Regeringens skrivelse 2021/22:114
| Strategisk exportkontroll 2021 – krigsmateriel | Skr. |
| och produkter med dubbla användningsområden | 2021/22:114 |
Regeringen överlämnar denna skrivelse till riksdagen.
Stockholm den 7 april 2022
Magdalena Andersson
Anders Ygeman (Utrikesdepartementet)
Skrivelsens huvudsakliga innehåll
I skrivelsen redogör regeringen för den svenska exportkontrollpolitiken i fråga om krigsmateriel och produkter med dubbla användningsområden under 2021. Skrivelsen innehåller också en redovisning av den export som har förekommit under året. Dessutom beskrivs samarbetet inom Europeiska unionen (EU) och i andra internationella forum i frågor som rör strategisk exportkontroll av såväl krigsmateriel som produkter med dubbla användningsområden.
1
Skr. 2021/22:114
2
Innehållsförteckning
2.2Försvarsexportens roll ur ett säkerhetspolitiskt
| perspektiv ......................................................................... | 10 |
2.3Samarbetet inom EU om exportkontroll av
| krigsmateriel..................................................................... | 13 |
2.4Övrigt internationellt samarbete om exportkontroll
3.2Reglering av produkter med dubbla
| användningsområden........................................................ | 23 |
3.3Samarbete inom de internationella
| exportkontrollregimerna................................................... | 25 |
3.4Samarbetet inom EU om produkter med dubbla
| användningsområden........................................................ | 28 |
3.5FN:s säkerhetsråds resolution 1540 och initiativet
1 Regeringens skrivelse om strategisk Skr. 2021/22:114 exportkontroll
I denna skrivelse redovisar regeringen sin politik när det gäller den strategiska exportkontrollen under 2021, dvs. exportkontrollen av krigsmateriel och produkter med dubbla användningsområden. Med termen produkter med dubbla användningsområden (PDA) avses föremål tillverkade för civilt bruk, som även kan användas för tillverkning av massförstörelsevapen eller krigsmateriel.
Kontrollen av export av krigsmateriel är nödvändig för att uppfylla Sveriges nationella målsättningar och internationella åtaganden, samt för att säkerställa att utförseln av produkter från Sverige görs i enlighet med fastställt exportkontrollregelverk. Krigsmateriel får enligt 1 § andra stycket lagen (1992:1300) om krigsmateriel endast exporteras om det finns säkerhets- eller försvarspolitiska skäl för det och det inte strider mot Sveriges internationella förpliktelser eller Sveriges utrikespolitik i övrigt. Tillståndsprövningen sker i enlighet med de svenska riktlinjerna för krigsmaterielexport, EU:s gemensamma ståndpunkt om fastställande av gemensamma regler för kontrollen av export av militär teknik och krigsmateriel samt vapenhandelsfördraget (Arms Trade Treaty, ATT). Inspektionen för strategiska produkter (ISP) är behörig tillståndsmyndighet.
De multilaterala avtalen och instrumenten om nedrustning och ickespridning av massförstörelsevapen är viktiga uttryck för det internationella samfundets strävan att förhindra spridning av sådana vapen. Genom att kontrollera handeln med PDA kan spridningen motverkas. Det är ett arbete vars målsättningar Sverige fullt ut delar. Av detta skäl krävs en strikt och effektiv nationell exportkontroll. Exportkontrollen är ett centralt instrument som möjliggör för enskilda stater att uppfylla sina internationella åtaganden på
Detta är trettioåttonde gången som regeringen i en skrivelse till riksdagen redogör för sin politik avseende strategisk exportkontroll. Den första skrivelsen om strategisk exportkontroll överlämnades 1985. Sverige var då bland de första länderna i Europa med att redovisa det gångna årets aktiviteter på området.
Skrivelsen har sedan dess utvecklats från en kortfattad sammanställning av svensk krigsmaterielexport till en omfattande redogörelse för svensk exportkontrollpolitik i dess helhet. Fler statistiska uppgifter kan i dag lämnas tack vare bättre informationsbehandlingssystem och en öppnare politik. Parallellt med den svenska redovisningen har medlemsstaterna i EU sedan 2000 gradvis utvecklat en gemensam och detaljerad redovisning. Regeringen eftersträvar kontinuerligt en ökad transparens på exportkontrollområdet.
Som ett led i arbetet för ökad öppenhet och transparens redovisas i årets skrivelse bl.a. detaljerad information om avslagsbeslut, krigsmaterielexportens historiska utveckling och avtal om samarbete och licenstillverkning, se exempelvis bilaga 1 och bilaga 2.
ISP och Strålsäkerhetsmyndigheten (SSM) bidrar, på begäran av regeringen, med statistikunderlag till skrivelsen. Statistiken i skrivelsen
3
Skr. 2021/22:114 kompletterar den information som lämnas i myndigheternas egna publikationer. I bilaga 3 ger ISP även sin egen syn på viktiga tendenser i den svenska och internationella exportkontrollen.
Viktiga händelser under året
Trots att
Det svenska exportkontrollregelverket uppdateras regelbundet. På det sättet förbättras möjligheterna att framgångsrikt hantera de utmaningar som präglar
Efterkontroll innebär besök av personal från exporterande land i ett land till vilket viss krigsmateriel har exporterats, för att få bekräftelse på att materielen inte har avletts. Syftet är även att därigenom stärka det ömsesidiga förtroendet. Efterkontroller har tidigare främst bedrivits av USA, men har på senare år även införts av bl.a. Schweiz, Spanien och Tyskland.
Regelverket för exportkontroll av produkter med dubbla användningsområden är gemensamt för EU:s medlemsstater. Under året antogs en ny version av
Det rör sig om en omfattande revidering av
De internationella exportkontrollregimerna (se avsnitt 3.2 för en genomgång av regimerna) arbetar sedan länge med tidig identifiering av nya
4
militära ändamål. Den allt snabbare tekniska utvecklingen inom Skr. 2021/22:114 framväxande teknologier, t.ex. artificiell intelligens, kvantdatorer och
bioteknik, gör detta arbete alltmer angeläget. Sverige berörs av utvecklingen då vi har en exportorienterad och avancerad industri med spjutspetsteknologi. Framväxande känsliga teknologier kräver allt större uppmärksamhet, både på nationell nivå genom t.ex. stärkt myndighetssamverkan och på internationell nivå genom samarbete med andra länder i de olika exportkontrollregimerna.
Verksamheten inom ramen för vapenhandelsfördraget fortsatte under 2021, dock med anpassade arbetsformer till följd av
Sammanfattning av det statistiska underlaget
I två bilagor till denna skrivelse redovisas samlad statistik över tillståndsgivningen och svensk export av krigsmateriel respektive produkter med dubbla användningsområden. Statistiken omfattar uppgifter från 1 januari till 31 december 2021.
Redovisningen av export och annan krigsmaterielrelaterad verksamhet 2021 görs i bilaga 1. Exporten visas också över tid, eftersom enstaka tillstånd och leveranser av större system kan orsaka kraftiga svängningar i den årliga statistiken.
Under 2021 innehade 331 företag, myndigheter och privatpersoner tillstånd att tillverka eller tillhandahålla krigsmateriel. Sedan 2018 har antalet tillståndsinnehavare ökat med nära 80 procent. Den huvudsakliga anledningen till ökningen är att ändringar i lagen om krigsmateriel innebär att viss ytterligare verksamhet kräver tillhandahållandetillstånd. Ökningen avser främst underleverantörer till systemtillverkare av krigsmateriel.
Under 2021 tog 59 länder emot leveranser av krigsmateriel från Sverige. Värdet av krigsmaterielexporten uppgick under 2021 till knappt 20,1 miljarder kronor. Exportvärdet ökade därmed med cirka 23 procent
jämfört med föregående år.
När det gäller enskilda mottagarländer får den tidigare redovisade exporten av det luftburna radarsystemet Global Eye till Förenade Arabemiraten mycket stort genomslag i statistiken. Exportvärdet av den enskilda affären – knappt 7,5 miljarder kronor – utgjorde mer än en tredjedel av det totala exportvärdet från Sverige under 2021. Exporttillstånd till affären beviljades ursprungligen 2016 och de leveranser som skedde under 2021 utgjorde följdleveranser till tidigare levererad materiel. Under 2021 har det inte skett någon export inom ramen för nya affärer vare sig med Förenade Arabemiraten eller något annat land i Mellanöstern. Vid sidan av följdleveranserna till Förenade Arabemiraten följde exporten mönstret från tidigare år och merparten av exportvärdet avsåg
Vid sidan av Förenade Arabemiraten var USA (cirka 2,94 miljarder kronor) och Brasilien (cirka 2,2 miljarder kronor) de största mottagarländerna. Exporten till USA utgjordes av bland annat markstridssystem
5
Skr. 2021/22:114 och marina artillerisystem medan exporten till Brasilien i huvudsak utgjordes av fortsatta leveranser rörande JAS 39 E.
Antalet tillstånd för nya affärer med länder utanför den etablerade samarbetskretsen har varit mycket lågt. Till länder i Mellanöstern har endast leveranser i kategorin övrig krigsmateriel skett. Den exporten har avsett följdleveranser samt leveranser inom ramen för internationella materielsamarbeten. Ingen export till Turkiet genomfördes under 2021.
Värdet av de beviljade utförseltillstånden under 2021 uppgick till knappt 14,7 miljarder kronor, vilket är en minskning med knappt två procent jämfört med 2020.
Även när det gäller värdet av beviljade utförseltillstånd dominerar kompletterande försäljning av Global Eye till Förenade Arabemiraten. Tillstånd inom ramen för denna serieleverans avsåg över hälften av det totala tillståndsvärdet 2021. Mönstret vad gäller antalet tillstånd följer den faktiska exporten. Endast 15 av 675 utförseltillstånd för försäljning rörde nya affärer med länder utanför den etablerade samarbetskretsen.
I bilaga 2 redovisas tillståndsgivningen för produkter med dubbla användningsområden. Till skillnad från vad som gäller för krigsmaterielexporten lämnar berörda företag inga leveransdeklarationer. Det innebär att uppgifter saknas om den faktiska exporten. Överföring av produkter med dubbla användningsområden inom EU kräver i regel inget tillstånd. Vidare möjliggör omfattande generella tillstånd att export till vissa samarbetsländer utanför EU inte kräver tillstånd i det enskilda fallet. Detta innebär att mottagarländer som är föremål för merparten av
2 Krigsmateriel
2.1 Bakgrund och regelverk
| Krav på tillstånd för export av krigsmateriel är nödvändigt för att | |
| säkerställa att utförsel av produkter från Sverige och lämnande av tekniskt | |
| bistånd sker i enlighet med fastställt exportkontrollregelverk. Kontrollen | |
| enligt krigsmateriellagstiftningen omfattar tillverkning, tillhandahållande | |
| och utförsel av krigsmateriel liksom avtal om samarbeten eller | |
| tillverkningsrätt m.m. avseende sådan materiel. | |
| Det svenska exportkontrollregelverket består av lagen (1992:1300) om | |
| krigsmateriel och förordningen (1992:1303) om krigsmateriel samt de | |
| principer och riktlinjer för krigsmaterielexport som har beslutats av | |
| regeringen och godkänts av riksdagen. Enligt 1 § andra stycket lagen om | |
| krigsmateriel får krigsmateriel endast exporteras om det finns säkerhets- | |
| eller försvarspolitiska skäl för det och det inte strider mot Sveriges | |
| internationella förpliktelser eller Sveriges utrikespolitik i övrigt. Vid | |
| tillståndsprövningen ska även Sveriges internationella åtaganden iakttas. | |
| Detta innefattar EU:s gemensamma ståndpunkt (2008/944/Gusp) om | |
| fastställande av gemensamma regler för kontrollen av export av militär | |
| teknik och krigsmateriel samt de kriterier som ställs upp i vapenhandels- | |
| 6 | fördraget (Arms Trade Treaty, ATT). |
Den svenska tillståndsprövningen bygger på en helhetsbedömning med utgångspunkt i regeringens riktlinjer och etablerad praxis. De internationella regelverken har mer karaktären av enskilda kriterier som ska iakttas, bedömas eller beaktas. ISP har som fristående myndighet till uppgift att självständigt pröva ansökningar om tillstånd i enlighet med regelverket i dess helhet.
Kontrollen enligt lagen om krigsmateriel omfattar alltså tillverkning, tillhandahållande och utförsel av krigsmateriel liksom vissa avtal om samarbete och tillverkningsrätt för sådan materiel. Lagen gäller dels materiel som är utformad för militärt bruk och som enligt regeringens föreskrifter utgör krigsmateriel, dels sådant tekniskt stöd till krigsmateriel som enligt regeringens föreskrifter utgör tekniskt bistånd. Förteckningen över vad som utgör krigsmateriel och tekniskt bistånd finns i bilagan till förordningen om krigsmateriel. Den svenska krigsmaterielförteckningen överensstämmer med EU:s gemensamma militära förteckning, så när som på tre nationella tillägg: kärnladdningar och speciella delar till sådana, befästningsanläggningar m.m. samt vissa kemiska stridsmedel.
Under 2018 infördes, med ett brett stöd i riksdagen, ett skärpt svenskt regelverk för export av krigsmateriel (prop. 2017/18:23). Skärpningarna avspeglade i stort de förslag som den parlamentariska Krigsmaterielexportöversynskommittén lade fram i sitt slutbetänkande Skärpt exportkontroll av krigsmateriel (SOU 2015:72). En unik del i de svenska riktlinjerna är att mottagarlandets demokratiska status ska utgöra ett centralt villkor för tillståndsprövningen. Ju sämre den demokratiska statusen är, desto mindre utrymme finns det för att tillstånd ska beviljas. Om det förekommer allvarliga och omfattande kränkningar av mänskliga rättigheter eller grava brister i mottagarens demokratiska status, utgör det hinder för beviljande av tillstånd. I tillståndsprövningen ska det också beaktas om exporten motverkar en hållbar utveckling i mottagarlandet. I riktlinjerna förtydligades också principerna för följdleveranser och internationella samarbeten. En annan ändring var att tillståndsplikten utökades till att omfatta myndigheter och vissa underleverantörer som tillhandahåller krigsmateriel. Dessutom infördes en möjlighet för ISP att ta ut sanktionsavgifter för vissa överträdelser av regelverket. Med anledning av den ökade tillståndsplikten har antalet företag, myndigheter och privatpersoner som har rätt att tillverka eller tillhandahålla krigsmateriel på fyra år ökat från cirka 180 till drygt 330.
Utredningen som låg till grund för 2018 års uppdatering föreslog också att Sverige inför ett system med efterkontroll efter att rutiner utarbetats för hur det ska organiseras. Regeringen instämde i bedömningen och gav därför ISP i uppdrag att analysera frågan och lämna förslag till utformning av ett system för sådana kontroller. Under hösten 2021 beslutade regeringen att ett system för efterkontroller ska införas. Systemet omfattar lätta vapen då det är där avledningsrisken anses vara störst och kommer att gälla för nya affärer efter den 1 mars 2022. Efterkontroller har tidigare främst bedrivits av USA, men har på senare år införts av även bl.a. Schweiz, Spanien och Tyskland.
ISP kommer att ha ansvaret för att genomföra kontrollbesöken på plats i mottagarländerna. De etablerade samarbetsländerna, för vilka det inte finns några säkerhets- eller försvarspolitiska hinder mot utlandssamverkan, är undantagna från kravet på efterkontroller. Dessa är i dag 39
Skr. 2021/22:114
7
Skr. 2021/22:114 till antalet. Systemet för efterkontroller kommer att utvärderas inom tre år efter det att det första kontrollbesöket har genomförts.
Exportkontroll och samstämmighetspolitiken
Ett av regeringens uttalade mål har varit att stärka arbetet med samstämmighet mellan olika politikområden (se propositionen Gemensamt ansvar: Sveriges politik för global utveckling [prop. 2002/03:122], och propositionen Sveriges genomförande av Agenda 2030 [prop. 2019/20:188]). Sverige ska genomföra Agenda 2030 för en ekonomiskt, socialt och miljömässigt hållbar utveckling genom samstämmig politik nationellt och internationellt.
Agenda 2030 för hållbar utveckling antogs på internationell nivå 2015. Den innehåller en deklaration och 17 globala mål samt 169 delmål. Genomförandet av Agenda 2030 kräver att samstämmigheten mellan olika politikområden stärks i syfte att öka den samlade politikens bidrag till en rättvis och hållbar utveckling. Synergier ska stärkas och målkonflikter bör tydliggöras och bli föremål för medvetna och övervägda val. Genomförandet ska präglas av agendans princip att ingen ska lämnas utanför. Arbetet bygger på politiken för global utveckling som tog avstamp i ett rättighetsperspektiv och fattiga människors perspektiv på utveckling.
Regeringens bedömning är att arbetet med genomförandet av Agenda 2030 bör utgå från nationella förutsättningar och bör genomföras i ordinarie processer. Vidare har den hållbara utvecklingens tre dimensioner, den ekonomiska, sociala och miljömässiga, i och med antagandet av Agenda 2030 kommit att bli en allt viktigare del i arbetet med samstämmighetspolitiken. Dimensionerna ska systematiskt integreras i ordinarie processer i syfte att säkerställa att all politik stödjer hållbar utveckling – lokalt, regionalt, nationellt och internationellt.
Under 2021 var Sverige del av FN:s frivilliga granskning om genomförandet av Agenda 2030. Den 15 juli 2021 presenterade regeringen en samlad rapport som ger en helhetsbild av hur Sveriges arbete med att genomföra Agenda 2030 går. Rapporten inkluderar en kort beskrivning av arbetet med kontroll av krigsmaterielexport.
Regeringens strävan är att effekter av den svenska krigsmaterielexporten som är negativa för ansträngningarna att bidra till en rättvis och hållbar global utveckling ska undvikas. Enligt propositionen Skärpt exportkontroll av krigsmateriel (prop. 2017/18:23 s.
Exportkontroll och feministisk utrikespolitik
| Genom att | bedriva | en | feministisk utrikespolitik arbetar regeringen | |
| 8 | systematiskt | med att | nå | resultat som stärker kvinnors och flickors |
rättigheter, representation och resurser. Regeringen lägger stor vikt vid Skr. 2021/22:114 jämställdhetsarbete i olika spår, inklusive att verka för jämställd
representation i internationella processer, bl.a. i enlighet med FN:s konvention om avskaffande av all slags diskriminering av kvinnor (CEDAW). Att förebygga och motverka alla former av könsrelaterat och sexuellt våld i konflikter och i samhällen generellt är en högt prioriterad fråga. En viktig del i detta arbete är den strikta kontroll som utövas över export av krigsmateriel från Sverige.
Det finns ofta ett samband mellan ansamlingar av små och lätta vapen och förekomsten av våld i en konflikt eller i ett samhälle. Olovliga och oansvariga överföringar av vapen och ammunition är i detta sammanhang ett särskilt problem, liksom bristande kontroll över lagerhållning av sådan materiel. Under 2021 har Sverige bidragit till ett antal fonder och organisationer som syftar till att minska spridningen av små och lätta vapen och effektivt genomföra de konventioner och fördrag som finns på området.
Sverige verkade tillsammans med andra länder framgångsrikt för att införa begreppet könsrelaterade våldshandlingar i vapenhandelsfördraget, vilket var första gången begreppet användes i ett internationellt, rättsligt bindande instrument. I fördragets artikel 7.4 fastslås att statsparterna ska beakta risken för att exporterad materiel används för, eller underlättar, allvarliga könsrelaterade våldshandlingar eller allvarliga våldshandlingar mot barn. Regeringen verkar aktivt för att artikel 7.4 ska tillämpas praktiskt av fördragets statsparter, samt att dessa frågor fortsatt ska uppmärksammas och följas upp inom fördragsarbetet.
Det bör noteras att beaktandet av artikel 7.4 i fördraget sker utöver den prövning som sedan tidigare görs i fråga om mänskliga rättigheter enligt de svenska riktlinjerna och enligt andra kriteriet i EU:s gemensamma ståndpunkt (2008/944/Gusp) om krigsmaterielexport. Även de senare regelverken är därför betydelsefulla i detta sammanhang. I arbetet med att utforma det nya regelverket för krigsmateriel beaktades bl.a. dessa frågor.
På nationell nivå ansvarar ISP för att säkerställa att myndigheten har kompetens för att inkludera jämställdhetsaspekter och risker för könsrelaterat och sexuellt våld i bedömningar som gäller mänskliga rättigheter och internationell humanitär rätt och för att tillämpa artikel 7.4 i vapenhandelsfördraget.
Exportkontroll och hållbart företagande
Regeringen har utarbetat en ambitiös politik för hållbart företagande. I december 2015 överlämnades en skrivelse till riksdagen med regeringens syn på ett flertal frågor inom ramen för hållbart företagande, t.ex. mänskliga rättigheter, arbetsvillkor och miljöhänsyn (skrivelsen Politik för hållbart företagande, skr. 2015/16:69). Regeringen har också en nationell handlingsplan på området, Handlingsplan för företagande och mänskliga rättigheter. Under 2019 lanserade regeringen en plattform för internationellt hållbart företagande. I plattformen, Plattform för internationellt hållbart företagande, beskriver regeringen samlat vad som görs inom hållbart företagande och vilka ambitioner som finns. Från regeringens sida finns en tydlig förväntan om att svenska företag ska agera
9
Skr. 2021/22:114 hållbart och ansvarsfullt samt ha de internationella riktlinjerna för hållbart företagande som utgångspunkt för sitt arbete, både i Sverige och i utlandet. Ett flertal åtgärder har vidtagits för att driva på och stödja företagen i deras hållbarhetsarbete, bl.a. har det införts lagstiftning om hållbarhetsrapportering för stora företag, tydligare kriterier för hållbarhet i lagen (2016:1145) om offentlig upphandling och starkare lagskydd för visselblåsare.
Antikorruption är en central fråga inom regeringens mer ambitiösa politik för hållbart företagande, och var så fortsatt under 2021. Såväl givande av muta som tagande av muta är sedan länge straffbelagt i svensk lagstiftning. Vid reformen av mutbrottslagstiftningen 2012 infördes dessutom bl.a. en bestämmelse som straffbelägger vårdslös finansiering av mutbrott. Straffstadgandena kan även antas bli betydelsefulla för den internationella försvarsmaterielmarknaden.
Utöver vad som regleras genom lagstiftning förväntar sig regeringen att svenska företag ska tillämpa en tydlig antikorruptionspolicy och bidra till ökad transparens.
Sverige arbetar aktivt i olika internationella forum för att konventioner som förbjuder mutor i internationella affärstransaktioner ska tillämpas på ett effektivt sätt. Det gäller bl.a. Organisationen för ekonomiskt samarbete och utvecklings (OECD) konvention om bekämpande av bestickning av utländska offentliga tjänstemän i internationella affärsförhållanden, FN:s konvention mot korruption och Europarådets civilrättsliga respektive straffrättsliga konventioner på området. Regeringen har tidigare välkomnat det initiativ för en internationell uppförandekod med nolltolerans mot korruption som togs av europeiska tillverkare av krigsmateriel genom branschorganisationen Aerospace and Defence Industries Association of Europe och dess amerikanska motsvarighet.
Den största svenska branschorganisationen, Säkerhets- och försvarsföretagen (SOFF), som organiserar mer än 95 procent av försvarsföretagen i Sverige, ställer krav på att företag undertecknar och följer en uppförandekod för att få vara medlemmar. Uppförandekoden syftar till en hög affärsetik. Personer som representerar företagen genomgår även en särskild
2.2Försvarsexportens roll ur ett säkerhetspolitiskt perspektiv
Grunden för den moderna svenska försvarsindustrin lades under det kalla kriget. Ambitionen då var att Sverige skulle vara oberoende av utländska leverantörer. Försvarsindustrin blev således en viktig del av den svenska säkerhetspolitiken. Exporten av krigsmateriel, som under denna tid var begränsad, var ett led i att säkra kapaciteten att utveckla och producera materiel anpassad till den svenska försvarsmaktens behov.
10
Strävan efter oberoende vad gäller tillgången till krigsmateriel för det svenska försvaret har sedan kalla krigets slut gradvis ersatts av ett växande behov av materielsamarbete med likasinnade stater och grannar. Den tekniska och ekonomiska utvecklingen har inneburit att både Sverige och dess samarbetsländer är ömsesidigt beroende av leveranser av komponenter, delsystem och färdiga system som är tillverkade i andra länder. I många fall säkras dessa leveranser genom avtalsförpliktelser.
I regeringens proposition Totalförsvaret
Den transatlantiska länken är avgörande för Europas säkerhet. Tillsammans med andra stater och organisationer bidrar Sverige aktivt till att främja säkerheten i vårt närområde. Såväl Sveriges engagemang i internationell krishantering som våra utvecklade samarbeten i närområdet understryker vikten av förmåga till praktisk militär samverkan (interoperabilitet) med andra länder och organisationer.
Interoperabiliteten är beroende av att våra materielsystem kan fungera tillsammans med samarbetspartnernas materiel, liksom att den är tekniskt mogen, funktionssäker och tillgänglig. Det ligger därmed i Sveriges säkerhetspolitiska intresse att värna om ett långsiktigt och kontinuerligt samarbete i materielfrågor med ett antal traditionella samarbetsländer. Detta ömsesidiga samarbete bygger bland annat på såväl export som import av krigsmateriel.
Regeringen har i tidigare propositioner på det försvarspolitiska området pekat ut stridsflygområdet, undervattensområdet och integritetskritiska delar av ledningsområdet, såsom sensorer, telekrig och krypto, som väsentliga säkerhetsintressen för Sverige.
Möjligheten att upprätthålla nationell integritet och självständighet inom områden av särskild betydelse är viktig. Väsentliga säkerhetsintressen kan i vissa fall tillgodoses med utländsk materiel om krav på försörjningstrygghet samt teknik- och kunskapsöverföring omhändertas. Sveriges försvarsindustri och krigsmaterielexport är en nödvändig del av vår militära alliansfrihet. För varje exportaffär finns därför försvars- eller säkerhetspolitiska skäl, ytterst knutna till svensk försvarsförmåga.
En internationellt konkurrenskraftig teknologinivå bidrar till att Sverige förblir ett intressant land för det internationella samarbetet. Det medför också bättre möjligheter för Sverige att påverka det internationella exportkontrollsamarbetet. Detta gäller främst inom EU, men även i ett bredare internationellt sammanhang.
I det försvarsbeslut som antogs av riksdagen i december 2020 slås fast att Sveriges säkerhet byggs solidariskt tillsammans med andra och att hot mot fred och säkerhet bäst avvärjs i gemenskap och samverkan med andra länder och organisationer. Vidare konstateras att Sveriges säkerhets- och försvarssamarbeten utvecklas tillsammans med Finland, de övriga nordiska länderna och de baltiska staterna samt inom ramen för EU, FN, Organisationen för samarbete och säkerhet i Europa (OSSE), Natos (North
Skr. 2021/22:114
11
Skr. 2021/22:114 Atlantic Treaty Organization) partnerskap och den transatlantiska länken. Vid Europeiska rådets sammanträde i december 2016 fastställdes en ny ambitionsnivå för den gemensamma säkerhets- och försvarspolitiken. Sedan dess har ett antal nya försvarsinitiativ lanserats, såsom Permanenta strukturerade samarbetet (Pesco), Samordnade försvarsöversynen (CARD) och Europeiska försvarsfonden (European Defence Fund, EDF). Vidare har EU upprättat en ny struktur för finansiering av säkerhetsinstrument som ligger utanför EU:s budget, den s.k. Europeiska fredsfaciliteten (European Peace Facility, EPF). Sverige deltar i olika samarbetsprojekt som Europeiska försvarsbyrån (European Defence Agency, EDA) bedriver. Regeringens grundläggande inställning är att Sverige ska medverka i och påverka de processer som sätts igång inom det europeiska samarbetet, vilket också avser arbetet inom EDA. Samarbetet inom EDA har inneburit bättre möjligheter för svensk försvarsmakt att verka effektivt och har även förbättrat förutsättningarna för ett mer effektivt forskningssamarbete.
Sverige ingår, tillsammans med Storbritannien, Italien, Tyskland, Frankrike och Spanien, i det s.k. sexnationsinitiativet mellan de sex stora försvarsindustristaterna i Europa (Framework Agreement eller Letter of Intent, LoI). Genom samarbetet kan Sverige vara med och påverka den försvarsindustri- och exportpolitik som utvecklas i Europa. Det ger direkt och indirekt ett större inflytande över den framväxande säkerhets- och försvarspolitiken i Europa.
Samarbeten inom multilaterala ramverk ger förbättrat resursutnyttjande ur ett europeiskt perspektiv och en mer harmoniserad och förbättrad europeisk och transatlantisk samverkansförmåga.
Verksamhetsområden
De viktigaste militära produktområdena inom de svenska försvars- och säkerhetsföretagen är i dag:
1. stridsflygplan
2. ytfartyg och ubåtar
3. stridsfordon och bandvagnar
4. vapensystem med kort respektive lång räckvidd i form av mark- och sjöbaserade samt flygburna system inklusive missiler
5. fin- och grovkalibrig ammunition
6. intelligent artilleriammunition
7. mark- och sjöbaserade samt flygburna radar- och
8. telekrigssystem som är passiva och aktiva
9. telekommunikationssystem, inklusive teleskydd
| 10. ledningssystem för |
|
| 11. system för övning och utbildning | |
| 12. signaturanpassning (t.ex. kamouflagesystem och radar) | |
| 13. system för samhällssäkerhet | |
| 14. kryptoutrustning | |
| 12 | 15. torpeder |
| 16. vidmakthållande och underhåll av flygmotorer | Skr. 2021/22:114 |
| 17. krut och annat pyrotekniskt material | |
| 18. tjänster och konsultverksamhet | |
| 19. stödsystem för drift och underhåll. |
2.3Samarbetet inom EU om exportkontroll av krigsmateriel
EU:s gemensamma ståndpunkt om kontrollen av export av militär teknik och krigsmateriel
EU:s medlemsstater har nationella regler när det gäller krigsmaterielexport. Medlemsstaterna har emellertid också valt att i viss utsträckning samordna sin exportkontrollpolitik. EU:s uppförandekod för vapenexport som antogs 1998 innehöll gemensamma kriterier för export av krigsmateriel som tillämpades vid den nationella prövningen av exportansökningar. Uppförandekoden stärktes 2005 och antogs som gemensam ståndpunkt 2008 (2008/944/Gusp). Den tillämpas av alla EU:s medlemsstater och ett antal länder som inte är medlemmar i EU (Albanien, Bosnien och Hercegovina, Georgien, Island, Kanada, Montenegro, Nordmakedonien och Norge).
Den gemensamma ståndpunkten innehåller bl.a. åtta kriterier som ska beaktas innan ett beslut tas om att tillåta export av krigsmateriel till ett land:
•Kriterium ett föreskriver att
•Kriterium två behandlar situationen i mottagarlandet vad avser respekten för de mänskliga rättigheterna och landets respekt för internationell humanitär rätt. Exportlicenser ska inte utfärdas om det finns en uppenbar risk att den militära tekniken eller den krigsmateriel som ska exporteras kan komma att användas för internt förtryck.
•Kriterium tre behandlar den interna situationen i mottagarlandet som en följd av existerande spänningar och väpnade konflikter.
•Kriterium fyra tar sikte på bevarande av regional fred, säkerhet och stabilitet. Exportlicenser får inte utfärdas om det finns en uppenbar risk att den avsedda mottagaren skulle använda den militära teknik eller den krigsmateriel som exporteras på ett aggressivt sätt mot ett annat land eller hävda ett territoriellt krav med våld.
•Kriterium fem handlar om den möjliga inverkan som den militära teknik eller den krigsmateriel som ska exporteras kan ha på det egna landets, en annan medlemsstats eller vänligt sinnade och allierade länders försvars- och säkerhetsintressen.
•Kriterium sex behandlar köparlandets uppträdande gentemot det internationella samfundet, t.ex. i fråga om attityd till terrorism och respekt för internationell rätt.
13
| Skr. 2021/22:114 | • Kriterium sju behandlar risken för att den militära tekniken eller |
| krigsmaterielen kommer att avledas till något annat ändamål inom | |
| köparlandet eller återexporteras på oönskade villkor. | |
| • Kriterium åtta föreskriver att medlemsstaterna ska beakta om den | |
| tilltänkta exporten allvarligt skulle hindra en hållbar utveckling i | |
| mottagarlandet. | |
| Enskilda medlemsstater kan ha egna striktare riktlinjer än de som | |
| föreskrivs i den gemensamma ståndpunkten. Till den gemensamma | |
| ståndpunkten hör även en förteckning över de produkter som omfattas av | |
| kontrollen (EU:s gemensamma militära lista). Det har vidare tagits fram | |
| en användarguide som mer i detalj anger hur ståndpunktens | |
| överenskommelser om informationsutbyte och konsultationer ska | |
| genomföras och hur dess kriterier för exportkontroll ska tillämpas. | |
| Användarguiden uppdateras löpande. |
Arbetet inom COARM
EU:s medlemsstater diskuterar regelbundet tillämpningen av den gemensamma ståndpunkten om vapenexport inom EU:s rådsarbetsgrupp för frågor om kontroll av export av krigsmateriel (COARM). Här utbyter medlemsstaterna även information om synen på olika exportdestinationer. En redogörelse för arbetet, överenskommelser som har träffats och statistik över medlemsstaternas export av krigsmateriel offentliggörs i en årlig EU- rapport.
Eftersom kriterierna i den gemensamma ståndpunkten spänner över en rad olika politikområden är målsättningen att uppnå en ökad och tydlig samstämmighet mellan dessa. Sverige verkar aktivt för att nå en gemensam syn bland medlemsstaterna om tillämpningen av den gemensamma ståndpunkten. Ett viktigt sätt för att åstadkomma detta är att öka transparensen mellan medlemsstaterna.
Under 2019 avslutade COARM en översyn av tillämpningen av den gemensamma ståndpunkten och dess användarguide (i enlighet med rådsslutsatserna 10900/15). Översynen resulterade i att den gemensamma ståndpunkten uppdaterades hösten 2019 (Gusp 2019/1560). Uppdateringarna avspeglar ett antal förändringar på exportkontrollområdet som skett sedan 2008. Det gäller förändringar såväl på
14
På grund av
utbytet var därför mer frekvent. COARM har under året fokuserat på att fortsätta implementeringen av översynen av den gemensamma ståndpunkten. En fråga har varit införandet av en gemensam databas för licenshandläggare som kommer att införas under 2022. Inom ramen för dialogen i COARM sker också ett fortlöpande utbyte av information mellan EU:s medlemsstater vad avser de internationella samarbeten som finns på området. Strävan är att finna gemensamma linjer som kan stärka medlemsstaternas agerande i andra forum, såsom vapenhandelsfördraget.
Genom COARM bedriver EU vidare en aktiv politik för dialog med tredjeländer om exportkontroll. Inom ramen för denna hölls under 2021 dialogmöten med bl.a. Norge och USA.
En annan aspekt på arbetet riktat mot tredjeland är de stödprogram som EU har för att förbättra exportkontrollen i fråga om krigsmateriel, och för att främja genomförandet av vapenhandelsfördraget, för de länder som väljer att ansluta sig till fördraget.
Utbyte av information om avslag
Enligt den gemensamma ståndpunktens tillämpningsbestämmelser ska medlemsstaterna utbyta underrättelser om avslag på ansökningar om exporttillstånd. Under 2021 mottog Sverige 276 underrättelser om avslag från övriga medlemsstater samt Norge.
Sverige lämnade tio underrättelser om avslag. Avslagen avsåg Bangladesh, Egypten,
Om en medlemsstat överväger att bevilja tillstånd för en i huvudsak identisk transaktion som en annan avslagit, ska konsultationer genomföras innan ett tillstånd kan beviljas. Den förstnämnda medlemsstaten ska även meddela den sistnämnda sitt beslut. Utbytet av underrättelser om avslag och konsultationerna kring underrättelserna gör att exportpolitiken inom EU på sikt blir öppnare och mer enhetlig mellan medlemsstaterna. Konsultationerna leder även till en mer gemensam syn på olika exportdestinationer. Genom att medlemsstaterna informerar varandra om de exportaffärer som nekas, och förklarar bevekelsegrunderna för detta,
15
Skr. 2021/22:114 minskas också risken för att någon annan medlemsstat beviljar exporten. ISP ansvarar för underrättelserna om svenska avslag och genomför konsultationer. Under 2021 tog Sverige emot fem konsultationsförfrågningar från andra
Arbetet med
Under det svenska ordförandeskapet 2009 antogs Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/43/EG om förenkling av villkoren för överföring av försvarsrelaterade produkter inom gemenskapen, det s.k.
Huvudfokus för expertgruppens arbete under året har varit att identifiera de exportkontrollutmaningar medlemsstaterna och de deltagande entiteterna kan komma att ställas inför med anledning av
Export av civila skjutvapen
| År 2012 antogs Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr | |
| 258/2012 om genomförande av artikel 10 i FN:s protokoll om olaglig | |
| tillverkning av och handel med eldvapen, delar till eldvapen och | |
| ammunition, bifogat FN:s konvention mot gränsöverskridande | |
| organiserad brottslighet (FN:s protokoll om skjutvapen), och om införande | |
| av exporttillstånd, import- och transiteringsåtgärder för skjutvapen, delar | |
| till skjutvapen och ammunition. Förordningen och FN:s protokoll syftar | |
| till att motverka brottslighet genom en minskad tillgång till skjutvapen. | |
| Med export avses i förordningen utförsel ur EU, vilket för svensk del | |
| handlar dels om utförsel ur Sverige till tredjeland, dels utförsel ur någon | |
| annan medlemsstat till tredjeland för det fall leverantören är etablerad i | |
| Sverige. | |
| Förordningen omfattar vapen, delar till vapen, och ammunition för civilt | |
| bruk. Den tillämpas inte på vapen m.m. som är särskilt utformade för | |
| militär användning eller på helautomatiska vapen. Undantagna från | |
| förordningens tillämpningsområden är bilaterala statliga transaktioner av | |
| skjutvapen m.m. som är avsedda för de väpnade styrkorna, polisen eller | |
| 16 | myndigheterna i medlemsstaterna. Replikvapen, skjutvapen som har gjorts |
obrukbara, antika skjutvapen liksom institutioner och samlare som ägnar Skr. 2021/22:114 sig åt kulturella och historiska aspekter av skjutvapen är också undantagna
från förordningens tillämpningsområden.
De skjutvapen m.m. som omfattas av
Vapenembargon
Inom ramen för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken (Gusp) genomför EU embargon som har beslutats av FN mot bland annat handel med vapen och produkter med dubbla användningsområden. EU kan med enhällighet också besluta om vissa embargon som går utöver vad FN:s säkerhetsråd har beslutat. Dessa beslut av EU:s råd är ett utslag av medlemsstaternas vilja att agera gemensamt i olika säkerhetspolitiska frågor. Ett vapenembargo som har beslutats av FN eller EU genomförs genom tillämpning av respektive medlemsstats nationella regelverk för exportkontroll. EU:s vapenembargon omfattar normalt även förbud mot att lämna tekniska och finansiella tjänster med anknytning till krigsmateriel. Dessa förbud regleras i rådsförordningar. Embargon mot handel med produkter med dubbla användningsområden regleras såväl i rådsbeslut som i rådsförordningar. Även de åtföljs normalt av förbud mot att lämna tekniska och finansiella tjänster med anknytning till produkterna.
Ett beslut av FN:s säkerhetsråd, EU eller OSSE om ett vapenembargo utgör ett ovillkorligt hinder mot svensk export enligt de svenska riktlinjerna för krigsmaterielexport. Om ett vapenembargo även gäller import, utfärdas i Sverige särskilda föreskrifter om förbudet. Sådana finns sedan tidigare för Iran, Libyen och Nordkorea. Med anledning av EU:s sanktioner mot Ryssland beslutade regeringen i december 2014 att inleda ett sådant totalt embargo mot Ryssland.
Det finns för närvarande formella
Sverige tillåter inte någon krigsmaterielexport till Kina. Enligt beslut av
17
Skr. 2021/22:114 OSSE upprätthålls även ett vapenembargo mot området Nagorno- Karabach, vilket påverkar både Armenien och Azerbajdzjan.
Utrikesdepartementet har sammanställt information om vilka restriktiva åtgärder (sanktioner) mot andra länder som finns inom EU och som därigenom gäller i Sverige. Informationen finns på webbsidan regeringen.se/sanktioner och uppdateras löpande. Där redovisas också de vapenembargon och embargon mot produkter med dubbla användningsområden som är i kraft gentemot enskilda länder. På webbsidan finns även länkar till webbsidor med EU:s rättsakter om sanktioner och, i förekommande fall, till de
2.4Övrigt internationellt samarbete om exportkontroll av krigsmateriel
Öppenhet i handeln med konventionella vapen
FN:s generalförsamling antog 1991 en resolution om öppenhet i vapenhandeln. Resolutionen uppmanar FN:s medlemsstater att årligen frivilligt redovisa såväl import som export av konventionella vapensystem till ett register som administreras av FN:s kontor för nedrustningsfrågor.
Rapporteringen avser handeln med följande sju materielkategorier: stridsvagnar, bepansrade stridsfordon, grovt artilleri, stridsflygplan, attackhelikoptrar, stridsfartyg och robotar eller robotlavetter. Definitionerna av de olika kategorierna har successivt utvidgats så att fler vapensystem ingår och möjlighet ges nu även att frivilligt rapportera exporten av små och lätta vapen. Särskild vikt läggs numera vid bärbara luftförsvarssystem som ingår i kategorin robotar och robotlavetter. I den frivilliga rapporteringen ingår även uppgifter om staters innehav av dessa vapen och upphandlingar från den egna försvarsindustrin. I samråd med Försvarsdepartementet och ISP sammanställer Utrikesdepartementet aktuella uppgifter som i enlighet med resolutionen årligen överlämnas till FN.
Eftersom registret bygger på rapporter från många större exportörer och importörer återspeglas här en betydande del av världens handel med tunga konventionella vapensystem.
Sveriges andel av världshandeln med tunga vapensystem är begränsad. I den rapportering för år 2021 som Sverige kommer att lämna till FN avseende de sju materielkategorierna redovisas endast export av bärbart luftvärnssystem RBS 70 till Brasilien och Tjeckien. Ingen export från Sverige finns att rapportera när det gäller övriga kategorier. Handeln med tunga vapensystem och små och lätta vapen rapporteras på årlig basis till OSSE på samma sätt som till FN.
Rapporteringsmekanismen i exportkontrollregimen Wassenaararrangemanget för export av krigsmateriel följer i stort de sju kategorier som rapporteras till
18
information då kan lämnas frivilligt. Syftet med detta är att i ett tidigt skede Skr. 2021/22:114 kunna uppmärksamma destabiliserande ansamlingar av vapen. Även
export av vissa produkter och teknik med dubbla användningsområden rapporteras två gånger per år.
Vapenhandelsfördraget
FN:s generalförsamling antog 2013 genom omröstning ett internationellt vapenhandelsfördrag (Arms Trade Treaty, ATT). Genom fördraget skapades ett internationellt bindande instrument med krav på dess statsparter att upprätthålla en effektiv nationell kontroll över den internationella handeln med försvarsmateriel samt normer för vad denna kontroll ska innefatta. De förväntade långsiktiga effekterna av detta fördrag är
–ett större ansvarstagande hos länder som regelmässigt producerar och exporterar krigsmateriel,
–en minskning av den oreglerade internationella handeln, allteftersom fler stater ansluter sig och inför kontroller och
–förbättrade möjligheter att motverka den illegala handeln, genom det ökade antalet länder som utövar kontroll och genom förbättrat samarbete dem emellan.
Vapenhandelsfördraget trädde i kraft 2014. Samtliga av EU:s medlemsstater har ratificerat fördraget och är därmed fullvärdiga statsparter. I slutet av 2021 hade 110 statsparter ratificerat fördraget och ytterligare 31 hade undertecknat det.
Under 2021 hölls det sjunde statspartsmötet, som genomfördes i hybridformat med anledning av
Regeringen fäster stor vikt vid en bred anslutning till och ett effektivt genomförande av vapenhandelsfördraget. Ett universellt, juridiskt bindande fördrag som stärker kontrollen av handeln med konventionella vapen är ett effektivt verktyg för att komma till rätta med de gränsöverskridande vapenflöden som föder väpnat våld och väpnade konflikter. Sverige deltar därför aktivt i det fortsatta arbetet med att förverkliga fördragets målsättningar och för att fler stater ska ansluta sig.
Mellan
och har även bidragit till den
19
Skr. 2021/22:114 om vapenreglering. De två fonderna kompletterar varandra i det att de är inriktade på olika stödkanaler. Under 2021 har Sverige också lämnat bidrag till civilsamhällesorganisationer som verkar för stärkt implementering av och bredare anslutning till ATT, t.ex. koalitionen Control Arms.
EU:s medlemsstater fortsatte under året att samordna sitt agerande i fråga om vapenhandelsfördraget i rådsarbetsgruppen COARM.
Små och lätta vapen
| Begreppet små och lätta vapen omfattar i princip handeldvapen som kan | |
| bäras och avfyras av en person, liksom vapen som är avsedda att bäras och | |
| användas av två eller flera personer. Exempel på den förra kategorin är | |
| pistoler och automatkarbiner. Exempel på den senare är kulsprutor, | |
| granatgevär och bärbara robotar. I olika internationella forum, såsom FN, | |
| EU och OSSE, pågår arbete för att förebygga och bekämpa | |
| destabiliserande ansamlingar och okontrollerad spridning av små och lätta | |
| vapen. Inga andra typer av vapen orsakar fler dödsoffer och mer lidande | |
| än dessa, som dagligen används i lokala och regionala konflikter, inte | |
| minst i utvecklingsländerna och i samband med grov och ofta organiserad | |
| brottslighet. | |
| Sverige verkar för att varje land ska inrätta och genomföra en ansvarsfull | |
| exportpolitik med heltäckande lagar och regler. Målet är att alla länder ska | |
| ha effektiva system som kontrollerar tillverkare, säljare, köpare, agenter | |
| och förmedlare av små och lätta vapen. | |
| År 2001 antog FN ett handlingsprogram för att förebygga, bekämpa och | |
| utrota alla former av olaglig handel med små och lätta vapen. FN:s arbete | |
| syftar bl.a. till att öka medvetenheten om den destabiliserande verkan | |
| dessa vapen har i konfliktregioner. |
|
| angeläget för att förhindra brottslighet, inte minst terroristbrott. FN:s | |
| handlingsprogram kompletterar arbetet med kontroll av den internationella | |
| vapenhandeln inom vapenhandelsfördraget, genom att fokusera på | |
| åtgärder på nationell nivå i syfte att minska illegala flöden av små och lätta | |
| vapen. Under 2021 deltog Sverige i det sjunde uppföljande mötet inom | |
| ramen för handlingsprogrammet. | |
| Inom EU utgår arbetet från en gemensam strategi som antogs 2018 mot | |
| olagliga skjutvapen och mot små och lätta vapen och ammunition. | |
| Strategin innehåller en rad förslag till åtgärder för arbetet mot små och | |
| lätta vapen inom ramen för unionens gränser samt i EU:s närområde och | |
| avspeglar svenska prioriteringar väl. | |
| Vid OSSE:s ministermöte 2018 antogs en deklaration om | |
| organisationens arbete med normbildning och lämpliga tillvägagångssätt | |
| för bekämpning av olovlig spridning av små och lätta vapen och säker | |
| lagerhållning av konventionell ammunition. Efter att deklarationen antogs | |
| har bland annat ett arbete med att revidera handböcker, s.k. Best Practice | |
| Guides pågått inom detta område. Handböckerna ges ut av sekretariatet | |
| efter att de antagits i Forum för säkerhetssamarbete (FSC). Sverige har | |
| under 2021 ansvarat för utarbetandet av handboken ”Best Practice guide | |
| on Small Arms and Light Weapons in Disarmament, Demobilization and | |
| 20 | Reintegrations processes”. Inför OSSE:s ministerrådsmöte i Stockholm |
2021 förhandlades ett utkast till ett beslut om små och lätta vapen, för Skr. 2021/22:114 vilket konsensus inte kunde nås. Sverige har under året rapporterat export
av små och lätta vapen till FN:s vapenhandelsregister liksom till OSSE:s register över handel med konventionella vapen.
Under 2021 har Sverige bidragit till ett antal fonder som syftar till att minska den okontrollerade spridningen av små och lätta vapen och stärka de internationella processer som finns på området. Ett sådant exempel är Saving Lives Entity som etablerats inom FN:s fredsbyggandefond, och som syftar till att genom ett jämställdhetsintegrerat och multidimensionellt angreppssätt hantera de allvarliga utmaningarna kopplade till små och lätta vapen och väpnat våld. Sverige är en av de största givarna till fonden, som upprättades som svar på behovet av mer flexibel och långsiktig finansiering för att motverka spridningen av små och lätta vapen.
Sexnationsinitiativet
De sex stora försvarsindustrinationerna i Europa – Frankrike, Italien, Spanien, Storbritannien, Sverige och Tyskland – ingick 2000 ett försvarsindustriellt samarbetsavtal på regeringsnivå. Avtalet framförhandlades som en följd av den avsiktsförklaring som ländernas försvarsministrar ingick 1998, det s.k. sexnationsinitiativet. Avtalet syftar till att underlätta rationalisering, omstrukturering och driften av den europeiska försvarsindustrin. Verksamheten inom sexnationsinitiativet och dess arbetsgrupper omfattar även frågor om exportkontroll.
3Produkter med dubbla användningsområden
3.1 Bakgrund och definitioner
| Med termen produkter med dubbla användningsområden (PDA) avses | |
| föremål tillverkade för civilt bruk, vilka även kan användas för tillverkning | |
| av massförstörelsevapen eller krigsmateriel. Produkter med dubbla | |
| användningsområden kan även omfatta vissa andra produkter med särskild | |
| strategisk betydelse, t.ex. kryptosystem. | |
| Inom de internationella exportkontrollregimerna har det utarbetats | |
| kontrollistor som fastställer vilka produkter som ska vara underställda | |
| tillståndsprövning. Behovet grundar sig på att en del länder till exempel | |
| bedriver program för att framställa massförstörelsevapen, trots att de har | |
| undertecknat internationella avtal som förbjuder eller reglerar sådan | 21 |
Skr. 2021/22:114 verksamhet, eller för att de står utanför dessa avtal. Dessa länder har ofta stärkt sin kapacitet genom att importera civila produkter som sedan har använts för militära syften.
Det finns historiska exempel på att länder har skaffat sig militär kapacitet genom att importera produkter från företag som i sin tur har varit omedvetna om att de har bidragit till utveckling och produktion av bland annat massförstörelsevapen. Ofta sänds samma inköpsförfrågan till företag i olika länder. Tidigare kunde ett land neka export samtidigt som ett annat land tillät den. Behovet av ett utökat samarbete och informationsutbyte mellan exporterande länder var därför uppenbart. Detta var grunden för skapandet av exportkontrollregimerna. På senare år har även behovet av en samordnad kontroll i syfte att förebygga terrorism aktualiserats.
Frågan om
För länderna i Europeiska unionen (EU) finns ett gemensamt regelverk i form av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2021/821 om upprättande av en unionsordning för kontroll av export, förmedling, transitering och överföring av samt tekniskt bistånd för produkter med dubbla användningsområden
Själva exportkontrollen utövas alltid på nationell nivå men genom de internationella exportkontrollregimerna (se avsnitt 3.2 för en genomgång av regimerna) och inom EU sker ett omfattande samordnande arbete.
EU:s strategi mot spridning av massförstörelsevapen från 2003 innehåller ett åtagande att stärka effektiviteten i exportkontrollen av PDA i Europa. Ett grundläggande skäl är att det inom EU tillverkas åtskilliga känsliga produkter som skulle kunna missbrukas och användas inom program för massförstörelsevapen. De exportkontrollåtgärder som krävs inom EU måste samtidigt vara proportionella med hänsyn till spridningsrisken och inte onödigt störa den inre marknaden eller de europeiska företagens konkurrenskraft.
22
3.2Reglering av produkter med dubbla användningsområden
Att en produkt med dubbla användningsområden hamnar på en kontrollista behöver inte innebära att export av denna produkt är förbjuden, utan att produkten bedöms vara känslig och att exporten därför omfattas av kontroll. Kontrollistorna i de olika regimerna lyfts för EU:s del in i bilaga
Itill
Den nya
En stor del av arbetet inom EU och inom regimerna utgörs av en omfattande informationsverksamhet (s.k. outreach), riktad till den egna industrin och till andra länder, om behovet av exportkontroll och utveckling av exportkontrollsystem.
Nationellt regleras exportkontroll av PDA och av tekniskt bistånd i samband med dessa produkter i lagen (2000:1064) om kontroll av produkter med dubbla användningsområden och av tekniskt bistånd. Lagen innehåller kompletterande bestämmelser till den
En samlad bild av industrin som arbetar med produkter med dubbla användningsområden i Sverige är svår att ge då en betydande del av de sålda produkterna går till
Skr. 2021/22:114
23
| Skr. 2021/22:114 | krävs tillstånd vid överföring till en annan |
| tillståndet EU001 gäller med några undantag alla produkter i bilaga I till | |
| Liechtenstein, Nya Zeeland, Norge, Schweiz, Storbritannien och USA. | |
| Därutöver finns ytterligare sju generella tillstånd |
|
| Till skillnad från företag som faller under krigsmateriellagstiftningen | |
| krävs inga grundläggande verksamhetstillstånd enligt exportkontrollag- | |
| stiftningen för företag som tillverkar eller på andra sätt handlar med PDA. | |
| Dessa företag är heller inte skyldiga att leveransdeklarera enligt | |
| exportkontrollagstiftningen. Ett företag är däremot skyldigt att avgifts- | |
| deklarera om företaget tillverkat eller sålt kontrollerade produkter som | |
| omfattas av ISP:s tillsyn. Hit räknas försäljning både inom och utom | |
| Sverige. | |
| Om ett företag skulle känna till att en produkt med dubbla | |
| användningsområden som företaget i fråga har för avsikt att exportera, och | |
| som inte finns förtecknad i bilaga I till |
|
| användas i anslutning till massförstörelsevapen finns en skyldighet för | |
| företaget att informera ISP. Efter en sedvanlig tillståndsprövning kan | |
| myndigheten besluta om att inte ge tillstånd för exporten enligt |
|
| klausulen. Detsamma gäller om exportören känner till att en cyber- | |
| övervakningsprodukt är avsedd för användning i anslutning till internt | |
| förtryck eller allvarliga kränkningar enligt artikel 5. | |
| Av de PDA som exporteras med tillstånd från ISP är den dominerande | |
| delen telekommunikationsutrustning som innehåller kryptering samt | |
| värmekameror som båda kontrolleras inom exportkontrollregimen | |
| mejeri- och livsmedelsindustrin utgör en betydande del. En annan | |
| volymmässigt stor produkt är värmeväxlare som är kontrollerade inom | |
| exportkontrollregimen Australiengruppen. Andra produkter, som t.ex. | |
| isostatpressar, kemikalier eller obemannade luftfarkoster och utrustning | |
| relaterad till sådana farkoster, är volymmässigt mindre omfattande. | |
| Embargo på handel med PDA finns enligt beslut av FN, som genomförts | |
| och utvidgats av EU, mot Nordkorea. Detta embargo är genom |
|
| fullständigt, dvs. det omfattar alla produkter på EU:s kontrollista. Även | |
| vissa liknande produkter är belagda med embargo. | |
| Likaså har EU, mot bakgrund av Rysslands annektering av Krimhalvön | |
| i Ukraina 2014, beslutat om vissa restriktiva åtgärder (sanktioner) mot | |
| Ryssland. Dessa har fortsatt att gälla under 2021. Exportrestriktionerna | |
| omfattar hela EU:s kontrollista för produkter med dubbla användnings- | |
| områden, i den mån de är avsedda för militär slutanvändning eller militär | |
| slutanvändare. Efter 2021 har ytterligare sanktioner mot Ryssland | |
| tillkommit med anledning av Rysslands invasion av Ukraina 2022. | |
| Export av vissa PDA är enligt |
|
| belagd med tillståndskrav i förhållande till Syrien. | |
| I januari 2016 lyftes EU:s samtliga kärnteknikrelaterade sanktioner mot | |
| Iran i enlighet med den kärntekniska överenskommelsen Joint | |
| Comprehensive Plan of Action (JCPoA), då Internationella atomenergi- | |
| organet (IAEA) bekräftat att Iran hade levt upp till sina åtaganden enligt | |
| planen. I maj 2018 meddelade USA att man avsåg att lämna JCPoA och | |
| ensidigt återinföra de sanktioner som tidigare lyfts med anledning av | |
| 24 | överenskommelsen. USA:s sanktioner återinfördes därefter i ett första steg |
i augusti och i ett andra steg i november 2018. EU:s åtaganden mot Skr. 2021/22:114 överenskommelsen står fast. Tillståndsförfaranden gäller numera för de
PDA som tidigare varit föremål för embargon. Detta gäller dock inte de produkter som omfattas av missilteknologikontrollregimen.
Sverige har både rättsligt bindande åtaganden som har beslutats av FN och EU och politiska åtaganden inom ramen för exportkontrollregimerna som syftar till att begränsa spridningen av känslig information och teknologi, inklusive sådan som kan användas för att tillverka massförstörelsevapen. Ett viktigt element är att verka för vaksamhet gällande spridning av känslig information genom kunskapsöverföringar vid exempelvis högskoleutbildningar och forskningssamarbeten. Under 2021 fortsatte samarbetet mellan berörda myndigheter i dessa frågor. Ett verktyg är den s.k. konsulära vaksamheten, som omfattar antagning vid högskolor och prövning av ansökningar om uppehållstillstånd för studier som rör sådan känslig information och teknik. ISP fortsatte också sitt arbete riktat mot universitet och högskolor för att stärka medvetenheten om riskerna kopplade till spridning av känsliga teknologier. Inom ramen för
3.3Samarbete inom de internationella exportkontrollregimerna
Internationella avtal
När det gäller de internationella avtalen bör följande avtal särskilt nämnas:
–1968 års fördrag om förhindrande av spridning av kärnvapen (ickespridningsavtalet)
–1972 års konvention om förbud mot utveckling, framställning och lagring av bakteriologiska (biologiska) vapen och toxinvapen samt om deras förstöring (BTWC)
–1993 års konvention om förbud mot utveckling, produktion, innehav och användning av kemiska vapen samt om deras förstöring (CWC).
Sverige är statspart i alla tre avtal (jfr Sveriges internationella överenskommelser [SÖ] 1970:12, SÖ 1976:18 och SÖ 1993:28).
Genom
I BTWC åtar sig parterna bl.a. att varken direkt eller indirekt överföra utrustning som kan användas för produktion av biologiska stridsmedel.
I CWC föreskrivs att dess parter varken direkt eller indirekt får överföra kemiska stridsmedel till någon annan stat.
25
Skr. 2021/22:114 Även om de internationella avtalens primära syfte är att förhindra spridning av massförstörelsevapen och främja nedrustning så innehåller de också bestämmelser om att parterna ska främja handel för fredliga ändamål. Detta beror på att en betydande del av de aktuella produkterna och teknologierna har dubbla användningsområden, och att handel med produkter för civilt bruk därför bör uppmuntras.
De internationella exportkontrollregimerna
För att förstärka det internationella samarbetet rörande
Regimernas syfte är att identifiera varor och teknologier som kan användas i samband med massförstörelsevapen och att skapa större enhetlighet i deltagande länders exportkontroll av dessa. Till stöd för detta arbete har respektive regim en lista med produkter som omfattas av kontroll. Listorna ses över årligen. Arbetet omfattar även utbyte av information om nekade exporter, spridningsrisker samt kontakter med tredjeland för att främja regimernas
Grunden för samarbetet i exportkontrollregimerna är en gemensam politisk vilja att förhindra spridning av massförstörelsevapen. Detta uppnås genom en nationell lagstiftning som möjliggör exportkontroll av de varor och teknologier som har identifierats som strategiska. Deltagande i regimerna underlättar samtidigt uppfyllandet av de folkrättsliga förpliktelserna i internationella avtal om att inte direkt eller indirekt bistå en annan stat att anskaffa massförstörelsevapen.
De internationella exportkontrollregimerna arbetar sedan länge med tidig identifiering av nya
| kontroll relaterade till |
|||
| som menas med utrustning och material som särskilt konstruerats eller | |||
| iordningsställts för bearbetning, användning eller tillverkning av särskilt | |||
| klyvbart material. Ansvaret är därmed delvis överlappande med Nuclear | |||
| Suppliers Group, som behandlas nedan. |
|||
| att export av sådan utrustning och material till en |
|||
| liksom råmaterial | och | särskilt klyvbart material, endast får ske om | |
| 26 | råmaterialet eller | det | särskilt klyvbara materialet underställs IAEA:s |
kontroll. Utrustningen och materialen anges i kommitténs kontrollista, Skr. 2021/22:114 som uppdateras i ljuset av den tekniska utvecklingen. Listan uppdaterades
under 2020 och finns återgiven i IAEA:s informationscirkulär nr 209 (INFCIRC/209/Rev.5). Svenska Totalförsvarets forskningsinstitut (FOI) ansvarar för att upprätthålla
Nuclear Suppliers Group
Nuclear Suppliers Groups (NSG) arbete avser exportkontroll av produkter som finns listade i del 1 och del 2 i NSG:s riktlinjer, däribland produkter för nukleärt bruk samt andra PDA som kan användas i samband med utveckling eller produktion av kärnvapen. Produkterna finns återgivna i IAEA:s informationscirkulär nr 254, som innehåller de två kontrollistorna för respektive varugrupp (INFCIRC/254/Rev.14/Part 1 och INFCIRC/254/ Rev.11/Part 2). Årets plenarmöte ägde rum i Bryssel under belgiskt ordförandeskap. Under mötet utbyttes bland annat information om arbetet med
Australiengruppen
Australiengruppen bildades 1985 på initiativ av Australien. Dess verksamhet syftar till att harmonisera medlemsstaternas exportkontroll för att förhindra spridning av kemiska och biologiska vapen. Ursprungligen omfattade gruppens verksamhetsområde endast kemikalier och kemisk tillverkningsutrustning. År 1990 beslutades dock att kontrollistorna skulle utökas till att även omfatta mikroorganismer, toxiner samt viss tillverkningsutrustning för biologiska stridsmedel.
Missilteknologikontrollregimen
Missilteknologikontrollregimen grundar sig på ett amerikanskt initiativ från 1982. Dess verksamhet gäller främst exportkontroll av fullständiga robotsystem (inklusive ballistiska robotar och bärraketer för rymduppskjutningar samt sondraketer) och andra obemannade luftfarkoster (inklusive kryssningsrobotar, mål- och spaningsplattformar) med en räckvidd på 300 kilometer eller mer. Därutöver kontrolleras komponenter till sådana system samt andra produkter som kan användas för produktion av robotar och även mindre obemannade luftfarkoster konstruerade för att kunna sprida aerosoler. Plenarmötet 2021 hölls i Sotji, Ryssland. Under mötet utbyttes bland annat information om utmaningarna med spridning av robotar, särskilt pågående robotutvecklingsprogram i Asien (t.ex. Nordkorea) och Mellanöstern (t.ex. Iran), och risken för att dessa kan bidra till nya program i andra länder.
27
Skr. 2021/22:114
28
Syftet med arrangemangets verksamhet är att bidra till regional och internationell säkerhet och stabilitet genom att främja öppenhet och ett ansvarsfullt agerande när det gäller överföringar av konventionella vapen och produkter med dubbla användningsområden och därigenom undvika destabiliserande ansamlingar. Grundsynen i
En viktig funktion som
Arrangemanget upprätthåller två kontrollistor som är fogade till dess grunddokument: Munitions List, som omfattar konventionell krigsmateriel, och List of
3.4Samarbetet inom EU om produkter med dubbla användningsområden
Exportkontrollregimerna och EU
Arbetet inom EU på området exportkontroll av produkter med dubbla användningsområden är nära förbundet med det internationella arbete som utförs inom exportkontrollregimerna. Inom EU sker samordningen närmast i rådsarbetsgruppen för
med policyfrågor samt uppdatering av den kontrollista med produkter med Skr. 2021/22:114 dubbla användningsområden som faller under
Under året antogs en ny version av
En utredare har haft i uppdrag att biträda Regeringskansliet med analys av behovet av författningsändringar med anledning av den omarbetade
Enligt EU:s strategi mot spridning av massförstörelsevapen ska medlemsstaterna arbeta för att EU ska vara en ledande samarbetspartner när det gäller exportkontrollregimerna. EU:s uppfattning är sedan länge att alla EU:s medlemsstater ska erbjudas medlemskap i alla exportkontrollregimerna. Det huvudsakliga skälet är EU:s gemensamma inre marknad som omfattar de allra flesta produkter med dubbla användningsområden, liksom en strävan att upprätthålla en för alla EU:s medlemsstater harmoniserad och effektiv nationell exportkontroll baserad på regimernas kontrollistor, riktlinjer för exportkontroll och informationsutbyte om spridningsrisker. Handeln inom EU räknas i dessa sammanhang inte som export. Därmed är EU:s medlemsstater beroende av respektive lands exportkontrollsystem. Även av detta skäl får medlemskapsfrågan i exportkontrollregimerna en viktig dimension.
Genom beslut i NSG och Australiengruppen är samtliga av EU:s medlemsstater numera medlemmar i dessa regimer. I missilteknologikontrollregimen har motsvarande beslut ännu inte fattats beträffande Cypern, Estland, Kroatien, Lettland, Litauen, Malta, Rumänien, Slovakien och Slovenien. För
Årets arbete med kontrollistorna
De förändringar som görs i regimernas kontrollistor under året arbetas in i bilaga I till
29
Skr. 2021/22:114 Rådsarbetsgruppen för produkter med dubbla användningsområden
Verksamheten inom rådsarbetsgruppen för
Utöver arbetet med den omarbetade
Arbetet inom
Verksamheten inom koordinationsgruppen
DUCG inrättade 2019 en teknisk expertgrupp med uppdrag att ta fram en vägledning rörande exportkontroll av PDA som är särskilt riktad till lärosäten och andra forskningsinstitut (forskningsorganisationer). Som ett resultat av expertgruppens arbete publicerades kommissionens rekommendation (EU) 2021/1700. ISP representerade Sverige i expertgruppen. Under 2021 inrättade DUCG en ny expertgrupp med uppdrag att samordna samt utbyta information kring ny teknologi och återaktiverade en tidigare expertgrupp för cyberövervakningsprodukter med uppdrag att koordinera medlemsstaterna samt ta fram en vägledning rörande cyberövervakningsprodukter riktad till exportörer. ISP var en av myndigheterna som representerade Sverige i den senare expertgruppen.
3.5FN:s säkerhetsråds resolution 1540 och initiativet om säkerhet mot spridning av massförstörelsevapen
FN:s säkerhetsråd antog 2004 resolution 1540. Med stöd av kapitel VII i
30
Genom resolution 1540 fattades också beslut om att inrätta en kommitté Skr. 2021/22:114 med uppgift att rapportera till säkerhetsrådet om genomförandet av
resolutionen. FN:s medlemsstater uppmanas att rapportera till kommittén om åtgärder som de vidtagit för att genomföra resolutionen. Mandatet för
En internationell verksamhet som har beröringspunkter med och delvis överlappar säkerhetsrådets resolution 1540 är initiativet om säkerhet mot spridning av massförstörelsevapen (Proliferation Security Initiative) som 107 länder har anslutit sig till. EU och Sverige stöder detta initiativ som syftar till att – inom ramen för folkrätten och nationell rätt – stärka det internationella samarbetet för att bättre kunna förhindra transporter till obehöriga mottagare av massförstörelsevapen och insatsvaror till sådana produkter. Det nationella arbetet med att upprätthålla nödvändig beredskap och agera i ett brådskande ärende av denna typ är fördelat mellan berörda myndigheter i enlighet med ordinarie ansvarsprinciper.
| 4 | Ansvariga myndigheter | |
| 4.1 | Inspektionen för strategiska produkter | |
| Inspektionen för strategiska produkter (ISP) är förvaltningsmyndighet för | ||
| ärenden och tillsyn enligt lagen (1992:1300) om krigsmateriel och lagen | ||
| (2000:1064) om kontroll av produkter med dubbla användningsområden | ||
| och av tekniskt bistånd. För PDA och tekniskt bistånd har ISP detta ansvar | ||
| i fall där inte någon annan myndighet har detta till uppgift. | ||
| Strålsäkerhetsmyndigheten har sådant ansvar när det gäller särskilt | ||
| känsliga kärntekniska produkter. | ||
| Totalförsvarets forskningsinstitut och Försvarets radioanstalt bistår ISP | ||
| med teknisk kompetens, och bl.a. Militära underrättelse- och säkerhets- | ||
| tjänsten, Säkerhetspolisen och Försvarets radioanstalt bistår ISP med | ||
| information. ISP har även ett etablerat samarbete med Tullverket. Vissa av | ||
| ISP:s tillsynsbesök genomförs som gemensamma tillsynsbesök med | ||
| Tullverket och myndigheterna utbyter även information om utförsel- | ||
| tillstånd. | ||
| Genom regeringsbeslut har ISP utsetts att som s.k. behörig myndighet | ||
| fullgöra vissa angivna uppgifter enligt rådsförordningar om sanktioner | ||
| som har beslutats av Europeiska unionen (EU). ISP har också vissa | ||
| tillsynsuppgifter i förhållande till särskilda förbudsföreskrifter som | ||
| regeringen meddelat med stöd av lagen (1996:95) om vissa internationella | ||
| sanktioner. | ||
| ISP är nationell myndighet under 1992 års konvention om förbud mot | ||
| kemiska vapen (CWC) och utför de uppgifter som följer av lagen | ||
| (1994:118) om inspektioner enligt Förenta nationernas konvention om | ||
| förbud mot kemiska vapen. Den verksamheten hos ISP behandlas inte i | ||
| denna skrivelse, då den inte har en direkt koppling till myndighetens arbete | ||
| med exportkontroll. | ||
| ISP är även tillståndsmyndighet för ärenden enligt Europaparlamentets | ||
| och rådets | förordning (EU) nr 258/2012 av den 14 mars 2012 om | 31 |
Skr. 2021/22:114 genomförande av artikel 10 i Förenta nationernas (FN) protokoll om olaglig tillverkning av och handel med eldvapen, delar till eldvapen och ammunition, bifogat till Förenta nationernas konvention mot gränsöverskridande organiserad brottslighet (FN:s protokoll om skjutvapen), och om införande av exporttillstånd, import- och transiteringsåtgärder för skjutvapen, delar till skjutvapen och ammunition. Förordningen reglerar tillstånd att exportera civila skjutvapen, delar till skjutvapen och ammunition utanför EU samt vissa import- och transiteringsåtgärder.
I juni 2020 utsågs ISP till Sveriges kontaktpunkt enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2019/452 av den 19 mars 2019 om upprättande av en ram för granskning av utländska direktinvesteringar i unionen. Förordningen trädde i kraft den 11 oktober 2020. ISP gavs även i uppdrag att tillsammans med andra berörda myndigheter utveckla de former för samverkan som krävs för att ISP ska kunna utföra arbetsuppgifterna som nationell kontaktpunkt. Arbetet som rör granskning av utländska direktinvesteringar behandlas inte i denna skrivelse då det i dagsläget inte har en direkt koppling till myndighetens arbete med exportkontroll.
I den utredning om granskning av utländska direktinvesteringar (Direktinvesteringsutredningen) som lämnade sitt slutbetänkande i november 2021 föreslogs ISP få en ny uppgift som granskningsmyndighet enligt det föreslagna regelverket (SOU 2021:87). Utredningens förslag har remitterats.
Myndighetens uppgifter framgår av förordningen (2010:1101) med instruktion för Inspektionen för strategiska produkter. Av förordningen framgår bland annat att ISP varje år till regeringen ska lämna dels en redogörelse för den svenska exporten av krigsmateriel och andra strategiska produkter under det föregående kalenderåret, dels en beskrivning av viktiga tendenser inom svensk och internationell exportkontroll. Dessa uppgifter ligger till grund för den årliga skrivelsen om strategisk exportkontroll, inklusive årets skrivelse.
Kontakter med företagen
ISP har löpande kontakter med de företag som berörs av kontrollverksamheten. I lagen om krigsmateriel och förordningen om krigsmateriel föreskrivs flertalet skyldigheter för företagen att lämna underrättelser och uppgifter till ISP. Exempelvis ska företagen på regelbunden basis till ISP redovisa den marknadsföring som de har bedrivit utomlands. Dessa rapporter ligger till grund för ISP:s återkommande genomgångar med företagen om deras exportplaner. ISP kan lämna positiva eller negativa s.k. förhandsbesked till företagen om känsliga eller tidigare oprövade destinationer.
Förutom att fatta beslut i utförselärenden granskar ISP de underrättelser som företag och myndigheter är skyldiga att lämna senast fyra veckor innan ett anbud lämnas eller ett avtal ingås om export av krigsmateriel. ISP har i detta skede möjlighet att meddela förbud mot att anbud lämnas eller mot att avtal ingås. De krigsmaterielexporterande företagen ska också rapportera om de leveranser som genomförts med stöd av lämnade
32tillstånd.
Till skillnad från vad som gäller för krigsmateriel krävs enligt Skr. 2021/22:114 exportkontrollagstiftningen inget tillstånd för att tillverka PDA. Vidare
krävs som huvudregel inte tillstånd för försäljning av PDA inom EU (tillstånd krävs endast för s.k. bilaga
I sin tillsynsroll genomför ISP tillsynsbesök hos företag och myndigheter för att följa upp deras interna exportkontrollorganisation. Under 2021 kunde endast ett sådant besök genomföras på grund av covid-
19.ISP genomförde därutöver 31 digitala tillsynsbesök. Dessa inkluderade lärosäten och företag verksamma inom både PDA- och krigsmaterielområdet.
Finansiering
Regler om ISP:s finansiering framgår av förordningen (2008:889) om finansiering av verksamheten vid Inspektionen för strategiska produkter. En stor del av myndighetens verksamhet finansieras av aktörer vars verksamhet kontrolleras av ISP. Förordningen föreskriver att kretsen av avgiftsskyldiga fördelas på tre avgiftskollektiv: krigsmateriel, produkter med dubbla användningsområden och produkter enligt lagen (1994:118) om inspektioner enligt FN:s konvention om förbud mot kemiska vapen.
När ISP, genom förordningen (2013:707) om kontroll av vissa skjutvapen, delar till skjutvapen och ammunition, fick till uppgift att pröva ärenden om exporttillstånd enligt förordning (EU) nr 258/2012, gavs ISP också rätt att ta ut avgifter för prövning av ansökningarna.
Delar av ISP:s internationella verksamhet, stöd till Regeringskansliet och arbete med internationella sanktioner, anslagsfinansieras.
ISP:s tjänsteexport ska i huvudsak finansieras av någon annan part än ISP. Under 2021 genomfördes ingen tjänsteexport.
Exportkontrollrådet
| Riksdagen beslutade 1984, på grundval av propositionen om ökad insyn | |
| och samråd i frågor som rör krigsmaterielexport, m.m. (prop. 1984/85:82), | |
| att en rådgivande nämnd i krigsmaterielfrågor skulle inrättas. Regeringen | |
| ombildade nämnden till Exportkontrollrådet (EKR) i samband med | |
| inrättandet av ISP 1996. Regler för rådets sammansättning och verksamhet | |
| finns i ISP:s instruktion. Samtliga riksdagspartier är representerade i EKR, | |
| i något fall med tidigare riksdagsledamot. ISP:s generaldirektör är dess | |
| ordförande. | |
| Den 1 november 2019 tillträdde ett nytt exportkontrollråd, efter | |
| regeringens förordnande. I enlighet med förslagen från slutbetänkandet | |
| Skärpt exportkontroll av krigsmateriel (SOU 2015:72) utsågs också för | 33 |
| Skr. 2021/22:114 | första gången suppleanter till de ordinarie ledamöterna. En lista över rådets |
| ledamöter och suppleanter finns i slutet av det här avsnittet. | |
| ISP:s generaldirektör ansvarar för urvalet av ärenden som görs till | |
| föremål för samråd med Exportkontrollrådet. Samråd kan exempelvis ske | |
| innan förhandsbesked lämnas till ett företag. Generaldirektören ska | |
| samråda med rådet innan ISP lämnar över ett ärende till regeringen för | |
| slutlig prövning enligt lagen om krigsmateriel eller enligt lagen om | |
| kontroll av produkter med dubbla användningsområden och av tekniskt | |
| bistånd. | |
| Vid EKR:s sammanträden redovisar Utrikesdepartementet bedömningar | |
| av de mottagarländer som är aktuella. Försvarsdepartementet medverkar | |
| med bedömningar av ärendenas försvarspolitiska betydelse. ISP:s | |
| generaldirektör kan även kalla andra experter. En uppgift för EKR är att | |
| lämna synpunkter om tilltänkt export med utgångspunkt i de svenska | |
| riktlinjerna, EU:s gemensamma ståndpunkt om vapenexport samt | |
| vapenhandelsfördraget till ytterligare vägledning för ISP. | |
| Ledamöterna ges full insyn i handläggningen av utförselärenden. | |
| Generaldirektören redovisar fortlöpande samtliga utförselbeslut om | |
| export, behandlade anbudsunderrättelser och samarbetsavtal samt | |
| meddelade förhandsbesked. Från och med 2005 redovisar ISP även | |
| samtliga utförselbeslut om export av produkter med dubbla användnings- | |
| områden i EKR. Sammantaget säkerställer detta system en god insyn i | |
| tillämpningen av exportkontrollregelverket för parlamentariker från | |
| samtliga partier i riksdagen. | |
| Avsikten med det svenska systemet, som vid en internationell jämförelse | |
| är unikt på så sätt att företrädare för riksdagspartierna i förväg får tillfälle | |
| att diskutera tänkbara exportaffärer, är att skapa en bred förankring av | |
| exportkontrollpolitiken och främja kontinuitet i den förda politiken. Till | |
| skillnad från det som gäller i flera andra länder, behandlas ärenden i | |
| Exportkontrollrådet på ett tidigt stadium innan en konkret affär genomförs. | |
| Eftersom det skulle vara kommersiellt skadligt för exportföretagen om | |
| deras avsikter blev kända innan en affär kommit till stånd, är | |
| diskussionerna i rådet inte offentliga. De bedömningar som görs om | |
| enskilda länder omfattas normalt av utrikessekretess. | |
| Exportkontrollrådet ersätter inte Utrikesnämnden i sådana ärenden som | |
| regeringen enligt regeringsformen ska överlägga med Utrikesnämnden | |
| om. Under 2021 genomfördes sex |
|
| tretton ärenden för samråd. Tio av dessa avsåg krigsmateriel och tre avsåg | |
| PDA. | |
| Ledamöter i Exportkontrollrådet: | |
| – riksdagsledamoten Jan R Andersson (M) | |
| – riksdagsledamoten Camilla Brodin (KD) | |
| – riksdagsledamoten Annicka Engblom (M) | |
| – riksdagsledamoten Camilla Hansén (MP) | |
| – riksdagsledamoten Kerstin Lundgren (C) | |
| – riksdagsledamoten Maria Nilsson (L) | |
| – riksdagsledamoten Mattias Ottosson (S) | |
| – riksdagsledamoten Roger Richtoff (SD) | |
| 34 | – tidigare riksdagsledamoten Marie Granlund (S) |
| – | tidigare riksdagsledamoten Stig Henriksson (V) | Skr. 2021/22:114 |
| – tidigare riksdagsledamoten Lars Johansson (S) | ||
| – | tidigare riksdagsledamoten Per Westerberg (M) | |
Suppleanter i Exportkontrollrådet:
–riksdagsledamoten Gudrun Brunegård (KD)
–riksdagsledamoten Magnus Ek (C)
–riksdagsledamoten Hanna Gunnarsson (V)
–riksdagsledamoten
–riksdagsledamoten Caroline Nordengrip (SD)
–tidigare riksdagsledamoten Agneta Börjesson (MP)
–tidigare riksdagsledamoten Eva Sonidsson (S)
–tidigare riksdagsledamoten Lars Tysklind (L)
Samverkansrådet
Ett samverkansråd är knutet till ISP för samverkan mellan myndigheter i
Ett
| 4.2 | Strålsäkerhetsmyndigheten | |
| Strålsäkerhetsmyndigheten (SSM) är, enligt förordningen (2008:452) med | ||
| instruktion för Strålsäkerhetsmyndigheten, förvaltningsmyndighet för | ||
| frågor om skydd av människors hälsa och miljön mot skadlig verkan av | ||
| joniserande och |
||
| skydd i kärnteknisk och annan verksamhet med strålning samt frågor om | ||
| nukleär |
||
| SSM:s uppgifter inom |
||
| kärnämne och kärntekniska produkter anges i den nämnda förordningen | ||
| samt i förordningen (2000:1217) om kontroll av produkter med dubbla | ||
| användningsområden och av tekniskt bistånd. Av denna framgår att SSM | ||
| beslutar om tillstånd för export till ett land utanför EU och för överföring | ||
| inom EU av kärnämne och kärntekniska produkter. Detta gäller dock inte | ||
| i vissa specifika fall, som anges i förordningen, där regeringen är | ||
| beslutande organ. Produkterna är specificerade i bilaga I, kategori 0, och i | ||
| bilaga IV till |
||
| som kontrollerar att dessa bestämmelser följs. | 35 | |
Skr. 2021/22:114 SSM är utsedd genom regeringsbeslut att vara behörig myndighet och fullgöra uppgifter avseende tillståndsprövning som följer av rådets förordning (EU) nr 267/2012 av den 23 mars 2012 om restriktiva åtgärder mot Iran och om upphävande av förordning (EU) nr 961/201.
Inom området nukleär
SSM samarbetar med andra myndigheter i exportkontrollfrågor, framför allt ISP. SSM får också stöd med teknisk kompetens från Totalförsvarets forskningsinstitut, men har själv en hög kompetens inom det kärntekniska området.
Kontroll av kärnteknisk export
| Kärnämnen (uran, plutonium och torium) och kärntekniska produkter | |
| klassas som PDA och är därför reglerade i |
|
| ur EU kräver tillstånd, men EU:s generella exporttillstånd gäller inte för | |
| dessa produkter. För flera produkter krävs även tillstånd för överföringar | |
| inom EU. | |
| Vid en ansökan om tillstånd till export av kärnämne prövar SSM | |
| parallellt frågan om eventuell överlåtelse av kärnämnet enligt lagen | |
| (1984:3) om kärnteknisk verksamhet och förordningen (1984:14) om | |
| kärnteknisk verksamhet. För använt kärnbränsle granskar SSM även | |
| frågan om hur materialet slutligt ska tas om hand. I fråga om använt | |
| kärnbränsle som härrör från en kärnteknisk verksamhet i Sverige ska | |
| ansökan bl.a. innehålla en försäkran om att den som för ut materialet | |
| kommer att återta materialet, om det inte kan tas om hand på avsett sätt. | |
| SSM beslutar därutöver om transporten av kärnämne i syfte att förhindra | |
| radiologiska olyckor och för att se till att adekvat fysiskt skydd finns. | |
| De villkor som ställs vid beslut om exporttillstånd utgår från de riktlinjer | |
| som överenskommits inom Nuclear Suppliers Group (NSG, se avsnitt 3.3). | |
| I riktlinjerna ingår att inhämta vissa angivna försäkringar från | |
| mottagarlandets regering innan ett tillstånd för export kan beviljas. | |
| Försäkran ska avse att produkterna inte är avsedda för användning till | |
| kärnvapen eller kärnladdningar, att IAEA har full kontrollrätt i landet samt | |
| att kärnämne i landet har adekvat fysiskt skydd. Därutöver ska det | |
| garanteras att vidareexport inte kommer att ske utan motsvarande | |
| försäkringar. SSM har i uppdrag att på regeringens vägnar inhämta denna | |
| försäkran från det mottagande landets regering vid kärnteknisk export, | |
| samt att utforma och avlämna Sveriges regeringsförsäkran till det | |
| exporterande landets regering vid kärnteknisk import. Vid en första affär | |
| inhämtar dock Utrikesdepartementet försäkran vid export eller avger | |
| försäkran vid import. | |
| EU:s samtliga medlemsstater är även medlemmar i Europeiska | |
| 36 | atomenergigemenskapen genom Euratomfördraget, vars syfte bl.a. är att |
upprätta en gemensam marknad för speciella material och utrustning inom Skr. 2021/22:114 kärnenergiområdet och att garantera att kärnämne inte används för andra
ändamål än det är avsett för. Samtliga EU:s medlemsstater har också anslutit sig till
Europeiska atomenergigemenskapen har genom Euratomfördraget rätt att ingå avtal med tredjeland. Bilaterala avtal om kärnenergins fredliga användning har ingåtts med Australien, Japan, Kanada, Kazakstan, Storbritannien, Ukraina, USA och Uzbekistan. Ett motsvarande avtal finns mellan Euratom och Sydafrika, men det hade under 2021 ännu inte trätt i kraft.
Samtliga medlemsstater i EU har förbundit sig att till IAEA rapportera utförsel av kärnämne och kärnteknisk utrustning, enligt tilläggsprotokollet till kontrollavtalet med IAEA, för Sveriges del INFCIRC/193/Add.8. För Sverige innebär det att Europeiska kommissionen, via sin säkerhetskontroll under Euratomfördraget, rapporterar utförsel av kärnämne till IAEA och att SSM rapporterar utförsel av kärnteknisk utrustning till IAEA. För denna rapportering krävs (till skillnad från vad som gäller för övriga PDA) anmälan till SSM om utförd export eller överföring inom EU, av kärntekniska produkter förtecknade i bilaga I, kategori 0, till
Under 2021 hanterade SSM 111 inkomna ansökningar om export eller överföring inom EU, samt beslutade om exporttillstånd i 105 fall. Uppgifter om SSM:s beviljade exporttillstånd under 2021 finns i bilaga 2, tabell 14.
SSM har vid behov kontakter med de företag som berörs av kontrollverksamheten. I sin tillsynsroll genomför SSM tillsyn hos företag för att se till att dessa är medvetna om och uppfyller de krav som ställs på företagen vid överföring inom EU eller export ut ur EU av produkter med dubbla användningsområden. Under 2021 genomfördes sju tillsyner.
5 Statistikredovisning
Inspektionen för strategiska produkter (ISP) förser regeringen med det statistiska underlag som ligger till grund för redovisningen av den svenska exporten av krigsmateriel och produkter med dubbla användningsområden. Uppgifterna i skrivelsen baseras dels på ISP:s egna uppgifter, dels på den lagstadgade rapportering som tillståndsinnehavare årligen lämnar till ISP. Strålsäkerhetsmyndigheten följer den kärntekniska utvecklingen i Sverige och bidrar med det statistiska underlaget till regeringens redovisning av export av kärntekniska produkter med dubbla användningsområden.
37
Skr. 2021/22:114
38
Förändringar i redovisningen
I slutbetänkandet Skärpt exportkontroll av krigsmateriel (SOU 2015:72) framfördes vissa förslag om ökad öppenhet och transparens i frågor som rör krigsmaterielexporten. Regeringens bedömning i propositionen Skärpt exportkontroll av krigsmateriel (prop. 2017/18:23) överensstämmer huvudsakligen med kommitténs förslag. Regeringen konstaterar i propositionen att den årliga skrivelsen om strategisk exportkontroll och produkter med dubbla användningsområden som regeringen lämnar till riksdagen utgör en viktig beståndsdel för att skapa öppenhet och transparens inom exportkontrollområdet. Vidare uttalar regeringen i propositionen att man har för avsikt att, i nära samarbete med ISP, se över skrivelsen med målet att presentera mer information.
I samband med regeringens skrivelse Strategisk exportkontroll 2018 – krigsmateriel och produkter med dubbla användningsområden (skr. 2018/19:114) gjordes en genomgripande omstrukturering av statistikredovisningen för att på ett tydligare och mer pedagogiskt sätt presentera uppgifter utifrån exportprocessens olika steg, både vad gäller krigsmateriel och PDA. Sedan dess har ytterligare tillägg och förbättringar gjorts. Årets redovisning bygger vidare på den nya strukturen vilket gör det möjligt att på ett bättre sätt jämföra statistik över tid.
De uppgifter som tillförts de senaste åren avser bland annat avslagsbeslut, avtal om samarbete och licenstillverkning och svenska företags ägande i utlandet. Framför allt redovisas i dag mer detaljerad information om beviljade utförseltillstånd och faktisk export av krigsmateriel.
Den svenska krigsmaterielexporten under 2021 redovisas i bilaga 1 och exporten av produkter med dubbla användningsområden i bilaga 2.
Export av krigsmateriel
Krigsmateriel
Vad som utgör krigsmateriel framgår av bilagan till förordningen (1992:1303) om krigsmateriel, den så kallade krigsmaterielförteckningen. Förteckningen överensstämmer med EU:s gemensamma militära lista och delas upp i 20 olika materielkategorier,
Den svenska krigsmaterielförteckningen är kompletterad med en uppdelning mellan krigsmateriel för strid (KS) och övrig krigsmateriel (ÖK). Med krigsmateriel för strid avses materiel med en förstörelsebringande verkan, inklusive sikten för sådan materiel och materiel för eldledning. Som övrig krigsmateriel räknas vissa delar och komponenter till krigsmateriel för strid samt materiel som inte har direkt förstörelsebringande verkan.
I skrivelsen redovisas huvudsakligen materielen enligt krigsmaterielförteckningens
Tabell 1 Kategorier av krigsmateriel
| Kategori | Materiel |
| ML1 | Slätborrade vapen med en kaliber som understiger 20 mm, andra vapen |
| och automatvapen med en kaliber på högst 12,7 mm (0,50 tum) samt | |
| tillbehör och särskilt utformade komponenter för dessa vapen. | |
| ML2 | Slätborrade vapen med en kaliber på minst 20 mm, andra vapen eller |
| utrustning med en kaliber som överstiger 12,7 mm (0,50 tum), kastare | |
| samt tillbehör liksom särskilt utformade komponenter för dessa vapen. | |
| ML3 | Ammunition och temperingsdon samt särskilt utformade komponenter för |
| sådana. | |
| ML4 | Bomber, torpeder, raketer, missiler, andra anordningar och laddningar |
| med sprängverkan samt tillhörande utrustning och tillbehör och särskilt | |
| utformade komponenter för sådana. | |
| ML5 | |
| system, utrustning för försök och skottställning samt | |
| motmedelsutrustning som utformats särskilt för militär användning samt | |
| komponenter och tillbehör som utformats särskilt för dessa. | |
| ML6 | Markfordon och komponenter. |
| ML7 | Kemiska eller biologiska toxiska agens, "agens för kravallhantering", |
| radioaktiva material, tillhörande utrustning, komponenter och material. |
Skr. 2021/22:114
Bilaga 1
39
Skr. 2021/22:114
Bilaga 1
| Kategori | Materiel |
| ML8 | "Energetiska material", och besläktade substanser. |
| ML9 | Krigsfartyg (ytfartyg eller undervattensfarkoster), särskild marin |
| krigsmateriel, tillbehör, komponenter och andra ytfartyg. | |
| ML10 | "Luftfartyg", "lättare än luftfarkoster", ”obemannade luftfartyg” (”UAV”), |
| flygmotorer och utrustning för ”luftfartyg”, tillhörande utrustning samt | |
| komponenter som särskilt utformats för militär användning. | |
| ML11 | Elektronisk utrustning, ”rymdfarkoster” och komponenter som inte anges |
| på något annat ställe i EU:s gemensamma militära förteckning. | |
| ML12 | Höghastighetsvapen med kinetisk energi och tillhörande utrustning samt |
| komponenter som utformats särskilt för dessa vapen. | |
| ML13 | Pansar- eller skyddsutrustning, konstruktioner och komponenter. |
| ML14 | "Specialiserad utrustning för militär utbildning" eller för simulering av |
| militära scenarion, simulatorer som särskilt utformats för att träna | |
| användningen av skjutvapen eller vapen enligt ML1 eller ML2 och särskilt | |
| utformade komponenter och tillbehör för dessa. | |
| ML15 | Bild- eller motmedelsutrustning som utformats särskilt för militär |
| användning, och särskilt utformade komponenter och tillbehör för denna. | |
| ML16 | Smidesstycken, gjutstycken och andra obearbetade produkter vars |
| användning i en produkt som omfattas av förteckningen går att | |
| identifiera genom materialets beståndsdelar, form eller funktion, och som | |
| utformats särskilt för någon produkt som omfattas av |
|
| ML10, ML12 eller ML19. | |
| ML17 | Övrig utrustning, material och "bibliotek samt komponenter som |
| utformats särskilt för dessa. | |
| ML18 | Utrustning och komponenter för framställning av produkter. |
| ML19 | Vapensystem baserade på riktad energi (DEW), därtill hörande utrustning |
| eller |
|
| komponenter för dessa. | |
| ML20 | Kryogen och "supraledande" utrustning och särskilt utformade |
| komponenter och tillbehör för sådan. | |
| ML21 | "Programvara". |
| ML22 | "Teknologi". |
Tillverkning och tillhandahållande
| För tillverkning av krigsmateriel i Sverige krävs ett grundläggande | |
| tillverkningstillstånd. Med tillverkning avses framställning av krigs- | |
| materiel eller delar därav som utgör krigsmateriel. Tillståndskravet gäller | |
| även om den som tillverkar krigsmaterielen uteslutande är under- | |
| leverantör till någon som innehar tillstånd att tillverka krigsmateriel. | |
| För tillhandahållande av krigsmateriel, uppfinningar rörande | |
| krigsmateriel och metoder för framställning av krigsmateriel inom och | |
| utom Sverige krävs tillstånd. Detsamma gäller verksamhet som avser | |
| tillhandahållande av tekniskt bistånd till någon i utlandet. Med | |
| tillhandahållande avses försäljning, upplåtelse, utbjudande mot vederlag, | |
| lån, gåva och förmedling. Tillståndskravet gäller svenska företag, den | |
| 40 | som är bosatt eller stadigvarande vistas i Sverige och svenska |
| myndigheter. Handel med handeldvapen eller delar till sådana vapen är | Skr. 2021/22:114 |
| undantaget krav på tillhandahållandetillstånd. Tillstånd för sådan handel | Bilaga 1 |
| regleras genom bestämmelser i vapenlagen (1996:67). | |
| De företag, myndigheter och privatpersoner som innehar tillstånd att | |
| tillverka eller tillhandahålla krigsmateriel står under ISP:s tillsyn och ska | |
| på begäran lämna de upplysningar och handlingar som behövs för | |
| tillsynskontrollen samt lämna ISP tillträde till lokaler där verksamheten | |
| bedrivs. Tillståndsinnehavare är även skyldiga att lämna redovisningar i | |
| olika hänseenden till ISP. |
Svensk försvarsindustri
Under 2021 innehade 331 svenska företag, myndigheter och privatpersoner tillverknings- eller tillhandahållandetillstånd. Sedan den nya lagstiftningen trädde ikraft 2018 har antalet tillståndsinnehavare ökat med knappt 80 procent. Ökningen avser främst underleverantörer till systemtillverkare av krigsmateriel.
Bland tillståndsinnehavarna exporterade 69 krigsmateriel eller tekniskt bistånd medan 145 enbart levererade krigsmateriel inom landet. Av de 331 tillståndsinnehavarna redovisade 117 ingen försäljning av krigsmateriel. I tabell 2 redovisas det totala värdet av krigsmaterielförsäljningen inom och utom landet under de senaste fem åren. Av tabellen framgår att försäljningen har ökat varje år sedan 2017 och att försäljningen 2021 ökade med knappt 16 procent jämfört med året innan.
Tabell 2 Totalt värde av fakturerad och levererad krigsmateriel inom och utom landet
| Ärendetyp | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 |
| Totalt värde | 21 304 | 23 315 | 30 408 | 30 531 | 35 346 |
Trots det stora antalet tillverkande och tillhandahållande företag står en handfull av dessa för merparten av försäljningen. I tabell 3 redovisas de femton största aktörerna sett till försäljning av krigsmateriel inom och utom landet. Notera att värdet för företaget Saab AB från och med 2021 redovisas på aggregerad nivå och inte som tidigare per affärsområde.
Tabell 3 De största försvarsföretagen och myndigheterna sett till fakturerad krigsmateriel inom och utom landet 2021 (kr)
| Företag | Värde | Huvudsakligt materielområde |
| Saab AB | 19 422 723 992 | Stridsflygplan, radar m.m. |
| Saab Dynamics AB | 3 559 127 780 | Missil- och markstridssystem |
| Saab Kockums AB | 2 292 782 181 | Yt- och undervattensfartyg |
| Försvarets materielverk, FMV | 1 676 710 935 | Leasing av stridsflygplan |
| BAE Systems Hägglunds AB | 1 576 061 490 | Bepansrade fordon |
| BAE Systems Bofors AB | 1 428 838 545 | Artillerisystem |
41
Skr. 2021/22:114
Bilaga 1
| Företag | Värde | Huvudsakligt materielområde |
| Nammo Sweden AB | 811 367 783 | Ammunition |
| EURENCO Bofors AB | 585 816 150 | Krut och sprängämnen |
| Scania CV AB | 537 154 816 | Militära lastbilar |
| 435 718 737 | Stridsfordon och artillerisystem | |
| Norma Precision AB | 372 387 814 | Jakt- och sportskytteammunition |
| GKN Aerospace Sweden AB | 340 285 279 | Underhåll av flygmotorer |
| PartnerTech Karlskoga AB | 241 910 754 | Vapen- och |
| ammunitionskomponenter | ||
| RZ ZamPart AB | 209 779 508 | Vapen- och |
| ammunitionskomponenter | ||
| Saab Barracuda AB | 171 964 199 | Kamouflageprodukter |
Utlandsrelaterad verksamhet
Tillståndsprocessen avseende utförsel av krigsmateriel innehåller flera delar. I underlaget redovisas marknadsföring och förhandsbesked, anbudsunderrättelser, utförseltillstånd och faktisk export. Därutöver redovisas viss annan utlandsrelaterad verksamhet såsom samarbetsavtal och vidareöverlåtelse av krigsmateriel.
Uppgifter i redovisningen
De länder som anges i statistiken är i de allra flesta fall de slutliga mottagarländerna av den angivna krigsmaterielen. ISP strävar efter att i största möjliga mån följa den svenska krigsmaterielen till slutanvändarlandet. Vissa komponenter och delsystem anskaffas av utländska systemtillverkare för att användas vid produktion av krigsmateriel som är avsedd för flera olika slutmottagare. Det är i dessa fall inte möjligt att på förhand veta vem som utgör slutanvändare varför kontrollbedömningen inriktas mot systemtillverkaren och det land i vilket denne agerar. Exempel på sådana produkter är sprängämnen och pansarplåt.
Viss försiktighet är påkallad när det gäller att utläsa trender ur siffermaterialet. Som jämförelse redovisas därför vissa statistikuppgifter från föregående år. En mer rättvisande bild ges om exporten visas över tid eftersom enstaka försäljningar och leveranser kan orsaka kraftiga svängningar i statistiken. Likaså ger det ekonomiska värdet som anges inte någon fullständig bild av hur praxis ser ut mot ett visst land eller en region. En enskild affär kan få stort genomslag i den summerade exportstatistiken.
42
Marknadsföring och förhandsbesked
Marknadsföring av krigsmateriel i utlandet eller i Sverige kräver ett grundläggande tillstånd att tillverka eller tillhandahålla krigsmateriel. Den som innehar ett sådant tillstånd är skyldig att lämna en redovisning av den marknadsföring av krigsmateriel eller tekniskt bistånd som
| bedrivits i utlandet. Denna redovisning | ligger till | grund | för de | Skr. 2021/22:114 | ||
| regelbundna möten som ISP håller med | försvarsföretagen om deras | Bilaga 1 | ||||
| exportplaner. Marknadsföringsmötena möjliggör för ISP att på ett tidigt | ||||||
| stadium i exportprocessen inrikta exportörer bort från marknader för | ||||||
| vilka tillstånd i ett senare skede inte kan påräknas. Detta upplägg innebär | ||||||
| att huvuddelen av ISP:s negativa besked lämnas underhand i samband | ||||||
| med marknadsföringsmöten och att antalet faktiska ansökningar rörande | ||||||
| icke önskvärda mottagarländer reduceras. | ||||||
| För det fall en exportör på ett tidigt stadium önskar att pröva om en | ||||||
| utförsel av krigsmateriel eller lämnande av tekniskt bistånd är möjligt | ||||||
| kan denne begära ett skriftligt förhandsbesked från ISP. Det kan | ||||||
| exempelvis röra ett tidigare oprövat mottagarland eller ske inför en större | ||||||
| marknadsföringssatsning. Det finns inget lagstadgat krav på att ett | ||||||
| förhandsbesked måste begäras. Beskeden är |
||||||
| utifrån de förutsättningar som råder för tillfället. En förnyad prövning | ||||||
| görs alltid i samband med en eventuell anbudsunderrättelse och vid en | ||||||
| ansökan om utförseltillstånd även om ett positivt förhandsbesked finns | ||||||
| sedan tidigare. | ||||||
| I tabell 4 redovisas antal skriftliga förhandsbesked rörande | ||||||
| krigsmateriel som ISP lämnat under de senaste fem åren. | ||||||
| Tabell 4 | Antal lämnade skriftliga förhandsbesked rörande | |||||
| krigsmateriel |
||||||
| Ärendetyp | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 | |
| Förhandsbesked | 30 | 30 | 36 | 25 | 18 | |
Under 2021 lämnades totalt 18 förhandsbesked avseende 15 länder. Antalet positiva förhandsbesked var 8. Antalet negativa förhandsbesked var 10.
Anbudsunderrättelser
Senast fyra veckor innan ett bindande anbud om försäljning av krigsmateriel lämnas eller ett köpeavtal ingås, ska ISP underrättas om detta. I det enskilda fallet får ISP förbjuda att anbud lämnas eller att avtal ingås. Kravet på anbudsunderrättelse innebär ytterligare ett kontrollsteg i exportprocessen och minskar risken för att svensk försvarsindustri ingår kontrakt som exempelvis skulle stå i strid med svensk utrikespolitik.
En anbudsunderrättelse behöver inte lämnas om anbudet eller avtalet uteslutande avser reservdelar, komponenter eller tekniskt bistånd till tidigare utförd materiel. Det går att ansöka om ett generellt undantag från underrättelseskyldighet avseende viss materiel till särskilt angivna länder. De flesta större exporterande företag erhåller generella undantag för anbud understigande 500 miljoner kronor till länder inom Europeiska unionen samt vissa andra etablerade samarbetsländer. En stor del av de anbudsunderrättelser som inkommer till ISP rör därför länder utanför kretsen av etablerade samarbetsländer.
43
Skr. 2021/22:114
Bilaga 1
I tabell 5 redovisas antalet godkända anbudsunderrättelser och generella undantag under den senaste femårsperioden.
Tabell 5 Antal inkomna och godkända anbudsunderrättelser och generella undantag rörande krigsmateriel
| Ärendetyp | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 |
| Anbudsunderrättelse | 261 | 298 | 309 | 250 | 255 |
| Generellt undantag | 20 | 29 | 23 | 22 | 26 |
| Totalt | 281 | 327 | 332 | 272 | 281 |
Under 2021 underrättades ISP om totalt 255 anbud till någon i utlandet. Av dessa godkändes 246 anbudsunderrättelser vilka totalt avsåg 60 länder. Beslut om förbud att lämna anbud fattades i nio fall och avsåg totalt nio olika länder.
Utförseltillstånd
Utförsel av krigsmateriel och lämnande av tekniskt bistånd till någon utanför landet kräver tillstånd från ISP. Ansökan om utförseltillstånd kan föregås av ett förhandsbesked och ska vid utförsel för försäljning föregås av en anbuds- eller avtalsunderrättelse. Det finns tre typer av utförseltillstånd. Individuella tillstånd utfärdas för en specifikt angiven mottagare i ett specifikt land medan globala tillstånd möjliggör utförsel till flera mottagare i flera länder av en obegränsad mängd krigsmateriel. Generella tillstånd är inte begränsade till kvantitet eller värde och möjliggör utförsel till samtliga
I skrivelsen redovisas individuella och globala tillstånd som utfärdats avseende försäljning av krigsmateriel. Värdet och omfattningen av de tillstånd som utfärdats av ISP ger endast en indikation på hur den faktiska exporten kan komma att se ut under efterföljande år. Detta beror bland annat på att inte alla tillstånd nyttjas och att de faktiska leveranserna kan ske flera år efter att utförseltillståndet utfärdats. Det aggregerade värdet på beviljade utförseltillstånd har blivit en allt sämre indikator på värdet av kommande års leveranser i takt med att fler globala tillstånd utfärdas och generella tillstånd används.
I tabell 6 redovisas antalet ansökningar om utförseltillstånd som behandlats av ISP under de senaste fem åren. Notera att uppgifter om fördelningen mellan individuella och globala tillstånd endast finns tillgänglig från 2018.
Tabell 6 Antal behandlade ansökningar om utförsel av krigsmateriel
| Tillståndstyp | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 | |
| Individuella | 1012 | 581 | 672 | 570 | 589 | |
| 44 | Globala | - | 300 | 381 | 458 | 449 |
| Tillståndstyp | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 |
| Transitering | 92 | 82 | 49 | 58 | 47 |
| Totalt | 1 104 | 963 | 1102 | 1086 | 1085 |
I tabell 7 redovisas värdet och procentuell förändring avseende beviljade utförseltillstånd rörande krigsmateriel under de senaste fem åren uppdelat på KS/ÖK.
Tabell 7 Värdet av beviljade utförseltillstånd i löpande priser samt årlig procentuell förändring
Skr. 2021/22:114
Bilaga 1
| Materielkategori | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 |
| Krigsmateriel för strid | 4 122 | 4 405 | 7 047 | 7 165 | 3 735 |
| (+7) | (+60) | (+1,7) | |||
| Övrig krigsmateriel | 4 016 | 4 060 | 6 459 | 7 781 | 10 925 |
| (+1) | (+59) | (+20) | (+40) | ||
| Totalt | 8 138 | 8 465 | 13 505 | 14 946 | 14 660 |
| (+4) | (+60) | (+11) |
I tabell 8 redovisas de individuella och globala utförseltillstånd som utfärdats under 2021 rörande försäljning av krigsmateriel. Tabellen innehåller information om antalet tillstånd som utfärdats per land, liksom värdet och, på en aggregerad nivå, vilka materielkategorier som tillstånden avsett. Notera att vissa utförseltillstånd innefattar flera mottagarländer varför det totala antalet tillstånd inte alltid överensstämmer med summan av enskilda tillstånd.
Tabell 8 Beviljade utförseltillstånd för försäljning av krigsmateriel per land 2021
| Antal | Kategorier av | Värdet av | ||
| Land | tillstånd | krigsmateriel | KS/ÖK | tillstånden |
| EU | ||||
| Belgien | 12 | 1,3,8,11,13 | KS, ÖK | 20 384 054 |
| Bulgarien | 4 | 1,3,8,13 | KS, ÖK | 1 700 000 |
| Cypern | 1 | 13 | ÖK | 0 |
| 1,3,5,6,8,10,11,13, | ||||
| Danmark | 31 | 17,21,22 | KS, ÖK | 66 285 774 |
| 1,2,3,8,11,13,14,1 | ||||
| Estland | 11 | 7,21,22 | KS, ÖK | 95 080 179 |
| 1,2,3,4,5,6,8,10,11 | ||||
| Finland | 30 | ,13,15,17,18,21,22 | KS, ÖK | 42 626 759 |
| 1,2,3,5,6,8,11,13,1 | ||||
| Frankrike | 61 | 4,15,17,21,22 | KS, ÖK | 517 802 417 |
| Grekland | 4 | 13,14,17 | ÖK | 436 631 |
45
Skr. 2021/22:114
Bilaga 1
| Antal | Kategorier av | Värdet av | ||
| Land | tillstånd | krigsmateriel | KS/ÖK | tillstånden |
| 1,2,3,4,6,11,13,17, | ||||
| Irland | 15 | 22 | KS, ÖK | 81 136 390 |
| 2,3,5,6,8,9,13,17,2 | ||||
| Italien | 21 | 1,22 | KS, ÖK | 60 916 440 |
| Kroatien | 1 | 13 | ÖK | 0 |
| 1,2,3,4,13,14,17,1 | ||||
| Lettland | 20 | 8,21,22 | KS, ÖK | 164 785 796 |
| Litauen | 7 | 3,11,13,17,21,22 | KS, ÖK | 11 909 600 |
| Luxemburg | 3 | 3,13 | ÖK | 0 |
| Malta | 2 | 11,13 | ÖK | 132 000 |
| 1,2,3,4,5,6,10,11,1 | ||||
| Nederländerna | 19 | 3,14,17,21,22 | KS, ÖK | 16 261 058 |
| 3,4,5,8,13,18,21,2 | ||||
| Polen | 12 | 2 | KS, ÖK | 17 568 500 |
| Portugal | 3 | 1,3,13 | ÖK | 0 |
| Rumänien | 5 | 3,11,13 | ÖK | 632 300 |
| Slovakien | 7 | 3,8,13,17,22 | KS, ÖK | 4 979 921 |
| Slovenien | 4 | 1,2 | ÖK | 4 000 000 |
| Spanien | 28 | 3,6,8,11,21,22 | KS, ÖK | 17 704 904 |
| 4,5,6,10,11,18,21, | ||||
| Sverige | 6 | 22 | KS, ÖK | 8 503 500 |
| 1,2,4,5,8,10,13,14, | ||||
| Tjeckien | 11 | 15,17,21,22 | KS, ÖK | 33 285 035 |
| 1,2,3,4,5,6,8,11,13 | ||||
| Tyskland | 72 | ,14,17,18,21,22 | KS, ÖK | 370 053 980 |
| 3,4,5,10,13,14,15, | ||||
| Ungern | 9 | 17,21,22 | KS, ÖK | 6 028 466 |
| Österrike | 11 | 1,3,10,13,15,17,22 | KS, ÖK | 26 124 257 |
| Totalt | 367 | 1 568 337 961 | ||
| ÖVRIGA EUROPA | ||||
| Island | 3 | 10,13,17 | ÖK | 1 700 000 |
| Liechtenstein | 1 | 13 | ÖK | 0 |
| 1,2,3,4,5,6,8,10,13 | ||||
| Norge | 43 | ,17,21,22 | KS, ÖK | 135 593 123 |
| 3,4,5,6,8,10,13,14, | ||||
| Schweiz | 17 | 15,17,18,21,22 | KS, ÖK | 19 699 484 |
| 1,2,4,5,6,8,10,11,1 | ||||
| Storbritannien | 35 | 3,14,16,17,21,22 | KS, ÖK | 218 965 127 |
46
| Antal | Kategorier av | Värdet av | ||
| Land | tillstånd | krigsmateriel | KS/ÖK | tillstånden |
| Totalt | 94 | 375 957 734 | ||
| NORDAMERIKA | ||||
| 2,5,8,13,14,17,21, | ||||
| Kanada | 12 | 22 | KS, ÖK | 27 140 033 |
| 2,3,5,6,8,10,11,13, | ||||
| USA | 73 | 14,17,18,21,22 | KS, ÖK | 2 491 590 996 |
| Totalt | 84 | 2 518 731 029 | ||
| CENTRALAMERIKA | ||||
| Mexiko | 3 | 2,5,13,21,22 | ÖK | 0 |
| Totalt | 3 | 0 | ||
| SYDAMERIKA | ||||
| Argentina | 1 | 13 | ÖK | 0 |
| 2,4,5,8,10,11,13,1 | ||||
| Brasilien | 12 | 4,15,17,18,21,22 | KS, ÖK | 54 669 000 |
| Chile | 2 | 13,14,21,22 | ÖK | 642 590 |
| Peru | 1 | 9,22 | KS, ÖK | 30 000 000 |
| Uruguay | 1 | 13 | ÖK | 0 |
| Totalt | 14 | 85 311 590 | ||
| NORDOSTASIEN | ||||
| Japan | 23 | 3,4,13,14,17,22 | ÖK | 26 060 702 |
| Sydkorea | 9 | 5,8,13,14,21,22 | KS, ÖK | 8 015 504 |
| Totalt | 31 | 34 076 206 | ||
| SYDOSTASIEN | ||||
| Brunei | 2 | 2,3,22 | ÖK | 0 |
| Indonesien | 3 | 11,21 | ÖK | 302 500 |
| Malaysia | 8 | 2,3,6,11,13,14,22 | KS, ÖK | 10 942 003 |
| 4,6,8,9,13,14,17,2 | ||||
| Singapore | 16 | 1,22 | KS, ÖK | 15 055 750 |
| 4,5,10,14,15,17,2, | ||||
| Thailand | 3 | 22 | KS, ÖK | 708 866 |
| Totalt | 31 | 27 009 119 | ||
| SYDASIEN | ||||
| 2,3,4,5,13,14,18,2 | ||||
| Indien | 21 | 1,22 | KS, ÖK | 963 505 601 |
Skr. 2021/22:114
Bilaga 1
47
Skr. 2021/22:114
Bilaga 1
| Antal | Kategorier av | Värdet av | ||
| Land | tillstånd | krigsmateriel | KS/ÖK | tillstånden |
| Pakistan | 3 | 4,5,10,11,21,22 | ÖK | 0 |
| Totalt | 24 | 963 505 601 | ||
| MELLANÖSTERN | ||||
| 2,4,5,10,11,15,16, | ||||
| Förenade Arabemiraten | 2 | 17,18,21,22 | ÖK | 8 767 769 000 |
| Kuwait | 2 | 4,7,17,21,22 | ÖK | 101 250 000 |
| Oman | 1 | 14,21 | ÖK | 442 000 |
| Qatar | 4 | 4,11,17,22 | ÖK | 10 216 550 |
| Totalt | 9 | 8 879 677 550 | ||
| ÖVRIGA AFRIKA | ||||
| Kenya | 1 | 14,21,22 | ÖK | 11 408 029 |
| 4,5,8,10,13,14,21, | ||||
| Sydafrika | 11 | 22 | KS, ÖK | 11 667 240 |
| Totalt | 12 | 23 075 269 | ||
| OCEANIEN | ||||
| 2,3,5,10,11,13,14, | ||||
| Australien | 16 | 15,17,18,21,22 | KS, ÖK | 181 156 782 |
| Nya Zeeland | 6 | 3,11,13,14,17,22 | KS, ÖK | 3 000 598 |
| Totalt | 21 | 184 157 380 | ||
| TOTALT | 675 | 14 659 839 439 |
Följdleveranser och internationella materielsamarbeten
| Följdleveranser till tidigare levererad krigsmateriel har en särställning i | |
| de svenska riktlinjerna för utförsel. Enligt riktlinjerna bör tillstånd | |
| beviljas för utförsel av reservdelar till krigsmateriel som tidigare har | |
| exporterats eller överförts med tillstånd, om det inte finns ett ovillkorligt | |
| hinder. Detsamma bör gälla beträffande speciell ammunition till tidigare | |
| levererad krigsmateriel och andra leveranser som har direkt samband | |
| med tidigare levererad krigsmateriel. Följdleveranser bör bedömas från | |
| fall till fall enligt dessa förutsättningar. De tidigare riktlinjerna gäller | |
| följdleveranser till export som godkändes före den 15 april 2018. | |
| Såväl riksdagen som regeringen har vid upprepade tillfällen fastslagit | |
| att internationella samarbeten rörande utveckling och produktion av | |
| krigsmateriel är en förutsättning för svensk försvarsindustri. I | |
| propositionen Skärpt exportkontroll av krigsmateriel (prop. 2017/18:23) | |
| uttalar regeringen att samarbete med de nordiska länderna, sexnationers- | |
| kretsen, länder inom EU samt Australien, Brasilien, Japan, Kanada, | |
| Liechtenstein, Nya Zeeland, Sydafrika, Sydkorea och USA är av störst | |
| intresse. I propositionen anges vidare att det vid internationella | |
| 48 | samarbeten ska göras en avvägning inom ramen för helhetsbedömningen |
| av hur behovet av det internationella samarbetet | ska förenas med | Skr. 2021/22:114 | ||||
| intresset av en effektiv exportkontroll. Det konstateras att det inte är | Bilaga 1 | |||||
| självklart att Sverige alltid kan räkna med att få gehör för alla aspekter | ||||||
| som är unika för vårt synsätt när det gäller utförsel till tredjeland. | ||||||
| Historiskt har det fästs intresse vid de tillstånd som utfärdats för export | ||||||
| till länder utanför den traditionella samarbetskretsen. I tabell 9 redovisas | ||||||
| mer detaljerad information om beviljade tillstånd till slutanvändarländer | ||||||
| utanför kretsen av länderna ovan. Dels anges huruvida tillstånden har | ||||||
| avsett följdleveranser eller affärer utan koppling till tidigare export, dels | ||||||
| om dessa tillstånd beviljats inom ramen för internationell samverkan med | ||||||
| ett land inom den traditionella samarbetskretsen, eller om exporten skett | ||||||
| direkt från Sverige till slutmottagaren. I kolumnen längst till höger anges | ||||||
| vilka materielkategorier som beviljats för eventuella nya affärer. Notera | ||||||
| att ett utförseltillstånd både kan avse en följdleverans och ett | ||||||
| internationellt samarbete. | ||||||
| Tabell 9 | Detaljerad beskrivning av beviljade utförseltillstånd för | |||||
| försäljning av krigsmateriel till vissa länder 2021 | ||||||
| Totalt antal | Varav | Varav | Materielkategorier | |||
| beviljade | internationella | |||||
| Land | följdleveranser | – nya affärer | ||||
| tillstånd | samarbeten | |||||
| Argentina | 1 | 1 | 0 | - | ||
| Brunei | 2 | 2 | 0 | - | ||
| Chile | 2 | 1 | 0 | ML13/ÖK | ||
| FAE | 2 | 2 | 0 | - | ||
| Indien | 21 | 17 | 1 | ML3/KS, ML18/ÖK, | ||
| ML22/ÖK | ||||||
| Indonesien | 3 | 3 | 3 | - | ||
| Kenya | 1 | 0 | 0 | ML14/ÖK | ||
| Kuwait | 2 | 2 | 1 | - | ||
| Malaysia | 8 | 4 | 0 | ML6/ÖK, ML11/ÖK, | ||
| ML13/ÖK, ML14/ÖK | ||||||
| Mexiko | 3 | 3 | 0 | - | ||
| Oman | 1 | 1 | 0 | - | ||
| Pakistan | 3 | 3 | 0 | - | ||
| Peru | 1 | 1 | 0 | - | ||
| Qatar | 4 | 4 | 4 | - | ||
| Singapore | 16 | 12 | 1 | ML6/ÖK, ML14/ÖK, | ||
| ML17/ÖK, ML22/ÖK | ||||||
| Thailand | 3 | 3 | 0 | - | ||
| Uruguay | 1 | 0 | 0 | ML13/ÖK | ||
49
Skr. 2021/22:114
Bilaga 1
| Totalt antal | Varav | Varav | Materielkategorier | |
| beviljade | internationella | |||
| Land | följdleveranser | – nya affärer | ||
| tillstånd | samarbeten | |||
| Totalt | 74 | 59 | 10 | |
Generella utförseltillstånd
ISP beslutade 2012 att införa fem olika typer av generella tillstånd. Tillstånden möjliggör förenklad överföring inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES). Användning av generella tillstånd kräver inte någon ansökan. Den som har ett grundläggande tillhandahållandetillstånd ska istället underrätta ISP senast fyra veckor före den första dagen ett generellt tillstånd används. Generella tillstånd är inte begränsade till kvantitet eller värde. Under 2021 beslutade ISP att ersätta tre av de tidigare tillstånden med ett nytt. Arbetet med att se över de generella tillstånden fortsätter under 2022.
Till varje generellt tillstånd finns en bilaga som anger vilken krigsmateriel och tekniskt bistånd som omfattas av just det tillståndet. I tabell 10 redovisas de olika typerna av generella tillstånd som var giltiga under 2021.
Tabell 10 Typer av generella tillstånd rörande utförsel av krigsmateriel
TFS- Omfattning nummer
2012:7 Utförsel av krigsmateriel samt lämnade av tekniskt bistånd till en försvarsmakt eller en avtalsslutande myndighet i ett land inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES).
2012:8 Utförsel av krigsmateriel samt lämnade av tekniskt bistånd till en certifierad mottagare i ett land inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES).
2012:9 Utförsel av krigsmateriel samt lämnade av tekniskt bistånd till ett land inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) för demonstration, utvärdering och utställning.
2012:10 Utförsel av krigsmateriel samt lämnade av tekniskt bistånd till ett land inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) för underhåll eller reparation.
2012:11 Utförsel av krigsmateriel samt lämnade av tekniskt bistånd till ett land inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) efter underhåll, reparation eller demonstration.
2021:2 Utförsel av krigsmateriel och lämnande av tekniskt bistånd till en viss mottagare i ett land inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) för demonstration, utvärdering, utställning, underhåll eller reparation samt efter underhåll, reparation eller demonstration i Sverige.
50
| I tabell 11 redovisas antalet anmälningar om användning av de olika | Skr. 2021/22:114 | |||||||
| generella tillstånden under 2021. | Bilaga 1 | |||||||
| Tabell 11 | Anmälan om användning av generella tillstånd 2021 | |||||||
| rörande utförsel av krigsmateriel | ||||||||
| TFS | TFS | TFS | TFS | TFS | TFS | |||
| 2012:7 | 2012:8 | 2012:9 | 2012:10 | 2012:11 | 2021:2 | |||
| Antal | 0 | 1 | 0 | 0 | 0 | 16 | ||
| anmälningar | ||||||||
I tabell 12 redovisas en summering över samtliga anmälningar om användning av de olika generella tillstånden sedan införandet 2012.
Tabell 12 Anmälan om användning av generella tillstånd rörande utförsel av krigsmateriel sedan införandet 2012
| TFS | TFS | TFS | TFS | TFS | TFS | |
| 2012:7 | 2012:8 | 2012:9 | 2012:10 | 2012:11 | 2021:2 | |
| Antal | 17 | 9 | 29 | 14 | 16 | 16 |
| anmälningar | ||||||
Avslag
Det svenska exportkontrollsystemet, med obligatorisk redovisning av marknadsföring utomlands och möjligheten till skriftliga förhandsbesked, leder till att huvuddelen av ISP:s negativa besked lämnas på ett tidigt stadium och att antalet faktiska ansökningar rörande icke önskvärda mottagarländer reduceras. En förnyad prövning görs dock alltid i samband med underrättelser om anbud och vid ansökningar om utförseltillstånd.
Under 2021 beslutade ISP om sammanlagt 10 st. formella avslag. Dessa inkluderar dels förbud att lämna anbud, dels avslag på ansökningar om utförsel. I enlighet med bestämmelserna i EU:s gemensamma ståndpunkt underrättas övriga medlemsstater löpande om avslagen. I tabell 13 redovisas avslagsbesluten per land.
Tabell 13 Antal meddelade beslut om avslag per land 2021
| Land | Antal avslag | |
| Bangladesh | 1 | |
| Egypten | 1 | |
| Filippinerna | 1 | |
| Guinea Bissau | 1 | |
| Kazakstan | 1 | |
| Pakistan | 1 | 51 |
Skr. 2021/22:114
Bilaga 1
| Land | Antal avslag |
| Bangladesh | 1 |
| Qatar | 1 |
| Saudiarabien | 1 |
| Sydafrika | 1 |
| Taiwan | 1 |
| Turkmenistan | 1 |
| Totalt | 10 |
I tabell 14 redovisas antalet avslagsbeslut per land uppdelat på femårsperioder sedan 2001.
Tabell 14 Antal tidigare meddelade beslut om avslag per land uppdelat på femårsperioder sedan 2001
| År 2001– | Antal | År 2006– | Antal | År 2011– | Antal | År 2016– | Antal |
| 2005 | 2010 | 2015 | 2020 | ||||
| Iran | 5 | Argentina | 2 | Saudiarabien | 8 | Turkiet | 23 |
| Pakistan | 4 | Libyen | 2 | FAE | 7 | FAE | 8 |
| Serbien | 4 | Ryssland | 2 | Egypten | 6 | Saudiarabien | 8 |
| Indien | 3 | Algeriet | 1 | Colombia | 4 | Qatar | 7 |
| Jordanien | 2 | Azerbajdzjan | 1 | Pakistan | 4 | Filippinerna | 6 |
| Kina | 2 | Bangladesh | 1 | Vietnam | 4 | Taiwan | 5 |
| Kroatien | 2 | FAE | 1 | Bahrain | 3 | Bangladesh | 4 |
| Sydkorea | 2 | Israel | 1 | Indien | 3 | Jordanien | 4 |
| Turkiet | 2 | Jordanien | 1 | Israel | 3 | Thailand | 4 |
| Ukraina | 2 | Makedonien | 1 | Tunisien | 3 | Egypten | 3 |
| Bulgarien | 1 | Mauritius | 1 | Turkiet | 3 | Ukraina | 3 |
| Ecuador | 1 | Serbien | 1 | Indonesien | 2 | Indien | 2 |
| Egypten | 1 | Syrien | 1 | Kazakstan | 2 | Marocko | 2 |
| Etiopien | 1 | Ukraina | 1 | Kina | 2 | Pakistan | 2 |
| FAE | 1 | Totalt | 17 | Libanon | 2 | Serbien | 2 |
| Georgien | 1 | Ryssland | 2 | Armenien | 1 | ||
| Indonesien | 1 | Serbien | 2 | Bahrain | 1 | ||
| Israel | 1 | Thailand | 2 | Bosnien och | 1 | ||
| Hercegovina | |||||||
| Kuba | 1 | Algeriet | 1 | Ecuador | 1 | ||
| Lettland | 1 | Armenien | 1 | Israel | 1 | ||
| Makedonien | 1 | Azerbajdzjan | 1 | Kina | 1 | ||
| Mexiko | 1 | Ekvatorialgui | 1 | Kuwait | 1 | ||
| nea | |||||||
| Montenegro | 1 | Elfenbenskus | 1 | Libanon | 1 | ||
| ten | |||||||
| Nepal | 1 | Filippinerna | 1 | Oman | 1 |
52
| År 2001– | Antal | År 2006– | Antal | År 2011– | Antal | År 2016– | Antal | Skr. 2021/22:114 |
| 2005 | 2010 | 2015 | 2020 | Bilaga 1 | ||||
| Peru | 1 | Gabon | 1 | Senegal | 1 | |||
| Ryssland | 1 | Iran | 1 | Sierra Leone | 1 | |||
| Swaziland | 1 | Kuwait | 1 | Tunisien | 1 | |||
| Taiwan | 1 | Makedonien | 1 | Uzbekistan | 1 | |||
| Vietnam | 1 | Myanmar | 1 | Totalt | 96 | |||
| Totalt | 47 | Namibia | 1 | |||||
| Nepal | 1 | |||||||
| Oman | 1 | |||||||
| Paraguay | 1 | |||||||
| Taiwan | 1 | |||||||
| Ukraina | 1 | |||||||
| Totalt | 79 | |||||||
Faktisk export
Den faktiska export som redovisas i skrivelsen avser krigsmateriel och tekniskt bistånd som både levererats och fakturerats under aktuellt år. Uppgifterna baseras på de deklarationer som varje innehavare av tillverknings- eller tillhandahållandetillstånd årligen är skyldig att redovisa till ISP.
Den faktiska exporten är i regel den del av redovisningen som genererar det största intresset i riksdagen, hos allmänheten och i media. Skrivelsen innehåller därför ett antal tabeller med olika skärningspunkter rörande faktisk export.
I tabell 15 redovisas värdet av den faktiska exporten av krigsmateriel 2021 per land. Tabellen är uppdelad på KS/ÖK och innehåller, på aggregerad nivå, information om vilka materielkategorier som exporten har avsett.
Tabell 15 Värdet av den faktiska exporten av krigsmateriel 2021 per land (kr)
| Land | Kategorier av | Värde KS | Värde ÖK | Totalt |
| krigsmateriel | ||||
| EU | ||||
| Belgien | 1,3,5,8,11,13, | 4 814 198 | 37 555 155 | 42 369 353 |
| 14 | ||||
| Bulgarien | 1,3,8,13 | 21 176 | 2 611 699 | 2 632 875 |
| Danmark | 1,2,3,5,6,8,10 | 23 613 882 | 137 258 545 | 160 872 427 |
| ,11,13,14,17, | ||||
| 22 |
53
Skr. 2021/22:114
Bilaga 1
| Estland | 1,2,3,5,6,11, | 107 081 263 | 141 467 491 | 248 548 754 |
| 14,15,17,18, | ||||
| 22 | ||||
| Finland | 1,2,3,4,5,6,8, | 35 759 954 | 208 601 543 | 244 361 497 |
| 10,11,13,14, | ||||
| 15,17,18,22 | ||||
| Frankrike | 1,3,4,5,6,8,10 | 69 649 818 | 306 806 231 | 376 456 049 |
| ,11,13,14,17, | ||||
| 21,22 | ||||
| Grekland | 8,14,17 | 495 258 | 495 010 | 990 268 |
| Irland | 1,3,4,5,6,11, | 615 465 | 50 579 485 | 51 194 950 |
| 17,21 | ||||
| Italien | 2,3,4,5,6,8,13 | 40 374 806 | 28 191 192 | 68 565 998 |
| ,17 | ||||
| Kroatien | 3 | 6 944 | 527 117 | 534 061 |
| Lettland | 1,2,3,4,5,13, | 130 058 258 | 13 078 757 | 143 137 015 |
| 14,17,18 | ||||
| Litauen | 2,3,11,14,17, | 6 520 002 | 18 794 395 | 25 314 397 |
| 22 | ||||
| Malta | 11 | 0 | 53 947 | 53 947 |
| Nederländerna | 1,2,3,5,6,10, | 10 887 895 | 434 594 412 | 445 482 307 |
| 11,13,14,17, | ||||
| 21,22 | ||||
| Polen | 1,3,5,8,10,13, | 12 418 670 | 18 584 995 | 31 003 665 |
| 17,18,22 | ||||
| Portugal | 1,3 | 0 | 2 130 232 | 2 130 232 |
| Rumänien | 3,11,13 | 0 | 2 241 995 | 2 241 995 |
| Slovakien | 3,8,17,22 | 4 478 818 | 3 556 136 | 8 034 954 |
| Slovenien | 1,2,3,13,14,17 | 31 836 533 | 4 195 076 | 36 031 609 |
| Spanien | 3,6,8,11,13 | 15 898 641 | 34 417 263 | 50 315 904 |
| Tjeckien | 1,3,4,5,8,10, | 197 568 212 | 490 707 161 | 688 275 373 |
| 13,14,17,18, | ||||
| 21,22 | ||||
| Tyskland | 1,2,3,4,5,6,8, | 400 487 489 | 749 303 005 | 1 149 790 494 |
| 10,11,13,14, | ||||
| 17,18,21,22 | ||||
| Ungern | 3,4,8,10,13,14 | 129 360 267 | 827 185 497 | 956 545 764 |
| ,17,22 | ||||
| Österrike | 1,2,3,4,6,10, | 77 947 | 48 511 452 | 48 589 399 |
| 13,14,17,22 | ||||
| Totalt | 1 222 025 496 | 3 561 447 791 | 4 783 473 287 | |
ÖVRIGA EUROPA
| Andorra | 3 | 0 | 87 365 | 87 365 | |
| 54 | Island | 1,3,8,10,17 | 27 639 | 937 016 | 964 655 |
| Norge | 1,2,3,4,5,6,8, | 163 238 038 | 387 611 345 | 550 849 383 | Skr. 2021/22:114 | |
| 10,11,13,14, | Bilaga 1 | |||||
| 17,22 | ||||||
| Schweiz | 1,3,4,5,6,8,10 | 4 326 505 | 174 103 126 | 178 429 631 | ||
| ,13,17 | ||||||
| Storbritannien | 1,3,4,5,6,8,11 | 65 065 104 | 164 888 593 | 229 953 697 | ||
| ,13,14,16,17, | ||||||
| 21,22 | ||||||
| Totalt | 232 657 286 | 727 627 445 | 960 284 731 | |||
| NORDAMERIKA | ||||||
| Kanada | 2,3,5,8,10,13, | 6 386 463 | 124 410 466 | 130 796 929 | ||
| 14,17,21,22 | ||||||
| USA | 2,3,4,5,6,8,10 | 1 523 464 688 | 1 391 139 283 | 2 914 603 971 | ||
| ,11,13,14,17, | ||||||
| 18,21,22 | ||||||
| Totalt | 1 529 851 151 | 1 515 549 749 | 3 045 400 900 | |||
| CENTRALAMERIKA | ||||||
| Mexiko | 5,13 | 0 | 6 807 586 | 6 807 586 | ||
| Totalt | 0 | 6 807 586 | 6 807 586 | |||
| SYDAMERIKA | ||||||
| Brasilien | 2,4,5,8,10,17, | 49 230 426 | 2 128 867 060 | 2 178 097 486 | ||
| 21,22 | ||||||
| Chile | 14 | 0 | 661 400 | 661 400 | ||
| Peru | 1,9 | 48 416 370 | 127 299 | 48 543 669 | ||
| Uruguay | 3 | 0 | 223 418 | 223 418 | ||
| Totalt | 97 646 796 | 2 129 879 177 | 2 227 525 973 | |||
| NORDOSTASIEN | ||||||
| Japan | 2,3,4,8,13,14, | 122 676 000 | 48 877 168 | 171 553 168 | ||
| 17 | ||||||
| Sydkorea | 5,8,9,13,14,21 | 16 571 248 | 159 060 613 | 175 631 861 | ||
| ,22 | ||||||
| Totalt | 139 247 248 | 207 937 781 | 347 185 029 | |||
| SYDOSTASIEN | ||||||
| Brunei | 2 | 0 | 83 840 | 83 840 | ||
| Filippinerna | 5,22 | 0 | 1 050 729 | 1 050 729 | ||
| Indonesien | 11,21 | 0 | 67 774 | 67 774 | ||
| Malaysia | 6,11,14 | 0 | 5 153 320 | 5 153 320 | ||
| Singapore | 4,5,6,9,13,14, | 6 183 844 | 28 898 779 | 35 082 623 | ||
| 18,22 | 55 | |||||
Skr. 2021/22:114
Bilaga 1
| Thailand | 3,5,10,14,21 | 75 792 734 | 428 190 463 | 503 983 197 |
| Totalt | 81 976 578 | 463 444 905 | 545 421 483 | |
| SYDASIEN | ||||
| Indien | 2,3,4,5,9,14, | 290 400 | 13 761 867 | 14 052 267 |
| 17,18,22 | ||||
| Pakistan | 4,5,10,11,21, | 0 | 20 586 491 | 20 586 491 |
| 22 | ||||
| Totalt | 290 400 | 34 348 358 | 34 638 758 | |
| MELLANÖSTERN | ||||
| Bahrain | 15 | 0 | 1 615 000 | 1 615 000 |
| FAE | 2,3,5,10,22 | 0 | 7 457 839 630 | 7 457 839 630 |
| Kuwait | 4,22 | 0 | 6 258 485 | 6 258 485 |
| Oman | 5,14 | 0 | 4 505 373 | 4 505 373 |
| Qatar | 4,11,17,22 | 0 | 49 997 124 | 49 997 124 |
| Saudiarabien | 5 | 0 | 1 163 512 | 1 163 512 |
| Totalt | 0 | 7 521 379 124 | 7 521 379 124 | |
| NORDAFRIKA | ||||
| Algeriet | 18 | 0 | 382 856 | 382 856 |
| Tunisien | 3,14 | 76 387 500 | 1 499 480 | 77 886 980 |
| Totalt | 76 387 500 | 1 882 336 | 78 269 836 | |
| ÖVRIGA AFRIKA | ||||
| Namibia | 1,8 | 415 525 | 182 966 | 598 491 |
| Sydafrika | 1,2,3,4,5,8,10 | 8 632 651 | 16 333 650 | 24 966 301 |
| ,11,13,14,21 | ||||
| Zambia | 3 | 0 | 258 128 | 258 128 |
| Totalt | 9 048 176 | 16 774 744 | 25 822 920 | |
| OCEANIEN | ||||
| Australien | 2,3,4,5,8,10, | 430 958 493 | 75 440 248 | 506 398 741 |
| 11,13,14,15, | ||||
| 17,18,21,22 | ||||
| Nya Zeeland | 2,3,14,17 | 1 263 600 | 4 671 239 | 5 934 839 |
| Totalt | 432 222 093 | 80 111 487 | 512 333 580 | |
| TOTALT | 3 821 352 724 | 16 267 190 | 20 088 543 | |
| 483 | 207 |
56
| Figur 1 | Faktisk export av krigsmateriel fördelad på länder | Skr. 2021/22:114 |
| uppdelade enligt Index för mänsklig utveckling* (mnkr) | Bilaga 1 |
Miljontal
| 20 000 | 17 211 | ||||||||
| 18 000 | |||||||||
| 16 000 | 13 649 | ||||||||
| 14 000 | |||||||||
| 12 000 | |||||||||
| 10 000 | |||||||||
| 8 000 | |||||||||
| 6 000 | 3 562 | 2 583 | 2 842 | ||||||
| 4 000 | |||||||||
| 0,7 34,8 35,5 | |||||||||
| 2 000 | 258 | 0 | 0 | 0 | |||||
| 0 | |||||||||
| Mycket hög | Hög mänsklig | Medel mänsklig | Låg mänsklig | ||||||
| mänsklig | utveckling | utveckling | utveckling | ||||||
| utveckling | |||||||||
*En fullständig lista över indelningen av länder enligt Index för mänsklig utveckling (HDI) finns i Human Development Report 2021 (se bilaga 6 för källhänvisning). De länder Sverige exporterar krigsmateriel till eller har beviljat utförseltillstånd till under 2021 följer indelningen: Länder med mycket hög mänsklig utveckling: Andorra, Australien, Bahrain, Belgien, Brunei, Bulgarien, Chile, Danmark, Estland, Finland, Frankrike, Förenade Arabemiraten, Grekland, Irland, Island, Italien, Japan, Kanada, Kroatien, Kuwait, Lettland, Litauen, Malaysia, Malta, Nederländerna, Norge, Nya Zeeland, Oman, Polen, Portugal, Qatar, Sydkorea, Rumänien, Saudiarabien, Schweiz, Singapore, Slovakien, Slovenien, Spanien, Storbritannien, Tjeckien, Tyskland, Ungern, Uruguay, USA, Österrike. Länder med hög mänsklig utveckling: Algeriet, Brasilien, Mexiko, Filipinerna, Indonesien, Peru, Sydafrika, Thailand, Tunisien. Länder med medel mänsklig utveckling: Indien, Namibia, Pakistan, Zambia. Länder med låg mänsklig utveckling: -
Sammantaget exporterades krigsmateriel till 59 länder under 2021. I tabell 16 redovisas exporten 2021 per region. Regionuppdelningen följer den uppdelning som görs i EU:s årliga statistikrapport till vilken ISP bidrar med statistiskt underlag.
Tabell 16 Andel av den faktiska exporten av krigsmateriel 2021 per region
| Region | Andel i procent | |
| Mellanöstern | 37,4 % | |
| EU | 23,8 % | |
| Nordamerika | 15,2 % | |
| Sydamerika | 11,1 % | |
| Övriga Europa | 4,8 % | |
| Sydostasien | 2,7 % | 57 |
Skr. 2021/22:114
Bilaga 1
58
| Region | Andel i procent |
| Mellanöstern | 37,4 % |
| Oceanien | 2,6 % |
| Nordostasien | 1,7 % |
| Nordafrika | 0,4 % |
| Sydasien | 0,2 % |
| Övriga Afrika | 0,1 % |
| Centralamerika och Karibien | < 0,1 % |
Itabell 17 redovisas den faktiska exporten 2021 per
Tabell 17 Värdet av den faktiska exporten av krigsmateriel 2021 per materielkategori (kr)
| Materielkategori | Värde KS | Värde ÖK |
| ML1 | 361 514 | 23 959 433 |
| ML2 | 900 059 198 | 124 997 600 |
| ML3 | 1 666 118 932 | 1 030 536 690 |
| ML4 | 456 823 384 | 448 064 757 |
| ML5 | 368 626 626 | 509 522 106 |
| ML6 | 29 669 | 1 272 866 377 |
| ML7 | 0 | 0 |
| ML8 | 379 134 850 | 368 229 |
| ML9 | 50 198 551 | 76 207 834 |
| ML10 | 0 | 9 851 412 400 |
| ML11 | - | 64 439 437 |
| ML12 | 0 | 0 |
| ML13 | - | 103 593 243 |
| ML14 | - | 82 920 275 |
| ML15 | - | 9 651 976 |
| ML16 | - | 52 350 |
| ML17 | - | 108 337 336 |
| ML18 | - | 25 193 717 |
| ML19 | 0 | 0 |
| ML20 | - | 0 |
| ML21 | - | 125 652 235 |
| ML22 | - | 2 409 459 499 |
| I tabell 18 redovisas faktisk export av små och lätta vapen samt bärbara | Skr. 2021/22:114 | ||||
| luftförsvarssystem |
Bilaga 1 | ||||
| Uppgifterna ingår i den redovisning som Sverige årligen lämnar till FN. | |||||
| Tabell 18 | Faktisk export 2021 av små och lätta vapen samt | ||||
| MANPADS enligt definitionen i FN:s vapenregister | |||||
| Små vapen | |||||
| 1. | Revolvrar och automatpistoler | Ingen export | |||
| 2. | Gevär och karbiner | Ingen export | |||
| 3. | Kulsprutepistoler | Ingen export | |||
| 4. | Automatkarbiner | Ingen export | |||
| 5. | Lätta kulsprutor | Ingen export | |||
| 6. | Övrigt | Finkalibrig ammunition för militärt | |||
| bruk eller komponenter till sådan | |||||
| ammunition har exporterats till | |||||
Finland, Frankrike, Indien, Irland,
Italien, Japan, Litauen, Nederländerna,
Norge, Polen, Spanien, Storbritannien,
Ungern, USA och Österrike.
Lätta vapen
1.Tunga kulsprutor (12,7 mm)
2.Granattillsats för montering på vapen
3.Bärbara pansarvärnspjäser
4.Rekylfria vapen (granatgevärssystem)
5. Bärbara pansarvapen
Ingen export
Ingen export Ingen export
Granatgevär har exporterats till Australien, Estland, Litauen, Slovenien, Sydafrika och USA.
Reservdelar, övningsmateriel, komponenter och ammunition till granatgevär har exporterats till Australien, Brasilien, Danmark, Estland, Japan, Kanada, Lettland, Litauen Nya Zeeland, Slovenien, Sydafrika, Thailand, Tjeckien, Tunisien, Ungern, USA och Österrike.
Pansarvärnsvapen har exporterats till Lettland, Schweiz och USA.
6.Granatkastare med kaliber mindre än 75 mm
7.Övrigt
Reservdelar, övningsvapen och komponenter till pansarvärnsvapen har exporterats till Brasilien, Litauen, Norge, Schweiz, USA och Österrike.
Ingen export Ingen export
59
| Skr. 2021/22:114 | |||
| MANPADS |
|||
| Bilaga 1 | |||
| Robotar, reservdelar, övningsmateriel m.m. till MANPADS har exporterats till | |||
| Australien, Brasilien, Finland, Irland, Litauen, Singapore och Tjeckien. | |||
Faktisk export över tid
För att på ett bättre sätt kunna identifiera trender och tendenser inom krigsmaterielområdet bör exportstatistiken visas över tid. Enstaka försäljningar och leveranser av större krigsmaterielsystem kan orsaka kraftiga svängningar i statistiken.
I tabell 19 redovisas värdet och procentuell förändring från föregående år avseende den faktiska exporten under de senaste fem åren uppdelat på KS/ÖK.
Tabell 19 Värdet av den faktiska exporten av krigsmateriel i löpande priser samt årlig procentuell förändring
| Materielkategori | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 |
| Krigsmateriel för strid | 6 697 | 4 995 | 2 984 | 3 459 | 3 821 |
| (+52) | (+16) | (+10) | |||
| Övrig krigsmateriel | 4 554 | 6 375 | 13 290 | 12 870 | 16 267 |
| (+40) | (+108) | (+26) | |||
| Totalt | 11 251 | 11 370 | 16 274 | 16 328 | 20 089 |
| (+2) | (+1) | (+43) | (+0,3) | (+23) | |
I tabell 20 redovisas krigsmaterielexportens andel av Sveriges totala varuexport under de senaste fem åren. Vid sidan av denna skrivelse redovisas svensk krigsmaterielexport även i den allmänna utrikeshandelsstatistiken vilken grundas på Tullverkets uppgifter till Statistiska centralbyrån (SCB). SCB använder sig av andra produktkategorier än ISP i sin redovisning och siffrorna är således inte direkt jämförbara med ISP:s statistik.
Tabell 20 Krigsmaterielexportens andel av Sveriges totala varuexport i löpande priser
| Typ av export | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 |
| Krigsmaterielexport | 11 251 | 11 370 | 16 274 | 16 328 | 20 089 |
| Total varuexport | 1 304 800 | 1 441 600 | 1 518 400 | 1 427 100 | 1 627 900 |
| Andel | 0,86 % | 0,79 % | 1,07 % | 1,14 % | 1,23 % |
I figur 2 redovisas värdeutvecklingen över längre tid. Notera att definitionen för vad som utgör krigsmateriel utökades 1993 och 2012.
60
| Figur 2 | Värdeutveckling avseende den faktiska exporten av | Skr. 2021/22:114 |
| krigsmateriel i löpande priser |
Bilaga 1 |
25000
20000
15000
10000
5000
0
| 1973 | 1976 | 1979 | 1982 | 1985 | 1988 | 1991 | 1994 | 1997 | 2000 | 2003 | 2006 | 2009 | 2012 | 2015 | 2018 | 2021 |
I tabell 21 redovisas värdet av exporten per land under de senaste tre åren.
Tabell 21 Värdet av den faktiska exporten av krigsmateriel per land
| Land | 2019 | 2020 | 2021 |
| EU | |||
| Belgien | 35 | 18 | 42 |
| Bulgarien | 10 | 1,8 | 2,6 |
| Cypern | 0,2 | - | - |
| Danmark | 161 | 182 | 161 |
| Estland | 316 | 112 | 249 |
| Finland | 455 | 342 | 244 |
| Frankrike | 277 | 295 | 376 |
| Grekland | - | 5,7 | 1,0 |
| Irland | 1,7 | 67 | 51 |
| Italien | 69 | 74 | 69 |
| Kroatien | 0,7 | 0,4 | 0,5 |
| Lettland | 17 | 215 | 143 |
| Litauen | 45 | 109 | 25 |
| Luxemburg | 0,6 | - | - |
| Malta | 0,0 | 0,05 | 0,05 |
61
Skr. 2021/22:114
Bilaga 1
62
| Land | 2019 | 2020 | 2021 |
| Nederländerna | 534 | 648 | 445 |
| Polen | 29 | 36 | 31 |
| Portugal | 3,1 | 8 | 2,1 |
| Rumänien | 11 | 14 | 2,2 |
| Slovakien | 4,3 | 3,1 | 8 |
| Slovenien | 11 | 0,7 | 36 |
| Spanien | 56 | 33 | 50 |
| Tjeckien | 537 | 650 | 688 |
| Tyskland | 529 | 654 | 1 150 |
| Ungern | 881 | 856 | 957 |
| Österrike | 275 | 122 | 49 |
| Totalt | 4 259 | 4 447 | 4 783 |
| ÖVRIGA EUROPA | |||
| Andorra | 0,3 | 0,2 | 0,08 |
| Island | 1,5 | 0,8 | 1,0 |
| Monaco | - | 0,02 | - |
| Norge | 601 | 461 | 551 |
| Schweiz | 206 | 348 | 178 |
| Storbritannien | 436 | 419 | 230 |
| Turkiet | 42 | - | - |
| Totalt | 1287 | 1 228 | 960 |
| NORDAMERIKA | |||
| Kanada | 227 | 88 | 131 |
| USA | 1 714 | 2 447 | 2 915 |
| Totalt | 1 941 | 2 535 | 3 045 |
| CENTRALAMERIKA | |||
| Mexiko | 22 | 13 | 6,8 |
| Totalt | 22 | 13 | 6,8 |
| SYDAMERIKA | |||
| Argentina | 5,4 | 0,02 | |
| Brasilien | 3 002 | 1 940 | 2 178 |
| Chile | - | 0,5 | 0,7 |
| Peru | - | 8,1 | 49 |
| Uruguay | - | 0,1 | 0,2 |
| Totalt | 3 007 | 1 949 | 2 228 |
| Land | 2019 | 2020 | 2021 |
| NORDOSTASIEN | |||
| Japan | 312 | 115 | 172 |
| Sydkorea | 499 | 248 | 176 |
| Totalt | 811 | 362 | 347 |
| SYDOSTASIEN | |||
| Brunei | - | - | 0,08 |
| Filippinerna | 129 | 6 | 1,1 |
| Indonesien | 0,5 | - | 0,07 |
| Malaysia | 0,7 | 24 | 5,2 |
| Singapore | 277 | 273 | 35 |
| Thailand | 402 | 335 | 504 |
| Totalt | 808 | 638 | 545 |
| SYDASIEN | |||
| Indien | 893 | 558 | 14 |
| Pakistan | 1 354 | 925 | 21 |
| Totalt | 2 246 | 1 483 | 35 |
| MELLANÖSTERN | |||
| Bahrain | 0,2 | - | 1,6 |
| FAE | 1 364 | 3 260 | 7 458 |
| Jordanien | 7,4 | - | - |
| Kuwait | 29 | 20 | 6,3 |
| Oman | 1,4 | 0,9 | 4,5 |
| Qatar | 5,0 | 25 | 50 |
| Saudiarabien | 129 | 48 | 1,2 |
| Totalt | 1 535 | 3 353 | 7 521 |
| NORDAFRIKA | |||
| Algeriet | 1,4 | - | 0,4 |
| Tunisien | - | - | 78 |
| Totalt | 1,4 | - | 78 |
| ÖVRIGA AFRIKA | |||
| Mauritius | - | 0,05 | - |
| Namibia | 1,7 | - | 0,6 |
| Nigeria | - | 0,1 | - |
| Sydafrika | 112 | 84 | 25 |
Skr. 2021/22:114
Bilaga 1
63
Skr. 2021/22:114
Bilaga 1
| Land | 2019 | 2020 | 2021 |
| Zambia | 0,5 | - | 0,3 |
| Totalt | 114 | 84 | 26 |
| OCEANIEN | |||
| Australien | 236 | 223 | 506 |
| Nya Zeeland | 4,9 | 11 | 5,9 |
| Totalt | 241 | 234 | 512 |
| INTERNATIONELLA | |||
| ORGANISATIONER | |||
| EU | 0,9 | 1,9 | - |
| Totalt | 0,9 | 1,9 | - |
| TOTALT | 16 274 | 16 328 | 20 088 |
I tabell 22 redovisas värdet av exporten till de 30 största mottagarländerna av svensk krigsmateriel sedan den nuvarande lagen om krigsmateriel trädde ikraft 1993.
Tabell 22 Värdet av den faktiska exporten av krigsmateriel till de 30 största mottagarländerna i löpande priser
| Plats | Land | Totalsumma | |
| 1. | USA | 24 115 | |
| 2. | Brasilien | 18 220 | |
| 3. | Norge | 17 700 | |
| 4. | Förenade Arabemiraten | 14 845 | |
| 5. | Nederländerna | 13 538 | |
| 6. | Sydafrika | 12 953 | |
| 7. | Indien | 12 518 | |
| 8. | Tyskland | 12 367 | |
| 9. | Pakistan | 11 138 | |
| 10. | Thailand | 10 911 | |
| 11. | Tjeckien* | 10 643 | |
| 12. | Storbritannien | 10 338 | |
| 13. | Ungern* | 10 192 | |
| 14. | Finland | 9 819 | |
| 15. | Frankrike | 9 557 | |
| 16. | Singapore | 8 917 | |
| 17. | Danmark | 7 376 | |
| 18. | Schweiz | 7 308 | |
| 19. | Australien | 6 053 | |
| 64 | |||
| Plats | Land | Totalsumma |
| 20. | Saudiarabien | 5 505 |
| 21. | Kanada | 4 988 |
| 22. | Sydkorea | 3 307 |
| 23. | Österrike | 3 121 |
| 24. | Grekland | 2 727 |
| 25. | Italien | 2 567 |
| 26. | Japan | 1 976 |
| 27. | Mexiko | 1 585 |
| 28. | Estland | 1 369 |
| 29. | Malaysia | 1 161 |
| 30. | Spanien | 1 005 |
*Innefattar leasingbetalningar
I tabell 23 redovisas de 30 största mottagarländerna av svensk krigsmateriel uppdelat på femårsperioder sedan år 2000.
Tabell 23 a Värdet av den faktiska exporten av krigsmateriel till de 30 största mottagarländerna uppdelat på femårsperioder
Skr. 2021/22:114
Bilaga 1
| Plats | Värde | Värde | |||
| 1. | Schweiz | 3 725 | Sydafrika | 8 051 | |
| 2. | USA | 2 687 | Nederländerna | 7 037 | |
| 3. | Norge | 2 065 | Pakistan | 4 161 | |
| 4. | Frankrike | 1 636 | USA | 4 016 | |
| 5. | Singapore | 1 496 | Tjeckien* | 3 443 | |
| 6. | Sydafrika | 1 468 | Danmark | 3 283 | |
| 7. | Finland | 1 458 | Finland | 3 183 | |
| 8. | Tyskland | 1 426 | Tyskland | 2 854 | |
| 9. | Storbritannien | 1 188 | Frankrike | 2 749 | |
| 10. | Ungern* | 1 050 | Ungern* | 2 431 | |
| 11. | Indien | 962 | Singapore | 2 342 | |
| 12. | Mexiko | 959 | Indien | 2 296 | |
| 13. | Danmark | 595 | Grekland | 2 259 | |
| 14. | Brasilien | 527 | Storbritannien | 2 127 | |
| 15. | Australien | 508 | Schweiz | 1 584 | |
| 16. | Österrike | 465 | Norge | 1 389 | |
| 17. | Venezuela | 436 | Australien | 1 363 | |
| 18. | Grekland | 378 | Italien | 1 009 | |
| 19. | Malaysia | 357 | Kanada | 709 | |
| 20. | Thailand | 309 | Sydkorea | 610 | 65 |
Skr. 2021/22:114
Bilaga 1
| Plats | Värde | Värde | ||
| 21. | Kanada | 205 | Spanien | 407 |
| 22. | FAE | 184 | Japan | 290 |
| 23. | Italien | 176 | Malaysia | 195 |
| 24. | Nederländerna | 168 | FAE | 182 |
| 25. | Japan | 160 | Thailand | 140 |
| 26. | Spanien | 159 | Österrike | 128 |
| 27. | Irland | 144 | Polen | 112 |
| 28. | Polen | 141 | Irland | 100 |
| 29. | Belgien | 126 | Mexiko | 91 |
| 30. | Pakistan | 63 | Saudiarabien | 89 |
Tabell 23 b Värdet av den faktiska exporten av krigsmateriel till de 30 största mottagarländerna uppdelat på femårsperioder
| Plats | Värde | Värde | ||
| 1. | Thailand | 7 967 | Brasilien | 12 308 |
| 2. | Saudiarabien | 5 125 | Norge | 6 431 |
| 3. | USA | 4 881 | USA | 4 469 |
| 4. | Indien | 4 361 | Indien | 3 774 |
| 5. | Storbritannien | 3 741 | Ungern* | 2 896 |
| 6. | Nederländerna | 3 195 | Pakistan | 2 722 |
| 7. | Norge | 3 022 | Tjeckien* | 2 688 |
| 8. | Tjeckien* | 2 915 | Tyskland | 2 529 |
| 9. | Pakistan | 2 832 | Nederländerna | 1 913 |
| 10. | Frankrike | 2 481 | FAE | 1 771 |
| 11. | Sydafrika | 2 318 | Storbritannien | 1 629 |
| 12. | Kanada | 2 050 | Finland | 1 589 |
| 13. | Tyskland | 2 016 | Frankrike | 1 526 |
| 14. | Ungern* | 2 001 | Sydkorea | 1 476 |
| 15. | FAE | 1 943 | Thailand | 1 198 |
| 16. | Finland | 1 846 | Kanada | 1 171 |
| 17. | Australien | 1 639 | Sydafrika | 1 008 |
| 18. | Singapore | 1 555 | Singapore | 933 |
| 19. | Danmark | 1 256 | Danmark | 874 |
| 20. | Sydkorea | 761 | Österrike | 760 |
| 21. | Algeriet | 738 | Australien | 696 |
| 22. | Italien | 614 | Estland | 646 |
| 23. | Japan | 271 | Schweiz | 576 |
| 24. | Estland | 266 | Italien | 536 |
66
| Plats | Värde | Värde | ||
| 25. | Brasilien | 253 | Turkiet | 535 |
| 26. | Schweiz | 239 | Japan | 488 |
| 27. | Brunei | 221 | Polen | 422 |
| 28. | Österrike | 166 | Mexiko | 321 |
| 29. | Polen | 141 | Saudiarabien | 236 |
| 30. | Spanien | 130 | Lettland | 219 |
Annan utlandsverksamhet
Vid sidan av exporten finns vissa krav på tillstånd och redovisning för ytterligare utlandsverksamhet.
Avtal om tillverkningsrätt och samarbete
Att ingå avtal som innebär upplåtelse eller överlåtelse av tillverkningsrätt till någon utanför Sverige kräver tillstånd enligt lagen om krigsmateriel. Enligt samma lag krävs tillstånd att ingå samarbetsavtal med någon utanför landet om att gemensamt med denne eller för dennes räkning tillhandahålla tekniskt bistånd till någon i utlandet, utveckla krigsmateriel eller metod för framställning av sådan materiel eller om att gemensamt tillverka krigsmateriel.
Under 2021 beviljade ISP 21 tillstånd för svenska företag att ingå avtal som innebar upplåtelse eller överlåtelse av tillverkningsrätt till någon utanför Sverige och 37 tillstånd att ingå samarbetsavtal med någon utanför landet. I tabell 24 redovisas per land antalet beviljade tillstånd att ingå licensavtal respektive samarbetsavtal. Det bör noteras att vissa avtal avser både tillverkningsrätt och samarbete samt att ett och samma avtal kan avse flera länder. Det bör även noteras att avtal inom ramen för den Europeiska försvarsfonden (EDF) samt övriga
Skr. 2021/22:114
Bilaga 1
67
Skr. 2021/22:114
Bilaga 1
| Tabell 24 | Antal beviljade tillstånd att ingå avtal om licenstillverkning | |||
| respektive samarbete fördelat på land under 2021 | ||||
| Land | Licensavtal | Samarbetsavtal | ||
| Australien | - | 4 | ||
| Danmark | 2 | - | ||
| - | 6 | |||
| - | 3 | |||
| Finland | - | 1 | ||
| Frankrike | - | 1 | ||
| Indien | 1 | - | ||
| Indonesien | - | 1 | ||
| Italien | - | 1 | ||
| Kanada | - | 1 | ||
| Nederländerna | - | 6 | ||
| Norge | 1 | 6 | ||
| Polen | - | 1 | ||
| Peru | 1 | - | ||
| Saudiarabien | - | 1 | ||
| Schweiz | 3 | - | ||
| Singapore | - | 1 | ||
| Storbritannien | - | 3 | ||
| Sydkorea | - | 1 | ||
| Tjeckien | 12 | 1 | ||
| Tyskland | 1 | 1 | ||
| USA | - | 4 | ||
| Totalt | 21 | 43 | ||
Den som har fått tillstånd att ingå avtal har skyldighet att årligen lämna uppgifter till ISP om dessa avtals giltighet. Under 2021 redovisade 15 företag och en myndighet sammanlagt 63 avtal om licenstillverkning. Samtidigt redovisade 16 st. företag och 3 myndigheter 157 avtal om samarbete.
I tabell 25 redovisas samtliga giltiga licensavtal respektive samarbetsavtal fördelade på land. Notera att vissa avtal avser både tillverkningsrätt och samarbete samt att ett och samma avtal kan avse flera länder.
68
| Tabell 25 | Antal redovisade avtal om licenstillverkning respektive | Skr. 2021/22:114 | ||
| samarbete fördelade på land | Bilaga 1 | |||
| Land | Licensavtal | Samarbetsavtal | ||
| Australien | 1 | 6 | ||
| Brasilien | 6 | 12 | ||
| Danmark | 5 | - | ||
| Estland | - | 10 | ||
| - | 10 | |||
| - | 12 | |||
| Finland | 2 | 6 | ||
| Frankrike | 1 | 9 | ||
| Förenande Arabemiraten | - | 2 | ||
| Grekland | 1 | - | ||
| Indien | 3 | 1 | ||
| Italien | - | 6 | ||
| Japan | 6 | 2 | ||
| Kanada | 2 | 4 | ||
| Lettland | 1 | - | ||
| Nederländerna | 1 | 6 | ||
| Norge | 3 | 10 | ||
| Peru | 2 | 1 | ||
| Rumänien | 1 | - | ||
| Saudiarabien | - | 1 | ||
| Schweiz | 5 | 4 | ||
| Singapore | - | 2 | ||
| Spanien | 1 | 5 | ||
| Storbritannien | 3 | 22 | ||
| Sydafrika | 1 | 2 | ||
| Sydkorea | 1 | 7 | ||
| Tjeckien | 12 | 2 | ||
| Tyskland | - | 14 | ||
| USA | 5 | 24 | ||
| Österrike | - | 2 | ||
| Totalt | 63 | 182 | ||
Utländskt ägande
Den som har ett tillverknings- eller tillhandahållandetillstånd avseende krigsmateriel har skyldighet att lämna uppgift till ISP om ägande i
69
Skr. 2021/22:114
Bilaga 1
utländska rättssubjekt som bedriver utveckling, tillverkning, marknadsföring eller försäljning av krigsmateriel.
Under 2021 redovisade 21 företag ägande i 113 utländska rättssubjekt i sammanlagt 40 länder. I tabell 26 redovisas antal utländska rättssubjekt fördelade på de länder i vilka de verkar.
Tabell 26 Antal redovisade utländska rättssubjekt fördelade på land
| Land | Antal svenskägda rättssubjekt | |
| Australien | 2 | |
| Belgien | 2 | |
| Brasilien | 9 | |
| Chile | 1 | |
| Colombia | 1 | |
| Danmark | 3 | |
| Filippinerna | 1 | |
| Finland | 4 | |
| Frankrike | 5 | |
| Förenade Arabemiraten | 3 | |
| Grekland | 2 | |
| Indien | 5 | |
| Indonesien | 1 | |
| Italien | 1 | |
| Japan | 1 | |
| Kanada | 1 | |
| Kenya | 1 | |
| Kroatien | 1 | |
| Lettland | 1 | |
| Malaysia | 4 | |
| Mauritius | 1 | |
| Nederländerna | 6 | |
| Norge | 5 | |
| Pakistan | 1 | |
| Polen | 2 | |
| Saudiarabien | 2 | |
| Schweiz | 4 | |
| Singapore | 2 | |
| Spanien | 3 | |
| Storbritannien | 7 | |
| Sydafrika | 2 | |
| 70 | Sydkorea | 2 |
| Land | Antal svenskägda rättssubjekt |
| Taiwan | 1 |
| Thailand | 2 |
| Tjeckien | 2 |
| Turkiet | 1 |
| Tyskland | 10 |
| Ungern | 1 |
| USA | 8 |
| Österrike | 2 |
| Totalt | 113 |
Militärt inriktad utbildning
Militärt inriktad utbildning av utländska medborgare får enligt lagen om krigsmateriel inte bedrivas inom eller utom landet utan tillstånd av ISP. Förbudet gäller inte utbildning som anordnas av statliga myndigheter eller utbildning som är knuten till försäljning av krigsmateriel för vilken utförseltillstånd erhållits.
Under 2021 beviljades ett tillstånd för militärt inriktad utbildning. Tillståndet avsåg utbildning av medborgare i Australien, Brasilien, Chile, Island, Kanada, Liechtenstein, länder inom Europeiska unionen, Norge, Nya Zeeland, Schweiz, Storbritannien, Sydafrika, Thailand och USA.
Vidareöverlåtelse av krigsmateriel
Krigsmateriel som exporterats från Sverige är i regel förenad med slutanvändaråtaganden som köparen, genom att underteckna ett slutanvändarintyg, är förbunden vid. För det fall en tidigare köpare önskar vidareöverlåta sådan krigsmateriel, krävs medgivande från ISP som då kan frigöra köparen från dennes slutanvändaråtaganden. En förutsättning för att sådan vidareöverlåtelse ska godkännas är att ett slutanvändarintyg från den nya användaren kan uppvisas. I tabell 27 redovisas de tillstånd som utfärdats 2021 avseende vidareöverlåtelse av materiel som ursprungligen levererats från Sverige. Notera att även vidareöverlåtelse inom landet liksom vidareöverlåtelse tillbaka till Sverige kräver tillstånd.
| Tabell 27 | Godkänd vidareöverlåtelse av krigsmateriel under 2021 | ||
| fördelat på land och materieltyp | |||
| Från | Till | Antal | Materiel |
| Belgien | Italien | 2 | Sprängämnen |
| Estland | Norge | 1 | Fordonschassin |
| Estland | Sverige | 1 | Granater |
| Finland | Kroatien | 1 | Delar till robotsystem |
Skr. 2021/22:114
Bilaga 1
71
Skr. 2021/22:114
Bilaga 1
72
| Från | Till | Antal | Materiel |
| Frankrike | Belgien | 1 | Sprängämnen |
| Frankrike | Indien | 1 | Datalänkmottagare |
| Frankrike | Schweiz | 2 | Sprängämnen |
| FAE | Sverige | 1 | Övervakningsradar |
| Kanada | Kanada | 1 | Fartygskanon |
| Lettland | Lettland | 1 | Granatgevär |
| Litauen | Litauen | 1 | Automatvapen |
| Norge | Estland | 1 | Delar till stridsfordon |
| Norge | Norge | 1 | Fartygskanon |
| Norge | Sverige | 1 | Finkalibrig ammunition |
| Singapore | Singapore | 1 | Radarkomponenter |
| Storbritannien | Irland | 1 | Ljuddämpare för jaktvapen |
| Storbritannien | Nederländerna | 1 | Marksensorsystem |
| Storbritannien | Norge | 1 | Finkalibrig ammunition |
| Storbritannien | Storbritannien | 2 | Flygplanskomponenter |
| Storbritannien | USA | 1 | Marksensorsystem |
| Sydafrika | Schweiz | 1 | Motmedelskomponenter |
| USA | USA | 1 | Satellitbränsle |
| Totalt | 25 | ||
Enskilt tillhandahållande
Svenska myndigheter, svenska företag och den som är bosatt eller stadigvarande vistas i Sverige, som avser att tillhandahålla krigsmateriel som finns i utlandet till någon annan i utlandet, måste i det enskilda fallet ha tillstånd från ISP, ett så kallat enskilt tillhandahållandetillstånd. Tillstånd krävs oavsett om krigsmaterielen tillhör sökanden eller någon annan. I tabell 28 redovisas de tillstånd som utfärdats 2021 avseende tillhandahållande av krigsmateriel mellan två parter i utlandet.
Tabell 28 Beviljade enskilda tillhandahållandetillstånd under 2021 fördelat på land och materieltyp
| Antal | ||||
| Från | Till | godkännanden | Materiel | |
| Estland | Danmark | 1 | Fordonsbelysning | |
| Estland | Nederländerna | 1 | Fordonsbelysning | |
| Frankrike | Malaysia | 2 | Militära lastbilar, | |
| fordonsbelysning | ||||
| Israel | Finland | 2 | ||
| satellitnavigeringssystem | ||||
| Italien | Brasilien | 1 | Militär kryptografi | |
| Antal | ||||
| Från | Till | godkännanden | Materiel | |
| Kanada | Danmark | 1 | Delar till automatvapen | |
| Lettland | Kroatien | 1 | Dykutrustning | |
| Nederländerna | Danmark | 1 | Militära lastbilar | |
| Nederländerna | Frankrike | 1 | Fordonshytter | |
| Nederländerna | Nederländerna | 3 | Militära lastbilar, | |
| fordonsbelysning | ||||
| Nederländerna | Tyskland | 1 | Militära lastbilar | |
| Norge | Norge | 1 | Delar till stridsfordon | |
| Norge | USA | 1 | Automatvapen | |
| Schweiz | Schweiz | 1 | Stridsfordon | |
| Spanien | Belgien | 1 | Kroppsskydd | |
| Spanien | Litauen | 2 | Finkalibrig ammunition | |
| Storbritannien | Australien | 1 | Marksensorer | |
| Storbritannien | Belgien | 2 | Marksensorer | |
| Storbritannien | Storbritannien | 1 | Kamouflagenät | |
| Tjeckien | Finland | 1 | Spränglister | |
| Tjeckien | Lettland | 1 | Simulatorsystem | |
| Tyskland | Brasilien | 1 | Delar till stridsflygplan | |
| Tyskland | Nederländerna | 1 | Delar till militära lastbilar | |
| USA | Brasilien | 1 | Delar till flygplansmotorer | |
| USA | USA | 5 | Delar till skolflygplan, | |
| kamouflagenät, | ||||
| produktionsutrustning, | ||||
| sprängämnen | ||||
| Totalt | 35 | |||
Skr. 2021/22:114
Bilaga 1
Civila skjutvapen
För utförsel av civila skjutvapen (jakt- och sportskyttevapen), delar till skjutvapen och ammunition till dessa vapen utanför EU krävs tillstånd från ISP. Prövningen av export av civila skjutvapen till länder utanför EU sker både enligt rådets förordning (EU) nr 258/2012 om genomförande av artikel 10 i FN:s protokoll om olaglig tillverkning av och handel med eldvapen, delar till eldvapen och ammunition och enligt lagen (1992:1300) om krigsmateriel. Slätborrade hagelvapen samt delar och ammunition till sådana vapen utgör inte krigsmateriel varför en prövning endast sker enligt den nämnda
I tabell 29 redovisas antalet ansökningar enligt rådets förordning (EU) nr 258/2012 som inkommit till ISP de senaste tre åren.
73
| Skr. 2021/22:114 | Tabell 29 | Antal ansökningar rörande export av civila skjutvapen | ||
| Bilaga 1 | ||||
| Ärendetyp | 2019 | 2020 | 2021 | |
| Ansökan om | 242 | 213 | 236 | |
| exporttillstånd | ||||
I tabell 30 redovisas antalet beviljade tillstånd per land enligt samma förordning. Då en stor del av de tillstånd som utfärdas enligt förordningen avser eget bruk, gåvor och lån, redovisas inget värde i denna tabell.
| Tabell 30 | Antal beviljade tillstånd rörande export av civila skjutvapen | |||
| Destination | 2019 | 2020 | 2021 | |
| EUROPA | ||||
| Andorra | 2 | 1 | 2 | |
| Färöarna | 1 | - | 1 | |
| Grönland | - | - | 2 | |
| Island | 5 | 4 | 4 | |
| Montenegro | - | - | 1 | |
| Norge | 126 | 112 | 96 | |
| Schweiz | 26 | 32 | 15 | |
| Storbritannien | - | - | 14 | |
| Ukraina | 1 | - | 2 | |
| Totalt | 161 | 149 | 137 | |
| NORDAMERIKA | ||||
| Kanada | 5 | 1 | 5 | |
| USA | 41 | 42 | 36 | |
| Total | 46 | 43 | 41 | |
| SYDAMERIKA | ||||
| Brasilien | - | - | 1 | |
| Chile | 1 | - | - | |
| Peru | - | - | 2 | |
| Uruguay | - | 1 | 2 | |
| Total | 1 | 1 | 5 | |
| NORDOSTASIEN | ||||
| Japan | 1 | 1 | 3 | |
| Total | 1 | 1 | 3 | |
| MELLANÖSTERN | ||||
| FAE | - | - | 1 | |
74
| Destination | 2019 | 2020 | 2021 | Skr. 2021/22:114 | |
| Bilaga 1 | |||||
| Libanon | - | - | 2 | ||
| Total | - | - | 3 | ||
| ÖVRIGA AFRIKA | |||||
| Botswana | - | - | 2 | ||
| Mauritius | - | 1 | - | ||
| Namibia | 5 | 2 | 5 | ||
| Sydafrika | 12 | 5 | 11 | ||
| Zambia | 2 | 2 | 1 | ||
| Total | 20 | 10 | 19 | ||
| OCEANIEN | |||||
| Australien | 2 | 2 | 4 | ||
| Nya Zeeland | 6 | 7 | 13 | ||
| Totalt | 8 | 9 | |||
| TOTALT | 237 | 213 | 225 | ||
75
Skr. 2021/22:114
Bilaga 2
Export av produkter med dubbla användningsområden
Överföringar inom EU
Tillstånd för överföring av produkter med dubbla användningsområden till ett annat
I tabell 31 redovisas antalet ansökningar om överföringstillstånd till andra
Tabell 31 Antal behandlade ansökningar om överföringstillstånd till annat
| Beviljade | Avslag | Totalt |
| 4 | 0 | 4 |
Export med stöd av generellt tillstånd till Australien, Japan, Kanada, Liechtenstein, Norge, Nya Zeeland, Storbritannien, Schweiz och USA
Närmare en tredjedel av Sveriges totala varuexport 2021 gick till Australien, Japan, Kanada, Liechtenstein, Norge, Nya Zeeland, Schweiz, Storbritannien och USA. För export av produkter med dubbla användningsområden till dessa länder finns ett, när det gäller antalet produkter mycket omfattande, generellt tillstånd (EU001). För en exportör i Sverige som vill exportera produkter med dubbla användningsområden med stöd av det generella tillståndet krävs endast att en engångsanmälan görs i samband med den första användningen av tillståndet. Endast i ett fåtal fall krävs ett individuellt eller ett globalt tillstånd för export till något av de nämnda länderna.
I tabell 32 redovisas antalet exportörer som anmält användning av det generella tillståndet EU001 under 2021 samt det totala antalet anmälningar som gjorts sedan införandet 2009.
76
| Tabell 32 | Antal anmälningar om användning av det generella | Skr. 2021/22:114 | |
| tillståndet EU001 | Bilaga 2 | ||
| Tillstånd | Anmälningar 2021 | Anmälningar sedan | |
| införandet 2009 | |||
| EU001 | 31 | 251 | |
Export med stöd av övriga generella tillstånd
För handel med produkter med dubbla användningsområden till vissa andra länder i världen finns sju, när det gäller antalet produkter inte särskilt omfattande, generella tillstånd kallade
I tabell 33 redovisas antalet exportörer som anmält användning av de generella tillstånden
Tabell 333 Antal anmälningar om användning av de generella tillstånden
| Tillstånd | Anmälningar 2021 | Anmälningar sedan | |
| införandet 2012 | |||
| EU002 | 0 | 6 | |
| EU003 | 0 | 11 | |
| EU004 | 1 | 9 | |
| EU005 | 0 | 1 | |
| EU006 | 0 | 1 |
Genom förordningen 2021/821 har det tillkommit två generella tillstånd i form av EU007 och EU008. Export med stöd av dessa två generella tillstånd förutsätter att exportören har registrerat sig hos ISP och underrättat myndigheten före den första användningen av tillstånden.
I tabell 34 redovisas antalet exportörer som registrerat sig och underrättat myndigheten inför användning av de generella tillstånden
77
| Skr. 2021/22:114 | Tabell 34 | Antal anmälningar om användning av de generella | |
| Bilaga 2 | tillstånden |
||
| Tillstånd | Anmälningar 2021 | Anmälningar sedan | |
| införandet 2021 | |||
| EU007 | 4 | 4 | |
| EU008 | 1 | 1 | |
Export med stöd av individuella och globala exporttillstånd
För det fall något av de generella tillstånden inte är tillämpligt krävs för handel med produkter med dubbla användningsområden utanför EU antingen ett globalt eller ett individuellt exporttillstånd.
I tabell 35 och 36 redovisas antalet avgjorda ansökningar om exporttillstånd avseende produkter med dubbla användningsområden uppdelade på beviljade och avslagna ansökningar om tillstånd. Tabellerna omfattar ansökningar om såväl globala som individuella exporttillstånd.
I tabell 35 redovisas antalet avgjorda ansökningar om exporttillstånd som rör produkter med dubbla användningsområden förtecknade i bilaga I till rådets förordning 428/2009 och 2021/821. I tabellen redovisas tillstånden uppdelade på den kontrollregim enligt vilken produkten i fråga är kontrollerad. Kontrollregimerna är Australiengruppen (AG), Missilteknologikontrollregimen (MTCR), Nuclear Suppliers Group (NSG) och Wassenaararrangemanget (WA).
Tabell 35 Antal beviljade och avslagna ansökningar om exporttillstånd 2021 rörande produkter med dubbla användningsområden fördelat på kontrollregimer
| Kontrollregim | Beviljade | Avslag |
| Australiengruppen (AG) | 401 | 3 |
| Missilteknologiregimen (MTCR) | 16 | 0 |
| Nuclear Suppliers Group (NSG) | 38 | 1 |
| Wassenaararrangemanget (WA) | 602 | 51 |
| Totalt | 1057 | 55 |
78
I tabell 36 redovisas ansökningar om exporttillstånd som rör produkter som omfattas av kontroll genom tillämpning av artikel 4 i rådets förordning 428/2009 och 2021/821, den s.k. generalklausulen, även kallad
| Tillståndskravet kan också omfatta produkter som är avsedda för militär | Skr. 2021/22:114 |
| slutanvändning i länder som omfattas av ett vapenembargo eller produkter | Bilaga 2 |
| som är eller kan vara avsedda att användas som komponenter till | |
| krigsmateriel som har exporterats ut ur EU utan tillstånd eller i strid med | |
| ett tillstånd. |
Tabell 36 Antal beviljade och avslagna ansökningar om exporttillstånd 2021 rörande produkter med dubbla användningsområden som omfattas av tillståndskrav enligt artikel 4
| Beviljade | Avslag | Totalt |
| 10 | 0 | 10 |
I tabell 37 redovisas antalet beviljade och avslagna ansökningar om exporttillstånd enligt rådets förordning 267/2012 om restriktiva åtgärder mot Iran. Enligt förordningen omfattas fler produkter av tillståndskrav än vid export till andra länder. Av detta skäl redovisas ansökningarna separat i denna tabell och de ingår således inte i underlaget för övriga tabeller.
Tabell 37 Antal beviljade och avslagna ansökningar om exporttillstånd 2021 enligt rådets förordning 267/2012 om restriktiva åtgärder mot Iran
| Beviljade | Avslag | Totalt |
| 189 | 0 | 189 |
I tabell 38 redovisas antalet beviljade ansökningar om exporttillstånd fördelat på nio produktkategorier i bilaga I till rådets förordning 428/2009 och 2021/821. Bilaga I omfattar även kategori 0 vilken rör kärnmaterial, anläggningar och utrustning. Ansökningar om exporttillstånd rörande kategori 0 redovisas av Strålsäkerhetsmyndigheten (SSM).
Tabell 38 Antal beviljade exporttillstånd 2021 rörande produkter med dubbla användningsområden fördelat på produktkategori samt fördelat på individuella och globala exporttillstånd
| Individuella | Globala | ||
| Kategorier |
exporttillstånd | exporttillstånd | Totalt |
| Kategori 1 | 85 | 3 | 88 |
| Särskilda material och därtill | |||
| hörande utrustning | |||
| Kategori 2 | 410 | 13 | 423 |
| Materialbearbetning | |||
| Kategori 3 | 54 | 4 | 58 |
| Elektronik | |||
79
Skr. 2021/22:114
Bilaga 2
| Kategori 4 | 3 | 0 | 3 |
| Datorer | |||
| Kategori 5 | 196 | 83 | 279 |
| Telekommunikation och | |||
| informationssäkerhet | |||
| Kategori 6 | 183 | 4 | 187 |
| Sensorer och lasrar | |||
| Kategori 7 | 1 | 1 | 2 |
| Navigation och avionik | |||
| Kategori 8 | 3 | 0 | 3 |
| Marint | |||
| Kategori 9 | 7 | 4 | 11 |
| Rymd och framdrivning | |||
I tabell 39 redovisas antalet beviljade tillstånd under 2021 per land. Tabellen omfattar endast individuella och globala tillstånd. Sådana tillstånd krävs i regel inte vid överföring till länder inom EU och till Australien, Japan, Kanada, Liechtenstein, Norge, Nya Zeeland, Storbritannien, Schweiz och USA.
Tabell 39 Länder som omfattades av flest antal beviljade exporttillstånd rörande produkter med dubbla användningsområden 2021
| Land | Antal tillstånd |
| Kina | 285 |
| Indien | 96 |
| Sydkorea | 87 |
| Ryssland | 60 |
| Singapore | 56 |
| Taiwan | 52 |
| Malaysia | 47 |
| Israel | 46 |
| Turkiet | 32 |
| Sydafrika | 31 |
| Brasilien | 29 |
| Qatar | 25 |
| Indonesien | 24 |
| Thailand | 23 |
| Ukraina | 23 |
| I tabell 40 redovisas antalet avslag på ansökningar om individuella och | |
| globala exporttillstånd under 2021 per land. Sådana tillstånd krävs i regel | |
| inte vid överföring till länder inom EU och till Australien, Japan, Kanada, | |
| 80 | Liechtenstein, Norge, Nya Zeeland, Schweiz, Storbritannien och USA. |
| Tabell 40 | Länder som omfattades av flest antal avslag rörande | Skr. 2021/22:114 | |
| produkter med dubbla användningsområden 2021 | Bilaga 2 | ||
| Land | Antal avslag | ||
| Kina | 14 | ||
| Vietnam | 6 | ||
| Thailand | 5 | ||
| Malaysia | 4 | ||
| Niger | 3 | ||
| Förenade Arabemiraten | 3 | ||
| Egypten | 2 | ||
| Elfenbenskusten | 2 | ||
| Pakistan | 2 | ||
| Saudiarabien | 2 | ||
| Ukraina | 2 | ||
| Algeriet | 1 | ||
| Honduras | 1 | ||
| Indien | 1 | ||
| Indonesien | 1 | ||
Individuella och globala exporttillstånd för produkter med dubbla användningsområden med militär slutanvändare
I tabell 41 och 42 redovisas beviljade respektive avslagna ansökningar om exporttillstånd för produkter med dubbla användningsområden med militära slutanvändare. Tillstånden indelas i globala och individuella exporttillstånd och redovisas per land samt slutligt användningsområde.
Tabell 41 Antal beviljade exporttillstånd rörande produkter med dubbla användningsområden till militära slutanvändare 2021
| Globala | Individuella | Slutligt | ||
| Land | exporttillstånd | exporttillstånd | användningsområde | |
| Chile | 1 | 1 | Delar till sensorsystem | |
| (via tredjeland), | ||||
| programvara | ||||
| Georgien | 1 | 1 | Gränsbevakning, | |
| programvara | ||||
| Indien | 2 | 6 | Delar till sensorsystem | |
| (via tredjeland), för | ||||
| marint bruk, forskning, | ||||
| telekommunikation, |
| programvara | 81 |
Skr. 2021/22:114
Bilaga 2
| Globala | Individuella | Slutligt | ||
| Land | exporttillstånd | exporttillstånd | användningsområde | |
| Indonesien | - | 1 | För räddningsinsatser | |
| Japan | 1 | 1 | Delar till sensorsystem | |
| (via tredjeland), | ||||
| programvara | ||||
| Jordanien | - | 2 | Gränsbevakning, | |
| programvara | ||||
| Kuwait | 3 | 1 | Identifiering av | |
| biologiska, radiologiska | ||||
| och kemiska ämnen, | ||||
| telekommunikation | ||||
| Malaysia | - | 4 | Programvara, för marint | |
| bruk | ||||
| Mali* | - | 1 | Områdesskydd | |
| Oman | 1 | 1 | För marint bruk, | |
| telekommunikation | ||||
| Qatar | - | 2 | Gränsbevakning, | |
| telekommunikation | ||||
| Saudiarabien | 1 | - | Retur efter reparation | |
| Singapore | 2 | 1 | Delar till sensorsystem | |
| (via tredjeland), | ||||
| telekommunikation, | ||||
| programvara | ||||
| Storbritannien | 1 | 1 | Tester, programvara | |
| Sydkorea | 1 | 6 | Reparation, delar till | |
| sensorsystem (via | ||||
| tredjeland), delar till | ||||
| sensorsystem, områdes- | ||||
| skydd, programvara | ||||
| Taiwan | - | 1 | Gränsbevakning | |
| Thailand | - | 1 | Telekommunikation | |
| Totalt | 14 | 31 |
*Ansökan avser en export till en fredsbevarande insats bestående av andra länder än angiven destination.
Tabell 42 Antal avslag vid ansökningar om exporttillstånd rörande produkter med dubbla användningsområden till militära slutanvändare 2021
| Avslag | |||
| Avslag globala | individuella | Slutligt | |
| Land | exporttillstånd | exporttillstånd | användningsområde |
| Egypten | - | 2 | Tester, områdesskydd |
| Elfenbenskusten | - | 1 | Programvara |
| Indonesien | - | 1 | Programvara |
82
| Malaysia | - | 4 | Programvara | Skr. 2021/22:114 | |
| Bilaga 2 | |||||
| Niger | - | 2 | Programvara | ||
| Nigeria | - | 1 | Räddningsinsatser | ||
| Taiwan | - | 1 | Programvara | ||
| Vietnam | - | 4 | Programvara, delar till | ||
| sensorsystem (via | |||||
| tredjeland), räddnings- | |||||
| insatser | |||||
| Totalt | 0 | 16 |
Förhandsbesked rörande export av produkter med dubbla användningsområden
Redovisningen av avgjorda förfrågningar om förhandsbesked indelas i två huvudkategorier. Den första kategorin rör antalet avgjorda förfrågningar om förhandsbesked avseende produkter som kontrolleras enligt bilaga I till rådets förordning 428/2009 och 2021/821. Den andra kategorin rör antalet avgjorda förfrågningar om förhandsbesked avseende icke kontrollerade produkter.
I tabell 43 redovisas antalet avgjorda förfrågningar om förhandsbesked avseende produkter kontrollerade i bilaga I till rådets förordning 428/2009 och 2021/821, fördelat på positiva eller negativa förhandsbesked. Ett positivt förhandsbesked innebär att ISP har lämnat ett positivt icke bindande förhandsbesked om att tillstånd kan påräknas vid en prövning av en ansökan om exporttillstånd. Ett negativt förhandsbesked innebär att ISP har lämnat ett negativt icke bindande förhandsbesked om att tillstånd inte kan påräknas vid en prövning av en ansökan om exporttillstånd. Slutlig ställning tas alltid i samband med en prövning av en ansökan om exporttillstånd.
Tabell 43 Antal positiva respektive negativa förhandsbesked 2021 avseende export av produkter kontrollerade i bilaga I till rådets förordning 428/2009 och 2021/821
| Positiva förhandsbesked | Negativa förhandsbesked | Totalt |
| 30 | 18 | 48 |
I tabell 44 redovisas avgjorda förfrågningar om huruvida exporttillstånd krävs för icke kontrollerade produkter –
Med kategorin ”beslut om tillståndskrav för export och positivt förhandsbesked” avses att ISP har fattat beslut om att de produkter som ingår i förfrågan omfattas av tillståndskrav enligt rådets förordning 428/2009 och 2021/821 samt att myndigheten har lämnat ett icke bindande
83
Skr. 2021/22:114
Bilaga 2
förhandsbesked om att tillstånd kan påräknas vid en ansökan om exporttillstånd.
Med kategorin ”beslut om tillståndskrav för export och negativt förhandsbesked” avses att ISP har fattat beslut om att de produkter som ingår i förfrågan omfattas av tillståndskrav enligt rådets förordning 428/2009 och 2021/821 samt att myndigheten har lämnat ett icke bindande förhandsbesked om att tillstånd inte kan påräknas vid en ansökan om exporttillstånd.
Med kategorin ”beslut om att tillstånd för export inte krävs” avses att ISP har fattat beslut om att de produkter som ingår i förfrågan inte omfattas av tillståndskrav enligt rådets förordning 428/2009 och 2021/821.
Tabell 44 Antal avgjorda förfrågningar 2021 om icke kontrollerade produkter –
| Beslut om | Beslut om | Beslut om att | ||
| tillståndskrav för | tillståndskrav för | tillstånd för | ||
| Land | export - positivt | export - negativt | export inte | Totalt |
| förhandsbesked | förhandsbesked | krävs | ||
| Frankrike | - | - | 1 | 1 |
| Indien | - | 1 | - | 1 |
| Iran | - | 1 | - | 1 |
| Italien | - | - | 1 | 1 |
| Kina | 1 | 5 | 9 | 15 |
| Pakistan | - | - | 1 | 1 |
| Ryssland | - | 2 | 4 | 6 |
| Turkiet | - | 1 | - | 1 |
| Tyskland | - | - | 1 | 1 |
| Totalt | 1 | 10 | 17 | |
På det nukleära området är export utanför EU tillståndspliktig. För flertalet produkter krävs även tillstånd för överföring mellan
Tabell 45 Beviljade tillstånd om export eller överföring inom EU, för produkter med dubbla användningsområden (PDA), tillhörande kategori 0 i bilaga 1 till
| Antal | Antal | ||
| globala | individuella | ||
| Mottagarland | tillstånd | tillstånd | Produktkategorier |
| Argentina | 0 | 1 | 0C002 |
| Australien | 0 | 3 | 0A001j, 0C001 |
84
| Belgien | 2* | 0 | 0D001, 0E001 | |
| Brasilien | 2 | 1 | 0A001f, 0C002, 0D001, 0E001 | |
| Bulgarien | 1 | 0 | 0D001, 0E001 | |
| Finland | 2 | 4 | 0A001d, 0A001h, 0C004, 0D001, 0E001 | |
| Frankrike | 6* | 5 | 0A001d, 0A001f, 0A001h, 0D001, 0E001 | |
| Japan | 2 | 4 | 0A001d, 0A001f, 0A001h, 0E001 | |
| Kanada | 1 | 0 | 0E001 | |
| Kazakstan | 1 | 0 | 0E001 | |
| Litauen | 1 | 0 | 0E001 | |
| Nederländerna | 0 | 1 | 0E001 | |
| Norge | 1 | 1 | 0C001, 0D001 | |
| Italien | 1* | 0 | 0D001, 0E001 | |
| Polen | 1 | 0 | 0E001 | |
| Schweiz | 4 | 1 | 0A001f, 0A001h, 0C001, 0C002, 0E001 | |
| Slovenien | 1* | 0 | 0E001 | |
| Spanien | 4* | 7 | 0A001d, 0A001f, 0A001h, 0D001, 0E001 | |
| Storbritannien | 6** | 7 | 0A001f, 0A001g, 0A001h, 0D001, 0E001 | |
| Tjeckien | 2* | 2 | 0A001h, 0D001, 0E001 | |
| Tyskland | 8* | 5 | 0A001h, 0A001j, 0D001, 0E001 | |
| Ukraina | 1 | 3 | 0A0001d, 0A001f, 0A001h, 0C001, 0C002, | |
| 0E001 | ||||
| USA | 9 | 14 | 0A001d, 0A001f, 0A001h, 0C001, 0C002, | |
| 0D001, 0E001 | ||||
*varav ett eller flera inom ramen för ett tillstånd med flera mottagarländer
**varav ett tillstånd för produktkategori 0E001 lämnades innan utträdet ur EU
Tabell 46 Medlemskap i multilaterala exportkontrollregimer år 2021
| Land | ZC | NSG | AG | MTCR | WA |
| Argentina | x | x | x | x | x |
| Australien | x | x | x | x | x |
| Belarus | x | x | - | - | - |
| Belgien | x | x | x | x | x |
| Brasilien | - | x | - | x | - |
| Bulgarien | x | x | x | x | x |
| Cypern | - | x | x | - | - |
| Danmark | x | x | x | x | x |
| Estland | - | x | x | - | x |
| EU | - | - | x | - | - |
| Finland | x | x | x | x | x |
| Frankrike | x | x | x | x | x |
Skr. 2021/22:114
Bilaga 2
85
Skr. 2021/22:114
Bilaga 2
86
| Land | ZC | NSG | AG | MTCR | WA |
| Grekland | x | x | x | x | x |
| Indien | - | - | x | x | x |
| Irland | x | x | x | x | x |
| Island | - | x | x | x | - |
| Italien | x | x | x | x | x |
| Japan | x | x | x | x | x |
| Kanada | x | x | x | x | x |
| Kazakstan | x | x | - | - | - |
| Kina | x | x | - | - | - |
| Korea (Rep.) | x | x | x | x | x |
| Kroatien | x | x | x | - | x |
| Lettland | - | x | x | - | x |
| Litauen | - | x | x | - | x |
| Luxemburg | x | x | x | x | x |
| Malta | - | x | x | - | x |
| Mexiko | - | x | x | - | x |
| Nederländerna | x | x | x | x | x |
| Norge | x | x | x | x | x |
| Nya Zeeland | x | x | x | x | x |
| Polen | x | x | x | x | x |
| Portugal | x | x | x | x | x |
| Rumänien | x | x | x | - | x |
| Ryssland | x | x | - | x | x |
| Schweiz | x | x | x | x | x |
| Serbien | - | x | - | - | - |
| Slovakien | x | x | x | - | x |
| Slovenien | x | x | x | - | x |
| Spanien | x | x | x | x | x |
| Storbritannien | x | x | x | x | x |
| Sverige | x | x | x | x | x |
| Sydafrika | x | x | - | x | x |
| Tjeckien | x | x | x | x | x |
| Turkiet | x | x | x | x | x |
| Tyskland | x | x | x | x | x |
| Ukraina | x | x | x | x | x |
| Ungern | x | x | x | x | x |
| USA | x | x | x | x | x |
| Österrike | x | x | x | x | x |
| TOTALT | 39 | 48 | 43 | 35 | 42 |
Inspektionen för strategiska produkter om viktiga tendenser inom svensk och internationell exportkontroll
Skr. 2021/22:114
Bilaga 3
Exportkontrollens omfattning i Sverige
Inspektionen för strategiska produkter (ISP) kontrollerar genom tillståndsprövning uppskattningsvis
,säkerhets- eller utrikespolitiska skäl kan vara känsliga att exportera eller på annat sätt överföra till utlandet. Ungefär 1 procent utgörs av export av krigsmateriel medan den största andelen, ungefär
Mer än 550 företag samt flera myndigheter och lärosäten omfattas av ISP:s tillsyn, varav ungefär 330 företag i försvarsindustrin och 220 i PDA- industrin.
ISP handlägger ungefär 7 000 ärenden per år. Ett stort antal ärenden är av rutinbetonad karaktär men flera ärenden är komplexa och kräver djupgående kunskaper om och strategiska bedömningar i det enskilda fallet av svensk
Allmänt om den svenska och internationella exportkontrollens syfte och dess tendens
Exportkontrollens syfte
| Det huvudsakliga och övergripande syftet med exportkontrollen uttrycks | |
| ofta som att ett land som kontrollerar export inte vill att en produkt eller | |
| en teknik av ett visst slag ska spridas till oönskade mottagare. En oönskad | |
| mottagare kan avse såväl ett slutanvändarland som t.ex. en terrorist- | |
| organisation. Ett annat viktigt syfte med exportkontrollen är att ett land, | |
| särskilt i kristider, inte vill exportera sådana produkter som det lider, eller | |
| riskerar att lida, brist på och som landet har ett stort behov av att ha kvar i | |
| landet. | |
| Förenklat finns det enligt ISP:s bedömning två huvudsakliga skäl till att | |
| ett land som tillverkar och exporterar krigsmateriel eller produkter med | |
| dubbla användningsområden inte önskar att materielen eller produkterna | |
| sprids till oönskade mottagare, nämligen ett hot mot det exporterande | |
| landets, eller allierade eller närstående länders, säkerhet eller att det strider | |
| mot principerna och målen för det exporterande landets utrikespolitik. | 87 |
Skr. 2021/22:114
Bilaga 3
88
Exportkontrollens tendens – upprustning och internationalisering
De senaste åren har världen kraftigt rustat upp sina väpnade styrkor och enligt vissa bedömare nådde världens totala militära utgifter under 2020 den högsta nivån sedan slutet av
Den allmänna upprustningen av militära styrkor i världen och återkomsten av det ”stora strategiska spelet” mellan stormakterna gör att tendensen är tydlig att exportkontrollens betydelse internationellt sett ökar. Stormakterna vill förhindra andra stormakter eller andra länder från att uppnå samma teknologiska försteg och upprustningsnivå som de själva har och då är exportkontrollen ett medel som används. Med hänsyn till Sveriges högteknologiska industri berörs Sverige i allra högsta grad av detta.
Upprustningen ställer höga krav på exportkontrollen. Till stor del är det kombinationen av upprustningen och internationaliseringen av både svensk och utländsk försvarsindustri och
Sedan två decennier tillbaka exporterar svensk försvarsindustri över hälften av den krigsmateriel som tillverkas i Sverige. Trots en kraftig svensk upprustning visar statistiken att så var fallet även under 2021. Svensk försvarsindustri och
ISP har under året lagt stor vikt vid att både på krigsmaterielsidan och på
Ju närmare den europeiska försvarsindustrin knyts ihop genom samarbeten, sammanslagningar och uppköp, desto större utmaning blir det när ett land, t.ex. Sverige, säger nej till en tredjelandsaffär i vilken dess försvarsindustri agerar som underleverantör när ett annat
Möjligheten att ge ISP rätt att inrikta signalspaning
Regeringen har uttalat att en god försvarsunderrättelseförmåga är en förutsättning för Sveriges möjligheter att föra en självständig och aktiv
Samtliga riksdagspartier utom Vänsterpartiet ställde sig bakom riksdagens tillkännagivande till regeringen i mars 2018 att regeringen bör se över möjligheten att ge ISP rätt att inrikta signalspaning från Försvarets radioanstalt (bet. 2017/18: FöU5, rskr. 2017/18:178 och 2017/18:179). Regeringen behandlade tillkännagivandet i proposition 2020/21:30 Totalförsvaret
Skr. 2021/22:114
Bilaga 3
Krigsmateriel
Ändringar i lagstiftningen och förändrade riktlinjer
| För Inspektionen för strategiska produkter var 2021 – liksom åren 2018– | ||
| 2020 – ett viktigt år när det gäller tillämpningen av de förändringar i de | ||
| svenska riktlinjerna för utförsel och annan utlandssamverkan rörande | ||
| krigsmateriel som tillämpas från 2018. | ||
| Riktlinjerna ändrades 2018 när det gäller den mottagande statens | ||
| demokratiska status, mänskliga rättigheter i den mottagande staten, | ||
| exportens påverkan på en rättvis och hållbar utveckling i den mottagande | ||
| staten, följdleveranser och internationell samverkan. | Skälet till | |
| ändringarna var enligt regeringen att strävandet att främja demokrati, | ||
| mänskliga rättigheter och en hållbar utveckling har blivit en allt viktigare | ||
| del av svensk utrikespolitik (prop. 2017/18:23 Skärpt exportkontroll av | ||
| krigsmateriel s. 38). | ||
| Den viktigaste ändringen rör den mottagande statens demokratiska | ||
| status, som framöver ska utgöra ett centralt villkor vid tillstånds- | ||
| prövningen. I den proposition som ligger till grund för de ändrade | ||
| riktlinjerna uttalar regeringen att ju sämre den demokratiska statusen är | ||
| desto mindre utrymme finns för att tillstånd beviljas. I fall det förekommer | ||
| grava brister i den demokratiska statusen utgör det hinder för beviljande | ||
| av tillstånd. Det sistnämnda betyder enligt regeringen att det råder en | ||
| presumtion för att tillstånd inte ska beviljas men om det finns avsevärda | ||
| nationella försvars- eller säkerhetspolitiska intressen | för utlands- | 89 |
Skr. 2021/22:114
Bilaga 3
samverkan i ett enskilt fall, kan tillstånd efter en noggrann prövning ändå beviljas (prop. 2017/18:23 s. 67 och 72). Det framgår av förarbetena att mottagarlandets demokratiska status utgör ett villkorligt hinder (prop. 2017/18:23 s. 71).
ISP kommenterade den 15 april 2018 på sin webbplats de ändrade riktlinjerna enligt följande.
–Den största förändringen och den viktigaste skärpningen med de nya riktlinjerna är införandet av den mottagande statens demokratiska status som ett centralt villkor vid tillståndsprövningen. Det bör dock noteras att det inte handlar om ett förbud, eftersom regeringen uttalar att tillstånd kan beviljas om det finns avsevärda nationella försvars- eller säkerhetspolitiska intressen för utlandssamverkan i ett enskilt fall. Möjligen kommer nya affärer med sådana stater främst att beviljas i samband med internationell samverkan där det finns avsevärda försvars- eller säkerhetspolitiska skäl i det enskilda fallet.
–Även om ISP kommer att neka tillstånd till nya affärer med stater som har grava brister i den demokratiska statusen är det klart uttalat från regeringen att följdleveranser till sådana affärer som har godkänts före den 15 april 2018 bör bedömas enligt äldre riktlinjer för följdleveranser. Stater som av allmänheten kan uppfattas som stater som har grava brister i sin demokratiska status kommer därför troligen, efter en bedömning från fall till fall, att vara mottagare av svensk krigsmateriel i form av följdleveranser i flera årtionden framöver. Följdleveranser till ett tidigare levererat system kan nämligen pågå i flera årtionden och det finns exempel på följdleveranser som sker till system som ursprungligen levererades från Sverige för
Tillståndsprövningen under 2021
| Alltsedan 2018 har ISP:s dagliga arbete präglats av myndighetens uppdrag | |
| att tolka de ändrade riktlinjerna i ljuset av omvärldsförändringar såsom | |
| fortsatt upprustning i världen och i Sverige, ökade stormaktsspänningar | |
| samt ett flertal väpnade konflikter i världen. | |
| Försvars- och säkerhetspolitiska skäl för export, inklusive | |
| följdleveranser och internationell samverkan, ställs i de enskilda ärendena | |
| mot sådana utrikespolitiska skäl mot export, såsom demokratisk status och | |
| respekten för mänskliga rättigheter i staten i fråga, som kan finnas i ett | |
| enskilt fall. Liksom tidigare görs i slutänden en helhetsbedömning av de | |
| omständigheter som finns i det enskilda fallet. | |
| Strategiska överväganden är nödvändiga när försvars- och säkerhets- | |
| politiska skäl ska vägas mot utrikespolitiska skäl. I undantagsfall kan det | |
| därför vid en helhetsbedömning i ett enskilt fall bli på det sättet att rikets | |
| säkerhet, ytterst Sveriges försvarsförmåga, väger tyngre än starka | |
| utrikespolitiska skäl som talar mot en export, t.ex. grava brister i ett | |
| mottagarlands demokratiska styrelseskick. Regeringen har uttryckt detta | |
| enligt följande: ”om det finns avsevärda nationella försvars- eller | |
| säkerhetspolitiska intressen för utlandssamverkan i ett enskilt fall, kan | |
| 90 | tillstånd efter en noggrann prövning ändå beviljas” (a.a.). |
| I ett sådant enskilt fall kan utgången därför bli att en ansökan om | Skr. 2021/22:114 |
| utförseltillstånd beviljas, utan att detta påverkar en i övrigt restriktiv | Bilaga 3 |
| hållning mot landet i fråga. Sådana enskilda fall att bevilja utförseltillstånd | |
| till vissa länder som t.ex. har grava brister i det demokratiska | |
| styrelseskicket – och där det i övrigt föreligger en restriktiv hållning – | |
| kommer att förbli ovanliga och främst beröra följdleveranser eller där | |
| Sverige och svensk försvarsindustri deltar i ett internationellt materiel- | |
| samarbete med ett nära samarbetsland som de nordiska länderna, EU- | |
| länder, USA eller Storbritannien. | |
| Det parlamentariskt sammansatta råd som är knutet till ISP, | |
| Exportkontrollrådet, har under året haft en mycket viktig rådgivande | |
| funktion när det gäller uttolkning av riktlinjerna. |
Samarbete med andra myndigheter
En viktig internationell tendens som rör exportkontrollen är att mottagarländer i samband med större inköp av militära system ställer ökade krav på teknologiöverföring och utvecklingssamarbete. Denna tendens – i kombination med risken att krigsmateriel, teknik eller produkter med dubbla användningsområden kan användas i förmågehöjande syfte, inklusive massförstörelsevapen, för ett lands militära styrkor vars upprustningsmål Sverige inte vill bidra till – har på senare år ställt höga krav på ISP:s tekniska kompetens och på myndighetens säkerhetspolitiska riskbedömningar.
För att säkerställa en god kontroll utifrån dessa aspekter har ISP under 2021 fortsatt arbetet med det forum för samverkan, Materielsäkerhetsgruppen (MSG), som inrättades 2017 och där aktuella frågor bereds med Försvarsmakten, Försvarets materielverk, Totalförsvarets forskningsinstitut och Försvarsdepartementet (Regeringskansliet).
Efterkontroller i utlandet av krigsmateriel
| Regeringen beslutade den 19 oktober 2017 att ISP skulle analysera frågan | |
| om efterkontroller i utlandet av krigsmateriel som utförts med tillstånd | |
| enligt lagen om krigsmateriel samt lämna förslag till utformning av ett | |
| system för sådana kontroller. ISP gjorde i sin utredning, som presenterades | |
| i mars 2018, bedömningen att efterkontroll bör inriktas mot fem olika typer | |
| av lätta vapen och ammunitionssystem till dessa som tillverkas i och | |
| exporteras från Sverige. Det krävs att slutanvändarlandet har godkänt | |
| sådana besök i ett slutanvändarintyg. Systemet bör endast omfatta statliga | |
| slutanvändare och inte sådana vapen som har licenstillverkats utomlands. | |
| Efterkontroll bör som huvudregel inte äga rum i sådana länder för vilka | |
| riktlinjerna och förarbetsuttalanden anger att utrikes- och | |
| säkerhetspolitiska hinder i princip inte föreligger för utlandssamverkan. | |
| Till alla andra länder bör som huvudregel efterkontroll genom | |
| verifikationsbesök på plats i landet av vapnen äga rum. | |
| Regeringen beslutade i november 2021 att införa ett system med | |
| efterkontroll som ska börja gälla den 1 mars 2022. Det nya | |
| efterkontrollförfarandet avser nya kontrakt och gäller inte retroaktivt. ISP | |
| är ansvarig myndighet för genomförandet och verifikationsbesök i | 91 |
Skr. 2021/22:114
Bilaga 3
utlandet kommer att genomföras vid tidpunkter och i en omfattning som ISP bedömer lämpliga.
En viktig internationell tendens inom exportkontrollen är att antalet länder som genomför efterkontroller av krigsmateriel som har exporterats till ett annat land ökar. Fram till 2012 genomförde i princip endast USA sådana efterkontroller. 2012 påbörjade Schweiz ett program med regelbundna efterkontroller, vilket följdes av Tyskland 2015. Tyskland har sedan 2015 utfört 9 efterkontrollbesök i utlandet och landet utreder om systemet ska göras permanent. Även Tjeckien har ett system för regelbundna efterkontroller på plats. Spanien införde ett system för efterkontroll i sin lagstiftning i april 2020. Det spanska systemet ska endast gälla för exporttillstånd som beviljas efter detta datum och inspektioner ska endast göras i undantagsfall och efter medgivande från det mottagande landet i ett slutanvändarintyg.
Den Europeiska försvarsfonden
Under året fortsatte arbetet med genomförandet av den Europeiska försvarsfonden. Fonden uppgår till 8 miljarder euro för perioden 2021– 2027 och fördelas till samverkansprojekt med deltagare från olika medlemsstater i EU. I
Med hänsyn till de olika synsätt som till stor del finns mellan de ledande försvarsindustriländerna i EU när det gäller tredjelandsexport förutser ISP att en olikartad syn kan uppstå mellan de samverkande länderna när de färdigutvecklade systemen i de enskilda projekten i framtiden ska exporteras till tredje länder. När det gäller internationell samverkan av det slag som kommer att bli aktuellt genom den Europeiska försvarsfonden och frågan om tredjelandsexport har regeringen uttalat att det är ”inte självklart att Sverige alltid kan räkna med att få gehör för alla aspekter som är unika för vårt synsätt när det gäller samarbete med eller utförsel till tredjeland” (prop. 2017/18:23 s. 66).
Internationell exportkontrollpolicy - Jemenkonflikten
| När det gäller internationell exportkontrollpolicy dominerades året, liksom | |
| varje år sedan 2015, av olika länders tillämpning av krigsmaterielexport | |
| till de länder som deltar med militära styrkor i Jemenkonflikten. | |
| Efter mordet på den saudiske journalisten Khashoggi på Saudiarabiens | |
| konsulat i Istanbul i Turkiet i september 2018 meddelade bl.a. Tyskland, | |
| Danmark, Finland och Norge att de framöver skulle ha en exportkontroll- | |
| policy gentemot Saudiarabien, liknande den som Sverige de facto hade | |
| haft sedan 2013, som innebär att länderna i princip inte utfärdar några | |
| utförseltillstånd för nya krigsmaterielexportaffärer till Saudiarabien. | |
| Flera av de nämnda länderna meddelade under 2018 också att de | |
| framöver skulle ha en exportkontrollpolicy gentemot Förenade | |
| Arabemiraten, liknande den som Sverige de facto hade haft sedan 2017, | |
| 92 | som innebär att inte de i princip inte kommer att utfärda några |
| utförseltillstånd | för nya krigsmaterielexportaffärer till Förenade Skr. 2021/22:114 |
| Arabemiraten. | Bilaga 3 |
Turkiet
Den 15 oktober 2019 återkallade ISP samtliga gällande utförseltillstånd rörande försäljning av krigsmateriel till Turkiet. Skälet för ISP:s beslut var i första hand att regeringen den 10 oktober 2019 genom utrikesministern uttalade att Turkiets militära operation i Syrien strider mot de folkrättsliga reglerna och
Inget annat
Någon export av krigsmateriel från Sverige till Turkiet har inte ägt rum under 2021.
Utländska uppköp av försvarsindustrin och
En viktig tendens inom svensk och internationell exportkontroll är att flera länder under de senaste åren har påbörjat en uppköpsstrategi av ägande i företag som tillverkar eller säljer krigsmateriel eller strategiskt viktiga produkter med dubbla användningsområden. Ofta handlar det om länder som är föremål för vapenembargo eller andra internationella sanktioner och som därför har svårigheter att köpa krigsmateriel eller strategiskt viktiga produkter med dubbla användningsområden. Syftet är ofta att genom ägandet förenkla överföring av krigsmateriel eller strategiskt viktiga produkter med dubbla användningsområden för militär slutanvändning. Genom intrikata ägarförhållanden i landet i fråga kan en potentiell utländsk köpare framstå som t.ex. ett privat riskkapitalbolag utan någon statlig koppling medan det i själva verket kan dölja sig ett statligt militärt intresse i bakgrunden. I anledning av den återgivna problematiken antog EU 2019 Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2019/452 av den 19 mars 2019 om upprättande av en ram för granskning av utländska direktinvesteringar i unionen, se nedan under rubriken ”Utländska direktinvesteringar”.
Ägarförbehåll och utländskt ägande i försvarsindustrin
Försvarsindustrin är den enda industrin i Sverige som i dag omfattas av ägarförbehållsregler. Regleringen finns i krigsmateriellagstiftningen.
93
Skr. 2021/22:114
Bilaga 3
Genom bestämmelserna är försvarsindustrin i Sverige relativt väl skyddad från uppköp av utländska företag som av försvars- eller säkerhetspolitiska skäl är oönskade.
Fyra av de fem största försvarsindustriföretagen i Sverige är utlandsägda av företag som är baserade dels i Storbritannien, dels i
Svensk försvarsindustris nyutveckling, vidmakthållande och uppgradering av krigsmateriel
| Utöver stormakterna finns inget annat land, som tillverkar krigsmateriel, | |
| som har kompetens eller teknisk möjlighet att överträffa den | |
| högteknologiska kvalitet, den bredd och det produktutbud som Sveriges | |
| försvarsindustri kan uppvisa när det gäller plattformar, sensorer, | |
| ledningssystem, skydd och verkan. Sveriges försvarsindustri har förmåga | |
| att tillverka och utveckla bl.a. avancerade stridsflygplan, signatur- | |
| anpassade krigsfartyg (korvetter eller derivat till andra krigsfartyg), ubåtar | |
| (eller andra undervattensfarkoster) stridsfordon, bandvagnar, spanings- | |
| radarflygplan, avancerade ledningssystem, avancerade simulatorsystem, | |
| mark- och sjöbaserade radarsystem, avancerade missil(robot)system samt | |
| teknologier till de nämnda systemen. | |
| En viktig nationell tendens med tydlig koppling till exportkontrollen | |
| under de senaste 20 åren är att den svenska försvarsindustrins tekniska | |
| förmågeökning under tidsperioden till största delen kan tillskrivas | |
| exporten av krigsmateriel, dvs. utlandsverksamheten. Skälet till detta är | |
| till viss del att krigsmaterielexporten har ökat under de senaste två | |
| decennierna jämfört med hur exporten såg ut under |
|
| största delen beror detta på att beställningarna till försvarsindustrin från | |
| den svenska försvarsmakten, inklusive tilldelning av medel för forskning | |
| och utveckling, i betydande omfattning har minskat. En följd av detta är | |
| att försvarsindustrin under tidsperioden i ökad utsträckning har satsat | |
| betydande finansiella medel på forskning och utveckling av krigsmateriel | |
| för den internationella marknaden och inte längre primärt för den svenska | |
| marknaden. Försvarsindustrins utlandsverksamhet omfattar i dag mer än | |
| 50 procent av den krigsmateriel som tillverkas i Sverige. Den politiska | |
| inriktningen i Sverige är att Sveriges försvarsförmåga under den | |
| kommande tioårsperioden ska öka signifikant. Trots detta bedömer ISP att | |
| försvarsindustrins export av krigsmateriel under den kommande | |
| tioårsperioden kommer att motsvara ungefär 50 procent av den | |
| krigsmateriel som tillverkas i landet. Skälet till detta är att inte endast | |
| Sverige, utan även omvärlden, kraftigt rustar upp sina militära styrkor. | |
| Den svenska försvarsindustrin lägger en stor del av sin omsättning på | |
| forskning och utveckling (FoU). FoU avser såväl vidmakthållande och | |
| uppgraderingar av befintliga krigsmaterielsystem som nyutveckling av | |
| helt nya krigsmaterielsystem. Vidmakthållande, uppgraderingar och | |
| 94 | nyutveckling av krigsmaterielsystem sker |
| 1. efter beställning | från Försvarets materielverk (FMV) eller Skr. 2021/22:114 |
| Försvarsmakten | Bilaga 3 |
2.efter beställning från både FMV (eller Försvarsmakten) och en (eller flera) utländsk försvarsmakt, som ibland har slutit en internationell överenskommelse om samverkan kring det nya eller uppgraderade krigsmaterielsystemet och engagerat såväl svensk som utländsk industri,
3.efter beställning från utländsk försvarsmakt,
4.genom egenfinansiering från försvarsindustrin eller
5.genom samutveckling mellan och egenfinansiering från svensk industri och utländsk industri.
I de båda sistnämnda fallen finns ofta ingen på förhand bestämd beställande kund, utan projektet egenfinansieras av industrin, men marknadsföringen inriktas ofta initialt mot en särskild försvarsmakt som har uttryckt intresse för materielen i fråga.
Produkter med dubbla användningsområden
Ny
Den 9 september 2021 trädde en ny
Tillståndsprövningen under 2021
Tillståndsprövningen när det gäller produkter med dubbla användningsområden grundas på utrikes- och säkerhetspolitiska överväganden och gäller i huvudsak huruvida produkten i slutanvändarlandet, eller efter avledning till ett annat land, kan antas komma till användning för att stärka den militära potentialen i landet eller på annat sätt direkt eller indirekt användas eller avledas i förstörelsebringande syfte.
Enligt
95
Skr. 2021/22:114
Bilaga 3
ändamål. För export av produkter med dubbla användningsområden till övriga länder krävs tillstånd från ISP.
En stor andel av de ansökningar om exporttillstånd som inkommer till ISP rör mindre känsliga produkter till civila slutanvändare och för civil slutanvändning i okänsliga länder. I dessa fall är tillståndsprövningen i regel relativt okomplicerad och ärendehanteringen sker i huvudsak skyndsamt. I andra fall krävs en mer fördjupad prövning. Det rör sig främst om ansökningar om exporttillstånd till militära slutanvändare eller för militär slutanvändning, ansökningar till säkerhetspolitiskt känsliga destinationer eller som rör särskilt känsliga produkter och teknik samt ansökningar till länder med bristande respekt för mänskliga rättigheter där exporten riskerar att stå i strid med Sveriges utrikespolitiska målsättningar.
När det gäller tillståndsprövningen under 2021 har omvärldsförändringar – bl.a. den upprustning av militära styrkor som pågår i världen och en ökad osäkerhet i världen – lett till ett stort antal komplicerade ärenden som krävt en djupgående analys innan beslut fattas. Omvärldsförändringarna har under 2021 lett till många avslag av ansökningar om exporttillstånd.
Samarbete med andra myndigheter
ISP har sedan lång tid ett väl fungerande samarbete med andra berörda myndigheter på ickespridningsområdet. Detta sker såväl genom bilaterala kontakter med berörda myndigheter som i olika samarbetsfora där myndigheter som arbetar med ickespridningsfrågor ingår.
Inom gruppen för ickespridning och exportkontroll, ISEK, sker ett operativt inriktat samarbete på handläggarnivå genom regelbundna möten mellan ISP och Försvarets radioanstalt, Försvarsmakten genom Militära underrättelse- och säkerhetstjänsten, Säkerhetspolisen, Totalförsvarets forskningsinstitut och Tullverket.
| En viktig tendens inom svensk och internationell export- och | |
| investeringskontroll är den ökade fokus som många länder lägger på att | |
| redan i ett tidigt stadium upptäcka och identifiera |
|
| produkter och tekniker, som kan ha en avgörande betydelse i en framtida | |
| militär strid. | |
| Att upptäcka och identifiera svenska företag som har en verksamhet som | |
| i grunden är civil men som har produkter som ändå är åtråvärda för andra | |
| länders försvarsmakter, utan att dessa utgör kontrollerade produkter med | |
| dubbla användningsområden, är mycket arbetskrävande och komplicerat. | |
| Ett exempel på ett sådant företag är en underleverantör till ett | |
| försvarsindustriföretag vars produkt som kan befinna sig flera | |
| underleverantörsled ned från slutprodukten. Ett annat exempel är företag | |
| som är verksamma inom framväxande tekniska (emerging technologies) | |
| områden, t.ex. inom artificiell intelligens (AI), kvantdatorer och | |
| kvantkryptografi, nanoteknologi och bioteknik, och vars produkter ännu | |
| 96 | inte har hamnat under exportkontroll. |
| För att kunna upptäcka och identifiera sådana svenska företag är ett | Skr. 2021/22:114 |
| samspel nödvändigt mellan flera olika myndigheter, där ISP är en aktör, | Bilaga 3 |
| och där Försvarsmakten, Försvarets materielverk, FOI och de svenska | |
| underrättelsemyndigheterna är andra aktörer. | |
| Under 2021 har tekniska experter från ISP, Totalförsvarets | |
| forskningsinstitut, Försvarets materielverk och Försvarsmakten fortsatt | |
| den samverkan som inleddes 2019 och som går ut på att upptäcka och | |
| identifiera framväxande produkter och teknologier som bör betraktas som | |
| skyddsvärda, liksom entiteter som utvecklar och tillverkar sådana i | |
| Sverige. | |
| Att artificiell intelligens, kvantdatorer och bioteknik kommer att ha en | |
| enormt stor betydelse för utvecklingen av det civila samhället inser de | |
| flesta. Att de nämnda teknikområdena kan ha en avgörande inverkan också | |
| militärt är mindre känt. Den militära nyttan av de framväxande teknikerna | |
| är så pass avgörande att många bedömare anser att den som leder | |
| teknikutvecklingen på dessa områden framöver även kan räkna med ett | |
| militärt övertag i vissa vitala avseenden. | |
| En viktig men mycket svårarbetad aspekt inom de internationella | |
| exportkontrollregimerna, som utarbetar kontrollförteckningarna över vad | |
| som utgör krigsmateriel och produkter med dubbla användningsområden, | |
| blir därför framöver att avgränsa de framväxande teknikområdena så att | |
| den civila nyttan av dessa maximeras utan att i onödan hämmas av | |
| exportkontroll samtidigt som den militära nyttan blir föremål för | |
| exportkontroll. |
Utländska direktinvesteringar
Regeringen beslutade i augusti 2019 att ge en särskild utredare i uppdrag att lämna förslag på hur ett svenskt system för granskning av utländska direktinvesteringar inom skyddsvärda områden kan utformas. Regeringen utsåg Sten Heckscher till särskild utredare. Utredningen, som tog namnet Direktinvesteringsutredningen, överlämnade den 6 mars 2020 delbetänkandet Kompletterande bestämmelser till EU:s förordning om utländska direktinvesteringar. I delbetänkandet föreslogs att det ska införas en ny lag som bland annat innehåller bestämmelser om att den myndighet som regeringen bestämmer ska vara kontaktpunkt enligt förordningen och att kontaktpunkten ska få vissa specifika befogenheter. Den 2 juli 2020 beslutade regeringen att till riksdagen överlämna proposition 2019/20:193 Kompletterande bestämmelser till EU:s förordning om utländska direktinvesteringar med förslag om en ny lag som skulle träda i kraft den 1 november 2020. Riksdagen beslutade den 30 september 2020 att anta regeringens förslag till lag med kompletterande bestämmelser till EU:s förordning om utländska direktinvesteringar.
Regeringen utsåg den 4 juni 2020 ISP till kontaktpunkt för genomförandet av den nya
97
Skr. 2021/22:114
Bilaga 3
exempelvis ett dotterbolag som är verksamt här, vilket bland annat visar hur integrerade
ISP bedömer att
Direktinvesteringsutredningen redovisade sitt uppdrag till regeringen den 1 november 2021 (SOU 2021:87). Utredningen har presenterat ett förslag till ett svenskt granskningssystem av utländska direktinvesteringar och föreslagit att detta ska träda i kraft den 1 januari 2023. Utredningen har föreslagit att ISP ska vara den myndighet som får till uppgift att granska utländska direktinvesteringar. Regeringen har remitterat utredningen och remissvar ska lämnas senast den 22 februari 2022.
Internationella sanktioner
ISP är av regeringen utsedd till behörig myndighet gällande prövning av tillståndsärenden inom sanktionsregimerna för Arabrepubliken Syrien, Belarus, Demokratiska Folkrepubliken Korea, Demokratiska republiken Kongo, Iran, Jemen, Libanon, Libyen, Myanmar (Burma), Ryssland, Somalia, Sudan, Sydsudan, Venezuela och Zimbabwe. ISP har huvudansvar för att besvara frågor om vapenembargon och förbud gällande utrustning som kan användas för internt förtryck, samt ansvar för att pröva ansökningar om vissa undantag kopplade till sådana förbud.
Iran
Den gemensamma handlingsplanen för Irans kärntekniska program (JCPOA) är fortsatt i kraft trots USA:s ensidiga beslut från 2018 att dra sig ur överenskommelsen. Förhandlingar om ett amerikanskt återinträde pågår. USA:s omfattande nationella sanktioner ligger under tiden oförändrat kvar trots den nya administrationens delvis ändrade inställning. Sanktionerna har till del även verkan mot tredje land, så kallad sekundär verkan, och därmed en fortsatt kraftigt bromsande effekt på den globala handeln med Iran. Detta främst genom bankvärldens ovilja att hantera finansiella överföringar med iransk koppling.
De sanktioner som EU fortsatt upprätthåller mot Iran inom ramen för handlingsplanen är oförändrade och innebär liksom tidigare att ett stort antal spridningskänsliga produkter omfattas av tillståndsplikt. Trots den beskrivna situationen och pågående pandemi har antalet inkommande och avgjorda ärenden under året varit konstant. EU:s sanktioner i kombination med den osäkerhet som de amerikanska sekundära sanktionerna föranleder innebär att ISP fortsatt tar emot en ansenlig mängd ansökningar och frågor från svenska aktörer.
98
Ryssland
EU:s sanktioner från 2014 innebar under 2021 utöver ett vapenembargo även förbud mot försäljning, leverans, överföring och export till Ryssland av produkter med dubbla användningsområden (PDA) om dessa produkter är eller kan vara avsedda, helt eller delvis, för militär användning eller en militär slutanvändare. Förbudet innebär alltjämt att ISP utför en mer omfattande prövning av alla
Skr. 2021/22:114
Bilaga 3
Konsultationer i ett tidigt stadium
Med anledning av sanktionsreglernas komplexitet, exportörernas riskmedvetenhet och en ovisshet kring vad som gäller enligt nya sanktionsförordningar i kombination med en föränderlig omvärld konsulteras ISP ofta innan ett företag inkommer med en eventuell tillståndsansökan. Den övervägande delen av de frågor som ställs till ISP avklaras redan vid de initiala kontakterna utan att ett ärende behöver upprättas.
Konventionen om förbud mot kemiska vapen
ISP är nationell myndighet för Sveriges åtaganden enligt konventionen och det åligger inspektionen att närvara vid rutininspektioner och lämna deklarationer samt i övrigt förmedla information som Sverige är skyldigt att tillhandahålla inom ramen för åtagandena i konventionen.
Organisationen för förbud mot kemiska vapen (OPCW) har upprättat ett Investigation and Identification Team, vars uppdrag är att identifiera de ansvariga för kemvapenanvändning i Syrien. Investigation and Identification Team offentliggjorde under 2021 sin andra rapport vilken identifierade den syriska militären som ansvariga för incidenten i Saraqib i februari 2018.
Efter att Syrien under 2020 ålades att vidta åtgärder för att uppfylla kemvapenkonventionens åtaganden, beslutade statspartskonferensen i april 2021 att frånta landet dess rösträtt samt rätten att inneha formella positioner och funktioner i OPCW mot bakgrund av att tillräckliga åtgärder inte hade vidtagits.
Under 2021 har OPCW genomfört inspektioner på en (1) av de totalt 24 inspektionspliktiga anläggningarna i Sverige. ISP biträdde OPCW vid inspektionen.
99
Skr. 2021/22:114
Bilaga 4
100
Regelverk i urval
Lagen om krigsmateriel
Lagen (1992:1300) om krigsmateriel gäller dels materiel som är utformad för militärt bruk och som enligt regeringens föreskrifter utgör krigsmateriel, dels tekniskt stöd avseende sådan krigsmateriel. I förordningen (1992:1303) om krigsmateriel har regeringen närmare angivit vad som ska omfattas av lagens bestämmelser. Vad som utgör krigsmateriel enligt förordningen överensstämmer med EU:s gemensamma militära förteckning, med tre nationella tillägg. Därtill görs en indelning i krigsmateriel för strid och övrig krigsmateriel. Med krigsmateriel för strid avses materiel med en förstörelsebringande verkan, inklusive sikten för sådan materiel och materiel för eldledning. Som övrig krigsmateriel räknas vissa delar och komponenter till krigsmateriel för strid samt materiel som inte har direkt förstörelsebringande verkan i en stridssituation.
Enligt lagen om krigsmateriel gäller generella förbud mot tillverkning, tillhandahållande och utförsel av krigsmateriel samt för lämnande av tekniskt bistånd till någon utanför landet. För dessa verksamheter kan emellertid tillstånd beviljas. Den som har tillstånd att tillverka och tillhandahålla krigsmateriel står under tillsyn av Inspektionen för strategiska produkter (ISP).
Från och med den 1 februari 1996 prövas frågor om tillstånd enligt lagen om krigsmateriel i första hand av ISP, utom i sådana fall där ett ärende bedöms vara av principiell betydelse eller annars av särskild vikt. Ärendet ska i sådant fall överlämnas till regeringen för avgörande. Samråd ska ske med exportkontrollrådet innan ISP lämnar över ett ärende till regeringen. Generaldirektören för ISP bestämmer vilka andra ärenden som före avgörandet ska läggas fram för exportkontrollrådet.
Svenska riktlinjer för krigsmaterielexport och annan utlandssamverkan
Enligt 1 § andra stycket lagen om krigsmateriel får tillstånd enligt lagen lämnas endast om det finns säkerhets- eller försvarspolitiska skäl för det och det inte strider mot Sveriges internationella förpliktelser eller Sveriges utrikespolitik i övrigt. De närmare principerna för prövningen har lagts fast i regeringens praxis och kommit till uttryck i regeringens riktlinjer för krigsmaterielexport och annan utlandssamverkan som riksdagen godkänt (jfr prop. 1991/92:174 s. 41 f., prop. 1995/96:31 s. 23 f. samt prop. 2017/18:23). Riktlinjerna i fulltext redovisas nedan.
Den 15 april 2018 infördes ändrade riktlinjer för krigsmaterielexport. De svenska riktlinjerna i fulltext (prop. 2017/18:23 s. 66 f.) är enligt följande:
Vid prövning av ärenden om tillstånd till utförsel av krigsmateriel, eller till annan samverkan med någon i utlandet om krigsmateriel, bör följande gälla.
Tillstånd bör bara medges om utförseln eller samverkan
1.behövs för att tillgodose det svenska försvarets behov av materiel eller kunnande, eller det i övrigt finns ett säkerhetspolitiskt intresse för det, samt
2.det inte står i strid med principerna och målen för Sveriges utrikespolitik.
Vid prövningen av ett tillståndsärende ska en helhetsbedömning göras av alla för ärendet betydelsefulla omständigheter med utgångspunkt från de nyss angivna grundläggande principerna.
Utrikespolitiska hinder finns inte i fråga om samverkan med eller export till de nordiska länderna, länderna inom Europeiska unionen eller de traditionellt alliansfria staterna i Europa. Samverkan med dessa länder får i princip anses stå i överensstämmelse med Sveriges utrikes- och säkerhetspolitik.
Tillstånd får endast avse en stat, en statlig myndighet eller en av en stat auktoriserad mottagare. Vidare ska det vid utförsel av materiel finnas ett slutanvändarintyg, om det inte är obehövligt. En stat som i strid med ett åtagande gentemot Sverige har tillåtit eller underlåtit att förhindra vidareexport av svensk krigsmateriel ska i princip inte komma i fråga som mottagare av sådan materiel från Sverige så länge omständigheterna kvarstår.
Tillstånd till utförsel eller annan utlandssamverkan enligt krigsmateriellagen ska inte beviljas, om det skulle strida mot internationell överenskommelse som Sverige har biträtt, ett beslut av FN:s säkerhetsråd, Organisationen för samarbete och säkerhet i Europa (OSSE) eller Europeiska unionen eller mot folkrättsliga regler om export från neutral stat under krig (ovillkorliga hinder).
Respekt för mänskliga rättigheter och den mottagande statens demokratiska status utgör centrala villkor vid tillståndsprövningen. Ju sämre den demokratiska statusen är desto mindre utrymme finns för att tillstånd beviljas. Ifall det förekommer allvarliga och omfattande kränkningar av mänskliga rättigheter eller grava brister i den demokratiska statusen utgör det hinder för beviljande av tillstånd.
I tillståndsprövningen ska det också beaktas om utförseln eller utlandssamverkan motverkar en rättvis och hållbar utveckling i mottagarlandet.
Tillstånd till utförsel av krigsmateriel för strid, eller till annan utlandssamverkan som avser krigsmateriel för strid eller övrig krigsmateriel, bör inte beviljas om det avser en stat som befinner sig i väpnad konflikt med en annan stat, oavsett om krigsförklaring har avgetts eller ej, en stat som är invecklad i en internationell konflikt som kan befaras leda till väpnad konflikt eller en stat som har inre väpnade oroligheter.
Tillstånd bör beviljas för utförsel av materiel som klassificerats som övrig krigsmateriel. Denna presumtion gäller om den mottagande staten inte befinner sig i väpnad konflikt med en annan stat eller har inre väpnade oroligheter, det i den mottagande staten inte förekommer allvarliga och omfattande kränkningar av mänskliga rättigheter, det inte finns grava brister i den mottagande statens demokratiska status och det inte finns ett ovillkorligt hinder.
Ett meddelat tillstånd till utförsel ska återkallas om det uppstår ett ovillkorligt exporthinder. Ett tillstånd bör också återkallas om den
Skr. 2021/22:114
Bilaga 4
101
Skr. 2021/22:114
Bilaga 4
mottagande staten kommer i väpnad konflikt med en annan stat eller får inre väpnade oroligheter. Undantagsvis bör det, i de två senare fallen, vara möjligt att avstå från att återkalla ett tillstånd, om det är förenligt med de folkrättsliga reglerna och med principerna och målen för Sveriges utrikespolitik.
Tillstånd bör beviljas för utförsel av reservdelar till krigsmateriel som tidigare har exporterats eller överförts med tillstånd, om det inte finns ett ovillkorligt hinder. Detsamma bör gälla beträffande speciell ammunition till tidigare levererad krigsmateriel och andra leveranser som har direkt samband med tidigare levererad krigsmateriel. Följdleveranser ska bedömas från fall till fall enligt de ovan angivna förutsättningarna.
När det gäller avtal med en utländsk part om gemensam utveckling eller tillverkning av krigsmateriel ska tillståndsbedömningen utgå från de angivna grundläggande kriterierna. Utförsel till samarbetslandet som följer av avtalet, bör medges, om inte ett ovillkorligt hinder uppstår. Utförsel från ett samarbetsland till tredjeland enligt avtalet bör prövas genom en sammanvägning av det svenska intresset av samarbetet, intresset av en ansvarsfull exportkontroll samt det svenska bidragets betydelse för materielen eller samarbetet.
När det gäller mer omfattande och för Sverige viktigare utlandssamverkan på krigsmaterielområdet bör en regeringsöverenskommelse träffas mellan Sverige och samverkanslandet. Innan överenskommelser av detta slag ingås, bör utrikesnämnden höras.
Övergripande kriterier och bedömningskriterier
Riktlinjerna uttolkas med brett parlamentariskt stöd och är vägledande för ISP vid prövningen av ärenden om tillstånd enligt lagen och förordningen om krigsmateriel.
Vid sidan av själva riktlinjerna beaktas också internationella åtaganden som Sverige har gjort och är bundna av. Det handlar i första rummet om EU:s gemensamma ståndpunkt (2008/944/Gusp) om vapenexport och artiklarna 6 och 7 i vapenhandelsfördraget (Arms Trade Treaty, ATT), men kan även avse andra förpliktelser, t.ex. att inte exportera personminor enligt Ottawakonventionen.
Europaparlamentets och rådets förordning om genomförande av artikel 10 i FN:s protokoll om olaglig tillverkning av och handel med eldvapen, delar till eldvapen och ammunition
Den 30 september 2013 trädde förordningen (2013:707) om kontroll av vissa skjutvapen, delar till skjutvapen och ammunition samt vissa ändringar i förordningen (1992:1303) om krigsmateriel i kraft.
Förordningen och ändringarna i krigsmaterielförordningen kompletterar Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 258/2012 av den 14
102
| mars 2012 om genomförande av artikel 10 i FN:s protokoll om olaglig | Skr. 2021/22:114 |
| tillverkning av och handel med eldvapen, delar till eldvapen och | Bilaga 4 |
| ammunition, bifogat till Förenta nationernas konvention mot gränsöver- | |
| skridande organiserad brottslighet, och om införande av exporttillstånd, | |
| import- och transiteringsåtgärder för skjutvapen, delar till skjutvapen och | |
| ammunition, som reglerar tillstånd att exportera civila skjutvapen, delar | |
| till skjutvapen och ammunition utanför EU samt vissa import- och | |
| transiteringsåtgärder vid sådan export. Förteckning över de skjutvapen, | |
| delar och väsentliga delar till skjutvapen och ammunition som är under | |
| kontroll framgår av en bilaga till förordning 258/2012. | |
| ISP är tillståndsmyndighet för ärenden enligt förordningen. | |
| Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr | |
| 2021/821 om upprättande av en unionsordning för | |
| kontroll av export, förmedling, transitering och | |
| överföring av samt tekniskt bistånd för produkter och | |
| teknik med dubbla användningsområden | |
| Gemensam |
|
| Europaparlamentet och rådet antog år 2021 Europaparlamentets och rådets | |
| förordning (EU) 2021/821 om upprättande av en unionsordning för | |
| kontroll av export, förmedling, transitering och överföring av samt | |
| tekniskt bistånd för produkter med dubbla användningsområden (PDA- | |
| förordningen). Förordningen trädde i kraft den 9 september 2021 och | |
| ersatte en |
|
| 428/2009. Bland annat utökades kontrollområdet till att omfatta export av | |
| olistade cyberövervakningsprodukter och tillhandahållande av tekniskt | |
| bistånd. Det infördes även en mekanism som gör det möjligt att införa | |
| tillståndskrav baserat på andra medlemsstaters nationella kontroll- | |
| förteckningar, samt två nya generella |
|
| överföring av programvara och teknik, och kryptering. Till skillnad från | |
| de internationella exportkontrollregimerna är förordningen juridiskt | |
| bindande för Sverige, liksom för alla andra |
|
| möjligt etablera fri rörlighet för kontrollerade produkter inom den inre | |
| marknaden samtidigt som de olika nationella systemen upprätthåller | |
| effektiv kontroll av export till tredjeland med så hög harmonisering som | |
| möjligt mellan medlemsstaterna. | |
| Förordningen förenar medlemsstaternas åtaganden inom ramen för de | |
| internationella exportkontrollregimerna med friast möjliga rörlighet av | |
| varor inom den inre marknaden. Utvecklingen inom regimerna beaktas | |
| genom årliga ändringar och uppdateringar av produktlistorna till | |
| förordningen. Förordningens medföljande bilagor får direkt verkan på det | |
| nationella planet. | |
| Bedömningen i tillståndsärenden underlättas genom att förordningen | |
| inkluderar gemensamma bedömningskriterier. Tillstånd beviljas dock | |
| nationellt, se nedan. Vidare finns generella |
|
| produkter till vissa angivna tredjeländer. Denna tillståndstyp förenklar | 103 |
| Skr. 2021/22:114 | arbetet för de exporterande företagen genom att ett och samma tillstånd |
| Bilaga 4 | kan åberopas oavsett var utförseln från EU äger rum. |
Svensk lagstiftning
I Sverige kompletteras
Till skillnad från vad som gäller för krigsmateriellagstiftningen, där utförseltillstånd utgör undantag från ett generellt exportförbud, är förhållandet det omvända under regelverket för kontroll av produkter med dubbla användningsområden. Här är utgångspunkten att utförseltillstånd ska ges såvida det inte vid en helhetsbedömning finns skäl att avslå ansökan. Vid en sådan bedömning ska ”alla relevanta aspekter” beaktas. Se närmare om aspekterna i förordning (EU) 2021/821 art. 15.
För export, överföring och tillhandahållande av förmedlingstjänster av produkter med dubbla användningsområden krävs det tillstånd. Tillståndsgivande myndighet är ISP. När det gäller kärnämnen och material m.m. i kategori 0 i bilaga I till
Lagen om kontroll av produkter med dubbla användningsområden och av tekniskt bistånd saknar särskilda bestämmelser om möjligheten att få förhandsbesked om huruvida ett utförseltillstånd kommer att ges vid en eventuell export av produkter med dubbla användningsområden till en specifik destination. En praxis har emellertid utvecklats med innebörden att ISP ger företag förhandsbesked.
Generalklausulen – en uppsamlingsbestämmelse