Enhetlig och effektiv marknadskontroll

SOU och Ds kan köpas från Norstedts Juridiks kundservice. Beställningsadress: Norstedts Juridik, Kundservice, 106 47 Stockholm Ordertelefon: 08-598 191 90

E-post: kundservice@nj.se

Webbadress: www.nj.se/offentligapublikationer

För remissutsändningar av SOU och Ds svarar Norstedts Juridik AB på uppdrag av Regeringskansliets förvaltningsavdelning.

Svara på remiss – hur och varför

Statsrådsberedningen, SB PM 2003:2 (reviderad 2009-05-02).

En kort handledning för dem som ska svara på remiss.

Häftet är gratis och kan laddas ner som pdf från eller beställas på regeringen.se/remisser

Layout: Kommittéservice, Regeringskansliet

Omslag: Elanders Sverige AB

Tryck: Elanders Sverige AB, Stockholm 2020

ISBN 978-91-38-25087-7

ISSN 0375-250X

Till statsrådet Anna Hallberg

Regeringen beslutade den 13 juni 2019 att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att utreda behovet av kompletterande bestämmelser till Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2019/1020 av den 20 juni 2019 om marknadskontroll och överensstämmelse för pro- dukter och om ändring av direktiv 2004/42/EG och förordningarna (EG) nr 765/2008 och (EU) nr 305/2011. Syftet med utredningen var att EU-förordningen skulle kunna tillämpas på ett effektivt och ändamålsenligt sätt som stärker marknadskontrollen inom Sverige och EU.

Till särskild utredare förordnades från och med den 12 augusti 2019 justitierådet Helena Rosén Andersson.

Som experter i utredningen förordnades från och med den 1 sep- tember 2019 chefsjuristen Anette Arveståhl, Styrelsen för ackrediter- ing och teknisk kontroll, rättssakkunnige Cecilia Cardner, Finans- departementet, ämnesrådet Susanne Classon, Miljödepartementet, kanslirådet Christian Finnerman, Utrikesdepartementet, produkt- säkerhetsexperten Mikael Holst, Arbetsmiljöverket, juristen Ieva Kisieliute, Boverket, juristen Dennis Lundin, Transportstyrelsen, departementssekreteraren Amina Makboul, Utrikesdepartementet, avdelningschefen Per Samuelsson, Elsäkerhetsverket, handläggaren Per-Olov Sjöö, Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, kansli- rådet Yvonne Stein, Finansdepartementet och departementssekrete- raren Filip Vestling, Infrastrukturdepartementet. Mikael Holst ent- ledigades från uppdraget från och med den 20 januari 2020 och samma dag förordnades juristen Viktoria Hoff, Arbetsmiljöverket, att vara expert i utredningen. Christian Finnerman entledigades från upp- draget från och med den 20 april 2020. Samma dag förordnades rätts- sakkunnige Patricia Barrefelt, Utrikesdepartementet, att vara expert i utredningen.

Sammanfattning

Inledning

EU har antagit en ny förordning om marknadskontroll och överens- stämmelse för produkter. I betänkandet föreslås ändringar som syftar till att anpassa svensk lagstiftning till Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2019/1020 av den 20 juni 2019 om mark- nadskontroll och överensstämmelse för produkter och om ändring av direktiv 2004/42/EG och förordningarna (EG) nr 765/2008 och (EU) nr 305/2011, här benämnd EU:s marknadskontrollförordning.

Syftet med EU:s marknadskontrollförordning är att göra reglerna på produktsäkerhetens område tydligare och mer enhetliga samt att förbättra och förenkla systemet för marknadskontroll av produkter på det harmoniserade området. En stärkt och mer enhetlig marknads- kontroll anses gynna såväl konsumenter som ekonomiska aktörer och bidrar till tillväxten genom att medverka till en väl fungerande inre marknad. En kraftfull tillsyn av produkter är också en förutsättning för att allmänintressen ska kunna skyddas och för att skapa bättre förutsättningar för en rättvis konkurrens på unionsmarknaden. EU:s marknadskontrollförordning reglerar hur medlemsstaternas mark- nadskontroll ska organiseras, finansieras och genomföras. Förord- ningen ska i huvudsak börja tillämpas från och med den 16 juli 2021.

Utredningen har haft i uppdrag att bland annat analysera vilka författningsändringar som kan behöva göras för att EU:s marknads- kontrollförordning ska kunna tillämpas på ett effektivt och ända- målsenligt sätt som stärker marknadskontrollen inom Sverige och EU.

Sammanfattning

SOU 2020:49

Ny lag som kompletterar EU:s marknadskontrollförordning

EU:s marknadskontrollförordning omfattar produkter som regleras i ett stort antal svenska författningar, så kallad sektorslagstiftning. Utredningen föreslår att regleringen av marknadskontroll av pro- dukter som omfattas av EU:s marknadskontrollförordning ska samlas

ien ny sektorsövergripande lag som kompletterar EU-förordningen. I lagen ska allmänna bestämmelser om åtgärder för marknadskontroll framgå så som marknadskontrollmyndigheternas befogenheter och sanktionsmöjligheter. Bestämmelser som rör produktkrav ska allt- jämt finnas i sektorslagstiftningen. Förslaget medför följdändringar

isektorslagstiftningen. Bland annat införs hänvisningar till den nya lagen samt upphävs bestämmelser som innebär dubbelreglering i för- hållande till EU:s marknadskontrollförordning.

Organisering av svensk marknadskontroll

EU:s marknadskontrollförordning ställer krav på att en eller flera nationella marknadskontrollmyndigheter utses av medlemsstaterna. Med utgångspunkt i att Sveriges decentraliserade organisering av marknadskontroll ska behållas föreslår utredningen att 13 av de stat- liga myndigheter som redan i dag ansvarar för marknadskontroll ska pekas ut som marknadskontrollmyndigheter enligt artikel 10.2 i EU:s marknadskontrollförordning. Det är Arbetsmiljöverket, Boverket, Elsäkerhetsverket, Folkhälsomyndigheten, Kemikalieinspektionen, Konsumentverket, Läkemedelsverket, Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, Naturvårdsverket, Post- och telestyrelsen, Statens energimyndighet, Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll (Swedac) och Transportstyrelsen. Utredningen föreslår att kommuner inte längre ska vara marknadskontrollmyndigheter men att de allt- jämt ska utföra uppgifter som innebär marknadskontroll i samband med sin ordinarie tillsyn. Utredningen föreslår också att Swedac pekas ut som centralt samordningskontor enligt artikel 10.3 i EU:s marknadskontrollförordning. Bestämmelser om det centrala samord- ningskontoret och Marknadskontrollrådet ska framgå av en ny för- ordning med kompletterande bestämmelser till EU:s marknads- kontrollförordning samt bestämmelser om marknadskontroll i övrigt. För att möjliggöra ett effektivt samarbete och informationsutbyte mellan marknadskontrollmyndigheterna föreslår utredningen att det

SOU 2020:49

Sammanfattning

ska införas bestämmelser om uppgiftsskyldighet och samordning mellan marknadskontrollmyndigheterna. Vidare införs bestämmelser om tystnadsplikt för den som har befattat sig med ett ärende som gäller marknadskontroll enligt EU:s marknadskontrollförordning och den föreslagna lagen.

EU:s marknadskontrollförordning ställer vidare krav på att medlemsstaterna utser en eller flera ansvariga myndigheter för kontroll av produkter som förs in på unionsmarknaden. Utredningen föreslår att Tullverket pekas ut som ansvarig myndighet enligt artikel 25.1 i EU:s marknadskontrollförordning.

Befogenheter

EU:s marknadskontrollförordning anger en miniminivå för de befogenheter medlemsstaterna ska tilldela sina marknadskontroll- myndigheter. Befogenheterna ska vara tillräckliga för att marknads- kontrollmyndigheterna ska kunna utföra lämpliga kontroller av pro- dukters egenskaper, till exempel genom dokumentkontroll eller fysiska kontroller. Kontrollerna kan ske i förebyggande syfte genom stickprovskontroller eller efter anmälan på grund av exempelvis en rapporterad olycka eller klagomål från allmänheten. Kontrollerna ska avse produkter som tillhandahålls både i fysiska butiker och över internet eller genom andra metoder för distansförsäljning. Utred- ningens förslag innebär i huvudsak att Sveriges marknadskontroll- myndigheter tilldelas de befogenheter som anges i artikel 14.4 i EU:s marknadskontrollförordning. Det gäller exempelvis befogenhet att begära information och handlingar, utföra oanmälda inspektioner på plats, få tillträde till lokaler, mark och transportmedel, införskaffa varuprover och kräva begränsningar av onlinegränssnitt så som webb- platser och applikationer.

Utredningen föreslår att befogenheten att utföra inspektioner på plats ska gälla samtliga verksamhetsutrymmen, även i bostäder. Oan- mälda inspektioner i utrymmen som inte är tillgängliga för allmän- heten ska, på grund av det intrång det innebär i enskildas rätt till privatliv, endast få genomföras om det kan befaras att en produkt ut- gör en sådan allvarlig risk att det inte är möjligt att avvakta en anmäld inspektion eller att inspektionen annars skulle förlora i betydelse. En marknadskontrollmyndighet ska, vid en inspektion på plats, få om-

Sammanfattning

SOU 2020:49

händerta handlingar och varuprover när det kan befaras finnas en allvarlig risk och den ekonomiska aktören inte omedelbart lämnar ut begärda handlingar eller varuprover, eller när det kan befaras att den ekonomiska aktören kommer att undanhålla, förvanska eller förstöra handlingar eller varuprover. Vid en inspektion på plats ska en mark- nadskontrollmyndighet också få begära handräckning av Krono- fogdemyndigheten och hjälp av Polismyndigheten.

Befogenheten att införskaffa varuprover begränsas genom att anonyma köp, det vill säga köp under dold eller fingerad identitet, endast ska få ske om det är nödvändigt för att uppnå syftet med kontrollen. Efter att ett sådant köp har genomförts ska den eko- nomiska aktören underrättas om det. Utredningen föreslår att en marknadskontrollmyndighet ska få förelägga en ekonomisk aktör att tillhandahålla kostnadsfria varuprover.

Det anges uttryckligen i den föreslagna lagen att befogenheten att kräva begränsningar eller varningsmeddelanden på onlinegräns- snitt inte gäller för de onlinegränssnitt som omfattas av yttrande- frihetsgrundlagens skydd.

Utredningen föreslår att en marknadskontrollmyndighet ska få meddela de förelägganden och förbud som behövs för att harmoni- serad produktlagstiftning, EU:s marknadskontrollförordning, den föreslagna lagen eller föreskrifter meddelade med stöd av lagen ska följas. Ett föreläggande eller förbud ska få förenas med vite. Om en ekonomisk aktör inte följer ett föreläggande eller förbud eller om aktören inte går att nå, ska en marknadskontrollmyndighet själv få vidta lämpliga åtgärder för att få en bristande överensstämmelse att upphöra eller att eliminera en risk.

Utredningen föreslår en bestämmelse i lagen med kompletterande bestämmelser till EU:s marknadskontrollförordning som anger att en marknadskontrollmyndighet ska få återkräva alla kostnader för utförd marknadskontroll av en relevant ekonomisk aktör, om det vid kontrollen visar sig att produkten inte överensstämmer med gällande krav enligt tillämplig harmoniserad unionslagstiftning. Utredningen föreslår i denna del att det ska införas ett nytt bemyndigande som ger regeringen, eller den myndighet som regeringen bestämmer, rätt att meddela föreskrifter om ersättningen.

De beslut en marknadskontrollmyndighet fattar ska få överklagas till allmän förvaltningsdomstol eller, när besluten rör unionslagstift- ning inom miljöbalkens tillämpningsområde, mark- och miljödom-

SOU 2020:49

Sammanfattning

stol. Det gäller förelägganden och förbud, beslut om marknads- kontrollåtgärder och sanktionsavgifter.

Sanktioner

I svensk sektorslagstiftning finns bestämmelser som reglerar sank- tioner vid överträdelser av all harmoniserad produktlagstiftning som omfattas av EU:s marknadskontrollförordning. Sanktionerna skiljer sig åt för olika produktslag och utredningen föreslår därför att det införs nya enhetliga bestämmelser om vite och sanktionsavgift i lagen med kompletterande bestämmelser till EU:s marknadskontrollför- ordning som ska ersätta sanktionsbestämmelserna i sektorslagstift- ningen. Bestämmelserna ska även vara tillämpliga vid överträdelser av EU:s marknadskontrollförordning. Utredningen föreslår att en marknadskontrollmyndighet ska besluta att sanktionsavgift ska på- föras en ekonomisk aktör om aktören har överträtt en bestämmelse som ställer krav på den produkt som aktören tillhandahåller eller som medför skyldigheter för den ekonomiska aktören. Avgiften ska tas ut även om överträdelsen inte har skett uppsåtligen eller av oakt- samhet, det vill säga ett strikt ansvar ska gälla. I ringa fall ska någon sanktionsavgift inte beslutas. Om det finns särskilda skäl eller om det annars med hänsyn till omständigheterna skulle vara oskäligt att ta ut sanktionsavgiften får avgiften sättas ned. Avgiften ska vara lägst 15 000 kronor och högst 15 000 000 kronor. Utredningen föreslår att det ska införas ett nytt bemyndigande som ger regeringen, eller den myndighet som regeringen bestämmer, rätt att meddela föreskrifter om sanktionsavgiftens storlek.

Konsekvenser

Den föreslagna lagstiftningen har positiva effekter för marknads- kontrollmyndigheterna och för de ekonomiska aktörerna. Myndig- heternas möjligheter att kontrollera produkter och ingripa mot över- trädelser förbättras, vilket leder till säkrare produkter på marknaden och bättre förutsättningar för en rättvis konkurrens.

EU:s marknadskontrollförordning medför en höjd ambitions- nivå för marknadskontroll, vilket på sikt kan leda till behov av ökade anslag för utpekade marknadskontrollmyndigheter. De eventuella

Summary

Introduction

The EU has adopted a new Regulation on market surveillance and compliance of products. This report proposes changes intended to adapt Swedish legislation to Regulation (EU) 2019/1020 of the European Parliament and of the Council of 20 June 2019 on market surveillance and compliance of products and amending Directive 2004/42/EC and Regulations (EC) No 765/2008 and (EU) No 305/2011, called the EU Market Surveillance Regulation here.

The purpose of the EU Market Surveillance Regulation is to make the rules in the area of product safety clearer and more uniform and to improve and simplify the system of market surveillance of prod- ucts in the harmonised area. Strong and more uniform market surveil- lance is held to benefit both consumers and economic actors and to contribute to growth by facilitating the smooth functioning of the internal market. Robust supervision of products is also essential to be able to protect public interests and create better conditions for fair competition in the Union market. The EU Market Surveillance Regulation regulates the organisation, financing and implementation of Member States’ market surveillance. In the main, the Regulation shall apply from 16 July 2021.

The remit of the Inquiry has included analysing what legislative amendments may be needed to be able to apply the EU Market Surveillance Regulation in an effective and appropriate way that strengthens market surveillance in Sweden and the EU.

Summary

SOU 2020:49

New act supplementing the EU Market Surveillance Regulation

The EU Market Surveillance Regulation covers products regulated in a large number of Swedish statutes, known as ‘sectoral legislation’. The Inquiry proposes gathering the regulation of market surveillance of products covered by the EU Market Surveillance Regulation in a new cross-sectoral act supplementing the EU Regulation. The act should set out general provisions on market surveillance measures such as the powers of and penalties available to the market surveillance authorities. Provisions concerning product requirements should remain in sectoral legislation. This proposal results in consequential amendments to sectoral legislation. For instance, references to the new act are added and provisions that involve dual regulation in relation to the EU Market Surveillance Regulation are repealed.

Organisation of market surveillance in Sweden

The EU Market Surveillance Regulation requires Member States to designate one or more national market surveillance authorities. On the basis that Sweden's decentralised organisation of market surveillance shall be retained, the Inquiry proposes that 13 of the central govern- ment agencies currently responsible for surveillance be designated as market surveillance authorities under Article 10(2) of the EU Market Surveillance Regulation. They are the Swedish Work Environment Authority, the Swedish National Board of Housing, Building and Planning, the Swedish National Electrical Safety Board, the Public Health Authority of Sweden, the Swedish Chemicals Agency, the Swedish Consumer Agency, the Swedish Medical Products Agency, the Swedish Civil Contingencies Agency, the Swedish Environmental Protection Agency, the Swedish Post and Telecom Agency, the Swedish Energy Agency, the Swedish Board for Accreditation and Conformity Assessment (SWEDAC) and the Swedish Transport Agency. The Inquiry proposes that municipalities should no longer be market surveillance authorities but that they should continue to perform tasks involving market surveillance in connection with their regular supervision. The Inquiry also proposes appointing SWEDAC as the single liaison office under Article 10(3) of the EU Market Surveillance Regulation. The provisions about the single liaison office and the Swedish Market Surveillance Council should be set out in a

SOU 2020:49

Summary

new government ordinance containing provisions supplementing the EU Market Surveillance Regulation and other provisions on market surveillance. To enable effective cooperation and exchange of infor- mation between the market surveillance authorities, the Inquiry pro- poses introducing provisions about an information obligation and coordination between the market surveillance authorities. Provisions should be also introduced on an obligation to observe secrecy for persons handling a matter concerning market surveillance under the EU Market Surveillance Regulation and the proposed act.

The EU Market Surveillance Regulation also requires Member States to designate one or more authorities in charge of the control of products entering the Union market. The Inquiry proposes desig- nating the Swedish Customs as the authority in charge under Article 25(1) of the EU Market Surveillance Regulation.

Powers of the market surveillance authorities

The EU Market Surveillance Regulation specifies a minimum level of the powers that Member State have to confer on their market surveil- lance authorities. These powers have to be sufficient to enable the market surveillance authorities to perform appropriate checks on the characteristics of products through documentary checks or physical checks, for instance. These checks can be carried out for a preventive purpose through random checks or following notification on account of, for example, an accident reported or a consumer complaint. The checks have to refer to products offered for sale both in physical shops and online or through other means of distance sales. In the main, the Inquiry’s proposal means assigning Sweden’s market surveillance authorities the powers set out in Article 14(4) of the EU Market Surveillance Regulation. This applies, for example, to the powers to request information and documents, to carry out unan- nounced on-site inspections; to enter any premises, land or means of transport, acquire product samples and demand restrictions on online interfaces such as websites and applications.

The Inquiry proposes that the power to carry out on-site inspec- tions should apply to all spaces used for business, including in dwellings. Unannounced inspections of spaces that are not accessible to the public should, on account of the intrusion entailed on the right

Summary

SOU 2020:49

of the individual to privacy, only be permitted when it can be feared that a product is such a serious risk that it is not possible to await an announced inspection or the inspection would otherwise lose impor- tance. A market surveillance authority should, at on-site inspections, be allowed to take charge of documents and product samples when it can be feared that there is a serious risk and the economic operator does not immediately release documents or product samples requested or when it can be feared that the economic operator will withhold, distort or destroy documents or product samples. At on-site inspec- tions a market surveillance authority should also be able to request enforcement assistance from the Swedish Enforcement Authority and help from the Swedish Police Authority.

The power to acquire product samples is restricted in that anony- mous purchases, i.e. purchases under a concealed or assumed iden- tity, may only be made when essential to achieve the purpose of the check. After such a purchase has been carried out, the economic operator should be notified of it. The Inquiry proposes that a market surveillance authority should be able to order an economic actor to provide product samples free of charge.

The proposed act states explicitly that the power to require restric- tions or warnings to end users on online interfaces does not apply to online interfaces covered by the protection of the Fundamental Law on Freedom of Expression.

The Inquiry proposes that a market surveillance authority should be able to issue the orders and prohibitions needed for compliance with harmonised product legislation, the EU Market Surveillance Regulation, the proposed act or regulations issued pursuant to the act. It should be possible to combine an order or a prohibition with a conditional fine. If an economic operator does not follow an order or prohibition or if the operator cannot be reached, a market surveillance authority should itself be able to take appropriate measures to bring an instance of non-compliance to an end or to eliminate a risk.

The Inquiry proposes having a provision in the act containing provisions supplementing the EU Market Surveillance Regulation stating that a market surveillance authority should be able to reclaim all costs for market surveillance performed from a relevant economic operator if it turns out when a check is made that the product is non- compliant with applicable requirements under applicable harmonised Union law. Here, the Inquiry proposes the inclusion of a new autho-

SOU 2020:49

Summary

risation giving the Government or the authority designated by the Government the right to issue regulations about reimbursement.

It should be possible to appeal the decisions made by a market surveillance authority to a general administrative court or, when the decisions concern Union law in the area of application of the Environ- mental code, a land and environment court. This applies to orders and prohibitions, decisions on market surveillance measures and penalties.

Penalties

Swedish sectoral legislation contains provisions regulating penalties for infringements of all harmonised product legislation covered by the EU Market Surveillance Regulation. The penalties are different for different kinds of products, and the Inquiry therefore proposes including new uniform provisions about conditional fines and admin- istrative fines in the act containing provisions supplementing the EU Market Surveillance Regulation to replace the penalty provisions in sectoral legislation. The provisions should also be applicable to infringements of the EU Market Surveillance Regulation. The fine should be levied even if the infringement did not occur intentionally or out of negligence, i.e. strict liability should apply. In minor cases no administrative fine should be imposed. If there are special reasons or if it would otherwise be unreasonable to impose the administra- tive fine in view of the circumstances, it should be possible to reduce the fine. The fine should be no less than SEK 15 000 and no more than SEK 15 000 000. The Inquiry proposes the inclusion of a new authorisation giving the Government or the authority designated by the Government the right to issue regulations about size of the administrative fine.

Impacts

The proposed legislation has positive effects for the market surveil- lance authorities and for the economic operators. The authorities’ possibilities of checking products and intervening against infringe- ments are improved, leading to safer products on the market and better conditions for fair competition.

Summary

SOU 2020:49

The EU Market Surveillance Regulation means a higher level of ambition for market surveillance, which may lead, in the long term, to a need for higher appropriations for designated market surveil- lance authorities. The cost increases that the Inquiry’s proposals may result in regarding the authorities’ activities will be so limited that they are accommodated within existing appropriations.

For some economic operators, the proposals may result in higher costs due, for example, to the recovery of costs for market surveil- lance measures and higher administrative fines. However, this only affects operators who actually infringe against, or handle products not compliant with, the applicable requirements.

The expanded powers of market surveillance authorities and their amended possibilities of imposing penalties can be expected to result in a slight increase in the flow of cases to the general administrative courts and the land and environment courts.

The new Act and the other legislative amendments are proposed to enter into force on 16 July 2021.

1 Författningsförslag

1.1Förslag till lag (2021:000) med kompletterande bestämmelser till EU:s marknadskontrollförordning

Härigenom föreskrivs följande.

Lagens tillämpningsområde

1 § Denna lag kompletterar Europaparlamentets och rådets för- ordning (EU) 2019/1020 av den 20 juni 2019 om marknadskontroll och överensstämmelse för produkter och om ändring av direktiv 2004/42/EG och förordningarna (EG) nr 765/2008 och (EU) nr 305/2011, här benämnd EU:s marknadskontrollförordning.

Termer och uttryck i lagen har samma betydelse som i EU:s marknadskontrollförordning.

Marknadskontrollmyndigheter

2 § Regeringen meddelar föreskrifter om vilka myndigheter som är marknadskontrollmyndigheter enligt EU:s marknadskontrollförord- ning.

Undersökningar

3 § En marknadskontrollmyndighet har den befogenhet att inleda undersökningar som anges i artikel 14.4 f) i EU:s marknadskontroll- förordning.

Författningsförslag

SOU 2020:49

Information och handlingar

4 § En marknadskontrollmyndighet har de befogenheter som anges i artikel 14.4 a)–c) i EU:s marknadskontrollförordning.

Inspektionsrätt

5 § En marknadskontrollmyndighet har de befogenheter som anges i artikel 14.4 d) och e) i EU:s marknadskontrollförordning.

Befogenheten i artikel 14.4 e) omfattar även bostäder.

6 § En oanmäld inspektion enligt artikel 14.4 d) i ett utrymme som inte är tillgängligt för allmänheten får endast genomföras om det kan befaras att

1.en produkt utgör en sådan allvarlig risk att det inte är möjligt att avvakta en anmäld inspektion, eller

2.inspektionen annars skulle förlora i betydelse.

7 § Ett beslut om en inspektion i ett utrymme som inte är tillgäng- ligt för allmänheten ska innehålla uppgifter om

1.föremålet för inspektionen,

2.tidpunkten när inspektionen ska börja,

3.marknadskontrollmyndighetens befogenheter enligt 4, 5, 9 och 12 §§, och

4.möjligheten att överklaga beslutet enligt 28 §.

8 § När en oanmäld inspektion i ett utrymme som inte är tillgäng- ligt för allmänheten inleds, ska en marknadskontroll-myndighet över- lämna ett exemplar av beslutet om inspektion till den som inspektio- nen ska genomföras hos, eller om det inte är möjligt underrätta den ekonomiska aktören om beslutet så snart det kan ske i efterhand.

9 § En marknadskontrollmyndighet får vid en inspektion på plats omhänderta sådana handlingar och liknande som avses i artikel 14.4 a)–c) samt sådana varuprover som avses i artikel 14.4 j) i EU:s mark- nadskontrollförordning om det kan befaras att

1.en produkt utgör en allvarlig risk och den ekonomiska aktören inte följer ett föreläggande om att omedelbart lämna ut handlingen eller varuprovet, eller

SOU 2020:49

Författningsförslag

2.den ekonomiska aktören kommer att undanhålla, förvanska eller förstöra handlingar eller varuprover.

10 § En marknadskontrollmyndighet får begära handräckning av Kronofogdemyndigheten för att genomföra de åtgärder som anges i 9 § samt för att tillträde vid en oanmäld inspektion i ett utrymme som inte är tillgängligt för allmänheten ska kunna ske.

Vid handräckning gäller bestämmelserna i utsökningsbalken om verkställighet av förpliktelser som inte avser betalningsskyldighet eller avhysning. Kronofogdemyndigheten ska dock inte underrätta den som inspektionen ska genomföras hos innan verkställighet sker.

11 § En marknadskontrollmyndighet får begära att Polismyndig- heten lämnar den hjälp som behövs för att tillträde i samband med en inspektion ska kunna ske.

Varuprover

12 § En marknadskontrollmyndighet har de befogenheter som anges i artikel 14.4 j) i EU:s marknadskontrollförordning.

Köp under dold eller fingerad identitet (anonymt köp) enligt artikel 14.4 j) i EU:s marknadskontrollförordning får endast ske om det är nödvändigt för att uppnå syftet med kontrollen.

Efter att en marknadskontrollmyndighet har genomfört ett anonymt köp enligt andra stycket, ska myndigheten underrätta den ekonomiska aktören om det, så snart det kan ske utan att åtgärden förlorar i betydelse.

13 § En marknadskontrollmyndighet får förelägga en ekonomisk aktör att tillhandahålla kostnadsfria varuprover.

Begränsning av onlinegränssnitt

14 § En marknadskontrollmyndighet har de befogenheter som anges i artikel 14.4 k) i EU:s marknadskontrollförordning.

Befogenheterna enligt första stycket gäller inte för de onlinegräns- snitt som omfattas av yttrandefrihetsgrundlagens skydd.

Författningsförslag

SOU 2020:49

När ändrade förhållanden föranleder det ska en marknadskontroll- myndighet besluta att en skyldighet att vidta en åtgärd enligt arti- kel 14.4 k) i EU:s marknadskontrollförordning inte längre ska gälla.

Förelägganden och förbud

15 § En marknadskontrollmyndighet får meddela de förelägganden och förbud som behövs för att harmoniserad produktlagstiftning, EU:s marknadskontrollförordning, denna lag och föreskrifter med- delade med stöd av lagen ska följas. Ett sådant föreläggande eller förbud kan riktas mot en eller flera berörda aktörer.

Om en ekonomisk aktör underlåter att följa ett föreläggande eller förbud enligt första stycket, eller om den relevanta ekonomiska aktören inte går att nå, får en marknadskontrollmyndighet själv vidta lämpliga åtgärder för att få en bristande överensstämmelse att upp- höra eller att eliminera en risk.

Omedelbar verkställighet

16 § En marknadskontrollmyndighet får bestämma att dess beslut enligt 15 § ska gälla omedelbart.

Ersättning för kostnader

17 § En marknadskontrollmyndighet får återkräva alla kostnader för utförd marknadskontroll av en relevant ekonomisk aktör, om det vid kontrollen visar sig att produkten inte överensstämmer med gällande krav enligt tillämplig harmoniserad unionslagstiftning.

Regeringen eller den marknadskontrollmyndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om ersättning för kostnader enligt första stycket.

Tystnadsplikt

18 § Den som utför marknadskontroll får inte obehörigen röja eller utnyttja det som han eller hon har fått kännedom om under det att uppgifterna utfördes.

SOU 2020:49

Författningsförslag

I det allmännas verksamhet tillämpas offentlighets- och sekretess- lagen (2009:400) i stället för första stycket.

Vite

19 § Ett föreläggande eller förbud enligt 15 § får förenas med vite. Frågor om utdömande av vite i förelägganden och förbud som med- delats enligt första stycket och som rör unionslagstiftning inom miljö-

balkens tillämpningsområde prövas av mark- och miljödomstol.

Sanktionsavgift

20 § En marknadskontrollmyndighet ska ålägga en ekonomisk aktör att betala en sanktionsavgift om aktören har överträtt en bestämmelse i harmoniserad produktlagstiftning eller i EU:s marknadskontroll- förordning som ställer krav på den produkt som aktören tillhanda- håller eller som medför skyldigheter för den ekonomiska aktören.

Sanktionsavgift ska tas ut även om överträdelsen inte har skett uppsåtligen eller av oaktsamhet.

I ringa fall ska någon sanktionsavgift inte beslutas. Sanktions- avgiften får sättas ned helt eller delvis om det finns särskilda skäl eller om det annars med hänsyn till omständigheterna skulle vara oskäligt att ta ut avgiften.

21 § Regeringen eller den marknadskontrollmyndighet som reger- ingen bestämmer får meddela föreskrifter om sanktionsavgiftens stor- lek. Sanktionsavgiften ska uppgå till lägst 15 000 kronor och högst 15 000 000 kronor.

När sanktionsavgiftens storlek bestäms ska hänsyn tas till hur all- varlig överträdelsen är, betydelsen av den bestämmelse som över- trädelsen avser och om samma ekonomiska aktör tidigare har ålagts en sanktionsavgift enligt denna lag.

Sanktionsavgiften ska tillfalla staten.

22 § Innan en marknadskontrollmyndighet beslutar om sanktions- avgift ska den som anspråket riktas mot ges tillfälle att yttra sig. En sanktionsavgift får inte beslutas, om den som anspråket riktas mot

Författningsförslag

SOU 2020:49

inte har getts tillfälle att yttra sig inom fem år från det att över- trädelsen upphörde.

23 § Ett beslut om att ta ut en sanktionsavgift ska delges den av- giftsskyldige.

En sanktionsavgift ska betalas inom 30 dagar efter det att beslutet om att ta ut avgiften har delgetts den avgiftsskyldige, eller inom den längre tid som anges i beslutet.

Beslutet om sanktionsavgift får efter sista betalningsdag verk- ställas enligt utsökningsbalken som ett beslut som vunnit laga kraft.

24 § Om ett beslut om sanktionsavgift inte har verkställts inom tio år från det att beslutet vann laga kraft, behöver avgiften inte betalas.

25 § En marknadskontrollmyndighet får inte besluta om sanktions- avgift för en överträdelse som har föranlett straff eller som omfattas av ett föreläggande eller förbud vid vite och samma överträdelse ligger till grund för en ansökan om utdömande av vitet.

Straffbestämmelser

26 § Om ansvar för den som överträder 18 § finns bestämmelser i 20 kap. 3 § brottsbalken.

27 § För överträdelser av unionslagstiftning inom miljöbalkens tillämpningsområde gäller straffbestämmelser i 29 kap. miljöbalken.

Överklagande

28 § En marknadskontrollmyndighets beslut enligt denna lag får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.

Beslut som fattas med stöd av lagen och som rör unionslagstift- ning inom miljöbalkens tillämpningsområde får överklagas till mark- och miljödomstol.

Författningsförslag

SOU 2020:49

1.2Förslag till lag om ändring i miljöbalken

Härigenom föreskrivs i fråga om miljöbalken

dels att 26 kap. 30–32 §§, 29 kap. 11 § och 30 kap. 3 § ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas tre nya paragrafer, 26 kap. 30 a och 32 a §§ samt 28 kap. 1 a §, av följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

26kap.

30 §1

Iföljande EU-förordningar finns bestämmelser om kontroll av att vissa EU-förordningar och vissa bestämmelser som genomför EU-direktiv inom balkens tillämpningsområde följs:

1. Europaparlamentets och rå-	1. Europaparlamentets och rå-
dets förordning (EG) nr 765/2008	dets förordning (EU) 2017/625
av den 9 juli 2008 om krav för	av den 15 mars 2017 om offentlig
ackreditering och marknadskontroll	kontroll och annan offentlig verk-
i samband med saluföring av pro-	samhet för att säkerställa tillämp-
dukter och upphävande av förord-	ningen av livsmedels- och foder-
ning (EEG) nr 339/93, och	lagstiftningen och av bestämmelser
	om djurs hälsa och djurskydd,
	växtskydd och växtskyddsmedel
	samt om ändring av Europaparla-
	mentets och rådets förordningar
	(EG) nr 999/2001, (EG) nr 396/
	2005, (EG) nr 1069/2009, (EG)
	nr 1107/2009, (EU) nr 1151/2012,
	(EU) nr 652/2014, (EU) 2016/
	429 och (EU) 2016/2031, rådets
	förordningar (EG) nr 1/2005 och
	(EG) nr 1099/2009 och rådets
	direktiv 98/58/EG, 1999/ 74/EG,
	2007/43/EG, 2008/119/ EG och
	2008/120/EG och om upphävande
	av Europaparlamentets och rådets
	förordningar (EG) nr 854/2004

1Senaste lydelse 2020:627.

och (EG) nr 882/2004, rådets direktiv 89/608/EEG, 89/662/ EEG, 90/425/EEG, 91/496/EEG, 96/23/EG, 96/93/EG och 97/78/ EG samt rådets beslut 92/438/ EEG, och

2. Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2019/1020 av den 20 juni 2019 om mark- nadskontroll och överensstämmelse för produkter och om ändring av direktiv 2004/42/EG och förord- ningarna (EG) nr 765/2008 och (EU) 305/2011.

SOU 2020:49

Författningsförslag

2. Europaparlamentets och rå- dets förordning (EU) 2017/625 av den 15 mars 2017 om offentlig kontroll och annan offentlig verk- samhet för att säkerställa tillämp- ningen av livsmedels- och foder- lagstiftningen och av bestämmelser om djurs hälsa och djurskydd, växtskydd och växtskyddsmedel samt om ändring av Europaparla- mentets och rådets förordningar (EG) nr 999/2001, (EG) nr 396 /2005, (EG) nr 1069/2009, (EG) nr 1107/2009, (EU) nr 1151/2012, (EU) nr 652/2014, (EU) 2016/ 429 och (EU) 2016/2031, rådets förordningar (EG) nr 1/2005 och (EG) nr 1099/2009 och rådets direktiv 98/58/EG, 1999/74/EG, 2007/43/EG, 2008/119/ EG och 2008/120/EG och om upphävande av Europaparlamentets och rådets förordningar (EG) nr 854/2004 och (EG) nr 882/2004, rådets direktiv 89/608/EEG, 89/662/ EEG, 90/425/EEG, 91/496/EEG, 96/23/EG, 96/93/EG och 97/78/ EG samt rådets beslut 92/438/ EEG.

I förordningen (EU) 2017/625 finns även bestämmelser om annan offentlig verksamhet som syftar till att säkerställa att vissa EU-för- ordningar och vissa bestämmelser som genomför EU-direktiv inom balkens tillämpningsområde följs.

Författningsförslag

SOU 2020:49

30 a §

I fråga om statliga myndig- heters kontroll enligt förordning (EU) 2019/1020 gäller lagen (2021:000) med kompletterande bestämmelser till EU:s marknads- kontrollförordning i stället för vad som sägs i detta kapitel.

Det som anges om skyldighet att utföra kontroll efter anmälan i nödvändig utsträckning i 1 §, åtals- anmälan i 2 § och tillsynsvägled- ning i 3 a § ska gälla även i fråga om statliga myndigheter som ut- övar kontroll enligt förordning (EU) 2019/1020.

31 §2

Vid sådan kontroll eller annan	Vid sådan kontroll eller annan
offentlig verksamhet som avses i	offentlig verksamhet som avses i
30 § ska det som anges i 3, 3 a, 4,	30 § ska det som anges i 1 a, 3,
6 och 8 §§ om tillsyn, tillsyns-	3 a, 4, 6 och 8 §§ om tillsyn, till-
vägledning och tillsynsmyndig-	synsvägledning och tillsynsmyn-
heter gälla i fråga om kontroll,	digheter gälla i fråga om kontroll,
annan offentlig verksamhet och	annan offentlig verksamhet och
kontrollmyndigheter enligt de	kontrollmyndigheter enligt de
EU-förordningar som anges i	EU-förordningar som anges i
30 §. Detta gäller dock inte om	30 §. Detta gäller dock inte om
annat följer av förordningarna.	annat följer av förordningarna.

32 §3

Vid sådan kontroll eller annan offentlig verksamhet som avses i

30 § ska det som anges

1.i 9 § gälla förelägganden och förbud som behövs för att de EU- förordningar som anges i 30 § ska följas,

2Senaste lydelse 2020:627.

3Senaste lydelse 2020:627.

SOU 2020:49

Författningsförslag

2.i 14, 17, 18 och 26 §§ gälla beslut som de behöriga myndig- heterna meddelar enligt förord- ningarna,

3.i 22 b § gälla ersättning och kostnader för prov som har läm- nats enligt förordningarna, och

4.i 28 § gälla testköp som de behöriga myndigheterna gör.

Första stycket gäller inte om annat följer av förordningarna.

2.i 14, 17, 18 och 26 §§ gälla beslut som kontrollmyndigheterna meddelar enligt förordningarna, och

3. i 28 § gälla testköp som kontrollmyndigheterna gör.

Vid sådan kontroll och annan offentlig verksamhet som avses i 30 § 1 ska även det som anges i 22 b § gälla ersättning och kostnader för prov som har lämnats enligt förordningen.

Vid sådan kontroll och annan offentlig verksamhet som avses i 30 § 2 ska även det som anges i 21 § gälla upplysningar och hand- lingar som behövs för kontrollen.

Första, andra och tredje styckena gäller inte om annat följer av för- ordningarna.

32 a §

Vid sådan kontroll som avses i

30 § 2 ska tillsynsmyndigheten läm- na upplysningar om kontrollen till statliga myndigheter enligt föreskrif- ter meddelade av regeringen.

28kap. 1 a §

I fråga om statliga myndigheters kontroll enligt förordning (EU) 2019/1020 gäller lagen (2021:000) med kompletterande bestämmelser till EU:s marknadskontrollförord-

FörfattningsförslagSOU 2020:49

ning i stället för vad som sägs i detta kapitel.

29 kap.

11 §4

Om en gärning som avses i 2, 2 a, 2 b, 2 c, 3, 3 a eller 3 b §, 4 § första stycket 2, 4 a §, 5 § 1 eller 7 a, 8 eller 9 § är att anse som ringa, döms inte till ansvar. En gärning är att anse som ringa om den fram- står som obetydlig med hänsyn till det intresse som är avsett att skyddas genom straffbestämmelsen.

Till ansvar enligt detta kapitel döms inte om gärningen är belagd med samma eller strängare straff i brottsbalken. Om gärningen är straffbar både enligt detta kapitel och enligt lagen (2000:1225) om straff för smuggling men ansvar inte kan dömas ut enligt den lagen, döms till ansvar enligt detta kapitel.

Om ett vitesföreläggande har överträtts, döms inte till ansvar enligt detta kapitel för en gärning som omfattas av föreläggandet.

Om en gärning som avses i 1–	Om en gärning som avses i 1–
9 §§ kan föranleda miljösanktions-	9 §§ kan föranleda miljösanktions-
avgift och inte kan antas föranleda	avgift eller sanktionsavgift enligt
annan påföljd än böter, får åtal	lagen (2021:000) med kompletter-
väckas av åklagare endast om åtal	ande bestämmelser till EU:s mark-
är påkallat från allmän synpunkt.	nadskontrollförordning, och inte
	kan antas föranleda annan på-
	följd än böter, får åtal väckas av
	åklagare endast om åtal är på-
	kallat från allmän synpunkt.

30 kap.

3 §

Tillsynsmyndigheten beslutar	Tillsynsmyndigheten eller den
om miljösanktionsavgift.	myndighet som bedriver sådan
	kontroll som avses i 26 kap. 30 §
	beslutar om miljösanktionsavgift.
	Första stycket gäller inte stat-
	liga myndigheter som utför kontroll
	enligt förordning (EU) 2019/1020.

4Senaste lydelse 2019:496.

Författningsförslag

SOU 2020:49

1.3Förslag till lag om ändring i arbetsmiljölagen (1977:1160)

Härigenom föreskrivs i fråga om arbetsmiljölagen (1977:1160) att det ska införas tre nya paragrafer, 7 kap. 1 b § samt 8 kap. 3 a och 11 §§, av följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

7 kap.

1 b §

I fråga om tillsyn som innebär marknadskontroll enligt Europa- parlamentets och rådets förordning (EU) 2019/1020 av den 20 juni 2019 om marknadskontroll och överensstämmelse för produkter och om ändring av direktiv 2004/42/ EG och förordningarna (EG) nr 765/2008 och (EU) nr 305/2011 gäller lagen (2021:000) med kom- pletterande bestämmelser till EU:s marknadskontrollförordning

i stället för vad som sägs i detta kapitel.

8 kap.

3 a §

Det ska inte dömas till ansvar enligt 1 eller 2 § om gärningen kan leda till en sanktionsavgift enligt lagen (2021:000) med komplet- terande bestämmelser till EU:s marknadskontrollförordning.

11 §

Vid överträdelser av krav på produkter eller skyldigheter för en ekonomisk aktör som regleras i den

Författningsförslag

SOU 2020:49

1.4Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1512) om elektromagnetisk kompatibilitet

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1992:1512) om elektro- magnetisk kompatibilitet5

dels att 7 och 8 §§ ska upphöra att gälla, dels att 10 § ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas en ny paragraf, 1 a §, och närmast före 1 a § en ny rubrik av följande lydelse.

Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse
	Marknadskontroll
	1 a §
	I fråga om tillsyn som innebär
	marknadskontroll enligt Europa-
	parlamentets och rådets förordning
	(EU) 2019/1020 av den 20 juni
	2019 om marknadskontroll och
	överensstämmelse för produkter och
	om ändring av direktiv 2004/42/
	EG och förordningarna (EG)
	nr 765/2008 och (EU) nr 305/2011
	gäller lagen (2021:000) med kom-
	pletterande bestämmelser till EU:s
	marknadskontrollförordning
	i stället för vad som sägs i denna lag.
	Detsamma gäller vid överträdelser
	av krav på produkter eller skyldig-
	heter för en ekonomisk aktör som
	regleras i den harmoniserade pro-
	duktlagstiftning som anges i bilaga I
	till förordning (EU) 2019/1020.

5Senaste lydelse av

7§ 2016:362

8§ 2016:362.

SOU 2020:49

Författningsförslag

10§6

Ansvar enligt 9 § ska inte dömas ut om

1.gärningen är belagd med straff i brottsbalken eller överträdel- sen är ringa, eller

2. gärningen omfattas av be-	2. gärningen kan leda till en
stämmelser om sanktionsavgift en-	sanktionsavgift	enligt	lagen
ligt 7 §.	(2021:000) med	kompletterande
	bestämmelser till EU:s marknads-
	kontrollförordning.

1.Denna lag träder i kraft den 16 juli 2021.

2.I fråga om överträdelser som har skett före de nya bestämmelser- nas ikraftträdande gäller de upphävda bestämmelserna i 7 och 8 §§ fortfarande.

6Senaste lydelse 2016:362.

Författningsförslag

SOU 2020:49

1.5Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1514) om måttenheter, mätningar och mätdon

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1992:1514) om måttenheter, mätningar och mätdon att det ska införas en ny paragraf, 3 a §, och närmast före 3 a § en ny rubrik av följande lydelse.

Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse
	Marknadskontroll
	3 a §
	I fråga om tillsyn som innebär
	marknadskontroll enligt Europa-
	parlamentets och rådets förordning
	(EU) 2019/1020 av den 20 juni
	2019 om marknadskontroll och
	överensstämmelse för produkter och
	om ändring av direktiv 2004/42/
	EG och förordningarna (EG)
	nr 765/2008 och (EU) nr 305/2011
	gäller lagen (2021:000) med kom-
	pletterande bestämmelser till EU:s
	marknadskontrollförordning
	i stället för vad som sägs i denna lag.
	Detsamma gäller vid överträdelser
	av krav på produkter eller skyldig-
	heter för en ekonomisk aktör som
	regleras i den harmoniserade pro-
	duktlagstiftning som anges i bilaga I
	till förordning (EU) 2019/1020.

1.Denna lag träder i kraft den 16 juli 2021.

2.I fråga om överträdelser som har skett före de nya bestämmelser- nas ikraftträdande ska sanktionsbestämmelserna i denna lag tillämpas.

Författningsförslag

SOU 2020:49

1.7Förslag till lag om ändring i lagen (1993:584) om medicintekniska produkter

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1993:584) om medicin- tekniska produkter att det ska införas två nya paragrafer, 4 a och 17 a §§, och närmast före 4 a § en ny rubrik av följande lydelse.

Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse
	Marknadskontroll
	4 a §
	I fråga om tillsyn som innebär
	marknadskontroll enligt Europa-
	parlamentets och rådets förordning
	(EU) 2019/1020 av den 20 juni
	2019 om marknadskontroll och
	överensstämmelse för produkter och
	om ändring av direktiv 2004/42/
	EG och förordningarna (EG)
	nr 765/2008 och (EU) nr 305/2011
	gäller lagen (2021:000) med kom-
	pletterande bestämmelser till EU:s
	marknadskontrollförordning
	i stället för vad som sägs i denna lag.
	Detsamma gäller vid överträdelser
	av krav på produkter eller skyldig-
	heter för en ekonomisk aktör som
	regleras i den harmoniserade pro-
	duktlagstiftning som anges i bilaga I
	till förordning (EU) 2019/1020.

Författningsförslag

SOU 2020:49

1.8Förslag till lag om ändring i lagen (1995:669) om märkning av skor

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1995:669) om märkning av skor att det ska införas en ny paragraf, 3 a §, och närmast före 3 a § en ny rubrik av följande lydelse.

Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse
	Marknadskontroll
	3 a §
	I fråga om tillsyn som innebär
	marknadskontroll enligt Europa-
	parlamentets och rådets förordning
	(EU) 2019/1020 av den 20 juni
	2019 om marknadskontroll och
	överensstämmelse för produkter och
	om ändring av direktiv 2004/42/
	EG och förordningarna (EG)
	nr 765/2008 och (EU) nr 305/2011
	gäller lagen (2021:000) med kom-
	pletterande bestämmelser till EU:s
	marknadskontrollförordning
	i stället för vad som sägs i denna lag.
	Detsamma gäller vid överträdelser
	av krav på produkter eller skyldig-
	heter för en ekonomisk aktör som
	regleras i den harmoniserade pro-
	duktlagstiftning som anges i bilaga I
	till förordning (EU) 2019/1020.

Denna lag träder i kraft den 16 juli 2021.

SOU 2020:49

Författningsförslag

1.9Förslag till lag om ändring i lagen (1996:1118) om marknadsföring av kristallglas

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1996:1118) om marknads- föring av kristallglas7

dels att 6 § ska upphöra att gälla,

dels att rubriken närmast före 5 § ska lyda ”Tillsyn”,

dels att det ska införas en ny paragraf, 4 a §, och närmast före 4 a § en ny rubrik av följande lydelse.

Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse
	Marknadskontroll

4 a §

istället för vad som sägs i denna lag. Detsamma gäller vid överträdelser av krav på produkter eller skyldig- heter för en ekonomisk aktör som regleras i den harmoniserade pro- duktlagstiftning som anges i bilaga I till EU:s marknadskontrollförord- ning.

Denna lag träder i kraft den 16 juli 2021.

7Senaste lydelse av 6 § 2008:500.

Författningsförslag

SOU 2020:49

1.10Förslag till lag om ändring i lagen (1998:1707) om åtgärder mot buller och avgaser från mobila maskiner

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1998:1707) om åtgärder mot buller och avgaser från mobila maskiner

dels att 7 § ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas tre nya paragrafer, 6 a, 15 a och 15 b §§, samt närmast före 6 a § en ny rubrik av följande lydelse.

Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse
	Marknadskontroll
	6 a §
	I fråga om statliga myndig-
	heters tillsyn som innebär mark-
	nadskontroll enligt Europaparla-
	mentets	och rådets förordning
	(EU) 2019/ 1020 av den 20 juni
	2019 om	marknadskontroll och
	överensstämmelse för produkter och
	om ändring av direktiv 2004/42/
	EG och	förordningarna (EG)
	nr 765/2008 och (EU) nr 305/2011
	gäller lagen (2021:000) med kom-
	pletterande bestämmelser till EU:s
	marknadskontrollförordning

i stället för vad som sägs i denna lag. Detsamma gäller vid överträdelser av krav på produkter eller skyldig- heter för en ekonomisk aktör som regleras i den harmoniserade pro- duktlagstiftning som anges i bilaga I till förordning (EU) 2019/1020.

Tillsynen över efterlevnaden av denna lag, föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen och efterlevnaden av förordning (EU) 2019/1020 utövas av statliga myn- digheter och kommuner enligt före- skrifter som meddelas av reger- ingen.

Regeringen får meddela före- skrifter om skyldighet för kommu- ner som utövar tillsyn enligt första stycket att lämna upplysningar om kontrollen till statliga myndigheter.

15 a §

Det ska inte dömas till ansvar enligt 13–15 §§ om gärningen kan leda till en sanktionsavgift enligt lagen (2021:000) med kompletter- ande bestämmelser till EU:s mark- nadskontrollförordning.

15 b §

Den som har åsidosatt ett vites- föreläggande eller vitesförbud får inte dömas till straff enligt denna lag för gärning som ligger till grund för en ansökan om utdömande av vitet.

SOU 2020:49

Författningsförslag

7 §

Tillsynen över efterlevnaden av denna lag och föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen utövas av den eller de myndig- heter som regeringen bestämmer.

Denna lag träder i kraft den 16 juli 2021.

Ansvar enligt denna lag in- träder inte, om straff kan dömas ut enligt brottsbalken eller enligt lagen (1951:649) om straff för vissa trafikbrott, eller om gärningen kan leda till en sanktionsavgift en- ligt lagen (2021:000) med komplet- terande bestämmelser till EU:s marknadskontrollförordning.

Marknadskontroll

3 d §8

I fråga om tillsyn som innebär marknadskontroll enligt Europa- parlamentets och rådets förordning (EU) 2019/1020 av den 20 juni 2019 om marknadskontroll och överensstämmelse för produkter och om ändring av direktiv 2004/42 /EG och förordningarna (EG) nr 765/2008 och (EU) nr 305/2011 gäller lagen (2021:000) med kom- pletterande bestämmelser till EU:s marknadskontrollförordning

i stället för vad som sägs i detta

Författningsförslag

SOU 2020:49

1.11Förslag till lag om ändring i fordonslagen (2002:574)

Härigenom föreskrivs i fråga om fordonslagen (2002:574) dels att 5 kap. 2 och 8 §§ ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas en ny paragraf, 5 kap. 3 d §, och närmast före 5 kap. 3 d § en ny rubrik av följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

5kap. 2 §

Ansvar enligt denna lag in- träder inte, om straff kan dömas ut enligt brottsbalken eller enligt lagen (1951:649) om straff för vissa trafikbrott.

8Tidigare 3 d § upphävd genom 2010:39.

SOU 2020:49

Författningsförslag

kapitel. Detsamma gäller vid över- trädelser av krav på produkter eller skyldigheter för en ekonomisk aktör som regleras i den harmoni- serade produktlagstiftning som anges i bilaga I till förordning (EU) 2019/1020.

8 §9

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om fordons beskaffenhet och utrustning.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter om de kontrollformer som avses i denna lag när det gäller

1.kontrollens omfattning och besiktningsorganens verksamhet,

2.förutsättningarna för godkännande vid kontroll,

3.förelägganden och körförbud,

4.förutsättningarna för att bruka vissa fordon,

5.utbildnings- och kompetenskrav för

a)besiktningstekniker, och

b)polismän och bilinspektörer som utför kontroller enligt 2 kap. 10 och 12 §§, och

6.avgifter.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om

1.registrering, ibruktagande, försäljning, saluföring och använd- ning av fordon, system, komponenter, separata tekniska enheter, fordonsdelar och annan utrustning till fordon,

2.att ett typgodkännande av fordon ska upphöra att gälla när nya krav som är tillämpliga på den godkända fordonstypen, varianten eller versionen blir obligatoriska,

3.tillverkares tillhandahållande av information och dokumenta- tion om fordon, system, komponenter och separata tekniska enheter,

4. tillsynen över efterlevnaden	4. tillsynen över efterlevnaden
av denna lag och av föreskrifter	av denna lag och av föreskrifter
som har meddelats med stöd av	som har meddelats med stöd av
lagen och över efterlevnaden av	lagen,
Europaparlamentets och rådets för-

9Senaste lydelse 2017:274.

Författningsförslag

SOU 2020:49

ordning (EU) nr 167/2013 av den 5 februari 2013 om godkännande och marknadskontroll av jord- bruks- och skogsbruksfordon, i den ursprungliga lydelsen, samt av Europaparlamentets och rådets för- ordning (EU) nr 168/2013 av den 15 januari 2013 om godkännande av och marknadskontroll för två- och trehjuliga fordon och fyrhjul- ingar, i den ursprungliga lydelsen,

5.skyldighet för besiktningsorganen att rapportera genom- förande och utfall av fordonsbesiktningar och de uppgifter som i övrigt behövs för att Transportstyrelsen och Styrelsen för ackredi- tering och teknisk kontroll ska kunna fullgöra sina tillsynsuppgifter enligt 5 kap. 3 a §,

6.avgifter för Transportstyrelsens tillsyn enligt 5 kap. 3 a-3 c §§ och för ärendehandläggning enligt denna lag och föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen, samt om

7.avgifter för tillsyn och ärendehandläggning enligt Europa- parlamentets och rådets förordning (EU) nr 167/2013 om godkänn- ande och marknadskontroll av jordbruks- och skogsbruksfordon, i den ursprungliga lydelsen, samt enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 168/2013 om godkännande av och mark- nadskontroll för två- och trehjuliga fordon och fyrhjulingar, i den ursprungliga lydelsen.

Denna lag träder i kraft den 16 juli 2021.

SOU 2020:49

Författningsförslag

1.12Förslag till lag om ändring i lagen (2006:263) om transport av farligt gods

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2006:263) om transport av farligt gods

dels att 16 § ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas en ny paragraf, 12 a §.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

12 a §

16 §

Den som uppsåtligen eller av	Den som uppsåtligen eller av
grov oaktsamhet bryter mot 2 §	grov oaktsamhet bryter mot 2 §
första stycket skall dömas till	första stycket ska dömas till
böter eller fängelse i högst ett år.	böter eller fängelse i högst ett år.

Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot 2 § andra stycket döms till böter om

1. ansvar inte kan dömas ut enligt första stycket, och

Författningsförslag

SOU 2020:49

2. överträdelsen avser någon annan föreskrift än 2 § första stycket.

Om ett brott enligt första		Om ett brott enligt första
eller andra stycket med hänsyn		eller andra stycket med hänsyn
till risken för skador på liv, hälsa,		till risken för skador på liv, hälsa,
miljö eller egendom och övriga		miljö eller egendom och övriga
omständigheter är att anse som		omständigheter är att anse som
ringa, skall penningböter dömas		ringa, ska penningböter		dömas
ut.		ut.
Ansvar enligt denna paragraf döms inte ut, om
1. gärningen	begåtts av en	1. gärningen	begåtts	av en
säkerhetsrådgivare och avser en		säkerhetsrådgivare och avser en
uppgift som skall utföras av		uppgift som ska utföras av
säkerhetsrådgivare,		säkerhetsrådgivare,
2. gärningen	är belagd med	2. gärningen	är belagd med
strängare straff i brottsbalken eller		strängare straff i brottsbalken eller
29 kap. 1 eller	2 § miljöbalken,	29 kap. 1 eller 2 § miljöbalken,
eller
3. gärningen utgör överträdelse		3. gärningen utgör överträdelse
av ett föreläggande eller förbud		av ett föreläggande eller förbud
som förenats med vite.		som förenats med vite, eller
		4. gärningen kan leda till en
		sanktionsavgift	enligt	lagen
		(2021:000) med	kompletterande
		bestämmelser till EU:s marknads-
		kontrollförordning.

Denna lag träder i kraft den 16 juli 2021.

SOU 2020:49

Författningsförslag

1.13Förslag till lag om ändring i lagen (2008:112) om ekodesign

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2008:112) om ekodesign att det ska införas en ny paragraf, 12 a §, och närmast före 12 a § en ny rubrik av följande lydelse.

Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse
	Marknadskontroll

12 a §

Denna lag träder i kraft den 16 juli 2021.

Till ansvar enligt denna lag döms inte om gärningen är be- lagd med straff i brottsbalken, om gärningen utgör överträdelse av ett föreläggande eller förbud som förenats med vite, eller om gärningen kan leda till en sank- tionsavgift enligt lagen (2021:000)

Författningsförslag

SOU 2020:49

1.14Förslag till lag om ändring i luftfartslagen (2010:500)

Härigenom föreskrivs i fråga om luftfartslagen (2010:500) dels att 13 kap. 9 § ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas en ny paragraf, 12 kap. 3 a §, och närmast före 12 kap. 3 a § en ny rubrik av följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

12kap. Marknadskontroll

3 a §

i stället för vad som sägs i detta kapitel.

13kap. 9 §

Till ansvar enligt denna lag döms inte om gärningen är be- lagd med straff i brottsbalken, eller om gärningen utgör överträdelse av ett föreläggande eller förbud som förenats med vite.

Författningsförslag

SOU 2020:49

1.15Förslag till lag om ändring i plan- och bygglagen (2010:900)

Härigenom föreskrivs i fråga om plan- och bygglagen10 (2010:900) dels att 11 kap. 26 § ska upphöra att gälla,

dels att 11 kap. 37 § ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas en ny paragraf, 11 kap. 1 a §, och närmast före 11 kap. 1 a § en ny rubrik av följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

11kap. Marknadskontroll

1 a §

i stället för vad som sägs i detta kapitel. Detsamma gäller vid över- trädelser av krav på produkter eller skyldigheter för en ekonomisk aktör som regleras i den harmoni- serade produktlagstiftning som anges i bilaga I till förordning (EU) 2019/1020.

10Senaste lydelse av 11 kap. 26 § 2018:59.

SOU 2020:49

Författningsförslag

37§11

Ett föreläggande enligt 19, 20,	Ett föreläggande enligt 19, 20,
21, 22, 23, 24, 25 eller 26 § eller	21, 22, 23, 24 eller 25 § eller ett
ett beslut om förbud enligt 25,	beslut om förbud enligt 25, 30,
30, 31, 32, 32 a eller 33 § får för-	31, 32, 32 a eller 33 § får förenas
enas med vite.	med vite.

Vitet får inte förvandlas till fängelse.

Frågor om utdömande av vite prövas av mark- och miljödomstol.

1.Denna lag träder i kraft den 16 juli 2021.

2.I fråga om överträdelser som har skett före de nya bestämmelser- nas ikraftträdande ska sanktionsbestämmelserna i denna lag tillämpas.

11Senaste lydelse 2014:900.

Författningsförslag

SOU 2020:49

1.16Förslag till lag om ändring i lagen (2010:921) om mark- och miljödomstolar

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2010:921) om mark- och miljödomstolar att 3 kap. 1 § ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelseFöreslagen lydelse

3 kap.

1 §12

Mål om utövande av miljöfarlig verksamhet, vattenverksamhet, vattenanläggningar och ersättning vid vattenverksamhet samt om utdömande av vite enligt miljöbalken efter särskild ansökan av myn- dighet prövas av den mark- och miljödomstol inom vars område verk- samheten i huvudsak bedrivs, har bedrivits eller kommer att bedrivas. Mål om utövande av verksamhet vid anläggningar som ingår i ett sammanhängande system för hantering, bearbetning, lagring och slut- förvaring av använt kärnbränsle eller kärnavfall prövas av den mark- och miljödomstol inom vars område någon av anläggningarna ligger eller är avsedd att ligga.

Mål om ersättning vid skada eller intrång enligt 28 kap. 2–5 §§ miljöbalken och vid ingripande av det allmänna enligt miljöbalken prövas av den mark- och miljödomstol inom vars område skadan eller intrånget i huvudsak har inträffat eller kommer att inträffa.

Mål om ersättning för miljöskador enligt 32 kap. miljöbalken prövas av den mark- och miljödomstol inom vars område den skade- görande verksamheten i huvudsak bedrivs eller har bedrivits. Den som bedriver eller avser att bedriva en verksamhet som kan medföra en sådan skada som avses i 32 kap. 3 § miljöbalken kan begära pröv- ning av ersättningsfrågan vid den mark- och miljödomstol inom vars område verksamheten i huvudsak bedrivs eller kommer att bedrivas.

Mål om utdömande av vite	Mål om utdömande av vite
enligt plan- och bygglagen	enligt plan- och bygglagen
(2010:900) efter särskild ansökan	(2010:900) och lagen (2021:000)
av myndighet prövas av den mark-	med kompletterande bestämmelser
och miljödomstol inom vars om-	till EU:s marknadskontrollförord-
råde myndigheten ligger.	ning efter särskild ansökan av myn-
	dighet prövas av den mark- och

12Senaste lydelse 2015:686.

22 §

Myndigheten för samhälls- Myndigheten för samhälls- skydd och beredskap utövar mark- skydd och beredskap utövar till-

nadskontroll översyn

1. brandfarliga och explosiva varors egenskaper, utsläppande och tillhandahållande på marknaden, samt

2. sådana produkter som an- 2. utsläppande och tillhanda- vänds för hanteringen av brand- hållande på marknaden av sådana farliga och explosiva varor och för produkter som används för hanter- vilka myndigheten har utfärdat ingen av brandfarliga och explosiva

föreskrifter.varor och för vilka myndigheten har utfärdat föreskrifter.

22 a §

i stället för vad som sägs i denna lag.

Föreslagen lydelse

Nuvarande lydelse

1.17 Förslag till lag om ändring i lagen (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor

dels att 22, 24, 27 och 30 §§ ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas en ny paragraf, 22 a §, av följande lydelse.

Författningsförslag

SOU 2020:49

SOU 2020:49Författningsförslag

24 §

En tillsynsmyndighet har rätt	En tillsynsmyndighet har rätt
att på begäran få de upplysningar	att på begäran få de upplysningar,
och handlingar som behövs för	handlingar och provexemplar som
tillsynen.	behövs för tillsynen.

För tillsynen har tillsynsmyndigheten rätt till tillträde till om- råden, lokaler och andra utrymmen som används i samband med hanteringen av brandfarliga och explosiva varor och får göra under- sökningar och ta prover. För ett prov som myndigheten tar betalas inte ersättning.

Polismyndigheten ska lämna den hjälp som behövs för tillsynen.

27 §

Avgifter enligt denna lag får tas ut för tillståndsprövning, tillsyn, provtagning och undersökning av prov, godkännande av föreståndare, godkännande av explosiv vara och beslut om huruvida en vara är att

anse som en explosiv vara.
För sådan tillsyn som utgör	För tillsyn enligt 22 § får avgift
marknadskontroll enligt denna lag	för tillsynen och för provtagning
får avgift för tillsynen och för prov-	och undersökning av prov av varan
tagning och undersökning av prov	tas ut endast om det vid under-
av varan tas ut endast om det vid	sökningen visar sig att varan inte
undersökningen visar sig att varan	uppfyller ställda krav.
inte uppfyller ställda krav.

30§13

I ringa fall döms inte till ansvar enligt denna lag.

Till ansvar enligt 28 eller 29 §	Till ansvar enligt 28 eller 29 §
döms det inte om gärningen är	döms det inte om gärningen är
belagd med straff i brottsbalken	belagd med straff i brottsbalken
eller lagen (2000:1225) om straff	eller lagen (2000:1225) om straff
för smuggling.	för smuggling, eller om gärningen
	kan leda till en sanktionsavgift en-
	ligt lagen (2021:000) med komplet-
	terande bestämmelser till EU:s
	marknadskontrollförordning.

13Senaste lydelse 2017:264.

SOU 2020:49

Författningsförslag

1.18Förslag till lag om ändring i avgasreningslagen (2011:318)

Härigenom föreskrivs i fråga om avgasreningslagen (2011:318) att det ska införas två nya paragrafer, 34 a och 39 a §§, och närmast före 34 a § en ny rubrik av följande lydelse.

Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse
	Marknadskontroll

34 a §

SOU 2020:49

Författningsförslag

1.19Förslag till lag om ändring i drivmedelslagen (2011:319)

Härigenom föreskrivs i fråga om drivmedelslagen (2011:319) att det ska införas två nya paragrafer, 22 a och 33 a §§, och närmast före 22 a § en ny rubrik av följande lydelse.

Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse
	Marknadskontroll

22 a §

SOU 2020:49

Författningsförslag

1.20Förslag till lag om ändring i lagen (2011:579) om leksakers säkerhet

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2011:579) om leksakers säkerhet14

dels att 24, 25 och 27–33 §§ ska upphöra att gälla,

dels att rubrikerna närmast före 24, 25, 27, 29–33 §§ ska utgå, dels att 4 § ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas en ny paragraf, 3 a §, och närmast före 3 a § en ny rubrik av följande lydelse.

Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse
	Marknadskontroll
	3 a §
	Bestämmelser om marknads-
	kontroll finns i lagen (2021:000)
	med kompletterande bestämmelser
	till EU:s marknadskontrollförord-
	ning. Detsamma gäller bestämmel-
	ser om sanktioner vid överträdel-
	ser av krav på produkter eller
	skyldigheter för en ekonomisk aktör
	som regleras i den harmoniserade
	produktlagstiftning som anges i
	bilaga I till Europaparlamentets
	och rådets förordning (EU) 2019/
	1020 av den 20 juni 2019 om mark-
	nadskontroll och överensstämmelse
	för produkter och om ändring av
	direktiv 2004/42/EG och förord-
	ningarna (EG) nr 765/2008 och
	(EU) 305/2011.

14Senaste lydelse av 25 § 2014:658.

Författningsförslag

SOU 2020:49

4 §

I denna lag betyder

1.leksak: en vara som helt eller delvis är utformad eller avsedd för barn under 14 år att leka med,

2.tillhandahållande på marknaden: varje leverans av en leksak för distribution, förbrukning eller användning på unionsmarknaden i samband med kommersiell verksamhet, mot betalning eller gratis,

3.utsläppande på marknaden: tillhandahållande för första gången av en leksak på unionsmarknaden,

4.tillverkare: varje fysisk eller juridisk person som tillverkar en leksak eller som låter konstruera eller tillverka en leksak och saluför denna leksak, i eget namn eller under eget varumärke,

5.tillverkarens representant: varje fysisk eller juridisk person som är etablerad inom unionen och som enligt skriftlig fullmakt från till- verkaren har rätt att i dennes ställe utföra särskilda uppgifter,

6.importör: varje fysisk eller juridisk person som är etablerad i unionen och släpper ut en leksak från ett tredjeland på unionsmark- naden,

7.distributör: varje fysisk eller juridisk person i leveranskedjan, utöver tillverkaren eller importören som tillhandahåller en leksak på marknaden,

8.ekonomisk aktör: tillverkaren, importören, tillverkarens repre- sentant och distributören,

9.harmoniserad standard: en standard som, på grundval av en be- gäran från Europeiska kommissionen i enlighet med artikel 6 i Europa- parlamentets och rådets direktiv 98/34/EG av den 22 juni 1998 om ett informationsförfarande beträffande tekniska standarder och före- skrifter, antagits av ett europeiskt standardiseringsorgan som upptas

ibilaga I till det direktivet,

10. ackreditering: den betyd-	10. ackreditering: den betyd-
else som anges i Europaparla-	else som anges i Europaparla-
mentets och rådets förordning	mentets och rådets förordning
(EG) nr 765/2008 av den 9 juli	(EG) nr 765/2008 av den 9 juli
2008 om krav för ackreditering	2008 om krav för ackreditering
och marknadskontroll i samband	och upphävande av förordning
med saluföring av produkter och	(EEG) nr 339/93,
upphävande av förordning (EEG)
nr 339/93,

SOU 2020:49

Författningsförslag

11.bedömning av överensstämmelse: en process där det visas huruvida specificerade krav avseende en leksak har uppfyllts,

12.återkallelse: varje åtgärd för att dra tillbaka en leksak som redan tillhandahålls slutanvändaren,

13.tillbakadragande: varje åtgärd för att förhindra att en leksak i leveranskedjan tillhandahålls på marknaden,

14. marknadskontroll:	den	14. marknadskontroll:	den
verksamhet som bedrivs och de åt-		betydelse som anges i förordning
gärder som vidtas av myndig-		(EU) 2019/1020, och

heterna för att se till att leksakerna överensstämmer med de tillämp- liga krav som fastställs i relevant unionslagstiftning om harmoniser- ing, och inte hotar hälsan, säker- heten eller andra aspekter av skyddet av allmänintresset, och

15.CE-märkning: en märkning genom vilken tillverkaren visar att leksaken överensstämmer med tillämpliga krav som fastställs i harmoniserad unionslagstiftning som föreskriver om märkning.

1.Denna lag träder i kraft den 16 juli 2021.

2.I fråga om överträdelser som har skett före de nya bestämmelser- nas ikraftträdande gäller den upphävda bestämmelsen i 32 § fortfarande.

Författningsförslag

SOU 2020:49

1.21Förslag till lag om ändring i lagen (2013:849) om EU-miljömärket

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2013:849) om EU-miljö- märket

dels att 2 § ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas en ny paragraf, 2 a §, och närmast före 2 a § en ny rubrik av följande lydelse.

Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse
2 §
Regeringen får utse ett eller	Regeringen får utse ett eller
flera behöriga organ (artikel 4.1)	flera behöriga organ (artikel 4.1)
som prövar ansökningar om till-	som prövar ansökningar om till-
delning av EU-miljömärket och	delning av EU-miljömärket och
villkoren för att använda detta	villkoren för att använda detta
(artikel 9) samt utför marknads-	(artikel 9).

övervakning och kontroll av an- vändningen av EU-miljömärket (artikel 10).

Marknadskontroll

2 a §

Bestämmelser om marknads- kontroll finns i lagen (2021:000) med kompletterande bestämmelser till EU:s marknadskontrollförord- ning. Detsamma gäller sanktioner vid överträdelser av krav för an- vändningen av EU-miljömärket.

Denna lag träder i kraft den 16 juli 2021.

Bestämmelser om marknads- kontroll finns i lagen (2021:000) med kompletterande bestämmelser till EU:s marknadskontrollförord- ning. Detsamma gäller bestämmelser om sanktioner vid överträdelser av krav på produkter eller skyldig- heter för en ekonomisk aktör som regleras i den harmoniserade pro- duktlagstiftning som anges i bilaga I till Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2019/1020 av den 20 juni 2019 om marknads- kontroll och överensstämmelse för produkter och om ändring av direktiv 2004/42/EG och förord- ningarna (EG) nr 765/2008 och (EU) nr 305/2011.

Författningsförslag

SOU 2020:49

1.23Förslag till lag om ändring i lagen (2016:96) om fritidsbåtar och vattenskotrar

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2016:96) om fritidsbåtar och vattenskotrar

dels att 27–31 §§ ska upphöra att gälla,

dels att rubriken närmast före 26 § och rubrikerna närmast före 27–31 §§ ska utgå,

dels att 26 § ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

26 §

Bestämmelser om marknads- kontroll finns i artiklarna 15.3 och 16–29 i förordning (EG) nr 765/2008.

Marknadskontroll ska utövas av den myndighet som regeringen bestämmer.

1.Denna lag träder i kraft den 16 juli 2021.

2.I fråga om överträdelser som har skett före de nya bestämmelser- nas ikraftträdande gäller den upphävda bestämmelsen i 30 § fortfarande.

SOU 2020:49

Författningsförslag

1.24Förslag till lag om ändring i tullagen (2016:253)

Härigenom föreskrivs i fråga om tullagen (2016:253) att 1 kap. 4 § ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

1kap. 4 §15

Tullverket ska på begäran till-	Tullverket ska på begäran till-
handahålla följande myndigheter	handahålla följande myndigheter
uppgifter som förekommer hos	uppgifter som förekommer hos
Tullverket och som rör import	Tullverket och som rör import
eller export av varor:	eller export av varor:
– Arbetsmiljöverket,	– Arbetsmiljöverket,
– Boverket,	– Boverket,
– Elsäkerhetsverket,	– Elsäkerhetsverket,
– Havs- och vattenmyndig-	– Folkhälsomyndigheten,
heten,	– Havs- och vattenmyndig-
– Kemikalieinspektionen,	heten,
– Kommerskollegium,	– Kemikalieinspektionen,
– Konsumentverket,	– Kommerskollegium,
– Kronofogdemyndigheten,	– Konsumentverket,
– Livsmedelsverket,	– Kronofogdemyndigheten,
– Läkemedelsverket,	– Livsmedelsverket,
– Myndigheten för press, radio	– Läkemedelsverket,
och tv,	– Myndigheten för press, radio
– Myndigheten för samhälls-	och tv,
skydd och beredskap,	– Myndigheten för samhälls-
– Naturvårdsverket,	skydd och beredskap,
– Post- och telestyrelsen,	– Naturvårdsverket,
– Skatteverket,	– Post- och telestyrelsen,
– Skogsstyrelsen,	– Skatteverket,
– Statens energimyndighet,	– Skogsstyrelsen,
– Statens jordbruksverk,	– Statens energimyndighet,
– Statistiska centralbyrån,	– Statens jordbruksverk,
– Strålsäkerhetsmyndigheten,	– Statistiska centralbyrån,
	– Strålsäkerhetsmyndigheten,

15Senaste lydelse 2018:401.

Bestämmelser om marknads- kontroll finns i lagen (2021:000) med kompletterande bestämmelser till EU:s marknadskontrollförord- ning. Detsamma gäller bestämmel- ser om sanktioner vid överträd- elser av krav på produkter eller skyldigheter för en ekonomisk aktör som regleras i den harmoniserade produktlagstiftning som anges i bilaga I till Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2019/1020 av den 20 juni 2019 om marknadskontroll och överens- stämmelse för produkter och om ändring av direktiv 2004/42/EG och förordningarna (EG) nr 765/ 2008 och (EU) nr 305/2011.

SOU 2020:49

Författningsförslag

1.25Förslag till lag om ändring i radioutrustningslagen (2016:392)

Härigenom föreskrivs i fråga om radioutrustningslagen (2016:392) dels att 12–17 §§ ska upphöra att gälla,

dels att rubrikerna närmast före 14–17 §§ ska utgå, dels att 11 § ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

11 §

Den eller de myndigheter som regeringen bestämmer (marknads- kontrollmyndigheter) ska utöva marknadskontroll av radioutrust- ning som omfattas av denna lag.

Bestämmelser om marknads- kontroll finns i artiklarna 15.3 och 16–29 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 765/2008 av den 9 juli 2008 om krav för ackreditering och marknadskontroll

isamband med saluföring av pro- dukter och upphävande av förord- ning (EEG) nr 339/93.

Till ansvar enligt denna lag ska inte dömas i ringa fall, om gärningen är belagd med straff enligt brottsbalken, eller om gär- ningen kan leda till en sanktions-

SOU 2020:49

Författningsförslag

1.26Förslag till lag om ändring i elsäkerhetslagen (2016:732)

Härigenom föreskrivs i fråga om elsäkerhetslagen (2016:732) dels att 50 § ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas en ny paragraf, 36 a §, och närmast före

36 a § en ny rubrik av följande lydelse.

Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse
	Marknadskontroll

36 a §

50 §

Till ansvar enligt denna lag ska inte dömas i ringa fall eller om gärningen är belagd med straff enligt brottsbalken.

Bestämmelser om marknads- kontroll finns i lagen (2021:000) med kompletterande bestämmelser till EU:s marknadskontrollförord- ning. Detsamma gäller bestämmel- ser om sanktioner vid överträdelser av krav på produkter eller skyldig- heter för en ekonomisk aktör som regleras i den harmoniserade pro- duktlagstiftning som anges i bilaga I till Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2019/1020 av den 20 juni 2019 om marknads- kontroll och överensstämmelse för produkter och om ändring av direk- tiv 2004/42/EG och förordning- arna (EG) nr 765/2008 och (EU) nr 305/2011.

SOU 2020:49

Författningsförslag

1.27Förslag till lag om ändring i lagen (2016:768) om marin utrustning

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2016:768) om marin utrust- ning

dels att 18–21 och 23 §§ ska upphöra att gälla,

dels att rubriken närmast före 17 § och rubrikerna närmast före 18, 19 och 23 §§ ska utgå,

dels att 17, 22 och 24 §§ ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

17 §

Regeringen bestämmer vilken eller vilka myndigheter som ska utöva marknadskontroll av marin utrustning och i övrigt utöva till- syn över att denna lag och före- skrifter som har meddelats i anslut- ning till lagen följs.

Bestämmelser om marknads- kontroll finns i artiklarna 15–29 i förordning (EG) nr 765/2008.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om marknadskontroll och övrig tillsyn.

FörfattningsförslagSOU 2020:49

22 §

Regeringen eller den myndig-	Regeringen eller den myndig-
het som regeringen bestämmer	het som regeringen bestämmer
får meddela föreskrifter om av-	får meddela föreskrifter om av-
gifter för ärendehandläggning,	gifter för ärendehandläggning och
marknadskontroll och övrig till-	tillsyn enligt denna lag och enligt
syn enligt denna lag och enligt	föreskrifter som har meddelats
föreskrifter som har meddelats	med stöd av lagen.
med stöd av lagen samt om av-
gifter för marknadskontroll enligt
förordning (EG) nr 765/2008, i
den ursprungliga lydelsen.
24 §
Den som har tagit befattning	Den som har tagit befattning
med ett ärende som gäller mark-	med ett ärende som gäller tillsyn
nadskontroll eller övrig tillsyn en-	enligt denna lag får inte obehör-
ligt denna lag får inte obehörigen	igen röja eller utnyttja vad denne
röja eller utnyttja vad denne har	har fått veta om någons affärs-
fått veta om någons affärs- eller	eller driftsförhållanden.

driftsförhållanden.

I det allmännas verksamhet tillämpas offentlighets- och sekre- tesslagen (2009:400) i stället för första stycket.

1.Denna lag träder i kraft den 16 juli 2021.

2.I fråga om överträdelser som har skett före de nya bestämmelser- nas ikraftträdande gäller den upphävda bestämmelsen i 23 § fortfarande.

SOU 2020:49

Författningsförslag

1.32Förslag till lag om ändring i lagen (2018:2088) om tobak och liknande produkter

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2018:2088) om tobak och liknande produkter

dels att 7 kap. 16 § ska upphöra att gälla,

dels att rubriken närmast före 7 kap. 16 ska utgå, dels att 8 kap. 2 och 3 §§ ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas fyra nya paragrafer, 7 kap. 8 a–8 c §§ samt

10 kap. 8 §, och närmast före 7 kap. 8 a § en ny rubrik av följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

7kap. Marknadskontroll

8 a §

I fråga om Folkhälsomyndig- hetens tillsyn som innebär mark- nadskontroll enligt Europaparla- mentets och rådets förordning (EU) 2019/1020 av den 20 juni 2019 om marknadskontroll och överens- stämmelse för produkter och om ändring av direktiv 2004/42/EG och förordningarna (EG) nr 765/ 2008 och (EU) nr 305/2011 gäller lagen (2021:000) med kompletter- ande bestämmelser till EU:s mark- nadskontrollförordning i stället för vad som sägs i detta kapitel.

8 b §

Kommuner ska inom sina an- svarsområden enligt 7 kap. utföra de uppgifter som ankommer på en marknadskontrollmyndighet enligt artiklarna 11.1 a) och b), 11.2 och

Författningsförslag

SOU 2020:49

3, 17 och 18 i förordning (EU) 2019/1020.

När kommuner utför uppgifter enligt första stycket som innebär kontroll av att en produkt som till- handahålls på marknaden upp- fyller gällande krav i harmoniserad produktlagstiftning, ska de till ut- pekad marknadskontrollmyndig- het lämna de uppgifter som behövs för att marknadskontrollmyndig- heten ska kunna fullgöra sina upp- gifter enligt artiklarna 16, 19, 20 och 34 i förordning (EU) 2019/1020.

Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer får meddela närmare föreskrifter om uppgifts- skyldigheten enligt andra stycket.

8 c §

Vid sådan kontroll som avses i 8 b § ska det som anges i 9, 12, 15, 17–19 och 24 §§ gälla i kommun- ernas verksamhet för att förordning (EU) 2019/1020 och harmonise- rad produktlagstiftning ska följas.

8 kap.

2 §

En kommun får ta ut avgifter för sin tillsyn av den som bedriver tillståndspliktig försäljning enligt 5 kap. 1 § och av den som bedriver anmälningspliktig försäljning enligt 5 kap. 15 §.

För sådan tillsyn som utgör marknadskontroll enligt förordning (EU) 2019/1020 får avgift för kom- munens verksamhet tas ut endast om det vid kontrollen visar sig att produkten inte uppfyller gällande krav.

Författningsförslag

SOU 2020:49

1.33Förslag till förordning (2021:000) med kompletterande bestämmelser till EU:s marknadskontrollförordning samt bestämmelser om marknadskontroll i övrigt

Härigenom föreskrivs följande.

Inledande bestämmelser

1 § Denna förordning kompletterar Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2019/1020 av den 20 juni 2019 om mark- nadskontroll och överensstämmelse för produkter och om ändring av direktiv 2004/42/EG och förordningarna (EG) nr 765/2008 och (EU) nr 305/2011 (EU:s marknadskontrollförordning) och lagen (2021:000) med kompletterande bestämmelser till EU:s marknads- kontrollförordning.

Förordningen innehåller även bestämmelser om marknadskontroll i övrigt.

Marknadskontrollmyndigheter

2 § I bilaga 1 till denna förordning framgår vilka myndigheter som är marknadskontrollmyndigheter enligt artikel 10.2 i EU:s marknads- kontrollförordning och deras ansvarsområden.

3 § När fler än en marknadskontrollmyndighet delar marknads- kontrollansvaret för produkter som omfattas av samma unionsrätts- akt, ska myndigheterna samordna sina åtgärder om kontrollen avser samma produkt eller om åtgärderna riktar sig mot samma ekono- miska aktör.

Uppgiftsskyldighet

4 § En marknadskontrollmyndighet ska till en annan marknads- kontrollmyndighet lämna de uppgifter som behövs för att den ska kunna utföra sina marknadskontrolluppgifter.

SOU 2020:49

Författningsförslag

Centralt samordningskontor

5 § Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll är centralt samordningskontor enligt artikel 10.3 i EU:s marknadskontrollför- ordning.

6 § Det centrala samordningskontoret ska i samråd med berörda myndigheter ta fram underlag och förslag till nationella samordnade ståndpunkter och till Sveriges nationella strategi för marknadskontroll samt överlämna detta till regeringen (Utrikesdepartementet).

Det centrala samordningskontoret ska årligen följa upp den natio- nella strategi som ska upprättas enligt artikel 13 i EU:s marknads- kontrollförordning.

7 § Marknadskontrollmyndigheterna i bilaga 1 till denna förord- ning ska bistå det centrala samordningskontoret med underlag till nationella samordnade ståndpunkter, den nationella strategin och uppföljning av den.

8 § Det centrala samordningskontoret ska administrera det infor- mations- och kommunikationssystem som avses i artikel 34 i EU:s marknadskontrollförordning.

9 § Det centrala samordningskontoret ansvarar för ordförande- skapet och sekretariatsfunktionen i Marknadskontrollrådet.

Marknadskontrollrådet

10 § Vid Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll finns ett råd för marknadskontroll (Marknadskontrollrådet).

Marknadskontrollrådet består av de myndigheter som framgår i bilaga 2 till denna förordning samt Kommerskollegium och Tullverket. Varje myndighet ska meddela det centrala samordningskontoret vem eller vilka som representerar myndigheten i rådet.

Även andra organ än de myndigheter som anges i andra stycket får på inbjudan av Marknadskontrollrådet delta vid möten i rådet.

11 § Marknadskontrollrådet ska besluta en arbetsordning.

Författningsförslag

SOU 2020:49

12 § Marknadskontrollrådet ska

1.fungera som ett nationellt samordningsorgan i frågor om mark- nadskontroll,

2.främja samverkan och effektivitet i kontrollen,

3.organisera kontinuerligt erfarenhetsutbyte,

4.ansvara för spridning av allmän information om marknads- kontroll,

5.underlätta allmänhetens och näringslivets kontakter med mark- nadskontrollmyndigheterna, och

6.årligen utarbeta och genomföra en handlingsplan över gemen- samma åtgärder för att uppfylla punkterna 1–5.

13 § Marknadskontrollrådet ska samråda med och inhämta syn- punkter av betydelse för marknadskontroll från myndigheter och från företrädare för näringsliv, konsumenter och andra intressenter.

14 § Myndigheterna i bilaga 2 till denna förordning ska årligen ut- arbeta och genomföra program för marknadskontroll och följa upp tidigare års program. Myndigheterna ska ge in dessa till det centrala samordningskontoret.

15 § Myndigheterna i bilaga 2 till denna förordning ska informera allmänheten om sin verksamhet och lämna motsvarande information till det centrala samordningskontoret.

Systemet för snabbt informationsutbyte

16 § Konsumentverket ska ansvara för att lämna information till Europeiska kommissionen i systemet för snabbt informationsutbyte (Safety Gate) enligt artikel 19.1 och artikel 20 i EU:s marknads- kontrollförordning.

Marknadskontrollmyndigheterna i bilaga 1 till denna förordning ska lämna Konsumentverket den information som verket behöver för att kunna fullgöra sina skyldigheter enligt första stycket.

Information enligt första och andra styckena ska lämnas utan dröjsmål.

SOU 2020:49

Författningsförslag

Kontroll av produkter som förs in på unionsmarknaden

17 § Tullverkets uppgifter och befogenheter för kontroll av pro- dukter som förs in på unionsmarknaden framgår i tullförordningen (2016:287).

Sanktionsavgifter

18 § En sanktionsavgift enligt lagen (2021:000) med kompletter- ande bestämmelser till EU:s marknadskontrollförordning ska betalas till Kammarkollegiet.

Bemyndiganden

19 § Marknadskontrollmyndigheterna i bilaga 1 till denna förord- ning får inom sitt respektive ansvarsområde meddela föreskrifter om sanktionsavgifter enligt 21 § lagen (2021:000) med kompletterande bestämmelser till EU:s marknadskontrollförordning.

20 § Marknadskontrollmyndigheterna i bilaga 1 till denna förord- ning får inom sitt respektive ansvarsområde meddela föreskrifter om ersättning för kostnader för utförd marknadskontroll enligt 17 § lagen (2021:000) med kompletterande bestämmelser till EU:s marknadskontrollförordning.

Denna förordning träder i kraft den 16 juli 2021.

Författningsförslag

SOU 2020:49

Bilaga 1

Förteckning över marknadskontrollmyndigheter enligt artikel 10.2 i EU:s marknadskontrollförordning och deras ansvarsområden.

1.Arbetsmiljöverket är marknadskontrollmyndighet för produk- ter som omfattas av

a) Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/42/EG av den

17 maj 2006 om maskiner och om ändring av direktiv 95/16/EG, b) Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/68/EU av den

15 maj 2014 om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning om tillhandahållande på marknaden av tryckbärande anordningar,

c) Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/29/EU av den

26 februari 2014 om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning om tillhandahållande på marknaden av enkla tryckkärl,

d) Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/34/EU av den

26 februari 2014 om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning om utrustning och skyddssystem som är avsedda för användning i potentiellt explosiva atmosfärer, utom när det gäller elektrisk utrust- ning, och

e) Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/425 av den 9 mars 2016 om personlig skyddsutrustning och om upphävande av rådets direktiv 89/686/EEG och som är avsedd för yrkesmässig användning, eller som kan antas komma att användas yrkesmässigt.

2.Boverket är marknadskontrollmyndighet produkter som om- fattas av

a) Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 305/2011 av den 9 mars 2011 om fastställande av harmoniserade villkor för saluföring av byggprodukter och om upphävande av rådets direktiv 89/106/EEG,

b) Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/33/EU av den

26 februari 2014 om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning om hissar och säkerhetskomponenter till hissar, och

c) Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/424 av den 9 mars 2016 om linbaneanläggningar och om upphävande av direktiv 2000/9/EG.

100

SOU 2020:49

Författningsförslag

3.Elsäkerhetsverket är marknadskontrollmyndighet för produk- ter som omfattas av

a) Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/48/EG av den

18 juni 2009 om leksakers säkerhet när det gäller produkternas elekt- riska egenskaper,

b) Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/30/EU av den

26 februari 2014 om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning om elektromagnetisk kompatibilitet,

c) Europarlamentets och rådets direktiv 2014/34/EU av den

26 februari 2014 om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning om utrustning och skyddssystem som är avsedda för användning i potentiellt explosiva atmosfärer och som utgör elektrisk utrustning, d) Europarlamentets och rådets direktiv 2014/35/EU av den

26 februari 2014 om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning om tillhandahållande på marknaden av elektrisk utrustning avsedd för användning inom vissa spänningsgränser,

e) Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/53/EU av den

16 april 2014 om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning om tillhandahållande på marknaden av radioutrustning och om upphäv- ande av direktiv 1999/5/EG i fråga om radioutrustnings egenskaper när det gäller elsäkerhet, och

f) Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/426 av den 9 mars 2016 om anordningar för förbränning av gasformiga bränslen och om upphävande av direktiv 2009/142/EG när det gäller gasrelaterade risker som orsakas av faror av elektriskt eller elektro- magnetiskt ursprung.

4.Folkhälsomyndigheten är marknadskontrollmyndighet för pro- dukter som omfattas av

a) Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/40/EU av den 3 april 2014 om tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra författningar om tillverkning, presentation och försäljning av tobaks- varor och relaterade produkter och om upphävande av direktiv 2001/ 37/EG.

5.Kemikalieinspektionen är marknadskontrollmyndighet för produkter som omfattas av

a) Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 2003/2003 av den 13 oktober 2003 om gödselmedel,

101

Författningsförslag

SOU 2020:49

b)Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 648/2004 av den 31 mars 2004 om tvätt- och rengöringsmedel,

c)Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2019/1021 av den 20 juni 2019 om långlivade organiska föroreningar,

d)Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/42/EG av den 21 april 2004 om begränsning av utsläpp av flyktiga organiska fören- ingar förorsakade av användning av organiska lösningsmedel i vissa färger och lacker samt produkter för fordonsreparationslackering och om ändring av direktiv 1999/13/EG,

e)Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1907/2006 av den 18 december 2006 om registrering, utvärdering, godkännande och begränsning av kemikalier (Reach), inrättande av en europeisk kemikaliemyndighet, ändring av direktiv 1999/45/EG och upphäv- ande av rådets förordning (EEG) nr 793/93 och kommissionens för- ordning (EG) nr 1488/94 samt rådets direktiv 76/769/EEG och kom- missionens direktiv 91/155/EEG, 93/67/EEG, 93/105/EG och 2000/21/EG,

f)Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1272/2008 av den 16 december 2008 om klassificering, märkning och förpack- ning av ämnen och blandningar, ändring och upphävande av direk- tiven 67/548/EEG och 1999/45/EG samt ändring av förordning (EG) nr 1907/2006,

g)Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/48/EG av den 18 juni 2009 om leksakers säkerhet när det gäller produkternas bränn- barhet och kemiska egenskaper,

h)Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1005/2009 av den 16 september 2009 om ämnen som bryter ned ozonskiktet, utom utrustning i fartyg,

i)Europaparlamentets och rådets direktiv 2011/65/EU av den 8 juni 2011 om begränsning av användning av vissa farliga ämnen i elektrisk och elektronisk utrustning,

j)Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 528/2012 av den 22 maj 2012 om tillhandahållande på marknaden och använd- ning av biocidprodukter,

k)Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 517/2014 av den 16 april 2014 om fluorerade växthusgaser och om upphävande av förordning (EG) nr 842/2006, utom utrustning i fartyg, och

102

SOU 2020:49

Författningsförslag

l)Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2017/852 av den 17 maj 2017 om kvicksilver och om upphävande av förordning (EG) nr 1102/2008.

6.Konsumentverket är marknadskontrollmyndighet för produk- ter som omfattas av

a) Rådets direktiv 69/493/EEG av den 15 december 1969 om till- närmning av medlemsstaternas lagstiftning om kristallglas,

b) Europaparlamentets och rådets direktiv 94/11/EG av den 23 mars 1994 om tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra författ- ningar beträffande märkning av material som används i huvudbestånds- delarna av skodon som saluförs i detaljistledet,

c) Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/48/EG av den

18 juni 2009 om leksakers säkerhet, i den utsträckning någon annan myndighet inte utpekas som ansvarig,

d) Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 66/2010 av den 25 november 2009 om ett EU-miljömärke,

e) Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1007/2011 av den 27 september 2011 om benämningar på textilfibrer och därtill hörande etikettering och märkning av fibersammansättningen i textil- produkter och om upphävande av rådets direktiv 73/44/EEG och Europaparlamentets och rådets direktiv 96/73/EG och 2008/121/EG, och

f) Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 2016/425 om personlig skyddsutrustning och som är avsedda för privat bruk, eller som kan antas komma att användas för privat bruk i inte obe- tydlig omfattning.

7.Läkemedelsverket är marknadskontrollmyndighet för produk- ter som omfattas av

a) Europaparlamentets och rådets direktiv 98/79/EG av den

27 oktober 1998 om medicintekniska produkter för in vitro-diagno- stik,

b) Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1223/2009 av den 30 november 2009 om kosmetiska produkter, utom avseende brandfarliga och explosiva varors egenskaper, utsläppande och till- handahållande på marknaden,

103

Författningsförslag

SOU 2020:49

c)Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2017/745 av den 5 april 2017 om medicintekniska produkter, om ändring av direk- tiv 2001/83/EG, förordning (EG) nr 178/2002 och förordning (EG) nr 1223/2009 och om upphävande av rådets direktiv 90/385/EEG och 93/42/EEG, och

d)Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2017/746 av den 5 april 2017 om medicintekniska produkter för in vitro-diagno- stik och om upphävande av direktiv 98/79/EG och kommissionens beslut 2010/227/EU.

8.Myndigheten för samhällsskydd och beredskap är marknads- kontrollmyndighet för produkter som omfattas av

a) Rådets direktiv 75/324/EEG av den 20 maj 1975 om tillnärm- ning av medlemsstaternas lagar och andra författningar beträffande aerosolbehållare,

b) Europaparlamentets och rådets direktiv 2010/35/EU av den

16 juni 2010 om transportabla tryckbärande anordningar och om upphävande av rådets direktiv 76/767/EEG, 84/525/EEG, 84/526/ EEG, 84/527/EEG och 1999/36/EG,

c) Europaparlamentets och rådets direktiv 2013/29/EU av den

12 juni 2013 om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning om tillhandahållande på marknaden av pyrotekniska artiklar,

d) Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/28/EU av den

26 februari 2014 om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning om tillhandahållande på marknaden och övervakning av explosiva varor för civilt bruk, och

e) Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/426 av den 9 mars 2016 om anordningar för förbränning av gasformiga bräns- len och om upphävande av direktiv 2009/142/EG, i den utsträckning någon annan myndighet inte utpekas som ansvarig.

9.Naturvårdsverket är marknadskontrollmyndighet för produk- ter som omfattas av

a) Europaparlamentets och rådets direktiv 94/62/EG av den

20 december 1994 om förpackningar och förpackningsavfall,

b) Europaparlamentets och rådets direktiv 2000/53/EG av den

18 september 2000 om uttjänta fordon,

104

SOU 2020:49

Författningsförslag

c)Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/66/EG av den 6 september 2006 om batterier och ackumulatorer och förbrukade batterier och ackumulatorer och om upphävande av direktiv 91/157/ EEG, och

d)Europaparlamentets och rådets direktiv 2012/19/EU av den 4 juli 2012 om avfall som utgörs av eller innehåller elektrisk och elekt- ronisk utrustning (WEEE).

10.Post- och telestyrelsen är marknadskontrollmyndighet för produkter som omfattas av

a) Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/53/EU av den

16 april 2014 om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning om tillhandahållande på marknaden av radioutrustning och om upp- hävande av direktiv 1999/5/EG utom radioutrustnings egenskaper när det gäller elsäkerhet.

11.Statens energimyndighet är marknadskontrollmyndighet för produkter som omfattas av

a) Rådets direktiv 92/42/EEG av den 21 maj 1992 om effektivi- tetskrav för nya värmepannor som eldas med flytande eller gasfor- migt bränsle,

b) Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/125/EG av den

21 oktober 2009 om upprättande av en ram för att fastställa krav på ekodesign för energirelaterade produkter,

c) Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1222/2009 av den 25 november 2009 om märkning av däck vad gäller driv- medelseffektivitet och andra väsentliga parametrar,

d) Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2017/1369 av den 4 juli 2017 om fastställande av en ram för energimärkning och om upphävande av direktiv 2010/30/EU.

12.Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll är marknads- kontrollmyndighet för produkter som omfattas av

a) Rådets direktiv 75/107/EEG av den 19 december 1974 om till- närmning av medlemsstaternas lagstiftning om flaskor som tjänar som mätbehållare,

b) Rådets direktiv 76/211/EEG av den 20 januari 1976 om till- närmning av medlemsstaternas lagstiftning om färdigförpackning av vissa varor efter vikt eller volym,

105

Författningsförslag

SOU 2020:49

c)Rådets direktiv 80/181/EEG av den 20 december 1979 om till- närmning av medlemsstaternas lagstiftning för måttenheter och om upphävande av direktiv 71/354/EEG,

d)Europaparlamentets och rådets direktiv 2007/45/EG av den 5 september 2007 om fastställande av bestämmelser för färdigför- packade varors nominella mängder, om upphävande av rådets direk- tiv 75/106/EEG och 80/232/EEG samt om ändring av rådets direk- tiv 76/211/EEG,

e)Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/34/EG av den 23 april 2009 om gemensamma föreskrifter för både mätdon och metrologiska kontrollmetoder,

f)Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/31/EU av den 26 februari 2014 om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning om tillhandahållande på marknaden av icke-automatiska vågar, och

g)Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/32/EU av den 26 februari 2014 om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning om tillhandahållande på marknaden av mätinstrument.

13.Transportstyrelsen är marknadskontrollmyndighet för pro- dukter som omfattas av

a) Rådets direktiv 70/157/EEG av den 6 februari 1970 om till- närmning av medlemsstaternas lagstiftning om tillåten ljudnivå och avgassystemet för motorfordon,

b) Europaparlamentets och rådets direktiv 98/70/EG av den

13 oktober 1998 om kvaliteten på bensin och dieselbränslen och om ändring av rådets direktiv 93/12/EEG,

c) Europaparlamentets och rådets direktiv 2000/14/EG av den 8 maj 2000 om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om buller i miljön från utrustning som är avsedd att användas utomhus, d) Europaparlamentets och rådets direktiv 2005/64/EG av den

26 oktober 2005 om typgodkännande av motorfordon med avseende på återanvändning,

e) Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/40/EG av den

17 maj 2006 om utsläpp från luftkonditioneringssystem i motorfor- don och om ändring av rådets direktiv 70/156/EEG,

106

SOU 2020:49

Författningsförslag

f)Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 715/2007 av den 20 juni 2007 om typgodkännande av motorfordon med avse- ende på utsläpp från lätta personbilar och lätta nyttofordon (Euro 5 och Euro 6) och om tillgång till information om reparation och underhåll av fordon,

g)Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 78/2009 av den 14 januari 2009 om typgodkännande av motorfordon med av- seende på skydd av fotgängare och andra oskyddade trafikanter, om ändring av direktiv 2007/46/EG och om upphävande av direktiven 2003/102/EG och 2005/66/EG,

h)Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 79/2009 av den 14 januari 2009 om typgodkännande av vätgasdrivna motorfor- don och om ändring av direktiv 2007/46/EG,

i)Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 595/2009 av den 18 juni 2009 om typgodkännande av motorfordon och moto- rer vad gäller utsläpp från tunga fordon (Euro 6) och om tillgång till information om reparation och underhåll av fordon samt om ändring av förordning (EG) nr 715/2007 och direktiv 2007/46/EG och om upp- hävande av direktiven 80/1269/EEG, 2005/55/EG och 2005/78/EG,

j)Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 661/2009 av den 13 juli 2009 om krav för typgodkännande av allmän säkerhet hos motorfordon och deras släpvagnar samt av de system, komponenter och separata tekniska enheter som är avsedda för dem,

k)Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1005/2009 av den 16 september 2009 om ämnen som bryter ned ozonskiktet och som utgör utrustning i fartyg,

l)Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 167/2013 av den 5 februari 2013 om godkännande och marknadskontroll av jordbruks- och skogsbruksfordon,

m)Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 168/2013 av den 15 januari 2013 om godkännande av och marknadskontroll för två- och trehjuliga fordon och fyrhjulingar,

n)Europaparlamentets och rådets direktiv 2013/53/EU av den 20 november 2013 om fritidsbåtar och vattenskotrar och om upp- hävande av direktiv 94/25/EG,

o)Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/90/EU av den 23 juli 2014 om marin utrustning och om upphävande av rådets direktiv 96/98/EG,

107

Författningsförslag

SOU 2020:49

p)Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 517/2014 av den 16 april 2014 om fluorerade växthusgaser och om upphävande av förordning (EG) nr 842/2006 och som utgör utrustning i fartyg,

q)Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 540/2014 av den 16 april 2014 om motorfordons ljudnivå och om utbytesljud- dämpningssystem och om ändring av direktiv 2007/46/EG och om upphävande av direktiv 70/157/EEG,

r)Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/1628 av den 14 september 2016 om krav för utsläppsgränser vad gäller gas- och partikelformiga föroreningar samt typgodkännande av förbrän- ningsmotorer för mobila maskiner som inte är avsedda att användas för transporter på väg, om ändring av förordningarna (EU) nr 1024/ 2012 och (EU) nr 167/2013 samt om ändring och upphävande av direktiv 97/68/EG,

s)Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/858 av den 30 maj 2018 om godkännande av och marknadskontroll över motorfordon och släpfordon till dessa fordon samt av system, kom- ponenter och separata tekniska enheter som är avsedda för sådana fordon, om ändring av förordningarna (EG) nr 715/2007 och (EG) nr 595/2009 samt om upphävande av direktiv 2007/46/EG, och

t)Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 2018/1139 av den 4 juli 2018 om fastställande av gemensamma bestämmelser på det civila luftfartsområdet och inrättande av Europeiska unionens byrå för luftfartssäkerhet, och om ändring av Europaparlamentets och rådets förordningar (EG) nr 2111/2005, (EG) nr 1008/2008, (EU) nr 996/2010, (EU) nr 376/2014 och direktiv 2014/30/EU och 2014/53/EU, samt om upphävande av Europaparlamentets och rådets förordningar (EG) nr 552/2004 och (EG) nr 216/2008 och rådets förordning (EEG) nr 3922/91.

108

SOU 2020:49

Författningsförslag

Bilaga 2

Förteckning över myndigheter som enligt 10 § ingår i Marknads- kontrollrådet

Arbetsmiljöverket

Boverket

Elsäkerhetsverket

Folkhälsomyndigheten

Inspektionen för vård och omsorg

Kemikalieinspektionen

Konsumentverket

Läkemedelsverket

Myndigheten för press, radio och tv

Myndigheten för samhällsskydd och beredskap

Naturvårdsverket

Post- och telestyrelsen

Socialstyrelsen

Statens energimyndighet

Strålsäkerhetsmyndigheten

Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll

Transportstyrelsen

109

Författningsförslag

SOU 2020:49

1.34Förslag till förordning om ändring i arbetsmiljöförordningen (1977:1166)

Härigenom föreskrivs i fråga om arbetsmiljöförordningen (1977:1166) att 15 § ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

15 §16

Tillsynsmyndigheten ska genom åtgärder som avses i 7 kap. arbetsmiljölagen (1977:1160) verka för en tillfredsställande arbets- miljö. Tillsynen ska inriktas på att bevaka att arbetsgivarna planerar och bedriver sin verksamhet så att arbetsmiljökraven tillgodoses. Vid tillsynen ska en helhetsbedömning eftersträvas.

Tillsynsmyndigheten ska göra anmälan till Konsumentombuds- mannen om den finner att det finns skäl för ingripande enligt mark- nadsföringslagen (2008:486) mot marknadsföring som riktas till arbets- givare.

I fråga om arbete som utförs i hemmet ska inspektionsbesök ske endast på begäran av den arbetsgivare eller arbetstagare som berörs, eller om det finns någon annan särskild anledning till det. Motsvar- ande ska gälla för arbete som utförs av den som driver verksamhet utan arbetstagare eller utan att ha annan arbetstagare anställd än familjemedlem.

I fråga om tillsyn på fartyg gäller bestämmelser i fartygssäker- hetslagen (2003:364) och med stöd av lagen meddelade föreskrifter i stället för vad som sägs i denna förordning.

16Senaste lydelse 2008:514.

110

Författningsförslag

SOU 2020:49

1.35Förslag till förordning om ändring i förordningen (1992:1094) om avgifter vid Kronofogdemyndigheten

Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (1992:1094) om av- gifter vid Kronofogdemyndigheten att 3 § ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

3 §17

Någon avgift tas inte ut, om

1.ansökan avvisas,

2.ansökan inte föranleder någon verkställighetsåtgärd till följd av att sökanden inte betalar förskott som Kronofogdemyndigheten be- gär enligt 4 § första eller andra stycket,

3.målet redovisas utan någon utredningsåtgärd därför att gälde- nären är försatt i konkurs eller har beviljats skuldsanering eller F- skuldsanering, eller

4.utmätning går åter enligt 3 kap. 8 § tredje stycket konkurslagen (1987:672).

Någon avgift tas heller inte ut vid handräckning enligt

– 34 a § skogsvårdslagen (1979:429),

– 5 kap. 10 eller 17 § konkurrenslagen (2008:579),

– 3 § andra stycket lagen (2010:1010) om kreditvärderingsinstitut,

– 3 kap. 1 § andra stycket lagen (2013:287) med kompletterande bestämmelser till EU:s förordning om OTC-derivat, centrala mot- parter och transaktionsregister,

– 13 § lagen (2013:388) om tillämpning av Europeiska unionens statsstödsregler,

– 4 kap. 8 § lagen (2016:1306)	– 4 kap. 8 § lagen (2016:1306)
med kompletterande bestämmel-	med kompletterande bestämmel-
ser till EU:s marknadsmissbruks-	ser till EU:s marknadsmissbruks-
förordning, eller	förordning,
– 3 § lagen (2017:244) om kon-	– 3 § lagen (2017:244) om kon-
troller och inspektioner på plats	troller och inspektioner på plats
av Europeiska byrån för bedrägeri-	av Europeiska byrån för bedrägeri-
bekämpning.	bekämpning, eller

17Senaste lydelse 2017:249.

112

Författningsförslag

SOU 2020:49

1.36Förslag till förordning om ändring i förordningen (1993:1066) om måttenheter, mätningar och mätdon

Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (1993:1066) om mått- enheter, mätningar och mätdon18

dels att 7 a och 7 b §§ ska upphöra att gälla, dels att 7 och 8 §§ ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

7§19

Tillsyn över att lagen (1992:1514) om måttenheter, mätningar och mätdon samt föreskrifter meddelade med stöd av lagen följs utövas av

1.Livsmedelsverket och den kommunala nämnd som utövar offentlig kontroll när det gäller föreskrifter om färdigförpackade livsmedel, och

2.Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll, när det gäller föreskrifter i övrigt.

Bestämmelser om sådan tillsyn och om sanktionsavgift finns i 5– 6 a §§ lagen (1992:1514) om måttenheter, mätningar och mätdon

Bestämmelser om sådan tillsyn som innebär marknadskontroll en- ligt Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2019/1020 av den 20 juni 2019 om marknads- kontroll och överensstämmelse för produkter och om ändring av direk- tiv 2004/42/EG och förordning- arna (EG) nr 765/2008 och (EU) nr 305/2011 och sanktionsavgifter finns i lagen (2021:000) med kom- pletterande bestämmelser till EU:s marknadskontrollförordning.

18Senaste lydelse av

7a § 2016:331

7b § 2016:331

19Senaste lydelse 2016:331.

114

SOU 2020:49

Författningsförslag

8§20

Styrelsen för ackreditering och	Styrelsen för ackreditering och
teknisk kontroll får besluta om	teknisk kontroll får besluta om
avgifter för kontroll av mätdon	avgifter för kontroll av mätdon
och färdigförpackade varor som	och färdigförpackade varor som
omfattas av styrelsens tillsyn. Av-	omfattas av styrelsens tillsyn.
gifterna ska bestämmas så att de	Föreskrifter om sådana avgifter
täcker kostnaderna för denna till-	meddelas av styrelsen efter sam-
syn. Föreskrifter om sådana av-	råd med Ekonomistyrningsverket.
gifter meddelas av styrelsen efter
samråd med Ekonomistyrnings-
verket.

Denna förordning träder i kraft den 16 juli 2021.

20Senaste lydelse 2016:331.

115

Författningsförslag

SOU 2020:49

1.37Förslag till förordning om ändring i förordningen (1995:670) om märkning av skor

Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (1995:670) om märk- ning av skor att det ska införas en ny paragraf, 5 a §, och närmast före 5 a § en ny rubrik av följande lydelse.

Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse
	Marknadskontroll
	5 a §
	Vid tillsyn som innebär mark-
	nadskontroll enligt Europaparla-
	mentets och rådets förordning (EU)
	2019/1020 av den 20 juni 2019
	om marknadskontroll och överens-
	stämmelse för produkter och om
	ändring av direktiv 2004/42/EG
	och förordningarna (EG) nr 765/
	2008 och (EU) nr 305/2011 gäller
	lagen (2021:000) med kompletter-
	ande bestämmelser till EU:s mark-
	nadskontrollförordning och med
	stöd av lagen meddelade föreskrif-
	ter i stället för vad som sägs i 7 och
	8 §§.

Denna förordning träder i kraft den 16 juli 2021.

116

SOU 2020:49

Författningsförslag

1.38Förslag till förordning om ändring i förordningen (1998:940) om avgifter för prövning och tillsyn enligt miljöbalken

Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (1998:940) om av- gifter för prövning och tillsyn enligt miljöbalken att 8 kap. 2 § ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

8kap. 2 §21

En myndighets kostnader för provtagning och undersökning av prov i samband med tillsyn i fråga om kemiska produkter, biotek- niska organismer och varor enligt 14 kap. miljöbalken ska ersättas av den vars verksamhet provtagningen avser, om inte 26 kap. 22 b § 2 miljöbalken är tillämplig.

Vid sådan kontroll som avses i

26 kap. 30 § 2 miljöbalken gäller det som anges i artikel 15 i Europa- parlamentets och rådets förordning (EU) 2019/1020 av den 20 juni 2019 om marknadskontroll och överensstämmelse för produkter och om ändring av direktiv 2004/42/ EG och förordningarna (EG) nr 765/2008 och (EU) nr 305/2011 i stället för första stycket.

Denna förordning träder i kraft den 16 juli 2021.

21Senaste lydelse 2011:26.

117

Författningsförslag

SOU 2020:49

1.39Förslag till förordning om ändring i förordningen (1998:944) om förbud m.m. i vissa fall i samband med hantering, införsel och utförsel av kemiska produkter

Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (1998:944) om för- bud m.m. i vissa fall i samband med hantering, införsel och utförsel av kemiska produkter att 22 § ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

22§22

Bestämmelser om tillsyn finns i 26 kap. miljöbalken och i miljö- tillsynsförordningen (2011:13). Bestämmelser om det tillsynsansvar som hör samman med denna förordning finns i 2 kap. 4, 21–23 och 29–32 §§ miljötillsynsförordningen.

Bestämmelser om avgifter finns i förordningen (1998:940) om avgifter för prövning och tillsyn enligt miljöbalken.

Bestämmelser om marknads- kontroll finns i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2019/ 1020 av den 20 juni 2019 om mark- nadskontroll och överensstämmelse för produkter och om ändring av direktiv 2004/42/EG och förord- ningarna (EG) nr 765/2008 och (EU) nr 305/2011 och i lagen (2021:000) med kompletterande bestämmelser till EU:s marknads- kontrollförordning.

Bestämmelser om fördelningen av marknadskontrollansvaret för produkter som regleras i förordning- en finns i förordningen (2021:000) med kompletterande bestämmelser till EU:s marknadskontrollförord- ning samt bestämmelser om mark- nadskontroll i övrigt.

22Senaste lydelse 2020:639.

118

Författningsförslag

SOU 2020:49

1.40Förslag till förordning om ändring i förordningen (1998:1709) om avgaskrav för vissa förbränningsmotordrivna mobila maskiner

Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (1998:1709) om avgaskrav för vissa förbränningsmotordrivna mobila maskiner23

dels att 7 § ska upphöra att gälla,

dels att rubriken närmast före 7 § ska utgå,

dels att det ska införas en ny paragraf, 8 a §, med följande lydelse.

Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse
	8 a §
	Kommuner ska inom sitt an-
	svarsområde enligt 8 § utföra de
	uppgifter som ankommer på en
	marknadskontrollmyndighet enligt
	artiklarna 11.1 a) och b), 11.2 och
	3, 17 och 18 i Europaparlamentets
	och rådets förordning (EU) 2019/
	1020 av den 20 juni 2019 om mark-
	nadskontroll och överensstämmelse
	för produkter och om ändring av
	direktiv 2004/42/ EG och förord-
	ningarna (EG) nr 765/2008 och
	(EU) nr 305/2011.
	När kommuner utför uppgifter
	enligt första stycket som innebär
	kontroll av att en produkt som
	tillhandahålls på marknaden upp-
	fyller gällande krav i harmoniserad
	produktlagstiftning, ska de till ut-
	pekad marknadskontrollmyndighet
	lämna de uppgifter som behövs för
	att marknadskontrollmyndigheten
	ska kunna fullgöra sina uppgifter
	enligt artiklarna 16, 19, 20 och 34
	i förordning (EU) 2019/1020.

23Senaste lydelse av 7 § 2018:100.

120

Författningsförslag

SOU 2020:49

1.41Förslag till förordning om ändring i förordningen (2001:1084) om buller från viss utomhusutrustning

Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2001:1084) om buller från viss utomhusutrustning att det ska införas en ny paragraf, 9 a §, med följande lydelse.

Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse
	9 a §
	Kommuner ska inom sitt an-
	svarsområde enligt 9 § utföra de
	uppgifter som ankommer på en
	marknadskontrollmyndighet enligt
	artiklarna 11.1 a) och b), 11.2 och
	3, 17 och 18 i Europaparlamentets
	och rådets förordning (EU) 2019/
	1020 av den 20 juni 2019 om
	marknadskontroll och överensstäm-
	melse för produkter och om ändring
	av direktiv 2004/42/EG och för-
	ordningarna (EG) nr 765/2008
	och (EU) nr 305/2011.
	När kommuner utför uppgifter
	enligt första stycket som innebär
	kontroll av att en produkt som
	tillhandahålls på marknaden upp-
	fyller gällande krav i harmoniserad
	produktlagstiftning, ska de till ut-
	pekad marknadskontrollmyndighet
	lämna de uppgifter som behövs för
	att marknadskontrollmyndigheten
	ska kunna fullgöra sina uppgifter
	enligt artiklarna 16, 19, 20 och 34
	i förordning (EU) 2019/1020.

122

SOU 2020:49

Författningsförslag

1.43Förslag till förordning om ändring i förordningen (2005:220) om retursystem för plastflaskor och metallburkar

Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2005:220) om retur- system för plastflaskor och metallburkar att 12 § ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

12§24

Bestämmelser om tillsyn finns i 26 kap. miljöbalken och i miljö- tillsynsförordningen (2011:13). Bestämmelser om det tillsynsansvar som hör samman med denna förordning finns i 26 kap. 3 § tredje stycket miljöbalken och 2 kap. 25 § miljötillsynsförordningen.

Bestämmelser om straff finns i 29 kap. miljöbalken. Bestämmelser om marknads-

kontroll finns i Europaparlamen- tets och rådets förordning (EU) 2019/1020 av den 20 juni 2019 om marknadskontroll och överensstäm- melse för produkter och om änd- ring av direktiv 2004/42/EG och förordningarna (EG) nr 765/2008 och (EU) nr 305/2011 och i lagen (2021:000) med kompletterande bestämmelser till EU:s marknads- kontrollförordning.

Denna förordning träder i kraft den 16 juli 2021.

24Senaste lydelse 2020:699.

125

Författningsförslag

SOU 2020:49

1.44Förslag till förordning om ändring i bilskrotningsförordningen (2007:186)

Härigenom föreskrivs i fråga om bilskrotningsförordningen (2007:186) att 48 § ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

48§25

Bestämmelser om tillsyn finns i 26 kap. miljöbalken och i miljö- tillsynsförordningen (2011:13). Bestämmelser om det tillsynsansvar som hör samman med denna förordning finns i 26 kap. 3 § tredje stycket miljöbalken samt 2 kap. 4, 29 och 30 §§ miljötillsynsför- ordningen.

Bestämmelser om avgifter finns i förordningen (1998:940) om avgifter för prövning och tillsyn enligt miljöbalken.

Bestämmelser om marknads- kontroll finns i Europaparlamen- tets och rådets förordning (EU) 2019/1020 av den 20 juni 2019 om marknadskontroll och överensstäm- melse för produkter och om änd- ring av direktiv 2004/42/EG och förordningarna (EG) nr 765/2008 och (EU) nr 305/2011 och i lagen (2021:000) med kompletterande bestämmelser till EU:s marknads- kontrollförordning.

Denna förordning träder i kraft den 16 juli 2021.

25Senaste lydelse 2020:643.

126

SOU 2020:49

Författningsförslag

1.45Förslag till förordning om ändring i förordningen (2007:951) med instruktion för Post-

och telestyrelsen

Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2007:951) med in- struktion för Post- och telestyrelsen att 4 § ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

4§26

Post- och telestyrelsen har till uppgift att

1.främja tillgången till säkra och effektiva elektroniska kommu- nikationer, inbegripet att se till att samhällsomfattande tjänster finns tillgängliga, och att främja tillgången till ett brett urval av elektroniska kommunikationstjänster,

2.främja utbyggnaden av och följa tillgången till bredband och mobiltäckning i alla delar av landet, inbegripet att skapa förutsätt- ningar för samverkan mellan myndigheter som kan bidra till utbygg- naden av bredband,

3.svara för att möjligheterna till radiokommunikation och andra användningar av radiovågor utnyttjas effektivt,

4.svara för att nummer ur nationella nummerplaner utnyttjas på ett effektivt sätt,

5.främja en effektiv konkurrens,

6.övervaka pris- och tjänsteutvecklingen,

7.bedriva informationsverksamhet riktad till konsumenter,

8.följa utvecklingen när det gäller säkerhet vid elektronisk kom- munikation och uppkomsten av eventuella miljö- och hälsorisker,

9.pröva frågor om tillstånd och skyldigheter, fastställa och ana- lysera marknader samt utöva tillsyn och pröva tvister enligt lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation,

10.meddela föreskrifter enligt förordningen (2003:396) om elek- tronisk kommunikation,

11.upprätta och offentliggöra planer för frekvensfördelning till ledning för radioanvändningen samt offentliggöra information av allmänt intresse om rättigheter, villkor, förfaranden och avgifter som rör radiospektrumanvändningen,

26Senaste lydelse 2019:1061.

127

Författningsförslag

SOU 2020:49

12.tillhandahålla information om frekvensanvändning till Euro- peiska radiokommunikationskontorets frekvensinformationssystem (EFIS),

13. vara marknadskontrollmyn-	13. vara marknadskontrollmyn-
dighet enligt radioutrustningslagen	dighet	enligt	förordningen
(2016:392),	(2021:000) med		kompletterande
	bestämmelser till EU:s marknads-
	kontrollförordning samt bestämmel-
	ser om marknadskontroll i övrigt,

14.vara tillsynsmyndighet enligt lagen (2016:561) med komplet- terande bestämmelser till EU:s förordning om elektronisk identifi- ering och ge stöd och information till myndigheter och enskilda när det gäller betrodda tjänster,

15.följa utvecklingen när det gäller toppdomäner med geografiska namn som har anknytning till Sverige,

16.vara tillsynsmyndighet enligt lagen (2006:24) om nationella toppdomäner för Sverige på internet samt meddela föreskrifter en- ligt förordningen (2006:25) om nationella toppdomäner för Sverige på internet,

17.verka för robusta elektroniska kommunikationer och minska risken för störningar, inbegripet att upphandla förstärkningsåtgär- der, och verka för ökad krishanteringsförmåga,

18.verka för ökad nät- och informationssäkerhet i fråga om elek- tronisk kommunikation, genom samverkan med myndigheter som har särskilda uppgifter inom informationssäkerhets-, säkerhetsskydds- och integritetsskyddsområdet samt med andra berörda aktörer,

19.lämna råd och stöd till myndigheter, kommuner och regioner och till företag, organisationer och andra enskilda i frågor om nät- säkerhet,

20.vara tvistlösnings- och tillsynsmyndighet enligt lagen (2016:534) om åtgärder för utbyggnad av bredbandsnät och ansvara för informationstjänsten för utbyggnad av bredbandsnät enligt samma lag, och

21.vara tillsynsmyndighet enligt lagen (2018:1174) om informa- tionssäkerhet för samhällsviktiga och digitala tjänster.

Denna förordning träder i kraft den 16 juli 2021.

128

SOU 2020:49

Författningsförslag

1.46Förslag till förordning om ändring i förordningen (2008:245) om kemiska produkter och biotekniska organismer

Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2008:245) om kemiska produkter och biotekniska organismer att 34 § ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

34§27

Bestämmelser om avgifter finns i förordningen (1998:940) om avgifter för prövning och tillsyn enligt miljöbalken.

Denna förordning träder i kraft den 16 juli 2021.

27Senaste lydelse 2020:706.

129

Författningsförslag

SOU 2020:49

1.47Förslag till förordning om ändring i fordonsförordningen (2009:211)

Härigenom föreskrivs i fråga om fordonsförordningen28 (2009:211) dels att 1 kap. 9 och 10 §§ ska upphöra att gälla,

dels att 3 kap. 9 a § ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

3kap.

9a §29

Nationellt typgodkännande för	Nationellt typgodkännande för
system, komponenter och sepa-	system, komponenter och sepa-
rata tekniska enheter meddelas	rata tekniska enheter meddelas
på grundval av provning som har	på grundval av provning som har
utförts av ett provningsorgan som	utförts av ett provningsorgan som
ackrediterats enligt Europaparla-	ackrediterats enligt Europaparla-
mentets och rådets förordning	mentets	och rådets	förordning
(EG) nr 765/2008 av den 9 juli	(EG) nr 765/2008 av den 9 juli
2008 om krav för ackreditering	2008 om krav för ackreditering
och marknadskontroll i samband	och upphävande av		förordning
med saluföring av produkter och	(EEG)	nr 339/93	och lagen
upphävande av förordning (EEG)	(2011:791) om ackreditering och
nr 339/93 och lagen (2011:791)	teknisk kontroll, eller av ett prov-
om ackreditering och teknisk	ningsorgan som ackrediterats i
kontroll, eller av ett provnings-	motsvarande ordning i något annat
organ som ackrediterats i mot-	land inom Europeiska ekono-
svarande ordning i något annat	miska samarbetsområdet
land inom Europeiska ekono-
miska samarbetsområdet.

Denna förordning träder i kraft den 16 juli 2021.

28Senaste lydelse av

1kap. 9 § 2015:933

1kap. 10 § 2015:933.

29Senaste lydelse 2011:812.

130

SOU 2020:49

Författningsförslag

1.48Förslag till förordning om ändring i offentlighets- och sekretessförordningen (2009:641)

Härigenom föreskrivs att bilagan till offentlighets- och sekretess- förordningen (2009:641) ska ha följande lydelse.

Denna förordning träder i kraft den 16 juli 2021.

Bilaga30

Verksamheten består i	Särskilda begränsningar i
	sekretessen

– – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

119. tillsyn enligt produktsäker-			sekretessen	enligt	9 §	första
hetslagen (2004:451)			stycket 1 gäller inte, om intresset
			av allmän kännedom om förhåll-
			ande som rör risk för skada på per-
			son har sådan vikt att uppgiften
			bör lämnas ut
121. tillsyn	enligt	lagen	sekretessen	enligt	9 §	första
(1998:1707)	om åtgärder	mot	stycket 1 gäller inte vid tillsyn
buller och avgaser från mobila			över produktsäkerheten hos varor
maskiner			som är avsedda för konsumenter
			eller kan antas komma att använ-
			das av konsumenter, om intres-

set av allmän kännedom om för- hållande som rör risk för skada på person har sådan vikt att upp- giften bör lämnas ut

– – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

147. stöd	enligt	förordningen	sekretessen gäller endast	enligt
(2016:448) om stöd för strateg-			9 § första stycket 1 sekretessen
isk användning av spetsteknik för			gäller inte beslut i ärenden
hållbar stadsutveckling
149. stöd	enligt	förordningen	sekretessen gäller endast	enligt
(2016:989)	om	statsbidrag till	9 § första stycket 1 sekretessen
film			gäller inte beslut i ärenden

30Senaste lydelse 2020:717. Ändringen innebär bland annat att punkterna 120, 148, 151 och

152tas bort.

131

Författningsförslag

SOU 2020:49

150.utredning och tillsyn hos Patent- och registreringsverket enligt lagen (2016:977) om kollek- tiv förvaltning av upphovsrätt

153. tillsyn	enligt	lagen
(2018:1174)	om informations-

säkerhet för samhällsviktiga och digitala tjänster

– – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

162. marknadskontroll enligt lagen	sekretessen gäller inte beslut i
(2021:000) med kompletterande	ärenden.
bestämmelser till EU:s marknads-
kontrollförordning	sekretessen enligt 9 § första
	stycket 1 gäller inte om intresset av
	allmän kännedom om förhållande
	som rör människors hälsa och
	säkerhet, miljön eller redligheten i
	handeln eller ett liknande allmän-
	intresse har sådan vikt att upp-
	giften bör lämnas ut

– – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

132

SOU 2020:49

Författningsförslag

1.49Förslag till förordning om ändring i förordningen (2009:895) med instruktion för Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll

Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2009:895) med in- struktion för Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll

att 2 och 9 §§ ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

2§31

Myndigheten ska särskilt ansvara för

1.ordningar för bedömning av överensstämmelse/teknisk prov- ning och kontroll, inbegripet att

– i Europeiska unionen (EU), internationellt och nationellt verka för öppna och harmoniserade tekniska kontrollordningar, ackredi- teringssystem och normer för ömsesidigt godtagande av resultat från provningar, certifieringar och andra bevis om överensstämmelse som undanröjer tekniska handelshinder,

– upprätthålla och vidareutveckla öppna, kostnadseffektiva och behovsanpassade ordningar för teknisk kontroll och bedömning av överensstämmelse i övrigt som står i överensstämmelse med princi- perna inom EU och som bidrar till att underlätta internationell handel,

– vara GLP-myndighet (Good Laboratory Practice) enligt förord- ningen (1991:93) om införande av OECDs principer om god labora- toriesed,

2.ackrediteringsverksamhet, inbegripet att

– vara nationellt ackrediterings-	– vara nationellt ackrediterings-
organ i enlighet med Europaparla-	organ i enlighet med Europaparla-
mentets och rådets förordning	mentets och rådets förordning
(EG) nr 765/2008 av den 9 juli	(EG) nr 765/2008 av den 9 juli
2008 om krav för ackreditering och	2008 om krav för ackreditering och
marknadskontroll i samband med	upphävande av förordning (EEG)
saluföring av produkter och upp-	nr 339/93,
hävande av förordning (EEG)
nr 339/93,

–främja och utveckla ett nationellt system för ackreditering som möter nationell och internationell acceptans,

31Senaste lydelse 2014:1316.

133

Författningsförslag

SOU 2020:49

3. anmälda och utsedda organ, inbegripet att

–anmäla och utöva tillsyn över organ som enligt lagen (2011:791) om ackreditering och teknisk kontroll ska anmälas för uppgifter i samband med bedömning av överensstämmelse enligt bestämmelser som gäller inom EU,

4. samordning av marknadskontroll, inbegripet att

– tillsammans med andra myn-	– tillsammans med andra myn-
digheter verka för en effektiv och	digheter verka för en effektiv och
behovsanpassad marknadskontroll	behovsanpassad marknadskontroll
nationellt och inom EU, bl.a.	nationellt och inom EU, bl.a.
genom marknadskontrollrådet och	genom Marknadskontrollrådet och
genom tillämpning av Europaparla-	genom tillämpning av Europaparla-
mentets och rådets förordning (EG)	mentets och rådets förordning (EU)
nr 765/2008,	2019/1020 av den 20 juni 2019
	om marknadskontroll och över-
	ensstämmelse för produkter och om
	ändring av direktiv 2004/42/EG
	och förordningarna (EG) nr 765/
	2008 och (EU) nr 305/2011,
	– vara centralt samordnings-
	kontor enligt artikel 10.3 i förord-
	ning (EU) 2019/1020,

5. reglerad mätteknik och ädelmetallkontroll, inbegripet att

–upprätthålla ett behovsanpassat regelverk för reglerad mätteknik till skydd mot oriktiga mängduppgifter vad gäller varor och nyttig- heter samt mot oriktiga angivelser av finhalter hos ädelmetallarbeten, vilket ska syfta till konkurrens på lika villkor, skapa goda förutsätt- ningar för internationell handel samt bidra till en effektiv inre marknad,

–utöva tillsyn och marknadskontroll över produkter inom det egna ansvarsområdet, och

6. riksmätplatser, inbegripet att

–utöva tillsyn över riksmätplatserna så att de uppfyller kraven i internationella standarder.

Myndigheten ska i övrigt bevaka och delta i internationellt sam- arbete inom sina ansvarsområden och se till att de regelverk och rutiner som myndigheten ansvarar för är kostnadseffektiva och enkla för medborgare och företag.

134

Till ansvar enligt denna för- ordning döms inte om gärningen är belagd med straff enligt brotts- balken, luftfartslagen (2010:500) eller annan lag, om gärningen ut- gör överträdelse av ett förelägg- ande eller förbud som förenats med vite, eller om gärningen kan leda till en sanktionsavgift enligt lagen (2021:000) med komplet- terande bestämmelser till EU:s marknadskontrollförordning.

Författningsförslag

SOU 2020:49

1.50Förslag till förordning om ändring i luftfartsförordningen (2010:770)

Härigenom föreskrivs i fråga om luftfartsförordningen (2010:770) att 13 kap. 2 § ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

13kap. 2 §

Till ansvar enligt denna för- ordning döms inte om gärningen är belagd med straff enligt brotts- balken, luftfartslagen (2010:500) eller annan lag, eller om gärningen utgör överträdelse av ett förelägg- ande eller förbud som förenats med vite.

Denna förordning träder i kraft den 16 juli 2021.

136

Författningsförslag

SOU 2020:49

1.52Förslag till förordning om ändring

i miljötillsynsförordningen (2011:13)

Härigenom föreskrivs i fråga om miljötillsynsförordningen (2011:13)34 dels att 2 kap. 35 § ska upphöra att gälla,

dels att rubriken närmast före 2 kap. 35 § ska utgå, dels att 1 kap. 4 och 5 §§ ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas två nya paragrafer, 1 kap. 1 a och 2 a §§, med följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

1 kap.

1 a §

Denna förordning innehåller även bestämmelser som komplet- terar Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2019/1020 av den 20 juni 2019 om marknads- kontroll och överensstämmelse för produkter och om ändring av direktiv 2004/42/EG och förord- ningarna (EG) nr 765/2008 och (EU) nr 305/2011.

2 a §

I fråga om statliga myndigheters kontroll enligt förordning (EU) 2019/1020 gäller lagen (2021:000) med kompletterande bestämmelser till EU:s marknadskontrollförord- ning i stället för vad som sägs i 1 och 2 kap. i denna förordning.

34Senaste lydelse av 2 kap. 35 § 2020:647.

138

Länsstyrelser och kommuner ska inom sina ansvarsområden enligt 2 kap. i denna förordning utföra de uppgifter som ankommer på en marknadskontrollmyndighet enligt artiklarna 11.1–11.3 och 17–18 i förordning (EU) 2019/1020.

När Länsstyrelser och kommu- ner utför uppgifter enligt första stycket som innebär kontroll av att en produkt som tillhandahålls på marknaden uppfyller gällande krav i harmoniserad produktlagstift- ning, ska de till utpekad marknads- kontrollmyndighet lämna de upp- gifter som behövs för att marknads- kontrollmyndigheten ska kunna fullgöra sina uppgifter enligt artik- larna 16, 19, 20 och 34 i förord- ning (EU) 2019/1020.

Den myndighet som regeringen bestämmer får meddela närmare föreskrifter om uppgiftsskyldigheten i andra stycket.

139

SOU 2020:49

Författningsförslag

4§35

Bestämmelserna i 26 kap. miljöbalken ska tillämpas vid tillsyn över att de EU-förordningar som anges i 2 kap. denna förordning följs.

Av 26 kap. 31–32 §§ miljö- balken framgår vilka bestämmelser i 26 kap. som gäller när förordning (EU) 2019/1020 är tillämplig.

5§36

Bestämmelser om marknads- kontroll finns i Europaparlamen- tets och rådets förordning (EG) nr 765/2008 av den 9 juli 2008 om krav för ackreditering och mark- nadskontroll i samband med salu- föring av produkter och upphäv- ande av förordning (EEG) nr 339/93.

En myndighet som enligt denna förordning utövar tillsyn ska, när bestämmelserna om marknads- kontroll i förordning (EG) nr 765/ 2008 är tillämpliga, utföra de upp- gifter som enligt den förordningen ankommer på en marknadskontroll- myndighet och får inte vidta till- synsåtgärder som strider mot den förordningen.

I den utsträckning det särskilt anges i 2 kap. ska en myndighet dess- utom tillämpa förordning (EG) nr 765/2008 genom att

1.inrätta lämpliga förfaranden enligt artikel 18.2,

35Senaste lydelse 2011:702.

36Senaste lydelse 2012:864.

SOU 2020:49

Författningsförslag

1.53Förslag till förordning om ändring i plan- och byggförordningen (2011:338)

Härigenom föreskrivs i fråga om plan- och byggförordningen37 (2011:338)

dels att 8 kap. 3–5 §§ samt 9 kap. 25 § ska upphöra att gälla, dels att rubriken närmast 8 kap. 3 § ska utgå,

dels att 1 kap. 6 § ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

1kap. 6 §38

Med tillsyn avses i denna förordning 1. tillsyn som utövas

a)direkt gentemot den som bedriver en verksamhet eller vidtar en åtgärd, eller

b)i enlighet med bestämmelserna om tillsyn över kommunala beslut och planförelägganden i 11 kap. 10–12, 15 och 16 §§ plan- och

bygglagen (2010:900), eller
2. marknadskontroll enligt	2. marknadskontroll enligt
a) Europaparlamentets och råd-	a) Europaparlamentets och råd-
ets förordning (EG) nr 765/ 2008	ets förordning (EU) 2019/1020
av den 9 juli 2008 om krav för	av den 20 juni 2019 om marknads-
ackreditering och marknadskontroll	kontroll och överensstämmelse för
i samband med saluföring av pro-	produkter och om ändring av direk-
dukter och upphävande av för-	tiv 2004/42/EG och förordning-
ordning (EEG) nr 339/93,	arna (EG) nr 765/2008 och (EU)
	nr 305/2011,

b)Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 305/2011 av den 9 mars 2011 om fastställande av harmoniserade villkor för saluföring av byggprodukter och om upphävande av rådets direktiv 89/106/EG, eller

37Senaste lydelse av

8kap. 3 § 2018:103

9kap. 25 § 2018:103.

38Senaste lydelse 2018:1872.

141

SOU 2020:49

Författningsförslag

1.54Förslag till förordning om ändring i förordningen (2011:703) om leksakers säkerhet

Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2011:703) om lek- sakers säkerhet39

dels att 13–20 §§ ska upphöra att gälla,

dels att rubrikerna närmast före 13, 17, 19 och 20 §§ ska utgå, dels att 1 § ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

1 §

Denna förordning gäller sådana Denna förordning gäller sådana leksaker som omfattas av lagen leksaker som omfattas av lagen (2011:579) om leksakers säkerhet. (2011:579) om leksakers säkerhet. Förordningen innehåller också be-

stämmelser om marknadskontroll som kompletterar Europaparlamen- tets och rådets förordning (EG) nr 765/2008 av den 9 juli 2008 om krav för ackreditering och marknads- kontroll i samband med saluföring av produkter och upphävande av förordning (EEG) nr 339/93.

Termer och uttryck som används i lagen om leksakers säkerhet har samma betydelse i denna förordning.

Denna förordning träder i kraft den 16 juli 2021.

39Senaste lydelse av 20 § 2018:1062.

143

Författningsförslag

SOU 2020:49

1.55Förslag till förordning om ändring i förordningen (2012:861) om farliga ämnen i elektrisk och elektronisk utrustning

Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2012:861) om farliga ämnen i elektrisk och elektronisk utrustning att 17 och 34 §§ ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelseFöreslagen lydelse

17 §

Om bedömningen av överensstämmelse enligt 13 § visar att ut- rustningen uppfyller kraven, ska tillverkaren förse den färdiga utrust- ningen med CE-märkning innan den släpps ut på marknaden.

Bestämmelser om CE-märk-	Bestämmelser om CE-märk-
ning finns i lagen (2011:791) om	ning finns i lagen (2011:791) om
ackreditering och teknisk kontroll	ackreditering och teknisk kontroll
samt i artikel 30 i Europaparla-	samt i artikel 30 i Europaparla-
mentets och rådets förordning	mentets och rådets förordning
(EG) nr 765/2008 av den 9 juli	(EG) nr 765/2008 av den 9 juli
2008 om krav för ackreditering	2008 om krav för ackreditering
och marknadskontroll i samband	och upphävande av förordning
med saluföring av produkter och	(EEG) nr 339/93.
upphävande av förordning (EEG)
nr 339/93.

34§40

Bestämmelser om tillsyn finns	Bestämmelser om tillsyn finns
i 26 kap. miljöbalken, miljötill-	i 26 kap. miljöbalken och miljö-
synsförordningen (2011:13) och	tillsynsförordningen (2011:13).

artiklarna 15–29 i förordning (EG) nr 765/2008.

Bestämmelser om det tillsynsansvar som hör samman med denna förordning finns i 2 kap. 4, 21, 22 och 31–34 §§ miljötillsynsför- ordningen.

Bestämmelser om marknads- kontroll finns i Europaparlamen- tets och rådets förordning (EU)

40Senaste lydelse 2020:648.

144

Författningsförslag

SOU 2020:49

1.56Förslag till förordning om ändring i förordningen (2013:850) om EU-miljömärket

Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2013:850) om EU- miljömärket att 2 och 3 §§ ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse
2 §
Miljömärkning Sverige Aktie-	Miljömärkning Sverige Aktie-
bolag är det behöriga organ som	bolag är det behöriga organ som
prövar ansökningar om tilldelning	prövar ansökningar om tilldelning
av EU-miljömärket och villkoren	av EU-miljömärket och villkoren
för att använda detta (artikel 9)	för att använda detta (artikel 9).
samt utför marknadsövervakning
och kontroll av användningen av
EU-miljömärket (artikel 10).

3§41

Vid Miljömärkning Sverige	Vid Miljömärkning Sverige
Aktiebolags handläggning av ären-	Aktiebolags handläggning av ären-
den som gäller ansökan om till-	den som gäller ansökan om till-
delning av EU-miljömärket och	delning av EU-miljömärket och
villkoren för att använda detta	villkoren för att använda detta
(artikel 9) eller marknadsövervak-	(artikel 9) tillämpas följande be-
ning och kontroll av användningen	stämmelser i förvaltningslagen
av EU-miljömärket (artikel 10)	(2017:900):
tillämpas följande bestämmelser i
förvaltningslagen (2017:900):

–5 § om legalitet, objektivitet och proportionalitet,

–10 § om partsinsyn,

–16–18 §§ om jäv,

–23 § om utredningsansvaret,

–24 § om när man får lämna uppgifter muntligt,

–25 § om kommunikation,

–31 § om dokumentation av beslut,

–32 § om motivering av beslut, och

41Senaste lydelse (2018:1081).

146

Författningsförslag

SOU 2020:49

1.57Förslag till förordning om ändring i förordningen (2013:413) om kosmetiska produkter

Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2013:413) om kos- metiska produkter att 12 § ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

12§42

Bestämmelser om avgifter finns i 27 kap. miljöbalken och i för- ordningen (1998:940) om avgifter för prövning och tillsyn enligt miljö- balken.

Denna förordning träder i kraft den 16 juli 2021.

42Senaste lydelse 2020:652.

148

SOU 2020:49

Författningsförslag

1.58Förslag till förordning om ändring i förordningen (2014:425) om bekämpningsmedel

Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2014:425) om be- kämpningsmedel att 6 § ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

1kap. 6 §43

Bestämmelser om tillsyn finns i 26 kap. miljöbalken och i miljö- tillsynsförordningen (2011:13). Bestämmelser om det tillsynsansvar som hör samman med denna förordning finns i 2 kap. 4, 19–21, 25 och 29–32 §§ miljötillsynsförordningen.

Denna förordning träder i kraft den 16 juli 2021.

43Senaste lydelse 2020:693.

149

Författningsförslag

SOU 2020:49

1.59Förslag till förordning om ändring i förordningen (2014:520) med instruktion för Statens energimyndighet

Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2014:520) med in- struktion för Statens energimyndighet att 3 § ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

3 §44

Statens energimyndighet ska

1.ha ett samlat ansvar för information och för att ta fram under- lag och göra beräkningar i enlighet med Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/28/EG av den 23 april 2009 om främjande av användningen av energi från förnybara energikällor och om ändring och ett senare upphävande av direktiven 2001/77/EG och 2003/30/ EG, i lydelsen enligt Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2015/1513,

2.vara behörig myndighet enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2017/1938 av den 25 oktober 2017 om åtgärder för att säkerställa försörjningstryggheten för gas och om upphävande av förordning (EU) nr 994/2010,

3.till Myndigheten för samhällsskydd och beredskap vartannat år redovisa ett identifieringsarbete av potentiella europeiska kritiska infrastrukturer inom undersektorerna olja och gas enligt rådets direktiv 2008/114/EG av den 8 december 2008 om identifiering av, och klassificering som, europeisk kritisk infrastruktur och bedöm- ning av behovet att stärka skyddet av denna,

4.vidta åtgärder för att förstärka, utveckla och följa upp insat- serna inom ramen för Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2017/1369 av den 4 juli 2017 om fastställande av en ram för energimärkning och om upphävande av direktiv 2010/30/EU och inom ramen för genomförandet av Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/125/EG av den 21 oktober 2009 om upprättande av en ram för att fastställa krav på ekodesign för energirelaterade pro- dukter,

44Senaste lydelse 2019:1304.

150

SOU 2020:49

Författningsförslag

5.fullgöra Sveriges uppgiftsskyldighet enligt kapitel V i avtalet om ett internationellt energiprogram (IEP) som undertecknades i Paris den 18 november 1974 (SÖ 1975:50) och de uppgifter för kris- åtgärder som följer av avtalet,

6.fullgöra de uppgifter som följer av rådets direktiv 2009/119/EG av den 14 september 2009 om skyldighet för medlemsstaterna att inneha minimilager av råolja och/eller petroleumprodukter,

7.bevaka att Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 106/2008 av den 15 januari 2008 om ett gemenskapsprogram för energieffektivitetsmärkning av kontorsutrustning följs,

8.ansvara för genomförandeåtgärder enligt artikel 4.4 i Europa- parlamentets och rådets direktiv 2006/32/EG av den 5 april 2006 om effektiv slutanvändning av energi och om energitjänster och om upp- hävande av rådets direktiv 93/76/EEG,

9.främja och bevaka utvecklingen på marknaderna för energi- tjänster och energieffektiva produkter samt uppmärksamma behov av åtgärder för att undanröja hinder som hämmar utvecklingen på dessa marknader i enlighet med vad som anges i artikel 18 i Europa- parlamentets och rådets direktiv 2012/27/EU av den 25 oktober 2012 om energieffektivitet, om ändring av direktiven 2009/125/EG och 2010/30/EU och om upphävande av direktiven 2004/8/EG och 2006/32/EG,

10.ansvara för årlig uppföljning av kumulativ energibesparing i enlighet med riktlinjer i regeringens plan för genomförande av artikel 7 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2012/27/EU,

11.se till att informationen om tillgängliga energieffektivitets- mekanismer och de finansiella och rättsliga ramarna tydligt redovisas och sprids till alla berörda marknadsaktörer i enlighet med vad som anges i Europaparlamentets och rådets direktiv 2012/27/EU,

12.uppmuntra tillhandahållandet av information till banker och andra finansinstitut om möjligheter att delta i finansieringen av åt- gärder för att förbättra energieffektiviteten i enlighet med vad som anges i Europaparlamentets och rådets direktiv 2012/27/EU,

13.i enlighet med vad som anges i Europaparlamentets och rådets direktiv 2012/27/EU, tillsammans med berörda aktörer, däribland lokala och regionala myndigheter, främja initiativ för att informera, medvetandegöra och utbilda medborgarna om fördelarna med och de praktiska detaljerna kring åtgärder för att förbättra energieffek- tiviteten,

151

Författningsförslag

SOU 2020:49

14.som kontoföringsmyndighet enligt lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter fullgöra de uppgifter som ankommer på den nationella administratören i kommissionens förordning (EU) nr 389/2013 av den 2 maj 2013 om upprättande av ett unionsregister

ienlighet med Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG och Europaparlamentets och rådets beslut nr 280/2004/EG och nr 406/2009/EG samt om upphävande av kommissionens förord- ningar (EU) nr 920/2010 och (EU) nr 1193/2011, vilket inkluderar administration av konton för Europeiska unionens system för han- del med utsläppsrätter, konton för Europaparlamentets och rådets beslut nr 406/2009/EG av den 23 april 2009 om medlemsstaternas insatser för att minska sina växthusgasutsläpp i enlighet med gemen- skapens åtaganden om minskning av växthusgasutsläppen till 2020 (ansvarsfördelningsbeslutet) samt konton för Sveriges nationella register under Kyotoprotokollet,

15.som tillsynsmyndighet för ursprungsgarantier för el vara med- lem i Association of Issuing Bodies (AIB) för Sveriges räkning,

16. vara marknadskontroll-	16. vara	marknadskontroll-
myndighet enligt lagen (2018:550)	myndighet	enligt förordningen
med kompletterande bestämmelser	(2021:000)	med kompletterande
till EU:s energimärkningsförord-	bestämmelser till EU:s marknads-
ning och lagen (2018:551) med	kontrollförordning samt bestämmel-
kompletterande bestämmelser till	ser om marknadskontroll i övrigt,
EU:s däckmärkningsförordning,

17.vara behörig myndighet enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2019/941 av den 5 juni 2019 om riskberedskap inom elsektorn och om upphävande av direktiv 2005/89/EG, och

18.vid tillämpningen av förordning (EU) 2019/941

a)särskilt samverka med Affärsverket svenska kraftnät i syfte att säkerställa ett effektivt utarbetande och korrekt genomförande av riskberedskapsplaner samt att underlätta förebyggande och utvär- dering av elkriser och informationsutbyte om sådana, och

b)beakta de underlag som Affärsverket svenska kraftnät tar fram enligt förordningen.

Denna förordning träder i kraft den 16 juli 2021.

152

Författningsförslag

SOU 2020:49

1.61Förslag till förordning om ändring i förordningen (2014:1039) om marknadskontroll av varor och annan närliggande tillsyn

Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2014:1039) om marknadskontroll av varor och annan närliggande tillsyn45 följande

dels att 2–10 §§ och bilagan ska upphöra att gälla,

dels att rubrikerna närmast före 2, 3 och 5 §§ ska utgå,

dels att rubriken till förordningen samt 1 och 18–20 §§ ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse
Förordning om	Förordning om ömsesidigt
marknadskontroll av varor och	erkännande av varor
annan närliggande tillsyn
1 §46
Denna förordning kompletterar följande EU-förordningar:
1. Europaparlamentets och rådets	1. rådets	förordning	(EG)
förordning (EG) nr 765/2008 av	nr 2679/98	av den 7 december
den 9 juli 2008 om krav för ackre-	1998 om den inre marknadens sätt
ditering och marknadskontroll i	att fungera i samband med den
samband med saluföring av pro-	fria rörligheten för varor mellan
dukter och upphävande av för-	medlemsstaterna, och
ordning (EEG) nr 339/93, såvitt
avser marknadskontroll av varor,
2. Europaparlamentets och	2. Europaparlamentets		och
rådets förordning (EU) 2019/515	rådets förordning (EU) 2019/515
av den 19 mars 2019 om ömse-	av den 19 mars 2019 om ömse-
sidigt erkännande av varor som	sidigt erkännande av varor som
är lagligen saluförda i en annan	är lagligen saluförda i en annan
medlemsstat och om upphävande	medlemsstat och om upphävande
av förordning (EG) nr 764/2008,	av förordning (EG) nr 764/2008.
och

45Senaste lydelse av 10 § 2020:146.

46Senaste lydelse 2020:146. Ändringen innebär bland annat att punkten 1 tas bort och att num- reringen därefter justeras.

154

SOU 2020:49

Författningsförslag

3. rådets förordning (EG) nr 2679/98 av den 7 december 1998 om den inre marknadens sätt att fungera i samband med den fria rörligheten för varor mellan medlemsstaterna.

Förordningen innehåller även andra bestämmelser om marknads- kontroll och om underrättelse- och rådgivningsskyldighet i vissa fall.

Förordningen innehåller även andra bestämmelser om under- rättelse- och rådgivningsskyldig- het i vissa fall.

	18 §
Kommerskollegium, Styrelsen		Kommerskollegium ska hålla
för ackreditering och teknisk kontroll		regeringen och berörda myndig-
och Konsumentverket ska hålla		heter underrättade om informa-
regeringen och berörda myndig-		tion av särskild betydelse för
heter underrättade om informa-		tillämpningen av denna förord-
tion av särskild betydelse för		ning.
tillämpningen av denna förord-
ning.
	19 §
En statlig marknadskontroll-		En marknadskontrollmyndig-
myndighet ska informera Kom-		het ska informera Kommerskolle-
merskollegium om det finns anled-		gium om det finns anledning att
ning att invända mot en harmoni-		invända mot en harmoniserad stan-
serad standard enligt artikel 11 i		dard enligt artikel 11 i Europa-
Europaparlamentets	och rådets	parlamentets och rådets förord-
förordning (EU) nr 1025/2012		ning (EU) nr 1025/2012 av den
av den 25 oktober 2012 om euro-		25 oktober 2012 om europeisk
peisk standardisering och om änd-		standardisering och om ändring
ring av rådets direktiv 89/686/		av rådets direktiv 89/686/EEG
EEG och 93/15/EEG samt av		och 93/15/EEG samt av Europa-
Europaparlamentets	och rådets	parlamentets och rådets direktiv
direktiv 94/9/EG,	94/25/EG,	94/9/EG, 94/25/EG, 95/16/EG,
95/16/EG, 97/23/EG, 98/34/EG,		97/23/EG, 98/34/EG, 2004/22/
2004/22/EG, 2007/23/EG, 2009/		EG, 2007/23/EG, 2009/23/EG
23/EG och 2009/105/EG samt		och 2009/105/EG samt om upp-
om upphävande av rådets beslut		hävande av rådets beslut 87/95/

155

Författningsförslag

SOU 2020:49

87/95/EEG och Europaparlamen-		EEG och Europaparlamentets och
tets och rådets beslut 1673/2006/		rådets beslut 1673/2006/ EG, eller
EG, eller ett förslag till en sådan		ett förslag till en sådan standard
standard på den grunden att stan-		på den grunden att standarden inte
darden inte uppfyller de krav som		uppfyller de krav som den syftar
den syftar till att uppfylla.		till att uppfylla.
	20 §
Kommerskollegium, Styrelsen		Kommerskollegium ska ge
för ackreditering	och teknisk	råd till andra myndigheter om
kontroll och Konsumentverket ska,		tillämpningen av denna förord-
inom ramen för sina respektive		ning.
ansvarsområden, ge råd till andra
myndigheter om	tillämpningen

av denna förordning.

Denna förordning träder i kraft den 16 juli 2021.

156

SOU 2020:49

Författningsförslag

1.62Förslag till förordning om ändring i förordningen (2016:98) om fritidsbåtar och vattenskotrar

Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2016:98) om fritids- båtar och vattenskotrar

dels att 12 § ska upphöra att gälla,

dels att rubriken närmast före 12 § ska utgå, dels att 1 och 15 §§ ska ha följande lydelse,

dels att det närmast före 13 § ska införas en ny rubrik som ska lyda ”Information och samråd” samt att det närmast före 14 § ska införas en ny rubrik som ska lyda ”Identifikationskod”.

Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse
1 §
Denna förordning gäller sådana	Denna förordning gäller sådana
produkter som omfattas av lagen	produkter som omfattas av lagen
(2016:96) om fritidsbåtar och	(2016:96) om fritidsbåtar och
vattenskotrar. Förordningen inne-	vattenskotrar. Termer och uttryck
håller också bestämmelser om mark-	som används i lagen om fritids-
nadskontroll som kompletterar	båtar och vattenskotrar har samma
Europaparlamentets och rådets för-	betydelse i denna förordning.
ordning (EG) nr 765/2008 av den
9 juli 2008 om krav för ackrediter-
ing och marknadskontroll i samband
med saluföring av produkter och
upphävande av förordning (EEG)
nr 339/93. Termer och uttryck
som används i lagen om fritids-
båtar och vattenskotrar har samma
betydelse i denna förordning.
15 §
Transportstyrelsen får med-	Transportstyrelsen får med-
dela föreskrifter om avgifter enligt	dela föreskrifter om avgifter för
29 § lagen (2016:96) om fritids-	utfärdande av tillverkarkod och
båtar och vattenskotrar och före-	identifikationskod för anmälda
skrifter om avgifter för utfärdande	organ enligt 14 §. Sådana avgifter
av tillverkarkod och identifika-	får tas ut av de aktörer som an-

157

– Europaparlamentets och råd- ets förordning (EU) 2019/1020 av den 20 juni 2019 om marknads- kontroll och överensstämmelse för produkter och om ändring av direk- tiv 2004/42/EG och förordning- arna (EG) nr 765/2008 och (EU) nr 305/2011, och

Uttryck som används i denna förordning har samma betydelse som i förordning (EU) nr 952/ 2013, förordning (EU) nr 608/ 2013, förordning (EG) nr 1889/ 2005, förordning (EU) 2019/1020 och tullagen.

159

SOU 2020:49

Författningsförslag

1.63Förslag till förordning om ändring i tullförordningen (2016:287)

Härigenom föreskrivs i fråga om tullförordningen (2016:287) att 1 kap. 1 § och 4 kap. 19–21 §§ ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

1kap. 1 §

I denna förordning finns bestämmelser som kompletterar

–Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 952/2013 av den 9 oktober 2013 om fastställande av en tullkodex för unionen och de förordningar som meddelas med stöd av den förordningen,

–Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 608/2013 av den 12 juni 2013 om tullens säkerställande av skyddet för im- materiella rättigheter och upphävande av rådets förordning (EG) nr 1383/2003,

–Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1889/2005 av den 26 oktober 2005 om kontroller av kontanta medel som förs in i eller ut ur gemenskapen,

– Europaparlamentets och råd- ets förordning (EG) nr 765/2008 av den 9 juli 2008 om krav för ackreditering och marknadskontroll i samband med saluföring av pro- dukter och upphävande av förord- ning (EEG) nr 339/93, och

–tullagen (2016:253).

Uttryck som används i denna förordning har samma betydelse som i förordning (EU) nr 952/ 2013, förordning (EU) nr 608/ 2013, förordning (EG) nr 1889/ 2005, förordning (EG) nr 765/2008 och tullagen.

Tullverket får, efter att ha gett de marknadskontrollmyndigheter som ingår i Marknadskontroll- rådet tillfälle att yttra sig, med- dela föreskrifter om verkställig- heten av artiklarna 25–28 i för- ordning (EU) 2019/1020 i de delar som rör Tullverkets verk- samhet.

Tullverket ska utföra de upp- gifter som enligt artiklarna 25–28 i förordning (EU) 2019/1020 ankommer på de myndigheter som ansvarar för kontroll av produkter som förs in till Europeiska unio- nens tullområde.

Författningsförslag

SOU 2020:49

4kap. 19 §

Tullverket ska utföra de upp- gifter som enligt artiklarna 27–29 i förordning (EG) nr 765/2008 ankommer på de myndigheter som ansvarar för yttre gränskontroll.

20 §

Om Tullverket har kostnader	Om Tullverket har kostnader
för förvaring, hantering och lik-	för förvaring, hantering och lik-
nande på grund av att verket har	nande på grund av att verket har
skjutit upp varors övergång till	skjutit upp varors övergång till
fri omsättning med stöd av arti-	fri omsättning med stöd av arti-
kel 27.3 i förordning (EG) nr 765/	kel 26.1 i förordning (EU) 2019/
2008, ska kostnaderna ersättas av	1020, ska kostnaderna ersättas av
den ansvariga marknadskontroller-	den ansvariga marknadskontroll-
ande myndigheten.	myndigheten.

21 §

Tullverket får, efter att ha gett de marknadskontrollmyndigheter som ingår i Marknadskontroll- rådet tillfälle att yttra sig, med- dela föreskrifter om verkställig- heten av artiklarna 27–29 i för- ordning (EG) nr 765/2008 i de delar som rör Tullverkets verk- samhet.

Denna lag träder i kraft den 16 juli 2021.

160

SOU 2020:49

Författningsförslag

1.64Förslag till förordning om ändring i förordningen (2016:363) om elektromagnetisk kompatibilitet

Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2016:363) om elek- tromagnetisk kompatibilitet

dels att 13 och 16–22 §§ ska upphöra att gälla, dels att rubriken närmast före 16 § ska utgå,

dels att det ska införas en ny paragraf, 15 a §, och en ny rubrik närmast före 15 a § av följande lydelse.

Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse
	Sanktioner
	15 a §
	Vid överträdelser av krav på
	produkter eller skyldigheter för en
	ekonomisk aktör som regleras i den
	harmoniserade produktlagstiftning
	som anges i bilaga I till förordning
	(EU) 2019/1020, tillämpas 20–
	25 §§ i lagen (2021:000) med kom-
	pletterande bestämmelser till EU:s
	marknadskontrollförordning i stället
	för 16–22 §§.

1.Denna förordning träder i kraft den 16 juli 2021.

2.I fråga om överträdelser som har skett före de nya bestämmelser- nas ikraftträdande ska sanktionsbestämmelserna i denna lag tillämpas.

161

Författningsförslag

SOU 2020:49

1.65Förslag till förordning om ändring i radioutrustningsförordningen (2016:394)

Härigenom föreskrivs i fråga om radioutrustningsförordningen (2016:394)

dels att 9 och 10 §§ ska upphöra att gälla, dels att rubriken närmast före 9 § ska utgå, dels att 1 § ska ha följande lydelse,

dels att det närmast före 11 § ska införas en ny rubrik som ska lyda ”Information och samråd”.

Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse
1 §
Denna förordning gäller radio-	Denna förordning gäller radio-
utrustning som omfattas av radio-	utrustning som omfattas av radio-
utrustningslagen (2016:392). För-	utrustningslagen (2016:392).

ordningen innehåller också bestäm- melser om marknadskontroll som kompletterar Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 765/ 2008 av den 9 juli 2008 om krav för ackreditering och marknads- kontroll i samband med saluföring av produkter och upphävande av förordning (EEG) nr 339/93.

Denna förordning träder i kraft den 16 juli 2021.

162

SOU 2020:49

Författningsförslag

1.66Förslag till förordning om ändring i förordningen (2016:770) om marin utrustning

Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2016:770) om marin utrustning

dels att 4 § ska upphöra att gälla,

dels att 1 och 3 §§ ska ha följande lydelse,

dels att det närmast före 7 § ska införas en ny rubrik som ska lyda ”Information och samråd” och att det närmast före 10 § ska införas en ny rubrik som ska lyda ”Utfärdande av certifikat”.

Nuvarande lydelse		Föreslagen lydelse
	1 §
Denna förordning gäller marin		Denna förordning gäller marin
utrustning som omfattas av lagen		utrustning som omfattas av lagen
(2016:768) om marin utrustning.		(2016:768) om marin utrustning.
Förordningen innehåller också be-
stämmelser om marknadskontroll
som kompletterar Europaparlamen-
tets och rådets förordning (EG)
nr 765/2008 av den 9 juli 2008 om
krav för ackreditering och mark-
nadskontroll i samband med salu-
föring av produkter och upphävande
av förordning (EEG) nr 339/93.
	3 §
Transportstyrelsen	utövar	Transportstyrelsen utövar till-
marknadskontroll och övrig tillsyn		syn enligt lagen (2016:768) om
enligt lagen (2016:768) om marin		marin utrustning.
utrustning och är marknads-
kontrollmyndighet enligt	förord-

ning (EG) nr 765/2008 i fråga om marin utrustning.

Denna förordning träder i kraft den 16 juli 2021.

163

Författningsförslag

SOU 2020:49

1.67Förslag till förordning om ändring i förordningen (2016:1128) om fluorerade växthusgaser

Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2016:1128) om fluorerade växthusgaser att 3 och 46 §§ ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelseFöreslagen lydelse

3 §

I denna förordning avses med ackrediterat certifieringsorgan en fysisk eller juridisk person som genom att uppfylla kraven i Inter- nationella standardiseringsorganisationens och Internationella elektro- tekniska kommissionens standard för bedömning av överensstäm- melse med allmänna krav på organ som certifierar personer (SS-EN

ISO/IEC 17024:2003)
1. är	ackrediterad	enligt	1. är	ackrediterad	enligt
Europaparlamentets och		rådets	Europaparlamentets och		rådets
förordning (EG) nr 765/2008 av			förordning (EG) nr 765/2008 av
den 9 juli 2008 om krav för ackre-			den 9 juli 2008 om krav för ackre-
ditering	och marknadskontroll i		ditering och upphävande av för-
samband med saluföring av pro-			ordning	(EEG) nr 339/93 och
dukter och upphävande av förord-			lagen (2011:791) om ackreditering
ning (EEG) nr 339/93 och lagen			och teknisk kontroll, eller
(2011:791) om ackreditering och
teknisk kontroll, eller

2.i ett annat land i Europeiska unionen eller Europeiska eko- nomiska samarbetsområdet eller i Turkiet är ett certifieringsorgan som

a) har ackrediterats av ett ackrediteringsorgan som uppfyller kraven i Internationella standardiseringsorganisationens och Inter- nationella elektrotekniska kommissionens standard för bedömning av överensstämmelse med allmänna krav på ackrediteringsorgan som ackrediterar organ för bedömning av överensstämmelse (ISO/IEC 17011:2004), eller

b) på annat sätt visar att motsvarande kvalitetskrav är uppfyllda i fråga om oberoende och teknisk och yrkesmässig kompetens, om de uppgifter som personen ska fullgöra avser sådant som krävs för att första gången släppa ut en produkt på marknaden.

164

SOU 2020:49

Författningsförslag

46§47

Bestämmelser om tillsyn finns i 26 kap. miljöbalken och i miljö- tillsynsförordningen (2011:13).

Bestämmelser om det tillsynsansvar som hör samman med denna förordning finns i 2 kap. 4, 21, 27 och 29–32 §§ miljötillsynsförord- ningen.

Bestämmelser om avgifter finns i förordningen (1998:940) om avgifter för prövning och tillsyn enligt miljöbalken.

Denna förordning träder i kraft den 16 juli 2021.

47Senaste lydelse 2020:655.

165

Författningsförslag

SOU 2020:49

1.68Förslag till förordning om ändring i förordningen (2016:1129) om ozonnedbrytande ämnen

Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2016:1129) om ozon- nedbrytande ämnen att 15 § ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

15 §48

Bestämmelser om avgifter finns i förordningen (1998:940) om avgifter för prövning och tillsyn enligt miljöbalken.

Bestämmelser om marknads- kontroll finns i Europaparlamen- tets och rådets förordning (EU) 2019/1020 av den 20 juni 2019 om marknadskontroll och överensstäm- melse för produkter och om änd- ring av direktiv 2004/42/ EG och förordningarna (EG) nr 765/2008 och (EU) nr 305/2011 och i lagen (2021:000) med kompletterande bestämmelser till EU:s marknads- kontrollförordning.

Denna förordning träder i kraft den 16 juli 2021.

48Senaste lydelse 2020:656.

166

Författningsförslag

SOU 2020:49

1.70Förslag till förordning om ändring i förordningen (2018:127) med kompletterande bestämmelser till EU:s förordning om personlig skyddsutrustning

Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2018:127) med kom- pletterande bestämmelser till EU:s förordning om personlig skydds- utrustning

dels att 2–5 §§ ska upphöra att gälla,

dels att rubrikerna närmast före 2 och 4 §§ ska utgå, dels att 1 § ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse
1 §
Denna förordning innehåller	Denna förordning innehåller
bestämmelser i anslutning till	bestämmelser som kompletterar
lagen (2018:125) med kompletter-	Europaparlamentets och rådets
ande bestämmelser till EU:s för-	förordning (EU) nr 2016/425 av
ordning om personlig skyddsutrust-	den 9 mars 2016 om personlig
ning. Förordningen innehåller	skyddsutrustning och om upp-
också bestämmelser som komplet-	hävande av rådets direktiv 89/686/
terar Europaparlamentets och råd-	EEG (EU:s förordning om per-
ets förordning (EU) nr 2016/425	sonlig skyddsutrustning).
av den 9 mars 2016 om personlig
skyddsutrustning och om upp-
hävande av rådets direktiv 89/686/

EEG (EU:s förordning om per- sonlig skyddsutrustning).

Denna förordning träder i kraft den 16 juli 2021.

168

SOU 2020:49

Författningsförslag

1.71Förslag till förordning om ändring i förordningen (2018:1179) med kompletterande bestämmelser till EU:s förordning om gasanordningar

Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2018:1179) med kom- pletterande bestämmelser till EU:s förordning om gasanordningar

dels att 2–6 och 8 §§ ska upphöra att gälla,

dels att rubrikerna närmast före 2 och 8 §§ ska utgå, dels att 1 och 7 §§ ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse			Föreslagen lydelse
		1 §
I denna förordning finns be-			I denna förordning finns be-
stämmelser i anslutning till lagen			stämmelser som kompletterar
(2018:1178) med kompletterande			Europaparlamentets och rådets
bestämmelser till EU:s förordning			förordning (EU) 2016/426 av den
om gasanordningar. Förordningen			9 mars 2016 om anordningar för
innehåller också bestämmelser som			förbränning av gasformiga bräns-
kompletterar Europaparlamentets			len och om upphävande av direk-
och	rådets förordning	(EU)	tiv 2009/142/EG (EU:s förord-
2016/426 av den 9 mars 2016 om			ning om gasanordningar).
anordningar för förbränning av
gasformiga bränslen och om upp-
hävande av direktiv 2009/142/EG
(EU:s förordning om gasanord-
ningar).
		7 §
Marknadskontrollmyndigheter-			En marknadskontrollmyndighet
na ska på sina respektive områden			ska fullgöra de uppgifter som an-
fullgöra de uppgifter som ankom-			kommer på medlemsstaterna en-
mer	på medlemsstaterna	enligt	ligt artiklarna 37.6, 37.8, 38.1, 38.2,
artiklarna 37.6, 37.8, 38.1, 38.2,			39.1, 39.3, 39.4 och 40 i EU:s för-
39.1, 39.3, 39.4 och 40 i EU:s			ordning om gasanordningar.
förordning om gasanordningar.

169

2Utredningens uppdrag och arbete

2.1Utredningens uppdrag

Utredningen ska enligt kommittédirektivet (dir. 2019:30, bilaga 1) utreda behovet av kompletterande bestämmelser till Europaparla- mentets och rådets förordning (EU) 2019/1020 av den 20 juni 2019 om marknadskontroll och överensstämmelse för produkter och om ändring av direktiv 2004/42/EG och förordningarna (EG) nr 765/2008 och (EU) nr 305/2011 (EU:s marknadskontrollförordning). Syftet med utredningen är att förordningen ska kunna tillämpas på ett effektivt och ändamålsenligt sätt som stärker marknadskontrollen inom Sverige och EU.

Utredningen ska bland annat

•göra en översyn av den svenska sektorslagstiftning som komplet- terar och genomför den unionslagstiftning som anges i bilaga I till förordningen,

•analysera om förordningen medför behov av ändringar eller kom- pletteringar i offentlighets- och sekretesslagstiftningen,

•föreslå vilka myndigheter som ska utöva marknadskontroll enligt EU:s marknadskontrollförordning och fastställa ansvarsfördel- ningen mellan dem,

•analysera hur bestämmelserna i EU:s marknadskontrollförord- ning om ett centralt samordningskontor kan kompletteras i svensk rätt, bland annat för att tillgodose en effektiv samordning mellan berörda myndigheter,

171

Utredningens uppdrag och arbete

SOU 2020:49

•föreslå vilka befogenheter som statliga marknadskontrollmyndig- heter ska ha och ta ställning till hur befogenheterna ska tilldelas och utövas,

•analysera vilka sanktionsbestämmelser som behöver införas för att följa kravet på sanktioner vid överträdelser av EU:s marknads- kontrollförordning och den unionslagstiftning som anges i bilaga II till förordningen, och

•föreslå vilken myndighet som ska vara ansvarig för kontroll av produkter som förs in på unionsmarknaden enligt EU:s mark- nadskontrollförordning, och

•analysera vilka befogenheter och sanktionsmöjligheter som kom- muner ska ha i sådan verksamhet som innebär kontroll av pro- dukter.

Utredningen ska slutligen, i mån av tid, se över reglerna om CE-märk- ning och tillämpningen av dem, särskilt vad gäller de förfaranden som är kriminaliserade.

Utredningen ska redovisa sitt uppdrag senast den 31 augusti 2020.

2.22016 års marknadskontrollutredning

Utgångspunkter

Enligt kommittédirektivet ska utredningen i sitt arbete beakta 2016 års marknadskontrollutrednings betänkande Marknadskontrollmyn- digheter – befogenheter och sanktionsmöjligheter (SOU 2017:69).

2016 års marknadskontrollutredning hade i uppdrag att kartlägga vilka myndigheter som bedriver marknadskontroll i Sverige. Syftet med kartläggningen var att identifiera eventuella brister i styrningen och samordningen av myndigheternas arbete samt möjligheter till effektivisering. I uppdraget ingick också bland annat att kartlägga de befogenheter och sanktionsmöjligheter som marknadskontrollmyn- digheterna i Sverige har och att analysera om och hur skillnaderna påverkar myndigheternas förutsättningar att bedriva en effektiv marknadskontroll.

I betänkandet föreslog utredningen en ny lag om marknadskontroll.

172

SOU 2020:49

Utredningens uppdrag och arbete

Lagförslaget

Utgångspunkten för den föreslagna lagen om marknadskontroll var att den i sin helhet skulle vara den huvudsakliga regleringen av mark- nadskontroll i Sverige. Sammanfattningsvis bedömde utredningen att den nuvarande regleringen i olika sektorsspecifika lagar kan göra marknadskontrollen svåröverskådlig och att det skulle innebära en ökad tydlighet både för myndigheter och för enskilda ekonomiska aktörer om regler om myndigheternas befogenheter och sanktions- möjligheter samlades i en lag. Utredningen bedömde även att för- slaget skulle kunna bidra till en mer enhetlig myndighets- och dom- stolspraxis på området.

För att undvika kollisioner med sektorslagarna föreslog utred- ningen att lagen skulle innehålla en bestämmelse som angav att om sektorslag eller föreskrifter innehåller bestämmelser som avviker från en bestämmelse i den föreslagna lagen skulle sektorslagens bestäm- melser ges företräde framför regleringen i den föreslagna lagen. Ut- redningen ansåg sig sakna resurser för att föreslå de följdändringar som skulle krävas i sektorslagarna, anslutande förordningar eller myndighetsföreskrifter men påtalade att en granskning av samtliga sektorslagar skulle behöva göras i förhållande till den föreslagna lagen.

Remissvar

Betänkandet har remissbehandlats. En del av de synpunkter som inkommit i remissvaren behandlas av utredningen i relevanta delar i respektive avsnitt.

2.3Utredningsarbetet

Utredningens arbete inleddes i augusti 2019. Arbetet har bedrivits på sedvanligt sätt. Under arbetet har utredningen haft sju samman- träden med de experter som har knutits till den, varav ett tvådagars- möte. Den förordnade experten från Arbetsmiljöverket har inte deltagit vid de tre sista sammanträdena. Till följd av den situation som uppstod under våren 2020 med anledning av spridningen av sjukdomen covid-19 och rekommendationer gällande möten genom- fördes två av sammanträdena på distans. Vid sammanträdena har

173

Utredningens uppdrag och arbete

SOU 2020:49

utredningens arbetspromemorior med preliminära bedömningar och förslag diskuterats. Däremellan har sekretariatet haft fortlöpande kontakter med experterna.

I kommittédirektivet anges att information och synpunkter ska inhämtas från berörda myndigheter, kommuner och andra relevanta aktörer. Samråd med berörda myndigheter har till stor del skett med de myndigheter som har varit representerade i expertgruppen. Utredningen har också i vissa frågor haft kontakter med Folkhälso- myndigheten, Energimyndigheten, Konsumentverket, Läkemedels- verket, Kemikalieinspektionen, Naturvårdsverket, Post- och tele- styrelsen och Jordbruksverket. När det gäller kommuner har infor- mation och synpunkter inhämtats genom Sveriges Kommuner och Regioner. Utredningen har även mottagit gemensamma synpunkter från miljöförvaltningarna i Stockholm och Malmö. I december 2019 träffade utredningen representanter från Tullverket och Svensk Handel. I januari 2020 deltog utredningen vid Marknadskontroll- rådets möte. Syftet med kontakterna och mötena har varit att fånga upp information, kunskap och synpunkter utifrån myndigheternas och organisationernas perspektiv. I samma syfte har utredningen haft samråd med Finansdepartementet, Socialdepartementet, Infrastruk- turdepartementet, Näringsdepartementet och Miljödepartementet. Utredningen har också haft kontakter med medarbetare från Skatte- verket i syfte att få en ökad kunskap om handläggningen av ärenden som rör fingerade personuppgifter. I frågor som har samband med regleringen av onlinegränssnitt har utredningen haft kontakter med främst Internetstiftelsen men också med bransch- och arbetsgivar- organisationen IT & Telekomföretagen. Vid sidan av ovanstående har utredningen blivit kontaktad av Patent- och registreringsverket gällande kopplingen mellan immaterialrätt och marknadskontroll.

2.4Avgränsningar och vissa begrepp

Avgränsningar

Det ska redan inledningsvis klargöras att betänkandet endast behand- lar lagstiftning och kontroll av produkter inom det harmoniserade området i enlighet med förteckningen i bilaga I till EU:s marknads- kontrollförordning.

174

SOU 2020:49

Utredningens uppdrag och arbete

Det ska vidare klargöras att uppdraget är omfattande och behand- lar ett stort antal rättsakter inom skilda områden med flera berörda myndigheter och aktörer. Utredningen har därför med hänsyn till den givna utredningstiden inte haft möjlighet att se över reglerna om CE-märkning eller tillämpningen av dessa. Regleringen av CE-märk- ning berörs inte heller direkt av EU:s marknadskontrollförordning. Vidare har det inte funnits utrymme att behandla vissa angränsande frågeställningar, exempelvis avseende marknadskontroll av produkter som faller utanför tillämpningsområdet för EU:s marknadskontroll- förordning.

Begrepp

Utredningen utgår så lång det är möjligt från den begreppsanvänd- ning som finns i EU:s marknadskontrollförordning. Utredningen vill dock framhålla att användningen av begreppet ”tillsyn” inte fullt ut motsvarar förordningens användning av samma begrepp.

Flera begrepp som är centrala för utredningen, exempelvis mark- nadskontroll, ekonomisk aktör och allvarlig risk, definieras i arti- kel 3 i EU:s marknadskontrollförordning. Utredningen redovisar definitionerna i relevanta avsnitt i betänkandet. I EU:s marknads- kontrollförordning används begreppet ”produkt” ett flertal gånger. Det finns inte någon definition av vad som avses med begreppet. I den sektorslagstiftning som genomför olika EU-direktiv på pro- duktområdet används såväl begreppet ”vara” som ”produkt”. Utred- ningen har valt att i huvudsak använda begreppet ”produkt” som ett samlingsbegrepp för varor och produkter.

I betänkandet benämns Europaparlamentets och rådets förord- ning (EU) 2019/1020 genomgående för EU:s marknadskontrollför- ordning. På samma sätt används benämningen förordning (EG) nr 765/2008 för Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 765/2008 av den 9 juli 2008 om krav för ackreditering och mark- nadskontroll i samband med saluföring av produkter och upphäv- ande av förordning (EEG) nr 339/93.

175

Utredningens uppdrag och arbete

SOU 2020:49

2.5Betänkandets disposition

Betänkandet är indelat i 15 kapitel. Kapitel 3–5 kan bäst beskrivas som bakgrundskapitel. I kapitel 3 beskrivs den gällande unionsrätts- liga regleringen av marknadskontroll och i kapitel 4 redogörs för innehållet i EU:s marknadskontrollförordning på ett övergripande sätt. I kapitel 5 redovisar utredningen gällande nationell rätt och organisation av marknadskontroll.

Den översyn av berörd sektorslagstiftning som utredningen har gjort redovisas i kapitel 6. Utifrån översynen och EU:s marknads- kontrollförordning redovisar utredningen därefter i kapitel 7 behovet av ändringar som utredningen identifierat och det sätt som utred- ningen valt för att reglera dessa.

I kapitel 8–12 finns utredningens överväganden och förslag. Kapitel 8 gäller organisation och samordning av marknadskontroll- myndigheter. De befogenheter och sanktionsmöjligheter som mark- nadskontrollmyndigheterna föreslås få behandlas i kapitel 9 och 10. I kapitel 11 behandlas kommuners uppgifter vid kontroll av produkter följt av Tullverkets roll vid införande av produkter på unionsmark- naden i kapitel 12.

I kapitel 13 redovisas utredningens överväganden avseende ikraft- trädande- och övergångsbestämmelser och i kapitel 14 redovisar utred- ningen sin konsekvensanalys. Författningskommentarerna finns i kapitel 15.

176

3Gällande unionsrättslig reglering av marknadskontroll

3.1Inledning

En av hörnstenarna inom EU är principen om den fria rörligheten för varor på den inre marknaden. Principen innebär att varor ska kunna cirkulera fritt mellan EU:s medlemsländer och EES-länderna Norge, Island och Liechtenstein utan att hindras av tullar, avgifter, diskriminering eller nationella krav.

För att uppnå fri rörlighet för varor har EU bland annat antagit ett stort antal gemensamma regler med produktkrav som gäller i alla medlemsstater. Reglerna bygger oftast på tillämpning av gemen- samma standarder. Sådana enhetliga regler finns för bland annat maskiner, kemikalier och leksaker. Reglerna är tänkta att underlätta för till exempel produkttillverkare som bara behöver förhålla sig till gemensamma produktstandarder för att kunna sälja sin produkt på hela den inre marknaden. Det i sin tur kan även gynna konsumenter som får tillgång till ett större utbud av produkter, vilket ökar kon- kurrensen på marknaden, vilket i sin tur kan leda till sänkta priser, ökad kvalitet och snabbare produktutveckling.

Det är som huvudregel tillverkarens ansvar att en produkt upp- fyller gällande krav och det krävs inte någon förhandskontroll av produkten från myndighetshåll innan den släpps ut på marknaden. För att säkerställa att produkter på marknaden överensstämmer med gällande krav används i stället marknadskontroll. Marknadskontroll syftar inte bara till att upptäcka och undvika farliga produkter och produkter som inte uppfyller vissa funktionskrav, utan även till att säkerställa en väl fungerande inre marknad. Genom att tillverkare vars produkter inte uppfyller gällande krav kan hindras från att sälja sina produkter, motverkas osund konkurrens samtidigt som slut- användare skyddas från farliga produkter. För att upprätthålla en hög

177

Gällande unionsrättslig reglering av marknadskontroll

SOU 2020:49

skyddsnivå för produkter och förhindra en snedvriden konkurrens är det nödvändigt att marknadskontroll sker likvärdigt inom hela EU.

I detta kapitel redogörs översiktligt för hur systemet med reglering av produkter och marknadskontroll på den inre marknaden fungerar. Närmare information om hur de unionsrättsakter som det hänvisas till har genomförts och kompletterats i svensk rätt återfinns i kapitel 5.

3.2Den fria rörligheten inom EU för varor

3.2.1EU:s tullunion och den inre marknaden

EU består av en tullunion, det vill säga medlemsstaterna har en gemensam yttre gräns mot omvärlden. EU:s tullunion omfattar all handel med varor. Som en del av genomförandet av EU:s tullunion tillämpar medlemsstaterna bland annat ett enhetligt system för import- tullar för varor från länder utanför EU. Detsamma gäller medlems- staternas handelspolitik gentemot länder utanför EU. Tullar på import och export och avgifter med motsvarande verkan får inte förekomma inom unionen.

EU-samarbetet går emellertid längre än till skapandet av en tull- union. Målsättningen var från första början en långtgående form av framför allt ekonomisk integration. En fri handel mellan EU:s medlemsstater och en gemensam marknad var en målsättning redan i Rom-fördraget från 1957. Den inre marknaden fullbordades år 1993 och garanterar de fyra friheterna, fri rörlighet för varor, tjänster, personer och kapital. Syftet är att undanröja hinder mellan länderna och att genom den fria rörligheten skapa förutsättningar för ekono- misk tillväxt och välfärd. Den inre marknaden har således funnits i över 25 år och består för närvarande av EU-länderna samt EES- länderna Norge, Island och Liechtenstein. Området omfattar mer än 500 miljoner konsumenter och mer än 20 miljoner företag.

3.2.2Principen om ömsesidigt erkännande

Grundprinciperna för varors fria rörlighet framgår av artiklarna 34 och 35 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF- fördraget). Av artiklarna följer att medlemsstaterna är förhindrade att vidta åtgärder som hindrar handel med varor mellan medlems-

178

SOU 2020:49

Gällande unionsrättslig reglering av marknadskontroll

staterna. Reglerna omfattar dels direkta förbud och restriktioner mot införsel1 av varor, dels åtgärder som mer indirekt hindrar varu- handeln.

Det finns en omfattande rättspraxis från EU-domstolen gällande varors fria rörlighet. Ett av de mest kända rättsfallen på varuområdet är EU-domstolens dom i målet Cassis de Dijon.2 Domstolen slog fast att en vara som lagligen tillverkats och saluförts i en medlemsstat som huvudregel inte får vägras tillträde till andra medlemsstaters marknader. Domstolens tolkning kom att kallas principen om ömse- sidigt erkännande. Utgångspunkten är att medlemsstaterna ömse- sidigt ska godta varor som lagligen säljs och marknadsförs i en annan medlemsstat utan vidare kontroll och oavsett om varan uppfyller kraven i den mottagande medlemsstaten eller inte. Av detta följer att en medlemsstat är skyldig att acceptera de eventuella provningar eller kontroller som en produkt redan genomgått i en annan medlemsstat. En vara ska således i normalfallet inte kontrolleras igen om kontroll redan gjorts i ursprungslandet.

I artikel 36 i EUF-fördraget anges de undantagsfall där medlems- staterna får inskränka den fria rörligheten för varor. Undantags- grunderna är skydd för allmän moral, allmän ordning eller allmän säkerhet, intresset att skydda människors och djurs liv och hälsa, att bevara växter, skydd för nationella skatter av konstnärligt, historiskt eller arkeologiskt värde eller skydd för industriell och kommersiell äganderätt. Undantagsgrunderna får dock inte användas för förbud eller restriktioner som utgör ett medel för godtycklig diskriminering eller som innefattar en förtäckt begränsning av handeln mellan medlemsstaterna. EU-domstolen har slagit fast att artikel 36 och dess undantag måste tolkas restriktivt. Därutöver måste åtgärderna vara proportionerliga till sina syften och syftena ska inte kunna uppnås genom användningen av andra mindre handelshämmande åtgärder. Ytterligare grunder för att göra undantag har tillkommit genom EU- domstolens praxis om så kallade tvingande hänsyn till ett allmän- intresse.

1Med införsel avses varor som förs in till ett EU-land från en annan medlemsstat, medan im- port vanligen avser varor som förs in från tredjeland. I EUF-fördraget används dock begreppet import även vad gäller handel mellan medlemsstaterna.

2Se EU-domstolens dom av den 20 februari 1979 Rewe Zentral AG mot Bundesmonpol- verwaltung für Branntwein, mål 120/78, ECLI:EU:C:1979:42.

179

Gällande unionsrättslig reglering av marknadskontroll

SOU 2020:49

Principen om ömsesidigt erkännande följer ursprungligen av EU- domstolens tolkning av EUF-fördragets bestämmelser om fri rörlig- het för varor och är en viktig princip på det icke-harmoniserade området. I syfte att öka genomslagskraften för principen om ömse- sidigt erkännande antog Europaparlamentet och rådet i juli 2008 förordning (EG) 764/20083. Syftet med förordningen är att definiera de nationella myndigheternas och företagens rättigheter och skyl- digheter när en myndighet vill avvika från principen om ömsesidigt erkännande och förbjuda en produkt som lagligen får säljas i en annan medlemsstat. Förordningen kompletteras i svensk rätt av för- ordningen (2014:1039) om marknadskontroll av varor och annan när- liggande tillsyn. Genom förordning (EU) 2019/5154 upphävs för- ordning (EG) nr 764/2008. Förordning (EU) 2019/515 tillämpas från och med den 19 april 2020 i medlemsstaterna.

3.2.3Harmonisering genom gemensamma krav

Som komplement till principen om ömsesidigt erkännande har ett stort antal regler utfärdats på EU-nivå med gemensamma, det vill säga harmoniserade, krav på produkters egenskaper. I dagsläget finns harmoniserade regler för bland annat fordon, maskiner, kemikalier, leksaker och kosmetika. Tidigare antogs harmoniserade produkt- regler i huvudsak genom direktiv men på senare år har det blivit allt vanligare med harmoniserade regler i EU-förordningar. När reglerna på ett visst område väl är harmoniserade är medlemsstaterna för- hindrade att besluta om regler inom samma område. För de pro- dukter som inte omfattas av harmoniserade produktregler tillämpas i stället principen om ömsesidigt erkännande.

Rättsakter som innehåller produktregler har utformats enligt två olika metoder. Rättsakter enligt den så kallade gamla metoden inne- håller detaljerade tekniska krav på produktegenskaper. Sedan mitten av 1980-talet används i de flesta fall i stället den så kallade nya metoden.5

3Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 764/2008 av den 9 juli 2008 om förfaran- den för tillämpning av vissa nationella tekniska regler på produkter som lagligen saluförts i en annan medlemsstat och om upphävande av beslut nr 3052/95/EG.

4Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2019/515 av den 19 mars 2019 om ömse- sidigt erkännande av varor som är lagligen saluförda i en annan medlemsstat och om upp- hävande av förordning (EG) nr 764/2008.

5Den nya metoden befästs i Europaparlamentets och rådets beslut nr 768/2008/EG av den

9juli 2008 om en gemensam ram för saluföring av produkter och upphävande av rådets beslut 93/465/EEG.

180

SOU 2020:49

Gällande unionsrättslig reglering av marknadskontroll

Rättsakter enligt den nya metoden innehåller endast de grundlägg- ande krav som en produkt ska uppfylla. De närmare tekniska detal- jerna återfinns i stället i standarder som utarbetats av europeiska standardiseringsorgan på uppdrag av kommissionen. Standarderna är inom de flesta sektorer frivilliga för tillverkaren att tillämpa men en produkt som uppfyller de krav som anges i standarden förutsätts också uppfylla rättsaktens krav. En tillverkare kan välja att inte tillämpa standarden utan i stället visa att produkten uppfyller gällande krav på annat sätt.

Standarder uppdateras regelbundet för att motsvara den tekniska utvecklingsnivån i samhället. Detta innebär att den faktiska krav- nivån på produkterna förändras över tid utan att lagstiftningens grundläggande krav ändras. Efter det att harmoniserade standarder har reviderats och uppdaterats för att motsvara den tekniska utveck- lingsnivån kan alltså produkter som tidigare har fått släppas ut på marknaden bedömas inte längre uppfylla kraven för detta.

Rättsakter som utformats enligt den nya metoden innehåller, för- utom grundläggande krav, också regler om bedömning av överens- stämmelse, det vill säga en bedömning av att produkterna uppfyller de krav som anges i rättsakterna. I de harmoniserade rättsakterna finns en grunduppsättning förfaranden för bedömning av överens- stämmelse. I vissa fall ska provning och certifiering av produkter utföras av organ som har kompetensbedömts för uppgiften och god- känts av medlemsstaten. Dessa organ ska anmälas till kommissionen och kallas ofta för ”anmälda organ”. Organen är ofta privaträttsliga. Rutinerna för vilka provningar som krävs varierar för olika produkt- områden och det finns vanligen inget krav på att varje enskild pro- dukt ska vara provad innan den släpps ut på marknaden. Många gånger är det till exempel tillräckligt att tillverkningsprocessen är kontrollerad, eventuellt i kombination med stickprovskontroller av producerade varor.

Tillverkaren ska i de flesta fall upprätta en teknisk dokumentation och en EU-försäkran om överensstämmelse eller motsvarande innan en produkt släpps ut på marknaden. Genom EU-försäkran om över- ensstämmelse garanterar tillverkaren att produkten uppfyller gällande

181

Gällande unionsrättslig reglering av marknadskontroll

SOU 2020:49

krav. Produkter som omfattas av en rättsakt enligt den nya metoden ska i normalfallet även förses med CE-märkning av tillverkaren.6

Systemet för kontroll av produkter enligt den nya metoden bygger på att det är tillverkarens ansvar att en produkt som släpps ut på marknaden uppfyller gällande krav och är provad och märkt på ett korrekt sätt. Tillverkarens ansvar manifesteras genom att denne för- ser produkten med CE-märkning eller motsvarande och utfärdar en EU-försäkran om överensstämmelse. Genom märkningen intygar tillverkaren att produkten uppfyller samtliga krav som föreskrivs i den relevanta unionsrättsakten. Märkningen syftar till att underlätta myndigheternas kontroll av att produkterna uppfyller gällande krav och får endast anbringas av tillverkaren eller dennes representant. Detta system ska förstås i förhållande till att det enligt tidigare modell ofta var obligatoriskt att produkter skulle kontrolleras av myndigheter innan de fick släppas ut på marknaden.

3.3Reglering av marknadskontroll

3.3.1Syftet med reglering av marknadskontroll

Den nya metoden att utforma rättsakter med produktregler har inneburit att det tidigare systemet med förhandskontroller av pro- dukter har ersatts med ett system där tillverkaren som huvudregel ansvarar för att produkter uppfyller gällande krav. För att likväl säkerställa att produkter på den inre marknaden uppfyller gällande krav används marknadskontroll. Med marknadskontroll avses endast myndigheters kontroll av produkter efter att de har släppts ut på marknaden. Marknadskontroll kan avse många aspekter utöver kon- troll av om en vara är farlig för människor. Det kan även gälla kon- troll av krav som motiveras med hänsyn till miljön eller funktions- krav, till exempel att radioutrustning ska fungera störningsfritt. Syftet med marknadskontroll är således vidare än att enbart undvika farliga eller bristfälliga produkter. Avsikten är också att skapa förut-

6För vissa produkter gäller andra märkningar än CE, exempelvis är energimärkning obliga- toriskt för bland annat vitvaror och tv-apparater, rattmärket används på viss marin utrustning, explosionsskyddsmärket används tillsammans med CE-märket på produkter som omfattas av direktiv 2014/34/EU om utrustning och skyddssystem som är avsedda för användning i potentiellt explosiva atmosfärer, aerosolbehållare ska vara märkta med symbolen ”3” (omvänt epsilon) och pi-märket är obligatoriskt på transportabla tryckbärande anordningar.

182

SOU 2020:49

Gällande unionsrättslig reglering av marknadskontroll

sättningar för en sund konkurrens på unionsmarknaden. På så vis stärks den inre marknaden för varor.

3.3.2Förordningen om ackreditering och marknadskontroll

Harmoniserade rättsakter utformade enligt den nya metoden inne- håller en skyldighet för medlemsstaterna att bedriva marknads- kontroll i en sådan omfattning att produkter som inte uppfyller gällande krav upptäcks. Rättsakterna innehåller dock vanligen inte några mer preciserade regler om hur eller i vilken omfattning mark- nadskontroll ska bedrivas.

Sedan år 2010 är marknadskontroll reglerat på en sektorsöver- gripande nivå genom förordning (EG) nr 765/2008. Syftet med de gemensamma reglerna om marknadskontroll är att se till att kontroll bedrivs på ett likvärdigt sätt i samtliga medlemsstater och för samt- liga reglerade produktområden. Förordningen innehåller bestäm- melser om hur marknadskontroll ska bedrivas, om hur myndigheter ska agera när de hittar farliga produkter och hur de då ska informera kommissionen och marknadskontrollmyndigheter i andra länder. Förutom bestämmelser om hur marknadskontroll ska bedrivas inom EU avseende produkter som omfattas av harmoniserad unionslag- stiftning så innehåller förordningen regler om kontroll av produkter från länder utanför EU, det vill säga import i unionsrättslig mening. Förordningen riktar sig mot medlemsstaterna och är direkt bindande för dessa.

I förordning (EG) nr 765/2008 definieras marknadskontroll som den verksamhet som bedrivs och de åtgärder som vidtas av de offent- liga myndigheterna för att se till att produkterna överensstämmer med de krav som fastställs i relevant harmoniserad unionslagstiftning och inte hotar hälsan, säkerheten eller andra aspekter av skyddet av allmänintresset (artikel 2.17).

Närmare bestämmelser om marknadskontroll finns i förordningens tredje kapitel. Av artikel 15.1 följer att förordningen tillämpas på pro- dukter som omfattas av harmoniserad unionslagstiftning. Om det finns marknadskontrollbestämmelser i sektoriella rättsakter har de bestämmelserna företräde framför förordningens bestämmelser. Enligt artikel 16.1 och 16.2 är varje medlemsstat skyldig att bedriva marknadskontroll och se till att produkter som kan äventyra använ-

183

Gällande unionsrättslig reglering av marknadskontroll

SOU 2020:49

darens hälsa eller säkerhet, eller på något annat sätt inte uppfyller kraven i harmoniserad unionslagstiftning, tas bort från marknaden. I artikel 19 finns bestämmelser som riktar sig till marknadskontroll- myndigheterna och som är tillämpliga i deras verksamhet. Myndig- heterna ska enligt artikel 19.1 göra kontroller i tillräcklig omfattning av produkters egenskaper genom dokumentkontroll eller genom fysisk kontroll av produkten. Myndigheter får också kräva informa- tion från tillverkare, deras representanter, importörer och distribu- törer, vilket innefattar rätt till tillträde till lokaler och rätt att ta prov- exemplar av produkter. Myndigheterna får dessutom förstöra eller göra produkter obrukbara om de utgör en allvarlig risk.

Enligt artiklarna 20 och 22 ska medlemsstaterna säkerställa att marknadskontrollmyndigheterna vidtar nödvändiga åtgärder för sådana produkter som utgör en allvarlig risk och som kräver ett snabbt ingripande samt att marknadskontrollmyndigheterna utan dröjsmål informerar kommissionen. Det system som ska användas är systemet för snabbt informationsutbyte, Safety Gate (tidigare Rapex).

Artiklarna 27–29 innehåller bestämmelser om kontroll av pro- dukter som förs in till EU:s inre marknad från tredjeland. Dessa be- stämmelser ska tillämpas på alla produkter som omfattas av unions- lagstiftningen, till skillnad från de allmänna bestämmelserna om marknadskontroll som tillämpas på produkter som omfattas av har- moniserad unionslagstiftning. Bestämmelserna i artiklarna 27–29 har alltså ett bredare tillämpningsområde. Enligt artikel 27.1 ska myn- digheter som är ansvariga för kontroll av produkter som förs in på unionsmarknaden i tillräcklig omfattning utföra kontroller av pro- dukter innan de övergår i fri omsättning inom EU. Tullmyndigheter ska enligt artikel 27.3 hindra produkter från att övergå i fri omsätt- ning om de misstänks utgöra en allvarlig risk eller inte uppfyller andra krav på märkning och dokumentation. Tullmyndigheten ska också informera den berörda marknadskontrollmyndigheten som i sin tur ansvarar för att vidta åtgärder om den anser att produkten utgör en allvarlig risk.

Förordning (EG) nr 765/2008 innehåller gemensamma bestäm- melser för hur CE-märkning ska ske inom EU (kapitel IV). CE- märkning definieras i artikel 2.20 i förordningen som en märkning genom vilken tillverkaren visar att produkten överensstämmer med tillämpliga krav som fastställs i harmoniserad unionslagstiftning med föreskrifter om märkningen samt att produkten har genomgått före-

184

SOU 2020:49

Gällande unionsrättslig reglering av marknadskontroll

skriven bedömning av överensstämmelse. Endast tillverkaren eller tillverkarens representant får CE-märka en produkt (artikel 30.1). Tillverkaren tar genom märkningen ansvar för att produkten uppfyller alla tillämpliga krav som fastställs i harmoniserad unionslagstiftning som innehåller bestämmelser om märkningen (artikel 30.3). Medlems- staterna ska se till att bestämmelserna om CE-märkning tillämpas korrekt och vidta lämpliga åtgärder vid otillbörlig användning av märkningen samt påföra sanktioner för överträdelser (artikel 30.6).

Förordning (EG) nr 765/2008 innehåller även gemensamma krav för ackreditering inom EU (kapitel II). Med ackreditering avses ett formellt erkännande om att ett organ är kompetent att utföra vissa specificerade tjänster, till exempel provning eller kontroll. De så kallade anmälda organ som arbetar med att kontrollera att produkter uppfyller gällande krav enligt produktlagstiftningen är ofta ackredi- terade. Ackreditering är av stor betydelse för en väl fungerande mark- nadskontroll men berörs inte närmare i detta betänkande.

Förordning (EG) nr 765/2008 kompletteras i svensk rätt av för- ordningen om marknadskontroll av varor och annan närliggande tillsyn. När det gäller ackreditering och CE-märkning kompletterats förordningen i svensk rätt med lagen (2011:791) om ackreditering och teknisk kontroll samt förordningen (2011:811) om ackreditering och teknisk kontroll.

Under år 2014 utvärderade kommissionen den harmoniserade lagstiftningen på produktområdet och konstaterade stora brister gällande implementering av den unionsrättsliga lagstiftningen om marknadskontroll. Enligt kommissionen berodde detta dels på att uppgiften till sin natur är svår att utföra, dels på att det finns stora skillnader mellan medlemsstaterna när det gäller resurser och tek- nisk expertis. Kommissionen lade fram ett förslag till ny lagstiftning som ledde till att Europaparlamentet och rådet i juni 2019 antog EU:s marknadskontrollförordning. Den nya marknadskontrollför- ordningen, som i huvudsak ska tillämpas från och med den 16 juli 2021, behandlas i kapitel 4.

185

Gällande unionsrättslig reglering av marknadskontroll

SOU 2020:49

3.3.3Det allmänna produktsäkerhetsdirektivet

Regler om marknadskontroll på EU-nivå finns även i det allmänna produktsäkerhetsdirektivet7. Det övergripande syftet med direktivet är att komplettera den unionsrättsliga produktsäkerhetsregleringen för att säkerställa att alla varor avsedda för konsumenter är säkra, det vill säga även i de fall det saknas särskilda harmoniserade regler. Direktivet är en slags ramlagstiftning som ställer ett övergripande krav på att endast säkra varor får släppas ut på marknaden. Direktivet innehåller inte några mer specifika säkerhetskrav och inte heller regler om provning och kontroll. När det gäller förhållandet till för- ordning (EG) nr 765/2008 tillämpas direktivet i de delar bestämmel- serna ger marknadskontrollmyndigheterna möjlighet att vidta mer specifika åtgärder än förordningen (artikel 15.3 i förordning (EG) nr 765/2008).

Direktivet omfattar alla produkter som är avsedda för, eller rim- ligen kan komma att användas av, konsumenter. Direktivet gäller även beträffande produkter som tillhandahålls inom ramen för en tjänst. För att direktivet ska vara tillämpligt krävs vidare att produkten tillhandahålls eller ställs till förfogande i kommersiell verksamhet. Detta gäller oavsett om produkten tillhandahålls mot betalning eller inte, och oavsett om produkten är ny, begagnad eller renoverad. Från tillämpningsområdet undantas begagnade produkter som tillhanda- hålls som antikviteter och vissa produkter som ska repareras eller renoveras innan de tas i bruk (artikel 2 a).

Medlemsstaterna är skyldiga att se till att tillverkare och distribu- törer iakttar sina skyldigheter enligt direktivet, så att de produkter som släpps ut på marknaden är säkra (artikel 6.1). Medlemsstaterna ska därför inrätta tillsynsmyndigheter som övervakar att produkterna överensstämmer med säkerhetskraven. Medlemsstaterna ansvarar också för att tillsynsmyndigheterna har tillräckliga befogenheter och att dessa befogenheter utövas (artikel 6.2).

Medlemsstaterna ska fastställa påföljder vid överträdelse av de skyldigheter som följer av direktivet. Påföljderna ska vara effektiva, proportionella och avskräckande (artikel 7). Artikel 8.1 innehåller en exemplifierande uppräkning av de befogenheter som tillsynsmyndig- heterna kan ha enligt direktivet. Tillsynsmyndigheterna får för samt-

7Europaparlamentets och rådets direktiv 2001/95 av den 3 december 2001 om allmän produkt- säkerhet.

186

SOU 2020:49

Gällande unionsrättslig reglering av marknadskontroll

liga produkter anordna lämpliga kontroller av produkternas säker- hetsegenskaper, begära nödvändiga upplysningar av berörda parter eller göra stickprovskontroller. För produkter som under vissa för- hållanden kan medföra risker får myndigheterna kräva att produkten förses med varningar eller ställa förhandsvillkor innan produkten marknadsförs. För produkter som kan vara farliga får tillsynsmyndig- heterna temporärt förbjuda leverans, leveranserbjudande eller expo- nering av produkten. För en farlig produkt får tillsynsmyndig- heterna förbjuda att den släpps ut på marknaden och vidta nödvän- diga åtgärder för att säkerställa att förbudet efterlevs.

För en farlig produkt som redan finns på marknaden får tillsyns- myndigheterna besluta att produkten ska dras tillbaka från markna- den och i samband därmed varna konsumenterna för de risker som den medför. Myndigheterna får också besluta att produkten ska åter- kallas från konsumenterna och att återkallade produkter ska för- störas. En återkallelse ska tillgripas som sista utväg när frivilliga insatser inte är tillfredsställande eller är otillräckliga (artikel 8.2). I de fall en produkt medför en allvarlig risk ska tillsynsmyndig- heterna skyndsamt vidta lämpliga åtgärder (artikel 8.3). De åtgärder som tillsynsmyndigheten ska vidta enligt artikel 8 kan rikta sig mot tillverkaren, distributören eller varje annan person som kan beröras av åtgärder som avser att undanröja riskerna med en produkt.

Produktsäkerhetsdirektivet har i svensk rätt genomförts genom produktsäkerhetslagen (2004:451), produktsäkerhetsförordningen (2004:469) samt förordningen (1993:1322) om informationsutbyte inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet i fråga om farliga konsumentvaror. Kommissionen har aviserat att den avser att lägga fram ett förslag till en ny rättsakt för allmän produktsäkerhet under hösten 2020.

3.3.4Förordningen om offentlig kontroll

Inom EU finns redan ett omfattande gemensamt regelverk inom livsmedels-, foder-, djurhälso- och djurskyddsområdena. Syftet med regleringen är bland annat att säkerställa en hög hälsoskyddsnivå för människor och djur och uppnå en hög konsumentskyddsnivå genom åtgärder som beslutas inom ramen för förverkligandet av den inre marknaden. Regelverket omfattar såväl materiella regler som bestäm-

187

Gällande unionsrättslig reglering av marknadskontroll

SOU 2020:49

melser om hur medlemsstaternas kontroll ska organiseras och be- drivas.

Den rättsliga ramen för den offentliga kontrollen finns i förord- ning (EU) nr 2017/625 om offentlig kontroll8. Genom förordningen ges de behöriga myndigheterna verktyg för att övervaka att före- tagen lever upp till sina skyldigheter enligt lagstiftningen. De pro- dukter som omfattas av EU:s förordning om offentlig kontroll är därför undantagna från tillämpningsområdet för EU:s marknads- kontrollförordning.

8Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2017/625 av den 15 mars 2017 om offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet för att säkerställa tillämpningen av livsmedels- och foderlagstiftningen och av bestämmelser om djurs hälsa och djurskydd, växtskydd och växt- skyddsmedel samt om ändring av Europaparlamentets och rådets förordningar (EG) nr 999/2001, (EG) nr 396/2005, (EG) nr 1069/2009, (EG) nr 1107/2009, (EU) nr 1151/2012, (EU) nr 652/2014, (EU) 2016/429 och (EU) 2016/2031, rådets förordningar (EG) nr 1/2005 och (EG) nr 1099/2009 och rådets direktiv 98/58/EG, 1999/74/EG, 2007/43/EG, 2008/119/EG och 2008/120/EG och om upphävande av Europaparlamentets och rådets förordningar (EG) nr 854/2004 och (EG) nr 882/2004, rådets direktiv 89/608/EEG, 89/662/EEG, 90/425/EEG, 91/496/EEG, 96/23/EG, 96/93/EG och 97/78/EG samt rådets beslut 92/438/EEG (förord- ningen om offentlig kontroll).

188

4 EU:s marknadskontrollförordning

4.1Inledning

Europaparlamentet och rådet beslutade den 20 juni 2019 att anta en ny förordning om marknadskontroll och överensstämmelse för pro- dukter, EU:s marknadskontrollförordning. Förordningen finns i svensk lydelse som bilaga 21. Förordningen har antagits med beak- tande av EUF-fördraget, särskilt artiklarna 33 och 114. Förordningen ska tillämpas fullt ut från och med den 16 juli 2021. Ett fåtal artiklar angående samarbete inom EU och finansiering ska tillämpas redan från och med den 1 januari 2021. Genom EU:s marknadskontroll- förordning upphävs de gemensamma bestämmelserna om marknads- kontroll (kapitel III) i förordning (EG) nr 765/2008 och dess titel ersätts med förordning (EG) nr 765/2008 om krav för ackrediter- ing2. Bestämmelserna om ackreditering (kapitel II) och CE-märkning (kapitel IV) i förordning (EG) nr 765/2008 kommer fortsatt att gälla.

1Bilaga 2 är EU:s marknadskontrollförordning i den ursprungliga lydelsen som publicerades i Europeiska unionens officiella tidning L 169 av den 25 juni 2019. Genom en rättelse som publi- cerades i Europeiska unionens officiella tidning L 37 av den 10 februari 2020 ändrades ordalydelsen av skäl (40) samt artikel 14.4 j).

2Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 765/2008 av den 9 juli 2008 om krav för ackreditering och upphävande av förordning (EEG) nr 339/93.

3Med ekonomisk aktör avses tillverkare, tillverkares representanter, importörer, distributörer, leverantörer av distributionstjänster och andra fysiska eller juridiska personer som omfattas av skyldigheter avseende tillverkning av produkter, tillhandahållande av dem på marknaden eller ibruktagande av dem i enlighet med relevant harmoniserad unionslagstiftning (se artikel 3.13 i EU:s marknadskontrollförordning). Se vidare avsnitt 4.3.4 om begreppet ekonomisk aktör.

189

EU:s marknadskontrollförordning

SOU 2020:49

dukter är en förutsättning både för skyddet av allmänintressen och för att skapa förutsättningar för utveckling av en rättvis konkurrens på unionsmarknaden. Det behövs därför regler för att säkerställa till- synen, oberoende av om produkterna släpps ut på marknaden på eller utanför internet och oberoende av om de tillverkas i EU eller inte. Mot denna bakgrund innehåller förordningen gemensamma bestäm- melser om bland annat nationell marknadskontroll, kontroll av pro- dukter vid EU:s yttre gräns och gränsöverskridande samarbete.

Det kan här nämnas att EU:s marknadskontrollförordning är framförhandlad på engelska. I den svenska översättningen används ofta ordet tillsyn för det engelska ordet ”enforcement”. I flera fall är översättningen oproblematisk men vid tolkning av bestämmelserna i förordningen är det viktigt att beakta att begreppet tillsyn kan behöva ges en något annorlunda innebörd än vad som vanligtvis är fallet. Annars finns det risk för att bestämmelserna inte får samma betydelse på svenska som avsetts i den engelska versionen.

EU:s marknadskontrollförordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater. Vissa av förordningens be- stämmelser är dock allmänt hållna och förutsätter att det finns mer detaljerade föreskrifter i nationell rätt som preciserar förordningen och möjliggör en effektiv tillämpning av nationella myndigheter. Utredningens överväganden i dessa delar redovisas i kapitel 7.

4.2Tillämpningsområde

Bestämmelserna i EU:s marknadskontrollförordning utgör ett ram- verk som kompletterar och stärker befintliga bestämmelser i harmo- niserad unionslagstiftning på produktområdet. Förordningen gäller för produkter som omfattas av den harmoniserade unionslagstift- ning som förtecknas i bilaga I till förordningen, och tillämpas i den mån det inte finns några särskilda bestämmelser med samma syfte i harmoniserad unionslagstiftning som på ett mer specifikt sätt regler- ar särskilda aspekter av marknadskontroll och tillsyn (artikel 2.1). Genom att tillämpningsområdet är begränsat till produkter som om- fattas av unionsrättsakterna i bilaga I har förordningen ett snävare tillämpningsområde än förordning (EG) nr 765/2008. Vidare anges i skäl (6) att vissa produktslag som omfattas av harmoniserad unions- lagstiftning uttryckligen undantagits från bestämmelserna om mark-

190

SOU 2020:49

EU:s marknadskontrollförordning

nadskontroll, så som livsmedel, foder, humanläkemedel, veterinär- medicinska läkemedel, levande växter och djur, produkter av mänskligt ursprung samt produkter av växter och djur med direkt koppling till deras framtida fortplantning. Förordningens bestämmelser om kontroll av produkter vid EU:s yttre gräns gäller emellertid alla produkter som omfattas av unionsrätten, i den mån specifika bestämmelser om hur sådana kontroller ska organiseras inte finns i annan unionsrätt (artikel 2.2). I likhet med förordning (EG) nr 765/2008 har bestäm- melserna som rör kontroll av produkter vid EU:s yttre gräns alltså ett bredare tillämpningsområde.

EU:s marknadskontrollförordning omfattar produkter som till- handahålls fysiska och juridiska personer som är bosatta eller etable- rade i EU, oavsett om produkten tillhandahålls dem i egenskap av konsumenter eller som professionella slutanvändare i deras indust- riella eller yrkesmässiga verksamhet och oavsett om det sker mot betalning eller gratis (artikel 3.1 och 3.21). Produkter som säljs över internet eller genom andra metoder för distansförsäljning anses ha tillhandahållits på marknaden om försäljningserbjudandet är riktat till slutanvändare i EU, till exempel om aktören på något sätt riktar sin verksamhet mot en medlemsstat (artikel 6). Vid den bedöm- ningen är det relevant att ta hänsyn till exempelvis vilka geografiska områden som det är möjligt att sända till, vilka språk som används för erbjudandet eller för beställnings- och betalsätt. När det gäller försäljning över internet är det inte tillräckligt att en webbplats finns tillgänglig i den medlemsstat där slutanvändaren är bosatt eller etablerad (skäl 15).

EU:s marknadskontrollförordning hindrar inte att medlemsstater vidtar mer specifika åtgärder enligt det allmänna produktsäkerhets- direktivet4 och den påverkar inte tjänstelevererande mellanhänders ansvar vid e-handel enligt direktivet om elektronisk handel5 (arti- kel 2.3–4).

4Europaparlamentets och rådets direktiv 2001/95 av den 3 december 2001 om allmän produkt- säkerhet.

5Europaparlamentets och rådets direktiv 2000/31/EG av den 8 juni 2000 om vissa rättsliga aspek- ter på informationssamhällets tjänster, särskilt elektronisk handel, på den inre marknaden.

191

EU:s marknadskontrollförordning

SOU 2020:49

4.3Marknadskontroll i medlemsstaterna

4.3.1Organisation av marknadskontroll

IEU:s marknadskontrollförordning definieras begreppet marknads- kontroll som den verksamhet som bedrivs och de åtgärder som vidtas av marknadskontrollmyndigheterna för att säkerställa att produkter överensstämmer med de krav som fastställs i relevant harmoniserad unionslagstiftning samt att säkerställa skydd av det allmänintresse som omfattas av den lagstiftningen (artikel 3.3). I artikel 10.1 fram- går att det är medlemsstaterna som ska organisera och genomföra marknadskontrollen i enlighet med förordningen.

I artikel 10.2 framgår att medlemsstaterna ska utse en eller flera marknadskontrollmyndigheter i sitt territorium och ange behörig- hetsområdena för var och en av dessa myndigheter. Om medlems- staten har flera marknadskontrollmyndigheter ska deras respektive uppgifter vara tydligt definierade och det ska inrättas kommunika- tions- och samordningsmekanismer för att myndigheterna ska kunna samarbeta och fullgöra sina uppgifter på ett effektivt sätt (artikel 10.6).

Medlemsstaten ska även tillsätta ett centralt samordningskontor som ansvarar för att representera en samordnad ståndpunkt för marknadskontrollmyndigheterna och de myndigheter som ansvarar för kontrollen av produkter som förs in på unionsmarknaden samt för att meddela nationella strategier för marknadskontroll (arti- kel 10.3 och 10.4).

4.3.2Marknadskontrollmyndigheternas verksamhet

Bestämmelser om marknadskontrollmyndigheternas verksamhet finns i artikel 11. Myndigheternas övergripande uppgift är att säker- ställa en effektiv marknadskontroll inom sitt territorium, att ekono- miska aktörer vidtar åtgärder för att deras produkter ska överens- stämma med lagstiftningen samt att åtgärder vidtas om den ekono- miska aktören underlåter att vidta korrigerande åtgärder. Som en del i den verksamheten ska marknadskontrollmyndigheterna utföra kontroller av produkters egenskaper genom dokumentkontroller och fysiska kontroller eller kontroller i laboratorium. Marknads- kontrollmyndigheterna ska utöva sina befogenheter och utföra sina uppgifter oberoende, objektivt och opartiskt.

192

SOU 2020:49

EU:s marknadskontrollförordning

Marknadskontrollmyndigheterna ska enligt artikel 17 utföra sin verksamhet med en hög grad av öppenhet och ska göra all informa- tion som kan var relevant för att skydda slutanvändarnas intressen tillgänglig för allmänheten. Samtidigt ska marknadskontrollmyndig- heten respektera principen om konfidentialitet samt om yrkes- och affärshemligheter och skydda personuppgifter i enlighet med unions- rätten och nationell rätt.

4.3.3Marknadskontrollmyndigheternas befogenheter

I artikel 14 finns bestämmelser om marknadskontrollmyndigheters befogenheter. Marknadskontrollmyndigheter ska utöva befogenhet- erna effektivt, ändamålsenligt och i enlighet med proportionalitets- principen. Medlemsstaten får avgöra om befogenheterna ska kunna utövas direkt av marknadskontrollmyndigheten själv inom ramen för dess myndighetsutövning, med hjälp av andra myndigheter eller först efter ansökan till domstol. I artikel 14.4 anges en lista med mini- mibefogenheter som marknadskontrollmyndigheterna åtminstone ska tilldelas:

a)befogenhet att kräva att ekonomiska aktörer tillhandahåller vissa handlingar, tekniska specifikationer, data eller uppgifter om över- ensstämmelse och produktens tekniska aspekter,

b)befogenhet att kräva att ekonomiska aktörer tillhandahåller vissa uppgifter om leveranskedjan, om distributionsnätets utformning, om antalet produkter på marknaden och om andra produkt- modeller som har samma tekniska egenskaper som den berörda produkten,

c)befogenhet att kräva att ekonomiska aktörer tillhandahåller vissa uppgifter för bedömning av äganderätten till webbplatser,

d)befogenhet att utföra oanmälda inspektioner på plats och fysiska kontroller av produkter,

e)befogenhet att få tillträde till lokaler, mark eller transportmedel som den berörda ekonomiska aktören använder för ändamål som har samband med dennes näringsverksamhet, affärsverksamhet, hantverk eller yrke,

f)befogenhet att inleda undersökningar på eget initiativ,

193

EU:s marknadskontrollförordning

SOU 2020:49

g)befogenhet att kräva att ekonomiska aktörer vidtar lämpliga åt- gärder för att få en bristande överensstämmelse att upphöra eller att eliminera en risk,

h)befogenhet att vidta lämpliga åtgärder om en ekonomisk aktör underlåter att vidta lämpliga korrigerande åtgärder eller om den bristande överensstämmelsen eller risken består, inbegripet att förbjuda eller inskränka tillhandahållandet av en produkt på marknaden eller besluta att en produkt dras in eller återkallas,

i)befogenhet att fastställa påföljder enligt de regler om sanktioner som medlemsstaten fastställer,

j)befogenhet att införskaffa6 varuprover, även under fingerad iden- titet, att inspektera varuproverna och demontera dem, och

k)befogenhet att, när inga andra effektiva medel står till buds för att eliminera en allvarlig risk,

i)kräva att innehåll som hänvisar till produkterna avlägsnas från ett onlinegränssnitt, eller att kräva tydlig visning av en varning när slutanvändarna använder onlinegränssnittet, eller

ii)om en begäran enligt i) inte har iakttagits, kräva att leveran- törer av informationssamhällets tjänster begränsar åtkomsten till onlinegränssnittet, inbegripet genom att begära att en relevant tredje part genomför sådana åtgärder.

Medlemsstaterna får enligt artikel 15 ge marknadskontrollmyndig- heten rätt att återkräva alla kostnader för sin verksamhet från den ekonomiska aktören i fall av bristande överensstämmelse.

Om en produkt som omfattas av harmoniserad lagstiftning och som används enligt sitt syfte kan äventyra användarnas hälsa eller säkerhet, eller inte stämmer överens med tillämplig harmoniserad lagstiftning, ska marknadskontrollmyndigheten enligt artikel 16 vidta åtgärder. I första hand ska myndigheten kräva att den relevanta ekonomiska aktören inom en angiven tidsfrist vidtar korrigerande åtgärder. Om den ekonomiska aktören underlåter att vidta korrige- rande åtgärder eller om den bristande överensstämmelsen eller risken kvarstår, ska marknadskontrollmyndigheten i andra hand säkerställa

6Ordet ”införskaffa” har ersatt ordet ”köpa” i den ursprungliga lydelsen av artikel 14.4 j), se rättelse publicerad i Europeiska unionens officiella tidning L 37 av den 10 februari 2020.

194

SOU 2020:49

EU:s marknadskontrollförordning

att produkten dras tillbaka, återkallas eller att dess tillhandahållande på marknaden förbjuds eller inskränks och att information om detta sprids.

När det gäller produkter som utgör en allvarlig risk ska mark- nadskontrollmyndigheten enligt artikel 19 säkerställa att produkten dras tillbaka eller återkallas när det inte finns andra effektiva medel att tillgå för att eliminera den allvarliga risken, och att tillhanda- hållandet av den förbjuds.

4.3.4Ekonomiska aktörer

I skälen (12 och 13) till EU:s marknadskontrollförordning betonas att hela leveranskedjan bör förväntas agera ansvarsfullt och uppfylla alla krav när de släpper ut eller tillhandahåller produkter på mark- naden. Det ska dock alltjämt vara tillverkaren som har det slutliga ansvaret för att produkterna överensstämmer med kraven i harmo- niserad lagstiftning. Med hänsyn till den globala marknaden och allt mer komplexa leveranskedjor har definitionen av ekonomiska aktö- rer breddats i förhållande till den gällande förordning (EG) nr 765/2008. Syftet är att ge marknadskontrollmyndigheterna möj- lighet att hantera nya former av ekonomisk verksamhet. I artikel 3.13 definieras ekonomiska aktörer som tillverkaren, tillverkarens repre- sentant, importören eller distributören, leverantören av distributions- tjänster eller en annan fysisk eller juridisk person som omfattas av skyldigheter avseende tillverkning av produkter, tillhandahållande av dem på marknaden eller ibruktagande av dem i enlighet med relevant harmoniserad unionslagstiftning.

För att det ska vara möjligt att ingripa och vidta korrigerande åtgärder för produkter är det viktigt att det finns en ekonomisk aktör som marknadskontrollmyndigheten kan kontakta. För vissa produkt- områden har det ansetts särskilt viktigt att marknadskontrollmyndig- heterna har en motpart som är etablerad i EU. I artikel 4 framgår det därför att vissa produkter7 bara får släppas ut på unionsmarknaden om det finns en ekonomisk aktör som är etablerad inom EU och som är ansvarig för att utföra vissa uppgifter som anges i artikel 4.3. Om tillverkaren är etablerad i EU är denne ansvarig ekonomisk

7I artikel 4.5 anges den unionslagstiftning för vars produkter kravet på en etablerad ekonomisk aktör gäller. Det gäller till exempel byggprodukter, personlig skyddsutrustning, maskiner, lek- saker, pyrotekniska artiklar och elektrisk utrustning.

195

EU:s marknadskontrollförordning

SOU 2020:49

aktör. Om tillverkaren inte är etablerad i EU kan antingen en impor- tör, en leverantör av distributionstjänster eller en representant för tillverkaren med skriftlig fullmakt8 vara ansvarig ekonomisk aktör.

Enligt artikel 4.4 ska kontaktuppgifter till den ansvariga ekono- miska aktören anges på produkten, dess förpackning, på omslaget eller i ett medföljande dokument. Den ansvariga ekonomiska aktö- ren har i vissa fall skyldigheter redan enligt den sektorsspecifika unionslagstiftningen men ska utöver de uppgifterna även utföra vissa uppgifter enligt artikel 4.3. Det handlar om att ge marknadskontroll- myndigheterna information och dokumentation, informera mark- nadskontrollmyndigheterna om aktören har skäl att tro att en produkt utgör en risk samt att samarbeta med marknadskontrollmyndig- heterna och bland annat se till att korrigerande åtgärder vidtas vid fall av bristande överensstämmelse.

Ekonomiska aktörer är skyldiga att samarbeta med marknads- kontrollmyndigheterna beträffande åtgärder som kan undanröja eller minska risker som produkter tillhandahållna på marknaden av dessa aktörer medför (artikel 7). Medlemsstaterna ska införa förfaranden för att ge ekonomiska aktörer information om införlivande och genomförande av harmoniserad unionslagstiftning som är tillämplig på produkter (artikel 8).

Ekonomiska aktörer ska enligt artikel 18 ges tillfälle att yttra sig inom viss tid innan en marknadskontrollmyndighet fattar ett beslut, meddelar ett föreläggande eller vidtar en åtgärd. När det väl har skett ska varje sådan åtgärd, beslut eller föreläggande meddelas den be- rörda ekonomiska aktören och det ska då framgå på vilka grunder de baseras. Om en åtgärd, ett beslut eller ett föreläggande är brådskande på grund av bland annat hälso- eller säkerhetskrav behöver den eko- nomiska aktören inte ges tillfälle att yttra sig i förväg. I sådana fall ska den ekonomiska aktören ges möjlighet till detta så snart som möjligt i efterhand och marknadskontrollmyndigheten ska skynd- samt se över åtgärden, beslutet eller föreläggandet.

8Se artikel 3.9, 3.11 och 3.12 för definition av respektive ekonomisk aktör.

196

SOU 2020:49

EU:s marknadskontrollförordning

4.4Kontroll vid EU:s yttre gräns

I skäl (52) till EU:s marknadskontrollförordning betonas vikten av en noggrann kontroll av produkter som förs in på unionsmarknaden innan de övergår till fri omsättning. I artikel 3.26 definieras pro- dukter som förs in på unionsmarknaden som produkter från tredje- land avsedda att släppas ut på EU:s marknad eller avsedda för privat användning eller konsumtion inom EU:s tullområde och som hän- förts till tullförfarandet för övergång till fri omsättning.9

Medlemsstaterna ska enligt artikel 25 utse ansvariga myndigheter för kontroll av produkter som förs in på unionsmarknaden. Myndig- heterna ska ha de befogenheter och resurser som krävs för ett korrekt utförande av sina uppgifter. De ska få information av mark- nadskontrollmyndigheterna om produktkategorier och ekonomiska aktörer för vilka en högre risk för bristande överensstämmelse har konstaterats. Myndigheterna ska kontrollera produkter som om- fattas av unionsrätten och som hänförts till tullförfarandet för över- gång till fri omsättning (artikel 25.3). Om det vid sådan kontroll kon- stateras brister i förhållande till unionsrätten, ska myndigheten skjuta upp övergången till fri omsättning och omedelbart underrätta marknadskontrollmyndigheterna om det (artikel 26). Myndigheten ska i vissa fall på begäran av en marknadskontrollmyndighet vägra övergång till fri omsättning om en produkt anses utgöra en allvarlig risk eller om den inte överensstämmer med tillämplig unionsrätt (artikel 28). Myndigheten får destruera eller på annat sätt göra en produkt obrukbar om den utgör en risk för slutanvändarnas hälsa och säkerhet och det bedöms vara nödvändigt och proportionellt.

När det gäller produkter som omfattas av unionsrätten och som antingen är i tillfällig lagring eller som hänförts till ett annat tullför- farande än övergång till fri omsättning, ska tullmyndigheterna på införselplatsen vidarebefordra information om produkterna om de har skäl att tro att de inte överensstämmer med unionsrätten eller att de utgör en risk. Informationen ska skickas till det behöriga tull- kontoret i bestämmelsemedlemsstaten (artikel 25.4).

9Det vanligaste tullförfarandet vid import är övergång till fri omsättning. Andra alternativ är tillfällig införsel, slutanvändning, aktiv förädling och import efter passiv förädling. Utöver de ovannämnda förfarandena kan produkter också hänföras till tullager- och transiteringsförfar- ande. I utredningens arbete är det endast tullförfarandet övergång till fri omsättning som kommer beröras närmare.

197

EU:s marknadskontrollförordning

SOU 2020:49

4.5Gränsöverskridande samarbete

I skäl (50) till EU:s marknadskontrollförordning framhålls vikten av att medlemsstaternas marknadskontrollmyndigheter samarbetar med varandra på ett effektivt sätt. Det föreskrivs därför i förordningen att det ska finnas ett effektivt samarbete och informationsutbyte mellan medlemsstaternas marknadskontrollmyndigheter samt mellan marknadskontrollmyndigheterna, kommissionen och EU:s berörda byråer (artikel 22.1). Marknadskontrollmyndigheter ska hjälpa var- andra att få tillgång till relevant information genom ömsesidig assistans (artikel 22) samt efter begäran vidta tillsynsåtgärder åt varandra

(artikel 23).

För att information om produkter som utgör en allvarlig risk snabbt ska nå kommissionen ska marknadskontrollmyndigheterna enligt artikel 20 använda systemet för snabbt informationsutbyte, benämnt Safety Gate (tidigare Rapex).

Enligt artikel 34 ska kommissionen vidareutveckla och underhålla ett kommunikationssystem för insamling, behandling och lagring av information i frågor som rör tillsyn av harmoniserad unionslagstift- ning. Det kommunikationssystem som avses är det som nu benämns ICSMS10. I samma artikel åläggs medlemsstaternas centrala samord- ningskontor och marknadskontrollmyndigheter en skyldighet att lägga in information i kommunikationssystemet, till exempel infor- mation om de produkter för vilka det gjorts en ingående kontroll av att kraven är uppfyllda. Även tullmyndigheterna ska i vissa fall över- föra information från de nationella tullsystemen till ICSMS. Kom- missionen ska anta genomförandeakter för att ange närmare detaljer kring genomförandet av bestämmelserna om ICSMS.

Genom EU:s marknadskontrollförordning inrättas ett unions- nätverk för produktöverensstämmelse (artikel 29). Syftet är att nät- verket ska fungera som en plattform för strukturerad samordning och samarbete mellan medlemsstaternas tillsynsmyndigheter och kommissionen och göra marknadskontrollrutinerna enhetliga inom EU så att marknadskontrollen blir effektivare. Nätverket ska bestå av representanter från varje medlemsstat samt representanter från kommissionen och grupper för administrativt samarbete (ADCO- grupper). I förordningen anges närmare bestämmelser för nätverkets,

10Information and Communication system for Market Surveillance.

198

5Gällande nationell rätt och organisation av marknadskontroll i Sverige

5.1Inledning

Det är viktigt att de produkter som omfattas av den fria rörligheten för varor inom EU uppfyller krav som tillgodoser en hög skyddsnivå för allmänna intressen som exempelvis hälsa och säkerhet, konsu- mentskydd och miljöskydd, samtidigt som den fria rörligheten för varor inte begränsas mer än nödvändigt. För att säkerställa detta ska medlemsstaterna utföra marknadskontroll. Med marknadskontroll avses den verksamhet och åtgärder som ansvariga myndigheter gör för att kontrollera att produkter på marknaden överensstämmer med gällande krav, exempelvis krav på att produkten ska vara säker att använda, att den ska ha vissa egenskaper eller funktioner, eller ha genomgått vissa kontroller.

Marknadskontroll syftar även till att främja en sund konkurrens på den inre marknaden. Produkter som inte uppfyller gällande krav snedvrider konkurrensen för ekonomiska aktörer som säljer pro- dukter som uppfyller kraven inom EU. För en rättvis inre marknad krävs lika konkurrensvillkor för alla ekonomiska aktörer och att aktörerna skyddas mot osund konkurrens. Ett sätt att uppnå detta är genom effektiv och likvärdig marknadskontroll.

Marknadskontrollen i Sverige utförs i huvudsak av ett tjugotal statliga myndigheter och i varierande omfattning även av kommuner enligt såväl horisontella som sektorsspecifika författningar. Myndig- heternas marknadskontrollansvar för olika produkter sammanfaller med få undantag med deras föreskriftsansvar.

Frågor om organisation av marknadskontroll i Sverige och för- hållandet till annan tillsyn är av särskild betydelse för utredningens

201

Gällande nationell rätt och organisation av marknadskontroll i Sverige

SOU 2020:49

arbete. I detta kapitel redogör utredningen inledningsvis för begreppet marknadskontroll och hur det enligt utredningens mening förhåller sig till begreppet tillsyn. Därefter följer en beskrivning av hur man i Sverige har organiserat arbetet med marknadskontroll och fördelat ansvaret mellan marknadskontrollmyndigheterna. Sedan ges en över- siktlig presentation av Tullverkets, Kommerskollegiums och kommu- nernas roller när det gäller marknadskontroll i Sverige. Avslutningsvis redogörs för den svenska regleringen kring marknadskontroll.

5.2Begreppet marknadskontroll

Begreppet ”marknadskontroll” är ett unionsrättsligt begrepp som infördes i Sverige i samband med anslutningen till EES år 1994.1 Unionsrättsligt används begreppet endast för kontroll av produkter som sker enligt harmoniserad unionslagstiftning efter att produk- terna släppts ut på marknaden.2 Begreppet tycks ha fått en något vidare mening i Sverige och kan innefatta all form av kontroll av att produkter på marknaden överensstämmer med gällande krav, oav- sett kravens rättsliga form.3 I förordningen (2014:1039) om mark- nadskontroll av varor och annan närliggande tillsyn definieras begrep- pet som ”den verksamhet som en statlig myndighet eller en kommun bedriver och de åtgärder som den vidtar för att se till att en vara som tillhandahålls på marknaden uppfyller gällande krav” (2 §).

Såväl begreppet marknadskontroll som dess förhållande till annan tillsyn har på ett förtjänstfullt sätt beskrivits i flera tidigare betän- kanden och utredningen återger fritt från dessa i relevanta delar. I kapitel 3 har utredningen redogjort för den unionsrättsliga defini- tionen av begreppet marknadskontroll. I detta avsnitt är avsikten att redogöra för innebörden av begreppet i nationell rätt och särskilja det från begreppet tillsyn.

1I det allmänna produktsäkerhetsdirektivet och i vissa enskilda produktdirektiv används i svensk översättning i stället begreppet ”marknadsövervakning” som är en mer direkt översättning av det engelska begreppet ”market surveillance”.

2Se definition i artikel 2.17 i förordning (EG) nr 765/2008.

3Utöver kontroll enligt harmoniserad unionslagstiftning avses också kontroll med stöd av bestämmelser som genomför det allmänna produktsäkerhetsdirektivet samt kontroller enligt nationella regler på icke-harmoniserade områden.

202

SOU 2020:49

Gällande nationell rätt och organisation av marknadskontroll i Sverige

5.2.1Definitionen av marknadskontroll

Genom definitionen av marknadskontroll i förordningen om mark- nadskontroll av varor och annan närliggande tillsyn begränsas begrep- pet marknadskontroll till kontroll av produkter som tillhandahålls på marknaden. Kontroller i konstruktions- eller produktionsskedet liksom regelbunden kontroll eller besiktning för att kontrollera om en produkt som används fortfarande uppfyller gällande krav omfattas i de allra flesta fall inte.4 Detta överensstämmer även med den unions- rättsliga användningen av begreppet enligt vilken kontroll under konstruktions- och tillverkningsskedet inte utgör marknadskontroll eftersom tillverkaren i dessa skeden ännu inte tagit ansvar för pro- dukternas överensstämmelse genom till exempel CE-märkning.5 Utgångspunkten är att kontrollen ska ske när en produkt släpps ut på marknaden men det är i vissa fall inte möjligt. För produkter som inte släpps ut på marknaden innan de tas i bruk eller som kan använ- das först efter att de satts samman eller installerats, kan marknads- kontroll ske först när produkten för första gången tagits i bruk.6 Marknadskontroll sker såväl proaktivt i form av informationsinsatser och planerade kontroller hos exempelvis tillverkare, importörer eller återförsäljare, som reaktivt efter rapporterade olyckor, klagomål från allmänheten eller varningar från myndigheter i andra länder. Dagens snabba produktutveckling och den stora mängden produkter som tillhandahålls på marknaden gör det omöjligt att kontrollera alla pro- dukter. Därför sker den proaktiva marknadskontrollen vanligtvis i form av stickprov efter riskbedömning, det vill säga att kontrollen inriktas mot de produkter som anses mest angelägna att granska.

Ofta utförs marknadskontroll i två steg. Det första innebär över- vakning av marknaden, direkt genom inspektion eller indirekt med

4Från detta finns emellertid undantag beroende på unionsrättslig reglering, se till exempel Europaparlamentets och rådets direktiv 2010/35/EU av den 16 juni 2010 om transportabla tryckbärande anordningar och om upphävande av rådets direktiv 76/767/EEG, 84/525/EEG, 84/526/EEG, 84/527/EEG och 1999/36/EG där marknadskontroll även omfattar aktiviteter och åtgärder från offentliga myndigheter under transportabla tryckbärande anordningars livs- cykler där även mellanliggande inspektioner, exceptionella kontroller och användning ingår.

5Kommissionens riktlinjer i 2016 års blå bok om genomförandet av EU:s produktbestäm- melser, s. 5 och 13.

6Exempelvis kan det gälla hissar eller stora industrimaskiner som inte finns tillgängliga för mark- nadskontroll innan de har tagits i drift (bruk) av slutanvändaren. De tillhandahålls inte i färdig- monterat skick i butiker eller på andra försäljningsställen. Kontrollen av att den ansvariga ekonomiska aktören uppfyllde de föreskrivna kraven för produkten när den togs i drift kan i dessa fall göras först efter att produkten, till exempel en maskin, har sålts och är installerad hos slutanvändaren.

203

Gällande nationell rätt och organisation av marknadskontroll i Sverige

SOU 2020:49

hjälp av olika informationskällor. Inspektioner kan avse bland annat dokumentationskontroll, fysiska kontroller av produkter och labora- torietester. I det andra steget ska upptäckta problem åtgärdas. Det kan ske antingen genom frivillig rättelse av den aktuella aktören eller genom tvingande myndighetsåtgärder. Åtgärder som kan bli aktuella är till exempel försäljningsförbud, tillbakadragande av produkter från marknaden eller återkallande av produkter från slutanvändare.

Marknadskontrollmyndigheterna har också till uppgift att sam- verka med andra myndigheter, såväl nationellt som i andra medlems- stater, och företrädare för organisationer och näringsliv i frågor som rör marknadskontroll. Det kan till exempel gälla utbyte av informa- tion om produkter som varit föremål för kontroll och informations- givning om vilka regelverk som är tillämpliga för en viss produkt. Det arbetet syftar till att fler produkter ska uppfylla gällande krav och får därmed ses som en del av marknadskontrollen.

5.2.2Förhållandet till begreppet tillsyn

Bestämmelser som rör marknadskontroll finns i ett stort antal svenska lagar, förordningar och föreskrifter. Begreppet marknadskontroll används emellertid inte genomgående i de olika rättsakterna, utan i vissa fall återfinns bestämmelser om kontroll av produkter i stället under benämningen tillsyn.7 Det finns därför anledning att här beröra hur begreppet marknadskontroll förhåller sig till begreppet ”tillsyn”.

Begreppet tillsyn förekommer i ett stort antal svenska författ- ningar. Någon enhetlig och vedertagen definition av begreppet finns dock inte i svensk rätt. Enligt regeringen bör tillsynsbegreppet främst användas för ”verksamhet som avser självständig granskning för att kontrollera om tillsynsobjekt uppfyller krav som följer av lagar och andra bindande föreskrifter och vid behov kan leda till beslut om åtgärder som syftar till att åstadkomma rättelse av den objektsansvarige”.8 Tillsyn är med andra ord verksamhet som syftar till att granska en aktörs efterlevnad av gällande regelverk. Tillsyn innebär också rätten att besluta om åtgärder för att avhjälpa fel och brister.

7Några exempel på detta är miljöbalken och miljötillsynsförordningen (2011:13), arbetsmiljö- lagen (1977:1160) och arbetsmiljöförordningen (1977:1166), lagen (2010:1011) om brand- farliga och explosiva varor, lagen (1995:669) om märkning av skor och lagen (1992:1512) om elektromagnetisk kompatibilitet.

8Regeringens skrivelse 2009/10:79 En tydlig, rättssäker och effektiv tillsyn, s. 14.

204

SOU 2020:49

Gällande nationell rätt och organisation av marknadskontroll i Sverige

Tillsyn kan avse vitt skilda verksamheter och riktas vanligtvis mot ett föremål, en anläggning, en verksamhet eller en typ av vara, så kallade tillsynsobjekt. Tillsynsobjekten kan vara privata eller offent- liga. I förhållande till detta är marknadskontroll en mer avgränsad form av tillsyn eftersom den enbart avser produkter och riktar sig mot ekonomiska aktörer.

En fråga som berörts i tidigare betänkanden och skrivelser är om aktiviteter som rådgivning, information och rätten att utfärda före- skrifter ska anses ingå i begreppet tillsyn. Tillsynsutredningen ansåg att så inte skulle vara fallet.9 Inte heller regeringen har ansett att det är lämpligt att tillsynsmyndigheten uppträder som konsult och ger råd om hur tillsynsobjekten ska agera i specifika ärenden. Enligt regeringen kan det dock inom vissa tillsynsområden finnas skäl för att även rekommendationer och vägledning ska vara en del av till- synen.10 Ett sådant exempel är miljöbalkens område. Tillsyn enligt 26 kap. 1 § miljöbalken är ett medel för att säkerställa syftet med lag- stiftningen och de föreskrifter som meddelats med stöd av balken. Tillsyn enligt bestämmelsen består av verksamhet som innebär att kontrollera att lagen följs och att vidta åtgärder för att åstadkomma rättelse om så inte sker. Med tillsyn avses också verksamhet som syftar till att genom rådgivning och information skapa förutsätt- ningar för att balkens ändamål ska kunna tillgodoses. Exemplet visar att tillsynsbegreppet i detta fall har getts en vidare innebörd än den definition av begreppet som regeringen gett uttryck för eftersom även informations- och rådgivning omfattas av miljöbalkens tillsyns- begrepp.11

Som utredningen redogör för ovan, se avsnitt 5.2.1, omfattar marknadskontroll viss förebyggande verksamhet, till exempel infor- mationsgivning till ekonomiska aktörer. I den aspekten kan en myn- dighets marknadskontrollansvar anses gå utöver vad som i de flesta fall omfattas av myndighetens tillsynsansvar.

Sammanfattningsvis kan sägas att marknadskontroll utgör en sär- skild form av tillsyn där det – utöver kontroll av produkter som till- handahålls på marknaden – även ingår andra förebyggande åtgärder som syftar till att produkter ska uppfylla gällande krav, så som infor-

9Tillsyn – förslag om tydligare

om marknadsföring av kristallglas .........................................	53
1.10 Förslag till lag om ändring i lagen (1998:1707) om
åtgärder mot buller och avgaser från mobila maskiner.........	54

om gasanordningar..................................................................	92
1.32 Förslag till lag om ändring i lagen (2018:2088)
om tobak och liknande produkter .........................................	93

SOU 2020:49	Innehåll
1.54 Förslag till förordning om ändring i förordningen
(2011:703) om leksakers säkerhet........................................	143

		befogenheter ..........................................................	193
	4.3.4	Ekonomiska aktörer ..............................................	195
4.4	Kontroll vid EU:s yttre gräns ..............................................		197
4.5	Gränsöverskridande samarbete ............................................		198
4.6	Sanktioner..............................................................................		199
5	Gällande nationell rätt och organisation
	av marknadskontroll i Sverige....................................		201
5.1	Inledning................................................................................		201
5.2	Begreppet marknadskontroll................................................		202
	5.2.1	Definitionen av marknadskontroll .......................	203
	5.2.2	Förhållandet till begreppet tillsyn ........................	204
5.3	Den svenska organisationen av marknadskontroll .............		206
	5.3.1	Fördelning av ansvaret ..........................................	206
	5.3.2	Marknadskontrollrådet .........................................	207
	5.3.3	Kommunerna .........................................................	209
	5.3.4	Något om omfattningen av svensk
		marknadskontroll ..................................................	210
5.4	Svenska bestämmelser om marknadskontroll .....................		211

	och annan närliggande tillsyn................................	212
5.4.2	Produktsäkerhetslagen ..........................................	212
5.4.3	Produktsäkerhetsförordningen ............................	214
5.4.4	Sektorslagstiftning.................................................	214

Sammanfattning ................................................................		19
Summary ..........................................................................		25
1	Författningsförslag.....................................................	31

bestämmelser till EU:s marknadskontrollförordning...............	31
1.2 Förslag till lag om ändring i miljöbalken ...............................	38

1.11	Förslag till lag om ändring i fordonslagen (2002:574) .........	56
1.12	Förslag till lag om ändring i lagen (2006:263)
	om transport av farligt gods...................................................	59
1.13	Förslag till lag om ändring i lagen (2008:112)
	om ekodesign ..........................................................................	61
1.14	Förslag till lag om ändring i luftfartslagen (2010:500).........	62
1.15	Förslag till lag om ändring i plan- och bygglagen
	(2010:900) ...............................................................................	64
1.16	Förslag till lag om ändring i lagen (2010:921) om mark-
	och miljödomstolar ................................................................	66
1.17	Förslag till lag om ändring i lagen (2010:1011)
	om brandfarliga och explosiva varor......................................	68
1.18	Förslag till lag om ändring i avgasreningslagen
	(2011:318) ...............................................................................	71
1.19	Förslag till lag om ändring i drivmedelslagen (2011:319) ....	73
1.20	Förslag till lag om ändring i lagen (2011:579)
	om leksakers säkerhet.............................................................	75
1.21	Förslag till lag om ändring i lagen (2013:849)
	om EU-miljömärket ...............................................................	78

	textilmärkningsförordning.....................................................	79
1.23	Förslag till lag om ändring i lagen (2016:96)
	om fritidsbåtar och vattenskotrar..........................................	80
1.24 Förslag till lag om ändring i tullagen (2016:253) ...................		81
1.25	Förslag till lag om ändring i radioutrustningslagen
	(2016:392) ...............................................................................	83
1.26	Förslag till lag om ändring i elsäkerhetslagen
	(2016:732) ...............................................................................	85
1.27	Förslag till lag om ändring i lagen (2016:768)
	om marin utrustning...............................................................	87

	samt bestämmelser om marknadskontroll i övrigt ...............	96
1.34	Förslag till förordning om ändring
	i arbetsmiljöförordningen (1977:1166) ...............................	110
1.35	Förslag till förordning om ändring i förordningen
	(1992:1094) om avgifter vid Kronofogdemyndigheten......	112
1.36	Förslag till förordning om ändring i förordningen
	(1993:1066) om måttenheter, mätningar och mätdon........	114
1.37	Förslag till förordning om ändring i förordningen
	(1995:670) om märkning av skor .........................................	116
1.38	Förslag till förordning om ändring i förordningen
	(1998:940) om avgifter för prövning och tillsyn
	enligt miljöbalken..................................................................	117
1.39	Förslag till förordning om ändring i förordningen
	(1998:944) om förbud m.m. i vissa fall i samband med
	hantering, införsel och utförsel av kemiska produkter.......	118

	förbränningsmotordrivna mobila maskiner ........................	120
1.41	Förslag till förordning om ändring i förordningen
	(2001:1084) om buller från viss utomhusutrustning..........	122
1.42	Förslag till förordning om upphävande av förordningen
	(2004:13) om EG-gödselmedel............................................	124
1.43	Förslag till förordning om ändring i förordningen
	(2005:220) om retursystem för plastflaskor
	och metallburkar...................................................................	125
1.44	Förslag till förordning om ändring
	i bilskrotningsförordningen (2007:186)..............................	126
1.45	Förslag till förordning om ändring i förordningen
	(2007:951) med instruktion för Post- och telestyrelsen ....	127

	organismer.............................................................................	129
1.47	Förslag till förordning om ändring
	i fordonsförordningen (2009:211).......................................	130
1.48	Förslag till förordning om ändring i offentlighets-
	och sekretessförordningen (2009:641) ...............................	131

	för ackreditering och teknisk kontroll ................................	133
1.50	Förslag till förordning om ändring
	i luftfartsförordningen (2010:770) ......................................	136
1.51	Förslag till förordning om ändring i förordningen
	(2010:1075) om brandfarliga och explosiva varor ................	137
1.52	Förslag till förordning om ändring
	i miljötillsynsförordningen (2011:13) .................................	138
1.53	Förslag till förordning om ändring i plan-
	och byggförordningen (2011:338).......................................	141

	utrustning ..............................................................................	144
1.56	Förslag till förordning om ändring i förordningen
	(2013:850) om EU-miljömärket ..........................................	146
1.57	Förslag till förordning om ändring i förordningen
	(2013:413) om kosmetiska produkter .................................	148
1.58	Förslag till förordning om ändring i förordningen
	(2014:425) om bekämpningsmedel......................................	149
1.59	Förslag till förordning om ändring i förordningen
	(2014:520) med instruktion för Statens
	energimyndighet ...................................................................	150
1.60	Förslag till förordning om upphävande av förordningen
	(2014:535) om marknadskontroll av textilprodukter .........	153

	närliggande tillsyn .................................................................	154
1.62	Förslag till förordning om ändring i förordningen
	(2016:98) om fritidsbåtar och vattenskotrar .......................	157
1.63	Förslag till förordning om ändring i tullförordningen
	(2016:287)..............................................................................	159
1.64	Förslag till förordning om ändring i förordningen
	(2016:363) om elektromagnetisk kompatibilitet ................	161
1.65	Förslag till förordning om ändring i
	radioutrustningsförordningen (2016:394) ..........................	162
1.66	Förslag till förordning om ändring i förordningen
	(2016:770) om marin utrustning..........................................	163
1.67	Förslag till förordning om ändring i förordningen
	(2016:1128) om fluorerade växthusgaser ............................	164

1.68	Förslag till förordning om ändring i förordningen
	(2016:1129) om ozonnedbrytande ämnen ..........................		166
1.69	Förslag till förordning om ändring
	i elsäkerhetsförordningen (2017:218) .................................		167
1.70	Förslag till förordning om ändring i förordningen
	(2018:127) med kompletterande bestämmelser till EU:s
	förordning om personlig skyddsutrustning..........................		168
1.71	Förslag till förordning om ändring i förordningen
	(2018:1179) med kompletterande bestämmelser
	till EU:s förordning om gasanordningar.............................		169
2	Utredningens uppdrag och arbete ..............................		171
2.1	Utredningens uppdrag .........................................................		171
2.2	2016 års marknadskontrollutredning ..................................		172
2.3	Utredningsarbetet ................................................................		173
2.4	Avgränsningar och vissa begrepp ........................................		174
2.5	Betänkandets disposition .....................................................		176
3	Gällande unionsrättslig reglering av marknadskontroll..		177
3.1	Inledning ...............................................................................		177
3.2	Den fria rörligheten inom EU för varor .............................		178
	3.2.1	EU:s tullunion och den inre marknaden .............	178
	3.2.2	Principen om ömsesidigt erkännande ..................	178
	3.2.3	Harmonisering genom gemensamma krav ..........	180
3.3	Reglering av marknadskontroll............................................		182
	3.3.1	Syftet med reglering av marknadskontroll ..........	182

	marknadskontroll..................................................	183
3.3.3	Det allmänna produktsäkerhetsdirektivet ...........	186
3.3.4	Förordningen om offentlig kontroll....................	187

4	EU:s marknadskontrollförordning ..............................		189
4.1	Inledning................................................................................		189
4.2	Tillämpningsområde .............................................................		190
4.3	Marknadskontroll i medlemsstaterna ..................................		192
	4.3.1	Organisation av marknadskontroll.......................	192

6	Översyn av berörd svensk sektorslagstiftning ...............		215
6.1	Inledning ...............................................................................		215
6.2	Arbetsmiljösektorn ..............................................................		216
	6.2.1	Maskiner, tryckkärl och utrustning
		för potentiellt explosiva miljöer ...........................	216
	6.2.2	Personlig skyddsutrustning..................................	221
6.3	Aerosolbehållare, brandfarliga och explosiva varor..............		225
6.4	Buller från utomhusutrustning ............................................		230
6.5	Byggprodukter, hissar och linbanor ....................................		232
6.6	Elektromagnetisk kompatibilitet.........................................		238
6.7	Elsäkerhet..............................................................................		242
6.8	Energisektorn .......................................................................		246
	6.8.1	Ekodesign ..............................................................	246
	6.8.2	Vissa värmepannor ................................................	248
	6.8.3	Däck- och energimärkning ...................................	250
6.9	EU-miljömärke.....................................................................		253
6.10	Gasanordningar.....................................................................		255
6.11	Gödselmedel .........................................................................		259
6.12	Kosmetiska produkter..........................................................		261
6.13	Kristallglas.............................................................................		266
6.14	Leksaker	................................................................................	268
6.15	Luftfart ..................................................................................		272
6.16	Medicinteknik.......................................................................		275
6.17	Miljösektorn .........................................................................		280
	6.17.1	Kemikalier..............................................................	280
	6.17.2	Avfall och producentansvar..................................	293
6.18	Radioutrustning....................................................................		299
6.19	Reglerad mätteknik och färdigförpackningar .....................		303
6.20	Skor .......................................................................................		308

6.21	Sjöfartssektorn ......................................................................		310
	6.21.1	Fritidsbåtar och vattenskotrar ..............................	310
	6.21.2	Marin utrustning....................................................	313
6.22	Textilier..................................................................................		318
6.23	Tobak och liknande produkter.............................................		320
6.24	Transportabla tryckbärande anordningar ............................		325
6.25	Vägtrafik ................................................................................		328
7	Överväganden om nationell reglering .........................		341
7.1	Inledning................................................................................		341
7.2	Utrymme för nationell reglering..........................................		341
7.3	Behov av nationell reglering .................................................		344

	sektorslagstiftning .................................................	345
7.3.3	Behov av ändringar i övrig lagstiftning.................	349
7.3.4	Övriga ändringar....................................................	351
7.4 Val av reglering......................................................................		352
7.4.1	Alternativa sätt att reglera i lag .............................	352
7.4.2	Lagstiftningsteknik................................................	357

	hänsynsreglerna .....................................................	368
7.5.2	Århuskonventionen...............................................	371

8	Organisation och samordning av marknadskontroll.......		375
8.1	Inledning ...............................................................................		375
8.2	Marknadskontrollmyndigheter............................................		376
	8.2.1	Utpekade marknadskontrollmyndigheter ...........	376
	8.2.2	Fördelning av ansvaret för marknadskontroll .....	384
8.3	Sveriges centrala samordningskontor..................................		388
	8.3.1	Svensk samordning i marknadskontrollfrågor ....	388
	8.3.2	Det centrala samordningskontorets uppdrag......	390
	8.3.3	Ett centralt samordningskontor utses .................	392
8.4	Finansiering...........................................................................		398
8.5	Sekretess och tystnadsplikt..................................................		400
	8.5.1	Konfidentialitet i EU:s
		marknadskontrollförordning................................	400

		inom marknadskontrollverksamhet	..................... 401
	8.5.3	Sekretessbrytande bestämmelser..........................	405
	8.5.4	Tystnadsplikt.........................................................	409
	8.5.5	Behandling av personuppgifter.............................	411
9	Befogenheter...........................................................		415
9.1	Inledning ...............................................................................		415
9.2	Reglering av befogenheter....................................................		415
9.3	Information och handlingar.................................................		420
9.4	Inspektionsrätt .....................................................................		425

	initiativ ...................................................................................	451
9.6	Varuprover ............................................................................	453
9.7	Begränsning av onlinegränssnitt ..........................................	463
9.8	Åtgärder för regelefterlevnad...............................................	478
9.9	Ersättning för kostnader ......................................................	485

10	Sanktioner ..............................................................		489
10.1	Inledning................................................................................		489
10.2	Allmänt om straff och administrativa sanktioner ...............		490
10.3	Behov av sanktionsbestämmelser.........................................		492
	10.3.1	Överträdelser av EU:s
		marknadskontrollförordning ................................	492
	10.3.2	Överträdelser av harmoniserad
		produktlagstiftning................................................	493
10.4	Sanktioner i samband med marknadskontrollåtgärder .......		495
10.5	Sanktioner vid överträdelser av produktrelaterade krav .....		498
	10.5.1	Gemensamma sanktionsbestämmelser
		i sektorsövergripande lag.......................................	498
	10.5.2	Straff eller sanktionsavgift ....................................	501
	10.5.3 Närmare bestämmelser om sanktionsavgift.........		505
10.6	Dubbelbestraffning...............................................................		517

11	Kommuners uppgifter att kontrollera produkter ...........		523
11.1	Inledning................................................................................		523
11.2	Kommuners nuvarande ansvar för kontroll
	av produkter ..........................................................................		523
	11.2.1	Ansvarsfördelning .................................................	523
	11.2.2	Befogenheter och sanktioner ................................	529
11.3	EU:s marknadskontrollförordning och kommunal
	kontroll av produkter ...........................................................		530
	11.3.1 Kommuners uppgifter som innebär
		marknadskontroll ..................................................	530
	11.3.2	Finansiering............................................................	542

12	Kontroll av produkter som förs in på
	unionsmarknaden ....................................................	547
12.1	Inledning................................................................................	547
12.2	Reglering kring kontroll av produkter vid gränsen ............	547
12.3	Tullverkets ansvar för kontroll av produkter ......................	552

13	Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser ...............	559
14	Konsekvensanalys ....................................................	563
14.1	Inledning ...............................................................................	563
14.2	Vilka berörs av förslagen......................................................	564
14.3	Konsekvenser för marknadskontrollmyndigheter .............	565
14.4	Konsekvenser för ekonomiska aktörer ...............................	570
14.5	Konsekvenser för kommuner ..............................................	573
14.6	Konsekvenser för övriga ......................................................	575

15	Författningskommentar ............................................	579
15.1	Förslaget till lag (2021:000) med kompletterande
	bestämmelser till EU:s marknadskontrollförordning ............	579
15.2	Förslaget till lag om ändring i miljöbalken .........................	615
15.3	Förslaget till lag om ändring i arbetsmiljölagen
	(1977:1160) ...........................................................................	620
15.4	Förslaget till lag om ändring i lagen (1992:1512)
	om elektromagnetisk kompatibilitet ...................................	623
15.5	Förslaget till lag om ändring i lagen (1992:1514)
	om måttenheter, mätningar och mätdon ............................	625
15.6	Förslaget till lag om ändring i lagen (1993:584)
	om medicintekniska produkter............................................	626
15.7	Förslaget till lag om ändring i lagen (1995:669)
	om märkning av skor............................................................	628
15.8	Förslaget till lag om ändring i lagen (1996:1118)
	om marknadsföring av kristallglas.......................................	629
15.9	Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:1707) om
	åtgärder mot buller och avgaser från mobila maskiner ......	631
15.10	Förslaget till lag om ändring i fordonslagen (2002:574) ....	634

15.11	Förslaget till lag om ändring i lagen (2006:263)
	om transport av farligt gods .................................................	637
15.12	Förslaget till lag om ändring i lagen (2008:112)
	om ekodesign ........................................................................	639
15.13	Förslaget till lag om ändring i luftfartslagen (2010:500) ....	641
15.14	Förslaget till lag om ändring i plan- och bygglagen
	(2010:900)..............................................................................	643
15.15	Förslaget till lag om ändring i lagen (2010:921)
	om mark- och miljödomstolar .............................................	645
15.16	Förslaget till lag om ändring i lagen (2010:1011)
	om brandfarliga och explosiva varor ....................................	646
15.17	Förslaget till lag om ändring i avgasreningslagen
	(2011:318)..............................................................................	649
15.18	Förslaget till lag om ändring i drivmedelslagen
	(2011:319)..............................................................................	651
15.19	Förslaget till lag om ändring i lagen (2011:579) om
	leksakers säkerhet .................................................................	653
15.20	Förslaget till lag om ändring i lagen (2013:849)
	om EU-miljömärket .............................................................	655
15.21	Förslaget till lag om ändring i lagen (2016:96)
	om fritidsbåtar och vattenskotrar ........................................	657
15.22	Förslaget till lag om ändring i tullagen (2016:253)..................	658
15.23	Förslaget till lag om ändring i radioutrustningslagen
	(2016:392)..............................................................................	659
15.24	Förslaget till lag om ändring i elsäkerhetslagen
	(2016:732)..............................................................................	660
15.25	Förslaget till lag om ändring i lagen (2016:768)
	om marin utrustning .............................................................	662
15.26	Förslaget till lag om ändring i lagen (2018:2088)
	om tobak och liknande produkter .......................................	664

Bilagor
Bilaga 1	Kommittédirektiv 2019:30...........................................	671
Bilaga 2	EU:s marknadskontrollförordning .............................	681

– Styrelsen för ackreditering	– Styrelsen för ackreditering
och teknisk kontroll,	och teknisk kontroll,
– Sveriges riksbank, och	– Sveriges riksbank, och
– Transportstyrelsen.	– Transportstyrelsen.