|
Arbetsmarknadsutskottets betänkande
|
Förbättrade förutsättningar för den arbetsmarknadspolitiska verksamheten
Sammanfattning
Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag till ändringar i lagen om arbetslöshetsförsäkring, lagen om den arbetsmarknadspolitiska verksamheten, lagen om behandling av personuppgifter i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten, lagen om vissa kommunala befogenheter, offentlighets- och sekretesslagen, lagen om valfrihet hos Arbetsförmedlingen och lagen om ansvar för etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare.
I propositionen föreslås lagändringar för att uppnå ett mer ändamålsenligt informationsutbyte mellan Arbetsförmedlingen och leverantörer av arbetsmarknadspolitiska insatser. I lagen om den arbetsmarknadspolitiska verksamheten föreslås en bemyndigandebestämmelse om skyldighet för leverantörer att lämna behövliga uppgifter till Arbetsförmedlingen och en bestämmelse om tystnadsplikt för leverantörer och underleverantörer. I offentlighets- och sekretesslagen föreslås ändringar som innebär att offentlighet ska vara huvudregeln i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten och en sekretessbrytande bestämmelse som ska möjliggöra att sekretesskyddade uppgifter kan lämnas ut till en leverantör. Vidare föreslås bl.a. att det i lagen om vissa kommunala befogenheter ska förtydligas att överenskommelser mellan Arbetsförmedlingen och kommuner får innefatta ersättning från Arbetsförmedlingen till kommunen.
Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 december 2022.
Utskottet anser att riksdagen bör avslå motionsyrkandena.
I betänkandet finns tre reservationer (M, SD, V, KD).
Behandlade förslag
Proposition 2021/22:216 Förbättrade förutsättningar för den arbetsmarknadspolitiska verksamheten.
Sex yrkanden i två följdmotioner.
Utskottets förslag till riksdagsbeslut
Förbättrade förutsättningar för den arbetsmarknadspolitiska verksamheten
Ytterligare förslag om förbättrade förutsättningar för den arbetsmarknadspolitiska verksamheten
1.Sekretess och tystnadsplikt inom den arbetsmarknadspolitiska verksamheten m.m., punkt 1 (V)
Bilaga 1
Förteckning över behandlade förslag
Bilaga 2
Regeringens lagförslag
Utskottets förslag till riksdagsbeslut
|
1. |
Sekretess och tystnadsplikt inom den arbetsmarknadspolitiska verksamheten m.m. |
Riksdagen antar regeringens förslag till
1. lag om ändring i lagen (2002:546) om behandling av personuppgifter i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten,
2. lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400),
3. lag om ändring i lagen (2010:536) om valfrihet hos Arbetsförmedlingen.
Därmed bifaller riksdagen proposition 2021/22:216 punkterna 3, 5 och 6 samt avslår motion
2021/22:4687 av Ciczie Weidby m.fl. (V) yrkandena 1, 2, 4 och 5.
Reservation 1 (V)
|
2. |
Lagförslaget i övrigt |
Riksdagen antar regeringens förslag till
1. lag om ändring i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring,
2. lag om ändring i lagen (2000:625) om den arbetsmarknadspolitiska verksamheten,
3. lag om ändring i lagen (2009:47) om vissa kommunala befogenheter,
4. lag om ändring i lagen (2017:584) om ansvar för etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare.
Därmed bifaller riksdagen proposition 2021/22:216 punkterna 1, 2, 4 och 7.
|
3. |
Ytterligare förslag om förbättrade förutsättningar för den arbetsmarknadspolitiska verksamheten |
Riksdagen avslår motionerna
2021/22:4687 av Ciczie Weidby m.fl. (V) yrkande 3 och
2021/22:4696 av Mats Green m.fl. (M).
Reservation 2 (M, SD, KD)
Reservation 3 (V)
Stockholm den 14 juni 2022
På arbetsmarknadsutskottets vägnar
Anna Johansson
Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Anna Johansson (S), Roger Haddad (L), Mats Green (M), Patrik Björck (S), Saila Quicklund (M), Magnus Persson (SD), Helén Pettersson (S), Alireza Akhondi (C), Ciczie Weidby (V), Lars Beckman (M), Christina Tapper Östberg (SD), Johan Andersson (S), Michael Anefur (KD), Serkan Köse (S), Ann-Christine From Utterstedt (SD), Malin Danielsson (L) och Rasmus Ling (MP).
I betänkandet behandlar utskottet proposition 2021/22:216 Förbättrade förutsättningar för den arbetsmarknadspolitiska verksamheten.
Regeringens förslag till riksdagsbeslut återges i bilaga 1. Regeringens lagförslag finns i bilaga 2.
Två motioner med sammanlagt sex yrkanden har väckts med anledning av propositionen. Förslagen i motionerna finns i bilaga 1.
I propositionen finns en redogörelse för ärendets beredning fram till regeringens beslut om propositionen.
Inledning
Betänkandet är disponerat så att utskottet inleder med att behandla regeringens lagförslag och motionsyrkanden om att delvis avslå propositionen.
Därefter behandlar utskottet motionsyrkanden som innehåller förslag på tillkännagivanden till regeringen i frågor som anknyter till lagförslagen.
Nedan redogörs för det huvudsakliga innehållet i regeringens förslag när det gäller förbättrade förutsättningar för den arbetsmarknadspolitiska verksamheten. Redogörelsen följer regeringens rubriksättning i propositionen och omfattar de delar där regeringen lägger fram förslag till lagändringar.
Förbättrade förutsättningar för den arbetsmarknadspolitiska verksamheten
Utskottets förslag i korthet
Riksdagen antar regeringens förslag till ändringar i lagen om arbetslöshetsförsäkring, lagen om den arbetsmarknadspolitiska verksamheten, lagen om behandling av personuppgifter i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten, lagen om vissa kommunala befogenheter, offentlighets- och sekretesslagen, lagen om valfrihet hos Arbetsförmedlingen och lagen om ansvar för etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare. Riksdagen avslår ett motionsyrkande om att delvis avslå propositionen. Utskottet hänvisar till de skäl som anförs i propositionen.
Jämför reservation 1 (V).
Propositionen
Behovet av vissa lagändringar i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten
Regeringen gör bedömningen att det finns behov av vissa lagändringar för att uppnå ett mer ändamålsenligt informationsutbyte mellan Arbetsförmedlingen och de leverantörer som utför arbetsmarknadspolitiska insatser på uppdrag av myndigheten.
Enligt regeringen finns det även behov av ändringar för att anpassa vissa uttryck i befintlig lagstiftning, bl.a. i lagen om behandling av personuppgifter i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten. I den lagen föreslås också ändringar för att göra bestämmelsen om gallring mer ändamålsenlig.
Vidare behöver det enligt regeringen göras förtydliganden i lagen om valfrihet hos Arbetsförmedlingen och i lagen om vissa kommunala befogenheter.
Sekretess och tystnadsplikt inom den arbetsmarknadspolitiska verksamheten
Nya sekretessbestämmelser för den arbetsmarknadspolitiska verksamheten
Regeringen föreslår att sekretess ska gälla i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten för uppgifter om en enskilds personliga förhållanden, om det kan antas att den enskilde eller någon närstående till denne lider men om uppgiften röjs. Sekretess ska även gälla i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten för uppgifter om en enskilds affärs- eller driftförhållanden, om det kan antas att den enskilde lider skada om uppgiften röjs. Regeringen anför som skäl för sitt förslag bl.a. att den arbetsmarknadspolitiska verksamheten utvecklats till att i stor utsträckning innehålla myndighetsutövning, vilket talar för ett sekretesskydd med offentlighet som huvudregel. Regeringen framhåller att en presumtion för offentlighet inte utesluter att sekretess alltjämt gäller för vissa typer av uppgifter. De nya sekretessbestämmelserna införs genom ändringar i offentlighets- och sekretesslagen.
När det gäller sekretessens begränsning i tid föreslås att för uppgifter i allmän handling som avser personliga förhållanden ska sekretessen gälla i högst sjuttio år. Regeringen noterar att enskilda kan få arbetsmarknadspolitiska insatser redan i tjugoårsåldern. En sekretess under högst femtio år, enligt den nuvarande ordningen, är enligt regeringen därmed för kort tid för att skydda uppgifterna under flertalet av arbetssökandes livslängd.
Enligt regeringens förslag ska den särskilda bestämmelsen om sekretess för uppgifter om en enskilds personliga förhållanden när uppgiften förekommer i ärende om etableringsinsatser och i ärende om ersättning som kan lämnas för deltagande i etableringsinsatser upphöra att gälla. Det finns enligt regeringen inte behov av en särreglering för den sekretess som ska gälla för uppgifter om nyanlända invandrare som deltar i etableringsinsatser eller får ersättning för deltagande i sådana insatser. Dessa personer omfattas av samma sekretessbestämmelser som föreslås ska gälla i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten i övrigt.
Även bestämmelsen som inskränker rätten att meddela och offentliggöra uppgifter om vissa nyanlända invandrare ska enligt förslaget upphöra att gälla. Regeringen anser att sekretessen inom den arbetsmarknadspolitiska verksamheten så långt som möjligt bör hållas ihop och vara enhetlig. Eftersom regeringen föreslår att offentlighet ska vara huvudregeln för uppgifter i alla ärenden inom den arbetsmarknadspolitiska verksamheten bör därför inte heller rätten att meddela och offentliggöra uppgifter inskränkas när det gäller uppgifter om vissa nyanlända invandrare.
En särskild sekretessbrytande bestämmelse införs för Arbetsförmedlingen
Regeringen gör i propositionen bedömningen att det finns ett behov av att sekretessen i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten inte ska hindra att uppgifter lämnas till en leverantör som utför arbetsmarknadspolitiska insatser på uppdrag av Arbetsförmedlingen, om det är nödvändigt för att leverantören ska kunna fullgöra sitt uppdrag. En särskild sekretessbrytande bestämmelse för Arbetsförmedlingen har därför inkluderats i regeringens förslag till ändringar i offentlighets- och sekretesslagen.
Tystnadsplikt hos leverantörer och underleverantörer
Regeringen föreslår att den som på grund av anställning eller på något annat sätt deltar eller har deltagit i en leverantörs verksamhet att utföra arbetsmarknadspolitiska insatser på uppdrag av Arbetsförmedlingen inte obehörigen ska få röja eller utnyttja vad han eller hon då har fått veta om en enskilds personliga förhållanden eller affärs- eller driftförhållanden. Detsamma ska gälla för den som deltar eller har deltagit i verksamhet hos en underleverantör som medverkar till att fullgöra leverantörens uppdrag.
Regeringen föreslår att bestämmelsen om tystnadsplikt ska placeras i lagen om den arbetsmarknadspolitiska verksamheten.
I det allmännas verksamhet tillämpas i stället bestämmelserna i offentlighets- och sekretesslagen.
Vidare föreslås att bestämmelsen om tystnadsplikt i lagen om ansvar för etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare ska tas bort. Regeringens bedömning är att den föreslagna bestämmelsen kommer att täcka in alla de situationer som tystnadsplikten i lagen om ansvar för etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare är avsedd att skydda.
Leverantörers skyldighet att lämna uppgifter till Arbetsförmedlingen
Regeringen föreslår att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska få meddela föreskrifter om skyldighet för en leverantör som bedriver arbetsmarknadspolitiska insatser på uppdrag av Arbetsförmedlingen att till Arbetsförmedlingen lämna uppgifter som myndigheten behöver i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten.
Enligt regeringens förslag ska bestämmelsen placeras i lagen om den arbetsmarknadspolitiska verksamheten.
Personuppgiftsbehandling
Nya uttryck i Arbetsförmedlingens registerlag
Regeringen föreslår att de paragrafer som reglerar ändamålen för Arbetsförmedlingens behandling av personuppgifter och direktåtkomst ska ändras genom att uttrycket kompletterande aktör ersätts med uttrycket leverantör som utför arbetsmarknadspolitiska insatser på uppdrag av Arbetsförmedlingen. Enligt regeringens inriktning kommer arbetsmarknadspolitiska insatser i större utsträckning än i dag att utföras av leverantörer på uppdrag av Arbetsförmedlingen. Även när arbetsmarknadspolitiska insatser utförs av leverantörer kommer Arbetsförmedlingen att ha ansvar för att arbetssökande erbjuds och får relevanta och ändamålsenliga insatser.
Bestämmelsen om gallring i Arbetsförmedlingens registerlag
Enligt regeringens förslag ska uppgifter som har avskilts för statistikändamål hos Arbetsförmedlingen gallras när de inte längre är nödvändiga för detta ändamål. Enligt de nu gällande bestämmelserna ska uppgifter som har avskilts för statistikändamål gallras tio år efter avskiljandet.
Vidare föreslår regeringen att kravet på att material som ska bevaras för vetenskapliga eller historiska forskningsändamål ska lämnas över till en arkivmyndighet tas bort.
Regeringen föreslår också att föreskrifter ska få meddelas om att personuppgifter, trots det som sägs om gallring i paragrafen i övrigt, får bevaras för arkivändamål av allmänt intresse och vetenskapliga eller historiska forskningsändamål.
Följdändringar i arbetslöshetsförsäkringen
Regeringen föreslår att den paragraf i lagen om arbetslöshetsförsäkring som reglerar att en sökande ska varnas eller stängas av från rätt till ersättning ska ändras genom att uttrycket kompletterande aktör ersätts med uttrycket leverantör som utför arbetsmarknadspolitiska insatser på uppdrag av Arbetsförmedlingen. Vidare föreslår regeringen att det ska förtydligas i paragrafen att det är hos Arbetsförmedlingen som det upprättas en individuell handlingsplan och att det är till den myndigheten som en sökande ska lämna en aktivitetsrapport. Det ska också förtydligas att det är Arbetsförmedlingen som anvisar en sökande att söka lämpligt arbete.
Tillämpningsområdet för lagen om valfrihet hos Arbetsförmedlingen förtydligas
Enligt regeringens förslag ska tillämpningsområdet för lagen om valfrihet hos Arbetsförmedlingen förtydligas. Det ska av lagtexten framgå att begreppet valfrihetssystem i den lagen avser förfaranden med löpande annonsering efter leverantörer där den enskilde som ska nyttja en tjänst ska ha rätt att välja leverantör bland samtliga leverantörer som uppfyller de krav Arbetsförmedlingen har ställt.
Det ska tydliggöras att överenskommelser mellan Arbetsförmedlingen och kommuner får innefatta ersättning
Regeringen förslår att lagen om vissa kommunala befogenheter ska förtydligas på så sätt att det uttryckligen anges att en överenskommelse mellan en kommun och Arbetsförmedlingen om att kommunen ska anordna aktiviteter för deltagare i arbetsmarknadspolitiska åtgärder får innefatta ersättning från Arbetsförmedlingen till kommunen.
Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser
Regeringen förslår att lagändringarna ska träda i kraft den 1 december 2022.
Äldre bestämmelser om sekretess ska gälla för uppgifter som har lämnats före ikraftträdandet. Vidare föreslår regeringen att den upphävda bestämmelsen om tystnadsplikt fortfarande ska gälla för uppgifter som den som är eller har varit verksam inom en yrkesmässigt bedriven verksamhet för nyanlända invandrare har fått del av före ikraftträdandet.
Motionen
I kommittémotion 2021/22:4687 av Ciczie Weidby m.fl. (V) delar motionärerna inte regeringens övergripande bedömning när det gäller behov av lagändringar för att uppnå ett mer ändamålsenligt informationsutbyte mellan Arbetsförmedlingen och privata leverantörer. Till skillnad från regeringen anser motionärerna att det inte finns skäl att ändra den nuvarande sekretessbestämmelsen för enskildas personliga förhållanden till att offentlighet ska vara huvudregeln. Motionärerna yrkar därför på avslag på regeringens förslag om nya sekretessbestämmelser för den arbetsmarknadspolitiska verksamheten (yrkande 1).
När det gäller regeringens förslag om en särskild sekretessbrytande bestämmelse för Arbetsförmedlingen anser motionärerna att hänsynen till den enskildes integritet och behov av skydd för känsliga personuppgifter bör väga tyngre än privata aktörers informationsbehov. Motionärerna yrkar därför på avslag av regeringens förslag om att införa en särskild sekretessbrytande bestämmelse för Arbetsförmedlingen (yrkande 2).
Även när det gäller regeringens förslag om nya uttryck i Arbetsförmedlingens registerlag anser motionärerna att den enskildes integritet och behov av skydd för känsliga personuppgifter bör väga tyngre än privata aktörers informationsbehov. Motionärerna yrkar därför på avslag på regeringens förslag om nya uttryck i Arbetsförmedlingens registerlag (yrkande 4).
Slutligen yrkar motionärerna på avslag på regeringens förslag om att tillämpningsområdet för lagen om valfrihet hos Arbetsförmedlingen ska förtydligas (yrkande 5). Eftersom motionärerna motsätter sig den bakomliggande reformen om valfrihet hos Arbetsförmedlingen finns det enligt motionärerna heller ingen anledning att förtydliga lagens tillämpningsområde.
Utskottets ställningstagande
Utskottet ställer sig bakom regeringens inriktning att den arbetsmarknadspolitiska verksamheten ska reformeras och att arbetsmarknadspolitiska insatser i större utsträckning än i dag ska utföras av leverantörer på uppdrag av Arbetsförmedlingen. För att understödja en sådan inriktning anser regeringen att det finns behov av vissa lagändringar i syfte att förbättra möjligheterna för ett mer ändamålsenligt informationsutbyte mellan Arbetsförmedlingen och leverantörer. I kommittémotion 2021/22:4687 (V) yrkandena 1, 2, 4 och 5 har motionärerna invändningar mot vissa av regeringens förslag till lagändringar. Utgångspunkten för motionärernas ställningstaganden är att man inte delar regeringens syn på inriktningen av den arbetsmarknadspolitiska verksamheten. Utskottet konstaterar att flertalet av motionärernas invändningar i sak också lyfts fram av olika remissinstanser vid beredningen av promemorian Vissa lagförslag med anledning av en reformerad arbetsmarknadspolitisk verksamhet (Ds 2021:27) och att frågorna varit föremål för regeringens överväganden i den aktuella propositionen. Utskottet delar de bedömningar regeringen gör i dessa avseenden och anser även i övrigt att regeringens förslag är väl avvägda.
Mot bakgrund av det anförda och med hänvisning till de skäl som redovisas i propositionen anser utskottet att riksdagen bör anta regeringens lagförslag och avslå motionsyrkandena.
Ytterligare förslag om förbättrade förutsättningar för den arbetsmarknadspolitiska verksamheten
Utskottets förslag i korthet
Riksdagen avslår motionsyrkanden om förslag om en konsekvensanalys av förändringarna av den arbetsmarknadspolitiska verksamheten och om tillsyn av fristående aktörer. Utskottet hänvisar i första hand till de överväganden som görs i propositionen.
Jämför reservation 2 (M, SD, KD) och 3 (V).
Motionerna
Behovet av vissa lagändringar i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten
I kommittémotion 2021/22:4696 anser Mats Green m.fl. (M) att regeringen ska ta fram en samlad konsekvensanalys av förändringarna av den arbetsmarknadspolitiska verksamheten, inklusive en bedömning av offentligfinansiella effekter och hur verksamhetsförändringarna är anpassade för den allt större grupp personer som varit arbetslösa under lång tid.
Motionärerna lyfter bl.a. fram att Institutet för arbetsmarknads- och utbildningspolitisk utvärdering i sitt remissvar på promemorian Vissa lagförslag med anledning av en reformerad arbetsmarknadspolitisk verksamhet (Ds 2021:27) anser att det är märkligt att en så omfattande reformering kan genomföras utan en noggrann analys av effekter och kostnader.
Leverantörers skyldighet att lämna uppgifter till Arbetsförmedlingen
I kommittémotion 2021/22:4687 av Ciczie Weidby m.fl. (V) ställer sig motionärerna positiva till regeringens förslag om leverantörers skyldighet att lämna uppgifter till Arbetsförmedlingen, men anser samtidigt att det krävs ytterligare åtgärder för att uppnå en mer fungerande kontroll av leverantörerna. Motionärerna anser därför att regeringen skyndsamt bör tillsätta en utredning med uppdrag att ta fram förslag på en effektiv tillsyn av de fristående aktörerna i syfte att motverka fusk och brottslighet inom den arbetsmarknadspolitiska verksamheten (yrkande 3).
Propositionen
Behovet av vissa lagändringar i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten
När det gäller reformeringen av den arbetsmarknadspolitiska verksamheten anför regeringen bl.a. följande (prop. s. 20):
Många remissinstanser har i sina remissvar berört den bredare inriktningen för den arbetsmarknadspolitiska verksamheten framöver. [– – –] De synpunkter som remissinstanserna har lämnat kommer att utgöra underlag i det fortsatta arbetet med förordningsändringar eller med annan styrning av Arbetsförmedlingen.
När det särskilt gäller frågan om konsekvensanalys anför regeringen följande (prop. s. 83):
Flera remissinstanser för fram att det saknas beskrivningar av konsekvenser av eller risker med de verksamhetsmässiga förändringar som följer av den bredare inriktningen den arbetsmarknadspolitiska verksamheten som beskrivs i avsnitt 3 i Ds 2021:27.
Regeringen vill framhålla att det i detta avsnitt beskrivs konsekvenser av lagförslagen och inte konsekvenser av den bredare inriktningen för den arbetsmarknadspolitiska verksamheten.
Leverantörers skyldighet att lämna uppgifter till Arbetsförmedlingen
När det gäller frågan om att överväga ytterligare regler om uppgiftsskyldighet för leverantörer eller att leverantörer bör omfattas av tillsyn i syfte att uppnå en fungerande kontroll av arbetssökande anför regeringen bl.a. följande (prop. s. 52 f.):
Regeringen bedömer att en uppgiftsskyldighet för leverantörer kommer att kunna inrymma sådana uppgifter som behövs för att Arbetsförmedlingen ska kunna fullgöra sitt kontrolluppdrag när det gäller arbetslöshetsförsäkringen och andra individersättningar. [– – –] När det gäller frågan om tillsyn över leverantörer anser regeringen att det saknas beredningsunderlag för att inom ramen för detta lagstiftningsärende överväga frågan om införandet av en sådan reglering.
Utskottets ställningstagande
Utskottet konstaterar att det i två kommittémotioner finns förslag på tillkännagivanden till regeringen i frågor som på olika sätt och i olika grad knyter an till regeringens förslag till lagstiftning i den aktuella propositionen. I kommittémotion 2021/22:4696 (M) saknar motionärerna en samlad konsekvensanalys av förändringarna av den arbetsmarknadspolitiska verksamheten. Utskottet noterar att regeringen framhåller att det i den aktuella propositionen beskrivs konsekvenser av lagförslagen och inte konsekvenser av den bredare inriktningen för den arbetsmarknadspolitiska verksamheten.
Utskottet noterar också att när det gäller synpunkter från remissinstanserna som liknar motionärernas bemöts dessa inte av regeringen inom ramen för detta lagstiftningsärende. Regeringen anger att dessa synpunkter kommer att utgöra underlag i det fortsatta arbetet med förordningsändringar eller med annan styrning av Arbetsförmedlingen. Utskottet instämmer i denna bedömning och ser fram emot att i andra sammanhang ta upp diskussionen om reformen av Arbetsförmedlingen och den arbetsmarknadspolitiska verksamheten. I detta ligger givetvis också överväganden om att motverka långtidsarbetslösheten. Utskottet finner därmed inga skäl att ta något initiativ i enlighet med motionärernas förslag.
I kommittémotion 2021/22:4687 (V) yrkande 3 ser motionärerna skäl att gå längre än regeringens förslag när det gäller leverantörers skyldighet att lämna uppgifter till Arbetsförmedlingen och vill utreda möjligheterna till en effektiv tillsyn av de fristående aktörerna. När det gäller frågan om tillsyn noterar utskottet att regeringen anser att det saknas beredningsunderlag för att inom ramen för detta lagstiftningsärende överväga frågan om införandet av en sådan reglering. Utskottet gör ingen annan bedömning än regeringen och anser inte att det i nuläget finns skäl för att ta något initiativ i enlighet med motionärernas förslag.
Med det ovan anförda anser utskottet att riksdagen bör avslå motionsyrkandena.
|
1. |
Sekretess och tystnadsplikt inom den arbetsmarknadspolitiska verksamheten m.m., punkt 1 (V) |
av Ciczie Weidby (V).
Förslag till riksdagsbeslut
Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse:
Riksdagens avslår regeringens förslag till
1. lag om ändring i lagen (2002:546) om behandling av personuppgifter i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten,
2. lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400),
3. lag om ändring i lagen (2010:536) om valfrihet hos Arbetsförmedlingen.
Därmed bifaller riksdagen motion
2021/22:4687 av Ciczie Weidby m.fl. (V) yrkandena 1, 2, 4 och 5 samt
avslår proposition 2021/22:216 punkterna 3, 5 och 6.
Ställningstagande
Jag är starkt kritisk till den pågående reformeringen av Arbetsförmedlingen som innebär att s.k. fristående aktörer ska rusta och matcha de arbetslösa för de lediga jobben. Den aktuella propositionen är en del i denna reformering och jag delar inte regeringens och utskottets bedömning när det gäller behov av lagändringar för att uppnå ett utökat informationsutbyte mellan Arbetsförmedlingen och fristående leverantörer.
För att underlätta informationsutbyte mellan Arbetsförmedlingen och privata leverantörer föreslår regeringen att den nuvarande sekretessbestämmelsen för enskildas personliga förhållanden ändras från ett omvänt till ett rakt skaderekvisit, dvs. till offentlighet som huvudregel. Jag anser att hänsynen till den enskildes integritet och behov av skydd för känsliga personuppgifter bör väga tyngre än privata aktörers informationsbehov. Jag yrkar därför på avslag på regeringens förslag om nya sekretessbestämmelser för den arbetsmarknadspolitiska verksamheten.
Regeringen föreslår också att sekretessen i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten inte ska hindra att uppgifter lämnas till en leverantör som utför arbetsmarknadspolitiska insatser på uppdrag av Arbetsförmedlingen, om det är nödvändigt för att leverantören ska kunna fullgöra sitt uppdrag. Även här anser jag att den enskildes integritet och behov av skydd för känsliga personuppgifter bör väga tyngre än privata aktörers informationsbehov. Jag yrkar därför på avslag på regeringens förslag om att införa en särskild sekretessbrytande bestämmelse för Arbetsförmedlingen.
Den enskildes integritet och behov av skydd för känsliga personuppgifter gör att jag även ser en risk för att persondata lagras hos fristående aktörer, exempelvis i molntjänster där det inte kan säkerställas att lagring sker i Sverige och där risken för intrång är stor. Jag yrkar därför på avslag på regeringens förslag om nya uttryck i Arbetsförmedlingens registerlag.
Avslutningsvis anser jag att lagen om valfrihetssystem inte ska tillämpas inom ramen för den arbetsmarknadspolitiska verksamheten. Detta var en genomgripande reform av Arbetsförmedlingen som aldrig borde ha genomförts och som Vänsterpartiet motsatt sig från början. Enligt min mening bör antalet privata leverantörer begränsas, inte utökas. Jag yrkar därför på avslag av regeringens förslag om att tillämpningsområdet för lagen om valfrihet hos Arbetsförmedlingen ska förtydligas.
|
2. |
av Mats Green (M), Saila Quicklund (M), Magnus Persson (SD), Lars Beckman (M), Christina Tapper Östberg (SD), Michael Anefur (KD) och Ann-Christine From Utterstedt (SD).
Förslag till riksdagsbeslut
Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse:
Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen.
Därmed bifaller riksdagen motion
2021/22:4696 av Mats Green m.fl. (M) och
avslår motion
2021/22:4687 av Ciczie Weidby m.fl. (V) yrkande 3.
Ställningstagande
Vi konstaterar att regeringens förslag är en del i den pågående förändringen av den arbetsmarknadspolitiska verksamheten som har inriktningen att arbetsmarknadspolitiska insatser i betydligt större omfattning än idag ska utföras av leverantörer på uppdrag av Arbetsförmedlingen. Efter att en majoritet i riksdagen 2019 riktade kritik mot regeringens hantering av förändringarna meddelade regeringen att reformeringen skulle ske ordnat och successivt. Tidplanen justerades för att kunna kvalitetssäkra förändringarna och verksamheten skulle inte vila på lagen (2010:536) om valfrihet. Regeringen meddelade också att samverkan med kommunerna skulle säkerställas och att eventuella effekter av reformen för kommunernas verksamheter och kostnader skulle analyseras.
Vi kan också konstatera att samtidigt som förändringarna av den arbetsmarknadspolitiska verksamheten påbörjats har antalet långtidsarbetslösa ökat och är nu på rekordhöga nivåer. Och detta sker samtidigt som myndighetsrapporter visar att två av tre långtidsarbetslösa saknar en planerad aktivitet i sin handlingsplan och att en av tre inte har haft en planerad aktivitet på över ett år. Institutet för arbetsmarknads- och utbildningspolitisk utvärdering (IFAU) framhåller i sitt remissvar på den promemoria som ligger till grund för regeringens förslag att det inte är uppenbart att förändringarna av den arbetsmarknadspolitiska verksamheten sker, eller har skett, ordnat och successivt. I stället finns det mycket som talar för att reformeringstakten är och har varit för skyndsam. Vad mera är, IFAU anser att det är märkligt att en så omfattande reformering kan genomföras utan en noggrann analys av effekter och kostnader.
Vi instämmer i denna bedömning och anser därför att regeringen bör ta fram en samlad konsekvensanalys av förändringarna av den arbetsmarknadspolitiska verksamheten, inklusive en bedömning av offentligfinansiella effekter och hur verksamhetsförändringarna är anpassade för den allt större grupp personer som varit arbetslösa under lång tid.
|
3. |
av Ciczie Weidby (V).
Förslag till riksdagsbeslut
Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse:
Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen.
Därmed bifaller riksdagen motion
2021/22:4687 av Ciczie Weidby m.fl. (V) yrkande 3 och
avslår motion
2021/22:4696 av Mats Green m.fl. (M).
Ställningstagande
Jag gör samma bedömning som utskottet om att det finns ett behov av att införa en skyldighet för en leverantör som bedriver arbetsmarknadspolitiska insatser på uppdrag av Arbetsförmedlingen att till Arbetsförmedlingen lämna uppgifter som myndigheten behöver i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten. Jag anser att detta är en förutsättning för att Arbetsförmedlingen ska kunna kontrollera att den fristående aktören gör det som förväntas av den. Till skillnad från utskottet och regeringen anser jag dock att det behövs ytterligare åtgärder på området.
Jag noterar att Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen i sitt remissvar på den promemoria som ligger till grund för regeringens förslag framhåller att det finns skäl att överväga om leverantörer bör omfattas av tillsyn i syfte att uppnå en mer fungerande kontroll. Enligt regeringen saknas det dock beredningsunderlag för att inom ramen för detta lagstiftningsärende överväga frågan om införandet av en sådan reglering. Det är anmärkningsvärt att regeringen inte utrett detta.
Jag anser därför att regeringen skyndsamt bör tillsätta en utredning med uppdrag att ta fram förslag på en effektiv tillsyn av de fristående aktörerna i syfte att motverka fusk och brottslighet inom den arbetsmarknadspolitiska verksamheten.
Förteckning över behandlade förslag
Proposition 2021/22:216 Förbättrade förutsättningar för den arbetsmarknadspolitiska verksamheten:
1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring.
2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2000:625) om den arbetsmarknadspolitiska verksamheten.
3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2002:546) om behandling av personuppgifter i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten.
4.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2009:47) om vissa kommunala befogenheter.
5.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400).
6.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2010:536) om valfrihet hos Arbetsförmedlingen.
7.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2017:584) om ansvar för etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare.
2021/22:4687 av Ciczie Weidby m.fl. (V):
1.Riksdagen avslår regeringens förslag om nya sekretessbestämmelser för den arbetsmarknadspolitiska verksamheten.
2.Riksdagen avslår regeringens förslag om att införa en särskild sekretessbrytande bestämmelse för Arbetsförmedlingen.
3.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen skyndsamt bör tillsätta en utredning med uppdrag att ta fram förslag på en effektiv tillsyn av de fristående aktörerna i syfte att motverka fusk och brottslighet inom den arbetsmarknadspolitiska verksamheten och tillkännager detta för regeringen.
4.Riksdagen avslår regeringens förslag om nya uttryck i Arbetsförmedlingens registerlag.
5.Riksdagen avslår regeringens förslag om att tillämpningsområdet för lagen om valfrihet hos Arbetsförmedlingen ska förtydligas.
2021/22:4696 av Mats Green m.fl. (M):
Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen ska ta fram en samlad konsekvensanalys av förändringarna av den arbetsmarknadspolitiska verksamheten, inklusive bedömning av offentligfinansiella effekter och hur verksamhetsförändringarna är anpassade för den allt större grupp personer som varit arbetslösa under lång tid, och detta tillkännager riksdagen för regeringen.
