Regeringens proposition 2021/22:269

Extra ändringsbudget för 2022 –

Prop.

Vårändringsbudget för 2022 och stöd till

2021/22:269

Ukraina

 

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 17 juni 2022

Peter Hultqvist

Max Elger (Finansdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I denna proposition lämnar regeringen förslag till ändringar i statens budget för 2022.

I propositionen lämnar regeringen ett samlat förslag på pensions- området. Det innebär en höjning av garantipensionen och höjt bostads- tillägg för pensionärer. Ändringarna tillämpas för tid fr.o.m. den 1 augusti 2022.

Därutöver innehåller propositionen med vissa justeringar de förslag som ingick i propositionen Vårändringsbudget för 2022 (prop. 2021/22:99), med undantag för förslaget om en ny förmån till pensionärer med låga inkomster. Propositionen innehåller även de förslag som lämnades i propositionen Extra ändringsbudget för 2022 – Stöd till Ukraina (prop. 2021/22:255).

Förslagen i denna proposition lämnas mot bakgrund av att riksdagen den 15 juni 2022 avslog förslagen i de tidigare lämnade propositionerna (bet. 2021/22:FiU21, rskr. 2021/22:402 och 403).

1

Prop. 2021/22:269

2

Innehållsförteckning

1

Förslag till riksdagsbeslut .................................................................

5

2

Lagförslag .......................................................................................

15

 

2.1

Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776) om

 

 

 

skatt på energi...................................................................

15

2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776) om

skatt på energi...................................................................

16

2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776) om

 

skatt på energi...................................................................

17

2.4

Förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken.......

18

2.5Förslag till lag om ändring i lagen (2022:000) om

ändring i socialförsäkringsbalken.....................................

21

2.6Förslag till lag om ändring i lagen (2022:000) om

ändring i socialförsäkringsbalken.....................................

22

2.7Förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen

(2001:453) ........................................................................

23

2.8Förslag till lag om ändring i lagen (2021:1246) om

ändring i lagen (2019:646) om ändring i

 

socialförsäkringsbalken ....................................................

24

2.9Förslag till lag om ändring i lagen (2019:646) om

 

ändring i socialförsäkringsbalken.....................................

25

2.10

Förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken.......

26

2.11Förslag till lag om ändring i lagen (2021:1248) om

ändring i lagen (2019:168) om sociala

 

trygghetsförmåner efter det att Förenade kungariket

 

har lämnat Europeiska unionen ........................................

27

2.12Förslag till lag om ändring i lagen (2019:168) om sociala trygghetsförmåner efter det att Förenade

kungariket har lämnat Europeiska unionen ......................

28

2.13Förslag till lag om ändring i lagen (2019:168) om sociala trygghetsförmåner efter det att Förenade

 

 

kungariket har lämnat Europeiska unionen ......................

29

 

2.14

Förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken.......

30

 

2.15

Förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken.......

34

3

Ärendet och dess beredning ............................................................

38

3.1Skäl för ändringar i statens budget och förkortad

motionstid.........................................................................

38

3.2Sänkt skatt på diesel inom jord-, skogs- och

 

vattenbruk.........................................................................

39

3.3

Ett förstärkt grundskydd för pensionärer..........................

39

3.4Höjt minimibelopp för fastställande av avgifter

enligt socialtjänstlagen .....................................................

40

3.5Utbetalning av garantipension inom EES och i

Schweiz samt i Förenade kungariket ................................

40

3.6Tillfälligt tilläggsbidrag till barnfamiljer inom bostadsbidraget med anledning av ökade

 

levnadsomkostnader .........................................................

40

3.7

Undantag för Kommuninvest m.m. ..................................

41

4

Sänkt skatt på diesel inom jord-, skogs- och vattenbruk ................

41

Prop. 2021/22:269

 

4.1

Bakgrund .........................................................................

41

 

 

4.2

Ökad skattenedsättning....................................................

41

 

 

4.3

Konsekvenser av förslagen..............................................

44

 

 

4.4

Författningskommentar ...................................................

48

 

5

Ett förstärkt grundskydd för pensionärer........................................

50

 

5.1Förstärkning av ekonomin för personer med

 

 

garantipension .................................................................

50

 

5.2

Höjt bostadstillägg till pensionärer..................................

51

 

5.3

Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser ...................

51

 

5.4

Konsekvenser av förslagen..............................................

52

 

5.5

Författningskommentar ...................................................

53

6

Höjt minimibelopp för fastställande av avgifter enligt

 

 

socialtjänstlagen .............................................................................

55

 

6.1

Minimibeloppet höjs........................................................

55

 

6.2

Författningskommentar ...................................................

56

7

Utbetalning av garantipension inom EES och i Schweiz samt i

 

 

Förenade kungariket.......................................................................

57

 

7.1

Bakgrund .........................................................................

57

7.2Möjligheten att i vissa fall betala ut garantipension

 

 

och garantipension till omställningspension i EES-

 

 

 

länder och Schweiz förlängs............................................

60

 

7.3

Rätten till utbetalning av garantipension och

 

 

 

garantipension till omställningspension i Förenade

 

 

 

kungariket förlängs..........................................................

63

 

7.4

Konsekvenser av förslagen..............................................

65

 

7.5

Författningskommentar ...................................................

66

8

Tillfälligt tilläggsbidrag till barnfamiljer inom

 

 

bostadsbidraget med anledning av ökade levnadsomkostnader .....

70

 

8.1

Nuvarande bestämmelser om bostadsbidrag ...................

70

 

8.2

Inkomstprövningen inom bostadsbidraget.......................

71

8.3Tillfälligt tilläggsbidrag till barnfamiljer inom

 

bostadsbidraget under juli–december 2020 och under

 

 

samma period 2021..........................................................

71

8.4

Ett tillfälligt tilläggsbidrag till barnfamiljer inom

 

 

bostadsbidraget införs......................................................

72

8.5

Ersättningens storlek och avstämning .............................

77

8.6

Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser ...................

78

8.7

Konsekvenser av förslagen..............................................

79

8.8

Författningskommentar ...................................................

84

9 Ändringar i statens budget för 2022 ...............................................

90

9.1

Ändringar av statens inkomster .......................................

90

9.2

Ändringar av statens utgifter ...........................................

91

9.3

Konsekvenser för statens budget ...................................

143

Bilaga 1

Sänkt skatt på diesel inom jord-, skogs- och

 

 

vattenbruk......................................................................

144

3

Prop. 2021/22:269 Bilaga 2

Utbetalning av garantipension inom EES och i

 

 

Schweiz samt i Förenade kungariket ..............................

148

Bilaga 3

Tillfälligt tilläggsbidrag till barnfamiljer inom

 

 

bostadsbidraget med anledning av ökade

 

 

levnadsomkostnader .......................................................

156

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 17 juni 2022.........

165

4

1

Förslag till riksdagsbeslut

Prop. 2021/22:269

 

Regeringens förslag:

1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi (avsnitt 2.1 och 4.2).

2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi (avsnitt 2.2 och 4.2).

3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi (avsnitt 2.3 och 4.2).

4.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i social- försäkringsbalken (avsnitt 2.4 och 5.1–5.3).

5.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2022:000) om ändring i socialförsäkringsbalken (avsnitt 2.5 och 5.2).

6.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2022:000) om ändring i socialförsäkringsbalken (avsnitt 2.6 och 5.2).

7.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i social- tjänstlagen (2001:453) (avsnitt 2.7 och 6.1).

8.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2021:1246) om ändring i lagen (2019:646) om ändring i social- försäkringsbalken (avsnitt 2.8 och 7.2).

9.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2019:646) om ändring i socialförsäkringsbalken (avsnitt 2.9 och 7.2).

10.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i social- försäkringsbalken (avsnitt 2.10 och 7.2).

11.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2021:1248) om ändring i lagen (2019:168) om sociala trygghets- förmåner efter det att Förenade kungariket har lämnat Europeiska unionen (avsnitt 2.11 och 7.3).

12.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2019:168) om sociala trygghetsförmåner efter det att Förenade kungariket har lämnat Europeiska unionen (avsnitt 2.12 och 7.3).

13.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2019:168) om sociala trygghetsförmåner efter det att Förenade kungariket har lämnat Europeiska unionen (avsnitt 2.13 och 7.3).

14.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i social- försäkringsbalken (avsnitt 2.14 och 8.4–8.6).

15.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i social- försäkringsbalken (avsnitt 2.15 och 8.4–8.6).

16.Riksdagen godkänner att regeringen under 2022 förvärvar fastigheterna Solna Ulriksdal 2:1 och Sollentuna Helenelund 7:1 för sammanlagt 1 810 000 000 kronor (avsnitt 9.2).

17.Riksdagen godkänner den föreslagna användningen av anslaget 1:1 Skatteverket inom utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution (avsnitt 9.2).

18.Riksdagen bemyndigar regeringen att under 2022 för anslaget 1:1 Förbandsverksamhet och beredskap inom utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap besluta att till Ukraina skänka försvars- materiel i form av robotar av typen sjömålsrobot 17 och ammunition till automatgevär, som kan avvaras av Försvarsmakten under en

begränsad tid, till ett värde om högst 97 300 000 kronor (avsnitt 9.2).

5

 

Prop. 2021/22:269 19. Riksdagen bemyndigar regeringen att under 2022 för anslaget 1:3 Anskaffning av materiel och anläggningar inom utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap besluta att till Ukraina skänka försvarsmateriel i form av automatgevär och pansarskott, som kan avvaras av Försvarsmakten under en begränsad tid, till ett värde om högst 165 000 000 kronor (avsnitt 9.2).

20.Riksdagen godkänner att regeringen under 2022 beslutar om att Sverige ska delta i det gemensamma företag som bildats enligt rådets förordning (EU) 2021/2085 av den 19 november 2021 om bildande av gemensamma företag inom ramen för Horisont Europa, som genomförandestruktur för det tredje programmet för partnerskap mellan Europa och utvecklingsländer inom området klinisk prövning Global Hälsa European Developing Countries Clinical Trials Partnership 3 (GH EDCTP3) (avsnitt 9.2).

21.Riksdagen godkänner den föreslagna användningen av anslaget 1:1 Barnbidrag inom utgiftsområde 12 Ekonomisk trygghet för familjer och barn (avsnitt 9.2).

22.Riksdagen godkänner den föreslagna användningen av anslaget 2:1 Arbetsmiljöverket inom utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv (avsnitt 9.2).

23.Riksdagen bemyndigar regeringen att under 2022 för anslaget 3:1 Vetenskapsrådet: Forskning och forskningsinformation inom utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning besluta om bidrag på högst 1 200 000 000 kronor till European Spallation Source ERIC (ESS) (avsnitt 9.2).

24.Riksdagen bemyndigar regeringen att under 2022 besluta att Stiftelsen Tekniska museet får ta upp lån i Riksgäldskontoret för investeringar i byggnationen av en ny visualiseringsdom som inklusive tidigare upplåning för andra investeringar uppgår till högst 40 000 000 kronor (avsnitt 9.2).

25.Riksdagen godkänner att regeringen under 2022 beslutar om medlemskap i European Regional Policy Research Consortium och bemyndigar regeringen att under 2022–2024 för anslaget 1:1 Regionala utvecklingsåtgärder inom utgiftsområde 19 Regional utveckling besluta om en årlig medlemsavgift på högst 400 000 kronor (avsnitt 9.2).

26.Riksdagen godkänner investeringsplanen för fastigheter och mark- anläggningar för 2022–2024 som en riktlinje för Naturvårdsverkets investeringar (avsnitt 9.2).

27.Riksdagen godkänner den föreslagna användningen av anslaget 1:1 Utveckling av statens transportinfrastruktur inom utgiftsområde 22 Kommunikationer (avsnitt 9.2).

28.Riksdagen bemyndigar regeringen att disponera de avgifter som tas ut med stöd av växtskyddslagen (2022:725) för offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet inom växtskyddsområdet (avsnitt 9.2).

29.Riksdagen godkänner den föreslagna användningen av anslaget 1:17 Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur inom utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel (avsnitt 9.2).

30.Riksdagen godkänner att regeringen under 2022 beslutar om

 

medlemskap i det europeiska partnerskapet för metrologi och

6

bemyndigar regeringen att under 2022–2027 för anslaget 1:2 Verket för

innovationssystem: Forskning och utveckling inom utgiftsområde 24

Prop. 2021/22:269

Näringsliv besluta om bidrag på totalt högst 250 000 000 kronor

 

(avsnitt 9.2).

 

31.Riksdagen bemyndigar regeringen att under 2022–2026 för anslaget 1:17 Kapitalinsatser i statligt ägda företag inom utgiftsområde 24 Näringsliv besluta om kapitaltillskott på totalt högst 880 000 000 kronor till Svenska rymdaktiebolaget för omställning av verksamheten i enlighet med strategin för svensk rymdverksamhet (avsnitt 9.2).

32.Riksdagen bemyndigar regeringen att under 2022 ställa ut kreditgarantier som uppgår till högst 3 000 000 000 kronor för att säkra tillgången av råvaror (avsnitt 9.2).

33.Riksdagen godkänner ändrad beräkning av inkomster i statens budget för 2022 (avsnitt 9.1 och tabell 9.1).

34.Riksdagen godkänner ändrade ramar för utgiftsområden och anvisar ändrade och nya anslag enligt tabell 1.1.

35.Riksdagen bemyndigar regeringen att under 2022 ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst de belopp och inom de tidsperioder som anges i tabell 1.2.

Riksdagsstyrelsens förslag:

36.Riksdagen godkänner att Riksdagsförvaltningen får finansiera förvärvet av fastigheten Cephalus 11 i dess helhet med anslag (avsnitt 9.2).

37.Riksdagen godkänner investeringsplanen för 2022–2024 för anslaget 2:3 Riksdagens fastighetsanslag som en riktlinje för Riksdags- förvaltningens fastighetsinvesteringar (avsnitt 9.2).

38.Riksdagen anvisar ändrat anslag som står till Riksdagsförvaltningens disposition enligt tabell 1.1.

Riksdagen beslutar att förkorta motionstiden till tre dagar.

Tabell 1.1 Specifikation av ändrade ramar för utgiftsområden och ändrade och nya anslag 2022

Tusental kronor

 

 

 

Beslutad

Förändring

 

Utgifts-

Anslags-

 

ram/anvisat

av ram/

Ny ram/Ny

område

nummer

 

anslag

anslag

anslagsnivå

1

 

Rikets styrelse

17 433 338

172 000

17 605 338

 

 

 

 

 

 

 

 

Kungliga hov- och

 

 

 

 

1:1

slottsstaten

149 157

38 000

187 157

 

 

Riksdagens

 

 

 

 

2:3

fastighetsanslag

120 000

60 000

180 000

 

 

 

 

 

 

 

3:1

Sametinget

61 800

-2 500

59 300

 

 

 

 

 

 

 

5:1

Länsstyrelserna m.m.

3 678 121

76 500

3 754 621

 

 

 

 

 

 

 

 

Samhällsekonomi och

 

 

 

2

 

finansförvaltning

17 971 183

13 750

17 984 933

 

 

 

 

 

 

 

1:2

Kammarkollegiet

114 574

4 250

118 824

7

Prop. 2021/22:269

8

 

 

 

Beslutad

Förändring

 

Utgifts-

Anslags-

 

ram/anvisat

av ram/

Ny ram/Ny

område

nummer

 

anslag

anslag

anslagsnivå

 

1:7

Konjunkturinstitutet

67 682

3 000

70 682

 

 

Statistiska

 

 

 

 

1:9

centralbyrån

592 901

-1 000

591 901

 

 

 

 

 

 

 

1:11

Finansinspektionen

733 787

2 000

735 787

 

 

 

 

 

 

 

1:12

Riksgäldskontoret

338 983

6 000

344 983

 

 

 

 

 

 

 

1:15

Statens servicecenter

882 068

-500

881 568

 

 

 

 

 

 

 

 

Skatt, tull och

 

 

 

3

 

exekution

12 929 734

2 000

12 931 734

 

 

 

 

 

 

 

1:1

Skatteverket

8 302 898

2 000

8 304 898

 

 

 

 

 

 

4

 

Rättsväsendet

62 918 986

80 000

62 998 986

 

 

 

 

 

 

 

1:1

Polismyndigheten

33 835 967

2 000

33 837 967

 

 

 

 

 

 

 

1:2

Säkerhetspolisen

1 878 382

20 000

1 898 382

 

 

 

 

 

 

 

1:3

Åklagarmyndigheten

2 022 249

1 000

2 023 249

 

 

 

 

 

 

 

1:5

Sveriges Domstolar

6 682 674

1 000

6 683 674

 

 

 

 

 

 

 

1:6

Kriminalvården

12 362 399

1 000

12 363 399

 

 

 

 

 

 

 

 

Kostnader för vissa

 

 

 

 

1:12

skaderegleringar m.m.

39 987

55 000

94 987

 

 

Internationell

 

 

 

5

 

samverkan

2 735 117

667 700

3 402 817

 

 

Avgifter till

 

 

 

 

 

internationella

 

 

 

 

1:1

organisationer

1 533 554

90 000

1 623 554

 

 

Freds- och

 

 

 

 

 

säkerhetsfrämjande

 

 

 

 

1:2

verksamhet

681 848

577 700

1 259 548

 

 

 

 

 

 

 

 

Försvar och

 

 

 

 

 

samhällets

 

 

 

6

 

krisberedskap

79 208 299

833 300

80 041 599

 

 

Förbandsverksamhet

 

 

 

 

1:1

och beredskap

44 537 502

97 300

44 634 802

 

 

 

 

 

 

 

 

Försvarsmaktens

 

 

 

 

1:2

insatser internationellt

1 476 513

60 000

1 536 513

 

 

Anskaffning av

 

 

 

 

 

materiel och

 

 

 

 

1:3

anläggningar

22 059 713

165 000

22 224 713

 

 

 

 

 

 

 

 

Förebyggande åtgärder

 

 

 

 

 

mot jordskred och

 

 

 

 

2:2

andra naturolyckor

521 850

-2 000

519 850

 

 

 

 

 

 

 

2:4

Krisberedskap

1 273 788

336 000

1 609 788

 

 

 

 

 

 

 

 

Ersättning till SOS

 

 

 

 

 

Alarm Sverige AB för

 

 

 

 

 

alarmeringstjänst

 

 

 

 

2:5

enligt avtal

401 671

25 000

426 671

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Beslutad

Förändring

 

Utgifts-

Anslags-

 

ram/anvisat

av ram/

Ny ram/Ny

område

nummer

 

anslag

anslag

anslagsnivå

 

 

Myndigheten för

 

 

 

 

 

samhällsskydd och

 

 

 

 

2:6

beredskap

1 448 916

130 000

1 578 916

 

 

 

 

 

 

 

 

Myndigheten för

 

 

 

 

2:8

psykologiskt försvar

103 000

10 000

113 000

 

 

Strålsäkerhetsmyndig-

 

 

 

 

3:1

heten

407 892

12 000

419 892

 

 

 

 

 

 

7

 

Internationellt bistånd

51 939 762

0

51 939 762

 

 

 

 

 

 

 

1:1

Biståndsverksamhet

49 985 150

13 774

49 998 924

 

 

 

 

 

 

 

 

Styrelsen för

 

 

 

 

 

internationellt

 

 

 

 

 

utvecklingssamarbete

 

 

 

 

1:2

(Sida)

1 652 317

-13 774

1 638 543

 

 

 

 

 

 

8

 

Migration

8 541 364

10 300 000

18 841 364

 

 

Ersättningar och

 

 

 

 

1:2

bostadskostnader

2 190 000

9 800 000

11 990 000

 

 

 

 

 

 

 

 

Tillfälligt stöd till

 

 

 

 

 

kommuner med

 

 

 

 

 

anledning av kriget i

 

 

 

 

1:9

Ukraina

0

500 000

500 000

 

 

 

 

 

 

 

 

Hälsovård, sjukvård

 

 

 

9

 

och social omsorg

119 461 613

1 733 000

121 194 613

 

1:1

Socialstyrelsen

765 160

2 000

767 160

 

 

Bidrag till folkhälsa

 

 

 

 

1:6

och sjukvård

31 417 886

1 736 000

33 153 886

 

 

 

 

 

 

 

2:3

Bidrag till WHO

46 665

-5 000

41 665

 

 

 

 

 

 

 

 

Ekonomisk trygghet

 

 

 

 

 

vid sjukdom och

 

 

 

10

 

funktionsnedsättning

106 203 457

5 802 000

112 005 457

 

 

Ersättning för höga

 

 

 

 

1:7

sjuklönekostnader

7 407 000

5 800 000

13 207 000

 

 

 

 

 

 

 

2:1

Försäkringskassan

9 281 366

2 000

9 283 366

 

 

 

 

 

 

 

 

Ekonomisk trygghet

 

 

 

11

 

vid ålderdom

42 161 128

4 190 000

46 351 128

 

 

 

 

 

 

 

 

Garantipension till

 

 

 

 

1:1

ålderspension

13 416 400

3 684 000

17 100 400

 

 

Bostadstillägg till

 

 

 

 

1:3

pensionärer

11 836 400

398 000

12 234 400

 

 

 

 

 

 

 

1:4

Äldreförsörjningsstöd

1 252 200

-57 000

1 195 200

 

 

 

 

 

 

 

2:1

Pensionsmyndigheten

700 228

165 000

865 228

 

 

 

 

 

 

 

 

Ekonomisk trygghet

 

 

 

12

 

för familjer och barn

99 846 770

1 653 000

101 499 770

 

 

 

 

 

 

 

1:2

Föräldraförsäkring

45 031 247

1 140 000

46 171 247

 

 

 

 

 

 

 

1:8

Bostadsbidrag

4 286 404

513 000

4 799 404

 

 

 

 

 

 

Prop. 2021/22:269

9

Prop. 2021/22:269

10

 

 

 

Beslutad

Förändring

 

Utgifts-

Anslags-

 

ram/anvisat

av ram/

Ny ram/Ny

område

nummer

 

anslag

anslag

anslagsnivå

 

 

Jämställdhet och

 

 

 

 

 

nyanlända

 

 

 

 

 

invandrares

 

 

 

13

 

etablering

6 151 744

30 000

6 181 744

 

1:1

Etableringsåtgärder

142 030

30 000

172 030

 

 

 

 

 

 

 

 

Åtgärder mot

 

 

 

 

4:1

segregation

500 000

-10 500

489 500

 

 

 

 

 

 

 

 

Delegationen mot

 

 

 

 

4:2

segregation

18 416

10 500

28 916

 

 

 

 

 

 

 

 

Arbetsmarknad och

 

 

 

14

 

arbetsliv

93 220 726

51 000

93 271 726

 

 

Arbetsförmedlingens

 

 

 

 

1:1

förvaltningskostnader

7 810 253

51 000

7 861 253

 

 

 

 

 

 

 

 

Utbildning och

 

 

 

16

 

universitetsforskning

95 384 445

89 000

95 473 445

 

 

 

 

 

 

 

1:1

Statens skolverk

1 367 338

1 000

1 368 338

 

 

 

 

 

 

 

 

Bidrag till viss

 

 

 

 

 

verksamhet inom

 

 

 

 

1:8

skolväsendet, m.m.

200 720

30 000

230 720

 

 

 

 

 

 

 

 

Statligt stöd till

 

 

 

 

1:17

vuxenutbildning

5 417 422

-300 000

5 117 422

 

 

 

 

 

 

 

 

Statligt stöd till

 

 

 

 

 

yrkeshögskole-

 

 

 

 

1:19

utbildning

3 815 236

43 000

3 858 236

 

 

 

 

 

 

 

 

Särskilda utgifter inom

 

 

 

 

 

universitet och

 

 

 

 

2:64

högskolor

950 902

15 000

965 902

 

 

Vetenskapsrådet:

 

 

 

 

 

Forskning och

 

 

 

 

3:1

forskningsinformation

7 028 846

300 000

7 328 846

 

 

 

 

 

 

 

 

Kultur, medier,

 

 

 

17

 

trossamfund och fritid

20 049 593

108 510

20 158 103

 

9:2

Stöd till trossamfund

81 919

8 510

90 429

 

 

Insatser för den ideella

 

 

 

 

13:5

sektorn

128 758

100 000

228 758

 

 

 

 

 

 

 

 

Samhällsplanering,

 

 

 

 

 

bostadsförsörjning

 

 

 

 

 

och byggande samt

 

 

 

18

 

konsumentpolitik

5 771 334

2 000

5 773 334

 

 

Statens geotekniska

 

 

 

 

1:5

institut

56 847

1 000

57 847

 

 

 

 

 

 

 

1:6

Lantmäteriet

688 817

1 000

689 817

 

 

 

 

 

 

 

 

Allmän miljö- och

 

 

 

20

 

naturvård

20 951 580

3 847 000

24 798 580

 

1:1

Naturvårdsverket

645 033

1 000

646 033

 

 

 

Beslutad

Förändring

 

Utgifts-

Anslags-

 

ram/anvisat

av ram/

Ny ram/Ny

område

nummer

 

anslag

anslag

anslagsnivå

 

 

Åtgärder för värdefull

 

 

 

 

1:3

natur

2 064 035

-3 000

2 061 035

 

 

 

 

 

 

 

 

Sanering och

 

 

 

 

 

återställning av

 

 

 

 

1:4

förorenade områden

1 167 318

-10 750

1 156 568

 

 

Avgifter till

 

 

 

 

 

Internationella

 

 

 

 

1:7

organisationer

282 131

7 750

289 881

 

 

 

 

 

 

 

1:8

Klimatbonus

3 510 000

3 900 000

7 410 000

 

 

 

 

 

 

 

 

Sveriges

 

 

 

 

 

meteorologiska och

 

 

 

 

1:9

hydrologiska institut

298 143

2 000

300 143

 

 

 

 

 

 

 

1:24

Biogasstöd

500 000

-50 000

450 000

 

 

 

 

 

 

21

 

Energi

11 674 924

93 000

11 767 924

 

 

Statens

 

 

 

 

1:1

energimyndighet

419 387

2 000

421 387

 

 

 

 

 

 

 

 

Insatser för

 

 

 

 

1:2

energieffektivisering

18 000

10 000

28 000

 

 

Energimarknads-

 

 

 

 

1:6

inspektionen

184 294

1 000

185 294

 

 

 

 

 

 

 

1:8

Elberedskap

361 000

80 000

441 000

 

 

 

 

 

 

22

 

Kommunikationer

77 091 052

882 000

77 973 052

 

 

Utveckling av statens

 

 

 

 

1:1

transportinfrastruktur

31 929 785

30 000

31 959 785

 

 

 

 

 

 

 

 

Vidmakthållande av

 

 

 

 

 

statens

 

 

 

 

1:2

transportinfrastruktur

30 402 263

769 000

31 171 263

 

 

 

 

 

 

 

2:1

Post- och telestyrelsen

87 679

5 000

92 679

 

 

 

 

 

 

 

 

Driftsäker och

 

 

 

 

 

tillgänglig elektronisk

 

 

 

 

2:5

kommunikation

1 561 014

77 000

1 638 014

 

 

Myndigheten för digital

 

 

 

 

2:6

förvaltning

156 845

1 000

157 845

 

 

 

 

 

 

 

 

Areella näringar,

 

 

 

 

 

landsbygd och

 

 

 

23

 

livsmedel

21 644 754

461 000

22 105 754

 

 

Bekämpning av

 

 

 

 

 

smittsamma

 

 

 

 

1:6

djursjukdomar

183 349

84 000

267 349

 

 

 

 

 

 

 

1:8

Statens jordbruksverk

615 698

5 500

621 198

 

 

 

 

 

 

 

1:14

Livsmedelsverket

344 398

-3 000

341 398

 

 

 

 

 

 

 

 

Konkurrenskraftig

 

 

 

 

1:15

livsmedelssektor

204 160

-4 500

199 660

Prop. 2021/22:269

11

Prop. 2021/22:269

 

 

 

Beslutad

Förändring

 

 

 

Utgifts-

Anslags-

 

ram/anvisat

av ram/

Ny ram/Ny

 

 

område

nummer

 

anslag

anslag

anslagsnivå

 

 

 

 

Åtgärder för

 

 

 

 

 

 

 

landsbygdens miljö

 

 

 

 

 

 

1:17

och struktur

3 783 297

300 000

4 083 297

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Miljöförbättrande

 

 

 

 

 

 

1:19

åtgärder i jordbruket

42 330

50 000

92 330

 

 

 

 

Främjande av

 

 

 

 

 

 

1:22

rennäringen m.m.

125 915

10 000

135 915

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Nedsättning av

 

 

 

 

 

 

1:26

slakteriavgifter

73 237

9 000

82 237

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Åtgärder för beredskap

 

 

 

 

 

 

 

inom livsmedels- och

 

 

 

 

 

 

1:27

dricksvattenområdet

15 000

10 000

25 000

 

 

 

 

 

 

 

 

24

 

Näringsliv

14 248 901

583 000

14 831 901

 

 

 

1:11

Bolagsverket

65 542

1 000

66 542

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Omstrukturering och

 

 

 

 

 

 

 

genomlysning av

 

 

 

 

 

 

1:16

statligt ägda företag

18 850

9 000

27 850

 

 

 

 

Kapitalinsatser i

 

 

 

 

 

 

1:17

statligt ägda företag

1 000

476 000

477 000

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Exportfrämjande

 

 

 

 

 

 

2:3

verksamhet

361 367

50 000

411 367

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

AB Svensk

 

 

 

 

 

 

 

Exportkredits

 

 

 

 

 

 

 

statsstödda

 

 

 

 

 

 

2:7

exportkreditgivning

100 000

47 000

147 000

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Allmänna bidrag till

 

 

 

25

 

kommuner

156 498 194

425 000

156 923 194

 

 

 

 

Tillfälligt stöd till

 

 

 

 

 

 

 

enskilda kommuner

 

 

 

 

 

 

1:4

och regioner

250 000

125 000

375 000

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Tillfälligt stöd för

 

 

 

 

 

 

 

ökade kostnader för

 

 

 

 

 

 

1:6

finansiering

0

300 000

300 000

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Summa

 

 

 

 

 

 

 

anslagsförändring på

 

 

 

 

 

 

 

ändringsbudget

 

32 018 260

 

12

Tabell 1.2

Specifikation av ändrade beställningsbemyndiganden 2022

Prop. 2021/22:269

 

 

Tusental kronor

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Föränd-

 

 

 

 

 

 

Beslutat

ring av

 

 

 

 

 

 

beställ-

beställ-

Nytt beställ-

 

 

 

 

 

nings-

nings-

nings-

 

 

Utgifts-

 

 

bemyndi-

bemyndi-

bemyndi-

 

 

område Anslag

 

gande

gande

gande

Tidsperiod

 

4

1:17

Från EU-budgeten

192 000

107 000

299 000

2023–2026

 

 

 

finansierade

 

 

 

 

 

 

 

insatser avseende

 

 

 

 

 

 

 

EU:s inre säkerhet,

 

 

 

 

 

 

 

gränsförvaltning

 

 

 

 

 

 

 

och visering

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

9

4:5

Stimulansbidrag

1 308 000

2 997 000

4 305 000

2023–2025

 

 

 

och åtgärder inom

 

 

 

 

 

 

 

äldreområdet

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

16

1:7

Maxtaxa i förskola,

2 025 000

800 000

2 825 000

2023

 

 

 

fritidshem och

 

 

 

 

 

 

 

annan pedagogisk

 

 

 

 

 

 

 

verksamhet, m.m.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

17

1:2

Bidrag till allmän

25 000

100 000

125 000

2023–20251

 

 

 

kulturverksamhet,

 

 

 

 

 

 

 

utveckling samt

 

 

 

 

 

 

 

internationellt

 

 

 

 

 

 

 

kulturutbyte och

 

 

 

 

 

 

 

samarbete

 

 

 

 

 

19

1:3

Europeiska

1 500 000

52 000

1 552 000

2023

 

 

 

regionala utveck-

 

 

 

 

 

 

 

lingsfonden

 

 

 

 

 

 

 

perioden

 

 

 

 

 

 

 

2014–2020

 

 

 

 

 

20

1:19

Industriklivet

3 000 000

1 500 000

4 500 000

2023–2029

 

 

 

 

 

 

 

 

 

22

1:1

Utveckling av

108 500 000

7 400 000

115 900 000

2023–2050

 

 

 

statens transport-

 

 

 

 

 

 

 

infrastruktur

 

 

 

 

 

23

1:13

Från EU-budgeten

65 000

36 000

101 000

2023

 

 

 

finansierade

 

 

 

 

 

 

 

stödåtgärder för

 

 

 

 

 

 

 

fiske och

 

 

 

 

 

 

 

vattenbruk

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

23

1:17

Åtgärder för lands-

2 005 400

132 600

2 138 000

2023–20292

 

 

 

bygdens miljö och

 

 

 

 

 

 

 

struktur

 

 

 

 

 

24

1:23

Brexitjusterings-

 

153 000

153 000

2023

 

 

 

reserven

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

13

 

 

 

 

 

 

 

Prop. 2021/22:269

14

 

 

Föränd-

 

 

Beslutat

ring av

 

 

beställ-

beställ-

Nytt beställ-

 

nings-

nings-

nings-

Utgifts-

bemyndi-

bemyndi-

bemyndi-

område Anslag

gande

gande

gande Tidsperiod

 

Summa förändring

13 277 600

 

 

av beställnings-

 

 

 

bemyndigande på

 

 

 

ändringsbudget

 

 

Not: De ekonomiska åtagandena medger utgifter fr.o.m. 2023 t.o.m. angivet slutår.

1Beställningsbemyndigandets tidsperiod ändras från 2023 till 2023 –2025.

2Beställningsbemyndigandets tidsperiod ändras från 2023 –2025 till 2023–2029.

2

Lagförslag

Prop. 2021/22:269

 

Regeringen har följande förslag till lagtext.

2.1Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi

Härigenom föreskrivs att 6 a kap. 2 a § lagen (1994:1776) om skatt på energi ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

 

 

Föreslagen lydelse

 

 

 

 

 

6 a kap.

 

 

 

 

 

 

 

2 a §1

 

 

 

 

För drift av skepp och båtar utan

För drift av skepp och båtar utan

medgivande enligt 2 kap. 9 § samt

medgivande enligt 2 kap. 9 § samt

andra motordrivna

fordon än

andra

motordrivna

fordon

än

personbilar, lastbilar

och

bussar

personbilar,

lastbilar

och bussar

medges

befrielse

från

medges befrielse från koldioxid-

koldioxidskatt

med 1 930

kronor

skatt

med

2 292

kronor

per

per kubikmeter bränsle som avses i

kubikmeter

bränsle

som avses i

2 kap. 1 § första stycket 3 b, om det

2 kap. 1 § första stycket 3 b, om det

förbrukas i yrkesmässig

 

förbrukas i yrkesmässig

 

1. jordbruks-

eller

skogsbruks-

1. jordbruks- eller

skogsbruks-

verksamhet, eller

 

 

verksamhet, eller

 

 

2. vattenbruksverksamhet.

 

2. vattenbruksverksamhet.

 

 

 

 

 

För sådan förbrukning som avses

i första stycket ska även befrielse från energiskatt medges med 1 061 kronor per kubikmeter.

När det gäller skepp och båtar för vilka fiskelicens som inte är begränsad till fiske enbart i enskilt vatten meddelats enligt fiskelagen (1993:787) medges skattebefrielse enligt första stycket också för bränsle som avses i 2 kap. 1 § första stycket 3 a.

1.Denna lag träder i kraft den 29 juni 2022.

2.Bestämmelserna tillämpas dock för förbrukning som sker från och med den 1 juli 2022.

3.Äldre bestämmelser gäller fortfarande för förbrukning som sker före den 1 juli 2022.

1 Senaste lydelse 2019:447.

15

Prop. 2021/22:269 2.2

Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776)

 

om skatt på energi

 

Härigenom föreskrivs att 6 a kap. 2 a § lagen (1994:1776) om skatt på

energi ska ha följande lydelse.

 

Lydelse enligt lagförslag 2.1

Föreslagen lydelse

6 a kap.

2 a §

För drift av skepp och båtar utan medgivande enligt 2 kap. 9 § samt andra motordrivna fordon än personbilar, lastbilar och bussar medges befrielse från koldioxidskatt med 2 292 kronor per kubikmeter bränsle som avses i 2 kap. 1 § första stycket 3 b, om det förbrukas i yrkesmässig

1.jordbruks- eller skogsbruksverksamhet, eller

2.vattenbruksverksamhet.

För sådan förbrukning som avses

För sådan förbrukning som avses

i första stycket ska även befrielse

i första stycket ska även befrielse

från energiskatt medges med 1 061

från energiskatt medges med 2 111

kronor per kubikmeter.

kronor per kubikmeter.

När det gäller skepp och båtar för vilka fiskelicens som inte är begränsad till fiske enbart i enskilt vatten meddelats enligt fiskelagen (1993:787) medges skattebefrielse enligt första stycket också för bränsle som avses i 2 kap. 1 § första stycket 3 a.

1.Denna lag träder i kraft den 29 september 2022.

2.Bestämmelserna tillämpas dock för förbrukning som sker från och med den 1 oktober 2022.

3.Äldre bestämmelser gäller fortfarande för förbrukning som sker före den 1 oktober 2022.

16

2.3

Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776) Prop. 2021/22:269

 

om skatt på energi

 

 

Härigenom föreskrivs att 6 a kap. 2 a § lagen (1994:1776) om skatt på

energi ska ha följande lydelse.

 

 

Lydelse enligt lagförslag 2.2

Föreslagen lydelse

 

 

 

6 a kap.

 

 

 

2 a §

 

För drift av skepp och båtar utan

För drift av skepp och båtar utan

medgivande enligt 2 kap. 9 § samt

medgivande enligt 2 kap. 9 § samt

andra

motordrivna

fordon än

andra motordrivna

fordon än

personbilar, lastbilar

och bussar

personbilar, lastbilar

och bussar

medges befrielse från koldioxid-

medges befrielse från koldioxid-

skatt med 2 292 kronor per kubik-

skatt med 1 930 kronor per kubik-

meter bränsle som avses i 2 kap. 1 §

meter bränsle som avses i 2 kap. 1 §

första stycket 3 b, om det förbrukas

första stycket 3 b, om det förbrukas

i yrkesmässig

 

i yrkesmässig

 

1. jordbruks- eller

skogsbruks-

1. jordbruks- eller

skogsbruks-

verksamhet, eller

 

verksamhet, eller

 

2. vattenbruksverksamhet.

2. vattenbruksverksamhet.

För sådan förbrukning som avses

 

 

i första stycket ska även befrielse

 

 

från energiskatt medges med 2 111

 

 

kronor per kubikmeter.

När det gäller skepp och båtar för vilka fiskelicens som inte är begränsad till fiske enbart i enskilt vatten meddelats enligt fiskelagen (1993:787) medges skattebefrielse enligt första stycket också för bränsle som avses i 2 kap. 1 § första stycket 3 a.

1.Denna lag träder i kraft den 1 juli 2023.

2.Äldre bestämmelser gäller fortfarande för förbrukning som sker före ikraftträdandet.

17

Prop. 2021/22:269 2.4

 

Förslag till lag om ändring i

 

 

 

 

socialförsäkringsbalken

 

 

Härigenom föreskrivs att 66 kap. 20 a, 22 och 22 a §§, 67 kap. 21–24 §§

och

102 kap. 17 och 22 a §§ socialförsäkringsbalken

ska ha

följande

lydelse.

 

 

 

 

 

Nuvarande lydelse

 

Föreslagen lydelse

 

 

 

 

66 kap.

 

 

 

 

 

20 a §1

 

 

Det beräkningsunderlag som har

Det beräkningsunderlag som har

räknats fram enligt 17–20 §§ ska

räknats fram enligt 17–20 §§ ska

ökas

med

0,051

prisbasbelopp.

ökas med 0,3

prisbasbelopp.

Ökningen ska dock beräknas på

Ökningen ska dock beräknas på

samma sätt som anges i 13 § andra

samma sätt som anges i 13 § andra

stycket första meningen.

stycket första meningen.

 

 

 

 

22 §2

 

 

För den vars beräkningsunderlag inte överstiger 0,25 prisbasbelopp

gäller följande:

 

 

 

 

Den årliga garantipensionen motsvarar differensen mellan

 

– beräkningsunderlaget som först

– beräkningsunderlaget som först

har multiplicerats med 1,04 och

har multiplicerats med 1,04 och

därefter har ökats med 0,051

därefter har ökats med 0,3

prisbasbelopp som i sin tur har

prisbasbelopp som i sin tur har

beräknats på samma sätt som anges

beräknats på samma sätt som anges

i 13 §

andra

stycket första

i 13 § andra

stycket

första

meningen och

 

meningen och

 

 

summan av sådan tilläggspension, tjänstepension, änkepension, utländsk pension och sådana andra förmåner som enligt 5 § andra stycket 7 har ingått i beräkningsunderlaget.

 

22 a §3

 

För den som är ogift och vars

För den som är ogift och vars

beräkningsunderlag överstiger 3,16

beräkningsunderlag överstiger 3,16

prisbasbelopp eller för den som är

prisbasbelopp eller för den som är

gift och

vars beräkningsunderlag

gift och

vars beräkningsunderlag

överstiger

2,8275 prisbasbelopp

överstiger

2,8275 prisbasbelopp

ska beräkningsunderlaget ökas med

ska beräkningsunderlaget ökas med

0,051 prisbasbelopp. Ökningen ska

0,3 prisbasbelopp. Ökningen ska

dock beräknas på samma sätt som

dock beräknas på samma sätt som

anges i 13 § andra stycket första

anges i 13 § andra stycket första

meningen.

meningen.

För den som det i beräkningsunderlaget inte ingår något belopp enligt

5 § andra stycket 5 ska det belopp som enligt första stycket har ökat

 

1

Senaste lydelse 2019:651.

18

2

Senaste lydelse 2019:651.

3

Senaste lydelse 2019:651.

Det fribelopp som avses i 16 och 16 a §§ motsvarar 2,43 prisbas- belopp för den som är ogift och 2,2 prisbasbelopp för den som är gift.
Den årliga garantipensionen är 2,2 prisbasbelopp (basnivån för gifta) minskat med beräknings- underlaget.
Den årliga garantipensionen är 2,43 prisbasbelopp (basnivån för ogifta) minskat med beräknings- underlaget.

beräkningsunderlaget

reduceras med 0,4 multiplicerat med den del av

Prop. 2021/22:269

beräkningsunderlaget

enligt 5 § som överstiger 3,16 prisbasbelopp för

 

ogifta eller 2,8275 prisbasbelopp för gifta.

67kap.

21 §4

För den som är ogift och vars beräkningsunderlag inte överstiger 1,26 prisbasbelopp gäller följande.

Den årliga garantipensionen är 2,181 prisbasbelopp (basnivån för ogifta) minskat med beräknings- underlaget.

22 §5

För den som är ogift och vars beräkningsunderlag överstiger 1,26

prisbasbelopp gäller följande.

 

Den årliga garantipensionen är

Den årliga garantipensionen är

0,921 prisbasbelopp minskat med

1,17 prisbasbelopp minskat med

48 procent av den del av beräk-

48 procent av den del av beräk-

ningsunderlaget som överstiger

ningsunderlaget som överstiger

1,26 prisbasbelopp.

1,26 prisbasbelopp.

23 §6

För den som är gift och vars beräkningsunderlag inte överstiger 1,14 prisbasbelopp gäller följande.

Den årliga garantipensionen är 1,951 prisbasbelopp (basnivån för gifta) minskat med beräknings- underlaget.

24 §7

För den som är gift och vars beräkningsunderlag överstiger 1,14

prisbasbelopp gäller följande.

 

Den årliga garantipensionen är

Den årliga garantipensionen är

0,811 prisbasbelopp minskat med

1,06 prisbasbelopp minskat med 48

48 procent av den del av beräk-

procent av den del av beräk-

ningsunderlaget som överstiger

ningsunderlaget som överstiger

1,14 prisbasbelopp.

1,14 prisbasbelopp.

102kap.

17 §8

Det fribelopp som avses i 16 och 16 a §§ motsvarar 2,181 prisbas- belopp för den som är ogift och

4Senaste lydelse 2019:651.

5Senaste lydelse 2019:651.

6Senaste lydelse 2019:651.

7Senaste lydelse 2019:651.

8 Senaste lydelse 2019:651.

19

Prop. 2021/22:269 1,951 prisbasbelopp för den som är gift.

Lydelse enligt prop. 2021/22:180 Föreslagen lydelse

22 a §9

Från och med den månad en försäkrad fyller 65 år beaktas vid beräkning av bostadstillägg hela bostadskostnaden per månad av den del som inte överstiger 3 000 kronor för den som är ogift och 1 500 kronor för den som är gift.

Om bostadskostnaden överstiger de belopp som anges i första stycket beaktas 90 procent av den överskjutande bostadskostnaden per månad upp till 5 000 kronor för den som är ogift och 2 500 kronor för den som är gift. Därutöver beaktas 70 procent av bostadskostnaden per månad mellan 5 001 kronor och 7 000 kronor för den som är ogift och mellan 2 501 kronor och 3 500 kronor för den som är gift. Vidare beaktas 50 procent av bostadskostnaden per månad mellan 7 001 kronor och 7 500 kronor för den som är ogift och mellan 3 501 kronor och 3 750 kronor för den som är gift.

För var och en av makar ska bostadskostnaden beräknas till hälften av

deras sammanlagda bostadskostnad.

 

Ett belopp om 740 kronor för den

Ett belopp om 840 kronor för den

som är ogift och 370 kronor för den

som är ogift och 420 kronor för den

som är gift ska läggas till den

som är gift ska läggas till den

bostadskostnad som har beaktats

bostadskostnad som har beaktats

enligt första–tredje styckena och

enligt första–tredje styckena och

23 §.

23 §.

1.Denna lag träder i kraft den 15 juli 2022.

2.De nya bestämmelserna tillämpas dock för tid från och med den

1augusti 2022.

3.Äldre bestämmelser gäller fortfarande för tid före utgången av juli 2022.

20

9 Senaste lydelse 2022:000.

2.5 Förslag till lag om ändring i lagen (2022:000) Prop. 2021/22:269 om ändring i socialförsäkringsbalken

Härigenom föreskrivs att 102 kap. 22 a § socialförsäkringsbalken i stället för lydelsen enligt lagen (2022:000) om ändring i den balken ska ha följande lydelse.

Lydelse enligt utskottets förslag 1 i Föreslagen lydelse bet. 2021/22:SfU26

102kap.

22 a §

Från och med den månad en försäkrad fyller 66 år beaktas vid beräkning av bostadstillägg hela bostadskostnaden per månad av den del som inte överstiger 3 000 kronor för den som är ogift och 1 500 kronor för den som är gift.

Om bostadskostnaden överstiger de belopp som anges i första stycket beaktas 90 procent av den överskjutande bostadskostnaden per månad upp till 5 000 kronor för den som är ogift och 2 500 kronor för den som är gift. Därutöver beaktas 70 procent av bostadskostnaden per månad mellan 5 001 kronor och 7 000 kronor för den som är ogift och mellan 2 501 kronor och 3 500 kronor för den som är gift. Vidare beaktas 50 procent av bostadskostnaden per månad mellan 7 001 kronor och 7 500 kronor för den som är ogift och mellan 3 501 kronor och 3 750 kronor för den som är gift.

För var och en av makar ska bostadskostnaden beräknas till hälften av

deras sammanlagda bostadskostnad.

 

Ett belopp om 740 kronor för den

Ett belopp om 840 kronor för den

som är ogift och 370 kronor för den

som är ogift och 420 kronor för den

som är gift ska läggas till den

som är gift ska läggas till den

bostadskostnad som har beaktats

bostadskostnad som har beaktats

enligt första–tredje styckena och

enligt första–tredje styckena och

23 §.

23 §.

21

Prop. 2021/22:269 2.6

Förslag till lag om ändring i lagen (2022:000)

 

om ändring i socialförsäkringsbalken

Härigenom föreskrivs att 102 kap. 22 a § socialförsäkringsbalken i stället för lydelsen enligt lagen (2022:000) om ändring i den balken ska ha följande lydelse.

Lydelse enligt utskottets förslag 2 i Föreslagen lydelse bet. 2021/22:SfU26

102 kap.

22 a §

Från och med den månad en försäkrad uppnår riktåldern för pension beaktas vid beräkning av bostadstillägg hela bostadskostnaden per månad av den del som inte överstiger 3 000 kronor för den som är ogift och 1 500 kronor för den som är gift.

Om bostadskostnaden överstiger de belopp som anges i första stycket beaktas 90 procent av den överskjutande bostadskostnaden per månad upp till 5 000 kronor för den som är ogift och 2 500 kronor för den som är gift. Därutöver beaktas 70 procent av bostadskostnaden per månad mellan 5 001 kronor och 7 000 kronor för den som är ogift och mellan 2 501 kronor och 3 500 kronor för den som är gift. Vidare beaktas 50 procent av bostadskostnaden per månad mellan 7 001 kronor och 7 500 kronor för den som är ogift och mellan 3 501 kronor och 3 750 kronor för den som är gift.

För var och en av makar ska bostadskostnaden beräknas till hälften av

deras sammanlagda bostadskostnad.

 

Ett belopp om 740 kronor för den

Ett belopp om 840 kronor för den

som är ogift och 370 kronor för den

som är ogift och 420 kronor för den

som är gift ska läggas till den

som är gift ska läggas till den

bostadskostnad som har beaktats

bostadskostnad som har beaktats

enligt första–tredje styckena och

enligt första–tredje styckena och

23 §.

23 §.

22

2.7

Förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen

Prop. 2021/22:269

 

(2001:453)

 

 

Härigenom föreskrivs att 8 kap. 7 § socialtjänstlagen (2001:453) ska ha

 

följande lydelse.

 

 

Lydelse enligt prop. 2021/22:180

Föreslagen lydelse

 

8kap. 7 §1

Kommunen ska bestämma den enskildes förbehållsbelopp genom att beräkna den enskildes levnadskostnader, utom boendekostnaden, med ledning av ett minimibelopp. Boendekostnaden ska beräknas för sig och läggas till minimibeloppet. För sådan boendekostnad som anges i 5 § ska dock inget förbehåll göras.

Minimibeloppet ska, om inte annat följer av 8 §, alltid per månad utgöra

lägst en tolftedel av

 

 

 

 

1. 1,4541

prisbasbelopp

för

1. 1,4789

prisbasbelopp

för

ensamstående, eller

 

ensamstående, eller

 

2. 1,1942

prisbasbelopp för

var

2. 1,2066

prisbasbelopp för

var

och en av sammanlevande makar

och en av sammanlevande makar

och sambor.

 

 

och sambor.

 

 

Minimibeloppet enligt första stycket ska täcka normalkostnader för livsmedel, kläder, skor, fritid, hygien, dagstidning, telefon, hemförsäkring, öppen hälso- och sjukvård, tandvård, hushållsel, förbrukningsvaror, resor, möbler, husgeråd och läkemedel.

1.Denna lag träder i kraft den 2 augusti 2022.

2.Lagen ska dock tillämpas för tid från och med den 1 augusti 2022.

1 Senaste lydelse 2022:000.

23

Prop. 2021/22:269 2.8

Förslag till lag om ändring i lagen (2021:1246)

 

om ändring i lagen (2019:646) om ändring i

 

socialförsäkringsbalken

Härigenom föreskrivs att lagen (2021:1246) om ändring i lagen (2019:646) om ändring i socialförsäkringsbalken ska utgå.

24

2.9

Förslag till lag om ändring i lagen (2019:646)

Prop. 2021/22:269

 

om ändring i socialförsäkringsbalken

 

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2019:646) om ändring i

 

socialförsäkringsbalken

 

 

dels att ikraftträdandebestämmelsen ska ha följande lydelse,

 

dels att det i ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna ska införas

 

en ny punkt, 2, av följande lydelse.

 

 

Lydelse enligt SFS 2019:646

Föreslagen lydelse

 

Denna

lag träder i kraft den

1. Denna lag träder i kraft den

 

1 januari 2021.

1 januari 2023.

 

 

 

2. De upphävda paragraferna

 

gäller dock fortfarande i fråga om garantipension och garantipension till omställningspension för tid före ikraftträdandet.

25

Garantipension och garanti- pension till omställningspension får, trots bestämmelserna i 2–8 §§, fortsätta att lämnas till den som
1. är bosatt i ett annat land inom Europeiska ekonomiska samarbets- området (EES) eller i Schweiz,
2. uppfyller kraven i fråga om försäkringstid enligt 67 och 81 kap., och
3. med stöd av denna paragraf i dess lydelse före den 1 oktober 2022, 18 eller 18 a § har rätt att få förmånen utbetald i ett annat land inom EES eller i Schweiz för september 2022.

Prop. 2021/22:269 2.10

Förslag till lag om ändring i

 

socialförsäkringsbalken

Härigenom föreskrivs att 5 kap. 17 a § socialförsäkringsbalken ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

5 kap.

17 a §1

Garantipension och garanti- pension till omställningspension får, trots bestämmelserna i 2–8 §§, lämnas till den som är bosatt i ett annat land inom Europeiska

ekonomiska samarbets-området (EES) eller i Schweiz om personen uppfyller kraven i fråga om försäkringstid enligt 67 och 81 kap.

1.Denna lag träder i kraft den 1 oktober 2022.

2.Äldre bestämmelser gäller dock fortfarande i fråga om garantipension och garantipension till omställningspension för tid före ikraftträdandet.

26

1 Senaste lydelse 2019:645.

2.11Förslag till lag om ändring i lagen (2021:1248) om ändring i lagen (2019:168) om sociala trygghetsförmåner efter det att Förenade kungariket har lämnat Europeiska unionen

Härigenom föreskrivs att lagen (2021:1248) om ändring i lagen (2019:168) om sociala trygghetsförmåner efter det att Förenade kungariket har lämnat Europeiska unionen ska utgå.

Prop. 2021/22:269

27

Prop. 2021/22:269 2.12

Förslag till lag om ändring i lagen (2019:168)

 

om sociala trygghetsförmåner efter det att

 

Förenade kungariket har lämnat Europeiska

 

unionen

Härigenom föreskrivs att 4 a § lagen (2019:168) om sociala trygghets- förmåner efter det att Förenade kungariket har lämnat Europeiska unionen ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

 

 

 

Föreslagen lydelse

 

 

 

 

 

4 a §1

 

 

 

 

En person som före den tidpunkt

En person som före den tidpunkt

som Förenade kungariket lämnade

som Förenade kungariket lämnade

EU med ett utträdesavtal hade rätt

EU med ett utträdesavtal hade rätt

att få eller fick en förmån utbetald i

att få eller fick en förmån utbetald i

Förenade kungariket med stöd av

Förenade kungariket med stöd av

5 kap. 17 a, 18 eller 18 a § social-

5 kap. 17 a § i dess lydelse före den

försäkringsbalken

har fortsatt

rätt

1 oktober

2022,

18 eller 18 a §

att få förmånen utbetald utan

socialförsäkringsbalken har fortsatt

minskad ersättning och utan hinder

rätt att få förmånen utbetald utan

av att Förenade kungariket har

minskad ersättning och utan hinder

lämnat EU, förutsatt att den

av att Förenade kungariket har

enskilde inte omfattas av ett annat

lämnat EU, förutsatt att den

tredjelands

lagstiftning och

att

enskilde inte omfattas av ett annat

övriga omständigheter är o-

tredjelands

 

lagstiftning och

att

förändrade.

Vid

beräkning

av

övriga

omständigheter

är

förmånerna ska 67 kap. 16, 16 a, 17

oförändrade.

Vid

beräkning

av

och 17 a §§ och

81 kap. 9

och

förmånerna ska 67 kap. 16, 16 a, 17

9 a §§

socialförsäkringsbalken

och 17 a §§

och

81 kap. 9

och

tillämpas.

 

 

 

 

9 a §§

socialförsäkringsbalken

 

 

 

 

 

tillämpas.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Denna lag träder i kraft den 1 oktober 2022.

28

1 Senaste lydelse 2019:647.

2.13Förslag till lag om ändring i lagen (2019:168) om sociala trygghetsförmåner efter det att Förenade kungariket har lämnat Europeiska unionen

Härigenom föreskrivs att 4 a § lagen (2019:168) om sociala trygghets- förmåner efter det att Förenade kungariket har lämnat Europeiska unionen1 ska upphöra att gälla.

1.Denna lag träder i kraft den 1 januari 2023.

2.Den upphävda paragrafen gäller dock fortfarande i fråga om förmåner för tid före ikraftträdandet.

1Senaste lydelse av 4 a § 2022:000.

Prop. 2021/22:269

29

Prop. 2021/22:269 2.14

Förslag till lag om ändring i

 

socialförsäkringsbalken

Härigenom föreskrivs i fråga om socialförsäkringsbalken1

dels att 93 kap. 4 §, 95 kap. 2 och 4 §§, 96 kap. 1 §, 97 kap. 1 och 15 §§, 98 kap. 1 § och 110 kap. 6 § ska ha följande lydelse,

dels att rubriken närmast före 96 kap. 3 § ska lyda ”Särskilda bidrag, umgängesbidrag och tilläggsbidrag till barnfamiljer”,

dels att det ska införas tre nya paragrafer, 96 kap. 3 a §, 97 kap. 23 a § och 98 kap. 12 §, och närmast före 96 kap. 3 a §, 97 kap. 23 a § och 98 kap. 12 § nya rubriker av följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

 

93 kap.

 

4 §2

En förmån enligt denna avdelning lämnas endast till den som har ett

gällande försäkringsskydd för förmånen enligt 4 och 5 kap.

 

Bestämmelser om anmälan och

Bestämmelser om anmälan och

ansökan samt vissa gemensamma

ansökan samt vissa gemensamma

bestämmelser om förmåner och

bestämmelser

om förmåner

och

handläggning finns i 104–117 kap.

handläggning finns i 104–117 kap.

(avdelning H).

(avdelning H). Bostadsbidrag i

 

form av

tilläggsbidrag

till

 

barnfamiljer

lämnas dock

utan

 

ansökan.

 

 

95 kap.

2 §3

Bostadsbidrag lämnas i form av

1.bidrag till kostnader för bostad,

2.särskilt bidrag för hemmavarande barn,

3. särskilt bidrag för barn som

3. särskilt bidrag för barn som

bor växelvis, och

bor växelvis,

 

 

4. umgängesbidrag till den som

4. umgängesbidrag till den som

på grund av vårdnad eller umgänge

på grund av vårdnad eller umgänge

tidvis har barn boende i sitt hem.

tidvis har barn boende i sitt hem,

 

och

 

 

 

5. tilläggsbidrag

till

barn-

 

familjer.

 

 

Med barn som bor växelvis avses ett barn som bor varaktigt hos båda sina föräldrar som inte bor tillsammans.

 

1

Senaste lydelse av rubriken närmast före 96 kap. 3 § 2021:586.

30

2

Senaste lydelse 2021:586.

3

Senaste lydelse 2021:586.

 

 

 

4 §4

 

Prop. 2021/22:269

Bostadsbidrag betalas ut löpande

Bostadsbidrag

enligt 2 § första

som preliminärt bidrag, beräknat

stycket 1–4 betalas ut löpande som

efter en uppskattad bidrags-

preliminärt bidrag, beräknat efter

grundande

inkomst.

Bostads-

en

uppskattad

bidragsgrundande

bidraget

bestäms

slutligt

i

inkomst. Sådant

bidrag bestäms

efterhand på grundval av den

slutligt i efterhand på grundval av

fastställda

bidragsgrundande

den

fastställda

bidragsgrundande

inkomsten.

 

 

 

inkomsten.

 

 

 

 

 

Bostadsbidrag enligt 2 § första

 

 

 

 

stycket 5 beräknas inte på grundval

 

 

 

 

av en bidragsgrundande inkomst.

Sådant bidrag betalas ut löpande med ett belopp som bestäms enligt 97 kap. 23 a §.

96kap. 1 §5

I detta kapitel finns allmänna

I detta kapitel finns allmänna

bestämmelser i 2 och 3 §§.

bestämmelser i 2–3 a §§.

Vidare finns bestämmelser om

 

barnfamiljer i 4–9 §§,

hushåll utan barn i 10 och 11 §§, och

förmånstiden i 12–15 §§.

Tilläggsbidrag till barnfamiljer

3 a §6

Den som har rätt till särskilt bidrag eller umgängesbidrag enligt

3och 4–9 §§ har också rätt till tilläggsbidrag till barnfamiljer.

Tilläggsbidrag till barnfamiljer beräknas på grundval av bidrag till kostnader för bostad, särskilt bidrag och umgängesbidrag. Om

sådana bidrag sammanlagt beräknas till ett mindre belopp än

1200 kronor för helt år, finns det dock ingen rätt till tilläggsbidrag.

97kap. 1 §7

I detta kapitel finns bestämmelser om

bidragsgrundande inkomst i 2–13 §§,

kostnader för bostad i 14 §,

4Senaste lydelse 2021:586.

5Senaste lydelse 2021:586.

6Tidigare 96 kap. 3 a § upphävd genom 2021:586.

7 Senaste lydelse 2021:586.

31

Bostadsbidrag till barnfamiljer beräknas enligt 18–23 a §§.
Om den bidragsgrundande in- komsten överstiger 150 000 kronor för en försäkrad, eller för makar 75 000 kronor för var och en av dem, ska bidraget enligt 95 kap. 2 § första stycket 1–4 minskas med 20 procent av den överskjutande in- komsten.
Tilläggsbidrag till barnfamiljer
23 a §9
Bostadsbidrag lämnas månads- vis som tilläggsbidrag till barn- familjer med ett belopp som mot- svarar 25 procent av det prelimi- nära bostadsbidrag som lämnas enligt 95 kap. 2 § första stycket 1–4 för samma månad.

Prop. 2021/22:269

32

– beräkning av bostadsbidrag till

– beräkning av bostadsbidrag till

barnfamiljer i 15–18 och 20–23 §§,

barnfamiljer i 15–18 och 20–

 

23 a §§,

beräkning av bostadsbidrag till hushåll utan barn i 24–28 §§, och

undantag när bidragsbehov saknas i 29 §.

15 §8

Bostadsbidrag till barnfamiljer beräknas enligt 18–23 §§.

Om den bidragsgrundande in- komsten överstiger 150 000 kronor för en försäkrad, eller för makar

75 000 kronor för var och en av dem, ska bidraget minskas med 20 procent av den överskjutande in- komsten.

98kap.

1 §10

I detta kapitel finns bestämmelser om

preliminärt bostadsbidrag i 2–4 §§,

slutligt bostadsbidrag i 5–7 §§,

– omprövning

vid

ändrade

– omprövning

vid

ändrade

förhållanden i 8 och 9 §§, och

förhållanden i 8 och 9 §§,

 

– utbetalning till annan än den

– utbetalning till annan än den

försäkrade i 10 och 11 §§.

 

försäkrade i 10 och 11 §§, och

 

 

 

– tilläggsbidrag till barnfamiljer

 

 

 

i 12 §.

 

 

8Senaste lydelse 2021:586.

9Tidigare 97 kap. 23 a § upphävd genom 2021:586.

10Senaste lydelse 2021:586.

Tilläggsbidrag till barnfamiljer

Prop. 2021/22:269

12§11

Bestämmelserna i 2–9 §§ gäller inte i fråga om tilläggsbidrag till barnfamiljer.

110kap.

6 §12

Ansökan behöver, trots det som föreskrivs i 4 §, inte göras om följande förmåner.

1.Barnbidrag, i annat fall än som avses i 15 kap. 6 §. Det finns dock särskilda bestämmelser om anmälan som gäller flerbarnstillägg i 16 kap. 12 §.

2.Sjukpenning i fall där den försäkrade på grund av sjukdomen är förhindrad eller har synnerliga svårigheter att göra en ansökan.

3.Assistansersättning när kommunen har anmält till Försäkringskassan att det kan antas att den enskilde har rätt till sådan ersättning.

Om omvårdnadsbidrag eller merkostnadsersättning har beviljats för begränsad tid får den tid för vilken förmånen ska lämnas förlängas utan att ansökan om detta har gjorts.

Ytterligare bestämmelser om att förmåner lämnas utan ansökan finns beträffande

1.sjukersättning och aktivitetsersättning i 36 kap. 25–27 §§,

2.allmän ålderspension i 56 kap. 4 a och 6 §§,

3.inkomstpensionstillägg i 74 a kap. 8 § andra stycket,

4.efterlevandepension och efterlevandestöd i 77 kap. 13 §,

5. efterlevandelivränta i

88 kap.

5. efterlevandelivränta i

88 kap.

10 § första stycket, och

 

10 § första stycket,

 

 

6. premiepension

till

efter-

6. premiepension

till

efter-

levande i 92 kap. 2 § första stycket.

levande i 92 kap. 2 § första stycket,

 

 

 

och

 

 

7.bostadsbidrag i form av tilläggsbidrag till barnfamiljer i 93 kap. 4 § andra stycket.

1.Denna lag träder i kraft den 1 juli 2022.

2.Äldre bestämmelser gäller fortfarande för bostadsbidrag som avser tid före ikraftträdandet.

11Tidigare 98 kap. 12 § upphävd genom 2021:586.

12 Senaste lydelse 2021:586.

33

Prop. 2021/22:269 2.15

Förslag till lag om ändring i

 

socialförsäkringsbalken

Härigenom föreskrivs i fråga om socialförsäkringsbalken1

dels att 96 kap. 3 a §, 97 kap. 23 a § och 98 kap. 12 § ska upphöra att gälla,

dels att rubrikerna närmast före 96 kap. 3 a §, 97 kap. 23 a § och 98 kap. 12 § ska utgå,

dels att 93 kap. 4 §, 95 kap. 2 och 4 §§, 96 kap. 1 §, 97 kap. 1 och 15 §§, 98 kap. 1 § och 110 kap. 6 § ska ha följande lydelse,

dels att rubriken närmast före 96 kap. 3 § ska lyda ”Särskilda bidrag och umgängesbidrag”.

Lydelse enligt lagförslag 2.14 Föreslagen lydelse

93 kap.

4 §2

En förmån enligt denna avdelning lämnas endast till den som har ett gällande försäkringsskydd för förmånen enligt 4 och 5 kap.

Bestämmelser om anmälan och

Bestämmelser om anmälan och

ansökan samt vissa gemensamma

ansökan samt vissa gemensamma

bestämmelser om förmåner och

bestämmelser om förmåner och

handläggning finns i 104–117 kap.

handläggning finns i 104–117 kap.

(avdelning H). Bostadsbidrag i

(avdelning H).

form av tilläggsbidrag till barn-

 

familjer lämnas dock utan ansökan.

 

95 kap.

2 §3

Bostadsbidrag lämnas i form av

1.bidrag till kostnader för bostad,

2.särskilt bidrag för hemmavarande barn,

3. särskilt bidrag för barn som

3. särskilt bidrag för barn som

bor växelvis,

bor växelvis, och

4. umgängesbidrag till den som

4. umgängesbidrag till den som

på grund av vårdnad eller umgänge

på grund av vårdnad eller umgänge

tidvis har barn boende i sitt hem,

tidvis har barn boende i sitt hem.

och

 

5.tilläggsbidrag till barn- familjer.

 

1

Senaste lydelse av

 

 

96 kap. 3 a § 2022:000

rubriken närmast före 97 kap. 23 a § 2022:000

 

97 kap. 23 a § 2022:000

rubriken närmast före 98 kap. 12 § 2022:000.

 

98 kap. 12 § 2022:000

 

 

rubriken närmast före 96 kap. 3 § 2022:000

 

rubriken närmast före 96 kap. 3 a § 2022:000

34

2

Senaste lydelse 2022:000.

 

3

Senaste lydelse 2022:000.

 

Med barn som bor växelvis avses ett barn som bor varaktigt hos båda Prop. 2021/22:269

sina föräldrar som inte bor tillsammans.

 

 

 

 

4 §4

 

 

Bostadsbidrag

enligt 2 § första

Bostadsbidrag betalas ut löpande

stycket 1–4 betalas ut löpande som

som preliminärt bidrag,

beräknat

preliminärt bidrag, beräknat efter

efter en uppskattad bidrags-

en

uppskattad

bidragsgrundande

grundande

inkomst.

Bostads-

inkomst. Sådant

bidrag bestäms

bidraget bestäms slutligt i efter-

slutligt i efterhand på grundval av

hand på grundval av den fastställda

den

fastställda

bidragsgrundande

bidragsgrundande inkomsten.

inkomsten.

 

 

 

 

Bostadsbidrag enligt 2 § första stycket 5 beräknas inte på grundval av en bidragsgrundande inkomst. Sådant bidrag betalas ut löpande med ett belopp som bestäms enligt 97 kap. 23 a §.

96kap. 1 §5

I detta kapitel finns allmänna

I detta kapitel finns allmänna

bestämmelser i 2–3 a §§.

bestämmelser i 2 och 3 §§.

Vidare finns bestämmelser om

 

barnfamiljer i 4–9 §§,

hushåll utan barn i 10 och 11 §§, och

förmånstiden i 12–15 §§.

97kap. 1 §6

I detta kapitel finns bestämmelser om

bidragsgrundande inkomst i 2–13 §§,

kostnader för bostad i 14 §,

– beräkning av bostadsbidrag till

– beräkning av bostadsbidrag till

barnfamiljer i 15–18 och 20–

barnfamiljer i 15–18 och 20–23 §§,

23 a §§,

 

beräkning av bostadsbidrag till hushåll utan barn i 24–28 §§, och

undantag när bidragsbehov saknas i 29 §.

 

 

15 §7

 

 

Bostadsbidrag till barnfamiljer

Bostadsbidrag till barnfamiljer

beräknas enligt 18–23 a §§.

beräknas enligt 18–23 §§.

Om

den

bidragsgrundande

Om

den

bidragsgrundande

inkomsten

överstiger 150 000

inkomsten

överstiger 150 000

kronor för en försäkrad, eller för

kronor för en försäkrad, eller för

makar 75 000 kronor för var och en

makar 75 000 kronor för var och en

4Senaste lydelse 2022:000. Ändringen innebär bl.a. att andra stycket tas bort.

5Senaste lydelse 2022:000.

6Senaste lydelse 2022:000.

7 Senaste lydelse 2022:000.

35

Prop. 2021/22:269 av dem, ska bidraget enligt 95 kap.

2§ första stycket 1–4 minskas med

20procent av den överskjutande inkomsten.

av dem, ska bidraget minskas med 20 procent av den överskjutande inkomsten.

98 kap.

1 §8 I detta kapitel finns bestämmelser om

preliminärt bostadsbidrag i 2–4 §§,

slutligt bostadsbidrag i 5–7 §§,

– omprövning

vid

ändrade

– omprövning

vid

ändrade

förhållanden i 8 och 9 §§,

 

 

förhållanden i 8 och 9 §§, och

– utbetalning

till annan än

den

– utbetalning till annan än den

försäkrade i 10 och 11 §§, och

 

försäkrade i 10 och 11 §§.

 

tilläggsbidrag till barnfamiljer

i12 §.

110 kap.

6 §9

Ansökan behöver, trots det som föreskrivs i 4 §, inte göras om följande förmåner.

1.Barnbidrag, i annat fall än som avses i 15 kap. 6 §. Det finns dock särskilda bestämmelser om anmälan som gäller flerbarnstillägg i 16 kap. 12 §.

2.Sjukpenning i fall där den försäkrade på grund av sjukdomen är förhindrad eller har synnerliga svårigheter att göra en ansökan.

3.Assistansersättning när kommunen har anmält till Försäkringskassan att det kan antas att den enskilde har rätt till sådan ersättning.

Om omvårdnadsbidrag eller merkostnadsersättning har beviljats för begränsad tid får den tid för vilken förmånen ska lämnas förlängas utan att ansökan om detta har gjorts.

Ytterligare bestämmelser om att förmåner lämnas utan ansökan finns beträffande

1.sjukersättning och aktivitetsersättning i 36 kap. 25–27 §§,

2.allmän ålderspension i 56 kap. 4 a och 6 §§,

3.inkomstpensionstillägg i 74 a kap. 8 § andra stycket,

4.efterlevandepension och efterlevandestöd i 77 kap. 13 §,

5. efterlevandelivränta i 88 kap.

5. efterlevandelivränta i 88 kap.

10 § första stycket,

 

 

10 § första stycket, och

 

6. premiepension

till

efter-

6. premiepension

till

efter-

levande i 92 kap. 2 § första stycket,

levande i 92 kap. 2 § första stycket.

och

 

 

 

 

 

7.bostadsbidrag i form av tilläggsbidrag till barnfamiljer i 93 kap. 4 § andra stycket.

36

8

Senaste lydelse 2022:000.

9

Senaste lydelse 2022:000.

1.Denna lag träder i kraft den 1 januari 2023.

2.Äldre bestämmelser gäller fortfarande för bostadsbidrag som avser tid före ikraftträdandet.

Prop. 2021/22:269

37

Prop. 2021/22:269 3

Ärendet och dess beredning

3.1Skäl för ändringar i statens budget och förkortad motionstid

 

Enligt riksdagsordningen får regeringen vid högst två tillfällen lämna en

 

proposition med förslag till ändringar i statens budget för det löpande

 

budgetåret (9 kap. 6 § första stycket). En sådan proposition lämnas i an-

 

slutning till budgetpropositionen eller den ekonomiska vårpropositionen

 

(tilläggsbestämmelse 9.6.1). Förslag till ändringar i budgeten får dock

 

lämnas vid andra tillfällen om regeringen anser att det finns särskilda skäl

 

(9 kap. 6 § andra stycket).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Regeringen har lämnat tio extra propositioner med förslag till ändringar

 

i budgeten för 2022. Propositionerna har avsett ersättningar på sjuk–

 

försäkringsområdet, stöd till företag, medel för testning och smittspårning

 

samt andra åtgärder med anledning av coronaviruset (prop. 2021/22:86,

 

bet. 2021/22:FiU16,

rskr. 2021/22:137–142),

fler

åtgärder på

skatte-

 

området

med anledning

av

coronaviruset

 

(prop. 2021/22:89,

 

bet. 2021/22:FiU16, rskr. 2021/22:137–142), slopad karenstid för stöd vid

 

korttidsarbete, förstärkt evenemangsstöd och andra åtgärder med

 

anledning av coronaviruset samt kompensation till hushållen för höga

 

elpriser (prop. 2021/22:113, bet. 2021/22:FiU44, rskr. 2021/22:169–173),

 

garanti till Internationella återuppbyggnads- och utvecklingsbanken för

 

lån

till

Ukraina

(prop. 2021/22:152,

bet. 2021/22:FiU45,

 

rskr. 2021/22:190), åtgärder för att stärka rikets militära försvar och

 

kompensation

till

hushållen

för

höga elpriser

(prop. 2021/22:199,

 

bet. 2021/22:FiU47,

rskr. 2021/22:226–228),

tillfälligt sänkt

skatt på

 

bensin och diesel och hantering

av

överskott

av

vaccindoser

 

(prop. 2021/22:221, bet. 2021/22:FiU39, rskr. 2021/22:248–250), stöd till

 

jordbruket och fiskerinäringen samt kompensation för höga elpriser

 

(prop. 2021/22:252), retroaktivt sänkt skatt på diesel inom jord-, skogs-

 

och vattenbruk (prop. 2021/22:253), stöd till Ukraina (prop. 2021/22:255)

 

och åtgärder i samband med rekapitalisering av SAS AB (prop.

 

2021/22:258).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Vidare har riksdagen beslutat om ändringar i statens budget för 2022

 

som

har

avsett

ekonomiskt

stöd

och

 

utrustning

till

Ukraina

 

(bet. 2021/22:FiU40, rskr. 2021/22:174 och 175) och stöd till Ukraina med

 

efterfrågad försvarsmateriel (bet. 2021/22:FiU46, rskr. 2021/22:204).

 

Regeringen har även lämnat propositionen Vårändringsbudget för 2022

 

till

riksdagen

med förslag

till

ändringar

i

budgeten

för

2022

 

(prop. 2021/22:99).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Den 15 juni 2022 avslog riksdagen finansutskottets förslag till beslut om

 

vårändringsbudget för 2022 samt extra ändringsbudget om stöd till

 

Ukraina

(bet. 2021/22:FiU21 punkt 1,

rskr. 2021/22:402

och

403).

 

Beslutet om avslag var en följd av att finansutskottet den 13 juni 2022

 

beslutat att inte tillåta att ett nytt kompromissförslag om pensionerna

 

skulle få inkluderas i en reservation mot utskottets förslag (prot.

 

2021/22:71). Regeringen har därefter fattat beslut om att återkalla

 

propositionen Extra ändringsbudget för 2022 – Retroaktivt sänkt skatt på

38

diesel inom jord-,

skogs-

och

vattenbruk,

eftersom

dess

innehåll var

avhängigt att riksdagen godkände lagförslag som lämnades i propositionen Prop. 2021/22:269 Vårändringsbudget för 2022 (skr. 2021/22:268).

I denna proposition ingår kompromissförslaget och, med vissa justeringar, de övriga delar av propositionen Vårändringsbudget för 2022 och propositionen Extra ändringsbudget för 2022 – Stöd till Ukraina som inte ändrats till följd av kompromissförslaget. Riksdagen kan på så sätt samlat behandla förslagen om vårändringsbudget för 2022, stöd till Ukraina och pensionerna.

Det är angeläget att så snart som möjligt fatta beslut för att lagstiftning ska kunna träda i kraft och medel tillföras till verksamheter som är i behov av tillskott vid halvårsskiftet 2022. Eftersom situationen i Ukraina är fortsatt mycket allvarlig är det även av avgörande betydelse att materiel och annat stöd kan lämnas så snart som möjligt. Regeringen anser därför att det finns särskilda skäl för att lämna förslag till ändringar i statens budget för 2022.

Regeringen anser mot bakgrund av vad som ovan anförts att det finns synnerliga skäl för riksdagen att besluta om förkortad motionstid. Regeringen föreslår att motionstiden förkortas till tre dagar.

3.2Sänkt skatt på diesel inom jord-, skogs- och vattenbruk

Priset på flera viktiga insatsvaror i jord- och skogsbruket har ökat kraftigt det senaste året. Det har därför bedömts rimligt att införa tillfälliga kompensationsåtgärder för dessa branscher. Mot denna bakgrund har bl.a. promemorian Sänkt skatt på diesel inom jord-, skogs- och vattenbruk tagits fram inom Finansdepartementet. En sammanfattning av promemorian och promemorians lagförslag finns i bilaga 1. Promemorian har remiss- behandlats och en förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 1. Remissvaren finns tillgängliga i Finansdepartementet (Fi2022/00535).

Lagrådet

Förslagen är författningstekniskt och även i övrigt av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Regeringen har därför inte inhämtat Lagrådets yttrande över förslagen.

3.3Ett förstärkt grundskydd för pensionärer

Lagförslag som innebär en höjning av garantipensionen och bostadstillägget för pensionärer har utarbetats inom Socialdepartementet och beretts under hand med Pensionsmyndigheten och Försäkringskassan. Pensionsmyndigheten har redaktionella synpunkter som har omhänder- tagits. Försäkringskassan har inte några synpunkter på förslaget. Synpunkterna finns tillgängliga i Socialdepartementet (S2022/02986).

39

Prop. 2021/22:269 3.4

Höjt minimibelopp för fastställande av avgifter

 

enligt socialtjänstlagen

Lagförslag om höjt minimibelopp för fastställande av avgifter enligt socialtjänstlagen (2001:453) har utarbetats inom Socialdepartementet och beretts under hand med Socialstyrelsen och Sveriges Kommuner och Regioner (SKR). SKR har inte lämnat några synpunkter på förslaget i sak, men menar att ikraftträdandet kommer att ske med kort varsel. Regeringen anser att det nu lämnade förslaget är ett komplement till den av riksdagen tidigare beslutade höjningen av minimibeloppet och föreslår därför samma datum för ikraftträdande. Socialstyrelsen har inte lämnat några synpunkter på förslaget. Synpunkterna finns tillgängliga i Socialdepartementet (S2022/02984 och S2022/02985).

Lagrådet

Förslaget är författningstekniskt och även i övrigt av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Regeringen har därför inte inhämtat Lagrådets yttrande över förslaget.

3.5Utbetalning av garantipension inom EES och i Schweiz samt i Förenade kungariket

Inom Socialdepartementet har promemorian Utbetalning av garanti- pension inom EES och i Schweiz samt i Förenade kungariket tagits fram (S2021/08121). I promemorian finns förslag om att förlänga de två tillfälliga regleringarna om utbetalning av garantipension och garantipension till omställningspension till EES och Schweiz respektive Förenade kungariket.

En sammanfattning av promemorian och promemorians lagförslag finns i bilaga 2. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 2. Remissvaren finns tillgängliga i Socialdepartementet (S2021/08121).

3.6Tillfälligt tilläggsbidrag till barnfamiljer inom bostadsbidraget med anledning av ökade levnadsomkostnader

Inom Socialdepartementet har promemorian Tillfälligt tilläggsbidrag till barnfamiljer inom bostadsbidraget med anledning av ökade levnads- omkostnader tagits fram (S2022/01754). I promemorian föreslås att ett tidsbegränsat tilläggsbidrag inom bostadsbidraget åter ska införas. En sammanfattning av promemorian och promemorians lagförslag finns i bilaga 3. Promemorian har remissbehandlats och en förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. Remissvaren finns tillgängliga i Socialdepartementet (S2022/01754).

40

3.7

Undantag för Kommuninvest m.m.

Prop. 2021/22:269

I propositionen behandlas ett tillkännagivande från riksdagen om att regeringen senast den 1 oktober 2022 ska återkomma till riksdagen med ett förslag som träder i kraft den 1 januari 2023 som undantar Kommuninvest från riskskatt för kreditinstitut, och snarast med ett förslag om att kompensera kommun- och regionsektorn för de ökade kostnaderna till följd av riskskatten (bet. 2021/22:SkU11 punkt 2, rskr. 2021/22:101). Regeringens åtgärder med anledning av tillkännagivandet redovisas i avsnitt 9.2. Tillkännagivandet är inte slutbehandlat.

4Sänkt skatt på diesel inom jord-, skogs- och vattenbruk

4.1Bakgrund

Koldioxidskatt och energiskatt tas ut på drivmedel som bensin och diesel. Skattesatserna på drivmedel framgår av 2 kap. 1 § lagen (1994:1776) om skatt på energi, förkortad LSE.

Bestämmelserna i LSE är anpassade till rådets direktiv 2003/96/EG av den 27 oktober 2003 om en omstrukturering av gemenskapsramen för beskattning av energiprodukter och elektricitet. Direktivet utgör ett EU- rättsligt ramverk för hur medlemsstaterna ska utforma sin nationella beskattning av bränslen och el.

En nedsättning av koldioxidskatten på diesel i arbetsmaskiner i jordbruks-, skogsbruks- och vattenbruksverksamheter infördes 2005 i syfte att stärka jord- och skogsbrukets internationella konkurrenskraft (prop. 2004/05:1 Förslag till statsbudget för 2005, finansplan, skattefrågor och tilläggsbudget m.m. avsnitt 8.4.2). Skattenedsättningens storlek har varierat under åren, och sedan den 1 januari 2020 är den 1 930 kronor per kubikmeter (se prop. 2018/19:94, bet. 2018/19:SkU22, rskr. 2018/19:249).

4.2Ökad skattenedsättning

Regeringens förslag: Nedsättningen av koldioxidskatt för diesel i arbetsmaskiner och i skepp och vissa båtar i yrkesmässig jordbruks-, skogsbruks- och vattenbruksverksamhet ska under tiden den 1 juli 2022–30 juni 2023 utökas till 2 292 kronor per kubikmeter. För samma användningsområden under samma tidsperiod ska det även medges en nedsättning av energiskatten med 2 111 kronor. Under perioden den

1 juli 2022–30 september 2022 ska dock skattebefrielsen avseende energiskatt uppgå till 1 061 kronor. Ändringarna ska träda i kraft den

29 juni respektive 29 september, tillämpas för förbrukning fr.o.m. den 1 juli 2022 och upphöra att gälla vid utgången av juni 2023. Äldre bestämmelser ska dock fortfarande gälla i fråga om förbrukning som

sker före den 1 juli respektive 1 oktober 2022.

41

Prop. 2021/22:269

42

Promemorians förslag överensstämmer delvis med regeringens. I promemorian föreslås att nivån på skattenedsättningen avseende energi- skatt ska vara 1 638 kronor under hela perioden. I promemorian föreslås att förslaget ska träda i kraft den 1 juli 2022.

Remissinstanserna: Forskningsrådet för miljö, areella näringar och samhällsbyggande, Sveriges Spannmålsodlareförening, Jordbruksverket, Kommerskollegium, Myndigheten för samhällsskydd och beredskap och Skatteverket tillstyrker eller har inga synpunkter på förslaget. Skatteverket anför därutöver att förslaget medför kostnader för verket om 600 000 kronor.

Flera remissinstanser, däribland Drivkraft Sverige, Lantbrukarnas Riksförbund (LRF), Skogsindustrierna, Småföretagarnas Riksförbund, Svenska Bioenergiföreningen (Svebio), Svenskt Näringsliv och Sveriges Nötköttsproducenter (SNP) tillstyrker förslaget men lämnar även synpunkter på ytterligare åtgärder som förslaget borde omfatta. LRF och Svenskt Näringsliv anser att skattenedsättningen inte borde vara tidsbegränsad. Skogsindustrierna menar att den s.k. BNP-indexeringen borde avskaffas. SNP anser att reduktionsplikten borde halveras. Svebio föreslår avskaffad beskattning av biodrivmedel inom reduktionsplikten.

BalticWaters2030, Naturvårdsverket, Maskinentreprenörerna, Skogs- styrelsen, Ekologiska lantbrukarna och Naturskyddsföreningen avstyrker förslaget. Naturvårdsverket anser att förslaget försvårar uppfyllandet av klimatmålen och omställningen till ett fossiloberoende jordbruk. Skogsstyrelsen menar att det inte är visat att skogsbruket behöver det föreslagna stödet och att skälen för stöd inte framgår av promemorian. Maskinentreprenörerna anser att förslaget riskerar att snedvrida konkurrensförhållandena inom entreprenadsektorn.

Regelrådet anser att konsekvensutredningen uppfyller kraven i förordningen (2007:1244) om konsekvensutredning vid regelgivning men påpekar att det saknas information om särskilda hänsyn vid ikraftträdandet och frågar sig om det kan finnas behov av eventuella informationsinsatser. Därutöver påpekar Regelrådet att det saknas information om redovisningen av berörda företag utifrån antal och storlek samt påverkan på konkurrensförhållandena för berörda företag.

Skälen för regeringens förslag: Det är viktigt med konkurrenskraftiga och hållbara areella näringar. Under det senaste året har priset på flera viktiga insatsvaror inom jord- och skogsbruket ökat kraftigt, inte minst efter Rysslands invasion av Ukraina. Det handlar om att såväl energi och drivmedel som gödsel och foder har ökat i pris, i vissa fall betydligt mer i Sverige än i andra jämförbara länder. Samtidigt är de areella näringarna konkurrensutsatta sektorer, som inte fullt ut kan kompensera ökade kostnader med högre produktpriser. Regeringen anser därför att det är rimligt att införa en tillfällig åtgärd för att kompensera jord- och skogsbruket för de ökade kostnaderna. Det finns olika sätt att utforma en sådan kompensation. Att tillfälligt utöka nedsättningen av punktskatten på diesel som används i yrkesmässig jord-, skogs- och vattenbruks- verksamhet har tidigare genomförts, exempelvis 2016 vid en kris i mjölksektorn och i samband med torkan 2018. Regeringen bedömer att åtgärden även denna gång kan vara ett träffsäkert sätt att stödja jordbruket och kan också införas relativt snabbt, vilket även Sveriges Spannmåls-

odlareförening framhåller. Regeringen bedömer även, i motsats till vad Skogsstyrelsen anför om att det inte är visat att skogsbruket behöver det föreslagna stödet, att det saknas anledning att i det här ärendet behandla de olika areella näringarna som jord-, skogs- och vattenbruk på olika sätt.

I syfte att kompensera jordbruket, skogsbruket och vattenbruket för ökade kostnader på olika insatsvaror och värna konkurrenskraften bör därför skattenedsättningen tillfälligt öka för diesel som används i yrkesmässig jord-, skogs- och vattenbruksverksamhet.

Flera remissinstanser, t.ex. LRF, Småföretagarnas Riksförbund, SNP och Svebio ger förslag på ytterligare åtgärder som förslaget borde omfatta, t.ex. avskaffad BNP-indexering, förändrade elskatteregler för småföretag, sänkt gräns för kvartalsvis återbetalning, halverad reduktionsplikt och att biodrivmedel inte borde beskattas. Regeringen noterar remissinstansernas synpunkter, men sådana förslag omfattas inte av detta lagstiftningsärende.

I syfte att snabbt och enkelt få ut ett stöd till drabbade sektorer föreslår regeringen att en tillfällig skattenedsättning från energiskatt och koldioxidskatt införs från den 1 juli 2022. Sedan förslaget om ökad ned- sättning remitterades har energiskatten på diesel sänkts med 40 öre permanent från den 1 maj 2022 (prop. 2021/22:84, bet.2021/22:FiU1 punkt 2 d, rskr. 2021/22:46) samt tillfälligt sänkts med ytterligare 105 öre per liter, även det från den 1 maj 2022 (prop. 2021/22:221, bet. 2021/22:FiU39, rskr. 2021/22:248). Då den generella skattesänkningen även kommer de areella näringarna till godo har nedsättningen avseende energiskatten i detta förslag justerats för att beakta detta. Mot bakgrund av den höga prisvolatiliteten och kraftigt ökade priser på drivmedel, särskilt efter Rysslands invasion av Ukraina, bedömer regeringen att det är befogat att öka nedsättningen ytterligare, så att de areella näringarna i princip inte kommer att betala någon energi- eller koldioxidskatt på sin diesel- användning. Det innebär att nedsättningen avseende koldioxidskatten föreslås vara 2 292 kronor per kubikmeter, i enlighet med förslaget i promemorian, på sådant bränsle som avses i 2 kap. 1 § första stycket 3 b lagen (1994:1776) om skatt på energi, förkortad LSE (nedan kallat diesel). Det införs även en tillfällig nedsättning av energiskatt, som går utöver vad som föreslagits i promemorian, med 1 061 kronor från den 1 juli 2022 t.o.m. den 30 september 2022. Från och med den 1 oktober 2022 uppgår nedsättningen av energiskatten till 2 111 kronor.

Nedsättningen av skatt föreslås även att omfatta diesel i skepp och vissa båtar i yrkesmässig jordbruks-, skogsbruks- och vattenbruksverksamhet. Den ytterligare nedsättningen avseende koldioxidskatt föreslås även att gälla för dieselolja som har försetts med märk- och färgämnen för drift av skepp och båtar med fiskelicens vid användning i yrkesmässig jord-, skogs- och vattenbruksverksamhet, dvs. sådant bränsle som avses i 2 kap. 1 § första stycket 3 a LSE (märkt dieselolja). Den särskilda nedsättningen av energiskatt kommer dock inte att gälla sådan märkt dieselolja.

Även efter den ökade skattenedsättningen bedöms förslaget uppfylla de krav som föreskrivs i rådets direktiv 2003/96/EG av den 27 oktober 2003 om en omstrukturering av gemenskapsramen för beskattning av energiprodukter och elektricitet. Skattenedsättningen bedöms även kunna göras förenlig med de EU-förordningar genom vilka vissa kategorier av stöd förklaras förenliga med den inre marknaden enligt artiklarna 107 och 108 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, nämligen

Prop. 2021/22:269

43

Prop. 2021/22:269 kommissionens förordning (EU) nr 651/2014 när det gäller jordbruks- och skogsbruksverksamhet och kommissionens förordning (EU) nr 1388/2014 när det gäller vattenbruksverksamhet.

De synpunkter som remissinstanserna lämnat på promemorians konsekvensanalys behandlas i avsnitt 4.3.

Ändringarna föreslås träda i kraft den 29 juni 2022, tillämpas fr.o.m. den

1 juli 2022 och upphöra att gälla vid utgången av juni 2023. Äldre bestämmelser ska dock fortfarande gälla i fråga om förbrukning som sker före den 1 juli respektive 1 oktober 2022. Detta innebär att äldre bestämmelser gäller då förbrukning skett före de nya bestämmelserna ska tillämpas första gången. Förändringar av ikraftträdandetidpunkten jämfört med promemorians förslag bedöms underlätta för utskottets hantering.

Lagförslag

Förslaget medför ändringar i 6 a kap. 2 a § LSE.

4.3Konsekvenser av förslagen

I detta avsnitt redogörs för förslagets effekter i den omfattning som bedöms lämpligt i det aktuella lagstiftningsärendet och med beaktande av förordningen (2007:1244) om konsekvensutredning vid regelgivning. De offentligfinansiella effekterna till följd av ändrade skatte- och avgiftsregler beräknas i enlighet med Finansdepartementets beräkningskonventioner. Beräkningarna görs i ikraftträdandeårets priser och volymer och utgår vanligtvis från att beteendet hos individer och företag inte ändras till följd av förändringarna i skattereglerna. Antagandet om oförändrat beteende ger en god uppskattning av åtgärdernas effekt på kort och medellång sikt. På längre sikt, och för att bedöma andra effekter än de offentligfinansiella effekterna kan ett mer dynamiskt synsätt behöva användas, där skattebaser tillåts påverkas av regeländringen.

Syfte och alternativa lösningar

Det är viktigt med konkurrenskraftiga och hållbara areella näringar. Det svenska jord- och skogsbruket har till följd av högre priser på flera insatsvaror under det senaste året fått kraftigt ökade kostnader. Denna negativa utveckling har dessvärre förstärkts efter den ryska invasionen av Ukraina och läget är mycket osäkert. Samtidigt är de areella näringarna konkurrensutsatta sektorer. Mot denna bakgrund anser regeringen att det är rimligt att införa en tillfällig kompensationsåtgärd för att stödja jord- och skogsbruket.

Mot bakgrund av kraftigt ökade priser på drivmedel och det osäkra omvärldsläget bedömer regeringen därför att det är befogat att öka den befintliga nedsättningen av skatten på diesel ytterligare, genom att sätta återbetalningen lika som skattesatserna för 2022, dvs. att de areella näringarna i princip inte kommer att betala någon energi- eller koldioxidskatt på sin dieselanvändning under perioden. Det innebär att nedsättningen föreslås vara 1,42 kronor per liter diesel under perioden

44

1 juli–30 september 2022. Under perioden 1 oktober 2022–30 juni 2023 Prop. 2021/22:269 föreslås nedsättningen vara 2,47 kronor per liter diesel.

En alternativ lösning är att inte genomföra förändringen. Det skulle innebära sämre konkurrenskraft för det svenska jord- och skogsbruket med risk för minskad produktion. Ett annat alternativ vore att genomföra mindre omfattande skattesänkningar än de som nu föreslås eller att genomföra en stödåtgärd på statsbudgetens utgiftssida. Regeringens bedömning är att justerade skattesatser i nuläget är den lämpligaste åtgärden för att stödja de areella näringarna och att de nu föreslagna skattesänkningarna är väl avvägda. Regeringen har också aviserat ett tillfälligt stöd, riktat till växthusföretag och gris- och fjäderfäsektorerna.

Åtgärden innebär en ökad skatteutgift avseende drivmedel för diesel till arbetsmaskiner och fartyg inom jord-, skogs- och vattenbruksnäringarna.

Offentligfinansiella effekter

Med antagande om en oförändrad dieselanvändning skulle den offentlig- finansiella nettokostnaden för en utökad skattenedsättning enligt ovan uppgå till ca 800 miljoner kronor. I tabellen nedan redogörs för brutto- effekt och nettoeffekt av de förändringar som föreslås fördelat över 2022 och 2023.

Tabell 4.1 Offentligfinansiella effekter

Miljarder kronor, fasta priser och baser

Effekt från

Bruttoeffekt

Periodiserad nettoeffekt

 

Varaktig effekt

 

2022

2022

2023

2024

 

 

 

 

 

 

 

2022–07–01

-0,44

-0,35

-0,44

0

0

Källa: Egna beräkningar.

Effekter för företagen

Med nuvarande nedsättning på 1 930 kronor per kubikmeter diesel motsvarade den totala punktskatten på diesel för arbetsmaskiner i jordbruks-, skogsbruks- och vattenbruksnäringarna 2 873 kronor per kubikmeter diesel (miljöklass 1). Den sänkning av energiskatten med

40 öre som trädde i kraft 1 maj 2022 (prop. 2021/22:84, bet. 2021/22:SkU19, rskr. 2021/22:201) samt den ytterligare skatte- sänkningen med 105 öre per liter som även den trädde i kraft den 1 maj 2022 (prop. 2021/22:221, bet. 2021/22:FiU39, rskr. 2021/22:248) gör att skatten under resterande del av året är lägre. Under perioden 1 maj 2022–31 oktober 2022 uppgår punktskatten för jord- skogs- och vattenbruket till 1 423 kronor per kubikmeter. För perioden 1 november 2022–31 december 2022 uppgår skatten till 2 473 kronor per kubikmeter.

Detta förslag innebär att skatten sänks med ytterligare 1 423 kronor per kubikmeter under perioden 1 juli 2022–30 september 2022 och 2 473 kronor per kubikmeter under perioden 1 oktober 2022–30 juni 2023.

Skattelättnaden bedöms mildra den utsatta konkurrenssituation som svenska företag inom de areella näringarna för närvarande befinner sig i.

45

Prop. 2021/22:269 Uppskattningsvis omfattas ca 26 000 företag inom jord-, skogs- och vattenbruksbruksnäringarna av nedsättningen, en redovisning som Regelrådet anser är godtagbar, samtidigt som det menar att redovisningen utifrån antal och storlek liksom förslagets påverkan på konkurrens- förhållandena för berörda företag är bristfällig. Regeringen kan emellertid konstatera att tillgängliga data inte har möjliggjort en sådan analys som Regelrådet efterfrågar. Maskinentreprenörerna å sin sida anser att förslaget riskerar att snedvrida konkurrensförhållandena inom entreprenadsektorn, en risk som regeringen menar att berörda tillsyns- myndigheter hanterar inom ramen för sina befogenheter.

Främst mindre företag omfattas, med undantag från vissa större företag inom skogsindustrin. Förslaget bedöms inte öka företagens administrativa kostnader nämnvärt.

Effekter för miljön

Svensk livsmedelsproduktion är vid en internationell jämförelse relativt klimatvänlig och den svenska mjölk- och köttproduktionen har avsevärt lägre klimatpåverkan än andra länders produktion (Utvärdering och uppföljning av livsmedelsstrategin – årsrapport år 2019, rapport 2019:9, Jordbruksverket). Att klimateffektiviteten i svenskt jordbruk är hög i ett internationellt perspektiv innebär att det är önskvärt att produktion av livsmedel från svenskt jordbruk ökar och tar marknadsandelar från livsmedel som producerats på mer klimatbelastande sätt och importeras till svenska marknaden (Så klarar det svenska jordbruket klimatmålen, En delrapport från IVA-projektet Vägval för klimatet, 2019, Kungl. Ingenjörsvetenskapsakademien). Förslagen i promemorian bedöms bidra till att bibehålla konkurrenskraften för svenskt jordbruk och minskar därmed risken att klimatpåverkan ökar i andra länder till följd av ökad svensk livsmedelsimport.

Det är svårt att bedöma vilken effekt som skattenedsättningen får på utsläppen av växthusgaser i Sverige. Dieselanvändningen i berörda arbetsmaskiner, skepp och vissa båtar är svår att substituera. Arbetsmaskiner drivs i dag i stor utsträckning av fossila drivmedel och det finns på kort sikt färre alternativ än för lättare fordon, där elektrifieringen har fått större genomslag. Det medför att dieselanvändningen i de berörda sektorerna är stabil över tid och att aktörerna på kort sikt är relativt prisokänsliga. Detta innebär att effekten av det lägre pris på diesel som den föreslagna åtgärden innebär endast bedöms leda till en mindre temporär ökning av förbrukningen. Att förbrukningen ökar ger högre koldioxidutsläpp och utsläpp av övriga luftföroreningar, såsom partiklar och kväveoxider. Det kan medföra något försämrade möjligheter för Sverige att på ett kostnadseffektivt sätt nå målet om inga nettoutsläpp av växthusgaser till atmosfären senast 2045, vilket flera remissinstanser, däribland Naturvårdsverket påpekar. Effekten bedöms dock bli begränsad i förhållande till de totala utsläppen, i synnerhet som åtgärden är tillfällig och den sänkta skatten endast gäller under perioden 1 juli 2022–30 juni 2023.

46

Effekter för myndigheter och domstolar

Prop. 2021/22:269

Förslaget förväntas inte medföra några tillkommande långsiktiga

 

kostnader för Skatteverket. Förslaget förväntas dock medföra vissa

 

kostnader av engångskaraktär, såsom kostnader för åtgärder för att

 

tillgodose företagens informationsbehov. Det behövs troligen inte heller

 

några informationsinsatser som går utöver dem som normalt sker vid

 

regelförändringar. De tillkommande kostnader om 600 000 kronor som

 

Skatteverket beräknat kan hanteras inom myndighetens befintliga

 

ekonomiska ramar. Förslaget bedöms inte påverka antalet mål eller på

 

annat sätt påverka arbetsbelastningen i de allmänna förvaltnings-

 

domstolarna och inte heller medföra några ökade kostnader för andra

 

myndigheter.

 

Ikraftträdande och informationsinsatser

 

Ändringarna i förslaget föreslås träda i kraft den 1 juli 2022 för de

 

skattenedsättningar som ska gälla under perioden 1 juli–30 september

 

2022. Övriga ändringar ska träda i kraft den 1 oktober 2022 för de

 

skattenedsättningar som ska gälla under perioden från det datumet till den

 

30juni 2023. Regelrådet har efterlyst information om huruvida tidpunkten för ikraftträdandet fordrar särskilda hänsyn och om särskilda informationsinsatser kan vara nödvändiga. Datumet för ikraftträdande har valts med tanke på den tid för anpassning och förberedelser som kan krävas för berörda myndigheter som Skatteverket från det att riksdagen fattar beslut om förslaget. Både administrativa rutiner och informations- system kan behöva anpassas till förslaget.

Förslagets förenlighet med EU-rätten

Förslaget bedöms vara förenligt med dels rådets direktiv 2003/96/EG av den 27 oktober 2003 om en omstrukturering av gemenskapsramen för beskattning av energiprodukter och elektricitet, dels reglerna om statligt stöd som följer av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. Förslaget bedöms därför vara förenligt med EU-rätten. Kommerskollegium har inga synpunkter på den EU-rättsliga analysen.

Övriga effekter

Förslaget bedöms ha en mycket begränsad påverkan på hushållens kostnader och förväntas därför inte påverka sysselsättning, fördelning eller den ekonomiska jämställdheten.

47

Prop. 2021/22:269 4.4 Författningskommentar

Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi

6 a kap. Skattebefriade användningsområden m.m.

2 a § För drift av skepp och båtar utan medgivande enligt 2 kap. 9 § samt andra motordrivna fordon än personbilar, lastbilar och bussar medges befrielse från koldioxidskatt med 2 292 kronor per kubikmeter bränsle som avses i 2 kap. 1 § första stycket 3 b, om det förbrukas i yrkesmässig

1. jordbruks- eller skogsbruksverksamhet, eller

2. vattenbruksverksamhet.

För sådan förbrukning som avses i första stycket ska även befrielse från energiskatt medges med 1 061 kronor per kubikmeter.

När det gäller skepp och båtar för vilka fiskelicens som inte är begränsad till fiske enbart i enskilt vatten meddelats enligt fiskelagen (1993:787) medges skattebefrielse enligt första stycket också för bränsle som avses i 2 kap. 1 § första stycket 3 a.

Paragrafen innehåller bestämmelser om lättnad avseende koldioxidskatt för diesel som förbrukas i yrkesmässig jordbruks-, skogsbruks- och vattenbruksverksamhet.

Ändringen i första stycket innebär att nedsättningen av koldioxidskatt utökas till 2 292 kronor per kubikmeter, dvs att det inte tas ut någon koldioxidskatt för omärkt dieselolja.

Den utökade nedsättningen avseende koldioxidskatt kommer även att gälla för sådant bränsle som avses i nuvarande andra stycket, dvs. märkt dieselolja som används för drift av skepp och båtar med fiskelicens vid användning i yrkesmässig jord-, skogs- och vattenbruksverksamhet. Det bör dock noteras att en högre koldioxidskattesats gäller för märkt dieselolja.

Ett nytt andra stycke införs i vilket det föreskrivs att befrielse från energiskatt ska medges med 1 061 kronor per kubikmeter för sådan förbrukning av diesel i yrkesmässig jordbruks-, skogsbruks- eller vatten- bruksverksamhet som anges i första stycket. Bestämmelsen i andra stycket gäller således inte för dieselolja som försetts med märk- och färgämnen för drift av skepp och båtar med fiskelicens.

Av ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till lagen följer att lagen träder i kraft den 29 juni 2022 och tillämpas för förbrukning som sker från och med den 1 juli 2022. Det innebär att äldre bestämmelser ska gälla för förbrukning som sker före denna tidpunkt.

Övervägandena finns i avsnitt 4.2.

Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi

6 a kap. Skattebefriade användningsområden m.m.

 

2 a § För drift av skepp och båtar utan medgivande enligt 2 kap. 9 § samt andra

 

motordrivna fordon än personbilar, lastbilar och bussar medges befrielse från

 

koldioxidskatt med 2 292 kronor per kubikmeter bränsle som avses i 2 kap. 1 §

48

första stycket 3 b, om det förbrukas i yrkesmässig

 

1. jordbruks- eller skogsbruksverksamhet, eller

Prop. 2021/22:269

2. vattenbruksverksamhet.

 

För sådan förbrukning som avses i första stycket ska även befrielse från

 

energiskatt medges med 2 111 kronor per kubikmeter.

 

När det gäller skepp och båtar för vilka fiskelicens som inte är begränsad till

 

fiske enbart i enskilt vatten meddelats enligt fiskelagen (1993:787) medges

 

skattebefrielse enligt första stycket också för bränsle som avses i 2 kap. 1 § första

 

stycket 3 a.

 

Paragrafen innehåller bestämmelser om lättnad avseende koldioxidskatt för diesel som förbrukas i yrkesmässig jordbruks-, skogsbruks- och vattenbruksverksamhet.

Ändringen i andra stycket innebär att nedsättningen av energiskatt ska medges med 2 111 kronor per kubikmeter för sådan förbrukning av diesel

iyrkesmässig jordbruks-, skogsbruks- eller vattenbruksverksamhet som anges i första stycket. Bestämmelsen i andra stycket gäller således inte för märkt dieselolja för drift av skepp och båtar med fiskelicens.

Av ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till lagen följer att lagen träder i kraft den 29 september 2022 och tillämpas för förbrukning som sker från och med den 1 oktober 2022. Det innebär att äldre bestämmelser ska gälla för förbrukning som sker före denna tidpunkt.

Övervägandena finns i avsnitt 4.2.

Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi

6 a kap. Skattebefriade användningsområden m.m.

2 a § För drift av skepp och båtar utan medgivande enligt 2 kap. 9 § samt andra motordrivna fordon än personbilar, lastbilar och bussar medges befrielse från koldioxidskatt med 1 930 kronor per kubikmeter bränsle som avses i 2 kap. 1 § första stycket 3 b, om det förbrukas i yrkesmässig

1.jordbruks- eller skogsbruksverksamhet, eller

2.vattenbruksverksamhet.

När det gäller skepp och båtar för vilka fiskelicens som inte är begränsad till fiske enbart i enskilt vatten meddelats enligt fiskelagen (1993:787) medges skattebefrielse enligt första stycket också för bränsle som avses i 2 kap. 1 § första stycket 3 a.

Paragrafen innehåller bestämmelser om lättnad avseende koldioxidskatt för diesel som förbrukas i yrkesmässig jordbruks-, skogsbruks- och vattenbruksverksamhet.

Ändringen i första stycket innebär att befrielse från koldioxidskatt begränsas till 1 930 kronor per kubikmeter från och med den 1 juli 2023.

Av ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till lagen följer att äldre bestämmelser ska gälla för förbrukning som sker före denna tidpunkt.

Övervägandena finns i avsnitt 4.2.

49

Prop. 2021/22:269 5

Ett förstärkt grundskydd för pensionärer

5.1Förstärkning av ekonomin för personer med garantipension

Regeringens förslag: Grundnivån i garantipensionen ska höjas med 1 000 kronor per månad.

Garantipension för den som är född 1937 eller tidigare ska höjas med 0,249 prisbasbelopp till 0,3 prisbasbelopp för försäkrade som har rätt till garantipension. Höjningen ska vara lika stor för ogifta som för gifta. Höjningen till 0,3 prisbasbelopp ska beräknas i förhållande till samma antal 30-delar eller 40-delar som den folkpension som ingår i beräkningsunderlaget till garantipensionen.

Garantipension för den som är född 1938 eller senare ska höjas med 0,249 prisbasbelopp till 2,43 prisbasbelopp för ogifta. Denna basnivå ska trappas av med ett belopp som motsvarar 100 procent av beräkningsunderlaget till den del detta inte överstiger 1,26 prisbas- belopp. För den som är ogift och vars beräkningsunderlag överstiger 1,26 prisbasbelopp ska den årliga garantipensionen vara 1,17 prisbas- belopp minskat med 48 procent av den del av beräkningsunderlaget som överstiger 1,26 prisbasbelopp. För gifta ska garantipensionen höjas med 0,249 prisbasbelopp till 2,2 prisbasbelopp. Denna basnivå ska trappas av med ett belopp som motsvarar 100 procent av beräknings- underlaget till den del detta inte överstiger 1,14 prisbasbelopp. För den som är gift och vars beräkningsunderlag överstiger 1,14 prisbasbelopp ska den årliga garantipensionen vara 1,06 prisbasbelopp minskat med 48 procent av den del av beräkningsunderlaget som överstiger 1,14 prisbasbelopp.

Skälen för regeringens förslag: Garantipension är en förmån som är en del av den allmänna ålderspensionen och som kan ges till personer som har låg eller ingen inkomstgrundad pension. Garantipensionen utgör också basen i det skattefinansierade grundskyddet för ålderspensionärer.

Under de senaste åren har ett antal förändringar genomförts på pensions- området som har medfört att inkomsterna har höjts för pensionärerna. Regeringen anser dock att det finns behov av ytterligare ekonomiska förbättringar för de pensionärer som har den lägsta allmänna pensionen. Därför bör det befintliga grundskyddet för pensionärer förstärkas fr.o.m. augusti 2022. Detta bör bl.a. ske genom en höjning av garantipensionen.

För att personer med garantipension ska ha en rimlig pension anser regeringen att den nuvarande garantipensionsnivån (benämns i det följande som grundnivån) bör höjas med 1 000 kronor per månad fr.o.m. augusti 2022.

Höjningen av grundnivån innebär att även gränsen för den nivå på inkomstgrundad pension som ger rätt till garantipension höjs. Det medför att personer som får garantipension kommer att kunna ha något högre inkomstpension jämfört med i dag. Det tillkommer också en grupp nya pensionärer som kommer att få garantipension och antalet personer med garantipension kommer att öka med ca 300 000 personer.

50

5.2

Höjt bostadstillägg till pensionärer

Prop. 2021/22:269

Regeringens förslag: Konsumtionsstödet i bostadstillägget för den som har fyllt 65 år ska höjas med 100 kronor till 840 kronor för den om är ogift och med 50 kronor till 420 kronor för den som är gift.

Fribeloppet i bostadstillägget ska höjas till 2,43 prisbasbelopp per månad för den som är ogift och till 2,2 prisbasbelopp för den som är gift.

Skälen för regeringens förslag: Bostadstillägget till pensionärer är ett skattefritt inkomstprövat tillägg som prövas mot i princip alla inkomster och mot förmögenhet. En del av bostadstillägget för ålderspensionärer är ett s.k. konsumtionsstöd, vilket innebär att det inte är direkt kopplat till bostadskostnadens storlek. Konsumtionsstödet ger lika stor ersättning till alla pensionärer med bostadstillägg. Det innebär att även hushåll med låga bostadskostnader får del av förstärkningar av konsumtionsstödet, vilket gör att det är fördelningsmässigt träffsäkert.

Riksdagen beslutade den 14 juni 2022 att konsumtionsstödet inom bostadstillägget ska höjas med 200 kronor för ogifta och 100 kronor för gifta fr.o.m. augusti 2022 (prop. 2021/22:180, bet. 2021/22:SfU26, rskr 2021/22:386). För att ytterligare stärka den ekonomiska situationen för pensionärer med bostadstillägg föreslår regeringen att konsumtions- stödet höjs med 100 kronor för ogifta och 50 kronor för gifta, utöver den höjning som är beslutad av riksdagen. Det medför att konsumtionsstödet fr.o.m. augusti 2022 föreslås bli 840 kronor för ogifta och 420 kronor för gifta.

Som en följdändring till höjningen av garantipensionen behöver även fribeloppet inom bostadstillägget för pensionärer höjas. Syftet med fribeloppet är att den som enbart har garantipension inte ska få ett reducerat bostadstillägg. Fribeloppets nivå motsvarar i princip grundnivån för garantipension och regeringen förslår därför en höjning av fribeloppet i bostadstillägget till följd av den föreslagna höjningen av garanti- pensionen. Det fribelopp som föreslås motsvarar den nya nivån på maximal garantipension för personer födda 1938 eller senare. Höjningen ger ett fribelopp på 2,43 prisbasbelopp för ogifta och 2,2 prisbasbelopp för gifta.

Riksdagen har beslutat om justerade åldersgränser i pensionssystemet och i kringliggande system (prop. 2021/22:181, bet. 2021/22:SfU25 och bet. 2021/22:SfU26, rskr. 2021/22:331 och rskr. 2021/22:386). Dessa ändringar innebär bl.a. att den i 102 kap. 22 a § angivna åldern ändras fr.o.m. 2023 respektive 2026. Av författningstekniska skäl behövs därför de lagändringar som föreslås i avsnitt 2.5 och 2.6.

5.3Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser

Regeringens förslag: Lagen ska träda i kraft den 15 juli 2022 men tillämpas för tid fr.o.m. den 1 augusti 2022. Äldre bestämmelser ska fortfarande gälla för förmåner som avser tid före utgången av juli 2022.

51

Prop. 2021/22:269 Skälen för regeringens förslag: Enligt regeringens mening är det angeläget att höjningen av garantipensionen och höjningen av bostadstillägget kommer de försäkrade till del så snart som möjligt. Tidigast möjliga månad för utbetalning bedöms vara augusti 2022. Pensionsmyndigheten behöver emellertid dessförinnan kunna fatta beslut om ersättning, vilket förutsätter att de föreslagna lagändringarna som avser garantipension och bostadstillägg till pensionärer är i kraft. Det föreslås därför att de föreslagna lagändringarna ska träda i kraft den 15 juli 2022 men tillämpas första gången i fråga om förmåner som avser augusti 2022. Äldre bestämmelser bör fortfarande gälla för förmåner som avser tid före utgången av juli 2022.

5.4Konsekvenser av förslagen

Konsekvenser för individer

Förslaget om höjd garantipension innebär att grundnivån för garanti- pension höjs med 1 000 kronor per månad. Förslaget innebär att det tillkommer ca 300 000 pensionärer som tidigare inte har haft garanti- pension.

Förslaget om höjt konsumtionsstöd inom bostadstillägget för pensionärer innebär att konsumtionsstödet höjs med 100 kronor för den som är ogift och 50 kronor för den som är gift. Förslaget innebär att ålderspensionärer som har rätt till bostadstillägg kommer att få ett högre bostadstillägg med maximalt 100 kronor per månad. Dessutom görs en följdändring av fribeloppen i bostadstillägget på grund av den höjda garantipensionen. Förslagen innebär att det tillkommer personer som får rätt till bostadstillägg, men som med nuvarande regler inte har rätt till det.

Förslagen leder sammantaget till att ca 980 000 pensionärer får en ökad disponibel inkomst. I genomsnitt kommer de pensionärer som påverkas av förslagen att få ca 615 kronor mer per månad efter skatt. De som redan innan reformen hade garantipension får i snitt en ökning på ca 700 kronor per månad. Som mest kommer en pensionär få ca 900 kronor mer per månad.

Konsekvenser för staten

Förslagen om höjd garantipension och höjt bostadstillägg till pensionärer föreslås tillämpas första gången för förmåner som avser augusti 2022. Detta medför att de budgetära konsekvenserna under införandeåret blir mindre än för kommande år. Förslagen beräknas öka utgifterna för staten med ca 3,9 miljarder kronor 2022. Utgifterna för garantipension ökar med ca 3,6 miljarder kronor, medan utgifterna för bostadstillägg ökar med ca 0,4 miljarder kronor. Höjningen av garantipension och bostadstillägg leder till att behovet av äldreförsörjningsstöd minskar, vilket medför att utgifterna för äldreförsörjningsstöd minskar med 57 miljoner kronor 2022. Utgifterna beräknas öka med ca 10,5 miljarder kronor 2023, 10,6 miljarder kronor 2024 och 11,2 miljarder kronor per år fr.o.m. 2025.

52

Tabell 5.1

Förändring av statens utgifter 2022–2025

 

 

Prop. 2021/22:269

 

Miljoner kronor

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2022

2023

2024

2025

 

 

 

 

 

 

 

 

Garantipension

 

3 566

9 662

9 779

10 317

 

Bostadstillägg

 

398

982

976

1023

 

Äldreförsörjningsstöd

-57

-178

-135

-121

 

Summa

 

3 907

10 467

10 620

11 219

 

Källa: Socialdepartementets beräkningar i FASIT-modellen, SCB.

5.5Författningskommentar

Förslaget till lag om ändring i socialförsäkringsbalken

66kap.

20a §

I paragrafen regleras med hur stor del av prisbasbeloppet som det beräkningsunderlag som räknats fram enligt 17–20 §§ ska ökas.

Ändringen i paragrafen innebär att beräkningsunderlaget ska ökas med 0,3 prisbasbelopp.

22 §

I paragrafen regleras vad som utgör den årliga garantipensionen om beräkningsunderlaget inte överstiger 0,25 prisbelopp. Bland annat anges att beräkningsunderlaget först ska multipliceras med 1,04 och därefter ökas med en viss andel av prisbasbeloppet.

Ändringen i andra stycket första strecksatsen innebär att den ökningen ska göras med 0,3 prisbasbelopp.

22 a §

I paragrafen regleras beräkningsunderlaget för ogifta vars beräknings- underlag överstiger 3,16 prisbasbelopp och för gifta vars beräknings- underlag överstiger 2,8275 prisbasbelopp. För dessa personer ska beräkningsunderlaget ökas med en viss andel av prisbasbeloppet.

Ändringen i första stycket innebär att beräkningsunderlaget ska ökas med 0,3 prisbasbelopp.

67kap.

21§

I paragrafen regleras beräkningen av garantipension för den som är ogift och vars beräkningsunderlag inte överstiger 1,26 prisbasbelopp.

Ändringen i andra stycket innebär att den årliga garantipensionen höjs till 2,43 prisbasbelopp minskat med beräkningsunderlaget.

22 §

I paragrafen regleras beräkningen av garantipension för den som är ogift

och vars beräkningsunderlag överstiger 1,26 prisbasbelopp.

53

Prop. 2021/22:269 Ändringen i andra stycket innebär att den årliga garantipensionen höjs till 1,17 prisbasbelopp minskat med 48 procent av den del av beräknings- underlaget som överstiger 1,26 prisbasbelopp.

23 §

I paragrafen regleras beräkningen av garantipension för den som är gift och vars beräkningsunderlag inte överstiger 1,14 prisbasbelopp.

Ändringen i andra stycket innebär att den årliga garantipensionen höjs till 2,2 prisbasbelopp minskat med beräkningsunderlaget.

24 §

I paragrafen regleras beräkningen av garantipension för den som är gift och vars beräkningsunderlag överstiger 1,14 prisbasbelopp.

Ändringen i andra stycket innebär att den årliga garantipensionen höjs till 1,06 prisbasbelopp minskat med 48 procent av den del av beräknings- underlaget som överstiger 1,14 prisbasbelopp.

102kap.

17§

I paragrafen regleras det fribelopp som avses i 16 och 16 a §§ och som ska avräknas från den försäkrades reduceringsinkomst enligt nämnda paragrafer.

Ändringen innebär att fribeloppet för ogifta höjs till 2,43 prisbasbelopp och för gifta till 2,2 prisbasbelopp.

22 a §

I paragrafen finns bestämmelser om hur stor del av bostadskostnaden som ska beaktas vid beräkningen av bostadstillägget från och med den månad en försäkrad fyller 65 år.

Ändringen i fjärde stycket innebär att den del av bostadstillägget som inte är direkt kopplat till bostadskostnadens storlek ska höjas med 100 kronor från 740 kronor till 840 kronor för den som ogift och med 50 kronor från 370 kronor till 420 kronor för den som är gift.

Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser

Enligt den första punkten ska lagen träda i kraft den 15 juli 2022.

I andra punkten anges att de nya bestämmelserna dock ska tillämpas för tid från och med den 1 augusti 2022.

I tredje punkten anges att äldre bestämmelser fortfarande ska gälla för förmåner som avser tid före utgången av juli 2022.

54

Förslaget till lag om ändring i lagen (2022:000) om ändring Prop. 2021/22:269 i socialförsäkringsbalken

102kap.

22a §

I paragrafen finns bestämmelser om hur stor del av bostadskostnaden som ska beaktas vid beräkningen av bostadstillägget från och med den månad en försäkrad fyller 66 år.

Ändringen i fjärde stycket innebär att den del av bostadstillägget som inte är direkt kopplat till bostadskostnadens storlek ska höjas med 100 kronor från 740 kronor till 840 kronor för den som ogift och med 50 kronor från 370 kronor till 420 kronor för den som är gift.

Förslaget till lag om ändring i lagen (2022:000) om ändring i socialförsäkringsbalken

102kap.

22a §

I paragrafen finns bestämmelser om hur stor del av bostadskostnaden som ska beaktas vid beräkningen av bostadstillägget från och med den månad en försäkrad uppnår riktåldern för pension.

Ändringen i fjärde stycket innebär att den del av bostadstillägget som inte är direkt kopplat till bostadskostnadens storlek ska höjas med 100 kronor från 740 kronor till 840 kronor för den som ogift och med 50 kronor från 370 kronor till 420 kronor för den som är gift.

6Höjt minimibelopp för fastställande av avgifter enligt socialtjänstlagen

6.1 Minimibeloppet höjs

Regeringens förslag: Det minimibelopp som används för att fastställa

avgifter för insatser enligt socialtjänstlagen ska höjas med motsvarande

100 kronor per månad för ensamstående

och med

motsvarande

50 kronor per månad för var och en av sammanlevande makar och

sambor.

 

 

Lagändringen ska träda i kraft den 2 augusti 2022 men tillämpas för

tid fr.o.m. den 1 augusti 2022.

 

 

 

 

 

Skälen för regeringens förslag: För att

stärka den

ekonomiska

situationen för den grupp pensionärer som med hänsyn till inkomster och

 

bostadskostnader har små ekonomiska marginaler föreslår regeringen i

 

denna proposition en höjning av konsumtionsstödet i bostadstillägget

 

(avsnitt 5.2). Förslaget innebär att konsumtionsstödet inom bostads-

 

tillägget höjs med 100 kronor för ogifta och 50 kronor för gifta, utöver den

 

höjning som beslutades av riksdagen den 14 juni 2022.

55

 

Prop. 2021/22:269 I 8 kap. socialtjänstlagen (2001:453) finns vissa bestämmelser om vilka avgifter som en kommun får ta ut för insatser som hemtjänst, dag- verksamhet och bostad i sådant särskilt boende som inte omfattas av den s.k. hyreslagen (12 kap. jordabalken). Där anges bl.a. ett förbehållsbelopp, som den enskilde som betalar avgift alltid ska ha rätt att förbehålla sig av sina egna medel. Beloppet ska, förutom boendekostnaden, täcka den enskildes levnadskostnader. Förbehållsbeloppet utgörs av summan av den enskildes s.k. minimibelopp och dennes bostadskostnad. Minimibeloppet utgår från prisbasbeloppet.

En höjning av konsumtionsstödet inom bostadstillägget innebär att kommunen i vissa fall kan ta ut en högre avgift av den enskilde. För att de pensionärer som betalar avgifter för insatser enligt socialtjänstlagen också ska få ta del av höjt bostadstillägg beslutade riksdagen den 14 juni 2022 att minimibeloppet för fastställande av avgifter enligt socialtjänstlagen ska höjas med motsvarande 200 kronor per månad för ensamstående och med motsvarande 100 kronor per månad för var och en av sammanlevande makar och sambor. Höjningen gäller fr.o.m. den 1 augusti 2022 (prop. 2021/22:180, bet. 2021/22:SfU26, rskr. 2021/22:386).

Eftersom regeringen nu föreslår en ytterligare höjning av konsumtions- stödet i bostadstillägget med 100 respektive 50 kronor, utöver den av riksdagen beslutade höjningen, bör även minimibeloppet höjas med motsvarande belopp. Det innebär att minimibeloppet fr.o.m. den 1 augusti 2022 föreslås höjas med motsvarande 100 kronor per månad för ensam- stående och med motsvarande 50 kronor per månad för var och en av sammanboende makar och sambor, utöver den av riksdagen beslutade höjningen.

Mot bakgrund av att det höjda bostadstillägget kommer att betalas ut fr.o.m. den 1 augusti 2022 (se avsnitt 5.3) ska lagändringen om höjt minimibelopp för avgifter enligt socialtjänstlagen tillämpas fr.o.m. samma datum. Av lagtekniska skäl bör ändringen i socialtjänstlagen träda i kraft den 2 augusti 2022 men tillämpas för tid fr.o.m. den 1 augusti 2022.

6.2Författningskommentar

Förslaget till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453)

8kap.

7§

Paragrafen innehåller bestämmelser om det förbehållsbelopp och minimi- belopp som används vid beräkningen av de avgifter som socialnämnden får ta ut av enskilda för vissa socialtjänstinsatser.

Genom ändringen i andra stycket första punkten höjs minimibeloppet för ensamstående per månad från en tolftedel av 1,4541 prisbasbelopp till en tolftedel av 1,4789 prisbasbelopp.

Genom ändringen i andra stycket andra punkten höjs minimibeloppet för var och en av sammanlevande makar och sambor från en tolftedel av 1,1941 prisbasbelopp till en tolftedel av 1,2066 prisbasbelopp.

56

Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser

Prop. 2021/22:269

Enligt den första punkten ska lagen träda i kraft den 2 augusti 2022.

 

I andra punkten anges att lagen dock ska tillämpas för tid från och med

 

den 1 augusti 2022.

 

7Utbetalning av garantipension inom EES och i Schweiz samt i Förenade kungariket

7.1Bakgrund

Utbetalning av garantipension och garantipension till omställningspension inom EES och i Schweiz

I Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 883/2004 av den 29 april 2004 om samordning av de sociala trygghetssystemen (nedan kallad EU-förordningen) finns bestämmelser om samordning av de sociala trygghetssystemen i EU:s medlemsstater. EU-förordningen gäller även för och i förhållande till länder inom EES som inte är medlemmar i EU (Island, Liechtenstein och Norge) samt Schweiz. Med medlemsstat avses således i detta sammanhang även de länderna.

IEU-förordningen genomförs bl.a. den fördragsfästa rättigheten att sociala trygghetsförmåner som är s.k. kontantförmåner som regel inte får minskas eller dras in om den berättigade personen är bosatt i en annan medlemsstat än den som betalar ut förmånen (Artikel 48 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, EUF-fördraget). Denna princip, som kommer till uttryck i artikel 7 i EU-förordningen, är en av de grundläggande principerna i EU-förordningen. Kontantförmåner som en person har förvärvat i ett land inom EES eller i Schweiz ska därför betalas ut även om den berättigade bor i eller flyttar till en annan medlemsstat, om inte något annat föreskrivs i EU-förordningen.

Ålders- och efterlevandepensioner samordnas enligt de allmänna bestämmelserna i kapitel 5 i EU-förordningen. Vissa av dessa förmåner samordnas dock enligt de särskilda bestämmelserna om vissa förmåner som lämnas med ett minimibelopp (i denna proposition benämnda minimiförmåner). Enligt den särskilda bestämmelsen om minimiförmåner, artikel 58 i EU-förordningen, får en förmånstagare, av den medlemsstat där denne är bosatt, inte tilldelas ett lägre belopp än det minimibelopp som är fastställt i lagstiftningen vid beaktande av alla de försäkringsperioder som kan beaktas med stöd av EU-förordningen. Medlemsstaten där förmånstagaren är bosatt ska under hela den tid personen är bosatt inom statens territorium betala ut ett tillägg till denne, motsvarande skillnaden mellan det totala förmånsbelopp som ska betalas ut enligt kapitel 5 i EU- förordningen och minimibeloppet.

Sverige har tidigare tolkat artikel 58 i EU-förordningen som att det inte finns någon svensk förmån som är en sådan minimiförmån som omfattas

av den artikeln. Sedan garantipensionen infördes i Sverige har den ansetts

57

 

Prop. 2021/22:269 vara en pensionsförmån som omfattas av de allmänna beräkningsreglerna om pensionsförmåner i EU-förordningen och som ska betalas ut vid bosättning i en annan medlemsstat enligt principen om exportabilitet i artikel 7. En person som uppfyller villkoren för garantipension eller garantipension till omställningspension har således haft samma rätt till förmånen oavsett om personen har bott i Sverige eller i en annan medlemsstat eller i Schweiz. Denna tolkning har under lång tid återspeglats i den klassificering som Sverige årligen har anmält genom den s.k. artikel 9-deklarationen till Europeiska kommissionen.

Tillfällig utbetalning av garantipension och garantipension till omställningspension inom EES och i Schweiz med stöd av svensk lag

 

Efter EU-domstolens dom i mål C-189/16 Zaniewicz-Dybeck mot

 

Pensionsmyndigheten har klassificeringen av den svenska garanti-

 

pensionen och garantipensionen till omställningspension ändrats.

 

Domstolen fann att garantipensionen till personer födda 1938 eller senare

 

ska anses utgöra en minimiförmån. Förmånen ska således inte längre

 

beräknas med stöd av de allmänna beräkningsreglerna i kapitel 5 i EU-

 

förordningen utan enligt bestämmelserna i artikel 58 i EU-förordningen. I

 

propositionen Fortsatt utbetalning av garantipension inom EES och

 

Schweiz (prop. 2017/18:275) bedömde regeringen att garantipension till

 

omställningspension till syfte och konstruktion uppvisar stora likheter med

 

den förmån som prövades i EU-domstolen, varför garantipensionen till

 

omställningspension också ansågs utgöra en minimiförmån. Med

 

begreppet garantipension avses i fortsättningen såväl garantipension för

 

försäkrade som är födda 1938 eller senare som garantipension till

 

omställningspension.

 

Till följd av EU-domstolens dom gjorde regeringen tolkningen att den

 

ändrade klassificeringen av förmånerna innebar att det inte fanns något

 

rättsligt stöd i artikel 58 i EU-förordningen för att fortsätta bevilja och

 

betala ut garantipension till personer bosatta i ett annat land inom EES

 

eller i Schweiz.

 

Att individer som har planerat inför pensionen utifrån tillämpningen som

 

den såg ut före EU-domstolens dom, och att personer som redan före

 

domen hade dessa förmåner, skulle hamna i en situation där deras

 

ekonomiska förutsättningar ändras utan någon möjlighet till fram-

 

förhållning bedömde regeringen som orimligt. För att undvika detta och

 

för att säkerställa att garantipension fortsatt betalades ut med oförändrade

 

belopp till personer bosatta inom EES eller i Schweiz, åtminstone under

 

den tid som konsekvenserna av domen analyserades, gjordes vissa

 

ändringar i socialförsäkringsbalken som innebar att garantipension kunde

 

fortsätta att lämnas som tidigare fram t.o.m. den 31 december 2019

 

(SFS 2018:1627).

 

I propositionen Fortsatt utbetalning av garantipension inom EES och

 

Schweiz (prop. 2017/18:275) bedömde regeringen att det fanns behov av

 

att tillsätta en utredning för att utreda konsekvenserna av domen samt

 

belysa eventuellt behov av att ändra garantipensionernas konstruktion.

58

Regeringen tillsatte därför en utredning, som antog namnet Garanti-

 

pensionsutredningen (S 2018:14), för att analysera och lämna förslag till Prop. 2021/22:269 hur garantipension och garantipension till omställningspension bör

konstrueras och regleras i socialförsäkringsbalken (dir. 2018:106). Syftet med översynen var att ge regeringen underlag för och skapa såväl tydliga som hållbara förslag till eventuella lagändringar på området. För att utredningens förslag skulle hinna analyseras och eventuella förslag genomföras utan att enskilda drabbas av att förmånen dras in har den tidsbegränsade rätten till utbetalning förlängts i flera omgångar, senast till utgången av september 2022 (SFS 2021:1246).

Garantipensionsutredningen överlämnade den 9 december 2019 ett delbetänkande till regeringen (SOU 2019:53) och slutredovisade sitt uppdrag den 5 juni 2020. Delbetänkandet innehåller förslag till en ny konstruktion av grundskyddet i den allmänna pensionen.

Tillfällig utbetalning av garantipension och garantipension till omställningspension i Förenade kungariket med stöd av svensk lag

Garantipension

betalas i dagsläget inte bara ut till dem som är bosatta inom EES eller i Schweiz. När Förenade kungariket trädde ut ur EU den 31 januari 2020 gjordes det med ett utträdesavtal som reglerar skyldigheter och rättigheter i förehavanden mellan EU:s medlemsstater och Förenade kungariket. Under en övergångsperiod, som sträckte sig till utgången av 2020, tillämpades EU-rätten på samma sätt som när Förenade kungariket var medlem i EU. EU-förordningen tillämpades därför fullt ut under denna period. Den 1 maj 2021 trädde ett avtal om handel och samarbete i kraft som reglerar den nya relationen mellan EU och Förenade kungariket (Avtalet om handel och samarbete mellan Europeiska unionen och Europeiska atomenergigemenskapen, å ena sidan, och Förenade kunga- riket Storbritannien och Nordirland, å andra sidan [EUT L 149, 20.4.2021,

s.10–2539]). Avtalet har tillämpats provisoriskt sedan den 1 januari 2021. Till avtalet har det fogats ett protokoll om samordning av de sociala trygghetssystemen i Förenade kungariket och EU:s medlemsstater.

Garantipension betalas inte ut till personer bosatta inom EES eller i Schweiz med stöd av EU-förordningen. Garantipensionärer bosatta i Förenade kungariket fick under tiden landet var medlem i EU utbetalningar med stöd av den svenska lagstiftningen som möjliggör export av förmånerna till EES och Schweiz. Inför utträdestidpunkten tolkade regeringen det som att fortsatt utbetalning av förmånerna till bosatta i Förenade kungariket inte heller skulle vara möjlig med stöd av utträdesavtalet. I propositionen Åtgärder för att mildra konsekvenserna på det sociala området med anledning av brexit föreslog regeringen att även personer bosatta i Förenade kungariket som hade rätt att få eller fick garantipension eller garantipension till omställningspension vid utträdestidpunkten fortsatt skulle få förmånen till utgången av 2019 (prop. 2018/19:53, bet. 2018/19:SfU24, rskr. 2018/19:161).

Med anledning av utträdesavtalets konstruktion i fråga om vissa personers förlängda rätt att få sociala trygghetsförmåner utbetalda i såväl

Förenade kungariket som i EU:s medlemsstater, och för att möjliggöra att

59

 

Prop. 2021/22:269 även de personer som omfattas av utträdesavtalet ska kunna få garantipensionen fortsatt utbetald, har även den tidsbegränsade rätten till utbetalning av garantipension till Förenade kungariket förlängts ytterligare, senast till utgången av september 2022 (SFS 2021:1248).

Utträdesavtalet antogs kort tid före Förenade kungarikets faktiska utträde den 31 januari 2020. Vad gäller sociala trygghetsförmåner så innebär utträdesavtalet att en förmånstagare efter utträdestidpunkten och under övergångsperioden hade rätt till sociala trygghetsförmåner på samma villkor som tidigare. Utträdesavtalet reglerar även rätten att i vissa situationer fortsätta få sociala trygghetsförmåner efter övergångs- periodens slut. Personer som migrerar för första gången mellan en EU- medlemsstat och Förenade kungariket efter övergångsperioden omfattas dock inte av utträdesavtalets bestämmelser. De personerna omfattas i stället av det nya handels- och samarbetsavtalet och tillhörande protokoll om samordning av de sociala trygghetssystemen.

I protokollet om samordning av de sociala trygghetssystemen finns bestämmelser som till sitt innehåll är likalydande med de nu aktuella artiklarna 7 och 58 i EU-förordningen.

7.2Möjligheten att i vissa fall betala ut garantipension och garantipension till omställningspension i EES-länder och Schweiz förlängs

Regeringens förslag: Möjligheten att lämna garantipension för försäkrade som är födda 1938 eller senare och garantipension till omställningspension till personer som är bosatta i ett annat land inom EES eller i Schweiz ska till viss del förlängas med tre månader, fr.o.m. den 1 oktober t.o.m. den 31 december 2022.

Den förlängda möjligheten ska till skillnad från tidigare endast avse fortsatta utbetalningar till personer som, utöver att vara bosatta i ett annat land inom EES eller i Schweiz och uppfylla kraven i fråga om försäkringstid för förmånerna, har rätt att få en sådan förmån utbetald i ett annat land inom EES eller i Schweiz för september 2022.

Äldre bestämmelser om möjligheten till utbetalning ska fortfarande gälla i fråga om garantipension och garantipension till omställnings- pension för tid före den 1 oktober 2022.

Efter det att regleringen om garantipension och garantipension till omställningspension till personer i ett annat land inom EES eller i Schweiz har upphört att gälla ska de upphävda bestämmelserna fortfarande gälla i fråga om nämnda förmåner för tid före den tidpunkt då regleringen upphörde, dvs. för tid före den 1 januari 2023.

 

Promemorians förslag överensstämmer med regeringens förslag.

 

 

Remissinstanserna: Pensionsmyndigheten

och

Inspektionen

för

 

socialförsäkringen, tillstyrker förslaget. Försäkringskassan lämnar inga

 

synpunkter. Riksförbundet Pensionärsgemenskap, Svenska Kommunal

 

Pensionärernas Förbund och SPF Seniorerna tillstyrker förslaget men

60

motsätter sig att möjligheten till utbetalning

av

garantipension

och

garantipension till omställningspension i EES-länder och Schweiz upphör fr.o.m. den 1 januari 2023. Organisationen Svenskar i Världen motsätter sig förslaget.

Skälen för regeringens förslag: Giltighetstiden för den tillfälliga reglering i socialförsäkringsbalken som möjliggör utbetalning av garanti- pension och garantipension till omställningspension (nedan används samlingsnamnet garantipension) till personer som är bosatta i ett annat land inom EES eller i Schweiz har förlängts vid flera tillfällen, senast till utgången av september 2022 (prop. 2021/22:1 utg.omr. 11, bet. 2021/22:SfU2, rskr. 2021/22:104).

Syftet med den tillfälliga regleringen har varit att säkerställa att enskilda personer inom EES eller i Schweiz fortsatt ska få garantipension utbetald till dess att regeringen tagit ställning till nästa steg i hanteringen av garantipensionen, framför allt förslagen från Garantipensionsutredningen.

Någon förändring av den nuvarande regleringen om garantipension bedöms emellertid inte kunna genomföras i närtid, varken utifrån Garantipensionsutredningens förslag eller på annat sätt. Bedömningen är därför att möjligheten till utbetalning av garantipension i ett annat land inom EES eller i Schweiz i dess nuvarande utformning bör upphöra vid utgången av september 2022, i enlighet med nu gällande reglering. Avsikten har hela tiden varit att den regleringen ska vara tillfällig, och det bedöms inte finnas skäl för att låta en generell möjlighet till utbetalning i EES eller i Schweiz kvarstå enligt nationell rätt om inte en permanent ändring av regleringen av grundskyddet i den allmänna pensionen är i sikte.

De personer som omfattas av rätten att få garantipension utbetald i ett annat land inom EES eller i Schweiz enligt nu gällande reglering bör dock få något mer tid för att anpassa sig till en eventuell situation utan garantipension. Det föreslås därför att de personer som har rätt att få garantipension utbetald i dessa länder för september 2022 ska kunna fortsätta få förmånen där i ytterligare tre månader, dvs. till utgången av december 2022 (jfr 4 a § lagen [2019:168] om sociala trygghetsförmåner efter det att Förenade kungariket har lämnat Europeiska unionen). Personer som bor i ett annat land inom EES eller i Schweiz och som ansöker om allmän pension inklusive eventuell garantipension endast för tid efter september 2022 omfattas inte av förslaget och kommer därmed inte att kunna få garantipension i det landet. Inte heller omfattas personer som flyttar från Sverige eller ett tredjeland till ett annat EES-land eller till Schweiz efter utgången av september 2022.

De pensionärsorganisationer som har yttrat sig över förslaget framför att utebliven garantipension för de berörda innebär en annan ekonomisk situation, för fler kvinnor än män och att det krävs att en ny utredning tillsätts skyndsamt och att den tillfälliga regleringen bör gälla under tiden frågan utreds. Svenskar i Världen anser att en person som uppfyller förmånskraven för garantipension och garantipension till omställnings- pension inte bör blir fråntagen denna rätt baserat på bosättningsland. Som regeringen framför ovan har avsikten med den nu gällande regleringen varit att den ska vara tillfällig. I den situationen att den tillfälliga regleringen upphör att gälla kommer det utifrån den bedömning som regeringen tidigare har gett uttryck för avseende EU-domen, enligt vilken garantipension utgör en minimiförmån, inte att finnas något rättsligt stöd

Prop. 2021/22:269

61

Prop. 2021/22:269 för att betala ut garantipension till personer bosatta i något av EES- länderna eller Schweiz. De berörda personerna bedöms dock i och med regeringens förslag till förlängning sammantaget ha fått en rimlig tid för att ställa om till en situation då garantipension kan komma att inte längre betalas ut på samma sätt som tidigare. Det krävs dock att personerna är välinformerade om den förändrade situationen. Regeringen delar således Pensionsmyndighetens bedömning att nödvändiga informationsinsatser behöver vidtas i god tid.

För den personkrets som omfattas av det nu aktuella förslaget till förlängning kommer den tillfälliga regleringen i sak att fortsätta gälla som tidigare, inklusive övergångsbestämmelserna till den lag genom vilken regleringen infördes (SFS 2019:645) i de fall de bestämmelserna fortfarande är relevanta. Några ändringar i detta avseende föreslås inte.

Den föreslagna bestämmelsen om möjligheten att få garantipension fortsatt utbetald föreslås träda i kraft den 1 oktober 2022, i anslutning till att den nu gällande giltighetstiden för den tillfälliga regleringen löper ut. Personer som före den 1 oktober 2022 hade rätt att få garantipension utbetald i ett annat land inom EES eller i Schweiz men som inte har rätt till fortsatt utbetalning enligt nu föreslagna bestämmelser skulle hamna i ett sämre läge om den föreslagna regleringen tillämpades vid en bedömning av deras rätt som görs efter september 2022. Därför bör äldre bestämmelser fortfarande gälla i fråga om garantipension för tid före ikraftträdandet. Det kan exempelvis handla om situationer som avser garantipension till en person som tidigare har varit bosatt i ett annat land inom EES eller i Schweiz, men som före september 2022 har flyttat tillbaka till Sverige och vars rätt till garantipension i det andra landet är föremål för överprövning i domstol efter det att den föreslagna regleringen har trätt i kraft.

Av motsvarande anledning som anges ovan när det gäller en övergångsreglering i förhållande till den nu föreslagna möjligheten att få garantipension fortsatt utbetald, bör det även i förhållande till upphörandet av de berörda paragraferna finnas en övergångsreglering om att paragraferna fortfarande ska gälla i fråga om förmåner för tid före det att regleringen upphävs, dvs. för tid före den 1 januari 2023. I annat fall kan en prövning av en persons rätt till garantipension i ett annat land inom EES eller i Schweiz för tid före upphörandet av regleringen få olika utfall beroende på när frågan prövas.

I lagen (2019:646) om ändring i socialförsäkringsbalken regleras när de berörda paragraferna i socialförsäkringsbalken upphör att gälla, senast ändrad genom lagen (2021:1246) om ändring i lagen (2019:646) om ändring i socialförsäkringsbalken. Förlängningen av paragrafernas giltig- hetstid föreslås lagtekniskt genomföras på så sätt att lagen om ändring i lagen (2019:646) om ändring i socialförsäkringsbalken utgår och ikraft- trädande av lagen (2019:646) om ändring i socialförsäkringsbalken ändras genom en ny ändring i den lagen. Detta innebär även att den följdändring i innehållsbestämmelsen till 5 kap. socialförsäkringsbalken som föreskrivs i samma lag om ändring i socialförsäkringsbalken träder i kraft senare än vad som tidigare har föreskrivits.

62

7.3Rätten till utbetalning av garantipension och garantipension till omställningspension i Förenade kungariket förlängs

Regeringens förslag: Rätten till fortsatt utbetalning av garantipension för försäkrade som är födda 1938 eller senare och garantipension till omställningspension för personer i Förenade kungariket ska förlängas med tre månader, fr.o.m. den 1 oktober t.o.m. den 31 december 2022.

En paragrafhänvisning ska ändras i den bestämmelse i lagen om sociala trygghetsförmåner efter det att Förenade kungariket har lämnat Europeiska unionen som reglerar rätten till fortsatt utbetalning. Ändringen ska träda i kraft den 1 oktober 2022.

Efter det att regleringen om garantipension och garantipension till omställningspension till personer i Förenade kungariket har upphört att gälla ska de upphävda bestämmelserna fortfarande gälla i fråga om nämnda förmåner för tid före den tidpunkt då regleringen upphörde, dvs. för tid före den 1 januari 2023.

Promemorians förslag överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: Pensionsmyndigheten och Inspektionen för

socialförsäkringen, tillstyrker förslaget. Försäkringskassan lämnar inga synpunkter. Riksförbundet Pensionärsgemenskap, Svenska Kommunal Pensionärernas Förbund och SPF Seniorerna samt organisationen Svenskar i Världen motsätter sig att möjligheten till utbetalning av garantipension och garantipension till omställningspension i Förenade kungariket upphör fr.o.m. den 1 januari 2023.

Skälen för regeringens förslag: Förenade kungarikets utträde ur EU innebär att personer bosatta i Förenade kungariket inte omfattas av den svenska lagstiftning som möjliggör utbetalning av garantipension och garantipension till omställningspension (nedan används samlingsnamnet garantipension) till personer bosatta inom EES eller i Schweiz. Fortsatt utbetalning av sådana förmåner till personer i Förenade kungariket möjliggörs i stället genom en tillfällig reglering i 4 a § lagen (2019:168) om sociala trygghetsförmåner efter det att Förenade kungariket har lämnat Europeiska unionen. Giltighetstiden för denna reglering har förlängts vid flera tillfällen, senast till utgången av september 2022 (prop. 2021/22:1 utg.omr. 11, bet. 2021/22:SfU2, rskr. 2021/22:104).

Bestämmelsen i 4 a § lagen om sociala trygghetsförmåner efter det att Förenade kungariket har lämnat Europeiska unionen innebär att det endast är personer som vid utträdestidpunkten den 31 januari 2020 hade rätt att få eller fick garantipension i Förenade kungariket som har en förlängd rätt att fortsätta få förmånerna utbetalda till Förenade kungariket. Regeringen angav i budgetpropositionen för 2021 (prop. 2020/21:1 utg.omr. 11 s. 102) att bedömningen av vilken tid som förlängningen ska avse när det gäller garantipensionärer bosatta i Förenade kungariket måste göras i förhållande till de villkor som gäller specifikt för personer i en gränsöverskridande situation med det landet. Det innebär att övervägandena vad gäller den tidsmässiga begränsningen bör göras i jämförelse med de rättigheter som främst följer av utträdesavtalet. Regeringen vidhöll denna inställning i

Prop. 2021/22:269

63

Prop. 2021/22:269

budgetpropositionen för 2022 (prop. 2021/22:1 utg.omr. 11 s. 35). Det

 

finns inte skäl att nu göra en annan bedömning i denna fråga.

 

Med hänvisning till utträdesavtalets konstruktion, att vissa personer

 

genom avtalet har fått en förlängd rätt att få sociala trygghetsförmåner

 

utbetalda, bedömde regeringen i budgetpropositionen för 2021

 

(prop. 2020/21:1 utg.omr. 11 s. 102–103) det lämpligt att även förlänga

 

giltigheten av 4 a § lagen om sociala trygghetsförmåner efter det att

 

Förenade kungariket har lämnat Europeiska unionen. Även denna

 

bedömning vidhölls i budgetpropositionen för 2022 (prop. 2021/22:1

 

utg.omr. 11 s. 36). Grunderna för bedömningen är fortfarande relevanta

 

och talar för en ytterligare förlängning.

 

Den tidsmässiga förlängning som föreslås för dem som är bosatta inom

 

EES eller i Schweiz bör även gälla för fortsatt utbetalning av garanti-

 

pension till personer bosatta i Förenade kungariket, dvs. till utgången av

 

2022. Det innebär att även personer som är bosatta i Förenade kungariket

 

och som vid utträdestidpunkten hade rätt att få eller fick garantipension i

 

det landet bör kunna få förmånen fortsatt utbetald, på motsvarande sätt

 

som personer bosatta inom EES eller i Schweiz som för september 2022

 

har rätt att få förmånen i något av de länderna.

 

Vissa remissinstanser anser att möjligheten att betala ut garantipension

 

i Förenade kungariket bör fortsätta även efter utgången av 2022.

 

Regeringen delar inte denna uppfattning. Det är dock av största vikt att

 

pensionsmyndigheten vidtar nödvändiga informationsinsatser i god tid så

 

att berörda personer får en möjlighet till anpassning.

 

Den 1 maj 2021 trädde ett avtal om handel och samarbete mellan EU

 

och Förenade kungariket i kraft. Avtalet har tillämpats provisoriskt sedan

 

den 1 januari 2021. Till avtalet har det fogats ett protokoll om samordning

 

av de sociala trygghetssystemen i Förenade kungariket och EU:s

 

medlemsstater. Den fråga som regleras i detta lagstiftningsärende bedöms

 

dock inte påverkas av detta avtal.

 

I lagen (2021:1248) om ändring i lagen (2019:168) om sociala trygg-

 

hetsförmåner efter det att Förenade kungariket har lämnat Europeiska

 

unionen regleras när 4 a § lagen om sociala trygghetsförmåner efter det att

 

Förenade kungariket har lämnat Europeiska unionen upphör att gälla.

 

Förlängningen av nämnda paragrafs giltighetstid föreslås lagtekniskt

 

genomföras på så sätt att lagen (2021:1248) om ändring i lagen (2019:168)

 

om sociala trygghetsförmåner efter det att Förenade kungariket har lämnat

 

Europeiska unionen utgår och att den nya tidpunkten för upphävandet

 

regleras genom en ny ändring i lagen om sociala trygghetsförmåner efter

 

det att Förenade kungariket har lämnat Europeiska unionen.

 

Av samma skäl som när det gäller upphörandet av regleringen om

 

garantipension i ett annat land inom EES eller i Schweiz (se ovan) bör det

 

i förhållande till upphörandet av 4 a § lagen om sociala trygghetsförmåner

 

efter det att Förenade kungariket har lämnat Europeiska unionen finnas en

 

övergångsreglering om att den upphävda paragrafen fortfarande ska gälla

 

i fråga om förmånerna för tid före det att paragrafen upphävs, dvs. för tid

 

före den 1 januari 2023.

 

Regeringen föreslår att den förlängda möjligheten att få garantipension

 

i ett annat land inom EES eller i Schweiz fr.o.m. den 1 oktober 2022 endast

 

ska avse fortsatta utbetalningar till personer som redan har rätt till

64

förmånen i de angivna länderna (se ovan). En liknande reglering när det

gäller möjligheten att få garantipension utbetald i Förenade kungariket

Prop. 2021/22:269

finns redan i 4 a § lagen om sociala trygghetsförmåner efter det att

Förenade kungariket har lämnat Europeiska unionen. För att undvika en

 

dubbelreglering bör hänvisningen i 4 a § till 5 kap. 17 a § social- försäkringsbalken justeras till att avse paragrafens lydelse före den 1 oktober 2022. Justeringen bör därför träda i kraft den 1 oktober 2022.

7.4Konsekvenser av förslagen

Konsekvenser för statens budget och konsekvenser för individen

Regeringens förslag syftar till att förlänga de tillfälliga bestämmelser som möjliggör utbetalning av garantipension och garantipension till omställ- ningspension till personer bosatta inom EES, i Schweiz eller i Förenade kungariket.

Förslaget innebär en fortsatt möjlighet att betala ut garantipension fr.o.m. oktober t.o.m. december 2022 till för närvarande ca 46 000 personer bosatta i EES och Schweiz som haft rätt till förmånen senast för september 2022. Under den aktuella perioden ska förmånen betalas ut med samma belopp som gällde för september 2022, under förutsättning att inga andra förhållanden som kan påverka nivån på garantipensionen ändras för den enskilde. Om förslaget inte genomförs, kommer utbetalningar av dessa förmåner till personer bosatta inom EES eller i Schweiz att upphöra den 30 september 2022.

Förslaget berör även för närvarande ca 1 900 personer bosatta i Förenade kungariket som för närvarande får garantipension eller garantipension till omställningspension utbetald. Förslaget omfattar endast personer som hade rätt till eller fick garantipension när landet lämnade EU. Förmånerna betalas i dessa fall ut med samma belopp som före tidpunkten för Förenade kungarikets utträde ur EU, under förutsättning att inga andra förhållanden som kan påverka nivån på garantipensionen ändras för den enskilde. Detta innebär att kostnaderna inte förväntas öka i förhållande till dagens kostnader.

Förslagen innebär högre utgifter för statens budget. Kostnaden bedöms uppgå till ca 118 miljoner kronor för 2022 (årets tre sista månader). Av kostnaderna avser ca 6 miljoner kronor utbetalningar till Förenade kungariket.

Konsekvenser för Pensionsmyndigheten

Regeringens förslag innebär att administrationen kring hanteringen av garantipension och garantipension till omställningspension till personer som bor i EES eller i Schweiz ökar något under en övergångsperiod. Att förmånerna till berörda personer inte kommer att nybeviljas för tid efter september 2022 kan medföra en viss administrativ förändring i hante- ringen. Pensionsmyndigheten behöver även vidta administrativa åtgärder för att kunna fatta nya beslut som avser tid fr.o.m. januari 2023.

Myndigheten behöver också informera berörda personer om att utbetal-

65

Prop. 2021/22:269 ningarna till personer bosatta inom EES, i Schweiz eller i Förenade kungariket upphör fr.o.m. den 1 januari 2023. De ökade administrativa kostnaderna under övergångsperioden motverkas av att myndigheten på sikt inte behöver utreda bosättning, försäkringstid m.m. för personer bosatta inom EES, i Schweiz och i Förenade kungariket, något som är resurskrävande. Sammantaget bedöms kostnaderna kunna hanteras inom ramen för myndighetens förvaltningsanslag.

Konsekvenser för jämställdhet

Det är totalt sett fler kvinnor än män som har garantipension och garanti- pension till omställningspension. Det gäller både bland dem som är bosatta i Sverige och dem som är bosatta i ett annat land. Av dem som får garantipension utbetald till ett land inom EES eller Schweiz är 60 procent kvinnor och 40 procent män. Motsvarande fördelning för dem som bor i Förenade kungariket är ca 70 procent kvinnor och 30 procent män. För- slaget bedöms vara positivt för den ekonomiska jämställdheten då äldre kvinnor, som generellt sett har en lägre inkomst, får del av garanti- pensionen under en längre tid. Dock är effekten mycket begränsad då förslaget endast rör en kort period.

Konsekvenser för Sveriges internationella åtaganden

Regeringens förslag bedöms vara förenliga med EU-rätten och Sveriges internationella åtaganden, exempelvis ratificerade ILO-konventioner. De föreslagna bestämmelserna kommer att tillämpas på alla personer oavsett medborgarskap.

7.5Författningskommentar

Förslaget till lag om ändring i lagen (2021:1246) om ändring i lagen (2019:646) om ändring i socialförsäkringsbalken

I lagen föreskrivs att lagen (2021:1246) om ändring i lagen (2019:646) om ändring i socialförsäkringsbalken ska utgå. Detta innebär att 5 kap. 17 a och 18 a §§, 67 kap. 16 a och 17 a §§ och 81 kap. 9 a § socialförsäkrings- balken inte upphör att gälla den 1 oktober 2022 och att följdändringen i 5 kap. 1 § samma balk heller inte träder i kraft då. (Se vidare förslaget till lag om ändring i lagen [2019:646] om ändring i socialförsäkringsbalken [lagförslag 2.10] och författningskommentaren till den lagen.)

Övervägandena finns i avsnitt 7.2.

66

Förslaget till lag om ändring i lagen (2019:646) om ändring Prop. 2021/22:269 i socialförsäkringsbalken

Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser

Tidpunkten för ikraftträdandet senareläggs. Vidare görs en redaktionell ändring som innebär att ikraftträdandebestämmelsen betecknas punkt 1. Senareläggningen innebär att de ändringar som föreskrivs i lagen (2019:646) om ändring i socialförsäkringsbalken träder i kraft tre månader senare än vad som var föreskrivet i lagen (2021:1246) om ändring i lagen (2019:646) om ändring i socialförsäkringsbalken och som utgår enligt förslaget till lag om ändring i den lagen (lagförslag 2.9). Detta innebär att 5 kap. 17 a och 18 a §§, 67 kap. 16 a och 17 a §§ samt 81 kap. 9 a § socialförsäkringsbalken upphör att gälla vid utgången av 2022. I para- graferna finns bestämmelser om garantipension för försäkrade som är födda 1938 eller senare och garantipension till omställningspension till personer som är bosatta i ett annat land inom EES eller i Schweiz. Efter 2022 kan förmånerna inte längre lämnas med stöd av de angivna paragraferna (se dock punkt 2). Senareläggningen innebär även att den ändring i 5 kap. 1 § socialförsäkringsbalken som föreskrivs i lagen (2019:646) om ändring i socialförsäkringsbalken till följd av att 17 a och 18 a §§ samma kapitel upphävs träder i kraft den 1 januari 2023, dvs. i samband med att paragraferna upphör att gälla.

I en ny andra punkt införs en övergångsbestämmelse. Av bestämmelsen följer att de upphävda bestämmelserna i 5 kap. 17 a och 18 a §§, 67 kap. 16 a och 17 a §§ samt 81 kap. 9 § socialförsäkringsbalken fortfarande ska gälla vid en prövning efter 2022 av dels möjligheten att i ett annat land inom EES eller i Schweiz få garantipension eller garantipension till omställningspension för tid före den 1 januari 2023 dels av storleken av sådan pension.

Övervägandena finns i avsnitt 7.2.

Förslaget till lag om ändring i socialförsäkringsbalken

5 kap.

17 a §

I paragrafen regleras möjligheten att få garantipension för försäkrade som

 

är födda 1938 eller senare och garantipension till omställningspension för

 

den som är bosatt i ett annat land inom Europeiska ekonomiska samarbets-

 

området (EES) eller i Schweiz.

 

Paragrafens inledning ändras på så sätt att bestämmelsen nu avser

 

situationen att förmånerna får fortsätta att lämnas. Det innebär att

 

möjligheten att få garantipension eller garantipension till omställnings-

 

pension som avses i paragrafen endast gäller i de situationer då en sådan

 

förmån redan lämnas till en person i ett annat EES-land eller i Schweiz (se

 

mer om innebörden av detta i kommentaren till punkt 3).

 

I de nya punkterna 1 och 2 anges de delar i definitionen av den berörda

 

personkretsen som gäller sedan tidigare (se författningskommentaren till

 

paragrafen i prop. 2018/19:131 s. 24 och i prop. 2017/18:275 s. 19).

 

I den nya punkten 3 införs en begränsning av personkretsen i förhållande

 

till vad som gällt tidigare. För att garantipension eller garantipension till

67

 

Prop. 2021/22:269 omställningspension ska kunna lämnas till en person som är bosatt i ett annat land inom EES eller i Schweiz för tid fr.o.m. den 1 oktober 2022 måste personen för september 2022 ha en sådan rätt att få förmånen utbetald som följer av regleringen i denna paragraf i dess tidigare lydelse eller av 18 eller 18 a §. Det har ingen betydelse vid vilken tidpunkt beslutet om rätten till förmånen i ett annat land för den angivna månaden fattas. Tillsammans med ändringen i paragrafens inledning innebär regleringen en fortsatt rätt att få förmånen utbetald i ett annat land inom EES eller i Schweiz endast för den som redan har en sådan rätt när den nu aktuella bestämmelsen om begränsning av personkretsen träder i kraft. Det innebär vidare att rätten att få förmånen utbetald i de länderna måste finnas oavbruten för tid fr.o.m. september 2022 för att personen ska omfattas av regleringen. Det krävs inte att personen är bosatt i samma land före och efter utgången av september 2022, dock gäller att det i samtliga fall handlar om ett annat land än Sverige inom EES eller Schweiz. I och med att garantipension eller garantipension till omställningspension kan fortsätta att lämnas till den som ”har rätt att få” en sådan förmån för september 2022, gäller möjligheten till fortsatt utbetalning även för personer som uppfyller kraven för att få garantipension för september 2022 i länderna i fråga även om det framräknade förmånsbeloppet är så lågt att ingen garantipension rent faktiskt betalas ut för den månaden. Person- kretsen omfattar både personer som får utbetalningar per månad och personer som får utbetalningar en eller två gånger per år (se 71 kap. 2 §), förutsatt att rätten att få för-månen utbetald i ett annat land inom EES eller i Schweiz omfattar september 2022. Övriga ändringar är endast redaktionella.

Övervägandena finns i avsnitt 7.2.

Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser

Enligt första punkten träder lagen i kraft den 1 oktober 2022.

Andra punkten innebär att de äldre bestämmelserna i 5 kap. 17 a § fortfarande ska gälla vid en prövning efter september 2022 av möjligheten att få garantipension eller garantipension till omställningspension i ett annat land inom EES eller i Schweiz för tid före den 1 oktober 2022. För att garantipension eller garantipension till omställningspension ska kunna lämnas till en person som är bosatt i ett annat land inom EES eller i Schweiz för tid fr.o.m. den 1 oktober 2022 måste personen för september 2022 ha en sådan rätt att få förmånen utbetald som följer av regleringen i denna paragraf i dess tidigare lydelse eller av 18 eller 18 a §.

Övervägandena finns i avsnitt 7.2.

Förslaget till lag om ändring i lagen (2021:1248) om ändring i lagen (2019:168) om sociala trygghetsförmåner efter det att Förenade kungariket har lämnat Europeiska unionen

I lagen föreskrivs att lagen (2021:1248) om ändring i lagen (2019:168) om sociala trygghetsförmåner efter det att Förenade kungariket har lämnat

Europeiska unionen ska utgå. Det innebär att 4 a § lagen (2019:168) om

68

sociala trygghetsförmåner efter det att Förenade kungariket har lämnat Prop. 2021/22:269 Europeiska unionen inte upphör att gälla vid den tidpunkt som föreskrevs

i lagen (2021:1248) om ändring i lagen (2019:168) om sociala trygghets- förmåner efter det att Förenade kungariket har lämnat Europeiska unionen. (Se vidare förslaget till lag om ändring i lagen [2019:168] om sociala trygghetsförmåner efter det att Förenade kungariket har lämnat Europeiska unionen [lagförslag 2.13] och författningskommentaren till den lagen.)

Övervägandena finns i avsnitt 7.3.

Förslaget till lag om ändring i lagen (2019:168) om sociala trygghetsförmåner efter det att Förenade kungariket har lämnat Europeiska unionen

4 a §

I paragrafen finns bestämmelser om fortsatt utbetalning av garantipension för försäkrade som är födda 1938 eller senare och garantipension till omställningspension för personer i Förenade kungariket efter landets utträde ur EU med ett utträdesavtal.

Paragrafen ändras på så sätt att hänvisningen till 5 kap. 17 a § social- försäkringsbalken avser den paragrafens lydelse före den 1 oktober 2022, dvs. före begränsningen av personkretsen i den paragrafens första stycke 3. En motsvarande begränsning av den krets personer som har fortsatt rätt att få garantipension utbetald i Förenade kungariket regleras redan i förevarande paragraf.

Övervägandena finns i avsnitt 7.3.

Ikraftträdandebestämmelse

Enligt ikraftträdandebestämmelsen träder lagen i kraft den 1 oktober 2022. Eftersom ändringen i 4 a § innebär att innehållet i regleringen är samma som tidigare innebär ikraftträdandet inga förändringar i sak.

Övervägandena finns i avsnitt 7.3.

Förslaget till lag om ändring i lagen (2019:168) om sociala trygghetsförmåner efter det att Förenade kungariket har lämnat Europeiska unionen

Genom lagen upphör 4 a § lagen (2019:168) om sociala trygghetsförmåner efter det att Förenade kungariket har lämnat Europeiska unionen att gälla. I den paragrafen finns bestämmelser om garantipension för försäkrade som är födda 1938 eller senare och garantipension till omställningspension till personer i Förenade kungariket efter landets utträde ur EU (se vidare författningskommentaren till denna paragraf ovan).

Övervägandena finns i avsnitt 7.3.

Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser

Ikraftträdandebestämmelsen i första punkten innebär att 4 a § lagen om sociala trygghetsförmåner efter det att Förenade kungariket har lämnat

Europeiska unionen upphör att gälla vid utgången av 2022, dvs. tre

69

Prop. 2021/22:269 månader senare än vad som var föreskrivet i lagen (2021:1248) om ändring i lagen (2019:168) om sociala trygghetsförmåner efter det att Förenade kungariket har lämnat Europeiska unionen och som utgår enligt förslaget till lag om ändring i den lagen (lagförslag 2.12). Efter 2022 kan de personer som omfattas av nämnda paragraf inte längre få garantipension eller garantipension till omställningspension utbetald med stöd av paragrafen (se dock punkt 2).

I andra punkten finns en övergångsbestämmelse som innebär att den upphävda paragrafen 4 a § lagen om sociala trygghetsförmåner efter det att Förenade kungariket har lämnat Europeiska unionen fortfarande ska tillämpas vid en prövning efter 2022 av möjligheten att i Förenade kungariket dels att få garantipension eller garantipension till omställnings- pension för tid före den 1 januari 2023, dels av pensionsbeloppets storlek.

Övervägandena finns i avsnitt 7.3.

8 Tillfälligt tilläggsbidrag till barnfamiljer inom bostadsbidraget med anledning av ökade levnadsomkostnader

8.1 Nuvarande bestämmelser om bostadsbidrag

 

Bostadsbidraget är en inkomstprövad socialförsäkringsförmån som har

 

såväl bostadspolitiska som familjepolitiska syften. Bidraget lämnas dels

 

till barnfamiljer, dels till ungdomar utan barn som fyllt 18 men inte 29 år.

 

Bestämmelser om bostadsbidrag finns i 95–98 kap. socialförsäkrings-

 

balken, förkortad SFB. För Försäkringskassans handläggning av ärenden

 

gäller de allmänna handläggningsbestämmelserna i SFB och i förvalt-

 

ningslagen (2017:900).

 

Bostadsbidrag lämnas till hushåll med barn som är yngre än 18 år eller

 

som får förlängt barnbidrag eller studiehjälp. Rätt till bostadsbidrag som

 

barnfamilj gäller för den som har vårdnaden om barn och varaktigt bor

 

tillsammans med barnet, på heltid eller växelvis ungefär halva tiden, och

 

för den som med anledning av vårdnad eller umgänge tidvis har barn

 

boende i sitt hem.

 

Barnfamiljer kan dels få ett bidrag till bostadskostnader, dels ett bidrag

 

för att barn stadigvarande bor eller tidvis vistas i hushållet. Det senare

 

lämnas som ett särskilt bidrag för hemmavarande barn, för barn som bor

 

växelvis eller som ett bidrag för umgängesbarn. Om ett barns föräldrar inte

 

lever tillsammans men har gemensam vårdnad om barnet, har den förälder

 

som barnet är folkbokfört hos rätt till det särskilda bidraget för hemma-

 

varande barn. Storleken på det särskilda bidraget för hemmavarande barn

 

beräknas efter antalet barn i familjen, per månad 1 500 kronor för ett barn,

 

2 000 kronor för två barn och 2 650 kronor för tre eller fler barn.

 

För rätt till bidrag till bostadskostnader är huvudregeln att man måste ha

 

en egen bostad, dvs. inneha en hyresrätt eller äga en bostadsrätt, samt vara

 

folkbokförd på bostaden och stadigvarande bo där. Bidraget till bostads-

70

kostnaden är beroende av hushållets bidragsgrundande bostadskostnader.

 

För barnfamiljer gäller att bidrag inte lämnas för bostadskostnader upp till Prop. 2021/22:269 1 400 kronor per månad. Vid högre bostadskostnader kan man få bidrag

med hälften av bostadskostnaden mellan 1 400 kronor upp till en övre gräns som varierar med antalet barn.

För barnfamiljer finns det också vissa begränsningar för hur stor bostadsyta som får läggas till grund för bidraget.

8.2Inkomstprövningen inom bostadsbidraget

Bostadsbidrag beräknas utifrån hushållets uppskattade inkomster för ett helt kalenderår och betalas ut löpande som ett preliminärt bidrag. Inkomsten anses vara lika fördelad på varje månad under kalenderåret. Beräkningen av bidraget för en viss månad är med andra ord inte kopplad till inkomsten under den månaden utan till en tolftedel av den samman- lagda inkomsten under kalenderåret.

Inkomstprövningen innebär att bidraget bestäms av det enskilda hushållets inkomster och tillgångar. För en ensamsökande förälder med barn kan den bidragsgrundande inkomsten uppgå till 150 000 kronor per år utan att bidraget reduceras. För gifta och sammanboende föräldrar med barn minskas bidraget om årsinkomsten överstiger 75 000 kronor för någon av makarna eller samborna. Inkomstgränserna för bostadsbidraget är individuella för respektive make eller sambo. Om den bidragsgrundande inkomsten är högre än nu nämnda gränser, minskas bostadsbidraget med 20 procent av den överskjutande inkomsten.

Även hushållets sammanlagda förmögenhet över 100 000 kronor beaktas vid beräkning av den bidragsgrundande inkomsten. Den ökas med 15 procent av förmögenheter som överstiger 100 000 kronor.

Det framräknade bidragsbeloppet per månad avrundas nedåt till jämna hundratal kronor. Bostadsbidrag som beräknas till lägre belopp än 1 200 kronor för ett helt år, dvs. mindre än 100 kronor per månad, betalas inte ut. En bidragsmottagare är skyldig att anmäla ändrade inkomster och ändrade förhållanden till Försäkringskassan.

Slutligt bostadsbidrag bestäms för varje kalenderår under vilket preliminärt bidrag har betalats ut. Slutligt bostadsbidrag bestäms efter det att beslut om slutlig skatt har meddelats av Skatteverket. Den som har haft lägre inkomster än vad som preliminärt uppgavs till Försäkringskassan får en tilläggsutbetalning med ränta. Den som beräknade sina inkomster för lågt får betala tillbaka det belopp som har betalats ut för mycket, plus en avgift. Tilläggsutbetalning och återbetalning kommer dock bara i fråga när skillnaden mellan slutligt och preliminärt bostadsbidrag är minst 1 200 kronor.

8.3Tillfälligt tilläggsbidrag till barnfamiljer inom bostadsbidraget under juli–december 2020 och under samma period 2021

Med anledning av den ekonomiska situation som barnfamiljer riskerade

 

att hamna i till följd av coronapandemin som startade våren 2020 infördes

71

 

Prop. 2021/22:269 under perioden juli t.o.m. december 2020 ett tillfälligt tilläggsbidrag till barnfamiljer inom bostadsbidraget. Det tillfälliga tilläggsbidraget infördes på nytt under perioden juli t.o.m. december 2021 med anledning av den fortsatta spridningen av covid-19. Bidraget hanterades av Försäkrings- kassan och hade samma konstruktion, målgrupp och omfattning som det bidrag som föreslås nu.

72

Bidraget betalades ut med ett belopp som motsvarade 25 procent av storleken på det preliminära bostadsbidraget som ett tillägg till det månatliga preliminära bostadsbidraget. Under andra halvåret 2020 fick barnhushåll varje månad ett tillskott på 25 procent av sitt preliminära bostadsbidrag. Försäkringskassans sammanställning av tilläggsbidraget för juli t.o.m. december 2020 visar att totalt 585 miljoner kronor betalades ut till i snitt 129 000 hushåll varje månad med ca 50 kronor under den aktuella perioden. Genomsnittet utan tilläggsbeloppet var 2 583 kronor i december 2020.

Även under andra halvåret 2021 betalades tilläggsbidraget ut med ett belopp som motsvarade 25 procent av storleken på det preliminära bostadsbidraget som ett tillägg till det månatliga preliminära bostads- bidraget. Försäkringskassans sammanställning av tilläggsbidraget för juli t.o.m. december 2021 visar att totalt 540 miljoner kronor betalades ut till i snitt 120 000 hushåll varje månad med ca 750 kronor under den aktuella perioden. Genomsnittet utan tilläggsbeloppet var 2 570 kronor i december 2021.

För 2022 beräknas det genomsnittliga månadsbeloppet för barnhushåll bli 2 861 kronor. I Försäkringskassans prognos från februari 2022 antas ca 124 000 barnhushåll få bostadsbidrag varje månad.

Enligt Coronakommissionen var de särskilda pandemiåtgärderna särskilt betydelsefulla för ensamstående med barn. Kommissionen lyfter det tillfälliga tilläggsbidraget inom bostadsbidraget som en åtgärd med ett vällovligt syfte och viktigt för särskilt utsatta grupper. Det tillfälliga tilläggsbostadsbidraget kompenserade för hela 14,4 procent av bortfallet i arbetsinkomster för ensamstående med barn. (Sverige under pandemin – Volym 1 Samhällets, företagens och enskildas ekonomi, Slutbetänkande av Coronakommissionen, SOU 2022:10, s. 206 och 219.)

8.4Ett tillfälligt tilläggsbidrag till barnfamiljer inom bostadsbidraget införs

Regeringens förslag: Bostadsbidrag ska under en begränsad tid även lämnas i form av tilläggsbidrag till barnfamiljer.

Tilläggsbidraget ska lämnas till barnfamiljer som har rätt till särskilt bidrag eller umgängesbidrag.

Tilläggsbidraget ska beräknas på grundval av de övriga formerna av bostadsbidrag som lämnas till barnfamiljen.

Tilläggsbidraget ska lämnas utan ansökan.

Promemorians förslag överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: Majoriteten av remissinstanserna tillstyrker

förslaget eller har inget att invända mot förslaget, däribland Centrala

studiestödsnämnden (CSN), Boverket, Förvaltningsrätten i Uppsala,

Prop. 2021/22:269

Hyresgästföreningen, Inspektionen för socialförsäkringen (ISF),

 

Konjunkturinstitutet, Kronofogdemyndigheten, Rädda Barnen, Social-

 

styrelsen, Sveriges Makalösa Föräldrar och Pensionsmyndigheten.

 

Hyresgästföreningen framhåller behovet av att snarast reformera

 

bostadsbidragets beloppsnivåer och utformning i syfte att minska risken

 

för återbetalningsskyldighet.

 

ISF påpekar behovet av att utvärdera konsekvenserna av att åter-

 

kommande tillfälligt införa ett tilläggsbidrag till barnfamiljer inom

 

bostadsbidraget samt tilläggsbidragets träffsäkerhet och ändamålsenlighet.

 

Rädda Barnen anför att förslaget inte når barn som lever utan en fast

 

bostad, barn i familjer med försörjningsstöd, viss dagersättning eller är

 

papperslösa. Rädda Barnen anser att det behövs en långsiktig ambition

 

gällande åtgärder mot barnfattigdom.

 

Sveriges Makalösa Föräldrar är bekymrade över att förslaget inte

 

kommer de fattigaste barnfamiljerna till del, dvs. de med försörjningsstöd.

 

Konjunkturinstitutet framför att denna typ av stöd kan skapa

 

förväntningar om liknande stöd vid framtida oförutsedda prisökningar.

 

Dessutom saknar institutet motivering till att stödet ska lämnas just den

 

föreslagna tidsperioden.

 

Försäkringskassan framför att det finns en risk att en återkommande

 

förstärkningsåtgärd som tilläggsbidraget kan skapa en förväntan om

 

återinförande så fort nya ekonomiska svårigheter inträffar för vissa

 

grupper. Försäkringskassan anser att åtgärdens tillfälliga natur gör att det

 

blir svårt för mottagarna att planera sin ekonomi. Försäkringskassan lyfter

 

därtill att mer långsiktiga och hållbara lösningar kan vara mer fördelaktiga

 

för såväl mottagarna som myndigheten.

 

Skälen för regeringens förslag: Den ekonomiska situation som har

 

uppstått med anledning av händelserna i Sveriges närområde har bidragit

 

till att många hushåll fått, eller riskerar att få, kraftigt höjda utgifter.

 

Särskilt har priserna ökat för el, drivmedel och livsmedel.

 

De negativa ekonomiska konsekvenserna för många hushåll av höjda

 

priser med anledning av händelserna i Sveriges närområde uppstår efter en

 

långdragen pandemi som har drabbat stora grupper i samhället, däribland

 

barnhushåll. Kronofogdemyndigheten har genomfört enkätundersök-

 

ningar med frågor om hushållens ekonomi vid två tillfällen under

 

pandemin, i maj 2020 och januari 2021. Undersökningen visade att många

 

barnhushåll, och särskilt ensamstående föräldrar, hade svårt att klara sina

 

utgifter, dvs. hushåll i målgruppen för bostadsbidraget.

 

SCB har noterat en väldigt bred prisuppgång på de flesta livsmedel och

 

alkoholfria drycker under början av 2022 och framför allt i februari månad.

 

Totalt har livsmedelspriserna gått upp fyra procent under det senaste året.

 

Elpriserna sjönk i februari, men har fortfarande ökat mycket under det

 

senaste året. Inflationstakten enligt KPI (konsumentprisindex) var 4,3

 

procent i februari 2022. Även priserna på diesel och bensin ökar kraftigt

 

till följd av den rådande omvärldssituationen. Prisökningarna påverkar

 

särskilt personer med låg inkomst och små ekonomiska marginaler,

 

däribland vissa barnfamiljer.

 

Vid beräkningen av bostadskostnad i ärenden om bostadsbidrag

 

tillämpas schablonbeloppen i Pensionsmyndighetens föreskrifter

 

(2014:11) om uppskattning av kostnader för en bostads uppvärmning,

73

Prop. 2021/22:269

hushållsel och övrig drift vid beräkning av bostadskostnad, se 3 §

 

Riksförsäkringsverkets föreskrifter (RFFS 1998:9) om beräkning av

 

bostadskostnad i ärenden om bostadsbidrag och familjebidrag i form av

 

bostadsbidrag. Pensionsmyndighetens föreskrifter har ändrats med nya

 

schablonbelopp för 2022. Schablonerna för uppvärmning – som ska vara

 

representativa över året – har sänkts för 2022, vilket beror på att

 

förbrukningen av energi har minskat över tid. Schablonen för övriga

 

driftskostnader har däremot höjts. Hushållsel ingår inte i den

 

bidragsgrundande bostadskostnaden, och om hushållselen ingår i hyran

 

ska en schablonmässigt beräknad kostnad för hushållsel dras av från

 

bostadskostnaden. För 2022 har schablonen för hushållsel sänkts. Det

 

påverkar även de hushåll som har egen bostad eller hyr med kallhyra där

 

schablonkostnaden gör att bostadsbidraget beräknas på en lägre kostnad

 

än för 2021.

 

Mot bakgrund av den försämrade ekonomiska situation som barnhushåll

 

med låga inkomster har fått eller riskerar att få på grund av ökade

 

levnadsomkostnader till följd av händelserna i Sveriges närområde

 

föreslår regeringen att ett tillfälligt tilläggsbidrag till barnfamiljer med

 

bostadsbidrag åter ska lämnas.

 

Bostadsbidraget är en träffsäker förmån för att nå hushåll med svag

 

ekonomi. Av den anledningen är bostadsbidraget en lämplig förmån att

 

använda för att ge ekonomiskt utsatta barnhushåll extra resurser.

 

Boendekostnaden är den största enskilda utgiftsposten för många hushåll

 

och för att minska risken att barnfamiljer inte kan betala sina

 

boendekostnader är det lämpligt att under en begränsad tid åter förstärka

 

bostadsbidraget till barnfamiljer med ett tilläggsbidrag. Förstärkningen

 

ökar inte risken för skuldsättning inom bostadsbidragssystemet eftersom

 

tilläggsbidraget inte ska omfattas av den slutliga avstämningen (se avsnitt

 

8.7).

 

Även om bostadsbidraget är en inkomstprövad förmån som är

 

fördelningsekonomiskt träffsäker, sett till vilka hushåll som är mottagare

 

av bidraget, så är det ändå inte en förmån som når alla som har låga

 

inkomster och som kan ha behov av ett ekonomiskt stöd på grund av

 

kraftigt ökade levnadsomkostnader. För barnhushåll beror detta till stor del

 

på de individuella inkomstgränserna som innebär att det är svårt för

 

sammanboendehushåll att uppfylla villkoren och därmed kunna vara

 

mottagare av bostadsbidrag. Villkoren för förmånen innebär också att

 

hushåll utan barn där de vuxna är 29 år eller äldre inte har tillgång till

 

bostadsbidraget.

 

Bostadsbidraget är en komplex förmån med många olika kvalifikations-

 

krav och villkor som påverkar både rätten till förmånen och dess storlek.

 

Förändringar som vidgar målgruppen eller omfattningen på bidraget för

 

att göra det än mer träffsäkert har inte varit möjliga att genomföra under

 

2020 och 2021, och sådana förändringar bedöms inte heller vara möjliga

 

att genomföra nu under 2022. Samtidigt är det angeläget att i närtid kunna

 

ge ett extra ekonomiskt stöd till de barnhushåll som har de lägsta

 

inkomsterna och små möjligheter att kortsiktigt minska sina utgifter eller

 

öka sina inkomster.

 

Bostadsbidragets konstruktion innebär ett avstämningsförfarande

 

mellan ett preliminärt bostadsbidrag som baseras på uppskattade inkomst-

74

förhållanden för det kommande året, och som senare stäms av mot

hushållets taxerade inkomster, och beslut om ett slutligt bostadsbidrag. Att ändra på villkor inom avstämningsförfarandet som riskerar att få till följd att hushåll senare får ett stort återkrav, som kan vara svårt att kunna betala tillbaka, bedöms heller inte vara lämpligt. Utredningen om bostadsbidrag och underhållsstöd – minskad skuldsättning och ökad träffsäkerhet har gjort en översyn av reglerna för bostadsbidrag och underhållsstöd. Utredningens slutbetänkande Träffsäkert – Införande av månadsuppgifter i bostadsbidraget och underhållsstödet (volym 1) samt Träffsäkert – Ett nytt bostads- och familjestöd (Bofast) och statlig underhållsreglering (volym 2) (SOU 2021:101) har nyligen skickats på remiss.

Mot den bakgrunden bedöms det i stället vara mer lämpligt att inom bostadsbidraget åter införa ett tidsbegränsat tilläggsbidrag för barnfamiljer som har låga inkomster. Tilläggsbidraget föreslås likt tidigare att lämnas som ett separat bidrag utanför beräkningen av det ordinära bostads- bidraget. Det innebär att tilläggsbidraget inte ska beräknas efter en bidragsgrundande inkomst utan i stället ska betalas ut löpande med ett belopp som bestäms av en beräkningsfaktor kopplad till storleken på det ordinarie framräknade preliminära bostadsbidraget. Tilläggsbidraget beräknas således utifrån storleken på det preliminära bostadsbidraget som lämnas till barnfamiljen. Förslaget innebär att någon ansökan för att få tilläggsbidraget därmed inte behövs.

Tilläggsbidraget föreslås lämnas till den som har rätt till särskilt bidrag eller umgängesbidrag enligt 96 kap. 3 och 4–9 §§ SFB. Av dessa bestäm- melser framgår att bostadsbidrag till barnfamiljer lämnas i form av särskilt bidrag eller umgängesbidrag till en försäkrad som

har vårdnaden om ett barn och varaktigt bor tillsammans med barnet (4 § första stycket),

har ett barn som inte varaktigt bor hemma på grund av vård eller undervisning, men som vistas i hemmet under minst så lång tid varje år som motsvarar normala skolferier (4 § andra stycket),

har vårdnaden om ett barn som bor växelvis hos den försäkrade (5 a §),

har vårdnad om eller umgänge med ett barn och tidvis bor med barnet (6 §),

har tagit emot barn för vård i familjehem efter en myndighets beslut, om barnet beräknas bo i hemmet under minst tre månader (7 §),

är förälder till ett barn under 18 år men barnet bor i ett familjehem, stödboende eller i ett hem för vård eller boende, om det finns särskilda skäl för att lämna bidrag (8 och 9 §§).

Av 96 kap. 5 § SFB framgår att den förälder som barnet är folkbokfört hos har rätt till bostadsbidrag enligt 4 och 8 §§, om barnets föräldrar inte lever tillsammans men har gemensam vårdnad om barnet. Enligt 95 kap. 5 § 2 avses med barn den som är under 18 år och den som får förlängt barnbidrag eller studiehjälp enligt 2 kap. studiestödslagen (1999:1395).

Bestämmelserna om inkomstgränser i 97 kap. 15 § SFB ska inte tillämpas på tilläggsbidraget eftersom det inte ska inkomstprövas på det sätt som föreskrivs i den paragrafen. Bidragets storlek ska i stället bestämmas genom en beräkningsfaktor i förhållande till det preliminära bostadsbidraget (se avsnitt 8.5).

Försäkringskassan och Konjunkturinstitutet framför att det finns en risk att förslaget kan skapa en förväntan om införande av denna typ av stöd när

Prop. 2021/22:269

75

Prop. 2021/22:269 nya situationer som medför ekonomiska svårigheter för olika grupper inträffar. Försäkringskassan anser också att åtgärdens tillfälliga natur gör

 

att det blir svårt för mottagarna att planera sin ekonomi. Regeringen

 

framhåller att tilläggsbidraget är avsett att vara ett tillfälligt tillskott för

 

ekonomiskt utsatta barnfamiljer i en extraordinär situation. Den avsikten

 

gäller fortfarande även om tilläggsbidraget har varit aktuellt ett par gånger

 

tidigare med anledning av de negativa ekonomiska konsekvenserna av en

 

långdragen pandemi och nu med anledning av ökade levnadsomkostnader

 

till följd av händelserna i Sveriges närområde. Dessa extraordinära

 

situationer har påverkat, eller har riskerat att påverka, ekonomiskt utsatta

 

barnfamiljer särskilt hårt. Regeringen anser att vikten av att ge dessa

 

barnfamiljer ett extra ekonomiskt stöd i den nu aktuella situationen

 

överväger den risk som Försäkringskassan och Konjunkturinstitutet lyfter.

 

Konjunkturinstitutet framför vidare att de saknar motivering till att

 

stödet ska ges ut just den föreslagna tidsperioden. Regeringen anser att

 

stödet bör införas så snart som möjligt, vilket bedöms vara den 1 juli 2022.

 

Regeringen vill framhålla att en relativt stor andel av barnfamiljer med

 

bostadsbidrag har inkomster från transfereringssystemen. Många av

 

transfereringssystemen förändras med inflationen genom att de är knutna

 

till prisbasbeloppet. Prisbasbeloppet fångar upp förändringar i priserna

 

men med viss eftersläpning. Detta innebär att personer med sådana

 

transfereringar kommer att kompenseras på sikt för högre priser. Detta

 

motiverar att tillägget enbart införs en begränsad period och kompenserar

 

för de nu uppkomna högre priserna.

 

Flera remissinstanser, såsom Rädda Barnen, Sveriges Makalösa

 

föräldrar och Socialstyrelsen, framför att barnfamiljer med de lägsta

 

inkomsterna, och som får t.ex. försörjningsstöd, inte får en förbättrad

 

ekonomisk situation med förslaget. Regeringen konstaterar att förslaget

 

utgår från det nuvarande bostadsbidraget och dess målgrupper och

 

utformning, och att frågor om t.ex. försörjningsstöd och viss dagersättning

 

inte omfattas av detta lagstiftningsärende. Bostadsbidraget är en träffsäker

 

förmån som riktar sig till barnfamiljer med låga inkomster. Genom det

 

befintliga bostadsbidraget är det möjligt att i närtid kunna ge ett extra

 

ekonomiskt stöd till barnhushåll som har låga inkomster och små

 

möjligheter att kortsiktigt minska sina utgifter eller öka sina inkomster.

 

ISF lyfter behovet av att utvärdera konsekvenserna av att återinföra ett

 

tillfälligt tilläggsbidrag med föreslagen utformning. Om sådana tillfälliga

 

bidrag skulle användas vid ytterligare tillfällen, anser ISF att träff-

 

säkerheten och ändamålsenligheten också behöver utvärderas. ISF framför

 

att kunskap om såväl riskerna med, som förtjänsterna av, ett tilläggsbidrag

 

hade kunnat användas vid utformningen av tilläggsbidraget denna tredje

 

gång, vilket inte redovisas i den remitterade promemorian. Som framgår

 

ovan bedömer regeringen att bostadsbidraget är en lämplig förmån för att

 

i närtid, och i en extraordinär situation, ge barnfamiljer med låga inkomster

 

ett extra ekonomiskt stöd. Mot bakgrund av tilläggsbidragets tillfälliga och

 

extraordinära karaktär har det inte varit aktuellt med en utvärdering av

 

bidraget.

 

Flera remissinstanser, bl.a. Hyresgästföreningen och Rädda Barnen,

 

påpekar behovet av mer långsiktiga förändringar av bostadsbidraget. Även

 

Försäkringskassan anser att mer långsiktiga och hållbara lösningar är

76

bättre om man vill hjälpa hushåll att parera kraftiga ekonomiska

påfrestningar. Hyresgästföreningen anser också att utformningen av det Prop. 2021/22:269 tillfälliga tilläggsbidraget accentuerar problematiken med det befintliga bostadsbidraget. Regeringen delar remissinstansernas bedömning att

bostadsbidraget behöver ses över och har därför tillsatt Utredningen om bostadsbidrag och underhållsstöd – minskad skuldsättning och ökad träffsäkerhet, som nämns ovan, vars slutbetänkande för närvarande är på remiss.

8.5

Ersättningens storlek och avstämning

 

 

 

Regeringens förslag: Tilläggsbidraget till barnfamiljer ska lämnas

 

månadsvis med ett belopp som motsvarar 25 procent av det preliminära

 

bostadsbidrag som lämnas för samma månad.

 

Tilläggsbidraget ska inte ingå i den slutliga avstämningen av bostads-

 

bidraget som görs efter det att beslut om slutlig skatt har meddelats för

 

kalenderåret.

 

 

 

Promemorians förslag överensstämmer med regeringens förslag.

 

Remissinstanserna: Inspektionen för socialförsäkringen (ISF) framför

 

att tilläggsbidraget, som beräknas enbart på det preliminära bostads-

 

bidraget, påverkar incitamenten att ange lägre inkomster för att få ett högre

 

sammanlagt bostadsbidrag. Konjunkturinstitutet kommenterar att de

 

saknar en diskussion om att de med bostadsbidrag kan få incitament att

 

underdriva sin inkomst eftersom tilläggsbidraget inte ingår i den årliga

 

avstämningen. Dessutom saknar institutet en motivering till ersättningens

 

storlek. Övriga remissinstanser har inte särskilt uttalat sig om förslaget.

 

Skälen för regeringens förslag: Storleken på tilläggsbidraget till barn-

 

familjer beror på storleken av det preliminära bostadsbidraget och bör inte

 

påverkas av det slutliga bostadsbidrag som bestäms enligt 98 kap. 5–7 §§

 

SFB. Tilläggsbidraget är avsett att vara ett tillfälligt tillskott för

 

ekonomiskt utsatta hushåll i en extraordinär situation. Det är därför inte

 

rimligt att låta tilläggsbidraget ingå i avstämningsförfarandet inom

 

bostadsbidraget och därmed riskera att dessa hushåll får ett återkrav för ett

 

tilläggsbidrag som hushållen inte har ansökt om. Det är inte ekonomiskt

 

försvarbart att göra omfattande it-förändringar för ett stöd som ska lämnas

 

under en begränsad tid. För att uppnå det syfte som tilläggsbidraget har är

 

det lämpligt att berörda hushåll inte ska behöva avstå från att ansöka om

 

det ordinarie bostadsbidraget på grund av oro över vilka konsekvenser det

 

skulle kunna få för framtida avstämningar.

 

Som framgår ovan beräknas tilläggsbidraget på grundval av det

 

preliminära bostadsbidraget. Enligt förslaget ska tilläggsbidrag inte

 

lämnas i form av preliminärt respektive slutligt bostadsbidrag. Tilläggs-

 

bidraget kommer därför inte att omfattas av den slutliga avstämning som

 

görs enligt 98 kap. 5–7 §§ SFB efter det att beslut om slutlig skatt har

 

meddelats för kalenderåret (se den föreslagna 98 kap. 12 § SFB). Att det

 

slutliga bostadsbidraget blir lägre än det preliminära bostadsbidraget

 

innebär således inte att den försäkrade blir återbetalningsskyldig för någon

 

del av tilläggsbidraget.

 

Om avstämningen dock ger vid handen att den försäkrade över huvud

 

taget

inte skulle ha haft rätt till bostadsbidrag, innebär det att även

77

Prop. 2021/22:269 tilläggsbidraget har lämnats felaktigt. Av 108 kap. 9 § andra stycket SFB följer att Försäkringskassan då ska besluta om återbetalning av hela bostadsbidraget. Detta inkluderar då även tilläggsbidraget.

Om det finns särskilda skäl, får Försäkringskassan helt eller delvis efterge krav på återbetalning (108 kap. 11 § SFB). Vid bedömningen av om det finns särskilda skäl för eftergift ska det särskilt beaktas vilken förmåga den eller de försäkrade har att kunna betala tillbaka ersättningen. Om den eller de som tagit emot bostadsbidrag medvetet eller av oaktsamhet har lämnat felaktiga uppgifter till grund för beräkningen av rätten till bostadsbidrag, får kravet på återbetalning inte efterges. För att rätten till eftergift ska kunna prövas ska skyldigheten enligt 110 kap. 46 och 47 §§ SFB att anmäla ändrade förhållanden ha fullgjorts. Om någon anmälan inte har gjorts, kan frågan om eftergift ändå prövas om den anmälningsskyldige inte skäligen borde ha insett att en sådan anmälan skulle ha gjorts (108 kap. 14 § SFB).

Tilläggsbidrag till barnfamiljer ska inte omfattas av den slutliga avstämning som görs efter det att beslut om slutlig skatt har meddelats för kalenderåret. Det föreslås därför att bestämmelserna i 98 kap. 2–9 §§ SFB inte ska gälla i fråga om tilläggsbidraget. Bestämmelserna om preliminärt bostadsbidrag, slutligt bostadsbidrag och omprövning av preliminärt respektive slutligt bostadsbidrag vid ändrade förhållanden ska således inte tillämpas i fråga om tilläggsbidrag till barnfamiljer.

ISF liksom Konjunkturinstitutet framför att förslaget kan påverka incitamenten att ange lägre inkomster eftersom tilläggsbidraget bestäms utifrån det preliminära bostadsbidraget, och inte ingår i avstämningen av det slutliga bostadsbidraget. Regeringen anser att den risken är liten då tilläggsbidraget införs mitt under ett kalenderår och enbart avser en begränsad period medan bostadsbidraget söks löpande under kalenderåret.

Konjunkturinstitutet saknar motivering till ersättningens storlek. Regeringen har gjort bedömningen att en 25-procentig ökning av bostads- bidraget ger en påtaglig förstärkning samtidigt som bostadsbidraget behåller sin nuvarande karaktär. En fördel med att lämna tilläggsbidraget i form av en procentuell ökning av bostadsbidraget är att den grundläggande träffsäkerheten bibehålls.

8.6Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser

Regeringens förslag: Bestämmelserna om tilläggsbidrag till barn- familjer ska träda i kraft den 1 juli 2022 och gälla t.o.m. december 2022. Äldre bestämmelser ska fortfarande gälla för bostadsbidrag som avser tid före den 1 juli 2022.

Lagändringar som innebär att nuvarande bestämmelser om bostads- bidrag återinförs ska träda i kraft den 1 januari 2023. Bestämmelserna om tilläggsbidrag till barnfamiljer ska fortfarande gälla i fråga om bostadsbidrag som avser tid före den 1 januari 2023.

Promemorians förslag överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: Ingen av remissinstanserna yttrar sig särskilt över

förslaget.

78

Skälen för regeringens förslag: De nya bestämmelserna bör träda i Prop. 2021/22:269 kraft så snart som möjligt, vilket bedöms vara den 1 juli 2022.

Tilläggsbidraget till barnfamiljer är ett stöd av extraordinär karaktär och bör därför lämnas under en begränsad tidsperiod. Enligt den bedömning som görs i denna promemoria bör stödet lämnas under andra halvåret 2022. De föreslagna bestämmelserna om tilläggsbidrag till barnfamiljer bör således gälla t.o.m. december 2022. De bestämmelser om bostads- bidrag som gäller omedelbart före den 1 juli 2022 bör åter träda i kraft den 1 januari 2023.

Av övergångsbestämmelserna till de lagändringar som föreslås bör det framgå att äldre bestämmelser om bostadsbidrag fortfarande ska gälla för bidrag som avser tid före ikraftträdandet. Bestämmelserna om tilläggs- bidrag ska dock gälla även efter den 1 januari 2023 när det gäller bostadsbidrag som avser perioden juli–december 2022.

8.7 Konsekvenser av förslagen

Barnfamiljer med bostadsbidrag

Enligt statistik från Försäkringskassan var det knappt 156 000 hushåll som

 

tog emot bostadsbidrag i december 2021. Av dessa var den dominerande

 

delen, 129 750 hushåll, barnhushåll, vilket motsvarar ca 83 procent.

 

Den övervägande delen av barnhushållen, knappt 107 000, utgörs av

 

hushåll med hemmavarande barn. Den vanligast förekommande mot-

 

tagaren av bostadsbidrag för barnhushåll är gruppen ensamstående

 

kvinnor som står för 58 procent av barnhushållen. Andelen ensamstående

 

män var 11 procent. Cirka 70 procent av de vuxna i barnhushållen som tar

 

emot bostadsbidrag är ensamstående. Knappt en tredjedel av de

 

barnfamiljshushåll som fick bostadsbidrag bestod av sammanboende

 

sökande.

 

De barnfamiljer som tar emot bostadsbidrag har som grupp en annan

 

försörjningsprofil än övriga barnfamiljer. För 83 procent av hushåll som

 

inte tar emot bostadsbidrag är löneinkomster den huvudsakliga

 

försörjningen. Motsvarande siffra för hushåll med bostadsbidrag är

 

52 procent. För barnfamiljer som tar emot bostadsbidrag är det 17 procent

 

av de ensamstående som även får ekonomiskt bistånd, och för

 

sammanboende mottagare är siffran 34 procent. Beräkningarna är gjorda i

 

FASIT och är en prognos för 2022 med utgångspunkt i senaste utfall, som

 

är år 2020. Positivt är att andelen med bostadsbidrag och ekonomiskt

 

bistånd har minskat sedan mandatperiodens början. År 2018 beräknades

 

motsvarande andel vara 24 procent för ensamstående och 39 procent för

 

sammanboende, en minskning med 7 respektive 5 procentenheter.

 

Bostadsbidraget har en tydlig fördelningsprofil och betalas i större

 

utsträckning ut till barnhushåll med låga inkomster, bland vilka andelen

 

utrikes födda är relativt hög. Förslaget bedöms därför bidra positivt till

 

möjligheten att nå det integrationspolitiska målet.

 

Konjunkturinstitutet kommenterar att en analys av effekter på

 

sysselsättning och arbetskraft saknas. Institutet bedömer dock att då stödet

 

är tillfälligt förväntas inga effekter på sysselsättning och arbetskraft på

 

lång sikt. Regeringen gör samma bedömning. Regeringen är medveten om

79

 

Prop. 2021/22:269 att marginaleffekterna inom bostadsbidraget ökar något med förslaget, det är dock fortfarande lönsamt att arbeta vad gäller bostadsbidraget.

Konjunkturinstitutet framför även att det hade varit informativt med en uppskattning av hur många som bedöms vara i behov av stöd men som inte förväntas få det. Som framgår ovan finns det barnfamiljer som får både bostadsbidrag och ekonomiskt bistånd (17 procent av de ensamstående bostadsbidragsmottagarna respektive 34 procent av de sammanboende), och för dessa barnfamiljer kommer förslaget inte att påverka den disponibla inkomsten.

Att den övervägande andelen barnhushåll är ensamförälderhushåll beror inte enbart på att ensamstående ofta har låg ekonomisk standard – även om det är vanligare i den gruppen – utan även på att de individuella inkomstgränserna inom bostadsbidraget för makar eller sambor är bestämda till en nivå som motsvarar hälften av inkomstgränsen för en ensamstående förälder (se avsnittet ovan om nuvarande bestämmelser för bostadsbidrag).

Tabell 8.1

Antal och andel hushåll med bostadsbidrag i december

 

 

2021

 

 

 

 

 

 

Hushållstyp

 

Antal hushåll

Andel

 

 

 

Hemmavarande barn

106 970

82 %

Växelvist boende barn

18 310

14 %

Umgängesbarn

 

4 470

4 %

Sammanboende sökande

38 900

30 %

Ensamstående sökande

91 080

70 %

Källa: Försäkringskassan.

Den genomsnittliga bidragsgrundande inkomsten i december 2021 för samtliga barnhushåll var 182 200 kronor. När det gäller skillnaden mellan sammanboendes och ensamståendes hushållsinkomster är det viktigt att ha i minne att inkomsten per individ är lägre i sammanboende hushåll. Den skillnaden kvarstår även efter att bostadsbidrag har lämnats.

Tabell 8.2 Bidragsgrundande inkomst och bidragsbelopp per barnhushållstyp i kronor inom bostadsbidraget, december 2021

 

Hushållstyp

Månadsinkomst

Bostadsbidrag

 

 

 

 

 

Samtliga barnhushåll

15 187

2 569

 

 

 

 

 

Hemmavarande barn

14 917

2 693

 

 

 

 

 

Växelvist boende barn

17 667

1 985

 

 

 

 

 

Umgängesbarn

11 500

2 006

 

 

 

 

 

Sammanboendehushåll

17 311

2 470

 

 

 

 

 

Ensamståendehushåll

14 244

2 611

 

 

 

 

 

Källa: Försäkringskassan.

 

 

 

Som framgår ovan av de gällande bestämmelserna för bostadsbidrag

 

påverkar såväl inkomster och boendekostnader som storleken på hushållet

80

hur mycket som lämnas i preliminärt bostadsbidrag. I tabellen ovan visas

månadsinkomst och bostadsbidrag per månad för de olika hushållstyperna. Prop. 2021/22:269 Den genomsnittliga bostadskostnaden för barnhushåll med bostadsbidrag

var 7 034 kronor i månaden i december 2021.

Konsekvenser för statens budget

Den lagändring som tillfälligt införs innebär att Försäkringskassan ska lämna ett tilläggsbidrag till de barnhushåll som har beviljats bostadsbidrag under perioden juli t.o.m. december 2022. Tilläggsbidraget ska för varje månad beräknas med en omräkningsfaktor på 25 procent, dvs. en andel om 0,25 av det beräknade och utbetalade ordinarie preliminära bostads- bidraget. Hushållen som nås beskrivs närmare ovan. Kostnaden har beräknats med hjälp av mikrosimuleringsmodellen FASIT till att bli ca 513 miljoner kronor för anslaget bostadsbidrag. Tilläggsbidraget kommer att ingå i samma anslagspost som det ordinarie bostadsbidraget.

Under andra halvåret 2020, juli–december 2020, betalade Försäkrings- kassan ut ca 585 miljoner kronor som tillfälligt tilläggsbidrag. Under motsvarande period 2021 betalade Försäkringskassan ut ca 540 miljoner kronor i tilläggsbidrag.

Konsekvenser för statliga myndigheter

Försäkringskassan

De ändringar som föreslås bedöms innebära vissa administrativa och ekonomiska konsekvenser för Försäkringskassan.

Försäkringskassan ska beräkna och betala ut tilläggsbidraget i ett stort antal ärenden. Detta kräver bl.a. information om bidraget samt ökade portokostnader. Avseende myndighetens it-system fordras inga nya åtgärder utan tidigare utvecklade system kan användas. Då det inte krävs en ansökan för att få tilläggsbidraget bedöms inte Försäkringskassan få ökad handläggning med anledning av förslaget i sig. Däremot kan den fortsatt ekonomiskt ansträngda situationen i samhället leda till ett ökat inflöde av ansökningar om bostadsbidrag, även utan införande av tilläggsbidraget.

Sammantaget bedöms Försäkringskassans ökade administrations- kostnader med anledning av tilläggsbidraget som begränsade.

De allmänna förvaltningsdomstolarna

Beslut om tilläggsbidrag inom bostadsbidraget kan i försumbar omfattning antas komma att överklagas till de allmänna förvaltningsdomstolarna. Beslut om tilläggsbidrag är gynnande. De hushåll med bostadsbidrag som inte kan få tilläggsbidrag (hushåll utan barn) får inget beslut om det och det finns därmed inget beslut att överklaga. Det kan inte uteslutas att hushåll utan barn i något fall ansöker om tilläggsbidrag eller att Försäkringskassans beräkning av tilläggsbidraget till barnfamiljer överklagas i enstaka fall. Regeringen har dock inte fått några impulser om att antalet omprövningar eller överklaganden ska ha ökat till följd av tidigare införande av tilläggsbidraget. Förslaget torde således komma att

medföra mycket få tillkommande mål hos domstolarna. Förslaget bedöms

81

Prop. 2021/22:269 därmed inte ge upphov till kostnadsökningar för de allmänna förvaltnings- domstolarna.

Konsekvenser för jämställdheten

Förslaget som sådant förväntas endast påverka jämställdheten i viss utsträckning. Förändringen gäller under en begränsad period. Det är fler kvinnor än män som är mottagare av bostadsbidrag i dag och därmed kommer även tilläggsbidraget i större utsträckning att nå hushåll med kvinnor med försörjningsansvar än män. Förslaget innebär därför att fler kvinnor än män med försörjningsansvar får en något förbättrad ekonomisk situation.

Konsekvenser för barn

Enligt FN:s konvention om barnets rättigheter (barnkonventionen) ska barnet ses som en individ med egna rättigheter. Barnkonventionen har fyra grundprinciper: skydd mot diskriminering (artikel 2), barnets bästa (artikel 3), rätten till liv, överlevnad och utveckling (artikel 6), åsiktsfrihet, delaktighet och rätten att bli hörd (artikel 12). Principerna ska vara vägledande vid tolkningen och tillämpningen av övriga bestämmelser i konventionen, men har också en självständig betydelse. Förslaget om tilläggsbidrag innebär att vissa föräldrar får en förbättrad ekonomisk situation, vilket också bör innebära en förbättring för berörda barn, bl.a. i förhållande till vad som bedöms vara till barnets bästa och barnets rätt till liv, överlevnad och utveckling.

Socialstyrelsen framför att tilläggsbidraget skulle kunna bidra till att förebygga att barnfamiljer med låga inkomster behöver ekonomiskt bistånd för att klara sin försörjning vid ökade levnadsomkostnader. Socialstyrelsen konstaterar även att tilläggsbidraget inte innebär någon ekonomisk förändring för de barnfamiljer som redan får ekonomiskt bistånd eftersom biståndet kommer att minska i motsvarande omfattning. Socialstyrelsen efterfrågar en mer utförlig analys kring barn i familjer som är beroende av försörjningsstöd eftersom många familjer som får bostadsbidrag också får ekonomiskt bistånd. Regeringen konstaterar, i likhet med Socialstyrelsen, att förslaget inte kommer att påverka den disponibla inkomsten för de barnhushåll som även får ekonomiskt bistånd. Som framgår ovan beräknas ca 17 procent av barnhushållen med en ensamstående förälder och 34 procent av barnhushållen med samman- boende föräldrar som tar emot bostadsbidrag även ta emot ekonomiskt bistånd (se ovan). Beräkningarna visar på en minskning av andelen med ekonomiskt bistånd bland hushåll med bostadsbidrag sedan 2018.

Konsekvenser för enskilda

Förslaget om ett tilläggsbidrag för barnhushåll som tar emot bostadsbidrag innebär positiva konsekvenser för olika typer av hushåll med bostads- bidrag. Samtliga barnhushåll med bostadsbidrag kommer att få ett

tilläggsbidrag och därmed ett högre totalt bidrag med förslaget.

82

Undantagna ovan konsekvenser är dock

de hushåll med

ekonomiskt Prop. 2021/22:269

bistånd där den ekonomiska situationen

kommer att bli

oförändrad

eftersom det ekonomiska biståndet minskas i samma utsträckning som tilläggsbidraget ökar bostadsbidraget.

För 2020 var det genomsnittliga bostadsbidraget per månad, exklusive det tillfälliga tilläggsbidraget, 2 583 kronor. Under halvåret med tillfälligt tilläggsbidrag var det genomsnittliga bostadsbidraget för barnhushåll i stället 750 kronor högre per månad.

I december 2021 var det genomsnittliga bostadsbidraget per månad, exklusive det tillfälliga tilläggsbidraget, 2 570 kronor. Under halvåret med tillfälligt tilläggsbidrag var det genomsnittliga bostadsbidraget för barnhushåll 750 kronor högre per månad.

För 2022 beräknas det genomsnittliga månadsbeloppet för barnhushåll bli 2 861 kronor. Det skulle ge ett snittbelopp för tilläggsbidrag om 715 kronor per månad under juli t.o.m. december 2022. I Försäkrings- kassans prognos från februari 2022 antas ca 124 000 barnhushåll få bostadsbidrag varje månad.

Tilläggsbidraget är avsett att möta behov för de hushåll som har fått eller riskerar att få kraftigt höjda levnadsomkostnader till följd av händelserna i Sveriges närområde och de ökande priserna. Nedan visas typfall för två hushåll under 2022 och hur de påverkas av tilläggsbidraget.

Tabell 8.3

Effekt av tilläggsbidraget för olika typfallshushåll,

 

ensamstående, kronor per månad

 

 

 

 

 

 

Barn

Boendekostnad

Bostadsbidrag i

Bostadsbidrag

Tilläggsbidraget/

 

 

dag

inkl. tillägg

höjd disponibel

 

 

 

 

inkomst1

Ensamstående med inkomst på 25 500 kr

 

 

1

5 500

800

1 000

200

 

 

 

 

 

2

6 800

1 600

2 000

400

3

7 700

2 600

3 250

650

 

 

 

Hushåll med 0 kr i inkomst med ekonomiskt bistånd

 

 

1

5 500

3 400

4 250

850/0

 

 

 

 

 

2

6 800

4 200

5 250

1 050/0

3

7 700

5 200

6 500

1 300/0

1Tilläggsbidraget för ett hushåll utan inkomst fastställs enligt tabellen ovan, men för denna grupp med ekonomiskt bistånd blir det inte någon skillnad i disponibel inkomst. För de andra typfallen är tilläggsbidraget samma som ökningen av den disponibla inkomsten.

Källa: Egna beräkningar.

Försäkringskassan framför att utformningen av tilläggsbidraget medför en viss ökad risk för felaktiga utbetalningar. Om preliminärt bostadsbidrag lämnas felaktigt, så kommer det felaktigt utbetalade beloppet att bli större eftersom både det preliminära bostadsbidraget och tilläggsbidraget då ska återkrävas enligt 108 kap. 9 § SFB. Därmed innebär förslaget i vissa fall en risk för ökad skuldsättning. Även ISF delar denna bedömning.

Regeringen instämmer i Försäkringskassans och ISF:s bedömning om en viss ökad risk för att återkravets storlek kan öka med anledning av förslaget. Regeringen vill dock uppmärksamma att förslaget om tilläggs-

83

Prop. 2021/22:269 bidrag innebär att om avstämningen visar att den försäkrade över huvud taget inte skulle ha haft rätt till bostadsbidrag, innebär det att även tilläggsbidraget har lämnats felaktigt. Av 108 kap. 9 § andra stycket SFB följer att Försäkringskassan då ska besluta om återbetalning av hela bostadsbidraget, vilket även inkluderar tilläggsbidraget. Regeringen bedömer att en sådan situation endast torde uppstå i ett fåtal ärenden. Regeringen anser därför att risken för skuldsättning inte ökar i sig med förslaget eftersom tilläggsbidraget inte ska vara en del av den slutliga avstämningen.

Konsekvenser för kommunerna

Tilläggsbidrag till barnhushåll med bostadsbidrag enligt förslaget beräknas uppgå till 513 miljoner kronor. För hushåll som samtidigt får ekonomiskt bistånd från sin kommun kommer ett höjt bostadsbidrag att leda till att det ekonomiska biståndet sänks i motsvarande grad.

Kostnaden för ekonomiskt bistånd beräknas vara 121 miljoner kronor lägre under 2022 med anledning av tilläggsbidraget. I övrigt förväntas inte förslaget innebära några konsekvenser för kommunernas handläggning av ekonomiskt bistånd eftersom uppgift om att bostadsbidrag har lämnats redan finns tillgänglig via en digital tjänst, SSBTEK (sammansatt bastjänst för ekonomiskt bistånd), och där kommer tilläggsbidraget att ingå i posten för bostadsbidrag.

8.8Författningskommentar

Förslaget till lag om ändring i socialförsäkringsbalken

93kap.

4§

Paragrafen innehåller allmänna bestämmelser om socialförsäkrings- förmåner i form av bidrag till kostnader för bostad (jfr 1 §).

Av ett tillägg i andra stycket framgår att bostadsbidrag i form av tilläggsbidrag till barnfamiljer lämnas utan ansökan. Det innebär att Försäkringskassan självmant ska besluta om, beräkna och betala ut tilläggsbidraget i samband med den månadsvisa preliminära utbetalningen av bostadsbidrag (jfr 95 kap. 4 § andra stycket och 97 kap. 23 a §).

Övervägandena finns i avsnitt 8.4.

95kap.

2§

Paragrafen reglerar i vilka former bostadsbidrag lämnas.

Av en ny femte punkt i första stycket framgår att bostadsbidrag även lämnas i form av tilläggsbidrag till barnfamiljer.

Övervägandena finns i avsnitt 8.4.

 

4 §

84

Paragrafen reglerar grundläggande principer för bostadsbidrag.

Av första stycket framgår att bostadsbidrag betalas ut löpande under Prop. 2021/22:269 kalenderåret som ett preliminärt bidrag. Det preliminära bidraget baseras

på en uppskattad inkomst. När den försäkrades bidragsgrundande inkomst har fastställts slutligt för det aktuella kalenderåret bestäms även bidraget slutligt. I första stycket görs en följdändring med anledning av det nya andra stycket. Av ändringen framgår att det endast är bostadsbidrag enligt

95 kap. 2 § första stycket 1–4 som beräknas utifrån en bidragsgrundande inkomst.

Av andra stycket följer att regleringen i första stycket inte gäller i fråga om tilläggsbidrag till barnfamiljer enligt 95 kap. 2 § första stycket 5. Enligt andra stycket beräknas sådant bidrag inte på grundval av en bidragsgrundande inkomst utan betalas ut löpande med ett belopp som bestäms enligt 97 kap. 23 a § (se kommentaren till den paragrafen). Tilläggsbidrag till barnfamiljer är en förmån som beräknas utifrån storleken på de andra formerna av bostadsbidrag som lämnas till barnfamiljer.

Övervägandena finns i avsnitt 8.4.

96kap.

1§

Paragrafen upplyser om innehållet i 96 kap. Bestämmelsen kompletteras i första stycket med en hänvisning till den nya 3 a §.

3 a §

Paragrafen är ny. Bestämmelsen reglerar vem som har rätt till bostads- bidrag i form av tilläggsbidrag till barnfamiljer samt hur ett sådant bidrag beräknas.

Av bestämmelsens första stycke framgår att den som har rätt till särskilt bidrag eller umgängesbidrag enligt 3 och 4–9 §§ också har rätt till tilläggsbidrag till barnfamiljer. Av 3 och 4–9 §§ följer att bostadsbidrag till barnfamiljer lämnas i form av särskilt bidrag eller umgängesbidrag till en försäkrad som

har vårdnaden om ett barn och varaktigt bor tillsammans med barnet (4 § första stycket),

har ett barn som inte varaktigt bor hemma på grund av vård eller undervisning, men som vistas i hemmet under minst så lång tid varje år som motsvarar normala skolferier (4 § andra stycket),

har vårdnaden om ett barn som bor växelvis hos den försäkrade (5 a §),

har vårdnad om eller umgänge med ett barn och tidvis bor med barnet (6 §),

har tagit emot barn för vård i familjehem efter en myndighets beslut, om barnet beräknas bo i hemmet under minst tre månader (7 §),

är förälder till ett barn under 18 år men barnet bor i ett familjehem, stödboende eller i ett hem för vård eller boende, om det finns särskilda skäl för att lämna bidrag (8 och 9 §§).

Av 5 § framgår att den förälder som barnet är folkbokfört hos har rätt till bostadsbidrag enligt 4 och 8 §§, om barnets föräldrar inte lever tillsammans men har gemensam vårdnad om barnet. Enligt 95 kap.5 § 2

85

Prop. 2021/22:269 avses med barn den som är under 18 år och den som får förlängt barnbidrag eller studiehjälp enligt 2 kap. studiestödslagen (1999:1395).

Av andra stycket framgår att tilläggsbidrag till barnfamiljer beräknas på grundval av bidrag till kostnader för bostad, särskilt bidrag och umgängesbidrag (dvs. övriga former av bostadsbidrag enligt 95 kap. 2 § första stycket 1–4). Om sådana bidrag sammanlagt beräknas till ett mindre belopp än 1 200 kronor för helt år finns det dock ingen rätt till tilläggsbidrag. Beloppsgränsen hänger samman med bestämmelsen i 97 kap. 16 § som anger att bostadsbidrag som beräknas till ett mindre belopp än 1 200 kronor för helt år inte betalas ut. Det innebär att ett preliminärt bidrag måste uppgå till minst 100 kronor per månad för att bidraget ska betalas ut. Av andra stycket följer att ett bostadsbidrag som är för litet för att betalas ut inte kan ligga till grund för tilläggsbidrag till barnfamiljer.

Vilket belopp tilläggsbidraget ska lämnas med regleras i den nya 97 kap. 23 a §, se kommentaren till den paragrafen.

Övervägandena finns i avsnitt 8.4.

97kap.

1§

Paragrafen upplyser om innehållet i 97 kap. Tredje strecksatsen kompletteras med en hänvisning till den nya 23 a §.

15 §

Paragrafen innehåller grundläggande bestämmelser om beräkning av bostadsbidrag till barnfamiljer.

Första stycket kompletteras med en hänvisning till den nya 23 a §. I andra stycket finns en reglering om bostadsbidrag som beräknas utifrån en bidragsgrundande inkomst. Av ett tillägg i stycket i form av en hänvisning till 95 kap. 2 § första stycket 1–4 följer att regleringen inte ska tillämpas på tilläggsbidrag till barnfamiljer enligt 95 kap. 2 § första stycket 5 (jfr 95 kap. 4 §).

 

Övervägandena finns i avsnitt 8.4.

 

23 a §

 

Paragrafen är ny och reglerar med vilket belopp tilläggsbidrag till

 

barnfamiljer ska lämnas.

 

Enligt paragrafen lämnas tilläggsbidrag till barnfamiljer månadsvis med

 

ett belopp som motsvarar 25 procent av det preliminära bostadsbidrag som

 

lämnas enligt 95 kap. 2 § första stycket 1–4 för samma månad. Storleken

 

på tilläggsbidraget till barnfamiljer beror på storleken av det preliminära

 

bostadsbidraget och påverkas inte av det slutliga bostadsbidrag som

 

bestäms enligt 98 kap. 5–7 §§ (jfr 98 kap. 12 §).

 

Av den nya 98 kap. 12 § följer att tilläggsbidrag till barnfamiljer inte

 

lämnas i form av preliminärt respektive slutligt bostadsbidrag och inte

 

omfattas av den slutliga avstämning som görs efter det att beslut om slutlig

 

skatt har meddelats för kalenderåret. Att det slutliga bostadsbidraget blir

 

lägre än det preliminära bostadsbidraget innebär således inte att den

86

försäkrade blir återbetalningsskyldig för någon del av tilläggsbidraget.

 

Omvänt gäller att ett högre slutligt bostadsbidrag inte ger rätt till ett högre Prop. 2021/22:269 tilläggsbidrag. Om emellertid avstämningen enligt 98 kap. 5–7 §§ visar att

den försäkrade över huvud taget inte har haft rätt till bostadsbidrag, har även tilläggsbidraget lämnats felaktigt (jfr 96 kap. 3 a § som reglerar rätten till tilläggsbidrag). Av 108 kap. 9 § andra stycket följer att Försäkrings- kassan då ska besluta om återbetalning av hela bostadsbidraget (inklusive tilläggsbidraget). Bestämmelsen om återkrav i 108 kap. 9 § gäller alltid när bostadsbidrag har lämnats felaktigt. Ett preliminärt bostadsbidrag som har lämnats felaktigt kan därför bli föremål för återkrav i dess helhet enligt bestämmelsen utan något samband med den slutliga avstämningen enligt 98 kap. 5–7 §§. Även i sådana fall ska Försäkringskassan således besluta om återbetalning av det felaktigt lämnade tilläggsbidraget.

Om det finns särskilda skäl får Försäkringskassan helt eller delvis efterge krav på återbetalning (108 kap. 11 §). Vid bedömningen av om det finns särskilda skäl för eftergift ska det särskilt beaktas vilken förmåga den eller de försäkrade har att kunna betala tillbaka ersättningen (108 kap.

12 §). Om den eller de försäkrade medvetet eller av oaktsamhet har lämnat felaktiga uppgifter till grund för beräkningen av rätten till bostadsbidrag, får kravet på återbetalning inte efterges (108 kap. 13 §). För att rätten till eftergift ska kunna prövas ska skyldigheten enligt 110 kap. 46 och 47 §§ att anmäla ändrade förhållanden ha fullgjorts. Om någon anmälan inte har gjorts kan frågan om eftergift ändå prövas om den anmälningsskyldige inte skäligen borde ha insett att en sådan anmälan skulle ha gjorts (108 kap.

14 §).

Vem som har rätt att få tilläggsbidrag till barnfamiljer regleras i den nya 96 kap. 3 a §, se kommentaren till den paragrafen.

Övervägandena finns i avsnitt 8.5.

98kap.

1§

Paragrafen upplyser om innehållet i 98 kap. Bestämmelsen kompletteras med en femte strecksats som innehåller en hänvisning till den nya 12 §.

12 §

Paragrafen är ny och anger att bestämmelserna i 2–9 §§ inte gäller i fråga om tilläggsbidrag till barnfamiljer. Sådant bidrag lämnas inte i form av preliminärt respektive slutligt bostadsbidrag och omfattas därför inte av den slutliga avstämning som görs efter det att beslut om slutlig skatt har meddelats för kalenderåret. Bestämmelserna om preliminärt bostadsbidrag (2–4 §§), slutligt bostadsbidrag (5–7 §§) och omprövning av preliminärt respektive slutligt bostadsbidrag vid ändrade förhållanden (8 och 9 §§) ska således inte tillämpas i fråga om tilläggsbidrag till barnfamiljer.

Av 2 § framgår att preliminärt bostadsbidrag beräknas efter en uppskattad inkomst som så nära som möjligt ska motsvara det slutliga bostadsbidrag som kan antas komma att bestämmas. Enligt 8 § ska det preliminära bidraget omprövas om det har inträffat något som påverkar storleken av bidraget. Om omprövningen leder till att storleken på det preliminära bidraget ändras vid nästa månadsutbetalning, följer av 97 kap.

87

Prop. 2021/22:269 23 a § att även storleken på tilläggsbidraget ändras. Bestämmelsen i 12 § hindrar inte detta. Se vidare kommentaren till 97 kap. 23 a §.

Övervägandena finns i avsnitt 8.5.

110kap.

6§

Paragrafen reglerar fall där den försäkrade inte behöver ansöka om en förmån.

I tredje stycket finns det hänvisningar till ytterligare bestämmelser om att förmåner lämnas utan ansökan. Av en ny sjunde punkt framgår att en sådan bestämmelse finns i 93 kap. 4 § andra stycket vad gäller bostadsbidrag i form av tilläggsbidrag till barnfamiljer.

Övervägandena finns i avsnitt 8.4.

Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser

Enligt första punkten träder lagändringen i kraft den 1 juli 2022.

Av andra punkten framgår att äldre bestämmelser fortfarande ska gälla för bostadsbidrag som avser tid före ikraftträdandet.

Övervägandena finns i avsnitt 8.6.

Förslaget till lag om ändring i socialförsäkringsbalken

93kap.

4§

Paragrafen innehåller allmänna bestämmelser om socialförsäkrings- förmåner i form av bidrag till kostnader för bostad (jfr 1 §).

Andra meningen i andra stycket tas bort eftersom tilläggsbidrag till barnfamiljer inte längre ska kunna lämnas.

Övervägandena finns i avsnitt 8.6.

95kap.

2§

Paragrafen reglerar i vilka former bostadsbidrag lämnas.

Femte punkten i första stycket tas bort (jfr lagförslaget i avsnitt 2.15). Ändringen hänger samman med att tilläggsbidrag till barnfamiljer inte längre ska kunna lämnas. Ändringen innebär att paragrafen är likalydande med 2 § i lydelsen före den 1 juli 2022.

Övervägandena finns i avsnitt 8.6.

4 §

Paragrafen reglerar grundläggande principer för bostadsbidrag.

I första stycket tas en hänvisning bort. Vidare ändras uttrycket ”sådant bidrag” till ”bostadsbidraget”. Även andra stycket tas bort (jfr lagförslaget i avsnitt 2.15). Ändringarna hänger samman med att tilläggsbidrag till barnfamiljer inte längre ska kunna lämnas. Ändringarna innebär att paragrafen är likalydande med 4 § i lydelsen före den 1 juli 2022.

88

Övervägandena finns i avsnitt 8.6.

96 kap.

Prop. 2021/22:269

1 §

 

Paragrafen upplyser om innehållet i 96 kap. Som en konsekvens av att

 

3 a § upphävs tas hänvisningen till den paragrafen i första stycket bort (jfr

 

lagförslaget i avsnitt 2.15). Ändringen hänger samman med att

 

tilläggsbidrag till barnfamiljer inte längre ska kunna lämnas. Ändringen

 

innebär att paragrafen är likalydande med 1 § i lydelsen före den 1 juli

 

2022.

 

Övervägandena finns i avsnitt 8.6.

 

97 kap.

 

1 §

 

Paragrafen upplyser om innehållet i 97 kap. Som en konsekvens av att

 

23 a § upphävs utgår hänvisningen till den paragrafen i tredje strecksatsen

 

(jfr lagförslaget i avsnitt 2.15). Ändringen hänger samman med att tilläggs-

 

bidrag till barnfamiljer inte längre ska kunna lämnas. Ändringen innebär

 

att paragrafen är likalydande med 1 § i lydelsen före den 1 juli 2022.

 

Övervägandena finns i avsnitt 8.6.

 

15 §

 

Paragrafen innehåller grundläggande bestämmelser om beräkning av

 

bostadsbidrag till barnfamiljer.

 

Som en konsekvens av att 23 a § upphävs utgår hänvisningen till den

 

paragrafen i första stycket (jfr lagförslaget i avsnitt 2.15). Även i andra

 

stycket tas en hänvisning bort. Båda ändringarna hänger samman med att

 

tilläggsbidrag till barnfamiljer inte längre ska kunna lämnas. Ändringarna

 

innebär att paragrafen är likalydande med 15 § i lydelsen före den 1 juli

 

2022.

 

Övervägandena finns i avsnitt 8.6.

 

98 kap.

 

1 §

 

Paragrafen upplyser om innehållet i 98 kap. Som en konsekvens av att 12 §

 

upphävs tas femte strecksatsen bort (jfr lagförslaget i avsnitt 2.15).

 

Ändringen hänger samman med att tilläggsbidrag till barnfamiljer inte

 

längre ska kunna lämnas. Ändringen innebär att paragrafen är likalydande

 

med 1 § i lydelsen före den 1 juli 2022.

 

Övervägandena finns i avsnitt 8.6.

 

110 kap.

 

6 §

 

Paragrafen reglerar fall där den försäkrade inte behöver ansöka om en

 

förmån.

 

I tredje stycket tas sjunde punkten bort. Ändringen hänger samman med

 

att tilläggsbidrag till barnfamiljer inte längre ska kunna lämnas.

 

Övervägandena finns i avsnitt 8.6.

 

 

89

Prop. 2021/22:269 Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser

Enligt första punkten träder lagändringen i kraft den 1 januari 2023.

Av andra punkten framgår att äldre bestämmelser fortfarande ska gälla för bostadsbidrag som avser tid före ikraftträdandet.

Övervägandena finns i avsnitt 8.6.

9Ändringar i statens budget för 2022

I detta avsnitt lämnar regeringen förslag till ändringar i statens budget för 2022. Ändringarna är en följd av de lagförslag och övriga förslag som lämnas i denna proposition.

9.1Ändringar av statens inkomster

Regeringens förslag: Den ändrade beräkningen av inkomster i statens budget för 2022 som redovisas i tabell 9.1 godkänns.

Skälen för regeringens förslag: Förslag som har en tydlig påverkan på statens inkomster för det löpande budgetåret bör föranleda en ny inkomstberäkning. Den nya inkomstberäkningen bör göras för de inkomsttitlar som berörs av förslagen. I de fall regeringen har gjort en ny beräkning av inkomsttitlarna baserat på nya makroekonomiska prognoser och andra förutsättningar, som t.ex. förändrade volymer, bör inkomst- förändringarna omfatta även dessa förändringar. Av redovisningen bör det gå att särskilja de effekter som beror på regeländringar från effekter till följd av ändrade makroprognoser och andra ekonomiska förutsättningar (prop. 2013/14:173 s. 34 och bet. 2013/14:KU46).

I detta avsnitt lämnas förslag om en ny inkomstberäkning för de inkomsttitlar som påverkas av de förslag som lämnas i denna proposition. Den ändrade inkomstberäkningen redovisas i tabell 9.1. Av tabellen framgår bruttoeffekten av förslagen på respektive inkomsttitel.

Förslaget om sänkt skatt på diesel inom jord-, skogs- och vattenbruk påverkar inkomsttitel 1433 Energiskatt oljeprodukter under inkomsttitel- grupp 1430–1460 Skatt på energi och miljö. Enligt den av riksdagen godkända inkomstberäkningen för 2022 uppgår inkomsttitel 1433 Energiskatt oljeprodukter till 10 783 miljoner kronor. Prognosen har reviderats ned med 220 miljoner kronor till följd av förslaget om sänkt skatt på diesel inom jord-, skogs- och vattenbruk.

Förslaget om sänkt skatt på diesel inom jord-, skogs- och vattenbruk påverkar även inkomsttitel 1442 Koldioxidskatt oljeprodukter under inkomsttitelgrupp 1430–1460 Skatt på energi och miljö. Enligt den av riksdagen godkända inkomstberäkningen för 2022 uppgår inkomsttitel 1442 Koldioxidskatt oljeprodukter till 13 913 miljoner kronor. Prognosen har reviderats ned med 220 miljoner kronor till följd av förslaget om sänkt skatt på diesel inom jord-, skogs- och vattenbruk.

90

Tabell 9.1

Specifikation av ändrad beräkning av statens inkomster för

Prop. 2021/22:269

 

2022

 

 

Tusental kronor

 

Inkomsttitel

 

Godkänd

Ny beräkning

Bruttoeffekt av

 

 

beräkning

 

åtgärd på

 

 

 

 

inkomstsidan

 

 

 

 

 

1433

Energiskatt

10 782 526

10 562 526

-220 000

 

oljeprodukter

 

 

 

1442

Koldioxidskatt

13 913 270

13 693 270

-220 000

 

oljeprodukter

 

 

 

 

 

 

 

 

9.2Ändringar av statens utgifter

Utgiftsområde 1 Rikets styrelse

1:1 Kungliga hov- och slottsstaten

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 149 157 000 kronor.

Regeringens förslag: Anslaget 1:1 Kungliga hov- och slottsstaten ökas med 38 000 000 kronor.

Skälen för regeringens förslag: Spridningen av sjukdomen covid-19 har inneburit att intäkterna från visningar av de kungliga slotten har minskat. För att mildra de ekonomiska konsekvenserna behövs ett stöd för uteblivna intäkter. Stödet bör i sin helhet fördelas till Kungliga slottsstaten. Anslaget bör därför ökas med 38 000 000 kronor.

2:3 Riksdagens fastighetsanslag

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 120 000 000 kronor.

Riksdagsstyrelsens förslag: Anslaget 2:3 Riksdagens fastighetsanslag ökas med 60 000 000 kronor.

Riksdagen godkänner att Riksdagsförvaltningen får finansiera förvärvet av fastigheten Cephalus 11 i dess helhet med anslag.

Skälen för riksdagsstyrelsens förslag: Anslaget används bl.a. för kostnader för fastighetsförvärv i samband med Framtidens riksdagshus.

Enligt vad som framgår av budgetpropositionen för 2022 visar planeringen för Framtidens riksdagshus att riksdagens fastigheter inte täcker behovet av lokaler och att det, som ett led i att säkra lokalbehovet, kan bli aktuellt med fastighetsförvärv (prop. 2021/22:1 utg.omr. 1 avsnitt 4.4.3). Anslagsändamålet ändrades till att även möjliggöra fastighetsförvärv i samband med Framtidens riksdagshus (prop. 2021/22:1 utg.omr. 1, bet. 2021/22:KU1, rskr. 2021/22:70).

Riksdagsstyrelsen beslutade vid ett styrelsemöte den 15 december 2021

att uppdra åt riksdagsdirektören att genomföra förvärv i enlighet med

91

 

Prop. 2021/22:269 Framtidens riksdagshus. Förvärvet förutsätter att riksdagsstyrelsens förslag till ändringsbudget godkänns av riksdagen. Det nu aktuella förvärvet avser fastigheten Cephalus 11 och planeras ske senast i september 2022.

Enligt lagen (2016:1091) om budget och ekonomiadministration för riksdagens myndigheter (BEA-lagen) ska anläggningstillgångar som används i verksamheten finansieras med lån medan mark ska finansieras med anslag. Riksdagen kan enligt BEA-lagen besluta att finansiering ska ske på annat sätt. Markvärdet utgör den större delen av kostnaden för det nu aktuella förvärvet och mark ska enligt BEA-lagen anslagsfinansieras. Fastigheten är i gott skick och behovet av verksamhetsanpassningar är i dagsläget oklart. Med anledning av detta och för att uppnå en enhetlig finansiering av fastigheten är det lämpligt att även den del av förvärvet som avser byggnad finansieras med anslag.

Köpeskillingen uppgår till 115 625 000 kronor. En större del av det redovisade anslagssparandet från 2021 beräknas tas i anspråk för förvärvet. För den del av förvärvet som inte finansieras med anslags- sparande bör ytterligare medel tillföras. Anslaget bör därför ökas med 60 000 000 kronor. Vidare bör riksdagen godkänna att Riksdagsförvalt- ningen får finansiera förvärvet av fastigheten Cephalus 11 i dess helhet med anslag.

Ändrad investeringsplan för Riksdagsförvaltningen

Riksdagsstyrelsens förslag: Investeringsplanen för 2022–2024 för anslaget 2:3 Riksdagens fastighetsanslag godkänns som en riktlinje för Riksdagsförvaltningens fastighetsinvesteringar (tabell 9.2).

Skälen för riksdagsstyrelsens förslag: Riksdagsförvaltningens inve- steringsplan för åren 2022–2024 godkändes av riksdagen i samband med behandlingen av budgetpropositionen för 2022 (prop. 2021/22:1 utg.omr. 1, bet. 2021/22:KU1, rskr. 2021/22:70). Prognosen för 2022 avseende vidmakthållande av befintliga investeringar har inte ändrats jämfört med budgeten för 2022. Riksdagsstyrelsen återkommer med en ny prognos i budgetpropositionen för 2023. Med anledning av förvärvet av fastigheten Cephalus 11 enligt ovan behöver investeringsplanen ändras. Ändringen innebär att prognosen för 2022 justeras när det gäller anskaffning och utveckling av nya investeringar. Mot denna bakgrund bör investeringsplanen för anslaget 2:3 Riksdagens fastighetsanslag god- kännas som en riktlinje för Riksdagsförvaltningens fastighets- investeringar.

92

Tabell 9.2

Investeringsplan för Riksdagsförvaltningen

 

 

Prop. 2021/22:269

 

Miljoner kronor

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Utfall

Utfall

Pro- Beräk- Beräk-

Summa

 

 

2020

2021

gnos

nat

nat

2022–

 

 

 

 

2022

2023

2024

2024

 

Anskaffning och

 

 

 

116

 

 

 

 

utveckling av nya

 

 

 

 

 

 

 

investeringar

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Förvärv av Cephalus 11

 

 

116

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

varav investeringar i

 

 

116

 

 

 

 

anläggningstillgångar

 

 

 

 

 

 

 

Finansiering av

 

 

 

116

 

 

 

 

anskaffning och

 

 

 

 

 

 

 

 

utveckling

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Anslag 2:3 Riksdagens

 

 

116

 

 

 

 

fastighetsanslag

 

 

 

 

 

 

 

 

Lån i Riksgäldskontoret

 

 

0

 

 

 

 

Vidmakthållande av

562

425

364

140

361

865

 

befintliga investeringar

 

 

 

 

 

 

 

Underhåll och

 

44

40

55

60

50

165

 

renoveringsplan

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Projekt ledamotshuset

518

369

254

0

0

254

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Projekt Cephalus

 

0

11

50

70

300

420

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Fogar och fasader

0

5

5

10

11

26

 

riksbyggnaderna

 

 

 

 

 

 

 

 

varav investeringar i

562

425

364

140

361

865

 

anläggningstillgångar

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

– byggnader, mark och

562

425

364

140

361

865

 

annan fast egendom

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Finansiering

 

562

425

364

140

361

865

 

vidmakthållande

 

 

 

 

 

 

 

Anslag 2:3 Riksdagens

3

12

5

10

11

26

 

fastighetsanslag

 

 

 

 

 

 

 

 

Lån i Riksgäldskontoret

559

413

359

130

350

839

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Totala utgifter för

562

425

480

140

361

865

 

anskaffning, utveckling

 

 

 

 

 

 

 

och vidmakthållande av

 

 

 

 

 

 

 

investeringar

 

 

 

 

 

 

 

 

Totalt varav

 

562

425

480

140

361

865

 

investeringar i

 

 

 

 

 

 

 

 

anläggningstillgångar

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

93

Prop. 2021/22:269

94

5:1 Länsstyrelserna m.m.

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 3 678 121 000 kronor.

Regeringens förslag: Anslaget 5:1 Länsstyrelserna m.m. ökas med 76 500 000 kronor.

Anslaget 3:1 Sametinget minskas med 2 500 000 kronor.

Skälen för regeringens förslag: Efter förslag i propositionen Extra ändringsbudget för 2022 – Ersättningar på sjukförsäkringsområdet, stöd till företag, medel för testning och smittspårning samt andra åtgärder med anledning av coronaviruset ökades anslaget med 185 000 000 kronor för tillsyn enligt lagen (2021:4) om särskilda begränsningar för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19 (covid-19-lagen) och lagen (2020:526) om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen, för hantering och kontroll av omsättningsstöden till enskilda näringsidkare respektive handelsbolag samt för att bistå regionerna i arbetet med att nå en högre vaccinationstäckning mot covid-19 (prop. 2021/22:86, bet. 2021/22:FiU16, rskr. 2021/22:137).

Som en följd av att covid-19-lagen upphörde att gälla den 1 april 2022 och att något beslut om omsättningsstöd för mars 2022 inte har fattats kommer 50 000 000 kronor av de beslutade medlen ovan inte att behöva användas för länsstyrelsernas arbete med tillsyn samt hantering och kontroll av omsättningsstöden. Med anledning av den ryska invasionen av Ukraina, och dess påverkan på det svenska samhället, bedöms läns- styrelserna emellertid få ökade kostnader för samordning av inhämtning och förmedling av information samt för redovisning av lägesbilder till regeringen. Medlen kommer därför i stället att användas för detta.

Den säkerhetspolitiska utvecklingen i Sveriges närområde har medfört behov av att vidta åtgärder för att stärka det civila försvaret. Regeringen har beslutat om en ny struktur för samhällets krisberedskap och civilt försvar (Ju2022/01778). För arbetet med dessa uppgifter behöver anslaget tillföras ytterligare medel. Anslaget bör därför ökas med 33 000 000 kronor.

Vidare medför det drastiskt försämrade säkerhetspolitiska läget i Sveriges närområde behov av att förstärka länsstyrelsernas stöd till kommunernas arbete med civilt försvar. Anslaget bör därför ökas med 30 000 000 kronor.

Regeringen avser att införa ett tillfälligt stöd riktat till företag som bedriver växthusodling samt gris- och fjäderfäsektorerna (se anslaget 1:17 Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur inom utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel). Regeringen avser vidare att ge länsstyrelserna i uppgift att hantera stödet. Anslaget bör därför ökas med 11 000 000 kronor.

Länsstyrelserna, särskilt i de nordliga länen, har fått en ökad ärendehantering med anledning av införandet av en konsultationsordning i frågor som rör det samiska folket. Anslaget bör därför ökas med 2 500 000 kronor. Finansiering sker genom att anslaget 3:1 Sametinget minskas med motsvarande belopp. Minskningen bedöms inte påverka den verksamhet som finansieras från anslaget.

Sammantaget bör anslaget ökas med 76 500 000 kronor.

Prop. 2021/22:269

Utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning

1:2 Kammarkollegiet

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 114 574 000 kronor.

Regeringens förslag: Anslaget 1:2 Kammarkollegiet ökas med 4 250 000 kronor.

Anslaget 1:9 Statistiska centralbyrån minskas med 1 000 000 kronor.

Skälen för regeringens förslag: Kammarkollegiet handlägger ärenden om ersättning i vissa fall till personer som insjuknat i narkolepsi till följd av vaccinering med vaccinet Pandemrix mot svininfluensan 2009–2010. Kammarkollegiets beslut i dessa ärenden kan överklagas till Statens skaderegleringsnämnd. För att täcka ökade kostnader för administration och medicinsk expertis i ärendena behöver medel tillföras. Anslaget bör därför ökas med 1 750 000 kronor.

Regeringen har i propositionen Idéburen välfärd föreslagit att en ny lag införs som innebär att idéburna organisationer som bedriver offentligt finansierad välfärdsverksamhet ska kunna registrera sig i ett särskilt register (prop. 2021/22:135, bet. 2021/22:FiU28, rskr. 2021/22:349). Regeringen avser att utse Kammarkollegiet till registreringsmyndighet enligt lagen. Uppbyggnaden av registret väntas medföra vissa initiala kostnader. Anslaget bör därför ökas med 2 500 000 kronor.

Finansiering sker delvis genom att anslaget 1:9 Statistiska centralbyrån minskas med 1 000 000 kronor. Minskningen bedöms inte påverka den verksamhet som finansieras från anslaget. Finansiering sker även delvis genom att anslaget 1:15 Statens servicecenter minskas med 1 500 000 kronor.

Sammantaget bör anslaget ökas med 4 250 000 kronor.

1:7 Konjunkturinstitutet

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 67 682 000 kronor.

Regeringens förslag: Anslaget 1:7

Konjunkturinstitutet

ökas med

3 000 000 kronor.

 

 

 

 

 

Skälen för regeringens förslag:

Konjunkturinstitutets

miljöeko-

nomiska analyskapacitet behöver stärkas med anledning av det lag- stiftningspaket på klimatområdet som presenterades av Europeiska kommissionen den 14 juli 2021. Kommissionens förslag är omfattande och kräver ingående analys för att säkerställa att Sveriges och EU:s klimatmål kan nås på ett kostnadseffektivt sätt. Anslaget bör därför ökas med 3 000 000 kronor.

95

Prop. 2021/22:269 1:11 Finansinspektionen

96

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 733 787 000 kronor.

Regeringens förslag: Anslaget 1:11 Finansinspektionen ökas med 2 000 000 kronor.

Skälen för regeringens förslag: Den säkerhetspolitiska utvecklingen i Sveriges närområde har medfört behov av att vidta åtgärder för att stärka det civila försvaret. Regeringen har beslutat om en ny struktur för samhällets krisberedskap och civilt försvar. Inom ramen för denna struktur kommer Finansinspektionen att få ytterligare uppgifter. Anslaget bör därför ökas med 2 000 000 kronor.

1:12 Riksgäldskontoret

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 338 983 000 kronor.

Regeringens förslag: Anslaget 1:12 Riksgäldskontoret ökas med 6 000 000 kronor.

Skälen för regeringens förslag: Riksgäldskontoret fick den 1 januari 2022 nya uppgifter i samband med att ändringar i lagen (2010:950) om ansvar och ersättning vid radiologiska olyckor samt den nya förordningen (2021:1142) om ansvar och ersättning vid radiologiska olyckor trädde i kraft. De nya reglerna infördes med anledning av Sveriges ratificering av ändringsprotokollen till Pariskonventionen om skadeståndsansvar på atomenergins område och dess tilläggskonvention. Den nya lagstiftningen innebär att Riksgäldskontoret får ett tillsyns- och prövningsansvar av anläggningshavares och transportörers ekonomiska säkerhet vid händelse av radiologiska olyckor, vilket medför ökade kostnader för myndigheten. Riksgäldskontoret får ta ut avgifter, som dock inte disponeras av myndigheten, för prövning och tillsyn. Anslaget bör därför ökas med 6 000 000 kronor.

Finansiering sker genom att anslaget 1:4 Sanering och återställning av förorenade områden inom utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård minskas med motsvarande belopp.

1:15 Statens servicecenter

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 882 068 000 kronor.

Regeringens förslag: Anslaget 1:15 Statens servicecenter minskas med 500 000 kronor.

Skälen för regeringens förslag: Den säkerhetspolitiska utvecklingen i Sveriges närområde har medfört behov av att vidta åtgärder för att stärka det civila försvaret. Regeringen har beslutat om en ny struktur för samhällets krisberedskap och civilt försvar. Inom ramen för denna struktur

kommer Statens servicecenter att få ytterligare uppgifter. Anslaget bör Prop. 2021/22:269 därför ökas med 1 000 000 kronor.

För att finansiera ökningen av anslaget 1:2 Kammarkollegiet minskas anslaget 1:15 Statens servicecenter med 1 500 000 kronor. Minskningen bedöms inte påverka den verksamhet som finansieras från anslaget.

Sammantaget bör anslaget minskas med 500 000 kronor.

Förvärv av fastigheterna Solna Ulriksdal 2:1 och Sollentuna

Helenelund 7:1

Regeringens förslag: Riksdagen godkänner att regeringen under 2022 förvärvar fastigheterna Solna Ulriksdal 2:1 och Sollentuna Helenelund 7:1 för sammanlagt 1 810 000 000 kronor.

Skälen för regeringens förslag: Staten har en möjlighet att förvärva fastigheterna Solna Ulriksdal 2:1 och Sollentuna Helenelund 7:1, som är värderade till sammanlagt 1 600 000 000 kronor. På fastigheterna bedrivs polisiär verksamhet. Regeringen anser att det är av stor vikt för utvecklingen av denna verksamhet att säkra tillgången till fastigheterna.

Förvärv genom köp eller byte och försäljning ska enligt 8 kap. 7 § budgetlagen (2011:203) genomföras affärsmässigt, om inte särskilda skäl talar mot det. Det aktuella förvärvet är avsett att genomföras utan att objekten kommer ut till försäljning på marknaden. Det pris staten betalar kan därmed komma att överstiga marknadsvärdet.

Eftersom fastigheternas värde är betydande, och det är fråga om belopp som avviker från beräknat marknadsvärde, bör riksdagens godkännande av förvärvet inhämtas. Behovet av fastigheterna inom den polisiära verksamheten utgör enligt regeringen skäl att förvärva dessa till ett pris som överstiger marknadsvärdet.

Anskaffningskostnaderna bedöms rymmas inom den låneram som riksdagen har beslutat för Fortifikationsverkets investeringar i fastigheter och markanläggningar för 2022.

Regeringen anser mot denna bakgrund att riksdagen bör godkänna att regeringen under 2022 förvärvar fastigheterna Solna Ulriksdal 2:1 och Sollentuna Helenelund 7:1 för sammanlagt 1 810 000 000 kronor.

Utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution

1:1 Skatteverket

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 8 302 898 000 kronor.

Regeringens förslag: Anslaget 1:1 Skatteverket ökas

med

2 000 000 kronor.

 

Anslaget får även användas för kostnader för statliga servicekontor

som kvarstår sedan 2019.

 

 

 

Skälen för regeringens förslag: Anslaget används bl.a. för

Skatte-

verkets förvaltningsutgifter.

97

Prop. 2021/22:269 Efter förslag i propositionen Extra ändringsbudget för 2022 – Ersättningar på sjukförsäkringsområdet, stöd till företag, medel för testning och smittspårning samt andra åtgärder med anledning av coronaviruset ökades anslaget med 20 000 000 kronor för tillkommande kostnader till följd av förslag om utökade möjligheter till tillfälliga anstånd med inbetalning av skatt (prop. 2021/22:86, bet. 2021/22:FiU16, rskr. 2021/22:137). Vidare ökades anslaget efter förslag i propositionen Extra ändringsbudget för 2022 – Slopad karenstid för stöd vid korttidsarbete, förstärkt evenemangsstöd och andra åtgärder med anledning av coronaviruset samt kompensation till hushållen för höga elpriser med 80 000 000 kronor för tillkommande kostnader för handläggning av stöd

vid korttidsarbete (prop. 2021/22:113, bet. 2021/22:FiU44, rskr. 2021/22:169).

Den säkerhetspolitiska utvecklingen i Sveriges närområde har medfört behov av att vidta åtgärder för att stärka det civila försvaret. Regeringen har beslutat om en ny struktur för samhällets krisberedskap och civilt försvar. Inom ramen för denna struktur kommer Skatteverket att få ytterligare uppgifter. Anslaget bör därför ökas med 2 000 000 kronor.

Skatteverket fick t.o.m. 2019 använda medel från anslaget 1:15 Statens servicecenter inom utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvalt- ning för lokal statlig service. Den 1 juni 2019 tog Statens servicecenter över ansvaret för servicekontoren. Skatteverket har alltjämt kostnader hänförliga till semesterlöneskulden för verksamheten vid servicekontoren. Anslaget 1:1 Skatteverket bör därför även få användas för kostnader för statliga servicekontor som kvarstår sedan 2019.

Utgiftsområde 4 Rättsväsendet

1:1 Polismyndigheten

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 33 835 967 000 kronor.

Regeringens förslag: Anslaget 1:1 Polismyndigheten ökas med 2 000 000 kronor.

Skälen för regeringens förslag: Den säkerhetspolitiska utvecklingen i Sveriges närområde har medfört behov av att vidta åtgärder för att stärka det civila försvaret. Regeringen har beslutat om en ny struktur för samhällets krisberedskap och civilt försvar. Inom ramen för denna struktur kommer Polismyndigheten att få ytterligare uppgifter. Anslaget bör därför ökas med 2 000 000 kronor.

1:2 Säkerhetspolisen

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 1 878 382 000 kronor.

Regeringens förslag: Anslaget 1:2 Säkerhetspolisen ökas med 20 000 000 kronor.

98

Skälen för regeringens förslag: Det säkerhetspolitiska läget i Sveriges Prop. 2021/22:269 närområde har försämrats drastiskt. Det är av största vikt att Säkerhets-

polisen kan möta en mer komplex hotbild och säkerställa en fortsatt hög operativ förmåga. För att myndigheten ska kunna vidta nödvändiga beredskapsåtgärder och stärka arbetet med att reducera hot och sårbarheter behöver anslaget tillföras ytterligare medel. Anslaget bör därför ökas med 20 000 000 kronor.

1:3 Åklagarmyndigheten

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 2 022 249 000 kronor.

Regeringens förslag: Anslaget 1:3 Åklagarmyndigheten ökas med 1 000 000 kronor.

Skälen för regeringens förslag: Den säkerhetspolitiska utvecklingen i Sveriges närområde har medfört behov av att vidta åtgärder för att stärka det civila försvaret. Regeringen har beslutat om en ny struktur för samhällets krisberedskap och civilt försvar. Inom ramen för denna struktur kommer Åklagarmyndigheten att få ytterligare uppgifter. Anslaget bör därför ökas med 1 000 000 kronor.

1:5 Sveriges Domstolar

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 6 682 674 000 kronor.

Regeringens förslag: Anslaget 1:5 Sveriges Domstolar ökas med 1 000 000 kronor.

Skälen för regeringens förslag: Den säkerhetspolitiska utvecklingen i

 

Sveriges närområde har medfört behov av att vidta åtgärder för att stärka

 

det civila försvaret. Regeringen har beslutat om en ny struktur för

 

samhällets krisberedskap och civilt försvar. Inom ramen för denna struktur

 

kommer Domstolsverket att få ytterligare uppgifter. Anslaget bör därför

 

ökas med 1 000 000 kronor.

 

1:6 Kriminalvården

 

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett

 

anslag på 12 362 399 000 kronor.

 

Regeringens förslag: Anslaget 1:6 Kriminalvården ökas med

 

1 000 000 kronor.

 

Skälen för regeringens förslag: Den säkerhetspolitiska utvecklingen i

 

Sveriges närområde har medfört behov av att vidta åtgärder för att stärka

 

det civila försvaret. Regeringen har beslutat om en ny struktur för

 

samhällets krisberedskap och civilt försvar. Inom ramen för denna struktur

 

kommer Kriminalvården att få ytterligare uppgifter. Anslaget bör därför

 

ökas med 1 000 000 kronor.

99

 

Prop. 2021/22:269 1:12 Kostnader för vissa skaderegleringar m.m.

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 39 987 000 kronor.

Regeringens förslag: Anslaget 1:12 Kostnader för vissa skaderegleringar m.m. ökas med 55 000 000 kronor.

Skälen för regeringens förslag: Anslaget används bl.a. för utgifter som uppkommer för staten i samband med vissa skaderegleringar.

Antalet skaderegleringsärenden har ökat, främst avseende ersättningar vid frihetsberövande, varför utgifterna för skadereglering förväntas bli högre än tidigare beräknat. Anslaget bör därför ökas med 55 000 000 kronor.

1:17 Från EU-budgeten finansierade insatser avseende EU:s inre säkerhet, gränsförvaltning och visering (bemyndigande)

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 226 900 000 kronor.

Vidare har regeringen ett bemyndigande att under innevarande år ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 192 000 000 kronor 2023–2026.

Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att under 2022 för anslaget 1:17 Från EU-budgeten finansierade insatser avseende EU:s inre säkerhet, gränsförvaltning och visering ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 299 000 000 kronor 2023–2026.

Skälen för regeringens förslag: Anslaget används för utgifter

avseende verksamhet som bedrivs inom ramen för fonden för inre säkerhet och fonden för integrerad gränsförvaltning, instrumentet för gräns- förvaltning och visering, samt för administration av bägge.

Verksamheten bedrivs utifrån nationella program, som huvudsakligen omfattar fleråriga projekt med finansiering från fonden för inre säkerhet och fonden för integrerad gränsförvaltning. Under 2021 fanns inte förutsättningar att börja ingå åtaganden inom programperioden 2021–2027. Därför avses två utlysningar genomföras under 2022 i stället för en, som tidigare var planerat. Det väntas medföra ett ökat antal beslut om medel till fleråriga projekt, vilket innebär en ökning av utestående åtaganden jämför med vad som tidigare var beräknat. Bemyndigandet bör därför ökas med 107 000 000 kronor.

Utgiftsområde 5 Internationell samverkan

1:1 Avgifter till internationella organisationer

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 1 533 554 000 kronor.

100

Regeringens förslag: Anslaget

1:1 Avgifter till

internationella

Prop. 2021/22:269

organisationer ökas med 90 000 000 kronor.

 

 

 

 

 

 

Skälen för regeringens förslag:

Anslaget används

för utgifter för

 

avgifter avseende Sveriges medlemskap i internationella organisationer, främst Förenta nationerna (FN), Europarådet, Organisationen för säkerhet och samarbete i Europa (OSSE), Nordiska ministerrådet och Organi- sationen för ekonomiskt samarbete och utveckling (OECD).

Utgifterna på anslaget påverkas av såväl valutakursförändringar som antalet freds- och säkerhetsfrämjande insatser. På grund av den försvagade kronkursen förväntas utgifterna för Sveriges avgifter bli högre än vad som tidigare beräknats. Anslaget bör därför ökas med 90 000 000 kronor.

1:2 Freds- och säkerhetsfrämjande verksamhet

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 681 848 000 kronor.

Regeringens förslag: Anslaget 1:2 Freds- och säkerhetsfrämjande verksamhet ökas med 577 700 000 kronor.

Skälen för regeringens förslag: Anslaget används bl.a. för extraordi- närt stöd till Ukraina.

Efter förslag av finansutskottet ökades anslaget med 500 000 000 kronor för stöd till Ukrainas väpnade styrkor i form av ett ekonomiskt bidrag till

den ukrainska centralbankens fond (bet. 2021/22:FiU40, rskr. 2021/22:174).

Det finns behov av ytterligare stöd i form av ett ekonomiskt bidrag till den ukrainska centralbankens fond till stöd för landets väpnade styrkor. Stödet innebär att Ukrainas möjligheter att bekämpa den ryska invasionen stärks vid en kritisk tidpunkt. Anslaget bör därför ökas med 577 700 000 kronor.

Utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap

1:1 Förbandsverksamhet och beredskap

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 44 537 502 000 kronor.

Regeringens förslag: Anslaget 1:1 Förbandsverksamhet och bered- skap ökas med 97 300 000 kronor.

Regeringen bemyndigas att under 2022 för anslaget 1:1 Förbands- verksamhet och beredskap besluta att till Ukraina skänka försvars- materiel i form av robotar av typen sjömålsrobot 17 och ammunition till automatgevär, som kan avvaras av Försvarsmakten under en begränsad tid, till ett värde om högst 97 300 000 kronor.

Skälen för regeringens förslag: Anslaget används bl.a. för att finan- siera insatser, åtgärder med avsikt att bibehålla materielens eller anlägg-

101

Prop. 2021/22:269 ningarnas tekniska förmåga eller prestanda samt säkerhetsfrämjande sam- arbeten med andra länder.

Efter förslag av finansutskottet ökades anslaget med 20 000 000 kronor

för stöd till Ukraina med efterfrågad försvarsmateriel (bet. 2021/22:FiU46, rskr. 2021/22:204). Därutöver ökades anslaget efter förslag i propositionen Extra ändringsbudget för 2022 – Åtgärder för att stärka rikets militära försvar och kompensation till hushållen för höga elpriser med 310 000 000 kronor för ökat behov av infrastruktur och vidmakthållande av materiel (prop. 2021/22:199, bet. 2021/22:FiU47, rskr. 2021/22:227).

Ukraina har efterfrågat stöd i form av bl.a. försvarsmateriel. Ukraina bedöms vara i behov av bl.a. robotar av typen sjömålsrobot 17 och ammunition till automatgevär. Försvarsmakten har tillgång till sådan materiel. Denna behövs även för statens verksamhet, men bedöms under en begränsad tid kunna avvaras som stöd till Ukraina. Sverige har ett utrikes- och säkerhetspolitiskt intresse av att tillhandahålla den efterfrågade materielen till Ukraina.

Enligt 8 kap. 6 § budgetlagen får regeringen besluta om överlåtelse av lös egendom om egendomen inte längre behövs för statens verksamhet eller blivit obrukbar eller om den inte anskaffats med statens medel. För att regeringen ska kunna skänka den ovan nämnda materielen till Ukraina krävs därför riksdagens godkännande.

Regeringen bör mot denna bakgrund bemyndigas att under 2022 besluta att till Ukraina skänka försvarsmateriel i form av sjömålsrobot 17 och ammunition till automatgevär, som kan avvaras av Försvarsmakten under en begränsad tid, till ett värde om högst 97 300 000 kronor.

Med hänsyn till Försvarsmaktens behov och det säkerhetspolitiska läget är det av stor betydelse att återanskaffningen av sjömålsrobot 17 och ammunition till automatgevär kan ske skyndsamt. Anslaget bör därför ökas med 97 300 000 kronor.

Distributionen av materielen kommer att samordnas med andra länder. I sammanhanget bör framhållas att utförsel av försvarsmateriel som utgör krigsmateriel enligt lagen (1992:1300) om krigsmateriel kräver tillstånd enligt samma lag samt att för materiel som innehåller komponenter med slutanvändarintyg från annan stat krävs tillstånd från annan stat om undantag från dessa villkor.

1:2 Försvarsmaktens insatser internationellt

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 1 476 513 000 kronor.

Regeringens förslag: Anslaget 1:2 Försvarsmaktens insatser inter- nationellt ökas med 60 000 000 kronor.

Skälen för regeringens förslag: Anslaget används bl.a. för särutgifter för Försvarsmaktens bidrag till insatser internationellt.

Ukraina har behov av stöd i form av ett ekonomiskt bidrag till den fond som Nato har upprättat med syfte att stödja Ukrainas väpnade styrkor. Stödet innebär att Ukrainas möjligheter att bekämpa den ryska invasionen

102

och det väpnade angreppet stärks vid en kritisk tidpunkt. Anslaget bör Prop. 2021/22:269 därför ökas med 60 000 000 kronor.

1:3 Anskaffning av materiel och anläggningar

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 22 059 713 000 kronor.

Regeringens förslag: Anslaget 1:3 Anskaffning av materiel och anläggningar ökas med 165 000 000 kronor.

Regeringen bemyndigas att under 2022 för anslaget 1:3 Anskaffning av materiel och anläggningar besluta att till Ukraina skänka försvars- materiel i form av automatgevär och pansarskott, som kan avvaras av Försvarsmakten under en begränsad tid, till ett värde om högst 165 000 000 kronor.

Skälen för regeringens förslag: Anslaget används bl.a. för finansiering av förstagångsanskaffning av beredskapsvaror samt anskaffning med syfte att öka minsta bestånd av beredskapsvaror i lager.

Efter förslag av finansutskottet ökades anslaget först med 413 500 000 kronor och därefter med ytterligare 185 000 000 kronor för stöd till Ukraina med efterfrågad försvarsmateriel (bet. 2021/22:FiU40, rskr. 2021/22:175 och bet. 2021/22:FiU46, rskr. 2021/22:204). Därutöver ökades anslaget efter förslag i propositionen Extra ändringsbudget för 2022 – Åtgärder för att stärka rikets militära försvar och kompensation till

hushållen för höga

elpriser med 1 659 000 000

kronor för utökad

materielanskaffning

(prop. 2021/22:199,

bet. 2021/22:FiU47,

rskr. 2021/22:227).

Ukraina har efterfrågat stöd i form av bl.a. försvarsmateriel. Ukraina bedöms vara i behov av bl.a. av automatgevär och pansarskott. Försvars- makten har tillgång till sådan materiel. Denna behövs även för statens verksamhet, men bedöms under en begränsad tid kunna avvaras som stöd till Ukraina. Sverige har ett utrikes- och säkerhetspolitiskt intresse av att tillhandahålla den efterfrågade materielen till Ukraina.

Enligt 8 kap. 6 § budgetlagen får regeringen besluta om överlåtelse av lös egendom om egendomen inte längre behövs för statens verksamhet eller blivit obrukbar eller om den inte anskaffats med statens medel. För att regeringen ska kunna skänka den ovan nämnda materielen till Ukraina krävs därför riksdagens godkännande.

Regeringen bör mot denna bakgrund bemyndigas att under 2022 besluta att till Ukraina skänka försvarsmateriel i form av automatgevär och pansar- skott, som kan avvaras av Försvarsmakten under en begränsad tid, till ett värde om högst 165 000 000 kronor.

Med hänsyn till Försvarsmaktens behov och det säkerhetspolitiska läget är det av stor betydelse att ersättningsanskaffning av materielen kan ske skyndsamt. Anslaget bör därför ökas med 165 000 000 kronor.

Distributionen av materielen kommer att samordnas med andra länder. Som anförts ovan kräver utförsel av försvarsmateriel som utgör krigs- materiel enligt lagen om krigsmateriel tillstånd enligt samma lag.

103

Prop. 2021/22:269 2:2 Förebyggande åtgärder mot jordskred och andra naturolyckor

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 521 850 000 kronor.

Regeringens förslag: Anslaget 2:2 Förebyggande åtgärder mot jordskred och andra naturolyckor minskas med 2 000 000 kronor.

Skälen för regeringens förslag: För att finansiera ökningen av anslaget 1:5 Statens geotekniska institut inom utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande samt konsumentpolitik och delvis finansiera ökningen av anslaget 1:9 Sveriges meteorologiska och hydro- logiska institut inom utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård, minskas anslaget med 2 000 000 kronor. Minskningen bedöms inte påverka de åtgärder som finansieras från anslaget.

2:4 Krisberedskap

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 1 273 788 000 kronor.

Regeringens förslag: Anslaget 2:4 Krisberedskap ökas med

 

336 000 000 kronor.

 

 

 

Skälen för regeringens förslag: Anslaget används bl.a. för att finan-

 

siera åtgärder som stärker samhällets samlade beredskap och förmåga att

 

hantera allvarliga kriser och deras konsekvenser. Anslaget används också

 

i viss utsträckning för att finansiera åtgärder för att kunna ge stöd till och

 

ta emot stöd från andra länder vid en allvarlig kris eller inför en möjlig

 

allvarlig kris.

 

Det drastiskt försämrade säkerhetspolitiska läget i Sveriges närområde

 

har medfört behov av att vidta åtgärder för att stärka det civila försvaret.

 

Kommunernas och regionernas arbete med krisberedskap och civilt

 

försvar behöver utvecklas och stärkas. Anslaget bör därför ökas med

 

100 000 000 kronor.

 

Det finns även behov av att förstärka skyddet av civilbefolkningen.

 

Bland annat behöver medel tillföras för bidrag till upprustning av

 

befintliga stora befolkningsskyddsrum och för ljudsändare av utomhus-

 

varningssystem. Anslaget bör därför ökas med 91 000 000 kronor.

 

Det finns även behov av förstärkningsresurser som kan användas inom

 

kommunal räddningstjänst. Anslaget bör därför ökas med 17 000 000 kro-

 

nor.

 

Totalförsvarets forskningsinstituts arbete med beredskapsdiagnostik,

 

vilket utgör en del av den nationella laboratorieberedskapen, behöver

 

stärkas. Anslaget bör därför ökas med 3 000 000 kronor.

 

Myndigheten för samhällsskydd och beredskaps (MSB) stöd till andra

 

aktörers utveckling av alternativa ledningsplatser behöver stärkas.

 

Anslaget bör därför ökas med 25 000 000 kronor.

 

Sverige har via MSB lämnat ett omfattande civilt stöd till Ukraina inom

 

ramen för EU:s civilskyddsmekanism och FN. Det finns behov av att

 

fortsätta stödja Ukraina inom det civila området. Anslaget bör därför ökas

104

med 100 000 000 kronor.

 

Sammantaget bör anslaget ökas med 336 000 000 kronor.

Prop. 2021/22:269

2:5 Ersättning till SOS Alarm Sverige AB för alarmeringstjänst enligt avtal

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 401 671 000 kronor.

Regeringens förslag: Anslaget 2:5 Ersättning till SOS Alarm Sverige

AB för alarmeringstjänst enligt avtal ökas med 25 000 000 kronor.

Skälen för regeringens förslag: Anslaget används för att finansiera ersättning från staten till SOS Alarm Sverige AB enligt avtal.

Antalet samtal till både det nationella nödnumret 112 och informations- numret 113 13 har ökat över tid, vilket medfört att svarstiderna blivit längre. Vidare medför det drastiskt försämrade säkerhetspolitiska läget behov av att ytterligare förstärka bolagets förmåga att ta emot och förmedla nödsamtal samt besvara frågor från allmänheten. Anslaget bör därför ökas med 25 000 000 kronor.

2:6 Myndigheten för samhällsskydd och beredskap

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 1 448 916 000 kronor.

Regeringens förslag: Anslaget 2:6 Myndigheten för samhällsskydd och beredskap ökas med 130 000 000 kronor.

Skälen för regeringens förslag: Efter förslag i propositionen Extra ändringsbudget för 2022 – Ersättningar på sjukförsäkringsområdet, stöd till företag, medel för testning och smittspårning samt åtgärder på skatteområdet och andra områden med anledning av coronaviruset, ökades anslaget med 20 000 000 kronor för kommunikationsinsatser till allmän- heten med anledning av pandemin (prop. 2021/22:86, bet. 2021/22:FiU16, rskr. 2021/22:138).

MSB bör genomföra särskilda kommunikationsinsatser för att förbättra beredskapen hos allmänheten. Anslaget bör därför ökas med 60 000 000 kronor.

Vidare bör den uppdragsersättning som betalas till ideella organisationer för att öka den enskildes förmåga att förebygga och hantera olyckor, allvarliga händelser och kriser höjas. Anslaget bör därför ökas med 10 000 000 kronor.

Enskildas medvetenhet och kunskap om informations- och cyber- säkerhet behöver öka. MSB bör därför, i samverkan med Polismyndig- heten, genomföra en nationell informationskampanj som riktar sig till allmänheten och till företagare. Anslaget bör därför ökas med 40 000 000 kronor.

Det stöd som MSB lämnar inom informations- och cybersäkerhet behöver stärkas. Myndigheten bör därför utveckla det användarstöd som den lämnar. Myndigheten bör även stärka CERT-SE, dvs. den funktion som har till uppgift att stödja samhället i arbetet med att hantera och

105

Prop. 2021/22:269 förebygga it-incidenter, samt vidta åtgärder som stärker förmågan att stå emot cyberattacker. Anslaget bör därför ökas med 15 000 000 kronor.

Regeringen har beslutat om en ny struktur för samhällets krisberedskap och civilt försvar. MSB kommer att få ytterligare uppgifter inom ramen för en denna struktur. Anslaget bör därför ökas med 2 000 000 kronor.

Slutligen behöver myndighetens operativa förmåga vad gäller förstärkningsresurser som kan stödja en insats där farliga ämnen är inblandade stärkas. Anslaget bör därför ökas med 3 000 000 kronor.

Sammantaget bör anslaget ökas med 130 000 000 kronor.

2:8 Myndigheten för psykologiskt försvar

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 103 000 000 kronor.

Regeringens förslag: Anslaget 2:8 Myndigheten för psykologiskt försvar ökas med 10 000 000 kronor.

Skälen för regeringens förslag: Den drastiskt försämrade säkerhets- politiska läget i Sveriges närområde har medfört behov av att öka enskildas medvetenhet och kunskap om otillbörlig informationspåverkan och annan vilseledande information. Myndigheten för psykologiskt försvar bör mot den bakgrunden genomföra en informationskampanj i syfte att öka allmänhetens förmåga att stå emot otillbörlig informationspåverkan. Anslaget bör därför ökas med 10 000 000 kronor.

3:1 Strålsäkerhetsmyndigheten

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 407 892 000 kronor.

Regeringens förslag: Anslaget 3:1 Strålsäkerhetsmyndigheten ökas med 12 000 000 kronor.

Skälen för regeringens förslag: Det drastiskt försämrade säkerhets- politiska läget i Sveriges närområde har medfört behov av att vidta åtgärder för att stärka det civila försvaret. Strålskyddsberedskapen bör därför förstärkas och vissa investeringar för det civila försvaret bör tidigareläggas. Det finns också behov av att säkerställa att Strålsäkerhets- myndigheten kan ersätta kostnader för hantering av samtal från allmän- heten till informationsnumret 113 13 vid händelse av en radiologisk olycka eller utsläpp i Sverige eller utomlands. Anslaget bör därför ökas med 12 000 000 kronor.

Utgiftsområde 7 Internationellt bistånd

1:1 Biståndsverksamhet

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 49 985 150 000 kronor.

106

Regeringens förslag: Anslaget 1:1

Biståndsverksamhet ökas

med

Prop. 2021/22:269

13 774 000 kronor.

 

 

 

 

 

 

Anslaget 1:2 Styrelsen för internationellt utvecklingssamarbete

 

(Sida) minskas med 13 774 000 kronor.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Skälen för regeringens förslag: Anslaget

används

bl.a. för

inter-

 

nationellt bistånd.

 

 

 

 

 

 

Den del av verksamheten vid utlandsmyndigheterna som Styrelsen för

 

internationellt utvecklingssamarbete (Sida) svarar för påverkas av den

 

svenska kronans växelkurs. Med de slutliga beräkningarna av valutakurs-

 

förändringarna under 2021 som grund bedöms Sidas del av kostnaderna

 

för utlandsmyndigheterna bli lägre än vad som tidigare beräknats.

 

Anslaget 1:2 Styrelsen för internationellt utvecklingssamarbete (Sida) bör

 

därför minskas med 13 774 000 kronor.

 

 

 

 

 

För

att

upprätthålla den

av riksdagen fastställda biståndsramen till

 

1 procent av den vid budgeteringstillfället beräknade bruttonational-

 

inkomsten för 2022 behöver anslaget 1:1 Biståndsverksamhet tillföras

 

ytterligare medel. Anslaget bör därför ökas med 13 774 000 kronor.

 

 

Deltagande i gemensamt företag inom ramen för Horisont Europa

 

 

 

Regeringens förslag: Riksdagen godkänner att regeringen under 2022

 

beslutar om att Sverige ska delta i det gemensamma företag som bildats

 

enligt Rådets förordning (EU) 2021/2085 av den 19 november 2021 om

 

bildande av gemensamma företag inom ramen för Horisont Europa,

 

som genomförandestruktur för det tredje programmet för partnerskap

 

mellan Europa och utvecklingsländer inom området klinisk prövning

 

Global Hälsa European Developing Countries Clinical Trials

 

Partnership 3 (GH EDCTP3).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Skälen för regeringens förslag: År

2003

inrättades ett partnerskap

 

mellan Europa och utvecklingsländer inom området klinisk prövning

 

(EDCTP). Efter beslut av regeringen bidrog Sverige genom Sida under

 

åren 2006–2013 med ca 95 000 000 kronor i biståndsmedel till den första

 

fasen

av

partnerskapet

(EDCTP1),

och

bidrar

2013–2023

med

 

25 000 000 kronor per år till den andra fasen (EDCTP2).

 

 

Inom ramen för EU:s forsknings- och innovationsprogram 2021–2027

 

har Europeiska unionens råd antagit förordning (EU) 2021/2085 av den

 

19 november 2021 om bildande av gemensamma företag inom ramen för

 

Horisont Europa och om upphävande av förordningarna (EG) nr 219/2007,

 

(EU) nr 557/2014, (EU) nr 558/2014, (EU) nr 559/2014, (EU) nr 560/2014,

 

(EU) nr 561/2014 och (EU) nr 642/2014. Målet med de gemensamma

 

företagen är bl.a. att i Afrika söder om Sahara fortsätta främja utveckling

 

och användning av ny eller förbättrad medicinsk teknik. De ska också

 

stärka forsknings- och innovationsbaserad kapacitet för att bekämpa

 

infektionssjukdomar, främja partnerskap inom global hälsoforskning samt

 

underlätta samordning mellan europeiska och afrikanska finansiärers,

 

institutioners och myndigheters globala hälsostrategier.

 

Inför genomförandet av det andra programmet bildades stiftelsen

 

EDCTP Association med säte i Haag, Nederländerna, som tillsammans

 

med EU, företrädd av Europeiska kommissionen, utgör medlemmar i

107

 

Prop. 2021/22:269 partnerskapets tredje fas (EDCTP3). De europeiska ländernas deltagande i EDCTP3 sker genom medlemskap i EDCTP Association via med- finansiering av EDCTP3.

Erfarenheterna av medverkan i EDCTP1 och EDCTP2 är positiva. Därför bör Sveriges och Sidas engagemang i EDCTP fortsätta under EDCTP3, som förutses pågå 2022–2031. Mot denna bakgrund bör riksdagen godkänna att regeringen under 2022 beslutar om deltagande i det gemensamma företag som inrättats för ändamålet.

De ekonomiska åtaganden som följer av ett deltagande i EDCTP3 avses ingås med högst 25 000 000 kronor per år med stöd av det beställnings- bemyndigande som finns för anslaget 1:1 Biståndsverksamhet.

Utgiftsområde 8 Migration

1:2 Ersättningar och bostadskostnader

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 2 190 000 000 kronor.

Regeringens förslag: Anslaget 1:2 Ersättningar och bostadskostnader ökas med 9 800 000 000 kronor.

Skälen för regeringens förslag: Anslaget används för utgifter för stöd till asylsökande och övriga kategorier som omfattas av lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl., statsbidrag till kommuner och regioner samt boende för asylsökande.

Rysslands invasion av Ukraina och EU:s aktivering av rådets direktiv 2001/55/EG av den 20 juli 2001 om miniminormer för att ge tillfälligt skydd vid massiv tillströmning av fördrivna personer och om åtgärder för att främja en balans mellan medlemsstaternas insatser för att ta emot dessa personer och bära följderna av detta (massflyktsdirektivet) innebär att ett stort antal personer söker och förväntas söka skydd i Sverige. I nuläget bedöms att ca 76 000 personer på flykt från Ukraina kommer att söka skydd i Sverige under 2022. Till följd av detta förväntas utgifterna för ersättningar till kommuner och regioner och för Migrationsverkets boenden bli högre än beräknat. Anslaget bör därför ökas med 9 800 000 000 kronor. I enlighet med befintligt regelverk och OECD:s riktlinjer kommer avsevärda delar av de utökade kostnaderna att avräknas från biståndet under 2022.

1:9 Tillfälligt stöd till kommuner med anledning av kriget i Ukraina

Något anslag för detta ändamål finns inte uppfört på statens budget för innevarande år.

Regeringens förslag: Ett nytt anslag 1:9 Tillfälligt stöd till kommuner med anledning av kriget i Ukraina förs upp på statens budget med 500 000 000 kronor. Anslaget får användas för statsbidrag till kom- muner för kostnader som avser mottagandet av personer som har beviljats tillfälligt skydd i Sverige på flykt från Ukraina.

108

Skälen för regeringens förslag: Ett stort antal personer söker skydd i Prop. 2021/22:269 Sverige till följd av Rysslands invasion av Ukraina och EU:s aktivering av massflyktsdirektivet. Med anledning av detta ställer många kommuner om

delar av sin verksamhet för att hantera att personer från Ukraina som söker skydd i Sverige bor i kommunen. Detta kan innebära ökade kostnader för kommunerna som inte har kunnat förutses. Ett nytt anslag 1:9 Tillfälligt stöd till kommuner med anledning av kriget i Ukraina bör därför föras upp på statens budget med 500 000 000 kronor. Anslaget bör få användas för statsbidrag till kommuner för kostnader som avser mottagandet av personer som har beviljats tillfälligt skydd i Sverige på flykt från Ukraina.

Utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg

1:1 Socialstyrelsen

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 765 160 000 kronor.

Regeringens förslag: Anslaget 1:1 Socialstyrelsen ökas med 2 000 000 kronor.

Skälen för regeringens förslag: Den säkerhetspolitiska utvecklingen i Sveriges närområde har medfört behov av att vidta åtgärder för att stärka det civila försvaret. Regeringen har beslutat om en ny struktur för samhällets krisberedskap och civilt försvar. Inom ramen för denna struktur kommer Socialstyrelsen att få ytterligare uppgifter. Anslaget bör därför ökas med 2 000 000 kronor.

1:6 Bidrag till folkhälsa och sjukvård

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 31 417 886 000 kronor.

Regeringens förslag: Anslaget 1:6 Bidrag till folkhälsa och sjukvård ökas med 1 736 000 000 kronor.

Anslaget 2:3 Bidrag till WHO minskas med 5 000 000 kronor.

Skälen för regeringens förslag: Anslaget används bl.a. för utgifter för insatser inom regeringens arbete med hälso- och sjukvård och folkhälsa, för extraordinära smittskyddsåtgärder som kan behöva vidtas i arbetet med utbrottet av coronaviruset som orsakar sjukdomen covid-19 och för överenskommelser med Sveriges Kommuner och Regioner (SKR).

Efter förslag i propositionen Extra ändringsbudget för 2022 – Ersätt- ningar på sjukförsäkringsområdet, stöd till företag, medel för testning och smittspårning samt andra åtgärder med anledning av coronaviruset ökades anslaget med 6 049 000 000 kronor för bl.a. testning och smittspårning samt vaccin mot covid-19 (prop. 2021/22:86, bet. 2021/22:FiU16, rskr. 2021/22:139).

Regeringen och SKR ingick den 22 december 2021 en överens- kommelse om genomförande av vaccinering mot covid-19 som förutsätter

att riksdagen avsätter tillräckliga medel för ändamålet under 2022. Enligt

109

Prop. 2021/22:269 överenskommelsen ersätter staten regionerna bl.a. med ett schablonbelopp per given dos vaccin som ges i enlighet med Folkhälsomyndighetens

 

rekommendationer och prioritetsordning. För närvarande rekommenderar

 

Folkhälsomyndigheten en fjärde dos vaccin till äldre personer, de som bor

 

på särskilt boende för äldre, personer med hemtjänst och personer med

 

nedsatt immunförsvar. För att staten ska kunna ersätta regionerna för

 

vaccinationer om Folkhälsomyndigheten skulle utöka sin rekommen-

 

dation om en fjärde dos till att gälla hela den vuxna befolkningen behöver

 

anslaget

tillföras

ytterligare medel.

Anslaget

bör därför ökas

med

 

1 200 000 000 kronor.

 

 

 

 

 

Medel från anslaget används även för att utbetala ersättning till personer

 

som insjuknat i narkolepsi till följd av vaccinering med vaccinet

 

Pandemrix mot svininfluensan 2009–2010 i enlighet med lagen

 

(2016:417) om statlig ersättning till personer som insjuknat i narkolepsi

 

efter pandemivaccinering. Tidigare utbetalades ersättningen från läke-

 

medelsförsäkringen. Till följd av att taket för totala utbetalningar från

 

läkemedelsförsäkringen har nåtts har staten tagit över ansvaret att utge

 

ersättning tidigare än beräknat. Detta har medfört att statens utbetalningar

 

av ersättning har ökat. Anslaget bör därför ökas med 14 000 000 kronor.

 

Regeringen genomför insatser för att åstadkomma en långsiktigt hållbar

 

finansiering av läkemedel. Tandvårds- och läkemedelsförmånsverket ska

 

vidta kostnadsdämpande åtgärder avseende läkemedel som ingår i

 

läkemedelsförmånerna och samtidigt säkerställa prisdynamik och fortsatt

 

god tillgång till läkemedel i Sverige. Anslaget

bör

därför ökas

med

 

8 000 000 kronor.

 

 

 

 

 

 

Hälso- och sjukvårdens kapacitet har under de senaste åren blivit alltmer

 

ansträngd, vilket lett till sämre tillgänglighet för patienterna. Det har också

 

resulterat i en ökad beläggningsgrad och högre belastning på vård-

 

avdelningarna, inklusive akutmottagningarna. En anledning till att antalet

 

vårdplatser inte kan utökas är bristen på sjuksköterskor. För att öka

 

kapaciteten i vården genom att bl.a. anställa fler sjuksköterskor, förbättra

 

arbetsmiljön inom vården och utöka antalet vårdplatser inklusive intensiv-

 

vårdsplatser, behöver anslaget tillföras ytterligare medel. Anslaget bör

 

därför ökas med 500 000 000 kronor.

 

 

 

 

 

Läkemedelsverkets roll under pandemin har varit central både nationellt

 

och på EU-nivå. Myndigheten har bl.a. utrett flera vacciner och läkemedel

 

mot covid-19. Arbetet har krävt mobilisering av personella resurser.

 

Därutöver har arbetet med att vaccinera hela den svenska befolkningen

 

mot covid-19 medfört att antalet misstänkta biverkningsrapporter som

 

kommit till Läkemedelsverket blivit betydligt större än tidigare. Det stora

 

inflödet misstänkta biverkningar har fortsatt under 2022. För att säkerställa

 

att den del av myndighetens arbete som är kopplat till vaccin mot covid-19

 

kan fortsätta med samma höga kvalitet även framöver behöver anslaget

 

tillföras ytterligare medel. Anslaget bör därför ökas med 15 000 000 kro-

 

nor. Finansiering sker delvis genom att anslaget 2:3 Bidrag till WHO

 

minskas med 5 000 000 kronor. Minskningen bedöms inte påverka den

 

verksamhet som finansieras från anslaget.

 

 

 

 

För att finansiera ökningen av anslaget 1:16 Omstrukturering och

 

genomlysning av statligt ägda företag inom utgiftsområde 24 Näringsliv

 

minskas

anslaget

1:6 Bidrag till

folkhälsa

och

sjukvård

med

110

1 000 000 kronor.

 

 

 

 

 

Sammantaget bör anslaget ökas med 1 736 000 000 kronor.

Prop. 2021/22:269

4:5 Stimulansbidrag och åtgärder inom äldreområdet (bemyndigande)

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 8 960 490 000 kronor.

Vidare har regeringen ett bemyndigande att under innevarande år ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 1 308 000 000 kronor 2023–2025.

Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att under 2022 för anslaget 4:5 Stimulansbidrag och åtgärder inom äldreområdet ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 4 305 000 000 kronor 2023–2025.

Skälen för regeringens förslag: Anslaget används bl.a. för utgifter för att genom riktade insatser ge bättre förutsättningar för en ökad bemanning och kvalitet i omsorgen och främja ett hållbart arbetsliv inom vård och omsorg.

Inom ramen för anslaget utbetalas statsbidrag för de initiativ inom äldreområdet som framgår av finansutskottets betänkande för ökad kvalitet inom vård och omsorg om äldre (bet. 2020/21:FiU46, rskr. 2020/21:237). Det prestationsbaserade stödet för att minska andelen timanställningar inom äldreomsorgen och stödet för att utöka sjuk- sköterskebemanningen inom äldreomsorgen betalas ut till kommunerna året efter genomförd prestation. För att kunna ingå ekonomiska åtaganden för dessa insatser bör bemyndigandet ökas med 2 997 000 000 kronor.

Utgiftsområde 10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och funktionsnedsättning

1:7 Ersättning för höga sjuklönekostnader

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 7 407 000 000 kronor.

Regeringens förslag: Anslaget 1:7 Ersättning för höga sjuklöne- kostnader ökas med 5 800 000 000 kronor.

Skälen för regeringens förslag: Anslaget används för utgifter för sjuk- lönekostnader enligt lagen (1991:1047) om sjuklön.

Efter förslag i propositionen Extra ändringsbudget för 2022 – Ersättningar på sjukförsäkringsområdet, stöd till företag, medel för testning och smittspårning samt andra åtgärder med anledning av coronaviruset ökades anslaget med 7 125 000 000 kronor till följd av återinförande av ersättning för kostnader för sjuklön utöver det normala och slopat krav på läkarintyg t.o.m. mars 2022 (prop. 2021/22:86, bet. 2021/22:FiU16, rskr. 2021/22:139).

Med anledning av spridningen av covid-19 infördes särskilda regler som

innebar att staten fram till utgången av mars 2022 ersatte arbetsgivarna för

111

Prop. 2021/22:269 sjuklönekostnader över den normala nivån. De inrapporterade sjuklönekostnaderna har blivit högre än vad som tidigare beräknats. Anslaget bör därför ökas med 5 800 000 000 kronor.

2:1 Försäkringskassan

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 9 281 366 000 kronor.

Regeringens förslag: Anslaget 2:1 Försäkringskassan ökas med 2 000 000 kronor.

Skälen för regeringens förslag: Efter förslag i propositionen Extra ändringsbudget för 2022 – Ersättningar på sjukförsäkringsområdet, stöd till företag, medel för testning och smittspårning samt andra åtgärder med anledning av coronaviruset ökades anslaget med 50 000 000 kronor till följd av återinförande av bl.a. karensavdrag (prop. 2021/22:86, bet. 2021/22:FiU16, rskr. 2021/22:139).

Den säkerhetspolitiska utvecklingen i Sveriges närområde har medfört behov av att vidta åtgärder för att stärka det civila försvaret. Regeringen har beslutat om en ny struktur för samhällets krisberedskap och civilt försvar. Inom ramen för denna struktur kommer Försäkringskassan att få ytterligare uppgifter. Anslaget bör därför ökas med 2 000 000 kronor.

Utgiftsområde 11 Ekonomisk trygghet vid ålderdom

1:1 Garantipension till ålderspension

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 13 416 400 000 kronor.

Regeringens förslag: Anslaget 1:1 Garantipension till ålderspension ökas med 3 684 000 000 kronor.

Skälen för regeringens förslag: Anslaget används för utgifter för garantipension till ålderspension samt särskilt pensionstillägg enligt socialförsäkringsbalken och lagen (2010:111) om införande av social- försäkringsbalken.

Regeringen föreslår i denna proposition att grundnivån för garanti- pension ska höjas med 1 000 kronor per månad (se avsnitt 5.1). Bestäm- melserna om höjning föreslås träda i kraft den 15 juli 2022 men tillämpas fr.o.m. den 1 augusti 2022. Förslaget innebär ökade utgifter för garanti- pension. Anslaget bör därför ökas med 3 566 000 000 kronor. Anslaget beräknas öka med 9 662 000 000 kronor 2023, 9 779 000 000 kronor 2024 och 10 317 000 000 kronor fr.o.m. 2025.

Regeringen föreslår dessutom i denna proposition att de tillfälliga bestämmelser som möjliggör fortsatt utbetalning av garantipension och garantipension till omställningspension till personer bosatta inom EES, i Schweiz eller i Förenade kungariket förlängs i tre månader, fr.o.m. oktober t.o.m. december 2022 (se avsnitt 7.2 och 7.3). Förlängningen innebär

ökade utgifter. Anslaget bör därför ökas med 118 000 000 kronor.

112

Sammantaget bör anslaget ökas med 3 684 000 000 kronor.

Prop. 2021/22:269

1:3 Bostadstillägg till pensionärer

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 11 836 400 000 kronor.

Regeringens förslag: Anslaget 1:3 Bostadstillägg till pensionärer ökas med 398 000 000 kronor.

Skälen för regeringens förslag: Anslaget används för utgifter för bostadstillägg till pensionärer och särskilt bostadstillägg till pensionärer enligt socialförsäkringsbalken och lagen (2010:111) om införande av socialförsäkringsbalken.

Regeringen föreslår i denna proposition att bostadstillägget till pensionärer ska höjas med 100 kronor per månad och att fribeloppen i bostadstillägget ska höjas med 1 000 kronor per månad (se avsnitt 5.2). Bestämmelserna om höjning föreslås träda i kraft den 15 juli 2022 men tillämpas fr.o.m. den 1 augusti 2022. Förslagen innebär ökade utgifter för bostadstillägg till pensionärer. Anslaget bör därför ökas med 398 000 000 kronor. Anslaget beräknas öka med 982 000 000 kronor 2023, 976 000 000 kronor 2024 och 1 023 000 000 kronor fr.o.m. 2025.

1:4 Äldreförsörjningsstöd

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 1 252 200 000 kronor.

Regeringens förslag: Anslaget 1:4 Äldreförsörjningsstöd minskas med 57 000 000 kronor.

Skälen för regeringens förslag: Anslaget används för utgifter för äldreförsörjningsstöd enligt socialförsäkringsbalken.

Regeringen föreslår i denna proposition att garantipensionen och bostadstillägget till pensionärer ska höjas (se avsnitt 5.1 och 5.2). Bestämmelserna om höjning av garantipension och om höjning av bostadstillägg till pensionärer föreslås träda i kraft den 15 juli 2022. Bestämmelserna ska dock tillämpas fr.o.m. den 1 augusti 2022. Förslagen innebär minskade utgifter för äldreförsörjningsstöd. Anslaget bör därför minskas med 57 000 000 kronor. Anslaget beräknas minska med 178 000 000 kronor 2023, 135 000 000 kronor 2024 och 121 000 000 kronor fr.o.m. 2025.

2:1 Pensionsmyndigheten

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 700 228 000 kronor.

Regeringens förslag: Anslaget 2:1 Pensionsmyndigheten ökas med 165 000 000 kronor.

113

Prop. 2021/22:269 Skälen för regeringens förslag: Regeringen föreslår i denna pro- position höjningar av garantipensionen och bostadstillägget till pension- ärer (se avsnitt 5.1 och 5.2). Förslagen innebär ökade administrations- kostnader för Pensionsmyndigheten. Anslaget bör därför ökas med 165 000 000 kronor.

Utgiftsområde 12 Ekonomisk trygghet för familjer och barn

1:1 Barnbidrag

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 33 426 477 000 kronor.

Regeringens förslag: Anslaget 1:1 Barnbidrag får användas för utgifter för allmänna barnbidrag, flerbarnstillägg och förlängt barn- bidrag enligt socialförsäkringsbalken och lagen (2010:111) om införande av socialförsäkringsbalken. Anslaget får även användas för utgifter för tilläggsbelopp vid familjeförmåner enligt Europa- parlamentets och rådets förordning (EG) nr 883/2004 om samordning av de sociala trygghetssystemen.

Skälen för regeringens förslag: Anslaget används för utgifter för allmänna barnbidrag, flerbarnstillägg och förlängt barnbidrag. Anslaget får även användas för utgifter för tilläggsbelopp vid familjeförmåner.

I budgetpropositionen för 2022 saknades av förbiseende delar av det anslagsändamål som skulle ha funnits med (prop. 2021/22:1 utg.omr. 12). Ändamålet bör därför ändras så att det omfattar även utgifter enligt lagen (2010:111) om införande av socialförsäkringsbalken samt så att hänvis- ningar görs till socialförsäkringsbalken och till Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 883/2004 om samordning av de sociala trygg- hetssystemen.

1:2 Föräldraförsäkring

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 45 031 247 000 kronor.

Regeringens förslag: Anslaget 1:2 Föräldraförsäkring ökas med 1 140 000 000 kronor.

Skälen för regeringens förslag: Anslaget används bl.a. för utgifter för tillfällig föräldrapenning och graviditetspenning.

Som en följd av hög smittspridning av bl.a. covid-19 har utgifterna för tillfällig föräldrapenning och graviditetspenning varit betydligt högre än vad som tidigare beräknats. Utgifterna förväntas fortsätta att ligga på en hög nivå. Anslaget bör därför ökas med 1 140 000 000 kronor.

1:8 Bostadsbidrag

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 4 286 404 000 kronor.

114

Regeringens förslag: Anslaget

1:8 Bostadsbidrag

ökas med

Prop. 2021/22:269

513 000 000 kronor.

 

 

 

 

 

 

 

Skälen för regeringens förslag:

Anslaget används för

utgifter för

 

bostadsbidrag till barnfamiljer samt till unga som fyllt 18 år men inte 29 år enligt socialförsäkringsbalken.

Regeringen föreslår i denna proposition ett tillfälligt tilläggsbidrag till barnfamiljer som har, eller senare under 2022 kommer att ha, rätt till bostadsbidrag (se avsnitt 8.4). Tilläggsbidraget innebär ökade utgifter. Anslaget bör därför ökas med 513 000 000 kronor.

Utgiftsområde 13 Jämställdhet och nyanlända invandrares etablering

1:1 Etableringsåtgärder

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 142 030 000 kronor.

Regeringens förslag: Anslaget 1:1 Etableringsåtgärder ökas med 30 000 000 kronor.

Skälen för regeringens förslag: Anslaget används bl.a. för utgifter för åtgärder för att främja etablering i arbets- och samhällslivet samt för statsbidrag till kommuner för detta ändamål. Med anledning av det kraftigt ökade mottagandet av personer som har beviljats tillfälligt skydd i Sverige på flykt från Ukraina har behovet av lokala insatser för att bl.a. skapa nätverk, stödja språkinlärning och ge socialt stöd ökat. Anslaget bör därför ökas med 30 000 000 kronor.

4:2 Delegationen mot segregation

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 18 416 000 kronor.

Regeringens förslag: Anslaget 4:2 Delegationen mot segregation ökas med 10 500 000 kronor.

Anslaget 4:1 Åtgärder mot segregation minskas med 10 500 000 kronor.

Skälen för regeringens förslag: Till följd av riksdagens beslut om statens budget för 2022 ska Delegationen mot segregation upphöra som myndighet senast den 31 december 2022 (bet. 2021/22:AU1, rskr. 2021/22:106). Regeringen har mot denna bakgrund gett myndigheten i uppdrag att förbereda avvecklingen (A2021/02363). Avvecklingen innebär merkostnader som inte ryms inom anvisade medel. Anslaget bör därför ökas med 10 500 000 kronor.

Finansiering sker genom att anslaget 4:1 Åtgärder mot segregation minskas med motsvarande belopp.

115

Prop. 2021/22:269 Utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv

1:1 Arbetsförmedlingens förvaltningskostnader

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 7 810 253 000 kronor.

Regeringens förslag: Anslaget 1:1 Arbetsförmedlingens förvaltnings- kostnader ökas med 51 000 000 kronor.

Skälen för regeringens förslag: Regeringen har beslutat förordningen (2022:807) om statlig ersättning för arbete i etableringsjobb. Genom reformen ska fler nyanlända och långtidsarbetslösa kunna få ett jobb och etablera sig på arbetsmarknaden. För att främja den fortsatta implementeringen behöver anslaget tillföras ytterligare medel. Anslaget bör därför ökas med 50 000 000 kronor.

Den säkerhetspolitiska utvecklingen i Sveriges närområde har medfört behov av att vidta åtgärder för att stärka det civila försvaret. Regeringen har beslutat om en ny struktur för samhällets krisberedskap och civilt försvar. Inom ramen för denna struktur kommer Arbetsförmedlingen att få ytterligare uppgifter. Anslaget bör därför ökas med 1 000 000 kronor.

Sammantaget bör anslaget ökas med 51 000 000 kronor.

2:1 Arbetsmiljöverket

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 787 550 000 kronor.

Regeringens förslag: Anslaget 2:1 Arbetsmiljöverket får även an- vändas för utgifter för statsbidrag till arbetsmarknadens parter och till ideella organisationer för att lämna information och rådgivning till personer som omfattas av lagen (2021:890) om skydd för personer som rapporterar om missförhållanden.

Skälen för regeringens förslag: Anslaget används för Arbetsmiljö- verkets förvaltningsutgifter och utgifter för bidrag till myndigheter samt statsbidrag till arbetsmarknadens parter för arbete mot arbetslivs- kriminalitet.

För att genomföra Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2019/1937 av den 23 oktober 2019 om skydd för personer som rapporterar om överträdelser av unionsrätten (visselblåsardirektivet) har regeringen beslutat om förordningen (2021:950) om statsbidrag för information och rådgivning om skydd för personer som rapporterar om missförhållanden. Regeringen anser också att ett statsbidrag till arbetsmarknadens parter och ideella organisationer för information och rådgivning är nödvändigt för att genomföra visselblåsardirektivet. Anslaget bör därför även få användas för utgifter för statsbidrag till arbetsmarknadens parter och ideella organi- sationer för information och rådgivning till personer som omfattas av lagen (2021:890) om skydd för personer som rapporterar om missförhållanden.

116

Utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning

Prop. 2021/22:269

1:1 Statens skolverk

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 1 367 338 000 kronor.

Regeringens förslag: Anslaget 1:1 Statens skolverk ökas med 1 000 000 kronor.

Skälen för regeringens förslag: Den säkerhetspolitiska utvecklingen i Sveriges närområde har medfört behov av att vidta åtgärder för att stärka det civila försvaret. Regeringen har beslutat om en ny struktur för samhällets krisberedskap och civilt försvar. Inom ramen för denna struktur kommer Statens skolverk att få ytterligare uppgifter. Anslaget bör därför ökas med 1 000 000 kronor.

1:7 Maxtaxa i förskola, fritidshem och annan pedagogisk verksamhet, m.m. (bemyndigande)

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 4 303 000 000 kronor.

Vidare har regeringen ett bemyndigande att under 2022 ingå ekono- miska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2 025 000 000 kronor 2023.

Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att under 2022 för anslaget 1:7 Maxtaxa i förskola, fritidshem och annan pedagogisk verksamhet, m.m. ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2 825 000 000 kronor 2023.

Skälen för regeringens förslag: Anslaget används bl.a. för utgifter för statsbidrag till kommuner som tillämpar maxtaxa inom förskolan, fritids- hemmet och pedagogisk omsorg. Anslaget används även för utgifter för statsbidrag för kvalitetshöjande åtgärder inom förskolan.

Statsbidraget till kommuner för kvalitetshöjande åtgärder inom för- skolan beviljas per kalenderår (bidragsår) och Statens skolverk ska besluta bidragsramar för kommunerna. Kommunerna behöver information om bidragsramarnas storlek och Skolverket fattar därför beslut om bidrags- ramarna året innan bidragsåret. I samband med riksdagens beslut om statens budget för 2022 beräknades anslaget ökas med 800 000 000 kronor 2023 för en utökning av statsbidraget för kvalitetshöjande åtgärder inom förskolan (bet. 2021/22:UbU1, rskr. 2021/22:108). För att kunna fatta beslut om bidragsramar under 2022 behöver bemyndigandet ökas med ett belopp motsvarande den beräknade ökningen av anslaget. Bemyndigandet bör därför ökas med 800 000 000 kronor.

1:8 Bidrag till viss verksamhet inom skolväsendet, m.m.

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 200 720 000 kronor.

117

Prop. 2021/22:269

118

Regeringens förslag: Anslaget 1:8 Bidrag till viss verksamhet inom skolväsendet, m.m. ökas med 30 000 000 kronor.

Skälen för regeringens förslag: Anslaget används bl.a. för utgifter för statsbidrag för barn och ungdomar som inte är folkbokförda i Sverige.

På grund av en hög efterfrågan på medel från anslaget, bl.a. för barn och ungdomar som inte är folkbokförda i Sverige, förväntas de utgifter som anslaget får användas för öka mer än beräknat. Anslaget bör därför ökas med 30 000 000 kronor.

1:19 Statligt stöd till yrkeshögskoleutbildning

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 3 815 236 000 kronor.

Regeringens förslag: Anslaget 1:19 Statligt stöd till yrkeshögskole- utbildning ökas med 43 000 000 kronor.

Skälen för regeringens förslag: Anslaget används bl.a. för utgifter för statligt stöd för yrkeshögskoleutbildning samt statsbidrag för konst- och kulturutbildningar.

Efter förslag i budgetpropositionen för 2022 ökades anslaget med anledning av att privata utbildningsanordnare inom yrkeshögskolan och konst- och kulturutbildningar fått ökade kostnader för mervärdesskatt (prop. 2021/22:1 utg.omr. 16, bet. 2021/22:UbU1, rskr. 2021/22:108). Deras kostnader för mervärdesskatt för 2022 bedöms dock bli högre än beräknat. Anslaget bör därför ökas med 43 000 000 kronor.

2:64 Särskilda utgifter inom universitet och högskolor

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 950 902 000 kronor.

Regeringens förslag: Anslaget 2:64 Särskilda utgifter inom universitet och högskolor ökas med 15 000 000 kronor.

Skälen för regeringens förslag: Anslaget används bl.a. för utgifter för bidrag till statliga universitet och högskolor, enskilda utbildnings- anordnare av högskoleutbildning samt statliga myndigheter och andra organisationer med anknytning till högskoleområdet.

Med anledning av spridningen av covid-19 under 2021 begränsades antalet skrivande vid högskoleprovet. För att möjliggöra för fler att skriva högskoleprovet har Universitets- och högskolerådet fattat beslut om att provet ska genomföras vid två tillfällen under våren 2022. Det medför ökade kostnader för bl.a. lokaler, personal och distribution av prov. Anslaget bör därför ökas med 15 000 000 kronor.

3:1 Vetenskapsrådet: Forskning och forskningsinformation

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 7 028 846 000 kronor.

Regeringens förslag: Anslaget 3:1 Vetenskapsrådet: Forskning och

Prop. 2021/22:269

forskningsinformation ökas med 300 000 000 kronor.

 

Anslaget 1:17 Statligt stöd till vuxenutbildning minskas med

 

300 000 000 kronor.

 

 

 

Skälen för regeringens förslag: Anslaget används bl.a. för bidrag till

 

ett konsortium för konstruktion och drift av European Spallation Source

 

(ESS).

 

Fördyringar avseende konstruktionen av anläggningen ESS har medfört

 

likviditetsbrist hos konsortiet. En tidigarelagd bidragsutbetalning 2022

 

möjliggör för ESS att kortsiktigt hantera den uppkomna situationen.

 

Anslaget bör därför ökas med 300 000 000 kronor.

 

Finansiering sker genom att anslaget 1:17 Statligt stöd till vuxen-

 

utbildning minskas med motsvarande belopp. Minskningen bedöms inte

 

påverka den verksamhet som finansieras från anslaget.

 

Bemyndigande om bidrag till European Spallation Source ERIC

 

(ESS)

 

Regeringen har ett bemyndigande att under 2022 för anslaget 3:1

 

Vetenskapsrådet: Forskning och forskningsinformation besluta om bidrag

 

på högst 900 000 000 kronor till European Spallation Source ERIC (ESS).

 

 

 

Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att under 2022 för

 

anslaget 3:1 Vetenskapsrådet: Forskning och forskningsinformation

 

besluta om bidrag på högst 1 200 000 000 kronor till European

 

Spallation Source ERIC (ESS).

 

 

 

Skälen för regeringens förslag: Sverige har hittills betalat ut bidrag till konsortiet ESS uppgående till ca 7,2 miljarder kronor för konstruktion och initial drift av anläggningen, varav ca 5,8 miljarder kronor från anslaget 3:1 Vetenskapsrådet: Forskning och forskningsinformation.

För att konsortiet ska kunna hantera den likviditetsbrist som uppstått till följd av fördyringar avseende konstruktionen av anläggningen behöver vissa bidrags-betalningar tidigareläggas. I denna proposition föreslås således en ökning av anslaget. Bemyndigandet om bidrag till ESS bör därför ökas med 300 000 000 kronor. I och med den tidigarelagda utbetalningen kommer Sveriges betalningar till ESS att uppgå till totalt ca 7,5 miljarder kronor.

Utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid

1:2 Bidrag till allmän kulturverksamhet, utveckling samt internationellt kulturutbyte och samarbete (bemyndigande)

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 2 100 582 000 kronor.

Vidare har regeringen ett bemyndigande att under 2022 besluta om bidrag som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 25 000 000 kronor 2023.

119

Prop. 2021/22:269

Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att under 2022 för

 

 

anslaget 1:2 Bidrag till allmän kulturverksamhet, utveckling samt

 

internationellt kulturutbyte och samarbete besluta om bidrag som

 

inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst

 

125 000 000 kronor 2023–2025.

 

 

Skälen för regeringens förslag: Anslaget används bl.a. för utgifter för statsbidrag till allmän kulturverksamhet.

Genom riksdagens beslut om statens budget för 2022 tillfördes anslaget 100 000 000 kronor fr.o.m. 2022 för utveckling och införande av pro- duktionsincitament för filminspelningar i Sverige (prop. 2021/22:1 utg.omr. 17, bet. 2021/22:KrU1, rskr. 2021/22:85).

Att producera och spela in en film eller dramaserie är en tidskrävande process, vilket medför att utbetalningar av stöd mot redovisade kostnader kan komma att behöva ske åren efter ansökan och beslut om stöd. För att möjliggöra att fler projekt kan genomföras behöver bemyndigandet dels ökas, dels förlängas. Bemyndigandet bör därför ökas med 100 000 000 kronor och förlängas till 2025.

9:2 Stöd till trossamfund

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 81 919 000 kronor.

Regeringens förslag: Anslaget 9:2 Stöd till trossamfund

ökas med

8 510 000 kronor.

 

 

 

Skälen för regeringens förslag: Anslaget används för

utgifter för

statsbidrag till trossamfund.

 

Justitiekanslern beslutade i oktober 2021 att staten ska betala skadestånd till ett trossamfund för uteblivna organisationsbidrag enligt förordningen (1999:974) om statsbidrag till trossamfund (Justitiekanslerns beslut den 21 oktober 2021 i ärende 2020/4305). Kostnaderna för att täcka skade- ståndet har hanterats genom en ökad anslagskredit för 2021. För att täcka den utnyttjade anslagskrediten behöver anslaget tillföras ytterligare medel. Anslaget bör därför ökas med 8 510 000 kronor.

13:5 Insatser för den ideella sektorn

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 128 758 000 kronor.

Regeringens förslag: Anslaget 13:5 Insatser för den ideella sektorn ökas med 100 000 000 kronor.

Skälen för regeringens förslag: Anslaget används bl.a. för utgifter för uppföljning och annan verksamhet för genomförandet av politiken för det civila samhället.

Efter förslag i propositionen Extra ändringsbudget för 2022 – Slopad karenstid för stöd vid korttidsarbete, förstärkt evenemangsstöd och andra åtgärder med anledning av coronaviruset samt kompensation till hushållen

120

för höga elpriser ökades anslaget med 80 000 000 kronor för att möta en Prop. 2021/22:269 ökad efterfrågan på stöd från organisationer för insatser för personer i

socialt särskilt utsatta situationer till följd av spridningen av covid-19 samt återinförda restriktioner och allmänna råd (prop. 2021/22:113, bet. 2021/22:FiU44, rskr. 2021/22:171).

Ett stort antal personer söker skydd i Sverige till följd av Rysslands invasion av Ukraina och EU:s aktivering av massflyktsdirektivet. Detta har lett till stora behov av humanitära insatser via organisationer inom det civila samhället, t.ex. i form av samordning av och stöd till olika slags frivilliginsatser i samband med mottagandet av skyddsbehövande. Ytterligare medel behövs för att stöd ska kunna lämnas till dessa insatser. Anslaget bör därför ökas med 100 000 000 kronor.

Lån till Tekniska museet

Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att under 2022 besluta att Stiftelsen Tekniska museet får ta upp lån i Riksgäldskontoret för investeringar i byggnationen av en ny visualiseringsdom som inklusive tidigare upplåning för andra investeringar uppgår till högst 40 000 000 kronor.

Skälen för regeringens förslag: Stiftelsen Tekniska museet har påbörjat byggnationen av en ny sfärisk byggnad i form av en visuali- seringsdom för att öka barns och ungas intresse för teknik och naturvetenskap. Till följd av spridningen av covid-19 har stiftelsens intäkter minskat, varför delar av byggnationen nu behöver finansieras med lån. Stiftelsens behov av lån för detta ändamål beräknas uppgå till 10 000 000 kronor. Regeringen bör därför bemyndigas att under 2022 besluta att Stiftelsen Tekniska museet får ta upp lån i Riksgäldskontoret för investeringar i byggnationen av en ny visualiseringsdom som inklusive tidigare upplåning för andra investeringar uppgår till högst 40 000 000 kronor.

Utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande samt konsumentpolitik

1:5 Statens geotekniska institut

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 56 847 000 kronor.

Regeringens förslag: Anslaget 1:5 Statens geotekniska institut ökas med 1 000 000 kronor.

Skälen för regeringens förslag: Statens geotekniska institut (SGI) stödjer Myndigheten för samhällsskydd och beredskap i bedömningen av ansökningar från kommuner om ersättning för åtgärder som vidtas för att förebygga jordskred och andra naturolyckor. Antalet sådana ansökningar förväntas öka. Anslaget bör därför ökas med 1 000 000 kronor.

121

Prop. 2021/22:269 Finansiering sker genom att anslaget 2:2 Förebyggande åtgärder mot jordskred och andra naturolyckor inom utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap minskas med motsvarande belopp.

1:6 Lantmäteriet

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 688 817 000 kronor.

Regeringens förslag: Anslaget 1:6 Lantmäteriet ökas med 1 000 000 kronor.

Skälen för regeringens förslag: Den säkerhetspolitiska utvecklingen i Sveriges närområde har medfört behov av att vidta åtgärder för att stärka det civila försvaret. Regeringen har beslutat om en ny struktur för samhällets krisberedskap och civilt försvar. Inom ramen för denna struktur kommer Lantmäteriet att få ytterligare uppgifter. Anslaget bör därför ökas med 1 000 000 kronor.

Utgiftsområde 19 Regional utveckling

1:1 Regionala utvecklingsåtgärder

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 2 060 937 000 kronor.

Regeringens förslag: Riksdagen godkänner att regeringen under 2022 beslutar om medlemskap i European Regional Policy Research Consortium och bemyndigar regeringen att under 2022–2024 för anslaget 1:1 Regionala utvecklingsåtgärder besluta om en årlig medlemsavgift på högst 400 000 kronor.

Skälen för regeringens förslag: European Regional Policy Research Consortium (EoRPA) är ett konsortium med syftet att bedriva forskning och kunskapsutbyte om regional utvecklingspolitik. EoRPA:s verksamhet omfattar jämförande och analyserande studier i ett europeiskt perspektiv av frågor av betydelse för regional utvecklingspolitik, inklusive samman- hållningspolitiken, samt fortlöpande bedömningar av regionala företags- stöd. Sverige har deltagit i EoRPA:s arbete sedan 1985. Det senaste avtalet avseende EoRPA gällde t.o.m. 2021. Den nya avtalsperioden avser 2022– 2024.

I Nationell strategi för hållbar regional utveckling i hela landet 2021–2030 (skr. 2020/21:133) framgår bl.a. att den forskning som bedrivs om regional utveckling och landsbygdsutveckling är central för lärandet och en forskningsbaserad kunskapsutveckling. Mot denna bakgrund bör riksdagen godkänna att regeringen under 2022 beslutar om medlemskap i EoRPA och bemyndiga regeringen att under 2022–2024 för anslaget besluta om medlemsavgifter på högst 400 000 kronor per år.

122

1:3 Europeiska regionala utvecklingsfonden perioden 2014–2020

Prop. 2021/22:269

(bemyndigande)

 

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 1 600 000 000 kronor.

Vidare har regeringen ett bemyndigade att under 2022 ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 1 500 000 000 kronor 2023.

Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att under 2022 för anslaget 1:3 Europeiska regionala utvecklingsfonden perioden 2014–2020 ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 1 552 000 000 kronor 2023.

Skälen för regeringens förslag: Anslaget används för utbetalningar av medel från Europeiska regionala utvecklingsfonden för programperioden 2014–2020.

Verksamheten inom regionalfondsprogrammen omfattar bl.a. fleråriga projekt som medför utgifter för kommande budgetår. Flera projekt har blivit försenade och utbetalningar uppskjutna till följd av spridningen av covid-19. Detta har inneburit dels lägre utbetalningar av medel under 2021 än vad som tidigare beräknats, dels att utbetalningarna av medel för 2022 beräknas bli lägre än förväntat. Sammantaget innebär detta ökade utbetalningar kommande år och därmed ett behov av ett ökat bemyndi- gande för 2022 för att kunna använda EU-medlen från programmen. Bemyndigandet bör därför ökas med 52 000 000 kronor.

Utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård 1:1 Naturvårdsverket

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 645 033 000 kronor.

Regeringens förslag: Anslaget

1:1 Naturvårdsverket ökas med

 

1 000 000 kronor.

 

 

 

 

Skälen för regeringens förslag: Den säkerhetspolitiska utvecklingen i

 

Sveriges närområde har medfört behov av att vidta åtgärder för att stärka

 

det civila försvaret. Regeringen har beslutat om en ny struktur för

 

samhällets krisberedskap och civilt försvar. Inom ramen för denna struktur

 

kommer Naturvårdsverket att få ytterligare uppgifter. Anslaget bör därför

 

ökas med 1 000 000 kronor.

 

 

1:4 Sanering och återställning av förorenade områden

 

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett

 

anslag på 1 167 318 000 kronor.

 

 

 

 

 

Regeringens förslag: Anslaget

1:4 Sanering och återställning av

 

förorenade områden minskas med 10 750 000 kronor.

123

 

 

Prop. 2021/22:269

Skälen för regeringens förslag: För att finansiera ökningen av anslaget

 

 

1:12 Riksgäldskontoret inom

utgiftsområde 2

Samhällsekonomi och

 

finansförvaltning och delvis finansiera ökningen avanslaget 1:7 Avgifter

 

till Internationella organisationer minskas anslaget med 10 750 000 kro-

 

nor. Minskningen bedöms inte påverka den verksamhet som finansieras

 

från anslaget.

 

 

 

 

 

 

1:7 Avgifter till Internationella organisationer

 

 

 

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett

 

anslag på 282 131 000 kronor.

 

 

 

 

 

 

 

Regeringens förslag: Anslaget 1:7 Avgifter till Internationella organi-

 

sationer ökas med 7 750 000 kronor.

 

 

 

Anslaget

1:3 Åtgärder

för

värdefull

natur

minskas med

 

3 000 000 kronor.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Skälen för regeringens förslag:

Anslaget används

för utgifter för

 

medlemsavgifter och stöd till internationella organisationer.

 

Den 10 september 2021 antog FN:s generalförsamling en resolution med

 

bestämmelser för genomförandet av Stockholm+50 (A/75/L.135). Bland

 

annat fastslogs bestämmelser för hur FN-systemet ska förbereda och

 

genomföra Stockholm+50, och att Sverige som värdland åtar sig att täcka

 

FN:s kostnader för detta. De senaste beräkningarna av FN-systemets

 

kostnader för Stockholm+50 överstiger de som låg till grund för budget-

 

propositionen för 2022. Anslaget bör därför ökas med 7 750 000 kronor.

 

Finansiering sker genom att anslaget 1:3 Åtgärder för värdefull natur

 

minskas med 3 000 000 kronor och genom att anslaget 1:4 Sanering och

 

återställning

av förorenade områden minskas

med

4 750 000 kronor.

Minskningarna bedöms inte påverka den verksamhet som finansieras från anslagen.

1:8 Klimatbonus

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 3 510 000 000 kronor.

Regeringens förslag: Anslaget 1:8 Klimatbonus ökas med 3 900 000 000 kronor.

Skälen för regeringens förslag: Anslaget används bl.a. för bidrag till fysiska och juridiska personer som förvärvat en ny klimatbonusbil.

Försäljningen av klimatbonusbilar, dvs. elbilar, laddhybrider och gas- bilar, har ökat snabbare än förväntat. Det är framför allt försäljningen av elbilar som har ökat sedan den 1 juli 2021 och som bedöms fortsätta att öka. Antalet sålda klimatbonusbilar beräknas uppgå till drygt 150 000 bilar under perioden juli 2021–juni 2022, vilket motsvarar omkring 60 procent av nybilsförsäljningen. Det är nästan en fördubbling jämfört med den senaste tolvmånadersperioden. Anslaget behöver till följd av detta tillföras ytterligare medel. Anslaget bör därför ökas med 3 900 000 000 kronor.

124

1:9 Sveriges meteorologiska och hydrologiska institut

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 298 143 000 kronor.

Regeringens förslag: Anslaget 1:9 Sveriges meteorologiska och hydrologiska institut ökas med 2 000 000 kronor.

Skälen för regeringens förslag: Den säkerhetspolitiska utvecklingen i Sveriges närområde har medfört behov av att vidta åtgärder för att stärka det civila försvaret. Regeringen har beslutat om en ny struktur för samhällets krisberedskap och civilt försvar. Inom ramen för denna struktur kommer Sveriges meteorologiska och hydrologiska institut (SMHI) att få ytterligare uppgifter. Anslaget bör därför ökas med 1 000 000 kronor.

SMHI stödjer MSB i bedömningen av kommunernas ansökningar om ersättning för åtgärder som vidtas för att förebygga jordskred och andra naturolyckor. Antalet sådana ansökningar förväntas öka. Anslaget bör därför ökas med 1 000 000 kronor. Finansiering sker genom att anslaget 2:2 Förebyggande åtgärder mot jordskred och andra natur- olyckor inom utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap minskas med motsvarande belopp.

Sammantaget bör anslaget ökas med 2 000 000 kronor.

1:19 Industriklivet (bemyndigande)

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 909 000 000 kronor.

Vidare har regeringen ett bemyndigande att under 2022 ingå eko- nomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 3 000 000 000 kronor 2023–2029.

Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att under 2022 för anslaget 1:19 Industriklivet ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 4 500 000 000 kronor 2023–2029.

Skälen för regeringens förslag: Anslaget används bl.a. för utgifter kopplade till åtgärder såsom forskning, förstudier och investeringar, som bidrar till att minska industrins processrelaterade utsläpp av växthusgaser.

Industriklivet introducerades 2018 och sedan dess har stöd delats ut till forskning, genomförbarhetsstudier och pilotprojekt. En del av tekniken som har testats är nu tillräckligt mogen för att testas i demonstrations- anläggningar eller implementeras i fullskaliga anläggningar. Ansök- ningarna avseende dessa projekt beräknas omfatta så höga belopp att de inte ryms inom bemyndigandet. Ett ökat bemyndigande skulle innebära större möjligheter att bevilja investeringsstöd, och därmed även främja en grön omställning av industrin. Bemyndigandet bör därför ökas med 1 500 000 000 kronor.

Prop. 2021/22:269

125

Prop. 2021/22:269 1:24 Biogasstöd

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 500 000 000 kronor.

Regeringens förslag: Anslaget 1:24 Biogasstöd minskas med 50 000 000 kronor.

Skälen för regeringens förslag: Anslaget används bl.a. för stöd för produktion och förädling av biogas.

För att finansiera ökningen av anslaget 1:19 Miljöförbättrande åtgärder i jordbruket inom utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel minskas anslaget med 50 000 000 kronor. Minskningen bedöms inte påverka den verksamhet som finansieras från anslaget.

Ändrad investeringsplan för Naturvårdsverket

Regeringens förslag: Investeringsplanen för fastigheter och mark- anläggningar för 2022–2024 godkänns som en riktlinje för Natur- vårdsverkets investeringar (tabell 9.3).

Skälen för regeringens förslag: Riksdagens beslut om statens budget för 2022 innebar att anslaget 1:14 Skydd av värdefull natur minskades med 2 005 000 000 kronor 2022 och beräknas minska med samma belopp 2023

och

2024

(prop. 2021/22:1

utg.omr. 20,

bet. 2021/22:MJU1,

rskr. 2021/22:110). Minskningen

innebär

att Naturvårdsverkets

investeringar i fastigheter och markanläggningar som ingår i den investeringsplan för 2022–2024 som riksdagen har godkänt inte har full finansiering. Investeringsplanen behöver därför revideras. Den ändrade investeringsplanen (se tabell 9.3) innebär att Naturvårdsverkets samhällsinvesteringar för 2022–2024 beräknas uppgå till drygt 7,6 miljarder kronor i stället för de ca 13,7 miljarder kronor som var omfattningen i den godkända investeringsplanen.

Mot denna bakgrund bör investeringsplanen för fastigheter och markanläggningar för 2022–2024 godkännas som en riktlinje för Naturvårdsverkets investeringar.

Tabell 9.3

Investeringsplan för Naturvårdsverket

 

 

 

Miljoner kronor

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Utfall

Utfall

Prognos

Beräknat

Beräknat

Summa

 

 

2020

2021

2022

2023

2024

2022–2024

 

 

 

 

 

 

 

 

Anskaffning och

 

858

1 656

1 690

1 377

1 376

4 443

utveckling av nya

 

 

 

 

 

 

investeringar

 

 

 

 

 

 

 

Skydd av värdefull

843

1 628

1 631

1 326

1 326

4 282

natur (del av 1:14)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

126

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Utfall

Utfall

Prognos

Beräknat

Beräknat

Summa Prop. 2021/22:269

 

2020

2021

2022

2023

2024

2022–2024

 

 

 

 

 

 

 

 

Byggnader,

15

28

59

51

51

160

 

anläggningar m.m.

 

 

 

 

 

 

 

i anslutning till

 

 

 

 

 

 

 

skyddad värdefull

 

 

 

 

 

 

 

natur (del av 1:3

 

 

 

 

 

 

 

ap.2)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

varav investeringar

144

240

209

201

201

610

 

i anläggnings-

 

 

 

 

 

 

 

tillgångar

 

 

 

 

 

 

 

– byggnader, mark

144

240

209

201

201

610

 

och annan fast

 

 

 

 

 

 

 

egendom

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Finansiering av

858

1 656

1 690

1 377

1 376

4 443

 

anskaffning och

 

 

 

 

 

 

 

utveckling

 

 

 

 

 

 

 

Anslag 1:3

15

28

59

51

51

160

 

Åtgärder för

 

 

 

 

 

 

 

värdefull natur

 

 

 

 

 

 

 

Anslag 1:14 Skydd

843

1 628

1 631

1 326

1 326

4 284

 

av värdefull natur

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Vidmakthållande

1 009

1 684

1 832

718

619

3 169

 

av befintliga

 

 

 

 

 

 

 

investeringar

 

 

 

 

 

 

 

Skötsel av

1 009

1 684

1 832

718

619

3 169

 

skyddade områden,

 

 

 

 

 

 

 

artbevarande,

 

 

 

 

 

 

 

friluftsliv m.m.

 

 

 

 

 

 

 

varav investeringar

 

 

 

 

 

 

 

i anläggnings-

 

 

 

 

 

 

 

tillgångar

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Finansiering

1 009

1 684

1 832

718

619

3 169

 

vidmakthållande

 

 

 

 

 

 

 

Anslag 1:3

1 009

1 684

1 832

718

619

3 169

 

Åtgärder för

 

 

 

 

 

 

 

värdefull natur

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Totala utgifter för

1 867

3 340

3 522

2 095

1 995

7 612

 

anskaffning,

 

 

 

 

 

 

 

utveckling och vidmakthållande av investeringar

127

Prop. 2021/22:269

 

Utfall

Utfall

Prognos

Beräknat

Beräknat

Summa

 

 

 

2020

2021

2022

2023

2024

2022–2024

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Totalt varav

144

240

209

201

201

610

 

 

investeringar i

 

 

 

 

 

 

 

 

anläggnings-

 

 

 

 

 

 

 

 

tillgångar

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Utgiftsområde 21 Energi

1:1 Statens energimyndighet

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 419 387 000 kronor.

Regeringens förslag: Anslaget 1:1 Statens energimyndighet ökas med 2 000 000 kronor.

Skälen för regeringens förslag: Den säkerhetspolitiska utvecklingen i Sveriges närområde har medfört behov av att vidta åtgärder för att stärka det civila försvaret. Regeringen har beslutat om en ny struktur för samhällets krisberedskap och civilt försvar. Inom ramen för denna struktur kommer Statens energimyndighet att få ytterligare uppgifter. Anslaget bör därför ökas med 2 000 000 kronor.

1:2 Insatser för energieffektivisering

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 18 000 000 kronor.

Regeringens förslag: Anslaget 1:2 Insatser för energieffektivisering ökas med 10 000 000 kronor.

Skälen för regeringens förslag: Anslaget används bl.a. för utgifter för att utveckla och introducera ny energieffektiv teknik på marknaden samt stöd till energieffektiv teknik samt för genomförande av EU-rättsakter.

Under vintern 2021/22 har elpriserna varit exceptionellt höga. Många småhusägare har därför haft högre kostnader än tidigare för att värma sina hus. Rysslands invasion av Ukraina innebär vidare en ökad osäkerhet för hur elpriserna kan komma att utvecklas. Arbetet med energieffektivisering med inriktning på småhus bör intensifieras för att småhusägare ska stå bättre rustade om elkostnaderna blir höga framöver. En förstärkning av detta arbete bidrar dessutom till att bättre kunna möta kommande skärpta och bindande energieffektiviseringskrav från EU. Anslaget bör därför ökas med 10 000 000 kronor.

1:6 Energimarknadsinspektionen

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 184 294 000 kronor.

128

Regeringens förslag: Anslaget 1:6 Energimarknadsinspektionen ökas

Prop. 2021/22:269

med 1 000 000 kronor.

 

 

 

Skälen för regeringens förslag: Den säkerhetspolitiska utvecklingen i

 

Sveriges närområde har medfört behov av att vidta åtgärder för att stärka

 

det civila försvaret under 2022. Regeringen har beslutat om en ny struktur

 

för samhällets krisberedskap och civilt försvar. Inom ramen för denna

 

struktur kommer Energimarknadsinspektionen att få ytterligare uppgifter.

 

Anslaget bör därför ökas med 1 000 000 kronor.

 

1:8 Elberedskap

 

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett

 

anslag på 361 000 000 kronor.

 

 

 

Regeringens förslag: Anslaget 1:8 Elberedskap ökas med

 

80 000 000 kronor.

 

 

 

Skälen för regeringens förslag: Anslaget används bl.a. för utgifter för

 

elberedskap.

 

Till följd av Rysslands invasion av Ukraina har risken för störningar i

 

energi-försörjningens leveranskedjor ökat. Det behövs därför en ökad

 

tillgång till reservkraft och reservmaterial inom elförsörjningen. Vidare

 

bör utbildning om och kompetensförsörjning rörande elberedskap stärkas.

 

Anslaget bör därför ökas med 50 000 000 kronor.

 

Det behöver mot samma bakgrund även genomföras insatser för att

 

förstärka drivmedelsförsörjningen och leveranskedjorna för drivmedel.

 

Till följd av detta behöver anslaget tillföras ytterligare medel. Anslaget bör

 

därför ökas med 30 000 000 kronor.

 

Sammantaget bör anslaget ökas med 80 000 000 kronor.

 

Utgiftsområde 22 Kommunikationer

1:1 Utveckling av statens transportinfrastruktur

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 31 929 785 000 kronor.

Vidare har regeringen ett bemyndigande att under 2022 ingå

 

ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av

 

framtida anslag på högst 108 500 000 000 kronor 2023–2050.

 

Regeringens förslag: Anslaget 1:1 Utveckling av statens transport-

 

infrastruktur ökas med 30 000 000 kronor.

 

Anslaget 1:1 Utveckling av statens transportinfrastruktur får även

 

användas för utgifter för medfinansiering till regionerna för deras

 

kostnader att utveckla och integrera regionala biljettsystem för ökad

 

nationell tillgång till kollektivtrafikens biljetter.

 

Regeringen bemyndigas att under 2022 för anslaget 1:1 Utveckling

 

av statens transportinfrastruktur ingå ekonomiska åtaganden som

 

inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst

 

115 900 000 000 kronor 2023–2050.

129

 

Prop. 2021/22:269

Skälen för regeringens förslag: Anslaget används bl.a. för utgifter för

 

 

förvaltningskostnader och andra åtgärder för beredskap och civilt försvar

 

inom transportområdet, för medfinansiering till regionerna för deras

 

kostnader för att införa ett nationellt biljettsystem för kollektivtrafik och

 

för utgifter för investeringar i statliga vägar och järnvägar, stora och

 

strategiska farleder och slussar.

 

Det drastiskt försämrade säkerhetspolitiska läget i Sveriges närområde

 

har medfört behov av att vidta åtgärder för att stärka det civila försvaret.

 

Behovet av bl.a. samordning och ledning i frågor som rör den statliga

 

transportinfrastrukturen kommer till följd av detta att bli större. Anslaget

 

bör därför ökas med 28 000 000 kronor.

 

Regeringen har beslutat om en ny struktur för samhällets krisberedskap

 

och civilt försvar. Inom ramen för denna struktur kommer Trafikverket att

 

få ytterligare uppgifter. Anslaget bör därför ökas med 2 000 000 kronor.

 

Sammantaget bör anslaget ökas med 30 000 000 kronor.

 

Efter förslag i budgetpropositionen för 2022 ökades anslaget med

 

105 000 000 kronor för arbetet med ett nationellt biljettsystem för all

 

kollektivtrafik i hela Sverige (prop. 2021/22:1, bet. 2021/22:TU1,

 

rskr. 2021/22:98). I samband med genomförandet har det visat sig finnas

 

behov av att justera den inriktning som legat till grund för hur ett system

 

bäst utformas. Regeringen anser att de befintliga biljettsystemen, som de

 

regionala kollektivtrafikmyndigheterna ansvarar för, bör anpassas för att

 

dessa bättre ska kunna samordnas nationellt. Anslagsändamålet behöver

 

därför utvidgas så att anslaget även kan användas för utgifter för

 

medfinansiering till regionerna för deras kostnader för att utveckla och

 

integrera regionala biljettsystem för ökad nationell tillgång till kollektiv-

 

trafikens biljetter.

 

Trafikverket har genomfört ett större strukturarbete under en längre tid i

 

syfte att bl.a. uppnå en mer rättvisande fördelning av kostnader mellan

 

olika anslag och lån i Riksgäldskontoret. Det har inneburit att vissa

 

kostnader för Västsvenska paketet och tunnelbaneutbyggnaden i

 

Stockholm behöver omfördelas och att de i stället för att finansieras med

 

överskott från trängselskatt i Göteborg respektive Stockholm kommer att

 

belasta anslaget kommande år. Vidare har vissa kostnadsökningar uppstått

 

och viss upphandling av produktion som beräknats till 2021 respektive

 

2023 förväntas i stället genomföras under 2022. Bemyndigandet bör därför

 

ökas med 7 400 000 000 kronor.

1:2 Vidmakthållande av statens transportinfrastruktur

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 30 402 263 000 kronor.

 

Regeringens förslag: Anslaget

1:2 Vidmakthållande

av statens

 

transportinfrastruktur ökas med 769 000 000 kronor.

 

 

 

 

 

 

Skälen för regeringens förslag:

Anslaget används

bl.a. för

 

kompensation till godstransportörer på spår för icke internaliserade

 

kostnader avseende godstransporter på väg respektive inom sjöfarten.

 

Efter förslag i budgetpropositionen för 2021 avsattes medel för en

130

miljökompensation för godstransporter på järnväg om 400 000 000 kronor

per år för 2021–2025 (prop. 2020/21:1 utg. omr. 22, bet. 2020/21:TU1, Prop. 2021/22:269 rskr. 2020/21:131). Efter förslag i propositionen Vårändringsbudget för

2021 avsattes ytterligare 150 000 000 kronor per år för 2021–2025 (prop. 2020/21:99, bet. 2020/21:FiU21, rskr. 2020/21:385).

Företag som tillhandahåller godstransporter på järnväg uppvisar fortsatt en låg lönsamhet. Detta medför en risk för neddragningar i verksam- heterna, vilket kan leda till en minskad överflyttning av godstransporter från väg till järnväg. En ytterligare utökad miljökompensation bedöms kunna motverka en sådan utveckling. Anslaget bör därför ökas med 697 000 000 kronor. Stödet förutsätter godkännande av Europeiska kommissionen.

Det drastiskt försämrade säkerhetspolitiska läget i Sveriges närområde har medfört behov av att vidta åtgärder för att stärka det civila försvaret. Regeringen bedömer därför att tillgången till bl.a. drivmedel, bandvagnar och reservbroar behöver säkerställas för att kunna vidmakthålla den statliga transportinfrastrukturen. Anslaget bör därför ökas med 72 000 000 kronor.

Sammantaget bör anslaget ökas med 769 000 000 kronor.

2:1 Post- och telestyrelsen

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 87 679 000 kronor.

Regeringens förslag: Anslaget 2:1 Post- och telestyrelsen ökas med 5 000 000 kronor.

Skälen för regeringens förslag: Den säkerhetspolitiska utvecklingen i Sveriges närområde har medfört behov av att vidta åtgärder för att stärka det civila försvaret. Regeringen har beslutat om en ny struktur för samhällets krisberedskap och civilt försvar. Inom ramen för denna struktur kommer Post- och telestyrelsen att få ytterligare uppgifter. Anslaget bör därför ökas med 2 000 000 kronor.

Vidare behöver krisberedskapen och det civila försvaret inom områdena elektroniska kommunikationer och post stärkas. Anslaget bör därför ökas med 3 000 000 kronor.

Sammantaget bör anslaget ökas med 5 000 000 kronor.

2:5 Driftsäker och tillgänglig elektronisk kommunikation

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 1 561 014 000 kronor.

Regeringens förslag: Anslaget 2:5 Driftsäker och tillgänglig elektronisk kommunikation ökas med 77 000 000 kronor.

Skälen för regeringens förslag: Anslaget används bl.a. för utgifter för åtgärder samt samordningsinsatser för driftsäkra och tillgängliga elektroniska kommunikationer.

Det drastiskt försämrade säkerhetspolitiska läget i Sveriges närområde

har medfört behov av att vidta åtgärder för att stärka det civila försvaret.

131

Prop. 2021/22:269 Regeringen bedömer att robustheten inom elektroniska kommunikationer och post behöver förstärkas. För att tidigarelägga planerade materielinköp behöver anslaget tillföras ytterligare medel. Anslaget bör därför ökas med 77 000 000 kronor.

2:6 Myndigheten för digital förvaltning

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 156 845 000 kronor.

Regeringens förslag: Anslaget 2:6 Myndigheten för digital förvaltning ökas med 1 000 000 kronor.

Skälen för regeringens förslag: Den säkerhetspolitiska utvecklingen i Sveriges närområde har medfört behov av att vidta åtgärder för att stärka det civila försvaret. Regeringen har beslutat om en ny struktur för samhällets krisberedskap och civilt försvar. Inom ramen för denna struktur kommer Myndigheten för digital förvaltning att få ytterligare uppgifter. Anslaget bör därför ökas med 1 000 000 kronor.

Utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel

1:6 Bekämpning av smittsamma djursjukdomar

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 183 349 000 kronor.

Regeringens förslag: Anslaget 1:6 Bekämpning av smittsamma djursjukdomar ökas med 84 000 000 kronor.

Skälen för regeringens förslag: Anslaget används bl.a. för utgifter för bekämpning av och beredskap mot smittsamma djursjukdomar.

Vissa av de som flyr till Sverige från Ukraina har med sig sällskapsdjur. När sällskapsdjuren förs in i landet behöver kontroller genomföras enligt Europaparlamentet och rådets förordning (EU) nr 576/2013 av den 12 juni 2013 om förflyttning av sällskapsdjur utan kommersiellt syfte och om upphävande av förordning (EG) nr 998/2003 och enligt andra tillämpliga EU-bestämmelser och nationella bestämmelser. Ytterligare medel behövs för att genomföra dessa kontroller. Anslaget bör därför ökas med 53 000 000 kronor.

Till följd av bl.a. ett stort utbrott av fågelinfluensa bedöms utgifter för ersättning till företagare och för andra lagstadgade åtgärder bli högre än vad som tidigare beräknats. Anslaget bör därför ökas med 31 000 000 kronor.

Sammantaget bör anslaget ökas med 84 000 000 kronor.

1:8 Statens jordbruksverk

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 615 698 000 kronor.

132

Regeringens förslag: Anslaget 1:8 Statens jordbruksverk ökas med 5 500 000 kronor.

Anslaget 1:15 Konkurrenskraftig livsmedelssektor minskas med

4 500 000 kronor.

Regeringen bemyndigas att disponera de avgifter som tas ut med stöd av växtskyddslagen (2022:725) för offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet inom växtskyddsområdet.

Skälen för regeringens förslag: Regeringen avser att införa ett till- fälligt stöd riktat till företag som bedriver växthusodling samt gris- och fjäderfäsektorerna (se anslaget 1:17 Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur). För att Statens jordbruksverk ska kunna bidra i arbetet med genomförandet av stödet behöver anslaget tillföras medel. Anslaget bör därför ökas med 1 000 000 kronor.

Statens jordbruksverk har i januari 2022 fått i uppgift att rapportera försäljning och användning av antimikrobiella läkemedel till djur enligt artikel 57 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2019/6 av den 11 december 2018 om veterinärmedicinska läkemedel och om upp- hävande av direktiv 2001/82/EG. För att Statens jordbruksverk ska kunna utföra uppgiften behöver anslaget tillföras ytterligare medel. Anslaget bör därför ökas med 4 500 000 kronor. Finansiering sker genom att anslaget 1:15 Konkurrenskraftig livsmedelssektor minskas med motsvarande belopp. Minskningen innebär att avsatta medel för det s.k. vildsvinspaketet blir mindre för 2022. Denna satsning sträcker sig dock till 2025 och minskningen bedöms inte påverka det sammantagna resultatet.

Sammantaget bör anslaget ökas med 5 500 000 kronor.

Avgifter tas för närvarande ut för att finansiera offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet enligt den nuvarande växtskyddslagen (1972:318), t.ex. avgifter för kontroll som görs vid införsel av växter och växtprodukter från tredjeland, kontroll vid utfärdande av sundhets- certifikat vid export, kontroll av företag som producerar växter som ska vara försedda med växtpass, avgifter för registrering av yrkesmässig odling samt handläggning av frågor om tillstånd. Regeringen har den 17 mars 2022 beslutat propositionen En ny växtskyddslag (prop. 2021/22:148). I propositionen lämnas förslag på en ny växtskydds- lag i syfte att anpassa svensk lagstiftning till EU-förordningar om skyddsåtgärder och offentlig kontroll avseende bekämpning av växt- skadegörare. Förslaget innebär inte några ändringar i sak i fråga om vilka avgifter som ska tas ut. Riksdagen har beslutat i enlighet med regeringens förslag (bet. 2021/22:MJU25, rskr. 2021/22:336). Regeringen bör bemyndigas att disponera de avgifter som tas ut med stöd av den nya växtskyddslagen.

1:13 Från EU-budgeten finansierade stödåtgärder för fiske och vattenbruk (bemyndigande)

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 174 200 000 kronor.

Vidare har regeringen ett bemyndigande att under innevarande år besluta om bidrag som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 65 000 000 kronor 2023.

Prop. 2021/22:269

133

Prop. 2021/22:269

Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att under 2022 för anslaget 1:13 Från EU-budgeten finansierade stödåtgärder för fiske och vattenbruk besluta om bidrag som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 101 000 000 kronor 2023.

Skälen för regeringens förslag: Anslaget används för utgifter för att finansiera det belopp som motsvarar EU:s medfinansiering av åtgärder inom havs- och fiskeriprogrammet.

Genomförandet av havs- och fiskeriprogrammet med finansiering från Europeiska havs- och fiskerifonden 2014–2020 omfattar fleråriga projekt och investeringar som medför utgifter för kommande år. År 2023 är det sista året medel kan betalas ut inom ramen för programmet. Flera projekt har blivit försenade och utbetalningar uppskjutna till följd av spridningen av covid-19. Dessutom beslutade regeringen om en ändring i programmet under 2021, vilket har medfört behov av att omfördela medel mellan åren. För att de EU-medel som tilldelats Sverige ska kunna nyttjas i så stor utsträckning som möjligt behöver fler åtaganden kunna ingås under 2022. Bemyndigandet bör därför ökas med 36 000 000 kronor.

1:14 Livsmedelsverket

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 344 398 000 kronor.

Regeringens förslag: Anslaget 1:14 Livsmedelsverket minskas med 3 000 000 kronor.

Skälen för regeringens förslag: Den säkerhetspolitiska utvecklingen i Sveriges närområde har medfört behov av att vidta åtgärder för att stärka det civila försvaret. Regeringen har beslutat om en ny struktur för samhällets krisberedskap och civilt försvar. Inom ramen för denna struktur kommer Livsmedelsverket att få ytterligare uppgifter. Anslaget bör därför ökas med 2 000 000 kronor.

Vidare medför det drastiskt försämrade säkerhetspolitiska läget i Sveriges närområde att kunskapen kring kemiska, biologiska och radio- nukleära hot, inklusive den nationella analysförmågan, på dricksvatten- området behöver förstärkas. Anslaget bör därför ökas med 4 000 000 kronor.

För att finansiera ökningen av anslaget 1:26 Nedsättning av slakteri- avgifter minskas anslaget med 9 000 000 kronor. Minskningen föranleds av att en verksamhet byter finansieringskälla och påverkar därför inte den verksamhet som fortsatt finansieras från anslaget.

Sammantaget bör anslaget minskas med 3 000 000 kronor.

1:17 Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 3 783 297 000 kronor.

134

Vidare har regeringen ett bemyndigande att under innevarande år ingå Prop. 2021/22:269 ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av

framtida anslag på högst 2 005 400 000 kronor 2023–2025.

Regeringens förslag: Anslaget 1:17 Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur ökas med 300 000 000 kronor.

Anslaget får även användas för utgifter för ekonomiskt stöd till lantbrukare och trädgårdsnäringen som drabbats av höjda priser på insatsvaror 2022.

Regeringen bemyndigas att under 2022 för anslaget 1:17 Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2 138 000 000 kronor 2023–2029.

Skälen för regeringens förslag: Anslaget används bl.a. för utgifter för nationell medfinansiering av åtgärder i enlighet med landsbygds- programmet för Sverige för 2014–2020, inklusive förlängningsåren 2021 och 2022.

Under 2021 drabbades delar av lantbruket av ökade kostnader för insatsvaror. Dessa kostnader förväntas fortsätta öka under 2022 och regeringen avser därför att införa ett tillfälligt stöd riktat till företag som bedriver växthusodling samt till gris- och fjäderfäsektorerna. Anslaget bör därför ökas med 300 000 000 kronor. Anslagets ändamål behöver vidare utvidgas till att även omfatta utgifter för ekonomiskt stöd till lantbrukare och trädgårdsnäringen som drabbats av höjda priser på insatsvaror 2022.

Huvuddelen av åtgärderna som finansieras från anslaget är ersättnings- former som bygger på fleråriga åtaganden om utbetalningar. Av förbiseende angavs i budgetpropositionen för 2022 bemyndigandets slutår till 2025 i stället för 2029, vilket även riksdagen beslutade om (prop. 2021/22:1, utg.omr. 23, bet. 2021/22:MJU2, rskr. 2021/22:99). Mot denna bakgrund bör bemyndigandets slutår förlängas till 2029.

Statsbidrag till kommuner med geografiska och demografiska utmaningar finansieras från anslaget, men den nuvarande nivån på bemyndigandet möjliggör inte några långsiktiga ekonomiska åtaganden. Att driva kommunalt utvecklingsarbete och bevilja medel till utvecklings- projekt förutsätter att kommunerna kan ha en långsiktighet i arbetet och att de kan bevilja insatser med utbetalningar under flera år. För detta behöver ekonomiska åtaganden om 138 000 000 kronor ingås. Det nuvarande bemyndigandet bedöms till ett belopp om 5 400 000 kronor kunna nyttjas för detta. Bemyndigandet bör därför ökas med 132 600 000 kronor.

1:19 Miljöförbättrande åtgärder i jordbruket

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 42 330 000 kronor.

Regeringens förslag: Anslaget 1:19 Miljöförbättrande åtgärder

i

 

jordbruket ökas med 50 000 000 kronor.

 

 

 

 

 

Skälen för regeringens förslag: Anslaget används bl.a. för stöd

till

metangasreducering.

135

 

Prop. 2021/22:269 Nivån på stödet till produktion av biogas från gödsel behöver ökas genom en metangasreduceringspremie om upp till 40 öre per kilo- wattimme, i enlighet med förslag från Biogasmarknadsutredningen (SOU 2019:63). Anslaget bör därför ökas med 50 000 000 kronor.

Finansiering sker genom att anslaget 1:24 Biogasstöd inom utgifts- område 20 Allmän miljö- och naturvård minskas med motsvarande belopp.

1:22 Främjande av rennäringen m.m.

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 125 915 000 kronor.

Regeringens förslag: Anslaget 1:22 Främjande av rennäringen m.m. ökas med 10 000 000 kronor.

Skälen för regeringens förslag: Anslaget används för utgifter till åtgärder för främjande av rennäringen.

Medel från anslaget finansierar bl.a. katastrofskadeskydd enligt 35 a § rennäringsförordningen (1993:384). Svåra betesförhållanden under vintern 2021/22 har medfört att samebyarnas behov av stödutfodring ökat. Anslaget bör därför ökas med 10 000 000 kronor.

1:26 Nedsättning av slakteriavgifter

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 73 237 000 kronor.

Regeringens förslag: Anslaget 1:26 Nedsättning av slakteriavgifter ökas med 9 000 000 kronor.

Skälen för regeringens förslag: Anslaget används för nedsättning av avgifter för den offentliga kontroll och annan offentlig verksamhet som görs vid slakterier och vilthanteringsanläggningar i enlighet med Europa- parlamentets och rådets förordning (EU) 2017/625 av den 15 mars 2017 om offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet för att säkerställa tillämpningen av livsmedels- och foderlagstiftningen.

Efter förslag i budgetpropositionen för 2022 överfördes medel från anslaget 1:26 Nedsättning av slakteriavgifter till anslaget 1:14 Livsmedelsverket (prop. 2021/22:1 utg.omr. 23, bet. 2021/22:MJU2, rskr. 2021/22:99). En del av beloppet som överfördes ska användas till stöd för genomförande av det nationella kontrollprogrammet för salmonella vid slakterier och vilthanteringsanläggningar. Då kontroll- programmet huvudsakligen finansieras med avgifter är det mer ändamåls- enligt att stöd för genomförandet av kontrollprogrammet i stället finansieras från anslaget 1:26 Nedsättning av slakteriavgifter. Anslaget bör därför ökas med 9 000 000 kronor.

136

1:27 Åtgärder för beredskap inom livsmedels- och

 

Prop. 2021/22:269

dricksvattenområdet

 

 

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett

anslag på 15 000 000 kronor.

 

 

 

 

 

Regeringens förslag: Anslaget 1:27 Åtgärder för beredskap

inom

 

livsmedels- och dricksvattenområdet ökas med 10 000 000 kronor.

 

 

 

 

Skälen för regeringens förslag: Det drastiskt försämrade säkerhets- politiska läget i Sveriges närområde har medfört behov av att vidta åtgärder för att stärka det civila försvaret. Regeringen avser mot denna bakgrund utöka och förstärka den nationella förmågan avseende nöd- vattenförsörjningen. För att Livsmedelsverket ska kunna genomföra dessa insatser behöver anslaget tillföras ytterligare medel. Anslaget bör därför ökas med 10 000 000 kronor.

Utgiftsområde 24 Näringsliv

1:2 Verket för innovationssystem: Forskning och utveckling

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 3 540 255 000 kronor.

Regeringens förslag: Riksdagen godkänner att regeringen under 2022 beslutar om medlemskap i det europeiska partnerskapet för metrologi och bemyndigar regeringen att under 2022–2027 för anslaget 1:2 Verket för innovationssystem: Forskning och utveckling besluta om bidrag på totalt högst 250 000 000 kronor.

Skälen för regeringens förslag: Anslaget används bl.a. för utgifter för behovsmotiverad forsknings- och utvecklingsverksamhet, utveckling av innovationssystem och programanknutna utgifter. Anslaget används även för statsbidrag till RISE Research Institutes of Sweden AB (RISE AB) för riksmätplatser.

Genom Europaparlamentets och rådets beslut (EU) 2021/2084 av den 24 november 2021 om unionens deltagande i det europeiska partnerskapet för metrologi har ett europeiskt partnerskap inom ramen för EU:s ramprogram för forskning och innovation, Horisont Europa, startats. Mätvetenskap och mätteknik påverkar många delar av samhället. Det europeiska partnerskapet för metrologi ska arbeta för att harmonisera medlemsländernas mätstandarder och bidra till att uppnå EU:s mål för digitaliseringen och den gröna omställningen. Unionens ekonomiska bidrag till partnerskapet för metrologi ges under förutsättning att de deltagande länderna bidrar ekonomiskt till genomförandet av partner- skapet. För att bidra till att på internationell nivå skapa kvalitetssäkrade mättekniker, med målet att hantera samhälls- och miljöutmaningar och metrologiska behov från nya tekniker och innovationer, bör Sverige delta i partnerskapet.

Mot denna bakgrund bör riksdagen godkänna att regeringen under 2022 beslutar om medlemskap i det europeiska partnerskapet för metrologi och

137

Prop. 2021/22:269 bemyndiga regeringen att under 2022–2027 för anslaget besluta om bidrag på totalt högst 250 000 000 kronor.

1:11 Bolagsverket

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 65 542 000 kronor.

Regeringens förslag: Anslaget 1:11 Bolagsverket ökas med 1 000 000 kronor.

Skälen för regeringens förslag: Den säkerhetspolitiska utvecklingen i Sveriges närområde har medfört behov av att vidta åtgärder för att stärka det civila försvaret. Regeringen har beslutat om en ny struktur för samhällets krisberedskap och civilt försvar. Inom ramen för denna struktur kommer Bolagsverket att få ytterligare uppgifter. Anslaget bör därför ökas med 1 000 000 kronor.

1:16 Omstrukturering och genomlysning av statligt ägda företag

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 18 850 000 kronor.

Regeringens förslag: Anslaget 1:16 Omstrukturering och genom- lysning av statligt ägda företag ökas med 9 000 000 kronor.

Skälen för regeringens förslag: Anslaget används för utgifter för omstrukturering, genomlysning, försäljning och avveckling av företag med statligt ägande.

Apotek Produktion & Laboratorier AB (APL) är ett av staten helägt bolag som bl.a. tillverkar och tillhandahåller individanpassade läkemedel i de fall godkända läkemedel inte kan användas, s.k. extemporeläkemedel. I delbetänkandet En stärkt försörjningsberedskap för hälso- och sjukvården (SOU 2021:19) föreslås ett utökat samhällsuppdrag för APL. Det bedöms finnas ett behov av att göra en genomlysning av APL i syfte att analysera och utvärdera möjligheten att utöka bolagets samhälls- uppdrag. Anslaget behöver därför tillföras ytterligare medel. Även i övrigt har utgifterna för extern rådgivning avseende den statliga bolagsportföljen ökat. Anslaget bör därför ökas med 9 000 000 kronor.

138

1:17 Kapitalinsatser i statligt ägda företag

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 1 000 000 kronor.

Regeringens förslag: Anslaget 1:17 Kapitalinsatser i statligt ägda företag ökas med 476 000 000 kronor.

Regeringen bemyndigas att under 2022–2026 för anslaget 1:17 Kapitalinsatser i statligt ägda företag besluta om kapitaltillskott på totalt högst 880 000 000 kronor till Svenska rymdaktiebolaget för omställning av verksamheten i enlighet med strategin för svensk rymdverksamhet.

Skälen för regeringens förslag: Svenska rymdaktiebolaget är helägt av staten och har i uppdrag att bedriva rymdverksamhet med kommersiell inriktning, svara för driften av Esrange Space Center (Esrange) samt bedriva därmed förenlig verksamhet. Den del av bolagets verksamhet som avser driften av Esrange är ett av riksdagen särskilt beslutat samhälls- uppdrag. Regeringen presenterade 2018 en strategi för svensk rymd- verksamhet (skr. 2017/18:259, bet. 2018/19:UbU3, rskr. 2018/19:45). Av denna framgår bl.a. att rymdverksamhet alltid har haft utrikes-, säkerhets- och försvarspolitiska dimensioner och att dessa har förstärkts när allt fler aktörer engagerar sig i rymdverksamhet. På grund av detta, och den strategiska betydelse som rymdverksamhet har för Sveriges säkerhet, krävs en ökad medvetenhet hos alla aktörer om de utrikes-, säkerhets- och försvarspolitiska konsekvenser som rymdverksamhet har.

Av den ovan nämnda strategin framgår att infrastrukturen på Esrange ska dimensioneras för att förbli en viktig nationell och europeisk strategisk resurs för nationell och internationell forskning, utveckling, demon- stration, testverksamhet och annan rymdrelaterad verksamhet. Inter- nationella samarbeten ska ske med hänsyn tagen till Sveriges utrikes-, säkerhets-, och försvarspolitiska intressen. Vidare ska Svenska rymd- aktiebolagets verksamhet utvecklas så att framtida möjligheter tillvaratas i linje med svenska intressen.

För att genomföra regeringens rymdstrategi behöver Svenska rymd- aktiebolagets verksamhet utvecklas på ett sådant sätt att bolaget i hela sin verksamhet beaktar Sveriges säkerhet och övriga utrikes-, säkerhets- och försvarspolitiska intressen. I enlighet med detta beslutades en ny ägaranvisning för bolaget vid årsstämman 2019 (N2018/02821). Av ägaranvisningen framgår bl.a. att det åligger bolaget att ta särskilda hänsyn genom att, i dialog med Regeringskansliet, se till att bolagets verksamhet bedrivs med hänsyn tagen till Sveriges utrikes-, säkerhets-, och försvarspolitiska intressen.

Mot denna bakgrund har Svenska rymdaktiebolagets styrelse gjort bedömningen att det krävs en omställning av bolagets verksamhet, vilket är förenat med betydande kostnader för bolaget. Omställningen bedöms behöva genomföras successivt under en period på upp till fem år. Bolagets totala omställningskostnader beräknas uppgå till högst 880 000 000 kro- nor under perioden 2022–2026.

För att bolaget ska kunna ställa om verksamheten krävs att medel tillförs. Det är osäkert när kostnaderna kommer att uppstå. Samtidigt är det

Prop. 2021/22:269

139

Prop. 2021/22:269 av stor vikt att bolagets styrelse så snart som möjligt kan fatta de beslut som är nödvändiga för omställningen. Baserat på de särskilda omständigheter som råder för bolaget bedömer regeringen att det behövs ett bemyndigande om kapitaltillskott som omfattar det totala beloppet och hela tidsperioden. Anvisade medel för ändamålet under anslaget 1:17 Kapitalinsatser i statligt ägda företag begränsar storleken på de årliga kapitaltillskotten under perioden. Kapitaltillskotten avser täcka kostnader, nedskrivningar, utbetalningar och uteblivna täckningsbidrag kopplade till omställningen av verksamheten. Regeringens uppföljning av omställ- ningen och dess kostnader kommer att redovisas för riksdagen i kommande budgetpropositioner.

Regeringen får enligt 8 kap. 3 § första stycket budgetlagen inte tillskjuta kapital till ett företag utan riksdagens bemyndigande. Det finns mot denna bakgrund behov av ett bemyndigande från riksdagen att besluta om kapitaltillskott för att den beskrivna omställningen av Svenska rymdaktiebolaget ska kunna genomföras.

Regeringen bör bemyndigas att under 2022–2026 för anslaget

1:17 Kapitalinsatser i statligt ägda företag besluta om kapitaltillskott på

totalt högst 880 000 000 kronor till Svenska rymdaktiebolaget för omställning av verksamheten i enlighet med strategin för svensk

rymdverksamhet. Anslaget bör mot denna

bakgrund

ökas

med

476 000 000 kronor.

För

2023

beräknas

anslaget

öka

med

212 000 000 kronor,

för

2024

beräknas

anslaget

öka

med

172 000 000 kronor och för 2025 och 2026 beräknas anslaget öka med 10 000 000 kronor.

Åtgärden bedöms förenlig med EU:s statsstödsregler.

1:23 Brexitjusteringsreserven (bemyndigande)

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 386 000 000 kronor.

Något bemyndigande att ingå ekonomiska åtaganden har inte lämnats för innevarande år.

Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att under 2022 för anslaget 1:23 Brexitjusteringsreserven ingå ekonomiska åtaganden som medför behov av framtida anslag på högst 153 000 000 kronor 2023.

Skälen för regeringens förslag: Anslaget används för utgifter som betalas ut enligt förordningen om reserv med anledning av Storbritanniens utträde ur EU.

Brexitjusteringsreserven används för stöd till företag som drabbats ekonomiskt av Storbritanniens utträde ur EU. För att Sverige ska kunna ta del av medlen i reserven behöver beslut om stöd med utbetalning 2023 kunna fattas redan 2022. Regeringen bör därför bemyndigas att under 2022 för anslaget 1:23 Brexitjusteringsreserven ingå ekonomiska åtaganden som medför behov av framtida anslag på högst 153 000 000 kronor 2023.

140

2:3 Exportfrämjande verksamhet

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 361 367 000 kronor.

Regeringens förslag: Anslaget 2:3 Exportfrämjande verksamhet ökas med 50 000 000 kronor.

Skälen för regeringens förslag: Anslaget används bl.a. för utgifter för att finansiera Sveriges deltagande i världsutställningen Expo2020 i Dubai.

I samband med att Expo2020 avslutas ska den svenska paviljongen avvecklas. Huvudfokus är att antingen sälja eller överlåta paviljongen utan vederlag. För det fall detta inte går tillkommer kostnader för avveckling av paviljongen. För att finansiera en sådan avveckling behöver anslaget tillföras ytterligare medel. Anslaget bör därför ökas med 50 000 000 kronor.

2:7 AB Svensk Exportkredits statsstödda exportkreditgivning

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 100 000 000 kronor.

Regeringens förslag: Anslaget 2:7 AB Svensk Exportkredits stats- stödda exportkreditgivning ökas med 47 000 000 kronor.

Skälen för regeringens förslag: Anslaget används för ersättning till AB Svensk Exportkredit för eventuella underskott inom ramen för systemet med statsstödda exportkrediter till fast ränta, det s.k. CIRR- systemet (Commercial Interest Reference Rate).

Svensk Exportkredits statsstödda kreditgivning inom CIRR-systemet gick under 2021 med underskott. För att täcka underskottet behöver anslaget tillföras medel. Anslaget bör därför ökas med 47 000 000 kronor.

Kreditgaranti för att säkra tillgången av råvaror

Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att under 2022 ställa ut kreditgarantier som uppgår till högst 3 000 000 000 kronor för att säkra tillgången av råvaror.

Skälen för regeringens förslag: Exportkreditnämnden ska fr.o.m. 2022 kunna utfärda statliga kreditgarantier för att säkra tillgången av råvaror genom en s.k. råvarugaranti. En råvarugaranti används för att täcka risken för en långivares finansiering av en utländsk låntagares investering i ett råvaruprojekt om denna låntagare inte klarar att fullfölja betalningarna enligt låneavtalet. En förutsättning för att få en råvarugaranti för ett låneavtal ska vara att låntagaren sluter ett långfristigt leveransavtal med en svensk råvaruimportör. De närmare villkoren för råvarugarantierna bör utformas i enlighet med bestämmelserna i budgetlagen och förordningen (2011:211) om utlåning och garantier.

Regeringen bör mot denna bakgrund bemyndigas att under 2022 ställa ut kreditgarantier som uppgår till högst 3 000 000 000 kronor för att säkra tillgången av råvaror.

Prop. 2021/22:269

141

Prop. 2021/22:269 Utgiftsområde 25 Allmänna bidrag till kommuner

142

1:4 Tillfälligt stöd till enskilda kommuner och regioner

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 250 000 000 kronor.

Regeringens förslag: Anslaget

1:4 Tillfälligt stöd

till

enskilda

kommuner och regioner ökas med 125 000 000 kronor.

 

 

 

 

 

 

Skälen för regeringens förslag:

Anslaget används

för

utgifter

avseende tillfälligt stöd till kommuner och regioner, som syftar till att dessa ska nå en ekonomi i balans och på sikt god ekonomisk hushållning.

I budgetpropositionen för 2022 beräknades anslaget för 2023 och 2024

uppgå till

100 000 000 kronor

respektive

400 000 000 kronor

(prop. 2021/22:1 utg.omr. 25, bet. 2021/22:FiU3,

rskr. 2021/22:120).

Sammantaget beräknades således anslaget under åren 2022–2024 uppgå till 750 000 000 kronor. I samband med att Delegationen för kommunal ekonomi i balans beslutar om bidrag enligt förordningen (2021:820) om tillfälligt statsbidrag för kommunala åtgärder för en ekonomi i balans ska hälften av det beslutade bidraget betalas ut. Resterande del av bidraget ska betalas ut efter att en slutredovisning har kommit in till och godkänts av delegationen. För att hälften av de beräknade sammanlagda medlen på anslaget ska kunna utbetalas i samband med beslut om bidrag under 2022 behöver anslaget tillföras ytterligare medel. Anslaget bör därför ökas med

125 000 000 kronor.

För

2023 beräknas

anslaget

minska

med

100 000 000 kronor

och

för 2024 beräknas

anslaget

minska

med

25 000 000 kronor.

 

 

 

 

 

1:6 Tillfälligt stöd för ökade kostnader för finansiering

Något anslag för detta ändamål finns inte uppfört på statens budget för innevarande år.

Regeringens förslag: Ett nytt anslag 1:6 Tillfälligt stöd för ökade kostnader för finansiering förs upp på statens budget med 300 000 000 kronor. Anslaget får användas för utgifter avseende kompensation till kommuner och regioner för ökade kostnader för finansiering.

Skälen för regeringens förslag: Riksdagen har tillkännagett för regeringen det som utskottet anför om undantag för Kommuninvest och om kompensation (bet. 2021/22:SkU11 punkt 2, rskr. 2021/22:101). Av tillkännagivandet följer att regeringen senast den 1 oktober 2022 ska åter- komma till riksdagen med ett förslag som träder i kraft den 1 januari 2023 som undantar Kommuninvest från riskskatt för kreditinstitut, och snarast med ett förslag om att kompensera kommun- och regionsektorn för de ökade kostnaderna till följd av riskskatten (bet. 2021/22:SkU11 s. 15–18).

I enlighet med tillkännagivandet bör kommun- och regionsektorn under innevarande år kompenseras för ökade kostnader för finansiering. För att finansiera kompensationen till kommuner och regioner bör ett nytt anslag

1:6 Tillfälligt stöd för ökade kostnader för finansiering föras upp på statens

budget med 300 000 000 kronor. Anslaget bör få användas för utgifter Prop. 2021/22:269 avseende kompensation till kommuner och regioner för ökade kostnader

för finansiering. Tillkännagivandet i övrigt bereds i Regeringskansliet. Tillkännagivandet är inte slutbehandlat.

9.3Konsekvenser för statens budget

De förslag som lämnas i denna proposition innebär att anvisade medel ökar med 32,0 miljarder kronor. Anslagsökningarna uppgår till 32,5 miljarder kronor och anslagsminskningarna till 0,5 miljarder kronor. Av netto- effekten är 16,7 miljarder kronor hänförliga till förändringar av regel- styrda anslag och direkta effekter av ändrade makroekonomiska förutsätt- ningar. Ytterligare 15,3 miljarder kronor avser oförutsedda utgifts- ökningar och omständigheter som ställer krav på ändringar av budgeten.

De största utgiftsökningarna avser ersättningar och bostadskostnader på migrationsområdet (9,8 miljarder kronor), ersättning för höga sjuklöne-

kostnader (5,8 miljarder

kronor), förstärkning av klimatbonusen

(3,9 miljarder kronor),

höjd garantipension (3,6 miljarder kronor),

ersättning till regionerna för fortsatt vaccinering (1,2 miljarder kronor), och ökade kostnader för föräldraförsäkringen (1,1 miljarder kronor).

På inkomstsidan av statens budget lämnas förslag som beräknas minska statens inkomster med 0,4 miljarder kronor.

Statens budgetsaldo och den offentliga sektorns finansiella sparande försämras med 32,4 miljarder kronor till följd av förslagen i denna proposition.

Vissa av förslagen beräknas påverka statens budget även kommande år. Statens budgetsaldo och statens finansiella sparande beräknas försämras med 10,8 miljarder kronor 2023, 10,8 miljarder kronor 2024 och 11,2 miljarder kronor 2025.

De ändringar av beställningsbemyndiganden som föreslås uppgår sammantaget till 13,3 miljarder kronor. De största ökningarna är hän- förliga till utveckling av statens infrastruktur med 7,4 miljarder kronor och till stimulansbidrag och åtgärder inom äldreområdet med 3,0 miljarder kronor.

143

Prop. 2021/22:269 Bilaga 1

Sänkt skatt på diesel inom jord-, skogs- och vattenbruk

Sammanfattning av promemorian

I syfte att kompensera jord- och skogsbruket för ökade kostnader på olika insatsvaror och värna konkurrenskraften föreslås i denna promemoria att skattenedsättningen för diesel som används i yrkesmässig jord-, skogs- och vattenbruksverksamhet tillfälligt höjs. Skattenedsättningen utökas med 2 000 kronor per kubikmeter till en sammanlagd nedsättning av energi- och koldioxidskatt på 3 930 kronor per kubikmeter från 1 juli 2022 t.o.m. den 30 juni 2023. Förslaget medför ändringar i lagen om skatt på energi som föreslås träda i kraft den 1 juli 2022 och upphör att gälla vid utgången av juni 2023.

Promemorians lagförslag

Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi

Härigenom föreskrivs att 6 a kap. 2 a § lagen (1994:1776) om skatt på energi ska ha följande lydelse.

 

Nuvarande lydelse

 

 

Föreslagen lydelse

 

 

 

 

 

 

 

6 a kap.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 a §36

 

 

 

 

 

För drift av skepp och båtar utan

För drift av skepp och båtar utan

 

medgivande enligt 2 kap. 9 § samt

medgivande enligt 2 kap. 9 § samt

 

andra

motordrivna

fordon

än

andra

motordrivna

fordon

än

 

personbilar,

lastbilar

och bussar

personbilar,

lastbilar

och bussar

 

medges befrielse från koldioxid-

medges befrielse från koldioxid-

 

skatt

med

1 930 kronor

per

skatt

med

2 292 kronor

per

 

kubikmeter

bränsle

som avses i

kubikmeter

bränsle

som avses i

 

2 kap. 1 § första stycket 3 b, om det

2 kap. 1 § första stycket 3 b, om det

 

förbrukas i yrkesmässig

 

förbrukas i yrkesmässig

 

 

1. jordbruks- eller

skogsbruks-

1. jordbruks- eller

skogsbruks-

 

verksamhet, eller

 

 

verksamhet, eller

 

 

 

2. vattenbruksverksamhet.

 

2. vattenbruksverksamhet.

 

 

 

 

 

 

 

För sådan förbrukning som avses

 

 

 

 

 

 

i första stycket ska även befrielse

 

 

 

 

 

 

från

energiskatt medges

med

 

 

 

 

 

 

1 638 kronor per kubikmeter.

 

144

36 1. Denna lag träder i kraft den 1 juli 2022.

 

 

 

 

 

1. Denna lag träder i kraft den 1 juli 2022.

2. Beloppet avseende befrielse från energiskatt som anges i 6 a kap.

2 a § i den nya lydelsen ska vara 588 kronor per kubikmeter för sådan förbrukning som sker från och med den 1 juli 2022 till och med den 31 oktober 2022.

3.Äldre bestämmelser gäller fortfarande för förhållanden som hänför sig till tiden före ikraftträdandet.

Prop. 2021/22:269 Bilaga 1

145

Prop. 2021/22:269 Bilaga 1

Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi

Härigenom föreskrivs att 6 a kap. 2 a § lagen (1994:1776) om skatt på energi ska ha följande lydelse.

Lydelse enlig lagförslag 1.1

 

Föreslagen lydelse

 

 

 

 

 

 

6 a kap.

 

 

 

 

 

 

 

 

2 a §

 

 

 

 

För drift av skepp och båtar utan

För drift av skepp och båtar utan

medgivande enligt 2 kap. 9 § samt

medgivande enligt 2 kap. 9 § samt

andra

motordrivna

fordon

än

andra

motordrivna

fordon

än

personbilar,

lastbilar

och bussar

personbilar,

lastbilar

och bussar

medges befrielse från koldioxid-

medges befrielse från koldioxid-

skatt

med

2 292 kronor

per

skatt

med

1 930 kronor

per

kubikmeter

bränsle

som avses i

kubikmeter

bränsle

som avses i

2 kap. 1 § första stycket 3 b, om det

2 kap. 1 § första stycket 3 b, om det

förbrukas i yrkesmässig

 

förbrukas i yrkesmässig

 

1. jordbruks- eller

skogsbruks-

1. jordbruks- eller

skogsbruks-

verksamhet, eller

 

 

verksamhet, eller

 

 

2. vattenbruksverksamhet.

 

2. vattenbruksverksamhet.

 

För sådan förbrukning som avses

 

 

 

 

 

i första stycket ska även befrielse

 

 

 

 

 

från

energiskatt medges

med

 

 

 

 

 

1 638 kronor per kubikmeter.

1.Denna lag träder i kraft den 1 juli 2023.

2.Äldre bestämmelser gäller fortfarande för förhållanden som hänför sig till tiden före ikraftträdandet.

146

Förteckning över remissinstanserna

Prop. 2021/22:269 Bilaga 1

Efter remiss har yttranden över promemorian inkommit från Drivkraft Sverige, Ekologiska lantbrukarna, Ekonomistyrningsverket, Forsknings- rådet för miljö, areella näringar och samhällsbyggande, Föreningen Sveriges spannmålsodlare, Företagarna, Kommerskollegium, Konjunktur- institutet, Lantbrukarnas riksförbund, Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, Naturvårdsverket, Regelrådet, Skatteverket, Skogs- industrierna, Skogsstyrelsen, Småföretagarnas riksförbund, Statens jord- bruksverk, Svenska Bioenergiföreningen (Svebio), Svenska naturskydds- föreningen, Svenskt Näringsliv, Sveriges Nötköttsproducenter och Sveriges Spannmålsodlareförening.

Därutöver har yttranden inkommit från Maskinentreprenörerna och BalticWaters2030.

Havs- och vattenmyndigheten, Myndigheten för tillväxtpolitiska utvärderingar och analyser och Sveriges lantbruksuniversitet har avstått från att yttra sig.

147

Prop. 2021/22:269 Bilaga 2

Utbetalning av garantipension inom EES och i Schweiz samt i Förenade kungariket

Sammanfattning av promemorian

I promemorian lämnas förslag till förlängda tillfälliga regleringar om utbetalning av garantipension och garantipension till omställningspension (nedan används samlingsnamnet garantipension) till personer bosatta i andra länder än Sverige.

Det ena förslaget har sin grund i en dom som rör den svenska garantipensionen för försäkrade som är födda 1938 eller senare och som EU-domstolen meddelade i december 2017. Domen fick bl.a. till följd att det bedömdes saknas rättsligt stöd för att fortsätta betala ut garantipension till personer bosatta i ett annat land inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) eller i Schweiz. Det infördes därför tillfälliga nationella bestämmelser för att säkerställa att det finns rättsligt stöd för att betala ut förmånerna till de berörda personerna. Dessa bestämmelser gäller för närvarande till utgången av september 2022.

I promemorian föreslås att möjligheten att betala ut förmånerna till viss del förlängs fr.o.m. den 1 oktober 2022 till utgången av 2022. Till skillnad från tidigare föreslås förlängningen endast avse fortsatta utbetalningar till personer som för september 2022 har rätt att få garantipension utbetald till ett annat land inom EES eller till Schweiz. Det innebär att förmånen inte kommer att nybeviljas för perioden efter september 2022.

Det andra förslaget har sin grund i Förenade kungariket Storbritannien och Nordirlands (Förenade kungariket) utträde ur Europeiska unionen (EU) den 31 januari 2020. Med anledning av utträdet infördes svenska nationella bestämmelser som innebär att garantipension ska fortsätta att betalas ut till personer i Förenade kungariket. Även dessa bestämmelser gäller för närvarande till utgången av september 2022. I promemorian föreslås att möjligheten att betala ut förmånerna till de berörda personerna i Förenade kungariket förlängs till utgången av 2022.

148

Promemorians lagförslag

Prop. 2021/22:269 Bilaga 2

Förslag till lag om ändring i lagen (2021:1246) om ändring i lagen (2019:646) om ändring i socialförsäkringsbalken

Härigenom föreskrivs att lagen (2021:1246) om ändring i lagen (2019:646) om ändring i socialförsäkringsbalken ska utgå.

149

Prop. 2021/22:269 Bilaga 2

150

Förslag till lag om ändring i lagen (2019:646) om ändring i socialförsäkringsbalken

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2019:646) om ändring i socialförsäkringsbalken

dels att ikraftträdandebestämmelsen ska ha följande lydelse,

dels att det i ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna ska införas

en ny punkt, 2, av följande lydelse.

 

Lydelse enligt SFS 2021:1246

Föreslagen lydelse

Denna lag träder i kraft den

1. Denna lag träder i kraft den

1 oktober 2022.

1 januari 2023.

 

2. De upphävda paragraferna

 

gäller dock fortfarande i fråga om

 

garantipension och garantipension

 

till omställningspension för tid före

 

ikraftträdandet.

Förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken

Prop. 2021/22:269 Bilaga 2

Härigenom föreskrivs att 5 kap. 17 a § socialförsäkringsbalken ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

5kap. 17 a §1

Garantipension

och

Garantipension

och

garantipension till

omställnings-

garantipension till

omställnings-

pension får, trots bestämmelserna i

pension får, trots bestämmelserna i

2–8 §§, lämnas till den som är

2–8 §§, fortsätta att lämnas till den

bosatt i ett annat land inom

som

 

Europeiska ekonomiska samarbets-

 

 

området (EES) eller i Schweiz om personen uppfyller kraven i fråga om försäkringstid enligt 67 och 81 kap.

1.är bosatt i ett annat land inom

Europeiskaekonomiska samarbetsområdet (EES) eller i Schweiz,

2.uppfyller kraven i fråga om

försäkringstid enligt 67 och 81 kap., och

3.med stöd av denna paragraf i dess lydelse före den 1 oktober 2022, 18 eller 18 a § har rätt att få förmånen utbetald i ett annat land inom EES eller i Schweiz för september 2022.

1.Denna lag träder i kraft den 1 oktober 2022.

2.Äldre bestämmelser gäller dock fortfarande i fråga om garantipension och garantipension till omställningspension för tid före ikraftträdandet.

1 Senaste lydelse 2019:645.

151

Prop. 2021/22:269 Bilaga 2

152

Förslag till lag om ändring i lagen (2021:1248) om ändring i lagen (2019:168) om sociala trygghetsförmåner efter det att Förenade kungariket har lämnat Europeiska unionen

Härigenom föreskrivs att lagen (2021:1248) om ändring i lagen (2019:168) om sociala trygghetsförmåner efter det att Förenade kungariket har lämnat Europeiska unionen ska utgå.

Förslag till lag om ändring i lagen (2019:168) om sociala trygghetsförmåner efter det att Förenade kungariket har lämnat Europeiska unionen

Härigenom föreskrivs att 4 a § lagen (2019:168) om sociala trygghetsförmåner efter det att Förenade kungariket har lämnat Europeiska unionen1 ska upphöra att gälla.

1.Denna lag träder i kraft den 1 januari 2023.

2.Den upphävda paragrafen gäller dock fortfarande i fråga om förmåner för tid före ikraftträdandet.

1Senaste lydelse av 4 a § 2022:000.

Prop. 2021/22:269 Bilaga 2

153

Prop. 2021/22:269 Bilaga 2

Förslag till lag om ändring i lagen (2019:168) om sociala trygghetsförmåner efter det att Förenade kungariket har lämnat Europeiska unionen

Härigenom föreskrivs att 4 a § lagen (2019:168) om sociala trygghetsförmåner efter det att Förenade kungariket har lämnat Europeiska unionen ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

 

 

 

 

Föreslagen lydelse

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4 a §1

 

 

 

 

 

En person som före den tidpunkt

En person som före den tidpunkt

som Förenade kungariket lämnade

som Förenade kungariket lämnade

EU med ett utträdesavtal hade rätt

EU med ett utträdesavtal hade rätt

att få eller fick en förmån utbetald i

att få eller fick en förmån utbetald i

Förenade kungariket med stöd av

Förenade kungariket med stöd av

5 kap. 17 a,

18

eller

18 a §

5 kap. 17 a § i dess lydelse före den

socialförsäkringsbalken har fortsatt

1 oktober 2022, 18

eller

18 a §

rätt att få förmånen utbetald utan

socialförsäkringsbalken har fortsatt

minskad ersättning och utan hinder

rätt att få förmånen utbetald utan

av att Förenade kungariket har

minskad ersättning och utan hinder

lämnat EU, förutsatt att den

av att Förenade kungariket har

enskilde inte omfattas av ett annat

lämnat EU, förutsatt att den

tredjelands

lagstiftning och

att

enskilde inte omfattas av ett annat

övriga

omständigheter

 

är

tredjelands

 

lagstiftning och

att

oförändrade.

Vid

beräkning

av

övriga

omständigheter

 

är

förmånerna ska 67 kap. 16, 16 a, 17

oförändrade.

Vid

beräkning

av

och 17 a §§

och

81 kap.

9

och

förmånerna ska 67 kap. 16, 16 a, 17

9 a §§

socialförsäkringsbalken

och 17 a §§

och 81 kap.

9

och

tillämpas.

 

 

 

 

 

 

9 a §§

socialförsäkringsbalken

 

 

 

 

 

 

 

tillämpas.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Denna lag träder i kraft den 1 oktober 2022.

154

1 Senaste lydelse 2019:647.

Förteckning över remissinstanserna

Prop. 2021/22:269 Bilaga 2

Efter remittering av promemorian har yttranden kommit in från Försäkringskassan, Inspektionen för socialförsäkringen, Pensionsmyndig- heten, Riksförbundet PensionärsGemenskap, Svenska Kommunal Pensionärernas Förbund, SPF Seniorerna och Svenskar i Världen.

Pensionärernas riksorganisation och Kommerskollegium har inte kommit in med något yttrande.

Därutöver har svar inkommit från en privatperson.

155

Prop. 2021/22:269 Bilaga 3

Tillfälligt tilläggsbidrag till barnfamiljer inom bostadsbidraget med anledning av ökade levnadsomkostnader

Sammanfattning av promemorian

I promemorian lämnas förslag om ett tidsbegränsat tilläggsbidrag inom bostadsbidraget som riktar sig till barnfamiljer med låga inkomster. Mot bakgrund av händelserna i Sveriges närområde har svenska hushåll drabbats av ökade priser på bl.a. el, drivmedel och livsmedel. Detta ökar risken för många hushåll att få en mer ansträngd ekonomi. Det finns därför anledning att ge stöd till ekonomiskt utsatta barnfamiljer så att de kan klara sina levnadsomkostnader till följd av höjda priser.

Tilläggsbidraget föreslås lämnas som ett separat bidrag utanför beräkningen av det ordinära bostadsbidraget. Det innebär att bidraget inte ska beräknas utifrån en bidragsgrundande inkomst utan i stället ska betalas ut löpande med ett belopp som bestäms av en beräkningsfaktor om 25 procent av storleken på det ordinarie preliminära bostadsbidraget. Bidraget ska heller inte ingå som en del av beräkningen för det ordinarie slutliga bostadsbidraget. Tilläggsbidraget föreslås lämnas till den som tar emot särskilt bidrag för hemmavarande barn, särskilt bidrag för barn som bor växelvis eller umgängesbidrag.

Det tillfälliga tilläggsbidraget som föreslås har samma utformning som det tillfälliga bidrag som betalades ut under juli t.o.m. december 2020 och under samma period 2021. Då var det dock fråga om en åtgärd för att motverka risken för försämrad disponibel inkomst bland barnfamiljer med låga inkomster till följd av covid-19-pandemin.

Förslagen föreslås träda i kraft den 1 juli 2022. Tilläggsbidraget till barnfamiljer är ett stöd av extraordinär karaktär och bör därför lämnas under en begränsad tidsperiod. Enligt den bedömning som görs i promemorian bör stödet lämnas fr.o.m. den 1 juli t.o.m. den 31 december 2022.

156

Promemorians lagförslag

Förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken

Härigenom föreskrivs i fråga om socialförsäkringsbalken1

dels att 93 kap. 4 §, 95 kap. 2 och 4 §§, 96 kap. 1 §, 97 kap. 1 och 15 §§, 98 kap. 1 § och 110 kap. 6 § ska ha följande lydelse,

dels att rubriken närmast före 96 kap. 3 § ska lyda ”Särskilda bidrag, umgängesbidrag och tilläggsbidrag till barnfamiljer”,

dels att det ska införas tre nya paragrafer, 96 kap. 3 a §, 97 kap. 23 a § och 98 kap. 12 §, och närmast före 96 kap. 3 a §, 97 kap. 23 a § och 98 kap. 12 § nya rubriker av följande lydelse.

Prop. 2021/22:269 Bilaga 3

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

93kap. 4 §2

En förmån enligt denna avdelning lämnas endast till den som har ett

gällande försäkringsskydd för förmånen enligt 4 och 5 kap.

 

Bestämmelser om anmälan och

Bestämmelser om anmälan och

ansökan samt vissa gemensamma

ansökan samt vissa gemensamma

bestämmelser om förmåner och

bestämmelser

om förmåner

och

hand-läggning finns i 104–117 kap.

hand-läggning finns i 104–117 kap.

(avdelning H).

(avdelning H). Bostadsbidrag i

 

form av

tilläggsbidrag

till

 

barnfamiljer

lämnas dock

utan

 

ansökan.

 

 

95kap. 2 §3

Bostadsbidrag lämnas i form av

1.bidrag till kostnader för bostad,

2.särskilt bidrag för hemmavarande barn,

3. särskilt bidrag för barn som

3. särskilt bidrag för barn som

bor växelvis, och

bor växelvis,

 

4. umgängesbidrag till den som

4. umgängesbidrag till den som

på grund av vårdnad eller umgänge

på grund av vårdnad eller umgänge

tidvis har barn boende i sitt hem.

tidvis har barn boende i sitt hem,

 

och

 

 

5. tilläggsbidrag

till

 

barnfamiljer.

 

Med barn som bor växelvis avses ett barn som bor varaktigt hos båda sina föräldrar som inte bor tillsammans.

1Senaste lydelse av rubriken närmast före 96 kap. 3 § 2021:586.

2Senaste lydelse 2021:586.

3 Senaste lydelse 2021:586.

157

Prop. 2021/22:269 Bilaga 3

 

 

 

4 §4

 

 

Bostadsbidrag betalas ut löpande

Bostadsbidrag

enligt 2 § första

som preliminärt bidrag, beräknat

stycket 1–4 betalas ut löpande som

efter en uppskattad bidrags-

preliminärt bidrag, beräknat efter

grundande

inkomst.

Bostads-

en

uppskattad

bidragsgrundande

bidraget

bestäms

slutligt

i

inkomst. Sådant

bidrag bestäms

efterhand på grundval av den

slutligt i efterhand på grundval av

fastställda

bidragsgrundande

den

fastställda

bidragsgrundande

inkomsten.

 

 

 

inkomsten.

 

 

 

 

 

Bostadsbidrag enligt 2 § första

 

 

 

 

stycket 5 beräknas inte på grundval

 

 

 

 

av en bidragsgrundande inkomst.

Sådant bidrag betalas ut löpande med ett belopp som bestäms enligt 97 kap. 23 a §.

96kap. 1 §5

I detta kapitel finns allmänna

I detta kapitel finns allmänna

bestämmelser i 2 och 3 §§.

bestämmelser i 2–3 a §§.

Vidare finns bestämmelser om

 

barnfamiljer i 4–9 §§,

hushåll utan barn i 10 och 11 §, och

förmånstiden i 12–15 §§.

Tilläggsbidrag till barnfamiljer

3 a §6

Den som har rätt till särskilt bidrag eller umgängesbidrag enligt 3 och 4–9 §§ har också rätt till tilläggsbidrag till barnfamiljer.

Tilläggsbidrag till barnfamiljer beräknas på grundval av bidrag till kostnader för bostad, särskilt bidrag och umgängesbidrag. Om

sådana bidrag sammanlagt beräknas till ett mindre belopp än 1 200 kronor för helt år, finns det dock ingen rätt till tilläggsbidrag.

97kap. 1 §7

I detta kapitel finns bestämmelser om

bidragsgrundande inkomst i 2–13 §§,

kostnader för bostad i 14 §,

 

4

Senaste lydelse 2021:586.

 

5

Senaste lydelse 2021:586.

158

6

Senaste lydelse 2021:586.

7

Tidigare 96 kap. 3 a § upphävd genom 2021:586.

Bostadsbidrag till barnfamiljer beräknas enligt 18–23 a §§.
Om den bidragsgrundande in- komsten överstiger 150 000 kronor för en försäkrad, eller för makar 75 000 kronor för var och en av dem, ska bidraget enligt 95 kap. 2 § första stycket 1–4 minskas med 20 procent av den överskjutande inkomsten.
Tilläggsbidrag till barnfamiljer
23 a §9
Bostadsbidraglämnas månadsvis som tilläggsbidrag till barnfamiljer med ett belopp som motsvarar 25 procent av det preliminära bostadsbidrag som lämnas enligt 95 kap. 2 § första stycket 1–4 för samma månad.

– beräkning av bostadsbidrag till

– beräkning av bostadsbidrag till

barnfamiljer i 15–18 och 20–23 §§,

barnfamiljer i 15–18 och 20–

 

23 a §§,

beräkning av bostadsbidrag till hushåll utan barn i 24–28 §§, och

undantag när bidragsbehov saknas i 29 §.

15 §8

Bostadsbidrag till barnfamiljer beräknas enligt 18–23 §§.

Om den bidragsgrundande in- komsten överstiger 150 000 kronor för en försäkrad, eller för makar 75 000 kronor för var och en av dem, ska bidraget minskas med 20 procent av den överskjutande inkomsten.

98kap.

1 §10

I detta kapitel finns bestämmelser om

preliminärt bostadsbidrag i 2–4 §§,

slutligt bostadsbidrag i 5–7 §§,

– omprövning

vid

ändrade

– omprövning

vid

ändrade

förhållanden i 8 och 9 §§, och

förhållanden i 8 och 9 §§,

 

– utbetalning till annan än den

– utbetalning till annan än den

försäkrade i 10 och 11 §§.

 

försäkrade i 10 och 11 §§, och

 

 

 

– tilläggsbidrag till barnfamiljer

 

 

 

i 12 §.

 

 

8Senaste lydelse 2021:586.

9Tidigare 97 kap. 23 a § upphävd genom 2021:586.

10Senaste lydelse 2021:586.

Prop. 2021/22:269 Bilaga 3

159

Prop. 2021/22:269 Bilaga 3

160

Tilläggsbidrag till barnfamiljer

12 §11

Bestämmelserna i 2–9 §§ gäller inte i fråga om tilläggsbidrag till barnfamiljer.

110kap.

6 §12

Ansökan behöver, trots det som föreskrivs i 4 §, inte göras om följande förmåner.

1.Barnbidrag, i annat fall än som avses i 15 kap. 6 §. Det finns dock särskilda bestämmelser om anmälan som gäller flerbarnstillägg i 16 kap. 12 §.

2.Sjukpenning i fall där den försäkrade på grund av sjukdomen är förhindrad eller har synnerliga svårigheter att göra en ansökan.

3.Assistansersättning när kommunen har anmält till Försäkringskassan att det kan antas att den enskilde har rätt till sådan ersättning.

Om omvårdnadsbidrag eller merkostnadsersättning har beviljats för begränsad tid får den tid för vilken förmånen ska lämnas förlängas utan att ansökan om detta har gjorts.

Ytterligare bestämmelser om att förmåner lämnas utan ansökan finns beträffande

1.sjukersättning och aktivitetsersättning i 36 kap. 25–27 §§,

2.allmän ålderspension i 56 kap. 4 a och 6 §§,

3.inkomstpensionstillägg i 74 a kap. 8 § andra stycket,

4.efterlevandepension och efterlevandestöd i 77 kap. 13 §,

5. efterlevandelivränta i

88 kap.

5. efterlevandelivränta

i

88 kap.

10 § första stycket, och

 

10 § första stycket,

 

 

 

 

6. premiepension

till

efter-

6. premiepension

till

efter-

levande i 92 kap. 2 § första stycket.

levande i 92 kap. 2 § första stycket,

 

 

 

och

 

 

 

 

 

 

 

7. bostadsbidrag

i

form

av

 

 

 

tilläggsbidrag till

barnfamiljer

i

 

 

 

93 kap. 4 § andra stycket.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Denna lag träder i kraft den 1 juli 2022.

2.Äldre bestämmelser gäller fortfarande för bostadsbidrag som avser tiden före ikraftträdandet.

11Tidigare 98 kap. 12 § upphävd genom 2021:586.

12Senaste lydelse 2021:586.

Förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken

Härigenom föreskrivs i fråga om socialförsäkringsbalken1

dels att 96 kap. 3 a §, 97 kap. 23 a § och 98 kap. 12 § ska upphöra att gälla,

dels att rubrikerna närmast före 96 kap. 3 a §, 97 kap. 23 a § och 98 kap. 12 § ska utgå,

dels att 93 kap. 4 §, 95 kap. 2 och 4 §§, 96 kap. 1 §, 97 kap. 1 och 15 §§, 98 kap. 1 § och 110 kap. 6 § ska ha följande lydelse,

dels att rubriken närmast före 96 kap. 3 § ska lyda ”Särskilda bidrag och umgängesbidrag”.

Prop. 2021/22:269 Bilaga 3

Lydelse enligt avsnitt 2.1

Föreslagen lydelse

93kap. 4 §2

En förmån enligt denna avdelning lämnas endast till den som har ett gällande försäkringsskydd för förmånen enligt 4 och 5 kap.

Bestämmelser om anmälan och

Bestämmelser om anmälan och

ansökan samt vissa gemensamma

ansökan samt vissa gemensamma

bestämmelser

om förmåner

och

bestämmelser om förmåner och

hand-läggning finns i 104–117 kap.

hand-läggning finns i 104–117 kap.

(avdelning H). Bostadsbidrag i

(avdelning H).

form av

tilläggsbidrag

till

 

barnfamiljer

lämnas dock

utan

 

ansökan.

 

 

 

95kap. 2 §3

Bostadsbidrag lämnas i form av

1.bidrag till kostnader för bostad,

2.särskilt bidrag för hemmavarande barn,

3. särskilt bidrag för barn som

3. särskilt bidrag för barn som

bor växelvis,

bor växelvis, och

4. umgängesbidrag till den som

4. umgängesbidrag till den som

på grund av vårdnad eller umgänge

på grund av vårdnad eller umgänge

tidvis har barn boende i sitt hem,

tidvis har barn boende i sitt hem.

och

 

5.tilläggsbidrag till barn- familjer.

Med barn som bor växelvis avses ett barn som bor varaktigt hos båda sina föräldrar som inte bor tillsammans.

1 96 kap. 3 a § 2022:000

rubriken närmast före 97 kap. 23 a § 2022:000

97 kap. 23 a § 2022:000

rubriken närmast före 98 kap. 12 § 2022:000.

98 kap. 12 § 2022:000

 

rubriken närmast före 96 kap. 3 § 2022:000 rubriken närmast före 96 kap. 3 a § 2022:000

2

Senaste lydelse 2022:000.

161

3

Senaste lydelse 2022:000.

Prop. 2021/22:269 Bilaga 3

 

 

4 §4

 

 

Bostadsbidrag

enligt 2 § första

Bostadsbidrag betalas ut löpande

stycket 1–4 betalas ut löpande som

som preliminärt bidrag,

beräknat

preliminärt bidrag, beräknat efter

efter en uppskattad bidrags-

en

uppskattad

bidragsgrundande

grundande

inkomst.

Bostads-

inkomst. Sådant

bidrag bestäms

bidraget bestäms slutligt i efter-

slutligt i efterhand på grundval av

hand på grundval av den fastställda

den

fastställda

bidragsgrundande

bidragsgrundande inkomsten.

inkomsten.

 

 

 

 

Bostadsbidrag enligt 2 § första

 

 

 

stycket 5 beräknas inte på grundval

 

 

 

av en bidragsgrundande inkomst.

 

 

 

Sådant bidrag betalas ut löpande med ett belopp som bestäms enligt 97 kap. 23 a §.

96kap. 1 §5

I detta kapitel finns allmänna

I detta kapitel finns allmänna

bestämmelser i 2–3 a §§.

bestämmelser i 2 och 3 §§.

Vidare finns bestämmelser om

 

barnfamiljer i 4–9 §§,

hushåll utan barn i 10 och 11 §§, och

förmånstiden i 12–15 §§.

97kap. 1 §6

I detta kapitel finns bestämmelser om

bidragsgrundande inkomst i 2–13 §§,

kostnader för bostad i 14 §,

– beräkning av bostadsbidrag till

– beräkning av bostadsbidrag till

barnfamiljer i 15–18 och 20–23 a §,

barnfamiljer i 15–18 och 20–23 §§,

beräkning av bostadsbidrag till hushåll utan barn i 24–28 §§, och

undantag när bidragsbehov saknas i 29 §.

 

 

15 §7

 

 

Bostadsbidrag till barnfamiljer

Bostadsbidrag till barnfamiljer

beräknas enligt 18–23 a §§.

beräknas enligt 18–23 §§.

Om den bidragsgrundande in-

Om den bidragsgrundande in-

komsten överstiger 150 000 kronor

komsten överstiger 150 000 kronor

för en försäkrad, eller för makar

för en försäkrad, eller för makar

75 000 kronor

för

var och en av

75 000 kronor

för

var och en av

dem, ska bidraget enligt 95 kap. 2 §

dem, ska bidraget minskas med 20

första stycket 1–4 minskas med 20

procent av

den

överskjutande

procent av

den

överskjutande

inkomsten.

 

 

inkomsten.

 

 

 

 

 

 

4

Senaste lydelse 2022:000. Ändringen innebär bl.a. att andra stycket tas bort.

 

5

Senaste lydelse 2022:000.

162

6

Senaste lydelse 2022:000.

7

Senaste lydelse 2022:000.

98kap. 1 §8

I detta kapitel finns bestämmelser om

preliminärt bostadsbidrag i 2–4 §§,

slutligt bostadsbidrag i 5–7 §§,

– omprövning

vid

ändrade

– omprövning

vid

ändrade

förhållanden i 8 och 9 §§,

 

 

förhållanden i 8 och 9 §§, och

– utbetalning

till annan än

den

– utbetalning till annan än den

försäkrade i 10 och 11 §§, och

 

försäkrade i 10 och 11 §§.

 

tilläggsbidrag till barnfamiljer

i12 §.

110kap.

6§9

Ansökan behöver, trots det som föreskrivs i 4 §, inte göras om följande förmåner.

1.Barnbidrag, i annat fall än som avses i 15 kap. 6 §. Det finns dock särskilda bestämmelser om anmälan som gäller flerbarnstillägg i 16 kap. 12 §.

2.Sjukpenning i fall där den försäkrade på grund av sjukdomen är förhindrad eller har synnerliga svårigheter att göra en ansökan.

3.Assistansersättning när kommunen har anmält till Försäkringskassan att det kan antas att den enskilde har rätt till sådan ersättning.

Om omvårdnadsbidrag eller merkostnadsersättning har beviljats för begränsad tid får den tid för vilken förmånen ska lämnas förlängas utan att ansökan om detta har gjorts.

Ytterligare bestämmelser om att förmåner lämnas utan ansökan finns beträffande

1.sjukersättning och aktivitetsersättning i 36 kap. 25–27 §§,

2.allmän ålderspension i 56 kap. 4 a och 6 §§,

3.inkomstpensionstillägg i 74 a kap. 8 § andra stycket,

4.efterlevandepension och efterlevandestöd i 77 kap. 13 §

5. efterlevandelivränta

i 88 kap.

5. efterlevandelivränta

i 88 kap.

10 § första stycket,

 

10 § första stycket, och

 

6. premiepension

till

6. premiepension

till

efterlevande i 92 kap.

2 § första

efterlevande i 92 kap.

2 § första

stycket, och

 

stycket.

 

7 bostadsbidrag i form av tilläggsbidrag till barnfamiljer i 93 kap. 4 § andra stycket.

1.Denna lag träder i kraft den 1 januari 2023.

2.Äldre bestämmelser gäller fortfarande för bostadsbidrag som avser tid före ikraftträdandet.

8Senaste lydelse 2022:000.

9Senaste lydelse 2022:000.

Prop. 2021/22:269 Bilaga 3

163

Prop. 2021/22:269

Förteckning över remissinstanserna

Bilaga 3

 

 

Efter remiss har yttranden över promemorian Tillfälligt tilläggsbidrag till

 

barnfamiljer inom bostadsbidraget med anledning av ökade

 

levnadsomkostnader lämnats av Boverket, Centrala studiestödsnämnden,

 

Domstolsverket, Försäkringskassan, Förvaltningsrätten i Uppsala,

 

Hyresgästföreningen, Inspektionen för socialförsäkringen (ISF),

 

Konjunkturinstitutet, Kronofogdemyndigheten, Pensionsmyndigheten,

 

Rädda Barnen, Socialstyrelsen och Sveriges Makalösa Föräldrar.

 

Följande remissinstanser har inte svarat eller angett att de avstår från att

 

yttra sig: Landsorganisationen i Sverige (LO) och Sveriges Kommuner

 

och Regioner (SKR).

164

Prop. 2021/22:269

Finansdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 17 juni 2022

Närvarande: statsrådet Hultqvist, ordförande, och statsråden Shekarabi, Linde, Ekström, Strandhäll, Eneroth, Thorwaldsson, Elger, Farmanbar

Föredragande: statsråden Hultqvist, Shekarabi, Linde, Ekström,

Strandhäll, Eneroth, Thorwaldsson, Elger, Farmanbar

Regeringen beslutar proposition Extra ändringsbudget för 2022 –

Vårändringsbudget för 2022 och stöd till Ukraina

165