Regeringens skrivelse 2020/21:7

Strategi för den arktiska regionen Skr.
  2020/21:7

Regeringen överlämnar denna skrivelse till riksdagen.

Stockholm den 24 september 2020

Stefan Löfven

Ann Linde

(Utrikesdepartementet)

Skrivelsens huvudsakliga innehåll

I denna skrivelse redogör regeringen för Sveriges strategi för den arktiska regionen. Skrivelsen syftar till att lyfta fram vad som är regeringens mål och huvudprioriteringar i förhållande till den arktiska regionen och ange den politiska inriktningen för det fortsatta arbetet med Arktis inom sex tematiska områden: internationell samverkan, säkerhet och stabilitet, klimat och miljö, polarforskning, hållbar ekonomisk utveckling och näringslivsintressen samt tryggande av goda levnadsvillkor.

1

Skr. 2020/21:7

2

Innehållsförteckning

1 Inledning - utgångspunkter för Sverige som ett arktiskt land ........... 3
  1.1 Vägledande principer för svensk utrikespolitik.................. 4

1.2Globala ramverk för hållbar utveckling och

    klimatarbete........................................................................ 4
  1.3 Definition av Arktis............................................................ 5
2 Prioriteringar för svensk Arktispolitik .............................................. 5
  2.1 Internationell samverkan i Arktis ....................................... 6
    2.1.1 Folkrättsliga ramverket...................................... 7
    2.1.2 Institutionella ramverket.................................... 8
    2.1.3 Europeiska unionen ......................................... 11
    2.1.4 Bilaterala samarbeten ...................................... 11
  2.2 Säkerhet och stabilitet ...................................................... 13
    2.2.1 Säkerhetspolitiska trender ............................... 14
    2.2.2 Internationellt samarbete ................................. 15
    2.2.3 Stärkt nationell förmåga .................................. 16
  2.3 Klimat och miljö............................................................... 17
    2.3.1 Klimat.............................................................. 18
    2.3.2 Biologisk mångfald ......................................... 19
    2.3.3 Giftfri miljö ..................................................... 20
    2.3.4 Kärnsäkerhet och strålskydd............................ 21
  2.4 Polarforskning och miljöövervakning .............................. 21
    2.4.1 Internationellt samarbete ................................. 22
    2.4.2 Logistikplattformar.......................................... 23
    2.4.3 Kunskapsutbyte ............................................... 24

2.5Hållbar ekonomisk utveckling samt svenska

  näringslivsintressen .......................................................... 24
  2.5.1 Hållbar ekonomisk utveckling......................... 26
  2.5.2 Svenska näringslivsintressen i Arktis .............. 30
2.6 Tryggande av goda levnadsvillkor ................................... 33
  2.6.1 Digital infrastruktur......................................... 33
  2.6.2 Jämställdhet..................................................... 34
  2.6.3 Ungdomar........................................................ 35
  2.6.4 Urfolkens kultur och rennäringen.................... 35
3 Bakgrund om samarbetsorganisationer med koppling till den  
arktiska regionen ............................................................................. 36

3.1Samarbetsorganisationer med koppling till den

arktiska regionen .............................................................. 36
3.1.1 Arktiska rådet .................................................. 36
3.1.2 Barentsrådet..................................................... 38
3.1.3 Samerådet ........................................................ 38

3.2Sveriges ordförandeskap i de regionala

organisationerna ............................................................... 38

3.2.1Ordförandeskap i Arktiska rådet 2011–

2013................................................................. 39

3.2.2Ordförandeskap i Barentsrådet 2017–

2019.................................................................39

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 24 september 2020…………………………………………………………….………………41

1 Inledning - utgångspunkter för Sverige Skr. 2020/21:7
  som ett arktiskt land  

Sverige kommer som ett av de åtta arktiska länderna att aktivt bidra till en fredlig, stabil och hållbar utveckling i Arktis. Med utgångspunkt i Sveriges samlade kunskaper och resurser vill regeringen stärka Sveriges arktiska profil.

Sverige är ett arktiskt land. Sverige har därför ett särskilt intresse och ansvar för att främja en fredlig, stabil och hållbar utveckling och bidra till ett konstruktivt internationellt samarbete i den arktiska regionen. Som ett av de åtta arktiska länderna ingår Sverige i Arktiska rådet.

Arktis står inför nya möjligheter men också svåra utmaningar. Det gäller framför allt de dramatiska klimat- och miljöförändringarna. Den globala uppvärmningen har drabbat Arktis särskilt hårt vilket minskar isens och permafrostens utbredning samt påverkar den biologiska mångfalden och levnadsvillkoren för befolkningen i regionen. Urfolken är särskilt utsatta. Klimatförändringarna har också bidragit till att öka Arktis ekonomiska betydelse. Det minskade istäcket skapar nya förutsättningar bland annat för att nyttja naturresurser och sjötransporter. Regionens geostrategiska betydelse har tilltagit för såväl arktiska som icke-arktiska stater. En ökad militär närvaro och aktivitet i regionen får säkerhetspolitiska konsekvenser. Covid-19 har understrukit behovet av att lokala samhällen i den arktiska regionen både har motståndskraft och beredskap för att hantera pandemier.

Sverige har att förhålla sig till dessa förändringar i Arktis. Grundläggande för den svenska hållningen är att söka bidra till regionens fredliga, stabila och hållbara utveckling genom ett välfungerande internationellt samarbete med arktiska och icke-arktiska aktörer i regionen. Regeringen kommer i bilaterala och multilaterala sammanhang att värna en ansats baserad på det breda säkerhetsbegreppet. Det är ett övergripande svenskt intresse att upprätthålla respekten för folkrätten och den regelbaserade världsordningen, som utgör ett fundament för internationell säkerhet och stabilitet i regionen. Regeringen kommer också att bidra till att relevanta globala mål för hållbar utveckling inom Agenda 2030 nås även i Arktis, samt vara ledande i att genomföra det internationella klimatavtalet (Parisavtalet) för att begränsa den globala uppvärmningen, inklusive i Arktis.

Förändringarna i Arktis har också bidragit till ett ökat omvärldsintresse för regionen. Flera länder i Europa och Asien har blivit observatörer i Arktiska rådet. Europeiska unionen (EU) har stärkt sin profil i arktiska sammanhang. Regeringen välkomnar denna utveckling och ser positivt på möjligheten att mobilisera ett utökat internationellt stöd och engagemang för att möta de globala utmaningar som inte minst klimatförändringarnas konsekvenser i Arktis utgör.

Samtidigt ligger det i Sveriges intresse att värna de arktiska staternas särskilda roll och ställning för att främja en fredlig, stabil och hållbar utveckling i den arktiska regionen, främst genom ett stärkt samarbete inom Arktiska rådet.

Regeringens tidigare strategi för den arktiska regionen antogs 2011,3 samma år som Sverige för första gången övertog det roterande tvååriga

Skr. 2020/21:7 ordförandeskapet för Arktiska rådet. Mot bakgrund av den snabba utvecklingen i regionen finns nu anledning för regeringen att ta ett nytt samlat grepp om Arktispolitiken. Denna förnyade strategi syftar till att lyfta fram vad som är regeringens mål och huvudprioriteringar i förhållande till den arktiska regionen och ange den politiska inriktningen för det fortsatta arbetet med Arktis inom sex tematiska områden:

1.internationell samverkan,

2.säkerhet och stabilitet,

3.klimat och miljö,

4.polarforskning och miljöövervakning,

5.hållbar ekonomisk utveckling och näringslivsintressen, samt

6.tryggande av goda levnadsvillkor.

En viktig utgångspunkt för strategin är att dra nytta av Sveriges samlade kunskaper och resurser avseende den arktiska regionen, i syfte att såväl bidra till en hållbar utveckling i Arktis som att profilera Sverige som en viktig aktör i detta avseende. Det svenska engagemanget involverar sedan en lång tid inte bara regeringen, riksdagen och statliga myndigheter utan även regionala och lokala myndigheter, urfolksorganisationer, lärosäten, företag och andra aktörer i Sveriges arktiska region.

1.1Vägledande principer för svensk utrikespolitik

Regeringens Arktispolitik tar sin utgångspunkt i de grundläggande principer som är vägledande för den breda utrikes- och säkerhetspolitiken. Centrala bland dessa är respekt för folkrätten, de mänskliga rättigheterna, demokrati, rättsstatens principer och jämställdhet.

Regeringen står i alla sammanhang upp för demokratiska principer och arbeta för att demokratin stärks. Det gäller såväl vår egen situation i närområdet som våra ansträngningar för fred, säkerhet och utveckling i världen. Jämställdhet mellan kvinnor och män är en förutsättning för demokrati.

1.2Globala ramverk för hållbar utveckling och klimatarbete

Under det senaste årtiondet har det skett en betydande utveckling på det normativa området av särskild vikt för att hantera globala utmaningar som de snabba klimatförändringarna och verka för en ekonomiskt, socialt och miljömässigt hållbar utveckling. Efter omfattande globala förhandlingsprocesser antogs år 2015 såväl den globala agendan för hållbar utveckling (Agenda 2030) som det internationella klimatavtalet (Parisavtalet). Dessa globala ramverk är viktiga utgångspunkter för det svenska engagemanget och internationella samarbetet i Arktis.

Regeringen anser att Sverige bör vara ledande i det globala genomförandet av Agenda 2030, den globala agendan för hållbar utveckling. Agenda 2030 innehåller sjutton globala mål och 169 delmål

4för hållbar utveckling. Flera av dem är särskilt relevanta för utvecklingen i Arktis, såsom exempelvis mål 12 Hållbar konsumtion och produktion,

mål 13 Bekämpa klimatförändringen och dess konsekvenser, mål 14 Skr. 2020/21:7 Hållbar användning av hav och marina resurser och mål 15 Hållbart

nyttjande av landbaserade ekosystem. I dessa frågor kommer regeringen att verka för en hög ambitionsnivå i genomförandet.

Sverige kommer även att vara ledande i genomförandet av Parisavtalet för att begränsa den globala uppvärmningen, inklusive i Arktis. Parisavtalets parter åtar sig bland annat att hålla ökningen i den globala medeltemperaturen långt under 2° C över förindustriell nivå. Att bevara Arktis is och permafrost är avgörande för att begränsa den globala uppvärmningen. Regeringen har som mål att Sverige ska bli världens första fossilfria välfärdsland och ska senast år 2045 inte ha några nettoutsläpp av växthusgaser till atmosfären.

1.3Definition av Arktis

Det finns flera olika definitioner av vad som räknas till den arktiska regionen. Gränsdragningen sker på olika sätt inom olika vetenskapliga områden eller politiska avtal. Det arktiska området karaktäriseras av att det består av en ocean (Norra ishavet) omringad av suveräna stater. Därmed skiljer sig Arktis från Antarktis som är en landkontinent omringad av en ocean och utan permanent befolkning.

Denna strategi tillämpar den gemensamma politiska definition som antogs i samband med etablerandet av Arktiska rådet 1996: Arktis omfattar områdena norr om polcirkeln och de tillhörande åtta arktiska staterna, det vill säga Danmark inklusive Grönland och Färöarna, Finland, Island, Kanada, Norge, Ryssland, Sverige och USA. När internationella organ hänvisar till ”Arktis” och ”de arktiska staterna” avses just området norr om polcirkeln och de åtta arktiska staterna. Inom Barentsrådets verksamhet ingår två svenska län i det interregionala samarbetet, Norrbotten och Västerbotten. Dessa brukar således räknas till Sveriges arktiska region.

2 Prioriteringar för svensk Arktispolitik  
Arktis har länge beskrivits som ett säkerhetspolitiskt lågspänningsområde  
med gynnsamma förhållanden för internationell samverkan. Det senaste  
årtiondets dramatiska klimatförändringar och nya geostrategiska realiteter  
i regionen innebär dock ökade utmaningar och förändrade förutsättningar  
för svensk Arktispolitik.  
  Sverige kommer att delta aktivt i det internationella samarbetet om  
Arktisrelaterade frågor och bidra till en fredlig, stabil och hållbar  
utveckling med respekt för det folkrättsliga regelverket. Regeringen  
kommer att verka för att mänskliga rättigheter, demokrati och rättsstatens  
principer ska främjas i samtliga internationella samarbeten om  
Arktisrelaterade frågor, i synnerhet ett meningsfullt deltagande av alla  
intressegrupper. Regeringen kommer att bidra till att minska  
klimatpåverkande utsläpp både nationellt och globalt i linje med vad  
vetenskapen säger, samt värna om en långsiktig ekonomiskt, miljömässigt 5
Skr. 2020/21:7 och socialt hållbar utveckling i regionen. Regeringen bedömer värnandet
  av den biologiska mångfalden som centralt för att nå alla dimensionerna
  av en hållbar utveckling i Arktis. Fortsatta svenska polarforsknings- och
  miljöövervakningsinsatser är avgörande för att nå framsteg. Regeringen
  kommer fortsätta att verka för att trygga goda levnadsvillkor för
  befolkningen i regionen, inklusive urfolken.
  Regeringen prioriterar i detta sammanhang följande tematiska områden:
  internationell samverkan, säkerhet och stabilitet, klimat och miljö,
  polarforskning och miljöövervakning, hållbar ekonomisk utveckling och
  näringslivsintressen samt tryggande av goda levnadsvillkor.
  2.1 Internationell samverkan i Arktis  
  Regeringen avser att verka för upprätthållandet av goda och
  välfungerande internationella relationer och samarbetsformat som
  konstruktivt hanterar möjligheter och utmaningar i Arktis, inom
  ramen för det folkrättsliga regelverket.      
  • Regeringen avser att bidra till att de arktiska staterna fortsätter att
    gemensamt upprätthålla ett välfungerande internationellt samarbete
    i Arktis.          
  • Regeringen avser att verka för att upprätthålla den regelbaserade
    världsordningen och respekten för folkrätten, som ytterst ligger till
    grund för väl fungerande internationella relationer i Arktis.  
  • Regeringen avser att verka för att Arktiska rådet stärks i sin roll som
    det centrala multilaterala forumet för frågor rörande Arktis.  
  • Regeringen avser att verka för att Barentssamarbetets roll stärks i
    frågor av särskild relevans för Barentsregionen.    
  • Regeringen avser att verka för att stärka det nordiska samarbetet om
    frågor som rör Arktis, där de nordiska ländernas intressen
    sammanfaller.        
  • Regeringen avser att verka för att EU fortsätter att stärka sitt
    engagemang och stöd för den hållbara utvecklingen i Arktis, i nära
    samarbete med de lokala aktörerna i regionen. Regeringen stödjer
    EU:s ansökan om permanent observatörskap i Arktiska rådet.  
  • Sverige avser att tillvarata urfolkens rättigheter, perspektiv och
    intressen samt verka för ett ökat deltagande av ungdomar och
    kvinnor i politiska processer om Arktis.      
  Ett väl fungerade internationellt samarbete i Arktis ligger i Sveriges
  intresse. Det är avgörande för att hantera de gränsöverskridande
  utmaningar som regionen står inför. I grunden handlar det om att
  säkerställa en hållbar utveckling för människorna i Arktis, att verka för
  fortsatt stabilitet och fredlig samverkan i regionen samt att gemensamt
  hantera klimatförändringarna och dessas effekter i Arktis.  
  Det internationella samarbetet i Arktis vilar på en stadig folkrättslig
  grund. Samarbetet är baserat på folkrätten, inklusive ett ramverk av
  internationella konventioner, regler och institutioner samt
6 samarbetsformat på olika nivåer som ömsesidigt förstärker varandra.
             

De åtta arktiska staterna har en särskild roll och ansvar för den arktiska Skr. 2020/21:7 regionen. Samtliga arktiska stater har uttalat en vilja att bevara Arktis som

en region präglad av stabilitet, konstruktivt samarbete och respekt för folkrätten. Sverige kommer att bidra till att de arktiska staterna fortsätter att gemensamt upprätthålla ett välfungerande internationellt samarbete i Arktis. Samarbetet med icke-arktiska stater kommer samtidigt att behöva stärkas för att hantera de utmaningar i Arktis som är av global karaktär.

Sveriges internationella samarbete i Arktis kommer att vägledas av utrikes- och säkerhetspolitikens grundläggande principer om stöd för den regelbaserade världsordningen, mänskliga rättigheter, demokrati, rättsstatens principer och jämställdhet, samt av den feministiska utrikespolitiken och huvudmålen i de globala ramverken Agenda 2030 och Parisavtalet för globala klimatinsatser. Sverige kommer att tillvarata urfolkens rättigheter, perspektiv och intressen samt verka för ett ökat deltagande av ungdomar och kvinnor i politiska processer om Arktis.

2.1.1Folkrättsliga ramverket

Det råder inte något folkrättsligt tomrum i Arktis. Den arktiska regionen omfattar både land- och havsområden där de åtta arktiska staterna i olika omfattning har suveränitet eller jurisdiktion. FN:s havsrättskonvention, UNCLOS, utgör det grundläggande rättsliga ramverket för havsområdet.

De fem arktiska kuststaterna har legitima rättigheter och skyldigheter i de arktiska havsområdena, såväl avseende havet som havsbotten. De har suverän jurisdiktion över sina inre vatten och territorialhav och suveräna rättigheter i sina exklusiva ekonomiska zoner (EEZ) och kontinentalsocklar. Utanför de exklusiva ekonomiska zonerna är det fria havet. Inom ramen för havsrätten har världens samtliga stater bland annat rätten till fri sjöfart, marinvetenskaplig forskning och resursutnyttjande i Arktis vatten. Havsrätten ålägger också alla stater att samarbeta för att skydda den marina miljön.

FN:s kontinententalsockelkommission (CLCS), Internationella myndigheten för djuphavsbotten (ISA) samt Havsrättstribunalen (ITLOS) är tre viktiga organ som alla inrättats av parterna i UNCLOS. Polarkoden under Internationella sjöfartsorganisationen (IMO) utgör en annan viktig del i det folkrättsliga ramverket för Arktis. Därutöver tillkommer viktiga regionala överenskommelser som bland annat Spetsbergenfördraget och Isbjörnsöverenskommelsen, bilaterala överenskommelser som bland annat den mellan Norge och Ryssland om Barentshavet och Norra Ishavet samt resurshanteringsavtal och fiskeförvaltningsregimer som reglerar enskilda specifika förhållanden i Arktis. Även FN:s konventioner om de mänskliga rättigheterna och FN:s deklaration om urfolks rättigheter är centrala internationella överenskommelser med direkt bäring på den arktiska regionen.

På klimat- och miljöområdet är FN:s klimatkonvention (UNFCCC), FN:s konvention om biologisk mångfald (CBD) och konventionen för skydd av den marina miljön i Nordostatlanten (Ospar) avgörande för en hållbar utveckling i Arktis. Parisavtalet, som del av UNFCCC, samt Agenda 2030 om de globala målen för hållbar utveckling, utgör de senaste

bidragen till utvecklingen av det normativa ramverket för Arktis.

7

Skr. 2020/21:7 Sverige har inga territoriella anspråk i Norra Ishavet, men det ligger i
  svenskt intresse att överlappande anspråk bland de fem arktiska
  kuststaterna avseende kontinentalsocklar och territoriella tvister löses i
  enlighet med folkrätten, inklusive UNCLOS. Alla externa aktörer med
  närvaro i den arktiska regionen måste också respektera folkrättens regler
  och konventioner.
  Sverige kommer att verka för upprätthållandet av den regelbaserade
  världsordningen och folkrätten, som ytterst ligger till grund för freden och
  stabiliteten i Arktis. Sverige är öppet för och har beredskap för att utveckla
  kompletterande regelverk och överenskommelser för att svara upp mot den
  fortsatta utvecklingen i Arktis och av det arktiska samarbetet.
  Ett viktigt sådant är de sedan 2004 pågående förhandlingarna inom
  ramen för UNCLOS, om ett rättsligt bindande instrument om bevarande
  och hållbart nyttjande av marin biologisk mångfald i områden utanför
  nationell jurisdiktion (BBNJ). Regeringen avser att verka för att det nya
  avtalet blir så brett som möjligt och att samtliga relevanta principer till
  skydd för miljön och den biologiska mångfalden i haven inkluderas. Ett
  nytt globalt avtal med konkreta åtgärder och mekanismer för skydd av
  marina miljöer utanför nationell jurisdiktion är nödvändigt för att
  möjliggöra ett effektivt och långsiktigt skydd av biologisk mångfald.

2.1.2 Institutionella ramverket

I tillägg till den rättsliga inramningen spelar de institutionaliserade samarbetsformaten en betydelsefull roll för att skapa politiska förutsättningar för samverkan, hållbar utveckling och förtroendeskapande i regionen.

Sverige välkomnar allmänt det ökade internationella intresset för Arktis. De åtta arktiska länderna har en särskild roll i Arktis som bör bevaras, men utökat internationellt samarbete är viktigt för att hantera framför allt klimatutmaningarna i Arktis.

Arktiska rådet är navet för internationellt samarbete i Arktis, mellan de åtta arktiska staterna och med icke-arktiska stater och organisationer. I Barentsregionen spelar även Barentsrådet en viktig roll. Sammantaget speglar samarbetsorganen en insikt om behovet av och en vilja till samarbete.

Arktiska rådet

Arktiska rådet är det främsta multilaterala regionala mötesformatet och kärnan i samarbetet i den arktiska regionen. Verksamheten fokuserar framför allt på miljöfrågor och hållbar utveckling. Rådets mandat omfattar inte säkerhetspolitiska och militära frågor eller fiskeriförvaltning. Samtliga åtta arktiska stater är medlemmar i rådet. Arktiska rådet präglas av en konstruktiv samarbetsanda, och har fungerat väl trots försämrade relationer mellan västliga länder och Ryssland på global nivå under senare år. Samarbetet kan dock inte tas för givet, utan alla berörda parter kommer att behöva ta ansvar för att säkerställa att Arktiska rådet behåller sin roll som det centrala forumet i Arktis.

8

Sverige värnar den inkluderande ansatsen i rådets arbete. Representanter Skr. 2020/21:7 för sex urfolksorganisationer i Arktis, däribland Samerådet, deltar i rådets

arbete på alla nivåer inklusive i arbetsgrupperna. Det är unikt och en styrka i samarbetet att urfolken i Arktis är delaktiga i Arktiska rådets diskussioner och att deras perspektiv reflekteras i beslutsfattande. Arktiska rådets för närvarande 38 observatörer – icke-arktiska stater, internationella och interparlamentariska organisationer samt civilsamhällesorganisationer – inbjuds närvara vid formella möten och kan ge viktiga bidrag till arbetsgruppernas verksamhet.

Sveriges engagemang för Arktiska rådet kommer till konkret uttryck  
bland annat genom vårt ordförandeskap under perioden 2019–2021 för  
CAFF (Conservation of Arctic Flora and Fauna) och AMAP (Arctic  
Monitoring and Assessment Programme), samt för PAME (Protection of  
the Arctic Marine Environment) perioden 2022–2024. Dessa är tre av de  
sex arbetsgrupper som utgör en central del av Arktiska rådets arbete.  
Arbetsgrupperna har ett viktigt uppdrag i att följa utvecklingen i frågor om  
miljöförändringar och livsbetingelser för människor som bor och verkar i  
Arktis. Arbetsgruppernas vetenskapliga utvärderingar och rapporter  
inklusive rekommendationer utgör en viktig utgångspunkt för Arktiska  
rådets beslutsfattande. Sverige kommer att verka för att stärka länken  
mellan arbetsgruppernas verksamhet, rådets policyarbete och det  
nationella genomförandet av rådets beslutade rekommendationer.  
Sverige vill se ett stärkt och effektivt Arktiskt råd. Arktiska rådets 25-  
årsjubiluem som äger rum 2021 blir ett viktigt tillfälle att uppmärksamma  
vad Arktiska rådet har åstadkommit och uppnått. Det blir också ett tillfälle  
att blicka framåt och säkerställa att Arktiska rådet är redo och anpassat för  
att hantera framtida utmaningar.  
Många framsteg har gjorts sedan bildandet 1996 både i organisatoriskt  
och verksamhetsmässigt hänseende. Utöver ett ökat samarbete inom bland  
annat forskning och framtagande av rekommendationer har Arktiska rådet  
förhandlat fram tre folkrättsliga avtal: avtal om flyg- och  
sjöräddningstjänst i Arktis (2011); avtal om samarbete för att förebygga  
och bekämpa oljeutsläpp till havs (2013) samt avtal om  
forskningssamarbete i Arktis (2017). Överenskommelserna är viktiga i sig,  
men de är även ett uttryck för det ansvar som de åtta arktiska stater  
gemensamt tar för utvecklingen i Arktis.  
Sverige kommer att bidra aktivt till fortsatt stärkande av Arktiska rådet.  
De arktiska staterna bör ha beredskap att bredda Arktiska rådets  
verksamhet till att omfatta nya aktiviteter inom mandatets ramar, och att  
vid behov ingå nya överenskommelser för att säkerställa en hållbar och  
stabil utveckling i Arktis.  
Barentssamarbetet  
Barentssamarbetet bidrar till ökat förtroende, stabilitet och säkerhet i  
Barentsregionen. Barentssamarbetet unika struktur säkerställer en tydlig  
lokal förankring i verksamheten. Barentsrådet, med deltagande av de fem  
nordiska länderna, Ryssland och EU, har en motsvarighet på länsnivå  
genom Barents regionråd. Sverige avser att verka för fortsatt fördjupade  
mellanfolkliga kontakter i Barentsregionen, inte minst mellan ungdomar.  
Sverige avser att verka för att Barentsrådet och Barents regionråd stärks i 9
 
Skr. 2020/21:7 frågor av särskild relevans för Barentsregionen, som till exempel miljö och
  klimat, civil krishantering och räddningstjänst, jämställdhet, hälsa och
  social omsorg, hållbara transporter och kommunikationer, kultur och
  turism.
  EU:s program Nordliga dimensionen ingår också i det institutionella
  ramverket för samarbete i det europeiska Arktis, och spelar en viktig roll
  för samarbete inklusive med Ryssland på nationell och regional nivå.
  Sverige fäster stor vikt vid det utvecklade samarbetet i Barentsregionen
  mellan län och provinser, parlament, icke-statliga organ och mellan andra
  aktörer i Arktis. Det omfattar även det livaktiga samarbete som utvecklats
  mellan urfolken i Arktis, likaså det omfattande akademiska
  forskningssamarbete som sedan länge sker mellan universiteten.
  Nordiskt samarbete
  Regeringen avser att verka för att ytterligare stärka det nordiska samarbetet
  om frågor som rör Arktis, där de nordiska ländernas intressen
  sammanfaller. De nordiska länderna har olika utgångspunkter för sitt
  engagemang i Arktis, men har samtidigt en tydlig värdegemenskap. De har
  även en geografisk samhörighet och utgör den europeiska delen av Arktis.
  De nordiska länderna kan på denna grund gemensamt ge viktiga bidrag till
  utvecklingen i Arktis. Utöver Arktiska rådet utgör Nordiska ministerrådet
  och Barenssamarbetet viktiga forum för nordiskt samarbete om Arktis.
  Sverige har mycket goda bilaterala samarbeten med Danmark, Finland,
  Norge och Island. De bilaterala samarbetena utgör en viktig del i det
  nordiska samarbetet om Arktis. Sverige kommer därför att fortsätta att
  verka för starka bilaterala samarbeten om Arktisfrågor med de andra
  nordiska länderna.
  I Nordiska ministerrådet avser Sverige att verka för ökad fokusering av
  projektverksamheten med arktisk inriktning. Sverige kommer också att
  verka för att projekten ska ha ett uttalat kompletterande värde i relation till
  Arktiska rådet och Barentsrådet. De nordiska parlamentarikerna breddar
  och bidrar ytterligare till samarbetet genom Nordiska rådet och den
  permanenta arktiska parlamentarikerkommittén (SCPAR).
  Samiskt samarbete
  Det nära samarbetet mellan Sverige, Norge och Finland i Nordiska
  ämbetsmannaorganet för samiska frågor är viktigt i strävan att bevara,
  utveckla och stärka den samiska kulturen. I detta syfte ska
  Ämbetsmannaorganet behandla alla samiska frågor som är gemensamma
  för utvecklingen inom den samiska folkgruppens språk, kultur, näringar
  och samhällsliv. De tre sametingen samt de ryska samerna såsom
  observatör samverkar genom ett Samiskt parlamentariskt råd i syfte att
  stärka det gränslösa samarbetet mellan samer och att föra samernas
  gemensamma talan internationellt.
  För att stärka det samiska folkets inflytande och möjligheter att bevara
  och utveckla sin kultur, sina språk och sitt samhällsliv kommer regeringen
  fortsätta att arbeta för att slutföra förhandlingarna om en nordisk
  samekonvention. Konventionen stadgar bland annat att staterna ska verka
10 för att Sametingen kan samarbeta och bilda gemensamma organisationer.
 
2.1.3 Europeiska unionen Skr. 2020/21:7

Sverige fäster stor vikt vid ett starkt EU-engagemang i Arktis. Sverige kommer att aktivt bidra till utvecklingen av EU:s politik om arktiska frågor och en stärkt EU-roll i den arktiska regionen. Sverige välkomnar EU:s aktiva deltagande och bidrag till Arktiska rådet, Barentsrådet och den Nordliga dimensionen, och fortsätter att stödja EU:s ansökan om permanent observatörskap i Arktiska rådet.

EU är en del av det europeiska Arktis genom de tre EU-medlemmarna Danmark, Finland och Sverige. Arktis är också EU:s grannskap. EU har bilaterala relationer med samtliga arktiska stater.

Sverige kommer att verka för att EU ska fortsätta att stärka sitt engagemang och stöd för den hållbara utvecklingen i Arktis, framför allt den europeiska arktiska regionen, och bygga vidare på EU Arctic Forum i Umeå oktober 2019 som bland annat syftade till att stärka banden mellan EU och de lokala och regionala aktörerna i den arktiska regionen.

Flera av EU:s centrala politikområden och relationer har en tydlig Arktisdimension. I ljuset av de geopolitiska förändringarna i Arktis behöver EU identifiera sina strategiska intressen i Arktis, och säkerställa att dess politik förhåller sig till utvecklingen i regionen. EU:s Arktisstrategi från 2016 bör uppdateras för att reflektera det. I december 2019 antog EU:s utrikesministrar slutsatser med ett sådant budskap.

De övergripande prioriteringarna i EU:s Arktisstrategi är samtidigt fortsatt relevanta: fokus på klimatförändringarna och skyddet av den arktiska miljön; hållbar utveckling i Arktis samt internationellt samarbete om arktiska frågor. Betydelsen av forskning, vetenskap och innovation inom samtliga tre områden betonas. Det stöd som EU ger till utvecklingen och befolkningen i Arktis genom olika instrument och program är värdefullt och bör stärkas ytterligare, inklusive genom ökad koordinering dem emellan. EU:s strukturfondsprogram bidrar till samarbeten i den arktiska regionen, som omfattar svenska, norska och finska regioner. Inom ramen för Norra periferi-programmet och EU:s grannskapsinstrument Kolarctic kan dessa regioner även samarbeta med regioner i Ryssland och med Island, Grönland och Färöarna.

Sverige kommer att stödja EU:s institutioner i arbetet med att uppdatera strategin, tillsammans med framförallt Danmark och Finland. Sverige vill samtidigt se ett brett engagemang från EU:s hela medlemskrets. EU- länderna med observatörsstatus i Arktiska rådet – Frankrike, Italien, Polen, Spanien och Tyskland – har här en särskild roll att spela. Storbritannien förblir en viktig partner i Arktissammanhang även efter att det lämnat EU.

2.1.4Bilaterala samarbeten

USA

USA:s engagemang är en viktig faktor i ett fungerade internationellt samarbete i Arktis, med utgångspunkt i den regelbaserade världsordningen. Sveriges nära relation till USA är central för Sveriges säkerhet och välstånd. Det gäller även i den arktiska regionen. Sverige vill ytterligare fördjupa samarbetet med USA, såväl inom ramen för Arktiska

11

Skr. 2020/21:7 rådet som bilateralt i frågor av gemensamt intresse vad gäller utvecklingen
  i Arktis. Sverige vill stärka samarbetet särskilt inom områdena
  polarforskning, innovation, handel, klimat och miljö inklusive med fokus
  på skydd av ekosystemen.
  Kanada
  Kanada är en särskilt viktig partner för det internationella samarbetet i
  Arktis och har ett betydande engagemang i arktiska frågor. Sverige verkar
  aktivt för ett fördjupat samarbete med Kanada inom ramen för Arktiska
  rådet och även bilateralt i frågor av gemensamt intresse och utifrån
  utrikespolitiska prioriteringar. Samarbetet i Arktis mellan Sverige och
  Kanada präglas till stor del av samsyn, särskilt inom områdena
  polarforskning, innovation, arktiska urfolken, samt miljö och klimat.
  Ryssland
  Samtidigt som relationen med Ryssland försämrats i ljuset av landets brott
  mot folkrätten och den europeiska säkerhetsordningen, har samarbetet
  med Ryssland i Arktiska rådet fungerat väl. Sverige samarbetar med
  Ryssland om klimat- och miljöfrågor inom ramen för Arktiska rådet,
  Barentssamarbetet samt bilateralt. De mellanfolkliga kontakterna med
  Ryssland stärker banden i regionen. Sverige kommer att tydligt markera i
  frågor där vi har olika uppfattning, men fortsätta att samarbeta med
  Ryssland där vi har gemensamma intressen. Det gynnar utvecklingen i
  Arktis, liksom vår säkerhet och stabiliteten i närområdet. Ryssland innehar
  ordförandeskapet i Arktiska rådet mellan juni 2021 och maj 2023.
  Icke-arktiska stater och aktörer
  Vid sidan av de åtta arktiska ländernas särskilda roll betonar Sverige även
  behovet av ett utökat internationellt samarbete med icke-arktiska länder
  och aktörer för att hantera utmaningarna i Arktis. Det gäller särskilt frågor
  viktiga för en hållbar utveckling och där våra intressen och värderingar
  överensstämmer. Klimat- och miljöfrågor samt vetenskap och forskning
  kommer vara centrala delar av sådana samarbeten. Det kan även finnas
  intresse för samarbete inom handelsområdet.
  Sverige avser att fortsätta och utveckla samarbeten med flera av de icke-
  arktiska länder och aktörer som under senare år ökat sitt intresse för
  Arktisfrågor och uppnått observatörskap i Arktiska rådet. Vid sidan av de
  europeiska observatörerna deltar flera asiatiska länder numera i Arktiska
  rådets arbete. Detta gäller inte minst Kina.
  Regeringen kommer att lägga särskild vikt vid att utveckla samarbetet
  med Tyskland med koppling till Arktis, och ta tillvara det ökade tyska
  intresset och ambitionsnivån vad gäller Arktis. Tyskland är även en nära
  partner i värnandet av multilateralismen och den regelbaserade
  världsordningen, liksom genomförandet av Agenda 2030.

12

2.2 Säkerhet och stabilitet Skr. 2020/21:7

Sverige kommer att verka för att Arktis fortsatt ska präglas av fred, säkerhet och stabilitet.

• Regeringen kommer i förhållande till den säkerhetspolitiska utvecklingen i Arktis att verka för att bevara fred och stabilitet i regionen och bidra till förtroende- och säkerhetsskapande åtgärder. Samtidigt ska svensk nationell förmåga och framförhållning stärkas.

• Regeringen kommer att verka för att Arktis ska vara en region präglad av ett välfungerande internationellt samarbete där folkrätten, inklusive havsrätten respekteras.

• Regeringen kommer fortsatt att stärka Sveriges militära förmåga att verka i de norra delarna av Sverige och angränsande områden.

• Regeringen avser att verka för att nordiskt och euroatlantiskt säkerhets- och försvarspolitiskt samarbete vidareutvecklas och fördjupas med fokus på den europeiska delen av Arktis, Nordkalotten och den nordatlantiska regionen.

• Sverige kommer att verka för att bibehålla och öka europeiska länders och EU:s engagemang i norra Europa och Arktis och för att stärka den transatlantiska länken.

• Sverige kommer att verka för fortsatt tillgång till relevanta samarbetsformat och processer där regionala säkerhetsfrågor diskuteras.

• Sverige kommer att bidra till det gränsöverskridande samarbete inom civil krishantering och räddningstjänst i Arktis, bland annat inom det arktiska kustbevakningsforumet (ACGF).

• Sverige kommer att ha en fortsatt god säkerhetspolitisk omvärldsbevakning om Arktis, inklusive att upptäcka och motverka otillbörliga försök till påverkan och destabilisering i regionen.

Arktis har länge beskrivits som ett säkerhetspolitiskt lågspänningsområde  
präglat av ett konstruktivt internationellt samarbete. Samtidigt har den  
säkerhetspolitiska miljön förändrats och nya utmaningar tillkommit. Det  
är därför viktigt att upprätthålla ett välfungerande internationellt  
samarbete mellan de åtta arktiska staterna och med internationella partner.  
Det omfattande samarbetet bidrar till att skapa förtroende mellan aktörerna  
och minska risken för konflikt.  
Sverige kommer att ta sitt ansvar och verka för att bevara den arktiska  
regionen som ett fredligt och stabilt område samt bidra till förtroende- och  
säkerhetsskapande åtgärder i regionen. Det övergripande intresset är att  
upprätthålla den regelbaserade världsordningen, som utgör ett fundament  
för internationell säkerhet och stabilitet även i Arktis.  
De snabba klimatförändringarna har gjort Arktis naturresurser mer  
tillgängliga och intressanta för kommersiella aktörer, samt skapat  
förväntningar om ökad framkomlighet på farlederna till havs. I takt med  
att regionens strategiska och ekonomiska betydelse ökat för såväl arktiska  
som icke-arktiska stater kan motsättningarna i regionen komma att öka.  
Den militära närvaron och aktiviteten i Arktis har tilltagit, delvis som en  
konsekvens av försämrade relationer på global nivå. Därmed ökar också 13
 
Skr. 2020/21:7 risken för kapprustning och incidenter i regionen. Motsättningar globalt
  kan få återverkningar på den regionala nivån i Arktis.
  Sverige har att förhålla sig till denna utveckling i Arktis. Med
  utgångspunkt i svensk säkerhetspolitik kommer det att ske utifrån en
  ansats med två huvudspår. Det ena är att genom ett välfungerande
  samarbete säkerställa fortsatt fred och stabilitet i Arktis. Det andra är att
  stärka svensk nationell förmåga och framförhållning för hantering av olika
  händelser i regionen. Samtliga de säkerhetspolitiska instrumenten –
  politiska, diplomatiska, ekonomiska och militära – ska kunna användas på
  ett samlat sätt för att uppnå våra mål.

2.2.1 Säkerhetspolitiska trender

Den geostrategiska förändringen i Arktis är komplex. Ökad stormaktskonkurrens och klimatförändringarna i kombination påverkar utvecklingen, som kan sammanfattas i tre övergripande trender.

För det första kan det uppstå säkerhetspolitiska konsekvenser av det ökade intresset för Arktis enorma naturresurser, som klimatförändringarna gjort mer tillgängliga. De största oupptäckta olje- och gasreserverna i Arktis bedöms finnas inom kuststaternas kontinentalsocklar. Även havsbotten runt Nordpolen anses innehålla stora mängder naturresurser inklusive mineral. Internationella myndigheten för djuphavsbotten (ISA) har en viktig roll för skyddet av naturresurser på havsbotten i det fria havet. I den mån det uppstår konkurrerande anspråk om områden är det angeläget att de omhändertas av relevanta internationella mekanismer. Det är avgörande för den fortsatta stabiliteten i Arktis att berörda stater hanterar

sina anspråk på kontinentalsockeln genom kontinentalsockelkommissionen, och accepterar rådgivande utfall av bedömningen. På samma sätt är det centralt att rätten till fri sjöfart längs Nordostrespektive Nordvästpassagen i enlighet med havsrätten upprätthålls, och att tvister om begränsningar av den fria sjöfarten i dessa sjöleder kan lösas med diplomatiska medel.

För det andra finns det en ny militär dynamik i den arktiska regionen. Särskilt märks en höjd rysk aktivitet och återuppbyggnad av militär förmåga för försvar av ryskt territorium. Rysslands nya och moderniserade militära baser i norr bidrar till det så kallade bastionförsvaret. Arktis ses som ett nyckelområde för tidig förvarning och för den globala strategiska kärnvapenbalansen. Därtill har den ryska ubåtsbaserade andraslagsförmågan sina basområden i regionen. Nato och dess

  medlemmar har reagerat på den ryska återuppbyggnaden bland annat
  genom ökad övningsverksamhet och etableringen av en stab på operativ
  nivå för att säkra transatlantiska kommunikationer. USA har återupprättat
  den Andra flottan, med Nordatlanten som operationsområde.
  Sverige ser en risk för kapprustning och incidenter. Utvecklingen i
  Arktis påverkas även av det globala säkerhetspolitiska läget, som präglas
  av instabilitet och svårförutsägbarhet. Arktis militärstrategiska betydelse
  har ökat och Arktis utgör såsom under kalla kriget en skiljelinje mellan
  västliga länder och Ryssland.
  För det tredje uttrycker ett växande antal icke-arktiska stater intresse för
14 Arktis. Kina intar i detta sammanhang en särställning. Kinas ökade globala
 

ambitioner kommer till uttryck även i Arktis och tillvägagångssättet för att Skr. 2020/21:7 stärka sin närvaro följer mönstret från andra delar av världen. Sedan 2013

deltar Kina i Arktiska rådets verksamhet som observatör. Kinas centrala roll inom klimatområdet och i globala miljösamarbeten är viktiga även i en Arktiskontext. Kina har samtidigt redan visat att de vill ha större inflytande över utvecklingen i Arktis. Det kan riskera att leda till intressekonflikter. Kina uttrycker övergripande stöd för folkrätten, men agerar selektivt, särskilt när det gäller frågor som Kina betraktar som sina kärnintressen.

Den militära dimensionen av Kinas agerande i regionen är hittills begränsad, men Kina bygger gradvis upp marinstridskrafter med global räckvidd inklusive ubåtar. Det militära samarbetet mellan Kina och Ryssland kräver ökad uppmärksamhet, särskilt vad gäller ett eventuellt militärt samarbete med inriktning på Arktis. Regeringen strävar efter att likasinnade länder och EU samarbetar och agerar gemensamt avseende utmaningar och möjligheter som det ökade kinesiska globala inflytandet innebär.

2.2.2Internationellt samarbete

Regeringen avser att, tillsammans med internationella partners, agera för att bevara den arktiska regionen som ett fredligt och stabilt område, karaktäriserat av ett konstruktivt och välfungerande internationellt samarbete.

Sverige kommer att verka för att folkrätten, inklusive havsrätten, respekteras. En fortsatt fredlig och stabil utveckling i Arktis är avhängig av att den regelbaserade ordningen upprätthålls samt att folkrätten respekteras av samtliga aktörer med närvaro i regionen. FN:s havsrättskonvention, UNCLOS, är i sammanhanget central. De åtta arktiska staterna har ett särskilt ansvar för utvecklingen i Arktis. Genom Ilulissatdeklarationen som undertecknades av de fem kuststaterna 2008 och återbekräftades av samtliga arktiska stater 2018 finns ett gemensamt åtagande att bevara Arktis som en fredlig och stabil region. De arktiska staterna åtar sig bland annat att lösa utestående frågor om överlappande anspråk på kontinentalsockeln inom ramen för gällande folkrätt. Överenskommelser som denna och andra bilaterala och multilaterala avtal visar på viljan och beredskapen till samarbete för att hantera gemensamma frågor och utmaningar i Arktis.

Välfungerande bilaterala och multilaterala samarbeten i Arktis fyller en förtroendeskapande funktion och bidrar till att öka säkerheten i regionen. Sverige kommer genom ett långsiktigt engagemang att bidra till att utveckla samarbetena och stärka existerande forum. Arktiska rådet är det centrala samarbetsformatet. Även om rådets mandat inte täcker frågor som rör hård säkerhetspolitik och militär säkerhet bidrar rådets verksamhet till ett förtroendefullt samarbetsklimat i regionen.

Även det gränsöverskridande samarbetet inom civil krishantering och räddningstjänst i Arktis spelar en viktig roll för att skapa förtroende och stärka säkerheten i bred bemärkelse. Arktiska kustbevakningsforumet Arctic Coast Guard Forum (ACGF) upprättades 2015 som en informell

och oberoende organisation för att främja säkerhet och miljöansvarig

15

Skr. 2020/21:7 maritim verksamhet i Arktis. Sverige deltar tillsammans med alla arktiska
  stater i forumet.
  Inom Barentsrådet och baserat på Barentsavtalet från 2008 sker
  samverkan mellan Sverige, Norge, Finland och Ryssland för att stärka
  samarbetsländernas förmåga att ta emot och lämna stöd till varandra vid
  komplexa samhällsstörningar i Barentsregionen. Sverige avser att fortsatt
  bidra aktivt till den civila internationella krishanteringsövningen Barents
  Rescue.
  Sverige anser att det är angeläget att finna former och arrangemang för
  riskminimering. Ökad aktivitet i Arktis riskerar att bidra till incidenter som
  under vissa omständigheter skulle kunna eskalera till en konfliktsituation.

2.2.3 Stärkt nationell förmåga

Som Försvarsberedningen (Ds 2019:8 Värnkraft) konstaterat är Nordkalotten, Barents hav, Norska havet och de norra delarna av Nordatlanten en del av Sveriges närområde, på samma sätt som Östersjön och Västerhavet är det. Beredningen menar att svenskt strategiskt tänkande hittills i alltför liten utsträckning beaktat den säkerhetspolitiska och militära utvecklingen i Arktis och hur den kan påverka Sverige. Den visar på Sveriges försvarspolitiska intressen i utveckling i Arktis med särskild tyngdpunkt i områden runt Barents hav och Nordatlanten.

Den militärstrategiska utvecklingen i vårt närområde påvisar vikten av att fortsatt stärka den militära förmågan i de norra delarna av Sverige och betydelsen av att kunna verka med dessa i angränsande områden. Militär övningsverksamhet med andra länder har en tröskelhöjande och stabiliserande effekt.

Till följd av den arktiska regionens ökade strategiska vikt, kommer regeringen att verka för att nordiskt och euroatlantiskt säkerhets- och försvarspolitiskt samarbete vidareutvecklas och fördjupas med fokus på den europeiska delen av Arktis, Nordkalotten och den nordatlantiska regionen. Sverige har intresse av att bibehålla och öka europeiska länders och EU:s engagemang i norra Europa och Arktis eftersom detta bidrar till svensk säkerhet. Det transatlantiska samarbetet är grundläggande såväl för amerikansk som europeisk säkerhet. Nordatlanten kommer att spela en viktig roll som förbindelse för militärt stöd till Europa från Nordamerika i händelse av en kris.

Tillsammans med relevanta partner kommer regeringen att intensifiera den säkerhetsrespektive försvarspolitiska dialogen om utvecklingen i Arktis inklusive Nordatlanten, såväl i bilaterala samarbeten som i de multilaterala säkerhets- och försvarspolitiska fora där Sverige ingår. Regeringen kommer att verka för att ha tillgång till relevanta, befintliga samarbetsformat och processer där regionala säkerhetsfrågor diskuteras och i dessa verka för avspänning, stabilitet och en fredlig utveckling.

Regeringen avser att ha en fortsatt god säkerhetspolitisk omvärldsbevakning om Arktis, inklusive vad gäller att upptäcka och motverka otillbörliga försök till påverkan och destabilisering i regionen. Säkerhets- och försvarspolitiska studier och forskning om regionen för svensk kunskapsuppbyggnad kommer att uppmuntras i syfte att

16

vidareutveckla svenska handlingslinjer i Arktis, inklusive om möjliga Skr. 2020/21:7 hybridhot.

2.3Klimat och miljö

Sverige vill verka för en begränsad uppvärmning av Arktis i enlighet med Parisavtalets mål om att minska den global uppvärmningen. Sverige vill också verka för att den biologiska mångfalden bevaras i enlighet med målen i konventionen för biologisk mångfald samt verka för att genomföra en giftfri cirkulär ekonomi.

•Regeringen kommer att ta en ledande roll i att genomföra Parisavtalet för att begränsa den globala uppvärmningen, inklusive

iArktis.

•Regeringen avser att verka för att miljö- och klimatarbetet i Arktiska rådet stärks och att Arktiska rådet får en mer framträdande roll i de globala ansträngningarna att minska de globala utsläppen av såväl långlivade som kortlivade växthusgaser.

•Regeringen kommer att ha en ledande roll i genomförandet av skyddet av den biologiska mångfalden i enlighet med Konventionen för biologisk mångfald (CBD), Ramsarkonventionen och andra relevanta internationella överenskommelser.

•Regeringen kommer att verka för att den biologiska mångfalden i Arktis bevaras och nyttjas på ett hållbart sätt och att känsliga områden samt områden med höga natur- och kulturvärden i arktiska miljöer ges adekvat skydd.

•Regeringen avser att verka för ett långsiktigt och hållbart förvaltande av våtmarker och marina ekosystem i Arktis.

•Regeringen kommer att verka för regionala och globala åtgärder inom kemikalie- och avfallsområdet med bäring på Arktis och utvecklingen av en giftfri cirkulär ekonomi, i enlighet med regeringens strategi för cirkulär ekonomi.

•Regeringen kommer att verka för att det vid planering av mark- och vattenanvändning görs analyser av konsekvenserna för miljön.

•Regeringen kommer att verka för att förebygga och begränsa negativa konsekvenser som kan uppstå vid radiologiska och nukleära nödsituationer med transporter av radioaktivt material och kärnämnen, reaktordrivna sjötransporter och flytande kärnkraftverk

iArktis.

Den arktiska regionen präglas av snabba förändringar av olika karaktär. Effekterna av klimatförändringar, havsförsurning och föroreningar är redan påtagliga. Om trenderna fortsätter kommer de i grunden att förändra levnadsvillkoren för människor, påverka motståndskraften mot negativa miljöförändringar i lokala samhällen och rubba balansen i Arktis ekosystem. Det är därför angeläget för Sverige att stärka arbetet med att skydda den arktiska miljön, i nära samarbete med andra arktiska stater och icke-arktiska stater samt civilsamhället, regionala och lokala aktörer.

17

Skr. 2020/21:7 Sverige kommer därför att fokusera på insatser som bidrar till att uppnå
  resultat inom framför allt tre områden: att begränsa uppvärmningen av
  Arktis genom en minskning av de globala utsläppen av såväl långlivade
  som kortlivade klimatgaser, att bevara den biologiska mångfalden i Arktis
  inklusive den marina miljön samt att skapa en global giftfri cirkulär
  ekonomi. Dessa insatser bidrar särskilt till följande globala mål inom
  Agenda 2030: mål 6 Rent vatten och sanitet för alla, mål 7 Hållbar energi
  för alla, mål 12 Hållbar konsumtion och produktion, mål 13 Bekämpa
  klimatförändringarna och dess konsekvenser, mål 14 Hav och marina
  resurser samt mål 15 Ekosystem och biologisk mångfald.
  En nödvändig komponent i en aktiv miljöpolitik för Arktis är att stärka
  människans och naturens förmåga att hantera och anpassa sig till negativa
  effekter av de klimatförändringar som är ofrånkomliga. Representanter för
  urfolken bör involveras i konkreta samarbeten där traditionell och lokal
  kunskap tillvaratas, bland annat inom Arktiska rådets arbete.

2.3.1 Klimat

  Arktis är särskilt utsatt för klimatförändringarna. Den arktiska regionen
  värms upp mer än dubbelt så fort som övriga jordklotet. Omvänt gäller att
  förändringarna i det arktiska klimatet påverkar världen i övrigt. Det finns
  en ökad risk för att kritiska trösklar i klimatsystemet kan passeras,
  exempelvis genom avsmältning av havsisen under sommarmånaderna och
  genom upptinande permafrost. När permafrosten tinar frigörs stora
  mängder växthusgaser, vilket ger allvarliga återverkningar på det globala
  klimatet. Ett varmare Arktis kan påverka vädersystemen i framförallt den
  norra hemisfären. På sikt kan avsmältningen av Arktis landisar, särskilt på
  Grönland, leda till en väsentligt högre havsnivå. Den allt sämre förmågan
  att reflektera bort solljus i Arktis på grund av mindre ismassa bidrar
  dessutom till att den globala uppvärmningen påskyndas ytterligare.
  Sverige kommer att gå före i genomförandet av Parisavtalet, som ska
  vara vägledande för regeringens arbete i Arktis. Sveriges ambition är att
  bli världens första fossilfria välfärdsland. I regeringens klimatpolitiska
  ramverk fastställs att Sverige senast 2045 ska nå noll nettoutsläpp av
  växthusgaser till atmosfären, för att därefter uppnå negativa utsläpp.
  Uppvärmningen av Arktis kan bara begränsas genom en radikal
  minskning av de globala utsläppen av långlivade klimatgaser, främst
  koldioxid. Parisavtalets mål – om att den globala temperaturökningen ska
  hållas väl under 2° C med ambitionen att begränsa den till 1,5° C – är
  därför av avgörande betydelse för den arktiska regionens framtid.
  Samtidigt är det angeläget att också vidta åtgärder som minskar effekterna
  av kortlivade klimatpåverkande ämnen såsom sot, troposfäriskt ozon och
  metan. En minskning av utsläppen av kortlivade klimatpåverkande ämnen,
  särskilt sot, skulle temporärt kunna dämpa den snabba uppvärmningen av
  Arktis och bidra till att havsisen smälter något långsammare.
  Sverige kommer att verka för att miljö- och klimatarbetet inom Arktiska
  rådet stärks och att Arktiska rådet får en mer framträdande roll i de globala
  ansträngningarna att minska de globala utsläppen av såväl långlivade som
  kortlivade klimatgaser. De arktiska staterna svarar tillsammans för en stor
18 del av de globala utsläppen och har därför ett särskilt ansvar att driva
 

klimatfrågan och gå före i det globala klimatarbetet. Samtliga länder i Skr. 2020/21:7 Arktiska rådet tillhör också de utvecklade länder som enligt Klimatkonventionen ska ta ledningen i klimatarbetet. Ett antal av Arktiska

rådets observatörsländer står tillsammans för merparten av de globala utsläppen utanför de arktiska staternas krets. Detta bidrar till Arktiska rådets möjligheter att utöva ett inflytande över världens samlade utsläpp av växthusgaser.

2.3.2Biologisk mångfald

Den biologiska mångfalden i Arktis är unik och av global betydelse. Klimatförändringarna får dramatiska återverkningar på den biologiska mångfalden. Arktiska arter och livsmiljöer riskerar att helt försvinna eller finnas kvar som enstaka fragment. Nuvarande artsammansättning i Arktis förändras genom att sydliga arter tränger ut arktiska arter. Palsmyrar, en våtmarkstyp med permafrost som endast finns i Arktis, smälter i allt högre takt vilket innebär att unika ekosystem riskerar att förändras.

För att skydda den biologiska mångfalden i Arktis och de värdefulla ekosystemtjänsterna – i form av produkter och tjänster från naturen – krävs att kraftfulla åtgärder vidtas. Regeringen avser att verka för att den biologiska mångfalden i Arktis bevaras och nyttjas på ett hållbart sätt, med hänsyn till traditionell kunskap. Regeringen avser även att verka för att känsliga områden samt områden med höga natur- och kulturvärden i arktiska miljöer ges ett adekvat skydd och att exploatering sker på ett sådant sätt att förlust av biologisk mångfald minimeras och kompenseras. Nätverk av skyddade områden som binds ihop av en grön infrastruktur bör på sikt skapas. I förhandlingarna om ett nytt ramverk med globala mål inom FN:s konvention om biologisk mångfald (CBD) kommer Sverige tillsammans med övriga EU att verka för ett ambitiöst utfall. Skogsområden i Arktis har stor andel lågproduktiv, svårföryngrad och biologiskt värdefull skog och hänsyn bör tas till detta.

Utan haven hade den globala växthuseffekten varit än mer omfattande då upp till en tredjedel, av koldioxidutsläppen tas upp av världshaven. Havet i Arktis förändras snabbt av utsläppen, vilket leder till en temperaturökning både i luften och i havet samt förorsakar lägre syrehalt och en ökande havsförsurning. I takt med att isen smälter öppnas nya havsområden upp för nyttjande som sjöfart, fiske och extraktion av naturresurser vilket i sin tur förändrar levnadsvillkoren för alla Arktis invånare. Ökad sjöfart ger också ökade bullernivåer under vattnet och påverkar främst marina däggdjur.

Sverige kommer fortsatt att verka för en god samverkan mellan Arktiska rådet och konventionen för skydd av den marina miljön i Nordostatlanten, Ospar. Regeringen kommer inom Arktiska rådet att stödja arbetet med ett panarktiskt nätverk av marina skyddade områden och främja ett globalt mål om 30 procents områdesskydd av marina miljöer.

Sverige avser att i förhandlingarna om ett nytt bindande instrument om bevarande och hållbart nyttjande av biologisk mångfald i havsområden utanför nationell jurisdiktion (BBNJ) verka för att det ska omfatta konkreta åtgärder såsom regleringar för marint områdesskydd, miljö-

konsekvensbeskrivningar och mekanismer för att möjliggöra ett effektivt

19

Skr. 2020/21:7 miljöskydd i haven. Regeringen anser att utvinning av mineral från
  djuphavet, inklusive i Arktis, inte ska ske innan effekterna på den marina
  miljön, den biologiska mångfalden och mänskliga aktiviteter har blivit
  tillräckligt vetenskapligt beskrivna. Regeringen avser att verka för ett
  långsiktigt förvaltande av marina ekosystem och våtmarker i Arktis,
  inklusive inom Arktiska rådet.

2.3.3 Giftfri miljö

  Skadliga ämnen sprids och ansamlas i den arktiska miljön. Merparten av
  dessa föroreningar härrör från utsläppskällor utanför Arktis men
  betydande utsläpp sker också i Arktis. Spridningen av dessa miljögifter är
  ett stort problem för befolkningen och för djurlivet. Kemikalier och avfall
  transporteras via luft- eller vattenströmmar och de atmosfäriska
  förhållandena gör att Arktis är särskilt utsatt för nedfall av exempelvis
  kvicksilver. Exponeringen är så allvarlig att kvicksilverrelaterade
  hälsoeffekter har påträffats hos den arktiska befolkningen. Organiska
  miljögifter som ackumuleras i levande organismer kan också leda till
  nedsatt förmåga till fortplantning – för såväl människor som djur.
  En striktare global kemikaliekontroll är nödvändig för att uppnå
  förbättrad miljö och hälsa i Arktis. Sverige kommer fortsatt att driva frågan
  om minskade utsläpp och verka för regionala och globala åtgärder inom
  kemikalie- och avfallsområdet, samt för att fasa ut användning, utsläpp
  och spridning av särskilt farliga kemikalier såsom kvicksilver och
  långlivade organiska miljögifter.
  Spridningen av plast och mikroplaster till och via Arktis är ett stort
  problem för djurlivet. Plasten transporteras via luft- eller vattenströmmar
  och eftersom plast är ett svårnedbrytbart material finns det kvar i naturen
  i tusentals år. Regeringen kommer att aktivt driva på för en ambitiös global
  överenskommelse för att motverka och minimera samt förebygga utsläpp
  av plastavfall och mikroplast. I Arktiska rådet avser Sverige att fortsatt
  medverka i arbetet med marint skräp genom att bland annat ta fram en
  regional plan för hur skräp ska hanteras inom Arktis.
  Sverige kommer att globalt verka för en giftfri cirkulär ekonomi samt ett
  ambitiöst globalt ramverk för kemikalier och avfall vilket innebär att
  material och produkter betraktas som resurser och att skadliga ämnen inte
  kommer in i kretsloppen. Förhandlingar kommer att ske inom ramen för
  FN:s miljöförsamling (UNEA), International Resource Panel (IRP) och
  Strategic Approach to International Chemicals Management (SAICM)
  samt Basel-, Stockholm- och Rotterdamkonventionerna.
  Ökad resursutvinning i Arktis medför betydande risker för lokala utsläpp
  med direkt påverkan på närmiljön. Det ökade trycket på mineralutvinning
  på land och till havs ställer stora krav på åtgärder för att säkerställa ett
  cirkulärt och hållbart resursnyttjande. Vid planering av mark- och
  vattenanvändning är det viktigt att analysera konsekvenserna för miljön.
  Sverige avser att verka för att förbättra kunskapsläget när det gäller
  konsekvenserna av ökad exploatering liksom vilka skyddsåtgärder som är
  nödvändiga för att åstadkomma ett långsiktigt hållbart skydd för miljö och
  hälsa. Samarbetet med Barentsrådet om åtgärder i kraftigt förorenade
20 områden (så kallade hot spots) bör också stärkas.
 
2.3.4 Kärnsäkerhet och strålskydd Skr. 2020/21:7

Frågor om kärnsäkerhet och strålskydd aktualiseras eftersom radioaktivt material och kärnämnen löpande transporteras inom den arktiska regionen. Trafik av reaktordrivna fartyg såsom isbrytare och containerfartyg har ökat och det har påbörjats en etablering av nya flytande kärnkraftverk längs den ryska nordliga kusten. De flytande kärnkraftverken innebär att en ny typ av sjötransporter sker i regionen. Med jämna mellanrum kommer kärnkraftverken att förflyttas sjövägen för att byta kärnbränsle och eventuellt genomföra underhåll.

Sverige avser att ta en tydligare roll i Arktiska rådets arbetsgrupper för att uppmärksamma de gränsöverskridande risker som är förknippade med en utveckling som går mot en ökad närvaro av kärnämnen och andra radioaktiva material i Arktis. Regeringen kommer att verka för att förebygga och begränsa negativa konsekvenser som kan uppstå vid radiologiska och nukleära nödsituationer med transporter av radioaktivt material och kärnämnen, reaktordrivna sjötransporter och flytande kärnkraftverk i Arktis.

2.4Polarforskning och miljöövervakning

Sveriges vill vara en världsledande polarforskningsnation med kapacitet för expeditioner på åretruntbasis och få ett ökat internationellt genomslag för svensk polarforskning.

• Regeringen kommer fortsatt att stärka forskning, miljöövervakning

  och observationssystem i och om Arktis.  
• Sverige kommer att stödja och vidareutveckla det internationella  
  samarbetet om polarforskning inklusive klimatforskning.  
• Polarforskningssekretariatet behöver fortsätta överväga möjliga  
  alternativ för tillgång till ett tungt polarklassat, klimatneutralt  
  forskningsfartyg för åretruntverksamhet även när den svenska  
  isbrytaren Oden inte längre bedöms kunna användas för  
  forskningsuppdrag.  
• Sverige avser att uppmuntra kunskapsutbyte mellan forskare och  
  urfolk i Arktis och verka för att traditionell kunskap och  
  vetenskaplig forskning blir ömsesidigt tillgänglig.  
Forskning och miljöövervakning i och om Arktis blir allt viktigare för att  
förstå de globala, regionala och lokala effekterna av klimatförändringar  
och möjligheterna till anpassning. Data från Norra ishavet behövs även för  
att minska osäkerheten i de globala klimatmodellerna. De snabba  
klimatförändringarna visar både på vikten av ett faktabaserat och  
vetenskapligt förhållningssätt och behovet av skyndsamma åtgärder.  
Sverige har en lång erfarenhet och stolt historia av polarforskning. Redan  
år 1758 färdades Linnélärjungen Anton Rolandson Martin till Spetsbergen  
och studerade meteorologi och vattentemperaturer. Adolf Erik  
Nordenskiöld blev först med att passera genom Nordostpassagen år 1879.  
Svenska polarforskare är världsledande inom sina fält som täcker både  
naturvetenskaplig, samhällsvetenskaplig och humanistisk forskning. Flera 21
Skr. 2020/21:7 svenska lärosäten bedriver polarforskning inklusive klimatforskning,
  bland annat Polarforskningssekretariatet, SMHI, universiteten i Göteborg,
  Luleå, Lund, Stockholm, Umeå och Uppsala. På detta sätt bidrar svensk
  polarforskning till följande globala mål inom Agenda 2030: mål 13
  Bekämpa klimatförändringarna och dess konsekvenser, mål 14 Hav och
  marina resurser samt mål 15 Ekosystem och biologisk mångfald.
  Svensk klimatrelaterad forskning i Arktis sträcker sig långt tillbaka.
  Genom kontinuerliga och långa mätserier, i vissa fall mer än hundra år,
  har Sverige bidragit till ökad kunskap om de globala klimatförändringarna,
  inklusive regionalt i Arktis. Det regionala meteorologiska observations-
  systemet har dock stora luckor och tillkortakommanden på grund av
  svårtillgängligheten i Arktis. För att få en bättre förståelse för de komplexa
  sambanden som påverkar väder och klimat krävs storskaliga dataserier
  från satellitobservationer, lokala data i form av kontinuerliga serier från
  fasta mätstationer och detaljstudier från fartygsbaserade observationer
  insamlade för samtliga årstider i Arktis. Sverige kommer fortsatt att verka
  för att stärka miljöövervakning, jordobservationssystem och forskning i
  och om Arktis. Samarbetet i Arktiska rådet är centralt i sammanhanget.
  2.4.1 Internationellt samarbete
  Högklassig polarforskning bedrivs både av arktiska och icke-arktiska
  stater. Fältgående forskning i polarområdena är mycket kostsam. Stöd till
  relevant polarforskning är därför central. Internationella samarbeten
  möjliggör för världsledande forskare att delta i forskningssamarbeten och
  expeditioner i Arktis. Sverige vill se utökade möjligheter till cirkumpolära
  internationella samarbeten.
  Sverige avser att fortsätta att bidra till det internationella samarbetet om
  arktisk forskning och utbildning som bedrivs inom olika plattformar och
  nätverk. Samarbetet sker bland annat inom ramen för de så kallade Arctic
  Five som omfattar fem arktiska universitet (Luleå, Rovaniemi, Tromsø,
  Uleåborg och Umeå) vars syfte är att utveckla kunskap, utbildning och
  innovationer för en hållbar utveckling av Arktis. Globalt utgör Arctic Five
  den största kunskapsnoden rörande arktisk forskning och utveckling där
  parterna tillsammans har mer än 90 000 studenter och 4000 – 5000 forskar-
  studerande.  
  Sverige är även aktivt inom University of the Arctic, som arbetar globalt
  för att stärka samarbeten inom utbildning och forskning med arktisk
  relevans. Sverige, övriga nordiska länder, Kanada och Ryssland, deltar i
  utbytesprogrammet North2north. Programmet bör stärkas för utbyte av
  studerande och forskare mellan de åtta arktiska staterna.
  Sverige har ett omfattande internationellt samarbete inom
  polarforskning och logistik, med bland annat Danmark, Finland, Kanada,
  Norge, Ryssland, Storbritannien, Tyskland och USA. Som exempel kan
  nämnas att inom den marina forskningen samarbetar Sverige med
  Storbritannien och USA om studier av glaciärer och havsbotten och med
  USA och Tyskland om atmosfärs- och klimatförhållanden nära Nordpolen.
  Svenska forskare bedriver även marin bioprospektering efter unika gener,
22 molekyler och organismer, vilket kan resultera i nya produkter och
   

processer för kommersiellt bruk inom en rad användningsområden som Skr. 2020/21:7 hälsosektorn, biologiskt baserade råvaror, matproduktion och förnybar energiproduktion.

Sverige och flera andra länder har drivit på för att EU ska satsa mer på arktisk forskning och högre utbildning. EU har ökat sitt stöd till arktisk forskning och innovation under det sista årtiondet, med en budget på 70 miljoner euro för perioden 2018–2020. EU deltar aktivt inom det internationella samarbetet mellan arktiska vetenskapsministrar.

2.4.2Logistikplattformar

Sverige har en betydande och världsledande forskningsinfrastruktur i svenska Arktis och Norra ishavet. Tillgången till moderna logistikplattformar är avgörande för miljöforskningen i Arktis och finns tillgänglig genom flera svenska myndigheter. Polarforskningssekretariatet är den statliga myndighet som har till uppgift att samordna och främja svensk polarforskning exempelvis genom att ansvara för och tillhandahålla viss infrastruktur och genomföra expeditioner tillsammans med forskarsamhället.

I norra Sverige finns bland annat forskningsstationerna i Abisko och Tarfala samt atmosfärsradaranläggningen EISCAT i Kiruna. Vid Abisko forskningsstation finns ett omfattande miljöövervakningsprogram som pågått i mer än 100 år. Den svenska isbrytaren Oden används som plattform för att genomföra expeditioner till Norra ishavet inklusive norr om Grönland och till Nordpolen. Den svenskledda satelliten Odin har sedan 2001 samlat in atmosfäriska data från sin omloppsbana över de båda polerna. Ytterligare en svenskledd polär satellit, Arctic Weather Satellite (AWS), kommer att sändas upp. Satelliten har stor potential att förbättra väderprognoserna och klimatövervakningen i Arktis och dess närområde. AWS blir ett viktigt komplement till andra vädersatelliter.

Svensk fartygbaserad polarforskning har under de senaste årtiondena intagit en världsledande roll. Den svenska isbrytaren Oden som ägs av Sjöfartsverket är en av världens ledande forskningsinfrastrukturer med stor isbrytarkapacitet. Polarforskningssekretariatet har med isbrytaren Oden som forskningsplattform mellan åren 1991 och 2019 genomfört mer än 20 forskningsexpeditioner varav nio till Nordpolen. Gemensamma forskningsexpeditioner med isbrytaren Oden har genomförts med bland annat Kanada, Tyskland och USA. Svensk marin polarforskning har bidragit till vetenskapliga framsteg inom en rad områden såsom atmosfärvetenskap, biologi, geologi, geofysik, meteorologi och oceanografi.

Den polarforskning som genomförs med Oden som plattform är central för Sveriges roll i Arktis och för vårt internationella klimat- och miljöarbete. För att möjliggöra bibehållen position som en betydande polarforskningsnation och bidra till förståelsen av bland annat

klimatförändringarna och dess konsekvenser behöver Polarforskningssekretariatet överväga möjliga alternativ för att Sverige ska ha fortsatt tillgång till isbrytande forskningsfartyg på åretruntbasis när

Oden inte längre bedöms kunna användas för forskningsuppdrag.

23

Skr. 2020/21:7 Polarforskningssekretariatets planering för framtida tillgång till ett tungt
  polarklassat, klimatneutralt forskningsfartyg på åretruntbasis behöver
  fortsätta.

2.4.3 Kunskapsutbyte

Urfolkens kultur i norra Europa, Sibirien och Nordamerika är historiskt baserad på självhushållning och ett nära förhållande till natur och miljö. Genom att observera, värdera och anpassa sig till lokala förhållanden har urfolken kunskaper och insikter som är en värdefull tillgång också i vetenskapliga sammanhang.

I Arktis finns betydande traditionell kunskap bland de urfolksgrupper som utgör ca tio procent av den arktiska befolkningen. Det är viktigt att tillvarata och utveckla traditionell kunskap inte bara för att bevara urfolkens kultur och identitet, men också för att den kan bidra till att öka förståelsen för och finna lösningar på olika globala utmaningar som klimatförändringarnas effekter och andra miljöförändringar i Arktis.

Den muntligt vidareförda kunskapen om natur- och väderförhållanden kan bidra till klimatforskningen och deras observationer kan komplettera andra historiska data. Genom konventionen om biologisk mångfald har intresset för traditionell kunskap och särskilt dess betydelse för hållbar utveckling tilltagit. Sametinget har i samarbete med Centrum för biologisk mångfald (CBM) lyft den samiska traditionella kunskapen. Inom ramen för det samiska initiativet dokumenteras samisk traditionell kunskap och naturresursanvändning.

Kunskapsutbyte mellan forskare, urfolk och lokalbefolkningen som bor och verkar i regionen bör utvecklas och struktureras så att traditionell kunskap och vetenskaplig forskning blir ömsesidigt tillgänglig. Samarbetet inom Nordiska ministerrådet, är en bra utgångspunkt för att fortsätta utveckla samarbetet även i ett arktiskt perspektiv. Regeringen ser positivt på ett ökat utbyte och en större samverkan mellan samiska institutioner i de berörda länderna inom Arktiska rådet, samt mellan svenska fjäll­ och samemuseer.

2.5 Hållbar ekonomisk utveckling samt svenska näringslivsintressen

Sveriges vill agera för en hållbar ekonomisk utveckling i Arktis, med utgångspunkt i Agenda 2030 och med särskild hänsyn till den sårbara miljön.

  • Regeringen kommer att bidra till hållbar handel och investeringar i
  den arktiska regionen, och verka för att den ökade ekonomiska
  verksamheten i Arktis gynnar den lokala ekonomiska tillväxten.
  • Regeringen kommer att verka för att upprätthålla och vidareutveckla
  ett robust regelverk för en fri, rättvis och hållbarhandel. Ett proaktivt
  arbete mot tekniska handelshinder och för ökad gränshandel är vitalt
24 och för den ekonomiska utvecklingen i Arktis.

•Med utgångspunkt i Agenda 2030 och EU:s Gröna giv kommer Sverige att vara pådrivande i det internationella samarbetet för att skydda den unika miljön i Arktis och minimera de negativa effekterna av och riskerna med nyttjande av naturresurser i regionen.

•Sverige avser att vara ett föregångsland vad gäller grön omställning. Genom innovation och hållbar miljöteknik kan svenska företag bidra till minskade miljömässiga avtryck av ekonomisk verksamhet i Arktis och till omställningen till en cirkulär ekonomi.

•Regeringen kommer att verka för gemensamma initiativ i EU, OECD och Arktiska rådet för att även på global nivå bidra till en hållbar mineralnäring. Inom ramen för Nordiska ministerrådet avser Sverige tillsammans med övriga nordiska länder att bland annat undersöka möjligheterna för spårbarhet och märkning av metaller för införandet av ett certifieringssystem samt förutsättningarna för sekundär utvinning. Affärsmodeller för produkter med hållbart producerade metaller ska undersökas.

•Sverige kommer genom EU-samarbetet att fortsätta följa genomförandet av avtalet om att förebygga oreglerat fiske på det fria havet i centrala Norra ishavet samt även i övrigt verka för en hållbar förvaltning av fisket i Arktisregionen.

•Sverige avser att främja långsiktigt hållbara transportsystem i Arktis, i nära samarbete med de nordiska grannländerna och Ryssland.

•Sverige kommer att aktivt stödja det pågående arbetet inom Internationella sjöfartsorganisationen (IMO) för att minska sjöfartens utsläpp av växthusgaser.

•Sverige avser att verka för samarbete med andra länder i regionen och mellan olika aktörer i syfte att utveckla hållbara och attraktiva turistdestinationer som utgår från Arktis känsliga miljö samt urfolkens behov och situation.

Den ekonomiska potentialen i Arktis bidrar till ett växande globalt intresse att investera och söka affärsmöjligheter i regionen. En ökad ekonomisk verksamhet kan gynna tillväxten de arktiska länderna och bidra till försörjningen i lokala samhällen. En ökad ekonomisk verksamhet riskerar samtidigt att få negativa konsekvenser för den unika och känsliga arktiska miljön och lokalbefolkningens, inklusive urfolkens, levnadsvillkor om den inte sker på ett hållbart sätt. Svåra avvägningar kan komma att bli nödvändiga mellan att bruka naturresurserna och värna miljön. Ur ett svenskt perspektiv är det angeläget att all ekonomisk verksamhet i Arktis bedrivs och utvecklas på ett långsiktigt hållbart sätt.

Hållbar utveckling är ett huvudsyfte för Arktiska rådet, vilket också vägleder och genomsyrar verksamheten på arbetsgruppsnivå. Den separata och oberoende organisationen Arktiska ekonomiska rådet (AEC) en viktig plattform för arktiskt företagssamarbete och ansvarsfull ekonomisk utveckling i den arktiska regionen, bland annat genom utbyte om god praxis, tekniska lösningar och standarder. Samarbetet underbyggs av det CSR-instrument som AEC antagit, Arktiska investeringsprotokollet, som syftar till att främja hållbar och jämlik ekonomisk tillväxt i Arktis till gagn

Skr. 2020/21:7

25

Skr. 2020/21:7 för välfärd och motståndskraftiga samhällen på ett rättvist, inkluderade och
  miljömässigt hållbart sätt.
  Genom Global Deal verkar Sverige för ett globalt partnerskap i syfte att
  främja inkluderande tillväxt och anständiga arbetsvillkor. Sverige avser i
  linje med målen för Sveriges export- och investeringsstrategi och
  regeringens strategi för cirkulär ekonomi samt genom ett nära samarbete
  med andra länder och aktörer att bidra till hållbar handel och investeringar
  i regionen. Sverige avser att vara ett föregångsland vad gäller grön
  omställning. Svenska företag kan bidra med innovativa lösningar och
  hållbar miljöteknik för att minska miljömässiga avtryck av ekonomisk
  verksamhet och främja omställningen till en cirkulär ekonomi, inklusive
  inom hållbar utvinning av malm och mineral.
  Hållbarhet utgör en hörnsten i Sveriges handelsfrämjande. En stärkt
  plattform för internationellt hållbart företagande har utarbetats nationellt
  parallellt med utvecklingen av export-och investeringsstrategin. En ökad
  svensk export av hållbara cirkulära innovationer och internationalisering
  kan också bidra till en positiv utvecklig i de länder där svenska företag
  bedriver handel och gör investeringar. Genom att utveckla klimatsmart
  teknik som kan bidra till mer cirkulära och fossilfria lösningar skapas
  också konkurrensfördelar, sysselsättning och exportmöjligheter.
  Sverige kommer att verka för att upprätthålla och vidareutveckla ett
  robust regelverk för en fri, hållbar och rättvis global handel. Det
  regelbaserade multilaterala handelssystemet ska bidra till tillväxt,
  sysselsättning och hållbar utveckling. Ett proaktivt arbete mot tekniska
  handelshinder och för en ökad gränshandel är vital också för den
  ekonomiska utvecklingen i Arktis. Sverige kommer att driva på för att de
  multilaterala handelsreglerna inom världshandelsorganisationen WTO
  moderniseras och tar tydligare hänsyn till miljö- och klimatfrågor samt
  bidrar till en grön omställning.

2.5.1 Hållbar ekonomisk utveckling

Sverige kommer med utgångspunkt i Agenda 2030 att främja en ekonomiskt hållbar utveckling i Arktis. Flera av de globala målen för hållbar utveckling är relevanta, bland annat mål 8 Anständiga arbetsvillkor och ekonomisk tillväxt, mål 9 Hållbar industri, innovationer och infrastruktur, mål 12 Hållbar konsumtion och produktion, mål 13 Bekämpa klimatförändringen och dess konsekvenser samt mål 14 Bevara och nyttja av hav och marina resurser på ett hållbart sätt. En hållbar ekonomisk utveckling är avgörande för att stärka regionens hållbara tillväxt, motståndskraft mot negativa miljöförändringar och välstånd.

Formerna för den fortsatta hanteringen och ageranden inom tre centrala områden kommer att vara avgörande för att säkerställa av en hållbar ekonomisk utveckling i Arktis: nyttjande av naturresurser, transporter och infrastruktur, samt turism.

Hållbart nyttjande av naturresurser

Sverige avser med utgångspunkt från Agenda 2030 och EU:s Gröna giv att vara pådrivande i det internationella samarbetet för att skydda den

26

unika miljön i Arktis och minimera de negativa konsekvenserna av och riskerna med nyttjande av naturresurser i regionen.

Hållbar energianvändning

Cirka 30 procent av världens oupptäckta gastillgångar och 13 procent av världens oupptäckta oljetillgångar beräknas ligga norr om polcirkeln. Det minskande istäcket i Arktis leder till att dessa naturresurser kan bli mer tillgängliga, i synnerhet de som finns på kuststaternas kontinentalsocklar. Utvinning av fyndigheter till havs är dock än så länge både tekniskt komplicerat och förenat med stora kostnader.

Utvinning av olja och gas är särskilt känslig till havs i Arktis, eftersom riskerna som är förknippade med detta är höga. Robusta regleringar som säkerställer högsta skyddsnivå för befintliga och planerade olje- och gasinstallationer är nödvändigt liksom full finansiell täckning för de kostnader som kan uppstå vid en olycka. Detta gäller inte minst i områden med permanent eller temporärt istäcke där riskerna är särskilt stora för skador på biologisk mångfald och ekosystem. Utvinning av fossila bränslen hotar även de globala ansträngningarna att uppnå Parisavtalets mål och måste fasas ut så snart som möjligt.

Till skillnad från de fem arktiska kuststaterna har Sverige inga egna olja- och gastillgångar och deltar därför inte i energipolitiska samarbeten i regionen. Däremot spelar svensk industri en roll i näringar som bistår denna energisektor. Det gäller exempelvis inom isbrytning, sjötransporter och konsultverksamhet byggd på kunskap om näringsverksamhet i arktiskt klimat. Regeringen har gett Exportkreditnämnden i uppdrag att tillsammans med AB Svensk Exportkredit se över hur det svenska och internationella exportfinansieringssystemet ska bidra till tydlig omställning och kraftigt minskade utsläpp av växthusgaser.

Sverige är framstående vad gäller vatten- och vindkraft, sol- och bioenergi och även teknik för att öka energieffektiviseringen och minska koldioxidutsläpp. Sveriges energipolitiska inriktning är att energiförsörjningen ska ordnas med 100 procent förnybara energikällor.

Utvinning av malm och mineral

Omställning till cirkulära och fossilfria energitekniker såsom vind- och solkraft samt elektromobilitet medför ökad efterfrågan på sällsynta jordartsmetaller och andra metaller som bland annat finns i Arktis.

Intresset för utvinning av metaller till havs förväntas öka och regelverk och kunskap behöver utvecklas så att negativa effekter förhindras.

Utvinning av malm och mineral har lett till betydande investeringar inom svensk gruvnäring, som till stor del finns i Sveriges arktiska region. Sverige och Norden kan här spela en viktig roll både genom att bidra med hållbar produktion av metaller och bidra till att skapa förutsättningar för sekundär utvinning, men också att leverera hållbar miljöteknik och lösningar till andra gruvländer. Vid etablering av ny gruvverksamhet i Arktis kan Sverige bidra med viktig kunskap och miljöteknik.

Vid uppbyggnad av nya värdekedjor kring metallutvinningen är det viktigt att beakta det cirkulära flödet av metallerna så att de metaller som utvinns också återvinns. Primära råvaror ska så långt det är möjligt ersättas med resurser som används effektivt i cirkulära flöden.

Skr. 2020/21:7

27

Skr. 2020/21:7 Sverige kommer att verka för att ta gemensamma initiativ i EU, OECD
  och Arktiska rådet för att på global nivå bidra till en hållbar utvinning av
  malm och mineral. Vidare kommer märkningssystem för hållbart
  producerade metaller och mineral att främjas och samordningen vad gäller
  bistånd för hållbar råvaruutvinning stärkas. Nordiska Ministerrådets vision
  om Norden som världens mest hållbara och integrerade region 2030
  innebär bland annat att Norden ska vara en ledare för en hållbar
  mineralproduktion. De nordiska länderna ska bland att gemensamt
  undersöka möjligheterna för spårbarhet och märkning av metaller för
  införandet av ett certifieringssystem. Affärsmodeller för produkter med
  hållbart producerade metaller ska undersökas.
  Hållbart fiske
  Den delen av centrala Norra ishavet som utgör fritt hav har till helt nyligen
  täckts av is året runt, vilket har omöjliggjort fiske, men istäcket i området
  har minskat under de senaste åren. Arktisregionen omfattar även delar av
  Nordostatlanten där fisket bland annat regleras genom Nordostatlantiska
  fiskerikommissionen (NEAFC). I Nordostatlanten bedriver svenska fartyg
  fiske på internationellt vatten i Norska havet, och Sverige har också
  fiskerättigheter inom ramen för EU:s fiskepartnerskapsavtal med
  Grönland.
  Klimatförändringar kan leda till att utbredningen för vissa viktiga
  kommersiella fiskarter i Nordostatlanten förskjuts norrut mot Arktis. En
  förändrad beståndsutbredning och ändrade fiskemönster innebär nya
  utmaningar för fiskeriförvaltningen, då frågor om resursallokering kan
  leda till fiskekonflikter. Sverige är genom EU part i avtalet om att
  förebygga oreglerat fiske på det fria havet i centrala Norra ishavet.
  Sverige följer arbetet i de regionala fiskeriförvaltningsorganisationer där
  vi har fiskeintressen, såsom till exempel NEAFC, och kommer fortsatt att
  verka för avtal om fördelning av fiskemöjligheter som inkluderar samtliga
  kuststater och andra stater med direkta fiskeintressen, då detta är bästa
  sättet att uppnå en långsiktigt hållbar förvaltning av bestånden. Sverige bör
  även fortsatt följa arbetet i Internationella havsforskningsrådet (ICES) som
  är av relevans för Arktis.
  Hållbara transporter och infrastruktur
  Hållbara transporter och kommunikation är avgörande för ekonomisk
  tillväxt och utveckling. De långa avstånden i den arktiska regionen ställer
  höga krav på ett väl fungerande transportsystem för såväl personer som
  varor. Det gäller även i Sveriges arktiska region. Den ökande efterfrågan
  på transporter kan komma att höja kraven på infrastrukturen och hållbara
  transportlösningar i Barentsregionen, bland annat i form av en utvecklad
  och effektiv järnväg. Regeringen ser positivt på EU-kommissionens
  förslag att det transeuropeiska transportnätverkets stomnätskorridor,
  ScanMed, förlängs genom Sverige till Narvik och Uleåborg. Sveriges
  arktiska region har även ett stort beroende av väl fungerande
  flygförbindelser.
28  

Sjötransporter

Sjöfartsleder i Arktis blir farbara under en längre del av året, även om det kommer att ta tid innan förhållandena kommer att tillåta löpande kommersiell sjöfart i större skala. Arktis stora land­ och havsområden utgör samtidigt en sårbar del av världens natur- och klimatsystem. För Sverige är varsamhet om den marina miljön, till havs och i kustområden, av avgörande betydelse. Sverige kommer att verka för en gemensam havs­ och luftövervakning i regionen, som bidrar till en säker och miljövänlig sjöfart.

I april 2018 antog IMO en initial strategi för att minska utsläppen av växthusgaser från den internationella sjöfarten. Sverige kommer att aktivt delta och driva på det pågående arbetet inom IMO med att ta fram regler samt tekniska och operativa åtgärder för att minska sjöfartens klimatpåverkan.

Hållbar turism

Turismsektorn har under lång tid vuxit globalt. Arktisregionen har en stark attraktionskraft och lockar med naturupplevelser, kulturliv och äventyr kring djurliv, jakt och fiske. Midnattssol och norrsken är naturfenomen med dragningskraft. Även tystnad och orörda vidder är exotiskt för stora delar av världens befolkning.

En ökad inhemsk och internationell turism skapar förbättrade förutsättningar för arbetsmarknaden i Arktis. För den lokala befolkningen, inklusive urfolk, skapas nya möjligheter till arbetstillfällen som komplement till traditionell verksamhet. Sverige kommer att verka för samarbete med andra länder i regionen och mellan olika aktörer i syfte att utveckla hållbara och attraktiva turistdestinationer som utgår ifrån Arktis känsliga miljö och urfolkens behov och situation.

Skr. 2020/21:7

29

Skr. 2020/21:7 2.5.2 Svenska näringslivsintressen i Arktis

Sverige kommer att profilera och positionera sig som ett attraktivt, innovativt och konkurrenskraftigt arktiskt land och tillvarata Sveriges arktiska kompetens och resurser för tillväxt, sysselsättning, ökat välstånd och hållbar utveckling med minskad miljö- och klimatpåverkan.

• Regeringen kommer att verka för att svenska kompetenser och erfarenheter av verksamhet i arktisk miljö tas tillvara för svenska näringslivs-intressen.

• Sverige avser att arbeta proaktivt för att attrahera internationella investeringar till den arktiska regionen för att på så vis bidra till ökad och hållbar tillväxt.

• Sverige kommer genom samverkan mellan näringsliv, akademi och den offentliga sektorn att stärka innovationsförmågan och de regionala styrkorna i Sveriges arktiska region.

Svenska företag bedriver en omfattande verksamhet i Arktis, företrädesvis i den egna arktiska regionen. Sverige har kompetens och lång erfarenhet av ekonomiska aktiviteter i arktisk miljö som bör tillvaratas för svenska kommersiella intressen. Genom en stärkt arktisk profil kommer Sverige att dra nytta av det ökade omvärldsintresset för Arktis och attrahera investeringar, kompetens, talanger och besökare.

Sveriges resurser och kompetenser i kombination med förmåga till förnyelse och internationellt utbyte ger svenska företag, framförallt i Norrbotten och Västerbotten, unika konkurrensfördelar. Sveriges arktiska kompetens kan beskrivas som förmågan att skapa förutsättningar för hållbar tillväxt, innovation och utveckling i områden med kallt klimat, långa avstånd, gles befolkning och känslig miljö̈.

Sverige bedriver inom flera sektorer ett världsledande hållbarhetsarbete vilket är avgörande för näringslivets exportförmåga och internationella attraktionskraft, inte minst bland företagen i Sveriges arktiska region.

Ett hållbart näringslivsfrämjande i Arktis med avstamp i Norrbotten och Västerbottens betydande resurser och kompetenser ska vägledas av plattformen för internationellt hållbart företagande och även bidra till att genomföra av regeringens export- och investeringsstrategi. Det regionala exportfrämjandet spelar en viktig roll genom att stötta små och medelstora företag i denna utveckling. På detta sätt bidrar näringslivet även till att genomföra Agenda 2030 och de globala målen för hållbar utveckling.

Sveriges traditionella styrka och grundläggande näringslivsstruktur består av naturbaserade näringar och tung basindustri med utvinning och förädlingsprocesser i världsklass. Sverige står även rustat för att skapa hållbar utveckling inom både traditionella näringar och nya branscher. Här står Sverige starkt med flera välutvecklade och konkurrenskraftiga styrkeområden i Norrbotten och Västerbotten. Det handlar bland annat om arktisk testverksamhet, rymden, digitala tjänster, hälsa och sjukvård och besöksnäring.

30

Forskning, innovation och testverksamhet

Sverige är ett ledande innovationsland. Nära samverkan mellan akademi, näringsliv och offentlig sektor är den främsta framgångsfaktorn för ekonomisk, social och miljömässigt hållbar utveckling. I Norrbotten och Västerbotten bedrivs forskning på flera olika lärosäten och forskningsinstitut inom arktiska spetsområden, ofta med nära koppling till företagens behov och affärsmöjligheter.

Kunskap omvandlas till nya produkter och tjänster vid ett flertal världsledande innovationskluster runtom i Sveriges arktiska region, men också av mindre aktörer och småföretag inom olika underleverantörsled. Ett exempel är innovativa miljötekniska lösningar till svensk basindustri som med rätt stöd kan exporteras på en global marknad.

Arktiska förhållanden såsom kallt klimat och glesbefolkade områden möjliggör effektiva test- och demonstrationsmiljöer för utvecklingen av flyg-, fordons- och komponentindustrin, samt en internationellt framstående rymdverksamhet vid rymdbasen Esrange utanför Kiruna. Rymden är en teknikdrivande framtidsbransch som via utveckling av nya tjänster bidrar till att lösa svåra samhällsutmaningar, inte minst datainsamling för att hantera klimatförändringar.

Luleå tekniska universitet och Umeå universitet samverkar nära med näringslivet för att förädla arktiska styrkor, exempelvis genom att tillsammans utveckla forskning om is- och kallklimatteknik, samt förstärka och bredda rymdverksamheten. Det gynnsamma kalla klimatet i kombination med en hållbar och tillförlitlig elförsörjning har varit viktiga faktorer även för att attrahera strategiska och stora utländska direktinvesteringar.

Hållbar utvinning och förädling av svenska råvaror i den arktiska regionen

Världens behov av innovationskritiska mineral och metaller ökar i takt med att elektrifieringen och digitaliseringen av samhällen, industrier och transportsystem påskyndas för att minska de globala koldioxidutsläppen. I Sveriges arktiska region finns stor potential för utvinning av ett flertal metaller och mineral för nya miljö- och teknikinnovationer. Det nordiska arbetet med certifieringssystem för metaller är en central del i att öka Sveriges och Nordens konkurrensfördelar för en hållbar batteriproduktion och grön elektrifiering.

Gruvnäringen är en viktig del av den svenska ekonomin. Sverige har som världsledande gruvnation lång erfarenhet, kunnande och modern teknik att både tillvarata sina egna råvaror, såväl primära som sekundära, för hållbar mineralutvinning på ett så effektivt sätt som möjligt, men också goda möjligheter för svenska företag att exportera sin kompetens om smart bergsbruk till andra länder och därmed bidra ytterligare till den globala klimatomställningen.

Sverige är Europas i särklass främsta järnmalmsproducent och därtill en av Europas främsta producenter av övriga bas- och ädelmetaller. Det svenska gruvklustret är starkt och ledande vad gäller innovation och utveckling längs hela förädlingskedjan. Svensk gruvnäring har inom ramen för initiativet Fossilfritt Sverige tagit fram en ambitiös agenda för en fullständigt fossilfri gruvdrift senast år 2045.

Skr. 2020/21:7

31

Skr. 2020/21:7 Stålproduktion står för en väsentlig del av världens koldioxidutsläpp,
  vilket gör satsningar på fossilfri stålproduktion och omställning av hela
  värdekedjan högintressant då efterfrågan på stål förväntas bli större när
  jordens befolkning växer och urbaniseringen ökar. Ett av de främsta
  exemplen är det initiativ som LKAB, SSAB och Vattenfall tillsammans
  tagit till en ny demonstrationsanläggning i Luleå för utveckling av teknik
  för fossilfri stålproduktion. Målet är att ha en fossilfri industriprocess på
  plats 2035.
  Innovativ förädling av skogliga råvaror ger svenska företag möjligheter
  till export av konkurrenskraftiga träprodukter medan rest- och
  sidoströmmar används för klimatsmarta alternativ för att minska
  användningen av fossila råvaror, såsom drivmedel, plast och kemikalier.
  Framväxten av en cirkulär och biobaserad ekonomi i det svenska Arktis
  skapar hållbar utveckling, nya företag och fler arbetstillfällen. Ett effektivt,
  aktivt och hållbart skogsbruk spelar dessutom en avgörande roll för
  Sverige och Europa att nå klimat och energimål då skog med god tillväxt
  binder stora mängder koldioxid.
  Förnybar energiproduktion
  Stabil tillgång till förnybar energiproduktion och kyla gör Sverige
  attraktivt för att bedriva alltmer krävande energiintensiv industri såsom
  datalagring och batteritillverkning med låg klimatpåverkan. Vatten-, vind-
  och solenergi ger företag i Sverige konkurrensfördelar att kunna producera
  produkter med betydligt lägre koldioxidavtryck än globala konkurrenter
  med en mer fossilbaserad energimix. Facebooks dataserverhallar i Luleå
  och Northvolts batterifabrik i Skellefteå är två exempel på större
  etableringar av internationella företag som i tuff konkurrens valt Sverige,
  bl.a. just på grund av fördelaktiga arktiska förutsättningar.
  Hållbar turism och besöksnäring
  Sveriges storslagna arktiska landskap med växlande årstider, urbana
  miljöer, öppna och moderna samhällen som präglas av en miljömedveten
  livsstil gör Sverige till ett attraktivt besöksmål. Genom att stärka det
  gemensamma arktiska platsvarumärket ytterligare kan svenska företag
  fortsätta att utveckla konkurrenskraftiga erbjudanden om upplevelser i
  världsklass.
  Kvalitet, säkerhet och trovärdighet är ledord för en hållbar utveckling
  inom samiska näringar. Majoriteten av samerna är idag sysselsatta inom
  yrken som inte är traditionellt samiska, och allt fler samer har under åren
  startat företag inom turism med samisk kultur som kännetecken.
  Sveriges kulturella mångfald är en stor tillgång och tillväxtpotentialen i
  både traditionella och nya näringar inom exempelvis besöksnäring, kultur
  och gastronomi är stor. Genom ett mer konkret gränsöverskridande
  samarbete med Norge och Finland, men också i en bredare arktisk kontext
  stärks Sveriges arktiska profil.

32

2.6 Tryggande av goda levnadsvillkor Skr. 2020/21:7

Sverige vill att befolkningen i Arktis ska åtnjuta goda levnadsvillkor och hållbar ekonomisk och social utveckling, med respekt för urfolkens rättigheter.

•Regeringen kommer att bidra med smarta lösningar och utveckling av robust infrastruktur, inklusive digital infrastruktur, för att skapa attraktiva samhällen i den arktiska regionen.

•Sverige kommer att verka för ökade möjligheter för urfolken i Arktis att bevara och utveckla sin identitet, kultur och traditionella näringar.

•Sverige avser att verka för en levande samisk kultur byggd på en långsiktigt hållbar rennäring samt andra samiska näringar.

•Sverige kommer att främja bevarandet av det samiska språket och andra arktiska urfolkspråk och dela svenska erfarenheter av revitaliseringsarbetet.

•Regeringen avser att verka för att jämställdhetsperspektivet genomsyrar verksamheten i Arktis-relaterade samarbetsorgan som Arktiska rådet och Barentsrådet.

•Sverige avser att verka för att alla ungdomar i Arktisregionen har goda levnadsvillkor, makt att forma sina liv och inflytande över samhällsutvecklingen.

I Arktis bor ca fyra miljoner människor, varav cirka tio procent tillhör de olika urfolken. Grundläggande för de boende i den arktiska regionen är att det finns goda möjligheter till försörjning och goda kommunikationer. Arktiska utmaningar såsom långa avstånd, gles befolkning och liten kritiska massa ställer särskilda krav på smarta lösningar och utveckling av robust infrastruktur, inklusive en väl utbyggd digital infrastruktur, för att skapa attraktiva samhällen på platser med särskilda förutsättningar. En utbyggd infrastruktur bidrar till ekonomisk och social sammanlänkning i regionen.

I många delar av den arktiska regionen finns demografiska utmaningar, med en åldrande befolkning och en utflyttning av unga personer, särskilt unga kvinnor, som lämnar regionen för att studera eller arbeta i större städer längre söderut. Det finns därför ett behov av att skapa goda levnadsvillkor för att få människor att stanna, flytta eller återflytta till regionen. Åtgärder för att stärka jämställdheten kan bidra till regional tillväxt och utveckling.

2.6.1 Digital infrastruktur  
Tillgång till digital infrastruktur i den arktiska regionen innebär många  
fördelar för befolkningen och näringslivet. Bredbandsutbyggnad och  
investeringar i satellit- och telekommunikation lägger grunden för  
digitalisering och distansöverbryggande teknik som i sin tur öppnar för  
nya affärsmöjligheter. Med en växande turism i Arktis ger mobil och fast  
uppkoppling räddningstjänsten bättre möjligheter att genomföra insatser.  
Den digitala infrastrukturen är en viktig förutsättning för att kunna 33
Skr. 2020/21:7 tillhandahålla viktiga samhällstjänster såsom utbildning, hälsa och
  sjukvård i den arktiska regionen.
  Regeringens bredbandsstrategi innehåller mål om tillgång till snabbt
  bredband och tillgång till stabila mobila tjänster av god kvalitet för alla
  hushåll och företag i hela Sverige. Det har sedan flera år tillbaka pågått en
  omfattande bredbandsutbyggnad, inklusive i Sveriges arktiska region. I
  områden där de kommersiella aktörerna inte anser det vara lönsamt att
  bygga ut bredband tillhandahåller regeringen stöd till utbyggnad.
  Människor som bor i glesbygdsområden, inklusive i Sveriges arktiska
  region, kan behöva ta sig långa sträckor för att få vård vilket kan vara
  särskilt omständligt för äldre personer med stora behov. Med
  digitaliseringens hjälp finns möjligheter till innovativa lösningar när
  tillgång till vård och omsorg inte alltid är geografiskt nära. Genom att
  förbättra tillgång i glesbygdsområden till god vård och omsorg skapas
  förutsättningar för utveckling och tillväxt. Coronapandemin under 2020
  har visat på det stora behovet av och en ökad efterfrågan på digitala
  vårdmöten i dessa områden.

2.6.2 Jämställdhet

De snabba klimatförändringarna och dess konsekvenser för levnadsvillkoren i Arktis påverkar både kvinnor och män som lever i regionen, men ibland på olika sätt. För att säkerställa de lokala samhällenas tillväxt, motståndskraft mot negativa miljöförändringar och hållbara utveckling är det angeläget att kvinnor och män ges lika möjligheter att delta i samhällslivet, politiska beslutsprocesser och ekonomisk verksamhet på lika villkor. Jämställdhet mellan kvinnor och män är en grundpelare i att genomföra Agenda 2030. Alla kvinnors och flickors, mäns och pojkars fulla åtnjutande av de mänskliga rättigheterna är ett rättsligt bindande åtagande för samtliga arktiska stater. I linje med regeringens jämställdhetspolitiska mål och den feministiska utrikespolitiken avser regeringen att verka för att jämställdhetsperspektivet genomsyrar verksamheten i Arktis-relaterade samarbetsorgan som Arktiska rådet och Barentsrådet.

Inom Arktiska rådets arbetsgrupp för hållbar utveckling pågår sedan 2013 ett jämställdhetsprojekt, som delvis finansieras av Nordiska ministerrådet. Projektet syftar till att bedriva studier och främja dialogen om jämställdhet i Arktis samt att bygga nätverk mellan experter och intressenter i regionen, inklusive från Sverige. I projektets tredje fas bidrar Sverige med finansiering och expertis för att publicera en övergripande rapport om jämställdhet i Arktis 2021.

Sametinget har fått regeringens uppdrag att kartlägga och analysera det samiska samhället ur ett jämställdhetsperspektiv. Syftet är att kunna se hur jämställdheten inom det samiska samhället kan främjas. Sametinget antog 2016 ett jämställdhetsprogram med syftet att på ett systematiskt sätt kunna jobba för ökad jämställdhet i det samiska samhället. Inom ramen för jämställdhetsinsatserna har Sametinget även ett erfarenhetsutbyte med Finland, Norge och Ryssland om jämställdhet, mäns våld mot kvinnor, sexuella trakasserier och missbruk.

34

2.6.3 Ungdomar Skr. 2020/21:7

För att säkerställa en positiv och hållbar utveckling i regionen måste ungdomar prioriteras i samarbetet. Ungdomspolitiskt samarbete och mellanfolkliga kontakter är viktigt för att unga kvinnor och unga män ska uppmuntras att stanna kvar i regionen och skapar mervärde för hela befolkningen. Ungdomar påverkas av beslut som fattas såväl lokalt och regionalt som nationellt och internationellt inom alla samhällsområden. Sverige kommer därför att verka för att alla beslut och insatser som berör ungdomar i Arktis har ett ungdomsperspektiv i såväl planering och genomförande som uppföljning.

Sverige avser att verka för att alla ungdomar i Arktisregionen har goda levnadsvillkor, makt att forma sina liv och inflytande över samhällsutvecklingen. Det innebär att på alla nivåer skapa goda levnadsvillkor för individen med utgångspunkt i ungdomars rätt att komma i åtnjutande av de mänskliga rättigheterna. Individen ska ha tillgång till utbildning, arbete, bostad, hälsa, trygghet, kultur och fritid, sitt språk, möjlighet till delaktighet och inflytande samt ett liv fritt från diskriminering. Det är därför angeläget med ett sektorsövergripande perspektiv på ungdomars levnadsvillkor i Arktis.

2.6.4Urfolkens kultur och rennäringen

Urfolk och andra grupper i den arktiska regionen som har en traditionell livsstil eller livnär sig på biologiska naturresurser, såsom rennäring, jakt, fiske och hantverk, är särskilt beroende av en hög biologisk mångfald och intakta ekosystemfunktioner. Klimatförändringarna gör att många traditionella seder och bruk blir svårare att vidmakthålla. Sverige avser bidra till att stärka kunskapsprocesser om den traditionella livsstilen och nödvändiga anpassningar till klimatförändringar. För att urfolken ska kunna möta de framtida utmaningarna krävs ett aktivt deltagande i de beslut som berör dem, exempelvis inom Arktiska rådets verksamhet, där flera urfolk är representerade som permanenta deltagare. Politiska lösningar bör grundas på en sammanhållen analys av kunskapsluckor och ett tvärvetenskapligt angreppssätt, så att traditionell kunskap synliggörs och tillvaratas.

Samerna har en särskild ställning som urfolk i Sverige. Det är fastslaget i grundlagen att det samiska folkets möjlighet behålla och utveckla ett eget kultur- och samfundsliv ska främjas. Den samiska befolkningen ska ha möjlighet att fortsatt bedriva och utveckla rennäringen och andra samiska näringar för att kunna fortsätta leva, bo och försörja sig i det arktiska området.

Det samiska folket har genom historien och än i dag blivit utsatta för övergrepp, kränkningar och rasism. Dessa oförrätter påverkar fortfarande relationen mellan olika samiska grupper och mellan samer och den svenska staten. Regeringen verkar för upprättelse och försoning med det samiska folket.

Utöver att vara en viktig kulturbärare är rennäringen en näringsverksamhet som i Sverige är exklusivt förbehållen det samiska folket. Rennäringen utgör för många renskötande samer en viktig del i en

35

Skr. 2020/21:7 ”blandekonomi” med rennäring, jakt och fiske som bas liksom vissa andra
  binäringar. Dagens rennäring möter som alla näringar utmaningar som
  måste hanteras för att överleva och ge ett ekonomiskt överskott. En
  välfungerande och långsiktigt hållbar renskötsel förutsätter
  ändamålsenliga kalvningsland, fungerande flyttleder med rastbeten samt
  centrala sammanhängande säsongbetesområden för varje årstid.
  Förutom renskötsel utgör samisk besöksnäring, samiskt hantverk, doudji
  (samisk slöjd och konsthantverk) och småskaligt slakteri- och
  förädlingsverksamhet viktiga samiska näringar. Sametingets arbete utgår
  från det rennäringspolitiska handlings och livsmiljöprogrammet
  Eallinbiras. Sametinget driver inom programmet flera åtgärder för
  företagsutveckling med fokus på hållbarhet och långsiktigt hållbart
  nyttjande.
  En av Sametingets lagstadgade uppgifter är att leda det samiska
  språkarbetet. Bland annat finns Samiskt språkcentrum med ansvar för
  utåtriktade aktiviteter och språkrevitalisering. Samiska språkens status i
  samhället och deras lagliga skydd har stor betydelse för intresset att
  använda och lära sig samiska. Sametinget har i uppdrag att ta fram ett
  förslag till långsiktigt handlingsprogram för att bevara av de samiska
  språken.
  Sámi Giellagáldu är ett kunskaps- och expertorgan som arbetar med
  språkvårds- och utvecklingsarbete över nationsgränserna i syfte att
  utveckla det nordiska språksamarbetet och stärka det samiska språkets
  ställning i Norge, Finland och Sverige. Från och med 2020 kommer
  Giellagáldu, som tidigare arbetat i projektform, att få fasta former genom
  ett eget organ med Sametinget i Norge som värdmyndighet och gemensam
  nordisk statlig finansiering.

3Bakgrund om samarbetsorganisationer med koppling till den arktiska regionen

3.1Samarbetsorganisationer med koppling till den arktiska regionen

3.1.1Arktiska rådet

Arktiska rådet bildades 1996 i Ottawa på basis av ett arktiskt miljöministersamarbete, den så kallade Rovaniemiprocessen, som inleddes 1991. Rådet är ett mellanstatligt forum där berörda staters och invånares gemensamma utmaningar i regionen behandlas. Verksamheten handlar huvudsakligen om att skydda den arktiska miljön och att främja hållbar utveckling i syfte att förbättra de arktiska invånarnas ekonomiska, sociala och kulturella välstånd.

36

I Arktiska rådet ingår de åtta arktiska staterna Danmark (med Grönland Skr. 2020/21:7 och Färöarna som ständiga bisittare), Finland, Island, Kanada, Norge,

Ryssland, Sverige och USA.

Sex internationella organisationer som representerar urfolk i Arktis deltar som permanenta deltagare; Aleut International Association (öarna i Berings hav mellan USA och Ryssland), Arctic Athabaskan Council (Kanada och USA), Gwich’in Council International (Kanada och USA), Inuit Circumpolar Conference (Grönland, Kanada, USA och Ryssland), Samerådet (Norge, Sverige, Finland och Ryssland), Russian Association of Indigenous Peoples of the North (samlar ett femtiotal urfolk i Ryssland).

Ordförandeskapet roterar mellan de åtta arktiska staterna vartannat år. Mellan utrikesministermötena, som avslutar ordförandeskapet, leds arbetet av en ämbetsmannakommitté bestående av representanter för de åtta arktiska staterna och de sex urfolken (Senior Arctic Officials och Permanent Participants). Arktiska rådets permanenta sekretariat finns i Tromsö i Norge.

Verksamheten bedrivs i sex arbetsgrupper som bemannas på expertnivå av departement, myndigheter och forskare. Arbetsgrupperna är ACAP (Arctic Council Action Plan), AMAP (Arctic Monitoring and Assessment Programme), CAFF (Conservation of Arctic Flora and Fauna), EPPR (Emergency, Prevention, Preparedness and Response), PAME (Protection of the Arctic Marine Environment) samt SDWG (Sustainable Development Working Group). Samtliga arbetsgrupper rapporterar till ämbetsmannakommittén och av tradition även till utrikesministermötet för att få sina mandat för kommande tvåårsperiod godkända.

Arktiska rådet har 38 observatörer varav 13 är stater: Frankrike, Indien, Italien, Japan, Kina, Nederländerna, Polen, Singapore, Spanien, Storbritannien, Schweiz, Sydkorea och Tyskland.

Tretton observatörer är internationella och interparlamentariska

organisationer: Internationella havsforskningsrådet (ICES), Internationella rödakors- och rödahalvmånefederationen (IFRC),

Internationella sjöfartsorganisationen (IMO), Internationella naturvårdsunionen (IUCN), Nordiska ministerrådet, Nordiska miljöfinansieringsbolaget (NEFCO), North Atlantic Marine Mammal Commission (NAMMCO), Ospar-kommissionen, Permanenta arktiska parlamentarikerkommittén (SCPAR), FN:s utvecklingsprogram (UNDP), FN:s miljöprogram (UNEP), Meteorologiska världsorganisationen (WMO), West Nordic Council (WNC).

Tolv observatörer är icke-statliga organisationer: Advisory Committe on Protection of the Sea (ACOPS), Arctic Institute of North America (AINA), Association of World Reindeer Herders (AWRH), Circumpolar Conservation Union (CCU), International Arctic Science Committee (IASC), International Arctic Social Sciences Association (IASSA), International Union for Circumpolar Health (IUCH), International Work Group for Indigenous Affairs (IWGIA), Northern Forum (NF), Oceana, University of the Arctic (UArctic), Världsnaturfonden (WWF).

37

Skr. 2020/21:7 3.1.2 Barentsrådet        
  Barentssamarbetet genomförs på nationell nivå i Barentsrådet (Barents
  Euro-Arctic Council, BEAC) och på regional nivå i Barents regionråd
  (Barents Regional Council, BRC). Barentsrådet och Barents regionråd har
  ett litet gemensamt internationellt sekretariat i Kirkenes i Norge.
  Medlemmar i Barentsrådet är Danmark, Finland, Island, Norge,
  Ryssland, Sverige och Europeiska unionen. Ordförandeskapet roterar
  vartannat år mellan Finland, Norge, Ryssland och Sverige. Det är
  respektive lands utrikesminister som är ordförande. Frankrike, Italien,
  Japan, Kanada, Nederländerna, Polen, Storbritannien, Tyskland och USA
  är observatörer.        
  Medlemmar i Barents regionråd är tretton län i norra Finland, Norge,
  Sverige och nordvästra Ryssland, vilka representeras av sina
  landshövdingar/guvernörer. Ordförandeskapet roterar mellan dessa län
  vartannat år liksom ordförandeskapet på nationell nivå. För Sveriges del
  är Norrbotten och Västerbotten medlemmar i Barents regionråd.
  Det praktiska arbetet är organiserat i sexton arbetsgrupper på nationell,
  regional och blandad nationell/regional nivå inom områden såsom
  ekonomiskt samarbete, miljö, transporter och logistik, hälsa och sociala
  frågor, ungdomsarbete, kultur, forskning och utbildning,
  räddningstjänstsamarbete och turism.      
  De tre urfolk (samer, nentser och vepser) som lever i området finns
  representerade i en egen arbetsgrupp som rapporterar och har en
  rådgivande funktion direkt till såväl Barentsrådet som Barents regionråd
  och till arbetsgrupperna.        

3.1.3Samerådet

Samerådet inrättades 1956 och är en samarbetsorganisation för samiska organisationer som är verksamma i Norge, Sverige, Ryssland och Finland. Samerådet är samernas gemensamma ideella, kulturpolitiska och politiska institution och är en av världens äldsta urfolksorganisationer.

Samerådets huvudmål är att främja samiska rättigheter och intressen som rör samerna i de fyra länderna som bebos av samer. Samerådet deltar i internationella processer om frågor som rör urfolk, mänskliga rättigheter, Arktis och miljö.

Samerådet har totalt nio medlemsorganisationer: tre i Norge, tre i Sverige, två i Ryssland och en i Finland. Medlemsorganisationernas representanter är medlemmar i rådet som nomineras av Samekonferensen efter de förslag som lagts av organisationernas delegationer. Arbete leds av ett fast sekretariat och ministrar ansvariga för samiska frågor och sametingspresidenter sammanträder regelbundet.

3.2 Sveriges ordförandeskap i de regionala organisationerna

  Sedan den tidigare strategin för den arktiska regionen antogs 2011 har
38 Sverige axlat ordförandeskapet i både Arktiska rådet och Barentsrådet. I
 

denna egenskap har Sverige bidragit till att driva arbetet framåt inom för Skr. 2020/21:7 organisationerna prioriterade områden och stärka samarbetet inom

respektive regionala organisation.

3.2.1Ordförandeskap i Arktiska rådet 2011–2013

Sverige var ordförande i Arktiska rådet för första gången från maj 2011 till maj 2013, i enlighet med rådets rotationsprincip för ordförandeskapet. Regeringens övergripande ambition med ordförandeskapet var att stärka Arktiska rådet som det främsta multilaterala forumet för frågor som rör Arktisregionen.

Det svenska ordförandeskapsprogrammet prioriterade klimat- och miljöfrågor, bland annat genom att verka för väsentligt minskade globala utsläpp av växthusgaser med fokus på kortlivade klimatpåverkande ämnen. Sverige bidrog under ordförandeskapet till att stärka processerna på dessa områden inom Arktiska rådet.

Ett annat av regeringens prioriterade områden var att arbeta för en starkare institutionell inramning för Arktiska rådet. Ett permanent sekretariat med en egen budget bildades i Tromsö. Regeringen verkade även för att åstadkomma en tydligare koppling mellan forskningsarbetet i Arktiska rådets arbetsgrupper och rådets policyarbete. Vidare gjordes insatser för att effektivisera såväl den interna som den externa kommunikationen i Arktiska rådet.

Vid utrikesministermötet i Kiruna i maj 2013 undertecknades ett avtal om arktiskt samarbete om oljebekämpning. Rådets åtta medlemsstater och sex urfolksorganisationer antog en långsiktig vision för den arktiska regionen. Rådet beslöt också att bevilja sex länder observatörsstatus: Indien, Italien, Japan, Kina, Singapore och Sydkorea.

3.2.2Ordförandeskap i Barentsrådet 2017–2019

Sverige var ordförande i Barentsrådet från oktober 2017 till oktober 2019. Det svenska ordförandeskapsprogrammet tog sin utgångspunkt i de två globala ramverken, Parisavtalet och Agenda 2030. I fokus stod fyra prioriterade områden: hållbar utveckling utifrån det miljömässiga, ekonomiska och sociala perspektivet samt ett starkare och mer synligt Barentssamarbete. Att främja jämställdhet och att stärka respekten för mänskliga rättigheter samt att stärka de gränsöverskridande mellanfolkliga kontakterna framför allt mellan ungdomar genomsyrade hela ordförandeskapet.

Ungdomar var bland de högst prioriterade frågorna under ordförandeskapet. I samband med Barentsrådet 25-årsjubileum hölls våren 2018 en ungdomskonferens i Luleå. Ordförandeskapet tog också initiativ till nya skolsamarbeten med nordvästra Ryssland samt finansierade en reportagebok om hur det är att vara ung i Barentsregionen.

Även urfolken hade en viktig roll under ordförandeskapet. I maj 2019 anordnade urfolksarbetsgruppen en kongress och ett toppmöte i Lycksele, där bland annat regional hållbar utveckling, språk, kultur samt sannings- och försoningsprocessen var viktiga teman.

39

Skr. 2020/21:7 Barentsländernas transportministrar träffades i Umeå i september 2019
  och antog en ministerdeklaration i vilken man välkomnade utkastet till
  Joint Barents Transport Plan, som reviderats under ordförandeskapet. I
  slutet av september 2019 arrangerades Barents Rescue i Kiruna, med syftet
  att stärka räddningstjänstsamarbetet i regionen. På miljösidan antogs
  hösten 2017 en uppdaterad handlingsplan mot klimatförändringar.
  Barentsländernas miljöministrar träffades i Luleå i februari 2020.
  Ministrarna godkände avvecklingen av fyra särskilt förorenade områden i
  Nordvästra Ryssland (s.k. hot spots). Samarbete om biologisk mångfald
  och klimat stod också på agendan liksom ett besök på SSAB Hybrit.
  I anslutning till utrikesministermötet i Umeå i oktober 2019 övertog
  Västerbotten det tvååriga ordförandeskapet i Barents regionråd.
  Västerbottens ordförandeskapsprogram bygger vidare på det nationella
  ordförandeskapet och har ett starkt fokus på miljö och klimat, jämställdhet
  samt barn och ungdomar. Detta bidrar till att säkra långsiktigheten för
  Sveriges prioriteringar för Barentssamarbetet.

40

Utrikesdepartementet Skr. 2020/21:7
 

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 24 september 2020

Närvarande: Löfven, ordförande, och statsråden Lövin, Johansson, Baylan, Hallengren, Hultqvist, Andersson, Bolund, Damberg, Shekarabi, Eriksson, Linde, Ekström, Eneroth, Dahlgren, Nilsson, Ernkrans, Lindhagen, Lind, Hallberg, Nordmark, Micko.

Föredragande: statsrådet Linde

Regeringen beslutar skrivelse Strategi för den arktiska regionen

41