|
Trafikutskottets betänkande
|
Mottagningsanordningar i hamn för avfall från fartyg
Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag till ändringar i lagen om åtgärder mot förorening från fartyg och i fartygssäkerhetslagen.
Lagändringarna innebär bl.a. att hamnar ska ha en godkänd plan för mottagning och hantering av avfall från fartyg samt informera om innehållet i planen. Kommunerna ska ansvara för planens godkännande och tillsyn när det gäller fritidsbåtshamnar. Lagändringarna innebär också att bestämmelserna om avgiften för att lämna avfall justeras. Syftet med förslaget är att genomföra EU:s direktiv om mottagningsanordningar i hamn för avfall från fartyg som trädde i kraft 2019. Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 maj 2023.
Utskottet anser även att riksdagen bör avslå två motionsyrkanden.
I betänkandet finns två reservationer (SD, C).
Behandlade förslag
Proposition 2022/23:62 Mottagningsanordningar i hamn för avfall från fartyg.
Ett yrkande i en följdmotion.
Ett yrkande i en motion från allmänna motionstiden 2022/23.
Utskottets förslag till riksdagsbeslut
Propositionens huvudsakliga innehåll
Mottagningsanordningar i hamn för avfall från fartyg
1.Mottagningsanordningar i fritidsbåtshamnar, punkt 2 (C)
2.Uppföljning av avgiften för att ta emot avfall, punkt 3 (SD)
Bilaga 1
Förteckning över behandlade förslag
Motion från allmänna motionstiden 2022/23
Bilaga 2
Regeringens lagförslag
Utskottets förslag till riksdagsbeslut
Mottagningsanordningar i hamn för avfall från fartyg
|
1. |
Regeringens lagförslag |
Riksdagen antar regeringens förslag till
1. lag om ändring i lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg
2. lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (2003:364).
Därmed bifaller riksdagen proposition 2022/23:62 punkterna 1 och 2.
|
2. |
Mottagningsanordningar i fritidsbåtshamnar |
Riksdagen avslår motion
2022/23:906 av Stina Larsson m.fl. (C) yrkande 38.
Reservation 1 (C)
|
3. |
Uppföljning av avgiften för att ta emot avfall |
Riksdagen avslår motion
2022/23:2339 av Thomas Morell m.fl. (SD).
Reservation 2 (SD)
Stockholm den 21 mars 2023
På trafikutskottets vägnar
Ulrika Heie
Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Ulrika Heie (C), Thomas Morell (SD), Gunilla Svantorp (S), Maria Stockhaus (M), Mattias Ottosson (S), Jimmy Ståhl (SD), Åsa Karlsson (S), Sten Bergheden (M), Kadir Kasirga (S), Helena Gellerman (L), Ann-Sofie Lifvenhage (M), Linda W Snecker (V), Magnus Oscarsson (KD), Oskar Svärd (M), Daniel Helldén (MP), Johanna Rantsi (M) och Adrian Magnusson (S).
Ärendet och dess beredning
I betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition 2022/23:62 Mottagningsanordningar i hamn för avfall från fartyg. I betänkandet behandlar utskottet även en motion som riksdagsledamöter har väckt med anledning av propositionen, samt ett yrkande i en motion från allmänna motionstiden 2022/23.
En förteckning över de behandlade förslagen finns i bilaga 1. Regeringens lagförslag finns i bilaga 2.
I propositionen finns en redogörelse för ärendets beredning fram till propositionen.
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen föreslår regeringen lagändringar i syfte att genomföra EU-direktivet om mottagningsanordningar i hamn för avlämning av avfall från fartyg, vilket antogs den 17 april 2019.
Lagändringarna innebär att samtliga hamnar (inklusive fritidsbåtshamnar, med vissa undantag) ska ha en godkänd plan för mottagning och hantering av avfall från fartyg samt informera om innehållet i planen. Hamnar ska även lämna kvitto till fartyg på det avfall fartyget lämnat och lämna uppgifter om sin verksamhet till tillsynsmyndigheten. Fartyg blir skyldiga att spara kvittot ombord i minst två år och rapportera uppgifterna vidare.
Förslaget innebär att kommunerna ska ansvara för tillsyn och godkännande av avfallshanteringsplaner för fritidsbåtshamnar, medan Transportstyrelsen får motsvarande ansvar för handels- och industrihamnar (vilket är gällande ordning i dag).
Förbudet mot att ta särskilt betalt för mottagning av avfall tas bort. Hamnar ska i stället kunna ta ut en avgift som bättre motsvarar kostnaderna för mottagandet. För eventuella överträdelser ska ett sanktionsavgiftssystem ersätta gällande straffbestämmelser.
Regeringen föreslår att lagändringarna träder i kraft den 1 maj 2023. Som övergångsbestämmelse föreslår regeringen att sanktionsavgifter för överträdelser av en fritidsbåtshamn inte påförs före den 1 januari 2024.
Mottagningsanordningar i hamn för avfall från fartyg
Utskottets förslag i korthet
Riksdagen antar regeringens lagförslag för att genomföra EU:s mottagningsdirektiv. Syftet med förslaget är att säkra tillgången på mottagningsanordningar för avfall i hamnar och därmed minska risken för att fartyg släpper ut sitt avfall till havs. Riksdagen avslår samtidigt två motionsyrkanden.
Jämför reservation 1 (C) och 2 (SD).
Bakgrund
EU-rätten omfattar sedan 2000 bestämmelser om hur hamnar ska hantera avfall från fartyg. Enligt mottagningsdirektivet (Europaparlamentets och rådets direktiv 2000/57/EG av den 27 november 2000) blev medlemsstaterna skyldiga att se till att fartyg har tillgång till adekvata mottagningsanordningar för avfall i hamn och att hamnar har en plan för avfallshanteringen. Syftet var att öka skyddet för den marina miljön genom att ge fartyg möjlighet att lämna avfall som inte får släppas ut till havs i hamn. Direktivet kompletterade övriga internationella bestämmelser på området.
Efter att kommissionen genomfört en översyn av mottagningsdirektivet från 2000 fann man ett antal brister i direktivets tillämpning och genomförande. Kommissionen menade bl.a. att
– den faktiska tillgången på mottagningsanordningar var bristfällig, särskilt i hamnar som i huvudsak ägnar sig åt fritidsbåtsverksamhet
– avgiftssättningen inte fungerade som tänkt då principen om en allmän avgift (snarare än en avgift baserad på den mängd avfall fartygen lämnar) ledde till att vissa medlemsstater tvingades ta emot oproportionerligt mycket avfall
– förändringar i det internationella regelverket, särskilt bestämmelserna i internationella sjöfartsorganisationens (IMO) miljökonvention Marpol, innebar att direktivets bestämmelser om förbud mot vissa sorters utsläpp blivit föråldrade.
Mot bakgrund av översynen presenterade kommissionen ett förslag till nytt direktiv den 16 januari 2018. EU:s lagstiftande organ antog förslaget den 17 april 2019, som då blev Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2019/883.
Enligt direktivets artikel 24 ska medlemsstaterna ha satt i kraft de lagar och författningar som krävs för att följa direktivet senast den 28 juni 2021. Detta innebär att det svenska genomförandet är försenat.
Propositionen
I propositionen föreslår regeringen att lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg ändras för att genomföra EU-direktivet om mottagningsanordningar för avfall i hamnar. Propositionen innebär att hamnar och fartyg får ett antal nya skyldigheter jämfört med nu gällande lagstiftning.
Hamnar ska ha en godkänd plan för mottagning och hantering av avfall
Regeringens förslag innebär att hamnar ska ha en plan för mottagning och hantering av avfall från fartyg (en s.k. avfallshanteringsplan) som godkänts av den myndighet regeringen utsett.[1] Regeringen meddelar i propositionen att Transportstyrelsen kommer att ansvara för tillsynsvägledning av både hur godkännandet ska gå till samt hur innehållet i planen ska utformas i detalj.
Vidare föreslår regeringen att hamnar ska vara skyldiga att informera om innehållet i sin avfallshanteringsplan och rapportera uppgifter från den till bl.a. fartygsoperatörerna. Hamnar ska även tillgängliggöra information om planen i EU:s system för informationsutbyte inom sjöfarten, det s.k. SafeSeaNet.[2] Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer föreslås därför få meddela föreskrifter om a) skyldighet att inneha en godkänd avfallshanteringsplan, b) innehållet i planen och förfarandet för planens prövning samt c) skyldighet att informera och rapportera om planen.
Regeringen föreslår också att lagen förtydligas så att det framgår att mottagningsanordningarna ska tillgodose behoven för de fartyg som normalt anlöper hamnen. Anordningarna ska drivas så att fartyg inte drabbas av onödiga förseningar, och det ska framgå av lagen att avfallet ska hanteras på ett miljömässigt hållbart sätt.
Transportstyrelsen och kommunerna ska godkänna planerna och utöva tillsyn
Till skillnad från nu gällande lagstiftning, där Transportstyrelsen har ansvar för tillsyn över samtliga hamnar i frågor om mottagande av avfall, föreslår regeringen två olika förfaranden när det gäller avfallshanteringsplanens godkännande och tillsyn.
För handels- och industrihamnar samt varv för handelsfartyg ska Transportstyrelsen fortsätta att hantera avfallshanteringsplanens godkännande och ansvara för tillsyn. För fritidsbåtshamnar föreslår regeringen däremot att kommunerna ska hantera prövningen av planens godkännande och utöva tillsyn. Kommunernas ansvar ska gälla under förutsättning att hamnens verksamhet i huvudsak är avsedd för fritidsbåtar samt att kommunen enligt miljöbalken redan är skyldig att utöva tillsyn över hamnen. Kommunerna ska även få meddela föreskrifter om avgifter för dels prövningen av avfallshanteringsplanens godkännande, dels sitt utövande av tillsyn.
Som skäl till uppdelningen mellan kommunerna och Transportstyrelsen anför regeringen bl.a. att Transportstyrelsen saknar den lokala organisation som skulle krävas för att fullgöra uppdragen.[3] Regeringen understryker också att kunskapen hos myndigheter om förekomsten av fritidsbåtshamnar generellt är otillräcklig; t.ex. finns inget heltäckande register över fritidsbåtshamnar i Sverige.[4] Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer föreslås därför få meddela föreskrifter om skyldighet att lämna uppgifter om hamnverksamhet.
Regeringen föreslår förenklade tillsynsregler genom att bestämmelserna om förelägganden förenklas. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer föreslås få meddela föreskrifter om tillsyn, och tillsynsmyndigheten ska få besluta om de förelägganden som krävs. Den särskilda skyldigheten för tillsynsmyndigheten att förbjuda fartyg från att avgå från hamn om det inte uppfyllt skyldigheten att lämna avfall i en tidigare hamn tas bort.
Hamnar ska lämna kvitto på avlämnat avfall som fartygen ska spara ombord
Inför varje hamnanlöp ska fartyg på förhand anmäla vilket avfall de avser att lämna i hamn. När fartyget lämnat sitt avfall ska hamnen lämna ett kvitto på det avfall man mottagit, om inget undantag föreligger.[5] Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer föreslås få meddela föreskrifter om skyldigheter för hamnar att lämna kvitto på mottaget avfall samt för fartyg att spara både föranmälan (av vilket avfall de avser att lämna) och kvittot (av vilket avfall de faktiskt lämnat) ombord i minst två år. Fartyg ska även vara skyldiga att vidarebefordra informationen från kvittot till SafeSeaNet.
Avgiften ska i högre grad grunda sig på hamnars kostnader
Till skillnad från tidigare lagstiftning innebär förslaget att hamnar nu ska kunna ta ut en avgift som i större utsträckning motsvarar kostnaderna för driften av mottagningsanordningar. Samtidigt ska avgiften inte avskräcka fartyg från att använda anordningarna. Regeringen föreslår att det i lagen ska framgå att avgiftens storlek ska grunda sig på kostnaderna för mottagandet.
Direktivet innehåller mycket omfattande och detaljerade bestämmelser om hur avgiften för avlämning av avfall i hamn ska utformas. Regeringen understryker här att endast de faktorer som anges i direktivet får beaktas vid avgiftssättningen. Lagen ska däremot inte omfatta vare sig de specifika krav eller grundläggande principer som ska styra avgiftssättningen; i stället föreslås att regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer ska få meddela föreskrifter om skyldighet att ta ut avgifter för mottagandet.
Fartyg ska lämna avfall som överensstämmer med Marpolkonventionen
Enligt direktivet definieras avfall som det som uppstår under fartygets drift, lastning, lossning eller rengöring. Detta ska, i sin tur, även omfattas av det som beskrivs i bilagorna till den internationella konventionen om förhindrande av förorening från fartyg (Marpolkonventionen). Avfall kan således utgöras av oljerester (bilaga I), rester av kemikalier i bulk (bilaga II), toalettavfall (bilaga IV), sopor (bilaga V) eller rester från luftföroreningar (bilaga VI). Direktivet omfattar även s.k. passivt uppfiskat avfall, dvs. sådant som fastnar i nät under fiske.
Regeringen föreslår att definitionen av avfall inte förs in i lagen utan regleras på annan föreskriftsnivå, bl.a. eftersom referensen till Marpolkonventionen är dynamisk.
Sanktionsavgifter ska påföras vid överträdelser
Regeringen föreslår att de straffbestämmelser som i dag gäller för överträdelser av bestämmelser om lämning och mottagning av avfall från fartyg tas bort. De som inte uppfyller skyldigheter ska i stället påföras en sanktionsavgift om minst 1 000 kronor och högst 500 000 kronor, vilken ska betalas inom 30 dagar. Regeringen ska få meddela föreskrifter om storleken på sanktionsavgiften med hänsyn till överträdelsens allvar och betydelse. Tillsynsmyndigheten ska besluta om och påföra sanktionsavgifter, men kan helt eller delvis avstå om överträdelsen är ringa eller ursäktlig.[6]
Regeringen föreslår att sanktionsavgift ska påföras vid överträdelser av skyldigheten att
– upprätta och inneha en godkänd plan för mottagning och hantering av avfall från fartyg
– se till att det finns anordningar för mottagning av avfall från fartyg
– anmäla det avfall som ska lämnas i hamn
– lämna avfall från fartyget i hamn
– lämna kvitto på mottaget avfall
– vidarebefordra uppgifterna från kvittona
– spara uppgifterna från förhandsanmälan eller kvittot ombord.
Övriga bestämmelser
Regeringens förslag innehåller ett antal ytterligare bestämmelser om sanktionsavgifter, överträdelser och viten, samt möjligheten att överklaga beslut till allmän förvaltningsdomstol. Förslaget innebär även att felaktiga hänvisningar i fartygssäkerhetslagen ändras. Likaså ska ett antal hänvisningar i lagen om åtgärder mot förorening från fartyg också justeras.
Regeringen bedömer att förslaget varken motiverar ändringar i sekretessregleringar eller bestämmelser om personuppgiftsbehandling.
Ikraftträdande
Regeringen föreslår att lagändringarna ska träda i kraft så snart som möjligt, vilket bedöms vara den 1 maj 2023. Överträdelser som sker före ikraftträdandet ska inte medföra någon sanktionsavgift. Regeringen föreslår även att sanktionsavgifter för överträdelser av en fritidsbåtshamn inte påförs före den 1 januari 2024.
Förslagets konsekvenser
Regeringen bedömer att förslaget i första hand kommer att påverka kommunerna och fritidsbåtssektorn. Kommunerna får omfattande nya uppgifter, men regeringen menar att dessa borde gå att samordna med kommunernas existerande uppgifter, t.ex. att utöva tillsyn i hamnar enligt miljöbalken. Kostnaderna för att utföra de nya uppgifterna kan kommunerna täcka med avgifter. Regeringen menar således att de övergripande effekterna av de nya uppgifterna blir begränsade.
För hamnansvariga i fritidsbåtshamnar innebär förslaget nya uppgifter som kan medföra vissa kostnadshöjningar och/eller merarbete, i huvudsak skyldigheten att ha en godkänd avfallshanteringsplan. Regeringen menar dock att kostnader, såsom en eventuell handläggningsavgift för planens godkännande, kan överföras till de som utnyttjar hamnens mottagningsanordning. Detta skulle, i sin tur, innebära en marginell kostnadsökning för den enskilde. Regeringen poängterar vidare att förslaget kommer att förbättra miljön och omgivningen för fritidsbåtsanvändare, eftersom både förutsägbarheten om och förutsättningarna för att lämna avfall i fritidsbåtshanmar ökar. För användare av fritidsbåtar innebär förslaget inga nya skyldigheter.
Konsekvenser för myndigheter kommer i huvudsak att beröra Transportstyrelsen som får ett begränsat antal nya uppgifter. Regeringen bedömer att påverkan blir störst i ett inledande skede, då myndigheten kommer att behöva pröva godkännande av avfallshanteringsplaner för ytterligare ca 250 hamnar. Vidare kan Sjöfartsverket komma att behöva göra ändringar i systemen som krävs för att komma åt SafeSeaNet genom det s.k. Single Window. Regeringen menar att myndigheternas nya arbetsuppgifter kan hanteras inom befintliga ramar.
För handels- och industrihamnar innebär förslaget relativt små förändringar eftersom de redan omfattas av bestämmelser om att a) ha mottagningsanordningar för avfall, b) ha en godkänd avfallshanteringsplan och c) informera om innehållet i planen. Tillkommer gör uppgiften att lämna kvitto på avlämnat avfall. Den ändrade avgiftsmodellen som bättre ska motsvara hamnars kostnader borde enligt regeringen innebära en ekonomisk lättnad för många hamnar.
Även för rederier och fiskeföretag bedömer regeringen att konsekvenserna blir mycket begränsade, bl.a. eftersom de redan omfattas av krav på att föranmäla sitt avfall till hamnarna.
Regeringen anför slutligen att förslaget medför positiva effekter för miljön. Maritima verksamheter står i dag för en betydande del av nedskräpningen och utsläppen i haven. Havsmiljön i t.ex. Östersjön lider av stora problem till följd av mänsklig påverkan, inte minst när det gäller biologisk mångfald utmed kustområden. Regeringen menar att förslaget bidrar till att säkra hanteringen av miljöfarligt avfall och därför bidrar till att minska utsläppen från sjöfarten.
Förslaget medför inga konsekvenser för statens budget eller jämställdheten.
Motionerna
Följdmotionen
I kommittémotion 2022/23:2339 föreslår Thomas Morell m.fl. (SD) att regeringen borde följa upp de miljömässiga och samhällsekonomiska konsekvenserna av att ta bort förbudet för hamnar att ta särskilt betalt för mottagning av avfall. Motionärerna hänvisar till att Lagrådet i sitt utlåtande pekat på att detta skulle kunna kan medföra en lockelse för en del rederier eller fartygsbefälhavare att dumpa avfallet på någon annan plats, t.ex. till havs.
Motion från allmänna motionstiden 2022/23
I kommittémotion 2022/23:906 yrkande 38 anför Stina Larsson m.fl. (C) att landets alla fritidsbåtshamnar bör ha tillräckliga och fungerande tömningsstationer för avfall i syfte att förebygga latrintömning direkt i havet. Motionärerna påtalar att de tömningsstationer som finns alltför ofta är trasiga eller ur funktion sommartid. De föreslår därför att Transportstyrelsen ska få i uppdrag att både utöka tillsynen av fritidshamnarna och utreda möjligheterna för hamnar att söka ekonomiskt bidrag för att bygga tömningsstationer.
Tidigare riksdagsbehandling
Trafikutskottet har tidigare behandlat skyldigheter för fartyg att föranmäla och lämna avfall i hamnar samt hamnars skyldighet att upprätta avfallshanteringsplaner i betänkande 2000/01:TU5 Genomförande av Östersjöstrategin. I betänkandet föreslog utskottet att riksdagen skulle anta regeringens förslag till ändringar i lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg, vilket riksdagen biföll. EU:s mottagningsdirektiv från 2000 innehöll liknande krav.
Miljö- och jordbruksutskottet har tidigare behandlat motionsyrkanden om a) båtklubbars ansvar för gemensamma miljöstationer, b) återvinningsstationers förutsättningar att omhänderta avfall från marin verksamhet samt c) Sveriges roll inom EU för att förhindra spridningen av skräp i haven. Yrkandena a) och b) behandlades i betänkande 2021/22:MJU15 Cirkulär ekonomi och yrkande c) i betänkande 2021/22:MJU23 Vattenvård. Utskottet föreslog att yrkandena lämnas utan åtgärd, bl.a. med hänvisning till pågående arbete, och riksdagen biföll utskottets förslag.
Utskottets ställningstagande
Regeringens lagförslag
Utskottet konstaterar inledningsvis att hamnar i såväl Sverige som EU måste ha fullgod möjlighet att ta emot avfall på ett miljömässigt hållbart sätt. Att motverka att avfall släpps ut i havet är avgörande för att säkra den marina miljön och skydda den biologiska mångfalden i hav och kustområden. Utskottet ser därför positivt på att regeringen nu föreslår de lagändringar som krävs för att genomföra EU:s mottagningsdirektiv från 2019.
Utskottet delar regeringens bedömning att direktivets genomförande inte innebär några större förändringar jämfört med nu gällande lagstiftning för den kommersiella sjöfarten såsom rederier och fiskeföretag samt handels- och industrihamnar. Utskottet ser positivt på att förfarandet kring mottagning av avfall i hamn kommer att bli mer förutsägbart för dessa aktörer.
När det gäller kommunernas och myndigheternas nya åtaganden noterar utskottet att förslaget innebär att kommunerna får ett antal nya arbetsuppgifter. Utskottet instämmer dock med regeringen i att kommunerna i hög grad kommer att kunna samordna sitt nya tillsynsansvar med den tillsyn de redan utför i hamnar enligt miljöbalken. Att kommunerna kan täcka kostnaderna för sina nya uppdrag genom avgifter borde också leda till att de sammanlagda effekterna av regeringens förslag blir begränsade. Utskottet vill emellertid understryka vikten av att kommunerna får tydlig vägledning så att lagen tillämpas enhetligt.
Utskottet noterar avslutningsvis att inga motioner inkommit som avstyrker regeringens förslag till lagändringar.
Utskottet tillstyrker således regeringens lagförslag.
Mottagningsanordningar i fritidsbåtshamnar
I motion 2022/23:906 (C) yrkande 38 lyfter motionärerna frågan om fritidsbåtars tillgång till mottagningsanordningar för avfall i hamn. Utskottet anser att regeringens förslag skapar goda förutsättningar för en ökad tillgång till mottagningsanordningar även i fritidsbåtshamnar, vilket borde minska incitamenten för fritidsbåtsanvändare att släppa ut t.ex. latrinavfall till havs. Utskottet välkomnar därför regeringens förslag.
Utskottet förutsätter samtidigt att regeringen ser till att lagändringarna inte träffar fritidsbåtsaktörer på ett onödigt betungande sätt. Här noterar utskottet att direktivet medger vissa undantag för små och icke-kommersiella hamnar, t.ex. om kravet på att ha en godkänd avfallshanteringsplan.
Utskottet delar regeringens bedömning att kommunerna är bättre lämpade än Transportstyrelsen för att pröva godkännande och utöva tillsyn av avfallshanteringsplaner i fritidsbåtshamnar. Bland annat kommer kommunernas lokalkännedom att underlätta i tillsynsförfarandet medan, som regeringen framför i propositionen, faktisk tillsyn av Transportstyrelsen i fritidsbåtshamnar i princip inte har förekommit under tidigare lagstiftning.
Mot den bakgrunden finns det inte skäl för riksdagen att vidta ytterligare åtgärder med anledning av motionsförslaget. Utskottet avstyrker därför yrkandet.
Uppföljning av avgiften för att ta emot avfall
I motion 2022/23:2339 (SD) anför motionärerna att regeringen bör följa upp effekterna av att hamnar nu ska tillåtas ta särskilt betalt för mottagning av avfall. Utskottet vill inledningsvis påminna om att direktivets avgiftsreglering måste införas fullt ut. Utskottet delar regeringens ståndpunkt att hamnars avgift för att ta emot avfall inte får avskräcka fartyg från att lämna sitt avfall i hamn. Samtidigt är utskottet positivt till att avgiftsregleringen nu justeras, eftersom de tidigare reglerna ledde till att svenska hamnar fick ta emot oproportionerligt mycket avfall utan närmare möjlighet att täcka sina kostnader för mottagandet.
Avslutningsvis anser utskottet att regeringens konsekvensbedömningar i propositionen när det gäller avgiften är tillfredsställande. Utskottet förutsätter dock att regeringen vidtar ytterligare åtgärder i frågan om det skulle behövas.
Mot den bakgrunden finns det i dagsläget inte någon anledning för riksdagen att ta några initiativ med anledning av motionsförslaget. Utskottet avstyrker därför motionen.
|
1. |
av Ulrika Heie (C).
Förslag till riksdagsbeslut
Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse:
Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen.
Därmed bifaller riksdagen motion
2022/23:906 av Stina Larsson m.fl. (C) yrkande 38.
Ställningstagande
Jag välkomnar att regeringen äntligen har överlämnat en proposition om mottagningsanordningar i hamn för avfall från fartyg och anser att det är hög tid att Sverige nu genomför mottagningsdirektivet i syfte att ytterligare säkra den marina miljön.
Regeringens förslag innebär emellertid att kommunerna ska bli ansvariga för tillsyn av avfallshanteringen i fritidsbåtshamnar, vilket vore olyckligt. För att försäkra sig om att lagen tillämpas rättvist och säkerställa att landets alla fritidsbåtshamnar lever upp till de krav som ställs hade i stället en myndighet såsom Transportstyrelsen varit bättre lämpad för att utöva tillsyn och följa lagens införlivande.
Jag menar också att regeringen borde vidta ytterligare åtgärder för att försäkra sig om att fritidsbåtshamnar får de ekonomiska medel som krävs för att bygga tömningsstationer för avfall. Regeringen borde därför utreda möjligheten för hamnar att söka ekonomiskt bidrag för detta.
|
2. |
Uppföljning av avgiften för att ta emot avfall, punkt 3 (SD) |
av Thomas Morell (SD) och Jimmy Ståhl (SD).
Förslag till riksdagsbeslut
Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse:
Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen.
Därmed bifaller riksdagen motion
2022/23:2339 av Thomas Morell m.fl. (SD).
Ställningstagande
Vi ser positivt på regeringens lagförslag och har inget i sak att invända mot att regeringen införlivar EU-direktivet i svensk lagstiftning. Däremot noterar vi att det finns en uppenbar motsättning mellan att hamnar, å ena sidan, nu tillåts att ta särskilt betalt för avfall och att fartyg, å andra sidan, inte ska avskräckas från att lämna avfall i hamn på grund av kostnaderna.
Lagrådet noterar i sitt utlåtande att det faktum att det är belagt med avgifter för fartyg att göra sig av med avfallet i hamn kan medföra en lockelse för en del rederier eller fartygsbefälhavare att dumpa avfallet till havs. Vi delar Lagrådets bedömning. Regeringens beskrivning av konsekvenserna av detta är inte heller tillräcklig.
Vi anser därför att regeringen borde följa upp de miljömässiga och samhällsekonomiska konsekvenserna av att det nu blir tillåtet för hamnar att ta särskilt betalt för mottagning av avfall. Uppföljningen bör göras inom en rimlig tidsperiod.
Bilaga 1
Förteckning över behandlade förslag
Proposition 2022/23:62 Mottagningsanordningar i hamn för avfall från fartyg:
1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg.
2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (2003:364).
2022/23:2339 av Thomas Morell m.fl. (SD):
Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att följa upp de miljömässiga och samhällsekonomiska konsekvenserna av borttagandet av förbudet i lag för hamnar att ta särskilt betalt för mottagning av avfall, och detta tillkännager riksdagen för regeringen.
Motion från allmänna motionstiden 2022/23
2022/23:906 av Stina Larsson m.fl. (C):
38.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att säkerställa att landets alla fritidsbåtshamnar har tillräckliga och fungerande tömningsstationer i syfte att förebygga latrintömning direkt i havet och tillkännager detta för regeringen.
Bilaga 2
