattas av lagens
12
tillämpningsområde och därmed också av de villkor som föreslås kunna ställas upp.
Några remissinstanser, däribland public
För att allmänhetens förtroende för public service ska upprätthållas är det viktigt att redan under pågående tillståndsperiod införa en möjlighet att ställa upp villkor för innehåll på internet. Den delegationsbestämmelse som införts i yttrandefrihetsgrundlagen gör det möjligt att ställa upp villkor för alla typer av sändningar och tillhandahållanden av program genom tråd, vilket även omfattar publicering av text t.ex. på en webbplats.
Regeringen instämmer i att det finns fördelar med att hela public serviceverksamheten omfattas av samma reglering, dvs. att innehållsvillkoren gäller för allt innehåll public
iregleringen av public service. Eftersom radio- och
Sveriges Television anser att det är otydligt om text kan omfattas av de föreslagna villkoren och för fram att definitionen av
Enligt förslaget ska villkor kunna ställas upp för public serviceföretagens sändningar och tillhandahållanden av program som omfattas av radio- och
imedlemsstaternas lagar och andra författningar om tillhandahållande av audiovisuella medietjänster). Text som publiceras fristående eller i anslutning till ett
Prop. 2022/23:83
13
Prop. 2022/23:83 prövning. Granskningsnämnden har exempelvis ansett att det inte ingår i nämndens uppgift att pröva textinformation på ett programföretags webbplats (se nämndens beslut 20/02595 av den 2 november 2020). Även om viss text i
Ett beslut om villkor ska endast gälla sändningar och tillhandahållanden efter beslutet
Public
4.3Vilka villkor ska kunna ställas upp?
Regeringens förslag: Villkor ska få ställas upp endast om motsvarande villkor finns i programföretagets sändningstillstånd och ska inte få avse annat än
–skyldighet att utöva programverksamheten opartiskt och sakligt och med beaktande av att en vidsträckt yttrandefrihet och informationsfrihet ska råda,
–genmälen, och
–förbud mot och villkor för reklam eller andra annonser, sponsring och produktplacering.
För ljudradiosändningar och beställradio ska även villkor om beriktiganden få ställas upp.
Uppgifter som förekommit i ett program i
Utredningens förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens. Utredningens lagförslag har dock en annan utformning.
Remissinstanserna: De flesta remissinstanser som yttrar sig har inte några synpunkter på eller instämmer i förslaget, däribland Institutionen för journalistik, medier och kommunikation (JMG) samt Nordicom vid Göteborgs universitet, Kammarrätten i Stockholm, Mittuniversitetet, Sveriges Utbildningsradio AB och Tidningsutgivarna (TU).
Myndigheten för tillgängliga medier, Statens medieråd och Viaplay Group Radio anser dock att regeringen även ska få besluta om villkor om
tillgänglighet och villkor om mediets särskilda genomslagskraft.
14
Myndigheten för press, radio och tv och Juridiska fakultetsstyrelsen vid Prop. 2022/23:83 Lunds universitet instämmer i förslaget men föreslår en annan utformning
av bestämmelsen om beriktigande. Sveriges Utbildningsradio, som inte har något att invända mot utredningens förslag, för fram att villkoren i sändningstillstånden är utformade för sändningar, likaså praxis.
Sveriges Television AB delar utredningens bedömning av vilka villkor som är möjliga att ställa upp under förutsättning att hela publiceringar omfattas av granskningsnämndens prövning av om villkor har uppfyllts. Områdesnämnden för humanvetenskap vid Stockholms universitet tillstyrker förslaget under förutsättning att hela publiceringen i
Skälen för regeringens förslag
Enbart vissa villkor som finns i sändningstillstånden ska kunna ställas upp
I propositionen Ett modernt public service nära publiken – Villkor 2020– 2025 (prop. 2018/19:136) uttalar regeringen att om grundlagsändringar genomförs som gör det möjligt att ställa krav på public
En fördel om samtliga innehållsvillkor som gäller för sändningar i marknätet även ställs upp för sändningar och tillhandahållanden genom tråd är att samma villkor då skulle gälla för hela programverksamheten. Bland andra Sveriges Television har också pekat på vikten av en reglering som är hållbar över tid och att tillfälliga lösningar undviks.
Alla villkor som ställs upp i sändningstillstånden är viktiga utifrån olika bevekelsegrunder. Villkoren har utvecklats och justerats över tid. Inför varje ny tillståndsperiod görs noggranna överväganden av om ett villkor ska ställas upp och hur det i så fall ska utformas. Villkoren är vidare av olika karaktär och utformning. Det finns även skillnader i hur dessa redovisas och följs upp. Regeringen anser, liksom utredningen, att vissa av villkoren i nuvarande sändningstillstånd, som utformats för sändningar av radio och tv, inte är möjliga eller lämpliga att på ett enkelt sätt överföra till
iavsnitt 4.2, utgångspunkten vara att public
Som utredningen föreslår ska de villkor som ändå ställs upp vara sådana som över tid har betraktats som grundläggande för allmänhetens förtroende för public
dömningen av om ett villkor ska kunna ställas upp är hur villkoret kan | 15 |
Prop. 2022/23:83
16
påverka public
Villkor om saklighet och opartiskhet
Isändningstillstånden för public
Villkor om genmäle och beriktigande
Isändningstillstånden för public
Förutom villkor om genmäle innehåller Sveriges Radios och Sveriges Utbildningsradios sändningstillstånd villkor om beriktigande för program i ljudradio. Med beriktigande avses rättelse av fakta- och sakuppgifter. Enligt villkoren ska uppgifter som förekommit i ett ljudradioprogram beriktigas när det är befogat. En begäran om beriktigande ska behandlas skyndsamt och om en begäran bifalls ska beriktigandet sändas så snart det kan ske i ett för publiken naturligt sammanhang. I sändningstillstånden för Sveriges Television och Sveriges Utbildningsradio finns inget villkor om beriktigande för program i tv. I stället finns en bestämmelse om beriktigande i 5 kap. 4 § radio- och
Rätten till beriktigande av uppgifter i ett program anknyter närmast till kravet på saklighet. De skäl som anges för att ställa upp villkor om saklighet och rätt till genmäle gäller även för beriktigande. Som utredningen föreslår bör ett krav på beriktigande därför gälla även för radio- och
Som Myndigheten för press, radio och tv och Juridiska fakultetsstyrelsen vid Lunds universitet lyfter fram i sina remissvar finns det dock anledning att utforma bestämmelsen om beriktigande i radio- och
Flera remissinstanser, bland andra Svenska Journalistförbundet, Sveriges Radio, Sveriges Television och Sveriges Utbildningsradio, tar upp frågor om tillämpningen av kraven på genmäle och beriktigande i framför allt
Som remissinstanserna påpekar är nuvarande villkor i programbolagens sändningstillstånd utformade för att gälla radio- och
Förbud mot och villkor för reklam, sponsring och produktplacering
Isändningstillstånden för public
Prop. 2022/23:83
17
Prop. 2022/23:83 sponsring har införts mot bakgrund av principen om kommersiellt oberoende och reklamfrihet (prop. 2008/09:195 s. 37 och 58 samt prop. 2012/13:164 s. 18, 29 och 98). Villkoren om reklam, sponsring och produktplacering syftar till att säkerställa ett oberoende från kommersiella intressen där utomstående inte ska kunna påverka sändningarnas innehåll.
18
Regeringen instämmer i utredningens bedömning att förbuden i sändningstillstånden mot reklam och, för tv, produktplacering är av en så grundläggande art och av en sådan vikt för allmänhetens förtroende att villkor om detta bör kunna ställas upp även för företagens sändningar och tillhandahållanden genom tråd. Även villkor för sponsring är av sådan grundläggande art och av vikt för allmänhetens förtroende för verksamheten och villkor om detta bör kunna ställas upp. För Sveriges Television innebär villkoret i sändningstillståndet om sponsring bland annat att ett begränsat antal evenemang får sponsras under vissa förutsättningar. Ett motsvarande villkor bör gälla för sändningar och tillhandahållanden i tråd. Villkoret bör dock inte innebära att det totala antalet evenemang som får sponsras utökas under nuvarande tillståndsperiod.
Lagrådet lyfter att användningen av begreppen annonser och reklam är inkonsekvent i radio- och
Andra villkor bör inte vara möjliga att ställa upp
Några remissinstanser anser att regeringen bör få besluta om fler villkor för public
Regeringen instämmer i att det är angeläget, och en fråga om verksamhetens legitimitet, att alla kan ta del av public service. Krav på att tvsändningar och
utformningen av
Public
Förslagen i denna proposition handlar om möjligheten att ställa upp innehållsvillkor för radio- och
Statens medieråd och Viaplay Group Radio anser att det bör övervägas att ställa upp villkor om mediets särskilda genomslagskraft. Public
Villkoren som ska kunna ställas upp är förenliga med regeringsformen och Europakonventionen
De föreslagna bestämmelserna innebär en begränsning i den grundlagsskyddade yttrandefriheten. Enligt regeringsformen får en sådan begränsning göras endast för att tillgodose ändamål som är godtagbara i ett demokratiskt samhälle. Begränsningen får aldrig gå utöver vad som är nödvändigt med hänsyn till det ändamål som har legat till grund för begränsningen och får aldrig sträcka sig så långt att regleringen utgör ett hot mot den fria åsiktsbildningen. En begränsning får inte heller göras enbart
Prop. 2022/23:83
19
Prop. 2022/23:83 på grund av politisk, religiös, kulturell eller annan sådan åskådning (2 kap. 21 § regeringsformen). I fråga om begränsningar i yttrande- och informationsfriheterna finns också särskilda villkor i 2 kap. 23 § regeringsformen som anger för vilka ändamål som begränsningarna kan göras. I sammanhanget måste också beaktas den europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna (Europakonventionen), vilken gäller som lag i Sverige. Enligt artikel 10.1 i konventionen har var och en rätt till yttrandefrihet. Denna frihet får underkastas sådana inskränkningar som är föreskrivna i lag under förutsättning att de är nödvändiga i ett demokratiskt samhälle med hänsyn till bland annat den allmänna säkerheten, förebyggande av oordning eller brott, till skydd för hälsa eller moral och annans goda namn och rykte eller rättigheter (artikel 10.2 i Europakonventionen). Av 2 kap. 19 § regeringsformen följer vidare att en lag eller annan föreskrift inte får meddelas i strid med Sveriges åtaganden på grund av Europakonventionen.
20
De villkor som föreslås gäller redan i dag för public
4.4Villkoren ska gälla under återstående del av tillståndsperioden
Regeringens förslag: De föreslagna villkoren i radio- och
Utredningens förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Majoriteten av de remissinstanser som yttrar sig,
däribland Institutionen för journalistik, medier och kommunikation (JMG) samt Nordicom vid Göteborgs universitet, Kammarrätten i Stockholm, Myndigheten för press, radio och tv, Sveriges Utbildningsradio AB, Områdesnämnden för humanvetenskap vid Stockholms universitet och Tidningsutgivarna (TU) har inte något emot förslaget eller instämmer i det. Några av remissinstanserna är dock kritiska till införandet av programrelaterade villkor under återstående del av tillståndsperioden. Sveriges Radio AB avstyrker förslaget och anser att en teknikneutral reglering, som inte är begränsad till att omfatta beställradio, i stället ska
börja gälla från och med 2026. Sveriges Television AB tillstyrker förslaget, under förutsättning att det tydliggörs att även text i
Skälen för regeringens förslag: Ramarna för public
De villkor regeringen föreslås få besluta om för sändningar och tillhandahållanden genom tråd bör gälla så snart som möjligt efter att lagändringarna trätt i kraft. Regeringen anser att bristerna i den nu gällande regleringen som bara omfattar radio- och
Regeringen bör så snart som möjligt efter att lagändringarna trätt i kraft fatta beslut om de villkor som ska gälla för sändningar och tillhandahållanden genom tråd. Med hänsyn till att public
Prop. 2022/23:83
21
Prop. 2022/23:83
22
4.5Granskningsnämnden för radio och tv:s uppdrag och sanktioner vid överträdelse av villkor
Regeringens förslag: Granskningsnämnden för radio och tv ska genom granskning i efterhand övervaka om program som sänds eller tillhandahålls genom tråd av programföretag vars verksamhet finansieras med public
Granskningsnämnden ska kunna besluta om offentliggörande av nämndens beslut vid överträdelse av villkor om opartiskhet, saklighet, genmäle och beriktigande som ställts upp för verksamhet genom tråd. Möjligheten att besluta om offentliggörande av nämndens beslut ska även gälla vid överträdelse av bestämmelsen om beriktigande av uppgifter i program i en
Regeringens bedömning: Den befintliga bestämmelsen i radio- och
Utredningens förslag överensstämmer i sak med regeringens. Remissinstanserna: De flesta remissinstanser som yttrar sig, däribland
Myndigheten för press, radio och tv, Tidningsutgivarna (TU) och Viaplay Group Radio tillstyrker eller har inga invändningar mot förslaget. Områdesnämnden för humanvetenskap vid Stockholms universitet och Sveriges Television AB tillstyrker förslaget i huvudsak men vill uppmärksamma att det i en digital miljö ofta uppstår nya förutsättningar för var och hur ett offentliggörande kan ske. Ett tillhandahållande kan inte i sig motivera en högre särskild avgift eftersom det inte nödvändigtvis innebär att ett program får en större spridning. Sveriges Utbildningsradio AB har inget att invända mot förslaget men vill peka på oklarheten av hur ett offentliggörande kan göras i en digital miljö för att säkerställa att det i största möjliga utsträckning når de användare som har tagit del av det fällda programmet. Sveriges Radio AB anser att en teknikneutral reglering ska införas först i samband med nästa tillståndsperiod. När en sådan reglering införs tillstyrker Sveriges Radio förslaget. Sveriges Radio lyfter även att den särskilda avgiftens storlek bland annat ska avgöras med beaktande av överträdelsens varaktighet och omfattning.
Skälen för regeringens förslag och bedömning
Granskningsnämndens uppdrag
Ändringen i 7 kap. 5 § yttrandefrihetsgrundlagen som trädde i kraft den 1 januari 2023 innebär att det i lag får meddelas föreskrifter om att
granskningsnämnden för radio och tv även får granska program som sänts Prop. 2022/23:83 eller tillhandahållits genom tråd (prop. 2021/22:59 s. 59). I likhet med
utredningen anser regeringen att granskningsnämnden, genom granskning i efterhand, bör övervaka att de villkor och bestämmelser som föreslås i avsnitt 4.3 följs. Ett sådant utökat uppdrag för granskningsnämnden kräver ingen ändring i 16 kap. 2 § radio- och
Offentliggörande av granskningsnämndens beslut
Vid överträdelse av villkor om opartiskhet, saklighet, beriktigande och genmäle i ett sändningstillstånd får granskningsnämnden enligt 17 kap.
10§ radio- och
Mot bakgrund av yttrandefrihetsgrundlagens bestämmelse att den som sänder program självständigt avgör vad som ska förekomma i programmen får ett beslut om offentliggörande inte innebära att offentliggörandet måste ske i företagets program (3 kap. 6 § yttrandefrihetsgrundlagen och 17 kap.
10§ radio- och
Områdesnämnden för humanvetenskap vid Stockholms universitet, Sveriges Radio, Sveriges Television och Sveriges Utbildningsradio lyfter i sina remissyttranden frågor om hur bestämmelsen ska tillämpas för sändningar och tillhandahållanden genom tråd. De anger bland annat att det i en digital miljö ofta uppstår nya förutsättningar för var och hur ett offentliggörande kan ske. Enligt remissinstanserna är det därmed inte självklart hur ett offentliggörande av nämndens beslut ska göras på lämpligt sätt för att säkerställa att offentliggörandet i största möjliga utsträckning når de användare som tagit del av det fällda programmet.
23
Prop. 2022/23:83 De villkor som nu föreslås ställas upp för sändningar och tillhandahållanden genom tråd har tidigare enbart gällt för sändningar i marknätet. Regeringen håller med om att delvis nya förutsättningar och frågeställningar för var och hur ett offentliggörande ska göras kan uppkomma. Av radio- och
24
Frågeställningen om nya sätt för offentliggörande är alltså inte ny och har prövats av granskningsnämnden vid flera tillfällen. De grundläggande principerna som hittills gällt för offentliggörande av nämndens beslut bör således kunna tillämpas även i fortsättningen.
Beslut om särskild avgift
Den som inte följer villkor i ett sändningstillstånd om reklam och andra annonser, sponsrade program och produktplacering som beslutats med stöd av 4 kap. 10 § radio- och
Vid prövningen av frågan om avgift ska påföras ska rätten enligt 17 kap.
5 § andra stycket särskilt beakta överträdelsens art, varaktighet och omfattning. När avgiftens storlek fastställs ska rätten också särskilt beakta de omständigheter som legat till grund för prövning av frågan om avgift ska påföras (17 kap. 6 § andra stycket 1).
Områdesnämnden för humanvetenskap vid Stockholms universitet och Sveriges Television påpekar i sina remissyttranden att ett tillhandahållande i
Regeringen instämmer i Stockholms universitets och Sveriges Televisions synpunkt att inte enbart det förhållande att ett program gjorts tillgängligt i
sändning. Tittande och lyssnande är också som regel mer utspritt över tid. Prop. 2022/23:83 Vid ett tillhandahållande bör det, jämfört med en sändning, dock finnas
större möjligheter att ta fram uppgifter om vilken spridning programmet fått. Dessa uppgifter kan ligga till grund för rättens bedömning av programmets spridning, även över tid, och därmed även av avgiftens storlek. Det bör också noteras att möjligheten att ansöka om påförande av särskild avgift redan idag finns om radio- och
5Ordningen för beslut vid förhandsprövning av nya tjänster från public service
5.1Systemet med förhandsprövning av nya tjänster från public service
Finansieringen av public service är normalt ett statligt stöd i
Det svenska systemet med förhandsprövning infördes 2010 (prop. 2008/09:195 s. 38). Enligt den ordning som gällt sedan dess ska tjänster som omfattas av förhandsprövning anmälas till regeringen för godkännande. Anledningen till att regeringen fattar det slutliga beslutet om godkännande av en tjänst angavs vara att det är regeringen som, utifrån riksdagens beslut, formulerar uppdraget till public service (prop. 2008/09:195 s. 39). Det ansågs dock lämpligt att själva prövningen av tjänsterna gjordes på myndighetsnivå. Nuvarande Myndigheten för press, radio och tv fick i uppdrag att, efter anmälan från public serviceföretagen, genomföra förhandsprövningar (Ku2009/1674). Regeringen gjorde i propositionen Ett modernt public service nära publiken – Villkor
25
Prop. 2022/23:83 Myndigheten för press, radio och tv:s uppgifter vid en förhandsprövning framgår sedan den 1 januari 2020 av förordningen (2019:1256) om uppgifter för Myndigheten för press, radio och tv vid förhandsprövning av tjänster hos public
Regeringen föreslog ingen ändring i beslutsordningen i propositionen Ett modernt public service nära publiken – villkor
5.2Myndigheten för press, radio och tv ska fatta beslutet vid en förhandsprövning
Regeringens förslag: Myndigheten för press, radio och tv ska, i stället för regeringen, fatta beslut inom ramen för systemet med
26förhandsprövning.
Utredningens förslag överensstämmer med regeringens. | Prop. 2022/23:83 |
Remissinstanserna: De flesta remissinstanser som yttrar sig har inte | |
några synpunkter på eller instämmer i förslaget, däribland Myndigheten | |
för press, radio och tv, Post- och telestyrelsen, TV4 Media AB och Viaplay | |
Group Radio. Warner Bros. Discovery, som i och för sig instämmer i | |
förslaget, uttrycker dock oro för att frågan om marknads- och konkurrens- | |
störningar inte kommer att tillmätas tillräcklig vikt vid Myndigheten för | |
press, radio och tv:s prövning. | |
Förvaltningsstiftelsen för Sveriges Radio AB, Sveriges Television AB | |
och Sveriges Utbildningsradio AB (Förvaltningsstiftelsen), Mittuniversi- | |
tetet, Områdesnämnden för humanvetenskap vid Stockholms universitet, | |
Svenska Journalistförbundet, Sveriges Radio AB, Sveriges Television AB, | |
Sveriges Utbildningsradio AB och Södertörns högskola framför princi- | |
piella invändningar mot systemet med förhandsprövning som sådant. En | |
majoritet av dessa remissinstanser instämmer dock i att slutligt beslut när | |
det gäller förhandsprövningar inte ska fattas av regeringen. Sveriges Radio | |
och Sveriges Utbildningsradio avstår från att ta ställning i frågan om vilket | |
organ som ska fatta det slutliga beslutet. Områdesnämnden för human- | |
vetenskap vid Stockholms universitet och Sveriges Television framför att | |
förslaget innebär att en annan instans än regeringen får rätt att tolka public | |
möjlighet att i praktiken påverka uppdraget under pågående tillstånds- | |
period. Sveriges Television och Sveriges Utbildningsradio pekar på att det | |
är centralt att den som ska fatta beslutet har förståelse för och är väl | |
förtrogen med public service och dess uppdrag i allmänhetens tjänst för att | |
kunna göra en god bedömning av tjänsternas samhällsvärde. | |
Tidningsutgivarna (TU) har inget att invända mot förslaget men fram- | |
håller att risken för att ett beslut uppfattas som politisk styrning inte ska | |
överdrivas. | |
Juridiska fakultetsstyrelsen vid Lunds universitet håller med utred- | |
ningen om att det låga förväntade antalet ärenden om förhandsprövning | |
talar emot att bygga upp en särskild organisation för att hantera pröv- | |
ningar. På ett principiellt plan anser emellertid fakultetsstyrelsen inte att | |
det innebär en speciellt stark garanti för mediernas oberoende om | |
prövningen förs över till Myndigheten för press, radio och tv eftersom det | |
är en myndighet som lyder under regeringen. Enligt fakultetsstyrelsen bör | |
därför möjligheterna att ytterligare stärka oberoendet genom särskilda | |
organisationsformer eller beslutsprocesser undersökas i den fortsatta | |
beredningen av ärendet. | |
Skälen för regeringens förslag | |
Regeringen bör inte längre fatta det slutliga beslutet vid en | |
förhandsprövning av nya tjänster från public service | |
Systemet med förhandsprövning av nya tjänster från public service syftar | |
till att avgränsa vilka tjänster som ska bekostas med allmänna medel. | |
Anledningen till att det är regeringen som har uppgiften att besluta om | |
godkännande av en tjänst som ska förhandsprövas är att det är regeringen | |
som, utifrån riksdagens beslut, formulerar uppdraget till public service. | |
Det finns alltså en koppling mellan public |
27 |
Prop. 2022/23:83 och den bedömning som ska göras av om och i vilken omfattning en anmäld tjänst bidrar till att public
Även en ändrad beslutsordning skulle kunna få konsekvenser för hur public
Beslut vid förhandsprövning av nya tjänster från public service bör i stället fattas av Myndigheten för press, radio och tv
Om det inte är regeringen som ska fatta beslut vid en förhandsprövning är frågan vem som ska göra det i stället. Vid en förhandsprövning görs dels en bedömning av om en anmäld tjänst bidrar till att uppdraget i allmänhetens tjänst uppfylls, dels en bedömning av tjänstens marknadspåverkan. Sveriges Television och Sveriges Utbildningsradio pekar på att det är centralt att den som ska fatta beslutet har förståelse för och är väl förtrogen med public service och dess uppdrag i allmänhetens tjänst för att kunna göra en god bedömning av tjänsternas samhällsvärde. Warner Bros. Discovery uttrycker oro för att frågan om marknads- och konkurrensstörningar inte kommer tillmätas en tillräcklig vikt om Myndigheten för press, radio och tv fattar beslut vid förhandsprövningar.
I likhet med Sveriges Television och Sveriges Utbildningsradio anser regeringen att det är viktigt att den myndighet som ska fatta beslutet har goda och djupa kunskaper om public service, vad som ingår i public
är det, som Warner Bros. Discovery framför, viktigt att myndigheten har
28
kunskap om marknaden och kan bedöma den marknadspåverkan som en tjänst kan innebära. Regeringen delar utredningens bedömning att det slutliga beslutet när det gäller förhandsprövningar bör fattas av Myndigheten för press, radio och tv. Det är myndigheten som har i uppdrag att bereda anmälningar om förhandsprövning och göra en bedömning av tjänsten, både i förhållande till uppdraget och till dess marknadspåverkan. Även om ingen förhandsprövning ännu har genomförts inom systemet är myndigheten väl insatt i systemet med förhandsprövning, dess olika moment och syfte. Myndigheten är även väl förtrogen med public service, dess uppdrag och verksamhet i allmänhetens tjänst och kan göra en bedömning av tjänsternas samhällsvärde. Till skillnad från Warner Bros. Discovery anser regeringen att myndigheten också har den kompetens som krävs för att bedöma vilken marknadspåverkan en tjänst kan ha. Vid denna bedömning ska myndigheten även inhämta yttrande från Post- och telestyrelsen.
Juridiska fakultetsstyrelsen vid Lunds universitet framhåller att det på ett principiellt plan inte innebär en speciellt stark garanti för mediernas oberoende att prövningen förs över till en myndighet som lyder under regeringen. Enligt fakultetsstyrelsen bör möjligheterna att ytterligare stärka oberoendet genom särskilda organisationsformer eller beslutsprocesser därför undersökas i den fortsatta beredningen av ärendet.
Som framgår ovan anser regeringen att risken för att ett beslut vid en förhandsprövning uppfattas som politisk styrning av public serviceverksamheten kommer att minska när det inte längre är regeringen som fattar det slutliga beslutet, vilket i sin tur kommer att stärka oberoendet för public service. Myndigheten för press, radio och tv har sedan systemet med förhandsprövning infördes 2010 haft i uppdrag att genomföra förhandsprövningar. I myndighetens uppgifter ingår att göra en bedömning av om och i vilken omfattning en anmäld tjänst bidrar till att berört public
Prop. 2022/23:83
29
Prop. 2022/23:83
6Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser
Regeringens förslag: Författningsändringarna ska träda i kraft den 1 juli 2023.
För uppgifter som förekommit i
Utredningens förslag överensstämmer med regeringens.
Remissinstanserna: Majoriteten av de remissinstanser som yttrar sig,
däribland Institutionen för journalistik, medier och kommunikation (JMG) samt Nordicom vid Göteborgs universitet, Kammarrätten i Stockholm, Myndigheten för radio och tv, Stockholms universitet, Sveriges Utbildningsradio AB och Tidningsutgivarna (TU) instämmer i förslaget eller har inte något att invända mot det. Sveriges Television AB tillstyrker förslaget, under förutsättning att det tydliggörs att även text i
Skälen för regeringens förslag: Sedan den 1 januari 2023 har det varit möjligt att ställa upp villkor för och granskning av public serviceföretagens programverksamhet genom tråd (3 kap. 2 § 7 yttrandefrihetsgrundlagen). Regeringen anser att det förslag som nu lämnas bör börja gälla så snart det är möjligt och föreslår därför att ändringarna i radio- och
De villkor som får ställas upp i ett beslut får enligt förslaget i avsnitt 4.2 endast gälla för sändningar och tillhandahållanden av radio- och tvprogram efter beslutet. När det gäller den föreslagna bestämmelsen om beriktigande, anser regeringen att bestämmelsen bör gälla för sändningar och tillhandahållanden som gjorts tillgängliga för allmänheten efter att författningsändringarna trätt i kraft. Nuvarande bestämmelse om beriktigande bör således gälla för sändningar och tillhandahållanden av program före ikraftträdandet. Det innebär bland annat att något krav på beriktigande inte finns för program i
30
Prop. 2022/23:83
7Konsekvenser
7.1Konsekvenser för företag
Public
Sveriges Radio AB, Sveriges Television AB och Sveriges Utbildningsradio AB har angett att de redan i dag tillämpar de villkor som föreslås kunna ställas upp för all verksamhet. Förslagen i fråga om innehållsvillkor för public service på internet bedöms därför inte innebära några konsekvenser för programverksamheten eller för public
En ändrad ordning för beslut vid förhandsprövning bedöms värna och ytterligare stärka oberoendet för public service och därigenom även allmänhetens förtroende för public service. I övrigt bedöms inte förslaget få några konsekvenser för public service.
Andra företag
De begränsningar att sända reklam, produktplacering eller sponsring som ställs upp i public
Förslaget om en ändrad ordning för beslut vid en förhandsprövning bedöms inte få några konsekvenser för andra företag.
7.2 Konsekvenser för det allmänna
Myndigheten för press, radio och tv
Förslagen om innehållsvillkor för public service på internet påverkar | |
främst det fristående beslutsorganet granskningsnämnden för radio och tv. | |
Vilka effekter förslagen kan få i form av antal anmälningar från | |
allmänheten är dock svårbedömt. Effekterna påverkas av hur lyssnande | |
och tittande fördelas mellan sändningar via marknät respektive lyssnande | |
och tittande på sändningar och tillhandahållanden genom tråd och hur detta | |
förhållande ändras. Det innehåll som publiceras exklusivt på internet kan | |
förväntas öka under den återstående delen av tillståndsperioden. I takt med | 31 |
Prop. 2022/23:83 att konsumtionsmönstren ändras är det inte omöjligt att antalet anmälningar mot program i marknätet minskar. Om ändringen i lyssnande eller tittande egentligen består av en flytt mellan olika distributionsformer bör antalet anmälningar dock inte påverkas i andra fall än där sändningen eller tillhandahållanden görs exklusivt genom tråd. Eftersom den andelen kan förväntas öka borde det också innebära en viss ökad arbetsbelastning och ökade kostnader för Myndigheten för press, radio och tv och för granskningsnämnden. Nämnden har redan i dag utrymme att i enlighet med uppställda riktlinjer och kriterier besluta vilka ärenden som ska prövas i nämnden. Nämnden hanterar också redan i dag anmälningar som görs men inte kan prövas, även om hanteringen är begränsad. Det utökade området för nämndens granskning bedöms inte medföra något behov av ökade resurser.
Myndigheten för press, radio och tv har i dag ansvar för att hantera anmälningar vid en förhandsprövning och ska vid en prövning lämna ett yttrande till regeringen om en tjänst ska godkännas eller inte. Att myndigheten även fattar beslut vid en förhandsprövning bedöms inte innebära några ökade kostnader i form av arbetsinsatser eller andra resurser jämfört med den nuvarande ordningen för beslut.
Domstolarna
Frågor om utdömande av vite och påförande av särskild avgift kan bli aktuella vid överträdelser av de villkor och den bestämmelse som föreslås. Sådana ärenden prövas av allmän förvaltningsdomstol. Under perioden
7.3Konsekvenser för enskilda
Förslagen i fråga om innehållsvillkor för public service på internet innebär att en enskild som anser att Sveriges Radio AB, Sveriges Television AB och Sveriges Utbildningsradio AB inte följer villkor som ställts upp för program som sänds eller tillhandahålls på internet kan anmäla programmet till granskningsnämnden för radio och tv för prövning. Att programrelaterade villkor gäller även för sändningar och tillhandahållanden på internet liksom möjligheten till anmälan och prövning bör, om inte öka så, bidra till att upprätthålla allmänhetens förtroende för public serviceverksamheten och därmed bidra till dess legitimitet.
Förslaget om ändrad ordning för beslut vid förhandsprövning bedöms stärka allmänhetens förtroende för public service oberoende. I övrigt bedöms förslaget inte medföra några konsekvenser för enskilda.
32
7.4 | Bedömningar i övrigt | Prop. 2022/23:83 |
Förslagen bedöms inte ha några konsekvenser för brottsligheten och det brottsförebyggande arbetet, för sysselsättning och offentlig service i olika delar av landet, för små företags arbetsförutsättningar, för jämställdheten mellan kvinnor och män eller för möjligheterna att nå de integrationspolitiska målen.
Förslagen om innehållsvillkor bedöms inte heller stå i strid med de skyldigheter som följer av Sveriges anslutning till Europeiska unionen. Någon anmälan enligt Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2015/1535 av den 9 september 2015 om ett informationsförfarande beträffande tekniska föreskrifter och beträffande föreskrifter för informationssamhällets tjänster krävs inte. Förslaget rörande ändrad beslutsordning vid förhandsprövning är i linje med reglerna om statligt stöd enligt det meddelande från 2009 där Europeiska kommissionens anger att en bedömning ska utföras av ett organ som är fullständigt oberoende av det offentliga programföretagets ledning, även när det gäller att tillsätta och avsätta organets ledamöter, och har tillräcklig kapacitet och resurser att fullgöra sina skyldigheter (Meddelande från kommissionen om tillämpningen av reglerna om statligt stöd på radio och tv i allmänhetens tjänst [EUT C 257, 27.10.2009 s.
33
Prop. 2022/23:83
34
8Författningskommentar
Förslaget till lag om ändring i radio- och
4 kap.
Villkor för verksamhet som finansieras med public
18 § Regeringen får besluta om villkor för ett programföretags
Villkoren får ställas upp endast om motsvarande villkor finns i programföretagets sändningstillstånd och får inte avse annat än
1.skyldighet att utöva programverksamheten opartiskt och sakligt och med beaktande av att en vidsträckt yttrandefrihet och informationsfrihet ska råda,
2.genmälen, och
3.förbud mot och villkor för reklam eller andra annonser, sponsring och produktplacering.
Paragrafen, som är ny, ger regeringen möjlighet att ställa upp villkor för
Enligt första stycket får villkor beslutas för ett programföretags tvsändningar,
En stor del av den programverksamhet som public
Av andra stycket, som utformas enligt Lagrådets förslag, framgår vilka villkor som kan ställas upp. En förutsättning för att villkor ska få ställas upp är att motsvarande villkor finns i programföretagets sändningstillstånd. Ett sändningstillstånd får enligt 4 kap. 8 § radio- och
förenas med villkor om opartiskhet och saklighet. Tillståndsvillkor om en Prop. 2022/23:83 skyldighet att sända genmälen får ställas upp enligt 4 kap. 9 § 11. Enligt
4 kap. 10 § får ett sändningstillstånd förenas med förbud mot och villkor för att sända reklam och andra annonser, sponsrade program och program där produktplacering förekommer.
19 § Ett beslut om villkor enligt 18 § får innehålla endast sådana villkor som programföretaget har godtagit. Det får gälla endast under tiden för programföretagets sändningstillstånd och bara för sändningar och tillhandahållanden av program efter beslutet.
Paragrafen, som är ny, utformas enligt Lagrådets förslag. Den anger förutsättningarna för ett beslut om villkor enligt 18 §. Övervägandena finns i avsnitt 4.2.
Ett beslut om villkor får innehålla endast sådana villkor som programföretaget har godtagit. För villkor som avser sändningar och tillhandahållanden i tråd gäller alltså motsvarande som för sändningar enligt 4 kap. 14 §.
Ett beslut om villkor får inte gälla under längre tid än sändningstillståndet. Denna förutsättning hör samman med kravet i 18 § på att villkor endast får ställas upp om motsvarande villkor finns i programföretagets sändningstillstånd.
Ett beslut om villkor får vidare bara gälla för sändningar och tillhandahållanden av program efter regeringens beslut. Det innebär exempelvis att
5 kap.
4 § Uppgifter som förekommit i ett program i en
–programmet sänts på annat sätt än genom tråd, eller
–programmet sänts eller tillhandahållits av ett programföretag vars verksamhet finansieras med public
Uppgifter som förekommit i ett program i en
Paragrafen, som utformas enligt Lagrådets förslag, innehåller bestämmelser om skyldighet att beriktiga uppgifter i
Med beriktigande avses rättelse av fakta- och sakuppgifter. Skyldigheten att beriktiga uppgifter som framförts i ett
Första stycket reglerar beriktiganden i
Skyldigheten i den andra strecksatsen är ny och gäller för programföretag
35
Prop. 2022/23:83 vars verksamhet finansieras med public
Iandra stycket regleras beriktigande i
11 kap.
Villkor för verksamhet som finansieras med public
6§ Regeringen får besluta om villkor för ett programföretags ljudradiosändningar och beställradio genom tråd om verksamheten finansieras med public serviceavgift enligt lagen (2018:1893) om finansiering av radio och tv i allmänhetens tjänst.
Villkoren får ställas upp endast om motsvarande villkor finns i programföretagets sändningstillstånd och får inte avse annat än
1.skyldighet att utöva programverksamheten opartiskt och sakligt och med beaktande av att en vidsträckt yttrandefrihet och informationsfrihet ska råda,
2.beriktiganden,
3.genmälen, och
4.förbud mot och villkor för reklam eller andra annonser, sponsring och produktplacering.
Paragrafen, som är ny, ger regeringen möjlighet att ställa upp villkor för | |
ljudradiosändningar och beställradio genom tråd. Övervägandena finns i | |
avsnitt 4.2 och 4.3. | |
Enligt första stycket får villkor beslutas för ett programföretags ljud- | |
radiosändningar och beställradio genom tråd om verksamheten finansieras | |
med public |
|
radio och tv i allmänhetens tjänst. De företag som sänder och tillhanda- | |
håller radio och som finansieras med public |
|
Sveriges Radio AB och Sveriges Utbildningsradio AB. | |
Ljudradiosändningar och beställradio definieras i 3 kap. 1 § 5 och 11. | |
Sändning genom tråd används i yttrandefrihetsgrundlagen och avser sänd- | |
ningar och tillhandahållanden av program genom en särskilt anordnad | |
ledare. Sändningar och tillhandahållanden av program via internet görs | |
ofta genom tråd. Med sändningar på annat sätt än genom tråd avses | |
överföringar av elektromagnetiska vågor genom etern, i marknätet eller | |
via satellit (prop. 2017/18:49 s. 164 och prop. 2021/22:59 s. |
|
Begreppet sändning genom tråd har samma betydelse i radio- och |
|
som i yttrandefrihetsgrundlagen. | |
En stor del av den programverksamhet som public |
|
bedriver på internet, t.ex. genom playtjänster och appar är att betrakta som | |
sändningar och tillhandahållanden genom tråd (prop. 2021/22:59 s. 55). | |
Villkor enligt bestämmelsen kan därmed ställas upp för företagens | |
radiosändningar och beställradio på internet. Däremot omfattas inte text | |
eller stillbild på företagens webbplatser av bestämmelsen. | |
Av andra stycket, som utformas enligt Lagrådets förslag framgår vilka | |
villkor som kan ställas upp. En förutsättning för att villkor ska få ställas | |
36 | upp är att motsvarande villkor finns i programföretagets sändnings- |
tillstånd. Enligt 11 kap. 3 § radio- och
som anges i 4 kap. 8, 10 och 11 §§. Ett tillstånd får dessutom förenas med villkor om skyldigheter som anges i 11 kap. 3 § andra stycket radio- och
10 § får ett sändningstillstånd förenas med förbud mot och villkor för att sända reklam och andra annonser, sponsrade program och program där produktplacering förekommer.
7 § Ett beslut om villkor enligt 6 § får innehålla endast sådana villkor som programföretaget har godtagit. Det får gälla endast under tiden för programföretagets sändningstillstånd och bara för sändningar och tillhandahållanden av program efter beslutet.
Paragrafen, som är ny, utformas enligt Lagrådets förslag. Den anger förutsättningarna för ett beslut om villkor enligt 6 §. Övervägandena finns i avsnitt 4.2.
Ett beslut om villkor får innehålla endast sådana villkor som programföretaget har godtagit. För villkor som avser sändningar och tillhandahållanden i tråd gäller alltså motsvarande som för sändningar enligt 11 kap. 5 § andra stycket.
Ett beslut om villkor får inte gälla under längre tid än sändningstillståndet. Denna förutsättning hör samman med kravet i 6 § på att villkor endast får ställas upp om motsvarande villkor finns i programföretagets sändningstillstånd.
Ett beslut om villkor får vidare endast gälla sändningar och tillhandahållanden av program efter regeringens beslut. Det innebär exempelvis att radioprogram som tillhandahållits på en playtjänst före beslutet inte omfattas av villkoren. Det kan dock förekomma att innehåll som varit tillgängligt på en playtjänst under lång tid ändras eller kompletteras på ett sådant sätt att det anses ha tillgängliggjorts på nytt. Programmet ska då omfattas av villkoren.
17 kap.
5 § Den som inte följer de bestämmelser och villkor som anges i denna paragraf får åläggas att betala en särskild avgift. Detta gäller
1.villkor om reklam, andra annonser, sponsrade program och produktplacering som beslutats med stöd av 4 kap. 10 §, 4 kap. 18 § andra stycket 3 och 11 kap. 6 § andra stycket 4,
2.bestämmelserna om otillbörligt gynnande av kommersiella intressen enligt 5 kap. 5 § och 14 kap. 2 §,
3.bestämmelserna, när det gäller andra annonser än reklam, i 5 kap. 6 §, 8 kap. 6 och 9 §§, 14 kap. 3 § och 15 kap. 3 och 4 §§,
4.bestämmelserna om exklusiva rättigheter i 5 kap. 9 §,
5.bestämmelserna om produktplacering i 6 kap. 1 och 2 §§, 3 § första stycket, 4 § och 9 a kap. 4 och 5 §§,
6.bestämmelserna om sponsring i 7 kap.
37
Prop. 2022/23:83 7. bestämmelserna om annonser i 8 kap.
8.bestämmelserna om virtuell annonsering och elektroniska företagsskyltar i 8 kap. 11 och 12 §§, eller
9.bestämmelserna om reklam i 8 kap. 15 §.
Vid prövning av frågan om avgift ska påföras ska rätten särskilt beakta överträdelsens art, varaktighet och omfattning.
Avgiften tillfaller staten.
Paragrafen reglerar sanktionen särskild avgift. Övervägandena finns i avsnitt 4.5.
Ändringen i första stycket 1 innebär att en särskild avgift kan åläggas även den som inte följer villkor om annonser, sponsrade program och produktplacering som gäller för public
Av andra stycket framgår att rätten, vid prövning av frågan om en avgift ska påföras, särskilt ska beakta överträdelsens art, varaktighet och omfattning. Ett program som tillhandahålls allmänheten genom beställradio eller
10 § Granskningsnämnden för radio och tv får besluta att leverantören av medietjänster på lämpligt sätt ska offentliggöra nämndens beslut, när nämnden funnit att någon har brutit mot programrelaterade villkor som beslutats med stöd av 4 kap. 8 eller 9 §, 18 § andra stycket 1 eller 2, 11 kap. 3 § eller 6 § andra stycket
Beslutet får innefatta ett föreläggande vid vite.
Paragrafen ger en möjlighet för granskningsnämnden för radio och tv att besluta att nämndens beslut ska offentliggöras. Övervägandena finns i avsnitt 4.5.
Ändringen innebär att granskningsnämnden får besluta om offentliggörande av nämndens beslut, när nämnden funnit att någon brutit mot de villkor om opartiskhet, saklighet, genmäle och beriktigande som gäller för public
I kravet på att nämndens beslut ska offentliggöras på lämpligt sätt ligger bland annat att offentliggörandet ska ske på ett sådant sätt att dess spridning står i rimlig proportion till den spridning som den felaktiga uppgiften hade (prop. 1995/96:160 s. 191).
Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser
1. Denna lag träder i kraft den 1 juli 2023.
2. För sändningar och tillhandahållanden av program i en
38 | tv eller i sökbar |
I bestämmelsen anges när lagen ska träda i kraft och vilka övergångsbestämmelser som ska finnas. Övervägandena finns i avsnitt 6.
Av punkt 1 framgår att lagen träder i kraft den 1 juli 2023.
I punkt 2, som utformas enligt Lagrådets förslag, finns en övergångsbestämmelse som innebär att äldre bestämmelser ska gälla för sändningar och tillhandahållanden av program i
Prop. 2022/23:83
39
Prop. 2022/23:83 Bilaga 1
Sammanfattning av betänkandet Innehållsvillkor för public service på internet – och ordningen för beslut vid förhandsprövning (SOU 2022:5)
Uppdraget för Utredningen om innehållsvillkor på internet för public service har varit att föreslå hur villkor för public
Utredningens förslag avser i huvudsak ändringar i radio- och
Utredningens uppdrag och arbete
Utredningens uppdrag har varit att med utgångspunkt i de ändringar i yttrandefrihetsgrundlagen som föreslås av 2018 års tryck- och yttrandefrihetskommitté föreslå hur villkor för public
Utredningen har också haft i uppdrag att analysera om nuvarande ordning för beslut vid förhandsprövning är motiverad och analysera möjligheterna att ändra den befintliga ordningen.
Utredningsarbetet har bedrivits på sedvanligt sätt och i nära samarbete med en expert- och sakkunniggrupp. Utredningens ordförande och sekreterare har haft möten eller varit i kontakt med olika myndigheter, medieföretag och intresseorganisationer.
Bakgrund
Yttrandefrihetsgrundlagen är tillämplig på sändningar av program som är | |
riktade till allmänheten och avsedda att tas emot med tekniska hjälpmedel. | |
Grundlagen är också tillämplig på tillhandahållanden ur databaser, som | |
beställradio och |
|
40 | sändningar genom tråd råder, utom där grundlagen särskilt anger, |
etableringsfrihet. Rätten att sända program på annat sätt än genom tråd får | Prop. 2022/23:83 |
regleras genom lag som innehåller föreskrifter om tillstånd och villkor för | Bilaga 1 |
att sända. Granskningsnämnden får enligt yttrandefrihetsgrundlagen | |
enbart granska om program som sänts på annat sätt än genom tråd står i | |
överensstämmelse med de föreskrifter eller andra villkor som gäller för | |
sändningarna. | |
För att sända ljudradio, tv och sökbar |
|
Regeringen meddelar sändningstillstånd för radio och tv i allmänhetens | |
tjänst. Sändningstillstånden får innehålla de villkor som anges i radio- och | |
för innehållet i program. Sådana programrelaterade villkor får bara ställas | |
upp om programföretaget godtar villkoren. För sändningar och | |
tillhandahållanden genom tråd krävs inget tillstånd. Villkor som ställs upp | |
i ett sändningstillstånd gäller därför inte. | |
I propositionen Ett ändamålsenligt skydd för tryck- och yttrandefriheten | |
(prop. 2021/22:59) föreslås att yttrandefrihetsgrundlagen ändras för att | |
möjliggöra villkor för och granskning av public |
|
programverksamhet på internet. Förslaget innebär att villkor för att sända | |
program ska få ställas upp för verksamhet som bedrivs med ett uppdrag att | |
sända ljudradio eller tv i allmänhetens tjänst, under förutsättning att upp- | |
draget finansieras med allmänna medel. Även begränsningen av gransk- | |
ningsnämndens möjligheter att granska program som sänts genom tråd | |
föreslås tas bort. Genom att yttrandefrihetsgrundlagens bestämmelser om | |
program kan gälla för tillhandahållanden ur en databas omfattas även | |
exempelvis beställradio och |
|
Konsumtionen av traditionella linjära sändningar av tv och ljudradio | |
minskar. Tittande och lyssnande förflyttas mot en konsumtion på begäran, | |
främst via internet. Det gäller även för public service. Public service kärn- | |
verksamhet har också utökats till att innefatta produktion och tillhanda- | |
hållande av ljudradio- och |
|
plattformar som finns på fritt tillgängliga och öppna delar av internet. | |
Distribution av innehåll via internet anses typiskt sett ske genom tråd. |
Villkor för public
Public service finansieras med allmänna medel. Det är centralt för dess legitimitet att hela verksamheten kan regleras på ett adekvat sätt. Behovet av en enhetlig reglering ökar i takt med att användarna i allt större utsträckning tar del av innehållet via internet.
Utredningen föreslår att regeringen ska få besluta att programrelaterade villkor som anges i radio- och
41
Prop. 2022/23:83 Bilaga 1
42
Villkoren om opartiskhet och saklighet, genmäle, förbud mot och villkor för reklam och andra annonser, sponsrade program och produktplacering bedöms som lämpliga att ställa upp under den återstående delen av tillståndsperioden, dvs. fram till 2026.
Av historiska skäl regleras beriktigande av uppgifter i program på olika sätt för ljudradio och tv. Utredningen föreslår att det i radio- och
En möjlighet att i efterhand granska om program uppfyller de villkor som ställs upp bidrar till att upprätthålla allmänhetens förtroende för public service och därmed verksamhetens legitimitet. Utredningen gör bedömningen att det inte krävs någon ändring av granskningsnämndens uppdrag för att nämnden i efterhand ska kunna granska om public
Vid överträdelser av innehållsvillkor för verksamhet på internet bör granskningsnämnden kunna besluta om sanktioner i form av offentliggörande och särskild avgift. Utredningen gör bedömningen att de villkor som föreslås gälla för sändningar och tillhandahållanden på internet även bör omfattas av granskningsnämndens årliga uppföljning av public
Utredningen analyserar också hur en övergång till ett mer teknikneutralt public
Utredningen konstaterar att det finns flera alternativ för en mer teknikneutral reglering men att bestämmelser i lag som kombineras med annat styrdokument, dock ej avtal, är en lämplig lösning. Utredningen anser att en särskild lag om public service har många fördelar. En särskild lag om public service ger en möjlighet att samla bestämmelser om innehållsvillkor som gäller oavsett hur program distribueras eller om program innehåller ljud, rörlig bild, bild eller text. I en sådan lag kan också allmänna principer och målbestämmelser för verksamheten och dess oberoende anges.
Utredningen föreslår att förslagen om villkor för public serviceföretagens innehåll på internet träder i kraft den 1 juli 2023. Villkor ska då gälla från tiden för regeringens beslut eller från den senare tidpunkt som regeringen bestämmer. Den föreslagna bestämmelsen om beriktigande för
Prop. 2022/23:83 | |
efter tidpunkten för ikraftträdandet. | Bilaga 1 |
Ordningen för beslut vid förhandsprövning
Radio och tv i allmänhetens tjänst kan finansieras på olika sätt. Finansieringen är normalt ett statligt stöd i
Utredningen har analyserat alternativ till att regeringen fattar beslut och konstaterar att om regeringen inte längre ska fatta det slutliga beslutet bör Myndigheten för press, radio och tv få uppgiften att fatta beslut. Utredningen har analyserat de komponenter för public service oberoende som finns och kommer fram till att det som talar för att regeringen även i fortsättningen fattar det slutliga beslutet är att regeringen, efter beslut av riksdagen, beslutar om styrdokument för verksamheten och därigenom utformar uppdraget. Samtidigt kan det förhållande att regeringen fattar beslut vid en förhandsprövning riskera att uppfattas som politisk styrning under en tillståndsperiod. Att ändra ordningen för beslutet är enligt utredningen ytterligare en komponent för att värna public
Förslagen om ändring av ordningen för förhandsprövningen bör träda i kraft den 1 januari 2023. Det finns inget behov av övergångsbestämmelser.
Konsekvenser av förslagen
Public
praktisk konsekvens. Villkor om förbud mot och villkor för reklam, spons-
43
Prop. 2022/23:83 Bilaga 1
44
ring och produktplacering skulle eventuellt kunna få en viss effekt för SVT:s möjligheter att sända sponsrade program. Utredningen bedömer dock att dessa konsekvenser kan hanteras i verksamheten under den pågående tillståndsperioden.
Att villkor ställs upp, liksom en bestämmelse om beriktigande för tvprogram riktad mot sändningar och tillhandahållanden från public service, bedöms inte innebära några konsekvenser för andra företag.
Allmänhetens möjlighet att anmäla program och granskningsnämndens möjlighet att pröva program som sänts eller tillhandahållits genom tråd kan bidra till att upprätthålla ett högt förtroende för public service men bör inte medföra några andra effekter för public
Förslagen om innehållsvillkor på internet för public service bedöms inte medföra något behov av ökade resurser för Myndigheten för press, radio och tv eller domstolar.
Ändras ordningen för beslut vid förhandsprövning bör Myndigheten för press, radio och tv:s beslut kunna överklagas. För public
Betänkandets lagförslag | Prop. 2022/23:83 | |
Bilaga 2 | ||
Förslag till lag om ändring i radio- och
Härigenom föreskrivs följande i fråga om radio- och
dels att det ska införas 2 nya paragrafer, 4 kap. 11 a §, och 11 kap. 3 a § av följande lydelse.
Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
4 kap.
11 a §
Regeringen får besluta att sändningar av tv och sökbar
1.utöva programverksamheten
opartiskt och sakligt med beaktande av att en vidsträckt yttrandefrihet och informationsfrihet ska råda i tv och
2.sända eller tillhandahålla genmäle.
För sändningar och tillhandahållanden enligt första stycket får regeringen även besluta om förbud mot och villkor för
1.reklam eller andra annonser,
2.sponsrade program även i andra fall än som anges i 7 kap.
3.program där produktplacering förekommer.
Villkor enligt första och andra stycket får endast ställas upp under förutsättning att motsvarande villkor finns i ett gällande sändningstillstånd som meddelats av regeringen enligt 4 kap. 3 § och för den tid sändningstillståndet gäller.
Ett beslut får inte innehålla
andra programrelaterade villkor | 45 |
Prop. 2022/23:83 Bilaga 2
46
än dem som programföretaget har godtagit.
5 kap.
4 §
Uppgifter som förekommit i ett program i
Även uppgifter som har förekommit i ett program i
11 kap.
3 a §
Regeringen får besluta att sändningar av ljudradio och tillhandahållanden av beställradio genom tråd där verksamheten finansieras med public
1. utöva programverksamheten
opartiskt och sakligt med beaktande av att en vidsträckt
yttrandefrihetoch informationsfrihet ska råda i ljudradio och beställradio,
2. beriktiga uppgifter som förekommit i program när det är befogat, och
3. sända eller tillhandahålla genmäle.
För sändningar och tillhandahållanden enligt första stycket får regeringen även besluta om förbud mot och villkor för
1. reklam eller andra annonser, | Prop. 2022/23:83 |
och | Bilaga 2 |
2.sponsrade program även i andra fall än som anges i 15 kap.
Villkor enligt första och andra stycket får endast ställas upp under förutsättning att motsvarande villkor finns i ett gällande sändningstillstånd som meddelats av regeringen enligt 11 kap. 1 § och för den tid sändningstillståndet gäller.
Ett beslut får inte innehålla andra programrelaterade villkor än dem som programföretaget har godtagit.
17kap. 5 §1
Den som inte följer de bestämmelser och villkor som anges i denna paragraf får åläggas att betala en särskild avgift. Detta gäller
1. villkor om annonser, spons- | 1. villkor om annonser, spons- |
rade program och produkt- | rade program och produkt- |
placering som beslutats med stöd | placering som beslutats med stöd |
av 4 kap. 10 §, | av 4 kap. 10 §, 4 kap. 11 a § andra |
stycket och 11 kap. 3 a § andra | |
stycket, |
2.bestämmelserna om otillbörligt gynnande av kommersiella intressen enligt 5 kap. 5 § och 14 kap. 2 §,
3.bestämmelserna, när det gäller andra annonser än reklam, i 5 kap. 6 §, 8 kap. 6 och 9 §§, 14 kap. 3 § och 15 kap. 3 och 4 §§,
4.bestämmelserna om exklusiva rättigheter i 5 kap. 9 §,
5.bestämmelserna om produktplacering i 6 kap. 1 och 2 §§, 3 § första stycket, 4 § och 9 a kap. 4 och 5 §§,
6.bestämmelserna om sponsring i 7 kap.
7.bestämmelserna om annonser i 8 kap.
8.bestämmelserna om virtuell annonsering och elektroniska företagsskyltar i 8 kap. 11 och 12 §§, eller
9.bestämmelserna om reklam i 8 kap. 15 §.
Vid prövning av frågan om avgift ska påföras ska rätten särskilt beakta överträdelsens art, varaktighet och omfattning.
1 Senaste lydelse 2020:875. | 47 |
Prop. 2022/23:83 Bilaga 2
48
10 § | ||||||||
Granskningsnämnden för | radio | Granskningsnämnden för radio | ||||||
och tv får besluta att leverantören | och tv får besluta att leverantören | |||||||
av medietjänster på lämpligt sätt | av medietjänster på lämpligt sätt | |||||||
ska offentliggöra nämndens beslut, | ska offentliggöra nämndens beslut, | |||||||
när nämnden funnit att någon har | när nämnden funnit att någon har | |||||||
brutit mot |
brutit mot |
|||||||
villkor som beslutats med stöd av | villkor som beslutats med stöd av | |||||||
4 kap. 8 och 9 §§, 11 kap. 3 § eller | 4 kap. | 8, 9 och | 11 a §§, | 11 kap. | ||||
bestämmelsen om | beriktigande | i | 3 och | 3 a §§ eller bestämmelsen | ||||
5 kap. 4 § första stycket. Ett sådant | om beriktigande i 5 kap. 4 § första | |||||||
beslut får dock inte innebära att | eller andra stycket. Ett sådant | |||||||
offentliggörandet | måste | ske | i | beslut får dock inte innebära att | ||||
leverantörens program. | offentliggörandet | måste | ske i | |||||
leverantörens program. | ||||||||
Beslutet får innefatta ett föreläggande vid vite. | ||||||||
1.Denna lag träder i kraft den 1 juli 2023.
2.De villkor som ska gälla enligt beslut med stöd av 4 kap. 11 a § och
11kap. 3 a § tillämpas på sändningar och tillhandahållanden som gjorts från tidpunkten för beslutet eller den senare tidpunkt som anges i beslutet.
3.I fråga om beriktigande tillämpas äldre bestämmelser för sändningar och tillhandahållanden som gjorts före ikraftträdandet.
Förteckning över remissinstanserna
Prop. 2022/23:83 Bilaga 3
Remissvar har lämnats av Barnombudsmannen, Discovery Networks Sweden (nu Warner Bros. Discovery), Funktionsrätt Sverige, Förvaltningsrätten i Stockholm, Förvaltningsstiftelsen för Sveriges Radio AB, Sveriges Television AB och Sveriges Utbildningsradio AB, Göteborgs universitet (Institutionen för journalistik, medier och kommunikation, Nordicom), Justitiekanslern, Kammarrätten i Stockholm, Konkurrensverket, Lunds universitet (Juridiska institutionen), Mittuniversitetet (Institutionen för medie- och kommunikationsvetenskap), Myndigheten för delaktighet, Myndigheten för press, radio och tv, Myndigheten för psykologiskt försvar, Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, Myndigheten för tillgängliga medier, Post- och telestyrelsen, Statens medieråd, Statskontoret, Stockholms universitet (Områdesnämnden för humanvetenskap), Svenska Journalistförbundet, Sveriges Radio AB, Sveriges Television AB, Sveriges Utbildningsradio AB, Södertörns högskola, Tidningsutgivarna (TU), TV4 Media AB och Upphandlingsmyndigheten.
Synpunkter har också kommit in från Viaplay Group Radio.
Följande instanser har uppgett att de avstår från att yttra sig eller inte kommit in med något yttrande. Axess Publishing AB, Bauer Media Group, C More Entertainment, Företagarna, Google Sverige AB, Gratistidningarnas Förening, Internetstiftelsen, TechSverige, Kungliga Tekniska högskolan (avdelningen för medieteknik och interaktionsdesign, Läromedelsföretagen, Medieombudsmannen, Modern Times MTG Group AB, Nordic Entertainment Group AB, NRJ Sweden AB, Publicistklubben, Riksdagens ombudsmän (JO), Riksrevisionen, Regelrådet, Schibstedt Sverige AB, SOS Alarm Sverige AB, Stampen Lokala Medier AB, Svenskt Näringsliv, Sveriges tidskrifter, Teracom AB och Utgivarna.
49
Prop. 2022/23:83 | Lagrådsremissens lagförslag | |
Bilaga 4 | ||
Förslag till lag om ändring i radio- och
Härigenom föreskrivs i fråga om radio- och
dels att rubriken till 11 kap. ska lyda ”Tillstånd och villkor för annan ljudradio än närradio och kommersiell radio”,
dels att det ska införas fyra nya paragrafer, 4 kap. 18 och 19 §§ och 11 kap. 6 och 7 §§, och närmast före 4 kap. 18 § och 11 kap. 6 § nya rubriker av följande lydelse.
Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
4 kap.
Villkor för verksamhet som finansieras med public serviceavgift
18 § | |||||||
Regeringen får besluta om villkor | |||||||
för ett programföretags tv- | |||||||
sändningar, |
|||||||
samheten | finansieras | med | public | ||||
enligt | lagen | ||||||
(2018:1893) | om | finansiering | av | ||||
radio och tv i allmänhetens tjänst. | |||||||
Villkoren får endast ställas upp | |||||||
om motsvarande villkor finns i | |||||||
programföretagets | sändnings- | ||||||
tillstånd och får avse | |||||||
1. skyldighet att utöva program- | |||||||
verksamheten opartiskt och sakligt | |||||||
och med beaktande av att en | |||||||
vidsträckt | yttrandefrihet | och | |||||
informationsfrihet ska råda, | |||||||
2. genmälen, och | |||||||
3. förbud | mot | och | villkor | för | |||
reklam | eller andra | annonser, | |||||
sponsring och produktplacering. | |||||||
19 § | |||||||
Ett beslut om villkor enligt 18 § | |||||||
får endast | |||||||
1. innehålla sådana villkor som | |||||||
50 | programföretaget har godtagit, |
2.gälla under tillståndstiden för programföretagets sändningstillstånd, och
3.gälla för sändningar och tillhandahållanden av program som gjorts efter beslutet.
5kap. 4 §
Prop. 2022/23:83 Bilaga 4
Uppgifter som förekommit i ett program i
Även uppgifter som har förekommit i ett program i tvsändning och i sökbar
Uppgifter som förekommit i ett program, som inte är reklam, i en
–programmet sänts på annat sätt än genom tråd, eller
–programmet sänts eller tillhandahållits av ett programföretag vars verksamhet finansieras med public
Uppgifter som förekommit i ett program, som inte är reklam, i en
11 kap.
Villkor för verksamhet som finansieras med public serviceavgift
6 §
Regeringen får besluta om villkor för ett programföretags ljudradiosändningar och beställradio genom tråd om verksamheten finansieras med public
Villkoren får endast ställas upp om motsvarande villkor finns i
programföretagets sändningstillstånd och får avse
1.skyldighet att utöva programverksamheten opartiskt och sakligt och med beaktande av att en vid-
51
Prop. 2022/23:83 Bilaga 4
52
sträckt yttrandefrihet och informationsfrihet ska råda,
2. beriktiganden,
3. genmälen, och
4. förbud mot och villkor för reklam eller andra annonser, sponsring och produktplacering.
7 §
Ett beslut om villkor enligt 6 § får endast
1. innehålla sådana villkor som programföretaget har godtagit,
2. gälla under tillståndstiden för programföretagets sändningstillstånd, och
3. gälla för sändningar och tillhandahållanden av program som gjorts efter beslutet.
17kap. 5 §1
Den som inte följer de bestämmelser och villkor som anges i denna
paragraf får åläggas att betala en särskild avgift. Detta gäller | |||||
1. villkor | om | annonser, | 1. villkor | om | annonser, |
sponsrade | program | och | sponsrade program och produkt- | ||
produktplacering som | beslutats | placering som beslutats med stöd | |||
med stöd av 4 kap. 10 §, | av 4 kap. 10 §, 4 kap. 18 § andra | ||||
stycket 3 och | 11 kap. | 6 § andra | |||
stycket 4, |
2.bestämmelserna om otillbörligt gynnande av kommersiella intressen enligt 5 kap. 5 § och 14 kap. 2 §,
3.bestämmelserna, när det gäller andra annonser än reklam, i 5 kap. 6 §, 8 kap. 6 och 9 §§, 14 kap. 3 § och 15 kap. 3 och 4 §§,
4.bestämmelserna om exklusiva rättigheter i 5 kap. 9 §,
5.bestämmelserna om produktplacering i 6 kap. 1 och 2 §§, 3 § första stycket, 4 § och 9 a kap. 4 och 5 §§,
6.bestämmelserna om sponsring i 7 kap.
7.bestämmelserna om annonser i 8 kap.
8.bestämmelserna om virtuell annonsering och elektroniska företagsskyltar i 8 kap. 11 och 12 §§, eller
9.bestämmelserna om reklam i 8 kap. 15 §.
Vid prövning av frågan om avgift ska påföras ska rätten särskilt beakta överträdelsens art, varaktighet och omfattning.
Avgiften tillfaller staten.
1Senaste lydelse 2020:875.
10 § | ||||||||||||
Granskningsnämnden för | radio | Granskningsnämnden för | radio | |||||||||
och tv får besluta att leverantören | och tv får besluta att leverantören | |||||||||||
av medietjänster på lämpligt sätt | av medietjänster på lämpligt sätt | |||||||||||
ska offentliggöra nämndens beslut, | ska offentliggöra nämndens beslut, | |||||||||||
när nämnden funnit att någon har | när nämnden funnit att någon har | |||||||||||
brutit | mot | programrelaterade | brutit | mot | programrelaterade | |||||||
villkor som beslutats med stöd av | villkor som beslutats med stöd av | |||||||||||
4 kap. 8 och 9 §§, 11 kap. 3 § eller | 4 kap. | 8 eller | 9 §, 18 § | andra | ||||||||
bestämmelsen | om | beriktigande | i | stycket 1 eller 2, 11 kap. 3 § eller | ||||||||
5 kap. 4 § första stycket. Ett sådant | 6 § andra stycket | |||||||||||
beslut får dock inte innebära att | stämmelserna | om | beriktigande | i | ||||||||
offentliggörandet | måste | ske | i | 5 kap. 4 § första stycket. Ett sådant | ||||||||
leverantörens program. | beslut får dock inte innebära att | |||||||||||
offentliggörandet | måste | ske | i | |||||||||
leverantörens program. | ||||||||||||
Beslutet får innefatta ett föreläggande vid vite. | ||||||||||||
1.Denna lag träder i kraft den 1 juli 2023.
2.För sändningar och tillhandahållanden av program i en
4§ i den äldre lydelsen.
Prop. 2022/23:83 Bilaga 4
53
Prop. 2022/23:83 Bilaga 5
54
Lagrådets yttrande
Utdrag ur protokoll vid sammanträde
Närvarande: F.d. justitierådet Martin Borgeke samt justitieråden Leif Gäverth och Eric M. Runesson
Innehållsvillkor för public service på internet
Enligt en lagrådsremiss den 26 januari 2023 har regeringen (Kulturdepartementet) beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i radio- och
Förslaget har inför Lagrådet föredragits av ämnessakkunniga Kerstin Morast.
Förslaget föranleder följande yttrande.
Förslagen i remissen
Ilagrådsremissen föreslås att radio- och
Granskningsnämnden för radio och tv föreslås få granska om public
sponsrade program och produktplacering föreslås allmän förvaltningsdomstol, efter ansökan av granskningsnämnden, kunna besluta om en särskild avgift.
Regler som motsvarar dem som nu föreslås finns redan beträffande program m.m. som sänds på annat sätt än genom tråd, dvs. som sänds i marknätet. Att regler saknas för sändningar genom tråd hänger samman med att det tidigare har saknats möjlighet enligt yttrandefrihetsgrundlagen att besluta om sådana villkor som kan finnas för sändningar i marknätet. Genom en ändring i 3 kap. 2 § yttrandefrihetsgrundlagen, som trätt i kraft den 1 januari 2023, har det gjorts möjligt att reglera public serviceföretagens sändningar genom tråd på ett sätt som motsvarar det som gäller för sändningar genom marknätet (jfr prop. 2021/22:59).
Prop. 2022/23:83 | |
Allmänt | Bilaga 5 |
Lagrådet konstaterar att begreppen ”sändning genom tråd” (med vilket | |
avses att sändningen sker genom en särskild ledare och till en specifik | |
mottagare) respektive ”sänds i marknätet” (med vilket avses att | |
sändningen sker med elektromagnetiska vågor som i princip var och en | |
kan ta del av) torde behöva en lite närmare beskrivning och exemplifiering | |
i allmänmotiveringen. Även vissa andra uttryck som avser olika slag av | |
tillhandahållande av radio- och |
|
förtydligas något för att göra lagstiftningsprodukten mer lättbegriplig. | |
I lagrådsremissen anges på ett par ställen (4 kap. 18 § andra stycket 3 och | |
11 kap. 6 § andra stycket 4) att villkor får ställas upp avseende förbud mot | |
och villkor för ”reklam eller andra annonser…”. Lagrådet konstaterar att | |
begreppet ”annonser” definieras i 3 kap. 10 § 1 som ”reklam och andra | |
meddelanden…”. Reklam, som alltså ingår i det större begreppet annonser, | |
definieras i sin tur i 3 kap. 10 § 17. |
I4 kap. 10 § 1 finns emellertid formuleringen ”reklam eller andra annonser”. Liknande formuleringar används även i rubrikerna till 8 och 15 kap.
Detta inkonsekventa sätt att använda begreppen ”annonser” och ”reklam” är olyckligt. I de nu föreslagna paragraferna finns det enligt Lagrådet anledning att överväga om inte formuleringen ”reklam eller andra” skulle kunna utgå och det i stället skulle anges endast ”förbud mot och villkor för annonser, sponsring och produktplacering”.
Lagförslagen
4 kap. 18 § andra stycket
Lagrådet föreslår bl.a. en något annorlunda ordföljd.
Villkoren får ställas upp endast om motsvarande villkor finns i programföretagets sändningstillstånd och får inte avse annat än …
4 kap. 19 §
Lagrådet föreslår dels en något annorlunda ordföljd, dels att punktlistan utgår. Lagtexten skulle då kunna formuleras på följande sätt.
Ett beslut om villkor enligt 18 § får innehålla endast sådana villkor som programföretaget har godtagit. Det får gälla endast under tiden för programföretagets sändningstillstånd och bara för sändningar och tillhandahållanden av program efter beslutet.
55
Prop. 2022/23:83 Bilaga 5
56
5 kap. 4 §
Paragrafens båda stycken är lite otympligt utformade och kan innehålla ett syftningsfel. Lagrådet föreslår följande lydelse av styckena.
Uppgifter som förekommit i ett program i en
Uppgifter som förekommit i ett program i en
11 kap. 6 §
Jfr Lagrådets förslag vid 4 kap. 18 § andra stycket.
11 kap. 7 §
Jfr Lagrådets förslag vid 4 kap. 19 §.
17 kap. 5 § 1 p.
I samband med föredragningen inför Lagrådet har det framkommit att man från regeringens sida vill föreslå att lagtexten i p. 1 ska lyda: ”villkor om reklam, andra annonser, sponsrade program och produktplacering som beslutas …”.
Lagrådet får hänvisa till vad som har anförts under rubriken Allmänt.
Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser
I punkt 2 bör, mot bakgrund av ändringsförslaget i 4 kap. 19 §, orden ”som gjorts” strykas.
Prop. 2022/23:83
Kulturdepartementet
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 16 mars 2023
Närvarande: statsminister Kristersson, ordförande, och statsråden Busch, Svantesson, Ankarberg Johansson, Edholm, J Pehrson, Waltersson Grönvall, Jonson, Strömmer, Forssmed, Tenje, Forssell, Slottner, M Persson, Wykman, Malmer Stenergard, Kullgren, Liljestrand, Brandberg, Bohlin, Carlson
Föredragande: statsrådet Liljestrand
Regeringen beslutar proposition Innehållsvillkor för public service på internet
57