Regeringens proposition 2021/22:64
Etisk granskning av forskning – en | Prop. |
övergångsbestämmelse som avser kliniska | 2021/22:64 |
läkemedelsprövningar |
Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.
Stockholm den 25 november 2021
Stefan Löfven
Matilda Ernkrans (Utbildningsdepartementet)
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen föreslås två ändringar av rättelsekaraktär som rör lagen (2003:460) om etikprövning av forskning som avser människor (etikprövningslagen). Den ena ändringen innebär att det i lagen (2021:611) om ändring i etikprövningslagen införs ett bemyndigande för regeringen att meddela de övergångsbestämmelser som behövs för att anpassa nationell rätt till övergångsbestämmelserna i Europaparlamentet och rådets förordning (EU) nr 536/2014 av den 16 april 2014 om kliniska prövningar av humanläkemedel och om upphävande av direktiv 2001/20/EG. Ett motsvarande bemyndigande finns sedan tidigare i etikprövningslagen, men det behöver kompletteras med ett nytt bemyndigande i förhållande till senare ändringar som har gjorts i lagen för att anpassa nationell rätt i förhållande till två andra
Den andra ändringen gäller 31 § där en hänvisning till en annan lag behöver ändras, eftersom den lagen ska byta rubrik.
Ändringen i 31 § etikprövningslagen föreslås träda i kraft den 26 maj 2022.
1
Prop. 2021/22:64
2
Innehållsförteckning
2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2021:611) om ändring i lagen (2003:460) om etikprövning av
5.2En följdändring behövs för att etikprövningslagen
8.2Förslaget till lag om ändring i lagen (2021:611) om ändring i lagen (2003:460) om etikprövning av
1 | Förslag till riksdagsbeslut | Prop. 2021/22:64 |
Regeringens förslag:
1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2003:460) om etikprövning av forskning som avser människor.
2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2021:611) om ändring i lagen (2003:460) om etikprövning av forskning som avser människor.
3
Prop. 2021/22:64
2Lagtext
Regeringen har följande förslag till lagtext.
2.1Förslag till lag om ändring i lagen (2003:460) om etikprövning av forskning som avser människor
Härigenom föreskrivs att 31 § lagen (2003:460) om etikprövning av forskning som avser människor ska ha följande lydelse.
Lydelse enligt avsnitt 2.2 i prop. Föreslagen lydelse 2021/22:28
31 §
Överklagandenämnden för etikprövning ska pröva överklaganden av
–sådana beslut av Etikprövningsmyndigheten som anges i 36 §, och
– sådana beslut av | Etikpröv- | – sådana beslut av | Etikpröv- |
ningsmyndigheten som anges i 7 § | ningsmyndigheten som anges i 7 § | ||
lagen (2021:603) med komplet- | lagen (2021:603) med komplet- | ||
terande bestämmelser | om etisk | terande bestämmelser | om etisk |
granskning till EU:s förordning om | granskning till EU:s förordningar | ||
medicintekniska produkter. | om medicintekniska produkter. |
Nämnden ska även pröva ärenden som Etikprövningsmyndigheten har lämnat över enligt 29 § och utöva tillsyn enligt 34 och 35 §§. Nämnden har också till uppgift att pröva vissa frågor i samband med inrättande av biobanker enligt lagen (2002:297) om biobanker i hälso- och sjukvården m.m.
Denna lag träder i kraft den 26 maj 2022.
4
2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (2021:611) Prop. 2021/22:64 om ändring i lagen (2003:460) om etikprövning
av forskning som avser människor
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2003:460) om etikprövning av forskning som avser människor
dels att ikraftträdandebestämmelsen i stället för lydelsen enligt lagen (2021:611) om ändring i den lagen ska ha följande lydelse,
dels att det i ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till lagen (2021:611) om ändring i den lagen ska införas en ny punkt, 2, av följande lydelse.
Lydelse enligt SFS 2021:611
Denna lag träder i kraft den dag som regeringen bestämmer.
Föreslagen lydelse
1.Denna lag träder i kraft den dag som regeringen bestämmer.
2.Regeringen får meddela de
övergångsbestämmelser som behövs.
5
Prop. 2021/22:64 | 3 | Ärendet och dess beredning |
Europaparlamentet och rådet antog den 16 april 2014 förordning (EU) nr 536/2014 om kliniska prövningar av humanläkemedel och om upphävande av direktiv 2001/20/EG, härefter benämnd
Den 5 april 2017 beslutades Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2017/745 om medicintekniska produkter, om ändring av direktiv 2001/83/EG, förordning (EG) nr 178/2002 och förordning (EG) nr 1223/2009 och om upphävande av rådets direktiv 90/385/EEG och 93/42/EEG, förkortad
I propositionen Anpassningar till EU:s förordningar om medicinteknik – del 2 (prop. 2020/21:172) föreslogs ändringar för att anpassa svensk rätt till dessa två
I propositionen Överlåtelse av förvaltningsuppgift till Internationella sjöfartsorganisationen att genom Världssjöfartsuniversitetet utfärda examina (prop. 2021/22:28) föreslås en ändring i 31 § etikprövningslagen som av förbiseende inte hade tagits med i propositionen Anpassningar till EU:s förordningar om medicinteknik – del 2 (prop. 2020/21:172).
Riksdagen har beslutat i enlighet med såväl prop. 2017/18:193 som prop. 2020/21:172, medan prop. 2021/22:28 fortfarande behandlas av riksdagen. Det har därefter uppmärksammats att det i prop. 2020/21:172 av förbiseende, i förhållande till de nya ändringarna i etikprövningslagen, inte har införts något motsvarande bemyndigande för regeringen att meddela övergångsbestämmelser som föreslogs i prop. 2017/18:193. Det har vidare uppmärksammats att det av förbiseende har missats i prop. 2021/22:28 att den lag som det där föreslås hänvisas till i 31 § etikprövningslagen (lagen [2021:603] med kompletterande bestämmelser om etisk granskning till EU:s förordning om medicintekniska produkter)
6
kommer att byta namn den 26 maj 2022 med anledning av att även IVDR- Prop. 2021/22:64 förordningen då kommer att börja gälla.
I denna proposition lämnas ett förslag som innebär att det i lagen (2021:611) om ändring i etikprövningslagen införs en ny övergångsbestämmelse med ett bemyndigande för regeringen att meddela de övergångsbestämmelser som behövs för att den nationella rätten åter ska stå i överensstämmelse med övergångsbestämmelserna i
Ändringarna är av rättelsekaraktär. Etikprövningsmyndigheten, Läkemedelsindustriföreningen (Lif), Läkemedelsverket, Vetenskapsrådet och Överklagandenämnden för etikprövning har underhand beretts tillfälle att yttra sig över ett utkast till proposition vars lagförslag överensstämmer med förslagen i denna proposition. De har angett att de inte har några synpunkter.
Lagrådet
Lagförslagen i denna proposition är av rättelsekaraktär. De är författningstekniskt och även i övrigt av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Regeringen har därför inte inhämtat Lagrådets yttrande över förslagen.
4Nuvarande reglering och närmare om behovet av korrigering i fråga om övergångsbestämmelser
Som nämns i avsnitt 3 lämnades i propositionen Kompletterande bestämmelser om etisk granskning till
Isamband med att
7
Prop. 2021/22:64
8
in före det datum som
Övergångsbestämmelser infördes ursprungligen i etikprövningslagen…
Riksdagens beslut om propositionen Kompletterande bestämmelser om etisk granskning till
Som skäl för förslagen angavs i propositionen dels att
…men en motsvarande övergångsbestämmelse missades i samband med en senare ändring i etikprövningslagen
I propositionen Anpassningar till EU:s förordningar om medicinteknik – del 2 (prop. 2020/21:172) lämnades förslag som syftar till att anpassa svensk rätt till
Den 20 oktober 2021 beslutade regeringen förordningen (2021:913) om ikraftträdande av lagen (2018:1092) om ändring i etikprövningslagen (som
hade föreslagits i prop. 2017/18:193). Förordningen innebär att den lagen Prop. 2021/22:64 ska träda i kraft den 31 januari 2022. Samma dag beslutades också förord-
ningen (2021:920) om ikraftträdande av lagen (2021:611) om ändring i etikprövningslagen, som innebär att den lagen ska träda i kraft den 31 januari 2022.
Då lagen (2021:611) om ändring i etikprövningslagen inte innehåller någon bestämmelse om att regeringen får meddela de övergångsbestämmelser som behövs kommer den att träda i kraft den 31 januari 2022 utan övergångsbestämmelser. De ändringar i etikprövningslagen som genom bemyndigandet till regeringen i lagen (2018:1092) om ändring i etikprövningslagen skulle förses med övergångsbestämmelser har dock, i alla avseenden utom ett, utgått och ersatts med nya bestämmelser utan att något motsvarande bemyndigande för regeringen att meddela övergångsbestämmelser har införts i etikprövningslagen i förhållande till dessa nya bestämmelser. Det kvarvarande bemyndigande som finns för regeringen att meddela övergångsbestämmelser är således inte tillräckligt för att regeringen ska kunna meddela sådana övergångsbestämmelser i nationell rätt som är nödvändiga för att de övergångsbestämmelser som finns i EU- förordningen om kliniska läkemedelsprövningar ska kunna tillämpas i Sverige.
5Två lagtekniska korrigeringar behövs i regelverket
5.1En övergångsbestämmelse behövs för att en ansökan ska kunna prövas enligt rätt regelverk
Regeringens förslag: En övergångsbestämmelse ska införas i lagen (2021:611) om ändring i lagen (2003:460) om forskning som avser människor, som innebär att regeringen får ett bemyndigande att meddela de övergångsbestämmelser som behövs.
Skälen för regeringens förslag: Enligt regeringens avsikt, så som den kommit till uttryck i propositionen Kompletterande bestämmelser om etisk granskning till
Om en sådan ändring inte görs kommer den sistnämnda lagen att medföra att det från och med den 31 januari 2022 saknas bestämmelser på nationell nivå som möjliggör för en sponsor att under en övergångsperiod få en ansökan om klinisk läkemedelsprövning prövad enligt det äldre
nationella regelverket på det sätt som förutsätts i
9
Prop. 2021/22:64 gångsbestämmelser. Förslaget i denna proposition är således närmast av rättelsekaraktär, då det handlar om att införa ett kompletterande bemyndigande för regeringen och därigenom återställa de förutsättningar som regeringen tidigare har haft att meddela de övergångsbestämmelser som behövs för att den nationella rätten ska kunna kompletteras på ett sådant sätt att de övergångsbestämmelser som finns i
Det bör noteras att regeringen har meddelat övergångsbestämmelser rörande andra regelverk som också rör anpassningen av nationell rätt till
5.2En följdändring behövs för att etikprövningslagen ska hänvisa korrekt till en lag som byter rubrik
Regeringens förslag: Bestämmelsen i 31 § etikprövningslagen ska ändras så att hänvisningen till en annan lag avser den lagens nya rubrik.
Skälen för regeringens förslag: I propositionen Överlåtelse av förvaltningsuppgift till Internationella sjöfartsorganisationen att genom Världssjöfartsuniversitetet utfärda examina (prop. 2021/22:28) föreslås en ändring i 31 § etikprövningslagen, med ett ikraftträdande den 1 januari 2022, som av förbiseende inte hade tagits med i propositionen Anpassningar till EU:s förordningar om medicinteknik – del 2 (prop. 2020/21:172). Ändringen innebär att det i paragrafen anges att Överklagandenämnden för etikprövning ska pröva överklaganden av bl.a. sådana beslut av Etikprövningsmyndigheten som anges i 7 § lagen (2021:603) med kompletterande bestämmelser om etisk granskning till EU:s förordning om medicintekniska produkter.
Genom riksdagens beslut med anledning av den senare propositionen beslutades dock också en annan ändring med innebörden att rubriken till lagen (2021:603) med kompletterande bestämmelser om etisk granskning till EU:s förordning om medicintekniska produkter ska ha en annan lydelse från och med den 26 maj 2022, då även
10
prövningslagen som innebär att hänvisningen i 31 § etikprövningslagen Prop. 2021/22:64 ska avse lagen (2021:603) med dess nya namn.
6Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser
Regeringens förslag: Ändringen i etikprövningslagen som gäller hänvisningen till en annan lag ska träda i kraft den 26 maj 2022.
Skälen för regeringens förslag: Den 26 maj 2022 träder lagen (2021:604) om ändring i lagen (2021:603) med kompletterande bestämmelser om etisk granskning till EU:s förordningar om medicintekniska produkter i kraft, vilket bl.a. innebär att lagen byter rubrik. Med anledning av detta bör den följdändring som mot denna bakgrund nu föreslås i 31 § etikprövningslagen träda i kraft samma datum.
7Konsekvenser
Förslaget att i lagen (2021:611) om ändring i etikprövningslagen ge regeringen ett bemyndigade att meddela de övergångsbestämmelser som behövs innebär att ett tidigare lagtekniskt förbiseende åtgärdas. Detta skapar åter förutsättningar för att det nationella regelverket ska kunna anpassas till vad som följer av
Inte heller förslaget att ändra 31 § etikprövningslagen bedöms få några konsekvenser. Om ingen ändring görs kommer dock den lagen fr.o.m. den 26 maj 2022 att innehålla en hänvisning till en annan lag som inte är korrekt.
11
Prop. 2021/22:64 | 8 | Författningskommentar |
8.1Förslaget till lag om ändring i lagen (2003:460) om etikprövning av forskning som avser människor
31 § Överklagandenämnden för etikprövning ska pröva överklaganden av
–sådana beslut av Etikprövningsmyndigheten som anges i 36 §, och
–sådana beslut av Etikprövningsmyndigheten som anges i 7 § lagen (2021:603) med kompletterande bestämmelser om etisk granskning till EU:s förordningar om medicintekniska produkter.
Nämnden ska även pröva ärenden som Etikprövningsmyndigheten har lämnat över enligt 29 § och utöva tillsyn enligt 34 och 35 §§. Nämnden har också till uppgift att pröva vissa frågor i samband med inrättande av biobanker enligt lagen (2002:297) om biobanker i hälso- och sjukvården m.m.
Paragrafen innehåller bestämmelser om de uppgifter som Överklagandenämnden för etikprövning ska utföra.
I paragrafens första stycke andra strecksatsen ändras ordet förordning i den lag som det hänvisas till där, till samma ord i pluralis. Detta med anledning av att lagen (2021:604) om ändring i lagen (2021:603) med kompletterande bestämmelser om etisk granskning till EU:s förordning om medicintekniska produkter bl.a. innebär att lagens rubrik ändras till att lyda lagen (2021:603) med kompletterande bestämmelser om etisk granskning till EU:s förordningar om medicintekniska produkter.
Övervägandena finns i avsnitt 5.2.
8.2Förslaget till lag om ändring i lagen (2021:611) om ändring i lagen (2003:460) om etikprövning av forskning som avser människor
1. Denna lag träder i kraft den dag som regeringen bestämmer.
2. Regeringen får meddela de övergångsbestämmelser som behövs.
Lagen är försedd med en ikraftträdandebestämmelse. Ikraftträdandebestämmelsen numreras och får nummer 1.
Punkt 2 är ny. Ändringen innebär att regeringen får bemyndigande att meddela sådana nationella övergångsbestämmelser som förutsätts i artikel 98 i Europaparlamentet och rådets förordning (EU) nr 536/2014 om kliniska prövningar av humanläkemedel och om upphävande av direktiv 2001/20/EG. Se även prop. 2017/18:193 s. 59 och 60.
Övervägandena finns i avsnitt 5.1.
12
Utbildningsdepartementet
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 25 november 2021
Närvarande: statsminister Löfven, ordförande, och statsråden Bolund, Johansson, Hallengren, Andersson, Damberg, Shekarabi, Ygeman, Linde, Ekström, Eneroth, Dahlgren, Ernkrans, Lindhagen, Lind, Nordmark, Micko, Stenevi, Olsson Fridh
Föredragande: statsrådet Ernkrans
Regeringen beslutar proposition Etisk granskning av forskning – en övergångsbestämmelse som avser kliniska läkemedelsprövningar
Prop. 2021/22:64
13