Utgiftsområde 22
Kommunikationer
1
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
Utgiftsområde 22 – Kommunikationer
Innehållsförteckning
2
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
4.3.3Tillgången till grundläggande betaltjänster är överlag
3
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
1 Förslag till riksdagsbeslut
Regeringens förslag:
1.Riksdagen bemyndigar regeringen att för 2022 ta upp lån i Riksgäldskontoret för vissa infrastrukturprojekt som inklusive tidigare upplåning uppgår till högst
57 926 000 000 kronor (avsnitt 3.6.1).
2.Riksdagen bemyndigar regeringen att för 2022 besluta om en kredit i Riksgäldskontoret för att tillgodose Transportstyrelsens behov av rörelsekapital som inklusive tidigare utnyttjad kredit uppgår till högst 1 600 000 000 kronor (avsnitt 3.6.12).
3.Riksdagen godkänner att de ekonomiska målen för Sjöfartsverket inte ska gälla under perioden
4.Riksdagen bemyndigar regeringen att för 2022 ge Sjöfartsverket finansiella befogenheter i enlighet med vad regeringen förordar samt besluta om utdelning och skattemotsvarighet vad avser Sjöfartsverkets ekonomiska resultat (avsnitt 3.6.20).
5.Riksdagen godkänner investeringsplanen för Sjöfartsverket för
6.Riksdagen godkänner att de ekonomiska målen för Luftfartsverket inte ska gälla under perioden
7.Riksdagen bemyndigar regeringen att för 2022 ge Luftfartsverket finansiella befogenheter i enlighet med vad regeringen förordar samt besluta om utdelning och skattemotsvarighet vad avser Luftfartsverkets ekonomiska resultat (avsnitt 3.6.21).
8.Riksdagen godkänner investeringsplanen för Luftfartsverket för
9.Riksdagen anvisar anslagen för budgetåret 2022 inom utgiftsområde 22 Kommunikationer enligt tabell 1.1.
10.Riksdagen bemyndigar regeringen att under 2022 ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst de belopp och inom de tidsperioder som anges i tabell 1.2.
4
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
Tabell 1.1 |
Anslagsbelopp |
|
Tusental kronor |
|
|
Anslag |
|
|
|
|
|
1:1 Utveckling av statens transportinfrastruktur |
31 929 785 |
|
1:2 Vidmakthållande av statens transportinfrastruktur |
30 402 263 |
|
|
|
|
1:3 Trafikverket |
|
1 426 106 |
|
|
|
1:4 Ersättning för sjöräddning och fritidsbåtsändamål |
369 108 |
|
|
|
|
1:5 Ersättning för viss kanal- och slussinfrastruktur |
146 184 |
|
|
|
|
1:6 Ersättning avseende icke statliga flygplatser |
128 813 |
|
|
|
|
1:7 Trafikavtal |
|
1 038 000 |
1:8 Viss internationell verksamhet |
30 557 |
|
|
|
|
1:9 Statens väg- och transportforskningsinstitut |
82 037 |
|
|
|
|
1:10 Från |
690 000 |
|
|
|
|
1:11 Trängselskatt i Stockholm |
1 943 400 |
|
|
|
|
1:12 Transportstyrelsen |
2 367 233 |
|
|
|
|
1:13 Trafikanalys |
69 709 |
|
|
|
|
1:14 Trängselskatt i Göteborg |
1 025 200 |
|
|
|
|
1:15 Sjöfartsstöd |
1 550 000 |
|
|
|
|
1:16 Internationell tågtrafik |
45 000 |
|
|
|
|
1:17 Infrastruktur för flygtrafiktjänst |
299 000 |
|
|
|
|
1:18 Bidrag för upprätthållande av kollektivtrafik |
1 000 000 |
|
|
|
|
1:19 Lån till körkort |
151 466 |
|
|
|
|
2:1 Post- och telestyrelsen |
87 679 |
|
|
|
|
2:2 Ersättning för särskilda tjänster för personer med funktionsnedsättning |
136 278 |
|
|
|
|
2:3 Grundläggande betaltjänster |
28 037 |
|
|
|
|
2:4 Informationsteknik och telekommunikation |
104 844 |
|
|
|
|
2:5 Driftsäker och tillgänglig elektronisk kommunikation |
1 561 014 |
|
|
|
|
2:6 Myndigheten för digital förvaltning |
156 845 |
|
|
|
|
2:7 Digital förvaltning |
195 994 |
|
|
|
|
Summa anslag inom utgiftsområdet |
76 964 552 |
|
|
|
|
Tabell 1.2 |
Beställningsbemyndiganden |
|
|
Tusental kronor |
|
|
|
|
|
Beställnings- |
|
Anslag |
|
bemyndigande |
Tidsperiod |
|
|
|
|
1:1 Utveckling av statens transportinfrastruktur |
108 500 000 |
||
|
|
|
|
1:2 Vidmakthållande av statens transportinfrastruktur |
35 800 000 |
||
|
|
|
|
1:7 Trafikavtal |
|
4 000 000 |
|
|
|
|
|
1:11 Trängselskatt i Stockholm |
52 500 000 |
||
1:14 Trängselskatt i Göteborg |
11 700 000 |
||
|
|
|
|
1:19 Lån till körkort |
300 000 |
||
|
|
|
|
2:2 Ersättning för särskilda tjänster för personer med |
|
|
|
funktionsnedsättning |
300 000 |
||
|
|
|
|
2:3 Grundläggande betaltjänster |
45 000 |
||
|
|
|
|
2:5 Driftsäker och tillgänglig elektronisk kommunikation |
540 000 |
||
Summa beställningsbemyndiganden inom utgiftsområdet |
213 685 000 |
|
|
|
|
|
|
5
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
2 Kommunikationer
2.1Omfattning
Utgiftsområde 22 Kommunikationer omfattar Transportpolitik och Politiken för informationssamhället.
Iområdet Transportpolitik ingår infrastruktur- och trafikfrågor inom
Politiken för informationssamhället omfattar områdena övergripande frågor om digitalisering och informationsteknik (digitaliseringspolitik), inklusive digitalisering och it inom offentlig förvaltning, elektronisk kommunikation, post samt grundläggande betaltjänster. De myndigheter som verkar inom området är Post- och telestyrelsen (PTS) och Myndigheten för digital förvaltning.
2.2Utgiftsutveckling
Tabell 2.1 Utgiftsutveckling inom utgiftsområde 22 Kommunikationer
Miljoner kronor
|
Utfall |
Budget |
Prognos |
Förslag |
Beräknat |
Beräknat |
|
2020 |
20211 |
2021 |
2022 |
2023 |
2024 |
Transportpolitik |
64 325 |
75 301 |
73 783 |
74 694 |
74 671 |
76 057 |
1:1 Utveckling av statens |
|
|
|
|
|
|
transportinfrastruktur |
25 722 |
30 819 |
29 067 |
31 930 |
32 751 |
33 694 |
|
|
|
|
|
|
|
1:2 Vidmakthållande av statens |
|
|
|
|
|
|
transportinfrastruktur |
25 667 |
30 078 |
30 533 |
30 402 |
30 796 |
31 327 |
|
|
|
|
|
|
|
1:3 Trafikverket |
1 333 |
1 419 |
1 449 |
1 426 |
1 443 |
1 457 |
|
|
|
|
|
|
|
1:4 Ersättning för sjöräddning och |
|
|
|
|
|
|
fritidsbåtsändamål |
188 |
188 |
188 |
369 |
533 |
533 |
|
|
|
|
|
|
|
1:5 Ersättning för viss kanal- och |
|
|
|
|
|
|
slussinfrastruktur |
62 |
62 |
62 |
146 |
62 |
62 |
1:6 Ersättning avseende icke statliga |
|
|
|
|
|
|
flygplatser |
186 |
365 |
364 |
129 |
88 |
88 |
|
|
|
|
|
|
|
1:7 Trafikavtal |
1 022 |
1 058 |
950 |
1 038 |
1 038 |
898 |
1:8 Viss internationell verksamhet |
29 |
29 |
29 |
31 |
31 |
31 |
|
|
|
|
|
|
|
1:9 Statens väg- och |
|
|
|
|
|
|
transportforskningsinstitut |
57 |
87 |
86 |
82 |
83 |
84 |
1:10 Från |
|
|
|
|
|
|
till Transeuropeiska nätverk |
150 |
628 |
623 |
690 |
150 |
150 |
|
|
|
|
|
|
|
1:11 Trängselskatt i Stockholm |
2 297 |
2 239 |
2 263 |
1 943 |
2 030 |
2 026 |
1:12 Transportstyrelsen |
2 157 |
2 233 |
2 247 |
2 367 |
2 382 |
2 400 |
|
|
|
|
|
|
|
1:13 Trafikanalys |
62 |
71 |
72 |
70 |
71 |
71 |
|
|
|
|
|
|
|
1:14 Trängselskatt i Göteborg |
1 155 |
1 008 |
1 016 |
1 025 |
1 017 |
961 |
1:15 Sjöfartsstöd |
1 227 |
1 630 |
1 510 |
1 550 |
1 600 |
1 650 |
|
|
|
|
|
|
|
1:16 Internationell tågtrafik |
|
5 |
2 |
45 |
95 |
95 |
|
|
|
|
|
|
|
7
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
|
Utfall |
Budget |
Prognos |
Förslag |
Beräknat |
Beräknat |
|
2020 |
20211 |
2021 |
2022 |
2023 |
2024 |
1:17 Infrastruktur för flygtrafiktjänst |
85 |
231 |
164 |
299 |
351 |
379 |
|
|
|
|
|
|
|
1:18 Bidrag för upprätthållande av |
|
|
|
|
|
|
kollektivtrafik |
2 926 |
3 000 |
3 074 |
1 000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1:19 Lån till körkort |
|
151 |
84 |
151 |
151 |
151 |
|
|
|
|
|
|
|
Politiken för informationssamhället |
572 |
2 334 |
2 311 |
2 271 |
1 077 |
1 019 |
2:1 Post- och telestyrelsen |
63 |
76 |
77 |
88 |
89 |
90 |
|
|
|
|
|
|
|
2:2 Ersättning för särskilda tjänster för |
|
|
|
|
|
|
personer med funktionsnedsättning |
134 |
136 |
135 |
136 |
136 |
136 |
2:3 Grundläggande betaltjänster |
25 |
28 |
28 |
28 |
28 |
28 |
|
|
|
|
|
|
|
2:4 Informationsteknik och |
|
|
|
|
|
|
telekommunikation |
62 |
55 |
54 |
105 |
105 |
105 |
2:5 Driftsäker och tillgänglig elektronisk |
|
|
|
|
|
|
kommunikation |
288 |
1 820 |
1 799 |
1 561 |
345 |
347 |
|
|
|
|
|
|
|
2:6 Myndigheten för digital förvaltning |
|
151 |
150 |
157 |
159 |
159 |
2:7 Digital förvaltning |
|
68 |
68 |
196 |
216 |
154 |
|
|
|
|
|
|
|
Äldreanslag |
271 |
130 |
166 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2021 1:20 Tillskott till Sjöfartsverket |
|
130 |
129 |
|
|
|
2020 1:20 Tillskott till Luftfartsverket |
8 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2020 1:21 Tillskott till Sjöfartsverket |
263 |
|
37 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Totalt för utgiftsområde 22 |
|
|
|
|
|
|
Kommunikationer |
65 167 |
77 765 |
76 260 |
76 965 |
75 749 |
77 076 |
|
|
|
|
|
|
|
1Inklusive beslut om ändringar i statens budget 2021 och förslag till ändringar i samband med denna proposition.
Tabell 2.2 Förändringar av utgiftsramen
Miljoner kronor |
|
|
|
|
2022 |
2023 |
2024 |
|
|
|
|
Anvisat 20211 |
73 916 |
73 916 |
73 916 |
Pris- och löneomräkning2 |
344 |
1 273 |
1 996 |
Beslutade, föreslagna och aviserade reformer |
3 063 |
790 |
1 404 |
|
|
|
|
varav BP223 |
5 649 |
4 438 |
6 303 |
Volymer |
20 |
||
|
|
|
|
Överföring till/från andra utgiftsområden |
|
|
|
|
|
|
|
Övrigt |
|||
|
|
|
|
Ny utgiftsram |
76 965 |
75 749 |
77 076 |
|
|
|
|
1Statens budget enligt riksdagens beslut i december 2020 (bet. 2020/21:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut om ändringar i statens budget.
2Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel 2021. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. Pris- och löneomräkningen för
3Exklusive pris- och löneomräkning.
Regeringen föreslår att 76 965 miljoner kronor anvisas till utgiftsområde 22 Kommunikationer för 2022. För 2023 beräknas anslagsnivån till 75 749 miljoner kronor och för 2024 till 77 076 miljoner kronor.
8
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
Tabell 2.3 Utgiftsram 2022 realekonomiskt fördelad för utgiftsområde 22 Kommunikationer
Miljoner kronor
|
2022 |
|
|
Transfereringar1 |
8 597 |
Verksamhetsutgifter2 |
32 556 |
Investeringar3 |
35 811 |
Summa utgiftsram |
76 964 |
|
|
Den realekonomiska fördelningen baseras på utfall 2020 samt kända förändringar av anslagens användning.
1Med transfereringar avses inkomstöverföringar, dvs. utbetalningar av bidrag från staten till exempelvis hushåll, företag eller kommuner utan att staten erhåller någon direkt motprestation.
2Med verksamhetsutgifter avses resurser som statliga myndigheter använder i verksamheten, t.ex. utgifter för löner, hyror och inköp av varor och tjänster.
3Med investeringar avses utgifter för anskaffning av varaktiga tillgångar såsom byggnader, maskiner, immateriella tillgångar och finansiella tillgångar.
2.3Skatteutgifter
Vid sidan av stöd till företag och hushåll på budgetens utgiftssida finns det även stöd på budgetens inkomstsida i form av avvikelser från en enhetlig beskattning, s.k. skatte- utgifter. Innebörden av en skatteutgift beskrivs i Förslag till statens budget, finansplan m.m., avsnittet om skattefrågor. Den samlade redovisningen finns i regeringens skriv- else Redovisning av skatteutgifter (skr. 2020/21:98). I det följande redovisas de skatte- utgifter som är att hänföra till utgiftsområde 22 Kommunikationer.
Tabell 2.4 |
Skatteutgifter inom utgiftsområde 22 |
|
|
Miljoner kronor |
|
|
|
Skatteutgifter |
|
2021 |
2022 |
Personbefordran |
6940 |
8 040 |
|
|
|
|
|
Energiskatt på diesel i motordrivna fordon |
12 800 |
13 770 |
|
|
|
|
|
Energiskatt på fossil bensin utanför reduktionsplikten |
0 |
0 |
|
|
|
|
|
Energiskattebefrielse för naturgas och gasol som drivmedel |
11 |
12 |
|
|
|
|
|
Energiskattebefrielse för biodrivmedel utanför |
|
|
|
reduktionsplikten |
1 810 |
1 860 |
|
Energiskattebefrielse för elförbrukning vid bandrift |
1 190 |
1 260 |
|
|
|
|
|
Energiskattebefrielse för bränsleförbrukning vid bandrift |
20 |
20 |
|
|
|
|
|
Energiskattebefrielse på bränsle för inrikes luftfart |
530 |
730 |
|
|
|
|
|
Koldioxidskattebefrielse på bränsle vid bandrift |
20 |
20 |
|
|
|
|
|
Koldioxidskatt för fossila drivmedel utanför reduktionsplikten |
0 |
0 |
|
Källa: Regeringens skrivelse Redovisning av skatteutgifter (skr. 2020/21:98). |
|
|
2.4Mål för utgiftsområdet
De av riksdagen beslutade målen inom utgiftsområdet är följande:
Transportpolitik
Transportpolitikens övergripande mål är att säkerställa en samhällsekonomiskt effektiv och långsiktigt hållbar transportförsörjning för medborgarna och näringslivet i hela landet. Utöver det övergripande målet finns ett funktionsmål om tillgänglighet och ett hänsynsmål om säkerhet, miljö och hälsa (prop. 2008/09:93, bet. 2008/09:TU14, rskr. 2008/09:257 och prop. 2012/13:1 utg.omr. 22, bet. 2012/13:TU1, rskr. 2012/13:118).
9
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
–Funktionsmålet innebär att transportsystemets utformning, funktion och användning ska medverka till att ge alla en grundläggande tillgänglighet med god kvalitet och användbarhet samt bidra till utvecklingskraft i hela landet. Transportsystemet ska vara jämställt, dvs. likvärdigt svara mot kvinnors respektive mäns transportbehov.
–Hänsynsmålet innebär att transportsystemets utformning, funktion och användning ska anpassas till att ingen ska dödas eller skadas allvarligt, bidra till att det övergripande Generationsmålet för miljö och miljökvalitetsmålen nås samt bidra till ökad hälsa.
Politiken för informationssamhället:
Politiken för informationssamhället har tre mål för områdena digitaliseringspolitik (inklusive delmål för elektronisk kommunikation och bredband), postsektorn samt grundläggande betaltjänster.
Digitaliseringspolitik
Målet för digitaliseringspolitiken är att Sverige ska vara bäst i världen på att använda digitaliseringens möjligheter (prop. 2011/12:1 utg.omr. 22, bet. 2011/12:TU1, rskr. 2011/12:87). Under detta mål finns två delmål.
–Elektroniska kommunikationer ska vara effektiva, säkra och robusta samt tillgodose användarnas behov. Elektroniska kommunikationer ska i första hand tillhandahållas genom en väl fungerande marknad, men staten ska ha ett ansvar på områden där allmänna intressen inte enbart kan tillgodoses av marknaden (prop. 2014/15:1 utg.omr. 22, bet. 2014/15:TU1, rskr. 2014/15:86).
–Sverige ska ha bredband i världsklass. Alla hushåll och företag bör ha goda möjligheter att använda sig av elektroniska samhällstjänster och service via bredband (prop. 2009/10:193, bet. 2009/10:TU18, rskr. 2009/10:297).
Post
Målet för postsektorn är att det ska finnas en posttjänst av god kvalitet i hela landet som uppfyller de krav som anges i postlagen (2010:1045) (prop. 2014/15:1 utg.omr. 22, bet. 2014/15:TU1, rskr. 2014/15:86).
Grundläggande betaltjänster
Målet för politiken för de grundläggande betaltjänsterna är att alla i samhället ska ha tillgång till grundläggande betaltjänster till rimliga priser (prop. 2006/07:55 utg.omr. 22, bet. 2006/07:TU16, rskr. 2006/07:205).
Resultatredovisningar lämnas under respektive avsnitt.
10
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
3 Transportpolitik
3.1Mål för utgiftsområdet
Riksdagen har beslutat om det övergripande transportpolitiska målet, liksom om ett funktionsmål om tillgänglighet och ett hänsynsmål om säkerhet, miljö och hälsa (prop. 2008/09:93, bet. 2008/09:TU14, rskr. 2008/09:257 och prop. 2012/13:1 utg.omr. 22, bet. 2012/13:TU1, rskr. 2012/13:118). Riksdagen har även beslutat om ett etappmål för inrikes transporter inom miljömålssystemet som innebär att växthusgasutsläppen från inrikes transporter, utom inrikes flyg, ska minska med minst 70 procent senast år 2030 jämfört med 2010 (prop. 2016/17:146, bet. 2016/17:MJU24, rskr. 2016/17:320). Regeringen beslutade i samband med budgetpropositionen för 2020 att det senare etappmålet från miljömålssystemet även skulle vara ett transportpolitiskt etappmål (prop. 2019/20:1 utg.omr 22).
3.1.1Transportpolitikens övergripande mål
Transportpolitikens övergripande mål är att säkerställa en samhällsekonomiskt effektiv och långsiktigt hållbar transportförsörjning för medborgarna och näringslivet i hela landet.
Funktionsmål
Funktionsmålet innebär att transportsystemets utformning, funktion och användning ska medverka till att ge alla en grundläggande tillgänglighet med god kvalitet och användbarhet samt bidra till utvecklingskraft i hela landet. Transportsystemet ska vara jämställt, dvs. likvärdigt svara mot kvinnors respektive mäns transportbehov.
Hänsynsmål
Hänsynsmålet innebär att transportsystemets utformning, funktion och användning ska anpassas till att ingen ska dödas eller skadas allvarligt, bidra till att det över- gripande generationsmålet för miljö och miljökvalitetsmålen nås samt bidra till ökad hälsa.
Målförhållande mellan funktions- och hänsynsmål
Regeringen konstaterar att transportsystemet ska utvecklas mot det övergripande transportpolitiska målet. Funktions- och hänsynsmålen är jämbördiga. För att det övergripande transportpolitiska målet ska kunna nås behöver funktionsmålet i huvudsak utvecklas inom ramen för hänsynsmålet. Klimatmålet för transportsektorn innebär att växthusgasutsläppen från inrikes transporter, utom inrikes luftfart, ska minska med minst 70 procent senast 2030 jämfört med 2010. Ska klimatmålet nås behöver funktionsmålet i huvudsak utvecklas inom ramen för hänsynsmålet. Med detta avses att den samlade utvecklingen inom transportsystemet ska leda till att klimatmålet för transporter nås. Det innebär inte att varje enskild åtgärd som vidtas i transportsystemet måste bidra till att uppfylla klimatmålet.
De transportpolitiska målen och Agenda 2030
De transportpolitiska målen bidrar till genomförandet av Agenda 2030 och de globala målen för hållbar utveckling. Det gäller bl.a. följande delmål:
–Halvera antalet dödsfall och skador i vägtrafikolyckor i världen (delmål 3.6).
11
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
–Skapa hållbara, motståndskraftiga och inkluderande infrastrukturer (delmål 9.1).
–Senast 2030 tillhandahålla tillgång till säkra, ekonomiskt överkomliga, tillgängliga och hållbara transportsystem för alla. Förbättra vägtrafiksäkerheten, särskilt genom att bygga ut kollektivtrafiken, med särskild uppmärksamhet på behoven hos människor i utsatta situationer, kvinnor, barn, personer med funktions- nedsättning samt äldre personer (delmål 11.2).
3.2Resultatindikatorer och andra bedömningsgrunder
Regeringen använder huvudsakligen Trafikanalys rapport 2020:5 Uppföljning av de transportpolitiska målen 2020 (I2020/01090) som källa till uppföljningen av de av riksdagen beslutade transportpolitiska målen. Om någon annan källa används, så specificeras det i texten.
Regeringen använder nedan centrala indikatorer för att följa upp målen. Listan över indikatorer har justerats jämfört med tidigare år för att uppnå enhetlighet mellan vad som beskrivs som indikatorer inom olika utgiftsområden. Flera tidigare utpekade och redovisade mått lyfts fr.o.m. denna budgetproposition upp som centrala indikatorer. Vidare används ytterligare mått i uppföljningen och som underlag för regeringens bedömning, vilket framgår av avsnitt 3.3.
Transportpolitikens övergripande mål
För uppföljning av transportförsörjning i hela landet respektive långsiktig hållbarhet används de centrala indikatorer som nedan anges för funktionsmålet respektive hänsynsmålet.
För samhällsekonomisk effektivitet används följande centrala indikatorer:
–internaliseringsgrad av trafikens externa kostnader
–samhällsekonomisk effektivitet för öppnade statliga infrastrukturobjekt
Funktionsmål – tillgänglighet
–punktlighet för person- respektive godståg
–varaktighet i totalstopp i vägnätet
–upplevd tillgänglighet i kollektivtrafiken för personer med funktionsnedsättning
–fordonsinnehav respektive körkortsinnehav bland kvinnor respektive män
Hänsynsmål – säkerhet, miljö och hälsa
–växthusgasutsläpp från inrikes transporter exklusive flyg
–antalet döda respektive allvarligt skadade i trafiken
–överskridanden av miljökvalitetsnormer för kvävedioxider i gaturum
–andelen personer som använder fysiskt aktiva transporter, som att gå eller cykla
–antal viltolyckor
3.3Resultatredovisning
3.3.1Transportpolitikens övergripande mål
Långsiktig hållbarhet respektive transportförsörjning i hela landet
De aspekter i det övergripande målet som gäller transportförsörjning i hela landet respektive långsiktig hållbarhet följs genom de centrala indikatorerna och komplette- rande mått för funktionsmålet och hänsynsmålet och redovisas därför under de
12
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
rubrikerna. Det kan noteras att utvecklingen avseende vissa aspekter går åt rätt håll, men det är i vissa fall svårt att bedöma vad som är en effekt av pandemin och inte. Oavsett detta går utvecklingen inte i tillräckligt snabb takt för att nå målen.
Transportförsörjningen är inte fullt ut samhällsekonomiskt effektiv
En förutsättning för att transportförsörjningen ska vara samhällsekonomiskt effektiv är att transportköparen betalar för alla de kostnader som transporten orsakar. Det gäller inte minst de s.k. externa kostnader som uppstår som följd av en transport. Exempel på effekter som orsakar externa kostnader är buller, luftföroreningar, föro- reningar av mark och vatten, intrång i naturmiljöer och utsläpp av växthusgaser. Sam- hällsekonomiska beräkningar omfattar enbart effekter som är kvantifierbara och förut- sätter att effekterna direkt eller indirekt kan värderas i monetära termer. Beräkningarna behöver därför kompletteras med bedömningar av effekter som inte värderats mone- tärt samt med känslighetsanalyser.
Enligt Trafikanalys redovisningar av transportsektorns samhällsekonomiska kostnader betalade transportköparen under perioden
En samhällsekonomiskt effektiv transportförsörjning förutsätter förutom en effektiv prissättning att de kvantifierbara nyttorna överstiger kostnaderna för de åtgärder som genomförs. Bedömningen av detta görs med hjälp av samhällsekonomiska kalkyler.
Kalkylerna fångar inte allt som är relevant för att fatta beslut om vilka åtgärder som bör genomföras och är därför endast en del av beslutsunderlaget. För fyra av de elva transportinfrastrukturobjekt som öppnades för trafik 2020 redovisades en positiv sam- hällsekonomisk lönsamhet, medan fem objekt anges ha en negativ lönsamhet. För övriga två objekt saknas sådana bedömningar.
3.3.2Funktionsmål – tillgänglighet
Tillgänglighet genom transportsystemet
För att samhället ska vara tillgängligt krävs ett transportsystem med god standard och tillförlitlighet samt en anpassning som gör att transportsystemet kan användas av alla. Vidare är en livskraftig transportbransch en viktig del då detta är en förutsättning för att medborgare och näringsliv ska kunna nyttja transporter.
Transportsystemets standard och tillförlitlighet förbättras
Transportsystemets standard och tillförlitlighet har i ett längre perspektiv varit oförän- drad men visade under 2020 tecken på en förbättring. För att transportsystemet ska bidra till att ge alla en grundläggande tillgänglighet med god kvalitet och användbarhet är en viktig del att anläggningen håller en hög standard med en god tillförlitlighet.
Ökad punktlighet för gods- respektive persontåg
Under 2020 förbättrades persontågens punktlighet till 93,5 procent, se diagram 3.1. Det är den högsta noteringen sedan 2013 när tidsserierna för det sammanvägda till- förlitlighetsmåttet (STM) startade. Måttet redovisar andelen tåg som planerats dagen före avgång som ankommit i tid till slutstation. Ett persontåg anses vara i tid om det ankommit enligt tidtabell eller högst fem minuter efter tidtabell. Utöver att punktlig-
13
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
heten förbättrades, minskade antalet punktlighetsstörande händelser och därmed även förseningstimmar under 2020 jämfört med 2019. Det kan delvis förklaras med att det under 2020 till följd av pandemin gick färre tåg vilket ledde till färre störningar. Minsk- ningen av antalet förseningstimmar beror även på att årets många banarbeten med hastighetsnedsättningar för tågen har planerats med bättre marginaler och större tids- påslag i tidtabellerna. Det har medfört en mer robust tågplan med färre förseningar. Det har dessutom varit färre större olyckor och väderrelaterade störningar.
En återkommande observation är att tåg som framförts längre sträckor har haft svårare att komma fram i tid. I statistiken delas persontågen upp i tre underkategorier:
Diagram 3.1 Punktlighet för persontåg och godståg
Procentenheter
100
90 |
|
|
|
|
|
|
|
80 |
|
|
|
|
|
|
|
70 |
|
|
|
|
|
|
|
60 |
|
|
|
|
|
|
|
50 |
|
|
|
|
|
|
|
40 |
|
|
|
|
|
|
|
30 |
|
|
|
|
|
|
|
20 |
|
|
|
|
|
|
|
10 |
|
|
|
|
|
|
|
0 |
|
|
|
|
|
|
|
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
|
Punktlighet persontåg, STM(5) |
|
Punktlighet godståg, RT+5 |
Källa: Trafikanalys och Trafikverket.
Bättre punktlighet för flyget, men också minskad flygtrafik på grund av pandemin
Inom flyget definieras punktlighet med att flygplanet rullar ut från gaten inom
15 minuter från utsatt avgångstid. För de statliga flygplatserna, vilka förvaltas av Swedavia AB, var den samlade punktligheten för in- och utrikeslinjerna 88,3 procent under 2020, se diagram 3.2. Det är en förbättring jämfört med 2019 då punktligheten var 80,8 procent. Inrikesflyget har en högre punktlighet på 89,6 procent jämfört med utrikesflyget som uppnådde 87,1 procents punktlighet under 2020. Som en direkt följd av pandemin har efterfrågan på persontransporter minskat kraftigt inom flygtrafiken.
14
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
Diagram 3.2 Punktlighet avgående personflyg på statliga flygplatser
Procentenheter
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
|
Punktlighet avgående personflyg, (15) |
Inrikes flyglinjer, (15) |
|
|||||
|
|
|||||||
|
Utrikes flyglinjer, (15) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Källa: Swedavia AB.
Totalstopp i vägtransportsystemet kvar på samma nivå som 2019
Störningar i vägtransportsystemet kan generellt beskrivas genom varaktigheten på de totalstopp som sker i vägnätet. Varaktigheten i antal timmar av de förekommande totalstoppen har legat relativt stabilt sedan 2017, se diagram 3.3. Jämfört med 2009 minskade det totala antalet stillastående fordonstimmar med drygt 10 procent 2020, medan nivån jämfört med 2019 var i princip oförändrad. Mest utsatt av Trafikverkets fem regioner var Region Norr som svarade för nästan 30 procent av de stillastående fordonstimmarna följt av Region Väst med 28 procent. Fördelningen av totalstoppen över året varierar mellan regionerna. Flest totalstoppstimmar förekom dock under januari och februari med 167 000 respektive 228 000 timmar.
Diagram 3.3 Varaktighet i fordonstimmar på grund av totalstopp i det statliga vägnätet
Fordonstimmar, tusental
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
Källa: Trafikanalys.
Standarden i infrastrukturen är oförändrad
En förutsättning för ett väl fungerande järnvägssystem med en grundläggande tillgäng- lighet är en god kvalitet på spåren och en hög driftsäkerhet. Ett sätt att mäta detta är genom det s.k.
15
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
föregående år. Det bedöms därmed att järnvägens standard i detta avseende är oförändrad.
Ett sätt att följa anläggningens driftsäkerhet är att mäta antalet infrastrukturrelaterade tågstörande fel i förhållande till trafikeringen (tågkilometer). Under 2020 minskade andelen fel för alla bantyper utom för bantypen övriga för näringslivet viktiga banor, där felen ökade och även trafikeringen minskade. De andra bantyperna har därmed under de senaste tre åren haft en positiv trend med minskat antal tågstörande fel i förhållande till trafikeringen.
För det belagda vägnätet tillämpar Trafikverket en underhållsstandard som utgör ett verktyg för verksamhetsplaneringen. De olika vägtyperna har olika krav på underhålls- standard och målet är att en så liten andel som möjligt av vägnätet ska avvika från beslutad standard. Störst avvikelse de senaste åren har storstadsvägar och vägar som bildar större sammanhängande stråk uppvisat. Tillståndet för storstadsvägar förbätt- rades något under 2020 men det är fortfarande en andel på ca 8 procent, som inte uppfyller underhållsstandarden Det har tidigare funnits en positiv trend med förbättrat tillstånd men utvecklingen tycks ha avstannat och i stället syns en försämring av till- ståndet. Förändringar av vägytans skick går långsamt och det går inte att dra säkra slutsatser från enskilda år. Om den negativa utvecklingen fortsätter, riskerar det att medföra att vägnätets tillgänglighet och användbarhet försämras.
Användbarheten för olika grupper har påverkats av pandemin i vissa delar men är i stort sett oförändrad jämfört med tidigare år
Användningen av transportsystemet förändrades drastiskt under 2020 till följd av pandemin. Grupper som är mer beroende av kollektiva färdmedel, såsom personer med funktionsnedsättning, har påverkats mer än de som i första hand reser med bil. Bortsett från pandemin och dess direkta konsekvenser på användningen av transport- systemet, så är regeringens bedömning att transportsystemets användbarhet för olika grupper i stort sett är oförändrad jämfört med tidigare år.
Användbarheten för personer med funktionsnedsättning har inte förändrats märkbart
En kollektivtrafik som är anpassad till personer med funktionsnedsättning är många gånger en förutsättning för denna grupps mobilitet. Kollektivtrafikens användbarhet för personer med funktionsnedsättning följs upp med tre olika mått som vart och ett följs upp vart tredje år. Under 2020 studerades den upplevda användbarheten genom en enkät. Enkäten syftar till att följa upp och beskriva i vilken mån personer med funktionsnedsättning upplever hinder mot att resa kollektivt och därför avstår från att resa på detta sätt.
Enkäten visar att det regelbundna resandet med kollektivtrafik minskat med ungefär hälften jämfört med resandet före pandemin. Minskningen är lika stor för personer med funktionsnedsättning som för dem utan funktionsnedsättning, vilket indikerar att minskningen inte beror på hinder till följd av funktionsnedsättningen i sig. Även om effekterna av pandemin på resandet med kollektivtrafik har varit likartade för personer med respektive utan funktionsnedsättning, bör det samtidigt betonas att personer med funktionsnedsättning i högre grad är beroende av kollektivtrafik. Bland dessa bor
24,5 (± 3) procent i hushåll utan tillgång till en bil. Bland personer utan funktionsned- sättning är motsvarande andel 13,5 (± 2) procent.
Kollektivtrafikens användbarhet för personer med funktionsnedsättning har påverkats positivt av att 33 järnvägsstationer och 432 busshållplatser tillgänglighetsanpassades 2020, jämfört med 6 järnvägsstationer och 288 busshållplatser 2019.
16
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
Kvinnors och mäns resmönster
Resandet minskade kraftigt under 2020 för såväl män som kvinnor, enligt den senaste resvaneundersökningen. Förklaringen till detta är framför allt pandemin och det är särskilt beträffande resorna till och från arbetsplats eller skola, eller i tjänsten, som minskningen syns. Resorna med kollektivtrafik minskade tydligt. Under 2019 uppgick resandet till ca en timme per person och dag och under 2020 hade den tiden minskat till ca 45 minuter. Män och kvinnor lägger ungefär lika mycket tid på resor och det är små skillnader när det gäller vilka ärenden de lägger restid på. Det finns inga statistiskt säkerställda skillnader mellan könen i fråga om i vilken utsträckning olika färdsätt används, förutom att män åker något mer bil än kvinnor (26 kilometer per dag jämfört med 18 kilometer per dag).
Diagram 3.4 Antal personbilar i trafik med män respektive kvinnor som ägare.
3 000 000
2 500 000
2 000 000
1 500 000
1 000 000
500 000
0
Kvinnor |
|
Män |
|
Källa: Trafikanalys.
Personbilar ägs i betydligt större utsträckning av män än av kvinnor. Den relativa skillnaden har dock minskat en aning de senaste tio åren. Bilinnehavet bland kvinnor ökade årligen med i genomsnitt 1,6 procent under
2,3 procent för kvinnor och 1,5 procent för män. Personbilar som ägs av män har högre årlig körsträcka än personbilar som ägs av kvinnor. Den absoluta skillnaden har dock minskat något de senaste tio åren.
Män har körkort för personbil i större utsträckning än kvinnor. Skillnaden har dock minskat från 11 procentenheter 2009 till sju procentenheter 2020, sett över alla ålders- grupper 18 år och äldre, se diagram 3.5. Detta förklaras i stor utsträckning av en ganska dramatisk minskning av skillnaden i gruppen som har fyllt 65 år, från
24 procentenheter 2009 till 12 procentenheter 2020. Skillnaden har minskat bland övriga åldersgrupper också, men inte lika dramatiskt.
17
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
Diagram 3.5 Utveckling av skillnaden i körkortsinnehav (behörighet B) för män jämfört med kvinnor
Procent
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
65 år och äldre |
|
18 år och äldre |
|
|
|
|
|
|
Källa: Trafikanalys.
Transportsystemet ska likvärdigt svara mot kvinnors respektive mäns resbehov
Utvecklingen vad gäller könsfördelningen i beslutande församlingar speglar en av flera förutsättningar för att åstadkomma detta. Könsfördelningen är numera i stort sett jämn i de beslutande församlingarna i den offentliga delen av transportsektorn på nationell nivå. Andelen kvinnor respektive män i ledningsgrupper och styrelser för statliga myndigheter och bolag i transportsektorn har de senaste åren legat på omkring 50 procent. Könsfördelningen är dock inte lika jämn i beslutsfattande församlingar på regional och lokal nivå. I nämnder, styrelser och förvaltningar relaterade till kommunal transportsektor har de politiska ledningarna de senaste åren utgjorts av knappt
30 procent kvinnor och drygt 70 procent män. I förvaltningsledningar har förhåll- andena varit knappt 40 procent kvinnor och drygt 60 procent män.
Det är skillnad i upplevd trygghet i resandet mellan kvinnor och män. Generellt gäller att drygt 30 procent av kvinnorna väljer en annan väg eller ett annat färdsätt till följd av upplevd otrygghet medan motsvarande andel för män var knappt 20 procent 2020. Andelen av befolkningen som uppger att de under det senaste året valt att ta en annan väg eller ett annat färdsätt på grund av oro för att utsättas för brott har ökat med fyra procentenheter från 2009 till 2020, både för män och kvinnor. Från 2019 till 2020 var ökningen två procentenheter för män och en procentenhet för kvinnor.
Tillgängligheten för personer och gods
Tillgänglighet varierar över landet
Stora geografiska variationer i tillgängligheten förekommer, även om tillgängligheten generellt har legat relativt stabilt över tid. Det finns flera olika mått på geografisk tillgänglighet. Den lokala tillgängligheten till service när det gäller livsmedelsbutik, skola och vårdcentral har endast ändrats marginellt över tid, avseende ett genomsnitt för hela landet. Tillgängligheten sjönk dock för vissa kommungrupper men ökade för andra. Den interregionala tillgängligheten har bedömts utifrån av Trafikverket upp- satta kriterier och har förbättrats sedan 2013, men har i flera år haft en negativ utveckling. Den genomsnittliga vistelsetiden med inrikesflyget har över tid legat relativt stabilt, med viss nedgång de senaste åren. Även tillgänglighet till järnvägs- stationer med kollektivtrafik minskade något jämfört med året innan. Den samman- vägda bedömningen är att tillgängligheten genom persontransporter befinner sig på samma nivå som när de nuvarande transportpolitiska målen antogs.
18
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
Varje år genomför Svenskt Näringsliv en kommunrankning av det lokala företags- klimatet baserat på resultatet från en företagsenkät med frågor om bl.a. företagens upplevelse av vägnät samt tåg- och flygförbindelser. Undersökningen visar att företagen i storstadskommuner och s.k. täta kommuner nära en större stad (enligt Tillväxtanalys kommungruppsindelning) är mer nöjda med kommunens vägnät, tåg- och flygförbindelser än vad företagarna generellt sett är i riket. Det är också tydligt att företagen i mycket avlägset belägna landsbygdskommuner är minst nöjda.
Tillgänglighet – godstransporter
Regeringen avser att fortsatt främja överflyttning från flyg och vägtransporter till järnväg och sjöfart och stärka intermodaliteten i transportsystemet. Några insatser som har gjorts på godstrafikområdet under året är utökningen av satsningen på miljö- kompensationen för fler intermodala järnvägstransporter genom budgetpropositionen för 2021 och förlängningen av möjligheten att ansöka om s.k. ekobonus t.o.m. 2022.
Den nationella samordnaren för inrikes sjöfart och närsjöfart på Trafikverket, som har tillsatts inom ramen för den nationella godstransportstrategin, fortsätter arbetet med att förbättra förutsättningarna för överflyttning. Samordnaren har under året bl.a. arbetat med det regeringsuppdrag rörande hamnar som beslutades under 2020. Regeringen har även uppdragit åt Trafikverket att intensifiera arbetet med att genom- föra de åtgärder som redovisats i myndighetens rapport Åtgärder för ökad andel gods- transporter på järnväg och med fartyg (TRV 2018/93267), redovisa hur arbetet fort- skrider samt när åtgärderna beräknas vara genomförda (I2020/03340 m.fl.). Arbetet med att genomföra den nationella godstransportstrategin för effektiva, kapacitets- starka och hållbara godstransporter (N2018/03939) fortsätter.
Antalet innehavare av C- och
Transportbranschen har påverkats hårt av pandemin vilket ger effekt på måluppfyllelsen
Spridningen av
19
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
generella stöden som även träffar sjöfartsnäringen beslutat förordningen (2020:730) om tillfälligt anpassat sjöfartsstöd. För att under pandemin underlätta för sjömän och rederier har regeringen under året bl.a. beslutat att fartygscertifikat och giltighetstid för sjömäns behörigheter förlängs automatiskt en viss tid från utgångsdatum. Pandemins effekter på sjöfarten har även påverkat Sjöfartsverkets ekonomi. För att förbättra förutsättningarna för myndighetens verksamhet och dess finansiering fick verket ett kapitaltillskott på 300 miljoner kronor under 2020 (prop. 2019/20:187,
bet. 2019/20:FiU62, rskr. 2019/20:366).
Trafikverket tecknar avtal som finansierar kompletterande trafik för att uppnå en tillfredsställande tillgänglighet med kollektivtrafik mellan interregionala resmål, där trafiken inte kan bedrivas kommersiellt. Under 2020 uppdrog regeringen åt Trafik- verket att med kort varsel säkra tillgängligheten till ytterligare några destinationer, där de kommersiella aktörerna upphörde med trafiken till följd av sviktande resande- underlag på grund av
Tillståndsavgift för virkesupplag tas bort
Riksdagen har tillkännagett för regeringen att regeringen bör verka dels för en åter- gång till en ordning där det inte tas ut några avgifter för tillstånd till virkesupplag utmed allmän väg, dels för att Trafikverket snarast underlättar administrationen för skogsföretagen i samband med ansökan om tillstånd för virkesupplag utmed allmän väg (bet. 2019/20:TU11 punkt 20, rskr. 2019/20:223). Trafikverket har genomfört förändringar i den operativa hanteringen av tillstånden för virkesupplag så att tillstånd som meddelas gäller över längre tid. Regeringen föreslår i denna proposition en justering av anslaget 1:1 Utveckling av statens transportinfrastruktur i syfte att finansiera det inkomstbortfall som kommer att följa då Trafikverket från och med den 1 januari 2022 tillämpar nya regler i vägförordningen (2012:707), som innebär att avgifter inte tas ut för tillstånd för upplag av virke eller skogsbränsle utmed allmän väg. Regeringen anser därmed att tillkännagivandet är slutbehandlat.
Flygkapaciteten i Stockholmsområdet utreds
Riksdagen har tillkännagett för regeringen det som utskottet anför om framtiden för Bromma och Arlanda flygplats (bet. 2020/21:TU14 punkt 2, rskr. 2020/21:334). I betänkandet anför trafikutskottet bl.a. att regeringen bör få i uppdrag att ta fram en plan för utveckling och utökning av Arlanda flygplats inklusive miljötillstånd för att säkra tillräcklig flygkapacitet i Stockholmsområdet baserat på tillförlitliga prognoser samt att regeringen bör återkomma senast i december 2021 med en plan för Arlandas utveckling (bet. 2020/21:TU14 s. 19 f.).
Regeringskansliet har inlett arbetet med att analysera förutsättningarna för att ta fram en plan utifrån vad som anges i tillkännagivandet. Regeringskansliet har gett en s.k. bokstavsutredare i uppdrag att bl.a. beskriva och redovisa åtgärder för att säkra nöd- vändig kapacitet vid Arlanda flygplats vid en avveckling av Bromma flygplats. Bokstavsutredaren redovisade sitt uppdrag i promemorian Bromma flygplats –
20
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
underlag för avveckling av drift och verksamhet (Ds 2021:25). Promemorian kommer nu skickas ut på remiss. Regeringen kommer att återkomma till riksdagen för att infor- mera om hur regeringen avser att hantera tillkännagivanden. Regeringen kan dock konstatera att arbetet med tillkännagivandet inte kommer kunna ske inom den tid som anges i tillkännagivandet. Regeringen avser att återkomma i frågan. Tillkännagivandet är inte slutbehandlat.
Arbetet med civilt försvar och krisberedskap fortsätter
När det gäller det civila försvaret är en grundläggande funktionalitet för transport- området betydelsefull och en förutsättning för att flera andra samhällsviktiga funk- tioner ska kunna upprätthållas inför och vid höjd beredskap och ytterst i krig. Arbetet med att utveckla det civila försvaret och denna funktionalitet fortsatte under 2020, bl.a. när det gäller organisatorisk uppbyggnad och planering. Enligt regeringens förslag i propositionen Totalförsvaret
3.3.3Hänsynsmål – säkerhet, miljö och hälsa
Antalet döda och allvarligt skadade i trafiken har minskat
Sverige är ett föregångsland när det gäller trafiksäkerhet. Kopplat till hänsynsmålet beslutade regeringen 2020 om ett nytt etappmål för trafiksäkerhet till år 2030 som bl.a. innebär en halvering av antalet döda och en minskning av antalet allvarligt skadade med minst 25 procent. Stockholmsdeklarationen, som är ett resultat från den tredje globala ministerkonferens om trafiksäkerhet i Stockholm 2020, fick stöd i den nya resolutionen om global vägtrafiksäkerhet som antogs av FN:s generalförsamling i augusti 2020. På så sätt ligger Stockholmsdeklarationen till grund för det globala trafiksäkerhetsmålet till 2030 och nya trafiksäkerhetsmål i Agenda 2030.
Det transportpolitiska etappmålet för trafiksäkerhet för vägtrafik
År 2020 omkom sammantaget 345 personer i alla trafikslag, varav 246 personer i olyckor och 104 i konstaterade självmord, se diagram 3.6. Detta var 59 personer färre omkomna än under 2019, en minskning med 15 procent. Antalet omkomna totalt i trafiken har sedan 2007 minskat med 35 procent. Sett till utvecklingen i andelar av samtliga omkomna 2020 stod vägtrafiken för 66 procent och bantrafiken för
23 procent. Även för antalet allvarligt skadade dominerar vägtrafiken med några tusen skadade mot ett litet antal i övriga trafikslag. I de fall det finns könsuppdelad statistik att tillgå redovisas dessa uppgifter i det följande i relation till respektive trafikslag.
21
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
Diagram 3.6 Antal omkomna i de olika trafikslagen, åren
700
600 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
500 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
400 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
300 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
200 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
100 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
0 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
Vägtrafik - olyckor |
|
Vägtrafik - självmord |
Bantrafik - olyckor |
Bantrafik - självmord |
||||||||||
Sjöfart - yrkessjöfart |
Sjöfart - fritidsbåtar |
|
Luftfart |
|
|
|
|
|
|
Källa: Trafikanalys.
Färre omkomna i vägtrafiken
Det systematiska och förebyggande arbetet för ökad trafiksäkerhet, såsom förbätt- ringar av fordon, infrastruktur och övervakning, som fortsatt bedrevs under 2020, bedöms ha bidragit till färre omkomna i trafiken. Åtgärder för säker infrastruktur som vidtas inom ramen för den nationella trafikslagsövergripande planen för utveckling av transportinfrastrukturen för perioden
Under 2020 omkom 204 personer i vägtrafiken, jämfört med 221 personer 2019. Detta är den lägsta uppmätta siffran i modern tid med en minskning på 8 procent jämfört med 2019. Bland de omkomna i vägtrafiken är de skyddade trafikanterna (i personbil, buss och lastbil) i majoritet, drygt 60 procent av de omkomna under det senaste decenniet, och samma gäller även för 2020.
Antalet svårt skadade som rapporteras av polisen respektive av sjukvården var 1 645 personer respektive 3 084 personer för 2020, jämfört med 1 951 personer respektive 3 839 personer för 2019. Detta är en minskning med 16 respektive 20 procent.
Skillnaden mellan polisens och sjukvårdens siffror beror bl.a. på att sjukvården fångar upp många av de oskyddade trafikanterna som polisen inte får kännedom om, t.ex. fotgängare, cyklister och mopedister.
Etappmålet för vägtrafiken
Män är liksom tidigare år överrepresenterade bland de trafikdödade även när färdlängd beaktas. Bland de omkomna i olyckor under de senaste tio åren har andelen män varit i genomsnitt 76 procent och andelen kvinnor 24 procent. Under 2020 omkom
158 män och 46 kvinnor i vägtrafiken. Det beror sannolikt på att män kör mer bil och beter sig mer riskfyllt i trafiken än kvinnor, som generellt sett följer trafikregler i större utsträckning.
Riksdagen har tillkännagett för regeringen att regeringen skyndsamt bör vidta lämpliga åtgärder dels för att kriminalisera sådan manipulation av vägmätare som sker i syfte att sänka eller felaktigt ange uppgiften om fordonets kilometerställning, dels för att fordonets vägmätare ska kontrolleras mot föregående inrapporterade vägmätar-
22
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
ställning vid besiktning och att informationen om tidigare mätarställningar ska redovisas i besiktningsprotokollet (bet. 2018/19:TU16 punkt 3, rskr. 2018/19:259). Den 8 april 2021 uppdrog regeringen åt Transportstyrelsen att genomföra åtgärder så att ett fordons vägmätare ska kontrolleras mot föregående inrapporterade vägmätar- ställning vid besiktning och att informationen om tidigare mätarställningar ska redo- visas i besiktningsprotokollet (I2021/01146). Vidare ska myndigheten utreda och, om det är lämpligt, föreslå författningsförslag så att manipulering av mätarställningar kriminaliseras. Uppdraget ska redovisas den 30 juni 2022. Tillkännagivandet är inte slutbehandlat.
Ingen omkommen i yrkessjöfarten, dock flera i fritidssjöfarten
Inom yrkessjöfarten omkom ingen person på svenska vatten under 2020 i en s.k. sjö- olycka. Sjöolyckor är olyckor som har att göra med fartygets drift. Antalet allvarligt skadade i yrkessjöfarten kan inte mätas på något konsekvent sätt för hela perioden. I fritidssjöfarten omkom 28 personer under 2020, jämfört med 24 personer året innan. Av de under året omkomna var 26 av 28 män och endast två var kvinnor.
Etappmålet för åren
Stor minskning i självmord i bantrafiken
I bantrafiken omkom under 2020 totalt 85 personer, varav 4 personer i olyckor och 81 i självmord. Detta är en stor minskning på ca 25 procent jämfört med 2019 års 112 omkomna. Självmorden har sedan 2000 stått för ungefär 80 procent av alla omkomna i bantrafiken. Av de fall där kön är känt har 70 procent av de omkomna varit män och 30 procent kvinnor i olyckor och självmord sammantaget. Bantrafiken är det enda trafikslag där de omkomna (i olyckor och självmord sammantaget) är fler än de allvarligt skadade vilket beror på att kollisionerna ofta är väldigt våldsamma och därmed dödliga. Spårvägstrafikens roll är marginell för omkomna i olyckor och själv- mord, men står för nära hälften av de allvarligt skadade. Detta är alltså personer som skadas i en trafikmiljö där spårväg och vägtrafik samsas längs långa sträckor.
Etappmålet för åren
Ett fåtal personer har omkommit i luftfarten
De senaste tio åren har 51 personer omkommit inom luftfarten. Antalet omkomna i luftfarten varierar mycket över åren, sedan 2006 mellan 1 och 12 omkomna per år. Majoriteten av dödsolyckorna inträffade inom privatflyget och inom det sport- betonade flyget. Under 2020 omkom ingen inom linjefart och ej regelbunden trafik, och i övriga flyget omkom 5 personer. För allvarligt skadade är inrapporteringen till Transportstyrelsen för vissa delar av luftfarten frivillig och därmed bristfällig. Kön och ålder på de omkomna och skadade i luftfarten samlas inte in.
Etappmålet för åren
23
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
Växthusgasutsläpp
Utsläpp från inrikes transporter minskade under 2020
Riksdagen har beslutat om ett etappmål inom miljömålssystemet som innebär att växt- husgasutsläppen från inrikes transporter, utom inrikes flyg, ska minska med minst
70 procent senast 2030 jämfört med 2010. Enligt preliminär statistik från Naturvårds- verket minskade utsläppen från inrikes transporter med 5,3 procent under 2020. Exklusive inrikes flyg var minskningen 3,7 procent. Den stora minskningen beror huvudsakligen på en minskad biltrafik under pandemin, men har också i viss mån påverkats av en minskning av koldioxidutsläppen från nya bilar. Under 2020 var andelen laddbara bilar i nybilsförsäljningen 32 procent, vilket är högt jämfört med andra
Utsläppen från inrikes flyg, vilka inte ingår i etappmålet, minskade med ca 60 procent under 2020, enligt preliminär statistik från Naturvårdsverket. Huvudorsaken till den kraftiga minskningen är den minskade flygtrafiken under pandemin. Slutliga siffror om växthusgasutsläppen redovisas av Naturvårdsverket i december 2021.
Diagram 3.7 Utsläpp av växthusgaser från inrikes transporter
Miljoner ton
25 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
20 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
15 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
10 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
5 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
0 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
|
Järnväg |
|
Sjöfart |
|
Luftfart |
|
Vägtrafik |
|
Källa: Naturvårdsverket.
Energieffektiviteten för persontransporter på väg och järnväg, uttryckt som energi- användning per personkilometer inom respektive trafikslag, fortsatte att förbättras något under 2019, vilket är det senaste året med samlad statistik. Även energi- effektiviteten för godstransporter på väg, uttryckt som energianvändning per ton- kilometer, förbättrades under 2019. Den tidigare snabba effektivitetsutvecklingen för inrikesflyget stannade dock av under 2019.
De genomsnittliga koldioxidutsläppen hos nya bilar, som är ett mått på deras energi- effektivitet, minskade kraftigt under 2020, från 120 g/km till 93 g/km. Minskningen beror framför allt på en kraftigt ökad andel laddbara bilar i nybilsförsäljningen men också på att
Riksdagen har tillkännagett för regeringen att den bör främja användningen av bio- drivmedel i luftfarten genom lämpliga styrmedel och åtgärder som bl.a. att undersöka möjligheten att differentiera start- och landningsavgifter baserat på bränsle
(bet. 2016/17:TU12 punkt 2, rskr. 2016/17:220). Efter regeringens förslag i budget-
24
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
propositionen för 2018 (prop. 2017/18:1 utg.omr. 24) görs en satsning på utveckling och forskning av biobränsle för flyg. En reduktionsplikt på flygfotogen har införts (prop. 2020/21:135, bet. 2020/21:MJU20, rskr. 2020/21:303). Regeringen över- lämnade i mars i år propositionen Miljöstyrande start- och landningsavgifter (prop. 2020/21:154) till riksdagen. I propositionen föreslog regeringen en ändring i lagen (2011:866) om flygplatsavgifter, som innebär att regeringen bemyndigas att meddela föreskrifter om att flygplatsavgifter ska differentieras av miljöskäl. Bemyndigandet gör det möjligt att meddela föreskrifter om att det på vissa flygplatser ska vara obliga- toriskt att ta hänsyn till miljö- och klimatstyrande effekter vid framtagandet av start- och landningsavgifter. Riksdagen beslutade i enlighet med regeringens förslag
(bet. 2020/21:TU14, rskr. 2020/21:334). Lagändringen trädde i kraft den 1 juli 2021. Regeringen beslutade den 20 juni 2021 om ändring av förordningen (2011:867) om flygplatsavgifter så att start- och landningsavgifter ska differentieras i förhållande till luftfartygs klimatpåverkan. Förordningen trädde ikraft den 1 augusti 2021 och bestämmelserna om differentierade flygplatsavgifter tillämpas första gången vid beslut om 2022 års avgifter. Regeringen anser mot bakgrund av detta att tillkännagivandet är slutbehandlat.
Utsläpp från internationella transporter har minskat kraftigt till följd av pandemin
Utsläppen från bränsle som internationell luftfart och sjöfart tankar i Sverige ingår inte i etappmålet, däremot har regeringen i klimathandlingsplanen konstaterat att för att nå nettonollmålet 2045, behöver växthusgasutsläppen från transporter vara i princip noll samma år. Utsläpp från internationell luftfart och sjöfart har både ökat och minskat under det senaste decenniet, vilket i hög grad speglar förändringar i bunkringsmönster, men även förändringar i resande- och transportvolymer till och från Sverige, se diagram 3.8. Preliminära beräkningar från Transportstyrelsen pekar mot att utsläppen från den internationella luftfarten minskat med nästan 70 procent under 2020. Huvud- orsaken till den kraftiga minskningen är den minskade flygtrafiken under pandemin. Även utsläppen från den internationella sjöfarten minskade under 2020, prelimärt med ca 20 procent enligt uppskattningar av Trafikanalys baserat på förändringar i antalet anlöp.
Diagram 3.8 Utsläpp av växthusgaser från internationell luftfart och sjöfart 2010– 2020
Miljoner ton
10,0
9,0
8,0
7,0
6,0
5,0
4,0
3,0
2,0
1,0
0,0
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
|
|
Internationell luftfart |
|
|
Internationell sjöfart |
|
Källa: Trafikanalys.
25
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
Påverkan på människors hälsa och livsmiljö
Luftföroreningar varierar mellan åren men verkar minska över tid
Halterna av kvävedioxid har minskat i Sverige sedan början av
Antalet dygn då miljökvalitetsnormen för PM10 överskrids minskar över tid. Varia- tionen mellan olika år kan dock vara ganska stor. År 2020 överskreds miljökvalitets- normen i tre kommuner, Piteå, Sundsvall och Östersund.
Buller är ett fortsatt problem men flera åtgärder vidtogs 2020
Omgivningsbuller fortsätter att vara ett allvarligt miljöproblem som påverkar männi- skors hälsa och välbefinnande. Cirka 2 miljoner personer i Sverige utsätts för buller- nivåer över riktvärden utomhus vid bostaden, varav ca en halv miljon personer utsätts för buller från statliga vägar och järnvägar. Buller från väg- och spårtrafik i Sverige beräknas under ett år orsaka att ca 500 personer dör i förtid till följd av hjärtinfarkt eller stroke.
Trafikverket genomförde under 2020 bulleråtgärder för ca 7 200 personer längs stat- liga vägar och järnvägar jämfört med 5 000 personer 2019. Hastighetsförändringar på statlig väg innebär sammantaget att ca 5 100 personer färre exponeras för bullernivåer över riktvärdet utomhus vid bostad.
När det gäller bullernivåer över riktvärden inomhus bedömer Trafikverket att antalet utsatta personer minskade med ca 19 400 personer under 2020. Minskningen beror till ungefär hälften på ett minskat trafikarbete längs väg. Bullerskyddsåtgärder och hastig- hetsförändringar stod tillsammans för den andra halvan av minskningen under 2020. En bullerkartläggning som omfattar alla bostadshus och skolbyggnader längs hela det statliga vägnätet har färdigställts. Buller- och vibrationskartläggningar har även genom- förts för en betydande del av de järnvägssträckor som omfattas av Trafikverkets åt- gärdsprogram. Kartläggningarna ger ett säkrare underlag för bedömning av åtgärds- behov.
Andelen som använder fysiskt aktiv transport har minskat över tid
Fysisk aktivitet i transportsystemet har bidragit till folkhälsan, men ligger på en låg nivå. Det fysiskt aktiva resandet i dagens transportsystem, dvs. resande som görs t.ex. till fots eller med cykel, har enligt en försiktig uppskattning ungefär lika stora positiva hälsoeffekter som de negativa effekter som orsakas av buller, luftkvalitet och dödsfall i trafiken. Andelen barn
60 minuter per dag är knappt tre procent. Andelen vuxna
Det totala antalet resor minskade drastiskt under pandemins första halvår samtidigt som antalet resor med cykel kan ha ökat något under
Ett etappmål inom miljömålssystemet är att andelen persontransportarbete med
26
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
Åtgärder som ökar säker gång och cykling i transportsystemet bedöms generellt ge positiva hälsoeffekter. Ökad cykling under året bedöms ha bidragit till folkhälsan. Trafikverket finansierar stadsmiljöavtal och förbättrar både säkerheten och fram- komligheten för gång, cykeltrafik och kollektivtrafik. Vidare byggdes det 56 kilometer ny statlig cykelväg och 21 nya planskilda korsningar för gång och cykel under 2020, varav ca hälften med medel från nationell plan.
Påverkan på naturmiljö och kulturlandskap
Transportsektorns påverkan på naturmiljön och kulturlandskapet förändrades inte på ett avgörande sätt under 2020 jämfört med 2019.
Trafikverkets riktade miljöåtgärder i statlig infrastruktur bidrar till landskapsanpass- ning genom att minska infrastrukturens negativa påverkan på natur- och kulturvärden samt främja positiva värden. Förändringarna är dock små i förhållande till de stora behoven i hela transportsystemet och utvecklingen är totalt sett negativ, vilket bl.a. beror på förändringar i samhället och i landskapet i stort liksom trafikutvecklingen. Under 2020 genomfördes fler landskapsåtgärder än under 2019. Under 2020 prio- riterade Trafikverket bl.a. att skapa säkra passager för djur och under året genom- fördes 110 sådana åtgärder. Ett annat fokus har varit satsningar på Trafikverkets statliga byggnadsminnen, t.ex. stationsbyggnader och broar. Utbredningen av invasiva främmande arter har ökat trots riktade åtgärder. Trafikverket har under året bl.a. arbetat med att kartlägga invasiva främmande arter, vilket kommer att ligga till grund för framtida bekämpning av dessa.
Trafikverket har arbetat med att hantera förorenade områden och genomfört insatser i olika faser, från identifiering till friklassning. Ett stort fokus har varit på inventering. Trafikverket har under 2021 på uppdrag av regeringen redovisat en åtgärdsplan för förorenade områden. Trafikverket hanterar även historiska miljöskador orsakade av verksamheter som bedrivits av Luftfartsverket, Vägverket, Banverket och Statens järnvägar. Vidare finns avtal med femton bolag som kan få ersättning genom den s.k. miljögarantin. Inom ramen för miljögarantin påbörjades flera större saneringsprojekt, bl.a. vid flera flygplatser. Totalt uppgick kostnaderna för arbetet med förorenade områden 2020 till 292 miljoner kronor (260 miljoner kronor 2019), fördelat på 52 miljoner kronor för Trafikverket och 240 miljoner kronor för miljögarantin. Trafik- verket har fortsatt arbetet med att fasa ut användningen av kemiska produkter som innehåller särskilt farliga ämnen, vilket är viktigt i arbetet med att uppnå en giftfri cirkulär ekonomi. Antalet produkter som är föremål för utfasning ökade under 2020.
Oljeutsläpp från fartyg i Östersjön har minskat under lång tid, både när det gäller antalet observerade utsläpp och den uppskattade sammanlagda volymen av olje- utsläpp. Utsläpp av andra skadliga kemikalier än mineralolja av fartyg i Östersjön har dock ökat. Variationerna i de senaste tre rapporterade åren har varit små men ökat något efter att noteringen var som lägst 2017.
3.3.4Redovisning av den nationella trafikslagsövergripande planen för transportinfrastrukturen för perioden 2018– 2029
Regeringen bedömer att den samlade effekten av de investeringar, reinvesteringar och underhållsåtgärder som genomfördes under 2020 har bidragit positivt till delar i de transportpolitiska målen. Vidtagna åtgärder bedöms sammantaget ha bidragit till trafiksäkerhet och tillgänglighet, genom bl.a. punktlighet, kapacitet, robusthet och användbarhet. När det gäller miljö och hälsa bedöms åtgärderna sammantaget varken ha bidragit positivt eller negativt.
27
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
Investeringar i den statliga transportinfrastrukturen
Ekonomiska ramar
Den ekonomiska ramen för åtgärder i den statliga transportinfrastrukturen för planperioden
Medel tillkommer därutöver från bl.a. banavgifter, medfinansiering och EU- finansiering. Banavgifter uppgick 2020 till 1,8 miljarder kronor, jämfört med
1,9 miljarder kronor 2019. Medfinansiering uppgick 2020 till 1 489 miljoner kronor, varav 1 271 miljoner kronor från kommuner och regioner samt 218 miljoner kronor från externa aktörer. Motsvarande siffror för medfinansiering 2019 är 979 miljoner kronor, varav 402 miljoner kronor från kommuner och regioner samt 577 miljoner kronor från externa aktörer. Utbetalningarna från Europeiska kommissionen via Fonden för ett sammanlänkat Europa (FSE) uppgick 2020 till 318 miljoner kronor i stöd för investeringar och utveckling, varav de största utbetalningarna avsåg Arlöv- Flackarp, utbyggnad till fyrspår på 98 miljoner kronor, Västlänken järnvägstunnel i Kvarnberget 86 miljoner kronor, Hamnbanan i Göteborg inklusive ny järnvägsbro över Göta älv 61 miljoner kronor samt byte till det nya
Uppföljning av verksamhetsvolym för investeringar
Investeringsvolymen för om- och nybyggnadsåtgärder redovisas i tabell 3.1.
Den totala investeringsvolymen för 2020 ökade med ca 5 miljarder kronor jämfört med 2019, varav järnvägsinvesteringar har ökat kraftigast, med ca 3,8 miljarder kronor. Väginvesteringar ökade med 1,8 miljarder kronor jämfört med 2019 i löpande priser.
28
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
Tabell 3.1 Verksamhetsvolym investeringar, nationell plan och länsplan
Miljoner kronor, löpande priser 2018, 2019 och 2020, exklusive medfinansiering från annan part än staten
År |
2018 |
2019 |
2020 |
Nationell plan, verksamhetsvolym investeringar |
|
|
|
|
|
|
|
Järnväg |
10 038 |
13 195 |
17 017 |
|
|
|
|
varav namngivna objekt |
8 314 |
11 526 |
15 400 |
|
|
|
|
Väg |
11 171 |
12 050 |
13 857 |
|
|
|
|
varav namngivna objekt |
7 124 |
8 276 |
9 909 |
|
|
|
|
Sjöfart, inkl. bidrag till Sjöfarsverket1 |
492 |
255 |
196 |
varav namngivna objekt |
453 |
239 |
151 |
|
|
|
|
Luftfart, inkl. statlig medfinansiering2 |
237 |
120 |
104 |
varav namngivna objekt |
176 |
49 |
25 |
|
|
|
|
Trimningsåtgärder, tillgänglighet och trafiksäkerhet |
2 196 |
2 224 |
2 049 |
|
|
|
|
Miljöåtgärder3 |
629 |
737 |
838 |
Planering investeringsåtgärder |
116 |
120 |
111 |
|
|
|
|
Utbetalning av bidrag, stöd och medfinansiering4 |
2 155 |
2 514 |
2 281 |
varav investeringar i nationell och regional plan |
1 725 |
1 939 |
1 975 |
|
|
|
|
varav stadsmiljöavtal5 |
430 |
575 |
306 |
Summa nationell plan, verksamhetsvolym investeringar6 |
21 022 |
25 482 |
30 515 |
Länsplaner, verksamhetsvolym investeringar |
|
|
|
Namngivna objekt |
1 574 |
1 304 |
1 400 |
|
|
|
|
Trimnings- och miljöåtgärder7 |
1 001 |
1 075 |
1 061 |
Summa länsplaner, verksamhetsvolym investeringar |
3 039 |
2 909 |
2 949 |
|
|
|
|
1Avser investeringar i nationell plan som Trafikverket ansvarar för samt om- och nybyggnadsåtgärder i farleder och slussar som Trafikverket finansierar via nationell plan men där Sjöfartsverket är ansvarigt för genomförandet. Utöver dessa medel tillkom knappt 23 mnkr 2020.
2Avser miljöinvesteringar som Trafikverket ansvarar för, namngiven investering är medfinansiering av Sälens flygplats.
3inkl. bidragsutbetalningar, huvudsakligen miljögarantier enligt Trafikverkets instruktion; att svara för avhjälpande enligt 10 kap. miljöbalken i de fall staten har ett ansvar för avhjälpande till följd av verksamhet som bedrivits. Utgifter för sådana åtgärder får enligt riksdagens beslut belasta anslaget 1:1 Utveckling av statens transportinfrastruktur i enlighet med anslagets ändamål där det framgår att anslaget får användas till utgifter för åtgärder förknippade med statens miljöansvar inom transportområdet.
4Avser utbetalning av bidrag, stöd och medfinansiering i regionala och nationella planer samt stadsmiljöavtal.
5Regeringen beslutade i april 2019 en ändring i förordningen (2015:579) om stöd för att främja hållbara stadsmiljöer så att stadsmiljöavtalen breddas till att även omfatta åtgärder för godstransportlösningar. Ändringen trädde i kraft den 22 maj 2019. Kommuner och regioner som har beviljats stöd ska genomföra motprestationer som bidrar till ökad andel hållbara transporter eller ökat bostadsbyggande.
6Summa nationell plan, verksamhetsvolym investeringar avser namngivna investeringar för järnväg, väg, sjöfart och luftfart, samt trimningsåtgärder, miljöåtgärder (exklusive bidragsutbetalningar på 249 miljoner kronor 2020, 203 miljoner kronor och 141 miljoner kronor 2018), planering investeringsåtgärder samt utbetalning av bidrag, stöd och medfinansiering.
7Exklusive upplösta miljöavsättningar.
Källa: Trafikverkets årsredovisning 2018, 2019 samt 2020 samt kompletterande underlag från Trafikverket (I2021/00744).
Under 2020 betalade Trafikverket ut stöd för stadsmiljöavtal på 340 miljoner kronor, vilket är lägre än regeringens satsning om upp till 1 miljard kronor per år, totalt
12 miljarder kronor under planperioden. Utfallet 2020 uppgår till 306 miljoner kronor på grund av återbetalning av stöd. År 2019 uppgick utfallet för stadsmiljöavtal till
575 miljoner kronor. Det lägre utfallet för 2020 beror på senareläggning av bidrags- utbetalningar. Under perioden
4,8 miljarder kronor fördelat på 70 olika kommuner och regioner, vilket ger ett genomsnitt på ca 800 miljoner kronor per år. Under 2020 beviljade Trafikverket ansökningar om stöd för stadsmiljöavtal på ca 695 miljoner kronor.
I tabell 3.1 visas utfallet för trimnings- och miljöåtgärder i nationell plan för 2018, 2019 och 2020 i löpande priser. En linjär förbrukning över planperioden
29
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
2 950 miljoner kronor för trimningsåtgärder och 800 miljoner kronor för miljö- åtgärder. Framdriften för trimningsåtgärder för 2020 har i fasta priser varit lägre än linjär förbrukning men högre än budgeterat utrymme i plan. Det ackumulerade utfallet
Framdriften av åtgärder i länsplanerna, vars tolvåriga ekonomiska ram uppgår till
36,6 miljarder kronor, har varit relativt hög för
Uppföljning av objekt som öppnades för trafik under 2020
Under 2020 öppnades elva objekt för trafik, varav två järnvägsinvesteringar och nio väginvesteringar. För resonemang om samhällsekonomisk lönsamhet för dessa objekt, se avsnitt 3.3.1. Utöver de elva objekt som öppnades för trafik år 2020 och som anges i tabell 3.2 nedan, öppnades under det sista kvartalet 2020 fyra vägobjekt, varav samtliga ingår i nationell plan. Uppföljning för dessa objekt sker i samband med redovisningen för 2021.
Tabell 3.2 |
Objekt öppnade för trafik 2020 |
|
Trafikslag |
Plantyp |
Objektnamn |
Järnväg |
Nationell plan |
|
Väg |
Nationell plan |
Väg E16 |
|
|
Gyllehemsvägen |
Väg |
Länsplan |
Väg 1053 Flygplats Sälen; Väg 226 |
|
|
Väg 226 |
|
|
Förbifart Lidköping |
|
|
Varekil; Väg 23 Älmhult |
|
|
|
1Följs upp både under objekt som öppnats för trafik under året och under objekt som öppnade för trafik för fem år sedan, på grund av tvist. Objektet öppnade för trafik 2015.
Källa: Trafikverkets årsredovisning 2020.
Den slutliga totala investeringskostnaden i nettoprisindex (NPI) för de objekt som öppnades för trafik 2020 uppgick sammanlagt till 2,95 miljarder kronor, varav
1,35 miljarder kronor för objekt i regionala länsplaner, se diagram 3.9. Motsvarande siffror för 2019 var 5,46 miljarder kronor respektive 1,68 miljarder kronor.
30
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
Diagram 3.9 Uppföljning nettoprisindex (NPI) och branschindex (BI) – objekt öppnade för trafik 2020
Miljoner kronor i prisnivå
3500 |
|
|
|
3000 |
|
|
|
2500 |
|
|
|
2000 |
|
|
|
1500 |
|
|
|
1000 |
|
|
|
500 |
|
|
|
0 |
|
|
|
Plankostnad (NPI) |
Slutkostnad (NPI) |
Plankostnad (BI) |
Slutkostnad (BI) |
4 namngivna objekt i nationell plan |
7 objekt i regionala länsplaner |
Källa: Trafikverkets årsredovisning 2020.
Bland de objekt som öppnades för trafik under 2020 har majoriteten en ökad kostnad jämfört med plankostnaden. Sammantaget har de objekt som öppnades för trafik 2020 fördyrats med 32 procent (motsvarande 711 miljoner kronor) jämfört med beräknad kostnad då objekten togs med i planen, omräknat med nettoprisindex (NPI), som baseras på de genomsnittliga prisförändringarna i samhället. Kostnadsökningarna är en följd av flera faktorer, dels ett högt kapacitetsutnyttjande i anläggningsmarknaden, dels fördyrningar av projekt där det bl.a. har skett större ändringar i innehållet. Om hänsyn tas till den snabba prisutveckling som skett till följd av den starka anläggnings- branschen, har objekten sammantaget fördyrats med 22 procent (528 miljoner kronor) jämfört med beräknad plankostnad. De objekt som öppnades för trafik 2019 hade sammantaget blivit 18 procent dyrare jämfört med den bedömda plankostnaden (omräknat med NPI), medan slutkostnaden var 7 procent lägre än plankostnaden (NPI) för de objekt som öppnade för trafik 2018. Skillnaden mellan den bedömda kostnaden och slutkostnad när objekten öppnas för trafik kan variera mellan åren beroende på vilka objekt som öppnar för trafik respektive år. Det är därför svårt att dra slutsatser för planen som helhet utifrån resultatet enskilda år, men under perioden
Den samhällsekonomiska lönsamheten uttryckt som nettonuvärdeskvot jämfört med bedömd lönsamhet vid planbeslutet var oförändrad eller hade ökat för fyra vägobjekt och två järnvägsobjekt som öppnade för trafik 2020, men hade minskat för tre väg- objekt. Den samhällsekonomiska lönsamheten följs upp genom att tidigare lönsam- hetsberäkning uppdateras med slutkostnaden, vilket innebär att det är tidigare värden enligt den av Trafikverket publicerade Analysmetod och samhällsekonomiska kalkyl- värden för transportsektorn (ASEK) som har använts både ursprungligen och vid uppdateringen. Den försämrade lönsamheten för dessa objekt beror därför på ökade objektkostnader.
På regeringens uppdrag följer Trafikverket upp lönsamheten för objekt fem år efter att de öppnats för trafik. Uppföljning av namngivna objekt som öppnades för trafik 2015 visar att de flesta objekt (beträffande vissa objekt kan det inte göras bedömning på då innehållet förändrats) har uppnått den nytta som beskrevs vid fastställelse av då- varande plan.
31
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
Uppföljning av kostnader för pågående objekt i den nationella trafikslagsövergripande planen för transportinfrastrukturen för perioden
I diagram 3.10 redovisas uppföljning och prognos över kostnaderna för större namn- givna investeringsobjekt i den nationella planen. För sex av de pågående, större namn- givna investeringsobjekten i den nationella planen för perioden
Diagram 3.10 Prognos och uppföljning större investeringar i den nationella planen för transportinfrastrukturen
Miljoner kronor, prisnivå 2017
60000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Kostnad enligt planbeslut |
||||||
50000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Kostnad enligt prognos |
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
40000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Kostnad enligt prognos |
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
30000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Upparbetat t.o.m. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Upparbetat t.o.m. |
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
20000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
10000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
0 |
Ostlänken nytt dubbelspår |
ERTMS – flera objekt* |
|
Olskroken, planskildhet |
|
Göteborgs hamnbana och Marieholmsbron, ökad kapacitet och dubbelspår… |
Förbifart Stockholm |
|
E45 Götaleden (Lilla |
||
Västsvenska paketet |
Varberg, dubbelspår (tunnel) inklusive |
E4/E12 Umeå/Umeåprojektet |
Källa: Trafikverkets årsredovisning 2020.
Sedan regeringen fastställde den nationella trafikslagsövergripande planen för trans- portinfrastrukturen för perioden
Uppföljning av länsplaner för regional infrastruktur
I diagram 3.11 visas hur stor andel av länsplanerna som genomförts i förhållande till avsatta medel för varje län. En linjär förbrukning skulle ge ca 8 procent per år. Med nuvarande förbrukningstakt kommer en del regioner att förbruka sina medel tidigt under planperioden.
32
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
Diagram 3.11 Uppföljning länsplaner för regional infrastruktur perioden
Procentenheter
60
50
40
30 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
20 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
10 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
0 |
Uppsala |
Söderman… |
|
Jönköping |
|
|
|
Blekinge |
|
|
Västra… |
|
|
Västmanla… |
|
Gävleborg |
Västernorr… |
|
|
|
Stockholm |
Östergötland |
Kronoberg |
Kalmar |
Gotland |
Skåne |
Halland |
Värmland |
Örebro |
Dalarna |
Jämtland |
Västerbotten |
Norrbotten |
Källa: Trafikverkets årsredovisningar för åren 2018, 2019 och 2020.
Vidmakthållande av statens transportinfrastruktur
Vidmakthållande av den statliga väg- och järnvägsanläggningen innebär att genomföra nödvändiga underhållsarbeten av statliga anläggningar som är i drift. Syftet är att hålla vägar och järnvägar framkomliga och att bevara dem så att deras avsedda funktion kan upprätthållas under hela deras livslängd och bidra till att de transportpolitiska målen nås. Underhållsåtgärder är endast kostnadseffektiva till en viss punkt i nedbrytnings- processen och därefter krävs en reinvestering av de delar av anläggningen som upp- nått sin tekniska livslängd. Underhållet ska bidra till att anläggningen är robust, kan erbjuda en hög kapacitet och användbarhet samt en god punktlighet. Underhålls- verksamheten under 2020 genomfördes utan några stora problem och den har inte påverkats nämnvärt av pandemin.
Trafikverkets anslag för underhållsverksamheten under 2020 framgår av tabell 3.3.
Tabell 3.3 Anslagstilldelning vidmakthållande av statens transportinfrastruktur
Miljoner kronor
|
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
Drift och underhåll av vägar |
9 751 |
10 355 |
10 663 |
11 621 |
11 978 |
|
|
|
|
|
|
Bärighet och tjälsäkring av vägar |
1 301 |
1 186 |
1 184 |
1 231 |
1 242 |
Bidrag för drift av enskild väg |
1 204 |
1 135 |
1 126 |
1 211 |
1 273 |
|
|
|
|
|
|
Drift, underhåll och trafikledning på järnväg |
8 040 |
8 703 |
8 150 |
9 320 |
12 6051 |
Forskning och innovation |
177 |
177 |
179 |
235 |
311 |
Totalt |
20 473 |
21 556 |
21 302 |
23 618 |
27 409 |
|
|
|
|
|
|
1Innehåller en jämförelsestörande post avseende energiskatt på el för tågdrift omfattande 1 533 miljoner kronor. Källa: Trafikverkets regleringsbrev.
Vägunderhållet i landsbygderna har ökat
Under 2020 utförde Trafikverket underhåll av det statliga vägnätet som är ungefär
98 500 kilometer långt. Även om längden på vägnätet i stort sett har varit konstant de senaste åren, har mängden anläggningsmassa ökat, t.ex. mängden broyta och antalet automatiska trafiksäkerhetskontroller (ATK) med kameror. Trafikverket har kunnat
33
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
genomföra fler åtgärder på landsbygdsvägnätet än tidigare till följd av den av reger- ingen initierade satsningen på underhåll av vägar där fokus bl.a. är på det finmaskiga vägnätet i landsbygderna. Det bedöms medföra att delar av detta vägnät har fått en bättre standard.
För att säkerställa vägnätets framkomlighet och användbarhet är beläggningsunderhåll en viktig verksamhet. Statusen på de belagda vägarna påverkas dock även av andra åtgärder, t.ex. avhjälpande underhåll och bärighetshöjande åtgärder. I tabell 3.4 fram- går hur kostnaderna för beläggningsunderhåll har fördelats per vägtyp. Kostnaderna har varierat något mellan vägtyper, men för hela det belagda vägnätet har de varit näst intill konstanta jämfört med 2019. Fördelningen är representativ utifrån hur mycket trafik som går på vägarna, eftersom mer trafikerade vägar slits mer och därför behöver mer underhåll än mindre trafikerade vägar.
Tabell 3.4 Nedlagda kostnader förebyggande beläggningsåtgärder för respektive vägtyp
|
Andel av total |
|
|
|
|
|
Vägtyp |
vägyta, procent |
Kronor per kvadratmeter väg per år |
||||
|
|
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
Storstadsvägar |
2 |
9 |
5 |
7 |
7 |
9 |
|
|
|
|
|
|
|
Vägar som bildar större |
|
|
|
|
|
|
sammanhängande stråk |
19 |
4 |
4 |
4 |
4 |
6 |
|
|
|
|
|
|
|
Vägar för dagliga resor och |
|
|
|
|
|
|
arbetspendling |
28 |
5 |
4 |
5 |
5 |
5 |
|
|
|
|
|
|
|
Övriga för näringslivet viktiga vägar |
27 |
3 |
3 |
2 |
3 |
2 |
|
|
|
|
|
|
|
Vägar som är viktiga för landsbygderna |
4 |
2 |
1 |
2 |
1 |
2 |
|
|
|
|
|
|
|
Lågtrafikerade vägar |
20 |
2 |
2 |
2 |
2 |
2 |
|
|
|
|
|
|
|
Totalt |
100 |
4 |
3 |
3 |
3 |
4 |
|
|
|
|
|
|
|
Källa: Trafikverket. |
|
|
|
|
|
|
Vinterväghållning är en viktig förutsättning för att säkerställa framkomligheten vinter- tid. Milda vintrar har bidragit till att kostnaderna för vinterväghållningen 2020 var lägre än de närmast föregående åren. Under 2020 var kostnaderna för vinterväg- hållning ca 1,7 miljarder kronor vilket är något lägre jämfört med 2019 då kostnaderna var ca 2,0 miljarder kronor.
För att säkerställa vägnätets robusthet och bibehålla kapaciteten har bärighetsåtgärder genomförts. Huvuddelen av de tunga vägtransporterna går på de större vägarna, som är dimensionerade för att klara tunga laster. Av det statliga vägnätet håller 96 procent de högsta bärighetsklasserna BK1 eller BK4. På dessa vägar går mer än 99 procent av trafikarbetet. I den nationella planen för transportinfrastrukturen har medel för bärig- hetsåtgärder fördelats för en successiv utbyggnad av ett vägnät för tyngre transporter. För hela det statliga vägnätet öppnades under 2020 ytterligare ca 6 400 kilometer för BK4, utöver de ca 19 700 kilometer som öppnats tidigare. Detta medför att ca 26 procent av det statliga vägnätet öppnats för BK4.
Järnvägsunderhållet ökade under 2020
Verksamhetsvolymen för drift och underhåll av järnvägar ökade under 2020 jämfört med 2019 till följd av de av regeringen initierade extra satsningarna på underhåll. Det har medfört att fler reinvesteringar har kunnat genomföras jämfört med tidigare år.
För att använda resurserna så långsiktigt effektivt som möjligt har Trafikverket priori- terat underhållet på ett sätt som skapar mesta möjliga nytta för järnvägens slutanvän- dare. De ökade reinvesteringarna har gjort att risken för hastighetsnedsättningar på
34
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
utpekade viktiga flöden har minskat. Trafikverket har också kunnat åtgärda delar av det eftersläpande underhållet inom de prioriterade bandelarna. Åtgärderna har bidragit till att punktligheten på järnvägen har ökat och att driftstörningarna har minskat. Järnvägsanläggningens tillstånd bedöms dock ha försämrats på delar med mindre trafik, där det sedan tidigare finns ett uppdämt underhållsbehov.
Exempel på underhållsåtgärder som genomfördes under 2020 är spår- och växelbyten, renovering av kontaktledningar, upprustning av broar och tunnlar samt underhåll av signalanläggningar. Tabell 3.5 visar antalet kronor per tågkilometer för
Tabell 3.5 Underhåll och reinvesteringar i kronor per bantyp i förhållande till antalet tågkilometer och antalet spårmeter
|
Miljoner |
|
|
|
Kronor per |
|
|
|
|
|
|
tågkilometer |
Andel, |
Spårkilometer |
Andel, |
spårmeter |
Kronor per tågkilometer per år |
||||
Bantyp |
2020 |
procent |
2020 |
procent |
2020 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
Storstad |
35,5 |
24 |
1 512 |
11 |
1 196 |
40 |
39 |
39 |
41 |
51 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Större stråk |
58,3 |
40 |
4 369 |
31 |
330 |
37 |
37 |
33 |
28 |
25 |
Godstransport och |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
resandetrafik |
40,0 |
27 |
4 586 |
32 |
463 |
33 |
33 |
41 |
51 |
53 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Dagliga resor och |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
arbetspendling |
12,3 |
8 |
1 999 |
14 |
578 |
44 |
56 |
50 |
56 |
94 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Övriga för näringslivet |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
viktiga banor |
1,1 |
1 |
1 455 |
10 |
319 |
202 |
239 |
276 |
242 |
408 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Ringa eller ingen trafik |
0 |
0 |
325 |
2 |
15 |
- |
- |
- |
- |
- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
39 |
|
|
|
Totalt |
147,2 |
100 |
14 246 |
100 |
467 |
39 |
|
40 |
41 |
61 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Källa: Trafikverket.
3.4Regeringens bedömning av måluppfyllelsen
Det övergripande transportpolitiska målet
Regeringen konstaterar att transportpolitikens övergripande mål inte har uppfyllts, men bedömer samtidigt att det finns en positiv utveckling mot att nå delar av målet, t.ex. färre skadade och dödade i trafiken. Transportförsörjningen är inte långsiktigt hållbar även om t.ex. transporternas växthusgasutsläpp har minskat över tid. Minsk- ningstakten behöver öka för att etappmålet för inrikes transporter ska nås. Det är betydande skillnader i tillgänglighet mellan olika delar av landet och hur den utvecklas. Inte heller är transportförsörjningen samhällsekonomiskt effektiv då det finns externa kostnader som inte betalas av transportköparen, vilket bl.a. relaterar till klimateffekter men även andra externa kostnader.
35
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
Funktionsmålet
Regeringen bedömer att uppfyllelsen av funktionsmålet som helhet visar en positiv utveckling även om de speciella omständigheter som rådde under 2020 medförde att tillgängligheten i vissa delar minskade. Transportsystemets standard och tillförlitlighet fortsätter att förbättras. Persontågens punktlighet nådde den högsta noteringen hittills sedan 2013, vilket bl.a. kan förklaras av bättre planering av banarbeten och minskad trafik på grund av pandemin.
Tillgängligheten med person- respektive godstransporterna är stabil med en tendens till något positiv utveckling. Det förekommer dock geografiska skillnader där det i befolkningstäta kommuner fortsatt syns en viss positiv utveckling medan det i mindre städer och tätorter är en något negativ utveckling. Regeringen noterar också att företag i landsbygdskommuner är mindre nöjda med kommunens vägnät, tåg- och flygför- bindelser än företag generellt i Sverige. Godstransporterna har relativt sett påverkats mindre av pandemin än persontransporterna, vilket regeringen bedömer har varit avgörande för att värna konkurrenskraften samt varit positivt för tillgängligheten till ett utbud av varor i hela landet.
Regeringen ser det som problematiskt att grupper som är mer beroende av kollektiva färdmedel, bl.a. kvinnor och personer med funktionsnedsättning, har påverkats mer av pandemins effekter än dem som exempelvis reser med bil, vilket i större utsträckning är män. Att det finns både män och kvinnor i beslutande församlingar med koppling till transportområdet är viktigt för att beslut som fattas bättre ska reflektera behoven hos båda könen. År 2020 var representationen i stort sett densamma som 2019 med en jämn könsfördelning i ledningsgrupper och styrelser för statliga myndigheter och bolag medan män utgör 70 procent i nämnder, styrelser och förvaltningar relaterade till kommunal transportsektor. Regeringen ser positivt på att skillnaderna mellan kvinnor och män i innehav av bil och körkort har fortsatt att minska då det förhopp- ningsvis även betyder att tillgängligheten blir mer jämställd.
Hänsynsmålet
Regeringen bedömer att uppfyllelsen av hänsynsmålet delvis visar en positiv utveck- ling som dock i vissa delar inte går i den takt som krävs. Det är positivt att trafiksäker- heten ökar genom att antalet omkomna och allvarligt skadade minskar. Det transport- politiska etappmålet för trafiksäkerhet i vägtrafik åren
Utsläppen av växthusgaser minskar inte i tillräcklig takt och regeringen bedömer att ytterligare åtgärder kommer att behövas för att klimatmålen ska nås. Enligt preliminär statistik minskade utsläppen av växthusgasutsläpp från inrikes transporter under 2020. Det handlar sannolikt delvis om en effekt av pandemin, och det är osäkert hur stor del av minskningen som kommer att bli varaktig. Genomslaget för laddbara bilar i nybils- försäljningen under 2020 är en viktig del i klimatomställningen och en fortsatt snabb elektrifiering är avgörande för att få ner utsläppen till i princip noll senast 2045. Sam- tidigt har trafikarbetet ökat snabbare än transportarbetet sedan 2009, vilket indikerar en minskad transporteffektivitet. Regeringens bedömning att Sverige behöver bli ett mer transporteffektivt samhälle kvarstår.
Med dagens transportmönster respektive fordonsflotta innebär det faktum att många personer bor och vistas i tätorter att många blir exponerade för buller och luftföro- reningar från trafik. Samtidigt finns större möjlighet att nyttja fysiskt aktiva resor i städer, vilket regeringen också verkar för. Regeringen noterar att det aktiva resandet i dagens transportsystem har ungefär lika stora positiva hälsoeffekter som de negativa effekter som orsakas av buller, luftkvalitet och dödsfall i trafiken. Andelen barn och
36
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
vuxna som använder aktiva transportsätt som t.ex. cykel är låg. Regeringen ser detta som bekymmersamt då användning av aktiva transportsätt är en viktig del i att uppnå det transporteffektiva samhället. Regeringen konstaterar samtidigt att det finns potential till ökade hälsoeffekter om färdsätt som innebär fysisk aktivitet används i större utsträckning. När det gäller transportsektorns påverkan på naturmiljön och kulturlandskapet har riktade miljöåtgärder gett positiva bidrag, men förändringarna, särskilt i fråga om landskapsanpassning, är små i förhållande till de stora behoven i hela transportsystemet, inte minst kopplat till säkra passager för vilt och spridningen av invasiva främmande arter.
Transportbranschen, och därmed möjligheterna för transporter, har påverkats starkt av pandemin. Exempelvis har sjöfarten påverkats, framför allt färjetrafiken, vilket även medfört stora negativa effekter för Sjöfartsverkets ekonomi.
Utmaningar kvarstår för att nå målen
Sammanfattningsvis konstaterar regeringen att utvecklingen mot de transportpolitiska målen i vissa delar varit positiv och i andra delar negativ samt att pandemin påverkat måluppfyllelsen både negativt och positivt. Det kvarstår utmaningar för att nå målen. Staten, kommuner och regioner samt andra aktörer inom transportsektorn behöver därför fortsatt samarbeta i riktning mot de transportpolitiska målen. Detta gäller inte minst i arbetet med att nå de klimatpolitiska målen, där en omställning av transport- sektorn spelar en central roll.
3.5Politikens inriktning
Ett väl fungerande och långsiktigt hållbart transportsystem bidrar till stärkt kon- kurrenskraft och ger tillgänglighet för människor i hela landet. Detta är en förutsätt- ning för Sveriges välfärd och hållbara utveckling. Trots påfrestningar under det gångna året har transportsystemet visat sig stå starkt. Många initiativ har redan tagits för att ställa om transportsystemet till fossilfrihet, men takten i omställningen behöver öka kraftigt för att det ska vara möjligt att nå klimatmålen. Omställningen behöver ske på ett sådant sätt att alla människor ges möjlighet att ställa om. Sverige ska bli världens första fossilfria välfärdsland.
Inom transportsektorn har det varit ett stort fokus på att hantera konsekvenserna av
Transportsystemet är avgörande för Sveriges klimatomställning
I augusti 2021 publicerade FN:s klimatpanel (IPCC) den första delen av sin sjätte utvärderingsrapport. En av de viktigaste slutsatserna är att mänsklig påverkan har orsakat ett varmare klimat. Kraftfulla åtgärder kommer att behövas för att Sverige ska lyckas ställa om till fossilfrihet i tid för att leva upp till Parisavtalet.
Transportsektorn står för en stor del av växthusgasutsläppen, men har goda förut- sättningar att minska utsläppen i närtid genom ökad transporteffektivitet, effektivare fordon och fartyg, elektrifiering samt genom att gå från fossila till hållbara förnybara drivmedel. Takten i transportsektorns omställning till fossilfrihet behöver öka kraftigt för att det ska vara möjligt att nå klimatmålet för transportsektorn och nettonollmålet till 2045. Klimatomställningen måste gå snabbare, både i Sverige och globalt, och
37
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
behöver vara rättvis och ske på ett sådant sätt att alla kvinnor och män, unga och äldre i hela landet ges möjlighet att ställa om, utifrån olika förutsättningar.
För att transportsektorn ska ställa om till i princip nollutsläpp av växthusgaser till 2045 och bidra till att Sverige ska nå klimatmålen, behövs en snabb, smart och samhälls- ekonomiskt effektiv elektrifiering. Regeringen föreslår en kraftigt utökad satsning på introduktion av miljölastbilar och eldrivna arbetsmaskiner (se utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård, anslaget 1:17 Klimatpremier). Satsningen skapar bl.a. förutsättningar för det arbete som Elektrifieringskommissionen bedriver. Utbyggna- den av laddinfrastruktur bör ske i sådan takt att den inte blir ett hinder för elektrifie- ringen av transportsektorn. Regeringen föreslår att Klimatklivet, för bl.a. stöd till ladd- infrastruktur, förstärks kraftigt (se utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård, anslaget 1:16 Klimatklivet). Regeringen föreslår också att medel tillförs för att genom- föra elektrifieringsstrategin, där regeringen tar ett helhetsgrepp om förutsättningarna för att möjliggöra en omfattande elektrifiering (se utgiftsområde 21 Energi, anslaget 1:10 Energi- och klimatomställning på lokal och regional nivå m.m.).
Enligt Trafikverkets prognoser kommer trafikarbetet att öka till 2040 med planerade styrmedel. Fortsatt trafiktillväxt gör det svårare att klara klimatmålen. Åtgärder som ökar samhällets transporteffektivitet kan dock minska trafikarbetet och därmed ut- släppen av växthusgaser och luftföroreningar. Kommuner och regioner spelar en viktig roll i omställningen till ett transporteffektivt samhälle. Av den anledningen behöver också samordningen i den fysiska planeringen mellan lokal, regional och nationell nivå förbättras.
En ökad och säker cykling kan bidra till att minska resandets miljöpåverkan och trängsel i tätorter samt bidra till en bättre folkhälsa. Sedan tidigare har regeringen till- skjutit medel för 2021 och 2022 för åtgärder som leder till ökad och säker cykling, bl.a. i statlig infrastruktur och i samverkan med civilsamhället. Regeringen vill också att andelen som reser med cykel ökar. För att stimulera cykling samt ökad transport- effektivitet över hela landet, föreslår regeringen att stadsmiljöavtalen förstärks med ett särskilt fokus på cykling under 2022.
Det går att öka transporteffektiviteten och minska utsläppen av växthusgaser genom en ökad andel godstransporter på järnväg och via sjöfart. I linje med propositionen En samlad politik för klimatet – klimatpolitisk handlingsplan (prop. 2019/20:65) och den nationella godstransportstrategin Effektiva, kapacitetsstarka och hållbara godstrans- porter (N2018/03939) ska överflyttning av godstransporter från väg till järnväg och sjöfart främjas. Som en ytterligare åtgärd i detta arbete föreslår regeringen en förlängd och breddad ekobonus. Stödet på totalt 300 miljoner kronor under perioden 2022– 2024 riktas bl.a. till sjötransporter, järnvägstransporter och intermodala transport- upplägg och avser att påskynda effektiviseringen vid omlastning av gods och stimulera till nya transportlösningar (se utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård, anslaget 1:17 Klimatpremier).
För att minska trycket på farledsavgifterna, och därigenom främja en överflyttning av gods till sjöfart, inför regeringen även en klimatkompensation för sjöfarten. Slutligen tillförs Sjöfartsverket även medel för att påbörja omställningen av den egna fartygs- flottan till att bli fossilfri.
Investeringar i tillgänglighet bidrar till sammanhållning och jobb i hela landet
I Sverige ska alla oavsett var man bor kunna leva, utvecklas och förverkliga sina drömmar. Transportsystemet är en viktig förutsättning för det. Transportsystemet ska genom en långsiktigt hållbar transportförsörjning bidra till hållbar utveckling för
38
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
näringsliv, sammanhållning och jobb i hela landet. Riksdagen har fattat beslut med anledning av propositionen Framtidens infrastruktur – hållbara investeringar i hela Sverige (prop. 2020/21:151, bet 2020/21:TU16, rskr. 2020/21:409). De ökade medlen medför att den gällande nationella planen för transportinfrastruktur för perioden
För att främja en grön återhämtning föreslås också extra satsningar på utökat järnvägs- och vägunderhåll under 2022. Detta förväntas bidra till att stärka konjunkturen, öka sysselsättningen samt främja en hållbar regional utveckling och goda levnadsvillkor på Sveriges landsbygd. För vägunderhållet är fokus bl.a. på det finmaskiga vägnätet i landsbygder. Utöver att underhålla infrastrukturen är det viktigt att optimera den befintliga infrastrukturens användning. Regeringen föreslår därför också 500 miljoner kronor extra på trimnings- och miljöåtgärder under 2022. Underhåll och trimnings- och miljöåtgärder bidrar till att förbättra tillgänglighet, kapaciteten, robustheten och miljön i befintlig infrastruktur.
Kollektivtrafiken är ett klimatsmart sätt att resa på och helt nödvändig för att nå klimatmålen. En fungerande kollektivtrafik är för många också en förutsättning för att kunna ta sig till jobb och skola. Regeringen föreslår ytterligare medel för införandet av ett nationellt biljettsystem för all kollektivtrafik i hela Sverige. Systemet ska förenkla för resenärer att välja att resa med kollektiva färdmedel, vilket bedöms få positiva effekter för såväl fritidsresande som arbetspendling och gynna lokala och regionala arbetsmarknadsregioner. Det minskade resandet till följd av pandemin har lett till minskade biljettintäkter för kollektivtrafiken. Effekterna av detta beräknas kvarstå under 2022. Regeringen föreslår därför att ytterligare en miljard kronor tillförs i stöd till de regionala kollektivtrafikmyndigheterna. En utgångspunkt för stödet är att utbudet av kollektivtrafik ska upprätthållas i tillräcklig omfattning för att undvika trängsel och ökad smittspridning.
För att binda samman Sverige, och samtidigt bidra till ett hållbart resande, behövs möjligheter att även i framtiden åka nattåg till och från övre Norrland och Jämtland. Det behövs också nya vagnar och lok för trafiken. För att åstadkomma detta föreslår regeringen att medel tillförs och att Trafikverkets låneram utökas.
Under pandemin har behovet av beredskapsflygplatser ökat, framför allt för flygtrans- porter för hälso- och sjukvård. För att säkerställa en fortsatt god tillgänglighet till beredskapsflygplatser för samhällsviktiga flygtransporter även under 2022, föreslår regeringen medel för att möjliggöra förlängd statlig ersättning till temporära beredskapsflygplatser.
Myndigheternas verksamhet är avgörande för att uppnå de transportpolitiska målen
Transportstyrelsen spelar en viktig roll för att regeringens ambition om ordning och reda i trafiken ska uppfyllas, och myndigheten behöver mer resurser för att i högre utsträckning kunna kontrollera vägtransportbranschens regelefterlevnad. Det ska inte vara möjligt för transportföretag att fuska med reglerna eller utnyttja arbetstagare för
39
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
att vinna konkurrensfördelar. En ökad tillsyn kommer att medföra ökad trafiksäkerhet, mer rättvis konkurrens och bättre villkor för anställda i denna bransch.
Transportstyrelsen behöver även bättre förutsättningar för att kunna säkerställa uppstart av utvecklingen av ett nytt vägtrafikregister. Det nuvarande komplexa och svårförvaltade systemet innebär en hög risk för avbrott i systemet. Vägtrafikregistret måste vara tillgängligt dygnet runt för att försörja myndigheter, företag och enskilda med uppgifter de är beroende av, bl.a. inom områdena fordon, körkort och tillsyn av yrkestrafik. Regeringen satsar därför totalt 65,5 miljoner kronor under 2022 på Transportstyrelsens tillsynsverksamhet och utveckling av ett nytt vägtrafikregister. Tillskott föreslås även för kommande år.
För att Transportstyrelsen ska kunna vidta skärpta åtgärder mot bilmålvakter och säkerställa en säkrare hantering av samordningsnummer enligt förslagen i propo- sitionen Säkrare samordningsnummer och bättre förutsättningar för korrekta uppgifter i folkbokföringen (prop. 2020/21:160), behöver dessa verksamheter för- stärkas. Vattenskoterkörning behöver bli säkrare och minska sin miljöpåverkan. Den vattenskoterreform som beslutades våren 2021 efter förslag i propositionen Förar- bevis för vattenskoter (prop. 2020/21:190) ska nu genomföras, vilket bl.a. kräver att systemet för förarbevis etc. kommer till stånd. Transportstyrelsen tilldelas därför ökade medel för dessa uppgifter.
Den 31 december 2020 började nya gemensamma
En väl fungerande sjöfart är viktig, för bl.a. handel och näringsliv och för att realisera de delar av regeringens transportpolitik respektive klimatpolitik som handlar om över- flyttning av gods till sjöfart. Sjöfartsverket har en svag ekonomisk ställning och pan- demin har medfört ytterligare påfrestning på ekonomin. Sjöfartsverket fick under 2020 och 2021 ett tillskott för att mildra effekterna av pandemin. Regeringen föreslår nu att medel tillförs Sjöfartsverket genom anslagen för ersättning för sjöräddning och fritids- båtsändamål samt ersättning för viss
I ett internationellt perspektiv behöver Sverige upprätthålla den folkrättsliga för- pliktelsen enligt värdstatsavtalet med FN:s internationella sjöfartsorganisation (IMO) och tydligare visa sina ambitioner för den globala havspolitiken. Regeringen förslår därför att det årliga stödet till Världssjöfartsuniversitetet (WMU) höjs. Regeringen har också remitterat ett förslag till ändring av examenstillståndslagen. Ändringen innebär att regeringen ges möjlighet att bevilja tillstånd till IMO att genom WMU utfärda examina i Sverige (U2021/02583). Detta stärker WMU:s möjligheter att verka i Sverige.
40
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
3.6Budgetförslag
3.6.11:1 Utveckling av statens transportinfrastruktur
Tabell 3.6 Anslagsutveckling 1:1 Utveckling av statens transportinfrastruktur
Tusental kronor
2020 |
Utfall |
25 722 471 |
Anslagssparande |
4 360 237 |
|
|
|
|
|
2021 |
Anslag |
30 818 8841 |
Utgiftsprognos |
29 067 201 |
2022 |
Förslag |
31 929 785 |
|
|
|
|
|
|
|
2023 |
Beräknat |
32 750 5052 |
|
|
2024 |
Beräknat |
33 694 2243 |
|
|
1Inklusive beslut om ändringar i statens budget 2021 och förslag till ändringar i samband med denna proposition.
2Motsvarar 32 269 687 tkr i 2022 års prisnivå.
3Motsvarar 32 827 576 tkr i 2022 års prisnivå.
Ändamål
Anslaget får användas för utgifter för:
–långsiktig infrastrukturplanering för vägtrafik, järnvägstrafik, sjöfart och luftfart,
–utbetalning av medel från Kammarkollegiet till andra myndigheter för rättegångskostnader m.m.,
–investeringar i statliga vägar och järnvägar, stora och strategiska farleder och slussar,
–investeringar i isbrytarflottan,
–ränta och amortering på upptagna lån för infrastrukturprojekt,
–åtgärder i nationalstadsparken,
–bidrag till anläggningar i anslutning till det kapillära bannätet i enlighet med tidigare riksdagsbeslut,
–statlig medfinansiering till byggande av regionala kollektivtrafikanläggningar, inklusive tillgänglighetsanpassningsbidrag, statlig medfinansiering till cykelvägar, särskild statlig medfinansiering till storstädernas trafiksystem, statlig med- finansiering via länsplanerna till drift och byggande av enskilda vägar samt miljö- och trafiksäkerhetsåtgärder på kommunala vägar, samt åtgärder för ökad samordning av godstransporter och omlastning av gods till transporter med låga utsläpp,
–statlig medfinansiering till projektering av tunnelbaneutbyggnaden i Stockholm,
–forsknings- och innovationsinsatser inom transportområdet,
–informationsinsatser och kunskapshöjande insatser som syftar till uppfyllelse av de transportpolitiska målen,
–viss myndighetsutövning inom transportområdet,
–ärendehantering avseende körkort med villkor om alkolås och försöksverk- samhet med villkorlig körkortsåterkallelse,
–eventuella böter till följd av försenat genomförande av
–administration av vägavgifter som inte är systemutgifter,
–bidrag till Inlandsbanan enligt avtalet mellan staten och Inlandsbanan AB,
–Trafikverkets avgifter enligt avtalet om Öresundsbroförbindelsen,
–eventuellt infriande av betalningsutfästelser avseende villkorade aktieägartillskott till
–eventuellt infriande av kapitaltäckningsgarantin till Arlandabanan Infrastructure AB,
41
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
–eventuella kreditförluster avseende den obligationsportfölj som härrör från de numera avslutade amerikanska leasingtransaktioner som ingicks av dåvarande Statens järnvägar,
–åtgärder förknippade med statens miljöansvar inom transportområdet,
–inbetalning av aktiekapital till det schweiziska bolaget EUROFIMA (European Company for the Financing of Railroad Rolling Stock),
–uppdatering av Försvarsmaktens flyghinderdatabas till den del som avser den civila luftfarten,
–investeringar i anläggningar för nykterhetskontroll i hamnar,
–underlag och stöd kring bilstöd till personer med funktionsnedsättning,
–förvaltningskostnader och andra åtgärder för beredskap och civilt försvar inom transportområdet,
–att utbilda eller ge bidrag till utbildning i syfte att avhjälpa brister i den långsiktiga kompetensförsörjningen inom infrastruktur- och transportsektorn, samt
–medfinansiering till regionerna för deras kostnader för att införa ett nationellt biljettsystem för kollektivtrafik.
42
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
Tabell 3.7 Utveckling av Statens transportinfrastruktur, fördelning på anslagsposter
Tusental kronor
|
Utfall |
Budget |
Prognos |
Förslag |
Beräknat |
Beräknat |
|
2020 |
2021 |
2021 |
2022 |
2023 |
2024 |
Trafikverkets disposition |
25 683 374 |
30 726 756 |
28 978 747 |
31 821 674 |
32 608 526 |
33 512 234 |
|
|
|
|
|
|
|
Större investeringar i nationell plan1 |
15 726 036 |
18 002 817 |
17 839 971 |
17 473 846 |
17 949 829 |
18 604 143 |
Väginvesteringar |
4 487 079 |
4 042 247 |
3 660 000 |
4 902 541 |
4 090 902 |
4 205 783 |
|
|
|
|
|
|
|
Järnvägsinvesteringar |
11 062 492 |
13 585 570 |
13 467 100 |
12 308 305 |
13 203 630 |
13 643 175 |
|
|
|
|
|
|
|
Sjöfartsinvesteringar |
151 465 |
375 000 |
712 871 |
263 000 |
655 297 |
755 185 |
|
|
|
|
|
|
|
Luftfartsinvesteringar |
25 000 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Övriga investeringar |
3 118 637 |
4 776 852 |
4 100 000 |
5 619 555 |
4 256 185 |
4 476 576 |
|
|
|
|
|
|
|
Trimning och effektivisering samt miljöåtgärder |
2 808 087 |
3 476 852 |
3 400 000 |
4 169 555 |
3 256 185 |
3 476 576 |
|
|
|
|
|
|
|
Stadsmiljöavtal |
310 550 |
1 300 000 |
700 000 |
1 450 000 |
1 000 000 |
1 000 000 |
|
|
|
|
|
|
|
Investeringar i regional plan |
2 946 400 |
3 305 300 |
2 900 000 |
3 381 720 |
3 515 232 |
3 443 133 |
|
|
|
|
|
|
|
Övrig verksamhet |
2 054 060 |
2 185 226 |
2 194 669 |
2 424 059 |
2 466 853 |
2 243 717 |
|
|
|
|
|
|
|
Planering stöd och myndighetsutövning |
1 158 041 |
1 328 096 |
1 352 273 |
1 481 190 |
1 512 248 |
1 371 761 |
Forskning och innovation |
379 180 |
337 130 |
321 565 |
422 101 |
433 837 |
351 188 |
|
|
|
|
|
|
|
Bidrag (Öresundsbro, IBAB) |
516 839 |
520 000 |
520 831 |
520 768 |
520 768 |
520 768 |
|
|
|
|
|
|
|
Civilt försvar3 |
12 793 |
39 000 |
39 107 |
68 000 |
130 000 |
189 000 |
Räntor och återbetalning av lån2 |
1 825 448 |
2 417 561 |
1 905 000 |
2 584 494 |
2 754 354 |
2 518 375 |
Väg |
275 691 |
331 831 |
285 000 |
335 923 |
388 893 |
345 668 |
|
|
|
|
|
|
|
Järnväg |
1 549 757 |
2 085 730 |
1 620 000 |
2 248 571 |
2 365 461 |
2 172 707 |
Tillskott med anledning av propositionen |
|
|
|
|
|
|
Framtidens infrastruktur – hållbara investeringar i |
|
|
|
|
|
|
hela Sverige (prop. 2020/21:151) |
|
|
|
270 000 |
1 536 073 |
2 037 290 |
Kammarkollegiets disposition |
11 478 |
965 |
965 |
965 |
979 |
990 |
|
|
|
|
|
|
|
Medel till andra myndigheter för |
|
|
|
|
|
|
rättegångskostnader m.m. |
1 593 |
965 |
965 |
965 |
979 |
990 |
Bidrag till kommuner för kostnader kopplat till |
|
|
|
|
|
|
fordonsmålvakter |
9 885 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
|
|
|
|
|
Totalförsvarsöverenskommelsen3 |
|
|
|
|
|
|
Transportstyrelsens disposition |
9 258 |
27 509 |
27 773 |
34 000 |
38 000 |
48 000 |
|
|
|
|
|
|
|
Luftfartsverkets disposition |
8 954 |
31 438 |
27 500 |
34 000 |
54 000 |
74 000 |
|
|
|
|
|
|
|
Sjöfartsverkets disposition |
9 108 |
27 108 |
27 108 |
34 000 |
49 000 |
59 000 |
Regeringskansliets disposition |
299 |
5 108 |
5 108 |
5 146 |
0 |
0 |
|
|
|
|
|
|
|
Summa |
25 722 471 |
30 818 884 |
29 067 201 |
31 929 785 |
32 750 505 |
33 694 224 |
|
|
|
|
|
|
|
1Större investeringar i nationell plan avser namngivna investeringar och åtgärder vars planerade kostnader överstiger 100 miljoner kronor.
2Till anslagsposten för räntor och återbetalning av lån har medel avsatts som motsvarar det beräknade anslagsbehovet vid en kalkylränta på 3,1 procent 2022, 3,7 procent 2023 och 4,05 procent 2024. Den preliminära beräkningen av tilldelning av medel till den aktuella anslagsposten baseras därmed på en högre kalkylränta än den som använts vid beräkning av anslagsbehovet i
tabell 3.12. För att kunna hantera eventuella räntehöjningar finns behov av en buffert på anslagsposten för räntor och återbetalning av lån.
3Fördelningen av medel mellan Trafikverket, Transportstyrelsen, Luftfartsverket och Sjöfartsverket för 2024 är endast indikativ och kan komma att justeras om behov uppstår.
43
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
Skälen för regeringens förslag
Tabell 3.8 Förändringar av anslagsnivån
Tusental kronor
|
2022 |
2023 |
2024 |
Anvisat 20211 |
30 803 884 |
30 803 884 |
30 803 884 |
Pris- och löneomräkning2 |
147 922 |
609 104 |
965 050 |
Beslutade, föreslagna och aviserade reformer |
977 978 |
1 337 515 |
1 925 288 |
|
|
|
|
varav BP223 |
994 800 |
1 562 000 |
2 014 850 |
– Vattenskoterreform |
|||
|
|
|
|
– Säkrare samordningsnummer |
|
|
|
– Avgift för virkesupplag |
|||
|
|
|
|
– Infrastrukturpropositionen |
270 000 |
1 526 000 |
2 026 000 |
|
|
|
|
– Extra satsning på infrastruktur |
500 000 |
|
|
|
|
|
|
– Nationellt biljettsystem för all kollektivtrafik i hela Sverige |
105 000 |
105 000 |
1 000 |
|
|
|
|
– Finansiering av nationellt biljettsystem för kollektivtrafik |
|||
|
|
|
|
– Cykelåtgärder i stadsmiljöavtalen |
200 000 |
|
|
|
|
|
|
Överföring till/från andra anslag |
|
|
|
|
|
|
|
Övrigt |
|
|
|
|
|
|
|
Förslag/beräknat anslag |
31 929 785 |
32 750 505 |
33 694 224 |
|
|
|
|
1Statens budget enligt riksdagens beslut i december 2020 (bet. 2020/21:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut om ändringar i statens budget.
2Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel 2021. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. Pris- och löneomräkningen för
3Exklusive pris- och löneomräkning.
Regeringen föreslog i propositionen Framtidens infrastruktur – hållbara investeringar i hela Sverige (prop. 2020/21:151) en ny långsiktig ekonomisk ram för satsningar i transportinfrastrukturen på 799 000 miljoner kronor för perioden
270 000 000 kronor 2022, 1 526 000 000 kronor 2023 och 2 026 000 000 kronor 2024.
Regeringen föreslår att det påbörjas ett införande av ett nationellt biljettsystem för all kollektivtrafik i hela Sverige. Införandet innebär ökningar på flera anslag vilka finansieras dels genom att anslaget 1:1 Utveckling av statens transportsystem minskas med 55 500 000 kronor 2022, 57 000 000 kronor 2023, 3 150 000 kronor 2024 och
2 650 000 kronor fr.o.m. 2025, dels genom att anslaget 1:12 Insatser för internationella klimatinvesteringar inom utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård minskas med 55 000 000 kronor 2022, 57 000 000 kronor 2023, 3 200 000 kronor 2024 och
2 650 000 kronor fr.o.m. 2025. För att ersätta de regionala kollektivtrafikmyndig- heternas merkostnader för att utveckla regionala biljettsystem, i syfte att göra det enklare för resenärer att välja kollektivt resande i hela landet, avsätts
100 000 000 kronor per år 2022 och 2023. Medel avsätts också för genomförande av
44
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
åtgärden. Anslaget 1:1 Utveckling av statens transportinfrastruktur ökas därför med
105 000 000 kronor 2022, 105 000 000 kronor 2023, med 1 000 000 kronor 2024. Den sammantagna effekten på anslaget 1:1 Utveckling av statens transportsystem är att anslaget ökas med 49 500 000 kronor 2022, 48 000 000 kronor 2023, minskas med 2 150 000 kronor 2024 och minskas med 2 650 000 kronor fr.om. 2025.
Regeringen bedömer att de satsningar på trimnings- och miljöåtgärder i den nationella transportinfrastrukturen som görs med anledning av propositionen Framtidens infrastruktur – hållbara investeringar i hela Sverige (prop. 2020/21:151) behöver förstärkas ytterligare i närtid. Anslaget 1:1 Utveckling av statens transportinfrastruktur ökas därför med 500 000 000 kronor 2022.
Trafikens miljöpåverkan behöver minska, inte minst i städer där förutsättningarna för bl.a. cykeltrafik behöver förbättras ytterligare. Stadsmiljöavtalen, som visat sig effektiva för att främja hållbara transporter, ges därför en tillfällig förstärkning med särskilt fokus på cykling. Anslaget 1:1 Utveckling av statens transportinfrastruktur ökas därför med 200 000 000 kronor 2022.
En ny lag om förarbevis för vattenskoter träder i kraft den 1 maj 2022. Anslaget 1:12 Transportstyrelsen ökas därför med 13 700 000 kronor 2022, 7 000 000 kronor 2023, 4 000 000 kronor per år
Regeringen vill åstadkomma en säkrare hantering av samordningsnummer hos Transportstyrelsen. Anslaget 1:12 Transportstyrelsen ökas därför med 6 000 000 kronor 2022. Finansiering sker genom att anslaget 1:1 Utveckling av statens transportinfrastruktur minskas med motsvarande belopp.
Regeringen avser att genomföra regeländringar så att Trafikverket fr.o.m. den 1 januari 2022 inte tar ut avgifter för tillstånd för upplag av virke eller skogsbränsle utmed allmän väg. Åtgärden minskar statens intäkter med 5 000 000 kronor årligen. Finansiering sker genom att anslaget 1:1 Utveckling av statens transportinfrastruktur minskas med 5 000 000 kronor fr.o.m. 2022.
Regeringen föreslår att 31 929 785 000 kronor anvisas under anslaget 1:1 Utveckling av statens transportinfrastruktur för 2022. För 2023 och 2024 beräknas anslaget till
32 750 505 000 kronor respektive 33 694 224 000 kronor.
Bemyndigande om ekonomiska åtaganden
Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att under 2022 för anslaget 1:1 Utveckling av statens transportinfrastruktur ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 108 500 000 000 kronor
Skälen för regeringens förslag: Den verksamhet som Trafikverket bedriver förut- sätter att myndigheten ingår avtal med externa parter om ekonomiska åtaganden för flera år framåt i tiden. Bemyndigandet bör avse all upphandlad verksamhet och bidrag där fleråriga avtal sluts, som inte faller under 6 kap. 2 § budgetlagen (2011:203). Bemyndigandet ska avse det totalbelopp som regeringen får ha bundit upp i avtal vid budgetårets utgång. I beräkningarna av bemyndigandet inkluderas även upptagna lån som planeras att återbetalas med anslaget samt framtida räntekostnader på upptagna lån. Vid beräkningarna används en långsiktig jämviktsränta som i dag är 3,75 procent vilken är fastställd av den europeiska tillsynsmyndigheten EIOPA (European Insurance and Occupational Pensions Authority).
45
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
I aktuella infrastrukturplaner ingår ett stort antal medelstora och stora byggprojekt, såsom Västlänken i Göteborg, Mälarbanan i Stockholm och en första etapp av Norrbotniabanan. Avgörande för när ett åtagande uppkommer är enligt gällande redovisningsregler vanligen när respektive kontrakt tecknas. Ekonomiska åtaganden i form av medfinansiering av transportinfrastruktur som staten ingår i samband med överenskommelser med kommuner, regioner eller företag, ska i vissa fall omfattas av begärda bemyndiganden redan det år staten ingår avtal om sådana överenskommelser. De exakta tidpunkterna för kontrakts- eller avtalstecknandet i de enskilda fallen kan vara svåra att förutse. Av detta följer att det behövs en viss buffert i bemyndigandet. Utan en sådan buffert försämras möjligheterna till att genomföra kostnadseffektiva upphandlingar och därmed också ett kostnadseffektivt byggande. Exempelvis kan det då bli nödvändigt att skjuta upp den avslutande delen av en upphandling för att inte överskrida bemyndigandet, vilket försenar och även kan fördyra projektgenom- förandet. Regeringen bör därför bemyndigas att under 2022 för anslaget 1:1 Utveckling av statens transportinfrastruktur ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 108 500 000 000 kronor 2023– 2050.
Tabell 3.9 Beställningsbemyndigande för anslag 1:1 Utveckling av statens transportinfrastruktur
Tusental kronor
|
Utfall |
Prognos |
Förslag |
Beräknat |
Beräknat |
Beräknat |
|
2020 |
2021 |
2022 |
2023 |
2024 |
|
Ingående åtaganden |
108 875 761 |
105 337 070 |
106 207 957 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Nya åtaganden |
15 499 581 |
25 937 079 |
26 293 367 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Infriade åtaganden |
||||||
|
|
|
|
|
|
|
Utestående åtaganden |
105 337 070 |
106 207 957 |
108 075 195 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Erhållet/föreslaget bemyndigande |
116 382 000 |
118 650 000 |
108 500 000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Låneram för samhällsinvesteringar
Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att för 2022 ta upp lån i Riksgäldskontoret för vissa infrastrukturprojekt som inklusive tidigare upplåning uppgår till högst 57 926 000 000 kronor.
Skälen för regeringens förslag: Trafikverket har tagit upp lån för att finansiera anläggningstillgångar, broar som ersätter färjor, vissa prioriterade väg- och järnvägs- projekt, investeringar i el- och teleanläggningar, statens andel av vissa investeringar i Stockholmsområdet i enlighet med avtal från 1983 mellan Statens järnvägar, Region Stockholm och staten samt investeringar i vissa väg- och järnvägsprojekt där kapital- kostnaderna ska finansieras med inkomster från trängselskatt eller infrastruktur- avgifter.
Sedan 2017 har Trafikverket möjlighet att ansöka om medfinansiering i s.k. blending- utlysningar inom EU:s fond för ett sammanlänkat Europa, FSE, där Trafikverkets projekt som beviljats medfinansiering måste ta upp lån som motsvarar bidrags- beloppen hos Riksgäldskontoret för att medfinansiering ska verkställas.
Trafikverkets investeringskostnader för uppbyggnad av system för administration av trängselskatt och infrastrukturavgifter belastar också låneramen. Anläggningstillgångar ska enligt budgetlagen finansieras med lån i Riksgäldskontoret. Dessa omfattas inte av den låneram som redovisas här. Trafikverkets omsättningstillgångar finansieras över verkets räntekonto med därtill kopplad kredit. I det följande ges en närmare redo- visning av vad de olika delposterna i tabell 3.10 innebär.
46
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
Trafikverket får ta upp lån i Riksgäldskontoret för broinvesteringar som ersätter färjor på statens vägnät utan att öka Trafikverkets anslagsförbrukning. För att betala låne- kostnaderna för sådana objekt ska Trafikverket använda sparade driftsmedel från färjetrafiken.
Riksdagen beslutade med anledning av tilläggsbudgeten i samband med 2004 års ekonomiska vårproposition (prop. 2003/04:100, bet. 2003/04:FiU21, rskr. 2003/04:274) att regeringen får besluta om en låneram i Riksgäldskontoret för de prioriterade vägprojekten E6 delen
Den nationella trafikslagsövergripande planen för transportinfrastrukturen för perioden
Den del av investeringarna som täcks av framtida trängselskatte- eller avgiftsintäkter finansieras genom lån som totalt får uppgå till 52 000 miljoner kronor i 2021 års prisnivå, enligt den av riksdagen beslutade planeringsramen för sådana investeringar (prop. 2020/21:151, bet. 2020:21:TU16, rskr. 2020/21:409). Planeringsramen ska komplettera den statliga ekonomiska ramen för infrastrukturåtgärder för planerings- perioden
47
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
Tabell 3.10 Beräknad nettoupplåning för projekt som med riksdagens godkännande finansieras med lån
Miljoner kronor
|
Skuld |
|
|
|
|
|
|
UB skuld |
|
|
|
|
|
|
|
2026– |
|
Objekt |
2020 |
2021 |
2022 |
2023 |
2024 |
2025 |
2029 |
2029 |
Broinvesteringar |
16 |
6 |
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
El- och Tele anläggningar |
5 053 |
3 379 |
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
E6 Svinesundsförb, Tullstation |
44 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Prioriterade vägprojekt |
3 403 |
1 243 |
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Prioriterade järnvägsprojekt |
12 159 |
6 606 |
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Botniabanan |
12 378 |
8 517 |
||||||
280 |
80 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Delsumma investeringar som lånefinansierats |
33 333 |
19 751 |
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
E4 Sundsvall |
1 073 |
741 |
||||||
Rv 50 |
389 |
303 |
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Delsumma investeringar vars kapitalkostnader täcks |
|
|
|
|
|
|
|
|
av avgifter |
1 462 |
1 044 |
||||||
Västsvenska infrastrukturpaketet väg |
178 |
5 |
13 |
0 |
5 |
0 |
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Västsvenska infrastrukturpaketet bana |
1 596 |
3 852 |
1 651 |
243 |
5 164 |
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Skurubron |
91 |
450 |
249 |
572 |
||||
Investeringar i Stockholmsregionen |
5 599 |
4 738 |
4 176 |
3 581 |
2 704 |
4 597 |
1 891 |
27 286 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Delsumma investeringar vars kapitalkostnader täcks |
|
|
|
|
|
|
|
|
av avgifter eller trängselskatt |
7 464 |
9 045 |
6 089 |
3 242 |
2 391 |
4 821 |
33 022 |
|
Summa |
42 259 |
7 506 |
4 559 |
1 359 |
867 |
3 305 |
53 817 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Tabell 3.11 Beräknad låneskuld för projekt som med riksdagens godkännande finansieras med lån Miljoner kronor
|
2020 |
2021 |
2022 |
2023 |
2024 |
2025 |
2026 |
...20291 |
Broinvesteringar |
16 |
14 |
13 |
12 |
11 |
10 |
9 |
6 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
El och teleanläggningar |
5 053 |
4 867 |
4 681 |
4 495 |
4 309 |
4 123 |
3 937 |
3 379 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
E 6 Svinesundsförbindelsen, Tullstation |
44 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Prioriterade vägprojekt |
3 403 |
3 163 |
2 923 |
2 683 |
2 443 |
2 203 |
1 963 |
1 243 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Prioriterade järnvägsprojekt |
12 159 |
11 542 |
10 925 |
10 308 |
9 691 |
9 074 |
8 457 |
6 606 |
Botniabanan |
12 378 |
11 949 |
11 520 |
11 091 |
10 662 |
10 233 |
9 804 |
8 517 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
280 |
360 |
360 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Delsumma investeringar som |
|
|
|
|
|
|
|
|
lånefinansierats |
33 333 |
31 895 |
30 422 |
28 589 |
27 116 |
25 643 |
24 170 |
19 751 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
E4 Sundsvall |
1 073 |
999 |
954 |
911 |
872 |
833 |
813 |
741 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Rv 50 |
389 |
362 |
350 |
343 |
331 |
327 |
322 |
303 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Delsumma investeringar vars |
|
|
|
|
|
|
|
|
kapitalkostnader täcks av avgifter |
1 462 |
1 361 |
1 304 |
1 254 |
1 203 |
1 160 |
1 135 |
1 044 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Västsvenska infrastrukturpaketet väg |
178 |
183 |
196 |
0 |
0 |
5 |
0 |
0 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Västsvenska infrastrukturpaketet bana |
1 596 |
5 448 |
7 099 |
7 005 |
6 733 |
6 976 |
6 088 |
5 164 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Skurubron |
91 |
541 |
790 |
741 |
700 |
676 |
651 |
572 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Investeringar i Stockholmsregionen |
5 599 |
10 337 |
14 513 |
18 094 |
20 798 |
25 395 |
28 232 |
27 286 |
Delsumma investeringar vars |
|
|
|
|
|
|
|
|
kapitalkostnader täcks av avgifter |
|
|
|
|
|
|
|
|
eller trängselskatt |
7 464 |
16 509 |
22 598 |
25 840 |
28 231 |
33 052 |
34 971 |
33 022 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Summa |
42 259 |
49 765 |
54 324 |
55 683 |
56 550 |
59 855 |
60 276 |
53 817 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1Av utrymmesskäl redovisas i tabellen endast den totala låneskulden för åren
58340 miljoner kronor och 2028 till 56 281 miljoner kronor.
48
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
Tabell 3.12 Anslagsbehov för räntor och återbetalning av lån för vägar och järnvägar
Miljoner kronor
|
Utfall |
Prognos |
|
|
|
|
|
|
|
2020 |
2021 |
2022 |
2023 |
2024 |
2025 |
2026 |
...20291 |
Lån i Riksgäldskontoret |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Räntor vägar |
36 |
45 |
50 |
50 |
50 |
45 |
70 |
46 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Amorteringar vägar |
240 |
240 |
240 |
240 |
240 |
240 |
240 |
240 |
Räntor järnväg |
219 |
219 |
217 |
265 |
267 |
323 |
326 |
386 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Amortering järnväg |
790 |
803 |
803 |
803 |
803 |
803 |
803 |
803 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Räntor Botniabanan |
110 |
147 |
148 |
197 |
194 |
234 |
244 |
296 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Amortering Botniabanan |
429 |
429 |
429 |
429 |
429 |
429 |
429 |
429 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Ränta Arlandabanan Villkorslån |
2 |
12 |
13 |
16 |
17 |
21 |
23 |
31 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Totalt anslagsbelastning |
1 826 |
1 895 |
1 900 |
2 000 |
2 000 |
2 095 |
2 135 |
2 231 |
1Av utrymmesskäl redovisas i tabellen endast anslagsbehovet för åren
2148 miljoner kronor och 2028 till 2 155 miljoner kronor.
Investeringsplan för Trafikverket
Trafikverkets samhällsinvesteringar omfattar investeringar och reinvesteringsåtgärder som ingår i den nationella trafikslagsövergripande planen för transportinfrastrukturen för perioden
Regeringen föreslog i propositionen Framtidens infrastruktur – hållbara investeringar i hela Sverige (prop. 2020/21:151) en ny långsiktig ekonomisk ram på 799 000 miljoner kronor för perioden
(bet. 2020:21:TU16, rskr. 2020/21:409). Trafikverket har fått i uppdrag av regeringen att ta fram ett förslag till nationell plan för transportinfrastrukturen för perioden
30 november 2021. Investeringsplanen som redovisas nedan omfattar därför inte åtgärder som genomförs med de ökningar av den ekonomiska ramen som propo- sitionen innebär.
I jämförelse med investeringsplanen som redovisades i budgetpropositionen för 2021 (prop. 2018/19:1 utg.omr. 22) har vissa förändringar skett mellan åren, som en följd av förändrad produktionstakt av investerings- respektive reinvesteringsåtgärder, se tabell 3.13.
49
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
Tabell 3.13 Investeringsplan för Trafikverket
Miljoner kronor
|
Utfall |
Prognos |
Budget |
Beräknat |
Beräknat |
Summa |
|
2020 |
2021 |
2022 |
2023 |
2024 |
|
Anskaffning och utveckling av nya investeringar |
29 978 |
33 600 |
30 329 |
25 403 |
25 670 |
81 402 |
|
|
|
|
|
|
|
Järnväg nationell plan |
16 384 |
18 941 |
16 667 |
13 954 |
14 580 |
45 201 |
|
|
|
|
|
|
|
Järnväg regional plan |
222 |
126 |
85 |
180 |
107 |
372 |
|
|
|
|
|
|
|
Väg nationell plan |
11 056 |
11 946 |
10 736 |
8 784 |
8 593 |
28 113 |
|
|
|
|
|
|
|
Väg regional plan |
2 316 |
2 587 |
2 841 |
2 485 |
2 390 |
7 716 |
|
|
|
|
|
|
|
varav investeringar i anläggningstillgångar |
29 786 |
32 678 |
29 524 |
24 709 |
24 755 |
78 988 |
– väganläggningar |
13 076 |
14 373 |
13 442 |
11 140 |
10 655 |
35 237 |
|
|
|
|
|
|
|
– järnvägsanläggningar |
16 710 |
18 305 |
16 082 |
13 569 |
14 100 |
43 751 |
|
|
|
|
|
|
|
Finansiering av anskaffning och utveckling |
29 978 |
33 600 |
30 329 |
25 403 |
25 670 |
81 402 |
|
|
|
|
|
|
|
Anslag 1:1 Utveckling av statens transportinfrastruktur |
19 218 |
21 074 |
21 030 |
20 430 |
21 013 |
62 473 |
|
|
|
|
|
|
|
Anslag 1:10 Från |
|
|
|
|
|
|
Transeuropeiska nätverk |
148 |
87 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Anslag 1:11 Trängselskatt i Stockholm |
2 047 |
1 091 |
415 |
303 |
308 |
1 026 |
|
|
|
|
|
|
|
Anslag 1:14 Trängselskatt i Göteborg |
1 031 |
881 |
859 |
484 |
517 |
1 860 |
|
|
|
|
|
|
|
Övrig kreditram (lån i Riksgäldskontoret) |
6 056 |
9 125 |
6 090 |
3 221 |
2 708 |
12 019 |
Bidrag/medfinansiering |
1 489 |
1 494 |
2 111 |
989 |
1 124 |
4 224 |
|
|
|
|
|
|
|
Förskotteringslån |
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
Vidmakthållande av befintliga investeringar |
5 636 |
7 211 |
6 400 |
6 813 |
5 477 |
18 690 |
Reinvesteringar i järnvägar |
3 204 |
4 321 |
4 350 |
4 726 |
3 812 |
12 888 |
|
|
|
|
|
|
|
Reinvesteringar i vägar |
2 432 |
2 890 |
2 050 |
2 087 |
1 665 |
5 802 |
|
|
|
|
|
|
|
varav investeringar i anläggningstillgångar |
5 603 |
7 211 |
6 400 |
6 813 |
5 477 |
18 690 |
– väganläggningar |
2 404 |
2 885 |
2 046 |
2 083 |
1 661 |
5 790 |
|
|
|
|
|
|
|
– järnvägsanläggningar |
3 199 |
4 321 |
4 350 |
4 726 |
3 812 |
12 888 |
|
|
|
|
|
|
|
– beredskapstillgångar |
|
5 |
4 |
4 |
4 |
12 |
Finansiering vidmakthållande |
5 636 |
7 211 |
6 400 |
6 813 |
5 477 |
18 690 |
|
|
|
|
|
|
|
Anslag 1:2 Vidmakthållande av statens |
|
|
|
|
|
|
transportinfrastruktur |
5 591 |
7 067 |
6 367 |
6 681 |
5 452 |
18 500 |
Anslag 1:11 Trängselskatt i Stockholm |
23 |
77 |
|
8 |
|
8 |
|
|
|
|
|
|
|
Anslag 1:14 Trängselskatt i Göteborg |
2 |
5 |
22 |
85 |
2 |
109 |
|
|
|
|
|
|
|
Bidrag/medfinansiering |
20 |
62 |
11 |
39 |
23 |
73 |
Totala utgifter för anskaffning, utveckling och |
|
|
|
|
|
|
vidmakthållande av investeringar |
35 614 |
40 811 |
36 729 |
32 216 |
31 147 |
100 092 |
|
|
|
|
|
|
|
Totalt varav investeringar i anläggningstillgångar |
35 389 |
39 889 |
35 924 |
31 522 |
30 232 |
97 678 |
Anm. I beloppen ingår inte satsningar till följd av riksdagens beslut med anledning av propositionen Framtidens infrastruktur – hållbara investeringar i hela Sverige (prop. 2020/21:151).
Budget för avgiftsbelagd verksamhet
Verksamheten omfattar uppdragsverksamhet samt offentligrättsliga avgifter inklusive avgift för färd på bron över Motalaviken på riksväg 50 och bron över Sundsvalls- fjärden på väg E4. I Trafikverkets uppdragsverksamhet ingår Färjerederiet. Utgångs- punkten för Färjerederiet är att uppnå en lönsamhet i nivå med branschen i övrigt, skild från Trafikverkets övriga delar. I uppdragsverksamheten ingår även att admini- strera stödsystem för andra aktörer inom sektorn. Huvudregeln för denna verksamhet är att full kostnadstäckning ska uppnås. Trafikverket beslutar efter samråd med Ekonomistyrningsverket om prissättningen för uppdragsverksamheten. Trafikverkets uppdragsverksamhet omfattar bl.a. följande tjänster:
–Försäljning av vägfärjetjänster (Färjerederiet)
50
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
–Uthyrning av förarprovsbilar
–Materialförsörjning
–Trafikverksskolan
–Uthyrning av fordonsresurser, bl.a. nattågsmateriel
–Uthyrning av reservbroar
Av tabell 3.14 framgår kostnader och intäkter för den avgiftsbelagda verksamheten i Trafikverket. De intäkter för banavgifter som redovisas innefattar trafikavgifter, upp- ställning av fordon på spår som Trafikverket förvaltar, tågvärme, röjning och special- transporter. Andra avgiftsintäkter såsom intäkter från kvalitetsavgifter och regress ingår inte. Kvalitetsavgifter betalas av den part som orsakar avvikelser från i tågplan och trafikeringsavtal fastställt användande av infrastrukturen. Trafikverket uppskattar att intäkterna från kvalitetsavgifter kommer att uppgå till 80 miljoner kronor 2022. Trafikverkets bruttokostnader för betalning av kvalitetsavgifter belastar anslaget 1:2 Vidmakthållande av statens transportinfrastruktur och uppskattas uppgå till 220 miljoner kronor. Ersättningskraven från regress, ett ersättningssystem där järnvägsföretagen kan söka ersättning för kvalitetsbristkostnader enligt järnvägstrafiklagen (2018:181) när det är Trafikverket som är ansvarigt, bedöms uppgå till 108 miljoner kronor för 2022.
Utöver de medel som framgår av tabellen disponerar Trafikverket medel som Transportstyrelsen får in från skyltavgifter för personliga registreringsskyltar till fordon. Medlen används främst för trafiksäkerhetsändamål. Intäkterna för 2022 beräknas uppgå till 16 miljoner kronor.
Tabell 3.14 Intäkter som Trafikverket disponerar
Tusental kronor, löpande priser
|
|
|
Resultat |
|
|
|
|
(intäkt- |
Ackumulerat |
|
Intäkter |
Kostnader |
kostnad) |
resultat |
|
|
|
|
|
Färjerederiet |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Utfall 2020 |
99 942 |
100 473 |
||
|
|
|
|
|
Prognos 2021 |
97 500 |
97 000 |
500 |
|
|
|
|
|
|
Budget 2022 |
99 500 |
98 500 |
1 000 |
275 |
|
|
|
|
|
Trafikverksskolan (Utbildning) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Utfall 2020 |
52 798 |
63 854 |
||
|
|
|
|
|
Prognos 2021 |
59 347 |
70 864 |
||
|
|
|
|
|
Budget 2022 |
70 000 |
72 500 |
||
|
|
|
|
|
Fordonsresurser |
|
|
|
|
Utfall 2020 |
76 535 |
52 115 |
24 420 |
100 639 |
|
|
|
|
|
Prognos 2021 |
35 600 |
53 226 |
83 013 |
|
|
|
|
|
|
Budget 2022 |
35 600 |
53 226 |
65 387 |
|
|
|
|
|
|
Övriga avgifter för uppdragsverksamhet1 |
|
|
|
|
Utfall 2020 |
2 562 692 |
2 554 770 |
7 922 |
178 427 |
|
|
|
|
|
Prognos 2021 |
2 558 830 |
2 547 147 |
11 683 |
190 110 |
Budget 2022 |
2 636 906 |
2 619 556 |
17 350 |
207 460 |
|
|
|
|
|
Svinesundsförbindelsen |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Utfall 2020 |
17 652 |
24 875 |
||
|
|
|
|
|
Prognos 2021 |
0 |
21 014 |
||
|
|
|
|
|
Budget 2022 |
0 |
21 014 |
||
|
|
|
|
|
Riksväg 50 Motala |
|
|
|
|
Utfall 2020 |
36 652 |
28 170 |
8 483 |
8 483 |
|
|
|
|
|
Prognos 2021 |
30 000 |
30 000 |
0 |
8 483 |
|
|
|
|
|
Budget 2022 |
26 000 |
26 000 |
0 |
8 483 |
|
|
|
|
|
51
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
|
|
|
Resultat |
|
|
|
|
(intäkt- |
Ackumulerat |
|
Intäkter |
Kostnader |
kostnad) |
resultat |
|
|
|
|
|
E 4 Sundsvall |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Utfall 2020 |
79 706 |
46 579 |
33 127 |
33 127 |
|
|
|
|
|
Prognos 2021 |
65 000 |
65 000 |
0 |
33 127 |
|
|
|
|
|
Budget 2022 |
56 000 |
56 000 |
0 |
33 127 |
Förarprovsavgifter |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Utfall 2020 |
502 783 |
538 704 |
57 231 |
|
|
|
|
|
|
Prognos 2021 |
578 997 |
572 431 |
6 566 |
63 797 |
|
|
|
|
|
Budget 2022 |
590 928 |
574 861 |
16 067 |
79 864 |
|
|
|
|
|
Banavgifter |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Utfall 2020 |
2 012 600 |
2 012 600 |
0 |
0 |
Prognos 2021 |
2 198 500 |
2 198 500 |
0 |
0 |
|
|
|
|
|
Budget 2022 |
2 462 100 |
2 462 100 |
0 |
0 |
|
|
|
|
|
Sjöfartsstöd |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Utfall 2020 |
528 |
528 |
0 |
0 |
|
|
|
|
|
Prognos 2021 |
410 |
410 |
0 |
0 |
|
|
|
|
|
Budget 2022 |
410 |
410 |
0 |
0 |
1Övriga avgifter består av bl.a. uthyrning av förarprovsbilar vid prov, information, service och rådgivning, uthyrning av lokaler, uthyrning av reservbroar, elektroniska kommunikationstjänster, elförsäljning och fastighetsförvaltning.
De offentligrättsliga avgifter som Trafikverket inte disponerar är främst ansöknings- avgifter för transportdispenser. Dessa redovisas i tabell 3.15.
Tabell 3.15 Intäkter som Trafikverket inte disponerar
Tusental kronor, löpande priser
|
|
|
Resultat |
Ackumulerat |
|
Intäkter |
Kostnader |
resultat |
|
Transportdispenser |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Utfall 2020 |
26 283 |
26 283 |
0 |
0 |
|
|
|
|
|
Prognos 2021 |
21 000 |
21 000 |
0 |
0 |
Budget 2022 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Övriga offentligrättsliga dispenser |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Utfall 2020 |
4 796 |
4 796 |
0 |
0 |
|
|
|
|
|
Prognos 2021 |
1 450 |
1 450 |
0 |
0 |
|
|
|
|
|
Budget 2022 |
2 030 |
2 030 |
0 |
0 |
|
|
|
|
|
3.6.21:2 Vidmakthållande av statens transportinfrastruktur
Tabell 3.16 Anslagsutveckling 1:2 Vidmakthållande av statens transportinfrastruktur
Tusental kronor
2020 |
Utfall |
25 666 724 |
Anslagssparande |
1 169 183 |
2021 |
Anslag |
30 078 3161 |
Utgiftsprognos |
30 532 929 |
2022 |
Förslag |
30 402 263 |
|
|
|
|
|
|
|
2023 |
Beräknat |
30 796 2632 |
|
|
2024 |
Beräknat |
31 326 5193 |
|
|
1Inklusive beslut om ändringar i statens budget 2021 och förslag till ändringar i samband med denna proposition.
2Motsvarar 30 344 135 tkr i 2022 års prisnivå.
3Motsvarar 30 520 771 tkr i 2022 års prisnivå.
52
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
Ändamål
Anslaget får användas till utgifter för:
–trafikledning, drift, underhåll och bärighetsåtgärder på statliga vägar och järnvägar,
–bidrag till anläggningar i anslutning till det kapillära bannätet i enlighet med tidigare riksdagsbeslut,
–statsbidrag till drift av enskilda vägar,
–ersättning för eftersök av vilt som varit inblandat i sammanstötning med motorfordon eller spårbundna fordon liksom Polismyndighetens administrations- och fakturahanteringsutgifter för detta,
–kommunikationer till Holmön,
–eventuella böter till följd av försenat genomförande av
–betalning av kvalitetsavgifter till följd av avvikelser från i tågplan och trafikeringsavtal fastställt användande av infrastrukturen som orsakats av Trafikverket,
–kompensation till godstransportörer på spår för icke internaliserade kostnader avseende godstransporter på väg respektive inom sjöfarten,
–forsknings- och innovationsinsatser inom transportområdet,
–räntor och amorteringar på upptagna lån för byggande av broar som ersätter färjor på statens vägnät,
–drift och underhåll av anläggningar för nykterhetskontroll i hamnar, samt
–ersättning som betalas ut av Trafikverket i egenskap av infrastrukturförvaltare med stöd av gällande lagstiftning för järnvägstrafik.
Tabell 3.17 Vidmakthållande av statens transportinfrastruktur, fördelning på anslagsposter
Tusental kronor
|
Utfall |
Budget |
Prognos |
Förslag |
Beräknat |
Beräknat |
|
2020 |
2021 |
2021 |
2022 |
2023 |
2024 |
Vidmakthållande väg |
13 838 852 |
14 999 023 |
15 244 803 |
15 769 944 |
15 136 284 |
14 915 130 |
|
|
|
|
|
|
|
Drift och underhåll |
11 374 298 |
12 207 004 |
12 327 577 |
12 974 030 |
12 318 714 |
12 138 728 |
Bärighet och tjälsäkring |
1 232 355 |
1 484 467 |
1 507 078 |
1 486 538 |
1 498 052 |
1 476 164 |
|
|
|
|
|
|
|
Bidrag för drift av enskild väg |
1 232 199 |
1 307 552 |
1 410 148 |
1 309 376 |
1 319 518 |
1 300 238 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Vidmakthållande järnväg |
11 557 083 |
14 783 817 |
14 948 000 |
14 068 547 |
13 171 249 |
12 497 672 |
|
|
|
|
|
|
|
Drift, underhåll och trafikledning |
11 557 083 |
14 783 817 |
14 948 000 |
14 068 547 |
13 171 249 |
12 497 672 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
FOI inom Vidmakthållande |
270 789 |
295 476 |
340 126 |
298 247 |
302 990 |
306 977 |
|
|
|
|
|
|
|
Tillskott vägunderhåll med anledning av |
|
|
|
|
|
|
infrastrukturpropositionen Framtidens |
|
|
|
|
|
|
infrastruktur – hållbara investeringar i |
|
|
|
|
|
|
hela Sverige (prop. 2020/21:151) |
|
|
|
265 525 |
1 069 262 |
1 608 577 |
|
|
|
|
|
|
|
Tillskott järnvägunderhåll med anledning |
|
|
|
|
|
|
av infrastrukturpropositionen Framtidens |
|
|
|
|
|
|
infrastruktur – hållbara investeringar i |
|
|
|
|
|
|
hela Sverige (prop. 2020/21:151) |
|
|
|
0 |
1 116 478 |
1 998 163 |
|
|
|
|
|
|
|
Summa |
25 666 724 |
30 078 316 |
30 532 929 |
30 402 263 |
30 796 263 |
31 326 519 |
|
|
|
|
|
|
|
53
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
Skälen för regeringens förslag
Tabell 3.18 Förändringar av anslagsnivån
Tusental kronor
|
2022 |
2023 |
2024 |
Anvisat 20211 |
28 105 316 |
28 105 316 |
28 105 316 |
Pris- och löneomräkning2 |
134 964 |
555 744 |
880 508 |
Beslutade, föreslagna och aviserade reformer |
2 161 984 |
2 135 205 |
2 340 696 |
|
|
|
|
varav BP223 |
2 015 525 |
2 171 100 |
3 572 150 |
– Infrastrukturpropositionen |
265 525 |
2 171 100 |
3 572 150 |
|
|
|
|
– Extra satsning på infrastruktur |
1 750 000 |
|
|
Överföring till/från andra anslag |
|
|
|
|
|
|
|
Övrigt |
|
|
|
|
|
|
|
Förslag/beräknat anslag |
30 402 263 |
30 796 263 |
31 326 519 |
|
|
|
|
1Statens budget enligt riksdagens beslut i december 2020 (bet. 2020/21:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut om ändringar i statens budget.
2Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel 2021. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. Pris- och löneomräkningen för
3Exklusive pris- och löneomräkning.
Regeringen föreslog i propositionen Framtidens infrastruktur – hållbara investeringar i hela Sverige (prop. 2020/21:151) en ny långsiktig ekonomisk ram för satsningar i transportinfrastrukturen på 799 000 miljoner kronor för perioden
265 525 000 kronor 2022, 2 171 100 000 kronor 2023 och 3 572 150 000 kronor 2024.
Regeringen bedömer att de satsningar på vägunderhåll och järnvägsunderhåll som görs med anledning av propositionen Framtidens infrastruktur – hållbara investeringar i hela Sverige (prop. 2020/21:151) behöver förstärkas ytterligare i närtid. Vägunder- hållet föreslås ökas med 750 miljoner kronor och ska främja en hållbar regional utveckling och goda levnadsvillkor på Sveriges landsbygder och fokus för vägunder- hållet är bl.a. på det finmaskiga vägnätet i landsbygder. Järnvägsunderhållet föreslås ökas med 1 000 miljoner kronor. Förutom att förbättra järnvägens förutsättningar bedömer regeringen att det förstärkta järnvägsunderhållet bidrar till att stärka konjunk- turen och öka sysselsättningen. Regeringen föreslår att anslaget 1:2 Vidmakthållande av statens transportinfrastruktur ökas med 1 750 000 000 kronor 2022.
Regeringen föreslår att 30 402 263 000 kronor anvisas under anslaget 1:2 Vidmakthållande av statens transportinfrastruktur för 2022. För 2023 och 2024 beräknas anslaget till 30 796 263 000 kronor respektive 31 326 519 000 kronor.
54
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
Bemyndigande om ekonomiska åtaganden
Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att under 2022 för anslaget 1:2 Vidmakthållande av statens transportinfrastruktur ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 35 800 000 000 kronor
Skälen för regeringens förslag: Den verksamhet som Trafikverket bedriver förut- sätter att myndigheten ingår avtal med externa parter om ekonomiska åtaganden för flera år framåt i tiden. Bemyndigandet bör avse all upphandlad verksamhet och bidrag där fleråriga avtal sluts, som inte faller under 6 kap. 2 § budgetlagen. Bemyndigandet ska avse det totalbelopp som regeringen får ha bundit upp i avtal vid budgetårets utgång. Avgörande för när ett åtagande uppkommer enligt gällande redovisningsregler är vanligen när respektive kontrakt tecknas. De exakta tidpunkterna för kontrakts- tecknandet i de enskilda fallen kan vara svåra att förutse. Av detta följer att det behövs viss buffert i bemyndigandet. Utan en sådan buffert försämras möjligheterna till att genomföra kostnadseffektiva upphandlingar och därmed också ett kostnadseffektivt genomförande av åtgärder. Exempelvis kan det bli nödvändigt att skjuta upp den avslutande delen av en upphandling för att inte överskrida bemyndigandet vilket försenar och även kan fördyra projektgenomförandet. Regeringen bör därför be- myndigas att under 2022 för anslaget 1:2 Vidmakthållande av statens transportinfrastruktur ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 35 800 000 000 kronor
Tabell 3.19 Beställningsbemyndigande för anslag 1:2 Vidmakthållande av statens transportinfrastruktur
Tusental kronor
|
Utfall |
Prognos |
Förslag |
Beräknat |
Beräknat |
Beräknat |
|
2020 |
2021 |
2022 |
2023 |
2024 |
|
|
|
|
|
|
|
|
Ingående åtaganden |
24 107 962 |
26 070 483 |
30 147 222 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Nya åtaganden |
16 781 080 |
21 893 033 |
25 615 911 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Infriade åtaganden |
||||||
|
|
|
|
|
|
|
Utestående åtaganden |
26 070 483 |
30 147 222 |
35 300 000 |
|
|
|
Erhållet/föreslaget bemyndigande |
28 600 000 |
32 000 000 |
35 800 000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
3.6.31:3 Trafikverket
Tabell 3.20 Anslagsutveckling 1:3 Trafikverket
Tusental kronor
2020 |
Utfall |
1 332 539 |
Anslagssparande |
74 847 |
|
|
|
|
|
2021 |
Anslag |
1 418 6871 |
Utgiftsprognos |
1 448 758 |
2022 |
Förslag |
1 426 106 |
|
|
|
|
|
|
|
2023 |
Beräknat |
1 442 9312 |
|
|
2024 |
Beräknat |
1 456 8423 |
|
|
1Inklusive beslut om ändringar i statens budget 2021 och förslag till ändringar i samband med denna proposition.
2Motsvarar 1 427 590 tkr i 2022 års prisnivå.
3Motsvarar 1 426 855 tkr i 2022 års prisnivå.
Ändamål
Anslaget får användas för Trafikverkets förvaltningsutgifter. Från anslaget finansieras utgifter för ledning, ekonomiadministration, personaladministration, planering och uppföljning av verksamheten, övrigt verksamhetsstöd och intern utveckling till den del dessa aktiviteter inte är direkt hänförliga till kärnverksamhetens produkter och tjänster/prestationer. Anslaget får även användas till utgifter för att samordna med
55
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
branschaktörer och utbildningsanordnare rörande åtgärder som syftar till att avhjälpa brister i den långsiktiga kompetensförsörjningen inom infrastruktur- och transport- sektorn. Anslaget finansierar vidare administration av statens miljöansvar inom det transportpolitiska området. Anslaget får även användas för modellutveckling och analys inom transportområdet. Anslaget får vidare användas för verksamhet som rör den långsiktiga infrastrukturplaneringen och riksintressen inom sjö- och luftfarts- området samt för administration av drift- och investeringsbidrag till icke statliga flygplatser och administrationen av trafikavtal. Anslaget får även användas för uppföljning av särskilda överenskommelser om transportinfrastrukturinvesteringar.
Skälen för regeringens förslag
Tabell 3.21 Förändringar av anslagsnivån
Tusental kronor
|
2022 |
2023 |
2024 |
Anvisat 20211 |
1 418 687 |
1 418 687 |
1 418 687 |
Pris- och löneomräkning2 |
14 521 |
29 922 |
44 641 |
Beslutade, föreslagna och aviserade reformer |
|||
|
|
|
|
varav BP223 |
3 000 |
4 500 |
3 750 |
– Nationellt biljettsystem för kollektivtrafik |
3 000 |
4 500 |
3 750 |
|
|
|
|
Överföring till/från andra anslag |
|
|
|
|
|
|
|
Övrigt |
|
|
|
|
|
|
|
Förslag/beräknat anslag |
1 426 106 |
1 442 931 |
1 456 842 |
|
|
|
|
1Statens budget enligt riksdagens beslut i december 2020 (bet. 2020/21:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut om ändringar i statens budget.
2Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel 2021. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. Pris- och löneomräkningen för
3Exklusive pris- och löneomräkning.
Regeringen föreslår att det påbörjas ett införande av ett nationellt biljettsystem för all kollektivtrafik i hela Sverige. Anslaget 1:3 Trafikverket ökas därför med
3 000 000 kronor 2022, 4 500 000 kronor 2023 och 3 750 000 kronor 2024. Finansiering sker genom att anslaget 1:1 Utveckling av statens transportsystem minskas.
Trafikverket har bl.a. i uppdrag att ingå och ansvara för statens avtal om transport- politiskt motiverad interregional kollektivtrafik samt förvalta och hyra ut järnvägs- fordon till i första hand järnvägsföretag som staten ingår trafikeringsavtal med, i andra hand andra järnvägsföretag. Regeringen ser ett behov av nya lok och vagnar till den av staten upphandlade nattågstrafiken. Dessa betraktas som investeringar i anläggnings- tillgångar som används i statens verksamhet och ska i enlighet med 7 kap 1 § budget- lagen finansieras med lån i Riksgäldskontoret. Den totala investeringen kommer att fastställas efter genomförd upphandling. Den totala kostnaden beräknas uppgå till
3 855 miljoner kronor och medför att Trafikverkets upplåning ökar
Regeringen föreslår att 1 426 106 000 kronor anvisas under anslaget 1:3 Trafikverket för 2022. För 2023 och 2024 beräknas anslaget till 1 442 931 000 kronor respektive 1 456 842 000 kronor.
56
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
3.6.41:4 Ersättning för sjöräddning och fritidsbåtsändamål
Tabell 3.22 Anslagsutveckling 1:4 Ersättning för sjöräddning och fritidsbåtsändamål
Tusental kronor
2020 |
Utfall |
188 308 |
Anslagssparande |
|
2021 |
Anslag |
188 3081 |
Utgiftsprognos |
188 308 |
2022 |
Förslag |
369 108 |
|
|
|
|
|
|
|
2023 |
Beräknat |
533 308 |
|
|
|
|
|
|
|
2024 |
Beräknat |
533 308 |
|
|
1Inklusive beslut om ändringar i statens budget 2021 och förslag till ändringar i samband med denna proposition.
Ändamål
Anslaget får användas för utgifter inom Sjöfartsverkets ansvarsområde som inte finansieras via handelssjöfarten, såsom flyg- och sjöräddning, isbrytningsverksamhet, fritidsbåtsinfrastruktur samt merkostnader för omställning till fossilfri båt- och fartygsflotta.
Skälen för regeringens förslag
Tabell 3.23 Förändringar av anslagsnivån
Tusental kronor
|
2022 |
2023 |
2024 |
Anvisat 20211 |
188 308 |
188 308 |
188 308 |
Beslutade, föreslagna och aviserade reformer |
180 800 |
345 000 |
345 000 |
|
|
|
|
varav BP22 |
180 800 |
345 000 |
345 000 |
|
|
|
|
– Sjöfartsverket och sjöräddning |
135 800 |
|
|
– Fossilfri fartygsflotta Sjöfartsverket |
45 000 |
45 000 |
45 000 |
|
|
|
|
– Klimatkompensation för sjöfarten |
|
300 000 |
300 000 |
|
|
|
|
Överföring till/från andra anslag |
|
|
|
Övrigt |
|
|
|
|
|
|
|
Förslag/beräknat anslag |
369 108 |
533 308 |
533 308 |
|
|
|
|
1Statens budget enligt riksdagens beslut i december 2020 (bet. 2020/21:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut om ändringar i statens budget.
För att påbörja omställningen av Sjöfartsverkets egen fartygsflotta till att bli fossilfri föreslår regeringen att 45 000 000 kronor per år tillförs anslaget 1:4 Ersättning för sjöräddning och fritidsbåtsändamål för 2022 till 2024, och därefter 6 000 000 kronor per år. För att anslaget ska kunna finansiera dessa omställningskostnader föreslår regeringen även att anslagsändamålet utvidgas. Därtill föreslår regeringen att anslaget ökas med 135 800 000 kronor 2022 för att finansiera kostnader i den anslagsfinansierade verk- samheten och möjliggöra investeringar i Sjöfartsverkets
För att minska trycket på farledsavgifterna, och därigenom främja en överflyttning av gods till sjöfarten, inför regeringen även en klimatkompensation för sjöfarten. Detta innebär att anslaget tillförs 300 000 000 kronor per år 2023 och 2024 för att stärka Sjöfartsverkets ekonomi.
Regeringen föreslår att 369 108 000 kronor anvisas under anslaget 1:4 Ersättning för sjöräddning och fritidsbåtsändamål för 2022. För 2023 och 2024 beräknas anslaget till 533 308 000 kronor respektive 533 308 000 kronor.
57
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
3.6.51:5 Ersättning för viss kanal- och slussinfrastruktur
Tabell 3.24 Anslagsutveckling 1:5 Ersättning för viss kanal- och slussinfrastruktur
Tusental kronor
2020 |
Utfall |
62 284 |
Anslagssparande |
|
2021 |
Anslag |
62 2841 |
Utgiftsprognos |
62 284 |
2022 |
Förslag |
146 184 |
|
|
|
|
|
|
|
2023 |
Beräknat |
62 284 |
|
|
|
|
|
|
|
2024 |
Beräknat |
62 284 |
|
|
1Inklusive beslut om ändringar i statens budget 2021 och förslag till ändringar i samband med denna proposition.
Ändamål
Anslaget får användas för utgifter för statsbidrag för att täcka drift och administration av Trollhätte kanal och slussar, Säffle kanal samt övrig kanalverksamhet och byggnadsminnen.
Skälen för regeringens förslag
Tabell 3.25 Förändringar av anslagsnivån
Tusental kronor
|
2022 |
2023 |
2024 |
Anvisat 20211 |
62 284 |
62 284 |
62 284 |
Beslutade, föreslagna och aviserade reformer |
83 900 |
|
|
|
|
|
|
varav BP22 |
83 900 |
|
|
|
|
|
|
– Sjöfartsverket och kanal- och slussinfrastruktur |
83 900 |
|
|
|
|
|
|
Överföring till/från andra anslag |
|
|
|
|
|
|
|
Övrigt |
|
|
|
Förslag/beräknat anslag |
146 184 |
62 284 |
62 284 |
|
|
|
|
1Statens budget enligt riksdagens beslut i december 2020 (bet. 2020/21:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut om ändringar i statens budget.
Regeringen föreslår att anslaget ökas med 83 900 000 kronor 2022 för att finansiera kostnader i den anslagsfinansierade verksamheten och möjliggöra investeringar i Sjöfartsverkets
Regeringen föreslår att 146 184 000 kronor anvisas under anslaget 1:5 Ersättning för viss kanal- och slussinfrastruktur för 2022. För 2023 och 2024 beräknas anslaget till
62 284 000 kronor respektive 62 284 000 kronor.
3.6.61:6 Ersättning avseende icke statliga flygplatser
Tabell 3.26 Anslagsutveckling 1:6 Ersättning avseende icke statliga flygplatser
Tusental kronor
2020 |
Utfall |
186 396 |
Anslagssparande |
1 617 |
2021 |
Anslag |
365 0131 |
Utgiftsprognos |
363 823 |
2022 |
Förslag |
128 813 |
|
|
|
|
|
|
|
2023 |
Beräknat |
88 013 |
|
|
|
|
|
|
|
2024 |
Beräknat |
88 013 |
|
|
|
|
|
|
|
1Inklusive beslut om ändringar i statens budget 2021 och förslag till ändringar i samband med denna proposition.
58
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
Ändamål
Anslaget får användas för utgifter för att finansiera delar av driftsunderskott vid kommunala och privata flygplatser som trafikeras av flyglinjer som upphandlas av staten. Anslaget får vidare användas för utgifter för att upprätthålla beredskap för samhällsviktiga transporter på vissa flygplatser. Anslaget får därutöver användas för ersättning till utförare av flygtrafiktjänst för flygningar där avgift inte får tas ut.
Skälen för regeringens förslag
Tabell 3.27 Förändringar av anslagsnivån
Tusental kronor
|
2022 |
2023 |
2024 |
|
|
|
|
Anvisat 20211 |
88 013 |
88 013 |
88 013 |
Beslutade, föreslagna och aviserade reformer |
40 800 |
|
|
|
|
|
|
varav BP22 |
40 800 |
|
|
|
|
|
|
– Förlängning av temporära beredskapsflygplatser |
40 800 |
|
|
Överföring till/från andra anslag |
|
|
|
|
|
|
|
Övrigt |
|
|
|
|
|
|
|
Förslag/beräknat anslag |
128 813 |
88 013 |
88 013 |
|
|
|
|
1Statens budget enligt riksdagens beslut i december 2020 (bet. 2020/21:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut om ändringar i statens budget.
Under pandemin har behovet av temporära beredskapsflygplatser ökat, framför allt för flygtransporter för hälso- och sjukvård. För att säkerställa en fortsatt god tillgäng- lighet till beredskapsflygplatser för samhällsviktiga flygtransporter även under 2022, föreslår regeringen medel för att möjliggöra förlängd statlig ersättning till temporära beredskapsflygplatser. Medlen kan även användas till befintliga ordinarie beredskaps- flygplatser om behov uppstår. För detta föreslår regeringen att 40 800 000 kronor tillförs.
Regeringen föreslår att 128 813 000 kronor anvisas under anslaget 1:6 Ersättning avseende icke statliga flygplatser för 2022. För 2023 och 2024 beräknas anslaget till 88 013 000 kronor respektive 88 013 000 kronor.
3.6.71:7 Trafikavtal
Tabell 3.28 Anslagsutveckling 1:7 Trafikavtal
Tusental kronor
2020 |
Utfall |
1 021 920 |
Anslagssparande |
28 080 |
|
|
|
|
|
2021 |
Anslag |
1 058 0001 |
Utgiftsprognos |
949 791 |
2022 |
Förslag |
1 038 000 |
|
|
|
|
|
|
|
2023 |
Beräknat |
1 038 000 |
|
|
|
|
|
|
|
2024 |
Beräknat |
898 000 |
|
|
|
|
|
|
|
1Inklusive beslut om ändringar i statens budget 2021 och förslag till ändringar i samband med denna proposition.
Ändamål
Anslaget får användas för utgifter för statens trafikavtal när det gäller transport- politiskt motiverad interregional kollektivtrafik. Anslaget får även användas för ut- gifter för tillfällig juridisk, ekonomisk eller annan expertis vid ingående av nya avtal samt för förvaltningsutgifter som är direkt hänförliga till trafikavtal. Anslaget får dessutom användas till statligt tonnage för färjetrafiken till och från Gotland.
59
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
Skälen för regeringens förslag
Tabell 3.29 Förändringar av anslagsnivån
Tusental kronor
|
2022 |
2023 |
2024 |
Anvisat 20211 |
1 058 000 |
1 058 000 |
1 058 000 |
Beslutade, föreslagna och aviserade reformer |
|||
varav BP22 |
|
|
27 000 |
|
|
|
|
– Nattågstrafik och nya vagnar och lok |
|
|
27 000 |
|
|
|
|
Överföring till/från andra anslag |
|
|
|
|
|
|
|
Övrigt |
|
|
|
|
|
|
|
Förslag/beräknat anslag |
1 038 000 |
1 038 000 |
898 000 |
|
|
|
|
1Statens budget enligt riksdagens beslut i december 2020 (bet. 2020/21:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut om ändringar i statens budget.
För att binda samman Sverige, och samtidigt bidra till ett hållbart resande, behövs möjligheter att även i framtiden åka nattåg till och från övre Norrland och Jämtland. Anslaget 1:7 Trafikavtal ökas därför med 27 000 000 kronor 2024, 75 000 000 kronor per år 2025 och 2026, 250 000 000 kronor 2027 och 459 000 000 kronor fr.o.m. 2028.
Regeringen föreslår att 1 038 000 000 kronor anvisas under anslaget 1:7 Trafikavtal för 2022. För 2023 och 2024 beräknas anslaget till 1 038 000 000 kronor respektive
898 000 000 kronor.
Bemyndigande om ekonomiska åtaganden
Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att under 2022 för anslaget 1:7 Trafikavtal ingå ekonomiska åtaganden i samband med tjänstekoncessioner, avtal om trafiktjänst baserat på allmän trafikplikt, samverkansavtal och upphandling av transportpolitiskt motiverad trafik som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 4 000 000 000 kronor
Skälen för regeringens förslag: Bemyndigandet föreslås vara något högre än beräk- nade utestående åtaganden för att ta höjd för den variation och osäkerhet som före- kommer inom detta område. Regeringen bör bemyndigas att under 2022 för anslaget 1:7 Trafikavtal ingå ekonomiska åtaganden i samband med tjänstekoncessioner, avtal om trafiktjänst baserat på allmän trafikplikt, samverkansavtal och upphandling av transportpolitiskt motiverad trafik som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 4 000 000 000 kronor
Tabell 3.30 Beställningsbemyndigande för anslag 1:7 Trafikavtal
Tusental kronor
|
Utfall |
Prognos |
Förslag |
Beräknat |
Beräknat |
Beräknat |
|
2020 |
2021 |
2022 |
2023 |
2024 |
|
Ingående åtaganden |
4 685 714 |
3 829 380 |
3 366 008 |
|
|
|
Nya åtaganden |
134 695 |
426 725 |
1 194 800 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Infriade åtaganden |
||||||
|
|
|
|
|
|
|
Utestående åtaganden |
3 829 380 |
3 366 008 |
3 643 322 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Erhållet/föreslaget bemyndigande |
5 700 000 |
5 400 000 |
4 000 000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
60
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
3.6.81:8 Viss internationell verksamhet
Tabell 3.31 Anslagsutveckling 1:8 Viss internationell verksamhet
Tusental kronor
2020 |
Utfall |
28 566 |
Anslagssparande |
191 |
2021 |
Anslag |
28 7571 |
Utgiftsprognos |
28 511 |
2022 |
Förslag |
30 557 |
|
|
|
|
|
|
|
2023 |
Beräknat |
30 557 |
|
|
|
|
|
|
|
2024 |
Beräknat |
30 557 |
|
|
1Inklusive beslut om ändringar i statens budget 2021 och förslag till ändringar i samband med denna proposition.
Ändamål
Anslaget får användas för utgifter för Sveriges förpliktelser som värdland för Världs- sjöfartsuniversitetet (World Maritime University, WMU). Anslaget får även användas till utgifter som omfattar avgifter till internationella organisationer inom transport- området.
Skälen för regeringens förslag
Tabell 3.32 Förändringar av anslagsnivån
Tusental kronor
|
2022 |
2023 |
2024 |
Anvisat 20211 |
28 757 |
28 757 |
28 757 |
Beslutade, föreslagna och aviserade reformer |
1 800 |
1 800 |
1 800 |
|
|
|
|
varav BP22 |
1 800 |
1 800 |
1 800 |
|
|
|
|
– Världssjöfartsuniversitetet WMU |
1 800 |
1 800 |
1 800 |
Överföring till/från andra anslag |
|
|
|
|
|
|
|
Övrigt |
|
|
|
|
|
|
|
Förslag/beräknat anslag |
30 557 |
30 557 |
30 557 |
|
|
|
|
1Statens budget enligt riksdagens beslut i december 2020 (bet. 2020/21:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut om ändringar i statens budget.
Det årliga stödet till Världssjöfartsuniversitetet (WMU) bör höjas för att motsvara regeringens ambitioner för den globala havspolitiken och för den folkrättsliga för- pliktelse Sverige har enligt värdstatsavtalet med FN:s internationella sjöfarts- organisation (IMO) sedan 1983. Anslaget 1:8 Viss internationell verksamhet ökas därför med 1 800 000 kronor. Finansiering sker genom att anslaget 1:13 Trafikanalys minskas med motsvarande belopp.
Regeringen föreslår att 30 557 000 kronor anvisas under anslaget 1:8 Viss internationell verksamhet för 2022. För 2023 och 2024 beräknas anslaget till 30 557 000 kronor respektive 30 557 000 kronor.
61
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
3.6.91:9 Statens väg- och transportforskningsinstitut
Tabell 3.33 Anslagsutveckling 1:9 Statens väg- och transportforskningsinstitut
Tusental kronor
2020 |
Utfall |
56 510 |
Anslagssparande |
|
2021 |
Anslag |
86 6941 |
Utgiftsprognos |
85 951 |
2022 |
Förslag |
82 037 |
|
|
|
|
|
|
|
2023 |
Beräknat |
83 0042 |
|
|
2024 |
Beräknat |
83 8603 |
|
|
1Inklusive beslut om ändringar i statens budget 2021 och förslag till ändringar i samband med denna proposition.
2Motsvarar 82 037 tkr i 2022 års prisnivå.
3Motsvarar 82 037 tkr i 2022 års prisnivå.
Ändamål
Anslaget får användas för utgifter för utredningsverksamhet, kompetensutveckling, lokaler, särskild utrustning, administration och det nationella transportforsknings- biblioteket BIC. Anslaget får användas för medfinansiering av Statens väg- och transportforskningsinstituts deltagande i
Skälen för regeringens förslag
Tabell 3.34 Förändringar av anslagsnivån
Tusental kronor
|
2022 |
2023 |
2024 |
Anvisat 20211 |
86 694 |
86 694 |
86 694 |
Pris- och löneomräkning2 |
681 |
1 711 |
2 623 |
Beslutade, föreslagna och aviserade reformer |
|||
|
|
|
|
Överföring till/från andra anslag |
|
|
|
|
|
|
|
Övrigt |
|
|
|
|
|
|
|
Förslag/beräknat anslag |
82 037 |
83 004 |
83 860 |
|
|
|
|
1Statens budget enligt riksdagens beslut i december 2020 (bet. 2020/21:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut om ändringar i statens budget.
2Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel 2021. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. Pris- och löneomräkningen för
Regeringen föreslår att 82 037 000 kronor anvisas under anslaget 1:9 Statens väg- och transportforskningsinstitut för 2022. För 2023 och 2024 beräknas anslaget till
83 004 000 kronor respektive 83 860 000 kronor.
62
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
Budget för avgiftsbelagd verksamhet
Tabell 3.35 Uppdragsverksamhet
Tusental kronor
|
|
|
Resultat (intäkt- |
|
Uppdragsverksamhet |
Intäkter |
Kostnader |
kostnad) |
Ackumulerat resultat |
Utfall 2020 |
43 004 |
40 248 |
2 756 |
27 319 |
|
|
|
|
|
(varav tjänsteexport) |
2 077 |
2 089 |
||
|
|
|
|
|
Prognos 2021 |
44 100 |
41 500 |
2 600 |
29 919 |
|
|
|
|
|
(varav tjänsteexport) |
4 202 |
4 202 |
0 |
|
|
|
|
|
|
Budget 2022 |
45 000 |
42 400 |
2 600 |
32 519 |
|
|
|
|
|
(varav tjänsteexport) |
4 287 |
4 287 |
0 |
|
|
|
|
|
|
Källor: Statens väg- och transportforskningsinstituts budgetunderlag för
3.6.101:10 Från
Tabell 3.36 Anslagsutveckling 1:10 Från
Tusental kronor
2020 |
Utfall |
150 000 |
Anslagssparande |
|
|
|
|
|
|
2021 |
Anslag |
628 0001 |
Utgiftsprognos |
622 618 |
2022 |
Förslag |
690 000 |
|
|
|
|
|
|
|
2023 |
Beräknat |
150 000 |
|
|
|
|
|
|
|
2024 |
Beräknat |
150 000 |
|
|
|
|
|
|
|
1Inklusive beslut om ändringar i statens budget 2021 och förslag till ändringar i samband med denna proposition.
Bidrag från EU till statliga transport- och infrastrukturprojekt betalas in på statens budgets inkomstsida. Beviljade bidrag betalas sedan ut från statens budgets utgiftssida till de aktuella projekten. De bidrag som Sverige får utgör en medfinansiering som utökar den totala ramen för investeringar.
Ändamål
Anslaget får användas till utgifter för bidrag som EU beviljar för finansiering av investeringar i projekt som ingår i
63
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
Skälen för regeringens förslag
Tabell 3.37 Förändringar av anslagsnivån
Tusental kronor
|
2022 |
2023 |
2024 |
Anvisat 20211 |
150 000 |
150 000 |
150 000 |
Beslutade, föreslagna och aviserade reformer |
540 000 |
|
|
|
|
|
|
varav BP22 |
540 000 |
|
|
|
|
|
|
– Stöd från EU till |
540 000 |
|
|
|
|
|
|
Överföring till/från andra anslag |
|
|
|
|
|
|
|
Övrigt |
|
|
|
Förslag/beräknat anslag |
690 000 |
150 000 |
150 000 |
|
|
|
|
1Statens budget enligt riksdagens beslut i december 2020 (bet. 2020/21:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut om ändringar i statens budget.
Medel får användas till högst ett belopp som motsvarar uppburet finansiellt stöd från Europeiska unionen. Anslaget behöver öka för de medel som är möjliga att erhålla under 2022 och som ska redovisas mot inkomsttitel och därmed belasta anslaget. Anslaget 1:10 Från
Regeringen föreslår att 690 000 000 kronor anvisas under anslaget 1:10 Från EU- budgeten finansierade stöd till Transeuropeiska nätverk för 2022. För 2023 och 2024 beräknas anslaget till 150 000 000 kronor respektive 150 000 000 kronor.
3.6.111:11 Trängselskatt i Stockholm
Tabell 3.38 Anslagsutveckling 1:11 Trängselskatt i Stockholm
Tusental kronor
2020 |
Utfall |
2 297 312 |
Anslagssparande |
49 940 |
2021 |
Anslag |
2 238 7701 |
Utgiftsprognos |
2 262 921 |
2022 |
Förslag |
1 943 400 |
|
|
|
|
|
|
|
2023 |
Beräknat |
2 029 823 |
|
|
2024 |
Beräknat |
2 025 700 |
|
|
|
|
|
|
|
1Inklusive beslut om ändringar i statens budget 2021 och förslag till ändringar i samband med denna proposition.
Ändamål
Anslaget får användas till utgifter för:
–investeringar i vägnätet i Stockholmsregionen som finansieras med överskott från trängselskatten,
–statlig medfinansiering till projektering av tunnelbaneutbyggnaden i Stockholmsregionen,
–medfinansiering av tunnelbaneutbyggnad i Stockholmsregionen,
–investeringskostnader och utbyte av utrustning i betalsystemet, samt
–system- och administrationskostnader för trängselskatten i Stockholm.
64
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
Skälen för regeringens förslag
Tabell 3.39 Förändringar av anslagsnivån
Stockholm
Tusental kronor
|
2022 |
2023 |
2024 |
Anvisat 20211 |
2 238 770 |
2 238 770 |
2 238 770 |
Beslutade, föreslagna och aviserade reformer |
|
|
|
|
|
|
|
Överföring till/från andra anslag |
|
|
|
|
|
|
|
Övrigt |
|||
|
|
|
|
Förslag/beräknat anslag |
1 943 400 |
2 029 823 |
2 025 700 |
|
|
|
|
1Statens budget enligt riksdagens beslut i december 2020 (bet. 2020/21:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut om ändringar i statens budget.
Regeringen föreslår att 1 943 400 000 kronor anvisas under anslaget 1:11 Trängselskatt i Stockholm för 2022. För 2023 och 2024 beräknas anslaget till 2 029 823 000 kronor respektive 2 025 700 000 kronor.
Uppföljning av överskott i förhållande till avsatta medel
Tilldelningen av medel från trängselskatteinkomster till väginvesteringar utgår från en prognos av hur stort överskott trängselskattesystemet förväntas ge det kommande året, dvs. hur stort nettot av inbetald trängselskatt och kostnaderna för att admini- strera systemet förväntas bli. I fastställandet av de medel som avsätts till investeringar tas hänsyn till hur väl tidigare beräknade överskott och avsatta medel har stämt överens.
I tabell 3.40 finns en sammanställning av inbetald trängselskatt, kostnaderna för administration samt avsatta medel till väginvesteringar under perioden
Tabell 3.40 Trängselskatt i
Tusental kronor
|
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
|
Intäkter från inbetald trängselskatt |
8 232 398 |
1 694 656 |
1 698 554 |
1 685 951 |
1 905 248 |
|
|
|
|
|
|
Kostnader för administration |
2 308 553 |
169 214 |
126 746 |
111 293 |
104 992 |
|
|
|
|
|
|
Överskott |
5 923 845 |
1 525 442 |
1 571 808 |
1 574 658 |
1 800 256 |
Investeringar i vägnätet (Förbifart Stockholm och andra |
5 608 584 |
1 273 551 |
1 380 525 |
1 611 209 |
2 074 076 |
väganknutna projekt i Stockholmsregionen samt tunnelbanan i |
|
|
|
|
|
Stockholms län). Medlen avsatta på en egen anslagspost i |
|
|
|
|
|
regleringsbrev exkl. omdisponeringar under året. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Medel som omdisponerats |
452 336 |
27 208 |
7 417 |
20 154 |
31 607 |
|
|
|
|
|
|
Summa totalt avsatta medel |
6 060 920 |
1 300 759 |
1 387 942 |
1 631 363 |
2 105 683 |
|
|
|
|
|
|
Differens mellan överskott och avsatta medel |
224 683 |
183 866 |
|||
|
|
|
|
|
|
Ackumulerad differens |
87 609 |
271 476 |
214 770 |
||
|
|
|
|
|
|
Källor: Årsredovisningar från Trafikverket, Transportstyrelsen, Kronofogdemyndigheten, Sveriges Domstolar och Skatteverket för aktuella budgetår.
65
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
Uppföljning av avsatta medel och hur de har använts
Enligt den s.k. Stockholmsöverenskommelsen ska överskottet från trängselskatten huvudsakligen finansiera Förbifart Stockholm. Därutöver ska överskottet användas till andra väganknutna projekt i Stockholmsregionen för 5 000 000 000 kronor. Över- skottet ska även genom 2013 års Stockholmsförhandling bidra med medfinansiering av utbyggnaden av tunnelbanan i Stockholmsregionen.
Det bör understrykas att beräkningen av de medel som avsätts till investeringar endast är avsedd att spegla de överskott som trängselskattesystemet ger och därmed inte hur stor del av överskottet som används till investeringar. Medel till investeringar som inte används enskilda år överförs i stället som anslagssparande till kommande år. Som framgår av tabell 3.41 hade ett anslagssparande på 13 532 000 kronor ackumulerats vid utgången av 2020.
Tabell 3.41 Trängselskatt i Stockholm – uppföljning av hur avsatta medel har använts
Tusental kronor
|
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
|
Investeringar i vägnätet (Förbifart Stockholm och andra |
5 197 234 |
1 273 551 |
1 380 525 |
1 611 209 |
2 074 076 |
väganknutna projekt i Stockholmsregionen samt tunnelbanan i |
|
|
|
|
|
Stockholms län). Medlen avsatta på en egen anslagspost i |
|
|
|
|
|
regleringsbrev exkl. omdisponeringar under året. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Medel som omdisponerats |
452 336 |
27 208 |
7 417 |
20 154 |
31 607 |
|
|
|
|
|
|
Ingående anslagssparande väginvesteringar |
5 442 281 |
1 790 484 |
1 830 781 |
1 023 223 |
100 169 |
|
|
|
|
|
|
Summa totalt tillgängliga medel |
11 091 851 |
3 091 242 |
3 218 722 |
2 654 587 |
2 205 852 |
|
|
|
|
|
|
Användning (kostnader för genomförda investeringar) |
3 986 190 |
1 260 461 |
2 195 499 |
2 554 418 |
2 192 320 |
|
|
|
|
|
|
Utgående anslagssparande |
7 105 662 |
1 830 781 |
1 023 223 |
100 169 |
13 532 |
|
|
|
|
|
|
Källor: Årsredovisningar från Trafikverket, Transportstyrelsen, Kronofogdemyndigheten, Sveriges Domstolar och Skatteverket för aktuella budgetår.
Beräkning av medel som ska avsättas till investeringar
Av tabell 3.42 framgår att nettoöverskottet från inbetalad trängselskatt beräknas uppgå till 1 892 657 000 kronor 2022. I beräkningen av hur stort belopp som ska avsättas till investeringar för 2022 tas hänsyn till den ackumulerade differensen mellan överskott och avsatta medel t.o.m. 2020 på
Med beaktande av beräknat överskott för 2021 samt differens mellan överskott och avsatta medel t.o.m. 2019 avser regeringen att avsätta 1 802 000 000 kronor till investeringar i regleringsbrev för 2022, se tabell 3.42.
Tabell 3.42 Trängselskatten i Stockholm – beräkning av medel som avsätts till investeringar
Tusental kronor
|
Beräknat 2022 |
Beräknat 2023 |
Beräknat 2024 |
|
|
|
|
Intäkter från trängselskatt |
2 034 057 |
2 029 823 |
2 025 700 |
|
|
|
|
Kostnader för administration |
141 400 |
141 400 |
141 400 |
|
|
|
|
Överskott |
1 892 657 |
1 888 423 |
1 884 300 |
|
|
|
|
Justering för ackumulerad |
|
|
|
differens |
|
|
|
|
|
|
|
Till väginvesteringar (avsätts på |
|
|
|
anslagspost i Trafikverkets |
|
|
|
regleringsbrev) |
1 802 000 |
1 888 423 |
1 884 300 |
|
|
|
|
Källor: Årsredovisningar från Trafikverket, Transportstyrelsen, Kronofogdemyndigheten, Sveriges Domstolar och
Skatteverket för aktuella budgetår.
66
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
Beräkning av anslagsnivån
Trängselskatt är en statlig tids- och platsrelaterad skatt som tas ut med stöd av lagen (2004:629) om trängselskatt. Skattskyldighet inträder när en skattepliktig bil brukas vid passage av en betalstation. Trängselskatten syftar till att förbättra framkomligheten, förbättra miljön och bidra till att finansiera infrastruktursatsningar. Lagen gäller hela Sverige, men närmare bestämmelser om var och när skatt tas ut samt skattens storlek finns i särskilda bilagor till lagen. För närvarande tas trängselskatt ut i Stockholms kommun och Göteborgs kommun (10 § lagen om trängselskatt). Anslaget förändras därför i sedvanlig ordning och som framgår i tabell 3.43 avsätts 1 802 005 000 kronor till investeringar 2022. Dessutom avsätts sammanlagt 141 400 000 kronor för admini- strationskostnader. Det sammanlagda anslagsbehovet för 2022 blir därmed
1 943 400 000 kronor.
Tabell 3.43 Anslag 1:11 Trängselskatt i Stockholm – fördelning på anslagsposter
Tusental kronor
|
Beräknat 2022 |
Beräknat 2023 |
Beräknat 2024 |
Trafikverket: Investeringar i vägnätet |
|
|
|
(Förbifart Stockholm och andra |
|
|
|
väganknutna projekt i |
|
|
|
Stockholmsregionen samt tunnelbanan i |
|
|
|
Stockholms län) |
1 802 000 |
1 888 423 |
1 884 300 |
|
|
|
|
Trafikverket: administration |
40 000 |
40 000 |
40 000 |
|
|
|
|
Transportstyrelsen: administration |
85 000 |
85 000 |
85 000 |
|
|
|
|
Kronofogdemyndigheten: administration |
3 400 |
3 400 |
3 400 |
|
|
|
|
Sveriges Domstolar: administration |
1 000 |
1 000 |
1 000 |
|
|
|
|
Skatteverket: administration |
12 000 |
12 000 |
12 000 |
|
|
|
|
Summa |
1 943 400 |
2 029 823 |
2 025 700 |
|
|
|
|
Källor: Årsredovisningar från Trafikverket, Transportstyrelsen, Kronofogdemyndigheten, Sveriges Domstolar och Skatteverket samt Regeringskansliets beräkningar.
Bemyndigande om ekonomiska åtaganden
Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att under 2022 för anslaget 1:11 Trängselskatt i Stockholm ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 52 500 000 000 kronor
Skälen för regeringens förslag: De investeringar i väginfrastrukturen som finans- ieras från anslaget för trängselskatt i Stockholm förutsätter att Trafikverket ingår avtal med externa parter om ekonomiska åtaganden för flera år framåt i tiden. Bemyndig- andet bör avse all upphandlad verksamhet där fleråriga avtal sluts, som inte faller under 6 kap. 2 § budgetlagen. Bemyndigandet avser det totalbelopp som regeringen får ha bundit upp i avtal vid budgetårets utgång. I beräkningarna av bemyndigandet inkluderas även upptagna lån som planeras att återbetalas med anslaget samt framtida räntekostnader på upptagna lån.
Tidigare år har ekonomiska åtaganden finansierade med lån och framtida beräknade ränteutgifter för dessa lån inte ingått i bemyndiganderedovisningen, eftersom lånen betraktats som inomstatliga åtaganden. Efter synpunkter från bl.a. Riksrevisionen har Trafikverket lämnat förslag på förändringar i anslagets bemyndigande. För att tydlig- göra vilka utgifter som kommer att belasta framtida anslag bör även ekonomiska åtaganden finansierade med lån och framtida beräknade ränteutgifter för dessa ingå i bemyndigandet. Ökningen har dock ingen påverkan på hur stora lån som behöver tas upp eller framdriften i projekten.
67
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
Vid beräkningarna av framtida ränta används en långsiktig jämviktsränta som från och med den 1 januari 2022 är 3,45 procent vilken är fastställd av den europeiska tillsyns- myndigheten EIOPA (European Insurance and Occupational Pensions Authority). Räntekostnader redovisas som ett åtagande inom bemyndiganderamen först då lån har tagits upp. Avgörande för när ett åtagande uppkommer är vanligen när respektive kontrakt tecknas. Ekonomiska åtaganden som staten ingår i samband med överens- kommelser med kommuner, regioner eller företag om medfinansiering av transport- infrastruktur ska dock i vissa fall omfattas av begärda bemyndiganden redan det år staten ingår sådana överenskommelser. De exakta tidpunkterna för kontraktsteck- nandet i de enskilda fallen kan vara svåra att förutse. Av detta följer att det behövs en viss buffert i bemyndigandet. Utan en sådan försämras möjligheterna för att genom- föra kostnadseffektiva upphandlingar och därmed också ett kostnadseffektivt byggande. Exempelvis kan det då bli nödvändigt att skjuta upp den avslutande delen av en upphandling för att inte överskrida bemyndigandet, vilket försenar och kan fördyra projektgenomförandet.
Regeringen bör därför bemyndigas att under 2022 för anslaget 1:11 Trängselskatt i Stockholm ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 52 500 000 000 kronor
Tabell 3.44 Beställningsbemyndigande för anslag 1:11 Trängselskatt i Stockholm
Tusental kronor
|
Utfall |
Prognos |
Förslag |
Beräknat |
Beräknat |
Beräknat |
|
2020 |
2021 |
2022 |
2023 |
2024 |
|
Ingående åtaganden |
33 197 756 |
36 565 397 |
48 639 034 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Nya åtaganden |
5 664 628 |
18 764 878 |
8 423 012 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Infriade åtaganden |
||||||
|
|
|
|
|
|
|
Utestående åtaganden |
36 565 397 |
48 639 034 |
51 985 696 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Erhållet/föreslaget bemyndigande |
39 000 000 |
49 200 000 |
52 500 000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Låneram
Överskottet från trängselskatten ska i enlighet med den s.k. Stockholmsöverens- kommelsen finansiera bl.a. Förbifart Stockholm. Därutöver ska överskottet användas till andra väganknutna projekt i Stockholmsregionen för 5 000 000 000 kronor i 2009 års priser samt för utbyggnad av tunnelbanan i Stockholm. Den del av investeringarna som täcks av framtida skatteintäkter finansieras genom lån i Riksgäldskontoret. Dessa lån redovisas under anslaget 1:1 Utveckling av statens transportinfrastruktur tillsammans med övriga lån som Trafikverket tar upp för infrastrukturprojekt, eftersom de ingår i den samlade låneramen för infrastrukturprojekt. Lån tas även upp för räntekostnader. Räntor och återbetalning av lån kommer att belasta anslaget 1:11 Trängselskatt i Stockholm.
68
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
3.6.121:12 Transportstyrelsen
Tabell 3.45 Anslagsutveckling 1:12 Transportstyrelsen
Tusental kronor
2020 |
Utfall |
2 156 572 |
Anslagssparande |
74 326 |
2021 |
Anslag |
2 232 9121 |
Utgiftsprognos |
2 246 582 |
2022 |
Förslag |
2 367 233 |
|
|
|
|
|
|
|
2023 |
Beräknat |
2 382 0892 |
|
|
2024 |
Beräknat |
2 400 0863 |
|
|
1Inklusive beslut om ändringar i statens budget 2021 och förslag till ändringar i samband med denna proposition.
2Motsvarar 2 353 908 tkr i 2022 års prisnivå.
3Motsvarar 2 347 410 tkr i 2022 års prisnivå.
Ändamål
Anslaget får användas för Transportstyrelsens förvaltningsutgifter samt för att betala svenskt medlemskap i internationella organisationer inom transportområdet. Anslaget får även användas för system- och administrationsutgifter förknippade med Transportstyrelsens uppbörd av andra skatter än trängselskatt, administration av bonus till klimatbonusbilar samt för utbetalning av statsbidrag till vårdgivare för inrapportering av uppgifter till Transportstyrelsens olycksdatabas, Strada.
Skälen för regeringens förslag
Tabell 3.46 Förändringar av anslagsnivån
Tusental kronor
|
2022 |
2023 |
2024 |
Anvisat 20211 |
2 232 912 |
2 232 912 |
2 232 912 |
Pris- och löneomräkning2 |
41 019 |
68 242 |
92 046 |
Beslutade, föreslagna och aviserade reformer |
93 302 |
80 935 |
75 127 |
|
|
|
|
varav BP223 |
114 325 |
101 575 |
94 400 |
– Vattenskoterreform |
13 700 |
7 000 |
4 000 |
|
|
|
|
– Säkrare samordningsnummer |
6 000 |
|
|
|
|
|
|
– Nationellt biljettsystem för kollektivtrafik |
3 000 |
4 500 |
1 500 |
– Åtgärder till följd av skärpta regler för transportföretag |
12 500 |
11 500 |
11 500 |
|
|
|
|
– Utökad tillsyn av yrkestrafik på väg |
13 000 |
15 000 |
15 000 |
|
|
|
|
– Åtgärder mot bilmålvakter |
11 325 |
5 775 |
3 900 |
– Utveckling av nytt vägtrafikregister |
40 000 |
40 000 |
40 000 |
|
|
|
|
– Nytt drönarregelverk |
12 800 |
15 800 |
16 500 |
|
|
|
|
– Avfallsbrottslighet |
2 000 |
2 000 |
2 000 |
Överföring till/från andra anslag |
|
|
|
|
|
|
|
Övrigt |
|
|
|
|
|
|
|
Förslag/beräknat anslag |
2 367 233 |
2 382 089 |
2 400 086 |
1Statens budget enligt riksdagens beslut i december 2020 (bet. 2020/21:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut om ändringar i statens budget.
2Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel 2021. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. Pris- och löneomräkningen för
3Exklusive pris- och löneomräkning.
En ny lag om förarbevis för vattenskoter träder i kraft den 1 maj 2022. Anslaget 1:12 Transportstyrelsen ökas därför med 13 700 000 kronor 2022, 7 000 000 kronor 2023, 4 000 000 kronor per år
69
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
fr.o.m. 2027. Finansiering sker genom att anslaget 1:1 Utveckling av statens transportinfrastruktur minskas med motsvarande belopp.
Regeringen vill åstadkomma en säkrare hantering av samordningsnummer. Anslaget 1:12 Transportstyrelsen ökas därför med 6 000 000 kronor 2022. Finansiering sker genom att anslaget 1:1 Utveckling av statens transportinfrastruktur minskas 2022 med motsvarande belopp.
Regeringen tillskjuter medel till Transportstyrelsen för arbetet med ett nationellt biljettsystem. Anslaget ökas därför med 3 000 000 kronor 2022, 4 500 000 kronor 2023 och 1 500 000 kronor fr.o.m. 2024.
Regeringen vill säkerställa Transportstyrelsens förutsättningar att påbörja utvecklingen av ett nytt vägtrafikregister. Anslaget 1:12 Transportstyrelsen ökas därför med
40 000 000 kronor per år
Under 2022 börjar nya och skärpta regler för vägtransportbranschen att gälla med anledning av det s.k. mobilitetspaketet. Anslaget ökas därför med 12 500 000 kronor 2022, 11 500 000 kronor per år
För att öka tillsynen av vägtransportbranschens regelefterlevnad ökas anslaget med 13 000 000 kronor 2022 och 15 000 000 kronor fr.o.m. 2023.
Regeringen vill vidta ytterligare skärpta åtgärder mot bilmålvakter. Anslaget ökas därför med 11 325 000 kronor 2022, 5 775 000 kronor 2023, 3 900 000 kronor per år
Den 31 december 2020 började nya gemensamma
Illegal avfallshantering är ett växande problem både nationellt och internationellt, och Transportstyrelsens arbete mot brottslighet inom avfallsområdet förslås stärkas. Anslaget ökas därför med 2 000 000 kronor per år fr.o.m. 2022.
Regeringen föreslår att 2 367 233 000 kronor anvisas under anslaget 1:12 Transportstyrelsen för 2022. För 2023 och 2024 beräknas anslaget till 2 382 089 000 kronor respektive 2 400 086 000 kronor.
Rörelsekapital
Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att för 2022 besluta om en kredit i Riksgäldskontoret för att tillgodose Tranportstyrelsens behov av rörelsekapital som inklusive tidigare utnyttjad kredit uppgår till högst 1 600 000 000 kronor.
Skälen för regeringens förslag: Transportstyrelsen behöver tillgång till rörelsekapital för att finansiera utbetalningar inom ramen för det gemensamma avgiftsutjämnings- systemet för säkerhetskontroll av passagerare och deras bagage (GAS). Avgifts- utjämningssystemet innebär att samtliga svenska säkerhetsgodkända flygplatsers kostnader för säkerhetskontroll ackumuleras och fördelas per avresande passagerare. Transportstyrelsen fakturerar därefter kostnaden per säkerhetskontroll till flygbolaget som transporterar passageraren. Utbetalningarna sker före inbetalningarna i enlighet med regelverket, vilket innebär en belastning på Transportstyrelsens likviditets- försörjning. Den pågående pandemin har medfört en kraftigt minskad flygtrafik som innebär att behovet av rörelsekapital ökat kraftigt, då flygtrafiken har en direkt påverkan på Transportstyrelsens intäkter från GAS. Myndigheten behöver därutöver
70
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
tillgång till rörelsekapital för att hantera utbetalningar inom ramen för det inter- nationella systemet för undervägsavgiften (avgift för flygtrafiktjänster). Den pågående pandemin och den därmed kraftigt minskade flygtrafiken har en direkt påverkan även på Transportstyrelsens intäkter från undervägsavgiften. Regeringen bedömer att en särskild kredit för dessa transfereringar bedöms utgöra en lämpligare hantering av behov av rörelsekapital än att hantera det med ordinarie räntekontokredit.
Budget för avgiftsbelagd verksamhet
Tabell 3.47 Offentligrättslig verksamhet – intäkter som inte får disponeras
Tusental kronor
Offentligrättslig |
Intäkter till inkomsttitel (som inte får |
Kostnad |
Resultat (intäkt- |
Ackumulerat |
verksamhet |
disponeras) |
er |
kostnad) |
resultat |
|
|
|
|
|
|
|
1 409 |
|
|
Utfall 2020 |
1 329 012 |
444 |
||
|
|
|
|
|
|
|
1 460 |
|
|
Prognos 2021 |
1 379 000 |
000 |
||
|
|
1 575 |
|
|
Budget 2022 |
1 542 000 |
600 |
1Del av det ackumulerade underskottet avseende budget 2022 är hänförligt till de satsningar som görs i denna budgetproposition. De anslagstillskott som avser avgiftsfinansierad verksamhet och som finansieras av avgifter motsvaras över tid av lika stora avgiftsintäkter som redovisas mot inkomsttitel. De ökade avgiftsintäkterna infaller dock inte alltid samma år som de ökade kostnaderna. I tabellen har utgångspunkten därför varit att förslagen inte innebär ökade intäkter under 2022.
Källa: Transportstyrelsens budgetunderlag för
I enlighet med de finansieringsprinciper som gäller för Transportstyrelsens verk- samhet tar myndigheten ut avgifter för att täcka kostnader för tillståndsprövning, tillsyn och registerhållning. Intäkterna från dessa verksamheter redovisas mot inkomsttitel.
Stora ackumulerade underskott finns inom vägtrafikområdet. Underskottet är framför allt hänförligt till verksamhet kopplad till arbete för att driva och utveckla vägtrafik- registret (t.ex.
Tabell 3.48 Offentligrättslig verksamhet – intäkter som disponeras
Tusental kronor
Offentligrättslig |
Intäkter som får |
|
Resultat (intäkt- |
Ackumulerat |
verksamhet |
disponeras |
Kostnader |
kostnad) |
resultat |
|
|
|
|
|
Utfall 2020 |
57 314 |
57 651 |
0 |
|
Prognos 2021 |
67 000 |
67 000 |
0 |
0 |
Budget 2022 |
68 0001 |
68 000 |
0 |
0 |
1Av intäkterna som disponeras 2022 avser 32 000 tkr den del av undervägsavgiften som disponeras för tillsyn av flygtrafiktjänst i svenskt luftrum samt 23 000 tkr, 7 000 tkr respektive 6 000 tkr intäkter som disponeras för administration av felparkeringsavgifter, infrastrukturavgifter respektive
Källa: Transportstyrelsens budgetunderlag för
När det gäller avgifter som disponeras för särskilda ändamål anges i tabell 3.48 den del av intäkterna som finansierar verksamhet inom Transportstyrelsen. Därutöver dispo- nerar Transportstyrelsen intäkter som är av transfereringskaraktär. Dessa intäkter redovisas i tabell 3.50. Transportstyrelsen disponerar bl.a. intäkter från felparkerings-
71
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
avgifter som tas ut för kommunernas räkning. Av de inbetalda felparkeringsavgifterna behåller staten en fastställd del för att täcka myndigheternas kostnader. Transport- styrelsen disponerar den del av statens intäkter som behövs för att täcka myndighetens utgifter för administrationen, medan resterande del redovisas mot inkomsttitel.
Tabell 3.49 Offentligrättslig verksamhet 2022 – fördelning av budgeterade kostnader på verksamhetsområden och trafikslag
Tusental kronor
|
Väg |
Järnväg |
Sjöfart |
Luftfart |
Summa |
Tillståndsprövning |
340 750 |
13 000 |
41 300 |
79 936 |
474 986 |
Tillsyn |
157 750 |
38 000 |
47 000 |
138 536 |
381 286 |
|
|
|
|
|
|
Registerhållning |
868 300 |
3 000 |
13 000 |
12 328 |
896 628 |
|
|
|
|
|
|
Summa |
1 366 800 |
54 000 |
101 300 |
230 800 |
1 752 900 |
|
|
|
|
|
|
Källa: Transportstyrelsens budgetunderlag för
Av tabell 3.49 framgår hur de budgeterade kostnaderna i den avgiftsbelagda offentlig- rättsliga verksamheten inom Transportstyrelsen fördelas mellan de fyra trafikslagen och myndighetens verksamhetsområden. Regelgivning finansieras i sin helhet med skattemedel.
Tabell 3.50 Avgiftsfinansierade transfereringar
Tusental kronor
|
Intäkter i |
|
Resultat |
|
transfererings- |
|
(intäkt- |
|
verksamheten |
Kostnader |
kostnad) |
Utfall 2020 |
504 919 |
895 883 |
|
|
|
|
|
Prognos 2021 |
561 000 |
1 015 000 |
|
|
|
|
|
Budget 2022 |
961 000 |
991 0001 |
1Kostnaderna 2022 inom luftfartsområdet består av den del av
Källa: Transportstyrelsens budgetunderlag för
När det gäller de avgifter som disponeras för särskilda ändamål redovisas i tabell 3.48 den del av intäkterna som finansierar verksamhet inom Transportstyrelsen. Därutöver disponerar Transportstyrelsen intäkter inom luftfarts- och vägtrafikområdena som är av transfereringskaraktär. Dessa intäkter redovisas i tabell 3.50.
Hela resultatet för 2020 i tabell 3.50 avser negativt resultat inom det gemensamma avgiftsutjämningssystemet för säkerhetskontroll av passagerare och deras bagage (GAS). Även prognosen för 2021 och 2022 uppvisar negativa resultat. Detta är en följd av minskade intäkter inom
72
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
Tabell 3.51 Avgifter som redovisas mot inkomsttitel och som inte motsvaras av verksamhetskostnader inom Transportstyrelsen
Tusental kronor
|
Intäkter som inte får disponeras |
Resultat |
Utfall 2020 |
211 265 |
211 265 |
|
|
|
Prognos 2021 |
211 000 |
211 000 |
|
|
|
Budget 20221 |
207 000 |
207 000 |
1Intäkterna som 2022 redovisas mot inkomsttitel avser det överskott som har ackumulerats från avgiftssystemet med undervägsavgifter (14 000 tkr), intäkter från felparkeringsavgifter (74 000 tkr), rest- och dröjsmålsavgifter (77 000 tkr), överlastavgifter (12 000 tkr), sanktionsavgifter vid överträdelser av reglerna för kör- och vilotider och färdskrivare vid vägtransporter (30 000 tkr).
Källa: Transportstyrelsens budgetunderlag för
Tabell 3.51 innehåller uppgifter om intäkter som Transportstyrelsen redovisar mot inkomsttitel och som inte motsvaras av verksamhetskostnader inom Transportstyrelsen.
Tabell 3.52 Uppdragsverksamhet
Tusental kronor
|
|
|
Resultat (intäkt- |
Ackumulerat |
|
Intäkter |
Kostnader |
kostnad) |
resultat |
Utfall 2020 |
76 270 |
91 420 |
||
Prognos 2021 |
95 000 |
96 000 |
||
Budget 2022 |
112 000 |
97 000 |
15 000 |
3 604 |
Källa: Transportstyrelsens budgetunderlag för
Den uppdragsverksamhet som Transportstyrelsen bedriver redovisas i tabell 3.52. Den hör i huvudsak till vägtrafikområdet och omfattar bl.a. informationsuttag ur vägtrafik- registret. Underskottet finns inom informationsuttaget där arbetet med att ta fram en avgiftsstruktur har försenats på grund av resursbrist.
3.6.131:13 Trafikanalys
Tabell 3.53 Anslagsutveckling 1:13 Trafikanalys
Tusental kronor
2020 |
Utfall |
61 854 |
Anslagssparande |
6 814 |
|
|
|
|
|
2021 |
Anslag |
70 8551 |
Utgiftsprognos |
72 330 |
2022 |
Förslag |
69 709 |
|
|
|
|
|
|
|
2023 |
Beräknat |
70 5202 |
|
|
2024 |
Beräknat |
71 2443 |
|
|
1Inklusive beslut om ändringar i statens budget 2021 och förslag till ändringar i samband med denna proposition.
2Motsvarar 69 710 tkr i 2022 års prisnivå.
3Motsvarar 69 708 tkr i 2022 års prisnivå.
Ändamål
Anslaget får användas till Trafikanalys förvaltningsutgifter vilket omfattar
73
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
Skälen för regeringens förslag
Tabell 3.54 Förändringar av anslagsnivån
Tusental kronor
|
2022 |
2023 |
2024 |
Anvisat 20211 |
70 855 |
70 855 |
70 855 |
Pris- och löneomräkning2 |
654 |
1 486 |
2 229 |
Beslutade, föreslagna och aviserade reformer |
|||
|
|
|
|
varav BP223 |
|||
– Världssjöfartsuniversitetet WMU |
|||
|
|
|
|
Överföring till/från andra anslag |
|
|
|
|
|
|
|
Övrigt |
|
|
|
|
|
|
|
Förslag/beräknat anslag |
69 709 |
70 520 |
71 244 |
1Statens budget enligt riksdagens beslut i december 2020 (bet. 2020/21:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut om ändringar i statens budget.
2Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel 2021. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. Pris- och löneomräkningen för
3Exklusive pris- och löneomräkning.
Det årliga stödet till Världssjöfartsuniversitetet (WMU) bör höjas för att motsvara regeringens ambitioner för den globala havspolitiken och för den folkrättsliga för- pliktelse Sverige har enligt värdstatsavtalet med FN:s internationella sjöfarts- organisation (IMO) sedan 1983. Anslaget 1:8 Viss internationell verksamhet ökas därför med 1 800 000 kronor. Finansiering sker genom att anslaget 1:13 Trafikanalys minskas med motsvarande belopp.
Regeringen föreslår att 69 709 000 kronor anvisas under anslaget 1:13 Trafikanalys för 2022. För 2023 och 2024 beräknas anslaget till 70 520 000 kronor respektive
71 244 000 kronor.
3.6.141:14 Trängselskatt i Göteborg
Tabell 3.55 Anslagsutveckling 1:14 Trängselskatt i Göteborg
Tusental kronor
2020 |
Utfall |
1 155 107 |
Anslagssparande |
25 804 |
|
|
|
|
|
2021 |
Anslag |
1 008 0491 |
Utgiftsprognos |
1 016 438 |
2022 |
Förslag |
1 025 200 |
|
|
2023 |
Beräknat |
1 016 500 |
|
|
|
|
|
|
|
2024 |
Beräknat |
961 100 |
|
|
|
|
|
|
|
1Inklusive beslut om ändringar i statens budget 2021 och förslag till ändringar i samband med denna proposition.
Ändamål
Anslaget får användas till utgifter för:
–finansiering av investeringar i kollektivtrafik, järnväg och väg i Göteborgsregionen,
–investeringskostnader och utbyte av utrustning i betalsystemet, samt
–system- och administrationskostnader för trängselskatten i Göteborg.
74
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
Skälen för regeringens förslag
Tabell 3.56 Förändringar av anslagsnivån
Göteborg
Tusental kronor
|
2022 |
2023 |
2024 |
Anvisat 20211 |
1 008 049 |
1 008 049 |
1 008 049 |
Beslutade, föreslagna och aviserade reformer |
|
|
|
|
|
|
|
Överföring till/från andra anslag |
|
|
|
|
|
|
|
Övrigt |
17 151 |
8 451 |
|
|
|
|
|
Förslag/beräknat anslag |
1 025 200 |
1 016 500 |
961 100 |
|
|
|
|
1Statens budget enligt riksdagens beslut i december 2020 (bet. 2020/21:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut om ändringar i statens budget.
Regeringen föreslår att 1 025 200 000 kronor anvisas under anslaget 1:14 Trängselskatt i Göteborg för 2022. För 2023 och 2024 beräknas anslaget till 1 016 500 000 kronor respektive 961 100 000 kronor.
Uppföljning av överskott i förhållande till avsatta medel
Tilldelningen av medel från trängselskatteinkomster till investeringar i kollektivtrafik, järnväg och väg i Göteborg utgår från en prognos av hur stort överskott trängsel- skattesystemet förväntas ge det kommande året, dvs. hur stort nettot av inbetald trängselskatt och kostnaderna för att administrera systemet förväntas bli. I fast- ställandet av de medel som avsätts till investeringar tas hänsyn till hur väl tidigare beräknade överskott och avsatta medel har stämt överens.
I tabell 3.57 finns en sammanställning av inbetald trängselskatt, kostnaderna för administration samt avsatta medel till väginvesteringar under perioden
Tabell 3.57 Trängselskatt i Göteborg – uppföljning av överskott i förhållande till avsatta medel till väginvesteringar
Tusental kronor
|
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
|
Intäkter från inbetald trängselskatt |
3 399 407 |
1 015 166 |
986 710 |
957 012 |
901 264 |
|
|
|
|
|
|
Kostnader för administration |
644 392 |
172 361 |
130 307 |
128 019 |
121 942 |
|
|
|
|
|
|
Överskott |
2 755 015 |
842 805 |
856 403 |
828 992 |
779 322 |
|
|
|
|
|
|
Investeringar i kollektivtrafik, järnväg och väg i Göteborgsregionen |
2 587 072 |
836 574 |
739 324 |
690 026 |
783 286 |
(på anslagspost i regleringsbrev, exkl. omdisponeringar gjorda |
|
|
|
|
|
under resp. år) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Medel som omdisponerats |
281 989 |
43 528 |
18 499 |
30 153 |
18 780 |
|
|
|
|
|
|
Summa totalt avsatta medel |
2 869 061 |
880 102 |
757 823 |
720 179 |
802 066 |
|
|
|
|
|
|
Differens mellan överskott och avsatta medel |
98 580 |
108 813 |
|||
|
|
|
|
|
|
Ackumulerad differens |
56 049 |
33 305 |
|||
|
|
|
|
|
|
Källor: Årsredovisningar från Trafikverket, Transportstyrelsen, Kronofogdemyndigheten, Sveriges Domstolar och Skatteverket för aktuella budgetår.
Uppföljning av avsatta medel och hur de har använts
I Trafikverkets regleringsbrev för 2020 avsattes 783 286 000 kronor för finansieringen av investeringar i kollektivtrafik, järnväg och väg i Göteborg. Som framgår av tabell 3.58 uppstod ett ackumulerat anslagssparande vid utgången av 2020.
75
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
Tabell 3.58 Trängselskatt i Göteborg – uppföljning av hur avsatta medel har använts
Tusental kronor
|
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
|
Investeringar i kollektivtrafik, järnväg och |
2 587 072 |
836 574 |
739 324 |
690 026 |
783 286 |
väg i Göteborgsregionen (på anslagspost i |
|
|
|
|
|
regleringsbrev, exkl. omdisponeringar |
|
|
|
|
|
gjorda under resp. år) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Medel som omdisponerats |
281 989 |
43 528 |
18 499 |
30 153 |
18 780 |
|
|
|
|
|
|
Ingående anslagssparande |
783 |
0 |
0 |
0 |
231 895 |
|
|
|
|
|
|
Summa tillgängliga medel |
2 869 844 |
880 102 |
757 823 |
720 179 |
1 033 961 |
|
|
|
|
|
|
Användning (kostnader för genomförda |
2 869 061 |
880 102 |
757 823 |
488 284 |
1 033 165 |
investeringar) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Utgående anslagssparande |
783 |
0 |
0 |
231 895 |
796 |
|
|
|
|
|
|
Källor: Årsredovisningar från Trafikverket, Transportstyrelsen, Kronofogdemyndigheten, Sveriges Domstolar och Skatteverket för aktuella budgetår.
Beräkning av medel som ska avsättas till investeringar
Av tabell 3.59 framgår att nettoöverskottet från inbetalad trängselskatt beräknas uppgå till 844 946 000 kronor 2022. I beräkningen av hur stort belopp som ska avsättas till investeringar för 2022 tas hänsyn till den ackumulerade differensen mellan överskott och tidigare totalt avsatta medel 2020 på 33 304 000 kronor.
Med beaktande av beräknat överskott för 2021 samt differens mellan överskott och totalt avsatta medel 2020 avser regeringen att avsätta 878 250 000 kronor till investeringar i regleringsbrevet för 2022.
Tabell 3.59 Trängselskatten i Göteborg – beräkning av medel som avsätts till investeringar
Tusental kronor
|
Beräknat 2022 |
Beräknat 2023 |
Beräknat 2024 |
Intäkter från trängselskatt |
991 896 |
1 016 500 |
961 100 |
|
|
|
|
Kostnader för administration |
146 950 |
146 950 |
146 950 |
Överskott |
844 946 |
869 550 |
814 150 |
|
|
|
|
Justering för ackumulerad differens |
33 304 |
|
|
|
|
|
|
Till väginvesteringar (avsätts på anslagspost i |
878 250 |
869 550 |
814 150 |
Trafikverkets regleringsbrev) |
|
|
|
|
|
|
|
Källa: Prognoser från Trafikverket, Transportstyrelsen, Kronofogdemyndigheten, Sveriges Domstolar och Skatteverket samt egna beräkningar.
Beräkning av anslagsnivån
Trängselskatt är en statlig tids- och platsrelaterad skatt som tas ut med stöd av lagen om trängselskatt. Skattskyldighet inträder när en skattepliktig bil brukas vid passage av en betalstation. Trängselskatten syftar till att förbättra framkomligheten, förbättra miljön och bidra till att finansiera infrastruktursatsningar. Lagen gäller hela Sverige, men närmare bestämmelser om var och när skatt tas ut samt skattens storlek finns i särskilda bilagor till lagen. För närvarande tas trängselskatt ut i Stockholms kommun och Göteborgs kommun (10 § lagen om trängselskatt). Anslaget förändras därför i sedvanlig ordning och som framgår ovan avsätts 878 250 000 kronor till investeringar 2022. Dessutom avsätts sammanlagt 146 950 000 kronor för administrations- kostnader. Det sammanlagda anslagsbehovet för 2022 blir därmed
1 025 200 000 kronor.
76
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
Tabell 3.60 Anslag 1:14 Trängselskatt i Göteborg – fördelning på anslagsposter Tusental kronor
|
Beräknat 2022 |
Beräknat 2023 |
Beräknat 2024 |
Trafikverket: Investeringar i |
|
|
|
kollektivtrafik, järnväg och väg i |
|
|
|
Göteborg |
878 250 |
869 550 |
814 150 |
|
|
|
|
Summa investeringar |
878 250 |
869 550 |
814 150 |
|
|
|
|
Trafikverket: administration |
22 000 |
22 000 |
22 000 |
|
|
|
|
Transportstyrelsen: administration |
110 000 |
110 000 |
110 000 |
|
|
|
|
Kronofogdemyndigheten: administration |
1 650 |
1 650 |
1 650 |
|
|
|
|
Sveriges Domstolar: administration |
1 300 |
1 300 |
1 300 |
|
|
|
|
Skatteverket: administration |
12 000 |
12 000 |
12 000 |
|
|
|
|
Summa |
1 025 200 |
1 016 500 |
961 100 |
|
|
|
|
Källa: Prognoser från Trafikverket, Transportstyrelsen, Kronofogdemyndigheten, Sveriges Domstolar och Skatteverket samt egna beräkningar.
Bemyndigande om ekonomiska åtaganden
Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att under 2022 för anslaget 1:14 Trängselskatt i Göteborg ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 11 700 000 000 kronor
Skälen för regeringens förslag: De investeringar i väginfrastrukturen som finans- ieras från anslaget för trängselskatt i Göteborg förutsätter att Trafikverket ingår avtal med externa parter om ekonomiska åtaganden för flera år framåt i tiden. Bemyndig- andet bör avse all upphandlad verksamhet där fleråriga avtal sluts, som inte faller under 6 kap. 2 § budgetlagen. Bemyndigandet avser det totalbelopp som regeringen får ha bundit upp i avtal vid budgetårets utgång. I beräkningarna av bemyndigandet inkluderas även upptagna lån som planeras att återbetalas med anslaget samt framtida räntekostnader på upptagna lån.
Tidigare år har ekonomiska åtaganden finansierade med lån och framtida beräknade ränteutgifter för dessa lån inte ingått i bemyndiganderedovisningen, eftersom lånen betraktats som inomstatliga åtaganden. Efter synpunkter från bl.a. Riksrevisionen har Trafikverket lämnat förslag på förändringar i anslagets bemyndigande. För att tydlig- göra vilka utgifter som kommer att belasta framtida anslag bör även ekonomiska åtaganden finansierade med lån och framtida beräknade ränteutgifter för dessa ingå i bemyndigandet. Ökningen har dock ingen påverkan på hur stora lån som behöver tas upp eller framdriften i projekten.
Vid beräkningarna av framtida ränta används en långsiktig jämviktsränta som från och med den 1 januari 2022 är 3,45 procent vilken är fastställd av den europeiska tillsyns- myndigheten EIOPA (European Insurance and Occupational Pensions Authority). Räntekostnader redovisas som ett åtagande inom bemyndigandet först då lån har tagits upp. Avgörande för när ett åtagande uppkommer är vanligen när respektive kontrakt tecknas. Ekonomiska åtaganden som staten ingår i samband med överens- kommelser med kommuner, regioner eller företag om medfinansiering av transport- infrastruktur ska dock i vissa fall omfattas av begärda bemyndiganden redan det år staten ingår sådana överenskommelser. De exakta tidpunkterna för kontrakts- tecknandet i de enskilda fallen kan vara svåra att förutse. Av detta följer att det behövs en viss buffert i bemyndigandet. Utan en sådan försämras möjligheterna för att genomföra kostnadseffektiva upphandlingar och därmed också ett kostnadseffektivt byggande. Exempelvis kan det då bli nödvändigt att skjuta upp den avslutande delen av en upphandling för att inte överskrida bemyndigandet, vilket försenar och kan fördyra projektgenomförandet.
77
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
Regeringen bör därför bemyndigas att under 2022 för anslaget 1:14 Trängselskatt i Göteborg ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 11 700 000 000 kronor
Tabell 3.61 Beställningsbemyndigande för anslag 1:14 Trängselskatt i Göteborg
Tusental kronor
|
Utfall |
Prognos |
Förslag |
Beräknat |
Beräknat |
Beräknat |
|
2020 |
2021 |
2022 |
2023 |
2024 |
|
|
|
|
|
|
|
|
Ingående åtaganden |
3 126 912 |
3 853 046 |
12 018 455 |
|
|
|
Nya åtaganden |
1 738 083 |
9 226 360 |
3 034 007 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Infriade åtaganden |
||||||
|
|
|
|
|
|
|
Utestående åtaganden |
3 853 046 |
12 018 455 |
11 461 700 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Erhållet/föreslaget bemyndigande |
4 180 000 |
12 200 000 |
11 700 000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Låneram
Överskottet från trängselskatten i Göteborg ska bidra till finansieringen av invester- ingar i kollektivtrafik, järnväg och väg i Göteborg, bl.a. Västlänken samt en ny älv- förbindelse för vägtrafik vid Marieholm. Den del av investeringarna som täcks av framtida skatteintäkter finansieras genom lån i Riksgäldskontoret. Dessa lån redovisas under anslaget 1:1 Utveckling av statens transportinfrastruktur eftersom de ingår i den samlade låneramen för infrastrukturprojekt. Lån tas även upp för räntekostnader. Räntor och återbetalning av lån kommer att belasta anslaget 1:14 Trängselskatt i Göteborg.
3.6.151:15 Sjöfartsstöd
Tabell 3.62 Anslagsutveckling 1:15 Sjöfartsstöd
Tusental kronor
2020 |
Utfall |
1 227 078 |
Anslagssparande |
359 459 |
2021 |
Anslag |
1 630 0001 |
Utgiftsprognos |
1 510 000 |
2022 |
Förslag |
1 550 000 |
|
|
|
|
|
|
|
2023 |
Beräknat |
1 600 000 |
|
|
|
|
|
|
|
2024 |
Beräknat |
1 650 000 |
|
|
1Inklusive beslut om ändringar i statens budget 2021 och förslag till ändringar i samband med denna proposition.
Ändamål
Anslaget får användas till utgifter för sjöfartsstöd som lämnas till fysiska och juridiska personer samt till partrederier som har eller har haft sjömän anställda för arbete ombord på fartyg som är registrerade i ett nationellt fartygsregister i en stat inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet.
78
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
Skälen för regeringens förslag
Tabell 3.63 Förändringar av anslagsnivån
Tusental kronor
|
2022 |
2023 |
2024 |
Anvisat 20211 |
1 630 000 |
1 630 000 |
1 630 000 |
Beslutade, föreslagna och aviserade reformer |
|
|
|
Makroekonomisk utveckling |
|
|
|
|
|
|
|
Volymer |
20 000 |
||
|
|
|
|
Överföring till/från andra anslag |
|
|
|
|
|
|
|
Övrigt |
|
|
|
|
|
|
|
Förslag/beräknat anslag |
1 550 000 |
1 600 000 |
1 650 000 |
|
|
|
|
1Statens budget enligt riksdagens beslut i december 2020 (bet. 2020/21:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut om ändringar i statens budget.
Regeringen föreslår att 1 550 000 000 kronor anvisas under anslaget 1:15 Sjöfartsstöd för 2022. För 2023 och 2024 beräknas anslaget till 1 600 000 000 kronor respektive 1 650 000 000 kronor.
3.6.161:16 Internationell tågtrafik
Tabell 3.64 Anslagsutveckling 1:16 Internationell tågtrafik
Tusental kronor
2020 |
Utfall |
Anslagssparande |
50 000 |
|
|
|
|
2021 |
Anslag |
5 0001 Utgiftsprognos |
1 983 |
2022 |
Förslag |
45 000 |
|
|
|
|
|
2023 |
Beräknat |
95 000 |
|
|
|
|
|
2024 |
Beräknat |
95 000 |
|
|
|
|
|
1Inklusive beslut om ändringar i statens budget 2021 och förslag till ändringar i samband med denna proposition.
Ändamål
Anslaget får användas för utgifter för av staten upphandlad tågtrafik från Sverige till destinationer i andra länder. Anslaget får även användas för utgifter för förberedande utredningar inför upphandling, för utgifter för tillfällig juridisk, ekonomisk eller annan expertis vid ingående av nya avtal samt för förvaltningsutgifter som är direkt hän- förliga till sådana avtal.
Skälen för regeringens förslag
Tabell 3.65 Förändringar av anslagsnivån
Tusental kronor
|
2022 |
2023 |
2024 |
Anvisat 20211 |
5 000 |
5 000 |
5 000 |
Beslutade, föreslagna och aviserade reformer |
40 000 |
90 000 |
90 000 |
Överföring till/från andra anslag |
|
|
|
|
|
|
|
Övrigt |
|
|
|
|
|
|
|
Förslag/beräknat anslag |
45 000 |
95 000 |
95 000 |
1Statens budget enligt riksdagens beslut i december 2020 (bet. 2020/21:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut om ändringar i statens budget.
79
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
Regeringen föreslår att 45 000 000 kronor anvisas under anslaget 1:16 Internationell tågtrafik för 2022. För 2023 och 2024 beräknas anslaget till 95 000 000 kronor respektive 95 000 000 kronor.
3.6.171:17 Infrastruktur för flygtrafiktjänst m.m.
Tabell 3.66 Anslagsutveckling 1:17 Infrastruktur för flygtrafiktjänst
Tusental kronor
2020 |
Utfall |
85 054 |
Anslagssparande |
73 243 |
2021 |
Anslag |
231 0001 |
Utgiftsprognos |
163 883 |
2022 |
Förslag |
299 000 |
|
|
|
|
|
|
|
2023 |
Beräknat |
351 000 |
|
|
|
|
|
|
|
2024 |
Beräknat |
379 000 |
|
|
|
|
|
|
|
1Inklusive beslut om ändringar i statens budget 2021 och förslag till ändringar i samband med denna proposition.
Ändamål
Anslaget får användas för kapitalkostnader avseende investeringar samt övriga utgifter, drift och underhåll avseende statliga åtaganden för flygtrafiktjänst.
Skälen för regeringens förslag
Tabell 3.67 Förändringar av anslagsnivån
Tusental kronor
|
2022 |
2023 |
2024 |
Anvisat 20211 |
231 000 |
231 000 |
231 000 |
Beslutade, föreslagna och aviserade reformer |
68 000 |
120 000 |
148 000 |
|
|
|
|
varav BP22 |
|
52 000 |
80 000 |
|
|
|
|
– Infrastruktur för flygtrafiktjänst |
|
52 000 |
80 000 |
|
|
|
|
Överföring till/från andra anslag |
|
|
|
|
|
|
|
Övrigt |
|
|
|
|
|
|
|
Förslag/beräknat anslag |
299 000 |
351 000 |
379 000 |
1Statens budget enligt riksdagens beslut i december 2020 (bet. 2020/21:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut om ändringar i statens budget.
För att förstärka kontinuiteten och tillgängligheten inom flygtrafiktjänstområdet och skapa ytterligare robusthet och redundans, föreslår regeringen att 52 000 000 kronor respektive 80 000 000 kronor tillförs anslaget för 2023 och 2024.
Regeringen föreslår att 299 000 000 kronor anvisas under anslaget 1:17 Infrastruktur för flygtrafiktjänst för 2022. För 2023 och 2024 beräknas anslaget till 351 000 000 kronor respektive 379 000 000 kronor.
80
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
3.6.181:18 Bidrag för upprätthållande av kollektivtrafik
Tabell 3.68 Anslagsutveckling 1:18 Bidrag för upprätthållande av kollektivtrafik
Tusental kronor
2020 |
Utfall |
2 925 930 |
Anslagssparande |
74 070 |
2021 |
Anslag |
3 000 0001 |
Utgiftsprognos |
3 074 070 |
2022 |
Förslag |
1 000 000 |
|
|
|
|
|
|
|
2023 |
Beräknat |
0 |
|
|
|
|
|
|
|
2024 |
Beräknat |
0 |
|
|
1Inklusive beslut om ändringar i statens budget 2021 och förslag till ändringar i samband med denna proposition.
Ändamål
Anslaget får användas för statsbidrag till kollektivtrafik som organiseras av regionala kollektivtrafikmyndigheter, som ersättning för minskade biljettintäkter till följd av utbrottet av det nya coronaviruset. Fördelningen av ersättningen ska ske baserat på biljettintäkternas storlek i respektive region.
Skälen för regeringens förslag
Tabell 3.69 Förändringar av anslagsnivån
Tusental kronor
|
2022 |
2023 |
2024 |
Anvisat 20211 |
2 000 000 |
2 000 000 |
2 000 000 |
Beslutade, föreslagna och aviserade reformer |
|||
|
|
|
|
varav BP22 |
1 000 000 |
|
|
|
|
|
|
– Bidrag för upprätthållande av kollektivtrafik |
1 000 000 |
|
|
Överföring till/från andra anslag |
|
|
|
|
|
|
|
Övrigt |
|
|
|
|
|
|
|
Förslag/beräknat anslag |
1 000 000 |
0 |
0 |
|
|
|
|
1Statens budget enligt riksdagens beslut i december 2020 (bet. 2020/21:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut om ändringar i statens budget.
Regeringen bedömer att det finns ett fortsatt behov av stöd till de regionala kollektiv- trafikmyndigheterna för att kunna upprätthålla ett tillräckligt utbud av kollektivtrafik för att undvika trängsel och ökad smittspridning. Anslaget 1:18 Bidrag för upprätthållande av kollektivtrafik ökas därför med 1 000 000 000 kronor 2022.
Regeringen föreslår att 1 000 000 000 kronor anvisas under anslaget 1:18 Bidrag för upprätthållande av kollektivtrafik för 2022.
3.6.191:19 Lån till körkort
Tabell 3.70 Anslagsutveckling 1:19 Lån till körkort
Tusental kronor
2020 |
Utfall |
Anslagssparande |
|
|
|
|
|
2021 |
Anslag |
151 4661 Utgiftsprognos |
84 272 |
2022 |
Förslag |
151 466 |
|
2023 |
Beräknat |
151 466 |
|
|
|
|
|
2024 |
Beräknat |
151 466 |
|
|
|
|
|
1Inklusive beslut om ändringar i statens budget 2021 och förslag till ändringar i samband med denna proposition.
81
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
Ändamål
Anslaget får användas för utgifter för lån till körkort för vissa personer.
Skälen för regeringens förslag
Tabell 3.71 Förändringar av anslagsnivån
Tusental kronor
|
2022 |
2023 |
2024 |
Anvisat 20211 |
151 466 |
151 466 |
151 466 |
Beslutade, föreslagna och aviserade reformer |
|
|
|
Överföring till/från andra anslag |
|
|
|
|
|
|
|
Övrigt |
|
|
|
|
|
|
|
Förslag/beräknat anslag |
151 466 |
151 466 |
151 466 |
|
|
|
|
1Statens budget enligt riksdagens beslut i december 2020 (bet. 2020/21:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut om ändringar i statens budget.
Regeringens föreslår att 151 466 000 kronor anvisas under anslaget 1:19 Lån till körkort för 2022. För 2023 och 2024 beräknas anslaget till 151 466 000 kronor respektive 151 466 000 kronor.
Bemyndigande om ekonomiska åtaganden
Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att under 2022 för anslaget 1:19 Lån till körkort ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 300 000 000 kronor
Skälen för regeringens förslag: Besluten om lån till körkort kan löpa över en längre period än det budgetår då beslut om lån fattas och medföra utbetalningar under kommande budgetår. Regeringen bör därför bemyndigas att under 2022 för anslaget 1:19 Lån till körkort ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 300 000 000 kronor
Tabell 3.72 Beställningsbemyndigande för anslag 1:19 Lån till körkort
Tusental kronor
|
Prognos |
Förslag |
Beräknat |
Beräknat |
Beräknat |
|
2021 |
2022 |
2023 |
2024 |
2025 |
Ingående åtaganden |
91 485 |
94 485 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Nya åtaganden |
30 000 |
235 515 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Infriade åtaganden |
30 000 |
151 000 |
130 000 |
19 000 |
|
|
|
|
|
|
|
Utestående åtaganden |
94 485 |
300 000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Erhållen/föreslagen Bemyndiganderam |
100 000 |
300 000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Ingående åtaganden 2021 avser utestående åtaganden 2020 som överfördes från anslaget 1:13 Lån till körkort inom utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv.
3.6.20Sjöfartsverket
Sjöfartsverkets ekonomiska mål
Regeringens förslag: Riksdagen godkänner att de ekonomiska målen för Sjöfarts- verket inte ska gälla under perioden
Skälen för regeringens förslag: Sjöfartsverket ska verka för att de transportpolitiska målen uppnås. Detta ska ske på ett företagsekonomiskt sätt och inom ramen för en
82
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
samhällsekonomiskt effektiv och långsiktigt hållbar transportförsörjning. I Sjöfarts- verkets uppdrag ingår bl.a. att planera och tillhandahålla infrastruktur och tjänster för sjöfarten i form av farleder, isbrytning, lotsning, sjögeografisk information samt att ansvara för sjö- och flygräddningstjänst.
Verksamheten finansieras genom avgifter som betalas av handelssjöfarten i form av farledsavgifter och lotsavgifter, anslag samt övriga externa intäkter.
På grund av effekterna av den pågående pandemin behöver enligt regeringens bedöm- ning Sjöfartsverket undantas från krav på räntabilitet och soliditet i syfte att underlätta myndighetens hantering av effekterna av pandemin under perioden
Sjöfartsverkets rörelseintäkter för 2020 uppgick till 2 557 miljoner kronor jämfört med 2 457 miljoner kronor året före medan rörelsekostnaderna uppgick till 2 377 miljoner kronor 2020 jämfört med 2 431 miljoner kronor året före se tabell 3.73. Rörelse- resultatet uppgick 2020 till 181 miljoner kronor jämfört med 26 miljoner kronor året före. Det redovisade resultatet för räkenskapsåret 2020 uppgår till 13 miljoner kronor jämfört med 4 miljoner kronor året före.
Tabell 3.73 Verksamhetens rörelseintäkter och rörelseresultat fördelat på verksamhetsområden
Miljoner kronor
|
Intäkter |
Intäkter |
Resultat |
Resultat |
|
2019 |
2020 |
2019 |
2020 |
|
|
|
|
|
Sjöfartsverket, totalt |
2 457 |
2 557 |
4 |
13 |
Varav sjöfartsavgifter |
1 784 |
1 619 |
|
|
|
|
|
|
|
Varav övriga rörelseavgifter |
413 |
416 |
|
|
|
|
|
|
|
Varav intäkter av anslag |
260 |
522 |
|
|
|
|
|
|
|
1Beloppet avser resultat efter avsättningar till och upplösningar från resultatutjämningsfonden. Källa: Sjöfartsverkets årsredovisning för 2020.
Sjöfartsverkets avgiftsintäkter minskade under 2020 jämfört med året före till följd av en minskande fartygstrafik i spåren av pandemin. Trots det gjorde Sjöfartsverket ett rörelseresultat på ca 181 miljoner kronor under 2020. Merparten av resultatet sätts av i bokslutsdispositioner. Det redovisade resultatet för räkenskapsåret uppgår till
ca 13 miljoner kronor. Orsaken till det positiva resultatet trots fallande avgiftsintäkter är främst det kapitaltillskott som genomfördes i juni 2020 på 300 miljoner kronor (prop. 2019/20:187 utg. omr. 22, bet. 2019/20:FiU62, rskr. 2019/20:366). Även låga bränslekostnader och låga kostnader för isbrytningsverksamheten till följd av en mycket mild vinter 2019/20 har bidragit positivt till resultatet.
Vid utgången av 2020 uppgick det egna kapitalet till 287 miljoner kronor jämfört med 441 miljoner kronor året före. Sjöfartsverkets ekonomiska mål för 2020 var att resultatet efter skattemotsvarighet ska uppgå till 3,5 procent av justerat eget kapital under en konjunkturcykel, samt att soliditeten långsiktigt ska uppgå till minst
25 procent.
Tabell 3.74 Översikt av de ekonomiska målen
Procent
|
Mål |
Utfall |
Mål |
Utfall |
Mål |
Utfall |
|
2018 |
2018 |
2019 |
2019 |
2020 |
2020 |
|
|
|
|
|
|
|
Räntabilitet på eget kapital |
|
|
|
|
|
|
efter skattemotsvarighet |
3,5 |
3,5 |
3,5 |
0,9 |
3,5 |
3,5 |
|
|
|
|
|
|
|
Soliditet |
25 |
8,9 |
25 |
7,6 |
25 |
4,7 |
|
|
|
|
|
|
|
Justerad soliditet |
|
11,8 |
|
10,8 |
|
6,8 |
Källa: Sjöfartsverkets årsredovisning för 2020.
83
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
För 2020 uppgick räntabiliteten på eget kapital efter skattemotsvarighet till 3,5 procent vilket motsvarar det ekonomiska målet. Men som anges ovan är det huvudsakliga skälet till att målet nås det kapitaltillskott som genomfördes under året. De redo- visningsprinciper för beräkning av pensionsskulden som gäller för Sjöfartsverket och övriga affärsverk innebär att de tillämpar den ränta för skuldberäkning som Statens tjänstepensionsverk fastställer. Pensionsskulden uppgick vid årets slut till 3 366 miljoner kronor. Diskonteringsräntan för 2020 har sänkts från
Uppföljning av investeringsplanen
Sjöfartsverkets investeringar uppgick till 329 miljoner kronor 2020 vilket är en minsk- ning med 466 miljoner kronor jämfört med året före. Minskningen beror framför allt på lägre investeringar i farledsförbättringar i och in till Mälaren, det så kallade Mälar- projektet. Aktiviteten i detta projekt har varit lägre eftersom entreprenören ska bytas ut. Investeringarna finansieras i huvudsak med egna medel. Men en del farledsprojekt som finns upptagna i nationell plan för transportsystemet finansieras via bidrag från Trafikverket. Bemyndigande för 2021 finns att inom en ram om 100 miljoner kronor ta upp lån i och utanför Riksgäldskontoret för finansiering av investeringar.
Prognostiserat utfall mot regeringens uppställda ekonomiska mål
Den justerade soliditeten vid det senaste årsbokslutet uppgick till 6,8 procent vilket är en nedgång med fyra procentenheter jämfört med året före och långt ifrån målet om 25 procent, se tabell 3.75.
Regeringen har fastställt att det inte genomförs någon utdelning för 2020 mot bakgrund av den svaga ekonomiska ställningen med ett negativt fritt eget kapital. Under inledningen av 2021 har Sjöfartsverket fortsatt drabbats hårt ekonomiskt till följd av fallande avgiftsintäkter från sjöfarten i spåren av pandemin. Mot bakgrund av det har riksdagen efter förslag från regeringen i propositionen Extra ändringsbudget för 2021 – Förlängda ersättningar på sjukförsäkringsområdet, stöd till företag, kultur, idrott och civilsamhälle samt andra åtgärder med anledning av coronaviruset gjort ett kapitaltillskott på 130 miljoner kronor (prop. 2020/21:208 utg. omr. 22,
bet. 2020/21:FiU52, rskr. 2020/21:422).
84
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
Tabell 3.75 Prognos av Sjöfartsverkets resultat
Miljoner kronor där inte annat anges
|
2021 |
2022 |
2023 |
2024 |
Resultat efter finansiella poster |
39,7 |
43,6 |
54,0 |
|
|
|
|
|
|
Räntabilitet på eget kapital efter |
|
|
|
|
skattemotsvarighet (%) |
neg |
16,4 |
15,4 |
1,3 |
|
|
|
|
|
Soliditet1 (%) |
3,5 |
3,4 |
3,0 |
2,6 |
Soliditet2 |
5,4 |
5,7 |
4,9 |
4,4 |
Beräknad skattemotsvarighet |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
|
|
|
|
Beräknad utdelning |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
|
|
|
12015 fastslog Ekonomistyrningsverket att Sjöfartsverket i egenskap av infrastrukturförvaltare för farleder och farledshållning ska redovisa farledsprojekten som anläggningstillgång. Bidrag för att finansiera investeringen tas upp som oförbrukade bidrag vilket ökar skuldsättningsgraden. Detta gör att soliditeten kontinuerligt försämras.
2Soliditet exklusive oförbrukade bidrag, s.k. justerad soliditet.
Källa: Sjöfartsverkets treårsplan för
Sjöfartsverkets finansiella befogenheter
Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att under 2022 låta Sjöfartsverket ta upp lån i och utanför Riksgäldskontoret som inklusive tidigare upplåning uppgår till högst 100 000 000 kronor. Regeringen bemyndigas att för 2022 låta Sjöfartsverket placera likvida medel på räntebärande konto i och utanför Riksgäldskontoret.
Skälen för regeringens förslag: Inriktningen är att Sjöfartsverket ska finansiera investeringar med egna likvida medel samt med lån. Med anledning av detta är regeringens förslag att Sjöfartsverkets låneram fastställs till 100 miljoner kronor. Vidare föreslår regeringen att Sjöfartsverket, i enlighet med nu gällande ordning, ges möjlighet att sätta in kassamässigt överskott på räntebärande konto i Riksgälds- kontoret eller affärsbank.
Sjöfartsverkets investeringsplan
Regeringens förslag: Investeringsplanen för Sjöfartsverket för
Skälen för regeringens förslag: Sjöfartsverkets investeringsplan för perioden 2022– 2024 uppgår till totalt 5 310 568 000 kronor, se tabell 3.76. Anskaffning och utveckling av nya investeringar utgör ca 93 procent och vidmakthållande av befintliga investeringar utgör ca sju procent. Investeringarna avser främst farledsinvesteringar samt investeringar för att förnya delar av isbrytarflottan. Investeringar görs även i bl.a. lotsbåtar, arbets- och sjömätningsfartyg, sjötrafikinformationscentraler, utrustning till räddningshelikoptrar m.m. samt
85
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
Tabell 3.76 Investeringsplan för Sjöfartsverket
Miljoner kronor
|
Utfall |
Prognos |
Budget |
Beräknat |
Beräknat |
Summa |
|
2020 |
2021 |
2022 |
2023 |
2024 |
|
Anskaffning och utveckling av nya investeringar |
292 |
513 |
960 |
1 339 |
2 660 |
4 959 |
|
|
|
|
|
|
|
Farleder |
264 |
349 |
898 |
1 038 |
1 315 |
3 251 |
|
|
|
|
|
|
|
Isbrytning |
|
37 |
4 |
286 |
1 149 |
1 439 |
|
|
|
|
|
|
|
Sjötrafikservice |
0 |
5 |
5 |
5 |
5 |
14 |
|
|
|
|
|
|
|
Sjögeografisk information |
2 |
9 |
1 |
3 |
2 |
6 |
|
|
|
|
|
|
|
Lotsning |
9 |
65 |
12 |
|
5 |
17 |
Sjö- och flygräddning |
4 |
4 |
15 |
6 |
183 |
204 |
|
|
|
|
|
|
|
Gemensamma funktioner |
12 |
43 |
26 |
1 |
|
27 |
|
|
|
|
|
|
|
varav investeringar i anläggningstillgångar |
292 |
513 |
960 |
1 339 |
2 660 |
4 959 |
|
|
|
|
|
|
|
– maskiner och inventarier |
39 |
151 |
102 |
492 |
1 545 |
2 139 |
|
|
|
|
|
|
|
– fastigheter och markanläggningar |
253 |
362 |
858 |
847 |
1 114 |
2 820 |
|
|
|
|
|
|
|
Finansiering av anskaffning och utveckling |
292 |
513 |
960 |
1 339 |
2 660 |
4 959 |
Övrig kreditram (lån i Riksgäldskontoret) |
|
|
|
100 |
860 |
960 |
|
|
|
|
|
|
|
Egna medel |
51 |
203 |
110 |
395 |
686 |
1 191 |
|
|
|
|
|
|
|
Bidrag/medfinansiering |
241 |
310 |
850 |
844 |
1 114 |
2 808 |
Vidmakthållande av befintliga investeringar |
36 |
77 |
159 |
109 |
84 |
352 |
|
|
|
|
|
|
|
Farleder |
27 |
25 |
71 |
59 |
58 |
189 |
|
|
|
|
|
|
|
Isbrytning |
7 |
6 |
|
|
|
|
Sjötrafikservice |
0 |
40 |
59 |
12 |
12 |
83 |
|
|
|
|
|
|
|
Sjögeografisk information |
0 |
0 |
25 |
26 |
6 |
56 |
|
|
|
|
|
|
|
Lotsning |
1 |
1 |
1 |
4 |
0 |
5 |
Sjö- och flygräddning |
0 |
1 |
1 |
1 |
1 |
3 |
|
|
|
|
|
|
|
Gemensamma funktioner |
1 |
3 |
2 |
7 |
7 |
16 |
|
|
|
|
|
|
|
varav investeringar i anläggningstillgångar |
36 |
77 |
159 |
109 |
84 |
352 |
– maskiner och inventarier |
27 |
64 |
86 |
97 |
72 |
255 |
|
|
|
|
|
|
|
– fastigheter och markanläggningar |
10 |
13 |
72 |
12 |
12 |
97 |
|
|
|
|
|
|
|
Finansiering vidmakthållande |
36 |
77 |
159 |
109 |
84 |
352 |
Egna medel |
36 |
77 |
159 |
109 |
84 |
352 |
|
|
|
|
|
|
|
Totala utgifter för anskaffning, utveckling och vidmakthållande |
|
|
|
|
|
|
av investeringar |
328 |
590 |
1 118 |
1 448 |
2 744 |
5 311 |
Totalt varav investeringar i anläggningstillgångar |
328 |
590 |
1 118 |
1 448 |
2 744 |
5 311 |
|
|
|
|
|
|
|
3.6.21Luftfartsverket
Luftfartsverkets ekonomiska mål
Regeringens förslag: Riksdagen godkänner att de ekonomiska målen för Luftfarts- verket inte ska gälla under perioden
Skälen för regeringens förslag: Luftfartsverkets huvuduppgift är att tillhandahålla en säker, effektiv och miljöanpassad flygtrafiktjänst för civil och militär luftfart. Luftfarts- verket ska verka för att de transportpolitiska målen uppnås. Luftfartsverket bedriver följande tjänster: civil och militär flygtrafikledning en route och för flygplats, luftrums- tjänster, tekniska tjänster och informationstjänster nationellt och internationellt. Verksamheten finansieras genom avgifter, främst i form av den s.k. undervägsavgiften som tas ut av den civila luftfarten. Undervägsavgiften och terminalavgifterna på Arlanda flygplats, som utgör mer än 70 procent av intäkterna, omfattas av de mål för
86
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
flygtrafiktjänst och förutsättningar för uttag av avgifter som sätts i det gemensamma europeiska regelverket avseende ett prestations- och avgiftssystem i det gemensamma europeiska luftrummet. I november 2020 beslutades kommissionens genomförande- förordning (EU) 2020/1627 av den 3 november 2020 om undantagsåtgärder för den tredje referensperioden
Det låga ränteläget, som påverkar pensionsskuldens utveckling, utgör dessutom fortsatt en belastning för Luftfartsverkets resultat och soliditet.
Luftfartsverkets rörelseintäkter för 2020 uppgick till 3 310 miljoner kronor jämfört med 3 071 miljoner kronor året före, medan rörelsekostnaderna uppgick till
2 599 miljoner kronor 2020 jämfört med 3 070 miljoner kronor året före. Rörelseresultatet uppgick till 704 miljoner kronor 2020 jämfört med 13 miljoner kronor året före, se tabell 3.77. Det redovisade resultatet (efter omvärdering av pensionsskulden) uppgick dock till
Tabell 3.77 Verksamhetens rörelseintäkter och rörelseresultat fördelat på verksamhetsområden
Miljoner kronor
|
Intäkter |
Intäkter |
Resultat |
Resultat |
|
2019 |
2020 |
2019 |
2020 |
Luftfartsverket, totalt |
3 071 |
3 310 |
||
|
|
|
|
|
Varav luftfartsintäkter |
2 205 |
2 859 |
|
|
|
|
|
|
|
Varav övriga rörelseintäkter |
728 |
253 |
|
|
Varav intäkter från anslag |
93 |
102 |
|
|
|
|
|
|
|
Totala intäkter inkluderar också aktiverat arbete för egen räkning.
Källa: Luftfartsverkets årsredovisning för 2020.
De flygtrafikrelaterade luftfartsintäkterna har ökat främst beroende på högre ersättning för pensionskostnader till följd av omvärdering av pensionsskulden enligt nya beräkningsgrunder för 2020. Rörelsens kostnader har totalt sett minskat med 673 miljoner kronor jämfört med 2019, bl.a. som en konsekvens av avvecklingen av handelsbolaget NUAC och ett flertal externa kostnader som minskat genom direkta åtgärder och besparingar som gjorts med anledning av den pågående pandemin. Denna minskning sker oaktat att kostnaderna för personal samtidigt ökat med
90 miljoner kronor jämfört med 2019, med anledning av överföring av tekniskt underhåll till egen regi i det nybildade bolaget Aviseq Critical Communications AB (AVISEQ).
Vid utgången av 2020 uppgick det egna kapitalet till 638 miljoner kronor jämfört med 760 miljoner kronor året före, se tabell 3.78. Soliditeten uppgick per den 31 december 2020 till 6 procent. Luftfartsverkets ekonomiska mål för 2020 var att räntabiliteten ska vara minst 4 procent över en konjunkturcykel, samt att soliditeten ska uppgå till lägst
87
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
15 procent. Vad gäller soliditeten är den negativa utvecklingen främst kopplad till ränteutvecklingen och dess effekter på pensionsskulden.
Tabell 3.78 Översikt av de ekonomiska målen
Procent
|
Mål |
Utfall |
Mål |
Utfall |
Mål |
Utfall |
|
2018 |
2018 |
2019 |
2019 |
2020 |
2020 |
Räntabilitet på eget kapital efter skattemotsvarighet |
4 |
1 |
4 |
(neg.) |
4 |
(neg.) |
|
|
|
|
|
|
|
Soliditet |
15 |
9 |
15 |
8 |
15 |
6 |
|
|
|
|
|
|
|
Källa: Luftfartsverkets årsredovisning för 2020. |
|
|
|
|
|
|
Prognostiserat utfall mot regeringens uppställda ekonomiska mål
För perioden
Tabell 3.79 redovisar prognosen över Luftfartsverkets resultat så som det framställts i treårsplanen för
Tabell 3.79 Prognos för Luftfartsverkets resultat
Miljoner kronor där inte annat anges
|
2021 |
2022 |
2023 |
2024 |
Resultat efter skattemotsvarighet |
||||
|
|
|
|
|
Räntabilitet på eget kapital efter skattemotsvarighet (%) |
(neg) |
(neg) |
(neg) |
(neg) |
Soliditet (%) |
8 |
5 |
4 |
2 |
|
|
|
|
|
Beräknad skattemotsvarighet |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
|
|
|
Beräknad utdelning |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
|
|
|
Källa: Luftfartsverkets treårsplan för |
|
|
|
|
Luftfartsverkets finansiella befogenheter
Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att under 2022 låta Luftfartsverket ta upp lån i och utanför Riksgäldskontoret som inklusive tidigare upplåning uppgår till högst 1 500 000 000 kronor. Regeringen bemyndigas att för 2022 låta Luftfartsverket placera likvida medel på räntebärande konto i och utanför Riksgäldskontoret.
Regeringen bemyndigas att låta Luftfartsverket använda derivatinstrument för att skydda sig mot ränte- och valutaväxlingar i enlighet med av verket fastställd finans- policy. Regeringen bemyndigas härvid att låta Luftfartsverket lämna likvid säkerhet vid utställandet av derivatinstrument inom en total ram på 2 000 000 000 kronor. Regeringen bemyndigas att låta Luftfartsverket teckna borgensförbindelser för krediter till förmån för LFV Holding AB inom en ram om högst 400 000 000 kronor.
88
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
Regeringen bemyndigas att låta Luftfartsverket teckna aktier eller ge aktieägartillskott till LFV Holding AB inom en ram om högst 650 000 000 kronor.
Regeringen bemyndigas att låta Luftfartsverket förvärva aktier eller andelar i eller bilda företag eller andelar i eller bilda företag samt sälja aktier eller andelar i eller avveckla företag inom ramen för den egna verksamheten.
Skälen för regeringens förslag: Inriktningen är att Luftfartsverket ska finansiera investeringar med egna likvida medel samt med lån. Med anledning av detta är reger- ingens förslag att Luftfartsverkets låneram fastställs till 1 500 000 000 kronor. Låne- ramen bedöms också kunna användas för att täcka eventuella likviditetsbehov. Vidare föreslår regeringen att Luftfartsverket, i enlighet med nu gällande ordning, ges möjlig- het att sätta in kassamässigt överskott på räntebärande konto i Riksgäldskontoret eller affärsbank. Myndigheten hade under 2020 ett bemyndigande att ta upp lån inom en total ram av 4 550 000 000 kronor. Denna ram inkluderade dock även övriga finans- iella befogenheter, som nu av tydlighetsskäl inte längre redovisas som en del av låne- ramen. Övriga finansiella befogenheter består av bemyndigande avseende derivat- instrument, borgensförbindelser och aktieägartillskott till dotterföretaget LFV Holding AB. Såväl den faktiska låneramen som övriga finansiella befogenheter föreslås vara oförändrade under 2022 i förhållande till 2021.
Riksdagen har tidigare (prop. 2005/06:1, bet. 2005/06:TU1, rskr. 2005/06:81) bemyndigat regeringen att besluta om bildande av bolag inom ramen för Luftfarts- verkskoncernen och genom beslut med anledning av budgetpropositionen för 2015 (prop. 2014/15:1 utg.omr. 22, bet. 2014/15:TU1, rskr. 2014/15:86) anpassat formu- leringen till 8 kap. 3 och 4 §§ budgetlagen. Den nya formuleringen förtydligar att bemyndigandet för Luftfartsverket omfattar även andra former av företag än aktie- bolag och undanröjer en oklarhet som tidigare funnits.
Luftfartsverket behöver inom ramen för sin affärsverksamhet teckna ansvarsför- säkringar hos enskilt försäkringsbolag. Regeringen har tidigare gett Luftfartsverket tillstånd att försäkra sig hos enskilt försäkringsbolag för att täcka ansvarsrisker i verk- samheten.
Luftfartsverket väntas 2022 fortsatt ha ett betydande likviditetsöverskott som föran- leds av att pensionsskulden som reserveras i balansräkningen är betydligt större än behovet av kapital för att finansiera verksamheten inklusive anläggningstillgångar. I likhet med tidigare år finns därför ett behov av att kunna placera likviditetsöverskott i syfte att få avkastning på detta. Liksom övriga affärsverk har Luftfartsverket i dag möjlighet att sätta in kassamässigt överskott på räntebärande konto i Riksgälds- kontoret eller i affärsbank. Medlen ska placeras räntebärande och förbehållas place- ringar med låg risk, vilket inkluderar statsgaranterade skuldebrev och certifikat samt obligationer med vissa förbehåll avseende bl.a. kreditvärdighet hos motparten enligt regeringens beslut.
Luftfartsverkets investeringsplan
Regeringens förslag: Investeringsplanen för Luftfartsverket för
Skälen för regeringens förslag: Luftfartsverkets investeringsplan för perioden
89
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
som ställs genom EU samt behovet av att successivt utveckla och förnya infra- strukturen samt öka robustheten i kontrollcentraler och den tekniska infrastrukturen för flygtrafiktjänsten. De större investeringsposterna utgörs av investeringar i flyg- trafiktjänstutrustning, radarutrustning och radioutrustning. Regeringen delar Luftfarts- verkets bedömning när det gäller vilka investeringar som bör göras de närmaste åren. Regeringen föreslår därför att investeringsplanen för Luftfartsverket godkänns som en riktlinje för myndighetens investeringar.
Tabell 3.80 Investeringsplan för Luftfartsverket
Miljoner kronor
|
Utfall |
Prognos |
Budget |
Beräknat |
Beräknat |
Summa |
|
2020 |
2021 |
2022 |
2023 |
2024 |
|
Anskaffning och utveckling av nya investeringar |
528 |
463 |
548 |
695 |
624 |
1 867 |
|
|
|
|
|
|
|
195 |
159 |
201 |
324 |
362 |
887 |
|
|
|
|
|
|
|
|
Radarutrustning |
63 |
98 |
74 |
117 |
48 |
238 |
|
|
|
|
|
|
|
Kommunikationsutrustning |
28 |
30 |
69 |
69 |
33 |
171 |
|
|
|
|
|
|
|
Radioutrustning |
205 |
141 |
154 |
154 |
150 |
459 |
|
|
|
|
|
|
|
IT |
19 |
2 |
5 |
2 |
2 |
9 |
|
|
|
|
|
|
|
Byggnader |
16 |
10 |
10 |
10 |
10 |
30 |
|
|
|
|
|
|
|
Kommersiella investeringar |
2 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Övrigt |
0 |
22 |
35 |
19 |
19 |
73 |
|
|
|
|
|
|
|
varav investeringar i anläggningstillgångar |
529 |
463 |
548 |
695 |
624 |
1 867 |
|
|
|
|
|
|
|
- maskiner och inventarier |
529 |
463 |
548 |
695 |
624 |
1 867 |
|
|
|
|
|
|
|
Finansiering av anskaffning och utveckling |
529 |
463 |
548 |
695 |
624 |
1 867 |
|
|
|
|
|
|
|
Egna medel |
529 |
463 |
548 |
695 |
624 |
1 867 |
|
|
|
|
|
|
|
Vidmakthållande av befintliga investeringar |
28 |
59 |
63 |
62 |
62 |
187 |
|
|
|
|
|
|
|
3 |
16 |
17 |
17 |
17 |
51 |
|
|
|
|
|
|
|
|
Radarutrustning |
11 |
3 |
3 |
3 |
3 |
9 |
|
|
|
|
|
|
|
Kommunikationsutrustning |
13 |
16 |
16 |
16 |
16 |
47 |
|
|
|
|
|
|
|
Radioutrustning |
1 |
16 |
16 |
16 |
16 |
47 |
|
|
|
|
|
|
|
Byggnader |
2 |
7 |
7 |
9 |
9 |
25 |
|
|
|
|
|
|
|
IT |
|
2 |
5 |
2 |
2 |
9 |
|
|
|
|
|
|
|
varav investeringar i anläggningstillgångar |
28 |
59 |
63 |
62 |
62 |
187 |
|
|
|
|
|
|
|
- maskiner och inventarier |
28 |
59 |
63 |
62 |
62 |
187 |
|
|
|
|
|
|
|
Finansiering vidmakthållande |
28 |
59 |
63 |
62 |
62 |
187 |
|
|
|
|
|
|
|
Egna medel |
28 |
59 |
63 |
62 |
62 |
187 |
|
|
|
|
|
|
|
Totala utgifter för anskaffning, utveckling och |
|
|
|
|
|
|
vidmakthållande av investeringar |
557 |
521 |
611 |
757 |
686 |
2 054 |
|
|
|
|
|
|
|
Totalt varav investeringar i anläggningstillgångar |
557 |
521 |
611 |
757 |
686 |
2 054 |
|
|
|
|
|
|
|
Immateriella och materiella anläggningstillgångar i Luftfartsverket uppgick vid slutet av 2020 till 2 202 miljoner kronor, en ökning med 571 miljoner kronor från före- gående år. Luftfartsverkets investeringar uppgick för 2020 till 750 miljoner kronor. Investeringarna har påverkats av pandemin i form av förseningar från leverantörer, restriktioner m.m. Utfallet är därför lägre än plan.
Luftfartsverket genomför fortsatt omfattande investeringar i tekniska system, arbets- metodik och tekniska anläggningar för den operativa driften. Prioriteringarna styrs i högsta grad av de krav på systemutveckling som ställs genom EU samt behovet av att successivt utveckla och förnya infrastrukturen samt öka robustheten i kontroll- centraler och den tekniska infrastrukturen för flygtrafiktjänsten. De större
90
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
investeringsposterna utgörs av investeringar i flygtrafiktjänstutrustning, radar- utrustning och radioutrustning.
91
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
4Politiken för informationssamhället
4.1Mål för området
4.1.1Digitaliseringspolitik
Målet för digitaliseringspolitiken är att Sverige ska vara bäst i världen på att använda digitaliseringens möjligheter (prop. 2011/12:1, utg.omr. 22, bet. 2011/12:TU1, rskr. 2011/12:87). Under detta mål finns följande två delmål:
–Sverige ska ha bredband i världsklass. Alla hushåll och företag bör ha goda möjligheter att använda sig av elektroniska samhällstjänster och service via bredband (prop. 2009/10:193, bet. 2009/10:TU18, rskr. 2009/10:297).
–Elektroniska kommunikationer ska vara effektiva, säkra och robusta samt tillgodose användarnas behov. Elektroniska kommunikationer ska i första hand tillhandahållas genom en väl fungerande marknad, men staten ska ha ett ansvar på områden där allmänna intressen inte enbart kan tillgodoses av marknaden (prop. 2014/15:1, utg.omr. 22, bet. 2014/15:TU1, rskr. 2014/15:86).
Regeringens mål för digitaliseringen av den offentliga förvaltningen är en enklare vardag för medborgare, en öppnare förvaltning som stöder innovation och delaktighet samt högre kvalitet och effektivitet i verksamheten. Dessa mål förtydligar och preci- serar delar av det förvaltningspolitiska målet, se utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning, avsnitt 4 Statlig förvaltningspolitik och arbetsgivarfrågor.
4.1.2Post
Målet för postsektorn är att det ska finnas en posttjänst av god kvalitet i hela landet som uppfyller de krav som anges i postlagen (2010:1045) (prop. 2014/15:1, utg.omr. 22, bet. 2014/15:TU1, rskr. 2014/15:86).
4.1.3Grundläggande betaltjänster
Målet för politiken för de grundläggande betaltjänsterna är att alla i samhället ska ha tillgång till grundläggande betaltjänster till rimliga priser (prop. 2006/07:55, utg.omr. 22, bet. 2006/07:TU1, rskr. 2006/07:205).
4.2Resultatindikatorer och andra bedömningsgrunder
För att följa upp digitaliseringspolitiken används bl.a. följande indikatorer från Europeiska kommissionens senast publicerade index Digital Economy och Society Index 2020 (DESI) samt Eurostat som visar Sverige i relation till övriga länder inom Europeiska unionen:
–Sveriges övergripande ranking i Europa (DESI)
–Sveriges övergripande ranking avseende humankapital (DESI)
–Befolkningens användning av internettjänster (Eurostat)
–Andel av befolkningen som har digitala basfärdigheter eller högre (Eurostat)
–Sveriges övergripande ranking avseende digitala offentliga tjänster (DESI)
93
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
För att följa upp digitaliseringen av den offentliga förvaltningen används även Statistiska centralbyråns (SCB) indikatorer som visar andel män och kvinnor som har använt internet för att:
–hämta information från myndigheters webbsidor,
–ladda ner blanketter från myndigheters webbsidor, och
–skicka in ifyllda blanketter (exempelvis använt en digital tjänst).
För att följa upp utvecklingen av digitaliseringen inom den offentliga förvaltningen används dessutom Europeiska kommissionens mätning eGovernment Benchmark.
För delmålet om bredband är den mest centrala indikatorn:
–Sveriges placering i index för Uppkoppling (DESI)
För delmålet om elektronisk kommunikation är de mest centrala indikatorerna:
–Prisjämförelser abonnemang Post- och telestyrelsen (PTS)
–
Målet för postsektorn följs upp genom bl.a.:
–Andelen brev som lämnats in till Postnord AB för övernattbefordran (fr.o.m. 2018 tvådagarsbefordran) och som delades ut inom tidsramen (PTS)
Målet för grundläggande betaltjänster följs upp genom bl.a.:
–Länsstyrelsernas bedömning av om tillgången till grundläggande betaltjänster är tillfredsställande för privatpersoner (länsstyrelserna, PTS)
Andra bedömningsgrunder hämtas ur rapporter från statliga myndigheter, såsom Myndigheten för digital förvaltning, PTS, SCB, Riksrevisionen och Ekonomi- styrningsverket samt Internetstiftelsens rapporter Svenskarna och internet 2020 och Digitalt utanförskap 2020 Q1.
4.3Resultatredovisning
4.3.1Digitaliseringen fortskrider
Tabell 4.1 Sveriges utveckling jämfört med EU:s övriga medlemsstater
Sveriges rangordning
Indikator/Index |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
Övergripande rangordning1 |
2 |
3 |
3 |
2 |
2 |
2 |
Humankapital2 |
3 |
3 |
3 |
2 |
2 |
2 |
Befolkningens användning av |
|
|
|
|
|
|
internettjänster3 |
i.u. |
i.u. |
2 |
2 |
3 |
2 |
Digitala offentliga tjänster4 |
5 |
7 |
8 |
6 |
9 |
10 |
1Den övergripande rangordningen är en summa av poängen inom fem huvudområden, konnektivitet, humankapital, användning av internettjänster, integrering av digital teknik samt digitala offentliga tjänster.
2Humankapital mäter digital kompetens i befolkningen och andelen som jobbar eller utbildar sig inom it.
3Användningen av internettjänster innehåller indikatorer som speglar internetanvändningen generellt, men även mått för specifika områden såsom bankärenden och sociala nätverk.
4Mäter på ett övergripande sätt både hur stor andel av befolkningen som använder digitala samhällstjänster och hur användbara dessa tjänster är. Även förvaltningens arbete med öppna data ingår.
Källor: DESI 2020 och Eurostat.
I DESI 2020 placerar sig Sverige högt inom de flesta av huvudområdena och enligt preliminära siffror för DESI 2021 ökar Sverige sitt resultat inom flera områden
94
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
jämfört med föregående år. Sveriges övergripande ranking i mätningen 2020 är en andraplats efter Finland.
Den digitala kompetensen har ökat under året
Pandemin har drivit den digitala utvecklingen framåt och visat att det går att ställa om snabbt och i stor skala. Under 2020 ökade andelen personer som för första gången började använda internet med en procent och de som sedan tidigare använde internet gör det i större utsträckning. De flesta nya användare är 76 år eller äldre och andelen användare i denna grupp ökade med nio procent. Närmare en tredjedel av befolk- ningen anger att de använder internet i högre eller mycket högre utsträckning än tidigare, enligt Internetstiftelsens rapport Svenskarna och internet 2020. Närmare sex procent av befolkningen använder aldrig eller sällan, dvs. inte dagligen, internet. Internetstiftelsen konstaterar i sin delrapport Digitalt utanförskap 2020 Q1 att sällan- och
Regeringen uppdrog i juni 2020 åt PTS att i samverkan med Myndigheten för digital förvaltning kartlägga och analysera erfarenheter kopplade till den digitala omställning som ägt rum med anledning av utbrottet av
Av Myndigheten för digital förvaltnings uppföljning av statliga myndigheters digitali- sering 2020 framgår att de myndigheter som presterar bäst följs upp i myndighets- dialogen, medan incitament via regleringsbrev och regeringsuppdrag inte verkar påverka resultatet lika mycket. Resultaten visar också att de myndigheter där den digitala verksamhetsutvecklingen drivs antingen av den högsta ledningen eller av kärnverksamhet och it i kombination presterar väl i mätningen. Mätningen visar fortsatt att det är lagar och regelverk samt brist på kompetens som uppges vara de största hindren för digitalisering av myndigheternas verksamhet.
Sverige har i jämförelse med andra av Europeiska unionens medlemsstater en hög andel
Regeringen har uppdragit åt Universitetskanslersämbetet och Tillväxtverket att tillsammans analysera och föreslå hur kompetensförsörjningen av digital spets- kompetens kan utvecklas på kort- och lång sikt. Myndigheterna har i en delredo- visning av uppdraget konstaterat att det är en utmaning att fånga digital spets-
95
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
kompetens i statistik och prognoser (I2020/02749). Utmaningarna grundar sig i att digital spetskompetens är utmanande att definiera och beskriva. Förmågan att löpande utvecklas på individnivå är nödvändig för att uppnå digital spetskompetens. För att säkerställa kompetensförsörjningen av digital spetskompetens behöver enligt myndig- heterna insatser och utbildningsmöjligheter därför komplettera varandra vad gäller utformning, innehåll och målgrupp. Det framgår även att kvinnor med en efter- gymnasial högre
Användningen av offentliga digitala tjänster ökar
Diagram 4.1 Kontakt med myndigheter över internet,
Procent
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Hämtat information från webbsidor (K) |
|
Hämtat information från webbsidor (M) |
|
Laddat ner blanketter (K) |
|
Laddat ner blanketter (M) |
|
Skicka in ifyllda blanketter (K) |
|
Skicka in ifyllda blanketter (M) |
År |
|
08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
Källa: SCB.
Enligt SCB:s statistik om
För området Digitala offentliga tjänster i DESI placerar sig Sverige i mätningen 2020 på tionde plats. Området är en sammanvägning av indikatorer som rör digital för- valtning. Placeringen är en försämring från en nionde plats 2019.
I Europeiska kommissionens undersökning eGovernment Benchmark placerar sig Sverige på 13:e plats i mätningen 2020. Syftet med eGovernment Benchmark är att mäta den digitala mognaden i offentliga tjänster men även möjligheten att använda ett medlemslands digitala tjänster i andra europeiska länder. Placeringen är en nedgång från plats 11 i mätningen 2019. Jämfört med unionen i stort presterar Sverige väl inom de områden som mäts, men ligger efter jämförbara länder när det gäller de mätvärden som speglar viktiga förutsättningar för digitaliseringen av den offentliga förvaltningen. I mätningen framgår det att det fortfarande finns stora skillnader mellan olika livs- händelser, exempelvis starta företag, flytta, studera, vilket visar att den digitala förvalt- ningen fungerar olika bra inom olika områden.
96
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
Antalet personer och företag som använder tjänsten Mina meddelanden för att ta emot digital myndighetspost fortsatte att öka under 2020. Antalet anslutna privat- personer och företagare som mottagare uppgick till över 4,3 miljoner, vilket kan jämföras med omkring 3,7 miljoner mottagare 2019. På avsändarsidan ökade antalet anslutna statliga myndigheter och kommuner från 124 till 165 under 2020. Antalet meddelanden som skickas genom Mina meddelanden har ökat med 27 procent under 2020 och uppgår till över 52 miljoner.
Den svenska infrastrukturen för
(bet. 2020/21:TU10, rskr. 2020/21:263) och lagändringarna trädde i kraft den 1 juni 2021.
Den digitala delaktigheten är hög men en utmaning för vissa grupper
Den digitala delaktigheten är fortsatt hög. Enligt DESI rankas Sverige på andra plats inom EU när det gäller befolkningens användning av internettjänster. SCB:s under- sökning av befolkningens
Undersökningen Svenskarna och internet 2020 visar en bild av digitalisering som har satts på prov under pandemin och till stora delar hållit måttet. De som blivit nya internetanvändare under pandemin är framför allt de äldsta i befolkningen. Även personer med endast grundskoleutbildning, vilket är vanligare i de högre åldrarna, har ökat sin användning. Något fler personer med funktionsnedsättning började också använda internet under 2020. När det gäller nya internetanvändare handlar det om förändringar från en låg nivå, och felmarginalerna är höga, vilket gör det svårt att ge konkreta procentsatser för bl.a. könsfördelning. Enligt Internetsstiftelsens delrapport Digitalt utanförskap 2020 Q1 anger de flesta av de som inte använder internet (5 av
10)att de inte har något intresse för nätet och inte ser det som användbart, medan en mindre andel (2 av 10) anger att de inte vet hur de ska använda internet och att tekniken är krånglig. Kostnaden eller bristen på någon uppkopplad enhet uppfattas inte som ett större hinder, då en väldigt liten andel (endast 3 procent) uppger detta som skäl.
Personer med funktionsnedsättning ska ha tillgång till vissa viktiga kommunikations- tjänster på likvärdiga villkor och i samma utsträckning som andra. PTS upphandlar sådana tjänster om marknaden inte tillgodoser behoven. Under 2020 upphandlade PTS fyra samtalsförmedlande tjänster till en total kostnad av ca 83 miljoner kronor. Förra året uppdrog regeringen åt PTS att bidra till tillgänglighet och användning av it för äldre med anledning av pandemin (I20020/01296). Inom ramen för uppdraget tog PTS fram vägledningar avsedda för äldre och personal som stöttar äldre inom om- rådena videosamtal, fjärrstyrningstjänster samt
Under 2020 fortsatte Myndigheten för digital förvaltning uppbyggnaden av tillsyns- verksamheten avseende lagen (2018:1937) om tillgänglighet till digital offentlig service.
97
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
Myndighetens granskning av tillgängligheten till digital offentlig service visar att det finns brister i tillgängligheten, ingen av de webbplatser som granskades under 2020 uppfyllde samtliga krav enligt den nämnda lagen.
Mer information redovisas under utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg.
Hög tillit till digitala tjänster
Användning av och förtroendet för digitala tjänster förutsätter att medborgare har tillgång till, förmåga att använda samt känner tillit till en digital identitet. Enligt Eurostat har 86 procent av befolkningen i Sverige handlat på nätet de senaste
12 månaderna vilket är en ökning med 6 procentenheter jämfört med mätningen 2015 (könsuppdelad statistik finns inte tillgänglig).
Den vanligast förekommande
Av betydelse för tilliten till digitala tjänster är vidare omfattningen av brottsligheten i den digitala miljön. Denna har ökat de senaste åren, och innebär bland annat ökade risker för välfärdsbrottslighet. Trygghet i den digitala miljön redovisas till viss mån i den nationella trygghetsundersökning som Brottsförebyggande rådet genomför årligen, se mer under utgiftsområde 4 Rättsväsendet, avsnitt 2.5.1 om utvecklingen av brottsligheten, tryggheten och förtroendet för rättsväsendet. Europeiska kommissio- nen har presenterat förslag om en inre marknad för digitala tjänster som till del ersätter reglerna i Europaparlamentets och rådets direktiv 2000/31/EG av den 8 juni 2000 om vissa rättsliga aspekter på informationssamhällets tjänster, särskilt elektronisk handel, på den inre marknaden (direktiv om elektronisk handel). En av kärnfrågorna är att se över regler om ansvar för internetplattformar och andra förmedlingstjänster med utgångspunkt i den digitala utvecklingen.
En viktig aspekt på tillit för digitala tjänster är individens möjlighet till insyn och kontroll av data som finns om individen. Regeringen har därför uppdragit åt Arbets- förmedlingen,
Förbättrade förutsättningar för digital innovation och datadriven utveckling
Data är en förutsättning för digital innovation. Data som nyttiggörs kan öka kon- kurrenskraften, välfärden och hållbarheten. Europeiska kommissionen presenterade i februari 2020 en datastrategi med målet att unionen ska gå i spetsen för ett datadrivet samhälle som utgår från människans behov när det gäller datahantering. Syftet med strategin är bl.a. att skapa en inre marknad för data så att data kan flöda inom EU och
98
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
mellan olika sektorer samt användas på samma villkor. Kommissionen har vidare presenterat ett förslag till en förordning om dataförvaltning med nya regler för datahantering som ska göra det lättare för olika sektorer och länder att dela data. Förordningen förhandlas för närvarande inom rådet.
På ett nationellt plan fortsätter genomförandet av Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2019/1024 av den 20 juni 2019 om öppna data och vidareutnyttjande av information från den offentliga sektorn. I september 2020 överlämnade Öppna data- utredningen sitt huvudbetänkande Innovation genom information (SOU 2020:55). I betänkandet föreslås att direktivet ska genomföras genom en ny lag om öppna data som reglerar i vilka format och med vilka avgifter och andra villkor som information ska tillhandahållas. Vidare föreslås att den som begär tillgång till digital information har rätt att få del av den i ett digitalt format. Betänkandet bereds inom Regeringskansliet.
På regeringens uppdrag har Myndigheten för digital förvaltning lanserat en ny version av Sveriges dataportal (dataportal.se). Portalen samlar vidareutnyttjare av data som kan söka bland datamängder som tillhandahålls av offentliga och privata datainnehavare och datainnehavare som i sin tur kan publicera datamängder för vidareutnyttjande. Antalet publicerade datamängder har mer än tredubblats under året (från 2 159 till
7 228), antalet kataloger som tillhandahålls till Sveriges dataportal har ökat från 42 till 66 och det finns nu 158 organisationer sökbara på dataportalen direkt eller indirekt via andra domänspecifika portaler. Med hjälp av fastställda principer, vägledningar och rekommendationer har vidareutnyttjande och publicering förenklats. I Europeiska kommissionens Open Data Maturity Report 2020 avancerade Sverige under 2020 till plats 16, från plats 23 för åren 2018 och 2019.
Myndigheten för digital förvaltning har fått i uppdrag att främja offentliga aktörers förmåga att dela och nyttiggöra data så att data frigörs för utveckling av bl.a. artificiell intelligens (AI) och digital innovation. I uppdraget ingår att etablera en digital arena för att möjliggöra samverkan kring data och innovation baserad på data (I2021/01826). Regeringen har dessutom givit Arbetsförmedlingen m.fl. i uppdrag att utveckla förutsättningarna för tillgängliggörande av data och digital information om utbildning och arbetsmarknad, samt etablera former för förvaltning av en samman- hållen datainfrastruktur för kompetensförsörjning och livslångt lärande. Myndig- heterna ska bl.a. tillgängliggöra, dela och nyttiggöra data för kompetensförsörjning och livslångt lärande (N2021/01915).
I internationell jämförelse har Sverige goda förutsättningar för digital innovation. Exempelvis rankas Sverige på första plats i Europeiska kommissionens European Innovation Scoreboard 2020, på andra plats i Global Innovation Index 2020 och på femte plats i Bloomberg Innovation Index 2021.
Programmet för ett digitalt Europa är ett nytt
99
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
Innovativa och datadrivna lösningar för att möta samhällsutmaningar har tagits fram av marknadsaktörer inom ramen för bl.a. Hack for Sweden, där regeringen har upp- dragit åt Myndigheten för digital förvaltning att genomföra innovationsinsatser för bl.a. utmaningarna till följd av den rådande pandemin (I2020/00911). Regeringen har också uppdragit åt samma myndighet att vara projektledare för utvecklingen av en digital infrastruktur för vaccinationsintyg (I2021/00395). Infrastrukturen ska utvecklas på ett sätt som stödjer utfärdandet av alla typer av bevis som krävs för att Sverige ska uppfylla kraven i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2021/953 av den 14 juni 2021 om en ram för utfärdande, kontroll och godtagande av interoperabla intyg om vaccination mot, testning för och tillfrisknande från
SCB har i sin rapport Artificiell intelligens (AI) i Sverige 2019 visat att 5,4 procent av företagen uppgav att de använt AI i någon form i sin verksamhet (uppgifter om könsfördelning saknas). Motsvarande siffra inom den offentliga sektorn var
10,2 procent. Av den forskande personalen i universitets- och högskolesektorn var det 12,2 procent som hade använt AI. Rapporten lyfter även fram ett antal hinder för att använda AI, däribland kompetens om hur AI kan användas och stöd inom rättsliga och etiska frågor. För att stärka den offentliga förvaltningens förmåga att använda AI har regeringen uppdragit åt Arbetsförmedlingen, Bolagsverket, Skatteverket och Myndigheten för digital förvaltning att genomföra insatser i form av att bl.a. ta fram förvaltningsgemensamma
Tydligt ledarskap och styrning utvecklar digitaliseringspolitiken
För att möjliggöra att insatser för ökad digitalisering utformas på ett ändamålsenligt sätt och att dessa fokuserar på de områden där det finns störst behov är det viktigt för regeringen att få en löpande uppföljning, analys samt förslag till att utveckla reger- ingens politik. Detta är särskilt viktigt inom tvärsektoriella områden, likt digitali- seringspolitiken. Regeringen har därför uppdragit år Myndigheten för digital för- valtning att förbereda och genomföra övertagande av uppdrag från PTS avseende löpande uppföljning och analys inom digitaliseringspolitiken. Regeringen har även beslutat att fortsätta arbetet i Digitaliseringsrådet och förlängt rådet till den
31 december 2023. Digitaliseringsrådet fungerar rådgivande och bidrar med kunskap för att nå de övergripande målen i digitaliseringspolitiken.
100
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
Regeringen har under 2021 förlängt satsningen på regionala digitaliserings- koordinatorer och erbjuder regionerna att fortsätta att upprätthålla funktionen. Koordinatorerna finns i samtliga 20 regioner och i Gotlands kommun.
Ijanuari 2021 överlämnade
Förvaltningsgemensam digital infrastruktur skapar förutsättningar för informationsutbyte
Regeringen beslutade under 2020 att förlänga uppdragen om att etablera en förvalt- ningsgemensam digital infrastruktur för informationsutbyte (I2019/03306) och ett nationellt ramverk för grunddata inom den offentliga förvaltningen (I2019/03307). Slutredovisningen har flyttats fram till den 1 december 2021. Uppdragen utförs av flera myndigheter i samverkan, Bolagsverket, Domstolsverket,
Regeringen och Sveriges Kommuner och Regioner inledde ett gemensamt arbete under 2020. Syftet är att etablera en process mellan staten, kommuner och regioner för utveckling och införande av en långsiktigt hållbar digital infrastruktur till stöd för välfärden.
Regeringen har i regleringsbrevet för 2020 uppdragit åt Myndigheten för digital förvaltning att vara nationell samordnare för arbetet med Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/1724 av den 2 oktober 2018 om inrättande av en gemensam digital ingång för tillhandahållande av information, förfaranden samt hjälp- och problemlösningstjänster och om ändring av förordning (EU) nr 1024/2012. I dagsläget är över 70 statliga myndigheter identifierade som behöriga myndigheter, liksom alla kommuner, regioner samt vissa privata organisationer.
I början av 2021 slutredovisade PTS sitt uppdrag om att främja och följa införandet av standarden IPv6 och en kartläggning av tillhandahållandet av IPv6 i fasta allmänna kommunikationsnät i Sverige (I2020/00278).
Bredband i världsklass
Sverige har i internationell jämförelse en mycket väl utbyggd bredbandsinfrastruktur. I DESI 2020 är Sverige rankad på andra plats på området uppkoppling, jämfört med fjärde plats föregående år.
Tabell 4.2 |
Tillgång till fast och mobilt bredband |
|
|
|
|
|
||
Indikator/index |
|
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
Uppkoppling (ranking DESI) |
2 |
3 |
4 |
5 |
4 |
4 |
2 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Andel (%) hushåll och företag som har tillgång till: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
- bredband om minst 30 Mbit/s |
i.u. |
87 |
91 |
95 |
96 |
97 |
98 |
|
- bredband om minst 100 Mbit/s |
i.u. |
67 |
71 |
77 |
81 |
84 |
86 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
- bredband om minst 1 Gbit/s i den absoluta |
|
|
|
|
|
|
|
|
närheten! |
|
i.u. |
i.u. |
i.u. |
86 |
89 |
92 |
95 |
54 |
61 |
66 |
72 |
77 |
80 |
82 |
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Tillgång till stabila mobila tjänster av god |
|
|
|
|
|
|
|
|
kvalitet där människor normalt befinner sig |
|
|
|
|
89 |
92 |
932 |
1Med absolut närhet avses hushåll och företag som finns i byggnader som inte är anslutna med t.ex. fiber, men där en fiberkabel finns i närheten av byggnaden.
2PTS har ändrat metod för mätningen, varför tidigare siffror inte redovisas.
Källor: DESI och PTS. Metoden för DESI har ändrats 2020 jämfört med 2019.
101
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
Andelen hushåll och företag i Sverige med tillgång till bredband eller tillgång i sin absoluta närhet fortsätter att öka. Även tillgången till stabila mobila tjänster av god kvalitet i områden där människor normalt befinner sig ökade 2020 jämfört med 2019. Tillgången till bredband via fiber uppgick totalt till över 82 procent av hushållen 2020, en ökning med ca 2 procentenheter jämfört med 2019. Ökningen från föregående år syns främst i områden utanför tätort och småort, där tillgången ökat med närmare
7 procentenheter till ca 55 procent. Tillgången i tätort eller småort var 2020 ca
85 procent, vilket är en ökning med ca 2 procentenheter jämfört med 2019. Skillnaden mellan glesbebyggda områden och tätbebyggda områden är därmed ca
31 procentenheter (36 procentenheter 2019).
För att åstadkomma bredbandsutbyggnad i områden där marknadenskrafterna inte räcker till, har regeringen möjliggjort stöd för bredbandsutbyggnad. PTS administrerar det nationella stödet för utbyggnad av bredband. PTS har tilldelat stödsökande nät- byggare totalt 135,7 miljoner kronor, som har finansierat drygt 2 900 antal anslutningar/byggnader. Bredbandsstödet har bidragit till vidareutbyggnad av fasta nät genom att finansiera kommersiellt icke gångbar utbyggnad i glesbygden. God sprid- ning till alla landsdelar har säkerställts genom att tillgängliga medel fördelats genom utlysning i Blekinge, Värmlands, Västernorrlands och Västra Götalands län.
Stöd för utbyggnad av bredband har även ingått i landsbygdsprogrammet och i de tre nordliga regionalfondsprogrammen. Totalt omfattade satsningen på bredbandsstöd i landsbygdsprogrammet
4 567 miljoner kronor beviljats stöd, 5 procent mer än vad som har budgeterats i programmet. Utöver detta har regeringen inom regionalfonden möjliggjort satsningar på 1,2 miljarder kronor för utbyggnad av större ortssammanbindande bredbandsnät i de tre nordliga regionalfondsprogrammen. För mer information se utgiftsområde 19 Regional tillväxt och utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel.
Regeringen har fattat beslut om en fortsättning för dels Bredbandsforum (I2020/02967), dels uppdraget till PTS (I2020/02961) att vara ett stöd till Bred- bandsforum och regeringen i arbetet med att främja tillgången till bredband. Bredbandsforums kansli lanserade tillsammans med Region Värmland i mars 2021 ett pilotprojekt för ökat samarbete i syfte att ytterligare främja utbyggnad av mobilnät. Regeringen har också beslutat att erbjuda regionerna och Gotlands kommun att upprätthålla en funktion som regional bredbandskoordinator även under perioden
Trafikverkets handläggningstid för ledningsärenden för det statliga vägområdet har minskat från fyra månader 2019 till tre månader 2020 (Trafikverkets årsredovisning 2020). Regeringen uppdrog i regleringsbrevet för 2020 åt Trafikverket att korta handläggningstiderna och redovisa effekter av ändrade regler för ledningsärenden. Trafikverket redovisade uppdraget den 2 mars 2021. Trafikverket har genomfört flera åtgärder för att korta handläggningstiderna, bl.a. utveckling av systemstöd och effektivare arbetssätt.
Av lokaliseringsprincipen, som definieras i 2 kap. 1 § kommunallagen (2017:725), följer att en kommunal åtgärd måste vara knuten till kommunens eget område eller dess medlemmar. I syfte att främja utbyggnaden av bredband har Regeringskansliet gett en s.k. bokstavsutredare i uppdrag att ta fram förslag till undantag från
102
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
lokaliseringsprincipen som bl.a. styr var kommunala satsningar på bredbandsutbygg- nad kan genomföras. Utredaren ska slutföra sitt uppdrag senast den 9 december 2021.
Regeringen har uppdragit åt PTS att lämna förslag på insatser som kan förbättra möj- ligheterna till god mobil uppkoppling för resenärer på fjärrtåg (I2020/02958). PTS redovisade uppdraget den 19 februari 2021 och regeringen remitterade PTS rapport under våren 2021 (I2021/00580). Beredning av rapporten pågår inom Regeringskansliet.
Tillgången till funktionellt internet och telefoni
Under 2020 tog PTS emot 67 ansökningar om stöd för åtgärder som ger tillgång till telefoni och funktionell tillgång till internet, s.k. samhällsomfattande tjänster. I PTS senaste undersökning uppskattar myndigheten att det är ca 110 hushåll och företag som saknar möjlighet till uppkoppling för grundläggande internet, dvs. till en fast nätanslutningspunkt som är utformad så att data kan tas emot med en hastighet om lägst 10 Mbit/s, via de befintliga näten, kopparnätet borträknat. De ca 110 hushåll och företag som saknar uppkoppling för grundläggande internet, enligt undersökningen, motsvarar ca 80 byggnader som inte har sådan tillgång. Enligt PTS bedömning saknar färre än 10 av dessa även tillgång till telefoni. PTS kartläggning visar att yttäckningen, dvs. den geografiska täckningen för mobiltelefoni, är fortsatt mycket god i Sverige.
Elektroniska kommunikationer
Goda förutsättningarna för väl fungerande marknader för elektroniska kommunikationer
Mediankostnaden per månad för bredbandsabonnemang och för mobilt bredband uppvisade sammantaget små ändringar mellan 2019 och 2020. De lägsta priserna för abonnemang på mobiltelefoni var enligt PTS statistik oförändrade mellan det fjärde kvartalet 2019 och motsvarande kvartal 2020. Även för fasta bredbandsabonnemang med 100 Mbit/s i båda riktningarna var de lägsta priserna i stort sett oförändrade mellan 2019 och 2020.
Enligt PTS rapport Svensk telekommarknad första halvåret 2020 fortsatte mängden datatrafik i mobilnäten att öka under det halvåret. Ökningen på 31 procent var ännu större än ökningen föregående period om 23 procent. En del av ökningen beror på att bredband via mobilnätet ersätter fast bredband där kopparnätet avvecklas. Privata abonnemang på mobilt bredband genererade i genomsnitt ungefär 45 gigabyte data- trafik per månad, en ökning från 28 gigabyte ett år tidigare eller med ungefär
62 procent. Den ökade efterfrågan på datatrafik år från år skapar också högre efter- frågan på frekvensutrymmen i radiospektrum.
Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2018/1972 av den 11 december 2018 om inrättande av en europeisk kodex för elektronisk kommunikation (kodexen för elektroniska kommunikationer) beräknas vara genomförd i svensk lagstiftning under första halvåret 2022. Samordningen av unionens radiospektrumförvaltning stärks, vilket kan underlätta
Ökat fokus på säkerhet
Utbyggnaden av 5G har fortsatt att vara en högprioriterad fråga för regeringen för att Sverige ska behålla sin plats som en ledande nation inom it och digitalisering. I början av 2021 genomförde PTS auktionen av frekvenser i 3,5 GHz- och 2,3
103
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
om elektronisk kommunikation som beslutades av riksdagen i november 2019 (prop. 2019/20:15, bet. 2019/20:TU4, rskr. 2019/20:74) och som trädde i kraft den 1 januari 2020, har tillämpats av PTS vid tilldelningen och villkor med säkerhetskrav har knutits till radiotillstånden.
Sverige har genom PTS och MSB fortsatt att vara drivande i arbetet inom Europeiska unionen med genomförandet av den s.k. verktygslådan med rekommenderade åtgärder för
Tillhandahållare av allmänna kommunikationsnät och allmänt tillgängliga elektroniska kommunikationstjänster är skyldiga att rapportera driftsstörningar och integritets- incidenter till PTS. Under 2020 kom det in 36 incidentrapporter om driftsstörningar och avbrott av betydande omfattning. De vanligaste orsakerna till driftsäkerhets- incidenterna var, liksom tidigare år, konfigurations- och andra handhavandefel, hårdvarufel, kabelavgrävningar och strömavbrott. Under 2020 tog PTS emot 305 rapporter om integritetsincidenter, vilket är en ökning med nära 50 procent jämfört med året innan. PTS uppfattning är att den kraftiga ökningen till stor del beror på operatörernas förbättrade arbete med att upptäcka och rapportera incidenter.
Under 2020 arbetade PTS utifrån den framtagna inriktningen för myndighetens totalförsvarsplanering inom elektronisk kommunikation för perioden
På informations- och cybersäkerhetsområdet har samarbetet mellan PTS och övriga myndigheter inom Samverkansgruppen för informationssäkerhet (SAMFI) fortsatt stärkts. I mars 2021 lämnade myndigheterna i SAMFI en uppdaterad redovisning av den gemensamma handlingsplanen för myndigheternas arbete utifrån målen i den nationella strategin för samhällets informations- och cybersäkerhet (Ju2021/00986), se även utgiftsområde 6 Samhällets krisberedskap. PTS är också delaktig i arbetet med inrättandet av det nationella cybersäkerhetscentret i enlighet med regeringens uppdrag i december 2020 åt Försvarets radioanstalt, Försvarsmakten, MSB och Säkerhets- polisen att fördjupa samverkan inom cybersäkerhetsområdet.
104
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
4.3.2En postmarknad i kontinuerlig förändring
Under 2020 fanns det 28 postoperatörer på den svenska postmarknaden med tillstånd att bedriva postverksamhet. Under de senaste åren har Postnord AB:s marknads- andelar på brevmarknaden minskat, men 2019 skedde ett trendbrott och bolaget ökade sin marknadsandel. Även under 2020 ökade Postnord AB:s marknadsandel om än marginellt och ligger nu på
Tabell 4.3 |
Utvecklingen totalt brevmarknaden |
|
År |
Antal miljoner brev |
Index |
2000 (indexår) |
3 426,3 |
100 |
|
|
|
… |
|
|
2016 |
2 273,1 |
66,3 |
|
|
|
2017 |
2 201,8 |
64,3 |
|
|
|
2018 |
2 018,4 |
58,9 |
|
|
|
2019 |
1 805,5 |
52,7 |
|
|
|
2020 |
1 592,5 |
46,4 |
|
|
|
Källa: PTS. |
|
|
Sedan den 1 januari 2018 ska enligt postförordningen (2010:1049) 95 procent av inrikes enstaka brev inom den samhällsomfattande posttjänsten delas ut inom två arbetsdagar. Oberoende mätningar visar att Postnord AB, i rollen som utsedd till- handahållare av den samhällsomfattande posttjänsten, med god marginal uppfyller befordringskraven genom att 98,1 procent av breven delades ut i tid under 2020, se tabell 4.4.
Tabell 4.4 Andelen brev som inlämnats till Postnord för övernattbefordran, fr.om. 2018 tvådagarsbefordran, och som delades ut inom tidsramen
År |
Årsmedel (%) |
2016 |
91,3 |
|
|
2017 |
90,3 |
|
|
2018 (tvådagarsbefordran introducerades) |
98,6 |
|
|
2019 |
97,7 |
2020 |
98,1 |
|
|
Källa: PTS. |
|
Enligt PTS levererades nästan 192 miljoner paket på upp till 20 kg i Sverige under 2020. Av dessa var ca 22 miljoner returförsändelser, dvs. paket med vilka köparen returnerar varor till säljaren. Därutöver delades 48 miljoner paketbrev ut (en varu- försändelse som i postlagen [2010:1045] definieras som brev) genom den vanliga brevbäringen. Undantag från daglig utdelning medges för ett mindre antal mottagare. Vid utgången av 2020 var det 1 303 hushåll som hade utdelning färre än fem dagar i veckan, vilket är en ökning med 10 hushåll jämfört med motsvarande tidpunkt 2019.
Under 2020 var antalet klagomål till PTS om postfrågor 1 264 (könsuppdelad statistik saknas) vilket är en minskning jämfört med 2019 (1 614 klagomål). Av de inkomna klagomål som kan kopplas till en specifik operatör rör ca 70 procent Postnord AB (jämfört med 70 procent 2019) och 4 procent avser Citymail Sweden AB (jämfört med 10 procent 2019). Klagomålen på postutdelningen handlar främst om försändelser
105
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
som av något skäl inte har kommit fram, delats ut för sent eller att mottagaren av misstag har fått någon annans brev.
PTS samlade under 2020 för andra gången in uppgifter om paketleveranstjänster med stöd av postlagen (2010:1045) och Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/644 av den 18 april 2018 om gränsöverskridande paketleveranstjänster. Statistiken visar att det 2019 postades 249,8 miljoner paket i Sverige varav
44,4 miljoner hade sin mottagare i utlandet (jämfört med 239,0 miljoner 2018 varav 40,5 miljoner hade sin mottagare i utlandet). Det delades ut 205,4 miljoner paket 2019 varav 34,7 miljoner kom från avsändare i utlandet (jämfört med 198,6 miljoner 2018 varav 34,9 miljoner kom från avsändare i utlandet). Sammantaget utgjorde inrikes- marknaden för paketleveranser 68 procent av marknaden 2019, utrikes inkommande 14 procent och utgående paket 18 procent. Inräknat alla paket
Regeringen beslutade den 1 oktober 2020 att ge en särskild utredare i uppdrag att klargöra hur den samhällsomfattande posttjänsten ska finansieras när den inte längre kan vara fullt ut självfinansierad (dir. 2020:101). Utredaren ska redovisa sitt uppdrag senast den 31 januari 2023.
I april 2021 överlämnade Utredningen om postlagens tystnadsplikt sitt betänkande Ökade möjligheter att förhindra illegal handel via post (SOU 2021:29). Betänkandet har remissbehandlats och bereds inom Regeringskansliet.
4.3.3Tillgången till grundläggande betaltjänster är överlag tillfredsställande
En majoritet av länsstyrelserna, 18 av 21, bedömer att tillgången till grundläggande betaltjänster är tillfredsställande för privatpersoner i allmänhet eftersom många i dag kan och vill använda digitala betaltjänster, enligt rapporten Bevakning av grund- läggande betaltjänster 2020 från Länsstyrelsen i Dalarnas län (I2019/03214). Siffran är något högre än förra året då det var 17 av 21 länsstyrelser som bedömde att tillgången var tillfredsställande.
Enligt länsstyrelserapporten varierar tillgången till betaltjänster med användaren. Svårigheter att utföra grundläggande betaltjänster finns i högre utsträckning bland äldre, personer med funktionsnedsättning, asylsökande och nyanlända. Majoriteten av länsstyrelserna bedömer att situationen för äldre, asylsökande och nyanlända har för- sämrats under året. Detta uppges framför allt bero på pandemin och att möjligheten att betala med kontanter har försämrats. Länsstyrelserna bedömer att det finns en jämställdhetsaspekt gällande tillgänglighet till betaltjänster för äldre, så till vida att, de allt längre avstånden till banker och betaltjänstombud i glesbygd beräknas få större negativa konsekvenser för kvinnor i glesbygd än för män.
Antalet betaltjänstombud som är finansierade med medel beslutade av länsstyrelserna var 50 stycken i november 2020, vilket är fyra fler än året innan. Under 2020 fortsatte möjligheten att betala räkningar med personlig service att minska. Det fanns under 2020 sammanlagt 1 223 ställen för betalningsförmedling runt om i landet. Sedan 2019 har det skett en minskning med drygt 90 ställen. Jämfört med 2011 har antalet ställen där det är möjligt att betala räkningar mer än halverats. Minskningen är procentuellt sett relativt jämnt spridd mellan länen. Enligt statistik från Tillväxtverket har 112 tätorter i Sverige längre än 25 kilometer till närmaste betalningsförmedling.
106
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
Från och med den 1 januari 2021 ska de större kreditinstituten i Sverige tillhandahålla kontanttjänster i så pass stor utsträckning att i princip ingen i Sverige ska ha längre än 25 km till närmaste plats för kontantuttag, se propositionen Skyldighet för kredit- institut att tillhandahålla kontanttjänster (prop. 2019/20:23). För mer information om utvecklingen för betaltjänstområdet och kontanthanteringen i stort se utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning, avsnitt 3 Finansmarknad och internationella finansiella institutioner.
4.4Regeringens bedömning av måluppfyllelsen
Goda förutsättningar för att bli bäst i världen på digitalisering
Regeringen bedömer att de åtgärder som vidtagits har bidragit till en ökad målupp- fyllelse.
Regeringens samlade bedömning är att takten i bredbandsutbyggnaden har varit för låg för att uppnå regeringens mål för 2020. För att åstadkomma utbyggnad i områden där marknadskrafterna inte räcker till har regeringen möjliggjort stöd för bredbands- utbyggnad vilket har medfört viss utbyggnad i dessa områden. Regeringen konstaterar att skillnaderna i tillgång till bredband mellan tätort/småort och landsbygd visserligen minskar, men att det fortfarande är en ojämn fördelning av tillgången i landet. Bedöm- ningen är att det finns goda chanser att nå målet om att alla hushåll och företag bör ha goda möjligheter att använda sig av elektroniska kommunikationstjänster, inte minst bredband. Detta beror till stor del på att tillgången till marknadsmässiga lösningar för telefoni och internetanslutningar som medför 10 Mbit/s är mycket god.
Regeringens arbete med genomförandet av EU:s kodex för elektronisk kommuni- kation, genom den nya lagen om elektronisk kommunikation av vilken ett utkast har remitterats, bidrar till uppfyllelsen av delmålet om elektronisk kommunikation. Till- gång till tjänster på en gränsöverskridande digital marknad samt utbyggnad och utveckling av nya tekniker som 5G och 6G främjas också. Genom PTS auktioner av frekvenser i 3,5 GHz- och 2,3
Fortsatt stort förändringstryck för postsektorn
Regeringens samlade bedömning är att målen för postsektorn uppfylls, men att den svenska postmarknaden alltjämt befinner sig under ett stort förändringstryck, bl.a.
107
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
beroende på ett utökat användande av olika tjänster för digital kommunikation. Post- marknaden har också påverkats av pandemin. Vidare har
Grundläggande betaltjänster påverkas av digital delaktighet
Regeringens bedömning är att målen för politiken för de grundläggande betal- tjänsterna huvudsakligen uppfylls. Möjligheten att betala med kontanter bedöms ha försämrats under pandemin vilket framför allt drabbat äldre, asylsökande och nyan- lända samtidigt som insatser för den digitala delaktigheten fått en skjuts framåt. Tillgången till grundläggande betaltjänster påverkas av insatser som görs inom andra områden, så som digital delaktighet, tillgång till digital infrastruktur, regional- och landsbygdsutveckling, kommersiell service samt finansmarknaden.
4.5Politikens inriktning
Digitalisering bidrar till omställning av samhället
Regeringen ser positivt på digitaliseringens möjligheter. Målet för digitaliserings- politiken är att Sverige ska vara bäst i världen på att använda digitaliseringens möj- ligheter. Att ligga i framkant av en säker och användarcentrerad digital utveckling förbättrar Sveriges möjligheter till såväl ekonomisk som social hållbarhet och att kunna uppnå andra politiska mål. Digitaliseringen har avgörande betydelse för Sveriges ekonomiska återhämtning efter pandemin, näringslivets konkurrenskraft och en grön omställning efter pandemin.
Behovet av styrning och samordning av den digitala infrastrukturen är fortsatt stort både inom enskilda sektorer och på förvaltningsgemensam nivå. Det pågående arbetet med att etablera en förvaltningsgemensam digital infrastruktur för informationsutbyte och grunddata fortskrider. Arbetet är viktigt för att möta behoven av ökad styrning och samordning och för att den offentliga förvaltningen på ett säkert och effektivt sätt ska kunna utbyta och hantera data. Infrastrukturen skapar möjligheter till effektivi- sering, att säkerställa korrekt användning av offentliga medel och ökad samordning inom den offentliga sektorn, vilket har potential att frigöra resurser för välfärden.
En samsyn behövs mellan staten och kommunsektorn avseende mål, takt, finansiering och ansvar för utveckling av välfärdens digitala infrastruktur. Regeringen har därför tecknat en avsiktsförklaring med Sveriges Kommuner och Regioner (SKR) om ökad digitalisering och minskat
108
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
staten, kommuner och regioner och för att utveckla välfärdens digitala infrastruktur. Förslaget är i linje med ett åtgärdsförslag från Välfärdskommissionen.
Den förvaltningsgemensamma digitala infrastrukturen skapar också förutsättningar för att kunna uppnå kraven i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/1724 av den 2 oktober 2018 om inrättande av en gemensam digital ingång för tillhanda- hållande av information, förfaranden samt hjälp- och problemlösningstjänster och om ändring av förordning (EU) nr 1024/2012. Regeringen avser att tillföra medel till Myndigheten för digital förvaltning för att säkerställa att den offentliga förvaltningen klarar av att leva upp till dessa krav och för att göra det enklare för privatpersoner och företag att agera på EU:s inre marknad.
Det är viktigt att individen har möjlighet att själv välja leverantör av digitala tjänster. Regeringen avser därför att under 2022 lägga fram förslag om lagstiftning om ett auktorisationssystem för
En viktig fråga i sammanhanget är tillgången och nyttiggörandet av data. Data är en viktig strategisk resurs och en förutsättning för att fullt ut kunna använda digitali- seringens möjligheter för verksamhetsutveckling och innovation till exempel med hjälp av artificiell intelligens (AI). Utvecklingen av hur data används och styrs måste ske i linje med reglerna om bl.a. dataskydd, den nationella säkerheten och immaterial- rätt samt beakta brottsbekämpningens behov och företagens behov av dataflöden för handel på den inre marknaden och globalt.
Programmet för ett digitalt Europa är ett
Det är viktigt att den digitala utvecklingen av välfärden inte hindras av t.ex. onödiga formkrav eller föråldrad lagstiftning. Medel tillförs för ett arbete med att identifiera juridiska hinder för digitalisering och för att utarbeta förslag till anpassning av gällande rätt. Arbetet bör bedrivas samlat med berörda aktörer såsom statliga myndigheter, regioner, kommuner och de som arbetar i välfärden.
Regeringen avser att tillföra medel under 2022 till Integritetsskyddsmyndigheten för myndighetens tillsynsverksamhet för att bekämpa sexuella övergrepp mot barn på nätet. (Se vidare under utgiftsområde 1 Rikets styrelse.)
En väl utbyggd digital infrastruktur bidrar på ett tydligt sätt till den digitala om- ställningen i Sverige. Hela Sverige bör ha tillgång till snabbt bredband och stabila mobila tjänster av god kvalitet. Regeringen verkar för att bredbandsmålen ska nås.
Regeringens utgångspunkt för bredbandsutbyggnaden är en marknadsmässig utbygg- nad som kompletteras med offentliga insatser. För att nå målen krävs fortsatta investeringar i utbyggnad av näten, insatser från marknaden, staten samt kommuner och regioner, liksom efterfrågan av denna infrastruktur i kombination med betalnings- vilja hos hushåll och företag.
I delar av landet kan inte utbyggnad av den digitala infrastrukturen ske på marknads- mässig grund. Särskilt gäller detta de mer glest befolkade områdena där människor bor och arbetar. En god tillgänglighet i hela Sverige är viktigt för att det ska vara möjligt att bo, leva och verka i alla delar av landet. Regeringen avser att tillföra 500 miljoner
109
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
kronor till det nationella stödsystem som beslutades efter förslag i budget- propositionen för 2020 (prop. 2019/20:1, utg. omr. 22).
Alla hushåll och företag i landet ska ha tillgång till grundläggande telefoni och internet. Regeringen tillför därför 14 miljoner kronor för åtgärder inom samhällsomfattande tjänster i enlighet med förordningen (2018:20) om stöd för åtgärder som ger tillgång till telefoni och funktionell tillgång till internet.
Postmarknaden kommer fortsätta att förändras
Postmarknaden fortsätter att genomgå genomgripande förändringar. Regeringen fortsätter att följa utvecklingen på postmarknaden bl.a. genom Postfinansieringsutredningen.
4.6Budgetförslag
4.6.12:1 Post- och telestyrelsen
Tabell 4.5 Anslagsutveckling 2:1 Post- och telestyrelsen
Tusental kronor
2020 |
Utfall |
62 812 |
Anslagssparande |
2 135 |
|
|
|
|
|
2021 |
Anslag |
75 7241 |
Utgiftsprognos |
76 961 |
2022 |
Förslag |
87 679 |
|
|
2023 |
Beräknat |
88 5632 |
|
|
2024 |
Beräknat |
90 3943 |
|
|
1Inklusive beslut om ändringar i statens budget 2021 och förslag till ändringar i samband med denna proposition.
2Motsvarar 87 679 tkr i 2022 års prisnivå.
3Motsvarar 88 620 tkr i 2022 års prisnivå.
Ändamål
Anslaget får användas för PTS förvaltningsutgifter i den mån dessa inte finansieras med avgifter.
Skälen för regeringens förslag
Tabell 4.6 Förändringar av anslagsnivån
Tusental kronor
|
2022 |
2023 |
2024 |
Anvisat 20211 |
74 724 |
74 724 |
74 724 |
Pris- och löneomräkning2 |
2 955 |
3 738 |
4 510 |
Beslutade, föreslagna och aviserade reformer |
10 000 |
10 101 |
11 160 |
|
|
|
|
varav BP223 |
8 000 |
8 000 |
6 000 |
– Administration SOT telefoni och internet |
6 000 |
6 000 |
6 000 |
|
|
|
|
– Genomförande av Sveriges återhämtningsplan |
2 000 |
2 000 |
|
|
|
|
|
Överföring till/från andra anslag |
|
|
|
Övrigt |
|
|
|
|
|
|
|
Förslag/beräknat anslag |
87 679 |
88 563 |
90 394 |
|
|
|
|
1Statens budget enligt riksdagens beslut i december 2020 (bet. 2020/21:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut om ändringar i statens budget.
2Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel 2021. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. Pris- och löneomräkningen för
3Exklusive pris- och löneomräkning.
110
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
Anslaget ökas med 6 000 000 kronor för 2022 för administration av insatser för att i enlighet med svensk lagstiftning och
Regeringen föreslår att 87 697 000 kronor anvisas under anslaget 2:1 Post- och telestyrelsen för 2022. För 2023 och 2024 beräknas anslaget till 88 563 000 kronor och 90 394 000 kronor.
Budget för avgiftsbelagd verksamhet
Tabell 4.7 Offentligrättslig verksamhet
Tusental kronor
|
Intäkter till |
|
|
|
|
|
inkomsttitel |
Intäkter |
|
|
|
|
(som inte får |
som får |
|
Resultat |
Ackumulerat |
Offentligrättslig verksamhet |
disponeras) |
disponeras |
Kostnader |
(intäkt – kostnad) |
resultat |
|
|
|
|
|
|
Utfall 2020 |
97 288 |
284 815 |
302 588 |
25 692 |
|
|
|
|
|
- |
|
Prognos 2021 |
100 000 |
302 062 |
309 866 |
7804 |
17 888 |
|
|
|
|
|
|
Budget 2022 |
110 000 |
309 900 |
323 600 |
13 700 |
4 188 |
Källa: PTS budgetunderlag
PTS disponerar vissa av de avgifter som myndigheten tar ut av operatörer inom verksamheterna för elektronisk kommunikation, post och betrodda tjänster. Beräknade intäkter som myndigheten får disponera är 309 900 000 kronor för 2022.
Tidigare har regeringen begärt att riksdagen ska fastställa ett årligt avgiftsuttag för att hantera åtgärder mot allvarliga fredstida hot och påfrestningar som gäller elektroniska kommunikationer. Åtgärderna finansieras från anslaget 2:5 Driftsäker och elektronisk kommunikation. Framöver kommer regeringen inte att begära att riksdagen fastställer avgiftsuttaget utan följa upp avgiften mot dess ekonomiska mål. Riksdagen kommer även fortsättningsvis att få information om avgiftsuttaget.
4.6.22:2 Ersättning för särskilda tjänster för personer med funktionsnedsättning
Tabell 4.8 Anslagsutveckling 2:2 Ersättning för särskilda tjänster för personer med funktionsnedsättning
Tusental kronor
2020 |
Utfall |
133 775 |
Anslagssparande |
2 503 |
2021 |
Anslag |
136 2781 |
Utgiftsprognos |
135 110 |
2022 |
Förslag |
136 278 |
|
|
|
|
|
|
|
2023 |
Beräknat |
136 278 |
|
|
|
|
|
|
|
2024 |
Beräknat |
136 278 |
|
|
1Inklusive beslut om ändringar i statens budget 2021 och förslag till ändringar i samband med denna proposition.
111
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
Ändamål
Anslaget får användas för utgifter för ersättning för särskilda tjänster för personer med funktionsnedsättning och personer med speciella behov och i syfte att trygga behovet av effektiva elektroniska kommunikationer och posttjänster. Anslaget får användas för utgifter för utvecklingsprojekt med inriktning på elektronisk kommunikation och it- användning för personer med funktionsnedsättning och personer med speciella behov t.ex. avseende tillgänglighet till kommunikation, utbildning och medier.
Skälen för regeringens förslag
Tabell 4.9 Förändringar av anslagsnivån
Tusental kronor
|
2022 |
2023 |
2024 |
Anvisat 20211 |
136 278 |
136 278 |
136 278 |
Beslutade, föreslagna och aviserade reformer |
|
|
|
|
|
|
|
Överföring till/från andra anslag |
|
|
|
|
|
|
|
Övrigt |
|
|
|
|
|
|
|
Förslag/beräknat anslag |
136 278 |
136 278 |
136 278 |
|
|
|
|
1Statens budget enligt riksdagens beslut i december 2020 (bet. 2020/21:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut om ändringar i statens budget.
Regeringen föreslår att 136 278 000 kronor anvisas under anslaget 2:2 Ersättning för särskilda tjänster för personer med funktionsnedsättning för 2022. För 2023 och 2024 beräknas anslaget till 136 278 000 kronor och 136 278 000 kronor.
Bemyndigande om ekonomiska åtaganden
Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att under 2022 för anslaget 2:2 Ersättning för särskilda tjänster för personer med funktionsnedsättning ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 300 000 000 kronor
Skälen för regeringens förslag: Bemyndigandet behövs för att möjliggöra att det för verksamheten kan göras ekonomiska åtaganden som främst avser flerårigt avtals- tecknande vid upphandling. Regeringen bör därför bemyndigas att under 2022 för anslaget 2:2 Ersättning för särskilda tjänster för personer med funktionsnedsättning ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 300 000 000 kronor
Tabell 4.10 Beställningsbemyndigande för anslaget 2:2 Ersättning för särskilda tjänster för personer med funktionsnedsättning
Tusental kronor
|
Utfall |
Prognos |
Förslag |
Beräknat |
Beräknat |
Beräknat |
|
2020 |
2021 |
2022 |
2023 |
2024 |
|
Ingående åtaganden |
151 087 |
116 225 |
300 000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Nya åtaganden |
71 129 |
279 251 |
116 002 |
|
|
|
Infriade åtaganden |
- 95 476 |
- 120 000 |
- 100 000 |
|||
|
|
|
|
|
|
|
Utestående åtaganden |
116 225 |
300 000 |
300 000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Erhållet/föreslaget |
300 000 |
300 000 |
300 000 |
|
|
|
bemyndigande |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
112
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
4.6.32:3 Grundläggande betaltjänster
Tabell 4.11 Anslagsutveckling 2:3 Grundläggande betaltjänster
Tusental kronor
2020 |
Utfall |
25 121 |
Anslagssparande |
2 916 |
2021 |
Anslag |
28 0371 |
Utgiftsprognos |
27 797 |
2022 |
Förslag |
28 037 |
|
|
|
|
|
|
|
2023 |
Beräknat |
28 037 |
|
|
|
|
|
|
|
2024 |
Beräknat |
28 037 |
|
|
1Inklusive beslut om ändringar i statens budget 2021 och förslag till ändringar i samband med denna proposition.
Ändamål
Anslaget får användas för utgifter för tillhandahållandet av grundläggande betaltjänster på de orter och den landsbygd där behovet av tjänsterna inte tillgodoses av mark- naden. Anslaget får användas för utgifter för tillhandahållande av grundläggande betaltjänster för äldre personer och personer med funktionsnedsättning boende i landsbygd. Detta inbegriper upphandling av dessa tjänster. Anslaget får användas för utgifter för regionala stöd- och utvecklingsinsatser och post.
Skälen för regeringens förslag
Tabell 4.12 Förändringar av anslagsnivån
Tusental kronor
|
2022 |
2023 |
2024 |
Anvisat 20211 |
28 037 |
28 037 |
28 037 |
Beslutade, föreslagna och aviserade reformer |
|
|
|
|
|
|
|
Överföring till/från andra anslag |
|
|
|
|
|
|
|
Övrigt |
|
|
|
|
|
|
|
Förslag/beräknat anslag |
28 037 |
28 037 |
28 037 |
|
|
|
|
1Statens budget enligt riksdagens beslut i december 2020 (bet. 2020/21:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut om ändringar i statens budget.
Regeringen föreslår att 28 037 000 kronor anvisas under anslaget 2:3 Grundläggande betaltjänster för 2022. För 2023 och 2024 beräknas anslaget till 28 037 000 kronor och 28 037 000 kronor.
Bemyndigande om ekonomiska åtaganden
Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att under 2022 för anslaget 2:3 Grundläggande betaltjänster ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 45 000 000 kronor
Skälen för regeringens förslag: Bemyndigandet behövs för att möjliggöra att det för verksamheten kan göras ekonomiska åtaganden som främst avser flerårigt avtals- tecknande vid upphandling. Regeringen bör därför bemyndigas att under 2022 för anslaget 2:3 Grundläggande betaltjänster ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 45 000 000 kronor
113
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
Tabell 4.13 Beställningsbemyndigande för anslaget 2:3 Grundläggande betaltjänster
Tusental kronor
|
Utfall |
Prognos |
Förslag |
Beräknat |
Beräknat |
Beräknat |
|
2020 |
2021 |
2022 |
2023 |
2024 |
|
Ingående åtaganden |
34 702 |
21 239 |
15 000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Nya åtaganden |
13 693 |
15 000 |
41 372 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Infriade åtaganden |
||||||
|
|
|
|
|
|
|
Utestående åtaganden |
21 239 |
15 000 |
45 000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Erhållet/föreslaget |
45 000 |
45 000 |
45 000 |
|
|
|
bemyndigande |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
4.6.42:4 Informationsteknik och telekommunikation
Tabell 4.14 Anslagsutveckling 2:4 Informationsteknik och telekommunikation
Tusental kronor
2020 |
Utfall |
62 119 |
Anslagssparande |
2 725 |
2021 |
Anslag |
54 8441 |
Utgiftsprognos |
54 374 |
2022 |
Förslag |
104 844 |
|
|
|
|
|
|
|
2023 |
Beräknat |
104 844 |
|
|
2024 |
Beräknat |
104 844 |
|
|
|
|
|
|
|
1Inklusive beslut om ändringar i statens budget 2021 och förslag till ändringar i samband med denna proposition.
Ändamål
Anslaget får användas för utgifter för insatser som bidrar till att förverkliga målet för digitaliseringspolitiken, liksom uppföljningar och utvärderingar av politiken.
Skälen för regeringens förslag
Tabell 4.15 Förändringar av anslagsnivån
Tusental kronor
|
2022 |
2023 |
2024 |
Anvisat 20211 |
54 844 |
54 844 |
54 844 |
Beslutade, föreslagna och aviserade reformer |
50 000 |
50 000 |
50 000 |
|
|
|
|
varav BP22 |
50 000 |
50 000 |
50 000 |
|
|
|
|
– Medfinansiering av |
50 000 |
50 000 |
50 000 |
Överföring till/från andra anslag |
|
|
|
|
|
|
|
Övrigt |
|
|
|
|
|
|
|
Förslag/beräknat anslag |
104 844 |
104 844 |
104 844 |
|
|
|
|
1Statens budget enligt riksdagens beslut i december 2020 (bet. 2020/21:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut om ändringar i statens budget.
Anslaget ökas med 50 000 000 kronor för 2022 för medfinansiering av EU- programmet Digital. För 2023 och 2024 beräknas anslaget ökas med motsvarande belopp.
Regeringen föreslår att 104 844 000 kronor anvisas under anslaget
2:4 Informationsteknik och telekommunikation för 2022. För 2023 och 2024 beräknas anslaget till 104 844 000 kronor och 104 844 000 kronor.
114
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
4.6.52:5 Driftsäker och tillgänglig elektronisk kommunikation
Tabell 4.16 Anslagsutveckling 2:5 Driftsäker och tillgänglig elektronisk kommunikation
Tusental kronor
2020 |
Utfall |
287 982 |
Anslagssparande |
7 287 |
|
|
|
|
|
2021 |
Anslag |
1 820 0141 |
Utgiftsprognos |
1 799 460 |
2022 |
Förslag |
1 561 014 |
|
|
2023 |
Beräknat |
345 014 |
|
|
|
|
|
|
|
2024 |
Beräknat |
347 014 |
|
|
|
|
|
|
|
1Inklusive beslut om ändringar i statens budget 2021 och förslag till ändringar i samband med denna proposition.
Ändamål
Anslaget får användas för utgifter för åtgärder samt samordningsinsatser för driftsäkra och tillgängliga elektroniska kommunikationer. Detta inbegriper stöd till utbyggnad av elektroniska kommunikationer i områden där utbyggnad inte genomförs på marknads- mässig grund. Anslaget får användas för utgifter för åtgärder för driftsäkra och robusta elektroniska kommunikationer för att skydda kommunikationerna mot all- varliga hot och påfrestningar i fredstid och vid höjd beredskap samt för samhälls- omfattande tjänster inom området elektronisk kommunikation. Anslaget får användas för åtgärder kopplade till civilt försvar inom områdena elektroniska kommunikationer och post. Anslaget får användas för utgifter för administration av åtgärderna.
Skälen för regeringens förslag
Tabell 4.17 Förändringar av anslagsnivån
Tusental kronor
|
2022 |
2023 |
2024 |
Anvisat 20211 |
1 845 014 |
1 845 014 |
1 845 014 |
Beslutade, föreslagna och aviserade reformer |
|||
|
|
|
|
varav BP22 |
508 000 |
8 000 |
8 000 |
|
|
|
|
– SOT- internet och telefoni |
8 000 |
8 000 |
8 000 |
|
|
|
|
– Bredbandsutbyggnad |
500 000 |
|
|
|
|
|
|
Överföring till/från andra anslag |
|
|
|
|
|
|
|
Övrigt |
|
|
|
|
|
|
|
Förslag/beräknat anslag |
1 561 014 |
345 014 |
347 014 |
|
|
|
|
1Statens budget enligt riksdagens beslut i december 2020 (bet. 2020/21:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut om ändringar i statens budget.
Anslaget ökas med 500 000 000 kronor för 2022 till det nationella stödsystem som beslutades efter förslag i budgetpropositionen för 2020 (prop. 2019/230:1 utg.omr. 22). Anslaget ökas med 8 000 000 kronor för 2022 för att i enlighet med svensk lagstiftning och
Regeringen föreslår att 1 561 014 kronor anvisas under anslaget 2:5 Driftsäker och tillgänglig elektronisk kommunikation för 2022. För 2023 och 2024 beräknas anslaget till 345 014 respektive 347 014 kronor.
115
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
Bemyndigande om ekonomiska åtaganden
Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att under 2022 för anslaget 2:5 Driftsäker och tillgänglig elektronisk kommunikation ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 540 000 000 kronor
Skälen för regeringens förslag: Bemyndigandet behövs för att möjliggöra att det för verksamheten kan göras ekonomiska åtaganden som främst avser flerårigt avtals- tecknande vid upphandling samt vid beslut om fleråriga projekt för utbyggnad av elektroniska kommunikationer. Regeringen bör därför bemyndigas att under 2022 för anslaget 2:5 Driftsäker och tillgänglig elektronisk kommunikation ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst
540 000 000 kronor
Tabell 4.18 Beställningsbemyndigande för anslaget 2:5 Driftsäker och tillgänglig elektronisk kommunikation
Tusentals kronor
|
|
|
|
|
|
Beräknat |
|
Utfall |
Prognos |
Förslag |
Beräknat |
Beräknat |
2025– |
|
2020 |
2021 |
2022 |
2023 |
2024 |
2032 |
|
|
|
|
|
|
|
Ingående åtaganden |
203 139 |
182 506 |
498 314 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Nya åtaganden |
35 875 |
407 481 |
231 988 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Infriade åtaganden |
||||||
|
|
|
|
|
|
|
Utestående åtaganden |
182 506 |
498 314 |
540 000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Erhållet/föreslaget |
745 000 |
545 000 |
540 000 |
|
|
|
bemyndigande |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
4.6.62:6 Myndigheten för digital förvaltning
Tabell 4.19 Anslagsutveckling 2:6 Myndigheten för digital förvaltning
Tusental kronor
2020 |
Utfall |
|
Anslagssparande |
|
2021 |
Anslag |
151 1911 |
Utgiftsprognos |
149 895 |
2022 |
Förslag |
156 845 |
|
|
|
|
|
|
|
2023 |
Beräknat |
158 9092 |
|
|
2024 |
Beräknat |
158 6243 |
|
|
1Inklusive beslut om ändringar i statens budget 2021 och förslag till ändringar i samband med denna proposition.
2Motsvarar 156 865 tkr i 2022 års prisnivå.
3Motsvarar 154 938 tkr i 2022 års prisnivå.
Ändamål
Anslaget får användas för Myndigheten för digital förvaltnings förvaltningsutgifter.
116
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
Skälen för regeringens förslag
Tabell 4.20 Förändringar av anslagsnivån
Tusental kronor
|
2022 |
2023 |
2024 |
Anvisat 20211 |
145 691 |
145 691 |
145 691 |
Pris- och löneomräkning2 |
1 026 |
2 938 |
4 517 |
Beslutade, föreslagna och aviserade reformer |
10 128 |
10 280 |
8 416 |
|
|
|
|
varav BP223 |
10 200 |
10 200 |
10 200 |
– Medel för samordning av DIGITAL |
2 400 |
2 400 |
2 400 |
|
|
|
|
– Analys och uppföljning av digitaliseringspolitiken |
4 800 |
4 800 |
4 800 |
– Arbete med de juridiska förutsättningarna för digitalisering |
3 000 |
3 000 |
3 000 |
|
|
|
|
Överföring till/från andra anslag |
|
|
|
|
|
|
|
Övrigt |
|
|
|
|
|
|
|
Förslag/beräknat anslag |
156 845 |
158 909 |
158 624 |
|
|
|
|
1Statens budget enligt riksdagens beslut i december 2020 (bet. 2020/21:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut om ändringar i statens budget.
2Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel 2021. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. Pris- och löneomräkningen för
3Exklusive pris- och löneomräkning.
För att finansiera arbetet med de juridiska förutsättningarna för välfärdens digitali- sering ökas anslaget med 3 000 000 kr. För 2023 och 2024 beräknas anslaget ökas med motsvarande belopp. För att finansiera analys och uppföljning av digitaliserings- politiken ökas anslaget med 4 800 000 kronor 2022. För 2023 och 2024 beräknas anslaget ökas med motsvarande belopp. För att finansiera samordning av programmet för ett digitalt Europa ökas anslagen med 2 400 000 kronor 2022. För 2023 och 2024 beräknas anslaget ökas med motsvarande belopp.
Regeringen föreslår att 156 845 000 kronor anvisas under anslaget 2:6 Myndigheten för digital förvaltning för 2022. För 2023 och 2024 beräknas anslaget uppgå till 158 909 000 kronor respektive 158 624 000 kronor.
Budget för avgiftsbelagd verksamhet
Tabell 4.21 Uppdragsverksamhet
Tusental kronor
|
|
|
Resultat (intäkt- |
Ackumulerat |
|
Intäkter |
Kostnader |
kostnad) |
resultat |
Utfall 2020 |
- |
- |
- |
- |
|
|
|
|
|
Prognos 2021 |
9 |
9 |
- |
- |
|
|
|
|
|
Budget 2022 |
15 |
15 |
- |
- |
|
|
|
|
|
Källa: Myndigheten för digital förvaltning. |
|
|
|
|
Myndigheten för digital förvaltning disponerar vissa av de avgifter som myndigheten tar ut för elektronisk identifiering.
117
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
Tabell 4.22 Offentligrättslig verksamhet
Tusental kronor
|
Intäkter till |
|
|
|
|
|
inkomsttitel |
Intäkter |
|
Resultat |
|
|
(som inte får |
som får |
|
(intäkt – |
Ackumulerat |
Offentligrättslig verksamhet |
disponeras)1 |
disponeras |
Kostnader |
kostnad) |
resultat |
Utfall 2020 |
- |
- |
- |
- |
|
|
|
|
|
|
|
Prognos 2021 |
|
- |
|
- |
|
Budget 2022 |
2 900 |
- |
- 2 100 |
||
|
|
|
|
|
|
1Avgifter tas inte ut för full kostnadstäckning under 2022. Källa: Myndigheten för digital förvaltning.
Regeringen avser att under 2022 lägga fram förslag om lagstiftning om ett auktorisa- tionssystem för
4.6.72:7 Digital förvaltning
Tabell 4.23 Anslagsutveckling 2:7 Digital förvaltning
Tusental kronor
2020 |
Utfall |
Anslagssparande |
|
2021 |
Anslag |
68 1441 Utgiftsprognos |
67 560 |
2022 |
Förslag |
195 994 |
|
|
|
|
|
2023 |
Beräknat |
215 744 |
|
|
|
|
|
2024 |
Beräknat |
153 894 |
|
|
|
|
|
1Inklusive beslut om ändringar i statens budget 2021 och förslag till ändringar i samband med denna proposition.
Ändamål
Anslaget får användas för utgifter för styrning, samordning och uppföljning av digitaliseringen av den offentliga förvaltningen samt för den förvaltningsgemensamma digitala infrastrukturen och andra förvaltningsgemensamma tjänster och funktioner.
Skälen för regeringens förslag
Tabell 4.24 Förändringar av anslagsnivån
Tusental kronor
|
2022 |
2023 |
2024 |
Anvisat 20211 |
73 644 |
73 644 |
73 644 |
Beslutade, föreslagna och aviserade reformer |
122 350 |
142 100 |
80 250 |
varav BP22 |
99 600 |
125 600 |
92 000 |
|
|
|
|
– Medel för samordning av DIGITAL |
|||
|
|
|
|
– Analys och uppföljning av digitaliseringspolitiken |
|||
|
|
|
|
– Genomförande av |
58 600 |
84 600 |
51 000 |
|
|
|
|
– Välfärdens digitala infrastruktur |
50 000 |
50 000 |
50 000 |
|
|
|
|
Överföring till/från andra anslag |
|
|
|
|
|
|
|
Övrigt |
|
|
|
|
|
|
|
Förslag/beräknat anslag |
195 994 |
215 744 |
153 894 |
|
|
|
|
1Statens budget enligt riksdagens beslut i december 2020 (bet. 2020/21:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut om ändringar i statens budget.
118
Prop. 2021/22:1 Utgiftsområde 22
För att uppfylla kraven i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/1724 av den 2 oktober 2018 om inrättande av en gemensam digital ingång för tillhanda- hållande av information, förfaranden samt hjälp- och problemlösningstjänster och om ändring av förordning (EU) nr 1024/2012 ökas anslaget med 58 600 000 kronor. För 2023 beräknas anslaget ökas med 84 600 000 kronor och för 2024 beräknas anslaget ökas med 51 000 000 kronor. Anslaget ökas med 50 000 000 kronor under 2022 för att utveckla välfärdens digitala infrastruktur. För 2023 och 2024 beräknas anslaget ökas med motsvarande belopp. Från och med 2025 beräknas anslaget ökas med
20 000 000 kronor För att finansiera analys och uppföljning av digitaliseringspolitiken minskas anslaget med 6 000 000 kronor 2022. För 2023 och 2024 beräknas anslaget minskas med motsvarande belopp. För att finansiera samordning av programmet för ett digitalt Europa minskas anslagen med 3 000 000 kronor 2022. För 2023 och 2024 beräknas anslaget minskas med motsvarande belopp.
Regeringen föreslår att 195 944 000 kronor anvisas under anslaget 2:7 Digital förvaltning för 2022. För 2023 och 2024 beräknas anslaget uppgå till 215 744 000 kronor respektive 153 894 000 kronor.
119