|
Näringsutskottets betänkande
|
Anpassningar till EU:s marknadskontrollförordning – del 2
Sammanfattning
Utskottet föreslår att riksdagen antar regeringens lagförslag och avstyrker en motion. Vidare föreslår utskottet några mindre ändringar av rättelsekaraktär av regeringens lagförslag. Regeringens lagförslag innebär att marknadskontrollmyndigheterna får utökade befogenheter att kontrollera att produkter som tillhandahålls på EU:s inre marknad uppfyller gällande krav.
I betänkandet finns två reservationer (M, SD, KD).
Behandlade förslag
Proposition 2021/22:238 Anpassningar till EU:s marknadskontrollförordning – del 2.
Två yrkanden i en följdmotion.
Utskottets förslag till riksdagsbeslut
Anpassningar till EU:s marknadskontrollförordning – del 2
1.Konsekvensutredningar, punkt 2 (M, SD, KD)
2.Avgifter för marknadskontroll, punkt 3 (M, SD, KD)
Bilaga 1
Förteckning över behandlade förslag
Bilaga 2
Regeringens lagförslag
Utskottets förslag till riksdagsbeslut
Anpassningar till EU:s marknadskontrollförordning – del 2
|
1. |
Regeringens lagförslag |
Riksdagen antar regeringens förslag till
1. lag om marknadskontroll av EU-gödselprodukter,
2. lag om ändring i miljöbalken,
3. lag om ändring i arbetsmiljölagen (1977:1160),
4. lag om ändring i lagen (1992:1512) om elektromagnetisk kompatibilitet med den ändringen att uttrycket ”16 §” i 6 e § första stycket ska bytas ut mot ”6 b §,
5. lag om ändring i lagen (1992:1514) om måttenheter, mätningar och mätdon,
6. lag om ändring i lagen (1995:669) om märkning av skor,
7. lag om ändring i lagen (1996:1118) om marknadsföring av kristallglas,
8. lag om ändring i körkortslagen (1998:488),
9. lag om ändring i lagen (1998:1707) om åtgärder mot buller och avgaser från mobila maskiner,
10. lag om ändring i lagen (1999:779) om handel med ädelmetallarbeten,
11. lag om ändring i fordonslagen (2002:574),
12. lag om ändring i produktsäkerhetslagen (2004:451),
13. lag om ändring i lagen (2006:263) om transport av farligt gods,
14. lag om ändring i lagen (2008:112) om ekodesign,
15. lag om ändring i luftfartslagen (2010:500),
16. lag om ändring i plan- och bygglagen (2010:900),
17. lag om ändring i lagen (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor,
18. lag om ändring i avgasreningslagen (2011:318),
19. lag om ändring i drivmedelslagen (2011:319),
20. lag om ändring i lagen (2011:579) om leksakers säkerhet,
21. lag om ändring i lagen (2011:791) om ackreditering och teknisk kontroll,
22. lag om ändring i lagen (2013:849) om EU-miljömärket,
23. lag om ändring i lagen (2014:140) med bemyndigande att meddela vissa föreskrifter om marknadskontroll av varor och annan närliggande tillsyn,
24. lag om ändring i lagen (2014:534) med kompletterande bestämmelser till EU:s textilmärkningsförordning med den ändringen att orden ”att vidta en åtgärd” i 2 a § sista stycket ska utgå,
25. lag om ändring i lagen (2016:96) om fritidsbåtar och vattenskotrar,
26. lag om ändring i tullagen (2016:253),
27. lag om ändring i radioutrustningslagen (2016:392),
28. lag om ändring i lagen (2016:561) med kompletterande bestämmelser till EU:s förordning om elektronisk identifiering,
29. lag om ändring i elsäkerhetslagen (2016:732),
30. lag om ändring i lagen (2016:768) om marin utrustning,
31. lag om ändring i lagen (2016:915) om krav på installationer för alternativa drivmedel,
32. lag om ändring i lagen (2016:1145) om offentlig upphandling,
33. lag om ändring i lagen (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna,
34. lag om ändring i lagen (2018:125) med kompletterande bestämmelser till EU:s förordning om personlig skyddsutrustning,
35. lag om ändring i lagen (2018:550) med kompletterande bestämmelser till EU:s energimärkningsförordning,
36. lag om ändring i lagen (2018:551) med kompletterande bestämmelser till EU:s däckmärkningsförordning med den ändringen att orden ”att vidta en åtgärd” i 3 a § sista stycket ska utgå,
37. lag om ändring i spellagen (2018:1138),
38. lag om ändring i lagen (2018:1178) med kompletterande bestämmelser till EU:s förordning om gasanordningar med den ändringen att orden ”att vidta en åtgärd” i 2 a § sista stycket ska utgå,
39. lag om ändring i lagen (2018:2088) om tobak och liknande produkter,
40. lag om ändring i lagen (2021:600) med kompletterande bestämmelser till EU:s förordningar om medicintekniska produkter.
Därmed bifaller riksdagen proposition 2021/22:238 punkterna 1–40.
|
2. |
Konsekvensutredningar |
Riksdagen avslår motion
2021/22:4744 av Camilla Brodin m.fl. (KD, M) yrkande 1.
Reservation 1 (M, SD, KD)
|
3. |
Avgifter för marknadskontroll |
Riksdagen avslår motion
2021/22:4744 av Camilla Brodin m.fl. (KD, M) yrkande 2.
Reservation 2 (M, SD, KD)
Stockholm den 9 juni 2022
På näringsutskottets vägnar
Carl-Oskar Bohlin
Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Carl-Oskar Bohlin (M), Jennie Nilsson (S), Mattias Jonsson (S), Ann-Charlotte Hammar Johnsson (M), Mattias Bäckström Johansson (SD), Monica Haider (S), Helena Lindahl (C), Birger Lahti (V), Lotta Olsson (M), Alexander Christiansson (SD), Mathias Tegnér (S), Camilla Brodin (KD), Åsa Eriksson (S), Arman Teimouri (L), Eric Palmqvist (SD), Amanda Palmstierna (MP) och Niels Paarup-Petersen (C).
Ärendet och dess beredning
I detta betänkande behandlar utskottet regeringens proposition 2021/22:238 Anpassningar till EU:s marknadskontrollförordning – del 2 och en motion som väckts med anledning av propositionen. Utskottet har under beredningen av ärendet uppmärksammat några mindre felaktigheter i regeringens lagförslag och föreslår därför ändringar av rättelsekaraktär i dessa lagar.
I bilaga 1 finns en förteckning över behandlade förslag och i bilaga 2 finns regeringens lagförslag.
Anpassningar till EU:s marknadskontrollförordning – del 2
Utskottets förslag i korthet
Riksdagen antar regeringens lagförslag, med några mindre ändringar av rättelsekaraktär, och avstyrker en motion. Regeringens lagförslag innebär att marknadskontrollmyndigheterna får utökade befogenheter att kontrollera att produkter som tillhandahålls på EU:s inre marknad uppfyller gällande krav.
Jämför reservation 1 (M, SD, KD) och 2 (M, SD, KD).
Propositionen
Bakgrund
Den 20 juni 2019 beslutade Europaparlamentet och rådet om förordning (EU) 2019/1020 om marknadskontroll och överensstämmelse för produkter och om ändring av direktiv 2004/42/EG och förordningarna (EG) nr 765/2008 och (EU) nr 305/2011 (EU:s marknadskontrollförordning). Förordningen trädde i kraft den 15 juli 2019 och ska tillämpas i sin helhet sedan den 16 juli 2021.
Regeringen beslutade i juni 2019 att ge en särskild utredare i uppdrag att utreda och lämna förslag på kompletterande bestämmelser till EU:s marknadskontrollförordning. Utredningen överlämnade i augusti 2020 betänkandet Enhetlig och effektiv marknadskontroll (SOU 2020:49) till regeringen. Betänkandet har remissbehandlats. Vissa av förslagen från utredningen behandlades därefter vidare under våren 2021 och ledde till lagstiftning (prop. 2020/21:189, bet. 2020/21:NU29, rskr. 2020/21:383). Den lagstiftningen trädde i kraft den 16 juli 2021.
I propositionen som utskottet behandlar i detta betänkande berörs de förslag i utredningens betänkande och övriga kompletteringar av EU:s marknadskontrollförordning som inte har tagits om hand genom det tidigare lagstiftningsärende som riksdagen behandlade våren 2021.
Regeringen beslutade i mars 2022 att begära ett yttrande från Lagrådet över de lagändringar som föreslås i propositionen. Regeringen har i huvudsak följt Lagrådets synpunkter. I förhållande till lagrådsremissens lagförslag har även vissa språkliga och redaktionella ändringar gjorts.
Övergripande om regeringens förslag
I propositionen föreslår regeringen nya bestämmelser om marknadskontroll i flera lagar som genomför och kompletterar bestämmelser i EU:s produktlagstiftning. Det föreslås även ändringar av befintliga bestämmelser om marknadskontroll i ett antal lagar. Sammanlagt rör det sig om 40 lagförslag.
Bestämmelserna är enligt regeringen nödvändiga för att komplettera EU:s marknadskontrollförordning i svensk rätt. Bestämmelserna innebär att marknadskontrollmyndigheterna får utökade befogenheter att kontrollera att produkter som tillhandahålls på EU:s inre marknad uppfyller gällande krav, t.ex. säkerhetskrav eller krav för att skydda människors hälsa eller miljön.
Lagändringarna föreslås träda i kraft den 25 juli 2022.
Motionen
I kommittémotion 2021/22:4744 av Camilla Brodin m.fl. (KD, M) yrkande 1 framhålls att regeringens konsekvensutredning är bristfällig och att regeringen därför behöver göra en fördjupad analys av lagförslagen för att klargöra vilka kostnader som kan uppstå för företagen. I yrkande 2 efterfrågas en noggrann analys av bemyndiganden när det gäller föreskriftsrätt kring avgifter för marknadskontroll enligt EU:s marknadskontrollförordning.
Tidigare riksdagsbehandling
Utskottet har återkommande behandlat motioner som rör konsekvensutredningars kvalitet, senast i mars 2022 (bet. 2021/22:NU16 En förenklingspolitik för stärkt konkurrenskraft, tillväxt och innovationsförmåga).
Utskottets ställningstagande
Inledning
Utskottets ställningstagande redovisas under följande rubriker:
– Regeringens lagförslag
– Konsekvensutredningar
– Avgifter för marknadskontroll.
Regeringens lagförslag
I propositionen föreslår regeringen nya bestämmelser om marknadskontroll i flera lagar. Förslagen är en följd av EU:s marknadskontrollförordning. Lagändringarna föreslås träda i kraft den 25 juli 2022. Utskottet har inget att invända mot regeringens lagförslag.
Utskottet har under beredningen av ärendet uppmärksammat några mindre felaktigheter i regeringens lagförslag och föreslår därför några ändringar av rättelsekaraktär.
Därmed tillstyrker utskottet propositionen.
Konsekvensutredningar
I motion 2021/22:4744 (KD, M) yrkande 1 lyfts fram att Regelrådet anser att flera av konsekvensbeskrivningarna som gjorts av den utredning som ligger till grund för propositionen är bristfälliga och att förslagens påverkan på berörda företags kostnader, tidsåtgång och verksamhet därför inte kan bedömas. Motionärerna efterfrågar därför en fördjupad analys av lagförslagen från regeringen för att klargöra vilka kostnader som kan uppstå för de berörda företagen.
Utskottet delar motionärernas uppfattning om betydelsen av kvalitativa konsekvensutredningar. Utskottet noterar samtidigt vad regeringen anger i propositionen om att vilka konsekvenser förslagen får för de berörda företagen beror på hur marknadskontrollmyndigheterna väljer att utnyttja sina nya tilldelade befogenheter och att regeringen menar att det därför är svårt att ge en utförligare beskrivning av konsekvenserna för företagen. Vidare noterar utskottet att regeringen anger att de konsekvenser som uppstår för de berörda företagen i huvudsak är en direkt följd av den bakomliggande EU-förordningen och inte av propositionens förslag. Utskottet vill i detta sammanhang understryka betydelsen av konsekvensutredningar för hela regelgivningsprocessen och vikten av att dessa håller en god kvalitet. Utskottet kan med hänvisning till vad som tidigare framförts i fråga om konsekvensutredningars kvalitet (bet. 2021/22:NU16) också konstatera att regeringen bereder förslag som berör just bristfälliga konsekvensutredningar.
Sammantaget ser utskottet inte behov av att riksdagen i nuläget riktar något tillkännagivande till regeringen i enlighet med det som förordas i motionen. Därmed avstyrks motionsyrkandet.
Avgifter för marknadskontroll
I motion 2021/22:4744 (KD, M) yrkande 2 efterfrågar motionärerna en konsekvensanalys av hur bemyndiganden att meddela föreskrifter om avgifter för marknadskontroll ska beslutas. Utskottet noterar att det framgår av propositionen att olika typer av avgifter används för marknadskontroll. Bland annat framgår det att det i dag finns en skyldighet för vissa aktörer att betala årsavgift för Kemikalieinspektionens tillsyn av kemiska produkter samt årsavgift eller timbaserad avgift för Läkemedelsverket tillsyn av kosmetiska produkter. Vidare framgår det av propositionen att vissa av dessa avgifter är reglerade på EU-nivå. Utskottet noterar att regeringen därför menar att det är lämpligt att införa en generell reglering för att tillgodose att det finns förutsättningar att ta ut avgifter, såsom årsavgifter, timtaxa och andra avgifter, för kontrollen av samtliga produkter som omfattas av den harmoniserade EU-lagstiftningen. Vidare noterar utskottet att regeringen framhåller att det krävs att myndigheterna utnyttjar möjligheten att meddela föreskrifter om avgifter för marknadskontroll för att det ska få konsekvenser för företagen. Regeringen konstaterar därefter att det inte är möjligt att nu fastställa vilka avgiftsmodeller eller avgiftsnivåer som eventuellt kan införas.
Utskottet ser därför inget skäl för riksdagen att rikta något tillkännagivande till regeringen i enlighet med det som förordas i motionen. Därmed avstyrks motionsyrkandet.
|
1. |
av Carl-Oskar Bohlin (M), Ann-Charlotte Hammar Johnsson (M), Mattias Bäckström Johansson (SD), Lotta Olsson (M), Alexander Christiansson (SD), Camilla Brodin (KD) och Eric Palmqvist (SD).
Förslag till riksdagsbeslut
Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse:
Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen.
Därmed bifaller riksdagen motion
2021/22:4744 av Camilla Brodin m.fl. (KD, M) yrkande 1.
Ställningstagande
Vi har i det föregående ställt oss bakom regeringens lagförslag, och vi ser i huvudsak positivt på lagförslagen. Med detta sagt vill vi ändå uppmärksamma behovet av en fördjupad konsekvensanalys av vilka kostnader som uppkommer för de berörda företagen på grund av förslagen. I propositionen anger regeringen att förslagen inte bedöms ge några nämnvärda negativa ekonomiska eller andra konsekvenser för företagen. Vad denna slutsats grundas på är dock oklart och motsägs också av Regelrådet som anser att flera av utredningens konsekvensbeskrivningar är bristfälliga och att förslagens påverkan på berörda företags kostnader, tidsåtgång och verksamhet därför inte kan bedömas. Vi instämmer i Regelrådets invändningar och anser därför att en fördjupad analys bör göras i den fortsatta processen i syfte att klargöra vilka kostnader som kan uppstå för företagen på grund av förslagen. Det är i detta sammanhang också viktigt att poängtera att det inte får ske en omotiverad kostnadsöverföring till företagen.
Detta bör riksdagen ställa sig bakom och tillkännage för regeringen.
|
2. |
av Carl-Oskar Bohlin (M), Ann-Charlotte Hammar Johnsson (M), Mattias Bäckström Johansson (SD), Lotta Olsson (M), Alexander Christiansson (SD), Camilla Brodin (KD) och Eric Palmqvist (SD).
Förslag till riksdagsbeslut
Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse:
Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen.
Därmed bifaller riksdagen motion
2021/22:4744 av Camilla Brodin m.fl. (KD, M) yrkande 2.
Ställningstagande
Vi har i det föregående ställt oss bakom regeringens lagförslag och vi ser att det finns en relevans i att genomföra föreslagna förändringar. Samtidigt kan vi konstatera att det råder viss osäkerhet om utformningen av avgifter för marknadskontroll enligt EU:s marknadskontrollförordning. Av propositionen framgår att det bör finnas en rätt för de kontrollerande myndigheterna att ta ut en avgift för kontroll av produkter. Denna reglering föreslås vara generell för att avgiften ska kunna tas ut i form av årsavgifter, timtaxa eller andra uttag av avgifter för marknadskontroll. Vi menar att valet av avgiftsmodell kommer att påverka många företag och kan få stor betydelse för företagens kostnader, vilket av förklarliga skäl kan bli särskilt påtagligt för de mindre företagen. Vi anser därför att det bör genomföras en analys av hur bemyndigandena beslutas och hur föreskriftsrätten ska användas.
Detta bör riksdagen ställa sig bakom och tillkännage för regeringen.
Bilaga 1
Förteckning över behandlade förslag
Proposition 2021/22:238 Anpassningar till EU:s marknadskontrollförordning – del 2:
1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om marknadskontroll av EU-gödselprodukter.
2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i miljöbalken.
3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i arbetsmiljölagen (1977:1160).
4.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1992:1512) om elektromagnetisk kompatibilitet.
5.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1992:1514) om måttenheter, mätningar och mätdon.
6.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1995:669) om märkning av skor.
7.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1996:1118) om marknadsföring av kristallglas.
8.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i körkortslagen (1998:488).
9.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1998:1707) om åtgärder mot buller och avgaser från mobila maskiner.
10.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1999:779) om handel med ädelmetallarbeten.
11.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i fordonslagen (2002:574).
12.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i produktsäkerhetslagen (2004:451).
13.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2006:263) om transport av farligt gods.
14.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2008:112) om ekodesign.
15.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i luftfartslagen (2010:500).
16.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i plan- och bygglagen (2010:900).
17.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor.
18.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i avgasreningslagen (2011:318).
19.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i drivmedelslagen (2011:319).
20.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2011:579) om leksakers säkerhet.
21.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2011:791) om ackreditering och teknisk kontroll.
22.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2013:849) om EU-miljömärket.
23.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2014:140) med bemyndigande att meddela vissa föreskrifter om marknadskontroll av varor och annan närliggande tillsyn.
24.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2014:534) med kompletterande bestämmelser till EU:s textilmärkningsförordning.
25.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2016:96) om fritidsbåtar och vattenskotrar.
26.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i tullagen (2016:253).
27.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i radioutrustningslagen (2016:392).
28.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2016:561) med kompletterande bestämmelser till EU:s förordning om elektronisk identifiering.
29.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i elsäkerhetslagen (2016:732).
30.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2016:768) om marin utrustning.
31.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2016:915) om krav på installationer för alternativa drivmedel.
32.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2016:1145) om offentlig upphandling.
33.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna.
34.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2018:125) med kompletterande bestämmelser till EU:s förordning om personlig skyddsutrustning.
35.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2018:550) med kompletterande bestämmelser till EU:s energimärkningsförordning.
36.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2018:551) med kompletterande bestämmelser till EU:s däckmärkningsförordning.
37.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i spellagen (2018:1138).
38.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2018:1178) med kompletterande bestämmelser till EU:s förordning om gasanordningar.
39.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2018:2088) om tobak och liknande produkter.
40.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2021:600) med kompletterande bestämmelser till EU:s förordningar om medicintekniska produkter.
2021/22:4744 av Camilla Brodin m.fl. (KD, M):
1.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om bristande konsekvensutredningar och tillkännager detta för regeringen.
2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om avgifter för marknadskontroll enligt EU:s marknadskontrollförordning och tillkännager detta för regeringen.
Bilaga 2
