Regeringens proposition 2021/22:233

Nya uppgifter om den tilltalades ålder i	Prop.
straffprocessen	2021/22:233

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 13 april 2022

Magdalena Andersson

Morgan Johansson (Justitiedepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

Den tilltalades ålder har stor betydelse för straffmätning, påföljdsval och utvisning på grund av brott. När nya uppgifter om åldern kommer fram bör det vara möjligt att ta hänsyn till dessa oavsett när under processen detta sker. Regeringen föreslår därför åtgärder som syftar till en mer ändamålsenlig hantering av nya uppgifter om den tilltalades ålder.

Förslagen innebär följande:

•Resning till den tilltalades nackdel kan beviljas om det kommer fram nya uppgifter som sannolikt skulle ha lett till att den tilltalade bedömts vara äldre än rätten utgått ifrån och detta i sin tur sannolikt skulle ha lett till att han eller hon dömts till en väsentligt svårare eller väsentligt mer ingripande påföljd, eller till en annan utgång i utvisningsfrågan.

•Resning till den tilltalades fördel kan beviljas om det kommer fram nya uppgifter som sannolikt skulle ha lett till att den tilltalade bedömts vara yngre än rätten utgått ifrån och detta i sin tur sannolikt skulle ha lett till att han eller hon dömts till en lindrigare eller mindre ingripande påföljd, eller till en annan utgång i utvisningsfrågan.

•Krav införs på skyndsam handläggning av resningsärenden med unga lagöverträdare och på underrättelse till vårdnadshavarna när ett resningsförfarande inleds mot någon som är under 18 år.

•Förbudet för högre rätt att ändra en dom till den tilltalades nackdel när endast den tilltalade har överklagat ska inte gälla om det kommer fram nya uppgifter om hans eller hennes ålder som skulle kunna utgöra grund för resning.

Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 augusti 2022.

Prop. 2021/22:233

Innehållsförteckning

1	Förslag till riksdagsbeslut .................................................................		4
2	Lagtext	..............................................................................................	5
	2.1	Förslag till lag om ändring i rättegångsbalken ...................	5

2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1964:167) med

		särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare ..............	11
3	Ärendet och dess beredning ............................................................		12
4	Den tilltalades ålder i straffprocessen .............................................		13
	4.1	Betydelsen av den tilltalades ålder ...................................	13

4.2Möjligheten att utreda åldern och beakta nya

åldersuppgifter..................................................................	15
5 Resning vid nya uppgifter om en tilltalads ålder.............................	17

5.1Resning till nackdel bör kunna beviljas vid nya

uppgifter om ålder ............................................................

5.2En ny resningsgrund till nackdel när den tilltalade

visar sig vara äldre och skulle ha dömts till en
väsentligt svårare påföljd..................................................	19

5.3Det behövs ingen ny resningsgrund när åtalet har ogillats på grund av att den tilltalade har bedömts

vara under 15 år................................................................

5.4En ny resningsgrund till fördel när den tilltalade visar sig vara yngre och skulle ha dömts till en

		lindrigare påföljd ..............................................................	32
6	Resningsärenden med unga lagöverträdare.....................................		37
	6.1	Underrättelse till föräldrar och andra vuxna.....................	37
	6.2	En ansökan om resning ska behandlas skyndsamt ...........	40
	6.3	Offentlig försvarare ska förordnas om det behövs ...........	41
7	Förbudet att ändra en dom till den tilltalades nackdel.....................		42

7.1Undantag från förbudet vid nya uppgifter om den

tilltalades ålder .................................................................

7.2Undantag från förbudet när en skyddstillsyn har

		misskötts...........................................................................	48
8	Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser...................................		50
9	Konsekvenser..................................................................................		52
10	Författningskommentar...................................................................		54
	10.1	Förslaget till lag om ändring i rättegångsbalken ..............	54

10.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1964:167) med

	särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare ..............	61
Bilaga 1	Sammanfattning av departementspromemorian
	Resning vid nya uppgifter om den tilltalades ålder
	(Ds 2018:19).....................................................................	63
Bilaga 2	Promemorians lagförslag..................................................	64
Bilaga 3	Förteckning över remissinstanserna .................................	72

Bilaga 4	Sammanfattning av betänkandet Brottmålsprocessen	Prop. 2021/22:233
	(SOU 2013:17) i relevanta delar......................................	73
Bilaga 5	Betänkandets lagförslag i relevanta delar ........................	74
Bilaga 6	Förteckning över remissinstanserna ................................	76
Bilaga 7	Lagrådsremissens lagförslag............................................	77
Bilaga 8	Lagrådets yttrande ...........................................................	84
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 13 april 2022.........		89

Prop. 2021/22:233 1

Förslag till riksdagsbeslut

Regeringens förslag:

1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i rättegångsbalken.

2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare.

2	Lagtext	Prop. 2021/22:233

Regeringen har följande förslag till lagtext.

2.1Förslag till lag om ändring i rättegångsbalken

Härigenom föreskrivs i fråga om rättegångsbalken

dels att 51 kap. 23 a och 25 §§, 55 kap. 15 § och 58 kap. 2, 3 och 5 §§ ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas en ny paragraf, 51 kap. 25 a §, av följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

51kap.

23 a §1

Har tingsrätten funnit att den				Om tingsrätten har funnit att den
tilltalade skall dömas för den åtalade				tilltalade ska dömas för den åtalade
gärningen		och överklagas domen		gärningen och domen överklagas
bara beträffande annat än denna				bara beträffande annat än denna
fråga, skall hovrätten pröva frågan				fråga, ska hovrätten pröva frågan
endast om				endast om
1. det	i	denna	del föreligger	1. det i denna del finns något för-
något förhållande som skulle kunna				hållande som skulle kunna utgöra
utgöra	grund för		resning enligt	grund för resning enligt 58 kap. 2 §
58 kap.	2 § eller		kunna medföra	1–4 eller 6, eller som skulle kunna
undanröjande av domen på grund				medföra undanröjande av domen
av domvilla eller				på grund av domvilla, eller

2.målets utgång vid tingsrätten i samma del uppenbarligen beror på förbiseende eller misstag.

Beträffande fråga som avses i				När hovrätten prövar en fråga
första stycket 1 eller 2 behöver hän-				som avses i första stycket 1 eller 2
syn tas endast till omständigheter				behöver hänsyn tas endast till om-
som har åberopats av part.				ständigheter som har åberopats av
				en part.
			25 §2
Hovrätten får inte med anledning				Om endast den tilltalade har
av	den	tilltalades	överklagande	överklagat tingsrättens	dom eller
eller	av	åklagarens	överklagande	om åklagaren har	överklagat
till hans eller hennes förmån döma				domen till den tilltalades fördel får
till en brottspåföljd som är att anse				hovrätten inte döma till en påföljd
som svårare eller mer ingripande				som är att anse som svårare eller
för den tilltalade än den som tings-				mer ingripande för den tilltalade än
rätten dömt till. Hovrätten får dock				den som tingsrätten dömt till.
överlämna till särskild vård enligt				Hovrätten får dock överlämna den
31 eller		32 kap. brottsbalken eller,		tilltalade till särskild vård enligt 31
1 Senaste lydelse 1989:656.					5
2 Senaste lydelse 2006:890.

Prop. 2021/22:233 om tingsrätten beslutat om sådan vård, döma till annan påföljd.

Vid tillämpningen av första stycket skall sluten ungdomsvård enligt 32 kap. 5 § brottsbalken jämställas med fängelse.

Har tingsrätten förenat villkorlig dom eller skyddstillsyn med en föreskrift som förutsätter samtycke och samtycker den dömde inte längre till föreskriften, får hovrätten trots första stycket döma till en svårare eller mer ingripande påföljd.

Hovrätten får inte med anledning av ett överklagande som anges i första stycket besluta om utvisning, om tingsrätten inte har meddelat sådant beslut, eller bestämma längre tid än tingsrätten gjort för förbud för den tilltalade att återvända till Sverige.

eller 32 kap. brottsbalken eller, om tingsrätten beslutat om sådan vård, döma till annan påföljd.

Vid tillämpningen av första stycket ska sluten ungdomsvård enligt 32 kap. 5 § brottsbalken jämställas med fängelse.

Första stycket gäller inte om

1.tingsrätten har förenat en villkorlig dom eller en skyddstillsyn med en föreskrift som förutsätter samtycke och den tilltalade inte längre samtycker till föreskriften,

2.tingsrätten har bestämt påföljden till skyddstillsyn och den tilltalade har misskött skyddstillsynen på ett sådant sätt att det finns förutsättningar enligt 28 kap. 8 § brottsbalken att undanröja den, eller

3.det kommer fram utredning som innebär att det enligt 58 kap. 3 § första stycket 3 finns förutsättningar för resning i fråga om påföljd.

25 a §

Om endast den tilltalade har överklagat tingsrättens dom eller om åklagaren har överklagat domen till den tilltalades fördel får hovrätten inte besluta om utvisning, om inte tingsrätten har meddelat ett sådant beslut, eller bestämma ett längre återreseförbud än tingsrätten har gjort.

Första stycket gäller inte om det kommer fram utredning som innebär att det enligt 58 kap. 3 § första stycket 3 finns förutsättningar för resning i fråga om utvisning.

Sedan en dom i brottmål har fått laga kraft får resning beviljas till fördel för den tilltalade om

1. en ledamot av rätten, en anställd vid domstolen eller åklagaren med avseende på målet har gjort sig skyldig till ett brott eller en tjänsteförseelse, eller om ett ombud, en ställföreträdare eller en försvarare med avseende på målet har gjort sig skyldig till ett brott och brottet eller tjänsteförseelsen kan antas ha inverkat på målets utgång,

2. en lagfaren domare eller åklagaren har varit jävig och det inte är uppenbart att jävet har saknat betydelse för målets utgång, 3. en skriftlig handling som åberopats som bevis har varit falsk eller om ett vittne, en sakkunnig eller en tolk har lämnat en osann uppgift eller förtigit sanningen och detta kan antas ha inverkat på

utgången,

55kap.

15 §3

Vid rättegången i Högsta dom-	Vid rättegången i Högsta dom-
stolen skall i övrigt följande be-	stolen ska i övrigt följande bestäm-
stämmelser tillämpas:	melser tillämpas
1. i tvistemål, 50 kap. 10 § tredje	1. i tvistemål: 50 kap. 10 § tredje
stycket, 12 §, 14–22 §§, 24 § och	stycket, 12 §, 14–22 §§, 24 § och
25 § första och andra styckena och	25 § första och andra styckena, och
2. i brottmål, 51 kap. 8 § fjärde	2. i brottmål: 51 kap. 8 § fjärde
stycket, 10 § tredje stycket, 12 §,	stycket, 10 § tredje stycket, 12 §,
14–22 §§, samt 23 a, 24, 25 och	14–22 §§, 23 a–25 a och 30 §§.
30 §§.
Det som sägs i 50 kap. 26–29 §§	Det som sägs i 50 kap. 26–29 §§
rörande tvistemål samt i 51 kap.	och i 51 kap. 26–29 §§ om undan-
26–29 §§ rörande brottmål om	röjande av tingsrätts dom och om
undanröjande av tingsrätts dom och	återförvisning gäller för Högsta
om återförvisning gäller för Högsta	domstolen i fråga om lägre rätts
domstolen i fråga om lägre rätts	dom.
dom.

58kap. 2 §4

Sedan en dom i brottmål vunnit laga kraft, får resning beviljas till förmån för den tilltalade,

1. om någon ledamot av rätten, där anställd tjänsteman eller åklagaren med avseende på målet har gjort sig skyldig till brottsligt förfarande eller tjänsteförseelse eller om något brott som har avseende på målet ligger ombud, ställföreträdare eller försvarare till last, samt brottet eller tjänsteförseelsen kan antas ha inverkat på målets utgång,

2. om någon lagfaren domare eller åklagaren har varit jävig och det inte är uppenbart att jävet har saknat betydelse för målets utgång, 3. om någon skriftlig handling, som åberopats till bevis, har varit falsk eller om ett vittne, en sakkunnig eller en tolk har avgett falsk utsaga samt handlingen eller utsagan kan antas ha inverkat på utgången,

3Senaste lydelse 2005:683.

4Senaste lydelse 1987:1345.

Prop. 2021/22:233

Prop. 2021/22:233 4. om någon omständighet eller något bevis, som inte tidigare har förebringats, åberopas och dess förebringande sannolikt skulle ha lett till att den tilltalade frikänts eller till att brottet hänförts under en mildare straffbestämmelse än den som tillämpats eller om det, med hänsyn till vad sålunda åberopas och i övrigt förekommer, finns synnerliga skäl att på nytt pröva frågan om den tilltalade har förövat det brott, för vilket han dömts, eller

5.om den rättstillämpning, som ligger till grund för domen, uppenbart strider mot lag.

4.sökanden åberopar en omständighet eller ett bevis som inte har lagts fram tidigare och som sannolikt skulle ha lett till att den tilltalade hade frikänts eller till att en mildare straffbestämmelse hade tillämpats, eller om det med hänsyn till vad som åberopas och i övrigt förekommer finns synnerliga skäl att på nytt pröva frågan om den tilltalade har begått det brott som han eller hon har dömts för,

5. sökanden åberopar utredning som inte har lagts fram tidigare och som sannolikt skulle ha lett till att den tilltalade hade bedömts vara yngre än vad rätten utgått ifrån och detta i sin tur sannolikt skulle ha lett till att den tilltalade hade dömts till en lindrigare eller mindre ingripande påföljd, eller till en annan utgång i utvisningsfrågan, eller

6. den rättstillämpning som ligger till grund för domen uppenbart strider mot lag.

		3 §5
	Sedan en dom i brottmål vunnit		Sedan en dom i brottmål har fått
	laga kraft, får resning beviljas till		laga kraft får resning beviljas till
	men för den tilltalade,		nackdel för den tilltalade om
	1. om något sådant förhållande,		1. något sådant som avses i 2 § 1
	som avses i 2 § 1 eller 3, förelegat		eller 3 har förekommit och detta
	och detta kan antas ha medverkat		kan antas ha medverkat till att den
	till att den tilltalade frikänts eller		tilltalade har frikänts eller till att
	till att brottet hänförts under en		det har tillämpats en väsentligt
	väsentligt	mildare straffbestäm-	mildare straffbestämmelse än den
	melse än den som borde ha		som borde ha tillämpats,
	tillämpats, eller,
	2. om det för brottet är före-		2. sökanden åberopar en omstän-
	skrivet fängelse i mer än ett år samt		dighet eller ett bevis som inte har
	någon omständighet eller bevis,		lagts fram tidigare och som
	som inte tidigare har förebringats,		sannolikt skulle ha lett till att den
	åberopas	och dess förebringande	tilltalade hade dömts för brottet
	sannolikt skulle ha lett till att den		eller till att en väsentligt strängare
	tilltalade dömts för brottet eller till
8	5 Senaste lydelse 1987:1345.

att detta hänförts under en väsentligt strängare straffbestämmelse än den som tillämpats.

Ej må på grund av förhållande, som avses i 2, resning beviljas, med mindre parten gör sannolikt, att han icke vid den rätt, som meddelat domen, eller genom fullföljd från denna kunnat åberopa omständigheten eller beviset eller han eljest haft giltig ursäkt att ej göra det.

straffbestämmelse hade tillämpats, Prop. 2021/22:233 eller

3.sökanden åberopar utredning som inte har lagts fram tidigare och som sannolikt skulle ha lett till att den tilltalade hade bedömts vara äldre än vad rätten utgått ifrån och detta i sin tur sannolikt skulle ha lett till att den tilltalade hade dömts till en väsentligt svårare eller väsentligt mer ingripande påföljd, eller till en annan utgång i utvisningsfrågan.

Resning enligt första stycket 2 eller 3 får beviljas endast om

1.det är föreskrivet fängelse i mer än ett år för brottet, och

2.sökanden gör sannolikt att han eller hon inte vid den rätt som har meddelat domen, eller genom att överklaga domen, har kunnat åberopa omständigheten, beviset eller utredningen eller han eller hon annars har haft giltig ursäkt att inte göra det.

5 §

I resningsansökan skall sökanden uppgiva:

1.den dom ansökan avser;

2.det förhållande, varå ansökan grundas, och skälen för ansökan; samt

3.de bevis sökanden vill åberopa och vad han vill styrka med varje särskilt bevis.

Grundas ansökan å förhållande, som avses i 1 § första stycket 3 eller 3 § första stycket 2, skall sökanden uppgiva anledningen till att omständigheten eller beviset ej åberopats i rättegången.

Ansökan skall vara egenhändigt undertecknad av sökanden eller hans ombud.

Vid ansökan skola i huvudskrift eller styrkt avskrift fogas de skriftliga bevis sökanden åberopar.

I resningsansökan ska sökanden ange

1.den dom som ansökan avser,

2.det förhållande som ansökan grundas på och skälen för ansökan, och

3.den utredning eller de bevis som sökanden vill åberopa och vad han eller hon vill styrka med varje särskilt bevis.

Om ansökan grundas på 1 § första stycket 3, eller 3 § första stycket 2 eller 3, ska sökanden ange anledningen till att omständigheten, beviset eller utredningen inte har åberopats i rättegången.

Ansökan ska vara egenhändigt undertecknad av sökanden eller hans eller hennes ombud.

De skriftliga bevis som sökanden åberopar ska lämnas in i original

Prop. 2021/22:233		eller som bestyrkt kopia tillsam-
		mans med ansökan.

1.Denna lag träder i kraft den 1 augusti 2022.

2.Avser en dom ansvar för brott som den tidigare tilltalade har begått före den 1 augusti 2022 får resning i fråga om utvisning enligt 58 kap. 2 § 5 eller 3 § första stycket 3 beviljas endast om resning samtidigt beviljas i fråga om påföljd.

2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1964:167) Prop. 2021/22:233 med särskilda bestämmelser om unga

lagöverträdare

Härigenom föreskrivs att det i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare ska införas två nya paragrafer, 40 och 41 §§, och närmast före 40 § en ny rubrik av följande lydelse.

Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse
	Resning
	40 §
	Om en ansökan om resning avser
	en tilltalad som inte har fyllt arton
	år ska rätten underrätta vårdnads-
	havaren eller någon annan som
	svarar för den unges vård och
	fostran samt någon annan som har
	en fostrande roll i förhållande till
	den unge om ansökan. En under-
	rättelse ska inte lämnas om det
	strider mot den unges bästa eller
	om det finns andra särskilda skäl.
	41 §
	En ansökan om resning som
	avser en tilltalad som inte har fyllt
	tjugoett år ska handläggas skynd-
	samt.

Denna lag träder i kraft den 1 augusti 2022.

Prop. 2021/22:233 3

Ärendet och dess beredning

Chefen för Justitiedepartementet beslutade den 7 juli 2017 att ge en utredare i uppdrag att biträda departementet med att överväga om bestämmelserna om resning i brottmål bör ändras på grund av nya uppgifter om den tilltalades ålder och föreslå sådana eventuella ändringar (Ju2017/05974). Uppdraget redovisades i maj 2018 i departementspromemorian Resning vid nya uppgifter om den tilltalades ålder (Ds 2018:19). En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 1. Promemorians lagförslag finns i bilaga 2. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. Remissyttrandena finns tillgängliga i Justitiedepartementet (Ju2018/03126).

I betänkandet Brottmålsprocessen (SOU 2013:17) lämnas förslag på åtgärder för att skapa ett mer ändamålsenligt brottmålsförfarande. En sammanfattning av betänkandet i nu relevanta delar finns i bilaga 4. Lagförslagen i betänkandet i relevanta delar finns i bilaga 5. Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 6. Remissyttrandena finns tillgängliga i Justitiedepartementet (Ju2013/02761).

I propositionen behandlar regeringen lagförslagen i promemorian i de delar som inte endast avser språkliga ändringar. Regeringen avser inte att gå vidare med promemorians övriga förslag. Regeringen behandlar även betänkandets förslag om en utökad möjlighet för hovrätten att ändra en påföljd till den tilltalades nackdel i visst fall (avsnitt 12.10.4 i betänkandet).

Regeringen har i propositionen Utvisning på grund av brott – ett skärpt regelverk (prop. 2021/22:224) lämnat förslag till ändringar i utlänningslagen (2005:716) och brottsbalken som syftar till att skärpa reglerna om utvisning på grund av brott. De föreslagna ändringarna ska träda i kraft den 1 augusti 2022. Regeringen utgår i detta lagstiftningsärende från att berörda bestämmelser i utlänningslagen och brottsbalken kommer att få det innehåll som föreslås i den propositionen. För att stämma överens med ikraftträdandedatumet för lagändringarna i prop. 2021/22:224 har datumet i punkt 2 i ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna i förslaget till lag om ändring i rättegångsbalken ändrats till den 1 augusti 2022.

Lagrådet

Regeringen beslutade den 10 mars 2022 att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 7. Lagrådets yttrande finns i bilaga 8. Lagrådets synpunkter och förslag behandlas i avsnitten 5.2, 5.4 och 7.1 samt i författningskommentaren. Regeringen följer i huvudsak Lagrådets förslag. I förhållande till lagrådsremissens förslag föreslås ett senare datum i punkt 2 i ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna i förslaget till lag om ändring i rättegångsbalken. Ändringen föranleds av att ikraftträdandedatumet för lagändringarna i prop. 2021/22:224 har senarelagts. Denna ändring är författningstekniskt och även i övrigt av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Regeringen har därför inte inhämtat Lagrådets yttrande över det förslaget. I förhållande till lagrådsremissen har även vissa språkliga och redaktionella ändringar

12gjorts.

4	Den tilltalades ålder i straffprocessen	Prop. 2021/22:233

4.1Betydelsen av den tilltalades ålder

Den tilltalades ålder kan ha betydelse för bestämmandet av påföljd …

Den tilltalades ålder har betydelse på olika sätt i straffprocessen. Vid bestämmande av påföljd kan den tilltalades såväl låga ålder som höga ålder ha betydelse.

När det gäller den tilltalades ungdom ska den beaktas särskilt i mildrande riktning vid straffmätningen om den tilltalade har begått brottet innan han eller hon fyllt 21 år (29 kap. 7 § första stycket brottsbalken). Det kallas ibland för ungdomsreduktion. Utgångspunkten är att straffnedsättningen blir större för den som vid tidpunkten för brottet var väsentligt yngre än 21 år än för den som nästan uppnått denna ålder. I princip blir det fråga om allt större straffnedsättning ju yngre lagöverträdaren är. Även om reduktionen inte bör ske helt schematiskt utan också differentieras utifrån t.ex. straffets längd (NJA 2000 s. 421) tillämpas ofta, som en allmän utgångspunkt i praxis, kvotdelar av straffvärdet enligt en fallande skala utifrån ålder. Enligt den ordningen reduceras straffvärdet för en 15-åring till 1/5, en 18-åring till 1/2 och en 20-åring till 3/4 av det värde som gällt för en vuxen lagöverträdare.

Genom lagändringar som trädde i kraft den 2 januari 2022 slopades ungdomsreduktionen för lagöverträdare i åldersgruppen 18–20 år vid allvarlig brottslighet (se propositionen Slopad straffrabatt för unga myndiga vid allvarlig brottslighet, prop. 2021/22:17). Den tilltalades ungdom ska enligt ändringarna inte längre beaktas särskilt vid straffmätningen om den tilltalade har begått brottet efter att han eller hon fyllt 18 år och det för brottet inte är föreskrivet lindrigare straff än fängelse i ett år eller brottets straffvärde uppgår till fängelse i ett år eller mer. Vidare ska det för brott som någon har begått efter det att han eller hon fyllt 18 år, om det är föreskrivet för brottet, vara möjligt att döma till fängelse i högst arton år eller på livstid.

Den tilltalades ungdom kan också ha betydelse för påföljdsvalet. För lagöverträdare som är under 18 år vid tidpunkten för brottet bestäms påföljden normalt till någon av de särskilda ungdomspåföljderna eller till böter. De särskilda ungdomspåföljderna är ungdomsvård, ungdomstjänst, ungdomsövervakning och sluten ungdomsvård. Fängelse får väljas som påföljd för den som begått brott före 18 års ålder endast om det finns synnerliga skäl (30 kap. 5 § första stycket brottsbalken). Om rätten anser att det finns sådana skäl ska påföljden i stället för fängelse bestämmas till viss tids sluten ungdomsvård, om inte särskilda skäl talar emot det (32 kap.

5 § brottsbalken). Under vissa förutsättningar kan det bli aktuellt att döma lagöverträdare som har fyllt 18 men inte 21 år till någon av de särskilda ungdomspåföljderna. Sammantaget kan det således ha stor betydelse för påföljdsbestämningen om den tilltalade är under 21 år.

När det gäller den tilltalades höga ålder ska den beaktas i skälig omfattning vid straffmätningen om den tilltalade skulle drabbas oskäligt hårt

av ett straff utmätt efter brottets straffvärde (29 kap. 5 § första stycket 2

Prop. 2021/22:233 brottsbalken). Av förarbetena framgår att det i regel finns anledning att överväga om bestämmelsen ska tillämpas när den tilltalade har fyllt 65 år och det är aktuellt att döma ut ett straff på mer än någon eller några månaders fängelse (prop. 1987/88:120 s. 95). Några generella riktlinjer för hur stor nedsättning som ska göras liknande dem som finns för unga lagöverträdare finns inte. Högsta domstolen har uttalat att hur stor åldersreduktionen blir avgörs främst av det tänkta fängelsestraffets längd och den tilltalades ålder och att lindring i regel blir aktuell först när den tilltalade är några år äldre än 65 år, och då främst vid förhållandevis långa fängelsestraff (NJA 2017. s. 138). Den tilltalades höga ålder kan även ha betydelse för val av påföljd (30 kap. 4 § brottsbalken).

… för frågan om utvisning …

Åldern kan även ha betydelse för frågan om utvisning på grund av brott. Den som kom till Sverige innan han eller hon hade fyllt 15 år och som, när åtal väcks, har vistats här sedan minst fem år får utvisas endast om han eller hon har gjort sig skyldig till brottslighet som har ett straffvärde som motsvarar fängelse i minst två år, eller som annars är av sådan karaktär att han eller hon inte bör få stanna kvar i Sverige. Utvisning får även ske om utlänningen har återfallit i brott på ett sådant sätt att han eller hon inte bör få stanna kvar (8 a kap. 5 § utlänningslagen). I ärenden som rör barn ska rätten vidare i första hand beakta vad som bedöms vara barnets bästa (jfr 1 kap. 10 § utlänningslagen och artikel 3 i FN:s konvention om barnets rättigheter [barnkonventionen]). Det bör inte komma i fråga att utvisa den som är under 18 år och har båda sina föräldrar i Sverige (prop. 2021/22:224

s.57 och 126).

När utvisningsfrågan prövas ska rätten bl.a. även ta hänsyn till om det

finns hinder mot att beslutet verkställs (8 a kap. 3 § utlänningslagen). Ett beslut om utvisning av ett ensamkommande barn får t.ex. inte verkställas om inte den verkställande myndigheten har försäkrat sig om att barnet kommer att tas emot av en familjemedlem, en utsedd förmyndare eller en mottagningsenhet väl lämpad för att ta hand om barn (12 kap. 3 a § utlänningslagen).

Ett beslut om utvisning på grund av brott ska också innehålla ett förbud för utlänningen att återvända till Sverige under viss tid eller utan tidsbegränsning (8 a kap. 10 § utlänningslagen). Vid bedömningen av återreseförbudets längd ska utgångspunkten vara brottslighetens straffvärde men rätten får också ta hänsyn till brottslighetens karaktär, risken för att utlänningen gör sig skyldig till fortsatt brottslighet här i landet, utlänningens anknytning till Sverige eller andra särskilda omständigheter hänförliga till honom eller henne (8 a kap. 11 § utlänningslagen). Att den tilltalade är underårig är en sådan särskild omständighet hänförlig till utlänningen som bör vägas in i bedömningen och som kan medföra ett kortare återreseförbud än vad brottslighetens allvar motiverar.

	… och för handläggningen
	För handläggningen av mål och ärenden hos polis, åklagare och domstol
14	där den misstänkte eller tilltalade är under 21 år finns det särskilda

bestämmelser i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga Prop. 2021/22:233 lagöverträdare. I lagen uppställs bl.a. vissa skyndsamhetskrav. Om den

misstänkte är under 18 år och fängelse kan följa på brottet gäller att förundersökningen ska bedrivas med särskild skyndsamhet (4 §). Vidare gäller att ett mål i domstol alltid ska handläggas skyndsamt om den tilltalade inte har fyllt 21 år (29 § första stycket). Är den tilltalade under 18 år och kan fängelse i mer än sex månader följa på brottet ska dessutom de tidsfrister som gäller i mål där den tilltalade är häktad iakttas (29 § andra stycket). Det innebär bl.a. att huvudförhandlingen ska påbörjas snarast och senast inom två veckor från den dag då åtalet väcktes (45 kap. 14 § andra stycket rättegångsbalken).

Utöver krav på skyndsamhet uppställs krav på underrättelse. Om en person som inte har fyllt 18 år är skäligen misstänkt för ett brott ska vårdnadshavaren eller någon annan vuxen som svarar för den unges vård och fostran samt någon annan som har en fostrande roll i förhållande till den unge omedelbart underrättas och kallas till förhör som hålls med den unge om det inte strider mot den unges bästa eller om det finns andra särskilda skäl (5 §). Även socialtjänsten ska underrättas i vissa fall (6 §). Har åtal väckts mot en tilltalad som inte har fyllt 18 år ska rätten underrätta vårdnadshavaren om tidpunkten för förhandlingen, om inte särskilda skäl talar mot det (26 §).

Barnkonventionen

Om den tilltalade är under 18 år är barnkonventionen tillämplig. Barnkonventionen gäller som lag i Sverige sedan den 1 januari 2020 och vilar på fyra grundläggande principer: principen om icke-diskriminering (artikel 2), principen om barnets bästa (artikel 3), barnets rätt till liv, överlevnad och utveckling (artikel 6) och barnets rätt att komma till tals (artikel 12). När det gäller straffprocessen är även artikel 37 och 40 av särskild betydelse. Enligt artikel 37 får inte livstids fängelse utan möjlighet till frigivning dömas ut för brott som begåtts av personer under 18 års ålder. Vidare ska varje frihetsberövat barn hållas åtskilt från vuxna. I artikel 40 anges rättigheter för barn som är misstänkta eller åtalade för brott eller har befunnits skyldiga till brott.

4.2Möjligheten att utreda åldern och beakta nya åldersuppgifter

Förutsättningar att utreda den tilltalades ålder

Gemensamt för de regelverk som finns är att de utgår från att åldern på den som är misstänkt eller åtalad för ett brott är känd. Sedan reglerna tillkom har samhället förändrats och det förekommer att den som misstänks eller åtalas för brott inte omfattas av den svenska folkbokföringen. Det kan därför råda osäkerhet om den tilltalades ålder. De medicinska åldersbedömningar som kan göras ger endast besked om ett visst åldersspann. Det är emellertid oftast inte tillräckligt i straffprocessen.

Vid straffmätning där den tilltalades ungdom ska beaktas tillämpas ofta

Prop. 2021/22:233 kvotdelar av straffvärdet enligt en fallande skala utifrån åldern och då behövs mer precisa uppgifter än ett åldersspann. Även för påföljdsvalet är det viktigt att en exakt ålder kan anges eftersom det för flera av bestämmelserna som gäller påföljdsval har betydelse om den tilltalade är över eller under 18 år. För frågan om utvisning på grund av brott kan det också vara avgörande om den tilltalade är under eller över 18 år. Särskilda regler gäller dessutom för utvisning av den som kom till Sverige innan han eller hon fyllt 15 år och har vistats här i minst fem år när åtal väcks. Även för frågan om utvisning är det därför angeläget att en exakt ålder kan anges.

För att få fram åldern på en misstänkt brukar polis och åklagare försöka inhämta identitetsuppgifter från aktuell ambassad eller ett internationellt polissamarbete, t.ex. Interpol. Uppgiftsinhämtning via dessa kanaler tar dock tid och svaren kan vanligen inte inväntas eftersom både åklagare och domstol har att förhålla sig till särskilda tidsfrister eller skyndsamhetskrav som gäller på grund av att den tilltalade gjort gällande att han eller hon är ung eller för att han eller hon är frihetsberövad. När målet prövas av domstolen kan åldern därför fortfarande vara oklar.

Möjlighet att beakta nya åldersuppgifter i högre rätt och efter laga kraft

Nya uppgifter om den tilltalades ålder kan komma fram såväl i tingsrätten som i hovrätten och i Högsta domstolen. Om de nya uppgifterna om ålder kommer fram under processen i tingsrätten kan de nya uppgifterna läggas fram och rätten kan lägga dem till grund för sin prövning. Samma sak gäller om det kommer fram nya uppgifter under hovrättsprocessen eller i Högsta domstolen och de nya åldersuppgifterna är till fördel för den tilltalade eller om de nya uppgifterna är till nackdel för den tilltalade och åklagaren har överklagat domen till nackdel för den tilltalade. Om de nya uppgifterna är till nackdel för den tilltalade och endast han eller hon har överklagat domen eller om åklagaren har överklagat till den tilltalades förmån gäller emellertid det s.k. förbudet mot reformatio in pejus. Förbudet innebär att hovrätten är förhindrad att döma till en påföljd som är att anse som svårare eller mer ingripande än den som tingsrätten har dömt till (51 kap. 25 § rättegångsbalken). Förbudet gäller även i Högsta domstolen (55 kap. 15 § första stycket 2 rättegångsbalken).

Nya uppgifter om ålder kan även komma fram efter att domen har fått laga kraft. I sådana fall kan uppgifterna endast beaktas om resning beviljas. I rättspraxis har resning beviljats när de nya åldersuppgifterna har varit till fördel för den tilltalade, men inte när de har varit till nackdel för honom eller henne (NJA 1989 s. 622, NJA 2016 s. 851 och NJA 2020 s. 134).

5	Resning vid nya uppgifter om en	Prop. 2021/22:233

tilltalads ålder

5.1Resning till nackdel bör kunna beviljas vid nya uppgifter om ålder

Regeringens bedömning: Det bör vara möjligt att bevilja resning till nackdel för den tilltalade om det kommer fram nya uppgifter om hans eller hennes ålder som endast har betydelse för påföljdsfrågan eller för frågan om utvisning på grund av brott.

Promemorians bedömning överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: En klar majoritet av remissinstanserna instämmer

i bedömningen eller invänder inte mot den. Bland dessa finns Riksdagens ombudsmän, Högsta domstolen, Svea hovrätt, Hovrätten över Skåne och Blekinge, Hovrätten för Västra Sverige, Hovrätten för Övre Norrland, Hovrätten för Nedre Norrland, Attunda tingsrätt, Helsingborgs tingsrätt, Göteborgs tingsrätt, Justitiekanslern, Åklagarmyndigheten, Polismyndigheten, Brottsoffermyndigheten, Ekobrottsmyndigheten, Barnombudsmannen, Migrationsverket, Brottsofferjouren och Brottsförebyggande rådet.

Sveriges advokatsamfund och Juridiska fakultetsnämnden vid Stockholms universitet (Stockholms universitet) delar inte bedömningen. Sveriges advokatsamfund anser att resning endast bör vara möjligt undantagsvis och att orubblighetsprincipen bör väga tungt vid resning till nackdel för en tilltalad. Universitetet menar att det riskerar att minska förtroendet för rättsordningen och urholka skyddet för den tilltalade om det införs ytterligare möjligheter till resning till nackdel för en tilltalad.

Göta hovrätt anser att det bör övervägas att i stället införa ett undantag från skyndsamhetskravet som gäller för unga lagöverträdare när ytterligare utredningsåtgärder behövs för att fastställa den tilltalades ålder.

Skälen för regeringens bedömning

Nuvarande möjlighet till resning till nackdel för en tilltalad vid nya uppgifter

När en dom har fått laga kraft är utgångspunkten att den inte får ändras. Denna princip är av grundläggande betydelse för rättsordningens stabilitet men också för enskildas rättstrygghet. Undantagsvis har det dock ansetts att det kan finnas skäl att ta upp ett mål på nytt. För detta ändamål finns det bestämmelser om resning (58 kap. rättegångsbalken).

Resning kan under vissa förutsättningar beviljas om det kommer fram nya omständigheter eller bevis efter att domen har fått laga kraft. För att kunna bevilja resning till en tilltalads nackdel krävs att den nya omständigheten eller beviset sannolikt skulle ha lett till att den tilltalade skulle ha dömts för brottet eller till att en väsentligt strängare straffbestämmelse skulle ha tillämpats (58 kap. 3 § första stycket 2 rättegångsbalken). Med väsentligt strängare straffbestämmelse avses att det ska vara fråga om en ändrad brottsrubricering. Det är således inte möjligt att bevilja resning om den nya omständigheten eller beviset enbart skulle ha haft betydelse för

Prop. 2021/22:233 påföljdsbestämningen, såsom är fallet vid nya uppgifter om den tilltalades ålder. Det har Högsta domstolen konstaterat i ett fall där såväl tingsrätten som hovrätten utgick ifrån att den tilltalade var 16 år gammal och dömde honom för grov våldtäkt till nio månaders sluten ungdomsvård. Åklagaren ansökte sedan om resning med stöd av nya uppgifter om den tilltalades ålder och gjorde gällande att han var 20 år gammal vid gärningstillfället och att påföljden därför skulle bli ett längre fängelsestraff (NJA 2016 s. 851).

Som konstateras i promemorian är det inte en tillfredställande ordning att det inte går att bevilja resning i den beskrivna situationen. Avsaknaden av en möjlighet att bevilja resning leder till att den tilltalade får en betydligt lindrigare påföljd än vad som hade varit fallet om rätten utgått från en högre ålder. I promemorian föreslås därför att det ska införas en ny möjlighet till resning till nackdel för en tilltalad som ger förutsättningar att resa ett mål om det kommer fram nya uppgifter om den tilltalades ålder som skulle ha lett till en väsentligt strängare påföljd än den som dömts ut i det ordinarie förfarandet.

Göta hovrätt anser att det i stället för en utökad möjlighet till resning till nackdel för en tilltalad bör övervägas om ett undantag bör införas från skyndsamhetskravet som gäller för handläggningen i domstol av mål med unga lagöverträdare. I likhet med hovrätten anser regeringen att det vore önskvärt med en ordning där identitetsuppgifter som polis och åklagare försöker inhämta från t.ex. ambassaden eller Interpol kan inväntas under den ordinarie processen. För att kunna motivera ett undantag från skyndsamhetskravet som gäller för handläggningen av mål med unga lagöverträdare krävs dock enligt regeringens uppfattning att det går att säkerställa att det alltid kommer ett svar om den tilltalades ålder vid sådan uppgiftsinhämtning och att det på förhand går att säga hur lång tid det kommer att ta att få ett eventuellt svar. Några sådana möjligheter finns inte. Ett undantag skulle därför riskera att leda till att handläggningen fördröjs i onödan i flertalet fall. Ett undantag från skyndsamhetskravet för unga lagöverträdare skulle inte heller lösa situationen om den misstänkte är häktad, vilket ofta är fallet vid grova brott.

Mot denna bakgrund framstår det inte som ett alternativ med ett undantag från skyndsamhetskravet för unga lagöverträdare. I stället bör det, som föreslås i promemorian, övervägas om en ny resningsgrund bör införas.

Det finns skäl att införa en ny resningsgrund till nackdel för en tilltalad

När möjligheten att utvidga resning till nackdel för den tilltalade övervägs måste en avvägning göras mellan dels intresset av att slutligt avgjorda mål inte ska kunna prövas igen (orubblighetsprincipen), dels intresset av att domar och beslut är materiellt riktiga (sanningsprincipen). Som både Sveriges advokatsamfund och Stockholms universitet framhåller bör orubblighetsprincipen tillmätas särskild betydelse när det gäller resning till nackdel för en tilltalad. Det beror på att det är väsentligt för den enskilde att det går att lita på att ett avgörande som huvudregel står fast. För att resning till den tilltalades nackdel ska vara aktuellt bör det därför, i likhet med vad som har uttalats i tidigare förarbeten, krävas att det finns starka

skäl för en sådan ordning (NJA II 1940 s. 159). Endast i sådana fall där Prop. 2021/22:233 resultatet framstår som stötande bör resning kunna beviljas.

Ett starkt skäl till att resning till nackdel för en tilltalad bör kunna beviljas vid nya uppgifter om den tilltalades ålder är intresset av att lika fall behandlas lika. För rättssystemets legitimitet är det angeläget att likabehandlingsprincipen upprätthålls. En ordning som innebär att vuxna personer i vissa fall felaktigt behandlas som unga i påföljdshänseende kan uppfattas som orättvis och leda till att förtroendet för rättsväsendet minskar. Regeringen delar således inte Stockholms universitets oro för att förtroendet för rättsordningen kommer att minska om möjligheten att bevilja resning utvidgas på det sätt som föreslås i promemorian. Det kan tvärtom vara så att förtroendet för rättsordningen ökar om det är möjligt att korrigera domar som vilar på felaktiga förutsättningar som har lett till ett resultat som kan upplevas som stötande.

Ett annat starkt skäl till att resning till nackdel för den tilltalade bör kunna beviljas vid nya uppgifter om ålder är att de särskilda ungdomspåföljderna är utformade och anpassade efter ungas behov och förutsättningar. Som exempel kan nämnas sluten ungdomsvård som är en påföljd som är förbehållen personer som har begått brott innan de fyllt 18 år och som avtjänas på Statens institutionsstyrelses särskilda ungdomshem. Det är i regel inte lämpligt att personer som åldersmässigt inte passar in på ett särskilt ungdomshem placeras där.

Som redovisas i avsnitt 4.1 har åldern även betydelse för frågan om utvisning på grund av brott. Det kan framstå som lika stötande att en person inte har utvisats som rätteligen borde ha utvisats som att han eller hon har fått en för lindrig påföljd i förhållande till sin ålder. Även när det gäller utvisning väger intresset av att lika fall behandlas lika tungt. För rättssystemets legitimitet är det angeläget att likabehandlingsprincipen upprätthålls även i fråga om utvisning.

Sammantaget finns det alltså starka skäl för att brottmålsdomar där det framkommer nya uppgifter om den tilltalades ålder bör kunna prövas på nytt. Vid den intresseavvägning som ska göras mellan orubblighetsprincipen och sanningsprincipen anser regeringen att de ovan redovisade skälen sammantaget innebär att intresset av materiellt riktiga domar väger tyngre än intresset av att slutligt avgjorda mål inte ska kunna prövas igen. Det finns alltså anledning att införa en möjlighet till resning när nya uppgifter om den tilltalades ålder kommer fram efter att domen har fått laga kraft.

5.2En ny resningsgrund till nackdel när den tilltalade visar sig vara äldre och skulle ha dömts till en väsentligt svårare påföljd

Regeringens förslag: Resning ska få beviljas till den tilltalades nackdel om sökanden åberopar utredning som inte har lagts fram tidigare och som sannolikt skulle ha lett till att den tilltalade hade bedömts vara äldre än vad rätten utgått ifrån och detta i sin tur sannolikt skulle ha lett till att han eller hon hade dömts till en väsentligt svårare eller väsentligt mer ingripande påföljd, eller till en annan utgång i utvisningsfrågan.

Prop. 2021/22:233 I övrigt ska samma förutsättningar gälla som för resning till den tilltalades nackdel vid nya omständigheter eller bevis som sannolikt skulle ha lett till att den tilltalade dömts för brottet eller till att en väsentligt strängare straffbestämmelse skulle ha tillämpats.

Regeringens bedömning: Det saknas behov att reglera att resning enligt den nya resningsgrunden ska få beviljas i fråga om alla former av särskild rättsverkan av brott.

Ett enskilt anspråk som har satts ned till ett lägre belopp med anledning av den tilltalades ungdom bör kunna resas redan med stöd av befintlig reglering om det kommer fram nya uppgifter om den tilltalades ålder som sannolikt skulle ha lett till en annan utgång i skadeståndsfrågan. Någon ytterligare reglering behövs inte.

Promemorians bedömning och förslag överensstämmer delvis med regeringens. I promemorian föreslås att resning ska få beviljas om sökanden åberopar en omständighet eller ett bevis som inte tidigare har lagts fram och dess framläggande sannolikt skulle ha lett till att den tilltalade bedömts vara äldre än vad domstolen funnit. I promemorian görs i första hand bedömningen att det inte krävs någon lagstiftning när det gäller resning i utvisningsfrågan vid nya uppgifter om ålder och i andra hand lämnas ett lagförslag som är utformat på ett annat sätt än regeringens. Promemorians lagförslag omfattar uttryckligen alla former av särskild rättsverkan av brott. I promemorian föreslås även en annan lagteknisk utformning. Promemorian innehåller inte någon bedömning av om det är möjligt att bevilja resning till nackdel för en tilltalad i fråga om ett enskilt anspråk vid nya åldersuppgifter.

Remissinstanserna: En klar majoritet av remissinstanserna tillstyrker promemorians förslag om att det bör införas en ny resningsgrund till nackdel för den tilltalade för att göra det möjligt att bevilja resning när de nya uppgifterna endast har betydelse för påföljden. Bland dessa finns Riksdagens ombudsmän, Högsta domstolen, Svea hovrätt, Hovrätten över Skåne och Blekinge, Hovrätten för Västra Sverige, Hovrätten för Övre Norrland, Hovrätten för Nedre Norrland, Attunda tingsrätt, Helsingborgs tingsrätt, Göteborgs tingsrätt, Justitiekanslern, Åklagarmyndigheten, Polismyndigheten, Brottsoffermyndigheten, Ekobrottsmyndigheten, Barnombudsmannen, Migrationsverket, Brottsofferjouren och Brottsförebyggande rådet. Svea hovrätt anser dock att väsentlighetskravet inte bör tillämpas så strängt som det föreslås i promemorian.

Stockholms universitet är negativt till förslaget och anför bl.a. att det inte är lämpligt att utforma den nya resningsgrunden med ett krav på att sökanden ska åberopa de nya uppgifterna om ålder med hänsyn till de skillnader som finns när det gäller ansvaret för utredningen i fråga om skuldrespektive påföljdsfrågan. Vidare ifrågasätter universitetet om det kommer att vara möjligt att bevilja resning i endast påföljdsfrågan med hänsyn till att universitet anser att skuld- och påföljdsfrågan inte kan separeras vid resning. Universitetet anser dessutom att det kan ifrågasättas om ett ursäktsrekvisit bör införas eftersom rätten har det primära utredningsansvaret för påföljdsfrågan. Sveriges advokatsamfund avstyrker förslaget, men anser att om det ändå införs bör det begränsas till brott som kan leda till fängelse i mer än två år. Advokatsamfundet framför, i likhet

med Stockholms universitet, även synpunkter på att lagtexten utformats Prop. 2021/22:233 med dubbla sannolikhetsbedömningar.

Ett fåtal remissinstanser yttrar sig över bedömningen som görs i promemorian när det gäller frågan om behovet av att reglera möjligheten till resning i utvisningsfrågan vid nya uppgifter om ålder. Hovrätten över Skåne och Blekinge och Hovrätten för Nedre Norrland delar den bedömning som görs i promemorian. Svea hovrätt, Åklagarmyndigheten och Ekobrottsmyndigheten, ifrågasätter bedömningen och anser att det bör regleras att resning får beviljas även i fråga om utvisning vid nya uppgifter om ålder för att det inte ska råda någon tveksamhet om att resning kan beviljas även i den frågan.

Hovrätten för Västra Sverige och Attunda tingsrätt uppmärksammar att skadeståndet kan ha satts ned på grund av den tilltalades låga ålder och efterfrågar överväganden av hur förslagen förhåller sig till reglerna om resning i tvistemål.

Skälen för regeringens förslag och bedömning

Den tilltalades ungdom ska ha beaktats i den ordinarie processen

I promemorian föreslås att det som en förutsättning för att resning ska få beviljas till nackdel för den tilltalade enligt den nya grunden ska krävas att rätten i den ordinarie processen vid påföljdsbestämningen har beaktat att den tilltalade var under 21 år när brottet begicks. Det innebär att tillämpningsområdet för den nya resningsgrunden begränsas till sådana fall där rätten i den tidigare rättegången har beaktat den tilltalades ungdom.

Ett alternativ till att begränsa tillämpningsområdet på det sätt som föreslås är att göra regleringen åldersneutral. Den skulle då omfatta samtliga fall där rätten i den ordinarie processen har tagit hänsyn till den tilltalades ålder vid straffmätning eller påföljdsval. Resning skulle då vara möjlig att bevilja till nackdel för den tilltalade oavsett om det är den tilltalades höga eller låga ålder som har beaktats.

Enligt regeringens bedömning framstår dock den avgränsning som görs i promemorian som väl avvägd. Som framgår av avsnitt 4.1 får den tilltalades höga ålder vanligtvis inte lika stort genomslag vid straffmätning och påföljdsval som den tilltalades låga ålder. Det finns inte heller något som talar för att det är vanligt förekommande att åldern är oklar på lagöverträdare högre upp i åldrarna. Med beaktande av att resningsregeln inte bör ges ett vidare tillämpningsområde än vad som är sakligt motiverat, och då ingen remissinstans invänder mot avgränsningen, anser regeringen att resningsregeln bör begränsas på det sätt som föreslås i promemorian. Det innebär att möjligheten till resning på grund av nya uppgifter om ålder bör omfatta de fall där den tilltalade i den ordinarie processen har bedömts vara mellan 15 och 21 år. Enligt regeringens uppfattning är det emellertid inte nödvändigt att det framgår av lagtext att rätten vid påföljdsbestämningen ska ha beaktat den tilltalades ungdom. Avgränsningen av resningsbestämmelsens tillämpningsområde bör i stället komma till uttryck genom övriga rekvisit i bestämmelsen, vilket utvecklas nedan.

Prop. 2021/22:233

Ny utredning som sannolikt skulle ha lett till att den tilltalade bedömts vara äldre än vad rätten utgått ifrån

I promemorian och lagrådsremissen föreslås att det ska krävas att sökanden åberopar en ny omständighet eller ett nytt bevis om den tilltalades ålder för att resning ska få beviljas. Förslaget är utformat med den nuvarande resningsregeln om nya omständigheter och bevis som förebild (58 kap. 3 § första stycket 2 rättegångsbalken). Stockholms universitet menar att det inte är lämpligt att utforma den nya resningsgrunden på ett sådant sätt med hänsyn till att de nya uppgifterna om ålder syftar till en annan bedömning av påföljden och ansvaret för utredningen i fråga om skuld respektive påföljd skiljer sig åt. Även Lagrådet invänder mot att bestämmelsen utformas med utgångspunkt i den nuvarande resningsregeln och lyfter fram de skillnader som enligt rättegångsbalken råder mellan domstolens avgörande av skuldfrågan och påföljdsfrågan. Enligt Lagrådet kan man inte tala om att någon bevisbörda eller något beviskrav läggs på parterna när det gäller omständigheter som har betydelse för påföljdsbestämningen med undantag för sådant som har att göra med graden av skuld. I stället är det enligt Lagrådet rätten som har ett ansvar för att den utredning som krävs inför påföljdsbestämningen finns tillgänglig. Utifrån dessa synpunkter lämnar Lagrådet ett förslag till lagtext som har en delvis annan utformning än promemorians och lagrådsremissens förslag.

Regeringen delar Lagrådets och Stockholms universitets uppfattning att det finns skillnader mellan ansvaret för utredningen i skuldfrågan respektive påföljdsfrågan. Det är åklagaren som har bevisbördan för förhållanden som har bäring på skuldfrågan och ansvaret för att de åberopas i processen. När det gäller förhållanden som har betydelse för påföljden är det i stället rätten som är ansvarig för att den utredning som krävs finns tillgänglig. För att tydliggöra dessa skillnader bör lagtexten, som Lagrådet föreslår, formuleras på ett delvis annat sätt än i promemorians och lagrådsremissens förslag. I enlighet med Lagrådets förslag bör således ”en omständighet eller ett bevis” bytas ut mot ”utredning” och ”funnit” bytas ut mot ”utgått ifrån”.

Det ska emellertid framhållas att även om rätten har ett ansvar för att underlag för bestämmande av påföljden finns tillgängligt ligger det i praktiken på parterna att uppmärksamma rätten på sådana förhållanden som kan ha betydelse. Högsta domstolen har t.ex. uttalat att en domstol generellt sett har begränsade möjligheter att vidta åtgärder i syfte att få underlaget för den kommande domen att bli komplett, bl.a. med hänsyn till den opartiska position som rätten ska inta. Enligt Högsta domstolen är det i vissa fall avsevärt enklare, och också naturligare, att exempelvis åklagaren lägger fram utredning av betydelse för påföljden (NJA 2016 s. 719). Det finns alltså ingenting som hindrar parterna från att åberopa utredning även i åldersfrågan.

Eftersom resningsgrunden till nackdel för den tilltalade ska vara förbehållen de fall där den tilltalades ungdom har beaktats i den ordinarie processen måste den nya åldersuppgiften ta sikte på att den tilltalade är äldre än vad rätten utgått ifrån. I lagrådsremissen har detta formulerats så att det ska krävas att sökanden åberopar nya uppgifter om att den tilltalade är äldre än vad rätten funnit. Enligt lagrådsremissens förslag ska därutöver

krävas att dessa uppgifter sannolikt skulle ha lett till en annan utgång. Lagrådet påpekar att det i grund och botten är två skilda sannolikhetsbedömningar som ska göras i den här delen: dels en bedömning av vilken ålder som är mest sannolik, dels en bedömning av om det är sannolikt att denna ålder skulle ha lett till en annan utgång. Enligt Lagrådet blir det lättare att ta till sig bestämmelsens innehåll om det görs tydligt i lagtexten att det är fråga om två olika sannolikhetsbedömningar. Regeringen instämmer i Lagrådets synpunkt och anser att det av tydlighetsskäl, såsom föreslås i promemorian, bör införas ett uttryckligt sannolikhetsrekvisit även i den del av bestämmelsen som tar sikte på vilken ålder den tilltalade hade vid brottet. På samma sätt som gäller för resning i övrigt bör det uppställas ett nyhetskrav i förhållande till de uppgifter som sökanden åberopar. Det innebär att utredning om den tilltalades ålder som har lagts fram i den tidigare rättegången på sådant sätt att den har kunnat läggas till grund för domen där, inte kan åberopas till grund för ansökan om resning (NJA 1998 s. 148).

Lagrådet tillägger att det inte är helt träffande att i de nya resningsgrunderna tala om ”den tilltalade” eftersom personen som domen avser inte längre är tilltalad när domen har fått laga kraft. Lagrådet förordar därför att den tilltalade byts ut mot ”den dömde” eller ”den som resningsansökan avser”. En ändring av terminologin på det sätt Lagrådet föreslår skulle dock leda till att enhetligheten med resningsreglerna i övrigt går förlorad. Regeringen anser därför att uttrycket den tilltalade inte bör ändras.

De nya uppgifterna om ålder skulle sannolikt ha lett till en annan utgång

Enligt befintlig reglering om resning till nackdel för en tilltalad är det inte tillräckligt att det läggs fram nya uppgifter. Det uppställs även krav på att de nya uppgifterna sannolikt skulle ha lett till att den tilltalade dömts för brottet eller till att brottet hänförts under en väsentligt strängare straffbestämmelse (58 kap. 3 § första stycket 2 rättegångsbalken). Det krävs alltså att uppgifterna sannolikt skulle ha påverkat utgången i den tidigare rättegången om de hade åberopats där.

Som föreslås i promemorian bör ett liknande krav införas även för den nya resningsgrunden. Den nya uppgiften om den tilltalades ålder måste således sannolikt ha lett till en ändring av utgången i den tidigare rättegången om den hade lagts fram där. Resningsdomstolen måste alltså göra en hypotetisk bedömning av om de nya uppgifterna om ålder är sådana att de sannolikt skulle leda till en annan slutsats.

Den föreslagna utformningen innebär således, som konstateras ovan, att den nya resningsgrunden kommer att innehålla två sannolikhetsrekvisit: dels ett krav på att den nya uppgiften sannolikt skulle ha lett till att den tilltalade bedömts vara äldre, dels ett krav på att den nya uppgiften sannolikt skulle ha lett till en annan utgång. Både Sveriges advokatsamfund och Stockholms universitet är kritiska till att bestämmelsen utformas med dubbla sannolikhetsbedömningar och menar att det kan leda till tillämpningssvårigheter. Som redovisas ovan är dock Lagrådet av motsatt uppfattning. Regeringen instämmer i Lagrådets synpunkter och anser att lagtexten av tydlighetsskäl bör utformas med två uttryckliga sannolikhetsrekvisit.

Prop. 2021/22:233

Den sannolika påföljden skulle ha blivit väsentligt svårare eller väsentligt mer ingripande

Som konstateras i det föregående bör orubblighetsprincipen väga tungt när det gäller resning till nackdel för den tilltalade. Varje förändring av utgången i skärpande riktning som en ny uppgift om den tilltalades ålder skulle kunna föra med sig bör således inte kunna leda till resning. Som föreslås i promemorian bör det därför införas ett krav på att det ska vara en väsentlig skillnad mellan den påföljd som dömdes ut i den ordinarie processen och den påföljd som sannolikt skulle ha dömts ut om de nya uppgifterna hade varit kända. I promemorian föreslås att begränsningen bör formuleras som ett krav på att den tilltalade skulle ha dömts till en väsentligt strängare påföljd. Enligt promemorian avses med strängare påföljd såväl väsentligt svårare som väsentligt mer ingripande påföljd och avser både straffmätning och påföljdsval (jfr 51 kap. 25 § rättegångsbalken). Som skäl för att ändå välja strängare påföljd som rekvisit anges att det språkligt sett blir en enklare konstruktion.

Rekvisitet strängare används i flera bestämmelser om resning, men då i sammanhanget en strängare straffbestämmelse. När man talar om påföljd brukar man i stället tala om svårare eller mer ingripande påföljd och som konstateras i promemorian är det också de uttrycken som används i 51 kap. 25 § rättegångsbalken. Med svårare påföljd avses enligt den bestämmelsen vad som enligt brottsbalken formellt sett är en svårare påföljd. Fängelse är t.ex. en svårare påföljd än böter, villkorlig dom och skyddstillsyn (1 kap. 5 § och 30 kap. 1 § brottsbalken). Uttrycket svårare påföljd omfattar även en strängare påföljd av samma slag som den utdömda, t.ex. ett längre fängelsestraff. Med mer ingripande påföljd avses en påföljd som inte är formellt svårare men som framstår som mer ingripande för den tilltalade (prop. 1988/89:2 s. 11 f. och NJA 2015 s. 386). Som konstateras i promemorian omfattar således uttrycken svårare eller mer ingripande påföljd såväl straffmätning som påföljdsval. Enligt regeringens uppfattning är det emellertid inte lämpligt att använda olika uttryck för samma sak. Eftersom det är svårare eller mer ingripande påföljd som avses även i den nya resningsbestämmelsen bör det rekvisitet användas även där. Väsentlighetsrekvisitet bör relatera till både svårare och mer ingripande påföljd.

Enligt regeringens uppfattning är det inte möjligt att ange några generella riktlinjer för när väsentlighetskravet bör anses vara uppfyllt. En bedömning av vad som är att anse som en väsentligt svårare eller väsentligt mer ingripande påföljd måste göras i varje enskilt fall. Den påföljd som sannolikt skulle ha dömts ut i den ordinarie processen om de nya åldersuppgifterna hade varit kända där måste alltid sättas i relation till den utdömda påföljden. Det innebär att en rad olika situationer kan uppstå beroende på vilken den utdömda påföljden är och vilken påföljd som i stället borde ha dömts ut med hänsyn till de nya åldersuppgifterna.

En tänkbar situation är att den utdömda påföljden är fängelse men att fängelsestraffets längd har reducerats på grund av den tilltalades ungdom. Frågan om väsentlighetskravet är uppfyllt blir då beroende av hur mycket längre fängelsestraffet skulle ha blivit om rätten hade utgått från den högre åldern.

En annan situation är att påföljden i den tidigare rättegången har be-	Prop. 2021/22:233
stämts till sluten ungdomsvård och det sedan kommer fram nya uppgifter
om att den tilltalade var över 18 år vid tiden för brottet, något som kan
medföra att påföljden i stället skulle ha bestämts till fängelse (32 kap. 5 §
brottsbalken). Sluten ungdomsvård används framför allt som påföljd vid
brottslighet med mycket höga straffvärden och i absoluta tal får den till-
talades ungdom större betydelse för straffmätningen ju högre straffvärde
det enskilda brottet har. Det beror på att ungdomsreduktionen, när den är
tillämplig, vanligen sker genom att straffvärdet reduceras enligt en
fallande skala utifrån den tilltalades ålder. Enligt den ordningen reduceras
straffvärdet för en 15-åring till 1/5, en 18-åring till 1/2 och en 20-åring till
3/4 av det värde som gällt för en vuxen lagöverträdare. När det gäller brott
med höga straffvärden kan alltså även mindre skillnader mellan den ålder
som rätten i det ordinarie förfarandet har utgått ifrån och den nya
åldersuppgiften få stor betydelse för längden på det straff som mäts ut. I
de fall påföljden har bestämts till sluten ungdomsvård och det kommer
fram nya uppgifter om att den tilltalade var över 18 år vid tiden för brottet
som medför att påföljden i stället skulle ha bestämts till fängelse bör därför
väsentlighetskravet inte sällan anses uppfyllt. En bedömning av längden
på den slutna ungdomsvården i förhållande till det sannolika fängelse-
straffet måste emellertid alltid göras. Vid den jämförelsen måste hänsyn
tas till att det inte förekommer någon villkorlig frigivning från sluten ung-
domsvård.
I likhet med den bedömning som görs i promemorian bör väsentlighets-
kravet normalt sett vara uppfyllt i en situation där den utdömda påföljden
är en icke frihetsberövande påföljd och den nya påföljden bedöms bli ett
längre fängelsestraff. Till skillnad från vad som anges i promemorian bör
det emellertid inte krävas att fängelsestraffet uppgår till minst ett år för att
resning ska få beviljas. Som Svea hovrätt framför kan det inte uteslutas att
väsentlighetskravet kan vara uppfyllt om en icke frihetsberövande påföljd
har dömts ut och den nya påföljden sannolikt skulle bli ett längre fängelse-
straff även om det inte uppgår till ett år. Vissa påföljder som t.ex. skydds-
tillsyn och ungdomsvård kan variera mycket till innehåll och bedömningen
av om väsentlighetskravet är uppfyllt kan falla olika ut beroende på hur
ingripande en sådan påföljd är.
Svea hovrätt framför också att det inte generellt bör vara uteslutet att
bevilja resning om den tilltalade har dömts till en icke frihetsberövande
påföljd och den nya påföljden bedöms bli skyddstillsyn med s.k. kontrakts-
vård eller skyddstillsyn i förening med fängelse eller samhällstjänst
eftersom dessa påföljder kan användas vid förhållandevis höga straffvärd-
en. Regeringen delar den uppfattningen. Det kommer dock ofta vara svårt
för resningsdomstolen att bedöma om den nya påföljden kan bli skydds-
tillsyn med s.k. kontraktsvård eller skyddstillsyn med samhällstjänst
eftersom nödvändig utredning från Kriminalvården vanligtvis inte finns
tillgänglig vid prövningen av resningsansökan. Resningsdomstolen kom-
mer därför endast att kunna göra en översiktlig bedömning av den nya på-
följden.
Som uppmärksammas i promemorian kan det vid bestämmande av på-
följd i vissa fall bli aktuellt att väga in om det som den tilltalade redan har
avtjänat bör räknas av från ett fängelsestraff. Precis som vid resning enligt
befintliga resningsgrunder är dock resningsdomstolens uppgift att bedöma	25

Prop. 2021/22:233 hur den domstol som avgjorde målet i den ordinarie processen skulle ha dömt om den haft tillgång till det nya materialet. I likhet med den slutsats som dras i promemorian bör resningsdomstolen vid bedömningen av om det är en väsentligt svårare eller väsentligt mer ingripande påföljd därför inte ta hänsyn till om en del av påföljden redan har verkställts. Det kan däremot bli en fråga för rätten som sedan ska döma i målet när resning har beviljats och målet återupptagits. Tillgodoräknande av tid för frihetsberövande sker först vid verkställighet av domen (lagen [2018:1250] om tillgodoräknande av tid för frihetsberövande), medan tidigare verkställda frivårdspåföljder beaktas vid straffmätningen (29 kap. 5 § första stycket 9 brottsbalken och NJA 2016 s. 553).

För vilka brott bör resning enligt den nya resningsgrunden kunna beviljas?

I promemorian föreslås att resning till nackdel för en tilltalad till följd av nya uppgifter om hans eller hennes ålder endast bör kunna beviljas för brott som kan leda till fängelse i mer än ett år. Sveriges advokatsamfund anser inte att det är tillräckligt utan att tillämpningsområdet för den nya resningsbestämmelsen bör begränsas till sådana fall där brottet kan leda till fängelse i mer än två år.

Resning till nackdel för en tilltalad vid nya uppgifter om den tilltalades ålder bör inte kunna beviljas för lindrigare brott utan vara förbehållet de allvarligare brotten. Med ett krav på att brottet ska kunna leda till fängelse i mer än ett år utesluts flera mindre allvarliga brott och det säkerställs att resning inte kan beviljas för brott som endast har böter i straffskalan. Kravet på att brottet ska kunna leda till fängelse i mer än ett år överensstämmer dessutom med vad som gäller för resning till nackdel för en tilltalad på grund av nya omständigheter eller bevis i skuldfrågan (58 kap. 3 § första stycket 2 rättegångsbalken). Till detta kommer att väsentlighetsrekvisitet garanterar att inte mindre skillnader mellan den utdömda påföljden och den sannolika nya påföljden kan leda till att resning beviljas. Det har inte heller framkommit något skäl till att det bör ställas högre krav på brottets svårhetsgrad vid resning på grund av nya uppgifter om ålder än vid resning vid nya uppgifter i skuldfrågan. Regeringen anser mot denna bakgrund, och till skillnad från Sveriges advokatsamfund, att den i promemorian föreslagna begränsningen till fängelse i mer än ett år framstår som väl avvägd.

Sökanden ska inte ha kunnat åberopa den nya utredningen eller annars haft giltig ursäkt att inte göra det

För att resning till nackdel för en tilltalad ska kunna ske på grund av nya omständigheter eller bevis i skuldfrågan gäller att sökanden måste göra sannolikt att han eller hon, vid den rätt som har meddelat domen eller genom att överklaga domen, inte har kunnat åberopa omständigheten eller beviset eller annars har haft giltig ursäkt att inte göra det (58 kap. 3 § andra stycket rättegångsbalken). Bakgrunden till detta är att omständigheter och bevis om möjligt ska åberopas under den ordinarie processen. I promemorian föreslås att samma krav ska gälla även för den nya resningsgrunden.

När det gäller påföljden har dock rätten ett ansvar för att den utredning som krävs finns tillgänglig och som Stockholms universitet framför kan det därför ifrågasättas om det bör införas ett ursäktsrekvisit. Som anges ovan har åklagaren och den tilltalade emellertid ett ansvar för att rättens beslutsunderlag är tillräckligt när frågor som gäller påföljden ska avgöras (NJA 2016 s. 719). Kravet på att sökanden inte ska ha kunnat åberopa utredningen i den ordinarie processen eller annars haft giltig ursäkt att inte göra det är dessutom ett skydd för den tilltalade. Vid resning till nackdel för en tilltalad bör inte åklagaren kunna beviljas resning genom att åberopa ny utredning som han eller hon av förbiseende inte har åberopat i den ordinarie processen.

Regeringen delar därför uppfattningen i promemorian att det faktum att åklagaren inte har någon formell utrednings- eller bevisbörda för uppgifter om den tilltalades ålder inte är ett hinder mot att uppställa ett krav på att utredningen inte har kunnat åberopas eller att sökanden annars har haft giltig ursäkt att inte göra det. Åklagaren bör således inte med hänvisning till att han eller hon inte har någon formell bevisbörda anses ha giltig ursäkt för att inte ha vidtagit relevanta utredningsåtgärder eller för att inte ha lagt fram tillgänglig utredning om den tilltalades ålder under rättegången.

För övriga resningsgrunder där det finns ett krav på att omständigheten eller beviset inte har kunnat åberopas i den ordinarie rättegången, eller sökanden haft giltig ursäkt att inte göra det, krävs det att sökanden i resningsansökan anger anledningen till att omständigheten eller beviset inte har åberopats tidigare (58 kap. 5 § andra stycket rättegångsbalken). Samma sak bör gälla för utredning enligt den föreslagna nya resningsgrunden.

Det bör regleras att även en annan utgång i utvisningsfrågan omfattas av den nya möjligheten till resning

Som närmare redogörs för i avsnitt 4.1 kan nya uppgifter om den tilltalades ålder också ha betydelse för frågan om utvisning på grund av brott. För frågan om den tilltalade ska utvisas eller inte kan det vara av avgörande betydelse om han eller hon är över eller under 18 år. Även bedömningen av återreseförbudets längd kan påverkas av att den tilltalade är underårig. Det är dock fler faktorer än den tilltalades ålder som har betydelse för frågan om utvisning. Utöver att grundläggande förutsättningar i fråga om den aktuella brottsligheten ska vara uppfyllda måste exempelvis även andra omständigheter kopplade till den tilltalades anknytning till Sverige beaktas liksom eventuella hinder mot verkställighet av ett utvisningsbeslut. Det är alltså inte självklart att nya åldersuppgifter även har betydelse för utvisningsfrågan.

Av den nya resningsgrunden som föreslås i promemorian framgår det att resning får beviljas om den nya uppgiften om ålder sannolikt skulle ha lett till en för den tilltalade väsentligt strängare påföljd. I promemorian görs bedömningen att eftersom lagtextens utformning inte medför någon begränsning av vad ett beslut om resning får avse är det inte nödvändigt att reglera under vilka förutsättningar utvisningsfrågan kan resas. Om skälen för resning också har betydelse för frågan om utvisning är det promemorians bedömning att resning kan beviljas även i utvisningsfrågan.

Prop. 2021/22:233

Prop. 2021/22:233	Av rättspraxis framgår att resningsbestämmelserna till nackdel för den
	tilltalade ska tillämpas strikt. Till följd av detta har befintlig reglering om
	resning till nackdel för den tilltalade vid nya omständigheter eller bevis
	t.ex. inte ansetts kunna omfatta situationer där en för den tilltalade mindre
	förmånlig påföljdsbestämmelse skulle ha tillämpats (NJA 2016 s. 851).
	Det är enligt regeringen viktigt att en reglering som är till nackdel för den
	tilltalade är tydlig och inte lämnar utrymme för osäkerhet. Med den
	bedömning som görs i promemorian finns det risk för att domstolarna
	skulle anse sig förhindrade att bevilja resning i fråga om utvisning. För att
	det inte ska råda någon tveksamhet om att resning kan beviljas i fall där de
	nya uppgifterna om ålder sannolikt skulle ha lett till en annan utgång även
	i frågan om utvisning bör detta regleras. Av samma uppfattning är bl.a.
	Svea hovrätt och Åklagarmyndigheten.
	Som ett alternativ till att lämna frågan om utvisning oreglerad föreslås i
	promemorian att det ska framgå av lagtexten att resning även får beviljas
	i en fråga om särskild rättsverkan av brott om resning beviljas i fråga om
	påföljd enligt den föreslagna resningsgrunden. Ett annat alternativ är att
	det av regleringen framgår att resning får beviljas om den nya uppgiften
	om ålder sannolikt skulle ha lett till en annan utgång i utvisningsfrågan.
	Utvisning är den form av särskild rättsverkan som i störst utsträckning
	torde påverkas av att nya åldersuppgifter kommer fram. Det är således
	framför allt i utvisningsfrågan som det behövs en tydlig reglering. Något
	behov av att, som föreslås i promemorian, låta regleringen omfatta alla
	former av särskild rättsverkan har enligt regeringen inte framkommit.
	Med en annan utgång i utvisningsfrågan avses såväl att den tilltalade inte
	har utvisats som att återreseförbudet har bestämts till en kortare tid på
	grund av den tilltalades ungdom. När det gäller återreseförbudets längd
	bestäms det enligt 8 a kap. 11 § utlänningslagen normalt sett till fem år, tio
	år eller utan tidsbegränsning. För att resultatet ska bli proportionerligt får
	domstolen dock i vissa fall bestämma återreseförbudets längd till en nivå
	som ligger strax under eller strax över dessa nivåer. Mot denna bakgrund
	bör det inte vara nödvändigt att uppställa ett väsentlighetskrav i
	förhållande till återreseförbudet. Redan en förlängning av återreseförbudet
	med något eller några år får anses vara en så pass stor förändring att det
	bör finnas möjlighet att bevilja resning till nackdel för den tilltalade.
	Förslaget innebär, till skillnad från promemorians förslag till reglering,
	att resning kan beviljas även om inte de nya uppgifterna om ålder sannolikt
	skulle ha lett till en väsentligt svårare eller väsentligt mer ingripande
	påföljd utan enbart till en annan utgång i utvisningsfrågan. Den praktiska
	betydelsen av detta bedöms dock bli mycket begränsad. Det beror på att
	när det gäller ålderns inverkan på frågan om utvisning är det främst 18-
	årsgränsen som har betydelse. Till exempel bör det vid bedömningen av
	återreseförbudets längd vägas in om den tilltalade är underårig, dvs. under
	18 år. Även för påföljdsvalet har det ofta stor betydelse om den tilltalade
	är över eller under 18 år. Den som är över 18 år ska t.ex. dömas till fängelse
	i stället för sluten ungdomsvård och får dömas till ungdomstjänst endast
	om det finns särskilda skäl för det. Dessutom ska den tilltalades ungdom
	beaktas vid straffmätningen (29 kap. 7 § brottsbalken). Som redovisas
	ovan har det i rättspraxis och doktrin utvecklats förhållandevis fasta
	riktlinjer för hur bedömningen bör göras och reduktionen blir större för
28	den som vid tidpunkten för brottet var väsentligt yngre än 21 år än för den

som nästan uppnått denna ålder. Straffvärdet som skulle ha gällt för en	Prop. 2021/22:233
vuxen person reduceras t.ex. till en femtedel om den tilltalade var 15 år när
brottet begicks och till hälften om den tilltalade var 18 år när brottet
begicks. Reduktionen för en person som är över 18 år blir alltså betydligt
mindre än för en yngre person. Det innebär att det är troligt att i de fall de
nya uppgifterna om ålder sannolikt skulle fått betydelse för frågan om
utvisning skulle de även ha lett till en väsentligt svårare eller väsentlig mer
ingripande påföljd. Den praktiska effekten av att resning kan beviljas om
de nya uppgifterna om ålder enbart har haft betydelse för frågan om
utvisning bedöms således bli mycket begränsad.
Ansökan om resning bör ske inom viss tid
För resning till nackdel för en tilltalad gäller att ansökan ska göras inom
ett år från det att sökanden fick kännedom om det förhållande som ansök-
ningen grundas på (58 kap. 4 § andra stycket rättegångsbalken). Begräns-
ningen har tillkommit som ett skydd för den tilltalade. Om målsäganden
eller åklagaren har haft kännedom om de nya omständigheterna eller
bevisen under ett års tid men inte ansökt om resning får det tolkas som att
han eller hon har godtagit domen (NJA II 1943 s. 731). I promemorian
föreslås att begränsningen bör gälla även för en ansökan om resning enligt
den föreslagna nya resningsgrunden.
Regeringen delar uppfattningen i promemorian om att den nya resnings-
grunden så långt som möjligt bör anpassas till den systematik som finns
för resning till nackdel för en tilltalad. Samma skäl som motiverar ettårs-
fristen för resning till nackdel för en tilltalad enligt befintliga resnings-
grunder gör sig gällande vid resning enligt den föreslagna nya resnings-
grunden. Det bör därför krävas att ansökan om resning görs inom ett år
från det att sökanden fick kännedom om de nya åldersuppgifterna.
Den nya resningsgrunden som skäl för prövningstillstånd i Högsta
domstolen
Enligt 54 kap. 10 § första stycket 2 rättegångsbalken får Högsta domstolen
meddela prövningstillstånd om det finns grund för resning. Utan en
ändring av regleringen innebär det att även den nu föreslagna resnings-
grunden kan ligga till grund för att prövningstillstånd meddelas i Högsta
domstolen. Regeringen delar promemorians bedömning att en sådan ord-
ning är önskvärd och att det saknas anledning att behandla den föreslagna
resningsgrunden annorlunda än övriga resningsgrunder.
Resningsbeslutets omfattning
I promemorian görs bedömningen att ett beslut om resning kan begränsas
till en viss del av målet och att det inte behöver regleras särskilt. Enligt
bedömningen i promemorian bör ett beslut om resning enligt den föreslag-
na nya resningsgrunden vanligtvis omfatta enbart påföljdsfrågan eftersom
åldern i de allra flesta fall inte har betydelse för skuldfrågan och straffbar-
heten. Stockholms universitet menar att frågan om skuld och påföljd inte
kan separeras vid resning och att ett beslut om resning därför inte bör kun-
na omfatta enbart påföljdsfrågan.
I gällande bestämmelser om resning regleras inte i vilka frågor som
resning kan beviljas. Det anges endast under vilka förutsättningar resning	29

Prop. 2021/22:233 kan ske. Även om det inte anges uttryckligen i lagtexten anses dock beslutet om resning kunna begränsas till en viss del av målet (Cars, Om resning i rättegångsmål, 1959, s. 247). Det framgår även av rättspraxis att det är möjligt att begränsa ett beslut om resning till att endast avse påföljdsfrågan eller i förekommande fall påföljds- och utvisningsfrågan (NJA 1989 s. 622, NJA 1991 s. 186 och NJA 1994 s. 620). Det är således inget nytt att ett beslut om resning begränsas till en delfråga i målet. Även om avgörandena avser resning till fördel för en tilltalad finns det enligt regeringens uppfattning ingenting som hindrar att även ett resningsbeslut till nackdel för den tilltalade begränsas på motsvarande sätt. Om åldern enbart har betydelse för påföljden och i förekommande fall för frågan om utvisning bör därför ett beslut om resning på grund av ny utredning om den tilltalades ålder kunna omfatta enbart dessa frågor. I och med att resning redan enligt nu gällande ordning kan beviljas i den eller de delar av målet som berörs av skälen för ansökan delar regeringen uppfattningen i promemorian att det inte behövs någon reglering som klargör detta.

Nuvarande reglering tillgodoser behovet av att kunna bevilja resning i fråga om ett enskilt anspråk

En annan fråga är hur ett enskilt anspråk ska hanteras om resning beviljas till nackdel för en tilltalad enligt den föreslagna nya resningsgrunden. Som Hovrätten för Västra Sverige uppmärksammar kan den tilltalades ungdom även ha betydelse för skadeståndsansvaret i vissa fall. Den som har vållat en skada innan han eller hon har fyllt 18 år ska ersätta skadan i den mån det är skäligt med hänsyn till ålder och utveckling, handlingens beskaffenhet, föreliggande ansvarsförsäkring och andra ekonomiska förhållanden samt övriga omständigheter (2 kap. 4 § skadeståndslagen [1972:207]). Det är emellertid inte meningen att skadeståndet generellt ska sättas ned för ungdomar i åldern 15–18 år utan som huvudregel gäller fullt skadeståndsansvar. Möjligheten att sätta ned skadeståndet bör enligt förarbetena användas restriktivt, särskilt om det är fråga om uppsåtliga gärningar (prop. 1972:5 s. 461 f.). Den tilltalades ålder kan även ha betydelse för vårdnadshavares skadeståndsansvar. Om den tilltalade är under 18 år kan det innebära att en förälder som har vårdnaden om barnet ska ersätta bl.a. personskada eller sakskada som barnet har vållat genom brott (3 kap. 5 § skadeståndslagen).

Om ansökan om resning avser skadeståndsfrågan gäller reglerna om resning i tvistemål även om skadeståndet har handlagts tillsammans med brottmålet. Om resning beviljas i ansvarsfrågan får dock resning samtidigt beviljas i målet i övrigt, dvs. även i skadeståndsdelen (58 kap. 9 § rättegångsbalken). Regeln är fakultativ och gäller oavsett om det är fråga om resning till fördel eller till nackdel för den tilltalade.

Ansvarsfrågan omfattar förutom skuldfrågan och påföljdsfrågan även frågor om särskild rättsverkan, som t.ex. utvisning och förverkande. I likhet med vad som tidigare har konstaterats är det troligt att resning enligt den föreslagna nya resningsgrunden många gånger kommer att begränsas till frågan om påföljd och i förekommande fall utvisning och alltså inte avse hela ansvarsfrågan. Som Attunda tingsrätt uppmärksammar innebär det viss osäkerhet om den särskilda regleringen i 58 kap. 9 § rättegångsbalken kan tillämpas. I sammanhanget kan nämnas rättsfallet

NJA 1994 s. 620 där resning beviljades till fördel för den tilltalade i fråga Prop. 2021/22:233 om påföljd och utvisning. När det gällde skadeståndet tillämpades

emellertid inte 58 kap. 9 § rättegångsbalken, utan det prövades enligt bestämmelserna om resning i tvistemål. Avgörandet talar alltså för att 58 kap. 9 § rättegångsbalken inte kan tillämpas när resning endast beviljas i fråga om påföljd och utvisning.

En prövning enligt reglerna som gäller för resning i tvistemål innebär att resning får beviljas om sökanden åberopar nya omständigheter eller bevis som sannolikt skulle ha inverkat på utgången. Sökanden måste också göra sannolikt att han eller hon inte i den ordinarie processen har kunnat åberopa omständigheten eller beviset eller annars haft giltig ursäkt att inte göra det (58 kap. 1 § rättegångsbalken). Vidare måste ansökan om resning göras inom ett år från det att sökanden fick kännedom om de omständigheter som ansökan grundas på (58 kap. 4 § andra stycket rättegångsbalken). Redan i dagsläget bör det således vara möjligt för målsäganden att ansöka om resning om skadeståndet har satts ned på grund av den tilltalades ungdom och det framkommer nya uppgifter om den tilltalades ålder. Detsamma gäller den tilltalades vårdnadshavare om han eller hon har ålagts skadeståndsskyldighet och det framkommer nya uppgifter om den tilltalades ålder. Någon ytterligare reglering är därför inte motiverad.

5.3	Det behövs ingen ny resningsgrund när åtalet
	har ogillats på grund av att den tilltalade har
	bedömts vara under 15 år

Regeringens bedömning: Ett åtal som har ogillats på grund av att den
tilltalade var under 15 år vid gärningen bör kunna resas med stöd av
befintlig reglering om resning till nackdel för den tilltalade om det
kommer fram nya uppgifter om den tilltalades ålder som sannolikt
skulle ha lett till en annan utgång. Någon ytterligare reglering behövs
inte.

Promemorians bedömning överensstämmer med regeringens.
Remissinstanserna: Ingen remissinstans invänder mot bedömningen.
Skälen för regeringens bedömning: Den tilltalades ålder har även
betydelse för straffbarheten. För att någon ska få dömas till påföljd för ett
brott krävs att han eller hon var över 15 år när brottet begicks (1 kap. 6 §
brottsbalken). Om domstolen kommer fram till att den tilltalade var under
15 år vid tidpunkten för gärningen ogillas åtalet (NJA 1998 s. 693).
Även i ett sådant fall är det möjligt att det efter att domen har fått laga
kraft kommer fram nya uppgifter om den tilltalades ålder som innebär att
han eller hon var 15 år eller äldre när gärningen begicks. Situationen skiljer
sig dock från den i avsnitt 5.2 där den tilltalades ungdom har beaktats, dvs.
när den tilltalade har bedömts vara mellan 15 och 21 år. I den situationen
får en ny uppgift om ålder inte betydelse för skuldfrågan utan endast för
frågan om påföljd och utvisning. Som konstateras ovan är det inte möjligt
att bevilja resning vid nya uppgifter om ålder i ett sådant fall eftersom
befintlig reglering om resning vid nya omständigheter eller bevis inte
omfattar fall där de nya uppgifterna endast har betydelse för påföljden. Om		31

Prop. 2021/22:233 den tilltalade har bedömts vara under 15 år har däremot åtalet ogillats. Att åtalet ogillas innebär att även skuldfrågan omfattas av domslutet.

Av 58 kap. 3 § första stycket 2 rättegångsbalken framgår bl.a. att resning får beviljas till den tilltalades nackdel om det kommer fram en ny omständighet eller ett nytt bevis som sannolikt skulle ha lett till att den tilltalade dömts för brottet. Som konstateras i promemorian får ordalydelsen anses omfatta även fall där åtalet har ogillats på grund av att det inte är klarlagt att den tilltalade fyllt 15 år vid brottet, men det senare kommer fram nya uppgifter om att den tilltalade uppnått straffbarhetsåldern. Resning bör således kunna beviljas om den nya omständigheten eller beviset sannolikt skulle ha medfört att den tilltalade dömts för brottet, och även övriga förutsättningar för resning är uppfyllda. Om åtalet har ogillats för att det inte är klarlagt att den tilltalade uppnått 15 års ålder kan det förekomma att domstolen inte har gjort någon bedömning i skuldfrågan (jfr NJA 1998 s. 693). Som konstateras i promemorian kan det försvåra bedömningen av resningsfrågan, men det bör inte utgöra något hinder mot att frågan om resning prövas.

Mot denna bakgrund delar regeringen uppfattningen i promemorian att det enligt befintliga regler bör vara möjligt att bevilja resning till den tilltalades nackdel när rätten har kommit fram till att den tilltalade var under 15 år vid gärningen, och därför ogillat åtalet, och det senare framkommer uppgifter om att han eller hon var 15 år eller äldre. Någon ytterligare reglering behövs inte. En utredning har nyligen lämnat förslag om att det ska införas en möjlighet att undanröja en dom beträffande bevistalan om det sedan domen fått laga kraft visar sig att gärningspersonen var över 15 år vid gärningen (SOU 2022:1, s. 149 f.). Utredningens förslag bereds för närvarande i Regeringskansliet.

	5.4	En ny resningsgrund till fördel när den
		tilltalade visar sig vara yngre och skulle ha
		dömts till en lindrigare påföljd

	Regeringens förslag: Det ska regleras att resning till fördel för en
	tilltalad får beviljas om sökanden åberopar utredning som inte har lagts
	fram tidigare och som sannolikt skulle ha lett till att den tilltalade hade
	bedömts vara yngre än vad rätten utgått ifrån och detta i sin tur sannolikt
	skulle ha lett till att den tilltalade hade dömts till en lindrigare eller
	mindre ingripande påföljd, eller till en annan utgång i utvisningsfrågan.
	Möjligheten till resning till fördel för en tilltalad vid nya uppgifter om
	ålder ska inte utgöra grund för högre rätts möjlighet att i vissa fall pröva
	skuldfrågan trots att den frågan inte har överklagats dit.

	Promemorians förslag och bedömning överensstämmer delvis med
	regeringens förslag. I promemorian föreslås att resning ska få beviljas om
	sökanden åberopar en omständighet eller ett bevis som inte tidigare har
	lagts fram och dess framläggande sannolikt skulle ha lett till att den
	tilltalade bedömts vara yngre än vad domstolen funnit. I promemorian görs
	bedömningen att resning i utvisningsfrågan bör kunna beviljas till fördel
32	för en tilltalad vid nya uppgifter om ålder utan att det regleras.

Remissinstanserna: En klar majoritet av remissinstanserna tillstyrker Prop. 2021/22:233 eller invänder inte mot förslaget eller bedömningen i promemorian. Svea

hovrätt och Hovrätten över Skåne och Blekinge anser att förslaget bör begränsas så att inte varje förändring av påföljden ska kunna leda till resning. Barnombudsmannen understryker däremot vikten av att möjligheten till resning till fördel för en tilltalad inte begränsas. Åklagarmyndigheten framhåller att även utvisningsfrågan måste kunna prövas på nytt och att det är angeläget att lagstiftningen inte ger utrymme för någon tveksamhet i fråga om vad som kan prövas i resningsärendet.

Skälen för regeringens förslag

Nuvarande möjlighet till resning till fördel vid nya uppgifter

Resning till fördel för den tilltalade kan beviljas vid nya omständigheter eller bevis som sannolikt skulle ha lett till att den tilltalade skulle ha frikänts eller till att en mildare straffbestämmelse skulle ha tillämpats för brottet om de hade lagts fram i den tidigare rättegången (58 kap. 2 § 4 rättegångsbalken).

Till skillnad från vad som gäller för resning till nackdel för en tilltalad uppställs inget väsentlighetskrav i förhållande till skillnaden mellan den straffbestämmelse som tillämpats för brottet och den straffbestämmelse som skulle ha tillämpats för brottet om den nya uppgiften varit känd i den tidigare rättegången. Inte heller uppställs något krav på brottets svårhetsgrad. Möjligheterna till resning till fördel för en tilltalad är således mer generösa än möjligheterna till resning till nackdel för en tilltalad. Skälet till det är att det för den enskilde är väsentligt att inte bli oskyldigt dömd eller för strängt bestraffad. För bestämmelserna om resning till fördel för en tilltalad väger således sanningsprincipen tyngre än orubblighetsprincipen.

Till sin ordalydelse är regleringen om resning till fördel för en tilltalad, på samma sätt som gäller för resning till nackdel, begränsad till sådana fall där de nya uppgifterna sannolikt skulle ha fått betydelse för utgången i skuldfrågan eller för hur gärningen skulle ha rubricerats. I rättspraxis har dock regleringen om resning till fördel för en tilltalad tolkats extensivt. I motsats till vad som gäller för resning till nackdel har resning till fördel beviljats även i fall där de nya uppgifterna endast har haft betydelse för utgången i påföljdsfrågan, bl.a. när det kommit fram nya uppgifter om den tilltalades ålder (NJA 1989 s. 622). Resning till fördel för en tilltalad har i rättspraxis även beviljats i utvisningsfrågan när det kommit fram nya uppgifter som har haft betydelse för såväl påföljdsfrågan som utvisningsfrågan (NJA 1994 s. 620 och NJA 2020 s. 134). Däremot har resning inte beviljats när ansökan om resning enbart har avsett utvisningsfrågan (NJA 1991 s. 592).

Det bör regleras att resning kan beviljas till fördel för den tilltalade vid nya uppgifter om ålder

När det gäller resning till fördel för den tilltalade följer det alltså redan av rättspraxis att resning kan beviljas vid nya uppgifter om ålder som endast har betydelse för påföljden. I praxis har bl.a. prövats den situationen att en

för den tilltalade gynnsammare bestämmelse om val av påföljd skulle ha

Prop. 2021/22:233

tillämpats (NJA 1989 s. 622). Högsta domstolen har också uttalat att resningsbestämmelsen till fördel för den tilltalade tillämpas analogiskt när en ny omständighet eller ett nytt bevis sannolikt skulle ha lett till att domstolen skulle ha använt sig av en bestämmelse om straffmätning som varit fördelaktigare för den tilltalade (NJA 2020 s. 134).

Även om det i rättspraxis således har konstaterats att resning i flera situationer kan beviljas till fördel för den tilltalade vid nya uppgifter om ålder finns det enligt regeringen goda skäl att reglera detta uttryckligen i lag. Högsta domstolens ställningstaganden utgår från analogiska tillämpningar av resningsbestämmelsen till fördel för den tilltalade eller en tillämpning enligt grunderna för den bestämmelsen. Förutsebarheten för den enskilde blir mot den bakgrunden naturligen begränsad. Utrymmet för osäkerhet om under vilka förutsättningar resning faktiskt får beviljas blir också större än med en lagreglerad resningsgrund. En reglering innebär alltså en ökad tydlighet och förutsebarhet för den enskilde och undanröjer de tveksamheter som fortfarande kan finnas om i vilka fall och under vilka förutsättningar resning får beviljas till fördel för den tilltalade. Det tydliggör också att resning till fördel för den tilltalade kan beviljas i motsvarande utsträckning som resning till den tilltalades nackdel.

Sammanfattningsvis innebär detta att regeringen, i likhet med majoriteten av remissinstanserna, anser att det bör regleras att resning till fördel för en tilltalad kan beviljas vid nya uppgifter om att den tilltalade är yngre än vad rätten har utgått ifrån.

Ny utredning som sannolikt skulle ha lett till att den tilltalade bedömts vara yngre och som sannolikt skulle ha lett till en annan utgång

På samma sätt som för resning till nackdel för den tilltalade bör förutsättningarna för att resning ska kunna beviljas till fördel för den tilltalade vara att det kommer fram nya åldersuppgifter som sannolikt hade lett till en annan utgång. I avsnitt 5.2 redogörs för vissa ändringar i utformningen av bestämmelsen om resning till nackdel för den tilltalade med anledning av synpunkter från Lagrådet. Motsvarande ändringar bör, som Lagrådet föreslår, göras när det gäller resningsbestämmelsen till fördel för den tilltalade. Detta innebär att resning till fördel för den tilltalade ska få beviljas om sökanden åberopar utredning som inte har lagts fram tidigare och som sannolikt skulle ha lett till att den tilltalade hade bedömts vara yngre än vad rätten utgått ifrån och detta i sin tur sannolikt skulle ha lett till att han eller hon hade dömts till en lindrigare eller mindre ingripande påföljd, eller till en annan utgång i utvisningsfrågan.

Inget krav på brottets svårhetsgrad eller ett väsentlighetskrav

Som föreslås i promemorian bör det inte uppställas något krav på brottets svårhetsgrad för att resning till den tilltalades fördel ska kunna beviljas vid nya uppgifter om ålder. Det innebär att resning kommer kunna beviljas för alla brott oavsett straffskala. En sådan ordning överensstämmer med vad som gäller för resning till fördel för den tilltalade i övrigt.

I promemorian görs bedömningen att det inte bör införas ett krav på att det ska vara väsentlig skillnad mellan den påföljd som dömts ut och den påföljd som sannolikt skulle ha dömts ut om de nya uppgifterna om åldern

hade lagts fram i den tidigare rättegången. Det innebär att även mindre skillnader mellan den utdömda påföljden och den sannolika nya påföljden kommer kunna leda till resning. Svea hovrätt och Hovrätten över Skåne och Blekinge delar inte promemorians bedömning utan anser att det bör införas en begränsning av i vilka fall resning kan beviljas, antingen i form av ett väsentlighetskrav eller ett krav på att den nya påföljden inte ska vara obetydligt mildare. Barnombudsmannen framhåller däremot vikten av att någon begränsning inte införs.

När det gäller befintlig reglering om resning till fördel för den tilltalade finns inget väsentlighetsrekvist eller motsvarande krav som begränsar möjligheten att bevilja resning. Det beror på att det för den enskilde är angeläget att inte bli för strängt bestraffad oavsett vilken påföljd det är fråga om. Samma skäl gör sig gällande även när det gäller resning till fördel på grund av nya uppgifter om ålder. Som framförs i promemorian och av Barnombudsmannen tar den nya resningsgrunden dessutom sikte på unga personer som generellt sett är mer sanktionskänsliga än vuxna. Detta talar också mot att ett väsentlighetskrav införs i dessa fall. Något skäl till att det bör vara svårare att få resning till fördel beviljad vid nya uppgifter om ålder än enligt befintlig reglering har inte framkommit.

Mot denna bakgrund anser regeringen i likhet med den bedömning som görs i promemorian att något väsentlighetsrekvist inte bör införas. Det är således tillräckligt att de nya uppgifterna sannolikt skulle ha lett till en lindrigare påföljd.

I promemorian föreslås att rekvisitet mildare påföljd ska användas och att det ska avse både straffmätning och påföljdsval. Begreppet mildare förekommer i flera bestämmelser om resning men då i sammanhanget en mildare straffbestämmelse. Som konstateras i avsnitt 5.2 brukar man när det gäller påföljd tala om svårare eller mer ingripande påföljd och det är också de uttrycken som föreslås för den nya resningsgrunden till nackdel för en tilltalad. Motsatsen till svårare eller mer ingripande är lindrigare eller mindre ingripande (jfr 29 kap. 3 och 7 §§ brottsbalken).

Med lindrigare påföljd avses en formellt sett lindrigare påföljd. Böter är t.ex. en lindrigare påföljd än fängelse, villkorlig dom och skyddstillsyn (jfr 1 kap. 5 §, 27 kap. 1 § och 28 kap. 1 § brottsbalken). Villkorlig dom och skyddstillsyn är att anse som lindrigare påföljder än fängelse (jfr 30 kap.

1§ brottsbalken). Uttrycket lindrigare påföljd omfattar också en lindrigare påföljd av samma slag som den utdömda, t.ex. ett kortare fängelsestraff eller ett lägre bötesstraff. Med mindre ingripande påföljd avses en påföljd som inte är formellt lindrigare men som framstår som mindre ingripande för den tilltalade (prop. 1988/89:2 s. 11–15). Uttrycket lindrigare och mindre ingripande omfattar således både påföljdsval och straffmätning.

Eftersom svårare eller mer ingripande används i fråga om påföljd i resningsbestämmelsen till nackdel för en tilltalad är det lämpligt att lindrigare eller mindre ingripande används i resningsbestämmelsen till fördel för en tilltalad. Som framgår ovan är innebörden detsamma som enligt promemorians förslag, vilket innebär att både straffmätning och påföljdsval omfattas. Det medför bl.a. att det bör vara tillräckligt att tillämpningen av den generella straffmätningsreduktionen på grund av ungdom skulle ha lett till en annan bedömning, t.ex. ett kortare fängelsestraff än det utdömda, även om påföljdsvalet i sig är detsamma.

Prop. 2021/22:233

Den föreslagna regleringen är inte avsedd att begränsa de möjligheter som i praxis har utvecklats för att bevilja resning till fördel för den tilltalade även i andra situationer enligt grunderna för 58 kap. 2 § 4 rättegångsbalken (jfr t.ex. NJA 1994 s. 620, NJA 1991 s. 186, NJA 2002 s. 619 och NJA 2020 s. 134).

Det bör regleras att även en annan utgång i utvisningsfrågan omfattas av den nya möjligheten till resning

Som framgår av avsnitt 4.1 kan den tilltalades ålder också ha betydelse för frågan om utvisning på grund av brott. Liksom vid resning till nackdel bör resning till fördel kunna beviljas om de nya uppgifterna om den tilltalades ålder dessutom sannolikt skulle ha lett till en annan utgång i utvisningsfrågan.

I promemorian görs bedömningen att om resning har beviljats i påföljdsfrågan kan resning samtidigt beviljas i utvisningsfrågan om skälen för ansökan även har betydelse för den frågan. Någon särskild reglering är enligt promemorian inte nödvändig. Promemorians bedömning grundas på att det i rättspraxis finns exempel på att resning har beviljats i fråga om utvisning när de nya uppgifterna inte bara hade betydelse för påföljdsfrågan utan även för utvisningsfrågan (NJA 1994 s. 620). Eftersom resningsreglerna rent generellt inte har tillämpats lika strikt till fördel för den tilltalade som till nackdel för honom eller henne finns det visst fog för den bedömning som görs i promemorian om att resning skulle kunna beviljas i utvisningsfrågan om de nya uppgifterna har betydelse även för den frågan.

Som bl.a. Åklagarmyndigheten framför är det dock angeläget att det är tydligt att möjligheten till resning även omfattar utvisningsfrågan. Det får inte råda någon osäkerhet om att resning vid nya uppgifter om ålder även kan beviljas i den frågan. Det är också viktigt att det är förutsebart för den enskilde i vilken utsträckning resning kan beviljas.

Mot denna bakgrund anser regeringen att det finns skäl att reglera att resning kan beviljas till fördel för den tilltalade även när åldern har betydelse för utvisningsfrågan. Det överensstämmer även med vad som föreslås gälla för resning till nackdel för den tilltalade.

När det gäller resning till fördel för den tilltalade avses med en annan utgång i utvisningsfrågan såväl att den tilltalade inte skulle ha utvisats om de nya uppgifterna om ålder hade varit kända som att återreseförbudet skulle ha bestämts till en kortare tid.

Inte heller när det gäller utvisningsfrågan är regleringen avsedd att begränsa de möjligheter som i praxis har utvecklats för att bevilja resning till fördel för den tilltalade även i andra situationer enligt grunderna för 58 kap. 2 § 4 rättegångsbalken (jfr NJA 1994 s. 620).

Den nya resningsgrunden bör inte utgöra ett s.k. genombrottsrekvisit men väl skäl för prövningstillstånd

Ramen för processen i hovrätten och Högsta domstolen bestäms av vilken ändring som yrkas i överklagandet. Om endast påföljden har överklagats ska högre rätt bara undantagsvis pröva skuldfrågan. En sådan situation då skuldfrågan ändå ska prövas är om det föreligger något förhållande som skulle kunna utgöra grund för resning enligt 58 kap. 2 § rättegångsbalken

(51 kap. 23 a § rättegångsbalken). De s.k. genombrottsrekvisten har till- Prop. 2021/22:233 kommit för att hovrätten eller Högsta domstolen inte ska behöva döma ut

en påföljd om rätten anser att det är uppenbart att den tilltalade är oskyldig (prop. 1988/89:95 s. 37).

Den föreslagna resningsgrunden till fördel för en tilltalad när sökanden åberopar ny utredning om den tilltalades ålder möjliggör resning endast om de nya uppgifterna sannolikt skulle ha lett till en lindrigare eller mindre ingripande påföljd. Den nya utredningen ska alltså ha betydelse för påföljden och inte för skuldfrågan. Som konstateras i promemorian finns det därför inte någon anledning att genombrottsrekvisitet i 51 kap. 23 a § rättegångsbalken omfattar den nya resningsgrunden. Eftersom den nya resningsgrunden föreslås placeras som en ny punkt i 58 kap. 2 § rättegångsbalken innebär det att hänvisningen i 51 kap. 23 a § måste ändras så att den endast hänvisar till 58 kap. 2 § 1–4 och 6 rättegångsbalken.

Lagrådet väcker frågan om inte uttrycket ”skulle kunna” i 51 kap. 23 a § borde bytas ut mot ”det finns förutsättningar” eftersom det nuvarande uttryckssättet kan läsas på fler än ett sätt. Regeringen konstaterar att uttrycket ”skulle kunna utgöra grund för resning” har funnits i bestämmelsen sedan den infördes 1989 och att formuleringen, såvitt känt, inte har lett till några tillämpningssvårigheter. Regeringen anser därför, till skillnad från Lagrådet, att den nuvarande formuleringen inte bör ändras.

I likhet med vad som anges i avsnitt 5.2 bör även den föreslagna nya resningsgrunden till fördel för en tilltalad utgöra ett skäl för att prövningstillstånd kan meddelas i Högsta domstolen (jfr 54 kap. 10 § första stycket 2 rättegångsbalken). Någon ändring i den bestämmelsen behöver därför inte göras.

6Resningsärenden med unga lagöverträdare

6.1Underrättelse till föräldrar och andra vuxna

Regeringens förslag: I lagen med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare införs en bestämmelse om att rätten ska underrätta den unges vårdnadshavare eller någon annan som svarar för den unges vård och fostran samt någon annan som har en fostrande roll i förhållande till den unge om en ansökan om resning som avser en tilltalad som inte fyllt 18 år. En sådan underrättelse ska dock inte lämnas om det strider mot den unges bästa eller om det finns andra särskilda skäl.

Promemorians bedömning överensstämmer inte med regeringens förslag. I promemorian görs bedömningen att det inte behövs någon skyldighet för rätten att underrätta den tilltalades vårdnadshavare och andra vuxna om resningsansökan.

Remissinstanserna: Majoriteten av remissinstanserna invänder inte mot bedömningen i promemorian. Barnombudsmannen anser dock att

Prop. 2021/22:233 vårdnadshavarna alltid ska underrättas om att ett resningsförfarande har

	inletts, om det inte skulle strida mot barnets bästa.
	Skälen för regeringens förslag
	Föräldrar och andra vuxna bör underrättas om resningsansökan
	Som redovisas i avsnitt 4.1 finns det i lagen med särskilda bestämmelser
	om unga lagöverträdare särskilda bestämmelser om handläggningen av
	mål om brott där den misstänkte inte har fyllt 21 år. Det finns bl.a.
	bestämmelser om att vårdnadshavare och andra vuxna ska underrättas
	under utredningen av brottet och under domstolsprocessen. Bestämmel-
	serna syftar främst till att informera vårdnadshavarna om den misstänkta
	brottsligheten och engagera dem för att komma till rätta med den (prop.
	1994/95:12 s. 88 f. och prop. 2000/01:56 s. 31). Några bestämmelser om
	underrättelse i ärenden om resning finns inte. Däremot anses bestämmel-
	sen om underrättelse vid förundersökning tillämplig när en förunder-
	sökning återupptas i syfte att utreda om det finns grund för resning (prop.
	2011/12:156 s. 35 f.).
	I promemorian görs bedömningen att en underrättelseskyldighet till
	vårdnadshavare i ett resningsärende inte behövs. Uppfattningen grundas
	på att en underrättelse under resningsförfarandet inte borde fylla samma
	funktion som under det ordinarie förfarandet eftersom vårdnadshavarna
	redan under den ordinarie rättegången bör ha informerats om misstankarna
	mot den unge. Enligt den bedömning som görs i promemorian bör det vara
	tillräckligt att vårdnadshavarna får information om en återupptagen för-
	undersökning i samband med att förhör hålls med den unge.
	Barnombudsmannen delar inte den bedömning som görs i promemorian
	utan anser att det bör regleras att rätten ska underrätta vårdnadshavarna om
	att ett resningsförfarande har inletts, om det inte skulle strida mot barnets
	bästa.
	Som Barnombudsmannen konstaterar är det vårdnadshavarna som har
	det huvudsakliga ansvaret för barnet fram tills att barnet har fyllt 18 år. I
	det ingår ett ansvar för barnets utveckling och det är då naturligt att
	vårdnadshavarna får kännedom om samtliga pågående förfaranden mot
	den unge. En underrättelseskyldighet till vårdnadshavarna eller annan som
	har en fostrande roll i förhållande till den unge ligger även i linje med
	artikel 5 och artikel 18 i barnkonventionen. Enligt dessa artiklar ansvarar
	barnets föräldrar eller annan vårdnadshavare för barnets fostran och
	utveckling. De ska också stötta barnet i att få sina rättigheter uppfyllda.
	För att vårdnadshavaren ska kunna uppfylla sitt ansvar i detta avseende
	behöver han eller hon få information om att ett resningsförfarande som
	avser barnet har inletts. Det kan således inte anses tillräckligt att
	vårdnadshavarna underrättas om att förundersökningen har återupptagits
	eftersom det inte alltid leder till en ansökan om resning. Vid förfaranden
	som är till fördel för den tilltalade bör behovet av att underrätta vårdnads-
	havarna och andra vuxna ofta inte vara lika stort eftersom den unge då inte
	riskerar en förnyad prövning som är till hans eller hennes nackdel. Det är
	dessutom ofta den tilltalade som ansöker om resning till sin fördel och när
	så sker borde vårdnadshavarna vanligtvis känna till det. Det kan emellertid
	inte uteslutas att åklagaren ansöker om resning till fördel för den tilltalade
38	och även i sådana fall kan ett behov av underrättelse finnas. Det måste

också beaktas att vårdnadshavarna har det huvudsakliga ansvaret för barnet och det är därför lämpligt att de får kännedom om samtliga pågående förfaranden mot den unge, även sådana som är till hans eller hennes fördel.

Mot denna bakgrund anser regeringen, i likhet med Barnombudsmannen, att det bör införas en skyldighet för rätten att underrätta föräldrar eller andra vuxna om en ansökan om resning om ansökan avser en person som är under 18 år. Underrättelseskyldigheten bör gälla oavsett om det är resning till fördel eller till nackdel för den tilltalade som söks.

Utformningen av en underrättelseskyldighet om resningsförfarandet

De vuxna som ska underrättas om att en ansökan om resning har inkommit som avser en person som inte har fyllt 18 år bör vara samma krets som ska underrättas enligt 5 § första stycket första meningen och 26 § lagen om unga lagöverträdare. Det innebär att den unges vårdnadshavare eller annan som svarar för den unges vård eller fostran och annan som har en fostrande roll i förhållande till den unge bör underrättas. Uppgift om det finns någon annan vuxen än den eller de som har det huvudsakliga ansvaret för den unge och som står i ett sådant förhållande till denne att han eller hon bör underrättas bör i första hand inhämtas från den unge själv. Rätten ska inte behöva initiera någon större utredning i frågan om någon annan än den som har det huvudsakliga ansvaret ska underrättas.

Den tilltalades ålder vid tidpunkten för resningsansökan bör vara avgörande för om underrättelse ska lämnas eller inte. När det gäller de föreslagna nya resningsgrunderna som möjliggör resning på grund av ny utredning om den tilltalades ålder ligger det i sakens natur att det förekommer olika uppgifter om åldern. Det finns en ålder som rätten har utgått från i det ordinarie förfarandet och en ålder som sökanden i resningsärendet gör gällande. Fråga kan då uppkomma om underrättelse ska lämnas eller inte. Den tilltalades ålder kan emellertid vara oklar även i det ordinarie förfarandet. I rättspraxis har ansetts att vid osäkerhet om en tilltalads ålder ska det för honom eller henne mest fördelaktiga alternativet väljas (NJA 2016 s. 719). Den föreslagna nya underrättelseskyldigheten bör tillämpas i linje med detta. Det innebär att en person ska förutsättas vara ett barn om det finns tvivel om personens ålder (jfr prop. 2018/19:71 s. 13).

De nuvarande kraven på underrättelse är emellertid inte absoluta. Under förundersökning ska underrättelse inte ske om det strider mot den unges bästa eller om det finns andra särskilda skäl (5 § tredje stycket). När åtal väcks ska underrättelse skickas om det inte finns särskilda skäl emot det (26 § första stycket). Som Barnombudsmannen framför bör den nya underrättelseskyldigheten inte heller vara undantagslös. Det kan finnas situationer även under resningsförfarandet när underrättelse inte bör ske. Med hänsyn till vikten av att barnrättsperspektivet tydliggörs bör den nya underrättelseskyldigheten för resningsförfarandet utformas i linje med vad som gäller för underrättelser under förundersökningen. På så vis blir det tydligt att den unges bästa kan vara ett särskilt skäl för att avstå från att underrätta vårdnadshavarna. I förarbetena till 5 § har sagts att skäl för att avstå från underrättelse kan vara att vårdnadshavaren inte kan nås (prop.

Prop. 2021/22:233

Prop. 2021/22:233 2015/16:187 s. 38). Detsamma bör gälla enligt den nu föreslagna regleringen.

6.2En ansökan om resning ska behandlas skyndsamt

Regeringens förslag: I lagen med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare införs en bestämmelse om skyndsam handläggning av resningsärenden med unga lagöverträdare.

Promemorians förslag överensstämmer i sak med regeringens. I promemorian föreslås att skyndsamhetskravet placeras i rättegångsbalken.

Remissinstanserna: Majoriteten av remissinstanserna är positiva till förslaget eller invänder inte mot det. Hovrätten för Västra Sverige föreslår att bestämmelsen om skyndsam handläggning placeras i lagen om unga lagöverträdare i stället för i rättegångsbalken.

Skälen för regeringens förslag: När det gäller unga lagöverträdare har det ansetts särskilt viktigt att handläggningen av ärendet sker skyndsamt, inte minst av pedagogiska skäl. Det har också ansetts viktigt att samhällets förhållningssätt när unga begår brott är konsekvent och tydligt och att sambandet mellan brott och reaktion betonas. En utdragen handläggning innebär ofta påfrestningar för den misstänkte (prop. 1994/95:12 s. 63). Det finns därför skyndsamhetskrav både under förundersökningen och sedan åtal väckts.

När det gäller en förundersökning mot den som inte har fyllt 18 år, som gäller brott på vilket fängelse kan följa, ska den alltid bedrivas med särskild skyndsamhet (4 § lagen med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare). Samma krav på skyndsamhet anses även gälla när en förundersökning återupptas i syfte att utreda om det finns grund för resning (prop. 2011/12:156 s. 35 f.). Vidare gäller för den ordinarie rättegången att mål mot den som inte har fyllt 21 år alltid ska handläggas skyndsamt (29 § första stycket lagen med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare). Några krav på skyndsam handläggning när det gäller rättens handläggning av en resningsansökan finns däremot inte.

Resningsförfarandet innebär att den tidigare tilltalade riskerar att målet tas upp och prövas på nytt. Ovissheten kan, särskilt för en ung person, innebära en stor påfrestning. Om det är fråga om resning till nackdel för den unge är det dessutom, på samma sätt som i det ordinarie förfarandet, angeläget med en skyndsam handläggning så att en reaktion på brottet inte fördröjs. Detta talar för att det bör införas ett krav på skyndsam handläggning även i resningsförfarandet. Ett skyndsamhetskrav ligger även i linje med vad som följer av artikel 40 i barnkonventionen om hur barn som misstänks eller åtalas för eller befunnits skyldigt till att ha begått brott ska behandlas. Regeringen delar därför uppfattningen i promemorian att det finns skäl att införa skyndsamhetsregler även för resningsförfarandet när den som resningsansökan avser är en ung person.

Som föreslås i promemorian bör skyndsamhetskravet vara generellt och gälla oavsett på vilken grund resning söks. Skyndsamhetskravet bör överensstämma med vad som gäller i den ordinarie rättegången för hand-

läggningen av mål mot unga (jfr 29 § första stycket lagen med särskilda Prop. 2021/22:233 bestämmelser om unga lagöverträdare).

När resning söks enligt de föreslagna nya resningsgrunderna i 58 kap.

2 § 5 och 3 § första stycket 3 rättegångsbalken, som möjliggör resning på grund av ny utredning om den tilltalades ålder, kan det vara oklart om den tilltalade är ung eller inte. I likhet med vad som anförs i avsnitt 6.1 om underrättelse till vårdnadshavare och andra vuxna i resningsförfaranden bör i sådana fall det för den tilltalade mest gynnsamma alternativet väljas. Det innebär att en person ska förutsättas vara ett barn om det finns tvivel om personens ålder (jfr prop. 2018/19:71 s. 13).

I promemorian föreslås att skyndsamhetskravet placeras i rättegångsbalken. Hovrätten för Västra Sverige anser att det i stället bör placeras i lagen med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare. Kravet på skyndsamhet kommer att gälla endast för resningsförfarandet. Bestämmelser om förfarandet för att pröva en resningsansökan finns i rättegångsbalken. Det skulle kunna tala för att skyndsamhetskravet bör placeras där. Skyndsamhetskravet gäller emellertid bara för unga tilltalade. När det gäller regler om handläggningen av mål om brott mot unga lagöverträdare är de samlade i lagen om unga lagöverträdare. Regeringen anser att skyndsamhetskravet systematiskt passar bättre in i den lagen. Som hovrätten föreslår bör därför skyndsamhetskravet placeras i lagen med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare.

6.3Offentlig försvarare ska förordnas om det behövs

Regeringens bedömning: Enligt gällande rätt kan offentlig försvarare förordnas för unga lagöverträdare i resningsförfarandet om det finns behov av det på grund av att en förundersökning har återupptagits eller det annars finns synnerliga skäl. Någon ytterligare reglering är inte nödvändig.

Promemorians bedömning överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Majoriteten av remissinstanserna invänder inte

mot promemorians bedömning. Sveriges advokatsamfund anser att offentlig försvarare alltid ska förordnas för barn som blir föremål för en resningsprocess, medan Barnombudsmannen anser att en offentlig försvarare alltid ska förordnas om ett resningsförfarande till nackdel för den tilltalade inleds mot någon som är under 18 år och att det ska införas en regel som tydliggör detta.

Skälen för regeringens bedömning: Under resningsförfarandet gäller att en offentlig försvarare ska förordnas för en tidigare tilltalad om han eller hon är i behov av försvarare med hänsyn till att åklagaren har beslutat eller har möjlighet att besluta att återuppta en förundersökning eller det annars finns synnerliga skäl. Vid bedömningen av om den tidigare tilltalade är i behov av försvarare ska rätten beakta brottets beskaffenhet, den tidigare tilltalades personliga förhållanden och vilka utredningsåtgärder som ska vidtas (21 kap. 3 b § rättegångsbalken).

Prop. 2021/22:233 I promemorian görs bedömningen att den befintliga regleringen om möjlighet till offentlig försvarare i resningsärenden är tillräcklig och att det inte behövs en särskild bestämmelse för unga lagöverträdare. Sveriges advokatsamfund delar inte den bedömningen utan anser att en offentlig försvarare alltid ska förordnas om ett resningsförfarande inleds mot någon som är under 18 år. Barnombudsmannen framhåller att enligt artikel

40.2b (ii) i barnkonventionen har ett barn som misstänks eller åtalas för att ha begått ett brott rätt att få ett juridiskt biträde och det bör därför införas en bestämmelse som tydliggör barnets rätt till försvarare i resningsärenden till hans eller hennes nackdel.

Regeringen delar remissinstansernas uppfattning att det är angeläget att barn som blir föremål för en resningsprocess som är till hans eller hennes nackdel får en offentlig försvarare förordnad för sig. Frågan om en särskild bestämmelse om offentlig försvarare för unga lagöverträdare i resningsärenden övervägdes i samband med införandet av 21 kap. 3 b § rättegångsbalken. Regeringen uttalade då att det inte var rimligt att en offentlig försvarare för unga skulle kunna förordnas i lika stor utsträckning efter att en dom fått laga kraft som under det ordinarie förfarandet. Det underströks dock att den unges ålder bör beaktas särskilt vid behovsprövningen, inte minst då förundersökningen återupptagits och i än större utsträckning då skälet för beslutet är att åklagaren ansökt eller avser att ansöka om resning till nackdel för den underårige (prop. 2011/12:156 s. 43 f.).

Vid bedömningen av om den tilltalade har behov av en offentlig försvarare bör alltså beaktas särskilt om den tilltalade är under 18 år. Det innebär att en offentlig försvarare som regel bör förordnas i ett sådant fall, särskilt om resningsförfarandet är till nackdel för den tilltalade. Mot denna bakgrund delar regeringen den bedömning som görs i promemorian om att befintlig reglering om möjlighet till offentlig försvarare i resningsärenden är tillräcklig för att tillgodose behovet av offentlig försvarare och att det inte behövs en särskild bestämmelse för unga lagöverträdare.

En utredning har nyligen presenterat sina slutsatser om hur svensk lagstiftning och praxis överensstämmer med rättigheterna i barnkonventionen (SOU 2020:63). Utredningen berör inte frågan om offentlig försvarare i resningsförfarandet men lyfter vissa andra frågor kopplade till rätten till biträde i den ordinarie domstolsprocessen. Betänkandet bereds för närvarande i Regeringskansliet.

	7	Förbudet att ändra en dom till den
		tilltalades nackdel
	7.1	Undantag från förbudet vid nya uppgifter om
		den tilltalades ålder

	Regeringens förslag: Hovrätten ska få döma till en påföljd som är att
	anse som svårare eller mer ingripande för den tilltalade än den som
	tingsrätten dömt till, trots att endast den tilltalade har överklagat tings-
42	rättens dom, om det i hovrätten kommer fram utredning om den till-
42

talades ålder som innebär att det finns förutsättningar för resning till nackdel för den tilltalade i fråga om påföljd.

Under samma förutsättningar ska hovrätten få besluta om utvisning trots att inte tingsrätten har meddelat ett sådant beslut, eller bestämma längre tid än tingsrätten har gjort för förbud för den tilltalade att återvända till Sverige, om den nya utredningen om ålder även innebär att det finns förutsättningar för resning till nackdel för den tilltalade i fråga om utvisning.

Undantagen ska även gälla för förfarandet i Högsta domstolen. Regeringens bedömning: Det behöver inte regleras att undantagen

är tillämpliga i mål som har återupptagits i högre rätt efter att resning har beviljats.

Promemorians förslag överensstämmer delvis med regeringens. I promemorian föreslås att undantaget från förbudet mot reformatio in pejus ska gälla om det finns något förhållande som skulle kunna utgöra grund för resning. I promemorian föreslås vidare att det ska regleras att de nya undantagen från förbudet mot att ändra en dom till den tilltalades nackdel även gäller när ett mål återupptas efter att resning har beviljats.

Remissinstanserna: En klar majoritet av remissinstanserna är positiva till promemorians förslag eller invänder inte mot det. Bland dessa finns Riksdagens ombudsmän, Högsta domstolen, Svea hovrätt, Hovrätten över Skåne och Blekinge, Hovrätten för Västra Sverige, Hovrätten för Nedre Norrland, Helsingborgs tingsrätt, Göteborgs tingsrätt, Justitiekanslern, Åklagarmyndigheten och Brottsoffermyndigheten. Hovrätten för Övre Norrland efterfrågar dock ett klargörande av om förslaget innebär att en strängare påföljd kan dömas ut inte bara på grund av nya uppgifter om ålder, utan också som en följd av en skärpt rubricering eller annan bedömning av gärningens straffvärde.

Stockholms universitet är negativt till förslaget och anser att det riskerar att leda till att den tilltalade avhåller sig från att överklaga en dom, även i de fall där skuldfrågan har varit felaktigt bedömd av tingsrätten.

Sveriges advokatsamfund avstyrker förslaget och menar att den tilltalades intresse av förutsebarhet och att inte behöva riskera en mindre förmånlig påföljd väger tyngre än de skäl som lyfts fram i promemorian för att frångå principen om att hovrätten inte får bestämma en svårare eller mer ingripande påföljd när endast den tilltalade har överklagat.

Skälen för regeringens förslag och bedömning

Högre rätt bör få ändra påföljden till den tilltalades nackdel vid nya uppgifter om den tilltalades ålder

Nya uppgifter om den tilltalades ålder kan komma fram även under det ordinarie förfarandet. Som konstateras i avsnitt 4.1 får inte hovrätten döma till en svårare eller mer ingripande påföljd än vad tingsrätten har dömt till om endast den tilltalade har överklagat (51 kap. 25 § första stycket rättegångsbalken). Om endast den tilltalade har överklagat är hovrätten även förhindrad att besluta om utvisning om inte lägre rätt har meddelat ett sådant beslut, eller bestämma längre tid för återreseförbudet än vad tingsrätten har gjort (51 kap. 25 § fjärde stycket rättegångsbalken). Det brukar kallas för förbudet att ändra en dom till den tilltalades nackdel, eller

Prop. 2021/22:233

Prop. 2021/22:233 förbudet mot reformatio in pejus, och gäller även i Högsta domstolen (55 kap. 15 § första stycket 2 rättegångsbalken). Förbudet innebär att om

	endast den tilltalade har överklagat kan de nya åldersuppgifterna inte ligga
	till grund för en annan bedömning av straffmätningen eller påföljdsvalet
	om de kommer fram först i hovrätten eller Högsta domstolen.
	Förbudet mot reformatio in pejus utgör ett undantag från huvudregeln
	om att rätten får pröva påföljden och frågan om utvisning på eget initiativ
	och har införts för att skapa trygghet för den tilltalade. Av äldre förarbeten
	framgår att om en ändring till den tilltalades nackdel är motiverad bör det
	ankomma på åklagaren att ta initiativ till det och ändringen bör inte bli
	beroende av att den tilltalade använder ett rättsmedel som tillkommit i hans
	eller hennes intresse (NJA II 1943 s. 675).
	Även om det således finns starka skäl för att hovrätten inte ska få döma
	till en strängare eller mer ingripande påföljd när endast den tilltalade har
	överklagat finns det exempel på när undantag från förbudet har ansetts
	motiverat. Hovrätten får döma till en svårare eller mer ingripande påföljd
	om tingsrätten har förenat en villkorlig dom eller en skyddstillsyn med en
	föreskrift som förutsätter den tilltalades samtycke och samtycket inte
	längre består (51 kap. 25 § tredje stycket rättegångsbalken). Undantaget
	motiveras med att samtycke är en nödvändig förutsättning för att meddela
	en föreskrift om samhällstjänst. Utan en möjlighet att bestämma en svårare
	påföljd än den som tingsrätten bestämt skulle den tilltalade kunna
	missbruka systemet genom att i hovrätten återta sitt samtycke för att på så
	vis få en mildare påföljd.
	I promemorian föreslås att det ska införas ytterligare undantag från
	förbudet att ändra en dom till den tilltalades nackdel om det kommer fram
	nya uppgifter om den tilltalades ålder. Enligt promemorians förslag ska de
	nya uppgifterna om ålder vara sådana att de skulle kunna utgöra grund för
	resning enligt den föreslagna resningsgrunden till nackdel för en tilltalad.
	Undantaget avser både förbudet att ändra i fråga om påföljd och i fråga om
	utvisning. Som skäl för förslaget anförs att det är en omständlig och
	processekonomiskt inte försvarbar ordning om åklagaren i stället skulle
	vara tvungen att invänta domens laga kraft och ansöka om resning till
	nackdel för den tilltalade för att kunna åberopa de nya åldersuppgifterna.
	Ett undantag från förbudet för sådana fall där det framkommer nya
	uppgifter om den tilltalades ålder skulle dock, som Sveriges advokat-
	samfund framhåller, till viss del minska förutsebarheten för den tilltalade.
	Mot bakgrund av att det föreslås en möjlighet till resning på grund av nya
	uppgifter om den tilltalades ålder riskerar, som konstateras i promemorian,
	emellertid den tilltalade en ny process om inte den nya utredningen kan
	beaktas i det ordinarie förfarandet. En sådan ordning kan inte anses vara
	till fördel för den tilltalade. Det bör typiskt sett ligga även i den tilltalades
	intresse att saken blir slutligt avgjord så snart som möjligt.
	Stockholms universitet menar att en tilltalad kan avskräckas från att
	överklaga en dom om ett undantag från förbudet införs och den tilltalade
	därför riskerar en strängare påföljd eller en annan bedömning av
	utvisningsfrågan i hovrätten. Enligt regeringens uppfattning får den risken
	bedömas som liten eftersom undantaget från förbudet kommer att
	aktualiseras först om det under hovrättsprocessen kommer fram nya
	åldersuppgifter. Däremot skulle det kunna bli så att den tilltalade återkallar
44	sitt överklagande när nya uppgifter om ålder framkommer under

hovrättsprocessen. Det bör så klart stå den tilltalade fritt att göra det. I en Prop. 2021/22:233 sådan situation finns det dock risk för att åklagaren i stället ansöker om

resning enligt den föreslagna nya resningsgrunden. Ofta torde dock den tilltalade ha ett starkt intresse av att få skuldfrågan överprövad, även om han eller hon i och för sig riskerar en strängare påföljd och, i förekommande fall, en annan bedömning av utvisningsfrågan, och därför kvarstå vid sitt överklagande.

Det som har framförts i äldre förarbeten om att det bör ankomma på åklagaren att ta initiativ till en ändring som är till den tilltalades nackdel har i de allra flesta fall fog för sig. Om åklagaren är nöjd med domen och inget nytt har tillkommit under hovrättsprocessen är det rimligt att hovrätten inte får döma till en svårare eller mer ingripande påföljd än vad tingsrätten har gjort eller besluta om utvisning om tingsrätten inte har meddelat ett sådant beslut. När uppgifterna som motiverar en svårare eller mer ingripande påföljd blir kända först efter att åklagarens möjlighet att överklaga har löpt ut är emellertid argumentet inte lika starkt eftersom åklagaren då inte har möjlighet att ta initiativ till en ändring. Återtaget samtycke till en föreskrift som kräver samtycke är en ändrad förutsättning som skett först efter att överklagandetiden har gått ut och det har då ansetts motiverat med ett undantag från förbudet mot reformatio in pejus. Även det nya undantag som föreslås i promemorian avser en situation där åklagaren inte har haft anledning att överklaga domen, men där det under hovrättsprocessen framkommer nya uppgifter som hade motiverat ett överklagande från åklagarens sida. Det talar för att ett undantag från förbudet bör införas.

Även det som framförs i promemorian om att processekonomiska skäl motiverar ett undantag från förbudet mot att ändra en dom till den tilltalades nackdel när det framkommer nya uppgifter om ålder talar för att ett undantag bör införas. Dessutom skulle det bli en omständlig ordning och påfrestande för parterna om de var tvungna att invänta laga kraft innan resning kan sökas och de nya uppgifterna om ålder beaktas. Till detta kommer att intresset av materiellt riktiga domar är starkt och att vuxna inte ska avtjäna påföljder tillsammans med barn och ungdomar. Sammanfattningsvis delar regeringen därför uppfattningen i promemorian, och majoriteten av remissinstansernas uppfattning, att starka skäl talar för att det bör införas ett undantag från förbudet mot reformatio in pejus när nya uppgifter om ålder framkommer under överrättsprocessen.

Utformningen av undantaget

I promemorian föreslås att förbudet mot ändring till den tilltalades nackdel inte ska gälla om det finns något förhållande som skulle kunna utgöra grund för resning enligt den föreslagna resningsgrunden till nackdel för den tilltalade. Det innebär att undantaget endast är tillämpligt om den nya uppgiften sannolikt skulle ha lett till att den tilltalade skulle ha bedömts vara yngre och detta i sin tur sannolikt skulle ha lett till en väsentligt svårare eller väsentligt mer ingripande påföljd. Regeringen delar den bedömningen eftersom det inte bör vara lättare att frångå förbudet mot reformatio in pejus i den ordinarie processen än vad det hade varit att beviljas resning med åberopande av de nya uppgifterna om ålder. Det är alltså inte

samtliga fall där nya uppgifter om ålder framkommer som bör kunna leda

Prop. 2021/22:233 till att hovrätten får döma ut en svårare eller mer ingripande påföljd än vad tingsrätten har gjort. I de fall där de nya åldersuppgifterna inte skulle ha kunnat ligga till grund för resning bör förbudet mot reformatio in pejus gälla. De skäl som gör sig gällande för att kunna frångå förbudet i fråga om påföljd gör sig gällande även i fråga om utvisning. I likhet med vad som föreslås i promemorian bör undantaget därför gälla både i fråga om påföljd och utvisning. Den närmare innebörden och utformningen av undantagen blir beroende av hur den nya resningsgrunden till nackdel för en tilltalad på grund av nya uppgifter om ålder utformas. Som framgår av avsnitt 5.2 föreslår regeringen en delvis annan utformning av den nya resningsgrunden jämfört med promemorians förslag. Den i det här sammanhanget viktigaste skillnaden är att resning kan beviljas även om de nya uppgifterna om ålder inte skulle ha lett till en väsentligt strängare påföljd utan enbart till en annan utgång i utvisningsfrågan. Den praktiska betydelsen av detta bedöms dock bli mycket liten. Om de nya uppgifterna om ålder har sådan substans att de sannolikt skulle leda till en annan utgång i utvisningsfrågan kommer de vanligtvis även att leda till en väsentligt svårare eller väsentligt mer ingripande påföljd. De skäl som motiverar undantag från förbudet i hovrätten gör sig gällande även i Högsta domstolen. De nya undantagen bör således gälla även där.

I avsnitt 5.2 konstaterar regeringen att det i promemorian och lagrådsremissen valda uttrycket ”omständighet eller bevis” bör bytas ut mot ”utredning” med anledning av Lagrådets synpunkter. Samma ändring bör, som Lagrådet föreslår, göras i undantaget från förbudet mot reformatio in pejus. Enligt Lagrådet bör undantaget även i övrigt formuleras på ett delvis annat sätt än promemorians och lagrådsremissens förslag. Regeringen delar den uppfattningen och anser att undantaget från förbudet mot reformatio in pejus i fråga om såväl påföljd som utvisning bör formuleras i enlighet med Lagrådets förslag.

Hovrätten för Övre Norrland efterfrågar ett klargörande av om förslaget innebär att en strängare påföljd kan dömas ut inte bara på grund av nya uppgifter om ålder, utan också som en följd av en skärpt rubricering eller annan bedömning av straffvärde. Enligt regeringens uppfattning bör, som anges i promemorian, hänsyn tas till ändamålet med bestämmelsen. Samma principiella fråga kan emellertid ställas beträffande tillämpningen av undantaget från förbudet mot reformatio in pejus när ett samtycke till en föreskrift som förutsätter samtycke har återtagits (51 kap. 25 § tredje stycket rättegångsbalken). I likhet med vad som gäller för den regleringen får den närmare tillämpningen av bestämmelsen överlämnas till rättstillämpningen.

Gäller förbudet mot ändring till den tilltalades nackdel efter att resning har beviljats?

Om resning beviljas ska rätten samtidigt förordna att målet ska tas upp vid den domstol som sist har dömt i målet (58 kap. 7 § rättegångsbalken). För förfarandet i ett återupptaget mål efter att resning beviljats finns inga särskilda processuella bestämmelser. I förarbetena till resningsbestämmelserna anges att i stort sett vanliga processuella regler gäller vid handläggningen av det resta målet (NJA II 1940 s.178 f.). Frågan om förbudet mot änd-

ring till den tilltalades nackdel gäller när ett mål återupptas efter resning

blir aktuell om resning har beviljats till nackdel för den tilltalade, men endast den tilltalade hade överklagat tingsrättens dom. I ett sådant fall hade förbudet mot reformatio in pejus gällt i den ordinarie processen.

I det tidigare nämnda avgörandet NJA 2016 s. 851, där riksåklagaren ansökte om resning till nackdel för den tilltalade på grund av nya uppgifter om den tilltalades ålder, hade enbart den tilltalade överklagat tingsrättens dom. Förbudet mot reformatio in pejus gällde således vid hovrättens prövning i den ordinarie processen. Riksåklagaren uppmärksammade problematiken vid ansökan om resning och yrkade därför att målet efter resning skulle överlämnas till tingsrätten för prövning. Högsta domstolen tog aldrig ställning i frågan eftersom det inte ansågs vara möjligt att bevilja resning i den aktuella situationen.

Att de vanliga processuella reglerna i stort sett ska gälla i ett återupptaget mål talar för att förbudet mot ändring till den tilltalades nackdel gäller även när ett mål återupptas efter att resning beviljats. Det finns emellertid även skäl som talar mot att förbudet gäller i den situationen. Förbudet mot ändring till den tilltalades nackdel har tillkommit med hänsyn till den tilltalades trygghet och som nämns ovan har det i tidigare förarbeten uttalats att en ändring inte borde bli beroende av att den tilltalade använder ett rättsmedel som ställts till förfogande huvudsakligen i dennes intresse (NJA II 1943 s. 675). Till skillnad från överklagande är resning till nackdel för den tilltalade inte ett rättsmedel som har tillkommit i den tilltalades intresse. Det talar för att förbudet mot reformatio in pejus inte gäller när ett mål återupptas efter att resning till nackdel för en tilltalad har beviljats. Den uppfattningen kommer också till uttryck i litteraturen där det sägs att de ändamålsskäl som motiverar förbudet i det ordinarie förfarandet gör sig gällande åtminstone vid resning till förmån för en tilltalad (Ekelöf och Edelstam, Rättsmedlen, 12 uppl., s. 196 f.). Frågan har dock inte prövats och rättsläget är därför oklart.

I promemorian konstateras att om förbudet mot reformatio in pejus gäller kan syftet med resning till nackdel för den tilltalade i vissa fall komma att gå förlorat. I promemorian föreslås därför att det införs ett uttryckligt undantag från förbudet att ändra en dom till den tilltalades nackdel när målet har återupptagits efter att resning beviljats. Enligt regeringens uppfattning skulle det emellertid avvika från den nuvarande systematiken att reglera vilka processuella regler som gäller för ett återupptaget mål efter att resning beviljats. Några sådana bestämmelser finns inte i övrigt i rättegångsbalken. En annan lösning, som också belyses i promemorian, är att i stället införa en möjlighet att besluta att målet ska återupptas i tingsrätt. Regeringen delar emellertid promemorians uppfattning att det inte är en lämplig ordning eftersom förbudet mot reformatio in pejus har ansetts tillämpligt även i tingsrätten efter återförvisning (NJA 1992 s. 219).

Eftersom rättsläget är oklart skulle rätten i ett återupptaget mål kunna komma fram till att förbudet mot att ändra en dom till den tilltalades nackdel gäller även i en sådan situation. Vid en sådan bedömning bör emellertid även det undantag från förbudet som föreslås gälla för den ordinarie processen när det kommer fram nya uppgifter om den tilltalades ålder kunna tillämpas. Detta mot bakgrund av att ordinarie processuella regler gäller vid handläggningen av det resta målet. Om rätten skulle komma fram till att förbudet mot reformatio in pejus gäller för ett

Prop. 2021/22:233

Prop. 2021/22:233 återupptaget mål bör således även undantaget gälla. Regeringen anser därför, till skillnad från promemorian, att det inte behövs någon ytterligare reglering som klargör att undantaget från förbudet mot reformatio in pejus även gäller när ett mål återupptas efter att resning har beviljats.

7.2Undantag från förbudet när en skyddstillsyn har misskötts

Regeringens förslag: Hovrätten ska få döma till en svårare eller mer ingripande påföljd än vad tingsrätten dömt till, trots att endast den tilltalade har överklagat tingsrättens dom, om tingsrätten har bestämt påföljden till skyddstillsyn och den har misskötts av den tilltalade på ett sådant sätt att det finns förutsättningar att undanröja den.

Samma sak ska gälla för förfarandet i Högsta domstolen. Regeringens bedömning: Det saknas behov av motsvarande regle-

ring när tingsrätten har bestämt påföljden till villkorlig dom.

Utredningens förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens. Utredningen föreslår att undantaget också ska gälla när tingsrätten har bestämt påföljden till villkorlig dom.

Remissinstanserna: De remissinstanser som yttrar sig över utredningens förslag är positiva till det, bl.a. Riksdagens ombudsmän, Södertälje tingsrätt och Kalmar tingsrätt.

Skälen för regeringens förslag och bedömning: En dom där påföljden har bestämts till skyddstillsyn börjar som huvudregel verkställas omedelbart trots att domen inte har fått laga kraft (28 kap. 5 § brottsbalken). Det förekommer att den dömde missköter de skyldigheter som följer med skyddstillsynen redan i början av verkställigheten. En misskött skyddstillsyn kan under vissa förutsättningar undanröjas och domstolen kan bestämma en annan påföljd för brottet (28 kap. 8 och 9 §§ brottsbalken). Denna åtgärd är dock bara möjlig om domen på skyddstillsyn har fått laga kraft (NJA 2000 s. 533).

Som utredningen konstaterar leder principen om att en skyddstillsyn endast kan undanröjas om domen har fått laga kraft till vissa svårigheter. Om skyddstillsynen missköts efter att tiden för att överklaga domen har gått ut och endast den tilltalade har överklagat domen gäller det s.k. förbudet mot reformatio in pejus. Det innebär att hovrätten i ett sådant fall saknar möjlighet att bestämma påföljden till fängelse och i stället är hänvisad till att antingen fastställa domen eller besluta om en mildare påföljd (51 kap. 25 § första stycket rättegångsbalken).

Det kan inte anses ändamålsenligt att en misskött skyddstillsyn fastställs. Det är inte heller en praktisk eller processekonomiskt effektiv ordning eftersom åklagaren kan ansöka om undanröjande av skyddstillsynen så snart hovrättens dom har fått laga kraft. Att hovrätten dömer till en mildare påföljd när det inte är sakligt motiverat är inte heller ett tillfredsställande alternativ. I den aktuella situationen saknas således möjlighet för hovrätten att bestämma en adekvat påföljd. För att komma till rätta med detta föreslår utredningen ett undantag från förbudet att ändra en dom till den tilltalades nackdel när en utdömd skyddstillsyn har misskötts.

Som konstateras i avsnitt 7.1 har förbudet mot reformatio in pejus tillkommit för att skapa trygghet för den tilltalade. Om en ändring till den tilltalades nackdel är motiverad bör det som huvudregel ankomma på åklagaren att ta initiativ till det (NJA II 1943 s. 675). Som konstateras i avsnitt 7.1 har denna ordning i de allra flesta fall fog för sig. Om åklagaren är nöjd med domen och inget nytt har tillkommit under hovrättsprocessen är det rimligt att hovrätten inte får döma till en svårare eller mer ingripande påföljd än vad tingsrätten har gjort. När omständigheterna som motiverar en svårare eller mer ingripande påföljd blir kända eller uppkommer först efter att åklagarens möjlighet att överklaga domen har löpt ut är emellertid argumentet inte lika starkt.

Som framgår i avsnitt 7.1 finns det redan i dagsläget undantag från förbudet mot reformatio in pejus. Hovrätten får döma till en svårare eller mer ingripande påföljd om tingsrätten har förenat en villkorlig dom eller en skyddstillsyn med en föreskrift som förutsätter den tilltalades samtycke och samtycket inte längre består (51 kap. 25 § tredje stycket rättegångsbalken). Återtaget samtycke är en ändrad förutsättning som skett först efter att överklagandetiden har gått ut och det har då ansetts motiverat med ett undantag från förbudet mot reformatio in pejus. Även det nya undantag som föreslås i avsnitt 7.1 avser en situation där åklagaren inte har haft anledning att överklaga domen, utan den nya uppgiften har framkommit efter att möjligheten att överklaga domen har gått ut. Den nu aktuella situationen, att skyddstillsynen missköts efter överklagandetidens utgång fram till hovrättens avgörande, rör också denna omständigheter som har tillkommit efter att överklagandetiden har gått ut. Det talar för att ett undantag från förbudet bör införas även för denna situation. Även processekonomiska skäl talar för att ett undantag från förbudet mot att ändra en dom till den tilltalades nackdel bör införas när en skyddstillsyn har misskötts. Det finns annars en risk för en ny process om undanröjande av skyddstillsynen när domen har fått laga kraft.

Som utredningen föreslår bör det därför införas ett undantag från förbudet mot reformatio in pejus som gör det möjligt för hovrätten att döma till en svårare och mer ingripande påföljd i dessa fall. De skäl som motiverar ett undantag från förbudet i hovrätten gör sig gällande även i Högsta domstolen. Det nya undantaget bör således gälla även där.

Enligt utredningen bör en förutsättning för att undantaget ska vara tillämpligt vara att skyddstillsynen har misskötts på ett sådant sätt att det finns förutsättningar enligt 28 kap. 8 § brottsbalken att undanröja den. Av den regleringen framgår att en skyddstillsyn får undanröjas om den dömde på ett allvarligt sätt har brutit mot vad som gäller för honom eller henne och det kan antas att han eller hon inte kommer att rätta sig genom någon sådan åtgärd som Kriminalvården kan vidta. Regeringen delar utredarens uppfattning att förbudet mot att ändra en dom till den tilltalades nackdel bör få frångås endast om misskötsamheten är så pass allvarlig att ett undanröjande skulle kunna ske efter att domen har fått laga kraft. För att hovrätten ska få besluta om en svårare eller mer ingripande påföljd bör således krävas att förutsättningarna för ett undanröjande enligt 28 kap. 8 § brottsbalken är uppfyllda. I annat fall bör förbudet mot reformatio in pejus gälla.

Undantagsvis skulle det kunna hända att den tilltalade har verkställt en del av domen på skyddstillsyn innan misskötsamheten. Det som har verk-

Prop. 2021/22:233

Prop. 2021/22:233 ställts bör då beaktas vid bestämmandet av den nya påföljden (29 kap. 5 §

första stycket 9 brottsbalken och NJA 2016 s. 553).

Utredningen föreslår att ett undantag även bör införas för en villkorlig dom som missköts. En villkorlig dom börjar dock verkställas först när domen har fått laga kraft (27 kap. 3 § andra stycket brottsbalken). Det är således inte möjligt att missköta en villkorlig dom innan domen fått laga kraft. Något behov att låta villkorlig dom omfattas av ett undantag finns därför inte.

8Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser

Regeringens förslag: Lagändringarna ska träda i kraft den 1 augusti 2022.

Om en dom avser ansvar för brott som den tidigare tilltalade har begått före den 1 augusti 2022 får resning i fråga om utvisning enligt 58 kap. 2 § 5 eller 3 § första stycket 3 beviljas endast om resning samtidigt beviljas i fråga om påföljd.

Regeringens bedömning: I fråga om övriga lagändringar behövs inte några övergångsbestämmelser.

Promemorians förslag och bedömning överensstämmer delvis med regeringens. I promemorian föreslås ett tidigare ikraftträdande. I promemorian lämnas inte något förslag om en övergångsbestämmelse som avser möjligheten att bevilja resning endast i utvisningsfrågan när en dom avser brott som har begåtts före den 1 augusti 2022.

Remissinstanserna: Ingen remissinstans yttrar sig i denna del.

Skälen för regeringens förslag och bedömning: Lagändringarna bör träda i kraft så snart som möjligt. De bör därför träda i kraft den 1 augusti 2022.

Utgångspunkten när det gäller processrättslig lagstiftning är att nya regler blir tillämpliga genast efter ikraftträdandet. Endast vid avvikelser från denna ordning krävs övergångsbestämmelser.

När det gäller de föreslagna nya resningsgrunderna innebär dessa att resning kommer att kunna beviljas oavsett om avgörandet har fått laga kraft före eller efter ikraftträdandet. Vid resning till fördel för den tilltalade är det oproblematiskt att resning kan beviljas oavsett när avgörandet har meddelats eftersom ett sådant beslut är i den tilltalades intresse. När det gäller resning till nackdel för den tilltalade innebär det däremot att ett mål kan tas upp och prövas på nytt trots att det inte hade varit möjligt när domen fick laga kraft. Den tilltalade kan alltså med fog ha trott att målet var slutligt avgjort och inte skulle kunna tas upp på nytt även om nya åldersuppgifter skulle komma fram. Det skulle kunna tala för att en övergångsbestämmelse bör införas. Intresset av att kunna rätta till domar som vilar på felaktiga förutsättningar väger dock tungt. Kravet på att ansökan om resning till nackdel för den tilltalade ska göras inom ett år från det att sökanden fick kännedom om det förhållande som ansökningen

grundas på medför också att många äldre domar inte kommer att kunna resas. Regeringen delar därför uppfattningen i promemorian att det saknas anledning att behandla domar som har fått laga kraft före ikraftträdandet annorlunda än de som har fått laga kraft efter ikraftträdandet. Något avsteg från huvudregeln om att processrättslig lagstiftning blir tillämplig omedelbart bör alltså inte göras.

De föreslagna nya resningsgrunderna innebär att resning kommer att kunna beviljas även i fall då de nya åldersuppgifterna enbart har betydelse för frågan om utvisning. Resning kommer alltså att kunna beviljas i utvisningsfrågan även om inte de nya åldersuppgifterna sannolikt skulle ha lett till en annan utgång i påföljdsfrågan. En sådan separat prövning av utvisningsfrågan, utan att påföljdsfrågan samtidigt är uppe till prövning, är oproblematisk i förhållande till brott som har begåtts efter ikraftträdandet av de ändrade regler om utvisning på grund av brott som föreslås i prop. 2021/22:224 (se avsnitt 3). Genom dessa ändringar slopas nämligen bestämmelsen om utvisningsmen i 29 kap. 5 § första stycket 6 brottsbalken, dvs. regeln om att domstolen vid straffmätningen ska beakta om den tilltalade orsakas men till följd av att han eller hon utvisas ur riket. Någon sådan hänsyn ska med de ändrade reglerna inte längre tas vid straffmätningen av brott som har begåtts efter den 1 augusti 2022. När en tilltalad döms för brott som har begåtts före ikraftträdandet av de ändrade reglerna, dvs. före den 1 augusti 2022, gäller emellertid att bedömningen av utvisningsfrågan kan påverka straffmätningen. Frågan om utvisning bör i den situationen inte kunna prövas om det inte samtidigt finns möjlighet att ompröva den påföljd som har dömts ut. Det bör med andra ord inte vara möjligt att bevilja resning i fråga om utvisning om inte också kravet på att den nya åldersuppgiften sannolikt skulle ha lett till en väsentligt svårare eller väsentligt mer ingripande påföljd är uppfyllt. Anledningen till det är att påföljdsfrågan annars skulle kunna komma upp till förnyad prövning trots att väsentlighetskravet inte är uppfyllt. I de fall en resningsansökan avser en dom som gäller ansvar för brott som har begåtts före den 1 augusti 2022 bör därför resning i utvisningsfrågan bara få beviljas om resning samtidigt beviljas i påföljdsfrågan enligt de föreslagna nya resningsgrunderna. En övergångsbestämmelse av den innebörden bör införas. I förhållande till lagrådsremissens förslag har datumet i övergångsbestämmelsen ändrats från den 2 juli 2022 till den 1 augusti 2022. Det beror på att ikraftträdandedatumet för lagändringarna i prop. 2021/22:224 har ändrats till den 1 augusti 2022.

De föreslagna undantagen från förbudet att ändra en dom till den tilltalades nackdel när endast den tilltalade har överklagat kan uppfattas som försämringar för den tilltalade. Det talar för att de nya bestämmelserna inte bör gälla för mål som har inletts före ikraftträdandet. Mot bakgrund av att det inte föreslås någon övergångsbestämmelse för den nya regleringen om resning till den tilltalades nackdel skulle dock en särskild övergångsbestämmelse för undantaget från förbudet att ändra en dom till den tilltalades nackdel vid nya uppgifter om ålder inte få särskilt stor praktisk betydelse. Om en ändring till den tilltalades nackdel inte är möjlig i det ordinarie förfarandet kan åklagaren invänta laga kraft och därefter ansöka om resning. Samma resonemang kan appliceras på undantaget från förbudet när en utdömd skyddstillsyn har misskötts. Om en övergångsbestämmelse skulle införas skulle det, i likhet med vad som gäller i dagsläget,

Prop. 2021/22:233

Prop. 2021/22:233 innebära att åklagaren kan ansöka om undanröjande av skyddstillsynen så fort domen har fått laga kraft. Mot denna bakgrund saknas det skäl att införa en övergångsbestämmelse för undantagen från förbudet att ändra en dom till den tilltalades nackdel när endast den tilltalade har överklagat.

		I övrigt behövs det inte några övergångsbestämmelser.
	9	Konsekvenser

	Regeringens bedömning: Förslagen kan antas leda till att förtroendet
	för rättsordningen stärks. Lika fall kommer att behandlas lika. De kan
	också bidra till att brottsoffer får upprättelse och att samhällets reaktion
	på brottet upplevs som riktig.
		Förslagen bedöms medföra marginella kostnadsökningar för Sveriges
	Domstolar, Åklagarmyndigheten, Ekobrottsmyndigheten, Polis-
	myndigheten och Kriminalvården. Kostnaderna för myndigheterna
	ryms inom befintliga anslag.

		Promemorians bedömning överensstämmer med regeringens.
		Remissinstanserna: Majoriteten av remissinstanserna invänder inte
	mot bedömningen. Barnombudsmannen efterfrågar en utförligare barn-
	konsekvensanalys för de fall en tilltalad anses vara äldre men fortfarande
	är under 18 år. Hovrätten för Västra Sverige efterfrågar en djupare analys
	av konsekvenserna för domstolarna av att införa en resningsgrund till för-
	del för en tilltalad utan någon form av begränsande rekvisit.
	Skälen för regeringens bedömning
	Konsekvenser för enskilda
	Förslagen främjar enhetlighet i straffrättskipningen och bedöms stärka
	allmänhetens förtroende för rättssystemets förmåga att lagföra brott på ett
	effektivt och korrekt sätt. Lika fall kommer att behandlas lika. Förslaget
	om resning till nackdel för den tilltalade kan bidra till att brottsoffer får
	upprättelse och att samhällets reaktion på brottet upplevs som riktig. Att i
	efterhand kunna pröva påföljden på nytt vid nya uppgifter om den
	tilltalades ålder medför även att legitimiteten i det särskilda påföljds-
	systemet för unga lagöverträdare kan upprätthållas.
		Med den föreslagna regleringen av möjligheten till resning till fördel för
	den tilltalade blir det tydligare att den som har fått en för sträng påföljd på
	grund av att rätten har utgått från en felaktig ålder har möjlighet att ansöka
	om resning. Regleringen innebär alltså en ökad tydlighet och förutsebarhet
	som är till fördel för den enskilde.
		De föreslagna ändringarna gällande förbudet mot att ändra en dom som
	endast har överklagats av den tilltalade (det s.k. förbudet mot reformatio
	in pejus) innebär att den tilltalade i vissa fall kan få en strängare påföljd i
	högre rätt trots att åklagaren inte har överklagat. Förslagen minskar till viss
	del förutsebarheten för den tilltalade. Eftersom det föreslås en möjlighet
	till resning på grund av nya uppgifter om den tilltalades ålder riskerar
52	emellertid den tilltalade en ny process om inte de nya uppgifterna kan

beaktas i det ordinarie förfarandet. En sådan ordning kan inte anses vara till fördel för den tilltalade. Samma sak gäller för undantaget från förbudet när tingsrätten har bestämt påföljden till skyddstillsyn men den tilltalade har misskött skyddstillsynen innan hovrättens prövning. Om inte ett undantag från förbudet införs riskerar den tilltalade i stället att åklagaren ansöker om undanröjande av skyddstillsynen så snart domen har fått laga kraft. Även i en sådan situation riskerar alltså den tilltalade två processer om inte ett undantag från förbudet att ändra en dom till den tilltalades nackdel införs. Undantagen från förbudet mot reformatio in pejus medför således att den tilltalade inte behöver genomgå ytterligare en process om de nya uppgifterna om ålder kommer fram under den ordinarie rättegången.

Konsekvenser för barn

Som Barnombudsmannen framhåller kan en tidigare tilltalad anses vara äldre än vad rätten funnit i den ordinarie processen, men fortfarande vara under 18 år. I de fallen är den tidigare tilltalade fortfarande ett barn och barnets rättigheter i enlighet med barnkonventionen måste beaktas, bl.a. principen om barnets bästa.

Om den föreslagna regleringen leder till att resning beviljas, oavsett om det är till fördel eller till nackdel för den tilltalade, innebär det att barnet behöver genomgå ytterligare en domstolsprocess. Om resning beviljas till nackdel för den tilltalade riskerar han eller hon dessutom att dömas till en strängare påföljd. Även om en förnyad prövning kan vara påfrestande blir emellertid konsekvensen att den unge får den påföljd som borde ha dömts ut i den ordinarie processen. Den unge får således en för sin ålder adekvat påföljd.

Genom den föreslagna resningsgrunden till nackdel för en tilltalad kommer resning vanligtvis att kunna beviljas om det framkommer att en person som har dömts till sluten ungdomsvård är äldre än vad rätten utgått ifrån och påföljden därför borde ha bestämts till fängelse. Genom att den felaktiga domen avseende sluten ungdomsvård nu kommer att kunna rättas till kommer andra barn som har dömts till sluten ungdomsvård inte att behöva avtjäna påföljden tillsammans med personer som åldersmässigt inte passar in på ett särskilt ungdomshem. Detta är i linje med artikel 37 c i barnkonventionen som säger att varje frihetsberövat barn ska hållas åtskilt från vuxna om det inte bedöms vara till barnets bästa att inte vara det.

Förslaget om en skyndsam handläggning av resningsärenden där den tidigare tilltalade är ung innebär att barn i alla ärenden avseende resning kommer att få saken avgjord skyndsamt, vilket är i linje med artikel 40 i barnkonventionen som säger att barn ska utan dröjsmål få saken avgjord.

Konsekvenser för myndigheter

Förslagen om nya grunder för att bevilja resning i brottmål innebär att fler förundersökningar kan komma att återupptas för att utreda om det finns förutsättningar för resning. Det kan medföra viss ökad arbetsbelastning för Polismyndigheten, Åklagarmyndigheten och Ekobrottsmyndigheten. Förslagen innebär även att antalet resningsansökningar till hovrätterna och Högsta domstolen kan komma att öka något. Om resning till nackdel för

Prop. 2021/22:233

Prop. 2021/22:233 den tilltalade beviljas medför det att målet kommer att tas upp på nytt i den instans som senast dömde i målet och en strängare påföljd kan dömas ut. Det betyder att tingsrätterna, och även Kriminalvården i viss utsträckning, berörs av förslagen. Antalet fall där påföljden kan komma att sättas i fråga på grund av nya åldersuppgifter bedöms dock bli mycket få. Förslagen om resning bedöms således inte leda till annat än marginella kostnadsökningar som kan hanteras inom berörda myndigheters befintliga anslag.

Hovrätten för Västra Sverige efterfrågar en djupare analys av konsekvenserna för domstolarna av att införa en resningsgrund till fördel för en tilltalad utan någon form av begränsande rekvisit. Den föreslagna regleringen av resning till fördel för en tilltalad är till stora delar en kodifiering av redan gällande praxis. Förslaget innebär alltså ingen större utvidgning av möjligheten till resning. Att det inte införs någon begränsning bör därför inte medföra några större konsekvenser för domstolarnas verksamhet.

Det föreslagna skyndsamhetskravet för prövningen av resningsansökningar när den tidigare tilltalade är under 21 år kommer att gälla generellt, dvs. oavsett vilken grund för resning som åberopas. Antalet ärenden där kravet blir tillämpligt bedöms dock bli få och medför därmed inte någon nämnvärd ökad belastning för domstolarna.

De nya resningsgrunderna kommer att utgöra grund för prövningstillstånd i Högsta domstolen. Mot bakgrund av att det kan bli aktuellt att meddela prövningstillstånd på denna grund i ett ytterst begränsat antal fall bedöms inte detta medföra några konsekvenser för Högsta domstolens verksamhet.

Övriga förslag bedöms inte leda till några ökade kostnader för det allmänna.

Övriga konsekvenser

Förslagen kan bidra till en ökad trygghet i samhället. Kvinnor uttrycker i större utsträckning än män otrygghet enligt nationella trygghetsundersökningar som Brå genomfört (2021). Det innebär att förslagen kan ha en positiv utveckling som främjar de jämställdhetspolitiska målet att kvinnor och män ska ha samma makt att forma samhället och sitt eget liv.

Förslagen bedöms inte medföra några konsekvenser för miljön eller få några andra konsekvenser som bör redovisas.

10Författningskommentar

10.1Förslaget till lag om ändring i rättegångsbalken

51 kap.

23 a § Om tingsrätten har funnit att den tilltalade ska dömas för den åtalade gärningen och domen överklagas bara beträffande annat än denna fråga, ska hovrätten pröva frågan endast om

1.det i denna del finns något förhållande som skulle kunna utgöra grund för resning enligt 58 kap. 2 § 1–4 eller 6, eller som skulle kunna medföra undanröjande av domen på grund av domvilla, eller

2. målets utgång vid tingsrätten i samma del uppenbarligen beror på förbiseende Prop. 2021/22:233 eller misstag.

När hovrätten prövar en fråga som avses i första stycket 1 eller 2 behöver hänsyn tas endast till omständigheter som har åberopats av en part.

Paragrafen reglerar i vilken utsträckning hovrätten får pröva skuldfrågan om ett överklagande avser annat än den frågan, t.ex. om överklagandet endast avser frågan om påföljd. Övervägandena finns i avsnitt 5.4.

I första stycket första punkten ändras den hittillsvarande hänvisningen till 58 kap. 2 § 1–5 till att i stället avse 1–4 och 6. Ändringen är föranledd av att det i 58 kap. 2 § införs en ny punkt 5 om resning till fördel för en tilltalad på grund av nya uppgifter om hans eller hennes ålder som inte ska utgöra ett s.k. genombrottsrekvisit enligt den här paragrafen punkterna 1 och 2. Det som hittills har framgått av punkten 5 framgår nu av punkten 6, se författningskommentaren till den bestämmelsen.

I övrigt ändras paragrafen endast språkligt.

25 § Om endast den tilltalade har överklagat tingsrättens dom eller om åklagaren har överklagat domen till den tilltalades fördel får hovrätten inte döma till en påföljd som är att anse som svårare eller mer ingripande för den tilltalade än den som tingsrätten dömt till. Hovrätten får dock överlämna den tilltalade till särskild vård enligt 31 eller 32 kap. brottsbalken eller, om tingsrätten beslutat om sådan vård, döma till annan påföljd.

Vid tillämpningen av första stycket ska sluten ungdomsvård enligt 32 kap. 5 § brottsbalken jämställas med fängelse.

Första stycket gäller inte om

1.tingsrätten har förenat en villkorlig dom eller en skyddstillsyn med en föreskrift som förutsätter samtycke och den tilltalade inte längre samtycker till föreskriften,

3.det kommer fram utredning som innebär att det enligt 58 kap. 3 § första stycket 3 finns förutsättningar för resning i fråga om påföljd.

Paragrafen behandlar förbudet mot reformatio in pejus, dvs. förbudet mot ändring till den tilltalades nackdel, när det gäller påföljd. I paragrafen regleras även under vilka förutsättningar förbudet får frångås. Övervägandena finns i avsnitt 7.

I tredje stycket andra punkten införs ett nytt undantag som innebär att förbudet mot att ändra domen till den tilltalades nackdel inte ska gälla om tingsrätten har bestämt påföljden till skyddstillsyn och den har misskötts av den tilltalade på ett sådant sätt att det finns förutsättningar att undanröja den. Förutsättningarna för att undanröja en skyddstillsyn på grund av att den har misskötts regleras i 28 kap. 8 § brottsbalken.

I tredje stycket tredje punkten införs ett nytt undantag som innebär att förbudet mot ändring till den tilltalades nackdel inte heller ska gälla om det kommer fram utredning som innebär att det enligt 58 kap. 3 § första stycket 3 finns förutsättningar för resning i fråga om påföljd. Stycket utformas enligt Lagrådets förslag. Rätten måste alltså pröva om förutsättningarna är sådana att resning skulle ha beviljats i fråga om påföljd på grund av den nya utredningen om den tilltalades ålder.

Prop. 2021/22:233 Angående den närmare tillämpningen av 58 kap. 3 § första stycket 3, se författningskommentaren till den bestämmelsen.

Bestämmelsen i hittillsvarande fjärde stycket om att hovrätten inte med anledning av den tilltalades överklagande eller av åklagarens överklagande till hans eller hennes fördel får besluta om utvisning, om tingsrätten inte har meddelat ett sådant beslut, eller bestämma längre tid än tingsrätten gjort för förbud för den tilltalade att återvända till Sverige flyttas till en ny paragraf, 25 a §.

I övrigt ändras paragrafen endast språkligt och redaktionellt.

25 a § Om endast den tilltalade har överklagat tingsrättens dom eller om åklagaren har överklagat domen till den tilltalades fördel får hovrätten inte besluta om utvisning, om inte tingsrätten har meddelat ett sådant beslut, eller bestämma ett längre återreseförbud än tingsrätten har gjort.

Första stycket gäller inte om det kommer fram utredning som innebär att det enligt 58 kap. 3 § första stycket 3 finns förutsättningar för resning i fråga om utvisning.

Paragrafen, som är ny, behandlar förbudet mot reformatio in pejus, dvs. förbudet mot ändring till den tilltalades nackdel, när det gäller utvisning. I paragrafen regleras även under vilka förutsättningar förbudet får frångås. Övervägandena finns i avsnitt 7.1.

Första stycket motsvarar regleringen i hittillsvarande 25 § fjärde stycket, med vissa språkliga och redaktionella ändringar.

I andra stycket införs ett undantag från förbudet mot ändring till den tilltalades nackdel i fråga om utvisning. Stycket utformas enligt Lagrådets förslag. Undantaget innebär att hovrätten får besluta om utvisning, trots att tingsrätten inte har meddelat ett sådant beslut, om det kommer fram utredning som innebär att det enligt 58 kap. 3 § första stycket 3 finns förutsättningar för resning i fråga om utvisning. Under motsvarande förutsättningar får hovrätten även bestämma ett längre återreseförbud än tingsrätten har gjort. Angående den närmare tillämpningen av 58 kap. 3 § första stycket 3, se författningskommentaren till den bestämmelsen.

55 kap.

15 § Vid rättegången i Högsta domstolen ska i övrigt följande bestämmelser tillämpas

1.i tvistemål: 50 kap. 10 § tredje stycket, 12 §, 14–22 §§, 24 § och 25 § första och andra styckena, och

2.i brottmål: 51 kap. 8 § fjärde stycket, 10 § tredje stycket, 12 §, 14–22 §§, 23 a– 25 a och 30 §§.

Det som sägs i 50 kap. 26–29 §§ och i 51 kap. 26–29 §§ om undanröjande av tingsrätts dom och om återförvisning gäller för Högsta domstolen i fråga om lägre rätts dom.

Paragrafen innehåller hänvisningar till vissa regler i 50 kap. och 51 kap. om rättegången i hovrätt som ska tillämpas i fråga om rättegången i Högsta domstolen. Övervägandena finns i avsnitt 7.

I första stycket andra punkten ändras hänvisningen så att den omfattar även 25 a §. Ändringen är påkallad av att det som hittills har framgått av 25 § fjärde stycket nu finns i 25 a § första stycket. Ändringen innebär dessutom att undantaget i 25 a § andra stycket från förbudet mot reformatio

in pejus i fråga om utvisning blir tillämpligt i Högsta domstolen, se författ- Prop. 2021/22:233 ningskommentaren till den bestämmelsen.

I 25 § tredje stycket 2 och 3 införs två nya undantag från förbudet mot reformatio in pejus som innebär att förbudet inte ska gälla i vissa situationer, se författningskommentarerna till de bestämmelserna. Av den befintliga hänvisningen till 25 § följer att de två nya undantagen också blir tillämpliga i Högsta domstolen.

I övrigt ändras paragrafen endast språkligt.

58 kap.

2 § Sedan en dom i brottmål har fått laga kraft får resning beviljas till fördel för den tilltalade om

1.en ledamot av rätten, en anställd vid domstolen eller åklagaren med avseende på målet har gjort sig skyldig till ett brott eller en tjänsteförseelse, eller om ett ombud, en ställföreträdare eller en försvarare med avseende på målet har gjort sig skyldig till ett brott och brottet eller tjänsteförseelsen kan antas ha inverkat på målets utgång,

2.en lagfaren domare eller åklagaren har varit jävig och det inte är uppenbart att jävet har saknat betydelse för målets utgång,

3.en skriftlig handling som åberopats som bevis har varit falsk eller om ett vittne, en sakkunnig eller en tolk har lämnat en osann uppgift eller förtigit sanningen och detta kan antas ha inverkat på utgången,

5.sökanden åberopar utredning som inte har lagts fram tidigare och som sannolikt skulle ha lett till att den tilltalade hade bedömts vara yngre än vad rätten utgått ifrån och detta i sin tur sannolikt skulle ha lett till att den tilltalade hade dömts till en lindrigare eller mindre ingripande påföljd, eller till en annan utgång

iutvisningsfrågan, eller

6.den rättstillämpning som ligger till grund för domen uppenbart strider mot

lag.

Paragrafen reglerar möjligheterna till resning i brottmål till fördel för den
tilltalade. Paragrafen utformas efter synpunkter från Lagrådet.
Övervägandena finns i avsnitt 5.4.
Ändringen i första stycket femte punkten innebär att det införs en
kodifiering av rättspraxis såvitt avser möjligheten att bevilja resning till
den tilltalades fördel om sökanden åberopar utredning som sannolikt
skulle ha lett till att den tilltalade hade bedömts vara yngre än vad rätten
utgått ifrån i den ordinarie processen. Med utredning avses t.ex. underlag,
intyg, utlåtanden och andra handlingar men också andra slags uppgifter,
såsom uppgifter från den tilltalade, en sakkunnig eller ett vittne. Vidare
krävs att utredningen är ny, dvs. den ska inte ha lagts fram i den tidigare
rättegången på ett sådant sätt att den har kunnat läggas till grund för domen
där.
För att resning ska få beviljas krävs dessutom att den nya utredningen
sannolikt skulle ha lett till att den tilltalade dömts till en lindrigare eller
mindre ingripande påföljd, eller till en annan utgång i utvisningsfrågan.
Det som ska prövas är vad utgången sannolikt skulle ha blivit om utred-
ningen hade lagts fram under den ordinarie rättegången.	57
	57

Prop. 2021/22:233 Med lindrigare påföljd avses en formellt sett lindrigare påföljd. I brottsbalken finns ett flertal bestämmelser som anger påföljdernas inbördes svårhet (jfr 1 kap. 5 §, 27 kap. 1 §, 28 kap. 1 § och 30 kap. 1 §). Det omfattar också en lindrigare påföljd av samma slag som den utdömda. Det är exempelvis tillräckligt att tillämpningen av ungdomsreduktionen i 29 kap. 7 § brottsbalken skulle ha lett till ett kortare fängelsestraff än det utdömda.

Med mindre ingripande påföljd avses en påföljd som inte är formellt lindrigare men som framstår som mindre ingripande. Det avgörande är inte vad den tilltalade i det enskilda fallet anser utan vad en tilltalad typiskt sett anser är en mindre ingripande påföljd (jfr NJA 2015 s. 386). Kravet på ett påföljden skulle ha blivit lindrigare eller mindre ingripande omfattar alltså påföljdsbestämningen i sin helhet. För att resning ska kunna beviljas krävs inte att det är någon större skillnad mellan den utdömda påföljden och den påföljd som skulle ha dömts ut om de nya åldersuppgifterna hade varit kända. Även mindre skillnader kan motivera att resning beviljas.

Med en annan utgång i utvisningsfrågan avses såväl att den tilltalade inte skulle ha utvisats om de nya uppgifterna om ålder hade varit kända som att återreseförbudet skulle ha bestämts till en kortare tid.

Sjätte punkten motsvarar den hittillsvarande femte punkten. I övrigt ändras paragrafen endast språkligt.

3 § Sedan en dom i brottmål har fått laga kraft får resning beviljas till nackdel för den tilltalade om

1.något sådant som avses i 2 § 1 eller 3 har förekommit och detta kan antas ha medverkat till att den tilltalade har frikänts eller till att det har tillämpats en väsentligt mildare straffbestämmelse än den som borde ha tillämpats,

2.sökanden åberopar en omständighet eller ett bevis som inte har lagts fram tidigare och som sannolikt skulle ha lett till att den tilltalade hade dömts för brottet eller till att en väsentligt strängare straffbestämmelse hade tillämpats, eller

Resning enligt första stycket 2 eller 3 får beviljas endast om

1.det är föreskrivet fängelse i mer än ett år för brottet, och

Paragrafen reglerar möjligheterna till resning i brottmål till nackdel för den tilltalade. Paragrafen utformas efter synpunkter från Lagrådet. Övervägandena finns i avsnitt 5.2.

Ändringen i första stycket andra punkten innebär att kravet på brottets svårhetsgrad för att resning ska kunna beviljas under de förutsättningar som angetts i punkten flyttas till andra stycket.

I första stycket tredje punkten införs en ny resningsgrund som innebär att resning i vissa fall kan beviljas till den tilltalades nackdel om sökanden åberopar utredning som sannolikt skulle ha lett till att den tilltalade hade bedömts vara äldre än vad rätten utgått ifrån i den ordinarie processen.

Med utredning avses t.ex. underlag, intyg, utlåtanden och andra handlingar

men också andra slags uppgifter, såsom uppgifter från den tilltalade, en sakkunnig eller ett vittne. Vidare krävs att utredningen är ny, dvs. den ska inte ha lagts fram i den tidigare rättegången på ett sådant sätt att den har kunnat läggas till grund för domen där.

För att resning ska få beviljas krävs dessutom att den nya utredningen sannolikt skulle ha lett till en annan utgång i påföljdsfrågan eller i utvisningsfrågan. Det som ska prövas är vad utgången sannolikt skulle ha blivit om den nya utredningen om den tilltalades ålder hade lagts fram under den ordinarie rättegången.

För att resning ska få beviljas krävs vidare att den nya utredningen om ålder sannolikt skulle ha lett till att den tilltalade dömts till en väsentligt svårare eller väsentligt mer ingripande påföljd eller till en annan utgång i utvisningsfrågan.

Med svårare påföljd avses en formellt sett svårare påföljd. I brottsbalken finns ett flertal bestämmelser som anger påföljdernas inbördes svårhet (1 kap. 5 §, 27 kap. 1 §, 28 kap. 1 § och 30 kap. 1 §). Svårare påföljd omfattar också en svårare påföljd av samma slag som den utdömda, t.ex. ett längre fängelsestraff. Det är exempelvis tillräckligt att en mindre reduktion på grund av ålder vid tillämpningen av ungdomsreduktionen i 29 kap. 7 § brottsbalken skulle ha lett till ett längre fängelsestraff än det utdömda. Med mer ingripande påföljd avses en påföljd som inte är formellt svårare men som framstår som mer ingripande. Det avgörande är inte vad den tilltalade i det enskilda fallet anser utan vad en tilltalad typiskt sett anser är en mer ingripande påföljd (NJA 2015 s. 386). Kravet på att påföljden skulle ha blivit svårare eller mer ingripande omfattar alltså påföljdsbestämningen i sin helhet.

Det krävs således att den nya utredningen avser att den tilltalade är äldre än vad rätten utgått ifrån och att den nya uppgiften sannolikt skulle ha lett till en väsentligt svårare eller väsentligt mer ingripande påföljd. Det innebär att resningsgrunden är begränsad till de fall där rätten har beaktat den tilltalades ungdom eftersom det endast är i de fallen som en högre ålder kan få betydelse för påföljden. Den tilltalades ungdom kan ha påverkat straffmätningen eller påföljdsvalet. Det kan framgå på olika sätt, t.ex. genom att rätten i domskälen har hänvisat till 30 kap. 5 § brottsbalken som ställer krav på synnerliga skäl för fängelse när den tilltalade inte hade fyllt 18 år vid tidpunkten för brottet. Det kan också framgå i domslutet genom att rätten har angett att 29 kap. 7 § brottsbalken, dvs. ungdomsreduktionen, har tillämpats.

När det gäller väsentlighetskravet måste den påföljd som sannolikt skulle ha dömts ut i den ordinarie processen om de nya åldersuppgifterna hade varit kända där alltid sättas i relation till den utdömda påföljden. Vid bedömningen av om skillnaden mellan den utdömda påföljden och den sannolika påföljden är väsentlig måste rätten ta hänsyn till omständigheterna i det enskilda fallet. Om den utdömda påföljden är fängelse men fängelsestraffets längd har reducerats på grund av den tilltalades ungdom är frågan om väsentlighetskravet är uppfyllt beroende av hur mycket längre fängelsestraffet skulle ha blivit om rätten hade utgått från den högre åldern.

Om den utdömda påföljden är en icke frihetsberövande påföljd måste det vid bedömningen av om väsentlighetskravet är uppfyllt beaktas att vissa påföljder, som t.ex. skyddstillsyn och ungdomsvård, kan variera

Prop. 2021/22:233

Prop. 2021/22:233 mycket till innehåll. Bedömningen kan därför falla olika ut beroende på hur ingripande en sådan påföljd är.

En annan situation som kan uppstå är att påföljden i den tidigare rättegången har bestämts till sluten ungdomsvård och det sedan kommer fram nya uppgifter om att den tilltalade var över 18 år vid gärningen som medför att påföljden i stället skulle ha bestämts till fängelse (32 kap. 5 § brottsbalken). I sådana fall bör väsentlighetskravet inte sällan anses uppfyllt. En bedömning av längden på den slutna ungdomsvården i förhållande till det sannolika nya fängelsestraffet måste emellertid alltid göras. Vid den jämförelsen måste hänsyn tas till att det inte förekommer någon villkorlig frigivning från sluten ungdomsvård.

Med annan utgång i utvisningsfrågan avses dels att ett yrkande om utvisning har ogillats i den ordinarie processen och de nya uppgifterna om ålder sannolikt skulle ha lett till att den tilltalade skulle ha utvisats, dels att utvisning i och för sig har beslutats men återreseförbudet har bestämts till kortare tid på grund av den tilltalades ålder och det sannolikt skulle ha bestämts till en längre tid på grund av de nya åldersuppgifterna.

Kravet på brottets svårhetsgrad i andra stycket första punkten motsvarar delvis den hittillsvarande regleringen i första stycket andra punkten. Det innebär liksom hittills att fängelse i mer än ett år måste finnas i straffskalan för att resning ska kunna beviljas enligt första stycket andra punkten. Samma krav på brottets svårhetsgrad gäller för att resning ska kunna beviljas enligt resningsgrunden i första stycket tredje punkten.

Enligt andra stycket andra punkten krävs det dessutom att sökanden gör sannolikt att han eller hon inte vid den rätt som har meddelat domen, eller genom överklagande av den, har kunnat åberopa utredningen, eller han eller hon annars haft giltig ursäkt att inte göra det. Det innebär ingen förändring i förhållande till vad som hittills har gällt för resning enligt första stycket andra punkten. Regleringen omfattar emellertid även resningsgrunden i första stycket tredje punkten. Sökanden bör alltså inte med hänvisning till att han eller hon inte har någon formell bevisbörda för uppgifter som har betydelse för påföljden eller frågan om utvisning anses ha giltig ursäkt för att inte ha vidtagit relevanta utredningsåtgärder eller för att inte ha lagt fram tillgänglig utredning om den tilltalades ålder under rättegången.

I övrigt ändras paragrafen endast språkligt och redaktionellt.

5 § I resningsansökan ska sökanden ange

1.den dom som ansökan avser,

2.det förhållande som ansökan grundas på och skälen för ansökan, och

3.den utredning eller de bevis som sökanden vill åberopa och vad han eller hon vill styrka med varje särskilt bevis.

Ansökan ska vara egenhändigt undertecknad av sökanden eller hans eller hennes ombud.

De skriftliga bevis som sökanden åberopar ska lämnas in i original eller som bestyrkt kopia tillsammans med ansökan.

	Paragrafen innehåller bestämmelser om vad en ansökan om resning ska
60	innehålla. Övervägandena finns i avsnitt 5.2.
60

I första stycket tredje punkten görs ett tillägg som innebär att den som Prop. 2021/22:233 ansöker om resning ska ange i ansökan vilken utredning han eller hon vill

åberopa. Tillägget är en följd av de nya resningsgrunderna i 58 kap. 2 § 5 och 3 § första stycket 3 som anger att resning under vissa förutsättningar får beviljas om sökanden åberopar utredning om den tilltalades ålder som inte har lagts fram tidigare.

Ändringarna i andra stycket innebär att om ansökan om resning till nackdel för en tilltalad grundas på utredning om den tilltalades ålder som inte har lagts fram tidigare ska sökanden i ansökan ange anledningen till att utredningen inte har åberopats i rättegången.

I övrigt ändras paragrafen endast språkligt.

Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser

1.Denna lag träder i kraft den 1 augusti 2022.

Övervägandena om ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna finns i avsnitt 8.

Enligt punkt 1 träder lagen i kraft den 1 augusti 2022. Övergångsbestämmelsen i punkt 2 innebär att om en resningsansökan

avser en dom genom vilken den tilltalade har dömts för brott som han eller hon har begått före den 1 augusti 2022 får resning i utvisningsfrågan enligt de föreslagna nya resningsgrunderna beviljas bara om resning samtidigt beviljas i påföljdsfrågan. Resning kan alltså inte beviljas självständigt i utvisningsfrågan i den situationen.

För att resning i fråga om utvisning ska få beviljas krävs därmed dels att det finns förutsättningar att bevilja resning i fråga om påföljd enligt de föreslagna nya resningsgrunderna i 58 kap. 2 § 5 eller 3 § första stycket 3, dels att den nya åldersuppgiften sannolikt skulle ha haft betydelse även för frågan om utvisning.

10.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare

Resning

40 § Om en ansökan om resning avser en tilltalad som inte har fyllt arton år ska rätten underrätta vårdnadshavaren eller någon annan som svarar för den unges vård och fostran samt någon annan som har en fostrande roll i förhållande till den unge om ansökan. En underrättelse ska inte lämnas om det strider mot den unges bästa eller om det finns andra särskilda skäl.

Paragrafen, som är ny, innehåller bestämmelser om underrättelse till vård-
nadshavare eller någon annan vuxen vid ansökan om resning när den
tilltalade är underårig. Övervägandena finns i avsnitt 6.1.
Paragrafen omfattar sådana fall där den tilltalade vid tidpunkten för
resningsansökan inte har fyllt arton år. I sådana fall ska rätten underrätta	61
	61

Prop. 2021/22:233 vårdnadshavaren eller någon annan som svarar för den unges vård och fostran samt någon annan som har en fostrande roll i förhållande till den unge om ansökan. Den krets av personer som ska underrättas om ansökan är densamma som anges i 5 § första stycket första meningen och 26 §. Vem som svarar för den unges vård och fostran och vem som har en fostrande roll i förhållande till den unge ska tolkas på samma sätt som i de bestämmelserna (prop. 1994/95:12 s. 97 f. och prop. 2001/02:111 s. 24 f.).

Uppgift om det finns någon annan vuxen än den eller de som har det huvudsakliga ansvaret för den unge och som står i ett sådant förhållande till denne att han eller hon bör underrättas bör i första hand inhämtas från den unge själv. Rätten ska inte behöva initiera några större utredningar i frågan om någon annan än den som har det huvudsakliga ansvaret ska underrättas (jfr prop. 2001/02:111 s. 25).

Underrättelseskyldigheten gäller oavsett resningsgrund och oberoende av om resning söks till fördel eller till nackdel för den tilltalade. Om resning söks enligt någon av resningsgrunderna i 58 kap. 2 § 5 eller 3 § första stycket 3 rättegångsbalken, som möjliggör resning på grund av ny utredning om den tilltalades ålder, ligger det i sakens natur att det förekommer olika uppgifter om åldern. Det finns en ålder som rätten har utgått från i det ordinarie förfarandet och en ålder som sökanden i resningsärendet gör gällande. I en sådan situation bör rätten utgå från det för den tilltalade mest fördelaktiga alternativet. Det innebär att en person ska förutsättas vara ett barn om det finns tvivel om personens ålder.

En underrättelse ska inte lämnas om det strider mot den unges bästa eller om det finns andra särskilda skäl. Att en underrättelse kan strida mot den unges bästa är, i likhet med vad som framgår av 5 §, ett särskilt skäl till att inte lämna en underrättelse. Vad som är barnets bästa måste avgöras efter en bedömning i varje enskilt fall (jfr prop. 2015/16:187 s. 59). Andra situationer då underrättelse inte behöver lämnas på grund av att det finns särskilda skäl kan vara att det inte är möjligt att nå den som ska underrättas (jfr prop. 2015/16:187 s. 38).

41 § En ansökan om resning som avser en tilltalad som inte har fyllt tjugoett år ska handläggas skyndsamt.

Paragrafen, som är ny, reglerar handläggningen av resningsärenden med unga tilltalade. Övervägandena finns i avsnitt 6.2.

Enligt paragrafen ska en ansökan om resning som avser en tilltalad som inte har fyllt tjugoett år alltid behandlas skyndsamt. Skyndsamhetskravet gäller oavsett resningsgrund och oberoende av om resning söks till fördel eller till nackdel för den tilltalade.

När det gäller resningsgrunderna i 58 kap. 2 § 5 och 3 § första stycket 3 rättegångsbalken, som möjliggör resning på grund av ny utredning om den tilltalades ålder, ligger det i sakens natur att det förekommer olika uppgifter om åldern. Det finns en ålder som rätten har utgått från i det ordinarie förfarandet och en ålder som sökanden i resningsärendet gör gällande. I en sådan situation bör rätten utgå från det för den tilltalade mest fördelaktiga alternativet. Det innebär att en person ska förutsättas vara ett barn om det finns tvivel om personens ålder.

Sammanfattning av departementspromemorian Resning vid nya uppgifter om den tilltalades ålder (Ds 2018:19)

I promemorian föreslås att resning till den tilltalades nackdel ska vara möjlig om det i efterhand kommer fram nya uppgifter om att den tilltalade sannolikt var äldre än vad domstolen funnit och därför sannolikt skulle ha dömts till en väsentligt strängare påföljd. Resningsgrunden är förbehållen fall då den tilltalade begått brottet innan han eller hon fyllt 21 år. Det föreslås också en bestämmelse om resning till den tilltalades fördel om det i efterhand kommer fram nya uppgifter om att den tilltalade var yngre än vad domstolen funnit och därför sannolikt skulle ha dömts till en mildare påföljd.

Vidare föreslås ett undantag från en regel som brukar benämnas förbudet mot reformatio in pejus (förändring till det sämre) som förhindrar en överrätt att döma till ett strängare straff än vad tingsrätten gjort när endast den tilltalade överklagat tingsrättens dom. Det föreslagna undantaget går ut på att förbudet inte ska gälla om det under rättegången kommer fram nya uppgifter om den tilltalades ålder som kan vara grund för resning till den tilltalades nackdel enligt det förslag som lämnas i promemorian. Undantaget, som också är tillämpligt på t.ex. en fråga om utvisning, föreslås även gälla i ett mål som återupptagits efter att resning beviljats till nackdel för den tilltalade.

Det föreslås också att en resningsansökan som avser en tidigare tilltalad som inte har fyllt 21 år ska behandlas skyndsamt.

Bestämmelserna om resning har även moderniserats språkligt. Förslagen syftar till att kunna rätta till påföljdsbestämningen när

domstolen utgått från en felaktig ålder på den tilltalade och bedöms stärka allmänhetens förtroende för rättssystemets förmåga att lagföra brott på ett effektivt och korrekt sätt.

Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 oktober 2019.

Prop. 2021/22:233 Bilaga 1

Hovrätten får inte med anledning av den tilltalades överklagande eller av åklagarens överklagande till hans eller hennes fördel döma till en påföljd som är att anse som svårare eller mer ingripande för den tilltalade än den som tingsrätten dömt till. Hovrätten får dock överlämna den tilltalade till särskild vård enligt 31 eller 32 kap. brottsbalken eller, om tingsrätten beslutat om sådan vård, döma till en annan påföljd.

Vid tillämpningen av första stycket ska sluten ungdomsvård

Prop. 2021/22:233 Bilaga 2

Promemorians lagförslag

Förslag till lag om ändring i rättegångsbalken

Härigenom föreskrivs att 51 kap. 23 a och 25 §§ samt 58 kap. 1–6, 7 och 8 a–10 §§ rättegångsbalken ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse					Föreslagen lydelse
				51 kap.
				23 a §1
Har tingsrätten funnit att den					Om tingsrätten har funnit att den
tilltalade skall dömas för den åtalade					tilltalade ska dömas för den åtalade
gärningen och överklagas				domen	gärningen och om domen överklagas
bara beträffande annat än denna					bara beträffande annat än denna
fråga, skall hovrätten pröva frågan					fråga, ska hovrätten pröva frågan
endast om					endast om
1. det i denna del föreligger något					1. det i denna del finns något
förhållande		som	skulle	kunna	förhållande	som	skulle	kunna
utgöra	grund för		resning	enligt	utgöra grund	för	resning	enligt
58 kap.	2 §	eller	kunna medföra		58 kap. 2 § 1–4 eller 6, eller kunna
undanröjande av domen på grund					medföra undanröjande av domen på
av domvilla eller					grund av domvilla, eller

2.målets utgång vid tingsrätten i samma del uppenbarligen beror på förbiseende eller misstag.

Beträffande fråga som avses i	Beträffande fråga som avses i
första stycket 1 eller 2 behöver	första stycket 1 eller 2 behöver
hänsyn tas endast till omständig-	hänsyn tas endast till omständig-
heter som har åberopats av part.	heter som har åberopats av en part.

25 §2

Hovrätten får inte med anledning av den tilltalades överklagande eller av åklagarens överklagande till hans eller hennes förmån döma till en brottspåföljd som är att anse som svårare eller mer ingripande för den tilltalade än den som tingsrätten dömt till. Hovrätten får dock överlämna till särskild vård enligt 31 eller 32 kap. brottsbalken eller, om tingsrätten beslutat om sådan vård, döma till annan påföljd.

Vid tillämpningen av första stycket skall sluten ungdomsvård

64	1	Senaste lydelse 1989:656.
64	2	Senaste lydelse 2006:890.

enligt 32 kap. 5 § brottsbalken jämställas med fängelse.

enligt	32 kap.	5 §	brottsbalken			Prop. 2021/22:233
jämställas med fängelse.						Bilaga 2
Om	tingsrätten		har		förenat
villkorlig dom		eller	skyddstillsyn
med en föreskrift som förutsätter
samtycke och om den dömde inte
längre	samtycker till		föreskriften,
får hovrätten trots första stycket
döma till en svårare eller mer
ingripande påföljd.
Hovrätten får inte med anledning
av ett överklagande som anges i
första stycket besluta om utvisning,
om tingsrätten inte har meddelat ett
sådant	beslut,	eller		bestämma
längre tid än tingsrätten har gjort
för förbud för den tilltalade att
återvända till Sverige.
Förbuden i första stycket första
meningen och fjärde stycket gäller
inte om det finns något förhållande
som skulle kunna utgöra grund för
resning	enligt	58 kap.		3 §	första

stycket 3. Förbuden gäller inte heller i ett mål som återupptagits efter att resning beviljats enligt nämnda bestämmelse.

58kap. 1 §3

Sedan dom i tvistemål vunnit laga				Sedan en dom i tvistemål har fått
kraft, må till förmån för någon av				laga kraft får resning beviljas till
parterna resning beviljas:				fördel för någon av parterna
1. om ledamot av rätten eller där				1. om en ledamot av rätten eller
anställd tjänsteman med avseende å				en tjänsteman anställd i domstolen
målet gjort sig skyldig till brottsligt				med avseende på målet har begått
förfarande eller		tjänsteförseelse		ett brott eller gjort sig skyldig till en
eller om brott som har avseende å				tjänsteförseelse, eller om ett ombud
målet ligger ombud eller ställföre-				eller en ställföreträdare har begått
trädare till last, samt brottet eller				ett brott med avseende på målet och
tjänsteförseelsen kan antagas hava				brottet	eller	tjänsteförseelsen		kan
inverkat på målets utgång;				antas ha inverkat på målets utgång,
2. om	skriftlig	handling,	som	2. om en skriftlig handling som
åberopats till bevis, varit falsk eller				åberopats till bevis har varit falsk,
om part, som hörts under				eller om en part som hörts under
sanningsförsäkran,		eller vittne,		sanningsförsäkran,			eller ett vittne,
sakkunnig eller tolk avgivit falsk				en sakkunnig eller en tolk har
utsaga	samt handlingen		eller	lämnat	en	osann	uppgift	eller
3 Senaste lydelse 1975:670.								65

Prop. 2021/22:233 Bilaga 2

utsagan kan antagas hava inverkat på utgången;

3.om omständighet eller bevis, som ej tidigare förebragts, åberopas och dess förebringande sannolikt skulle hava lett till annan utgång; eller

4.om rättstillämpning, som ligger till grund för domen, uppenbart strider mot lag.

Ej må på grund av förhållande, som avses i 3, resning beviljas, med mindre parten gör sannolikt, att han icke vid den rätt, som meddelat domen, eller genom fullföljd från denna kunnat åberopa omständigheten eller beviset eller han eljest haft giltig ursäkt att ej göra det.

förtigit sanningen, och handlingen eller utsagan kan antas ha inverkat på utgången,

3.om en omständighet eller ett bevis som inte tidigare har lagts fram åberopas och dess framläggande sannolikt skulle ha lett till en annan utgång, eller

4.om den rättstillämpning som ligger till grund för domen uppenbart strider mot lag.

Resning enligt första stycket 3 får beviljas endast om sökanden gör sannolikt att han eller hon inte har kunnat åberopa omständigheten eller beviset i rättegången eller om han eller hon annars haft en giltig ursäkt att inte göra det.

				2 §4
	Sedan en dom i brottmål vunnit				Sedan en dom i brottmål har fått
	laga kraft, får resning beviljas till				laga kraft får resning beviljas till
	förmån för den tilltalade,				fördel för den tilltalade
	1. om någon ledamot av rätten,				1. om en ledamot av rätten, en
	där anställd		tjänsteman eller		tjänsteman anställd i domstolen eller
	åklagaren med avseende på målet				åklagaren med avseende på målet
	har gjort sig skyldig till brottsligt				har begått ett brott eller gjort sig
	förfarande eller tjänsteförseelse				skyldig till en tjänsteförseelse eller
	eller om något brott som har av-				om ett ombud, en ställföreträdare
	seende på målet ligger ombud,				eller en försvarare har begått ett
	ställföreträdare eller försvarare till				brott med avseende på målet och
	last, samt brottet eller tjänsteför-				brottet eller tjänsteförseelsen kan
	seelsen kan antas ha inverkat på				antas ha inverkat på målets utgång,
	målets utgång,
	2. om	någon	lagfaren	domare	2. om en lagfaren domare eller
	eller åklagaren har varit jävig och				åklagaren har varit jävig och det
	det inte är uppenbart att jävet har				inte är uppenbart att jävet har saknat
	saknat betydelse för målets utgång,				betydelse för målets utgång,
	3. om	någon	skriftlig	handling,	3. om en skriftlig handling som
	som åberopats till bevis, har varit				åberopats till bevis har varit falsk,
	falsk eller om ett vittne, en				eller om ett vittne, en sakkunnig
	sakkunnig eller en tolk har avgett				eller en tolk har lämnat en osann
	falsk utsaga samt handlingen eller				uppgift eller förtigit sanningen, och
	utsagan kan antas ha inverkat på				handlingen eller utsagan kan antas
	utgången,				ha inverkat på utgången,
	4. om någon omständighet eller				4. om en omständighet eller ett
	något bevis, som inte tidigare har				bevis som inte tidigare har lagts
66	4 Senaste lydelse 1987:1345.

förebringats, åberopas och dess förebringande sannolikt skulle ha lett till att den tilltalade frikänts eller till att brottet hänförts under en mildare straffbestämmelse än den som tillämpats eller om det, med hänsyn till vad sålunda åberopas och i övrigt förekommer, finns synnerliga skäl att på nytt pröva frågan om den tilltalade har förövat det brott, för vilket han dömts, eller

5.om den rättstillämpning, som ligger till grund för domen, uppenbart strider mot lag.

fram	åberopas	och	dess	Prop. 2021/22:233
framläggande sannolikt skulle ha				Bilaga 2
lett till att den tilltalade frikänts
eller till att brottet hänförts under en
mildare	straffbestämmelse		än den

som tillämpats, eller om det med hänsyn till vad som sålunda åberopas och i övrigt förekommer finns synnerliga skäl att på nytt pröva frågan om den tilltalade har begått det brott för vilket han eller hon dömts,

5.om en omständighet eller ett bevis som inte tidigare har lagts fram åberopas och dess framläggande sannolikt skulle ha lett till att den tilltalade bedömts vara yngre än vad domstolen funnit och därför sannolikt skulle ha dömts till en mildare påföljd, eller

6.om den rättstillämpning som ligger till grund för domen uppenbart strider mot lag.

				3 §5
Sedan en dom i brottmål vunnit					Sedan en dom i brottmål har fått
laga kraft, får resning beviljas till					laga kraft får resning beviljas till
men för den tilltalade,					nackdel för den tilltalade
1. om något sådant förhållande,					1. om ett sådant förhållande, som
som avses i 2 § 1 eller 3, förelegat					avses i 2 § 1 eller 3 har funnits och
och detta kan antas ha medverkat					förhållandet kan antas ha med-
till att den tilltalade frikänts eller till					verkat till att den tilltalade frikänts
att brottet hänförts under en					eller till att brottet hänförts under en
väsentligt	mildare		straffbestäm-		väsentligt	mildare	straffbestäm-
melse än den som borde ha					melse än den som borde ha
tillämpats, eller,					tillämpats,
2. om	det	för	brottet	är	2. om en omständighet eller ett
föreskrivet fängelse i mer än ett år					bevis som inte tidigare har lagts
samt någon		omständighet		eller	fram åberopas och dess fram-
bevis, som inte tidigare har före-					läggande sannolikt skulle ha lett till
bringats, åberopas och dess före-					att den tilltalade dömts för brottet
bringande sannolikt skulle ha lett					eller till att detta hänförts under en
till att den tilltalade dömts för					väsentligt	strängare	straffbestäm-
brottet eller till att detta hänförts					melse än den som tillämpats, eller
under en väsentligt strängare straff-
bestämmelse än den som tillämpats.
					3. om domstolen funnit att den
					tilltalade begått brottet innan han
5 Senaste lydelse 1987:1345.							67

Den som vill ansöka om resning ska göra detta skriftligen hos hovrätten, om domen meddelats av tingsrätt, och i annat fall hos Högsta domstolen.

En ansökan om resning i tvistemål på grund av något sådant förhållande som avses i 1 § första stycket 1, 2 eller 3, och en ansökan om resning i brottmål till nackdel för den tilltalade, ska göras inom ett år från det att sökanden fick kännedom om det förhållande som ansökan grundas på. Om någon annans brottsliga gärning åberopas som grund för ansökan får tiden räknas från det att domen över gärningen fick laga kraft. Resning i tvistemål på grund av något sådant förhållande som avses i 1 § första stycket 4, ska sökas inom sex månader från det att domen fick laga kraft.

Prop. 2021/22:233 Bilaga 2

eller hon fyllt tjugoett år och en omständighet eller ett bevis, som inte tidigare har lagts fram, åberopas och dess framläggande sannolikt skulle ha lett till att den tilltalade bedömts vara äldre än vad domstolen funnit och därför sannolikt skulle ha dömts till en väsentligt strängare påföljd.

Resning enligt första stycket 2 eller 3 får beviljas endast om det för brottet är föreskrivet fängelse i mer än ett år och om sökanden gör sannolikt att han eller hon inte har kunnat åberopa omständigheten eller beviset i rättegången, eller om han eller hon annars haft en giltig ursäkt att inte göra det.

4 §6

Den som vill ansöka om resning skall göra detta skriftligen hos hovrätten, om domen meddelats av tingsrätt, och i annat fall hos högsta domstolen.

Ansökan om resning i tvistemål på grund av något sådant förhållande som avses i 1 § första stycket 1, 2 eller 3 samt ansökan om resning i brottmål till men för den tilltalade skall göras inom ett år från det att sökanden fick kännedom om det förhållande som ansökningen grundas på. Åberopas annans brottsliga gärning som grund för ansökan, får tiden räknas från det dom över gärningen vann laga kraft. Resning i tvistemål på grund av något sådant förhållande, som avses i 1 § första stycket 4, skall sökas inom sex månader från det att domen vann laga kraft.

68	6 Senaste lydelse 1988:1454.

I resningsansökan ska sökanden ange

1. den dom som ansökan avser,

2. det förhållande som ansökan grundas på och skälen för ansökan, och

3. de bevis som sökanden vill åberopa och vad det är han eller hon vill styrka med varje särskilt bevis.

Om ansökan grundas på ett förhållande som avses i 1 § första stycket 3 eller 3 § första stycket 2 eller 3, ska sökanden förklara anledningen till att omständigheten eller beviset inte har åberopats i rättegången.

Ansökan ska vara egenhändigt undertecknad av sökanden eller hans eller hennes ombud.

De skriftliga bevis som åberopas ska i original eller bestyrkt kopia lämnas in tillsammans med ansökan.

5 §

I resningsansökan skall sökanden uppgiva:

1. den dom ansökan avser;

2. det förhållande, varå ansökan grundas, och skälen för ansökan; samt

3. de bevis sökanden vill åberopa och vad han vill styrka med varje särskilt bevis.

Ansökan skall vara egenhändigt undertecknad av sökanden eller hans ombud.

Vid ansökan skola i huvudskrift eller styrkt avskrift fogas de skriftliga bevis sökanden åberopar.

				6 §7
Om	resningsansökan			inte	Om	resningsansökan	inte
avvisas, skall den tillsammans med					avvisas, ska den delges motparten
därvid	fogade handlingar			delges	tillsammans med bifogade hand-
motparten.		Gäller	ansökningen		lingar. Om ansökan gäller resning i
resning i mål där åklagaren är					mål där åklagaren är motpart får
motpart får den dock översändas till					den dock översändas till åklagaren
åklagaren utan delgivning. Mot-					utan delgivning. Motparten ska
parten skall samtidigt föreläggas att					samtidigt	föreläggas att	svara
inkomma med skriftlig förklaring.					skriftligen inom en viss tid. Om
Om ansökningen är ogrundad, får					ansökan är ogrundad, får den dock
den dock avslås omedelbart.					avslås omedelbart.
Om	prövning av		ansökningen		Om prövningen av ansökan görs
sker i hovrätt tillämpas 52 kap. 8–					i hovrätt tillämpas 52 kap. 8–12 §§.
12 §§. Om		ansökningen		tas upp	Om ansökan tas upp omedelbart av
omedelbart av Högsta domstolen,					Högsta domstolen tillämpas 56 kap.
tillämpas 56 kap. 8, 9 och 11 §§.					8, 9 och 11 §§.
Rätten får förordna att, till dess					Rätten får besluta att, till dess
annat föreskrivs, vidare åtgärder för					annat föreskrivs, vidare åtgärder för
verkställighet av domen inte skall					verkställighet av domen inte ska
äga rum.					äga rum.

7Senaste lydelse 1999:84.

Prop. 2021/22:233 Bilaga 2

	En ansökan om resning som
	avser en tidigare tilltalad som inte
	har fyllt tjugoett år ska behandlas
	skyndsamt.
7 §8
Beviljas resning, skall rätten	Om resning beviljas ska rätten
samtidigt förordna att målet åter	samtidigt besluta att målet åter ska
skall tas upp vid den domstol, som	tas upp vid den domstol som sist
sist dömt i målet. Om resning	dömt i målet. Om resning beviljas i
beviljas i tvistemål eller i brottmål	tvistemål eller i brottmål till den
till den tilltalades förmån och saken	tilltalades fördel och saken är
är uppenbar, får rätten dock	uppenbar,	får	rätten	dock
omedelbart ändra domen.	omedelbart ändra domen.
Uteblir sökanden, när målet på	Om sökanden uteblir när målet på
nytt tas upp vid en förhandling,	nytt tas upp vid en förhandling, ska
skall resningen anses förfallen. Om	resningen anses		förfallen.	Om
motparten uteblir, får målet ändå	motparten uteblir får målet ändå
avgöras. Kallelserna skall innehålla	avgöras. Kallelserna ska innehålla
en upplysning om dessa regler. Vad	en upplysning om dessa regler. Vad
som sägs i detta stycke gäller inte i	som sägs i detta stycke gäller inte i
fråga om åklagaren.	fråga om åklagaren.
8 a §9
Om en offentlig försvarare har	Om en offentlig försvarare har
förordnats enligt 21 kap. 3 b § och	förordnats enligt 21 kap. 3 b § och
det inte ges in någon resnings-	det inte lämnas in någon resnings-
ansökan till domstol, får den	ansökan till domstol, får den
tidigare tilltalade åläggas att ersätta	tidigare tilltalade åläggas att ersätta
staten för det som har betalats av	staten för det som har betalats av
allmänna medel i ersättning till	allmänna medel i ersättning till
försvararen.	försvararen.
Om en åtgärd som avses i 6 a §	Om en åtgärd som avses i 6 a §
har vidtagits i syfte att utreda om	har vidtagits i syfte att utreda om
det finns grund för resning till men	det finns grund för resning till
för den tidigare tilltalade och det	nackdel för den tidigare tilltalade,
inte ges in någon resningsansökan	och det inte lämnas in någon
till domstol, får den tidigare	resningsansökan		till domstol, får
tilltalade tillerkännas ersättning av	den tidigare	tilltalade tillerkännas
allmänna medel för sådana skäliga	ersättning av allmänna medel för
kostnader som avses i 31 kap. 2 §.	sådana skäliga kostnader som avses
	i 31 kap. 2 §.

Frågan om ersättning för kostnader enligt första och andra styckena prövas av den domstol som enligt 4 § första stycket är behörig att pröva resningsansökan.

8Senaste lydelse 1988:1451.

9Senaste lydelse 2012:659.

			9 §
Avser dom i brottmål även annat				Om en dom i ett brottmål avser
än ansvar, gälle beträffande resning				även annat än ansvar gäller, i fråga
i denna del av målet vad om resning				om resning i denna del av målet,
i tvistemål är stadgat; beviljas				bestämmelserna om resning i
resning i ansvarsfrågan, må dock				tvistemål. Om resning beviljas i
utan hinder av vad sålunda är				ansvarsfrågan får dock resning
föreskrivet		resning	samtidigt	samtidigt beviljas även i målet i
beviljas även i målet i övrigt.				övrigt.
			10 §
Vad i 1–9 §§ är stadgat om dom				Det som sägs i 1–9 §§ om dom
äge	motsvarande		tillämpning	gäller även i fråga om rättens
beträffande rättens beslut.				beslut.

Denna lag träder i kraft den 1 oktober 2019.

Prop. 2021/22:233 Bilaga 2

Prop. 2021/22:233	Förteckning över remissinstanserna
Bilaga 3
	Efter remiss har yttrande över promemorian Resning vid nya uppgifter om
	den tilltalades ålder (Ds 2018:19) inkommit från Attunda tingsrätt, Barn-
	ombudsmannen, Brottsförebyggande rådet, Brottsofferjourernas riksför-
	bund, Brottsoffermyndigheten, Domstolsverket, Ekobrottsmyndigheten,
	Göta hovrätt, Göteborgs tingsrätt, Helsingborgs tingsrätt, Hovrätten för
	Nedre Norrland, Hovrätten för Västra Sverige, Hovrätten för Övre
	Norrland, Hovrätten över Skåne och Blekinge, Högsta domstolen,
	Juridiska fakultetsnämnden vid Stockholms universitet, Justitiekanslern,
	Kriminalvården, Migrationsverket, Polismyndigheten, Riksdagens
	ombudsmän, Rättsmedicinalverket, Statens institutionsstyrelse, Svea
	hovrätt, Sveriges advokatsamfund och Åklagarmyndigheten.
	Barnrättsbyrån, Civil Rights Defenders, Centrum för rättvisa,
	Kriminellas revansch i samhället, Rädda barnen, Sveriges domareförbund
	och Unizon har inte inkommit med något remissyttrande.

Sammanfattning av betänkandet Brottmålsprocessen (SOU 2013:17) i relevanta delar

Vårt uppdrag

Vårt övergripande uppdrag har varit att överväga åtgärder för att skapa ett mer ändamålsenligt brottmålsförfarande i såväl tingsrätt som hovrätt där lagföringens kvalitet och effektivitet ytterligare kan förbättras. I uppdraget har bl.a. ingått att överväga följande. Om ansvarsfördelningen mellan åklagare och domstol samt deras roller och funktioner kan utvecklas och göras tydligare. Om parternas inflytande över brottmålsprocessen och deras ansvar för att målet förs mot ett avgörande kan ökas. Hur förberedelsen i brottmål kan förbättras, bl.a. i syfte att skapa en effektivare handläggning och tillförsäkra att rätten har ett fullständigt underlag vid avgörandet. Hur handläggningen av brottmål i både tingsrätt och hovrätt i högre grad kan anpassas till vad som behövs för sakens prövning i det enskilda fallet, t.ex. genom att skapa mer flexibla regler och alternativa former för avgörande av mål i domstol. Hur risken för inställda förhandlingar kan minska. Hur rättens sammansättning bör vara i olika situationer. Frågor som rör stödet till målsäganden. I uppdraget betonas att vi ska ägna uppmärksamhet åt hur de förändringar vi föreslår kan få genomslag i praktiken och att vi även ska överväga hur genomslaget av redan genomförda förändringar kan förbättras.

----------------------------------------------------------------------------------------

Prop. 2021/22:233 Bilaga 4

Hovrättsprocessen

Hovrättens huvudsakliga uppgift är att granska och överpröva tingsrättens avgörande och rätta till felaktigheter i det. Parterna disponerar över vad som ska prövas i hovrätten genom att överklaga och i sina överklaganden peka på vad som ifrågasätts i tingsrättens avgörande. Hovrättens överprövning bör ordnas så att överklagade mål prövas i den omfattning och i de former som krävs i det enskilda fallet. Vi lämnar flera förslag som, utifrån dessa utgångspunkter, syftar till att göra hovrättsprocessen mer ändamålsenlig:

----------------------------------------------------------------------------------------

-Ett ytterligare undantag görs från förbudet mot reformatio in pejus. Undantaget innebär att hovrätten får döma till en svårare eller mer ingripande påföljd än den som tingsrätten dömt till om det finns skäl att undanröja en villkorlig dom eller skyddstillsyn på grund av den dömdes misskötsamhet.

Prop. 2021/22:233 Bilaga 5

Betänkandets lagförslag i relevanta delar

Förslag till lag om ändring i rättegångsbalken

Härigenom föreskrivs i fråga om rättegångsbalken

dels att 49 kap. 13 § och 54 kap. 12 § ska upphöra att gälla,

dels att 1 kap. 3 b §, 2 kap. 4 §, 5 kap. 3 §, 12 kap. 14 §, 19 kap. 7 och 11 a §§, 20 kap. 8 §, 22 kap. 2 och 5 §§, 23 kap. 21 §, 28 kap. 2 §, 30 kap. 2 och 4 §§, 31 kap. 1 §, 33 kap. 6 §, 35 kap. 6 §, 36 kap. 17 och 20 §§,

40kap. 10 §, 45 kap. 1–4, 5, 7–10 a, 11, 13–13 a, 14, 15 och 16 §§, 46 kap. 6, 8, 14–15 och 15 a §§, 47 kap. 2 och 7 §§, 48 kap. 2, 4–8, 10, 12 och 19 §§, 49 kap. 14 a §, 51 kap. 4, 7 a, 8–9, 12–13, 19, 23 och 25 §§ , 53 kap. 2 §, 54 kap. 9 §, 55 kap. 15 § och 56 kap. 13 § ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas 23 nya paragrafer, 20 kap. 8 a §, 21 kap. 3 c och

10a §§, 22 kap. 2 a §, 23 kap. 18 a §, 30 kap. 3 a–b §§, 45 kap. 1 a, 4 a,

10b–c, 13 b–d och 14 a §§, 46 kap. 15 b §, 47 kap. 7 a och 20 a §§, 49 kap.

14b§, 51 kap. 13 a, 13 b, 25 a och 25 b §§ av följande lydelse.

Nuvarande lydelseFöreslagen lydelse

----------------------------------------------------------------------------------------

51 kap.

-------------------------------------------------------------------------------------

25 §

beslutat om sådan vård, döma till annan påföljd.
Vid	tillämpningen	av första	Vid	tillämpningen	av första
stycket	skall sluten ungdomsvård		stycket	ska sluten ungdomsvård
enligt	32 kap. 5 §	brottsbalken	enligt	32 kap. 5 §	brottsbalken
jämställas med fängelse.			jämställas med fängelse.
Har tingsrätten förenat villkorlig			Har tingsrätten förenat villkorlig
dom eller skyddstillsyn med en			dom eller skyddstillsyn med en
föreskrift som förutsätter samtycke			föreskrift som förutsätter samtycke
och samtycker den dömde inte			och samtycker den dömde inte
längre till föreskriften, får hov-			längre till föreskriften, eller finns
rätten trots första stycket döma till			det skäl att undanröja påföljden
en svårare eller mer ingripande			enligt 27 kap. 6 § punkten 3 eller
påföljd.			28 kap. 8 § brottsbalken, får hov-
			rätten trots första stycket döma till
			en svårare eller mer ingripande
			påföljd.

Hovrätten får inte med anledning av ett överklagande som anges i första stycket besluta om utvisning, om tingsrätten inte har meddelat sådant

beslut, eller bestämma längre tid än tingsrätten gjort för förbud för den tilltalade att återvända till Sverige.

1. Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer.

2.Äldre bestämmelser gäller i fråga om krav på prövningstillstånd vid överklagande av domar och beslut som meddelats före ikraftträdandet.

----------------------------------------------------------------------------------------

Prop. 2021/22:233 Bilaga 5

Prop. 2021/22:233	Förteckning över remissinstanserna
Bilaga 6
	Efter remiss har yttrande över betänkande Brottmålsprocessen (SOU
	2013:17) lämnats av Riksdagens ombudsmän, Riksrevisionen, Högsta
	domstolen, Svea hovrätt, Göta hovrätt, Hovrätten över Skåne och
	Blekinge, Hovrätten för Västra Sverige, Hovrätten för Nedre Norrland,
	Hovrätten för Övre Norrland, Attunda tingsrätt, Stockholms tingsrätt,
	Södertälje tingsrätt, Södertörns tingsrätt, Falu tingsrätt, Linköpings
	tingsrätt, Jönköpings tingsrätt, Kalmar tingsrätt, Helsingborgs tingsrätt,
	Lunds tingsrätt, Malmö tingsrätt, Varbergs tingsrätt, Värmlands tingsrätt,
	Sundsvalls tingsrätt, Östersunds tingsrätt, Lycksele tingsrätt, Umeå tings-
	rätt, Justitiekanslern, Domstolsverket, Åklagarmyndigheten, Ekobrotts-
	myndigheten, Rikspolisstyrelsen,	Kriminalvården,	Brottsförebyggande
	rådet, Brottsoffermyndigheten,	Datainspektionen,	Kustbevakningen,
	Tullverket, Skatteverket, Arbetsgivarverket, Statskontoret, Uppsala uni-
	versitet (Juridiska fakulteten), Lunds universitet (Juridiska fakulteten),
	Stockholms universitet (Juridiska fakulteten), Riksarkivet, Sveriges
	advokatsamfund, Sveriges Kommuner och Landsting, Svenskt näringsliv

TCO, Jusek, Sveriges läkarförbund, Brottsofferjourernas riksförbund, Nämndemännens riksförbund, Riksförbundet frivilliga samhällsarbetare och Sveriges domareförbund.

Riksförbundet Kriminellas Revansch I Samhället har inte kommit in med något remissyttrande. LO har avstått från att yttra sig. SACO som organisation har avstått från att yttra sig. Remissyttranden har dock, som framgår ovan, inkommit från SACO-förbunden Jusek och Sveriges läkarförbund.

Om endast den tilltalade har överklagat tingsrättens dom eller om åklagaren har överklagat domen till den tilltalades fördel får hovrätten inte döma till en påföljd som är att anse som svårare eller mer ingripande för den tilltalade än den som tingsrätten dömt till. Hovrätten får dock överlämna den tilltalade till särskild vård enligt 31 eller 32 kap. brottsbalken eller, om tingsrätten beslutat om sådan vård, döma till en annan påföljd.

När hovrätten prövar en fråga som avses i första stycket 1 eller 2 behöver hänsyn endast tas till omständigheter som har åberopats av en part.

Lagrådsremissens lagförslag

Förslag till lag om ändring i rättegångsbalken

Härigenom föreskrivs i fråga om rättegångsbalken

dels att 51 kap. 23 a och 25 §§, 55 kap. 15 § och 58 kap. 2, 3 och 5 §§ ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas en ny paragraf, 51 kap. 25 a §, av följande lydelse.

Prop. 2021/22:233 Bilaga 7

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

51kap.

23 a §1

Har tingsrätten funnit att den				Om tingsrätten har funnit att den
tilltalade skall dömas för den åtalade				tilltalade ska dömas för den åtalade
gärningen		och överklagas domen		gärningen och om domen överklag-
bara beträffande annat än denna				as bara beträffande annat än denna
fråga, skall hovrätten pröva frågan				fråga, ska hovrätten pröva frågan
endast om				endast om
1. det	i	denna	del föreligger	1. det i denna del finns något för-
något förhållande som skulle kunna				hållande som skulle kunna utgöra
utgöra	grund för		resning enligt	grund för resning enligt 58 kap. 2 §
58 kap.	2 § eller		kunna medföra	1–4 eller 6, eller som skulle kunna
undanröjande av domen på grund				medföra undanröjande av domen
av domvilla eller				på grund av domvilla, eller

2.målets utgång vid tingsrätten i samma del uppenbarligen beror på förbiseende eller misstag.

Beträffande fråga som avses i första stycket 1 eller 2 behöver hänsyn tas endast till omständigheter som har åberopats av part.

25 §2

1	Senaste lydelse 1989:656.	77
2	Senaste lydelse 2006:890.	77

Prop. 2021/22:233 Bilaga 7

Vid tillämpningen av första stycket skall sluten ungdomsvård enligt 32 kap. 5 § brottsbalken jämställas med fängelse.

Vid tillämpningen av första stycket ska sluten ungdomsvård enligt 32 kap. 5 § brottsbalken jämställas med fängelse.

Första stycket gäller inte om

1.tingsrätten har förenat en villkorlig dom eller en skyddstillsyn med en föreskrift som förutsätter samtycke och den tilltalade inte längre samtycker till föreskriften,

3.det framkommer en omständighet eller ett bevis som skulle kunna utgöra grund för resning i fråga om påföljd enligt 58 kap. 3 § första stycket 3.

25 a §

Om endast den tilltalade har överklagat tingsrättens dom eller om åklagaren har överklagat domen till den tilltalades fördel får hovrätten inte besluta om utvisning, om inte tingsrätten har meddelat ett sådant beslut, eller bestämma längre tid än tingsrätten gjort för förbud för den tilltalade att återvända till Sverige.

Första stycket gäller inte om det framkommer en omständighet eller ett bevis som skulle kunna utgöra grund för resning i fråga om utvisning enligt 58 kap. 3 § första stycket 3.

55 kap.

Sedan en dom i brottmål har fått laga kraft får resning beviljas till fördel för den tilltalade om

1. en ledamot av rätten, en anställd vid domstolen eller åklagaren med avseende på målet har begått ett brott eller gjort sig skyldig till tjänsteförseelse, eller om ett ombud, en ställföreträdare eller en försvarare med avseende på målet har begått ett brott och brottet eller tjänsteförseelsen kan antas ha inverkat på målets utgång,

utgången,

4. sökanden åberopar en omständighet eller ett bevis som inte

15 §3		Prop. 2021/22:233
Vid rättegången i Högsta dom-	Vid rättegången i Högsta dom-	Bilaga 7
stolen skall i övrigt följande be-	stolen ska i övrigt följande bestäm-
stämmelser tillämpas:	melser tillämpas
1. i tvistemål, 50 kap. 10 § tredje	1. i tvistemål: 50 kap. 10 § tredje
stycket, 12 §, 14–22 §§, 24 § och	stycket, 12 §, 14–22 §§, 24 § och
25 § första och andra styckena och	25 § första och andra styckena, och
2. i brottmål, 51 kap. 8 § fjärde	2. i brottmål: 51 kap. 8 § fjärde
stycket, 10 § tredje stycket, 12 §,	stycket, 10 § tredje stycket, 12 §,
14–22 §§, samt 23 a, 24, 25 och	14–22 §§, 23 a–25 a och 30 §§.
30 §§.
Det som sägs i 50 kap. 26–29 §§	Det som sägs i 50 kap. 26–29 §§
rörande tvistemål samt i 51 kap.	och i 51 kap. 26–29 §§ om undan-
26–29 §§ rörande brottmål om	röjande av en tingsrätts dom och
undanröjande av tingsrätts dom och	om återförvisning gäller för Högsta
om återförvisning gäller för Högsta	domstolen i fråga om en lägre rätts
domstolen i fråga om lägre rätts	dom.
dom.

58kap. 2 §4

Sedan en dom i brottmål vunnit laga kraft, får resning beviljas till förmån för den tilltalade,

4. om någon omständighet eller något bevis, som inte tidigare har

3	Senaste lydelse 2005:683.	79
4	Senaste lydelse 1987:1345.	79

Prop. 2021/22:233 Bilaga 7

5.om den rättstillämpning, som ligger till grund för domen, uppenbart strider mot lag.

tidigare har lagts fram och som sannolikt skulle ha lett till att den tilltalade skulle ha frikänts eller till att en mildare straffbestämmelse skulle ha tillämpats för brottet, eller om det med hänsyn till vad som åberopas och i övrigt förekommer finns synnerliga skäl att på nytt pröva frågan om den tilltalade har begått det brott som han eller hon har dömts för,

5. sökanden åberopar en omständighet eller ett bevis som inte tidigare har lagts fram om att den tilltalade är yngre än vad rätten funnit, och som sannolikt skulle ha lett till att den tilltalade skulle ha dömts till en lindrigare eller mindre ingripande påföljd, eller till en annan utgång i utvisningsfrågan, eller

6. den rättstillämpning som ligger till grund för domen uppenbart strider mot lag.

			3 §5
	Sedan en dom i brottmål vunnit			Sedan en dom i brottmål har fått
	laga kraft, får resning beviljas till			laga kraft får resning beviljas till
	men för den tilltalade,			nackdel för den tilltalade om
	1. om något sådant förhållande,			1. det har funnits ett sådant för-
	som avses i 2 § 1 eller 3, förelegat			hållande som avses i 2 § 1 eller 3
	och detta kan antas ha medverkat			och detta kan antas ha medverkat
	till att den tilltalade frikänts eller			till att den tilltalade har frikänts
	till att brottet hänförts under en			eller till att det har tillämpats en
	väsentligt	mildare	straffbestäm-	väsentligt mildare straffbestäm-
	melse än den som borde ha			melse för brottet än den som borde
	tillämpats, eller,			ha tillämpats,
	2. om det för brottet är före-			2. sökanden åberopar en omstän-
	skrivet fängelse i mer än ett år samt			dighet eller ett bevis som inte
	någon omständighet eller bevis,			tidigare har lagts fram och som
	som inte tidigare har förebringats,			sannolikt skulle ha lett till att den
	åberopas	och dess	förebringande	tilltalade skulle ha dömts för brottet
	sannolikt skulle ha lett till att den			eller till att en väsentligt strängare
	tilltalade dömts för brottet eller till			straffbestämmelse skulle ha tilläm-
	att detta hänförts under en väsent-			pats för brottet, eller
80	5 Senaste lydelse 1987:1345.

ligt strängare straffbestämmelse än den som tillämpats.

5 §

I resningsansökan skall sökanden uppgiva:

1.den dom ansökan avser;

2.det förhållande, varå ansökan grundas, och skälen för ansökan; samt

3.de bevis sökanden vill åberopa och vad han vill styrka med varje särskilt bevis.

Ansökan skall vara egenhändigt undertecknad av sökanden eller hans ombud.

Vid ansökan skola i huvudskrift eller styrkt avskrift fogas de skriftliga bevis sökanden åberopar.

3.sökanden åberopar en omständighet eller ett bevis som inte tidigare har lagts fram om att den tilltalade är äldre än vad rätten funnit, och som sannolikt skulle ha lett till att den tilltalade skulle ha dömts till en väsentligt svårare eller väsentligt mer ingripande påföljd, eller till en annan utgång i utvisningsfrågan.

Resning enligt första stycket 2 eller 3 får endast beviljas om

1.det är föreskrivet fängelse i mer än ett år för brottet, och

2.sökanden gör sannolikt att han eller hon inte vid den rätt som har meddelat domen, eller genom att överklaga domen, har kunnat åberopa omständigheten eller beviset eller han eller hon annars har haft giltig ursäkt att inte göra det.

I resningsansökan ska sökanden ange

1.den dom som ansökan avser,

2.det förhållande som ansökan grundas på och skälen för ansökan, och

3.de bevis som sökanden vill åberopa och vad han eller hon vill styrka med varje särskilt bevis.

Om ansökan grundas på 1 § första stycket 3, eller 3 § första stycket 2 eller 3, ska sökanden ange anledningen till att omständigheten eller beviset inte har åberopats i rättegången.

Ansökan ska vara egenhändigt undertecknad av sökanden eller hans eller hennes ombud.

De skriftliga bevis som sökanden åberopar ska lämnas in i original eller som bestyrkt kopia tillsammans med ansökan.

Prop. 2021/22:233 Bilaga 7

1.Denna lag träder i kraft den 1 augusti 2022.

2.Avser en dom ansvar för brott som den tidigare tilltalade har begått före den 2 juli 2022 får resning i fråga om utvisning enligt 58 kap. 2 § 5 eller 3 § första stycket 3 beviljas endast om resning samtidigt beviljas i fråga om påföljd.

Förslag till lag om ändring i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare

Prop. 2021/22:233 Bilaga 7

Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse
	Resning
	40 §
	Om en ansökan om resning avser
	en tilltalad som inte har fyllt arton
	år ska rätten underrätta vårdnads-
	havaren eller någon annan som
	svarar för den unges vård och
	fostran samt någon annan som har
	en fostrande roll i förhållande till
	den unge om ansökan. En under-
	rättelse ska inte lämnas om det
	strider mot den unges bästa eller
	om det finns andra särskilda skäl.
	41 §
	En ansökan om resning som
	avser en tilltalad som inte har fyllt
	tjugoett år ska handläggas skynd-
	samt.

Denna lag träder i kraft den 1 augusti 2022.

Prop. 2021/22:233 Bilaga 8

Lagrådets yttrande

Utdrag ur protokoll vid sammanträde 2022-03-29

Närvarande: F.d. justitieråden Martin Borgeke och Mari Andersson samt justitierådet Petter Asp

Nya uppgifter om den tilltalades ålder i straffprocessen

Enligt en lagrådsremiss den 10 mars 2022 har regeringen

(Justitiedepartementet) beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till

1. lag om ändring i rättegångsbalken,

2. lag om ändring i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om

	unga lagöverträdare.
	Förslagen har inför Lagrådet föredragits av rättssakkunniga Johanna
	Spanne.
	Förslagen föranleder följande yttrande.
	Allmänt
	Förslagen i remissen rör möjligheterna till resning i brottmål i sådana fall
	då rätten vid sin bedömning av påföljdsfrågan har utgått från en uppgift
	om den tilltalades ålder, som senare visar sig ha varit felaktig. I praktiken
	tar remissen sikte på unga lagöverträdare, dvs. personer som begick det
	brott som föranledde påföljden innan de hade fyllt tjugoett år. Visserligen
	kan också hög ålder ges betydelse vid påföljdsbestämningen. Men i sådana
	fall är det inte alls på samma sätt som beträffande unga fråga om en tydligt
	strukturerad rätts-tillämpning med i vissa fall betydande reduktioner.
	Domar avseende äldre är inte heller särskilt vanliga. (Jfr här
	”Sjuttioåringen” NJA 2017 s. 138 angående betydelsen vid påföljds-
	bestämningen av hög ålder.)
	Fokus i lagrådsremissen ligger alltså på hanteringen av ungdoms-
	reduktionen. Enligt 29 kap. 7 § brottsbalken ska den tilltalades ungdom
	alltid leda till ett lägre straff om han eller hon var under arton år vid brottet.
	För åldersskiktet arton till tjugoett år är ungdomsreduktion huvudregeln,
	men efter en lagändring den 2 januari 2022 ska den tilltalades ålder inte
	leda till någon straffreduktion i de fall det för brottet – eller för försök,
	förberedelse etc. till brottet – inte är föreskrivet lindrigare straff än
	fängelse i ett år. Något hänsyns-tagande till den tilltalades ungdom ska
	avseende denna ålderskategori inte heller ske om brottets straffvärde i det
	enskilda fallet uppgår till fängelse i ett år eller mer.
	I fråga om valet av påföljd gäller enligt 30 kap. 5 § brottsbalken att
84	lagöverträdare under arton år ska särbehandlas. Lagändringen den 2
84

januari 2022 innebär att någon särbehandling vid påföljdsvalet med stöd av den paragrafen inte längre ska ske om den tilltalade hade fyllt arton år vid brottet (men inte 21 år).

I lagrådsremissen föreslås nya regler enligt vilka resning ska kunna beviljas om det efter domen kommer fram nya uppgifter om den dömdes ålder. Det gäller både i den situationen att domstolen har utgått ifrån att den tilltalade var yngre än som det senare visar sig och när rätten har bestämt påföljd med utgångspunkt i att den tilltalade var äldre vid brottet än han eller hon i själva verket var.

Även vissa andra anknytande regeländringar föreslås, bl.a. i fråga om förbudet mot reformatio in pejus (ändring i högre rätt till den tilltalades nackdel när överklagande skett endast av honom eller henne eller annars till den tilltalades förmån).

De föreslagna nya resningsreglerna har haft som förebild de regler som nu gäller för resning i skuldfrågan. Förslaget innebär att om sökanden åberopar nya omständigheter eller bevis som inte tidigare har lagts fram för att den dömde var äldre – eller yngre – än vad rätten har funnit ska resning, under vissa ytterligare förutsättningar, kunna beviljas.

Lagrådet har inte några invändningar mot förslaget som sådant; tvärtom framstår det som befogat att införa en ordning som innebär, att domar som i fråga om påföljden har blivit felaktiga på grund av missvisande uppgifter om den tilltalades ålder, under vissa förutsättningar ska kunna resas. Däremot anser Lagrådet att bestämmelserna inte bör utformas på det sätt som har skett i remissen, med de nuvarande resningsgrunderna som mall. Detta har att göra med de skillnader som enligt rättegångsbalken råder mellan å ena sidan domstolens avgörande av skuldfrågan, dvs. frågan huruvida den tilltalade har begått brottet och vilket straffvärde som detta har, och å andra sidan beslutsfattandet rörande påföljden. Skuldfrågan avgörs efter ett ackusatoriskt förfarande med en tydlig partsställning, medan så inte är fallet beträffande påföljdsfrågan.

Högsta domstolen har i bl.a. ”Flyktingpojkens ålder” NJA 2016 s. 719 p. 15–23, utvecklat de olikheter som föreligger. Beträffande omständigheter som har betydelse för påföljdsbestämningen kan man, vid sidan av sådant som har att göra med graden av skuld, inte tala om att någon bevisbörda eller något beviskrav läggs på någon av parterna. I stället är det rätten som har ett ansvar för att den utredning som krävs inför påföljdsbestämningen finns tillgänglig. Detta hindrar förstås inte att även parterna har ett ansvar i detta avseende. Men underlaget för beslutsfattandet tas alltså fram på ett annat sätt när det gäller påföljdsbestämningen än i fråga om den tilltalades skuld, och de bevisfrågor som kan förekomma hanteras också annorlunda.

Att man inte vid påföljdsval och straffmätning talar om bevisbörda och beviskrav innebär att det inte framstår som riktigt att säga att rätten har funnit något som har betydelse för påföljdsbestämningen. För att ett förhållande ska inverka på rättens beslutsfattande räcker det med att det finns en sannolikhetsövervikt för det. Därför brukar man, till skillnad från

Prop. 2021/22:233 Bilaga 8

vad som gäller i frågan om skuld, resonera i termer om vad domstolen vid påföljdsbestämningen har utgått ifrån beträffande exempelvis den tilltalades ålder (eller avseende att den tilltalade skulle bli avskedad på grund av brottet eller att ett fängelse-straff utmätt efter brottets straffvärde skulle drabba henne eller honom oskäligt hårt etc.).

Av detta skäl förordar Lagrådet att det i stället för ”en omständighet eller ett bevis” i lagtexten ska talas om utredning. Och ordet ”funnit” bör ersättas med har utgått ifrån. Likaså bör uttrycket ”lagts fram” ersättas av kommit fram.

Det sagda gäller även om sådana uppgifter som ingår i underlaget för påföljdsbestämningen naturligtvis kan vara bevis för något. Ett pass kan för övrigt utgöra bevis för att någon var under en viss ålder också i ett fall där detta har betydelse för skuldfrågan (t.ex. vid tillämpning av 6 kap. 4 § brottsbalken). Det låter sig också sägas att den part som förlorar på att ett visst förhållande inte är tillräckligt utrett kan få något som – åtminstone i praktiken – också vid påföljdsbestämningen kan liknas vid en bevisbörda. Men på ett principiellt plan finns det skäl att utforma regleringen på ett sätt som tydligt återspeglar att påföljdsbestämningen inte styrs av sådana ackusatoriska principer som avgörandet av skuldfrågan. (Jfr här ”Den åldersrelaterade resningen” NJA 2020 s. 134 p. 22 och 23.)

Med detta sagt övergår Lagrådet till att lämna synpunkter på de olika lagförslagen.

Förslaget till lag om ändring i rättegångsbalken

51 kap. 23 a §

Bestämmelsen innebär att hovrätten behöver pröva skuldfrågan endast i vissa speciella situationer när tingsrättens dom har överklagats bara beträffande någon annan del än den som gäller frågan, om den tilltalade ska dömas för det brott som åtalet avser. Förslaget innebär endast redaktionella ändringar.

Men när det nu görs förändringar i paragrafen vill Lagrådet väcka frågan, om uttrycket ”skulle kunna” i första stycket 1 är särskilt lyckat. Noga taget brister det nämligen i precision, eftersom det kan läsas på mer än ett sätt, bl.a. så att det för att en prövning av skuldfrågan ska ske är tillräckligt att det är möjligt att resning kan beviljas. Enligt Lagrådets mening skulle det vara bättre att, i linje med förslaget till 51 kap. 25 § tredje stycket 2, tala om att ”det finns förutsättningar” för resning.

51 kap. 25 §

Paragrafen innehåller det principiella förbudet mot reformatio in pejus. Förslaget innebär att det i tredje stycket tillkommer en ny föreskrift (i nya p. 2) enligt vilken hovrätten, trots att endast den tilltalade har överklagat (eller åklagaren har överklagat domen till den tilltalades fördel), kan undanröja en skyddstillsynspåföljd om det finns förutsättningar enligt 28

kap. 8 § brottsbalken för en sådan åtgärd. Lagrådet har i sak inga	Prop. 2021/22:233
invändningar mot detta förslag. Men i syfte att skapa en mera	Bilaga 8
sammanhållen och harmonisk lagtext bör även den nya punkten 3 i tredje
stycket – som innehåller ett nytt undantag från förbudet mot reformatio in
pejus för de fall som tingsrättens dom har grundats på missvisande
utredning beträffande den tilltalades ålder – formuleras på ett likartat sätt
(jfr Lagrådets synpunkt på 51 kap. 23 a §). Med beaktande av de
synpunkter som Lagrådet har formulerat inledningsvis i detta yttrande,
samt under 51 kap. 23 a §, blir förslaget att punkten 3 skrivs så här:

3.det kommer fram utredning som innebär att det enligt 58 kap. 3 § första stycket 3 finns förutsättningar för resning i fråga om påföljd.

51 kap. 25 a §

Paragrafen är ny. Dess innehåll motsvarar delvis nuvarande 51 kap. 25 § fjärde stycket som förbjuder reformatio in pejus även beträffande beslut om utvisning på grund av brott. I ett andra stycke har det tagits in regler för vad som ska gälla i hovrätten om det kommer fram utredning som innebär att det finns förutsättningar för resning i utvisningsfrågan.

I enlighet med de synpunkter som Lagrådet har framfört i det föregående bör andra stycket formuleras så här:

Första stycket gäller inte om det kommer fram utredning som innebär att det enligt 58 kap. 3 § första stycket 3 finns förutsättningar för resning i fråga om utvisning.

58 kap. 2 §

I paragrafen finns regler om resning till fördel för den som har dömts för brott. Huvudförslaget är att en ny femte punkt införs (vilket innebär att den nuvarande femte punkten blir p. 6).

Enligt den föreslagna nya punkten är det i grund och botten två skilda sannolikhetsbedömningar som ska göras vid resnings-prövningen. Dels ska domstolen – jfr med vad Lagrådet anför inledningsvis; se också särskilt ”Flyktingpojkens ålder” NJA 2016 s. 719 p. 21 – bedöma vilken ålder som det är mest sannolikt att den som resningsansökningen avser hade vid brottet, dels ska rätten avgöra om det är sannolikt att denna ålder skulle ha lett till att han eller hon skulle ha dömts till en lindrigare eller mindre ingripande påföljd. Det blir lättare att ta till sig bestämmelsens innehåll om detta görs tydligt. Här kan för övrigt hänvisas till att det bakomliggande utredningsförslaget var utformat så (se Ds 2018:19, s. 13 f.).

Lagrådet föreslår att lagtexten ges följande lydelse.

5.sökanden åberopar utredning som inte tidigare har förelegat och som sannolikt skulle ha lett till att den som resningsansökan avser skulle ha bedömts vara yngre än vad rätten har utgått ifrån och detta i sin tur sannolikt skulle ha lett till att han eller hon skulle ha dömts till en lindrigare eller mindre

ingripande påföljd, eller till en annan utgång i utvisningsfrågan, eller

Prop. 2021/22:233 Bilaga 8

Lagrådet vill tillägga att det knappast är på kornet att, som i remissförslaget, tala om att utredningen för ”den tilltalade” skulle ha lett till en mera gynnsam utgång. För att resning ska kunna beslutas måste den aktuella domen ha fått laga kraft. Och då är inte den person som domen avser längre ”tilltalad”. Det är bättre att beskriva den aktuella personen som den dömde eller – hellre – den som resningsansökan avser. En justering av detta slag förutsätter ändringar av även punkten 4 i denna paragraf och av lagtexten i 58 kap. 3 §.

58 kap. 3 §

I den här paragrafen finns regler om resning till nackdel för den som har dömts för brott. Huvudförslaget finns i första stycket punkten 3 och i andra stycket.

Med hänvisning till det som har sagts tidigare föreslår Lagrådet att första stycket punkten 3 ges följande lydelse.

3.sökanden åberopar utredning som inte tidigare har förelegat och som sannolikt skulle ha lett till att den som resningsansökan avser skulle ha bedömts vara äldre än vad rätten har utgått ifrån och detta i sin tur sannolikt skulle ha lett till att han eller hon skulle ha dömts till en väsentligt svårare eller mer ingripande påföljd, eller till en annan utgång i utvisningsfrågan.

Också andra stycket bör omformuleras. Lagrådet föreslår följande lydelse.

Resning enligt första stycket 2 eller 3 får beviljas endast om

1.det är föreskrivet fängelse i mer än ett år för brottet, och

Övrigt lagförslag

Lagrådet lämnar förslaget utan erinran.

Justitiedepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 13 april 2022

Närvarande: statsminister Andersson, ordförande, och statsråden Johansson, Hallengren, Linde, Ekström, Eneroth, Dahlgren, Ernkrans, Thorwaldsson, Gustafsdotter, Axelsson Kihlblom, Elger, Farmanbar, Karkiainen

Föredragande: statsrådet Johansson

Regeringen beslutar proposition Nya uppgifter om den tilltalades ålder i straffprocessen

Prop. 2021/22:233