Regeringens proposition 2022/23:58
| Extra ändringsbudget för 2023 – Tillfällig skatt | Prop. |
| på vissa elproducenters överintäkter | 2022/23:58 |
Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.
Stockholm den 9 februari 2023
Ebba Busch
Elisabeth Svantesson (Finansdepartementet)
Propositionens huvudsakliga innehåll
Rysslands invasion av Ukraina och agerande på energimarknaden har kraftigt ändrat förutsättningarna för den europeiska energimarknaden. Europeiska hushåll och företag riskerar även fortsatt mycket högre energipriser än normalt. Inom EU har det beslutats om flera åtgärder för att bemöta de höga energipriserna.
Rådet enades den 30 september 2022 om en rad förslag som införs genom förordningen (EU) 2022/1854 av den 6 oktober 2022 om en krisintervention för att komma till rätta med de höga energipriserna. En av åtgärderna i
De nya bestämmelserna, som införs i en ny lag och i skatteförfarandelagen, föreslås träda i kraft den 1 mars 2023.
1
Prop. 2022/23:58
2
Innehållsförteckning
2.2Förslag till lag om ändring i skatteförfarandelagen
| (2011:1244) ........................................................................ | 9 |
| 3 Ärendet och dess beredning ............................................................ | 12 |
3.1Skäl för ändringar i statens budget och förkortad
9.2Förslaget till lag om ändring i skatteförfarandelagen
| Bilaga 2 | Promemorians sammanfattning ....................................... | 89 | Prop. 2022/23:58 |
| Bilaga 3 | Promemorians lagförslag................................................. | 90 | |
| Bilaga 4 | Förteckning över remissinstanserna ................................ | 96 | |
| Bilaga 5 | Lagrådsremissens lagförslag............................................ | 97 | |
| Bilaga 6 | Lagrådets yttrande ......................................................... | 103 | |
| Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 9 februari 2023 ... | 111 | ||
3
| Prop. 2022/23:58 | 1 | Förslag till riksdagsbeslut |
Regeringens förslag:
1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om skatt på överintäkter från el (avsnitt 2.1, 5 och 7).
2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i skatteförfarandelagen (2011:1244) (avsnitt 2.2, 6 och 7).
3.Riksdagen godkänner ändrad beräkning av inkomster i statens budget för 2023 (avsnitt 10.1 tabell 10.1).
Riksdagen beslutar att förkorta motionstiden till fem dagar.
4
| 2 | Lagtext | Prop. 2022/23:58 |
Regeringen har följande förslag till lagtext.
2.1Förslag till lag om skatt på överintäkter från el
Härigenom föreskrivs följande.
1 § I denna lag finns bestämmelser med anledning av rådets förordning (EU) 2022/1854 av den 6 oktober 2022 om en krisintervention för att komma till rätta med de höga energipriserna i den del förordningen avser ett tak för marknadsintäkter på elproducenter.
2 § Skatt enligt denna lag ska betalas till staten.
Ord och uttryck i lagen
3 § Med demonstrationsprojekt avses ett projekt som visar upp teknik som är den första av sitt slag inom unionen och som representerar en viktig innovation som med god marginal överträffar tidigare känd teknik.
4 § Med elområde avses det största geografiska område inom vilket marknadsaktörerna kan handla med el utan kapacitetstilldelning.
5 § Med hybridkraftverk avses en kraftproduktionsanläggning som har möjlighet att framställa el även från andra fossila källor än de som anges i 10 §.
6 § Med koncessionspliktigt nät avses en ledning eller ett ledningsnät som omfattas av en nätkoncession som meddelats med stöd av 2 kap. ellagen (1997:857).
7 § Med kvalificerad timme avses en timme när priset på dagenföremarknaden i det elområde där inmatning av elen sker överstiger 1 957 kronor per megawattimme.
8 § Med inmatning avses överföring av el från kraftproduktionsanläggningen där den framställs till ett koncessionspliktigt nät. Till en kraftproduktionsanläggning räknas även ett icke koncessionspliktigt nät som hänger samman med anläggningen.
9 § Med priset på dagenföremarknaden avses det pris på el i kronor per megawattimme som fastställts ett dygn i förväg av elbörsen Nord Pool för en viss timme.
| Skattepliktens omfattning | |
| 10 § El som framställs i Sverige från följande källor är skattepliktig, om | |
| inte annat följer av 11 eller 12 §: | |
| 1. vindenergi, | |
| 2. termisk solenergi och solcellsenergi, | 5 |
| Prop. 2022/23:58 | 3. geotermisk energi, |
| 4. vattenkraft utan vattenmagasin, | |
| 5. fasta eller gasformiga biomassabränslen, utom biometan, | |
| 6. avfall, | |
| 7. kärnenergi, | |
| 8. brunkol, | |
| 9. råpetroleumprodukter, och | |
| 10. torv. | |
| 11 § El är skattepliktig enligt denna lag endast om den framställs under | |
| kalendermånaderna mars till och med juni 2023. |
12 § El är inte skattepliktig om den framställs
1.i ett demonstrationsprojekt,
2.i ett hybridkraftverk, eller
3.i en kraftproduktionsanläggning med en sammanlagd installerad a) generatoreffekt av upp till 1 megawatt, eller
b) växelriktareffekt av upp till 1 megawatt om elen framställs från
termisk solenergi eller solcellsenergi.
Skattskyldighet
13 § Skattskyldig är den som matar in skattepliktig el.
Om den som är skattskyldig enligt första stycket ingår i en koncern av sådant slag som anges i 1 kap. 4 § årsredovisningslagen (1995:1554) ska koncernens moderföretag vara skattskyldigt för all skattepliktig el som matas in av företag i koncernen. Med koncernens moderföretag avses det företag som inte har något eget moderföretag.
Om det saknas ett i Sverige registrerat moderföretag enligt andra stycket, är i stället det koncernföretag skattskyldigt som är registrerat i Sverige men inte har något i Sverige registrerat moderföretag. Om det finns flera sådana företag, är det av dessa företag som har högst omsättning skattskyldigt. Med omsättning avses nettoomsättningen enligt en under 2022 upprättad årsredovisning.
14 § El som matas in av ett företag som bedriver sådan kärnteknisk verksamhet som avses i 1 § lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet anses matas in av företagets ägare, i proportion till respektive ägarandel.
Skattskyldighetens inträde
15 § Skattskyldigheten inträder för skattepliktig el när den skattskyldige matar in elen.
För ett koncernföretag som är skattskyldigt enligt 13 § andra eller tredje stycket inträder skattskyldigheten för skattepliktig el när ett företag i koncernen matar in elen.
Beskattningsunderlaget
16 § Skatt enligt denna lag ska betalas på ett beskattningsunderlag för varje kalendermånad, beräknat enligt
6
17 § En timintäkt beräknas genom att antalet megawattimmar Prop. 2022/23:58 skattepliktig el som en skattskyldig matat in under en kvalificerad timme
multipliceras med priset på dagenföremarknaden.
18 § Ett takbelopp beräknas genom att det totala antalet megawattimmar skattepliktig el som en skattskyldig matat in under kvalificerade timmar den aktuella kalendermånaden multipliceras med 1 957 kronor.
19 § Ett finansiellt justeringsbelopp beräknas för en kalendermånad som nettoeffekten i kronor av en skattskyldigs avtalsenliga rättigheter och skyldigheter på de realiserade intäkterna från den skattepliktiga el som matats in under månadens kvalificerade timmar.
Ett koncernföretag som är skattskyldigt enligt 13 § andra eller tredje stycket ska vid beräkningen av ett finansiellt justeringsbelopp även beakta övriga koncernföretags avtalsenliga rättigheter och skyldigheter.
20 § Beskattningsunderlaget för en kalendermånad beräknas genom att summan av samtliga timintäkter under månaden minskas med summan av samtliga takbelopp för månaden och justeras med det finansiella justeringsbeloppet för månaden.
Ett koncernföretag som är skattskyldigt enligt 13 § andra eller tredje stycket ska beräkna timintäkter och takbelopp med beaktande av all den skattepliktiga el som matats in av företag i koncernen under kalendermånaden.
21 § En skattskyldig får välja att för en enskild kraftproduktionsanläggning beräkna timintäkterna och ett särskilt takbelopp separat, förutsatt att driftskostnaderna för anläggningen överstiger 1 957 kronor per megawattimme.
Med driftskostnader avses en kraftproduktionsanläggnings fasta och rörliga kostnader för att framställa el.
22 § Ett särskilt takbelopp enligt 21 § beräknas genom att
1.det totala antalet megawattimmar skattepliktig el från den aktuella kraftproduktionsanläggningen som den skattskyldige matat in under kvalificerade timmar den aktuella kalendermånaden multipliceras med summan av driftskostnaderna för timmarna, och
2.produkten av beräkningen enligt 1 multipliceras med faktorn 1,3. Det särskilda takbeloppet kan högst uppgå till summan av kalender-
månadens timintäkter för den aktuella kraftproduktionsanläggningen.
Skattens storlek
23 § Skatt ska betalas med 90 procent av beskattningsunderlaget.
Förfarandet
24 § I skatteförfarandelagen (2011:1244) finns bestämmelser om förfarandet vid beskattningen.
7
Prop. 2022/23:58
1.Denna lag träder i kraft den 1 mars 2023.
2.Lagen tillämpas första gången för el som matas in i mars 2023.
8
| 2.2 | Förslag till lag om ändring i | Prop. 2022/23:58 |
| skatteförfarandelagen (2011:1244) |
Härigenom föreskrivs i fråga om skatteförfarandelagen (2011:1244) dels att 3 kap. 15 §, 26 kap. 6 § och 39 kap. 1 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas fyra nya paragrafer, 7 kap. 1 b §, 26 kap. 22 a och
33 g §§ och 39 kap. 3 b §, och närmast före 39 kap. 3 b § en ny rubrik av följande lydelse.
| Lydelse enligt SFS 2022:174 | Föreslagen lydelse |
3kap. 15 §
Med punktskatt avses skatt enligt
1.lagen (1984:410) om skatt på bekämpningsmedel,
2.2 § första stycket 5 lagen (1990:661) om avkastningsskatt på pensionsmedel,
3.lagen (1990:1427) om särskild premieskatt för grupplivförsäkring, m.m.,
4.lagen (1994:1776) om skatt på energi,
5.lagen (1995:1667) om skatt på naturgrus,
6.lagen (1999:673) om skatt på avfall,
7.lagen (2007:460) om skatt på trafikförsäkringspremie m.m.,
8.lagen (2016:1067) om skatt på kemikalier i viss elektronik,
9.lagen (2017:1200) om skatt på flygresor,
10.lagen (2018:696) om skatt på vissa nikotinhaltiga produkter,
11.lagen (2018:1139) om skatt på spel,
12.lagen (2020:32) om skatt på plastbärkassar,
| 13. lagen (2022:155) om tobaks- | 13. lagen (2022:155) om tobaks- | ||||
| skatt, och | skatt, | ||||
| 14. lagen | (2022:156) | om | 14. lagen | (2022:156) | om |
| alkoholskatt. | alkoholskatt, och | ||||
15.lagen (2023:000) om skatt på överintäkter från el.
| Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
7kap.
1b §
Skatteverket ska, utöver vad som
följer av 1 och 1 a §§, registrera den som är skattskyldig enligt lagen (2023:000) om skatt på överintäkter från el.
Om den som ska registreras enligt första stycket har en företrädare enligt 5 kap., ska dock företrädaren registreras i stället.
9
| Prop. 2022/23:58 | Lydelse enligt SFS 2022:174 | Föreslagen lydelse |
26 kap.
6 §
Punktskatt ska redovisas i en punktskattedeklaration för redovisningsperioder om inte annat följer av 8 §.
Den som är registrerad enligt
7 kap. 1 a § första stycket 1 och 2 ska lämna en punktskattedeklaration för varje redovisningsperiod.
Nuvarande lydelse
22 a §
I stället för vad som anges i 22 § ska en punktskattedeklaration från den som är skattskyldig enligt lagen (2023:000) om skatt på överintäkter från el innehålla uppgift om
1. antal megawattimmar skattepliktig el som matats in under kvalificerade timmar under redovisningsperioden,
2. summan av samtliga tim-
intäkter under redovisningsperioden,
3. finansiellt justeringsbelopp, och
4. skattens nettobelopp.
För en skattskyldig som enligt 21 § lagen om skatt på överintäkter från el väljer att för en kraftproduktionsanläggning beräkna timintäkter och särskilt takbelopp separat gäller följande. Dessa uppgifter ska redovisas för sig. I deklarationen ska då även uppgift som avses i första stycket 1 redovisas separat för anläggningen. Om en skattskyldig redovisar uppgifter för flera kraftproduktionsanläggningar ska uppgifterna för dessa anläggningar läggas samman.
| 33 g § | |||||
| Den | som | är skattskyldig enligt | |||
| lagen | (2023:000) | om | skatt på | ||
| 10 | överintäkter | från el | ska | redovisa | |
skatten i en punktskattedeklaration Prop. 2022/23:58 som ska ha kommit in till
Skatteverket senast den 26 i andra månaden efter redovisningsperiodens utgång.
39kap. 1 §1
I detta kapitel finns bestämmelser om
–definitioner (2 och 2 a §§),
–generell dokumentationsskyldighet (3 §),
–dokumentationsskyldighet som avser ansökan om återbetalning av eller kompensation för punktskatt (3 a §),
–dokumentationsskyldighet som avser beräkning av skatt på överintäkter från el (3 b §),
–dokumentationsskyldighet som avser kassaregister
–dokumentationsskyldighet som avser personalliggare
–dokumentationsskyldighet som avser torg- och marknadshandel
(13 §),
–dokumentationsskyldighet som avser omsättning av investeringsguld
(14 §),
–dokumentationsskyldighet som avser avropslager (14 a §),
–dokumentationsskyldighet som avser internprissättning
och
–föreläggande (17 §).
Beräkning av skatt på överintäkter från el
3 b §
För den som är skattskyldig enligt lagen (2023:000) om skatt på överintäkter från el ska underlaget som anges i 3 § även innehålla
1.dokumentation för kontroll av skattepliktig el som framställts i Sverige,
2.uppgift om från vilken källa elen har framställts, och
3.en beskrivning av den skattskyldiges beräkning av finansiellt justeringsbelopp.
Denna lag träder i kraft den 1 mars 2023.
| 1 Senaste lydelse 2019:790. | 11 |
| Prop. 2022/23:58 | 3 | Ärendet och dess beredning |
3.1Skäl för ändringar i statens budget och förkortad motionstid
Enligt riksdagsordningen får regeringen vid högst två tillfällen lämna en proposition med förslag till ändringar i statens budget för det löpande budgetåret (9 kap. 6 § första stycket). En sådan proposition lämnas i anslutning till budgetpropositionen eller den ekonomiska vårpropositionen (tilläggsbestämmelse 9.6.1). Förslag till ändringar i budgeten får dock lämnas vid andra tillfällen om regeringen anser att det finns särskilda skäl (9 kap. 6 § andra stycket).
Mot bakgrund av de kraftigt förändrade förutsättningarna för den europeiska energimarknaden till följd av Rysslands fullskaliga invasion av Ukraina, av att Ukraina efterfrågade stöd i form av försvarsmateriel och av svenska hushålls kraftigt höjda kostnader till följd av att priserna på gas snabbt ökat till mycket höga nivåer lämnade regeringen den 26 januari 2023 en extra proposition med förslag till ändringar i statens budget för 2023.
Propositionen avsåg förändringar av vissa bestämmelser om anstånd med inbetalning av skatt, stöd i form av försvarsmateriel till Ukraina och stöd till hushåll till följd av höga gaspriser (prop. 2022/23:52, bet. 2022/23:FiU31, rskr. 2022/23:118).
Rysslands invasion av Ukraina och agerande på energimarknaden har gjort att europeiska hushåll och företag riskerar mycket högre energipriser än normalt. Inom EU har det beslutats om flera åtgärder för att bemöta de höga energipriserna.
Den 9 september 2022 hölls ett extrainkallat möte i rådet för transport, telekommunikation och energi
Rådet enades den 30 september 2022 om en rad förslag som införts genom förordningen (EU) 2022/1854 av den 6 oktober 2022 om en krisintervention för att komma till rätta med de höga energipriserna, kallad rådets förordning om en krisintervention. En av åtgärderna i förordningen är ett tak för marknadsintäkter på elproducenter.
Förordningens bestämmelser om intäktstaket ska tillämpas fr.o.m. den
1 december 2022. Det är därför angeläget att den kompletterande lagstiftning som regeringen bedömer är nödvändig för att intäktstaket ska kunna tillämpas i Sverige kan träda i kraft så snart som möjligt.
Regeringen anser mot denna bakgrund att det finns särskilda skäl för att lämna förslag till ändringar i statens budget för 2023.
Regeringen anser vidare mot bakgrund av vad som anförts ovan att det finns synnerliga skäl för riksdagen att besluta om förkortad motionstid. Regeringen föreslår att motionstiden förkortas till fem dagar.
12
| 3.2 | Tillfällig skatt på vissa elproducenters | Prop. 2022/23:58 |
| överintäkter |
Inom Finansdepartementet har promemorian Tillfällig skatt på vissa elproducenters överintäkter utarbetats. I promemorian lämnas förslag om införandet av en tillfällig skatt på vissa elproducenters överintäkter som motsvarar reglerna om ett tak för marknadsintäkter enligt rådets förordning om en krisintervention. Förordningen finns i bilaga 1. En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 2 och promemorians lagförslag finns i bilaga 3. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning av remissinstanserna finns i bilaga 4. Remissvaren finns tillgängliga i Finansdepartementet (Fi2022/03328).
I denna proposition behandlas promemorians förslag.
Lagrådet
Regeringen beslutade den 19 januari 2023 att inhämta Lagrådets yttrande över lagförslagen i bilaga 5. Lagrådets yttrande finns i bilaga 6. Regeringen har delvis följt Lagrådets förslag. Lagrådets förslag och synpunkter behandlas i avsnitt 5.1, 5.2, 5.4, 5.45.5, 5.8 och 6.1 samt i författningskommentaren.
I förhållande till lagrådsremissen har det även gjorts vissa språkliga och redaktionella ändringar.
4Elmarknaden i Sverige
Elpriset varierar med utbud och efterfrågan för varje timme. Vid varje tidpunkt måste det produceras lika mycket el som det förbrukas för att elsystemet ska vara i balans och driften ska vara säker. För att kostnadseffektivt handla med el mellan olika aktörer och upprätthålla balansen i elsystemet har marknaden delats in i olika delmarknader, där handeln med el sker vid olika tidpunkter i förhållande till leverans. Dessa delmarknader är prissäkringsmarknaden, dagenföremarknaden, intradagsmarknaden och balansmarknaden. Av dessa delmarknader kan de tre senare sägas utgöra den fysiska elmarknaden, där bl.a. den fysiska handeln med el sker, medan prissäkringsmarknaden utgör den finansiella elhandeln. Det finns organiserade marknadsplatser för handel på de olika delmarknaderna, men handel kan även ske bilateralt mellan aktörer. Priserna på de organiserade marknadsplatserna fungerar ofta som referenspriser för den handel som sker bilateralt.
Elproducentens intäkter från produktionen av el påverkas av utfallet från såväl den fysiska som den finansiella elhandeln. Producentens kostnader vid elproduktion skiljer sig åt mellan de olika kraftslagen. Förnybar elproduktion såsom vindkraft, solkraft och vattenkraft har låga rörliga kostnader eftersom de inte har några egentliga kostnader för bränslen. Dessa kraftslag kännetecknas snarare av relativt höga kapitalkostnader. Den reglerbara vattenkraften prissätts i enlighet med det lagrade vattnets
alternativkostnad, s.k. vattenvärde, snarare än utifrån driftskostnaden. På
13
Prop. 2022/23:58 så sätt optimeras vattenanvändningen och elproduktionen från vattenkraft över året. Bränslebaserad elproduktion, t.ex. gas- och oljebaserade kraftverk har relativt höga rörliga kostnader som också snabbt tenderar att påverkas av utvecklingen i vår omvärld, leveranskedjor m.m. I termer av marginalkostnad, dvs. kostnaden för att producera en ytterligare enhet el, kan elproduktionen därför rangordnas i kostnadsordning (en s.k. meritorder) från elproduktionen med jämförelsevis låga marginalkostnader, såsom sol- och vindkraft, till elproduktion med relativt höga marginalkostnader, t.ex. gasturbiner. När elpriserna är höga är det ofta elproduktion med höga bränslekostnader eller alternativkostnader som bestämmer prisnivån på marknaden. Elproduktion med låga marginalkostnader är normalt inte prissättande på elmarknaden och därigenom att betrakta som inframarginell.
4.1Fysisk elhandel
Den fysiska handeln på grossistmarknaden för el består av tre olika delmarknader: dagenföremarknaden, intradagsmarknaden och balansmarknaden. För att hantera interna överföringsbegränsningar i stamnätet för el är marknaden indelad i fyra elområden.
Dagenföremarknaden
Den fysiska handeln med el organiseras primärt på marknadsplatsen Nord Pools spotmarknad. På spotmarknaden fastställs det gemensamma systempriset, dvs. det pris som skulle råda för hela spotmarknaden om det inte fanns några överföringsbegränsningar, och priserna för respektive elområde timvis för nästkommande dygn. Eftersom priset fastställs dagen före leverans kallas spotmarknaden för en "dagenföremarknad". På dagenföremarknaden bestäms priset i ett auktionsförfarande med köp- och säljbud genom s.k. marginalkostnadsprissättning. Det innebär att priset på dagenföremarknaden, oavsett nivån på andra bud, bestäms av marginalkostnaden för den sista megawattimmen som behövs för att jämvikt mellan utbud och efterfrågan på marknaden ska uppnås. Dagenförehandel sker även på EPEX SPOT.
Intradagsmarknaden
Intradagsmarknaden är en marknad för fysisk handel med el mellan dagenföremarknaden och leveranstimmen. Det är en fysisk justeringsmarknad för kontinuerlig handel av timkontrakt. Handel kan ske upp till en timme före leverans under dygnets alla timmar. Det är även i detta fall Nord Pool som organiserar den huvudsakliga marknadsplatsen. De priser som fastställs på intradagsmarknaden baseras på principen ”pay as bid”, dvs. de aktörers bud som accepteras prissätts enligt det specifika budet.
14
| Balansmarknaden | Prop. 2022/23:58 |
| Affärsverket svenska kraftnät (Svenska kraftnät) är systemansvarig för | |
| överföringssystemet och ansvarar för att upprätthålla balansen mellan | |
| elförbrukning och elproduktion i det svenska elsystemet. I balans- | |
| hanteringen köper Svenska kraftnät in och aktiverar stödtjänster. En | |
| stödtjänst är en tjänst som behövs för driften och inkluderar bl.a. | |
| balansering men inte hantering av omdirigering och motköp. Balans- | |
| tjänster bidrar med en viss förmåga som elsystemet har behov av i själva | |
| drifttimmen, exempelvis upp- eller nedreglering av produktion och | |
| förbrukning av el, s.k. balansenergi. Priset från dagenföremarknaden utgör | |
| det pris som handeln med balansenergi utgår från och handeln med | |
| balansenergi ger alltid aktören ytterligare intäkter för den levererade | |
| tjänsten, utöver priset på dagenföremarknaden. I efterhand sker en | |
| balansavräkning och den aktör som orsakat en obalans får betala vad det | |
| kostat för Svenska kraftnät att återupprätta balansen. Beräkningarna | |
| baseras på mätvärden som inrapporteras av elmarknadens aktörer. | |
| Elområden | |
| Sverige är sedan november 2011 indelat i fyra elområden: elområde 1 | |
| (Luleå), elområde 2 (Sundsvall), elområde 3 (Stockholm) samt elområde 4 | |
| (Malmö). Syftet med elområdesindelningen var att hantera och tydliggöra | |
| flaskhalsar i det svenska överföringssystemet. Elområdena 1 och 2 i norra | |
| Sverige är överskottsområden, där det normalt produceras mer el än vad | |
| som förbrukas, medan elområdena 3 och 4 i södra Sverige är underskotts- | |
| områden, där förbrukningen ofta är högre än produktionen. När | |
| kapaciteten för att överföra el i elnätet inte räcker till uppstår pris- | |
| skillnader, dvs. elområdespriserna på dagenföremarknaden blir olika. | |
| Över lag tenderar elpriserna i underskottsområdena i södra Sverige vara | |
| högre än i överskottsområdena i norra Sverige. |
4.2 Finansiell elhandel
Den finansiella elhandeln består av handel med och avräkning av finansiella kontrakt, som används av olika aktörer för prissäkring. Det finns flera olika sätt för aktörerna att hantera variationer i pris på elmarknaden och de kan prissäkra sin produktion eller förbrukning upp till flera år i förväg.
Till skillnad från den fysiska handeln med el behöver den finansiella inte resultera i en faktisk leverans av el. Därmed saknas normalt en koppling till något visst kraftslag.
Den finansiella handeln för den nordiska elmarknaden sker huvudsakligen på marknadsplatsen Nasdaq Commodities. Där handlas och avräknas standardiserade kontrakt och prissäkringsmöjligheter för dagar, veckor, månader, kvartal och år. Det finns även andra börser, som tyska EEX, som erbjuder finansiell handel och avräkning för den nordiska elmarknaden. Dessutom är det vanligt att kontrakt handlas bilateralt och
via mäklare. Kontrakt som handlats bilateralt avräknas i allmänhet hos ett
15
Prop. 2022/23:58 clearinghus. Avräkningen innebär att parterna får clearinghuset som motpart och clearinghuset övertar på så sätt motpartsrisken.
Den finansiella handeln för elmarknaden sker kontinuerligt och prissätts enligt principen pay as bid. Att delta i den finansiella marknaden är frivilligt och aktörerna väljer därmed själva vilka kontrakt som är lämpliga att använda för hantering av risk.
I Sverige används huvudsakligen kombinationer av olika finansiella kontrakt för prissäkring. Vanligt är att aktörerna handlar med systempriskontrakt som kombineras med
4.3Energiköpsavtal
Energiköpsavtal (Power Purchase Agreement, PPA) är långsiktiga bilaterala elhandelsavtal. Avtalen har normalt jämförelsevis långa löptider, t.ex. 10 år, och syftar ofta till att skapa långsiktigt förutsägbara prisnivåer för investerare, producenter och köpare. Därför förknippas avtalstypen ofta med investeringar i ny förnybar elproduktion, t.ex. vind- och solkraft. Motsvarande avtal förekommer dock även för mer traditionell elproduktion, t.ex. för att hantera samägandet i svenska kärnkraftverk.
Avtalen kan vara såväl fysiska som finansiella. Skillnaden består i huruvida den producerade elen direkt överförs fysiskt till användarens elbalansräkning eller om avtalet endast innebär en finansiell transaktion baserat på utfall av faktiskt elpris under exempelvis en månad.
Ett fysiskt PPA har vanligtvis kortare avräkningsperioder, ner mot realtid. För att en fysisk koppling ska finnas måste också producent och användare finnas på samma marknad. Elprisrisken hanteras olika beroende på vad som avtalas, men eftersom köparen avropar hela elproduktionen kan köparen ofta anses bära en större prisrisk.
Ett finansiellt PPA är ett ekonomiskt avtal, utan fysisk leverans, som liknar de kontrakt som handlas på bl.a. Nasdaqs marknadsplats. Avräkningstider, volymer, exponering mot andra marknader och övriga villkor sätts fritt mellan parterna. El säljs av en part mot marknadspris på en elmarknad och köps av en annan part till marknadspris på en elmarknad (det kan vara samma) varefter parterna kompenserar varandra, eller en tredje part som ingår som försäkringsgivare, för prisskillnader jämfört med det ingångna avtalet. Ursprungsgarantier omfattas ofta eftersom de utgör grunden i kopplingen till det projekt som finansieras. Avtalen kan också omfatta andra tjänster. Eftersom avräkningen sällan sker per timme flyttas prisrisken till den som handlar i realtid. Denna aktör kan i sin tur prissäkra med andra instrument för att hantera portföljrisker.
16
| 5 | Skatt på överintäkter från el | Prop. 2022/23:58 |
5.1Det behövs kompletterande bestämmelser till rådets förordning om en krisintervention för att komma till rätta med de höga energipriserna
Regeringens bedömning: Det bör införas kompletterande bestämmelser till rådets förordning om en krisintervention i den del förordningen gäller ett tak för marknadsintäkter.
Promemorians bedömning överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Energiföretagen Sverige, Energimarknads-
inspektionen, Fortum Sverige AB, Integritetsskyddsmyndigheten, Konkurrensverket, Kronofogdemyndigheten, Skatteverket, Sveriges Kommuner och Regioner och Wallenstam AB tillstyrker eller har inget att invända mot förslaget. Solelkommissionen anser att det är olämpligt att införa ett intäktstak.
Skälen för regeringens bedömning: Enligt rådets förordning om en krisintervention ska producenters marknadsintäkter från elproduktion från vissa angivna källor begränsas till högst 180 euro per megawattimme producerad el.
En
Regeringsformen innehåller inte någon definition av begreppet skatt. Av förarbetena till regeringsformen framgår att en skatt kan karaktäriseras som ett tvångsbidrag till det allmänna utan direkt motprestation (prop. 1973:90 s. 213, jfr även s. 140). Detta gäller inte bara när pålagan har motiverats med behovet av en inkomstförstärkning utan också när den främst fullföljer ett stabiliseringspolitiskt, försörjningspolitiskt eller annat sådant syfte (samma prop. s. 220). Regeringen bedömer att ett sådant intäktstak som rådets förordning om en krisintervention föreskriver utgör en skatt enligt svensk rätt. Lagrådet instämmer i denna bedömning.
Regeringen bedömer att rådets förordning om en krisintervention inte är tillräckligt detaljerad för att ensam kunna ligga till grund för uttag av skatt och den innehåller olika valmöjligheter för medlemsstaterna. Exempel på detta är att intäktstaket ska begränsa vissa intäkter till högst 180 euro per megawattimme men att såväl lägre som högre gränser får tillämpas under vissa förutsättningar, att det delvis är upp till medlemsstaterna att bestämma vilka källor för elproduktion som ska omfattas av intäktstaket och att medlemsstaterna får besluta att intäktstaket endast ska tillämpas på 90 procent av marknadsintäkterna över intäktstaket. För att möjliggöra
17
Prop. 2022/23:58 tillämpning av intäktstaket, öka tydligheten och säkerställa att de grundläggande krav på skattelagstiftning som uppställs i Sverige är uppfyllda bedömer regeringen att det är nödvändigt att införa kompletterande bestämmelser till förordningen i den del som rör intäktstaket. Även Lagrådet anser att regelverket avseende intäktstaket är av en sådan karaktär att det – på samma sätt som ett direktiv – måste genomföras i svensk rätt för att det över huvud taget ska kunna tillämpas och att det behövs en heltäckande reglering, med såväl materiella bestämmelser som förfaranderegler. Genom de i propositionen föreslagna bestämmelserna möjliggörs tillämpningen av ett intäktstak i Sverige. Regeringen anser, i likhet med Lagrådet, att den föreslagna regleringen är i överenstämmelse med bestämmelserna i 1 kap. 4 § andra stycket och 9 kap. 1 § regeringsformen om att riksdagen beslutar om skatt.
5.2Ny lag om en skatt på överintäkter från el
Regeringens förslag: Det ska införas en ny lag om en skatt på överintäkter från el. Skatten ska betalas till staten.
Promemorians förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens. I promemorians förslag anges att lagen kompletterar rådets förordning om en krisintervention.
Remissinstanserna: Energiföretagen Sverige, Energimarknadsinspektionen, Fortum Sverige AB, Integritetsskyddsmyndigheten, Konkurrensverket, Kronofogdemyndigheten, Skatteverket, Sveriges Kommuner och Regioner och Wallenstam AB tillstyrker eller har inget att invända mot förslaget. Landsorganisationen i Sverige (LO) avstyrker förslaget.
Skälen för regeringens förslag: Som framgår i avsnitt 5.1, bedömer regeringen att det är nödvändigt att i svensk rätt införa bestämmelser för att möjliggöra tillämpning av det i rådets förordning om en krisintervention föreskrivna taket för marknadsintäkter. Det beror bl.a. på att ett sådant intäktstak bedöms utgöra en skatt. Regeringen föreslår därför att en ny lag införs som anger hur den tillfälliga skatten ska tas ut.
Regeringen anser att det i en upplysande bestämmelse bör framgå lagens samband med rådets förordning om en krisintervention. Som Lagrådet påtalar kan det uttryckssättet som vanligen används i samband med
LO menar att förslaget är alltför tandlöst och behöver skärpas väsentligt. Regeringen har i utformningen av lagen gjort avvägningar mellan verkningsfullhet, dvs. möjligheten för staten att beskatta elproducenternas överintäkter, och att begränsa förslagets administrativa börda för berörda aktörer. Detta utvecklas mer i det följande.
Skatten föreslås betalas till staten.
18
Lagförslag
Förslaget medför att 1 och 2 §§ i den nya lagen om skatt på överintäkter från el införs.
5.3Intäktstakets nivå
Regeringens förslag: Endast intäkter över 1 957 kronor per megawattimme ska begränsas genom intäktstaket.
Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Energiföretagen Sverige, Fortum Sverige AB och
Svensk Vindenergi tillstyrker förslaget.
Energimyndigheten anser att det är viktigt att skatten inte utformas så att den riskerar att leda till minskade incitament för utbyggnad av ytterligare fossilfri elproduktion.
Skälen för regeringens förslag: Enligt artikel 6.1 i rådets förordning om en krisintervention ska marknadsintäkter från elproduktion från vissa källor begränsas till högst 180 euro per megawattimme producerad el.
Intäktstaket är avsett att primärt träffa de kraftslag som normalt sett inte är prissättande på elmarknaden, s.k. inframarginell produktion. Även om sådana producenters driftskostnader i många fall kan vara mycket låga bör inte en alltför låg nivå väljas för intäktstaket. Förmågan hos de producenter på vilka intäktstaket tillämpas, inbegripet producenter av förnybar energi, att täcka sina investerings- och driftskostnader bör inte äventyras. Nivån bör vidare sättas så att investeringar i den kapacitet som behövs för ett koldioxidsnålt och tillförlitligt elsystem bibehålls och stimuleras. Med hänsyn till detta och till försörjningstryggheten föreslår regeringen att skatten utformas så att endast intäkter över 180 euro per megawattimme kan ingå i beskattningsunderlaget. Enligt artikel 2.9 i rådets förordning om en krisintervention är det sådana intäkter som utgör s.k. överintäkter. Genom att välja denna nivå, som är den högsta som förordningen tillåter, bevaras i så stor utsträckning som möjligt sådana incitament som Energimyndigheten lyfter fram. Gränsen för intäktstaket bör dock uttryckas i svenska kronor. Det är lämpligt, inte minst av administrativa skäl, att gränsen inte förändras under den period intäktstaket ska tillämpas. Omräkningen bör därför göras med en växelkurs för hela tillämpningsperioden och med den kurs som gäller enligt 1 kap. 16 § lagen (1994:1776) om skatt på energi, vilket för 2023 innebär att 180 euro motsvarar 1 957 kronor. Regeringen föreslår att detta belopp används i den nya lagen om skatt på överintäkter från el.
Förslag om en möjlighet att för enskilda kraftproduktionsanläggningar med höga driftskostnader tillämpa ett särskilt takbelopp behandlas i avsnitt 5.7.
Lagförslag
Förslaget påverkar utformningen av 7 § i den nya lagen om skatt på överintäkter från el.
Prop. 2022/23:58
19
| Prop. 2022/23:58 5.4 | Skattepliktens omfattning |
Regeringens förslag: El som framställs i Sverige från vindenergi, termisk solenergi, solcellsenergi, geotermisk energi, avfall, kärnenergi, brunkol, råpetroleumprodukter, torv, vattenkraft utan vattenmagasin eller från andra fasta eller gasformiga biomassabränslen än biometan ska vara skattepliktig enligt lagen om skatt på överintäkter från el.
El ska inte vara skattepliktig om den framställs i ett demonstrationsprojekt, hybridkraftverk eller i en kraftproduktionsanläggning med en sammanlagd installerad generatoreffekt, alternativt sammanlagd installerad växelriktareffekt om det är fråga om termisk solenergi eller solcellsenergi, av upp till 1 megawatt.
El ska vara skattepliktig enligt den nya lagen endast om den framställs under kalendermånaderna mars t.o.m. juni 2023.
Med demonstrationsprojekt avses ett projekt som visar upp teknik som är den första av sitt slag inom unionen och som representerar en viktig innovation som med god marginal överträffar tidigare känd teknik.
Med hybridkraftverk avses en kraftproduktionsanläggning som har möjlighet att framställa el även från andra fossila källor än de som anges i artikel 7.1 i rådets förordning om en krisintervention.
Promemorians förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens. I promemorian föreslås att anläggningens toppeffekt ska användas för att bestämma om el från termisk solenergi eller solcellsenergi ska vara skattepliktig.
Remissinstanserna: Energiföretagen Sverige, Energigas Sverige, Fortum Sverige AB, Nord Pool AB, Skatteverket, Skellefteå Kraft AB, Statkraft Sverige AB, Svenska kraftnät, Tekniska verken i Linköping AB, Uniper och Vattenfall AB efterfrågar förtydliganden av hur vissa begrepp, som biometan, råpetroleumprodukter och vattenkraft utan magasin, ska förstås.
Svensk Solenergi menar vad gäller undantaget för el från mindre kraftproduktionsanläggningar att solcellsanläggningars storlek bör bedömas utifrån vilken effekt som maximalt kan matas in på elnätet och inte från anläggningens toppeffekt. Solelkommissionen anser att i stället för toppeffekt bör bedömningen utgå från växelriktarnas effekt.
Energiföretagen Sverige, Uniper och Vattenfall AB anser att intäkter från mothandel och omdirigering i anläggningar som upphandlats av Svenska kraftnät inte bör omfattas av skatten.
Skälen för regeringens förslag
Enligt artikel 6.1 i rådets förordning om en krisintervention ska intäktstaket tillämpas på intäkter från försäljning av el framställd från de källor som anges i artikel 7.1 i förordningen. För större tydlighet och för att underlätta tillämpningen bör uppräkningen av källorna i artikel 7.1 i förordningen återges i lagen om skatt på överintäkter från el. Som anges ovan, se avsnitt 5.1, är förordningen direkt tillämplig. Det innebär att det är upp till
20
Det är därför inte möjligt för regeringen att med bindande verkan göra sådana förtydliganden som remissinstanserna efterfrågar.
För begrepp för vilka det finns en i stor utsträckning vedertagen definition bör denna dock kunna läggas till grund för hur begreppen ska tolkas. Som flera remissinstanser anför, bl.a. Energiföretagen Sverige, Tekniska verken och Vattenfall, är exempelvis en vedertagen och vanligt förekommande definition av vattenkraft utan magasin – s.k. strömkraftverk – vattenkraftverk med uppströms lagringskapacitet på maximalt 24 timmar.
Viss ledning kring hur begrepp i förordningen ska förstås bör också kunna hämtas i syftet med intäktstaket. Som Energiföretagen Sverige framhåller utgörs t.ex. oljeeldad kraftproduktion, som generellt har höga driftskostnader och är marginalprissättande produktion på elmarknaden, i Sverige i praktiken av topplastanläggningar som producerar när elbehovet är som störst. Syftet med intäktstaket är att det ska tillämpas på teknik med låga marginalkostnader. Avsikten är inte att det ska tillämpas på teknik med höga marginalkostnader som hänger samman med priset på det insatsbränsle som krävs för att producera el, eller på teknik som direkt konkurrerar med gaseldade kraftverk (se förordningen skäl 32 och 33). Detta talar således för att bl.a. eldningsolja inte ska anses omfattas av begreppet råpetroleumprodukter.
I författningskommentaren till 10 § anges hur regeringen anser att de olika kraftslagen bör förstås.
För att undvika dubbelbeskattning bör endast el som framställs i Sverige vara skattepliktig.
Av artikel 7.2 i rådets förordning om en krisintervention framgår att det föreskrivna intäktstaket inte ska tillämpas på demonstrationsprojekt. Regeringen föreslår därför att en bestämmelse om detta och en definition av begreppet ska införas i lagen. Eftersom det är lämpligt att använda en befintlig definition bör samma definition som i artikel 2.24 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2019/943 av den 5 juni 2019 om den inre marknaden för el användas.
Regeringen anser att det inte bör införas något sådant undantag för anläggningar som upphandlats av Svenska kraftnät, som Energiföretagen Sverige, Uniper och Vattenfall föreslår. Dessa anläggningar framställer i mycket hög grad el från sådana fossila källor som gör att den inte är skattepliktig. Det kan också vara fråga om hybridkraftverk, enligt nedan. Regeringen bedömer mot denna bakgrund att den el som framställs i de aktuella anläggningarna inte är skattepliktig i sådan omfattning att det motiverar särskilda bestämmelser om detta.
Hybridkraftverk
Av artikel 7.3 i rådets förordning om en krisintervention följer att medlemsstaterna får besluta att taket för marknadsintäkter inte ska tillämpas på el som framställs i hybridkraftverk som även använder konventionella energikällor. Det gäller särskilt i fall där tillämpningen av det föreskrivna intäktstaket medför en risk för ökade koldioxidutsläpp och minskad produktion av förnybar energi. El framställd från konventionella källor, dvs. andra fossila källor än de som anges i artikel 7.1 i förordningen, omfattas inte av intäktstaket och därmed inte heller av skatten på
Prop. 2022/23:58
21
Prop. 2022/23:58 överintäkter från el. Genom skatten kan det därför i vissa situationer skapas incitament för sådana anläggningar att använda sig av konventionella bränslen i större utsträckning än vad som annars skulle vara fallet, med risk för ökade koldioxidutsläpp och minskad produktion av förnybar energi som följd. För att undvika detta bör inte el från hybridkraftverk som även använder konventionella energikällor vara skattepliktig. Regeringen bedömer att den här kategorin kraftverk är i en annan rättslig och faktisk situation än kraftverk där den beskrivna substitutionsproblematiken inte riskerar att uppstå. De kraftverk som kan välja mellan att använda sådana bränslen som anges i artikel 7.1 eller konventionella bränslen kan på detta sätt välja om den el de framställer ska vara skattepliktig eller inte. Att undanta dem är alltså förenligt med skattens syfte och systematik. Regeringen bedömer därför att undantaget inte utgör statligt stöd. Regeringen föreslår att en bestämmelse om ett sådant undantag införs i lagen. För enkelhets skull föreslås dessa kraftverk i den nya lagen benämnas hybridkraftverk. Regeringen föreslår att begreppet definieras i lagen.
Mindre kraftproduktionsanläggningar
Av artikel 7.3 i rådets förordning om en krisintervention framgår att medlemsstaterna, särskilt i de fall då tillämpningen av intäktstaket medför en betydande administrativ börda, får besluta att taket för marknadsintäkter inte ska tillämpas på producenter som framställer el med kraftproduktionsanläggningar med en installerad kapacitet av upp till 1 megawatt. Den föreslagna lagen om skatt på överintäkter från el kan innebära en relativt omfattande administration för berörda producenter. Regeringen föreslår därför att el som framställs i en kraftproduktionsanläggning med en sammanlagd installerad generatoreffekt av upp till 1 megawatt inte ska vara skattepliktig. För el som framställs från termisk solenergi eller solcellsenergi föreslås den gränsen i stället gälla sammanlagd installerad växelriktareffekt, i enlighet med synpunkterna från Svensk Solenergi och Solelkommissionen. Den här typen av mindre anläggningar ägs typiskt sett av privatpersoner som framställer el i första hand för eget bruk i det egna hushållet. De som berörs av undantaget är alltså i en annan faktisk situation än sådana aktörer som äger och driver större anläggningar i syfte att framställa el för försäljning. Regeringen bedömer därför att det inte utgör statligt stöd att på detta sätt undanta el från mindre anläggningar. Regeringen föreslår att bestämmelser om undantag för mindre anläggningar införs i lagen.
Skattepliktens avgränsning i tid
Enligt rådets förordning om en krisintervention ska intäktstaket tillämpas t.o.m. den 30 juni 2023. Regeringen föreslår därför att endast el som framställs under kalendermånaderna mars t.o.m. juni 2023 ska vara skattepliktig enligt den nya lagen. Avgränsningen i tid föreslås framgå av lagen. I övriga bestämmelser om skattepliktens omfattning, se 10 och 12 §§, är det avgörande hur och var elen framställs. På samma sätt bör skattepliktens avgränsning i tid bero på när elen framställs. I bestämmelserna om skattskyldighet och dess inträde är, som Lagrådet
22
påpekar, inmatningen av elen avgörande. Detta begrepp definieras i 8 §. Prop. 2022/23:58 Framställning och inmatning av el sker dock i princip momentant.
Lagförslag
Förslaget medför att 3, 5 och
5.5Skattskyldighet
Regeringens förslag: Den som matar in skattepliktig el ska vara skattskyldig.
Om den som är skattskyldig ingår i en koncern av sådant slag som anges i 1 kap. 4 § årsredovisningslagen ska koncernens moderföretag vara skattskyldigt för all skattepliktig el som matas in av företag i koncernen.
Med koncernens moderföretag avses det företag som inte har något eget moderföretag.
Om det saknas ett i Sverige registrerat moderföretag är i stället det koncernföretag skattskyldigt som är registrerat i Sverige men inte har något i Sverige registrerat moderföretag. Om det finns flera sådana företag, är det av dessa företag som har högst omsättning skattskyldigt.
Med omsättning avses nettoomsättningen enligt en under 2022 upprättad årsredovisning.
Med inmatning avses överföring av el från kraftproduktionsanläggningen där den framställs till ett koncessionspliktigt nät.
Med koncessionspliktigt nät avses en ledning eller ett ledningsnät som omfattas av en nätkoncession som meddelats med stöd av 2 kap. ellagen.
El som matas in av ett företag som bedriver sådan kärnteknisk verksamhet som avses i 1 § lagen om kärnteknisk verksamhet ska anses matas in av företagets ägare, i proportion till respektive ägarandel.
Regeringens bedömning: Bestämmelser om förmedlare ska inte införas i den nya lagen.
Promemorians förslag och bedömning överensstämmer delvis med regeringens. Promemorians förslag innebär att även utländska moderföretag kan vara skattskyldiga för koncerner. I promemorian föreslås inte en särskild bestämmelse om vem som ska anses mata in el som matas in av företag som bedriver kärnteknisk verksamhet.
Remissinstanserna: Energiföretagen Sverige anser att det är rimligt att skattskyldigheten kopplas till den som matar in skattepliktig el i ett koncessionspliktigt elnät, men anser att aktiva delägare som inte matar in elen också ska kunna bli skattskyldiga.
Energiföretagen Sverige, Fortum Sverige AB, Näringslivets Skattedelegation, Statkraft Sverige AB, Svenskt Näringsliv, Tekniska verken i Linköping AB och Uniper är i huvudsak positiva till en samlad skattskyldighet för koncerner, men lyfter fram ett antal problem med att ett utländskt företag kan bli skattskyldigt för en koncern.
23
Prop. 2022/23:58
24
Energiföretagen Sverige, Uniper och Vattenfall AB påpekar att Sveriges tre kärnkraftverk i drift drivs av delägda produktionsföretag. De föreslagna bestämmelserna om skattskyldighet för företag som ingår i koncerner innebär att om produktionsföretaget ingår i en koncern så blir den skattskyldig för all skattepliktig el som produktionsbolaget matar in, trots att intäkterna för koncernen endast motsvarar dess ägarandel. Det saknas dessutom möjlighet att på ett korrekt sätt ta hänsyn till bl.a. prissäkringar, eftersom sådana avtalsenliga rättigheter och skyldigheter vanligen är knutna till respektive delägare. Remissinstanserna anser därför att delägarna till företag som framställer el i kärnteknisk verksamhet ska vara skattskyldiga för elen.
Skälen för regeringens förslag och bedömning
Som framgår i avsnitt 5.1 bedömer regeringen att intäktstaket enligt svensk rätt utgör en skatt. Regeringen föreslår i avsnitt 5.2 att intäktstaket ska tillämpas genom att en skatt på överintäkter från el införs. Eftersom det inte framgår av rådets förordning om en krisintervention vem som ska vara skattskyldig för en sådan skatt behöver lagen om skatt på överintäkter från el innehålla kompletterande bestämmelser om skattskyldighet.
Av artikel 6.1 i rådets förordning om en krisintervention framgår det att elproducenters marknadsintäkter ska begränsas genom intäktstaket. Den som är elproducent och har intäkter från försäljning av el i Sverige torde också vara den som matar in elen från produktionsanläggningen till ett koncessionspliktigt nät i Sverige. Ett koncessionspliktigt nät är en ledning eller ett ledningsnät som omfattas av en nätkoncession som meddelats med stöd av 2 kap. ellagen (1997:857). Regeringen föreslår att denna definition av koncessionspliktigt nät införs i lagen. Skattskyldig föreslås mot denna bakgrund som utgångspunkt vara den som i Sverige matar in skattepliktig el till ett koncessionspliktigt nät. Det är viktigt att bestämmelserna om skattskyldighet är tydliga och enkla att tillämpa. Någon generell bestämmelse om skattskyldighet för delägare, som Energiföretagen Sverige efterfrågar, bör därför inte införas. Det är den som förfogar över elen vid tidpunkten för inmatning på det koncessionspliktiga nätet som anses mata in elen. Den skattskyldige kan alltså vara såväl en svensk fysisk eller juridisk person som en utländsk fysisk eller juridisk person.
Regeringen föreslår att begreppet inmatning begränsas till att endast gälla överföring från kraftproduktionsanläggningen där elen framställs. Syftet är att undvika att eventuell överföring av el i senare skede, från ett koncessionspliktigt nät till ett annat, ska leda till att aktörer utan koppling till produktionsanläggningen blir skattskyldiga.
Till en kraftproduktionsanläggning i den här bemärkelsen bör även i förekommande fall ett icke koncessionspliktigt nät mellan den fysiska anläggningen och det koncessionspliktiga nätet räknas. Det finns annars risk för att ingen blir skattskyldig för el som matas in, om den överlåts till en aktör som förfogar över elen efter att den lämnar den fysiska anläggning där elen framställs, men innan den överförs till det koncessionspliktiga nätet. Regeringen anser därför att ett icke koncessionspliktigt nät som hänger samman med en kraftproduktionsanläggning ska räknas till anläggningen. Regeringen delar Lagrådets uppfattning att detta bör framgå av definitionen av begreppet inmatning.
Förmedlare
Enligt artikel 6.2 i rådets förordning om en krisintervention ska intäktstaket även omfatta eventuella förmedlare som deltar på grossistmarknader för el för producenternas räkning. Förmedlare definieras uttryckligen i artikel 2.8 i förordningen som en enhet på grossistmarknaden för el i medlemsstater som utgör en ö som inte är ansluten till andra medlemsstater. Regeringen bedömer att det för Sveriges del inte blir aktuellt att ta hänsyn till sådana förmedlare. Denna kategori skattskyldiga utelämnas därför i den nu föreslagna nationella lagstiftningen.
Företag som ingår i en koncern
Svensk företagsbeskattning utgår normalt från juridisk person som skattskyldig enhet. För att det ska vara neutralt ur beskattningssynpunkt att bedriva verksamhet i ett företag jämfört med flera företag finns det skattemässiga regler om t.ex. internprissättning, koncernbidrag och koncerninterna räntebetalningar. När det gäller skatten på överintäkter från el anser regeringen att det med hänsyn till hur beskattningsunderlaget föreslås beräknas, se avsnitt 5.7 och 5.8, finns skäl att göra avsteg från denna ordning. Om den som matar in skattepliktig el ingår i en koncern är det lämpligt att ett företag i koncernen är skattskyldigt för all skattepliktig el som matas in av företag i koncernen. På så sätt kan det företaget göra eventuella finansiella justeringar för hela koncernen. Det kan t.ex. vara fråga om att olika former av finansiella kontrakt för prissäkring hanteras av en internbank för hela koncernens räkning. Toppmoderföretaget bör då ha bäst möjligheter att utifrån ett helhetsperspektiv beräkna hur detta påverkar koncernens intäkter. Som flera remissinstanser, bl.a. Energiföretagen Sverige och Fortum, påpekat kan det dock finnas nackdelar med att företag i andra länder blir skattskyldiga för koncerner. Dels väcker det frågor om svensk beskattningsrätt och hur skatten ska behandlas vid tillämpningen av skatteavtal, dels kan det leda till praktiska svårigheter för Skatteverket. För att undvika detta och för att göra bestämmelserna om skattskyldighet tydliga bör endast företag som är registrerade i Sverige kunna vara skattskyldiga för koncerner enligt den nya lagen. Genom att skattskyldigheten för en hel koncern samlas hos ett utpekat företag kan de administrativa kostnaderna för koncernen också förväntas bli lägre i de fall den innehåller fler än ett företag som matar in skattepliktig el. Som Lagrådet anför kan detta innebära att ett koncernföretag som inte matar in någon el blir skattskyldigt. Det kan också förekomma att det skattskyldiga koncernföretaget inte har tillräckliga inkomster för att fullt ut kunna utnyttja det avdrag för skatten på överintäkter från el som regeringen anser bör medges vid inkomstbeskattningen, se avsnitt 5.9. Regeringen anser att detta är situationer som i den utsträckning de uppkommer får hanteras bolagsrättsligt, t.ex. genom koncernbidrag när det är möjligt. De svårigheter som Lagrådet tar upp kan i någon utsträckning uppkomma även utan en bestämmelse om skattskyldighet för företag som ingår i en koncern, eftersom skattskyldiga koncernföretag även då i vissa fall skulle behöva beakta andra koncernföretags avtalsenliga rättigheter och skyldigheter.
Regeringen bedömer sammantaget att fördelarna med en bestämmelse om skattskyldighet för företag som ingår i en koncern överväger
Prop. 2022/23:58
25
| Prop. 2022/23:58 | nackdelarna och föreslår därför att en sådan bestämmelse införs. |
| Bestämmelsen föreslås utformas som en alternativ skattskyldighet som | |
| ersätter huvudregeln i vissa fall. Om den som är skattskyldig, dvs. den som | |
| matar in skattepliktig el i Sverige, ingår i en koncern av sådant slag som | |
| anges i 1 kap. 4 § årsredovisningslagen (1995:1554) ska i stället det | |
| koncernföretag som är registrerat i Sverige men inte har något i Sverige | |
| registrerat moderföretag och som har högst omsättning vara skattskyldigt | |
| för all skattepliktig el som matas in av företag i koncernen. Om | |
| koncernregeln är tillämplig tar således det utpekade koncernföretaget över | |
| skattskyldigheten från alla koncernföretag som annars skulle ha varit | |
| skattskyldiga. För att göra bestämmelsen om skattskyldighet för företag | |
| som ingår i en koncern tydligare bör den delvis utformas på det sätt som | |
| Lagrådet förespråkar. | |
| Lagrådet anser att bestämmelsen om skattskyldighet för företag som | |
| ingår i en koncern, om den införs, bör göras frivillig att tillämpa. För att | |
| en sådan lösning ska kunna tillämpas på ett effektivt och rättssäkert sätt | |
| behövs en vidare analys. Den i propositionen föreslagna regleringen skulle | |
| t.ex. även behöva kompletteras med bestämmelser i fråga om anmälnings- | |
| förfarande, om och på vilket sätt koncernföretag bör godkänna att | |
| skattskyldigheten förändras, för vilken tid ett sådant godkännande bör | |
| gälla och på vilket sätt en förändrad koncernstruktur påverkar | |
| skattskyldigheten i ett sådant förfarande. Regeringen konstaterar att det | |
| saknas möjlighet att på befintligt beredningsunderlag lämna förslag om | |
| sådana kompletterande bestämmelser. Eftersom det, som framgår av | |
| avsnitt 7, är angeläget med ett så tidigt ikraftträdande som möjligt anser | |
| regeringen att Lagrådets förslag därmed inte utgör ett alternativ. | |
| Koncerndefinitionen i årsredovisningslagen utgår kortfattat från | |
| inflytande i form av röstetal, påverkan på styrelsens sammansättning eller | |
| bestämmande inflytande. I samtliga fall ska moderföretaget inneha mer än | |
| hälften av rösterna eller annan form av inflytande, vilket i praktiken bör | |
| innebära att ett företag bara kan tillhöra en koncern. Det förhållande att | |
| skattskyldigheten flyttas från dotterföretaget till ett annat koncernföretag | |
| även i de fall ett dotterföretag inte är helägt av dess moderföretag bör | |
| således i de allra flesta fall inte medföra något problem när det gäller att | |
| avgöra vem som är skattskyldig. Det viktiga är att all skattepliktig el som | |
| matas in beskattas, och att det inte finns risk för att flera subjekt blir | |
| skattskyldiga för samma inmatade el. Det kan dock, som Lagrådet | |
| påpekar, inte uteslutas att det förekommer att företag som matar in | |
| skattepliktig el har dubbel koncerntillhörighet. Avsikten är att inmatad el | |
| inte ska ligga till grund för dubbla beräkningar och i ett sådant | |
| undantagsfall bör i första hand ägandet vara avgörande för vilket | |
| koncernföretag som ska vara skattskyldigt för den inmatade elen. | |
| Regeringen bedömer att någon särskild bestämmelse om detta inte behöver | |
| införas. | |
| Att koncernen ska vara av sådant slag som anges i 1 kap. 4 § | |
| årsredovisningslagen innebär att även utländska koncernföretag omfattas | |
| om företagen upprätthåller förbindelser med varandra motsvarande vad | |
| som anges i årsredovisningslagen. | |
| Genom den föreslagna bestämmelsen blir det i en koncernstruktur högst | |
| placerade i Sverige registrerade företaget, dvs. det koncernföretag som inte | |
| 26 | har något i Sverige registrerat moderföretag, skattskyldigt. Det är möjligt |
att det inom samma koncern finns mer än ett företag som är registrerat i Prop. 2022/23:58 Sverige och som inte har något i Sverige registrerat moderföretag, t.ex. för
att de har ett gemensamt moderföretag registrerat i något annat land. I den situationen bör ett av företagen pekas ut som skattskyldigt. För att bestämmelsen ska vara tydlig och enkel att tillämpa föreslår regeringen att det av företagen med högst omsättning ska vara skattskyldigt. För att undvika att olika företag blir skattskyldiga för en koncern under skattens tillämpningstid föreslås att omsättning här definieras som nettoomsättningen enligt en under 2022 upprättad årsredovisning.
Någon möjlighet för koncerner att själva bestämma vilket koncernföretag som ska vara skattskyldigt, som bl.a. Energiföretagen Sverige föreslår, bör inte införas. En sådan möjlighet skulle kräva administration från bl.a. Skatteverkets sida som inte är möjlig med hänsyn till det föreslagna ikraftträdandedatumet för den föreslagna lagen.
Såväl den föreslagna huvudregeln om skattskyldighet som definitionen i årsredovisningslagen omfattar företag som är handelsbolag eller i utlandet delägarbeskattade juridiska personer. Det krävs således inte någon särskild bestämmelse för att el som matas in av sådana företag ska omfattas av skattskyldigheten.
Kärnteknisk verksamhet
Som Energiföretagen Sverige, Uniper och Vattenfall påtalar riskerar promemorians förslag att leda till att beskattningen av el som framställs i kärnkraftverk inte blir korrekt. Eftersom el framställd med kärnenergi förväntas utgöra en förhållandevis stor andel av den totala mängden el som omfattas av skatten anser regeringen att det finns skäl att reglera den här situationen särskilt. Regeringen föreslår därför att en bestämmelse införs i lagen, med innebörd att el som matas in av ett företag som bedriver kärnteknisk verksamhet ska anses matas in av företagets ägare, i proportion till respektive ägarandel. På detta sätt fördelas skattskyldigheten för den inmatade elen i proportion till ägandet. Vid beräkningen av beskattningsunderlaget, se avsnitt 5.7 och 5.8, får också de delägande företagen, eller de koncerner företagen ingår i, möjlighet att justera beskattningsunderlaget utifrån sina respektive avtalsenliga rättigheter och skyldigheter. Endast företag som bedriver sådan kärnteknisk verksamhet som avses i 1 § lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet föreslås omfattas av den särskilda regleringen. Följderna av en generell tillämplighet är svåröverskådliga men det skulle bl.a. riskera att göra administrationen av skatten svårare.
Lagförslag
Förslaget medför att 6, 8, 13 och 14 §§ i den nya lagen om skatt på överintäkter från el införs.
5.6Skattskyldighetens inträde
Regeringens förslag: Skattskyldigheten för skattepliktig el ska inträda när den skattskyldige matar in elen.
27
Prop. 2022/23:58 Om den skattskyldige ingår i en koncern ska skattskyldigheten för skattepliktig el inträda när ett företag i koncernen matar in elen.
Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna har inte lämnat några synpunkter i denna del. Skälen för regeringens förslag: Bestämmelser om skattskyldighetens
inträde och kriterierna för skattskyldighet varierar mellan olika punktskatter. De händelser som grundar skattskyldighet beror till stor del på den skattepliktiga varans eller tjänstens natur. Skattskyldighetens inträde har dock alltid – direkt eller indirekt – betydelse för när skatten ska redovisas. Som framgår av avsnitt 6.1 bör skatteförfarandelagens (2011:1244) bestämmelser även vara tillämpliga vid beskattning av överintäkter från el. Eftersom bestämmelserna om redovisningsskyldighetens inträde i skatteförfarandelagen knyter an till skattskyldighetens inträde i de olika punktskattelagarna, behövs en särskild bestämmelse i den nya lagen som reglerar skattskyldighetens inträde. Med hänsyn till att beskattningsunderlaget föreslås beräknas med utgångspunkt i den mängd skattepliktig el den skattskyldige matar in under en viss kalendermånad, se avsnitt 5.7, bör skattskyldighetens inträde sammanfalla med att sådan el matas in. Regeringen föreslår därför att skattskyldigheten för skattepliktig el ska inträda när den skattskyldige matar in elen.
För ett skattskyldigt koncernföretag kan det som ligger till grund för beskattningsunderlaget vara att något annat företag inom koncernen matar in skattepliktig el. För ett företag som är skattskyldigt av den anledningen föreslår regeringen därför att skattskyldigheten för skattepliktig el ska inträda när ett företag i koncernen matar in elen.
Lagförslag
Förslaget medför att 15 § i den nya lagen om skatt på överintäkter från el införs.
5.7Beräkning av beskattningsunderlaget
Regeringens förslag: Beskattningsunderlaget för skatten på överintäkter från el ska beräknas per kalendermånad.
Beskattningsunderlaget ska vara summan av samtliga timintäkter under månaden, minskad med summan av samtliga takbelopp och justerad med ett finansiellt justeringsbelopp.
Det ska införas en möjlighet att för en enskild kraftproduktionsanläggning beräkna timintäkterna och ett särskilt takbelopp separat, förutsatt att driftskostnaderna för anläggningen överstiger 1 957 kronor per megawattimme.
Timintäkter ska beräknas genom att antalet megawattimmar skattepliktig el som en skattskyldig matat in under en kvalificerad timme multipliceras med priset på dagenföremarknaden.
Med kvalificerad timme avses en timme när priset på dagenföremarknaden i det elområde där inmatning av elen sker överstiger 1 957 kronor per megawattimme.
28
Med priset på dagenföremarknaden avses det pris på el i kronor per megawattimme som fastställts ett dygn i förväg av elbörsen Nord Pool för en viss timme.
Med elområde avses det största geografiska område inom vilket marknadsaktörerna kan handla med el utan kapacitetstilldelning.
Takbelopp ska beräknas genom att det totala antalet megawattimmar skattepliktig el som en skattskyldig matat in under kvalificerade timmar den aktuella kalendermånaden multipliceras med 1 957 kronor.
Ett särskilt takbelopp ska beräknas genom att det totala antalet megawattimmar skattepliktig el från den aktuella kraftproduktionsanläggningen som en skattskyldig matat in under kvalificerade timmar den aktuella kalendermånaden multipliceras med summan av driftskostnaderna för timmarna multiplicerat med 1,3.
Det särskilda takbeloppet ska högst kunna uppgå till summan av kalendermånadens timintäkter för den aktuella kraftproduktionsanläggningen.
Ett finansiellt justeringsbelopp ska beräknas för en kalendermånad som nettoeffekten i kronor av en skattskyldigs avtalsenliga rättigheter och skyldigheter på de realiserade intäkterna från den skattepliktiga el som matats in under månadens kvalificerade timmar.
Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: En majoritet av remissinstanserna, bl.a. Svenska
kraftnät, tillstyrker eller har inte några invändningar mot förslagen. Energiföretagen Sverige, Skellefteå Kraft AB och Svensk Vindenergi tar
upp problem med olika tidsrymder för fysisk elhandel och finansiella justeringar och anför att samma tidsrymd för dessa skulle förenkla administrativt. Energiföretagen Sverige, Svensk Vindenergi, Tekniska verken i Linköping AB och Vattenfall AB förespråkar avräkning på den fysiska marknaden för en längre tidsrymd, t.ex. per månad.
Finansinspektionen och Nord Pool AB menar att promemorians förslag vad gäller balansmarknaden kan leda till högre priser på dagenföre- och derivatmarknaderna.
Svenska kraftnät bedömer att den föreslagna beskattningsmodellen ger fortsatta incitament att medverka på balansmarknaderna, vilket möjliggör en säker systemdrift.
Energiföretagen Sverige tillstyrker att det införs en möjlighet att beräkna ett särskilt takbelopp för produktion med höga driftskostnader, men efterfrågar, i likhet med Företagarna, Nord Pool AB och Svenska kraftnät vissa förtydliganden om hur möjligheten ska fungera i praktiken.
Energiföretagen Sverige, Statkraft Sverige AB, Tekniska verken i Linköping AB och Vattenfall AB tillstyrker att det införs en möjlighet att göra justeringar utifrån hur avtalsenliga rättigheter och skyldigheter påverkat intäkterna.
Energiföretagen Sverige, Fortum Sverige AB, Nord Pool AB, Skogsindustrierna, Svenska kraftnät, Svensk Vindenergi, Statkraft Sverige AB, Vattenfall AB och Wallenstam AB har synpunkter på och efterfrågar förtydliganden om hur beräkningen av det finansiella justeringsbeloppet ska gå till.
Energiföretagen Sverige anser att avdrag bör kunna göras för kostnader för arrendeavtal till ägaren av marken där elproduktionsanläggningen är
Prop. 2022/23:58
29
Prop. 2022/23:58
30
förlagd i den mån ersättningen är prisberoende. Även Wallenstam AB tar upp frågan om arrenden.
Energiföretagen Sverige, Näringslivets Skattedelegation och Svenskt Näringsliv anser att föreslagna beräkningsbestämmelser riskerar att leda till stor administrativ börda för företagen och att Skatteverket bör få i uppdrag att ta fram vägledning och beräkningsexempel för att underlätta för företagen att göra rätt.
Skälen för regeringens förslag
Enligt artikel 6.1 i rådets förordning om en krisintervention är det marknadsintäkter från elproduktion från vissa källor som ska begränsas. Medlemsstaterna ska enligt artikel 6.2 i förordningen säkerställa att intäktstaket omfattar samtliga marknadsintäkter för producenterna, oavsett inom vilka marknadstidsramar transaktionen äger rum och oavsett om elen handlas bilateralt eller på en centraliserad marknadsplats. Marknadsintäkter är enligt artikel 2.5 i förordningen definierat som realiserade intäkter som en producent erhåller i utbyte mot försäljning och leverans av el i unionen, oavsett i vilken avtalsform utbytet sker, inbegripet energiköpsavtal och annan risksäkring mot fluktuationer på grossistmarknaden för el, och exklusive stöd från medlemsstaterna. Av definitionen av marknadsintäkter i rådets förordning om en krisintervention följer att endast realiserade intäkter ska begränsas genom intäktstaket. Det framgår dock inte av förordningen på vilket sätt detta ska ske eller hur de realiserade intäkterna ska beräknas. Som framgår ovan, se avsnitt 5.2, föreslår regeringen att intäktstaket ska tillämpas genom att en skatt på överintäkter från el införs. Regeringen föreslår att den nya lagen om skatt på överintäkter från el ska innehålla kompletterande bestämmelser om hur beskattningsunderlaget för skatten ska beräknas, enligt följande.
Beskattningsunderlaget bör beräknas utifrån mängden skattepliktig el som matas in
Till följd av hur den fysiska och den finansiella elmarknaden fungerar är det ofta inte möjligt att knyta en elproducents intäkter från försäljning av el till någon specifik kraftproduktionsanläggning. Det innebär att det i många fall inte går att avgöra hur stor del av intäkterna som kommer från försäljning av sådan el som ska omfattas av intäktstaket. Regeringen bedömer därför att det inte är möjligt att beräkna beskattningsunderlaget utifrån vilka intäkter från försäljning av el den skattskyldige faktiskt haft.
Regeringen föreslår därför att beräkningen av beskattningsunderlaget i stället ska utgå från mängden skattepliktig el som matas in. El som säljs på den fysiska elmarknaden överförs från kraftproduktionsanläggningen där den framställs till ett koncessionspliktigt nät. Mängden inmatad skattepliktig el bör därför ge en god utgångspunkt för en skattskyldigs realiserade intäkter och därmed för vad som ska ingå i beskattningsunderlaget.
Genom att en förutsättning för att el ska ingå i beskattningsunderlaget är att den matas in på detta sätt undantas el som en producent själv förbrukar från beskattning. Sådan el har inte genererat realiserade intäkter och bör därmed inte omfattas av intäktstaket. En annan fördel med att beräkna
beskattningsunderlaget med utgångspunkt i inmatad mängd el är att Prop. 2022/23:58 uppgifter om vem som överfört el till ett koncessionspliktigt nät finns hos
Svenska kraftnät, vilket kan underlätta vid kontroller i efterhand.
Priset på dagenföremarknaden bör användas för att uppskatta intäkter
El som säljs på den fysiska marknaden prissätts på olika sätt beroende på vilken delmarknad den säljs på. Att beräkna beskattningsunderlaget med utgångspunkt i det faktiska priset i varje enskild transaktion kommer, med hänsyn till det mycket stora antalet transaktioner, innebära en betydande administrativ börda för såväl skattskyldiga som Skatteverket. Beräkningen av beskattningsunderlaget bör därför göras utifrån rimliga uppskattningar. Regeringen föreslår mot denna bakgrund att intäkterna från el som sålts på den fysiska elmarknaden ska uppskattas utifrån priset på dagenföremarknaden.
På dagenföremarknaden sätter elbörserna priset på el för en viss timme ett dygn i förväg. Den elbörs som står för den absolut största delen av den fysiska elhandeln i Sverige är Nord Pool. Regeringen föreslår därför att priset på dagenföremarknaden definieras i lagen som det pris på el i kronor per megawattimme, som fastställts ett dygn i förväg av elbörsen Nord Pool för en viss timme. Priserna på Nord Pool sätts i euro per megawattimme men anges också i kronor per megawattimme.
Det är endast de timmar när priset på dagenföremarknaden överstiger
1 957 kronor per megawattimme som den fysiska elhandeln kan ge upphov till sådana överintäkter som intäktstaket ska begränsa. Regeringen föreslår att sådana timmar benämns kvalificerade timmar och att denna definition införs i lagen. Det är priset i det elområde där elen matas in som avgör om inmatningen skett under en kvalificerad timme. Regeringen föreslår att en definition av elområde, hämtad från 2 § förordningen (2022:389) om elpriskompensation för mars 2022, införs i lagen.
Regeringen föreslår att den skattskyldiges intäkter under en viss kvalificerad timme ska beräknas som antalet megawattimmar skattepliktig el som matats in, multiplicerat med priset på dagenföremarknaden för den timmen. Intäkterna under en viss kvalificerad timme föreslås benämnas timintäkter och en bestämmelse om hur timintäkter ska beräknas föreslås införas i lagen.
Avräkningen på den fysiska marknaden bör ske per timme och inte för en längre tidsrymd som bl.a. Energiföretagen Sverige och Svensk Vindenergi förespråkar. Med en längre avräkningsperiod, t.ex. per månad, skulle ett genomsnittligt pris behöva användas för att avgöra om perioden är kvalificerad enligt ovan. Det finns då en uppenbar risk för att kravet i artikel 6.2 i rådets förordning om en krisintervention på att medlemsstaterna ska säkerställa att intäktstaket omfattar samtliga marknadsintäkter, oavsett inom vilka marknadstidsramar transaktionen äger rum, inte uppfylls.
Vid beräkningen av timintäkterna är det alltid priset på dagenföremarknaden som används för att prissätta elen, utifrån tidpunkten när den matats in. Det innebär att det saknar betydelse för beräkningen av timintäkten om elen i fråga faktiskt sålts på dagenföremarknaden eller om den sålts på intradags- eller balansmarknaden. Även el som matas in för
försäljning till ett pris som överstiger priset på dagenföremarknaden
31
Prop. 2022/23:58
32
kommer antas generera en intäkt motsvarande priset på dagenföremarknaden. Intäkter därutöver kommer alltså inte ingå i beskattningsunderlaget. Detta innebär att eventuella intäkter från försäljning av el på balansmarknaden som överstiger priset på dagenföremarknaden för timmen när elen matas in inte ingår i beskattningsunderlaget. Detsamma gäller intäkter från andra stödtjänster och avhjälpande åtgärder som innefattar att el matas in. Intäkter från stödtjänster som inte innefattar att el matas in kommer inte att påverka beskattningsunderlaget. Vid nedreglering kommer den skattskyldiges mängd inmatad el att minska, vilket i motsvarande utsträckning minskar beskattningsunderlaget. Eventuella intäkter den skattskyldige får från nedregleringen kommer inte påverka beskattningsunderlaget. Kostnader på balansmarknaden för att täcka upp eventuella obalanser kommer inte heller att påverka beskattningsunderlaget. Sammantaget bidrar detta till att incitamenten att delta på balansmarknaden bibehålls vilket, som Svenska kraftnät anför, möjliggör en säker systemdrift. Som bl.a. Finansinspektionen påtalar innebär det samtidigt att incitamenten att buda ut kraft på dagenföremarknaden blir relativt sett lägre, vilket allt annat lika riskerar att dra upp priset på denna. Regeringen delar dock Svenska kraftnäts bedömning att denna risk är av mindre kritisk natur i jämförelse med risken för minskad likviditet på balansmarknaderna och därmed minskade möjligheter för Svenska kraftnät att säkerställa systemets stabilitet.
Regeringen anser att detta är i enlighet med rådets förordning om en krisintervention eftersom det i artikel 7.3 anges att medlemsstaterna får besluta att taket för marknadsintäkter inte ska tillämpas på intäkter från försäljning av el på marknaden för balansenergi och från ersättning för omdirigering och motköp.
Intäkter under intäktstaket
Intäktstaket ska begränsa skattskyldigas intäkter från skattepliktig el till högst 1 957 kronor per megawattimme. Beskattningsunderlaget bör alltså inte omfatta den del av skattskyldigas intäkter per megawattimme som understiger denna gräns. Detta kan vid beräkningen av beskattningsunderlaget åstadkommas genom att de samlade timintäkterna minskas med ett takbelopp, beräknat som det totala antalet megawattimmar skattepliktig el som en skattskyldig matat in under kvalificerade timmar den aktuella kalendermånaden, multiplicerat med 1 957 kronor. Regeringen föreslår att en bestämmelse om att takbeloppet ska beräknas på detta sätt införs i lagen.
Förslag om en möjlighet att för enskilda kraftproduktionsanläggningar med höga driftskostnader tillämpa ett särskilt takbelopp behandlas i det följande.
Särskilt takbelopp vid höga driftskostnader
Enligt artikel 8.1 b i rådets förordning om en krisintervention får medlemsstaterna fastställa ett högre tak för marknadsintäkter för producenter vars driftskostnader och investeringar överskrider 180 euro per megawattimme producerad el. Utan en möjlighet att tillämpa en högre gräns för intäktstaket får anläggningar med driftskostnader som överstiger 1 957 kronor per megawattimme ett negativt incitament att framställa el,
även om priset på dagenföremarknaden är högre än driftskostnaderna. Enligt regeringen bör det med hänsyn till bl.a. försörjningstryggheten därför införas en möjlighet att under vissa förutsättningar beräkna ett särskilt takbelopp utifrån en högre gräns än 1 957 kronor per megawattimme. För att undvika en tröskeleffekt bör denna högre gräns vara beroende av de faktiska driftskostnaderna per megawattimme. Med driftskostnader avses här en viss kraftproduktionsanläggnings fasta och rörliga kostnader per framställd megawattimme, vilket regeringen föreslår anges i lagen.
Regeringen föreslår därför att skattskyldiga ska kunna välja att för en viss kraftproduktionsanläggning beräkna timintäkterna och ett särskilt takbelopp separat, förutsatt att driftskostnaderna för anläggningen överstiger 1 957 kronor per megawattimme. Begränsningen till anläggningar med en driftskostnad över 1 957 kronor per megawattimme skapar visserligen en tröskeleffekt men följer direkt av förordningen.
Regeringen föreslår att ett särskilt takbelopp ska beräknas som det totala antalet megawattimmar skattepliktig el från den aktuella kraftproduktionsanläggningen som en skattskyldig matat in under kvalificerade timmar den aktuella kalendermånaden multiplicerat med summan av driftskostnaderna. Regeringen föreslår att resultatet också ska multipliceras med en faktor för att säkerställa att det alltid finns incitament att producera även i kraftverk med höga driftskostnader. Regeringen föreslår att denna faktor ska vara 1,3 och att en bestämmelse om att särskilda takbelopp ska beräknas på detta sätt ska införas i lagen.
I vissa situationer kan möjligheten att använda ett särskilt takbelopp bli omotiverat fördelaktig. För att undvika detta bör ett särskilt takbelopp inte kunna minska beskattningsunderlaget med mer än de samlade timintäkterna för anläggningen i fråga. Regeringen föreslår därför att en bestämmelse om att det särskilda takbeloppet högst kan uppgå till summan av kalendermånadens timintäkter för den kraftproduktionsanläggning det avser ska införas i lagen.
Justeringar för avtalsenliga rättigheter och skyldigheter
Enligt definitionen av marknadsintäkter i artikel 2.5 i rådets förordning om en krisintervention ska intäktstaket tillämpas på realiserade intäkter, inbegripet energiköpsavtal och annan risksäkring mot fluktuationer på grossistmarknaden för el. Även den som till följd av ett finansiellt avtal säljer el till ett bestämt pris får i många fall betalt utifrån leveranstimmens pris på dagenföremarknaden. Rätt pris avtalsparterna emellan kan sedan uppnås genom att en part betalar den andra ett belopp som gör att priset per megawattimme blir det avtalade. Den faktiskt realiserade intäkten för någon som producerar och säljer el blir i sådana situationer ofta betydligt lägre än den uppskattade intäkten beräknad utifrån priset på dagenföremarknaden. Olika former av avtalsenliga rättigheter och skyldigheter, som prissäkringsavtal, energiköpsavtal, terminssäkringar, m.m., kan således påverka de faktiskt realiserade intäkterna för skattskyldiga. Regeringen anser att det därför bör införas en möjlighet att göra justeringar utifrån hur sådana skyldigheter påverkat intäkterna.
De avtal som används för prissäkring kan vara utformade på en mängd olika sätt och det är i princip upp till de avtalsslutande parterna vilka
Prop. 2022/23:58
33
Prop. 2022/23:58 villkor som ska gälla. För vissa typer av avtal är det okomplicerat att räkna ut hur de påverkat den skattskyldiges marknadsintäkter. Det kan t.ex. vara fallet när en skattskyldig endast har tecknat ett prissäkringsavtal om att sälja all el som den skattskyldige framställer, för ett visst pris per megawattimme. Om det avtalade priset är under 1 957 kronor per megawattimme är det uppenbart att den skattskyldiges marknadsintäkter är lägre än intäktstakets gräns och att beskattningsunderlaget ska vara noll. För andra avtal kan det krävas mer avancerade beräkningar eller uppskattningar för att avgöra hur de påverkat den skattskyldiges realiserade intäkter. För att den stora variationen av avtalsenliga rättigheter och skyldigheter som kan påverka de realiserade intäkterna ska kunna hanteras föreslår regeringen att skattskyldiga i beräkningen av beskattningsunderlaget ska få göra en justering med ett framräknat finansiellt justeringsbelopp. Eftersom det är vanligt förekommande med avtalsenliga rättigheter eller skyldigheter som löper över långa perioder bör ett sådant belopp räknas fram för hela redovisningsperioden. Regeringen föreslår därför att ett sådant justeringsbelopp ska beräknas per kalendermånad. Regeringen anser, till skillnad från Energiföretagen Sverige och Fortum Sverige AB, inte att det bör stå den skattskyldige fritt att allokera värdet av prissäkringarna i förhållande till produktionsresurserna. Eftersom intäktstaket endast begränsar intäkterna från skattepliktig el som matas in under kvalificerade timmar är det rimligt att det är effekten av avtalsenliga rättigheter och skyldigheter på sådana intäkter som ska beräknas. Regeringen föreslår sammanfattningsvis att det finansiella justeringsbeloppet för en kalendermånad ska beräknas som nettoeffekten i kronor av en skattskyldigs avtalsenliga rättigheter och skyldigheter på de realiserade intäkterna från den skattepliktiga el som matats in under månadens kvalificerade timmar. Regeringen föreslår även att en bestämmelse om att det finansiella justeringsbeloppet ska beräknas på detta sätt ska införas i lagen.
Det är inte möjligt att uttömmande ange vilka typer av avtalsenliga rättigheter och skyldigheter som ska beaktas eller hur nettoeffekten i kronor ska räknas ut i varje enskilt fall. Avsikten är dock att beskattningsunderlaget efter justeringen ska motsvara de faktiskt realiserade intäkter som en skattskyldig erhållit vid försäljning av skattepliktig el under den aktuella kalendermånaden. Utgångspunkten är därför att samtliga avtalsenliga rättigheter och skyldigheter som påverkar en skattskyldigs realiserade sådana intäkter, positivt eller negativt, ska beaktas. Vilken metod en skattskyldig använder sig av för att räkna ut nettoeffekten i kronor kommer att variera beroende på omständigheterna.
Ett exempel som kan nämnas särskilt är avtal om att leverera en viss volym el per timme, s.k. base load PPA, som är en form av energiköpsavtal (se avsnitt 4.3). Den här typen av avtal förekommer bl.a. hos vindkraftsproducenter. Om den skattskyldige producenten under en viss timme inte själv kan framställa tillräckligt mycket el för att tillgodose vad som avtalats kan producenten behöva köpa mellanskillnaden på den fysiska elmarknaden. I den utsträckning producenten till följd av sådana avtalsenliga skyldigheter köper el under kvalificerade timmar får detta i regel anses ha påverkat producentens realiserade intäkter och ska då beaktas vid beräkningen av det finansiella justeringsbeloppet.
34
För avtalsenliga rättigheter eller skyldigheter som inte är knutna till någon viss framställd el är utgångspunkten att de ska anses ha påverkat inte bara den skattepliktiga el som matats in under kvalificerade timmar, utan även övrig el som den skattskyldige framställt och matat in under aktuell kalendermånaden.
Det kan för avtal som löper över lång tid och inte avräknas per månad även behöva göras en slags periodisering, för att uppskatta vilken nettoeffekt ett sådant avtal haft en viss kalendermånad. Någon allokering av de avtalsenliga rättigheterna och skyldigheterna till enskilda timmar behöver dock bara göras om det är nödvändigt som ett led i att beräkna nettoeffekten.
Något särskilt avdrag för arrenden, vilket Energiföretagen Sverige föreslår, bör inte införas eftersom det är fråga om ett tak på intäkter.
En skattskyldig ska på begäran av Skatteverket redogöra för sina avtalsförhållanden och hur beräkningen gått till samt vid behov ge in underlag som visar att beskattningsunderlaget efter den finansiella justeringen motsvarar de realiserade intäkterna (se avsnitt 6.4).
Metod för att beräkna beskattningsunderlaget
Eftersom det finansiella justeringsbeloppet föreslås beräknas per kalendermånad föreslår regeringen att även beskattningsunderlaget ska beräknas per kalendermånad. En skattskyldig ska således för varje kalendermånad beräkna timintäkter och takbelopp för månaden. Summan av samtliga timintäkter för månaden ska minskas med summan av samtliga takbelopp, inklusive eventuella särskilda takbelopp. Resultatet justeras därefter med det finansiella justeringsbeloppet för månaden. Regeringen föreslår att en bestämmelse om att beskattningsunderlaget ska beräknas på detta sätt ska införas i lagen.
Några remissinstanser, bl.a. Energiföretagen Sverige, har efterfrågat att Skatteverket tar fram beräkningsexempel, vägledning och stöd för att underlätta företagens administration. Skatteverket har en allmän skyldighet att erbjuda information och service i de frågor Skatteverket är handläggande myndighet för. Någon kompletterande bestämmelse med denna innebörd är alltså inte nödvändig och frågan behandlas därmed inte vidare inom ramen för detta lagstiftningsärende.
Lagförslag
Förslaget medför att 4, 7, 9 och
Prop. 2022/23:58
35
| Prop. 2022/23:58 5.8 | Beskattningsunderlaget för företag i koncerner |
Regeringens förslag: Ett koncernföretag som är skattskyldigt ska beräkna timintäkter och takbelopp med beaktande av all den skattepliktiga el som matats in av företag i koncernen under kalendermånaden.
Ett koncernföretag som är skattskyldigt ska vid beräkningen av finansiellt justeringsbelopp även beakta övriga koncernföretags avtalsenliga rättigheter och skyldigheter.
Promemorians förslag överensstämmer med regeringens.
Remissinstanserna: Energiföretagen Sverige, Fortum Sverige AB,
Nord Pool AB, Skogsindustrierna, Svenska kraftnät, Svensk Vindenergi, Statkraft Sverige AB, Vattenfall AB och Wallenstam AB har synpunkter på och efterfrågar förtydliganden om hur beräkningen av det finansiella justeringsbeloppet ska gå till.
Skälen för regeringens förslag: Som framgår ovan, se avsnitt 5.5, föreslår regeringen att endast ett företag i en koncern ska bli skattskyldigt för all skattepliktig el som matas in av företag i koncernen. Det bör därför ankomma på ett skattskyldigt koncernföretag att beräkna ett gemensamt beskattningsunderlag för koncernen utifrån all den skattepliktiga el som matats in av hela koncernen. Regeringen föreslår därför att en bestämmelse om att ett koncernföretag som är skattskyldigt ska beräkna timintäkter och takbelopp med beaktande av all den skattepliktiga el som matats in av företag i koncernen under kalendermånaden ska införas i lagen. Av samma skäl bör enligt regeringen ett skattskyldigt koncernföretag på en aggregerad nivå göra en eventuell finansiell justering för hela koncernen. Regeringen föreslår därför att en bestämmelse om att ett sådant koncernföretag vid beräkningen av finansiellt justeringsbelopp ska beakta även övriga koncernföretags avtalsenliga rättigheter och skyldigheter ska införas i lagen. Som anges i avsnitt 5.5 räknas även utländska företag som upprätthåller förbindelser med svenska koncernföretag motsvarande vad som anges i årsredovisningslagen som koncernföretag. Sådana utländska företags avtalsenliga rättigheter och skyldigheter ska alltså också beaktas.
Det ovanstående innebär, som Lagrådet framhåller, att ett skattskyldigt koncernföretag kan behöva hämta in information från andra koncernföretag, såväl svenska som utländska, för att beräkna beskattningsunderlaget. Regeringen bedömer att detta bör kunna hanteras av de berörda företagen och att någon särskild reglering inte är nödvändig.
Lagförslag
Förslaget medför att 19 § andra stycket och 20 § andra stycket i den nya lagen om skatt på överintäkter från el införs.
5.9Skattens storlek
Regeringens förslag: Skatt ska betalas med 90 procent av beskattningsunderlaget.
36
| Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. | Prop. 2022/23:58 |
| Remissinstanserna: De remissinstanser som lämnat synpunkter i den | |
| här delen, bl.a. Energiföretagen Sverige, Energimarknadsinspektionen, | |
| Energimyndigheten och Svenska kraftnät, tillstyrker förslaget. | |
| Skälen för regeringens förslag: Av artikel 7.5 i rådets förordning om | |
| en krisintervention följer att medlemsstaterna får besluta att intäktstaket | |
| endast ska tillämpas på 90 procent av de marknadsintäkter som överstiger | |
| gränsen för taket. Regeringen anser med hänsyn till försörjningstryggheten | |
| att det finns skäl att låta elproducenter behålla 10 procent av intäkterna | |
| över intäktstaket, eftersom det då skapas incitament att maximera | |
| produktionen av el även när priset på dagenföremarknaden är över gränsen | |
| för intäktstaket. Regeringen föreslår därför att skatt enligt den nya lagen | |
| ska betalas med 90 procent av beskattningsunderlaget och att en | |
| bestämmelse om detta ska införas i lagen. | |
| Den föreslagna skatten på överintäkter från el bör enligt regeringen | |
| anses som en sådan särskild skatt som enligt 16 kap. 17 § inkomst- | |
| skattelagen (1999:1229) får dras av vid inkomstbeskattningen. Om skatten | |
| inte skulle få dras av vid inkomstbeskattningen skulle den del av intäkterna | |
| som överstiger intäktstaket träffas av en beskattning som överstiger | |
| 100 procent, vilket regeringen anser inte vore rimligt. | |
| Lagförslag | |
| Förslaget medför att 23 § i den nya lagen om skatt på överintäkter från el | |
| införs. |
6Förfarandet för uttag av skatten på överintäkter av el
6.1Utgångspunkter för förfarandet
Regeringens förslag: I den nya lagen ska det tas in en upplysningsbestämmelse om att skatteförfarandelagen gäller i fråga om förfarandet. I skatteförfarandelagen ska det anges att med punktskatt avses även skatt enligt den nya lagen om skatt på överintäkter från el.
Regeringens bedömning: Skatteförfarandelagen gäller vid uttag av skatt enligt den nya lagen om skatt på överintäkter från el och bör kompletteras med vissa bestämmelser.
Promemorians förslag och bedömning överensstämmer med regeringens.
Remissinstanserna: Kronofogdemyndigheten har inga synpunkter på förslaget eller bedömningen men noterar att punktskatten kommer att hanteras via skattekontot och underskottet på skattekontot kan restföras och drivas in enligt reglerna i lagen (1993:891) om indrivning av statliga fordringar m.m. och utsökningsbalken. Energiföretagen Sverige tillstyrker att det tas in en upplysningsbestämmelse i den nya lagen om att
skatteförfarandelagen (2011:1244), förkortad SFL, gäller i fråga om
37
| Prop. 2022/23:58 | förfarandet och att skatten hanteras som en punktskatt förfarandemässigt. |
| De anför dock att det är administrativt svårt för ett utländskt företag att | |
| rapportera in skatten. Sannolikt kommer även Skatteverket ha svårigheter | |
| att ur ett kontrollperspektiv ha ett utländskt företag som skattskyldig. Ett | |
| alternativ kan vara att det utländska företaget har möjlighet att utse ett | |
| svenskt företag som representant eller ombud på motsvarande sätt som | |
| gäller för enkla bolag. Systemet med deklarationsombud bedöms dock inte | |
| vara tillräckligt för att möjliggöra denna typ av rapportering. | |
| Skälen för regeringens förslag och bedömning: Rådets förordning om | |
| en krisintervention saknar bestämmelser kring förfarandet. Regleringen | |
| behöver därför kompletteras med bestämmelser om förfarandet för att | |
| åtgärden ska vara möjlig att verkställa i Sverige. Regeringen anser att | |
| bestämmelserna om skatteförfarandet bör utformas så att de passar väl in | |
| i det svenska skattesystemet och att redan etablerade begrepp bör användas | |
| i möjligaste mån. | |
| I förarbetena till skatteförfarandelagen anges att skatteförfarandelagen | |
| är avsedd att så långt som möjligt vara en heltäckande lag inom | |
| skatteförfarandeområdet (prop. 2010/11:165 s. 282). Utgångspunkten är | |
| således att alla bestämmelser om skatteförfarandet ska samlas i | |
| skatteförfarandelagen. Bara om det finns starka argument mot att införa | |
| bestämmelserna i skatteförfarandelagen bör en annan ordning övervägas. | |
| Bestämmelserna i rådets förordning om en krisintervention som avser | |
| ett tak för marknadsintäkter är tillämpliga under en begränsad period, från | |
| och med den 1 december 2022 till och med den 30 juni 2023 (se | |
| artikel 22.2 c). Att åtgärden är tillfällig talar starkt för att bestämmelser om | |
| förfarandet bör regleras särskilt. Den föreslagna skatten på överintäkter på | |
| el är emellertid i vissa avseenden att betrakta som en punktskatt. Den berör | |
| inte endast en begränsad krets utan ett flertal skattskyldiga och därtill upp- | |
| kommer skyldigheter vid flera redovisningsperioder. Den skattskyldige | |
| kommer, precis som vid uttag av andra punktskatter, att behöva lämna in | |
| en deklaration till Skatteverket. Med hänsyn till reglernas komplexitet och | |
| behoven av särskilda övervägningar och beräkningar anser regeringen att | |
| det även finns ett behov av att Skatteverkets handläggning underlättas och | |
| så långt möjligt inordnas i ett välkänt system. Vidare bör Skatteverket ges | |
| tydliga utrednings- och kontrollmöjligheter, utan att avkall görs på | |
| rättssäkerheten. Därför bör uttag av skatt enligt den nya lagen, i likhet med | |
| uttag av övriga punktskatter, inordnas i systemet för skatteförfarandet som | |
| regleras i skatteförfarandelagen. Det innebär att reglerna i skatteför- | |
| farandelagen om bl.a. registrering av skattskyldiga, punktskattedeklara- | |
| tion, tidpunkter för redovisning och betalning av skatt, ränta, försenings- | |
| avgift, beslut om punktskatt, omprövning, överklagande, skattekontroll | |
| samt rätt till ersättning blir tillämpliga. Det innebär även att Skatteverket | |
| blir beskattningsmyndighet. | |
| Regeringen föreslår därför att en upplysning om att skatteförfarande- | |
| lagen är tillämplig ska införas i lagen om skatt på överintäkter från el. | |
| Vidare föreslår regeringen att det i skatteförfarandelagen ska anges att med | |
| punktskatt avses även skatt enligt den nya lagen om skatt på överintäkter | |
| från el. Med hänsyn till den nya lagens särskilda karaktär finns det dock | |
| behov av att komplettera skatteförfarandelagens regler i vissa fall. | |
| Lagrådet har påpekat, med anledning av lagrådsremissens förslag att | |
| 38 | punktskatten inte ska anges i 3 kap. 15 § SFL utan i en egen paragraf |
(15 a), att 3 kap. 1 § SFL bör kompletteras så att det framgår att med Prop. 2022/23:58 punktskatt även avses punktskatt enligt 3 kap. 15 a § SFL. Regeringen
anser att eftersom förordningen som föranleder den nya lagen är tillfällig bör så få kompletteringar som möjligt göras i skatteförfarandelagen. Bestämmelsen i 3 kap. 1 § SFL innehåller en omfattande lista över definitioner och är tänkt att vara till hjälp för läsaren att hitta olika begrepp, termer och uttryck. Regeringen anser att en ändring av 3 kap. 1 § SFL om möjligt bör undvikas. Regeringen anser därför att det är lämpligare att i
3kap. 15 § SFL införa ytterligare en punkt som reglerar att den nya skatten på överintäkter från el är en punktskatt. Med detta förslag saknas behov av ändring av 3 kap. 1 § SFL.
Flera remissinstanser, bl.a. Energiföretagen Sverige, har framfört synpunkter kring förslaget som innebär att även utländska bolag kan bli skattskyldiga enligt den nya lagen. I avsnitt 5.5 konstaterar regeringen att endast företag som är registrerade i Sverige bör kunna vara skattskyldiga för koncerner enligt den nya lagen. Skattskyldiga enligt den nya lagen kommer således med regeringens förslag endast att vara företag som är registrerade i Sverige och fasta driftställen i Sverige.
Lagförslag
Förslaget medför att 24 § i den nya lagen om skatt på överintäkter från el införs och att 3 kap. 15 § SFL ändras.
6.2Registrering
Regeringens förslag: Skatteverket ska registrera den som är skattskyldig enligt den nya lagen om skatt på överintäkter från el. Om den som ska registreras har en företrädare ska dock företrädaren registreras i stället.
Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Energiföretagen Sverige tillstyrker att
Skatteverket ska registrera den som är skattskyldig, eller dess företrädare, enligt den nya lagen om skatt på överintäkter från el.
Skälen för regeringens förslag: I skatteförfarandelagen finns bestämmelser om registrering av personer som agerar i olika egenskaper i samband med t.ex. arbetsgivaravgifter, mervärdesskatt eller punktskatt (se
7 kap. SFL). I avsnitt 6.1 föreslås att skatten på överintäkter från el ska anses vara en punktskatt och att skatteförfarandelagen ska tillämpas, i likhet med vad som gäller för de flesta andra punktskatter.
På samma sätt som gäller för andra punktskatter och för att underlätta den praktiska hanteringen, bör det enligt regeringen krävas att Skatteverket registrerar den som är skattskyldig enligt den nya lagen. I avsnitt 5.5 föreslås att skattskyldig som utgångspunkt är den som matar in skattepliktig el i Sverige. I samma avsnitt föreslås att ett företag i en koncern under vissa omständigheter är skattskyldigt för all skattepliktig el som matas in av företag i koncernen. Om koncernregeln är tillämplig föreslås således koncernföretaget ta över skattskyldigheten från alla
dotterföretag som annars skulle ha varit skattskyldiga. I de fall där
39
Prop. 2022/23:58 koncernföretaget är skattskyldigt är det också det företaget som ska registreras.
Om den som ska registreras har en företrädare enligt 5 kap. SFL, ska företrädaren registreras i stället.
Lagförslag
Förslaget medför att 7 kap. 1 b § SFL införs.
6.3Skyldighet att deklarera överintäkter
6.3.1Vem ska lämna en deklaration?
Regeringens förslag: En skattedeklaration ska lämnas för varje redovisningsperiod av den som är skattskyldig enligt lagen om skatt på överintäkter från el.
Regeringens bedömning: En skattedeklaration ska lämnas i enlighet med befintliga bestämmelser. En redovisningsperiod omfattar en kalendermånad.
Skatteverket får bedöma och bestämma i vilken form uppgiftsskyldighet enligt skatteförfarandelagen ska fullgöras, exempelvis om uppgifterna ska lämnas genom elektronisk eller pappersbaserad kommunikation.
| Promemorians förslag och bedömning överensstämmer inte med | ||||
| regeringens. I promemorian saknas förslag att en deklaration ska lämnas | ||||
| för varje redovisningsperiod. Promemorian innehåller i stället en | ||||
| bedömning att den som är skattskyldig enligt lagen om skatt på | ||||
| överintäkter från el för varje redovisningsperiod ska lämna in en | ||||
| deklaration där skatt på överintäkter redovisas. I promemorian föreslås | ||||
| vidare att det ska införas en särskild bestämmelse om att en | ||||
| skattedeklaration ska lämnas av den som är skattskyldig enligt lagen om | ||||
| skatt på överintäkter från el. | ||||
| Remissinstanserna: Skatteverket påpekar att det behövs | tillägg i | |||
| 26 kap. 6 § andra | stycket SFL, i | den lydelse som träder i | kraft den | |
| 13 februari 2023 (SFS 2022:174), om att även den som är registrerad enligt | ||||
| den föreslagna 7 kap. 1 b § SFL ska lämna in en deklaration för varje | ||||
| redovisningsperiod. | Näringslivets | Skattedelegation och | Svenskt | |
| Näringsliv påtalar att koncernbestämmelsen kan få till följd att utländska | ||||
| bolag kan behöva hantera skatten trots att dotterbolag i Sverige i många | ||||
| fall har en bättre kompetens att säkerställa att rätt skatt redovisas och | ||||
| betalas. Svensk Solenergi föreslår att det införs en möjlighet till | ||||
| skattebefrielse för anläggningar som inte kommer ha några realiserade | ||||
| intäkter över intäktstaket och som innebär att de inte behöver redovisa | ||||
| månadsvis utan i stället kan lämna en redovisning för hela perioden. | ||||
| Skälen för regeringens förslag och bedömning: Bestämmelser om | ||||
| redovisning av skatten bör enligt regeringens mening följa samma | ||||
| systematik som gäller för punktskatter enligt skatteförfarandelagen. I | ||||
| 26 kap. 2 § 5 SFL anges att en skattedeklaration ska lämnas av den som är | ||||
| skattskyldig för punktskatt enligt någon av de lagar som anges i 3 kap. 15 § | ||||
| 40 | SFL. I avsnitt 6.1 föreslår regeringen att det i 3 kap. 15 § SFL ska införas | |||
en punkt som anger att med punktskatt avses skatt enligt lagen om skatt på överintäkter från el. Den som är skattskyldig enligt lagen om skatt på överintäkter från el ska således självmant redovisa skatten i en skattedeklaration och någon kompletterande bestämmelse med denna innebörd behövs inte.
Flera remissinstanser, bl.a. Näringslivets Skattedelegation och Svenskt Näringsliv, har framfört synpunkter kring förslaget som innebär att även utländska bolag kan bli skattskyldiga enligt den nya lagen. Såsom anges i avsnitt 6.1 konstaterar regeringen i avsnitt 5.5 att endast företag som är registrerade i Sverige bör kunna vara skattskyldiga för koncerner enligt den nya lagen. Skattskyldiga enligt den nya lagen kommer således med regeringens förslag endast att vara företag som är registrerade i Sverige och fasta driftställen i Sverige.
Till skillnad från vad som gäller för flertalet punktskatter bör inte deklaration lämnas vid varje händelse som medför skattskyldighet. I stället bör deklaration lämnas för varje redovisningsperiod, vilket framgår av 26 kap. 6 § SFL. En redovisningsperiod omfattar, enligt huvudregeln i 26 kap. 10 § SFL, en kalendermånad. Regeringen bedömer att en redovisningsperiod, för samtliga skattskyldiga enligt den nya lagen, bör omfatta en kalendermånad i enlighet med huvudregeln. Detta underlättar administrationen för såväl de skattskyldiga som Skatteverket.
Såsom Skatteverket påpekar träder en ny lydelse av 26 kap. 6 § SFL i kraft den 13 februari 2023 (SFS 2022:174). Ändringen avser bestämmelsens andra stycke och den nya lydelsen innebär en begränsning på så sätt att endast den som är registrerad med stöd av vissa bestämmelser ska lämna en punktskattedeklaration för varje redovisningsperiod. Registrering av den som är skattskyldig enligt lagen om skatt på överintäkter från el föreslås regleras i en särskild bestämmelse, 7 kap. 1 b § SFL. När den nya lydelsen av 26 kap. 6 § SFL träder i kraft kommer således inte den som är skattskyldig enligt lagen om skatt på överintäkter från el att omfattas. För att fastställa att den som är skattskyldig enligt den nya lagen ska lämna in en deklaration för varje redovisningsperiod, föreslår regeringen ett tillägg i 26 kap. 6 § andra stycket SFL med denna innebörd.
Enligt 26 kap. 17 § SFL får Skatteverket besluta att redovisningsperioden för punktskatt ska vara ett beskattningsår i stället för en kalendermånad, om den skattskyldige beräknas redovisa punktskatt med ett nettobelopp om högst 50 000 kronor för beskattningsåret. Av artikel 19.3 i rådets förordning om en krisintervention framgår att medlemsstaterna är skyldiga att rapportera till kommissionen senast den 31 januari 2023 och 30 april 2023 om bl.a. de överintäkter som genererats enligt artikel 6. För det fall skattskyldiga beviljas en längre redovisningsperiod enligt 26 kap. 17 § SFL skulle denna rapporteringsskyldighet försvåras. Möjligheten att redovisningsperioden i stället ska vara ett beskattningsår bör därför inte användas avseende den föreslagna skatten på överintäkter från el. Eftersom 26 kap. 17 § SFL är fakultativ för Skatteverket behövs inte någon särskild bestämmelse där detta regleras.
I avsnitt 5.5 redogörs närmare för skattskyldigheten. Även om beskattningsunderlaget för en månad uppgår till noll kronor, t.ex. om det inte finns någon kvalificerad timme under redovisningsperioden, bör det ändå finnas en skyldighet att deklarera. Detsamma gäller enligt det
Prop. 2022/23:58
41
Prop. 2022/23:58 ordinarie förfarandet avseende inlämnande av punktskattedeklaration, eftersom en sådan även ska lämnas för perioder när det inte finns någon skatt att redovisa.
Regeringen anser därmed inte att en särreglering bör införas för vissa anläggningar som redan på förhand kan beräkna att de inte kommer att ha realiserade intäkter över intäktstaket, som Svensk Solenergi föreslår. Regeringen bedömer att samtliga som är skattskyldiga enligt lagen om skatt på överintäkter från el bör omfattas av samma skyldigheter när det gäller redovisning och redovisningsperiod. En ordning med ansökan om skattebefrielse för vissa anläggningar skulle leda till väsentligt ökad administration för Skatteverket. I de fall en anläggning omfattas av ett prissäkringsavtal som innebär att realiserad intäkt understiger takbeloppet, kan det antas att en redovisning per månad endast medför begränsat merarbete jämfört med en redovisning för hela perioden.
Skatteverket fastställer, enligt 22 kap. 3 § skatteförfarandeförordningen (2011:1261), formulären för uppgiftslämnandet. Det är Skatteverket som bäst kan bedöma och bestämma vilken form för uppgiftslämnandet som bäst uppfyller syftet med att uppgifterna lämnas. Om samma mål med uppgiftslämnandet kan uppnås när uppgiftslämnande endast kan göras digitalt finns det inte något hinder mot att så sker (prop. 2022/23:6 s. 136 och 137). Även för skatten på överintäkter från el, för vilken skatteförfarandelagen är tillämplig, bör det alltså vara upp till Skatteverket att bedöma och bestämma om uppgifterna ska lämnas i elektronisk eller pappersbaserad form.
Lagförslag
Förslaget medför ändring av 26 kap. 6 § SFL.
| 6.3.2 | Vad ska deklarationen innehålla? | |
| Regeringens förslag: En punktskattedeklaration av den som är | ||
| skattskyldig enligt lagen om skatt på överintäkter från el ska innehålla | ||
| uppgift om antal megawattimmar skattepliktig el som matats in under | ||
| kvalificerade timmar under redovisningsperioden, summan av samtliga | ||
| timintäkter under redovisningsperioden, finansiellt justeringsbelopp | ||
| och skattens nettobelopp. | ||
| För en skattskyldig som väljer att för en kraftproduktionsanläggning | ||
| beräkna timintäkter och särskilt takbelopp separat gäller följande. Dessa | ||
| uppgifter ska redovisas för sig. I deklarationen ska då även uppgift om | ||
| antal megawattimmar skattepliktig el som matats in under kvalificerade | ||
| timmar under redovisningsperioden redovisas separat för anläggningen. | ||
| Om en skattskyldig redovisar uppgifter för flera kraftproduktions- | ||
| anläggningar ska uppgifterna för dessa anläggningar läggas samman. | ||
| Promemorians förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens. | ||
| Promemorian saknar förslag som förtydligar vad som ska redovisas om en | ||
| skattskyldig väljer att för fler än en kraftproduktionsanläggning beräkna | ||
| timintäkter och särskilt takbelopp separat. | ||
| Remissinstanserna: Sveriges Kommuner och Regioner (SKR) och | ||
| 42 | Svensk Vindenergi betonar vikten av en effektiv administration kopplat till | |
den tillfälliga skatten. SKR föreslår att det exempelvis kan handla om möjlighet att få stöd kring deklaration m.m. Svensk Vindenergi anser att det bör förtydligas hur realiserade intäkter för bolag med långsiktiga avtal kan redovisas för att undvika alltför stor administrativ börda.
Skälen för regeringens förslag: Vilka uppgifter som ska finnas med i samtliga skattedeklarationer regleras i 26 kap. 18 § SFL. En deklaration ska innehålla nödvändiga identifikationsuppgifter, uppgift om den redovisningsperiod som redovisning lämnas för och de ytterligare uppgifter som Skatteverket behöver för att kunna beräkna och kontrollera skatten. Detta bör enligt regeringen gälla även för innehållet i en deklaration av den som är skattskyldig enligt lagen om skatt på överintäkter från el.
Utöver de uppgifter som ska finnas med i skattedeklarationen enligt 26 kap. 18 § SFL behöver Skatteverket ytterligare uppgifter för att kunna ta ställning till beskattningen. I 26 kap. 22 § SFL regleras vilka ytterligare uppgifter som en punktskattedeklaration ska innehålla. Den bestämmelsen är dock enligt regeringens mening inte ändamålsenlig för en deklaration för den som är skattskyldig enligt lagen om skatt på överintäkter från el. Skatteförfarandelagen behöver därför kompletteras med en bestämmelse speciellt anpassad för den nya lagen.
En deklaration bör innehålla relevanta uppgifter för att Skatteverket ska kunna ta ställning till beskattning enligt lagen om skatt på överintäkter från el. Skatteverket behöver därför uppgift om antal megawattimmar skattepliktig el som matats in under kvalificerade timmar under redovisningsperioden. Uppgiften syftar till att underlätta Skatteverkets kontroll av beräkningen av beskattningsunderlaget. Vidare ska lämnas uppgift om summan av samtliga timintäkter under redovisningsperioden, finansiellt justeringsbelopp och skattens nettobelopp. På så sätt tillförsäkras Skatteverket information om relevanta uppgifter för att kunna bedöma beskattningsunderlaget och skattens storlek, samtidigt som antalet uppgifter hålls nere för att underlätta administrationen hos de skattskyldiga och Skatteverket.
För kraftproduktionsanläggningar med höga driftskostnader föreslås i avsnitt 5.7 en möjlighet för den skattskyldige att i vissa fall beräkna ett särskilt takbelopp utifrån en högre gräns än 1 957 kronor per megawattimme. I sådana fall bör timintäkter och särskilt takbelopp beräknas och redovisas för sig. I deklarationen bör då även uppgift om antal megawattimmar skattepliktig el som matats in under kvalificerade timmar under redovisningsperioden redovisas separat för den anläggningen. För det fall en skattskyldig väljer att beräkna timintäkter och särskilt takbelopp för fler än en kraftproduktionsanläggning ska uppgifterna för respektive anläggning läggas samman vid redovisningen. Om en skattskyldig t.ex. har två kraftproduktionsanläggningar för vilka den skattskyldige väljer att beräkna timintäkter och ett särskilt takbelopp separat, ska antal megawattimmar skattepliktig el som matats in under kvalificerade timmar under perioden, timintäkter och särskilt takbelopp beräknas separat för vardera anläggning i enlighet med 21 § lagen om skatt på överintäkter från el. Vid redovisning ska dock uppgifterna för respektive anläggning läggas samman.
Svensk Vindenergi efterfrågar förtydligande kring hur realiserade intäkter för bolag med långsiktiga avtal kan redovisas för att undvika alltför stor administrativ börda. Regeringen har förståelse för att förslagen
Prop. 2022/23:58
43
Prop. 2022/23:58 kommer att medföra administration för företagen som kan uppfattas som betungande. Kraven som uppställs i fråga om redovisning syftar dock till att skapa ett tillräckligt underlag för Skatteverket för kontroll av att reglerna följs. Som anges i avsnitt 6.3.1 bedömer regeringen att samtliga som är skattskyldiga enligt lagen om skatt på överintäkter från el bör omfattas av samma skyldigheter när det gäller redovisning. Regeringen anser inte att det är motiverat att föreslå en särreglering för vissa anläggningar som redan på förhand kan beräkna att de inte kommer att ha realiserade intäkter över intäktstaket. Samtliga skattskyldiga ska därmed beräkna realiserad intäkt och finansiellt justeringsbelopp såsom redogörs för i avsnitt 5.7.
SKR efterfrågar stöd kring deklaration för att underlätta företagens administration. Skatteverket har en allmän skyldighet att erbjuda information och service i de frågor Skatteverket är handläggande myndighet.
Lagförslag
Förslaget medför att 26 kap. 22 a § SFL införs.
| 6.3.3 | När ska deklarationen lämnas? | |
| Regeringens förslag: Den som är skattskyldig enligt lagen om skatt på | ||
| överintäkter från el ska redovisa skatten i en punktskattedeklaration | ||
| som ska ha kommit in till Skatteverket senast den 26 i andra månaden | ||
| efter redovisningsperiodens utgång. | ||
| Promemorians förslag överensstämmer inte med regeringens. I | ||
| promemorian föreslås att en punktskattedeklaration ska ha kommit in till | ||
| Skatteverket senast den 15 i andra månaden efter redovisningsperiodens | ||
| utgång. | ||
| Remissinstanserna: Energiföretagen Sverige anser att deklarationen | ||
| bör kunna ske antingen månads- eller kvartalsvis. Redovisning bör, i syfte | ||
| att samordna med annan skatteredovisning, ske i en skattedeklaration som | ||
| ska ha kommit in till Skatteverket senast den 26 i andra månaden efter | ||
| redovisningsperiodens utgång. Även Vattenfall AB önskar att det införs en | ||
| möjlighet till kvartalsvis redovisning. | ||
| Skälen för regeringens förslag: Vid vilken tidpunkt en skattskyldig ska | ||
| lämna en punktskattedeklaration beror bl.a. på den skattskyldiges | ||
| beskattningsunderlag för mervärdesskatt (se t.ex. 26 kap. |
||
| Redovisningen för den som är skattskyldig enligt lagen om skatt på | ||
| överintäkter från el bör dock enligt regeringens mening ske vid en annan | ||
| tidpunkt än vad som gäller för redovisningen av skattedeklarationer i | ||
| övrigt. Detta beror på att de som är skattskyldiga enligt den nya lagen | ||
| behöver tid på sig för att få fram nödvändiga uppgifter som ska lämnas | ||
| enligt den föreslagna bestämmelsen om deklarationens innehåll som | ||
| redogörs för i avsnitt 6.3.2. Den skattskyldige kan även behöva tid på sig | ||
| innan deklarationen lämnas in för att gå igenom det underlag som ska | ||
| finnas tillgängligt för att kunna fullgöra uppgiftsskyldigheten, såsom | ||
| föreslås i avsnitt 6.4. Deklarationstidpunkten bör dock, vilket | ||
| 44 | Energiföretagen Sverige fört fram, samordnas tidsmässigt i månaden med | |
annan skatteredovisning. Det är emellertid inte lämpligt att, vilket Prop. 2022/23:58 Energiföretagen Sverige och Vattenfall föreslår, införa en möjlighet att
deklarera kvartalsvis. Att redovisningen görs månadsvis för samtliga skattskyldiga förenklar hanteringen för Skatteverket, vilket behandlas i avsnitt 6.3.1. Regeringen föreslår mot denna bakgrund att deklarationen ska lämnas senast den 26 i andra månaden efter redovisningsperiodens utgång. För en redovisningsperiod som omfattar mars månad ska deklaration således enligt förslaget lämnas senast den 26 maj.
Med hänsyn till den varierande komplexiteten av olika avtal som en skattskyldig har att förhålla sig till kan det uppstå situationer där en skattskyldig inte har möjlighet att definitivt beräkna realiserade intäkter inom den deklarationsperiod som nu föreslås. För det fall en avräkning i efterhand leder till att beskattningsunderlaget förändras finns möjlighet att begära omprövning. Tiden för begäran om omprövning räknas från utgången av det kalenderår då beskattningsåret har gått ut (se t.ex. 66 kap. 7, 21 eller 27 §). Av 3 kap. 4 § SFL framgår vad som avses med beskattningsår. I punkt 6 anges att för punktskatt som ska redovisas för redovisningsperioder avses beskattningsår enligt 1 kap. 14 § mervärdesskattelagen (1994:200).
Lagförslag
Förslaget medför att 26 kap. 33 g § SFL införs.
6.4En utökad dokumentationsskyldighet införs
Regeringens förslag: För den som är skattskyldig enligt lagen om skatt på överintäkter från el ska underlaget, utöver vad som anges i skatteförfarandelagen avseende den generella dokumentationsskyldigheten, även innehålla dokumentation för kontroll av skattepliktig el som framställts i Sverige och uppgift om från vilken källa elen har framställts. Underlaget ska även innefatta en beskrivning av den skattskyldiges beräkning av finansiellt justeringsbelopp.
Regeringens bedömning: Det behövs ingen komplettering av bestämmelserna i skatteförfarandelagen om Skatteverkets möjlighet att förelägga den som är eller kan antas vara bokföringsskyldig enligt bokföringslagen, eller som är en annan juridisk person än ett dödsbo, att lämna uppgift som verket behöver för att kunna kontrollera dokumentationsskyldigheten.
Promemorians förslag och bedömning överensstämmer med regeringens.
Remissinstanserna: Energiföretagen Sverige tillstyrker att det införs en utökad dokumentationsskyldighet. Det är dock angeläget att beskrivningen av särskilt de finansiella justeringsbeloppen kan begränsas till den övergripande utformningen och metodiken för justeringen, då det finns en hög komplexitet i utformningen av prissäkringsavtal och avtalsenliga förpliktelser i branschen. Den administrativa bördan bör hållas nere så långt som möjligt. Skattskyldigheten för utländska företag
medför frågor kring dokumentationskravet. Fortum Sverige AB anser att
45
| Prop. 2022/23:58 | Skatteverkets |
| tillämpas på utländska företag utan etablering i Sverige och att det kommer | |
| vara svårt att praktiskt genomföra de åtgärder som är juridiskt möjliga. | |
| Skälen för regeringens förslag och bedömning: I 39 kap. SFL finns | |
| bestämmelser om dokumentationsskyldighet i vissa fall. Den som är | |
| uppgiftsskyldig enligt |
|
| dokumentationsskyldigheten i skälig omfattning genom räkenskaper, | |
| anteckningar eller annan lämplig dokumentation se till att det finns | |
| underlag för att fullgöra uppgiftsskyldigheten samt för kontroll av | |
| uppgiftsskyldigheten och beskattningen (se 39 kap. 3 § SFL). Den | |
| generella dokumentationsskyldigheten gäller för samtliga verksamheter | |
| inklusive de som kan komma att bli skattskyldiga enligt den nya lagen. | |
| Skatten på överintäkter från el innebär att skattskyldiga kan komma att | |
| behöva göra sammanställningar och beräkningar som inte tidigare varit | |
| aktuella. Detta gäller främst sammanställning av framställd el från | |
| specifika produktionsslag och beräkningar av vilken andel av inmatad el | |
| som sålts till ett specifikt pris. Som redogörs för i avsnitt 4 sker försäljning | |
| och prissättning av el på flera olika marknader. Priset för el på den fysiska | |
| marknaden är lättillgängligt för samtliga aktörer. För att beskattnings- | |
| underlaget ska motsvara den skattskyldiges faktiskt realiserade intäkter | |
| föreslås en möjlighet till justering för avtalsenliga rättigheter och skyldig- | |
| heter, vilket redogörs för i avsnitt 5.7. En producent kan också mata in el | |
| i flera elområden. En skattskyldig kan därför behöva göra ett flertal | |
| beräkningar och sammanställningar för att korrekt bedöma skattens | |
| storlek. | |
| I syfte att kontrollera skatten på överintäkter från el kan Skatteverket | |
| komma att behöva ta del av de beräkningar och sammanställningar som en | |
| skattskyldig har gjort. Genom att ta del av den skattskyldiges egna | |
| beräkningar kan Skatteverket på ett lättare sätt bilda sig en uppfattning om | |
| den skattskyldiges realiserade intäkter för en viss period och vid behov | |
| efterfråga kompletterande uppgifter kring en eller flera delar av | |
| underlaget. Kompletterande uppgifter kan även enligt befintliga | |
| bestämmelser i skatteförfarandelagen begäras från den skattskyldige, hos | |
| andra myndigheter såsom Energimarknadsinspektionen eller Svenska | |
| kraftnät eller via tredjemansföreläggande hos andra aktörer såsom Nasdaq | |
| Clearing AB (se 37 kap. 6, 7, 9 och 10 §§ och 42 a kap. 1 § SFL). | |
| För att säkerställa att underlaget innehåller de uppgifter som behövs för | |
| att uppgiftsskyldigheten ska kunna fullgöras, och för att Skatteverket ska | |
| kunna kontrollera uppgiftsskyldigheten och beskattningen, föreslår | |
| regeringen att det ska införas en kompletterande bestämmelse som anger | |
| att för den som är skattskyldig enligt den nya lagen ska vissa särskilt | |
| angivna uppgifter alltid finnas med i underlaget. De uppgifter som är | |
| aktuella är lämplig dokumentation för kontroll av skattepliktig el som | |
| framställts i Sverige och från vilken källa elen har framställts. Underlaget | |
| ska även innefatta en beskrivning av den skattskyldiges beräkning av | |
| finansiellt justeringsbelopp. Uppgifter av betydelse för kontroll av | |
| beräkningen av finansiellt justeringsbelopp kan bl.a. vara den totala | |
| mängden inmatad el, finansiella avräkningsrapporter och annan relevant | |
| dokumentation från finansiell handel under den aktuella redovisnings- | |
| perioden. Enligt regeringens mening kommer beskrivningen av den | |
| 46 | skattskyldiges beräkning av finansiellt justeringsbelopp att variera i |
komplexitet från företag till företag. Det är därför inte möjligt att i den föreslagna bestämmelsen, vilket Energiföretagen Sverige önskar, ange att beskrivningen ska begränsas till den övergripande utformningen och metodiken för beräkning av finansiellt justeringsbelopp. Skyldigheten som föreskrivs i 39 kap. 3 § SFL innebär bl.a. att den uppgiftsskyldige ska se till att det finns lämplig dokumentation i skälig omfattning. Det är således upp till den skattskyldige att bedöma om de uppgifter som dokumenteras är i sådan omfattning att syftet med bestämmelsen uppnås. Skatteverket har även möjlighet att begära in kompletteringar om verket anser att det finns behov härtill.
Det kan övervägas om underlaget bör bifogas deklarationen för att på så sätt finnas lättillgängligt för Skatteverket. I syfte att undvika onödig administration anser regeringen att det är tillräckligt att underlaget på begäran görs tillgängligt för Skatteverket. Underlaget bör därför inte bifogas deklarationen. Underlaget kan utöver vid kontroll av redovisade överintäkter även behövas för kontroll av redovisningsperioder där den skattskyldige bedömt att någon skattskyldighet inte föreligger. På detta sätt hålls, vilket Energiföretagen Sverige belyst, den administrativa bördan så långt som möjligt nere för den skattskyldige.
Förslaget innebär en komplettering till den befintliga dokumentationsskyldigheten som föreskrivs i 39 kap. 3 § SFL. Möjlighet för Skatteverket att förelägga den uppgiftsskyldige att lämna uppgift som verket behöver för att kunna kontrollera dokumentationsskyldigheten i 39 kap. 3 § finns i 37 kap. 7 § SFL. Möjligheten att förena ett sådant föreläggande med vite framgår av 44 kap. 2 § SFL. Eftersom den nu föreslagna bestämmelsen utgör en komplettering med förtydligande av vilka uppgifter som ska ingå i underlaget enligt 39 kap. 3 §, bedömer regeringen att befintliga bestämmelser om föreläggande och vite m.m. är tillräckliga för att säkerställa att Skatteverket kan ta del av de uppgifter som verket behöver. Även i övrigt saknas behov av att komplettera befintliga bestämmelser om föreläggande eller andra kontrollåtgärder. Bestämmelser om hur länge olika typer av underlag måste bevaras finns i 9 kap. 1 § skatteförfarandeförordningen.
Såsom Fortum Sverige AB konstaterar medför det vissa svårigheter för Skatteverket när det gäller
Lagförslag
Förslaget medför ändring av 39 kap. 1 § SFL och att 39 kap. 3 b § SFL införs.
Prop. 2022/23:58
47
| Prop. 2022/23:58 | 7 | Ikraftträdande- och övergångs- |
bestämmelser
Regeringens förslag: Den föreslagna lagen om skatt på överintäkter från el ska träda i kraft den 1 mars 2023 och tillämpas första gången för el som matas in i mars 2023. Ändringarna i skatteförfarandelagen ska träda i kraft den 1 mars 2023.
Promemorians förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens. I promemorian föreslås att lagen om skatt på överintäkter från el ska tillämpas första gången för el som framställs i mars 2023.
Remissinstanserna: En majoritet av remissinstanserna, bl.a. Energiföretagen Sverige, tillstyrker eller har inte några invändningar mot förslagen.
Bränsleupproret, Föreningen Uppror och Villaägarnas Riksförbund anser att skatten bör tillämpas retroaktivt från den 1 december 2022. Även Småföretagarnas Riksförbund menar att retroaktivitet skulle vara en möjlighet. Energiföretagen Sverige och Wallenstam AB tillstyrker att lagen inte tillämpas retroaktivt.
Skälen för regeringens förslag: Rådets förordning om en krisintervention trädde i kraft den 8 oktober 2022. Bestämmelserna om ett obligatoriskt tak för marknadsintäkter (artikel
Som anges i avsnitt 5.6 föreslår regeringen att skattskyldighetens inträde ska sammanfalla med att skattepliktig el matas in. Det är därför lämpligt att det anges att lagen om skatt på överintäkter från el ska tillämpas första gången för el som matas in i mars 2023. Detta innebär dock i sak inte någon förändring i förhållande till promemorians förslag, eftersom framställning och inmatning av el sker i princip momentant.
Med hänsyn till att det är fråga om en ny skatt som dessutom inte är okomplicerad anser regeringen, liksom bl.a. Energiföretagen Sverige, att lagen inte ska tillämpas retroaktivt.
8Konsekvensanalys
I detta avsnitt redogörs för förslagets effekter i den omfattning som bedöms lämpligt i det aktuella lagstiftningsärendet och med beaktande av förordningen (2007:1244) om konsekvensutredning vid regelgivning. Regelrådet finner i sitt remissvar att konsekvensutredningen uppfyller kraven i förordningen.
48
De offentligfinansiella effekterna till följd av ändrade skatte- och Prop. 2022/23:58 avgiftsregler beräknas i enlighet med Finansdepartementets beräknings-
konventioner. Beräkningarna görs i ikraftträdandeårets priser och volymer och utgår vanligtvis från att beteendet hos individer och företag inte ändras till följd av förändringarna i skattereglerna. Antagandet om oförändrat beteende ger en god uppskattning av åtgärdernas effekt på kort och medellång sikt. På längre sikt, och för att analysera andra konsekvenser än de offentligfinansiella effekterna, kan ett mer dynamiskt synsätt behöva användas, där skattebaser tillåts påverkas av regeländringen.
Syfte och alternativa lösningar
Syftet med förslaget är att införa kompletterande bestämmelser till rådets förordning om en krisintervention i den del som gäller intäktstaket. Kompletterande bestämmelser i svensk lagstiftning bedöms vara nödvändiga för att intäktstaket ska kunna tillämpas i Sverige. I förordningen finns ett antal valmöjligheter för hur intäktstaket ska tillämpas. I dessa har avvägningar gjorts mellan verkningsfullhet, dvs. möjligheten för staten att beskatta elproducenternas överintäkter, och att begränsa förslagets administrativa börda för berörda aktörer. Avvägningarna behandlas i avsnitt
Offentligfinansiella effekter
För att beräkna den offentligfinansiella effekten av förslaget behöver antaganden göras om bl.a. hur elpriserna utvecklas under perioden mars till och med juni 2023 samt hur mycket el som kommer att produceras i berörda kraftproduktionsanläggningar under perioden. Beräkningen sker i flera steg men grunden för beräkningarna är bedömningar av det timvisa marknadsutfallet på grossistmarknaden för el från Energimarknadsinspektionen. Energimarknadsinspektionen har simulerat det framtida utfallet på dagenföremarknaden med hjälp av elmarknadsmodellen Apollo. Modellen är utvecklad av Sweco. I modellkörningarna har Apollos referensscenario för 2023 använts som utgångpunkt, men i beräkningarna har Energimarknadsinspektionen valt att justera upp gas- och kolpriserna i modellen för att bättre spegla de förväntade nivåerna under 2023. Efterfrågan modelleras genom en årlig förbrukning på 144 terawattimmar och genom en förbrukningsprofil över året som baseras på utfallet för 2013.
Som nästa steg antas att båda de i rådets förordning om en krisintervention uppställda målsättningarna för minskad efterfrågan på el, dvs. 10 procent generell efterfrågeminskning (minskning av bruttoelförbrukningen) samt 5 procents efterfrågeminskning under topplasttimmar (minskning av bruttoelförbrukningen under höglasttimmar) uppnås. Att målen för förbrukningsminskningar förväntas nås medför att den offentligfinansiella effekten blir lägre. Antagandet innebär att elpriserna i elområdena 1 och 2 endast under enstaka timmar bedöms överstiga intäktstakets föreslagna nivå. Det är följaktligen primärt för elproduktion i elområdena 3 och 4 som intäktstaket då får effekt. Om målen för efterfrågeminskningar inte nås innebär det avsevärt högre
elpriser och antal timmar där prisnivåerna överstiger intäktstakets
49
| Prop. 2022/23:58 | föreslagna nivå, vilket skulle innebära att bedömningen av skatteintäkterna | |||
| skulle öka i motsvarande utsträckning. Men även i en sådan beräkning | ||||
| tenderar det primärt vara elproduktion i elområdena 3 och 4 som påverkas. | ||||
| Därefter tas hänsyn till att förslaget innebär att anläggningar med en | ||||
| installerad kapacitet under 1 megawatt ska undantas. Baserat på uppgifter | ||||
| från Energimyndigheten bedöms det innebära att 92 procent av | ||||
| produktionen av el från solel undantas och även att en mindre andel av | ||||
| vindkraftsproduktionen, | motsvarande 4 procent, | inte | träffas av | |
| intäktstaket. | ||||
| För vattenkraften omfattas anläggningar över 1 megawatt som saknar | ||||
| vattenmagasin. Baserat på de synpunkter som har lämnats av | ||||
| Energiföretagen Sverige, Vattenfall AB, Fortum Sverige AB m.fl. och | ||||
| med utgångspunkt i bedömningen av hur detta påverkar hur | ||||
| ”vattenkraftverk utan vattenmagasin” kan tolkas så har antagandet om hur | ||||
| stor vattenkraftskapacitet som i praktiken träffas av förslaget justerats ned | ||||
| avsevärt jämfört med det antagande som gjordes i den remitterade | ||||
| promemorian. I beräkningarna antas nu att en vattenkraftskapacitet på | ||||
| ca 160 megawatt träffas av förslaget. Huvuddelen av den vattenkrafts- | ||||
| kapaciteten bedöms finnas i elområdena 1 och 2. | ||||
| Det föreslagna undantaget för s.k. hybridkraftverk tillsammans med | ||||
| nivån på intäktstaket bedöms innebära att den elproduktion som sker i | ||||
| kraftvärmeverk för fjärrvärmesystem undantas från skatten. Den el som | ||||
| produceras med industriell kraftvärme bedömdes i den remitterade | ||||
| promemorian inte påverkas av undantaget för hybridkraftverk. Baserat på | ||||
| de remissynpunkter som Skogsindustrierna har lämnat bedöms det dock | ||||
| finnas skäl att ändra den bedömningen då även el som produceras med | ||||
| kraftvärme i industrin i vissa fall torde vara att anse som framställd i | ||||
| hybridkraftverk. Antagandet för hur mycket industriell kraftvärme som | ||||
| bedöms träffas av den föreslagna skatten har därför justerats ned. | ||||
| Vissa raffinerade och förädlade oljeprodukter, t.ex. eldningsolja, torde | ||||
| inte utgöra råpetroleumprodukter och därmed inte träffas av intäktstaket, | ||||
| vilket är något som även Uniper och Energiföretagen Sverige påpekat i | ||||
| sina remissvar. Jämfört med bedömningen i den remitterade promemorian | ||||
| antas därför den el som produceras i kondenskraftverk inte omfattas av | ||||
| tillämpningen av intäktstaket. Den el som produceras i kärnkrafts- | ||||
| anläggningar förväntas dock fortsatt träffas av intäktstaket. | ||||
| Med dessa utgångspunkter kan skattebasen (”överintäkten”) från | ||||
| berörda anläggningar räknas fram. I jämförelse med bedömningen i den | ||||
| remitterade promemorian är skattebasbedömningen avsevärt lägre, vilket | ||||
| är en direkt följd av de lägre antagandena av hur stor andel av | ||||
| elproduktionen som förväntas träffas av förslaget. | ||||
| Eftersom intäktstaket ska träffa den realiserade intäkten (marknads- | ||||
| intäkten) från elproduktion behöver hänsyn även tas till att den faktiska | ||||
| intäkten för respektive anläggning kan påverkas av exempelvis | ||||
| prissäkringar. Även i de situationer som priset på dagenföremarknaden | ||||
| överstiger 1 957 kronor per megawattimme kan den faktiska intäkten för | ||||
| elproducenten i många fall vara lägre. Prissäkringar kan exempelvis ske | ||||
| på den finansiella elmarknaden, t.ex. genom handel hos Nasdaq | ||||
| Commodities, men det är även vanligt med bilaterala avtal. De prissäkrade | ||||
| volymerna och vilka prisnivåer det handlar om är därför inte allmänt | ||||
| 50 | observerbara. Baserat på | uppgifter från berörda | företag | understiger |
prisnivåerna i de befintliga avtalen genomgående intäktstakets föreslagna nivå. Vattenfall uppger på sin hemsida en indikativ prissäkringsnivå på 57 procent för den nordiska elproduktionen under 2023. Med den informationen som utgångspunkt antas att 60 procent av den elproduktion som berörs av förslaget är prissäkrad till en prisnivå som uteslutande understiger intäktstakets föreslagna nivå.
För framför allt vindkraft och solkraft är det samtidigt vanligt med s.k. energiköpsavtal (Power Purchase Agreement, PPA, se avsnitt 4.3). Dessa typer av avtal kan se ut på många olika sätt men avtalen innebär normalt att de faktiska intäkterna för elproducenterna är förutbestämda på nivåer som understiger 1 957 kronor per megawattimme. Branschorganisationen Svensk Vindenergi har uppskattat att 80 procent av den el som produceras med vindkraft säljs via PPA, medan branschorganisationen Svensk Solenergi bedömer att all el som säljs från solkraftsanläggningar med en installerad kapacitet över 1 megawatt omfattas av PPA. I denna beräkning antas dessa andelar för energiköpsavtal och att prisnivåerna i avtalen genomgående understiger intäktstakets föreslagna nivå.
När hänsyn tagits till att den realiserade intäkten för berörda elproducenter i många fall är lägre än vad den schablonberäknade bedömningen antyder och till att skattesatsen föreslås uppgå till 90 procent kan bruttoeffekten av den föreslagna skatten på överintäkter från el beräknas till ca 0,36 miljarder kronor för den period som intäktstaket föreslås gälla.
I beräkningen av nettoeffekten av intäktstaket tas hänsyn till statligt ägande och till att punktskatten är en avdragsgill kostnad för de företag som påverkas av förslaget. Eftersom statliga Vattenfall äger en stor andel av kärnkraften (56 procent) och en extra beskattning av ett helägt statligt företag inte bedöms ge upphov till någon nettoeffekt för statskassan blir justeringen för indirekta effekter relativt stor. Nettoeffekten av den föreslagna skatten kan då beräknas till ca 0,15 miljarder kronor.
Effekter för företag
De kraftslag som påverkas av förslaget är främst kärnkraft och vindkraft, men även vissa vattenkraftsanläggningar som saknar magasin, viss industriell kraftvärme och större solkraftsanläggningar. Anläggningar med en installerad effekt under 1 megawatt är undantagna genom att den el som framställs i dessa anläggningar enligt förslaget inte blir skattepliktig. Detta gäller framför allt ett större antal små solkraftsanläggningar, men även vissa vindkraftsanläggningar. Det finns enligt Statistiska centralbyråns branschnyckeltal ungefär 170 företag som genererar el i Sverige. Majoriteten av dessa har färre än 20 anställda. Samtliga av dessa är inte skattskyldiga eftersom de inte genererar el i de produktionsslag som omfattas men det är svårt att uppskatta hur många företag som direkt berörs av den föreslagna skatten.
Förslaget innebär att elproducenter som producerar och säljer el från dessa kraftslag och har en realiserad intäkt över 1 957 kronor per megawattimme beskattas med 90 procent av intäkterna över 1 957 kronor per megawattimme. Detta förväntas framför allt påverka elproducenter i elområdena 3 och 4 eftersom priserna i elområde 1 respektive 2 endast under enstaka timmar förväntas överstiga denna nivå.
Prop. 2022/23:58
51
Prop. 2022/23:58 Skattskyldiga är i princip samtliga som producerar och säljer skattepliktig el och samtliga skattskyldiga ska lämna in en deklaration där skatten redovisas. Deklarationsskyldighet gäller oavsett om man under perioden haft realiserade intäkter över 1 957 kronor per megawattimme producerad el eller inte. En redovisningsperiod omfattar en kalendermånad. Skyldigheten att deklarera kommer innebära olika kostnader för olika företag beroende på en mängd omständigheter. Det finns en stor sannolikhet att priset aldrig når över 1 957 kronor per megawattimme i elområdena 1 och 2. För företag som producerar el i dessa områden bedöms deklarationsskyldigheten inte vara betungande; för dessa uppskattas arbetet med deklaration ta en timme per månad. För företag som producerar och säljer skattepliktig el i områden där priset ibland överstiger 1 957 kronor per megawattimme kommer deklarationsbördan att innebära mer arbete, eftersom de behöver redovisa produktion för de berörda timmarna och dokumentation över eventuell prissäkring. Tidsåtgången för detta kommer variera mellan företag, i genomsnitt uppskattas det kräva en tidsåtgång på åtta timmar per månad. Den genomsnittliga administrativa kostnaden för ett företag i elområdena 1 och 2 uppskattas således till 1 600 kronor för perioden mars till juni 2023. Den genomsnittliga administrativa kostnaden för ett företag i elområdena 3 och 4 uppskattas till 12 800 kronor för perioden mars till juni 2023. Företagarna framför i sitt remissvar att antagandena om administrativ börda sannolikt är underdrivna. Energiföretagen Sverige anser också att kostnaden för administration är grovt underskattad.
52
Regelrådet finner i sitt remissvar att redovisningen av påverkan på konkurrensförhållandena för berörda företag bristfällig. Förslaget bedöms inte påverka konkurrensen mellan kraftslag.
Effekter för enskilda och offentlig sektor
Förslaget har ingen påverkan på elpriserna och eftersom el framställd i anläggningar under en megawatt inte omfattas har förslaget inga effekter för enskilda, fysiska personer.
Förslaget kan påverka intäkter för kommunalägda energibolag, med elproduktion av de produktionsslag som omfattas primärt i elområdena 3 och 4. Hur stor negativ påverkan förslaget har på de kommunala energiföretagens intäkter beror på hur de prissäkrat sin produktion.
Effekter för miljön
Intäktstaket riktas specifikt mot s.k. inframarginell produktion, dvs. elproduktion som typiskt sett har låga rörliga kostnader så som sol- och vindkraft. Vind- och solkraftsproduktion är ofta prissäkrad i olika typer av energiköpsavtal, vanligen i PPA. Detta innebär att stora delar av vind- och solkraften i praktiken inte kommer påföras någon extra skatt eftersom den faktiska realiserade intäkten normalt är lägre än 1 957 kronor per megawattimme. Likväl innebär förslaget en extra beskattning av produktion av el från förnybara energikällor och det innebär minskad lönsamhet för den el som produceras i dessa anläggningar jämfört med vad som annars skulle vara fallet. Samtidigt finns en risk för att förslaget, som förvisso är tidsbegränsat, påverkar investerares förväntningar om att
| liknande åtgärder kan införas vid senare tillfällen. Detta riskerar att | Prop. 2022/23:58 |
| försämra incitamenten att investera i vind- och solkraftsproduktion. | |
| Effekter för elförsörjningen | |
| Den föreslagna skatten på överintäkter från el omfattar intäkter från | |
| kraftproduktion vars marginalkostnader normalt inte är prissättande, alltså | |
| s.k. inframarginell produktion. Enligt förslaget omfattas inte vattenkraft | |
| med magasin trots att även sådan kraftproduktion har låga rörliga | |
| kostnader. Däremot har vattenkraft med magasin en högre alternativ- | |
| kostnad baserad på hur mycket intäkter lagrat vatten kan inbringa i | |
| framtiden. | |
| Nivån på det föreslagna intäktstaket ligger samtidigt avsevärt högre än | |
| de ursprungliga förväntningarna om vad toppriserna på el skulle uppgå till | |
| före Rysslands invasion av Ukraina. Den föreslagna skatten möjliggör | |
| därmed en fortsatt god lönsamhet för investeringar i elproduktion. Vidare | |
| omfattas inte intäkter från vattenkraft med magasin, som är reglerbar | |
| kraftproduktion, eller intäkter från hybridkraftverk, intäkter utöver priset | |
| på dagenföremarknaden från försäljning av el på balansmarknaden | |
| respektive ersättning för omdirigering och motköp. Det är även möjligt i | |
| enskilda fall att höja intäktstaket om de faktiska driftskostnaderna i en | |
| kraftproduktionsanläggning överstiger 1 957 kronor per megawattimme. | |
| Detta bör sammantaget innebära att förutsättningarna för att producera och | |
| investera i ny inframarginell elproduktion är fortsatt goda. Energi- | |
| företagen, Näringslivets Skattedelegation, Svensk Solenergi och Sol- | |
| elkommissionen framför i sina remissvar att förslaget ändå riskerar att | |
| skada den långsiktiga investeringsviljan i ny elproduktion eftersom det | |
| visar på risken för statliga ingrepp i form av nya skatter. Nya skatter som | |
| denna riskerar att leda till att investerare höjer avkastningskraven. | |
| Effekter för myndigheter och de allmänna förvaltningsdomstolarna | |
| Förslaget innebär att Skatteverket behöver ta fram blanketter och digitala | |
| tjänster för registrering av skattskyldiga och inlämnande av deklarationer. | |
| Förslaget förväntas även medföra kostnader av engångskaraktär för | |
| åtgärder för att tillgodose berörda företags informationsbehov. Det behövs | |
| troligen inte några informationsinsatser som går utöver de som normalt | |
| sker vid införande av nya skatteregler. Vidare behöver Skatteverket | |
| utveckla |
|
| det komplexa underlaget som ligger till grund för deklarationerna innebär | |
| svårigheter att göra kontroller som en integrerad del i ärendehanteringen. | |
| Sammantaget beräknas kostnaderna för Skatteverket till 5 miljoner kronor. | |
| Regeringen bedömer att dessa kostnader kan rymmas inom befintliga | |
| ekonomiska ramar. | |
| Förslaget bedöms ha begränsad påverkan på måltillströmningen till de | |
| allmänna förvaltningsdomstolarna. Regeringen bedömer att eventuella | |
| tillkommande kostnader kan hanteras inom befintliga ekonomiska ramar. | |
| Förslagets förenlighet med |
|
| Förslaget bygger på en åtgärd enligt en |
|
| också vara förenligt med |
53 |
Prop. 2022/23:58 bedömer regeringen att tillämpning av intäktstaket kräver kompletterande bestämmelser i svensk lagstiftning. Genom förslaget införs sådan lagstiftning.
Övriga effekter
Förslaget har ingen påverkan på inflation, sysselsättning eller den ekonomiska jämställdheten. Inga särskilda informationsinsatser behövs utöver de som beskrivs under effekter för myndigheter och allmänna förvaltningsdomstolar.
9Författningskommentar
9.1Förslaget till lag om skatt på överintäkter från el
1 § I denna lag finns bestämmelser med anledning av rådets förordning (EU) 2022/1854 av den 6 oktober 2022 om en krisintervention för att komma till rätta med de höga energipriserna i den del förordningen avser ett tak för marknadsintäkter på elproducenter.
I paragrafen, som utformas i enlighet med Lagrådets förslag, finns en upplysning om lagens innehåll.
Lagen kompletterar rådets förordning om en krisintervention i den del förordningen avser ett tak för marknadsintäkter på elproducenter.
Övervägandena finns i avsnitt 5.1 och 5.2.
2 § Skatt enligt denna lag ska betalas till staten.
I paragrafen anges att skatten på överintäkter från el ska betalas till staten. Övervägandena finns i avsnitt 5.2.
Ord och uttryck i lagen
3 § Med demonstrationsprojekt avses ett projekt som visar upp teknik som är den första av sitt slag inom unionen och som representerar en viktig innovation som med god marginal överträffar tidigare känd teknik.
I paragrafen finns en definition av begreppet demonstrationsprojekt. Begreppet är inte definierat i rådets förordning om en krisintervention.
Definitionen är hämtad från artikel 2.24 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2019/943 av den 5 juni 2019 om den inre marknaden för el. Begreppet används i 12 § 1.
Övervägandena finns i avsnitt 5.4.
4 § Med elområde avses det största geografiska område inom vilket marknadsaktörerna kan handla med el utan kapacitetstilldelning.
I paragrafen finns en definition av begreppet elområde.
54
Definitionen är densamma som i 2 § förordningen (2022:389) om Prop. 2022/23:58 elpriskompensation för mars 2022 och överensstämmer med definitionen
i artikel 2.65 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2019/943 av den 5 juni 2019 om den inre marknaden för el. Sverige är indelat i fyra elområden. Begreppet används i definitionen av kvalificerad timme i 7 §.
Övervägandena finns i avsnitt 5.7.
5 § Med hybridkraftverk avses en kraftproduktionsanläggning som har möjlighet att framställa el även från andra fossila källor än de som anges i 10 §.
I paragrafen finns en definition av begreppet hybridkraftverk.
Med ett sådant kraftverk avses en kraftproduktionsanläggning som utöver någon av de källor som anges i 10 § har möjlighet, med beaktande av teknisk utformning och nödvändiga tillstånd, att framställa el även från andra fossila källor. Med fossila källor avses bränsle som helt eller delvis har fossilt ursprung. Exempel på sådana fossila källor är naturgas och stenkol. Begreppet används i 12 § 2.
Övervägandena finns i avsnitt 5.4.
6 § Med koncessionspliktigt nät avses en ledning eller ett ledningsnät som omfattas av en nätkoncession som meddelats med stöd av 2 kap. ellagen (1997:857).
I paragrafen finns en definition av begreppet koncessionspliktigt nät. Med ett sådant nät avses en ledning eller ett ledningsnät som omfattas
av en nätkoncession som meddelats med stöd av 2 kap. ellagen (1997:857). Av bestämmelserna i det kapitlet framgår att det är fråga om starkströmsledningar. Begreppet används i definitionen av inmatning i 8 §.
Övervägandena finns i avsnitt 5.5.
7 § Med kvalificerad timme avses en timme när priset på dagenföremarknaden i det elområde där inmatning av elen sker överstiger 1 957 kronor per megawattimme.
I paragrafen finns en definition av begreppet kvalificerad timme.
Med en sådan timme avses en timme när priset på dagenföremarknaden i det elområde där inmatning av elen sker överstiger 1 957 kronor per megawattimme. Det är alltså var inmatningen av el sker som avgör vilket elområdespris på dagenföremarknaden som ska användas för att bestämma om elen matas in en kvalificerad timme eller inte.
Begreppet används för att beräkna timintäkt, takbelopp, finansiellt justeringsbelopp och särskilt takbelopp enligt 17, 18, 19 respektive 22 §.
Övervägandena finns i avsnitt 5.7.
8 § Med inmatning avses överföring av el från kraftproduktionsanläggningen där den framställs till ett koncessionspliktigt nät. Till en kraftproduktionsanläggning räknas även ett icke koncessionspliktigt nät som hänger samman med anläggningen.
I paragrafen, som utformas i enlighet med Lagrådets förslag, finns en definition av begreppet inmatning.
55
Prop. 2022/23:58 Begreppet är begränsat till att gälla överföring av el från kraftproduktionsanläggningen där den framställs. Det innebär att det inte är fråga om inmatning av el vid överföring till ett annat koncessionspliktigt nät i ett senare led. Till en kraftproduktionsanläggning i den här bemärkelsen räknas även ett eventuellt icke koncessionspliktigt nät mellan den fysiska anläggningen och det koncessionspliktiga nätet. Det går alltså inte att undgå beskattning genom att överlåta el till någon som endast förfogar över ett icke koncessionspliktigt nät mellan kraftproduktionsanläggningen och det koncessionspliktiga nätet. I en sådan situation anses den som förfogar över elen vid överföringen till det koncessionspliktiga nätet mata in den.
56
Begreppet används för att avgöra vem som är skattskyldig enligt 13 § och för att avgöra när skatteplikten för viss el inträder enligt 15 §. Begreppet används också i 7, 14, 17, 18, 19, 20 och 22 §§.
Övervägandena finns i avsnitt 5.5.
9 § Med priset på dagenföremarknaden avses det pris på el i kronor per megawattimme, som fastställts ett dygn i förväg av elbörsen Nord Pool för en viss timme.
I paragrafen finns en definition av begreppet priset på dagenföremarknaden. Priserna på Nord Pool sätts i euro per megawattimme men anges också i kronor per megawattimme. Det är det angivna priset i kronor som ska användas. Begreppet används i definitionen av kvalificerad timme i 7 § och för att beräkna timintäkt enligt 17 §.
Övervägandena finns i avsnitt 5.7.
Skattepliktens omfattning
10 § El som framställs i Sverige från följande källor är skattepliktig, om inte annat följer av 11 eller 12 §:
1.vindenergi,
2.termisk solenergi och solcellsenergi,
3.geotermisk energi,
4.vattenkraft utan vattenmagasin,
5.fasta eller gasformiga biomassabränslen, utom biometan,
6.avfall,
7.kärnenergi,
8.brunkol,
9.råpetroleumprodukter, och
10.torv.
I paragrafen finns bestämmelser om skattepliktens omfattning. Uppräkningen är hämtad från artikel 7.1 i rådets förordning om en
krisintervention. Begreppen har samma innebörd som i förordningen. De olika kraftslagen bör förstås enligt följande.
I första punkten anges vindenergi, vilket innebär att el som framställs i vindkraftverk omfattas.
I andra punkten anges termisk solenergi och solcellsenergi, vilket innebär att el som framställs med någon form av solenergi omfattas.
I tredje punkten anges geotermisk energi, vilket innebär att el som framställs med energi lagrad i form av värme under den fasta jordytan omfattas.
I fjärde punkten anges vattenkraft utan vattenmagasin, vilket innebär att Prop. 2022/23:58 el som framställs med vattenkraftverk som saknar förmåga att lagra vatten
i mer än 24 timmar omfattas. Vattenkraftverk som saknar eget magasin, men som är del i en koordinerad produktionsoptimering med uppströms liggande kraftverk med magasin bör inte omfattas.
I femte punkten anges fasta eller gasformiga biomassabränslen, utom biometan, vilket innebär att el som framställs genom förbränning av bränslen framställda av biomassa omfattas. El som framställs genom förbränning av biometan omfattas däremot inte. Därmed bör i regel inte heller el som framställs genom förbränning av biogas, definierat som i 1 kap. 9 § andra stycket lagen (1994:1776) om skatt på energi, omfattas.
I sjätte punkten anges avfall, vilket innebär att el som framställs genom förbränning av avfall omfattas. Avfall definieras i artikel 2.10 rådets förordning om en krisintervention på följande sätt. Varje ämne eller föremål som innehavaren gör sig av med eller avser eller är skyldig att göra sig av med enligt definitionen i artikel 3.1 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/98/EG.
I sjunde punkten anges kärnenergi, vilket innebär att el som framställs i en kärnkraftsreaktor omfattas.
I åttonde punkten anges brunkol, vilket innebär att el som framställs genom förbränning av brunkol omfattas.
I nionde punkten anges råpetroleumprodukter, vilket innebär att el som framställs genom förbränning av råpetroleumprodukter omfattas. El som framställs genom förbränning av eldningsolja bör inte omfattas.
I tionde punkten anges torv, vilket innebär att el som framställs genom förbränning av torv omfattas.
Övervägandena finns i avsnitt 5.4.
11 § El är skattepliktig enligt denna lag endast om den framställs under kalendermånaderna mars till och med juni 2023.
I paragrafen finns bestämmelser om skattepliktens avgränsning i tid. Avgränsningen motsvarar artikel 22.2 c i rådets förordning om en
krisintervention av vilken det följer att intäktstaket ska tillämpas till och med den 30 juni 2023.
Övervägandena finns i avsnitt 5.4.
12 § El är inte skattepliktig om den framställs
1.i ett demonstrationsprojekt,
2.i ett hybridkraftverk, eller
3.i en kraftproduktionsanläggning med en sammanlagd installerad a) generatoreffekt av upp till 1 megawatt, eller
b) växelriktareffekt av upp till 1 megawatt om elen framställs från termisk
solenergi eller solcellsenergi.
I paragrafen finns bestämmelser om vilken el som inte är skattepliktig till följd av hur den framställs.
I första punkten anges att el som framställs i ett demonstrationsprojekt inte är skattepliktig. Detta överensstämmer med artikel 7.2 i rådets förordning om en krisintervention. En definition av begreppet demonstrationsprojekt finns i 3 §.
57
Prop. 2022/23:58 I andra punkten anges att el som framställs i ett hybridkraftverk inte är skattepliktig. Detta baseras på artikel 7.3 första meningen i rådets förordning om en krisintervention. En definition av begreppet hybridkraftverk finns i 5 §.
I tredje punkten a anges att el som framställs i en kraftproduktionsanläggning med en sammanlagd installerad generatoreffekt av upp till 1 megawatt inte är skattepliktig.
I tredje punkten b anges att el som framställs från termisk solenergi eller solcellsenergi inte är skattepliktig om den framställs i en kraftproduktionsanläggning med en sammanlagd växelriktareffekt av upp till 1 megawatt.
Detta baseras på artikel 7.3 andra meningen i rådets förordning om en krisintervention.
Produktionsenheter som geografiskt och tekniskt är sammanhängande, exempelvis genom att dela generator eller som på annat sätt är sammanhängande, bör vid tillämpningen av undantaget ses som en enda anläggning och inte som flera anläggningar. Motsvarande synsätt bör gälla elproduktionsenheter utan generator.
Skattskyldighet enligt 13 § första stycket förutsätter inmatning av skattepliktig el. Det innebär att den som enbart matar in el framställd i sådana mindre anläggningar som avses i tredje punkten inte blir skattskyldig enligt lagen om skatt på överintäkter från el, om den inte blir skattskyldig för annan inmatad el i egenskap av skattskyldigt företag i en koncern eller i egenskap av ägare av ett företag som bedriver kärnteknisk verksamhet.
Övervägandena finns i avsnitt 5.4.
Skattskyldighet
13 § Skattskyldig är den som matar in skattepliktig el.
Om den som är skattskyldig enligt första stycket ingår i en koncern av sådant slag som anges i 1 kap. 4 § årsredovisningslagen (1995:1554) ska koncernens moderföretag vara skattskyldigt för all skattepliktig el som matas in av företag i koncernen. Med koncernens moderföretag avses det företag som inte har något eget moderföretag.
Om det saknas ett i Sverige registrerat moderföretag enligt andra stycket, är i stället det koncernföretag skattskyldigt som är registrerat i Sverige men inte har något i Sverige registrerat moderföretag. Om det finns flera sådana företag, är det av dessa företag som har högst omsättning skattskyldigt. Med omsättning avses nettoomsättningen enligt en under 2022 upprättad årsredovisning.
| I paragrafen, som delvis utformas i enlighet med Lagrådets förslag, finns | |||||
| bestämmelser om vem som är skattskyldig för skatten på överintäkter från | |||||
| el. | |||||
| I första stycket anges att den som matar in skattepliktig el är skattskyldig. | |||||
| I andra stycket anges vad som gäller om ett företag som ingår i en | |||||
| koncern av sådant slag som anges i 1 kap. 4 § årsredovisningslagen | |||||
| (1995:1554) matar in skattepliktig el. Det ska då inte vara skattskyldigt. | |||||
| I stället | ska koncernens | moderföretag | vara skattskyldigt för | all | |
| skattepliktig el som matas in av företag i koncernen. Det anges också vad | |||||
| som avses med koncernens moderföretag. | |||||
| I tredje stycket anges vad som gäller om koncernen enligt andra stycket | |||||
| inte har något i Sverige registrerat moderföretag. Den registrering som | |||||
| 58 | avses är | registrering hos | Bolagsverket. | Bestämmelsen innebär | att |
skattskyldigheten placeras på så hög nivå som möjligt av de Prop. 2022/23:58 koncernföretag som är registrerade i Sverige. Om det finns fler än ett
sådant koncernföretag avgör företagens omsättning vilket av dem som är skattskyldigt. Det anges också vad som avses med omsättning i bestämmelsen. Det utpekade företaget är skattskyldigt för all el som matas in av företag i koncernen. När skattskyldigheten för ett skattskyldigt företag inträder följer av 15 §. Särskilda bestämmelser om hur ett skattskyldigt koncernföretag ska beräkna beskattningsunderlaget finns i 19 och 20 §§. Med koncernföretag avses detsamma som i 1 kap. 4 § femte stycket årsredovisningslagen.
Övervägandena finns i avsnitt 5.5.
14 § El som matas in av ett företag som bedriver sådan kärnteknisk verksamhet som avses i 1 § lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet anses matas in av företagets ägare, i proportion till respektive ägarandel.
I paragrafen finns bestämmelser om vem som ska anses mata in el som matas in av ett företag som bedriver kärnteknisk verksamhet.
| Bestämmelsen får betydelse för de kärnkraftverk som är i drift i Sverige. | |
| Vem som normalt anses mata in el följer av 8 §. I stället för ett företag som | |
| bedriver sådan kärnteknisk verksamhet som avses i 1 § lagen (1984:3) om | |
| kärnteknisk verksamhet anses företagets ägare mata in elen. Detta får | |
| betydelse vid beräkningen av ägarnas beskattningsunderlag enligt 17– | |
| 22 §§ och kan också få betydelse för deras skattskyldighet enligt 13 §. | |
| Övervägandena finns i avsnitt 5.5. | |
| Skattskyldighetens inträde | |
| 15 § Skattskyldigheten inträder för skattepliktig el när den skattskyldige matar | |
| in elen. | |
| För ett koncernföretag som är skattskyldigt enligt 13 § andra eller tredje stycket | |
| inträder skattskyldigheten för skattepliktig el när ett företag i koncernen matar in | |
| elen. | |
| I paragrafen finns bestämmelser om skattskyldighetens inträde. | |
| Enligt första stycket inträder skattskyldigheten för viss el när den | |
| skattskyldige matar in elen. | |
| Enligt andra stycket inträder skattskyldigheten för viss el för ett företag | |
| som är skattskyldigt enligt 13 § andra eller tredje stycket när ett | |
| koncernföretag matar in elen. Det kan alltså vara såväl det skattskyldiga | |
| koncernföretaget som något annat koncernföretag som matar in elen. Med | |
| koncernföretag avses detsamma som i 1 kap. 4 § femte stycket årsredo- | |
| visningslagen. Vad som avses med inmatning följer av 8 §. | |
| Övervägandena finns i avsnitt 5.6. | |
| Beskattningsunderlaget | |
| 16 § Skatt enligt denna lag ska betalas på ett beskattningsunderlag för varje | |
| kalendermånad, beräknat enligt |
|
| Paragrafen anger att skatt enligt lagen ska betalas på ett | |
| beskattningsunderlag för varje kalendermånad. En hänvisning görs till | |
| bestämmelserna i |
|
| ska beräknas. | 59 |
| Prop. 2022/23:58 | Övervägandena finns i avsnitt 5.7. |
| 17 § En timintäkt beräknas genom att antalet megawattimmar skattepliktig el | |
| som en skattskyldig matat in under en kvalificerad timme multipliceras med priset | |
| på dagenföremarknaden. | |
| Paragrafen anger hur timintäkter ska beräknas. Det är priset på | |
| dagenföremarknaden för den aktuella kvalificerade timmen som ska | |
| användas. Vad som avses med kvalificerad timme och priset på | |
| dagenföremarknaden följer av 7 respektive 9 §. | |
| Övervägandena finns i avsnitt 5.7. | |
| 18 § Ett takbelopp beräknas genom att det totala antalet megawattimmar | |
| skattepliktig el som en skattskyldig matat in under kvalificerade timmar den | |
| aktuella kalendermånaden multipliceras med 1 957 kronor. | |
| Paragrafen anger hur takbeloppet ska beräknas. | |
| Takbeloppet beräknas för hela den aktuella kalendermånaden. Vad som | |
| avses med kvalificerad timme följer av 7 §. | |
| Övervägandena finns i avsnitt 5.7. | |
| 19 § Ett finansiellt justeringsbelopp beräknas för en kalendermånad som | |
| nettoeffekten i kronor av en skattskyldigs avtalsenliga rättigheter och skyldigheter | |
| på de realiserade intäkterna från den skattepliktiga el som matats in under | |
| månadens kvalificerade timmar. | |
| Ett koncernföretag som är skattskyldigt enligt 13 § andra eller tredje stycket ska | |
| vid beräkningen av ett finansiellt justeringsbelopp även beakta övriga | |
| koncernföretags avtalsenliga rättigheter och skyldigheter. | |
| Paragrafen anger hur det finansiella justeringsbeloppet ska beräknas. | |
| I första stycket anges hur beräkningen ska gå till. Intäktstaket ska | |
| tillämpas på realiserade intäkter, inbegripet energiköpsavtal och annan | |
| risksäkring mot fluktuationer på grossistmarknaden för el. Olika former av | |
| avtalsenliga rättigheter och skyldigheter, t.ex. prissäkringsavtal, energi- | |
| köpsavtal och terminssäkringar, som påverkat den skattskyldiges faktiskt | |
| realiserade intäkter ska beaktas. Påverkan på intäkterna kan vara såväl | |
| positiv som negativ. Det är dock endast påverkan på skattepliktig el som | |
| matats in under kvalificerade timmar, under den aktuella kalendermånaden | |
| som ska beaktas. Beloppet ska beräknas så att det justerade beskatt- | |
| ningsunderlaget motsvarar den skattskyldiges faktiska intäkter från | |
| skattepliktig el under den aktuella kalendermånaden. Det innebär bl.a. att | |
| avtalsenliga rättigheter eller skyldigheter som är knutna till el som | |
| framställts i en viss anläggning eller som framställts vid en viss tidpunkt | |
| som utgångspunkt ska anses ha påverkat de realiserade intäkterna endast | |
| för den elen. För avtalsenliga rättigheter eller skyldigheter som inte är | |
| knutna till någon viss framställd el är utgångspunkten att de ska anses ha | |
| påverkat inte bara den skattepliktiga el som matats in under kvalificerade | |
| timmar, utan även övrig el som den skattskyldige framställt. Det är den | |
| skattskyldige som ska visa att det finns skäl att beräkna nettopåverkan på | |
| något annat sätt. Avtalsenliga rättigheter och skyldigheter som är | |
| hänförliga till sådana kostnader och intäkter på balansmarknaden som inte | |
| 60 | påverkar beskattningsunderlaget ska inte beaktas vid beräkningen av det |
finansiella justeringsbeloppet. Vad som avses med inmatning och Prop. 2022/23:58 kvalificerade timmar följer av 8 respektive 7 §.
I andra stycket anges vad som gäller för ett koncernföretag som är skattskyldigt. Det skattskyldiga koncernföretaget ska då beakta även övriga koncernföretags avtalsenliga rättigheter och skyldigheter för att säkerställa att det finansiella justeringsbeloppet blir korrekt beräknat för hela koncernen. Med koncernföretag avses detsamma som i 1 kap. 4 § femte stycket årsredovisningslagen. Även utländska koncernföretags avtalsenliga rättigheter och skyldigheter, hänförliga till skattepliktig el som matats in under kvalificerade timmar under den aktuella kalendermånaden, ska beaktas.
Övervägandena finns i avsnitt 5.7 och 5.8.
20 § Beskattningsunderlaget för en kalendermånad beräknas genom att summan av samtliga timintäkter under månaden minskas med summan av samtliga takbelopp för månaden och justeras med det finansiella justeringsbeloppet för månaden.
Ett koncernföretag som är skattskyldigt enligt 13 § andra eller tredje stycket ska beräkna timintäkter och takbelopp med beaktande av all den skattepliktiga el som matats in av företag i koncernen under kalendermånaden.
Paragrafen anger hur beskattningsunderlaget för en kalendermånad ska beräknas.
I första stycket anges hur beräkningen ska gå till. Uttrycket samtliga takbelopp innefattar även särskilda takbelopp. Efter att summan av samtliga timintäkter under månaden minskats med summan av samtliga takbelopp för månaden görs en justering med det finansiella justeringsbeloppet. Denna justering kan vara i höjande eller sänkande riktning, beroende på om det finansiella justeringsbeloppet är positivt eller negativt.
I andra stycket anges vad som gäller för ett koncernföretag som är skattskyldigt. Det skattskyldiga koncernföretaget ska då beräkna timintäkter och takbelopp med beaktande av all den skattepliktiga el som matats in av företag i koncernen under kalendermånaden. Att ett sådant skattskyldigt koncernföretag ska beakta även övriga koncernföretags avtalsenliga rättigheter och skyldigheter vid beräkningen av det finansiella justeringsbeloppet följer av 19 § andra stycket. Med koncernföretag avses detsamma som i 1 kap. 4 § femte stycket årsredovisningslagen.
Vad som avses med timintäkt, takbelopp, särskilt takbelopp och finansiellt justeringsbelopp följer av 17, 18, 22 respektive 19 §.
Övervägandena finns i avsnitt 5.7 och 5.8.
21 § En skattskyldig får välja att för en enskild kraftproduktionsanläggning beräkna timintäkterna och ett särskilt takbelopp separat, förutsatt att driftskostnaderna för anläggningen överstiger 1 957 kronor per megawattimme.
Med driftskostnader avses en kraftproduktionsanläggnings fasta och rörliga kostnader för att framställa el.
I paragrafen finns bestämmelser om möjligheten att för en enskild kraftproduktionsanläggning beräkna timintäkterna och ett särskilt takbelopp separat.
61
Prop. 2022/23:58 I första stycket anges att en skattskyldig får välja att för en enskild kraftproduktionsanläggning beräkna timintäkterna och ett särskilt takbelopp separat, förutsatt att driftskostnaderna för anläggningen överstiger 1 957 kronor per megawattimme. Det är frivilligt att använda sig av möjligheten att beräkna timintäkterna och ett särskilt takbelopp separat för en kraftproduktionsanläggning. Att ett särskilt takbelopp för en anläggning beräknas separat innebär att den inmatade skattepliktiga el som läggs till grund för beräkningen inte också ska ingå i beräkningen av takbeloppet enligt 18 §.
Vidare anges att en förutsättning för att få beräkna timintäkterna och ett särskilt takbelopp separat är att driftskostnaderna för anläggningen överstiger 1 957 kronor per megawattimme. Att driftskostnaderna ska överstiga den högsta gränsen för intäktstaket för att det ska vara tillåtet att fastställa ett högre tak för marknadsintäkter framgår av artikel 8.1 b i rådets förordning om en krisintervention.
Hur timintäkt och särskilt takbelopp beräknas följer av 17 respektive 22 §.
I andra stycket anges att med driftskostnader avses en kraftproduktionsanläggnings fasta och rörliga kostnader för att framställa el, per framställd megawattimme. Fasta kostnader innefattar t.ex. kostnader för räntor och personal samt avskrivning på anläggningstillgångar. Exempel på rörliga kostnader är kostnader för bränsle, drift och underhåll. Som utgångspunkt ska alla kostnader som är nödvändiga för att el ska kunna framställas i kraftproduktionsanläggningen beaktas. Sådana kostnader som får beaktas vid beräkningen av ett finansiellt justeringsbelopp enligt 19 § utgör dock inte driftskostnader. Det gör inte heller kostnader som är hänförliga till balansmarknaden, omdirigering eller motköp och som inte påverkar beskattningsunderlaget.
Övervägandena finns i avsnitt 5.7.
22 § Ett särskilt takbelopp enligt 21 § beräknas genom att
1.det totala antalet megawattimmar skattepliktig el från den aktuella kraftproduktionsanläggningen som den skattskyldige matat in under kvalificerade timmar den aktuella kalendermånaden multipliceras med summan av driftskostnaderna för timmarna, och
2.produkten av beräkningen enligt 1 multipliceras med faktorn 1,3.
Det särskilda takbeloppet kan högst uppgå till summan av kalendermånadens timintäkter för den aktuella kraftproduktionsanläggningen.
Paragrafen anger hur ett särskilt takbelopp enligt 21 § ska beräknas.
I första stycket anges hur beräkningen ska gå till. Vad som avses med inmatning, kvalificerade timmar och driftskostnader följer av 8, 7 respektive 21 §.
| I andra stycket anges en begränsning som innebär att det särskilda | |
| takbeloppet inte kan överstiga summan av kalendermånadens timintäkter | |
| för den aktuella kraftproduktionsanläggningen. Därigenom kan inte ett | |
| särskilt takbelopp leda till att även timintäkter från el framställd i andra | |
| kraftproduktionsanläggningar räknas bort från beskattningsunderlaget. | |
| Övervägandena finns i avsnitt 5.7. | |
| 62 | Skattens storlek |
| 23 § Skatt ska betalas med 90 procent av beskattningsunderlaget. |
Prop. 2022/23:58
I paragrafen anges skattens storlek.
Skatt ska betalas med 90 procent av beskattningsunderlaget. Detta baseras på artikel 7.5 i rådets förordning om en krisintervention. Hur beskattningsunderlaget ska beräknas anges i
Övervägandena finns i avsnitt 5.9.
Förfarandet
24 § I skatteförfarandelagen (2011:1244) finns bestämmelser om förfarandet vid beskattningen.
I paragrafen upplyses om att skatteförfarandelagen gäller för förfarandet vid uttag av skatten.
Övervägandena finns i avsnitt 6.1.
9.2Förslaget till lag om ändring i skatteförfarandelagen (2011:1244)
3 kap.
15 § Med punktskatt avses skatt enligt
1.lagen (1984:410) om skatt på bekämpningsmedel,
2.2 § första stycket 5 lagen (1990:661) om avkastningsskatt på pensionsmedel,
3.lagen (1990:1427) om särskild premieskatt för grupplivförsäkring, m.m.,
4.lagen (1994:1776) om skatt på energi,
5.lagen (1995:1667) om skatt på naturgrus,
6.lagen (1999:673) om skatt på avfall,
7.lagen (2007:460) om skatt på trafikförsäkringspremie m.m.,
8.lagen (2016:1067) om skatt på kemikalier i viss elektronik,
9.lagen (2017:1200) om skatt på flygresor,
10.lagen (2018:696) om skatt på vissa nikotinhaltiga produkter,
11.lagen (2018:1139) om skatt på spel,
12.lagen (2020:32) om skatt på plastbärkassar,
13.lagen (2022:155) om tobaksskatt,
14.lagen (2022:156) om alkoholskatt, och
15.lagen (2023:000) om skatt på överintäkter från el.
I paragrafen anges vad som avses med punktskatt.
Ändringen innebär att punkt 15 tillkommer med innebörden att med punktskatt avses även skatt enligt lagen om skatt på överintäkter från el.
Övervägandena finns i avsnitt 6.1.
7 kap.
1 b § Skatteverket ska, utöver vad som följer av 1 och 1 a §§, registrera den som är skattskyldig enligt lagen (2023:000) om skatt på överintäkter från el.
Om den som ska registreras enligt första stycket har en företrädare enligt 5 kap., ska dock företrädaren registreras i stället.
Paragrafen är ny. Paragrafen reglerar vem som ska registreras hos Skatteverket och kompletterar 1 och 1 a §§.
63
Prop. 2022/23:58 Av första stycket framgår att den som är skattskyldig enligt lagen om skatt på överintäkter från el ska registreras hos Skatteverket. För det fall det är ett företag i en koncern som är skattskyldigt för all skattepliktig el som matas in av företag i koncernen, ska det skattskyldiga koncernföretaget registreras.
Av andra stycket framgår vem som ska registreras i det fall den skattskyldige har en företrädare enligt 5 kap. Dessa företrädare ska registreras i stället för den skattskyldige.
Övervägandena finns i avsnitt 6.2.
26 kap.
6 § Punktskatt ska redovisas i en punktskattedeklaration för redovisningsperioder om inte annat följer av 8 §.
Den som är registrerad enligt 7 kap. 1 a § första stycket 1 och 2 eller 1 b § ska lämna en punktskattedeklaration för varje redovisningsperiod.
I paragrafen finns bestämmelser om redovisning av punktskatt i en punktskattedeklaration.
Ändringen i andra stycket innebär att hänvisningen till registrering utökas till att även avse den som är registrerad enligt 7 kap. 1 b §, dvs. den som är skattskyldig enligt lagen (2023:000) om skatt på överintäkter från el.
Övervägandena finns i avsnitt 6.3.1.
22 a § I stället för vad som anges i 22 § ska en punktskattedeklaration från den som är skattskyldig enligt lagen (2023:000) om skatt på överintäkter från el innehålla uppgift om
1.antal megawattimmar skattepliktig el som matats in under kvalificerade timmar under redovisningsperioden,
2.summan av samtliga timintäkter under redovisningsperioden,
3.finansiellt justeringsbelopp, och
4.skattens nettobelopp.
För en skattskyldig som enligt 21 § lagen om skatt på överintäkter från el väljer att för en kraftproduktionsanläggning beräkna timintäkter och särskilt takbelopp separat gäller följande. Dessa uppgifter ska redovisas för sig. I deklarationen ska då även uppgift som avses i första stycket 1 redovisas separat för anläggningen. Om en skattskyldig redovisar uppgifter för flera kraftproduktionsanläggningar ska uppgifterna för dessa anläggningar läggas samman.
Paragrafen är ny. Paragrafen reglerar vilka uppgifter en punktskattedeklaration som redovisar skatt på överintäkter från el ska innehålla.
Av första stycket 1 framgår att uppgift ska lämnas om mängden skattepliktig el som har matats in under kvalificerade timmar. Vad som avses med skattepliktig el och kvalificerad timme definieras i lagen om skatt på överintäkter från el. Det är summan av inmatad el under kvalificerade timmar under redovisningsperioden som ska redovisas och mängden redovisas i enhet megawattimmar. Med redovisningsperiod avses kalendermånad.
I första stycket 2 anges att timintäkter ska redovisas. Vad som avses med timintäkter definieras i lagen om skatt på överintäkter från el. Det är summan av samtliga timintäkter under redovisningsperioden som ska
64anges.
I första stycket 3 anges att finansiellt justeringsbelopp ska anges. Vad Prop. 2022/23:58 som avses med finansiellt justeringsbelopp definieras i lagen om skatt på
överintäkter från el. Beloppet avser hela redovisningsperioden. Av första stycket 4 framgår att skattens nettobelopp ska anges.
För det fall det är ett företag i en koncern som är skattskyldigt för all skattepliktig el som matats in av företag inom koncernen ska uppgifterna i deklarationen avse all skattepliktig el som levererats av koncernen.
Av andra stycket framgår att uppgifter hänförliga till en kraftproduktionsanläggning i vissa fall ska redovisas för sig. Detta gäller i de fall en skattskyldig väljer att för en kraftproduktionsanläggning beräkna timintäkter och särskilt takbelopp separat i enlighet med 21 § lagen om skatt på överintäkter från el. Dessa uppgifter ska redovisas för sig. I deklarationen ska då även uppgift om antal megawattimmar skattepliktig el som matats in under kvalificerade timmar under redovisningsperioden redovisas separat för anläggningen. För det fall en skattskyldig väljer att beräkna timintäkter och särskilt takbelopp för fler än en kraftproduktionsanläggning ska uppgifterna för respektive anläggning läggas samman vid redovisningen.
Övervägandena finns i avsnitt 6.3.2.
33 g § Den som är skattskyldig enligt lagen (2023:000) om skatt på överintäkter från el ska redovisa skatten i en punktskattedeklaration som ska ha kommit in till Skatteverket senast den 26 i andra månaden efter redovisningsperiodens utgång.
Paragrafen är ny. Paragrafen reglerar deklarationstidpunkten för den som är skattskyldig enligt lagen om skatt på överintäkter från el.
Bestämmelsen innebär att en punktskattedeklaration ska ha kommit in till Skatteverket senast den 26 i andra månaden efter redovisningsperiodens utgång.
Övervägandena finns i avsnitt 6.3.3.
39 kap.
1 § I detta kapitel finns bestämmelser om
–definitioner (2 och 2 a §§),
–generell dokumentationsskyldighet (3 §),
–dokumentationsskyldighet som avser ansökan om återbetalning av eller kompensation för punktskatt (3 a §),
–dokumentationsskyldighet som avser beräkning av skatt på överintäkter från el (3 b §),
–dokumentationsskyldighet som avser kassaregister
–dokumentationsskyldighet som avser personalliggare
–dokumentationsskyldighet som avser torg- och marknadshandel (13 §),
–dokumentationsskyldighet som avser omsättning av investeringsguld (14 §),
–dokumentationsskyldighet som avser avropslager (14 a §),
–dokumentationsskyldighet som avser internprissättning
–föreläggande (17 §).
| I paragrafen anges innehållet i kapitlet. Ändringen innebär att en ny | |
| strecksats i paragrafen läggs till med anledning av att en bestämmelse om | |
| dokumentationsskyldighet som avser beräkning av skatt på överintäkter | |
| från el införs i 3 b §. | |
| Övervägandena finns i avsnitt 6.4. | 65 |
Prop. 2022/23:58
Beräkning av skatt på överintäkter från el
3 b § För den som är skattskyldig enligt lagen (2023:000) om skatt på överintäkter från el ska underlaget som anges i 3 § även innehålla
1.dokumentation för kontroll av skattepliktig el som framställts i Sverige,
2.uppgift om från vilken källa elen har framställts, och
3.en beskrivning av den skattskyldiges beräkning av finansiellt justeringsbelopp.
Paragrafen är ny. Paragrafen innehåller bestämmelser om vilka ytterligare uppgifter som ska finnas med i det underlag som avses i 3 §.
Bestämmelsen utgör ett komplement till skyldigheten i 3 § och övriga bestämmelser om skyldighet att bevara räkenskaper m.m. Bestämmelsen gäller endast för den som är skattskyldig enligt lagen om skatt på överintäkter från el. Bestämmelsen syftar till att skapa ett bättre underlag för Skatteverket att kontrollera lämnade uppgifter när det gäller timintäkter, finansiellt justeringsbelopp och eventuella driftskostnader som krävs för att korrekt beräkna beskattningsunderlaget enligt den lagen.
Övervägandena finns i avsnitt 6.4.
10Ändringar i statens budget för 2023
I detta avsnitt lämnar regeringen förslag till ändringar i statens budget för 2023. Ändringarna är en följd av de lagförslag och som lämnas i denna proposition.
10.1Ändringar av statens inkomster
Regeringens förslag: Den ändrade beräkningen av inkomster i statens budget för 2023 som redovisas i tabell 10.1 godkänns.
Skälen för regeringens förslag: I detta avsnitt lämnas förslag till en ny inkomstberäkning för de inkomsttitlar som påverkas av de förslag som lämnas i denna proposition. Den ändrade inkomstberäkningen redovisas i tabell 10.1. Av tabellen framgår bruttoeffekten av förslagen på respektive inkomsttitel.
Tabell 10.1 Specifikation av ändrad beräkning av statens inkomster för
2023 Tusental kronor
| Bruttoeffekt av | |||||
| Godkänd | åtgärd på | ||||
| Inkomsttitel | beräkning | Ny beräkning | inkomstsidan | ||
| 1458 | Övriga skatter | 131 586 | 493 586 | 362 000 | |
| Förslaget om införandet av en tillfällig skatt på vissa elproducenters | |||||
| 66 | överintäkter påverkar | inkomsttitel 1458 | Övriga | skatter inom | |
inkomsthuvudgrupp 1400 Skatt på konsumtion och insatsvaror. Enligt den av riksdagen godkända inkomstberäkningen för 2023 uppgår inkomsttitel 1458 Övriga skatter till 132 miljoner kronor (prop. 2022/23:1 Förslag till statens budget, finansplan och skattefrågor, bet. 2022/23:FiU1, rskr. 2022/23:51). Prognosen har reviderats upp med 362 miljoner kronor till följd av förslaget om införandet av en tillfällig skatt på vissa elproducenters överintäkter.
Prop. 2022/23:58
67
Prop. 2022/23:58
Bilaga 1
| 7.10.2022 | SV | Europeiska unionens officiella tidning | L 261 I/1 |
II
FÖRORDNINGAR
RÅDETS FÖRORDNING (EU) 2022/1854
av den 6 oktober 2022
om en krisintervention för att komma till rätta med de höga energipriserna
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 122.1,
med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och
av följande skäl:
(1)Mycket höga priser på elmarknaderna har noterats sedan september 2021. Såsom Europeiska unionens byrå för samarbete mellan energitillsynsmyndigheter (Acer), inrättad genom Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2019/942 (1), angav i sin slutliga bedömning av utformningen av unionens grossistmarknad för el i april 2022 är detta främst en följd av det höga priset på gas, som används som insatsvara för elproduktion. Naturgaseldade kraftverk behövs ofta för att tillgodose efterfrågan på el när efterfrågan är som störst under dygnet eller när de volymer el som produceras med hjälp av annan teknik, exempelvis kärnkraft, vattenkraft eller variabla förnybara energikällor, inte räcker till för att täcka efterfrågan. Upptrappningen sedan februari 2022 av Rysslands anfallskrig mot Ukraina, som är en avtalsslutande part i fördraget om energigemenskapen (2), har lett till en markant minskning av gasleveranserna. Rysslands anfallskrig mot Ukraina har också skapat osäkerhet om tillgången på andra råvaror, såsom stenkol och råpetroleum, som används i kraftverksanläggningar. Detta har lett till betydande ytterligare ökningar av och volatilitet i elpriset.
(2)Den senaste tidens betydligt minskade leveransvolymer av gas och ökade avbrott i gasleveranserna från Ryssland pekar på en betydande risk för att de ryska gasleveranserna kan komma att upphöra fullständigt inom en snar framtid. För att öka unionens försörjningstrygghet för energi har rådet antagit förordning (EU) 2022/1369 (3), som föreskriver en frivillig minskning av efterfrågan på naturgas med minst 15 % från och med den 1 augusti 2022 till och med den 31 mars 2023 och ger rådet möjlighet att tillkännage unionsberedskap med avseende på försörjnings tryggheten för gas, vilket utlöser en unionsomfattande obligatorisk minskning av efterfrågan på gas.
(3)Parallellt med detta har de exceptionellt höga temperaturer som noterades sommaren 2022 pressat upp efterfrågan på el för kylning och ökat trycket på elproduktionen, samtidigt som elproduktion som bygger på viss teknik har legat betydligt under historiska nivåer på grund av tekniska och väderberoende omständigheter. Detta beror främst på en exceptionell torka som lett till i) ett bortfall av elproduktion från kärnkraftverk i olika medlemsstater till följd av bristen på tillgängligt kylvatten, ii) knapp vattenkraftproduktion, och iii) låga vattennivåer i större floder vilket har haft en negativ inverkan på transporten av råvaror som används som insatsbränsle för elproduktion. Denna extraordinära situation innebär att mängden el som produceras från naturgaseldade kraftverk har varit fortsatt hög
(1) Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2019/942 av den 5 juni 2019 om inrättande av Europeiska unionens byrå för samarbete mellan energitillsynsmyndigheter (EUT L 158, 14.6.2019, s. 22).
(2) EUT L 198, 20.7.2006, s. 18.
(3) Rådets förordning (EU) 2022/1369 av den 5 augusti 2022 om samordnade åtgärder för att minska efterfrågan på gas (EUT L 206, 8.8.2022, s. 1).
68
Prop. 2022/23:58
Bilaga 1
| L 261 I/2 | SV | Europeiska unionens officiella tidning | 7.10.2022 |
och bidragit till exceptionellt och onormalt höga elpriser i grossistledet. Trots den minskade tillgången till produktionskapacitet i vissa medlemsstater har handelsutbyten med el mellan medlemsstaterna bidragit till att undvika incidenter rörande försörjningstryggheten och till att minska prisvolatiliteten på unionens marknader, vilket har stärkt de enskilda medlemsstaternas motståndskraft mot prischocker.
(4)Prisuppgången på grossistmarknaderna för el har lett till kraftiga ökningar av slutkundspriserna på el, som förväntas fortsätta inför nästa uppvärmningssäsong och gradvis spridas vidare till de flesta konsumentavtal. Den kraftiga ökningen av gaspriserna och den därav följande efterfrågan på alternativa bränslen har också lett till en ökning av priserna på andra råvaror såsom råpetroleum och kol.
(5)Alla medlemsstater har påverkats negativt av den nuvarande energikrisen, om än i olika utsträckning. Den skarpa ökningen av energipriserna bidrar avsevärt till den allmänna inflationen i euroområdet och bromsar den ekonomiska tillväxten i unionen.
(6)Det behövs därför snabba och samordnade åtgärder på unionsnivå. Inrättandet av en krisintervention skulle göra det möjligt att tillfälligt minska risken för att elpriserna och elkostnaderna för slutkunder når nivåer som är ännu mindre hållbara och att medlemsstaterna antar icke samordnade nationella åtgärder som skulle kunna äventyra försörjnings tryggheten på unionsnivå och medföra en ytterligare börda för industrin och konsumenterna i unionen. Det krävs en samordnad insats, i en anda av solidaritet, från medlemsstaternas sida under vintersäsongen
(7)De nuvarande avbrotten i gasleveranserna, den minskade tillgången till vissa kraftverk och de konsekvenser detta får för gas- och elpriserna utgör ett allvarligt försörjningsproblem i fråga om gas- och elenergiprodukter i den mening som avses i artikel 122.1 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt
(8)Störningarna på energimarknaden, som orsakats av en av de viktigaste marknadsaktörerna som på konstlad väg har minskat gasförsörjningen i samband med Rysslands anfallskrig mot Ukraina, och det hybridkrig som därigenom förs, har skapat en krissituation som kräver att det antas en rad brådskande, tillfälliga och exceptionella åtgärder av ekonomisk karaktär för att hantera de ohållbara effekterna på konsumenter och företag. Om krisen inte åtgärdas snabbt kan den få allvarliga negativa effekter på inflationen, marknadsaktörernas likviditet och ekonomin som helhet.
(9)Det krävs enade och väl samordnade unionsomfattande åtgärder för att hantera den kraftiga ökningen av elpriserna och deras inverkan på hushållen och industrin. Icke samordnade nationella åtgärder skulle kunna påverka den inre energimarknadens funktion, äventyra försörjningstryggheten och leda till ytterligare prisökningar i de medlemsstater som drabbats hårdast av krisen. Att skydda den inre elmarknadens integritet är därför avgörande för att bevara och stärka den nödvändiga solidariteten mellan medlemsstaterna.
(10)Även om vissa medlemsstater kan vara mer utsatta för effekterna av ett avbrott i de ryska gasleveranserna och de därav följande prisökningarna kan alla medlemsstater bidra till att begränsa den ekonomiska skada som orsakas av sådana avbrott genom att införa lämpliga åtgärder för att minska efterfrågan. Minskad efterfrågan på el på nationell nivå kan ha en positiv effekt på elpriserna i hela unionen eftersom elmarknaderna är sammankopplade och besparingar i en medlemsstat därmed gynnar även andra medlemsstater.
69
Prop. 2022/23:58
Bilaga 1
| 7.10.2022 | SV | Europeiska unionens officiella tidning | L 261 I/3 |
(11)Icke samordnade tak för marknadsintäkter från el från producenter med lägre marginalkostnader vilka använder exempelvis förnybar energi, kärnkraft och brunkol (inframarginella producenter) kan leda till betydande snedvridningar mellan producenter i unionen, eftersom producenterna konkurrerar i hela unionen på en sammankopplad elmarknad. Genom ett åtagande om ett gemensamt unionsomfattande tak för marknadsintäkter från inframarginella producenter bör sådana snedvridningar kunna undvikas. Dessutom kan inte alla medlemsstater stödja konsumenter i samma utsträckning på grund av begränsade ekonomiska resurser, medan vissa elproducenter samtidigt kan fortsätta att ha betydande överintäkter. Solidariteten mellan medlemsstaterna genom det unionsomfattande taket för marknadsintäkter bör generera intäkter för medlemsstaterna för att finansiera åtgärder till stöd för elslutkunder såsom hushåll, små och medelstora företag och energiintensiva industrier, samtidigt som prissignalerna på marknaderna i unionen bevaras och den gränsöverskridande handeln upprätthålls.
(12)Med tanke på den extrema ökningen av slutkundspriserna på gas och el är statliga och offentliga ingripanden för att skydda konsumenter särskilt viktiga. Hur bristen på gasförsörjning påverkar elpriserna och möjligheten att på statlig väg finansiera stödåtgärder skiljer sig dock åt mellan medlemsstaterna. Om endast vissa medlemsstater med tillräckliga resurser kan skydda kunder och leverantörer skulle detta leda till allvarliga snedvridningar av den inre marknaden. En enhetlig skyldighet att överföra överintäkterna till konsumenterna skulle göra det möjligt för alla medlemsstater att skydda sina konsumenter. Den positiva effekten på energipriserna skulle ha en positiv inverkan på unionens sammanlänkade energimarknad och även bidra till att dämpa inflationstakten. Åtgärder som antas i en medlemsstat bör därför, i unionens sammanlänkade marknad, i en anda av solidaritet, också ha positiva effekter i andra medlemsstater.
(13)I den nuvarande situationen förefaller det lämpligt att vidta åtgärder på unionsnivå genom att införa ett solidaritetsbidrag för unionsföretag och fasta driftställen med verksamhet inom
(14)Solidaritetsbidraget är ett lämpligt sätt att hantera övervinster, i händelse av oförutsedda omständigheter. Dessa vinster motsvarar inte någon ordinarie vinst som unionsföretag eller fasta driftställen med verksamhet inom
(15)För att säkerställa samstämmighet mellan olika energipolitiska områden bör de åtgärder som föreskrivs i denna förordning fungera som ett paket av åtgärder som är beroende av och förstärker varandra. Alla medlemsstater bör kunna stödja konsumenter på ett riktat sätt, genom intäktsöverskott till följd av taket för marknadsintäkter, genom att minska efterfrågan på el, vilket bidrar till att sänka energipriserna, och genom intäkterna från ett solidaritetsbidrag som tas ut från unionsföretag och fasta driftställen med verksamhet inom
(16)Medlemsstaterna bör därför sträva efter att minska sin totala bruttoelförbrukning från alla konsumenter, även de som ännu inte har smarta mätarsystem eller anordningar som gör det möjligt för dem att kontrollera sin förbrukning under vissa timmar under dygnet.
(4) Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2019/944 av den 5 juni 2019 om gemensamma regler för den inre marknaden för el och om ändring av direktiv 2012/27/EU (EUT L 158, 14.6.2019, s. 125).
70
Prop. 2022/23:58
Bilaga 1
| L 261 I/4 | SV | Europeiska unionens officiella tidning | 7.10.2022 |
(17)För att bevara bränslelagren för elproduktion och särskilt rikta in sig på de timmar då priset på och förbrukningen av el är som högst, då gaseldad elproduktion har en särskilt betydande inverkan på marginalpriset, bör varje medlemsstat minska sin bruttoelförbrukning under fastställda höglasttimmar.
(18)Baserat på den typiska elförbrukningsprofilen under höglasttimmar skulle ett bindande mål för minskning av efterfrågan på 5 % under höglasttimmarna säkerställa att medlemsstaterna särskilt riktar sig till konsumenter som kan erbjuda flexibilitet genom erbjudanden om minskad efterfrågan på timbasis, inbegripet genom oberoende aggregatorer. Därför bör en aktiv minskning av efterfrågan på el med minst 5 % under utvalda timmar bidra till minskad bränsleförbrukning och en smidigare fördelning av efterfrågan mellan timmar, vilket påverkar marknadspriserna per timme.
(19)Medlemsstaterna bör ha rätt att välja lämpliga åtgärder för att uppnå målen för minskad efterfrågan så att de kan återspegla nationella särdrag. När medlemsstaterna utformar åtgärder för att minska efterfrågan på el bör de säkerställa att sådana åtgärder är utformade så att de inte undergräver unionens elektrifieringsmål som anges i kommissionens meddelande av den 8 juli 2020 Kraft till en klimatneutral ekonomi: En
(20)När medlemsstaterna fastställer lämpliga åtgärder för att minska efterfrågan under höglasttimmar bör de särskilt överväga marknadsbaserade åtgärder såsom auktioner eller anbudsförfaranden, genom vilka de skulle kunna ge incitament till en minskning av förbrukningen på ett ekonomiskt verkningsfullt sätt. För att säkerställa ett verkningsfullt och snabbt genomförande skulle medlemsstaterna kunna använda befintliga initiativ och utvidga befintliga system för att utveckla efterfrågeflexibilitet. De åtgärder som vidtas på nationell nivå skulle också kunna inbegripa ekonomiska incitament eller ersättning till berörda marknadsaktörer, om en påtaglig minskning av efterfrågan uppnås utöver den förväntade normala förbrukningen.
(21)För att bistå och ge vägledning till medlemsstater som genomför de nödvändiga efterfrågeminskningar som fastställs i denna förordning bör kommissionen underlätta utbytet av bästa praxis mellan medlemsstaterna.
(22)Med tanke på den extraordinära och plötsliga ökningen av elpriserna och den överhängande risken för ytterligare ökningar måste medlemsstaterna omedelbart vidta de åtgärder som krävs för att uppnå en minskning av bruttoelför brukningen i syfte att underlätta snabba prissänkningar och minimera användningen av fossila bränslen.
(23)På dagen
(24)Med tanke på betydelsen av priset på dagen
(25)I en situation där konsumenterna utsätts för extremt höga priser som också skadar unionens ekonomi är det nödvändigt att tillfälligt begränsa de extraordinära marknadsintäkterna för producenter med lägre marginalkostnader genom att tillämpa taket för marknadsintäkter som uppnås genom försäljning av el inom unionen.
(26)För att undvika att tillämpningen av taket för marknadsintäkter kringgås bör medlemsstaterna införa ändamålsenliga åtgärder för att säkerställa att taket för marknadsintäkter tillämpas effektivt i situationer där producenter ingår i en företagsgrupp.
71
Prop. 2022/23:58
Bilaga 1
| 7.10.2022 | SV | Europeiska unionens officiella tidning | L 261 I/5 |
(27)Nivån på taket för marknadsintäkter bör inte äventyra förmågan hos de producenter på vilka det tillämpas, inbegripet producenter av förnybar energi, att täcka sina investerings- och driftskostnader, och den bör bibehålla och stimulera framtida investeringar i den kapacitet som behövs för ett koldioxidsnålt och tillförlitligt elsystem. Taket för marknadsintäkter, som är ett enhetligt tak i hela unionen, är bäst lämpat för att bevara en fungerande inre elmarknad, eftersom det upprätthåller prisbaserad konkurrens mellan elproducenter på grundval av olika tekniker, särskilt för förnybara energikällor.
(28)Tillfälliga och kortvariga pristoppar kan anses vara ett normalt inslag på en elmarknad och användbara för vissa investerare för att de ska få tillbaka sina produktionsinvesteringar, men den extrema och bestående prisökningen sedan februari 2022 skiljer sig markant från en normal marknadssituation med tillfälliga pristoppar. Taket för marknadsintäkter bör därför inte fastställas under marknadsaktörernas rimliga förväntningar på den genomsnittliga elprisnivån under de timmar då efterfrågan på el var som högst, före Rysslands anfallskrig mot Ukraina. Före februari 2022 låg förväntningarna på de genomsnittliga toppriserna på grossistmarknaden för el konsekvent avsevärt under 180 EUR per MWh i hela unionen, och så har varit fallet de senaste årtiondena, trots skillnaderna i elpriser mellan regioner i unionen. Eftersom marknadsaktörernas ursprungliga investeringsbeslut fattades på grundval av en förväntan om att priserna i genomsnitt skulle vara lägre än den nivån under höglasttimmar, innebär det fastställda taket för marknadsintäkter på 180 EUR per MWh en nivå som ligger långt över de ursprungliga förväntningarna på marknaden. För att säkerställa att taket för marknadsintäkter inte står i strid med den inledande bedömningen av investeringarnas lönsamhet måste en marginal lämnas på det pris som investerarna rimligen kunde ha förväntat sig.
(29)Dessutom är taket för marknadsintäkter på 180 EUR per MWh genomgående högre, inklusive en rimlig marginal, än de nuvarande totala utjämnade kostnaderna för att producera energi för relevanta produktionstekniker, vilket gör det möjligt för de producenter som omfattas av taket att täcka sina investeringar och driftskostnader. Med tanke på att taket för marknadsintäkter ger en betydande marginal mellan de rimliga totala utjämnade kostnaderna för att producera energi och taket för marknadsintäkter kan det därför inte förväntas minska investeringarna i ny inframarginell kapacitet.
(30)Taket för marknadsintäkter bör snarare fastställas för marknadsintäkter än för de totala produktionsintäkterna (inklusive andra potentiella intäktskällor, till exempel inmatningspremier), för att undvika att ett projekts ursprungliga förväntade lönsamhet påverkas avsevärt. Oavsett i vilken avtalsform elhandeln sker, bör taket för marknadsintäkter endast tillämpas på realiserade marknadsintäkter. Detta är nödvändigt för att undvika att skada producenter som i praktiken inte drar nytta av de nuvarande höga elpriserna eftersom de har säkrat sina intäkter mot fluktuationer på grossistmarknaden för el. I den mån befintliga eller framtida avtalsenliga skyldigheter, såsom energiköpsavtal för förnybar energi och andra typer av energiköpsavtal eller terminssäkringar, leder till marknadsintäkter från elproduktion som inte överstiger taket för marknadsintäkter, bör sådana intäkter därför inte påverkas av denna förordning. Åtgärden att införa ett tak för marknadsintäkter bör därför inte avskräcka marknadsaktörer från att ingå sådana avtalsenliga skyldigheter.
(31)Även om det kan vara mer effektivt att tillämpa taket för marknadsintäkter vid den tidpunkt då transaktionerna avräknas, är det kanske inte alltid möjligt, till exempel på grund av skillnader i hur grossistmarknaderna för el är organiserade i medlemsstaterna och över olika tidsramar. För att ta hänsyn till nationella särdrag och underlätta tillämpningen av taket för marknadsintäkter på nationell nivå bör medlemsstaterna ha rätt att besluta om de ska tillämpa det antingen när avräkningen av elutbytet äger rum eller därefter. Medlemsstaterna bör också behålla möjligheten att förfinansiera stödåtgärder till elslutkunder och samla in marknadsintäkter i ett senare skede. Kommissionen bör ge medlemsstaterna vägledning om genomförandet av denna åtgärd.
(32)Taket för marknadsintäkter bör tillämpas på teknik med marginalkostnader som ligger under taket för marknadsintäkter, såsom vindkraft, solenergi, kärnkraft eller brunkol.
72
Prop. 2022/23:58
Bilaga 1
| L 261 I/6 | SV | Europeiska unionens officiella tidning | 7.10.2022 |
(33)Taket för marknadsintäkter bör inte tillämpas på teknik med höga marginalkostnader som hänger samman med priset på det insatsbränsle som krävs för att producera el, såsom gas- och stenkolkraftverk, eftersom deras driftskostnader skulle ligga betydligt över taket för marknadsintäkter och tillämpningen av taket för marknadsintäkter skulle äventyra deras ekonomiska bärkraft. För att bibehålla incitamenten för att totalt sett minska gasförbrukningen bör taket för marknadsintäkter inte heller tillämpas på teknik som direkt konkurrerar med gaseldade kraftverk, i syfte att erbjuda flexibilitet i elsystemet och lägga bud på elmarknaden baserat på deras alternativkostnader, såsom efterfrågeflexibilitet och lagring.
(34)Taket för marknadsintäkter bör inte tillämpas på teknik som använder insatsbränslen som ersätter naturgas, såsom biometan, för att inte äventyra omställningen av befintliga gaseldade kraftverk i linje med
(35)För att bevara incitamenten för utveckling av innovativ teknik bör taket för marknadsintäkter inte tillämpas på demonstrationsprojekt.
(36)I vissa medlemsstater är intäkterna från vissa producenter redan begränsade genom statliga och offentliga åtgärder såsom inmatningspriser och dubbelriktade differenskontrakt. Dessa producenter gynnas inte av ökade intäkter till följd av den senaste tidens höjning av elpriserna. Befintliga producenter som omfattas av denna typ av statlig åtgärd, som inte antagits som ett svar på den nuvarande energikrisen, bör därför undantas från tillämpningen av taket för marknadsintäkter. På liknande sätt bör taket för marknadsintäkter inte tillämpas på producenter vars marknadsintäkter omfattas av andra regleringsåtgärder som vidtas av offentliga myndigheter inom ramen för vilka intäkterna överförs direkt till konsumenterna.
(37)För att säkerställa en effektiv tillämpning av taket för marknadsintäkter bör producenter, mellanhänder och relevanta marknadsaktörer tillhandahålla nödvändiga uppgifter till medlemsstaternas behöriga myndigheter och, i förekommande fall, till systemansvariga och nominerade elmarknadsoperatörer. Med tanke på det stora antal enskilda transaktioner för vilka medlemsstaternas behöriga myndigheter måste säkerställa efterlevnaden av taket för marknadsintäkter, bör dessa myndigheter kunna använda rimliga uppskattningar för beräkningen av taket för marknadsintäkter.
(38)För att hantera situationer där tillämpningen av taket för marknadsintäkter kan påverka marknadsaktörernas incitament att tillhandahålla balansenergi eller omdirigering och motköp, bör medlemsstaterna kunna besluta att inte tillämpa taket för marknadsintäkter från försäljning av el på marknaden för balansenergi och från den ekonomiska ersättningen för omdirigering och motköp.
(39)För att ta hänsyn till försörjningstryggheten bör medlemsstaterna ha möjlighet att fastställa taket för marknadsintäkter på ett sätt som gör det möjligt för elproducenterna att behålla 10 % av överintäkterna över taket för marknadsintäkter.
(40)Med tanke på att kraftproduktionsanläggningarnas produktionsmix och kostnadsstruktur skiljer sig kraftigt åt mellan medlemsstaterna bör medlemsstaterna tillåtas att behålla eller införa nationella krisåtgärder på särskilda villkor.
(41)Medlemsstaterna bör i synnerhet behålla möjligheten att ytterligare begränsa intäkterna för de producenter som omfattas av taket för marknadsintäkter och att fastställa ett särskilt tak för marknadsintäkter från försäljning av el som produceras med hjälp av stenkol, vars pris kan vara betydligt lägre än priset på marginalteknik i vissa medlemsstater. För att säkerställa rättssäkerhet bör medlemsstaterna också tillåtas att behålla eller införa nationella krisåtgärder som begränsar marknadsintäkterna för andra producenter än dem som omfattas av taket för marknadsintäkter.
73
Prop. 2022/23:58
Bilaga 1
| 7.10.2022 | SV | Europeiska unionens officiella tidning | L 261 I/7 |
(42)För att säkra försörjningstryggheten bör medlemsstaterna kunna fastställa ett högre tak för marknadsintäkter för producenter som annars skulle omfattas av det unionsomfattande taket för marknadsintäkter, när deras investerings- och driftskostnader är högre än det unionsomfattande taket för marknadsintäkter.
(43)De ökade handelsflödena mellan elområden på grund av krisrelaterade stora prisskillnader mellan sådana områden har lett till en betydande ökning av överbelastningsavgifterna i vissa medlemsstater. Intäkter från överbelastning bör även i fortsättningen tilldelas för att uppfylla de prioriterade mål som anges i artikel 19.2 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2019/943 (5). Medlemsstaterna bör dock undantagsvis – i vederbörligen motiverade fall och under deras tillsynsmyndigheters kontroll – ges möjlighet att fördela de återstående överintäkterna direkt till elslutkunderna i stället för att använda dem uteslutande för de ändamål som avses i artikel 19.3 i den förordningen.
(44)Alla medlemsstater kan inte genom att tillämpa taket för marknadsintäkter stödja sina slutkunder i samma utsträckning, på grund av omständigheter som hänger samman med deras beroende av import av el från andra länder, och det är därför nödvändigt att medlemsstater med nettoimport av el som är lika med eller högre än 100 % har möjlighet att ingå avtal om att dela överintäkterna med den främsta exporterande medlemsstaten i en anda av solidaritet. Sådana solidaritetsavtal bör också ta särskild hänsyn till obalans i handelsförbindelserna.
(45)Affärsmetoderna, handelsbruket och regelverket inom elsektorn skiljer sig markant från sektorn för fossila bränslen. Med tanke på att taket för marknadsintäkter syftar till att efterlikna det marknadsresultat som producenterna skulle ha kunnat förvänta sig om de globala leveranskedjorna hade fungerat normalt utan de avbrott i gasförsörjningen som har ägt rum sedan februari 2022, är det nödvändigt att åtgärden avseende elproducenter tillämpas på intäkterna från elproduktion. Eftersom det tillfälliga solidaritetsbidraget däremot är inriktat på lönsamheten för unionsföretag och fasta driftställen med verksamhet inom
(46)Medlemsstaterna bör säkerställa att överintäkterna till följd av tillämpningen av taket för marknadsintäkter på elområdet förs vidare till elslutkunderna för att mildra effekterna av exceptionellt höga elpriser. Överintäkterna bör riktas till kunder, inbegripet både hushåll och företag, som drabbats särskilt hårt av höga elpriser. Utan de föreslagna åtgärderna finns det en risk för att endast rikare medlemsstater kommer att ha resurser att skydda sina konsumenter, vilket leder till allvarliga snedvridningar på den inre marknaden.
(47)De intäkter som erhålls genom tillämpningen av taket bör hjälpa medlemsstaterna att finansiera åtgärder såsom inkomstöverföringar, rabatter på räkningar, ersättning till leverantörer för leveranser under kostnadsnivån samt investeringar som leder till en strukturell minskning av förbrukningen, särskilt av el som produceras från fossila bränslen. När stöd beviljas till
(48)Offentliga ingripanden i prissättningen för leveranser av el utgör i princip en marknadssnedvridande åtgärd. Sådana interventioner får därför endast genomföras som skyldigheter att tillhandahålla allmännyttiga tjänster och bör omfattas av särskilda villkor. Enligt direktiv (EU) 2019/944 får reglerade priser tillämpas för hushåll och mikroföretag, och de får också tillämpas, inbegripet under kostnadsnivån, för energifattiga och utsatta kunder. I samband med den nuvarande exceptionella ökningen av elpriserna bör dock den verktygslåda med tillgängliga åtgärder som medlemsstaterna har till sitt förfogande för att stödja konsumenter tillfälligt utvidgas, genom att ge möjlighet att låta de reglerade priserna omfatta små och medelstora företag och tillåta reglerade priser som ligger under kostnadsnivån. En sådan utvidgning skulle kunna finansieras genom taket för marknadsintäkter.
(5) Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2019/943 av den 5 juni 2019 om den inre marknaden för el (EUT L 158, 14.6.2019, s. 54).
74
Prop. 2022/23:58
Bilaga 1
| L 261 I/8 | SV | Europeiska unionens officiella tidning | 7.10.2022 |
(49)Det är viktigt att reglerade priser i slutkundsledet, om de ligger under kostnadsnivån, inte innebär diskriminering mellan leverantörer eller medför oskäliga kostnader för dem. Leverantörer bör därför få skälig ersättning för sina leveranskostnader till reglerade priser, utan att det påverkar tillämpningen av reglerna för statligt stöd. Kostnaderna för reglerade priser under kostnadsnivån bör finansieras med de intäkter som härrör från tillämpningen av taket för marknadsintäkter. För att undvika att sådana åtgärder ökar efterfrågan på el, och samtidigt tillgodose konsumenternas behov av energi, bör de reglerade priserna under kostnadsnivån endast omfatta en begränsad förbrukning. System för sistahandsleverantörer och medlemsstaternas val av sistahandsleverantör bör inte påverkas av denna förordning.
(50)Utan att väsentligt förändra sin kostnadsstruktur och öka sina investeringar har unionsföretag och fasta driftställen med en omsättning på minst 75 % med verksamhet inom
(51)Det tillfälliga solidaritetsbidraget bör fungera som en omfördelningsåtgärd för att säkerställa att de berörda företag som har genererat övervinster till följd av de oväntade omständigheterna bidrar proportionellt till att mildra energikrisen på den inre marknaden.
(52)Grunden för beräkningen av det tillfälliga solidaritetsbidraget är de skattepliktiga vinsterna för företag och fasta driftställen som är skatterättsligt hemmahörande i unionen inom
(53)Endast vinster under 2022 och/eller 2023 som överstiger en ökning på 20 % av den genomsnittliga skattepliktiga vinsten under de fyra räkenskapsår som börjar den 1 januari 2018 eller senare bör omfattas av solidaritetsbidraget.
(54)Detta tillvägagångssätt skulle säkerställa att en del av vinstmarginalen, som inte beror på den oförutsebara utvecklingen på energimarknaderna till följd av Rysslands anfallskrig mot Ukraina, skulle kunna användas av de berörda unionsföretagen och fasta driftställena för framtida investeringar eller för att säkerställa deras finansiella stabilitet under den pågående energikrisen, även för energiintensiv industri. Att fastställa beräkningsunderlaget på detta sätt skulle säkerställa att solidaritetsbidraget i olika medlemsstater är proportionerligt. Fastställandet av en minimisats skulle samtidigt säkerställa att solidaritetsbidraget är både rättvist och proportionerligt. Det bör stå medlemsstaterna fritt att tillämpa en sats som är högre än 33 % för deras solidaritetsbidrag. På detta sätt skulle sådana medlemsstater kunna fastställa den sats de föredrar och anser vara godtagbar och lämplig enligt sina nationella rättssystem.
(55)Medlemsstaterna bör vidta nödvändiga åtgärder för att säkerställa en fullständig tillämpning av det solidaritetsbidrag som föreskrivs i denna förordning och bör kunna ombesörja nödvändiga anpassningar i nationell rätt, särskilt för att säkerställa att solidaritetsbidraget samlas in i rätt tid, inbegripet på grundval av nettointäkter mot vilka solidaritets bidraget kan avräknas, för att ta hänsyn till möjligheten till avdragsrätt eller frånvaro av avdragsrätt för solidaritets bidraget eller för att ta hänsyn till behandlingen av förluster under tidigare beskattningsår, för att förkortade räkenskapsår avseende företag som bildas 2022 och/eller 2023 ska behandlas på ett konsekvent sätt, eller för omstruktureringar eller sammanslagningar av företag, i syfte att beräkna solidaritetsbidraget.
(56)Solidaritetsbidraget bör användas för i) ekonomiska stödåtgärder till energislutkunder, särskilt utsatta hushåll, för att mildra effekterna av höga energipriser, ii) ekonomiska stödåtgärder för att bidra till att minska energiförbrukningen, iii) ekonomiska stödåtgärder till företag i energiintensiva industrier, och iv) ekonomiska stödåtgärder för att utveckla unionens energioberoende. Medlemsstaterna bör också tillåtas att avsätta en andel av intäkterna från det tillfälliga solidaritetsbidraget till gemensam finansiering. Dessa åtgärder kräver stor flexibilitet för att ta hänsyn till medlemsstaternas budgetprocesser.
75
Prop. 2022/23:58
Bilaga 1
| 7.10.2022 | SV | Europeiska unionens officiella tidning | L 261 I/9 |
(57)Användningen av intäkterna för dessa ändamål återspeglar solidaritetsbidragets exceptionella och tillfälliga karaktär som en åtgärd som syftar till att minska och mildra energikrisens skadliga effekter på hushåll och företag i hela unionen i syfte att skydda den inre marknaden och förebygga risken för ytterligare fragmentering. De kraftigt stigande energipriserna påverkar alla medlemsstater. På grund av skillnaderna i deras respektive energimix påverkas dock inte alla medlemsstater på samma sätt och har inte alla samma finanspolitiska utrymme att vidta nödvändiga åtgärder för att skydda utsatta hushåll och företag. I avsaknad av en åtgärd på unionsnivå, såsom ett solidaritetsbidrag, finns det en stor risk för störningar på och ytterligare fragmentering av den inre marknaden, vilket skulle vara till skada för alla medlemsstater, med tanke på integreringen av energimarknaderna och värdekedjorna. Att ta itu med energifattigdomen och hantera energikrisens sociala konsekvenser, särskilt för att skydda arbetstagare i utsatta branscher, är också en fråga om solidaritet mellan medlemsstaterna. För att maximera solidaritetsbidragets effekt bör intäkterna från solidaritetsbidraget användas på ett samordnat sätt och/eller genom unionens finansieringsinstrument i en anda av solidaritet.
(58)Medlemsstaterna bör särskilt inrikta ekonomiska stödåtgärder på de mest utsatta hushållen och företagen, som drabbas hårdast av de kraftigt stigande energipriserna. Detta skulle bevara prisincitamentet att minska efterfrågan på energi och spara energi. Att rikta in sig på de hushåll som är mest utsatta och har begränsad likviditet skulle dessutom ha en positiv effekt på den totala konsumtionen genom att förhindra alltför stor utträngning av utgifter för andra varor än energi, med tanke på den höga konsumtionsbenägenheten i denna grupp av hushåll. Dessutom bör intäkterna från solidaritetsbidraget användas för att främja en minskning av energiförbrukningen. I detta hänseende bör sådana intäkter användas för till exempel auktioner eller anbudsförfaranden som avser efterfråge minskning, sänkningar av energislutkundernas kostnader för energiinköp för vissa energiförbrukningsvolymer eller främjande av energislutkunders, däribland både utsatta hushåll och företag, investeringar i förnybar energi, investeringar i energieffektivitet eller annan teknik för minskade koldioxidutsläpp. Intäkterna från solidaritets bidraget bör också användas för ekonomiskt stöd till företag i energiintensiva industrier och i regioner som är beroende av dessa industrier. Kostnaderna i energiintensiva industrier, till exempel gödselmedelsindustrin, håller på att skjuta i höjden på grund av kraftigt stigande energipriser. Ekonomiska stödåtgärder bör villkoras av investeringar i förnybar energi, energieffektivitet eller annan teknik för minskade koldioxidutsläpp. Dessutom bör åtgärder som bidrar till att öka unionens oberoende på energiområdet stödjas med investeringar i enlighet med målen i Planen REPowerEU och kommissionens meddelande REPowerEU: Gemensamma europeiska åtgärder för säkrare och hållbarare energi till ett mer överkomligt pris (Gemensamma åtgärden REPowerEU), särskilt för projekt med en gränsöverskridande dimension.
(59)Medlemsstaterna skulle också kunna besluta att avsätta en del av intäkterna från solidaritetsbidraget till den gemensamma finansieringen av åtgärder som syftar till att minska energikrisens skadliga effekter, inbegripet stöd för att skydda sysselsättningen samt omskolning och kompetensutveckling av arbetskraften, eller för att främja investeringar i energieffektivitet och förnybar energi, inbegripet i gränsöverskridande projekt. Den gemensamma finansieringsaspekten omfattar både en projektbaserad kostnadsfördelning mellan medlemsstaterna och en kanalisering genom ett unionsinstrument på grundval av att medlemsstaterna frivilligt avsätter intäkter till unionsbudgeten i en anda av solidaritet.
(60)Regelbunden och effektiv övervakning och rapportering till kommissionen är avgörande för att medlemsstaternas framsteg ska kunna bedömas när det gäller uppnåendet av målen för minskad efterfrågan, genomförandet av taket för marknadsintäkter, användningen av överintäkter och tillämpningen av reglerade priser.
(61)Medlemsstaterna bör rapportera till kommissionen om tillämpningen av solidaritetsbidraget inom sina respektive territorier samt om eventuella ändringar av sina nationella rättsliga ramar för detta ändamål, inbegripet ytterligare lagstiftning som kan behövas för att säkerställa ett konsekvent nationellt genomförande av solidaritetsbidraget.
(62)Medlemsstaterna bör också rapportera om användningen av intäkterna från solidaritetsbidraget. Syftet med detta är särskilt att säkerställa att medlemsstaterna använder intäkterna i enlighet med den användning som föreskrivs i denna förordning.
76
Prop. 2022/23:58
Bilaga 1
| L 261 I/10 | SV | Europeiska unionens officiella tidning | 7.10.2022 |
(63)Medlemsstaterna bör tillämpa det solidaritetsbidrag som fastställs i denna förordning inom sina respektive territorier, såvida de inte har antagit likvärdiga nationella åtgärder. Målet för den nationella åtgärden skulle anses likna det övergripande målet för det solidaritetsbidrag som fastställs i denna förordning när det består i att bidra till överkomliga energipriser. En nationell åtgärd skulle anses omfattas av liknande regler som solidaritetsbidraget om den omfattar verksamhet inom
(64)Solidaritetsbidraget och unionens rättsliga ram för detta bör vara av tillfällig karaktär för att hantera den exceptionella och brådskande situation som har uppstått i unionen när det gäller de kraftigt stigande energipriserna. Solidaritetsbidraget bör vara tillämpligt på övervinster som genererats under 2022 och/eller 2023 för att hantera och mildra de skadliga effekterna av den pågående energikrisen på hushåll och företag. Tillämpningen av solidaritets bidraget på hela räkenskapsåret skulle göra det möjligt att använda övervinsterna under den relevanta perioden för att i allmänhetens intresse mildra konsekvenserna av energikrisen, samtidigt som de berörda företagen ges ett skäligt mått av vinst.
(65)Solidaritetsbidraget bör endast tillämpas på räkenskapsåret 2022 och/eller 2023. Senast den 15 oktober 2023 och senast den 15 oktober 2024, när de nationella myndigheterna har en uppfattning om insamlingen av solidaritets bidraget, bör kommissionen se över situationen och lägga fram en rapport för rådet.
(66)Om en medlemsstat har svårigheter när det gäller att tillämpa denna förordning, särskilt det tillfälliga solidaritets bidraget, bör den vid behov samråda med Europeiska kommissionen i enlighet med artikel 4 i fördraget om Europeiska unionen
(67)På grund av sin strukturella, sociala och ekonomiska situation samt deras fysiska karaktär kan de yttersta randområdena i den mening som avses i artikel 349 i
(68)Volatiliteten i underliggande gaspriser skapar svårigheter för energiföretag som är verksamma på eltermins marknader, särskilt när det gäller att få tillgång till lämpliga säkerheter. I samarbete med Europeiska värdepappers- och marknadsmyndigheten och Europeiska bankmyndigheten håller kommissionen på att bedöma frågor som rör godtagbarheten av säkerheter och marginalsäkerheter och möjliga sätt att begränsa överdriven intradagsvolatilitet.
(69)De åtgärder som föreskrivs i denna förordning är dessutom förenliga med kommissionens kompletterande och pågående arbete med den långsiktiga marknadsutformning som tillkännagavs i dess meddelande av den 18 maj 2022 Kortsiktiga interventioner på energimarknaden och långsiktiga förbättringar av elmarknadens utformning, som offentliggjordes i samband med Planen REpowerEU.
(70)Med tanke på energikrisens omfattning, dess sociala, ekonomiska och finansiella konsekvenser och behovet av att agera så snart som möjligt bör denna förordning av brådskande skäl träda i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
77
Prop. 2022/23:58
Bilaga 1
| 7.10.2022 | SV | Europeiska unionens officiella tidning | L 261 I/11 |
(71)Med tanke på den exceptionella karaktären hos de åtgärder som fastställs i denna förordning och behovet av att tillämpa dem särskilt under vintersäsongen
(72)Eftersom målet för denna förordning, nämligen att inrätta en krisintervention för att mildra effekterna av höga energipriser, inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna utan snarare, på grund av dess omfattning och verkningar, kan uppnås bättre på unionsnivå, kan unionen vidta åtgärder i enlighet med subsidiari tetsprincipen i artikel 5 i
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
KAPITEL I
Innehåll och definitioner
Artikel 1
Innehåll och tillämpningsområde
Genom denna förordning inrättas en krisintervention för att mildra effekterna av höga energipriser genom exceptionella, riktade och tidsbegränsade åtgärder. Dessa åtgärder syftar till att minska elförbrukningen, att införa ett tak för de marknadsintäkter som vissa producenter får från elproduktion och omfördela dem till elslutkunder på ett riktat sätt, att göra det möjligt för medlemsstaterna att tillämpa åtgärder för offentliga ingripanden i prissättningen för leveranser av el till hushållskunder och små och medelstora företag, och att fastställa regler för ett obligatoriskt tillfälligt solidaritetsbidrag från unionsföretag och fasta driftställen med verksamhet inom
Artikel 2
Definitioner
I denna förordning ska de definitioner som anges i artikel 2 i förordning (EU) 2019/943 och i artikel 2 i direktiv (EU) 2019/944 gälla. Därutöver gäller även följande definitioner:
1.små och medelstora företag: företag enligt definitionen i artikel 2 i bilagan till kommissionens rekommendation 2003/361/EG (6).
2.bruttoelförbrukning: den totala försörjningen av el för verksamheter inom en medlemsstats territorium.
3.referensperiod: perioden mellan den 1 november och den 31 mars under de fem på varandra följande år som föregår dagen för denna förordnings ikraftträdande, från och med perioden 1 november
4.höglasttimmar: de enskilda timmar under dygnet då, baserat på prognoser från systemansvariga för överföringssystem och, i tillämpliga fall, nominerade elmarknadsoperatörer, dagen
| (6) | Kommissionens rekommendation 2003/361/EG av den 6 maj 2003 om definitionen av mikroföretag samt små och medelstora företag |
| (7) | (EUT L 124, 20.5.2003, s. 36). |
| Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2018/2001 av den 11 december 2018 om främjande av användningen av energi från | |
| förnybara energikällor (EUT L 328, 21.12.2018, s. 82). |
78
Prop. 2022/23:58
Bilaga 1
| L 261 I/12 | SV | Europeiska unionens officiella tidning | 7.10.2022 |
5.marknadsintäkter: realiserade intäkter som en producent erhåller i utbyte mot försäljning och leverans av el i unionen, oavsett i vilken avtalsform utbytet sker, inbegripet energiköpsavtal och annan risksäkring mot fluktuationer på grossistmarknaden för el, och exklusive stöd från medlemsstaterna.
6.avräkning: en betalning som görs och tas emot mellan motparter, mot leverans och mottagande av el i tillämpliga fall, för att fullgöra motparternas respektive skyldigheter enligt en eller flera clearingtransaktioner.
7.behörig myndighet: en myndighet enligt definitionen i artikel 2.11 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2019/941 (8).
8.förmedlare: enheter på grossistmarknader för el i medlemsstater som utgör en ö som inte är ansluten till andra medlemsstater, med enhetsbaserad budgivning, där tillsynsmyndigheten har godkänt att dessa enheter deltar på marknaden för producentens räkning, med undantag för enheter som överför överintäkterna direkt till elslutkunderna.
9.överintäkter: en positiv skillnad mellan producenternas marknadsintäkter per MWh el och det tak för marknadsintäkter på 180 EUR per MWh el som föreskrivs i artikel 6.1.
10.avfall: varje ämne eller föremål som innehavaren gör sig av med eller avser eller är skyldig att göra sig av med enligt definitionen i artikel 3.1 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/98/EG (9).
11.nettoimportberoende: skillnaden under perioden 1 januari
12.räkenskapsår: ett beskattningsår, ett kalenderår eller varje annan lämplig period för skatteändamål enligt definitionen i nationell rätt.
13.energislutkund: en kund som köper energi för eget bruk.
14.elslutkund: en kund som köper el för eget bruk.
15.unionsföretag: ett företag som är etablerat i en medlemsstat och enligt den medlemsstatens skattelagstiftning anses vara skatterättsligt hemmahörande i den medlemsstaten, och som i enlighet med ett dubbelbeskattningsavtal som ingåtts med en tredjestat inte anses vara skatterättsligt hemmahörande utanför unionen.
16.fast driftställe: en stadigvarande plats för affärsverksamhet belägen i en medlemsstat, från vilken ett i en annan stat beläget bolags affärsverksamhet helt eller delvis bedrivs, såvida vinsten från denna plats för affärsverksamhet beskattas i den medlemsstat där driftstället är beläget.
17.unionsföretag och fasta driftställen med verksamhet inom
(8) Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2019/941 av den 5 juni 2019 om riskberedskap inom elsektorn och om upphävande av direktiv 2005/89/EG (EUT L 158, 14.6.2019, s. 1).
(9) Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/98/EG av den 19 november 2008 om avfall och om upphävande av vissa direktiv (EUT L 312, 22.11.2008, s. 3).
(10) Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1893/2006 av den 20 december 2006 om fastställande av den statistiska näringsgrensindelningen Nace rev. 2 och om ändring av rådets förordning (EEG) nr 3037/90 och vissa
79
Prop. 2022/23:58
Bilaga 1
| 7.10.2022 | SV | Europeiska unionens officiella tidning | L 261 I/13 |
18.övervinster: skattepliktiga vinster, såsom fastställs enligt nationella skatteregler under räkenskapsåret 2022 och/eller räkenskapsåret 2023 och under resten av respektive räkenskapsår, som härrör från verksamhet i unionsföretag och vid fasta driftställen med verksamhet inom
19.solidaritetsbidrag: en tillfällig åtgärd avsedd att hantera övervinster för unionsföretag och fasta driftställen med verksamhet inom
20.överintäkter till följd av intäkter från överbelastning: övriga intäkter som är oanvända efter tilldelningen av intäkterna från överbelastning i enlighet med de prioriterade målen i artikel 19.2 i förordning (EU) 2019/943.
21.antagen motsvarande nationell åtgärd: en åtgärd av
KAPITEL II
Åtgärder avseende elmarknaden
Avsnitt 1
Minskning av ef terfrågan
Artikel 3
Minskning av bruttoelförbrukningen
1.Medlemsstaterna ska sträva efter att genomföra åtgärder för att minska sin totala månatliga bruttoelförbrukning med
10% jämfört med den genomsnittliga bruttoelförbrukningen under motsvarande månader under referensperioden.
2.Vid beräkningen av minskningen av bruttoelförbrukningen får medlemsstaterna ta hänsyn till den ökade bruttoelför brukning som följer av uppnåendet av målen för minskad efterfrågan på gas och allmänna elektrifieringsinsatser för att fasa ut fossila bränslen.
Artikel 4
Minskning av bruttoelförbrukningen under höglasttimmar
1.Varje medlemsstat ska fastställa höglasttimmar motsvarande totalt minst 10 % av alla timmar under perioden
1december
2.Varje medlemsstat ska minska sin bruttoelförbrukning under de fastställda höglasttimmarna. Den minskning som uppnås under de fastställda höglasttimmarna ska uppgå till minst 5 % i genomsnitt per timme. Minskningsmålet ska beräknas som skillnaden mellan den faktiska bruttoelförbrukningen under de fastställda höglasttimmarna och den bruttoelförbrukning som förutsetts av de systemansvariga för överföringssystemen, i förekommande fall i samarbete med tillsynsmyndigheten, utan att hänsyn tas till effekten av de åtgärder som införts för att uppnå det mål som fastställs i denna artikel. Prognoserna från de systemansvariga för överföringssystemen får inkludera historiska uppgifter för referensperioden.
3.Medlemsstaterna får besluta om en annan procentsats för höglasttimmar än den som fastställs i punkt 1, förutsatt att minst 3 % av höglasttimmarna täcks och att energibesparingarna under de höglasttimmarna är minst lika stora som de som skulle ges med parametrarna enligt punkterna 1 och 2.
80
Prop. 2022/23:58
Bilaga 1
| L 261 I/14 | SV | Europeiska unionens officiella tidning | 7.10.2022 |
Artikel 5
Åtgärder för att minska efterfrågan
Medlemsstaterna ska ha rätt att välja lämpliga åtgärder för att minska bruttoelförbrukningen för att uppnå de mål som fastställs i artiklarna 3 och 4, inbegripet en utvidgning av befintliga nationella åtgärder. Åtgärderna ska vara klart definierade, transparenta, proportionella, riktade,
a)När ekonomisk ersättning utbetalas utöver marknadsintäkterna ska ersättningsbeloppet fastställas genom ett öppet konkurrensutsatt förfarande.
b)Åtgärderna får endast omfatta ekonomisk ersättning när sådan ersättning betalas för ytterligare el som inte förbrukats jämfört med den förväntade normala förbrukningen under den aktuella timmen utan anbudet.
c)Åtgärderna får inte otillbörligen snedvrida konkurrensen eller en väl fungerande inre marknad för el.
d)Åtgärderna får inte otillbörligen begränsas till specifika kunder eller kundgrupper, inbegripet oberoende aggregatorer, i enlighet med artikel 17 i direktiv (EU) 2019/944.
e)Åtgärderna får inte otillbörligen hindra processen att ersätta teknik som använder fossila bränslen med teknik som använder el.
Avsnitt 2
Tak för marknadsintäkter och fördelning av över intäkter och överintäkter till följd av
intäkter från överbelastning till elslutkunder
Artikel 6
Obligatoriskt tak för marknadsintäkter
1.Producenters marknadsintäkter från elproduktion från de källor som avses i artikel 7.1 ska begränsas till högst
180EUR per MWh producerad el.
2.Medlemsstaterna ska säkerställa att taket för marknadsintäkter omfattar samtliga marknadsintäkter för producenterna och i förekommande fall de förmedlare som deltar på grossistmarknader för el för producenternas räkning, oavsett inom vilka marknadstidsramar transaktionen äger rum och oavsett om elen handlas bilateralt eller på en centraliserad marknadsplats.
3.Medlemsstaterna ska införa ändamålsenliga åtgärder för att förhindra kringgående av de skyldigheter som enligt punkt 2 åläggs producenterna. De ska särskilt se till att taket för marknadsintäkter tillämpas effektivt i de fall då producenterna kontrolleras, eller delvis ägs, av andra företag, särskilt om de ingår i ett vertikalt integrerat företag.
4.Medlemsstaterna ska besluta om de ska tillämpa taket för marknadsintäkter vid avräkningen för energiutbytet eller därefter.
5.Kommissionen ska ge medlemsstaterna vägledning om genomförandet av denna artikel.
Artikel 7
Tillämpning av taket för marknadsintäkter på elproducenter
1.Det tak för marknadsintäkter som föreskrivs i artikel 6 ska tillämpas på marknadsintäkter från försäljning av el producerad från följande källor:
a)Vindenergi.
81
Prop. 2022/23:58
Bilaga 1
| 7.10.2022 | SV | Europeiska unionens officiella tidning | L 261 I/15 |
b)Solenergi (termisk solenergi och solcellsenergi).
c)Geotermisk energi.
d)Vattenkraft utan vattenmagasin.
e)Biomassabränsle (fasta eller gasformiga biomassabränslen), utom biometan.
f)Avfall.
g)Kärnenergi.
h)Brunkol.
i)Råpetroleumprodukter.
j)Torv.
2.Det tak för marknadsintäkter som föreskrivs i artikel 6.1 ska inte tillämpas på demonstrationsprojekt eller på producenter vars intäkter per MWh producerad el redan begränsas till följd av statliga eller offentliga åtgärder som inte antagits enligt artikel 8.
3.Medlemsstaterna får, särskilt i fall där tillämpningen av det tak för marknadsintäkter som föreskrivs i artikel 6.1 medför en betydande administrativ börda, besluta att taket för marknadsintäkter inte ska tillämpas på producenter som producerar el med kraftproduktionsanläggningar med en installerad kapacitet på upp till 1 MW. Medlemsstaterna får, särskilt i fall där tillämpningen av det tak för marknadsintäkter som föreskrivs i artikel 6.1 medför en risk för ökade koldioxidutsläpp och minskad produktion av förnybar energi, besluta att taket för marknadsintäkter inte ska tillämpas på el som produceras i hybridkraftverk som även använder konventionella energikällor.
4.Medlemsstaterna får besluta att taket för marknadsintäkter inte ska tillämpas på intäkter från försäljning av el på marknaden för balansenergi och från ersättning för omdirigering och motköp.
5.Medlemsstaterna får besluta att taket för marknadsintäkter endast ska tillämpas på 90 % av de marknadsintäkter som överstiger det tak för marknadsintäkter som föreskrivs i artikel 6.1.
6.Producenterna, förmedlarna och de relevanta marknadsaktörerna samt de systemansvariga där detta är relevant ska förse medlemsstaternas behöriga myndigheter och, i förekommande fall, de systemansvariga och nominerade elmarknads operatörer, med alla uppgifter som krävs för tillämpningen av artikel 6, inbegripet om den el som produceras och de därmed sammanhängande marknadsintäkterna, oavsett inom vilka marknadstidsramar transaktionen äger rum och oavsett om elen handlas bilateralt, inom samma företag eller på en centraliserad marknadsplats.
Artikel 8
Nationella krisåtgärder
1.Medlemsstaterna får
a)bibehålla eller införa åtgärder som ytterligare begränsar marknadsintäkterna för producenter som producerar el från de källor som förtecknas i artikel 7.1, inbegripet möjligheten att göra skillnad mellan olika tekniker, samt marknadsin täkterna för andra marknadsaktörer, inbegripet dem som bedriver elhandel,
b)fastställa ett högre tak för marknadsintäkter för producenter som producerar el från de källor som förtecknas i artikel 7.1, förutsatt att deras investeringar och driftskostnader överskrider det högsta tal som fastställs i artikel 6.1,
c)bibehålla eller införa nationella åtgärder för att begränsa marknadsintäkterna för producenter som producerar el från källor som inte avses i artikel 7.1,
d)fastställa ett särskilt tak för marknadsintäkter från försäljning av el som produceras med hjälp av stenkol,
e)se till att vattenkraftanläggningar som inte avses i artikel 7.1 d omfattas av ett tak för marknadsintäkter, eller bibehålla eller införa sådana åtgärder som ytterligare begränsar deras marknadsintäkter, inbegripet möjligheten att göra skillnad mellan olika tekniker.
82
Prop. 2022/23:58
Bilaga 1
| L 261 I/16 | SV | Europeiska unionens officiella tidning | 7.10.2022 |
2.De åtgärder som avses i punkt 1, i enlighet med denna förordning
a)ska vara proportionella och
b)får inte äventyra investeringssignalerna,
c)ska säkerställa att investeringarna och driftskostnaderna täcks,
d)får inte snedvrida elgrossistmarknadernas funktion och i synnerhet inte påverka prioritetsordningen och prisbildningen på grossistmarknaden,
e)ska vara förenliga med unionsrätten.
Artikel 9
Fördelning av överintäkter till följd av intäkter från överbelastning som härrör från tilldelning av kapacitet mellan
elområden
1.Genom undantag från unionens regler om intäkter från överbelastning får medlemsstaterna använda de överintäkter till följd av intäkter från överbelastning som härrör från tilldelning av kapacitet mellan elområden för att finansiera åtgärder till stöd för elslutkunder i enlighet med artikel 10.
2.Användningen av överintäkter till följd av intäkter från överbelastning i enlighet med punkt 1 ska godkännas av tillsynsmyndigheten i den berörda medlemsstaten.
3.Medlemsstaterna ska inom en månad efter den dag då den relevanta nationella åtgärden antagits anmäla användningen av överintäkter till följd av intäkter från överbelastning till kommissionen i enlighet med punkt 1.
Artikel 10
Fördelning av överintäkter
1.Medlemsstaterna ska säkerställa att alla överintäkter till följd av tillämpningen av taket för marknadsintäkter används på ett riktat sätt för att finansiera åtgärder till stöd för elslutkunderna som mildrar effekterna av de höga elpriserna på dessa kunder.
2.De åtgärder som avses i punkt 1 ska vara klart definierade, transparenta, proportionella,
3.Om direkta intäkter från genomförandet av taket för marknadsintäkter inom deras territorium och indirekta intäkter från gränsöverskridande avtal är otillräckliga för att i tillräcklig utsträckning stödja elslutkunderna, ska medlemsstaterna tillåtas att använda andra lämpliga metoder, såsom budgetmedel, för samma ändamål och på samma villkor.
4.De åtgärder som avses i punkt 1 får till exempel inbegripa
a)beviljande av ekonomisk ersättning till elslutkunder för att minska deras elförbrukning, inbegripet genom auktioner eller anbudsförfaranden som avser efterfrågeminskning,
b)direkta överföringar till elslutkunder, inbegripet genom proportionella sänkningar av nättariffer,
c)ersättning till leverantörer som måste leverera el till kunder under kostnadsnivån till följd av ett statligt eller offentligt ingripande i prissättningen enligt artikel 13,
d)sänkning av elinköpskostnaderna för elslutkunder, inbegripet för en begränsad mängd förbrukad el,
e)främjande av elslutkunders investeringar i teknik för minskade koldioxidutsläpp, förnybar energi och investeringar i energieffektivitet.
83
Prop. 2022/23:58
Bilaga 1
| 7.10.2022 | SV | Europeiska unionens officiella tidning | L 261 I/17 |
Artikel 11
Avtal mellan medlemsstaterna
1.I situationer då en medlemsstats nettoimportberoende av el är lika med eller högre än 100 % ska ett avtal om att dela överintäkterna på lämpligt sätt ingås mellan den importerande medlemsstaten och den huvudsakliga exporterande medlemsstaten senast den 1 december 2022. Alla medlemsstater får, i en anda av solidaritet, ingå sådana avtal som även kan omfatta intäkter från nationella krisåtgärder enligt artikel 8, inbegripet elhandelsverksamhet.
2.Kommissionen ska bistå medlemsstaterna under hela förhandlingsprocessen samt uppmuntra och underlätta utbyte av bästa praxis mellan medlemsstaterna.
Avsnitt 3
Åtgärder avseende slutkunder
Artikel 12
Tillfällig utvidgning av offentliga ingripanden i prissättningen på el till att omfatta små och medelstora företag
Genom undantag från unionens regler om offentliga ingripanden i prissättningen får medlemsstaterna tillämpa offentliga ingripanden i prissättningen för leveranser av el till små och medelstora företag. Sådana offentliga ingripanden ska
a)beakta förmånstagarens årliga förbrukning under de senaste fem åren och bibehålla ett incitament för att minska efterfrågan,
b)uppfylla de villkor som fastställs i artikel 5.4 och 5.7 i direktiv (EU) 2019/944,
c)i förekommande fall, uppfylla de villkor som fastställs i artikel 13 i denna förordning.
Artikel 13
Tillfällig möjlighet till prissättning på el under kostnadsnivån
Genom undantag från unionens regler om offentliga ingripanden i prissättningen får medlemsstaterna, när de tillämpar offentliga ingripanden i prissättningen för leveranser av el enligt artikel 5.6 i direktiv (EU) 2019/944 eller artikel 12 i denna förordning, undantagsvis och tillfälligt fastställa ett pris för leveranser av el som är lägre än kostnadsnivån, förutsatt att samtliga följande villkor är uppfyllda:
a)Åtgärden omfattar en begränsad förbrukning och bibehåller ett incitament för att minska efterfrågan.
b)Det förekommer ingen diskriminering mellan leverantörer.
c)Leverantörerna får ersättning för leveranser under kostnadsnivån.
d)Alla leverantörer har rätt att tillhandahålla erbjudanden till det pris för leveranser av el som är lägre än kostnadsnivån på samma villkor.
84
Prop. 2022/23:58
Bilaga 1
| L 261 I/18 | SV | Europeiska unionens officiella tidning | 7.10.2022 |
KAPITEL III
Åtgärder avseende
Artikel 14
Stöd till energislutkunder genom ett tillfälligt solidaritetsbidrag
1.Övervinster från unionsföretag och fasta driftställen med verksamhet inom
2.Medlemsstaterna ska säkerställa att antagna motsvarande nationella åtgärder har liknande mål och omfattas av liknande regler som det tillfälliga solidaritetsbidraget enligt denna förordning samt genererar jämförbara eller högre intäkter i förhållande till de beräknade intäkterna från solidaritetsbidraget.
3.Medlemsstaterna ska anta och offentliggöra åtgärder för genomförande av det obligatoriska tillfälliga solidaritetsbidrag som avses i punkt 1 senast den 31 december 2022.
Artikel 15
Underlag för beräkningen av det tillfälliga solidaritetsbidraget
Det tillfälliga solidaritetsbidraget för unionsföretag och fasta driftställen med verksamhet inom
Artikel 16
Sats för beräkningen av det tillfälliga solidaritetsbidraget
1.Den sats som ska tillämpas för att beräkna det tillfälliga solidaritetsbidraget ska vara minst 33 % av det underlag som avses i artikel 15.
2.Det tillfälliga solidaritetsbidraget ska tillämpas utöver de ordinarie skatter och avgifter som är tillämpliga enligt en medlemsstats nationella rätt.
Artikel 17
Användning av intäkter från det tillfälliga solidaritetsbidraget
1.Medlemsstaterna ska använda intäkterna från det tillfälliga solidaritetsbidraget för att de i tillräckligt god tid ska vara effektiva för något av följande ändamål:
a)Ekonomiska stödåtgärder för energislutkunder, särskilt utsatta hushåll, för att på ett riktat sätt mildra effekterna av höga energipriser.
b)Ekonomiska stödåtgärder för att bidra till att minska energiförbrukningen, till exempel genom auktioner eller anbudsförfaranden som avser efterfrågeminskning, sänka kostnaderna för energislutkunder för energiinköp för vissa förbrukningsvolymer, främja energislutkunders investeringar i förnybar energi, strukturella investeringar i energieffektivitet eller annan teknik för minskade koldioxidutsläpp.
c)Ekonomiska stödåtgärder för att stödja företag i energiintensiva industrier, förutsatt att de villkoras av investeringar i förnybar energi, energieffektivitet eller annan teknik för minskade koldioxidutsläpp.
85
Prop. 2022/23:58
Bilaga 1
| 7.10.2022 | SV | Europeiska unionens officiella tidning | L 261 I/19 |
d)Ekonomiska stödåtgärder för att utveckla energioberoende, särskilt investeringar i överensstämmelse med REPowerEU- målen som fastställs i Planen REpowerEU och Gemensamma åtgärden REPowerEU, exempelvis projekt med en gränsöverskridande dimension.
e)I en anda av solidaritet mellan medlemsstaterna, får medlemsstaterna avsätta av en del av intäkterna från det tillfälliga solidaritetsbidraget till den gemensamma finansieringen av åtgärder för att minska energikrisens skadliga effekter, inbegripet stöd för att skydda sysselsättningen samt omskolning och kompetensutveckling av arbetskraften, eller för att främja investeringar i energieffektivitet och förnybar energi, inbegripet i gränsöverskridande projekt, och i unionens finansieringsmekanism för förnybar energi som föreskrivs i artikel 33 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/1999 (11).
2.De åtgärder som avses i punkt 1 ska vara klart definierade, transparenta, proportionella,
Artikel 18
Solidaritetsbidragets tillfälliga karaktär
Det solidaritetsbidrag som tillämpas av medlemsstaterna i enlighet med denna förordning ska vara av tillfällig karaktär. Det ska endast tillämpas på övervinster som genererats under de räkenskapsår som avses i artikel 15.
KAPITEL IV
Slutbestämmelser
Artikel 19
Övervakning och verkställighet
1.Den behöriga myndigheten i varje medlemsstat ska övervaka genomförandet på sitt territorium av de åtgärder som avses i artiklarna
2.Så snart som möjligt efter det att denna förordning har trätt i kraft och senast den 1 december 2022 ska medlemsstaterna rapportera till kommissionen om planerade åtgärder för att uppnå den minskning av efterfrågan som krävs enligt artikel 5 och de avtal mellan medlemsstaterna som ingåtts enligt artikel 11.
3.Senast den 31 januari 2023 och på nytt senast den 30 april 2023 ska medlemsstaterna rapportera till kommissionen
om
a)den minskning av efterfrågan som uppnåtts enligt artiklarna 3 och 4 och de åtgärder som införts för att uppnå minskningen enligt artikel 5,
b)de överintäkter som genererats enligt artikel 6,
c)de åtgärder rörande fördelningen av överintäkter som tillämpas för att mildra effekterna av höga elpriser på elslutkunderna enligt artikel 10,
d)eventuella offentliga ingripanden i prissättningen för leveranser av el som avses i artiklarna 12 och 13.
4.Medlemsstaterna ska rapportera till kommissionen om följande:
a)Införandet av det tillfälliga solidaritetsbidraget enligt artikel 14, inbegripet vilket eller vilka räkenskapsår de kommer att tillämpa det, senast den 31 december 2022.
(11) Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/1999 av den 11 december 2018 om styrningen av energiunionen och av klimatåtgärder samt om ändring av Europaparlamentets och rådets förordningar (EG) nr 663/2009 och (EG) nr 715/2009, Europapar lamentets och rådets direktiv 94/22/EG, 98/70/EG, 2009/31/EG, 2009/73/EG, 2010/31/EU, 2012/27/EU och 2013/30/EU samt rådets direktiv 2009/119/EG och (EU) 2015/652 och om upphävande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 525/2013 (EUT L 328, 21.12.2018, s. 1).
86
Prop. 2022/23:58
Bilaga 1
| L 261 I/20 | SV | Europeiska unionens officiella tidning | 7.10.2022 |
b)Eventuella senare ändringar av den nationella rättsliga ramen inom en månad efter dagen för offentliggörandet i respektive nationella officiella tidningar.
c)Användningen av intäkterna enligt artikel 17 inom en månad från den dag då intäkterna har samlats in av dem i enlighet med nationell rätt.
d)Antagna motsvarande nationella åtgärder som avses i artikel 14 senast den 31 december 2022. Medlemsstaterna ska dessutom tillhandahålla en bedömning av de intäkter som genereras genom dessa införda motsvarande nationella åtgärder och av användningen av dessa intäkter inom en månad från den dag då intäkterna samlats in av dem i enlighet med nationell rätt.
Artikel 20
Översyn
1.Senast den 30 april 2023 ska kommissionen göra en översyn av kapitel II mot bakgrund av den allmänna situationen avseende elförsörjningen och elpriserna i unionen och för rådet lägga fram en rapport om de viktigaste resultaten av den översynen. På grundval av den rapporten får kommissionen, om detta är motiverat på grund av de ekonomiska omständigheterna eller elmarknadens funktion i unionen och enskilda medlemsstater, särskilt föreslå att tillämpnings perioden för denna förordning förlängs, att nivån på taket för marknadsintäkter enligt artikel 6.1 och källorna för elproduktion enligt artikel 7.1, som den är tillämplig på, ändras, eller att kapitel II ändras på annat sätt.
2.Senast den 15 oktober 2023 och på nytt senast den 15 oktober 2024 ska kommissionen göra en översyn av kapitel III mot bakgrund av den allmänna situationen i sektorn för fossila bränslen och de övervinster som genererats och för rådet lägga fram en rapport om de viktigaste resultaten av den översynen.
Artikel 21
Undantag
1.Artiklarna
2.Medlemsstaterna får besluta att inte tillämpa artiklarna
3.Artiklarna
Artikel 22
Ikraftträdande och tillämpning
1.Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
2.Utan att det påverkar skyldigheten att säkerställa fördelningen av överintäkter i enlighet med artikel 10 och att använda intäkterna från det tillfälliga solidaritetsbidraget i enlighet med artikel 17, och utan att det påverkar den rapporter ingsskyldighet som avses i artikel 20.2, ska denna förordning tillämpas till och med den 31 december 2023, med förbehåll för följande:
a)Artikel 4 ska tillämpas från och med den 1 december 2022 till och med den 31 mars 2023.
b)Artiklarna 5 och 10 ska tillämpas från och med den 1 december 2022.
87
Prop. 2022/23:58
Bilaga 1
| 7.10.2022 | SV | Europeiska unionens officiella tidning | L 261 I/21 |
c)Artiklarna 6, 7, och 8 ska tillämpas från och med den 1 december 2022 till och med den 30 juni 2023.
d)Artikel 20.2 ska tillämpas till och med den 15 oktober 2024.
Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i medlemsstaterna i enlighet med fördragen.
Utfärdad i Bryssel den 6 oktober 2022.
På rådets vägnar
M. BEK
Ordförande
88
Promemorians sammanfattning
Prop. 2022/23:58 Bilaga 2
Rysslands invasion av Ukraina och agerande på energimarknaden har kraftigt ändrat förutsättningarna för den europeiska energimarknaden. Europeiska hushåll och företag står nu inför en vinter med mycket högre energipriser än normalt. Inom EU har det beslutats om flera åtgärder för att bemöta de höga energipriserna.
Rådet enades den 30 september 2022 om en rad förslag som införs genom förordningen (EU) 2022/1854 av den 6 oktober 2022 om en krisintervention för att komma till rätta med de höga energipriserna. En av åtgärderna i
89
Prop. 2022/23:58 Bilaga 3
Promemorians lagförslag
Förslag till lag om skatt på överintäkter från el
Härigenom föreskrivs följande.
1 § Denna lag kompletterar rådets förordning (EU) 2022/1854 av den 6 oktober 2022 om en krisintervention för att komma till rätta med de höga energipriserna.
2 § Skatt enligt denna lag ska betalas till staten.
Ord och uttryck i lagen
3 § Med demonstrationsprojekt avses ett projekt som visar upp teknik som är den första av sitt slag inom unionen och som representerar en viktig innovation som med god marginal överträffar tidigare känd teknik.
4 § Med elområde avses det största geografiska område inom vilket marknadsaktörerna kan handla med el utan kapacitetstilldelning.
5 § Med hybridkraftverk avses en kraftproduktionsanläggning som har möjlighet att framställa el även från andra fossila källor än de som anges i 12 §.
6 § Med koncessionspliktigt nät avses en ledning eller ett ledningsnät som omfattas av en nätkoncession som meddelats med stöd av 2 kap. ellagen (1997:857).
7 § Med kvalificerad timme avses en timme när priset på dagenföremarknaden i det elområde där inmatning av elen sker överstiger 1 957 kronor per megawattimme.
8 § Med matar in avses överföring av el från kraftproduktionsanläggningen där den framställs till ett koncessionspliktigt nät.
9 § Med priset på dagenföremarknaden avses det pris på el i kronor per megawattimme, som fastställts ett dygn i förväg av elbörsen Nord Pool för en viss timme.
Skattskyldighet
10 § Skattskyldig är den som matar in skattepliktig el.
Om den som är skattskyldig enligt första stycket ingår i en koncern av sådant slag som anges i 1 kap. 4 § årsredovisningslagen (1995:1554) är det i stället koncernens moderföretag som är skattskyldigt för all skattepliktig el som matats in av företag inom koncernen.
90
Skattskyldighetens inträde
11 § Skattskyldigheten inträder för skattepliktig el när den skattskyldige matar in elen.
För ett moderföretag som är skattskyldigt enligt 10 § andra stycket inträder skattskyldigheten för skattepliktig el när ett koncernföretag matar in elen.
Skattepliktens omfattning
12 § El som framställs i Sverige från följande källor är skattepliktig, om inte annat följer av 13 eller 14 §:
1.vindenergi,
2.termisk solenergi och solcellsenergi,
3.geotermisk energi,
4.vattenkraft utan vattenmagasin,
5.fasta eller gasformiga biomassabränslen, utom biometan,
6.avfall,
7.kärnenergi,
8.brunkol,
9.råpetroleumprodukter, och
10.torv.
13 § El är skattepliktig enligt denna lag endast om den framställs under kalendermånaderna mars till och med juni 2023.
14 § El är inte skattepliktig om den framställs
1.i ett demonstrationsprojekt,
2.i ett hybridkraftverk, eller
3.i en kraftproduktionsanläggning med en sammanlagd installerad generatoreffekt av upp till 1 megawatt eller, om elen framställs från termisk solenergi eller solcellsenergi, toppeffekt av upp till 1 megawatt.
Beskattningsunderlaget
15 § Skatt enligt denna lag ska betalas på ett beskattningsunderlag för varje kalendermånad, beräknat enligt
16 § En timintäkt beräknas genom att antalet megawattimmar skattepliktig el som en skattskyldig matat in under en kvalificerad timme multipliceras med priset på dagenföremarknaden.
17 § Ett takbelopp beräknas genom att det totala antalet megawattimmar skattepliktig el som en skattskyldig matat in under kvalificerade timmar den aktuella kalendermånaden multipliceras med 1 957 kronor.
18 § Ett finansiellt justeringsbelopp beräknas för en kalendermånad som nettoeffekten i kronor av en skattskyldigs avtalsenliga rättigheter och skyldigheter på de realiserade intäkterna från den skattepliktiga el som matats in under månadens kvalificerade timmar.
Prop. 2022/23:58 Bilaga 3
91
Prop. 2022/23:58 Bilaga 3
92
Ett moderföretag som är skattskyldigt enligt 10 § andra stycket ska vid beräkningen av finansiellt justeringsbelopp även beakta övriga koncernföretags avtalsenliga rättigheter och skyldigheter.
19 § Beskattningsunderlaget för en kalendermånad beräknas genom att summan av samtliga timintäkter under månaden minskas med summan av samtliga takbelopp för månaden och justeras med det finansiella justeringsbeloppet för månaden.
Ett moderföretag som är skattskyldigt enligt 10 § andra stycket ska beräkna timintäkter och takbelopp med beaktande av all den skattepliktiga el som matats in av företag i koncernen under kalendermånaden.
20 § En skattskyldig får välja att för en enskild kraftproduktionsanläggning beräkna timintäkterna och ett särskilt takbelopp separat, förutsatt att driftskostnaderna för anläggningen överstiger 1 957 kronor per megawattimme.
Med driftskostnader avses en kraftproduktionsanläggnings fasta och rörliga kostnader för att framställa el.
21 § Ett särskilt takbelopp enligt 20 § beräknas genom att
1.det totala antalet megawattimmar skattepliktig el från den aktuella kraftproduktionsanläggningen som den skattskyldige matat in under kvalificerade timmar den aktuella kalendermånaden multipliceras med summan av driftskostnaderna för timmarna, och
2.produkten av beräkningen enligt 1 multipliceras med faktorn 1,3. Det särskilda takbeloppet kan högst uppgå till summan av
kalendermånadens timintäkter för den aktuella kraftproduktionsanläggningen.
Skattens storlek
22 § Skatt ska betalas med 90 procent av beskattningsunderlaget.
Förfarande
23 § I skatteförfarandelagen (2011:1244) finns bestämmelser om förfarandet vid beskattningen.
1.Denna lag träder i kraft den 1 mars 2023.
2.Lagen tillämpas första gången för el som framställs i mars 2023.
Förslag till lag om ändring i skatteförfarandelagen (2011:1244)
Härigenom föreskrivs i fråga om skatteförefarandelagen (2011:1244) dels att 26 kap. 1 § och 39 kap. 1 § ska ha följande lydelse,
dels att det ska införas sex nya paragrafer, 3 kap. 15 a §, 7 kap. 1 b §, 26 kap. 2 a, 22 a och 33 g §§ och 39 kap. 3 b §, och närmast före 39 kap. 3 b § en ny rubrik av följande lydelse.
Prop. 2022/23:58 Bilaga 3
| Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
3 kap.
15 a §
Med punktskatt avses även skatt enligt lagen (2023:000) om skatt på överintäkter från el.
7kap.
1b §
Skatteverket ska, utöver vad som
följer av 1 och 1 a §§, registrera den som är skattskyldig enligt lagen
(2023:000) om skatt på överintäkter från el.
Om den som ska registreras enligt första stycket har en företrädare enligt 5 kap., ska dock företrädaren registreras i stället.
26kap. 1 §1
I detta kapitel finns bestämmelser om
| – vem som ska lämna en | – vem som ska lämna en |
| skattedeklaration (2 §), | skattedeklaration (2 och 2 a §§), |
–vilken sorts skattedeklaration som ska lämnas
–redovisningsperioder
–vad de olika skattedeklarationerna ska innehålla
–när en skattedeklaration ska lämnas
–att viss verksamhet ska redovisas för sig (39 §), och
–ändring eller tillägg av uppgifter om betalningsmottagare (40 och 41 §§).
2 a §
En skattedeklaration ska också lämnas av den som är skattskyldig enligt lagen (2023:000) om skatt på överintäkter från el.
| 1 Senaste lydelse 2017:387. | 93 |
Prop. 2022/23:58 Bilaga 3
94
22 a §
I stället för vad som anges i 22 § ska en punktskattedeklaration från den som är skattskyldig enligt lagen
| (2023:000) | om | skatt | på |
| överintäkter | från | el innehålla | |
| uppgift om | |||
| 1. antal | megawattimmar | ||
skattepliktig el som matats in under
| kvalificerade | timmar | under | ||
| redovisningsperioden, | ||||
| 2. summan | av | samtliga | tim- | |
| intäkter | under | redovisnings- | ||
| perioden, | ||||
| 3. finansiellt | justeringsbelopp, | |||
| och | ||||
| 4. skattens nettobelopp. | ||||
För en skattskyldig som enligt 20 § lagen om skatt på överintäkter från el väljer att för en eller flera kraftproduktionsanläggningar beräkna timintäkter och särskilt takbelopp separat gäller följande. Dessa uppgifter för de aktuella anläggningarna ska redovisas för sig. I deklarationen ska då även uppgift som avses i första stycket 1
redovisas separat för de anläggningarna.
33 g §
Den som är skattskyldig enligt lagen (2023:000) om skatt på överintäkter från el ska redovisa skatten i en skattedeklaration som ska ha kommit in till Skatteverket senast den 15 i andra månaden
efter redovisningsperiodens utgång.
39kap. 1 §2
I detta kapitel finns bestämmelser om
–definitioner (2 och 2 a §§),
–generell dokumentationsskyldighet (3 §),
–dokumentationsskyldighet som avser ansökan om återbetalning av eller kompensation för punktskatt (3 a §),
2Senaste lydelse 2019:790.
–dokumentationsskyldighet som Prop. 2022/23:58 avser beräkning av skatt på Bilaga 3 överintäkter från el (3 b §),
–dokumentationsskyldighet som avser kassaregister
–dokumentationsskyldighet som avser personalliggare
–dokumentationsskyldighet som avser torg- och marknadshandel
(13 §),
–dokumentationsskyldighet som avser omsättning av investeringsguld
(14 §),
–dokumentationsskyldighet som avser avropslager (14 a §),
–dokumentationsskyldighet som avser internprissättning
och
–föreläggande (17 §).
Beräkning av skatt på överintäkter från el
3 b §§
För den som är skattskyldig enligt lagen (2023:000) om skatt på överintäkter från el ska underlaget som anges i 3 § även innehålla
1.dokumentation för kontroll av skattepliktig el som framställts i Sverige,
2.uppgift om från vilken källa elen har framställts, och
3.en beskrivning av den
skattskyldiges beräkning av finansiellt justeringsbelopp.
Denna lag träder i kraft den 1 mars 2023.
95
Prop. 2022/23:58 Bilaga 4
96
Förteckning över remissinstanserna
Efter remiss har yttranden över promemorian Tillfällig skatt på vissa elproducenters överintäkter lämnats av Affärsverket Svenska kraftnät, Energiföretagen Sverige, Energigas Sverige, Energimarknads-
inspektionen, Energimyndigheten, Finansinspektionen, Fortum Sverige AB, Företagarna, Förvaltningsrätten i Falun, Integritetsskyddsmyndigheten, Kammarrätten i Sundsvall, Konkurrensverket, Kronofogdemyndigheten, Nord Pool AB, Näringslivets Skattedelegation, Regelrådet, Skatteverket, Skellefteå Kraft AB, Svensk Solenergi, Svensk Vindenergi, Svenskt Näringsliv, Sveriges Kommuner och Regioner, Uniper och Vattenfall AB.
Utöver instanserna på remisslistan har yttranden även inkommit från Bränsleupproret, en privatperson, Föreningen Uppror, Hyresgästföreningen, Landsorganisationen i Sverige (LO), Skogsindustrierna, Småföretagarnas Riksförbund, Solelkommissionen, Statkraft Sverige AB, Tekniska verken i Linköping AB, Villaägarnas Riksförbund och Wallenstam AB.
Följande remissinstanser har inte svarat: E.ON Sverige AB, EPEX SPOT, Google Sweden AB, Nasdaq (Stockholm) och Svensk Vindkraftförening.
Lagrådsremissens lagförslag
Förslag till lag om skatt på överintäkter från el
Härigenom föreskrivs följande.
1 § Denna lag kompletterar rådets förordning (EU) 2022/1854 av den 6 oktober 2022 om en krisintervention för att komma till rätta med de höga energipriserna.
2 § Skatt enligt denna lag ska betalas till staten.
Prop. 2022/23:58 Bilaga 5
Ord och uttryck i lagen
3 § Med demonstrationsprojekt avses ett projekt som visar upp teknik som är den första av sitt slag inom unionen och som representerar en viktig innovation som med god marginal överträffar tidigare känd teknik.
4 § Med elområde avses det största geografiska område inom vilket marknadsaktörerna kan handla med el utan kapacitetstilldelning.
5 § Med hybridkraftverk avses en kraftproduktionsanläggning som har möjlighet att framställa el även från andra fossila källor än de som anges i 10 §.
6 § Med koncessionspliktigt nät avses en ledning eller ett ledningsnät som omfattas av en nätkoncession som meddelats med stöd av 2 kap. ellagen (1997:857).
7 § Med kvalificerad timme avses en timme när priset på dagenföremarknaden i det elområde där inmatning av elen sker överstiger 1 957 kronor per megawattimme.
8 § Med inmatning avses överföring av el från kraftproduktionsanläggningen där den framställs till ett koncessionspliktigt nät.
9 § Med priset på dagenföremarknaden avses det pris på el i kronor per megawattimme som fastställts ett dygn i förväg av elbörsen Nord Pool för en viss timme.
Skattepliktens omfattning
10 § El som framställs i Sverige från följande källor är skattepliktig, om inte annat följer av 11 eller 12 §:
1.vindenergi,
2.termisk solenergi och solcellsenergi,
3.geotermisk energi,
4.vattenkraft utan vattenmagasin,
5.fasta eller gasformiga biomassabränslen, utom biometan,
6.avfall,
| 7. kärnenergi, | 97 |
Prop. 2022/23:58 Bilaga 5
98
8.brunkol,
9.råpetroleumprodukter, och
10.torv.
11 § El är skattepliktig enligt denna lag endast om den framställs under kalendermånaderna mars till och med juni 2023.
12 § El är inte skattepliktig om den framställs
1.i ett demonstrationsprojekt,
2.i ett hybridkraftverk, eller
3.i en kraftproduktionsanläggning med en sammanlagd installerad a) generatoreffekt av upp till 1 megawatt, eller
b) växelriktareffekt av upp till 1 megawatt om elen framställs från
termisk solenergi eller solcellsenergi.
Skattskyldighet
13 § Skattskyldig är den som matar in skattepliktig el.
Om den som är skattskyldig enligt första stycket ingår i en koncern av sådant slag som anges i 1 kap. 4 § årsredovisningslagen (1995:1554) gäller följande. Skattskyldigt för all skattepliktig el som matas in av företag inom koncernen är då i stället det koncernföretag som
1.är registrerat i Sverige men inte har något i Sverige registrerat moderföretag, och
2.har högst omsättning.
Med omsättning avses nettoomsättningen enligt en under 2022 upprättad årsredovisning.
14 § El som matas in av ett företag som bedriver sådan kärnteknisk verksamhet som avses i 1 § lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet anses matas in av företagets ägare, i proportion till respektive ägarandel.
Skattskyldighetens inträde
15 § Skattskyldigheten inträder för skattepliktig el när den skattskyldige matar in elen.
För ett koncernföretag som är skattskyldigt enligt 13 § andra stycket inträder skattskyldigheten för skattepliktig el när ett företag i koncernen matar in elen.
Beskattningsunderlaget
16 § Skatt enligt denna lag ska betalas på ett beskattningsunderlag för varje kalendermånad, beräknat enligt
17 § En timintäkt beräknas genom att antalet megawattimmar skattepliktig el som en skattskyldig matat in under en kvalificerad timme multipliceras med priset på dagenföremarknaden.
18 § Ett takbelopp beräknas genom att det totala antalet megawattimmar skattepliktig el som en skattskyldig matat in under kvalificerade timmar den aktuella kalendermånaden multipliceras med 1 957 kronor.
Prop. 2022/23:58
19 § Ett finansiellt justeringsbelopp beräknas för en kalendermånad som Bilaga 5 nettoeffekten i kronor av en skattskyldigs avtalsenliga rättigheter och skyldigheter på de realiserade intäkterna från den skattepliktiga el som
matats in under månadens kvalificerade timmar.
Ett koncernföretag som är skattskyldigt enligt 13 § andra stycket ska vid beräkningen av ett finansiellt justeringsbelopp även beakta övriga koncernföretags avtalsenliga rättigheter och skyldigheter.
20 § Beskattningsunderlaget för en kalendermånad beräknas genom att summan av samtliga timintäkter under månaden minskas med summan av samtliga takbelopp för månaden och justeras med det finansiella justeringsbeloppet för månaden.
Ett koncernföretag som är skattskyldigt enligt 13 § andra stycket ska beräkna timintäkter och takbelopp med beaktande av all den skattepliktiga el som matats in av företag i koncernen under kalendermånaden.
21 § En skattskyldig får välja att för en enskild kraftproduktionsanläggning beräkna timintäkterna och ett särskilt takbelopp separat, förutsatt att driftskostnaderna för anläggningen överstiger 1 957 kronor per megawattimme.
Med driftskostnader avses en kraftproduktionsanläggnings fasta och rörliga kostnader för att framställa el.
22 § Ett särskilt takbelopp enligt 21 § beräknas genom att
1.det totala antalet megawattimmar skattepliktig el från den aktuella kraftproduktionsanläggningen som den skattskyldige matat in under kvalificerade timmar den aktuella kalendermånaden multipliceras med summan av driftskostnaderna för timmarna, och
2.produkten av beräkningen enligt 1 multipliceras med faktorn 1,3. Det särskilda takbeloppet kan högst uppgå till summan av
kalendermånadens timintäkter för den aktuella kraftproduktionsanläggningen.
Skattens storlek
23 § Skatt ska betalas med 90 procent av beskattningsunderlaget.
Förfarandet
24 § I skatteförfarandelagen (2011:1244) finns bestämmelser om förfarandet vid beskattningen.
1.Denna lag träder i kraft den 1 mars 2023.
2.Lagen tillämpas första gången för el som matas in i mars 2023.
99
Prop. 2022/23:58 Bilaga 5
100
Förslag till lag om ändring i skatteförfarandelagen (2011:1244)
Härigenom föreskrivs i fråga om skatteförefarandelagen (2011:1244) dels att 26 kap. 1 och 6 §§ och 39 kap. 1 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas sex nya paragrafer, 3 kap. 15 a §, 7 kap. 1 b §,
26 kap. 2 a, 22 a och 33 g §§ och 39 kap. 3 b §, och närmast före 39 kap. 3 b § en ny rubrik av följande lydelse.
| Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
3 kap.
15 a §
Med punktskatt avses även skatt enligt lagen (2023:000) om skatt på överintäkter från el.
7kap.
1b §
Skatteverket ska, utöver vad som
följer av 1 och 1 a §§, registrera den som är skattskyldig enligt lagen
(2023:000) om skatt på överintäkter från el.
Om den som ska registreras enligt första stycket har en företrädare enligt 5 kap., ska dock företrädaren registreras i stället.
26kap. 1 §1
I detta kapitel finns bestämmelser om
| – vem som ska lämna en | – vem som ska lämna en |
| skattedeklaration (2 §), | skattedeklaration (2 och 2 a §§), |
–vilken sorts skattedeklaration som ska lämnas
–redovisningsperioder
–vad de olika skattedeklarationerna ska innehålla
–när en skattedeklaration ska lämnas
–att viss verksamhet ska redovisas för sig (39 §), och
–ändring eller tillägg av uppgifter om betalningsmottagare (40 och 41 §§).
| 2 a § | |
| En skattedeklaration ska också | |
| lämnas av den som är skattskyldig | |
| enligt lagen (2023:000) om skatt på | |
| överintäkter från el. | |
| Lydelse enligt SFS 2022:174 | Föreslagen lydelse |
1Senaste lydelse 2017:387.
| 26 kap. | Prop. 2022/23:58 | |||||
| 6 § | Bilaga 5 | |||||
| Punktskatt ska redovisas i en punktskattedeklaration för redovisnings- | ||||||
| perioder om inte annat följer av 8 §. | ||||||
| Den | som är | registrerad enligt | Den som är | registrerad | enligt | |
| 7 kap. 1 a § första stycket 1 och 2 | 7 kap. 1 a § första stycket 1 och 2 | |||||
| ska | lämna | en | punktskatte- | eller 1 b § ska | lämna en | punkt- |
| deklaration för varje redovisnings- | skattedeklaration | för | varje | |||
| period. | redovisningsperiod. | |||||
| Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse | |||||
22 a §
I stället för vad som anges i 22 § ska en punktskattedeklaration från den som är skattskyldig enligt lagen
(2023:000) om skatt på överintäkter från el innehålla uppgift om
1.antal megawattimmar skattepliktig el som matats in under kvalificerade timmar under redovisningsperioden,
2.summan av samtliga tim-
intäkter under redovisningsperioden,
3.finansiellt justeringsbelopp,
och
4.skattens nettobelopp.
För en skattskyldig som enligt 21 § lagen om skatt på överintäkter från el väljer att för en eller flera kraftproduktionsanläggningar beräkna timintäkter och särskilt takbelopp separat gäller följande. Dessa uppgifter för de aktuella anläggningarna ska redovisas för sig. I deklarationen ska då även uppgift som avses i första stycket 1
redovisas separat för de anläggningarna.
33 g §
Den som är skattskyldig enligt lagen (2023:000) om skatt på överintäkter från el ska redovisa skatten i en skattedeklaration som ska ha kommit in till Skatteverket senast den 26 i andra månaden
efter redovisningsperiodens
utgång.101
Prop. 2022/23:58 Bilaga 5
102
39kap. 1 §2
I detta kapitel finns bestämmelser om
–definitioner (2 och 2 a §§),
–generell dokumentationsskyldighet (3 §),
–dokumentationsskyldighet som avser ansökan om återbetalning av eller kompensation för punktskatt (3 a §),
–dokumentationsskyldighet som avser beräkning av skatt på överintäkter från el (3 b §),
–dokumentationsskyldighet som avser kassaregister
–dokumentationsskyldighet som avser personalliggare
–dokumentationsskyldighet som avser torg- och marknadshandel
(13 §),
–dokumentationsskyldighet som avser omsättning av investeringsguld
(14 §),
–dokumentationsskyldighet som avser avropslager (14 a §),
–dokumentationsskyldighet som avser internprissättning
och
–föreläggande (17 §).
Beräkning av skatt på överintäkter från el
3 b §
För den som är skattskyldig enligt lagen (2023:000) om skatt på överintäkter från el ska underlaget som anges i 3 § även innehålla
1. dokumentation för kontroll av skattepliktig el som framställts i Sverige,
2. uppgift om från vilken källa elen har framställts, och
3. en beskrivning av den skattskyldiges beräkning av finansiellt justeringsbelopp.
Denna lag träder i kraft den 1 mars 2023.
2Senaste lydelse 2019:790.
| Lagrådets yttrande | Prop. 2022/23:58 | |
| Bilaga 6 | ||
| Utdrag ur protokoll vid sammanträde |
||
| Närvarande: Justitierådet Mahmut Baran, f.d. justitierådet Mari | ||
| Andersson och justitierådet Stefan Reimer |
Tillfällig skatt på vissa elproducenters överintäkter
Enligt en lagrådsremiss den 19 januari 2023 har regeringen (Finansdepartementet) beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till
1. lag om skatt på överintäkter från el,
2. lag om ändring i skatteförfarandelagen (2011:1244).
Förslagen har inför Lagrådet föredragits av kanslirådet Niklas Lindeberg,
rättssakkunniga Viktor Berg och Alicia Eklund samt departementssekreteraren Gabriel Cleverdahl, biträdda av rättssakkunniga Sofia Kinnunen Bengtsson.
Förslagen föranleder följande yttrande.
Förslaget till lag om skatt på överintäkter från el
Inledning
Genom rådets förordning (EU) 2022/1854 av den 6 oktober 2022 om en krisintervention för att komma till rätta med de höga energipriserna (EU- förordningen) infördes bl.a. en tillfällig åtgärd som i förordningen fick beteckningen solidaritetsbidrag som ska betalas av vissa företag inom sektorn för fossila bränslen. Med anledning av förordningens bestämmelser om det tillfälliga bidraget infördes lagen (2022:1843) om en tillfällig skatt på extraordinära vinster för vissa företag under 2023.
Det framgår inte direkt av de tillämpliga artiklarna i förordningen att marknadsintäkter som överstiger taket ska tas ut i form av en skatt. I artikel
10.1anges emellertid på vilket sätt medlemsstaterna ska använda överintäkter till följd av tillämpningen av det. Se även skäl 11 där det anges att taket för marknadsintäkter bör generera intäkter för medlemsstaterna
103
Prop. 2022/23:58 Bilaga 6
104
för att finansiera åtgärder till stöd för slutkunder såsom hushåll, små och medelstora företag och energiintensiva industrier.
Av förordningen kan alltså utläsas att en medlemsstat ska dra in överintäkter till staten och använda dessa för de i förordningen angivna ändamålen (medlemsstaten får dock besluta att begränsa uttaget till 90 procent av överintäkterna). Det handlar därför om ett tvångsbidrag till det allmänna utan direkt motprestation. Mot denna bakgrund anser Lagrådet – i likhet med regeringen – att systemet med ett obligatoriskt tak för marknadsintäkter i förordningen, för svenskt vidkommande, inte kan karaktäriseras som något annat än uttag av statlig skatt (jfr prop. 1973:90 s. 213). Det följer av 1 kap. 4 § andra stycket och 9 kap. 1 § regeringsformen att riksdagen beslutar om skatter till staten.
En
Lagrådet noterar dock att det av förordningen direkt kan utläsas att regelverket avseende det obligatoriska taket inte är möjligt att tillämpa utan att det genomförs i nationell rätt. I artikel 6.5 anges t.ex. att kommissionen ska ge medlemsstaterna vägledning om genomförandet av artikel 6. Till detta kommer att de flesta av bestämmelserna är riktade till medlemsstaterna. I övrigt innehåller förordningen i denna del i huvudsak bestämmelser som ger medlemsstaterna olika valmöjligheter eller möjlighet att bibehålla eller införa åtgärder som ytterligare begränsar marknadsintäkterna.
Regelverket är alltså av en sådan karaktär att det – på samma sätt som ett direktiv – måste genomföras i svensk rätt för att det över huvud taget ska kunna tillämpas. Det innebär att det inte är tillräckligt att införa kompletterande bestämmelser till förordningen i form av bl.a. förfaranderegler utan det behövs en heltäckande reglering, såväl materiella bestämmelser som förfaranderegler.
I lagrådsremissens förslag till reglering finns bestämmelser om skattepliktens omfattning, skattskyldighet och dess inträde, beskattningsunderlaget, skattens storlek och förfaranderegler. Det kan vidare noteras att lagen inte ska tillämpas retroaktivt från och med det datum som anges i förordningen, se artikel 22.2 c, trots att den baseras på en förordning som rent formellt inte behöver genomföras genom en nationell rättsakt. Det handlar alltså om en heltäckande reglering som införs genom lag.
Mot bakgrund av det sagda anser Lagrådet att den föreslagna regleringen är i överenstämmelse med bestämmelserna i regeringsformen om att riksdagen beslutar om skatt. En annan sak är att bestämmelserna i lagen – i likhet med vad som gäller vid tillämpning av lagstiftning som genomför direktiv – kommer att tolkas i ljuset av motsvarande bestämmelser i
| förordningen, och att en regel i förordningen blir direkt tillämplig om den | Prop. 2022/23:58 |
| inte är korrekt genomförd. | Bilaga 6 |
| 1 § | |
| I paragrafen finns en upplysning om att lagen kompletterar EU- | |
| förordningen. Paragrafen ger intryck av att förordningen innehåller direkt | |
| tillämpliga materiella bestämmelser och att regleringen i lagen är av | |
| kompletterande karaktär. Uttaget av den nu aktuella skatten ska – som | |
| framgått av det föregående inledande avsnittet – i sin helhet regleras i den | |
| nu föreslagna lagen. Paragrafen ger således ett missvisande intryck. Det | |
| vanliga uttryckssättet ”kompletterar” i samband med förordningar passar | |
| inte i detta sammanhang. | |
| Lagrådet förordar att paragrafen ges följande lydelse. | |
| I denna lag finns bestämmelser med anledning av rådets förordning (EU) | |
| 2022/1854 av den 6 oktober 2022 om en krisintervention för att komma | |
| till rätta med de höga energipriserna i den del förordningen avser ett tak | |
| för marknadsintäkter på elproducenter. | |
| 8 § | |
| I paragrafen finns en definition av begreppet inmatning. Med inmatning | |
| avses, enligt definitionen, överföring av el från kraftproduktions- | |
| anläggningen där den framställs. I författningskommentaren anges att till | |
| en kraftproduktionsanläggning i den här bemärkelsen räknas även ett icke | |
| koncessionspliktigt nät mellan den fysiska anläggningen och det | |
| koncessionspliktiga nätet. Det kan ifrågasättas om det finns täckning för | |
| detta uttalande i lagtexten. Lagrådet förordar följande lydelse. | |
| Med inmatning avses överföring av el från kraftproduktionsanlägg- | |
| ningen där den framställs till ett koncessionspliktigt nät. Till en | |
| kraftproduktionsanläggning räknas även ett icke koncessionspliktigt nät | |
| som hänger samman med anläggningen. | |
| 11 § | |
| I paragrafen föreskrivs att el är skattepliktig enligt lagen endast om den | |
| ”framställs” under kalendermånaderna mars till och med juni 2023. Ordet | |
| ”framställs” används också i 10 och 12 §§, som reglerar skattepliktens om- | |
| fattning. I skattskyldighetsreglerna |
|
| ”matar in”. Det bör framgå om det är någon skillnad mellan dessa | |
| uttryckssätt. | |
| 13 § | |
| I bestämmelsen regleras vem som är skattskyldig enligt lagen. | |
| I ett första stycke anges att den som matar in skattepliktig el är skatt- | |
| skyldig. | |
| 105 |
Prop. 2022/23:58 Bilaga 6
106
I de följande två styckena finns regler om vad som ska gälla för företag som ingår i en koncern av sådant slag som anges i 1 kap. 4 § årsredovisningslagen. Tanken med de särskilda reglerna om koncerner är enligt lagrådsremissen att moderföretaget i en koncern ska vara skattskyldigt för all skattepliktig el som matas in av företag inom koncernen. Detta ska dock gälla endast då moderföretaget är registrerat i Sverige. Är moderföretaget inte registrerat här är avsikten att skattskyldigheten ska ligga på ett företag på så hög nivå som möjligt av de koncernföretag som är registrerade i Sverige. Om det finns flera företag på den nivån ska det företag som har högst omsättning vara skattskyldigt.
Lagrådet är emellertid tveksamt till att en sådan regel om överflyttning av skattskyldighet i en koncern ska införas och särskilt att regeln ska göras obligatorisk. Svensk beskattning utgår från att en juridisk person är ett eget skattesubjekt. Att flytta skattskyldigheten från ett företag där beskattningsunderlaget finns till ett annat koncernföretag – utan att det sker någon förmögenhetsöverföring – är ett helt nytt och främmande inslag i det svenska skattesystemet. Genom det remitterade förslaget kommer skattskyldigheten att kunna ligga på ett företag som inte alls matar in någon el.
Bestämmelsen om koncerner i årsredovisningslagen bygger på vilket inflytande ett företag har över ett annat. Till exempel anses den som ensam eller tillsammans med dotterföretag innehar mer än hälften av rösterna i ett annat företag som ett moderföretag och det andra företaget som ett dotterföretag. Men inflytandet kan också bestå i rätten att utse ledamöter i företagets styrelse eller att ägarföretaget genom avtal förfogar över rösträtten. Det kan alltså vara så att andelsägandet är mycket begränsat. Det kan t.o.m. förekomma att ett och samma företag ingår i olika koncerner. Om ett sådant företag skulle mata in el är det oklart vilket koncernmoderföretag som är skattskyldigt.
Vid inkomstbeskattningen ska enligt förslaget avdrag medges för skatten på överintäkter. Det företag som har matat in elen är det som vid inkomstbeskattningen är skattskyldigt för intäkterna av den inmatade elen. Detta företag får inte något avdrag för skatten på överintäkterna. I stället får koncernmoderföretaget avdraget. Det är inte givet att moderföretaget har tillräckliga inkomster för att fullt ut kunna utnyttja avdraget och därmed uppkommer ett underskott vid inkomstbeskattningen. Om det finns koncernbidragsrätt mellan företagen kan detta ”rättas till” inom koncernen. Men då krävs en betydligt större ägarandel (mer än 90 procent av andelarna, se 35 kap. 2 § inkomstskattelagen) och alla företagsformer omfattas inte av den möjligheten.
De ovan redovisade konsekvenserna som en obligatorisk koncernregel medför har inte varit föremål för en djupare analys i den promemoria som ligger till grund för det remitterade förslaget. De har inte heller behandlats utförligt i lagrådsremissen.
Den föreslagna koncernregeln skulle kunna försvaras om det skapas ett system som innebär att varje företag kan föra över sin andel av inkomsterna från elen till det företag som formellt betalar in skatten. Men
detta kan skapa betänkligheter i bolagsrättsligt hänseende liksom vid inkomstbeskattningen, särskilt om det saknas koncernbidragsrätt mellan företagen. Några sådana förslag finns dock inte med i den remitterade promemorian eller i lagrådsremissen och är sannolikt svåra att utforma. Lagrådet förordar därför inte att det införs en obligatorisk koncernregel för skattskyldighet.
Det framkommer dock i lagrådsremissen att det ofta är positivt för koncerner att det finns särskilda regler för koncernföretag, inte minst vid tillämpningen av regeln om finansiellt justeringsbelopp, se vidare Lagrådets yttrande angående 19 §.
Mot bakgrund av detta ser Lagrådet två alternativa lösningar.
Ett alternativ är att reglerna angående företag som ingår i koncerner överhuvudtaget inte införs.
Ett annat alternativ är att den föreslagna obligatoriska koncernregeln görs om till en frivillig koncernregel. Det innebär att om det så önskas får det göras en gemensam beräkning för hela koncernen och det uträknade beskattningsunderlaget redovisas av moderföretaget i egenskap av skattskyldigt. Flera remissyttranden tyder på att en sådan lösning är önskvärd. Inte minst inom koncerner där koncernbidrag med avdragsrätt kan lämnas mellan samtliga företag kan detta vara ett lämpligt alternativ. Vissa remissinstanser har velat att det ska vara möjligt att välja ett annat företag än moderföretaget som skattskyldigt. Lagrådet anser dock att det är rimligt att i lagtexten peka ut vilket företag inom koncernen som ska vara skattskyldigt.
En frivillig koncernregel förutsätter att samtliga företag som ingår i koncernen är överens om att moderföretaget är skattskyldigt. Om så inte är fallet kan de inte tillämpa den. Det innebär vidare att det måste meddelas Skatteverket vilket företag som är skattskyldigt och vilka företags inmatade el som omfattas av denna skattskyldighet. Detta görs på förhand. Den slutliga anmälan om vilka företags inmatade el som omfattas av skattskyldigheten måste dock anges i deklarationen i vilken skatten och underlaget för skatten redovisas. Det innebär att de företag som ingår i koncernen vid utgången av redovisningsperioden, dvs. kalendermånaden, omfattas av skattskyldigheten och ska anges i deklarationen. Om ett företag lämnar koncernen under den ifrågavarande redovisningsperioden kan det ifrågasättas om dess el ska omfattas av moderföretagets redovisningsskyldighet. Denna aspekt har inte lyfts upp i lagrådsremissen.
Det kan tilläggas att det förhållandet att sammansättningen av koncernen förändras under en pågående redovisningsperiod inte är en fråga som är typisk för ett förfarande med en frivillig koncernregel utan den är även relevant för en obligatorisk sådan.
De bolagsrättsliga och inkomstskatterättsliga konsekvenser som en obligatorisk koncernregel ger upphov till uppstår inte vid en frivillig koncernregel eftersom en sådan regel innebär att bolagen genom ett avtal
Prop. 2022/23:58 Bilaga 6
107
Prop. 2022/23:58 Bilaga 6
108
utser moderföretaget att agera som skattskyldigt på deras vägnar. Det torde innebära att de medel som moderbolaget behöver för att erlägga skatten kan föras över till moderbolaget utan att det medför några negativa konsekvenser.
Den i remissen föreslagna lagtexten avseende andra och tredje styckena ger därutöver enligt sin lydelse bilden av att regleringen endast avser den situationen att det inte finns något moderföretag i koncernen som är registrerat i Sverige och därmed inte tar sikte på det som är tänkt att vara huvudregeln, nämligen att det är det i Sverige registrerade moderföretaget som finns högst upp i hierarkin som ska vara skattskyldigt.
Lagrådet föreslår följande lydelse av andra och tredje styckena i paragrafen om koncernregeln görs om till en frivillig koncernregel.
Om den som är skattskyldig enligt första stycket ingår i en koncern av sådant slag som anges i 1 kap. 4 § årsredovisningslagen (1995:1554) får i stället väljas att koncernens moderföretag ska vara skattskyldigt för all skattepliktig el som matas in av företag i koncernen. Med koncernens moderföretag avses det företag som inte har något eget moderföretag.
Om det saknas ett i Sverige registrerat moderföretag enligt andra stycket, är i stället det koncernföretag skattskyldigt som är registrerat i Sverige men inte har något i Sverige registrerat moderföretag. Om det finns flera sådana företag, är det av dessa företag som har högst omsättning skattskyldigt. Med omsättning avses nettoomsättningen enligt en under 2022 upprättad årsredovisning.
17 §
Enligt förordningen ska beräkningen av det obligatoriska taket baseras på realiserade marknadsintäkter såsom uttrycket definieras i artikel 2.5. Se även skäl 30 där det anges att taket endast bör tillämpas på realiserade marknadsintäkter, oavsett i vilken avtalsform elhandeln sker. Beräkningen av intäkterna enligt det remitterade förslaget ska däremot baseras på priset på dagenföremarknaden som fastställs av elbörsen Nord Pool. Utgångspunkten för beräkningen är således ett antagande om att det priset motsvarar den realiserade intäkten per enhet.
Enligt det remitterade förslaget ska det emellertid beräknas ett finansiellt justerat belopp som innebär att beskattningsunderlaget motsvarar den skattskyldiges faktiska intäkter från skattepliktig el under den aktuella kalendermånaden. Mot denna bakgrund och eftersom förordningen är konstruerad på ett sådant sätt att den inte kan tillämpas direkt, bör den valda metoden för beräkningen av marknadsintäkter anses vara förenlig med dess motsvarighet i förordningen.
19 §
I paragrafen regleras hur det finansiella justeringsbeloppet ska beräknas.
Ett av de alternativ Lagrådet förordar beträffande skattskyldighetsregeln i 13 § är att koncernregeln inte införs, dvs. att huvudregeln enligt första stycket ska gälla oavsett om den som matar in skattepliktig el ingår i en koncern eller ej. Detta förslag, om det följs, medför att andra stycket till den nu aktuella paragrafen stryks.
Det innebär emellertid att uttaget av skatten blir mindre effektivt när företag som ingår i samma koncern är motparter i ett avtalsförhållande som påverkar den skattskyldiges realiserade intäkter. Det behövs därför en regel som eliminerar effekterna av olika former av avtal mellan den skattskyldige och andra koncernföretag och tar höjd för det andra koncernföretagets avtalsenliga rättigheter och skyldigheter gentemot externa parter. En sådan bestämmelse kan utformas enligt följande.
En skattskyldig som ingår i en koncern ska vid beräkningen av ett finansiellt justeringsbelopp beakta ett annat koncernföretags avtalsenliga rättigheter och skyldigheter som hänför sig till den skattskyldiges el som matats in under månadens kvalificerade timmar. Vid beräkningen ska det bortses från sådana avtal mellan den skattskyldige och koncernföretagen.
Med koncernföretag avses företag som ingår i en koncern av sådant slag som anges i 1 kap. 4 § årsredovisningslagen (1995:1554).
Det kan i förevarande sammanhang noteras att en regel som innebär att det vid beräkningen av beskattningsunderlaget ska bortses från de nu aktuella avtalen mellan den skattskyldige och koncernföretagen, ger ett resultat som är likvärdigt med det resultat som en gemensam koncernberäkning av beskattningsunderlaget ger. Vid en gemensam koncernberäkning – t.ex. genom en tillämpning av en koncernregel, frivillig eller obligatorisk – kvittas de positiva och de negativa posterna mot varandra. Resultat av det enskilda avtalet blir alltså neutralt vid beräkningen av underlaget. Detta är likvärdigt med att man bortser från sådana avtal.
Det finns behov av att införa motsvarande reglering om det blir frivilligt att tillämpa koncernregeln. En sådan reglering kan utformas enligt följande.
Ett koncernföretag som är skattskyldigt enligt 13 § andra eller tredje stycket ska vid beräkningen av ett finansiellt justeringsbelopp även beakta övriga koncernföretags avtalsenliga rättigheter och skyldigheter.
En skattskyldig som ingår i en koncern ska, om 13 § andra eller tredje stycket inte är tillämpligt, vid beräkningen av ett finansiellt justeringsbelopp beakta ett annat koncernföretags avtalsenliga rättigheter och skyldigheter som hänför sig till den skattskyldiges el som matats in under månadens kvalificerade timmar. Vid beräkningen ska det bortses från sådana avtal mellan den skattskyldige och koncernföretagen.
Förslaget till lag om ändring i skatteförfarandelagen
3 kap. 1 §
I lagremissen föreslås ingen ändring av denna paragraf.
Prop. 2022/23:58 Bilaga 6
109
Prop. 2022/23:58 Bilaga 6
I paragrafens andra stycke finns en uppräkning där det anges i vilka paragrafer bestämmelser om vissa begrepp, termer och uttryck samt förklaringar i lagen finns.
Med anledning av att den nu föreslagna punktskatten inte ska anges i 3 kap. 15 § utan i en egen paragraf bör den nu aktuella paragrafen kompletteras så att det framgår att med punktskatt även avses punktskatt enligt 3 kap. 15 a §.
Övrigt
I artikel 6.3 i förordningen anges att medlemsstaterna ska införa ändamålsenliga åtgärder för att förhindra kringgående av de skyldigheter som läggs på producenterna i fråga om beräkningen av beskattningsunderlaget och ska särskilt se till att taket för marknadsintäkter tillämpas effektivt i de fall då producenterna kontrolleras, eller delvis ägs, av andra företag, särskilt om de ingår i ett vertikalt integrerat företag. Vidare finns i artikel 7.6 en långtgående informationsskyldighet för producenter, förmedlare och relevanta marknadsaktörer för att en effektiv tillämpning av artikel 6 ska komma till stånd.
En koncernregel om skattskyldighet – oavsett om den är obligatorisk eller frivillig att tillämpa – innebär att det koncernföretag som är skattskyldigt måste hämta in information från övriga koncernföretag, såväl svenska som utländska, för att beräkna beskattningsunderlaget.
Lagrådets förslag att inte införa någon koncernregel innebär, om det följs, att det måste införas en bestämmelse om finansiellt justeringsbelopp för att bl.a. hantera effekterna av olika former av avtal mellan den skattskyldige och övriga koncernföretag. Det finns alltså även i en sådan situation behov av att den skattskyldige hämtar in information från övriga koncernföretag för att ta fram det finansiella justeringsbeloppet och på så sätt beräkna ett korrekt beskattningsunderlag.
Det bör under det fortsatta lagstiftningsarbetet övervägas om det behövs någon reglering i detta avseende.
110
Finansdepartementet
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 9 februari 2023
Närvarande: statsrådet Busch ordförande, och statsråden Billström, Svantesson, Ankarberg Johansson, Edholm, J Pehrson, Jonson, Strömmer, Forssmed, Forssell, Slottner, M Persson, Wykman, Malmer Stenergard, Liljestrand, Brandberg, Bohlin, Carlson, Pourmokhtari
Föredragande: statsrådet Svantesson
Regeringen beslutar proposition Extra ändringsbudget för 2023 – Tillfällig skatt på vissa elproducenters överintäkter
Prop. 2022/23:58
111