Regeringens proposition 2020/21:29

Pausad BNP-indexering för drivmedel	Prop.
	2020/21:29

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 22 oktober 2020

Stefan Löfven

Magdalena Andersson (Finansdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

Ipropositionen föreslås att den årliga BNP-indexeringen av skattesatserna på bl.a. bensin och diesel inte tillämpas för kalenderåret 2021. Det innebär att energiskatten enbart ska räknas om med hänsyn till förändringar i konsumentprisindex (KPI). Förslaget medför ändringar i lagen (1994:1776) om skatt på energi. Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 2021.

Prop. 2020/21:29

Innehållsförteckning

1	Förslag till riksdagsbeslut .................................................................		3
2	Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på
	energi	................................................................................................	4
3	Ärendet och dess beredning ............................................................		10
4	Förändringar i indexering av skatten på drivmedel.........................		10
	4.1	Bakgrund ..........................................................................	10
	4.2	Pausad BNP-indexering för drivmedel.............................	11
5	Konsekvensanalys...........................................................................		13
	5.1	Syfte och alternativa lösningar .........................................	13
	5.2	Offentligfinansiella effekter .............................................	14
	5.3	Effekter för företagen .......................................................	14

5.4Effekter för enskilda och för den ekonomiska

	jämställdheten...................................................................	14
5.5	Effekter för miljön............................................................	15
5.6	Effekter för myndigheter och domstolar ..........................	16
5.7	Förslagets förenlighet med EU-rätten ..............................	16
6 Författningskommentar...................................................................		16

6.1Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1776) om

	skatt på energi...................................................................	16
Bilaga 1	Promemorians lagförslag..................................................	18
Bilaga 2	Förteckning över remissinstanserna .................................	24
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 22 oktober
	2020 .......................................................................................	25

1	Förslag till riksdagsbeslut	Prop. 2020/21:29

Regeringens förslag:

Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi.

Prop. 2020/21:29	2	Förslag till lag om ändring i lagen

(1994:1776) om skatt på energi

Härigenom föreskrivs att 2 kap. 1 och 1 b §§ lagen (1994:1776) om skatt på energi ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

2 kap.

1 §1

Energiskatt och koldioxidskatt ska, om inte annat följer av andra stycket eller 1 b §, betalas för följande bränslen med angivna belopp:

		KN-nr	Slag av bränsle	Skattebelopp
				Energiskatt	Koldioxidskatt	Summa
						skatt
	1.	2710 11 41,	Bensin som
		2710 11 45	uppfyller krav
		eller	för
		2710 11 49
			a) miljöklass 1
			– motorbensin	4 kr 10 öre	2 kr 59 öre per	6 kr 69
				per liter	liter	öre per
						liter
			– alkylatbensin	2 kr 07 öre	2 kr 59 öre per	4 kr 66
				per liter	liter	öre per
						liter
			b) miljöklass 2	4 kr 13 öre	2 kr 59 öre per	6 kr 72
				per liter	liter	öre per
						liter
	2.	2710 11 31,	Annan bensin	5 kr 02 öre	2 kr 59 öre per	7 kr 61
		2710 11 51	än som avses	per liter	liter	öre per
		eller	under 1 eller 7			liter
		2710 11 59
	3.	2710 19 21,	Eldningsolja,
		2710 19 25,	dieselbrännolja,
		2710 19 41–	fotogen, m.m.
		2710 19 49	som
		eller
		2710 19 61–
		2710 19 69
			a) har försetts	903 kr per	3 420 kr per	4 323 kr
			med märk- och	m3	m3	per m3
			färgämnen eller
			ger mindre än
			85 volympro-
			cent destillat
			vid 350°C,
			b) inte har för-
			setts med
			märk- och
			färgämnen och
			ger minst
			85 volympro-
4	1 Senaste lydelse 2019:1244.

	KN-nr	Slag av bränsle	Skattebelopp			Prop. 2020/21:29
			Energiskatt	Koldioxidskatt	Summa
					skatt
		cent destillat
		vid 350°C, till-
		hörig
		miljöklass 1	2 461 kr	2 246 kr per	4 707 kr
			per m3	m3	per m3
		miljöklass 2	2 777 kr per	2 246 kr per	5 023 kr
			m3	m3	per m3
		miljöklass 3	2 941 kr per	2 246 kr per	5 187 kr
		eller inte tillhör	m3	m3	per m3
		någon
		miljöklass
4.	2711 12 11–	Gasol m.m.
	2711 19 00	som används
		för
		a) drift av	0 kr per	3 598 kr per	3 598 kr
		motordrivet	1 000 kg	1 000 kg	per
		fordon, fartyg			1 000 kg
		eller luftfartyg
		b) annat ända-	1 160 kr per	3 598 kr per	4 758 kr
		mål än som	1 000 kg	1 000 kg	per
		avses under a			1 000 kg
5.	2711 11 00,	Naturgas som
	2711 21 00	används för
		a) drift av	0 kr per	2 561 kr per	2 561 kr
		motordrivet	1 000 m3	1 000 m3	per
		fordon, fartyg			1 000 m3
		eller luftfartyg
		b) annat ända-	998 kr per	2 561 kr per	3 559 kr
		mål än som	1 000 m3	1 000 m3	per
		avses under a			1 000 m3
6.	2701, 2702	Kol och koks	687 kr per	2 976 kr per	3 663 kr
	eller 2704		1 000 kg	1 000 kg	per
					1 000 kg
7.	2710 11 31	Flygbensin	4 kr 13 öre	2 kr 59 öre per	6 kr 72
		med en blyhalt	per liter	liter	öre per
		om högst			liter
		0,005 gram
		per liter

I fall som avses i 4 kap. 1 § 7 och 8 samt 12 § 4 tas skatt ut med ett belopp som motsvarar skillnaden mellan de skattebelopp som gäller för bränslets olika användningssätt.

I fall som avses i 4 kap. 1 § 10 a och b och 12 § 5 tas skatt ut med ett belopp som motsvarar

1.skatten som gäller för bränsle enligt första stycket 3 b, om bränsle enligt första stycket 3 a har förvärvats utan skatt,

2.skillnaden mellan de skattebelopp som gäller för bränsle enligt första stycket 3 a respektive bränsle enligt första stycket 3 b, om bränsle enligt första stycket 3 a har förvärvats med skatt,

3.skatten som gäller för annat bränsle enligt första stycket, om sådant bränsle i annat fall än som avses i 1 har förvärvats utan skatt,

Prop. 2020/21:29

4.skatten som gäller för det bränsle enligt första stycket som det använda bränslet anses likvärdigt med enligt 3 eller 4 §, om bränsle enligt 3 eller 4 § har förvärvats utan skatt, och

5.skillnaden mellan de skattebelopp som gäller för bränsle enligt första stycket 3 a respektive bränsle enligt första stycket 3 b, om bränsle enligt 3 eller 4 § har förvärvats med skatt som motsvarar skatten som gäller för bränsle enligt första stycket 3 a.

I fall som avses i 4 kap. 1 § 10 c tillämpas tredje stycket 1–3 avseende flygfotogen (KN-nr 2710 19 21).

Föreslagen lydelse

2kap. 1 §

Energiskatt och koldioxidskatt ska, om inte annat följer av andra stycket eller 1 b §, betalas för följande bränslen med angivna belopp:

	KN-nr	Slag av bränsle	Skattebelopp
			Energiskatt	Koldioxidskatt	Summa
					skatt
1.	2710 11 41,	Bensin som
	2710 11 45	uppfyller krav
	eller	för
	2710 11 49
		a) miljöklass 1
		– motorbensin	4 kr 13 öre	2 kr 61 öre per	6 kr 74
			per liter	liter	öre per
					liter
		– alkylatbensin	2 kr 08 öre	2 kr 61 öre per	4 kr 69
			per liter	liter	öre per
					liter
		b) miljöklass 2	4 kr 16 öre	2 kr 61 öre per	6 kr 77
			per liter	liter	öre per
					liter
2.	2710 11 31,	Annan bensin	5 kr 05 öre	2 kr 61 öre per	7 kr 66
	2710 11 51	än som avses	per liter	liter	öre per
	eller	under 1 eller 7			liter
	2710 11 59
3.	2710 19 21,	Eldningsolja,
	2710 19 25,	dieselbrännolja,
	2710 19 41–	fotogen, m.m.
	2710 19 49	som
	eller
	2710 19 61–
	2710 19 69
		a) har försetts	909 kr per	3 444 kr per	4 353 kr
		med märk- och	m3	m3	per m3
		färgämnen eller

ger mindre än 85 volymprocent destillat vid 350°C, b) inte har försetts med märk- och färgämnen och ger minst

	KN-nr	Slag av bränsle	Skattebelopp			Prop. 2020/21:29
			Energiskatt	Koldioxidskatt	Summa
					skatt
		85 volympro-
		cent destillat
		vid 350°C, till-
		hörig
		miljöklass 1	2 478 kr	2 262 kr per	4 740 kr
			per m3	m3	per m3
		miljöklass 2	2 797 kr per	2 262 kr per	5 059 kr
			m3	m3	per m3
		miljöklass 3	2 962 kr per	2 262 kr per	5 224 kr
		eller inte tillhör	m3	m3	per m3
		någon
		miljöklass
4.	2711 12 11–	Gasol m.m.
	2711 19 00	som används
		för
		a) drift av	0 kr per	3 624 kr per	3 624 kr
		motordrivet	1 000 kg	1 000 kg	per
		fordon, fartyg			1 000 kg
		eller luftfartyg
		b) annat ända-	1 168 kr per	3 624 kr per	4 792 kr
		mål än som	1 000 kg	1 000 kg	per
		avses under a			1 000 kg
5.	2711 11 00,	Naturgas som
	2711 21 00	används för
		a) drift av	0 kr per	2 579 kr per	2 579 kr
		motordrivet	1 000 m3	1 000 m3	per
		fordon, fartyg			1 000 m3
		eller luftfartyg
		b) annat ända-	1 005 kr per	2 579 kr per	3 584 kr
		mål än som	1 000 m3	1 000 m3	per
		avses under a			1 000 m3
6.	2701, 2702	Kol och koks	692 kr per	2 997 kr per	3 689 kr
	eller 2704		1 000 kg	1 000 kg	per
					1 000 kg
7.	2710 11 31	Flygbensin	4 kr 16 öre	2 kr 61 öre per	6 kr 77
		med en blyhalt	per liter	liter	öre per
		om högst			liter
		0,005 gram
		per liter

I fall som avses i 4 kap. 1 § 7 och 8 samt 12 § 4 tas skatt ut med ett belopp som motsvarar skillnaden mellan de skattebelopp som gäller för bränslets olika användningssätt.

I fall som avses i 4 kap. 1 § 10 a och b och 12 § 5 tas skatt ut med ett belopp som motsvarar

1.skatten som gäller för bränsle enligt första stycket 3 b, om bränsle enligt första stycket 3 a har förvärvats utan skatt,

3.skatten som gäller för annat bränsle enligt första stycket, om sådant bränsle i annat fall än som avses i 1 har förvärvats utan skatt,

Prop. 2020/21:29

4.skatten som gäller för det bränsle enligt första stycket som det använda bränslet anses likvärdigt med enligt 3 eller 4 §, om bränsle enligt 3 eller 4 § har förvärvats utan skatt, och

I fall som avses i 4 kap. 1 § 10 c tillämpas tredje stycket 1–3 avseende flygfotogen (KN-nr 2710 19 21).

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

2kap.

1 b §2


För	kalenderåret 2021			och	För	kalenderåret		2022	och
efterföljande		kalenderår		ska	efterföljande		kalenderår		ska
energiskatt		och	koldioxidskatt		energiskatt		och	koldioxidskatt
betalas med belopp som motsvarar					betalas med belopp som motsvarar
de i	1 § angivna		skattebeloppen		de i 1 § angivna skattebeloppen
efter en årlig omräkning enligt					efter en årlig omräkning enligt
andra	stycket.		Regeringen		andra	stycket.		Regeringen
fastställer före november månads					fastställer före november månads
utgång de omräknade skattebelopp					utgång de omräknade skattebelopp
som ska tas ut för påföljande					som ska tas ut för påföljande
kalenderår.					kalenderår.
För bränslen som avses i

1.1 § första stycket 3 a samt 4–6 ska energiskatt och koldioxidskatt betalas med belopp som motsvarar de i 1 § angivna skattebeloppen multiplicerade med jämförelsetalet enligt tredje stycket,

2.1 § första stycket 1, 2, 3 b och 7 ska

a)koldioxidskatt betalas med belopp som motsvarar de i 1 § angivna koldioxidskattebeloppen multiplicerade med jämförelsetalet enligt tredje stycket, och

b)energiskatt betalas med belopp som motsvarar summan av de i 1 § angivna energiskatte- och koldioxidskattebeloppen multiplicerade med jämförelsetalet enligt tredje stycket med ett årligt tillägg av två procentenheter, med avdrag för det omräknade koldioxidskattebeloppet

enligt a.
Med jämförelsetal avses det	Med jämförelsetal avses det
värde, uttryckt i procent, som anger	värde, uttryckt i procent, som anger
förhållandet mellan det allmänna	förhållandet mellan det allmänna
prisläget i juni månad året närmast	prisläget i juni månad året närmast
före det år beräkningen avser och	före det år beräkningen avser och
prisläget i juni 2019.	prisläget i juni 2020.

Beloppen enligt andra stycket 1, 2 a och 2 b avrundas var för sig till hela kronor och ören.

2Senaste lydelse 2019:1244.

1.Denna lag träder i kraft den 1 januari 2021.

2.Äldre bestämmelser gäller fortfarande för förhållanden som hänför sig till tiden före ikraftträdandet.

Prop. 2020/21:29

Prop. 2020/21:29	3	Ärendet och dess beredning

	Regeringen har i budgetpropositionen för 2021 (prop. 2020/21:1) aviserat
	att reduktionsnivåerna inom reduktionsplikten höjs till 2030.
	Biodrivmedel är än så länge dyrare än bensin och diesel. För att möta
	ökade drivmedelspriser till följd av ökad inblandning av biodrivmedel har
	promemorian Pausad BNP-indexering av skatten på bensin och diesel
	tagits fram inom Finansdepartementet. Promemorians lagförslag finns i
	bilaga 1. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över
	remissinstanserna finns i bilaga 2. Remissvaren finns tillgängliga i
	Finansdepartementet (Fi2020/03655).
	Lagrådet
	Förslaget i denna proposition är författningstekniskt och även i övrigt av
	sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse.
	Regeringen har därför inte inhämtat Lagrådets yttrande över förslaget.
	4	Förändringar i indexering av skatten på
		drivmedel
	4.1	Bakgrund
	Sedan 1994 ska en årlig omräkning ske av såväl koldioxidsom
	energiskattesatserna på bl.a. bensin och diesel med förändringar i
	konsumentprisindex (KPI). Syftet med indexeringen är att realvärdesäkra
	skattesatserna. För bensin och diesel beaktas sedan den 1 januari 2016
	även utvecklingen av bruttonationalprodukten (BNP) vid den årliga
	omräkningen. Detta sker genom ett schabloniserat årligt tillägg om två
	procentenheter till KPI-omräkningen. Den tillkommande omräkningen
	sker av såväl energiskatten som koldioxidskatten men uttrycks som en
	höjning av energiskatten. Reglerna om BNP-indexeringen infördes i syfte
	att spegla en hög ambitionsnivå i klimatarbetet och ge en långsiktig signal
	om vikten av att minska utsläppen av växthusgaser och även bidra till en
	effektivare energianvändning (prop. 2015/16:1). I praktiken har det dock
	förekommit att BNP-indexering inte har genomförts. Detta har skett i
	några fall när riksdagen beslutat om faktiska ändringar av skattebeloppen
	på drivmedel (jfr prop. 2019/20:24, bet. 2019/20:SkU15).
	Den 1 juli 2018 infördes en reduktionsplikt för inblandning av
	biodrivmedel i bensin och diesel (lag [2017:1201] om reduktion av
	växthusgasutsläpp genom inblandning av biodrivmedel i bensin och
	dieselbränslen). Med biodrivmedel avses drivmedel för motordrift som
	produceras av biomassa, som är en förnybar råvara. Det finns olika
	tekniker som ger olika typer av bränslen som exempelvis etanol och
	biodiesel. Syftet med reduktionsplikten är att skapa långsiktiga spelregler
	för hållbara biodrivmedel för att bidra till regeringens mål inom det
	klimatpolitiska ramverket och på sikt kunna nå en fossilfri fordonsflotta.
10	En	reduktionsplikt innebär en skyldighet att minska utsläppen av

växthusgaser från bensin och diesel genom inblandning av biodrivmedel Prop. 2020/21:29 och därmed kostnadseffektivt minska växthusgasutsläppen från

vägtransporter med hjälp av hållbart producerade biodrivmedel. Vilka konsekvenser detta kan få på priset på drivmedel på lite längre sikt är svårt att bedöma. Marknadspriset på biodrivmedel behöver inte följa priset på fossilt bränsle och biodrivmedel har än så länge varit dyrare än bensin och diesel. Vid sådana relativa prisförhållanden leder en ökad inblandning av biodrivmedel till högre priser på bensin och diesel.

4.2Pausad BNP-indexering för drivmedel

Regeringens förslag: BNP-indexeringen av skatten på bl.a. bensin och diesel ska inte tillämpas för kalenderåret 2021. Skattesatserna för 2021 ska endast räknas om baserat på den faktiska förändringen i konsumentprisindex mellan juni 2019 och juni 2020.

Ändringarna ska träda i kraft den 1 januari 2021. Äldre bestämmelser ska fortfarande gälla för förhållanden som hänför sig till tiden före ikraftträdandet.

Promemorians förslag överensstämmer med regeringens.
Remissinstanserna:		Konkurrensverket,			Kommerskollegium,
Konjunkturinstitutet, Konsumentverket, Skatteverket, Svenska Petroleum
&	Biodrivmedel	Institutet	(SPBI),	Statens		jordbruksverk,
Transportstyrelsen och Tullverket, tillstyrker förslaget eller har inga
invändningar mot det. Bil Sweden, Företagarna, Lantbrukarnas
Riksförbund (LRF), Skattebetalarnas Förening, Svenskt Näringsliv och
Sveriges Åkeriföretag tillstyrker förslaget men förespråkar att BNP-
omräkningen bör avskaffas permanent. Skattebetalarnas Förening anser
därutöver att förslaget bör omfatta även kalenderåret 2022.
Transportstyrelsen är huvudsakligen positiv till förslaget men pekar på att
förslaget kan komma i konflikt med andra mål som bland annat ekonomisk
jämställdhet och klimatarbetet.
Naturvårdsverket, Statens energimyndighet och Trafikverket avstyrker
förslaget, eftersom förslaget urholkar styrningen mot klimatmålen.
Trafikanalys har synpunkter på delar av konsekvensanalysen.
Statens väg- och transportforskningsinstitut (VTI) anser att förslaget
leder till större utsläpp när mer kraftfulla och nya åtgärder behövs om
målet att minska utsläppen från transportsektorn med minst 70 procent från
år 2010 till 2030 ska kunna nås.
Skälen för regeringens förslag
Regeringen har i budgetpropositionen för 2021 aviserat att
reduktionsnivåerna inom reduktionsplikten kommer att höjas till 2030
(prop. 2020/21:1, utgiftsområde 20, avsnitt 5.4). Inriktningen är nivåer på
28 procent för bensin och 66 procent för diesel 2030 med en kontrollstation
2022. Till följd av högre produktionskostnader är biodrivmedel än så länge
dyrare än bensin och diesel. För att möta ökade drivmedelspriser till följd
av ökad inblandning av biodrivmedel bör därför BNP-indexeringen av
bl.a.	bensin och diesel pausas fram			till	kontrollstationen för		11

Prop. 2020/21:29 reduktionsplikten 2022. Eftersom osäkerheterna kring framtida kostnader för biodrivmedel är stora anser regeringen inte att det finns skäl att permanent slopa BNP-indexeringen, vilket några remissinstanser framfört. Av författningstekniska skäl genomförs åtgärden för ett kalenderår i taget. Regeringen tillmötesgår därför inte önskemålet från Skattebetalarnas Förening, att inom ramen för denna proposition föreslå ändringar för kalenderåret 2022. Förslaget i denna proposition innebär därmed att BNP- indexeringen av bl.a. bensin och diesel pausas under kalenderåret 2021 och att energiskatten enbart räknas om med hänsyn till förändringar i konsumentprisindex (KPI). Förslaget omfattar samtliga bränslen som träffas av BNP-regeln, dvs. förutom bensin och diesel även flygbensin, flygfotogen samt vissa oljor med hög svavelhalt. Härigenom säkerställs att ändringarna i beskattningen inte ska medföra något moment som är att anse som statligt stöd.

Regeringen anser, till skillnad från Naturvårdsverket, att förslaget om en pausad BNP-indexering för att möta prisökningen till följd av högre inblandning, tillsammans med skärpningarna av reduktionsnivåerna, är i linje med en hög ambitionsnivå i klimatarbetet eftersom reduktionsplikten innebär minskade växthusgasutsläpp från bensin och diesel genom inblandning av biodrivmedel.

Som exempel anges i tabellen nedan förändringar av skattesatserna för bensin, miljöklass 1 och diesel, miljöklass 1 jämfört med nu gällande skattesatser. KPI har under den aktuella perioden ökat med 0,71 procent. Tillsammans med BNP-indexeringen skulle det innebära en omräkning med 2,71 procent. Förändringarna redovisas i tabellen nedan.

Naturvårdsverket efterfrågar en större tydlighet om interaktionen med koldioxidskatten och när justeringar av koldioxidskatten till följd av ökad inblandning av biodrivmedel kan vara aktuella. Koldioxidskatten justerades i budgetpropositionen för 2018 samt även inför 2020 (prop. 2019/2020:24) schablonmässigt utifrån en på förhand bedömd andel biodrivmedel i bensin respektive diesel. En sådan justering har inte bedömts motiverad för 2021.

Tabell	Förändringar av skattesatser den 1 januari 2021 jämfört	Prop. 2020/21:29
	med skattesatser 2020
	Öre per liter

Energislag	Bensin, miljöklass 1	Diesel, miljöklass 1
KPI-indexering	2	1,7
koldioxidskatt
KPI-indexering	3	1,7
energiskatt
BNP-indexering (+2p.e	13	9,4
läggs på energiskatt)
Sänkt energiskatt	-13	-9,4
Summa	5	3,4

Synpunkterna som framförts av Naturvårdsverket, Statens energimyndighet, Trafikanalys, Trafikverket och VTI, behandlas i konsekvensanalysen, avsnitten 5.4 och 5.5.

Oaktat dessa synpunkter föreslås sammanfattningsvis att energiskatten per liter sänks på bensin, miljöklass 1 med 13 öre och på diesel, miljöklass 1 med 9,4 öre, i förhållande till de omräknade skattesatserna för 2021 som annars skulle gälla utifrån nuvarande regelverk.

Ändringarna bör träda i kraft den 1 januari 2021. Äldre bestämmelser ska dock fortfarande gälla för förhållanden som hänför sig till tiden före ikraftträdandet. Detta innebär att äldre bestämmelser är tillämpliga då skattskyldighet inträtt före ikraftträdandet.

Lagförslag

Förslaget medför ändring i 2 kap. 1 och 1 b §§ lagen (1994:1776) om skatt på energi.

5Konsekvensanalys

5.1Syfte och alternativa lösningar

Åtgärden syftar till att möta ökade pumppriser på bensin och diesel som kan uppstå till följd av högre inblandning av biodrivmedel inom reduktionsplikten. BNP-indexeringen av skatterna på bensin och diesel görs schablonartat med 2 procentenheter varje år. När denna indexering pausas innebär det, allt annat lika, att pumppriserna blir lägre jämfört med om skattesatserna hade BNP-indexerats. Genom inblandningen av biodrivmedel minskar utsläppen av växthusgaser. Förslaget syftar till att minska företagens och enskildas kostnader för detta.

Prop. 2020/21:29 Ett alternativ vore att inte göra några förändringar, vilket skulle innebära att priset vid pump blir högre än med förslaget. Denna proposition behandlar inte några förslag om förändringar i reduktionsplikten.

5.2Offentligfinansiella effekter

En pausad BNP-indexering för bensin och diesel beräknas minska skatteintäkterna med 0,94 miljarder kronor 2021.

5.3Effekter för företagen

Förslaget medför att energiskatten på bensin, miljöklass 1 blir 13 öre lägre per liter (ca 16 öre per liter inklusive moms) jämfört med om skattenivån med BNP-indexering skulle gällt 2021. Energiskatten på diesel, miljöklass 1 blir på motsvarande vis 9,4 öre lägre per liter (ca 12 öre per liter inklusive moms). En mervärdesskatteeffekt tillkommer om priset på drivmedel i motsvarande mån förändras och om köparen är en privatperson. För företag som har rätt att dra av denna ingående mervärdesskatt tillkommer inte någon sådan effekt. I Sverige förbrukas merparten av de totala volymerna av bensin och diesel inom transportsektorn. Huvudsakligen påverkas därför de näringssektorer som i hög grad är beroende av vägtransporter. De lägre skattenivåerna på diesel påverkar i första ledet åkerinäringen och därigenom även den industri och de näringar som i hög grad är beroende av vägtransporter. Förslaget bedöms även medföra viss kostnadsminskning för svenskt jord- och skogsbruk samt gruvindustri, eftersom förslaget innebär lägre skatt på diesel jämfört med den skattenivå som följer av den årliga indexeringen. Förslaget bedöms i stort sett inte påverka företagens administrativa kostnader varken på kort eller lång sikt. Förslaget bedöms inte påverka några andra kostnader för företagen.

5.4 Effekter för enskilda och för den ekonomiska jämställdheten

	En pausad BNP-indexering av skattesatserna på bensin och diesel påverkar
	hushållen i relativ liten omfattning. Totalt bedöms den föreslagna
	justeringen av skattenivåerna innebära att priset på bensin inklusive moms
	för en enskild minskar med drygt 16 öre per liter (13 öre/l *1,25). För
	diesel väntas priset till följd av skattesänkningen minska med ca 12 öre per
	liter inklusive moms. Justeringen av skatten på bensin påverkar fler
	hushåll direkt än justeringen av skatten på diesel. För bilister som kör
	ungefär 1 500 mil per år innebär skatteändringen på bensin lägre kostnader
	med knappt 150 kronor per år (0,13 kr/l 1,25 1500 mil *0,6 l/mil)
	jämfört med om skattenivån som följer av den årliga BNP-indexeringen
	skulle gällt. För en bilist som kör på diesel kan justeringen innebära lägre
	kostnader med ungefär 100 kronor per år. Som Trafikanalys påpekar blir
	kostnadsminskningen lägre om man räknar på en lägre genomsnittlig
14	körsträcka. Trafikanalys påpekar att den genomsnittliga körsträckan per
14

person snarare är cirka hälften, dvs 750 mil per år och att Prop. 2020/21:29 kostnadsbesparingen av förslaget då blir lägre. Effekten på hushåll skiljer

sig beroende på vad det är för typ av hushåll, biltyp, samt i vilken grad hushållet är beroende av bilen. Det senare kan skilja mellan hushåll i glesbygd och hushåll i stadsregioner med god tillgång till kollektivtrafik. Förslaget bedöms sammantaget påverka boende på landsbygden mer än boende i storstadsregionerna. Detta baseras på att körsträckorna per invånare ofta är högre i mer glesbebyggda län och att varor där kan behöva transporteras längre. Körsträckan per personbil är enligt Trafikanalys förvisso högst i Stockholms län men en lägre andel av hushållen där äger personbil och fler har möjlighet att använda alternativa transporter. Av de personbilar som ägs av fysiska personer står män som ägare till knappt två tredjedelar. Fordon registrerade på män körs också i genomsnitt något längre per år. Även om en del av kostnaderna sannolikt omfördelas inom hushållen bedöms ändå generellt förändringar i bränslebeskattningen påverka män mer än kvinnor. Förslaget bedöms på marginalen ekonomiskt gynna män mer än kvinnor men sammantaget ha begränsad påverkan på den ekonomiska jämställdheten mellan kvinnor och män.

5.5Effekter för miljön

Förslaget att den årliga BNP-indexeringen pausas medför att energiskattens resursstyrande karaktär för bensin och diesel försvagas något jämfört med nuvarande regler. Eftersom bensin och diesel genom åtgärden får ett något lägre pris, allt annat lika, kan detta leda till något högre förbrukning och därigenom något högre koldioxidutsläpp om effekterna av förslaget ses isolerat. Omställningen till minskade växthusgasutsläpp i transportsektorn och överflyttning till andra transportslag tenderar att minska något av förslaget i sig. Det kan, sett isolerat, minska möjligheterna att nå klimatmålen, vilket bl.a. Naturvårdsverket, Trafikverket och VTI påpekat. Förslaget i sig medför något försämrade möjligheter för Sverige att på ett kostnadseffektivt sätt nå målet om 70 procent minskade utsläpp av växthusgaser från inrikes transporter (utom luftfart) till 2030. Effekterna bedöms dock vara små. Till 2030 bedöms förslaget leda till omkring 0,13 miljoner ton högre koldioxidutsläpp än om det inte hade genomförts. Förslaget i denna proposition ska dock ses mot bakgrund av att drivmedelsleverantörerna genom reduktionsplikten successivt behöver minska utsläppen av växthusgaser. Successivt ökade reduktionsnivåer inom reduktionsplikten innebär att utsläppen av fossila växthusgaser per såld liter drivmedel minskar. De ökade nivåerna inom reduktionsplikten bidrar därmed till lägre utsläpp genom ökad inblandning av biodrivmedel. Det ger en motverkande miljöeffekt som väntas överstiga effekten av förslaget i denna proposition. Det väntas också uppstå en priseffekt av inblandningen, till följd av rådande marknadspris på biodrivmedel. Sammantaget bedöms utsläppen inom transportsektorn minska.

Prop. 2020/21:29 5.6

Effekter för myndigheter och domstolar

Förslaget förväntas inte medföra några tillkommande långsiktiga kostnader för Skatteverket. Förslaget förväntas dock medföra vissa kostnader av engångskaraktär. Dessa kostnader består av kostnader för åtgärder för att tillgodose företagens informationsbehov. Förslaget torde dock inte föranleda några behov av informationsinsatser som går utöver de som normalt sker vid regelförändringar. Eventuellt tillkommande kostnader för Skatteverket ska hanteras inom myndighetens befintliga ekonomiska ramar. Förslaget bedöms inte påverka antalet mål eller på annat sätt påverka arbetsbelastningen i de allmänna förvaltningsdomstolarna och inte heller medföra några ökade kostnader för andra myndigheter.

5.7Förslagets förenlighet med EU-rätten

Förslaget bedöms vara förenligt med dels rådets direktiv 2003/96/EG av den 27 oktober 2003 om en omstrukturering av gemenskapsramen för beskattning av energiprodukter och elektricitet, dels reglerna om statligt stöd som följer av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. Förslaget bedöms därför vara förenligt med EU-rätten.

6Författningskommentar

6.1Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi

2kap.

1§

Övervägandena finns i avsnitt 2.2.

I paragrafen regleras koldioxid- och energiskattebeloppen för vissa bränslen, däribland bensin och diesel. Av tabellen i första stycket framgår de ändrade skattebelopp som gäller för dessa bränslen när skattskyldighet inträder fr.o.m. ikraftträdandet, dvs. den 1 januari 2021. Vid uträkning av de skattesatser som anges i tabellen har hänsyn tagits till faktiska förändringar i konsumentprisindex från juni 2019 till juni 2020.

1 b §

Övervägandena finns i avsnitt 2.2.

I paragrafen finns bestämmelser om omräkning av skattebeloppen på bränslen i 2 kap. 1 § efter faktiska förändringar i konsumentprisindex (KPI).

I första stycket ändras det år från och med vilket den årliga omräkningen ska göras till 2022. Ändringen innebär att en omräkning görs av skattebeloppen som anges i 1 § för kalenderåret 2022 och efterföljande kalenderår.

I tredje stycket ändras det basår som används vid förändringar av konsumentprisindex till 2020.

Prop. 2020/21:29

Prop. 2020/21:29	Promemorians lagförslag
Bilaga 1	Promemorians lagförslag
Bilaga 1
	Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt
	på energi
	Härigenom föreskrivs att 2 kap. 1 och 1 b §§ lagen (1994:1776) om skatt
	på energi ska ha följande lydelse.
			Nuvarande lydelse
				2 kap.
				1 §1
	Energiskatt och koldioxidskatt ska, om inte annat följer av andra stycket
	eller 1 b §, betalas för följande bränslen med angivna belopp:

		KN-nr	Slag av bränsle		Skattebelopp
					Energiskatt	Koldioxidskatt	Summa
							skatt
	1.	2710 11 41,	Bensin som
		2710 11 45	uppfyller krav
		eller	för
		2710 11 49
			a) miljöklass 1
			– motorbensin		4 kr 10 öre	2 kr 59 öre per	6 kr 69
					per liter	liter	öre per
							liter
			– alkylatbensin		2 kr 07 öre	2 kr 59 öre per	4 kr 66
					per liter	liter	öre per
							liter
			b) miljöklass 2		4 kr 13 öre	2 kr 59 öre per	6 kr 72
					per liter	liter	öre per
							liter
	2.	2710 11 31,	Annan bensin		5 kr 02 öre	2 kr 59 öre per	7 kr 61
		2710 11 51	än som avses		per liter	liter	öre per
		eller	under 1 eller 7				liter
		2710 11 59
	3.	2710 19 21,	Eldningsolja,
		2710 19 25,	dieselbrännolja,
		2710 19 41–	fotogen, m.m.
		2710 19 49	som
		eller
		2710 19 61–
		2710 19 69
			a) har försetts		903 kr per	3 420 kr per	4 323 kr
			med märk- och		m3	m3	per m3
			färgämnen eller
			ger mindre än
			85 volympro-
			cent destillat
			vid 350°C,
			b) inte har för-
			setts med
			märk- och
18	1 Senaste lydelse 2019:1244.

	KN-nr	Slag av bränsle	Skattebelopp
			Energiskatt	Koldioxidskatt	Summa
					skatt
		färgämnen och
		ger minst
		85 volympro-
		cent destillat
		vid 350°C, till-
		hörig
		miljöklass 1	2 461 kr	2 246 kr per	4 707 kr
			per m3	m3	per m3
		miljöklass 2	2 777 kr per	2 246 kr per	5 023 kr
			m3	m3	per m3
		miljöklass 3	2 941 kr per	2 246 kr per	5 187 kr
		eller inte tillhör	m3	m3	per m3
		någon
		miljöklass
4.	2711 12 11–	Gasol m.m.
	2711 19 00	som används
		för
		a) drift av	0 kr per	3 598 kr per	3 598 kr
		motordrivet	1 000 kg	1 000 kg	per
		fordon, fartyg			1 000 kg
		eller luftfartyg
		b) annat ända-	1 160 kr per	3 598 kr per	4 758 kr
		mål än som	1 000 kg	1 000 kg	per
		avses under a			1 000 kg
5.	2711 11 00,	Naturgas som
	2711 21 00	används för
		a) drift av	0 kr per	2 561 kr per	2 561 kr
		motordrivet	1 000 m3	1 000 m3	per
		fordon, fartyg			1 000 m3
		eller luftfartyg
		b) annat ända-	998 kr per	2 561 kr per	3 559 kr
		mål än som	1 000 m3	1 000 m3	per
		avses under a			1 000 m3
6.	2701, 2702	Kol och koks	687 kr per	2 976 kr per	3 663 kr
	eller 2704		1 000 kg	1 000 kg	per
					1 000 kg
7.	2710 11 31	Flygbensin	4 kr 13 öre	2 kr 59 öre per	6 kr 72
		med en blyhalt	per liter	liter	öre per
		om högst			liter
		0,005 gram
		per liter

Prop. 2020/21:29 Bilaga 1

I fall som avses i 4 kap. 1 § 7 och 8 samt 12 § 4 tas skatt ut med ett belopp som motsvarar skillnaden mellan de skattebelopp som gäller för bränslets olika användningssätt.

I fall som avses i 4 kap. 1 § 10 a och b och 12 § 5 tas skatt ut med ett belopp som motsvarar

1.skatten som gäller för bränsle enligt första stycket 3 b, om bränsle enligt första stycket 3 a har förvärvats utan skatt,

Prop. 2020/21:29 Bilaga 1

3.skatten som gäller för annat bränsle enligt första stycket, om sådant bränsle i annat fall än som avses i 1 har förvärvats utan skatt,

4.skatten som gäller för det bränsle enligt första stycket som det använda bränslet anses likvärdigt med enligt 3 eller 4 §, om bränsle enligt 3 eller 4 § har förvärvats utan skatt, och

I fall som avses i 4 kap. 1 § 10 c tillämpas tredje stycket 1–3 avseende flygfotogen (KN-nr 2710 19 21).

Föreslagen lydelse

2kap. 1 §

Energiskatt och koldioxidskatt ska, om inte annat följer av andra stycket eller 1 b §, betalas för följande bränslen med angivna belopp:

	KN-nr	Slag av bränsle	Skattebelopp
			Energiskatt	Koldioxidskatt	Summa
					skatt
1.	2710 11 41,	Bensin som
	2710 11 45	uppfyller krav
	eller	för
	2710 11 49
		a) miljöklass 1
		– motorbensin	4 kr 13 öre	2 kr 61 öre per	6 kr 74
			per liter	liter	öre per
					liter
		– alkylatbensin	2 kr 08 öre	2 kr 61 öre per	4 kr 69
			per liter	liter	öre per
					liter
		b) miljöklass 2	4 kr 16 öre	2 kr 61 öre per	6 kr 77
			per liter	liter	öre per
					liter
2.	2710 11 31,	Annan bensin	5 kr 05 öre	2 kr 61 öre per	7 kr 66
	2710 11 51	än som avses	per liter	liter	öre per
	eller	under 1 eller 7			liter
	2710 11 59
3.	2710 19 21,	Eldningsolja,
	2710 19 25,	dieselbrännolja,
	2710 19 41–	fotogen, m.m.
	2710 19 49	som
	eller
	2710 19 61–
	2710 19 69
		a) har försetts	909 kr per	3 444 kr per	4 353 kr
		med märk- och	m3	m3	per m3
		färgämnen eller
		ger mindre än

85 volymprocent destillat vid 350°C, b) inte har försetts med

	KN-nr	Slag av bränsle	Skattebelopp
			Energiskatt	Koldioxidskatt	Summa
					skatt
		märk- och
		färgämnen och
		ger minst
		85 volympro-
		cent destillat
		vid 350°C, till-
		hörig
		miljöklass 1	2 478 kr	2 262 kr per	4 740 kr
			per m3	m3	per m3
		miljöklass 2	2 797 kr per	2 262 kr per	5 059 kr
			m3	m3	per m3
		miljöklass 3	2 962 kr per	2 262 kr per	5 224 kr
		eller inte tillhör	m3	m3	per m3
		någon
		miljöklass
4.	2711 12 11–	Gasol m.m.
	2711 19 00	som används
		för
		a) drift av	0 kr per	3 624 kr per	3 624 kr
		motordrivet	1 000 kg	1 000 kg	per
		fordon, fartyg			1 000 kg
		eller luftfartyg
		b) annat ända-	1 168 kr per	3 624 kr per	4 792 kr
		mål än som	1 000 kg	1 000 kg	per
		avses under a			1 000 kg
5.	2711 11 00,	Naturgas som
	2711 21 00	används för
		a) drift av	0 kr per	2 579 kr per	2 579 kr
		motordrivet	1 000 m3	1 000 m3	per
		fordon, fartyg			1 000 m3
		eller luftfartyg
		b) annat ända-	1 005 kr per	2 579 kr per	3 584 kr
		mål än som	1 000 m3	1 000 m3	per
		avses under a			1 000 m3
6.	2701, 2702	Kol och koks	692 kr per	2 997 kr per	3 689 kr
	eller 2704		1 000 kg	1 000 kg	per
					1 000 kg
7.	2710 11 31	Flygbensin	4 kr 16 öre	2 kr 61 öre per	6 kr 77
		med en blyhalt	per liter	liter	öre per
		om högst			liter
		0,005 gram
		per liter

Prop. 2020/21:29 Bilaga 1

I fall som avses i 4 kap. 1 § 7 och 8 samt 12 § 4 tas skatt ut med ett belopp som motsvarar skillnaden mellan de skattebelopp som gäller för bränslets olika användningssätt.

I fall som avses i 4 kap. 1 § 10 a och b och 12 § 5 tas skatt ut med ett belopp som motsvarar

1. skatten som gäller för bränsle enligt första stycket 3 b, om bränsle enligt första stycket 3 a har förvärvats utan skatt,

2. skillnaden mellan de skattebelopp som gäller för bränsle enligt första stycket 3 a respektive bränsle enligt första stycket 3 b, om bränsle enligt

första stycket 3 a har förvärvats med skatt,

Prop. 2020/21:29 Bilaga 1

3.skatten som gäller för annat bränsle enligt första stycket, om sådant bränsle i annat fall än som avses i 1 har förvärvats utan skatt,

4.skatten som gäller för det bränsle enligt första stycket som det använda bränslet anses likvärdigt med enligt 3 eller 4 §, om bränsle enligt 3 eller 4 § har förvärvats utan skatt, och

I fall som avses i 4 kap. 1 § 10 c tillämpas tredje stycket 1–3 avseende flygfotogen (KN-nr 2710 19 21).

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

2kap.

1 b §2


För	kalenderåret 2021			och	För	kalenderåret		2022	och
efterföljande		kalenderår		ska	efterföljande		kalenderår		ska
energiskatt		och	koldioxidskatt		energiskatt		och	koldioxidskatt
betalas med belopp som motsvarar					betalas med belopp som motsvarar
de i	1 § angivna		skattebeloppen		de i 1 § angivna skattebeloppen
efter en årlig omräkning enligt					efter en årlig omräkning enligt
andra	stycket.		Regeringen		andra	stycket.		Regeringen
fastställer före november månads					fastställer före november månads
utgång de omräknade skattebelopp					utgång de omräknade skattebelopp
som ska tas ut för påföljande					som ska tas ut för påföljande
kalenderår.					kalenderår.
För bränslen som avses i

1.1 § första stycket 3 a samt 4–6 ska energiskatt och koldioxidskatt betalas med belopp som motsvarar de i 1 § angivna skattebeloppen multiplicerade med jämförelsetalet enligt tredje stycket,

2.1 § första stycket 1, 2, 3 b och 7 ska

a)koldioxidskatt betalas med belopp som motsvarar de i 1 § angivna koldioxidskattebeloppen multiplicerade med jämförelsetalet enligt tredje stycket, och

b)energiskatt betalas med belopp som motsvarar summan av de i 1 § angivna energiskatte- och koldioxidskattebeloppen multiplicerade med

jämförelsetalet enligt tredje stycket med ett årligt tillägg av två procentenheter, med avdrag för det omräknade koldioxidskattebeloppet

enligt a.
Med jämförelsetal avses det	Med jämförelsetal avses det
värde, uttryckt i procent, som anger	värde, uttryckt i procent, som anger
förhållandet mellan det allmänna	förhållandet mellan det allmänna
prisläget i juni månad året närmast	prisläget i juni månad året närmast
före det år beräkningen avser och	före det år beräkningen avser och
prisläget i juni 2019.	prisläget i juni 2020.

Beloppen enligt andra stycket 1, 2 a och 2 b avrundas var för sig till hela kronor och ören.

2Senaste lydelse 2019:1244.

1.Denna lag träder i kraft den 1 januari 2021.

2.Äldre bestämmelser gäller fortfarande för förhållanden som hänför sig till tiden före ikraftträdandet.

Prop. 2020/21:29 Bilaga 1

Prop. 2020/21:29 Bilaga 2

Förteckning över remissinstanserna

Efter remiss har yttranden över promemorian Pausad BNP-indexering av skatten på bensin och diesel lämnats av Bil Sweden, Företagarna,

Kommerskollegium, Konjunkturinstitutet, Konkurrensverket, Konsumentverket, Lantbrukarnas Riksförbund (LRF), Naturvårdsverket,

Regelrådet, Skattebetalarnas Förening, Skatteverket, Statens

energimyndighet, Statens jordbruksverk, Statens väg- och transportforskningsinstitut (VTI), Svenska Petroleum och Biodrivmedel Institutet (SPBI), Svenskt Näringsliv, Sveriges Åkeriföretag, Trafikanalys, Trafikverket, Transportstyrelsen och Tullverket.

Följande remissinstanser har inte svarat eller angett att de avstår från att lämna några synpunkter: 2030-sekretariatet, Energiföretagen Sverige, Fossilfritt Sverige, Förvaltningsrätten i Falun, Greenpeace, Gröna Bilister, Hela Sverige ska leva, Lantbrukarnas Riksförbund (Skogsägarna), Myndigheten för tillväxtpolitiska utvärderingar och analyser (Tillväxtanalys), Sveriges lantbruksuniversitet (SLU), Naturskyddsföreningen, Riksförbundet M Sverige, Svenska bioenergiföreningen (Svebio), Sveriges Kommuner och Regioner (SKR), Tillväxtverket och Transportföretagen.

Finansdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 22 oktober 2020

Närvarande: statsminister Löfven, ordförande, och statsråden Lövin, Johansson, Baylan, Hallengren, Andersson, Bolund, Damberg, Shekarabi, Ygeman, Eriksson, Linde, Eneroth, Nilsson, Ernkrans, Lindhagen, Lind, Hallberg, Micko

Föredragande: statsrådet Andersson

Regeringen beslutar proposition Pausad BNP-indexering för drivmedel

Prop. 2020/21:29