Regeringens proposition 2020/21:205
| Utbetalning av ersättning för personlig assistans | Prop. |
| endast vid tillstånd | 2020/21:205 |
Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.
Stockholm den 3 juni 2021
Stefan Löfven
Lena Hallengren (Socialdepartementet)
Propositionens huvudsakliga innehåll
Regeringen föreslår ändringar i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade och i socialförsäkringsbalken. Ändringarna ska ge Försäkringskassan och kommunerna lagstöd för att neka en assistansberättigad utbetalning av ersättning för personlig assistans som utförts inom en yrkesmässig verksamhet utan tillstånd enligt 23 § lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade.
I anslutning till detta föreslås ändringar som medför skyldighet för Försäkringskassan och kommunerna att informera Inspektionen för vård och omsorg när en enskild kan antas bedriva verksamhet för personlig assistans utan tillstånd.
Möjligheterna för Inspektionen för vård och omsorg att begära in information i tillsynsärenden föreslås förtydligas.
Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 november 2021.
1
Prop. 2020/21:205 Innehållsförteckning
2
3
| Prop. 2020/21:205 1 | Förslag till riksdagsbeslut |
Regeringens förslag:
1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade.
2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken.
4
| 2 | Lagtext | Prop. 2020/21:205 |
Regeringen har följande förslag till lagtext.
2.1Förslag till lag om ändring i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade
Härigenom föreskrivs att 9 d, 15 och 26 c §§ lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade ska ha följande lydelse.
| Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
9 d §1
Som kostnad för personlig assistans enligt 9 § 2 anses inte ersättning för assistans som utförs av någon
1.som inte har fyllt 18 år,
2.som är bosatt utanför Europeiska ekonomiska samarbetsområdet,
3.som till följd av sjukdom, ålderdom eller liknande orsak saknar förmåga att utföra arbete som personlig assistent, eller
4.på arbetstid som överstiger den tid som anges i
(1982:673) eller kollektivavtal som uppfyller kraven i 3 § arbetstidslagen.
Kostnad för personlig assistans som har utförts i en yrkesmässig enskild verksamhet utan tillstånd enligt 23 § ger inte rätt till ekonomiskt stöd enligt 9 § 2.
Även om assistansen har utförts utan tillstånd lämnas ekonomiskt stöd enligt 9 § 2 om
1.verksamheten har haft tillstånd under avtalstiden och assistansen har utförts senast två veckor efter den dag då den assistansberättigade underrättades om att tillståndet har upphört att gälla, eller
2.det finns särskilda skäl.
| 1 Senaste lydelse 2012:930. | 5 |
Prop. 2020/21:205
6
15 §2
Till kommunens uppgifter hör att
1.fortlöpande följa upp vilka som omfattas av lagen och vilka deras behov av stöd och service är,
2.verka för att personer som anges i 1 § får sina behov tillgodosedda,
3.informera om mål och medel för verksamheten enligt denna lag,
4.medverka till att personer som anges i 1 § får tillgång till arbete eller studier,
5.verka för att det allmänna fritids- och kulturutbudet blir tillgängligt för personer som anges i 1 §,
6.anmäla till överförmyndaren dels när en person som omfattas av 1 § kan antas behöva förmyndare, förvaltare eller god man, dels när ett förmynderskap, förvaltarskap eller godmanskap bör kunna upphöra,
7.samverka med organisationer som företräder människor med omfattande funktionshinder,
8.anmäla till Försäkringskassan när någon som har ansökt om biträde av personlig assistent eller ekonomiskt stöd till sådan assistans enligt 9 § 2 kan antas ha rätt till assistansersättning enligt 51 kap. socialförsäkringsbalken,
9.underrätta Försäkringskassan när någon som får assistansersättning enligt 51 kap. socialförsäkringsbalken beviljas boende med särskild service, daglig verksamhet, barnomsorg eller någon annan insats som kan påverka behovet av personlig assistans,
10.anmäla till Försäkringskassan om det finns anledning att anta att assistansersättning enligt 51 kap. socialförsäkringsbalken används för
annat än köp av personlig assistans eller kostnader för personliga assistenter, och
11. anmäla till Inspektionen för vård och omsorg om det finns anledning att anta att en tillståndshavares lämplighet för att bedriva verksamhet med
personlig assistans kan ifrågasättas.
| 26 c §3 | ||
| Den som bedriver verksamhet | Den som bedriver verksamhet | |
| som står under tillsyn enligt denna | som står under tillsyn enligt denna | |
| lag är skyldig att på Inspektionen | lag är skyldig att på begäran av | |
| för vård och omsorgs begäran | Inspektionen för vård och omsorg | |
| lämna över handlingar och annat | lämna | |
| material som | rör verksamheten | – handlingar och annat material |
| och lämna de | upplysningar om | som rör verksamheten, |
2Senaste lydelse 2012:961.
3Senaste lydelse 2012:940.
| verksamheten som inspektionen | – de upplysningar om verksam- |
| behöver för sin tillsyn. | heten som inspektionen behöver |
| för sin tillsyn, och | |
| – de upplysningar som inspek- | |
| tionen behöver för att lämna | |
| underrättelse om beslut i ett | |
| tillsynsärende. |
Inspektionen för vård och omsorg får förelägga den som bedriver verksamheten att lämna vad som begärs enligt första stycket. Ett beslut om föreläggande får förenas med vite.
1.Denna lag träder i kraft den 1 november 2021.
2.Äldre bestämmelser gäller fortfarande för personlig assistans som har utförts före ikraftträdandet.
Prop. 2020/21:205
7
Prop. 2020/21:205
8
2.2Förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken
Härigenom föreskrivs i fråga om socialförsäkringsbalken dels att 110 kap. 42 a § ska ha följande lydelse,
dels att det ska införas en ny paragraf, 51 kap. 16 b §, av följande lydelse.
| Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
51 kap.
16 b §
Assistansersättning enligt 14 § betalas inte ut för assistans som har utförts i en yrkesmässig enskild verksamhet utan tillstånd enligt 23 § lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade.
Även om assistansen har utförts utan tillstånd betalas assistansersättning ut om
1. verksamheten har haft tillstånd under avtalstiden och assistansen har utförts senast två veckor efter den dag då den försäkrade underrättades om att tillståndet har upphört att gälla, eller
2. det finns särskilda skäl.
110 kap.
| 42 a §1 | ||||
| Försäkringskassan ska anmäla | Försäkringskassan ska | anmäla | ||
| till Inspektionen för vård och | till Inspektionen för vård och | |||
| omsorg om det finns anledning att | omsorg om det finns anledning att | |||
| anta att lämpligheten för att | anta att en enskild bedriver | |||
| bedriva verksamhet med personlig | yrkesmässig verksamhet | med | ||
| assistans kan ifrågasättas när det | personlig assistans utan tillstånd | |||
| gäller någon som har tillstånd | enligt 23 § lagen (1993:387) om | |||
| enligt 23 § lagen (1993:387) om | stöd och service till vissa | |||
| stöd och service till vissa | funktionshindrade | eller | att | en |
| funktionshindrade. | tillståndshavares | lämplighet | för | |
| att bedriva sådan verksamhet kan | ||||
| ifrågasättas. | ||||
1.Denna lag träder i kraft den 1 november 2021.
2.Äldre bestämmelser gäller fortfarande för personlig assistans som har utförts före ikraftträdandet.
1Senaste lydelse 2012:962.
Prop. 2020/21:205
9
| Prop. 2020/21:205 3 | Ärendet och dess beredning |
| Försäkringskassan har i en skrivelse till regeringen (S2019/04662) före- | |
| slagit en ändring i socialförsäkringsbalken (SFB) för att ge myndigheten | |
| lagstöd för att neka utbetalning av assistansersättning till en assistans- | |
| berättigad för assistans som har utförts i en verksamhet som saknar | |
| tillstånd att bedriva sådan verksamhet enligt lagen om stöd och service till | |
| vissa funktionshindrade (LSS). Försäkringskassan har i samma skrivelse | |
| framfört att assistansersättning inte heller bör betalas ut till en kommun | |
| som bedriver verksamhet med personlig assistans utan att ha anmält det | |
| till Inspektionen för vård och omsorg (IVO) eller till en assistansberättigad | |
| som anställer sina egna assistenter utan att ha anmält det till IVO. | |
| Försäkringskassan har vidare föreslagit att myndigheten bör få möjlighet | |
| att anmäla till IVO om assistans utförs av någon som saknar tillstånd och | |
| att detsamma bör gälla för situationer där en kommun som bedriver | |
| verksamhet med personlig assistans eller en assistansberättigad som | |
| anställer sina egna assistenter inte anmält detta till IVO. | |
| Inom Socialdepartementet har det därefter utarbetats en promemoria, | |
| Utbetalning av ersättning för personlig assistans endast vid tillstånd | |
| (S2020/09872). I promemorian lämnas förslag till ändringar i lagen om | |
| stöd och service till vissa funktionshindrade och i socialförsäkringsbalken, | |
| mot bakgrund av vad Försäkringskassan har efterfrågat i sin skrivelse. En | |
| sammanfattning av promemorian finns i bilaga 1. Promemorians | |
| lagförslag finns i bilaga 2. Promemorian har remissbehandlats. En | |
| förteckning av remissinstanserna finns i bilaga 3. En sammanställning av | |
| remissyttrandena finns tillgänglig i Socialdepartementet (S2020/09872). | |
| Lagrådet | |
| Regeringen beslutade den 22 april 2021 att inhämta Lagrådets yttrande | |
| över de lagförslag som finns i bilaga 4. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5. | |
| Regeringen har i huvudsak följt Lagrådets synpunkter. Lagrådets | |
| synpunkter behandlas i avsnitt 4.2 och i författningskommentaren. I | |
| förhållande till lagrådsremissen har dessutom vissa språkliga och | |
| redaktionella ändringar gjorts. | |
4 Utbetalning endast vid tillstånd
| En enskild person som yrkesmässigt bedriver verksamhet med personlig | |
| assistans måste enligt 23 § LSS ha tillstånd från IVO. Kravet på tillstånd | |
| gäller oavsett om insatsen personlig assistans har beviljas av kommunen | |
| eller av Försäkringskassan genom statlig assistansersättning (51 kap. 2 § | |
| andra stycket SFB). En kommun eller region som bedriver verksamhet | |
| med personlig assistans ska anmäla det IVO enligt 23 § LSS. Samma sak | |
| gäller för en assistansberättigad som själv har anställt en personlig | |
| assistent. | |
| Försäkringskassan kan med stöd av 51 kap. 19 § SFB neka att betala ut | |
| 10 | assistansersättning direkt till en anordnare som bedriver verksamhet utan |
tillstånd enligt 23 § LSS. Däremot är det enligt gällande lagstiftning inte Prop. 2020/21:205 möjligt att avslå en begäran om utbetalning av assistansersättning till den assistansberättigade på den grunden att den anordnare som anlitas inte har
tillstånd att bedriva personlig assistans (se rättsfallet HFD 2019 not. 4). Anordnare som saknar tillstånd att utföra personlig assistans kan därmed få assistansersättning, så länge ersättningen förmedlas av den försäkrade.
Regeringens förslag innebär att assistansersättning respektive ekonomiskt stöd till skäliga kostnader för personlig assistans inte ska lämnas om den enskilde har anlitat en anordnare som saknar tillstånd. Några motsvarande bestämmelser i de fall där en kommun eller region inte anmält verksamheten till IVO föreslås däremot inte. Inte heller föreslås någon bestämmelse om nekad utbetalning när en assistansberättigad som anställer sina egna assistenter inte anmält detta till IVO. Regeringen föreslår vidare att Försäkringskassan och kommunerna ska anmäla till IVO om det finns anledning att anta att en enskild bedriver verksamhet med personlig assistans utan tillstånd enligt 23 § LSS. Motsvarande skyldighet föreslås inte i de fall anmälan inte gjorts. Regeringen föreslår även att den som bedriver tillståndspliktig verksamhet som står under IVO:s tillsyn enligt LSS ska vara skyldig att lämna sådana uppgifter som inspektionen behöver för att lämna underrättelse om beslut i ett ärende.
4.1Gällande rätt
4.1.1 Grundläggande reglering av personlig assistans
| Assistansreformen, som trädde i kraft den 1 januari 1994, har medfört stora | |
| möjligheter till självbestämmande och inflytande över den egna livs- | |
| situationen för personer med omfattande funktionsnedsättningar. | |
| Med personlig assistans avses enligt 9 a § första stycket LSS ett | |
| personligt utformat stöd som ges av ett begränsat antal personer åt den som | |
| på grund av stora och varaktiga funktionshinder behöver hjälp med grund- | |
| läggande behov, dvs. andning, personlig hygien, måltider, att klä av och | |
| på sig, att kommunicera med andra eller annan hjälp som förutsätter | |
| ingående kunskaper om den funktionshindrade. Den som har behov av | |
| personlig assistans för sina grundläggande behov har även rätt till sådan | |
| insats för andra personliga behov som inte tillgodoses på annat sätt. | |
| Ett syfte med införandet av personlig assistans var att ge den enskilde | |
| möjlighet att själv avgöra i vilka situationer och vid vilka tillfällen som | |
| hjälp ska ges av en personlig assistent (prop. 1992/93:159 s. 64). Stöd- | |
| formen är knuten till personen och inte till någon viss verksamhet (prop. | |
| 1992/93:159 s. 62). | |
| Kommunerna och staten har ett delat ansvar för kostnaden för personlig | |
| assistans. Det kommunala stödet lämnas som en insats enligt LSS och kan | |
| bestå av antingen biträde av personlig assistent eller ekonomiskt stöd till | |
| skäliga kostnader för sådan assistans. Det statliga stödet lämnas i form av | |
| ett bidrag, assistansersättning. | |
| Assistansersättning beviljas den person som behöver personlig assistans | |
| i genomsnitt mer än 20 timmar i veckan för sådana grundläggande behov | |
| som avses i 9 a § LSS (51 kap. 3 § SFB). När assistansersättning beviljas | |
| har staten ett helhetsansvar för den personliga assistansen, utom för de | 11 |
Prop. 2020/21:205 första 20 assistanstimmarna per vecka som alltid bekostas av kommunen (51 kap. 22 § SFB).
Om personen har behov av personlig assistans men de s.k. grundläggande behoven understiger 20 timmar i veckan i genomsnitt ansvarar kommunen ensam för insatsen. För den som beviljas personlig assistans av kommunen har kommunen ansvar för att bevilja tid för personlig assistans även för s.k. andra personliga behov.
4.1.2Kommunen har basansvar för personlig assistans
Kommunen har ett basansvar för insatsen personlig assistans. Kommunen måste därmed alltid vara beredd att ombesörja att personlig assistans kan tillhandahållas eller, om den enskilde vill ordna insatsen på annat sätt än genom kommunen, ge ekonomiskt stöd till skäliga kostnader för personlig assistans. Kommunen är därutöver skyldig att på den enskildes begäran anordna assistans, även när personen beviljats assistansersättning genom Försäkringskassan (prop. 1992/93:159 s. 72 och 73). Kommunen har då rätt att ta ut en avgift för personlig assistans (18 § LSS). Till kommunens uppgifter hör även att anmäla till Försäkringskassan när någon som med stöd av 9 § 2 LSS har ansökt om biträde av personlig assistent, eller ekonomiskt stöd till sådan assistans, kan antas ha rätt till assistansersättning enligt 51 kap. SFB (15 § 8 LSS).
4.1.3Utbetalning av ersättning för personlig assistans
Assistansersättning betalas ut månadsvis med ett visst belopp för det antal beviljade assistanstimmar som assistans har lämnats (51 kap. 14 § SFB) eller för ett beräknat antal timmar (51 kap. 15 § SFB). Huvudregeln är att såväl ekonomiskt stöd till assistans som assistansersättning betalas ut direkt till den assistansberättigade. Ersättningen får betalas ut till någon annan person om den assistansberättigade är ur stånd att själv ta hand om ersättningen (11 § LSS, 51 kap. 18 § SFB). Försäkringskassan får på begäran av den assistansberättigade även betala ut ersättningen till en kommun eller till någon annan som har tillstånd enligt 23 § LSS att bedriva verksamhet med personlig assistans (51 kap. 19 § SFB).
4.1.4Assistansanordnare måste ha tillstånd
Personlig assistans kan organiseras på olika sätt, i offentlig eller privat regi. En kommun eller region som bedriver verksamhet med personlig assistans ska enligt 23 § LSS anmäla detta till IVO innan verksamheten påbörjas. Samma anmälningsskyldighet gäller för en assistansberättigad som själv anställer sina personliga assistenter. En enskild person som yrkesmässigt bedriver verksamhet med personlig assistans måste enligt 23 § LSS ha tillstånd från IVO. Enligt 28 § LSS är det straffbelagt för enskilda att uppsåtligen eller av oaktsamhet bedriva yrkesmässig verksamhet med personlig assistans utan tillstånd.
Kravet på tillstånd för att bedriva verksamhet med personlig assistans
infördes för att värna den assistansberättigades trygghet vid insatsen (prop.
12
2009/10:176 s. 25). Förslaget lades fram av Assistanskommittén i Prop. 2020/21:205 betänkandet På den assistansberättigades uppdrag. God kvalitet i personlig
assistans – ändamålsenlig användning av assistansersättning (SOU 2005:100). I betänkandet redovisas bland annat uppgifter om att ett centralt skäl för att det i många fall inte utövades någon tillsyn av enskilda assistansanordnare var frånvaron av tillståndsplikt för dessa. I likhet med utredningen ansåg regeringen att det skydd som tillståndsplikten kunde ge den enskilde vägde upp för att valfriheten av vilken anordnare som skulle utföra assistansen begränsades (prop. 2009/10:176 s. 25).
4.1.5IVO prövar tillstånd och utövar tillsyn över verksamheterna
Tillstånd för att bedriva personlig assistans i form av ett företag utfärdas av IVO, som också utövar tillsyn över hur verksamheten bedrivs. IVO prövar årligen
IVO återkallade under 2019 tillståndet för fyra verksamheter som bedrev personlig assistans (IVO:s rapport Vad har IVO sett 2019? s. 58). Under 2018 återkallades 13 tillstånd (IVO:s rapport Vad har IVO sett 2018? s. 41) och 2017 16 tillstånd (IVO:s rapport Vad har IVO sett 2017? s. 32). Storleken på de anordnare vars tillstånd återkallats har varierat. Det finns inga uppgifter på exakt antal enskilda som berörs av att deras anordnare får sitt tillstånd återkallat och det finns heller inga uppgifter på hur många av dessa som fortsätter att anlita anordnaren även efter att tillståndet återkallats.
De vanligaste orsakerna till att tillstånd för anordnare av personlig assistans återkallas är ekonomisk misskötsamhet eller att bolaget försatts i konkurs. Under perioden 2017 till 2019 skedde det vid två tillfällen att ett tillstånd återkallades på grund av missförhållanden som innebar fara för liv, hälsa eller säkerhet. I något fall har det även funnits kopplingar till brottslighet.
I de fall ett tillstånd återkallas informerar IVO Försäkringskassan om detta. Försäkringskassan stoppar därefter utbetalningar direkt till den anordnare vars beslut blivit återkallat. Försäkringskassan informerar även de försäkrade som berörs av beslutet. Det finns ingen motsvarande process för att informera enskilda med personlig assistans enligt LSS, dvs. assistans beslutad av kommunen.
13
| Prop. 2020/21:205 4.1.6 | Vid bristande tillstånd nekas bara utbetalning som |
| går direkt till anordnaren |
Det var efter förslag från utredningen om assistansersättningens kostnader i betänkandet Åtgärder mot fusk och felaktigheter med assistansersättning (SOU 2012:6) som kravet på tillstånd för att assistansersättning på begäran av den försäkrade ska kunna betalas ut till någon annan infördes i 51 kap. 19 § SFB (prop. 2012/13:1 utgiftsområde 9 s. 219). Saknar anordnaren som den assistansberättigade anlitat tillstånd att bedriva verksamhet med personlig assistans kan alltså Försäkringskassan vägra att betala ut ersättningen till anordnaren.
När ändringen av 51 kap. 19 § SFB trädde i kraft den 1 juli 2013 upphörde Försäkringskassan att betala ut assistansersättning om anordnaren som utfört den assistans som skulle ersättas saknade tillstånd. Detta gällde om utbetalningen skulle ske direkt till anordnaren men också om den försäkrade själv önskat vara betalningsmottagare och i sin tur betala den anlitade anordnaren.
Högsta förvaltningsdomstolen (HFD) har i rättsfallet HFD 2019 not. 4 konstaterat att lagregleringen inte medger att Försäkringskassan avslår en begäran om utbetalning av assistansersättning till en försäkrad på den grunden att den anordnare som anlitats inte har tillstånd att bedriva verksamhet med personlig assistans. Detta på grund av att ett sådant villkor saknas i socialförsäkringsbalken.
Anordnare kan därför få ersättning för utförd personlig assistans, trots att de inte har tillstånd att utföra den, så länge de erhåller ersättningen från den assistansberättigade istället för att få den utbetald direkt från Försäkringskassan.
| 4.2 | Utbetalning ska inte ske om tillstånd saknas | |
| Regeringens förslag: Ersättning ska som huvudregel inte lämnas för | ||
| personlig assistans som har utförts i en yrkesmässig enskild verksamhet | ||
| utan tillstånd enligt lagen om stöd och service till vissa funktions- | ||
| hindrade. Detta ska gälla både kommunalt ekonomiskt stöd till skäliga | ||
| kostnader för personlig assistans och statlig assistansersättning. | ||
| Om verksamheten har haft tillstånd under avtalstiden ska ersättning | ||
| lämnas för assistans som har utförts senast två veckor efter den dag då | ||
| den assistansberättigade underrättades om att tillståndet har upphört att | ||
| gälla. | ||
| Om det finns särskilda skäl ska ersättning för assistans få lämnas även | ||
| i andra fall där verksamheten saknar tillstånd. | ||
| Promemorians förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens | ||
| förslag. Promemorians förslag innehåller ingen generell tidsfrist för den | ||
| assistansberättigade efter att denne underrättats om att anordnarens | ||
| tillstånd har upphört att gälla. | ||
| Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser som yttrar sig, bland | ||
| annat Inspektionen för vård och omsorg (IVO), Kammarrätten i Göteborg, | ||
| Malmö | kommun, Sveriges Kommuner och Regioner (SKR) och | |
| 14 | Socialstyrelsen, tillstyrker eller har inga invändningar mot förslaget att | |
ersättning som huvudregel inte ska betalas ut för personlig assistans som har utförts i en enskild verksamhet som har bedrivits utan tillstånd.
Malmö kommun skriver att utgångspunkten om att den enskilde med assistansbehov inte ska komma i kläm är viktig och bra. SKR anser att de föreslagna undantagen från huvudregeln är väl avvägda.
Försäkringskassan avstyrker förslaget om att ersättning ska kunna betalas ut fram till dess att den assistansberättigade har underrättats om att tillståndet har återkallats.
Socialstyrelsen m.fl. instämmer i promemorians förslag att ersättning för assistans ska få betalas ut även i de fall där verksamheten saknar tillstånd om det finns särskilda skäl. Humana assistans och Vårdföretagarna noterar att detta är viktigt även för assistenterna. Intresseorganisationen för assistansberättigade (IfA) och Stiftarna av Independent Living i Sverige (STIL) anser inte att det bör uppställas krav om särskilda skäl för att utbetala ersättningen utan föreslår en generell tidsfrist. Försäkringskassan anser att den assistans som kan ersättas om det finns särskilda skäl inte bör omfatta straffbelagd assistans.
Skälen för regeringens förslag: Kravet på tillstånd för att bedriva verksamhet med personlig assistans infördes i 23 § LSS för att värna den assistansberättigades trygghet vid insatsen personlig assistans. Tillståndskravet innebär att tjänsten personlig assistans endast får lämnas under förutsättning att anordnaren har tillstånd att bedriva verksamheten. Genom att motverka att olämpliga aktörer anordnar assistans ska tillståndskravet bidra till att förhindra att assistans utförs bristfälligt eller inte alls. Av 51 kap. 2 § andra stycket SFB följer att tillståndskravet även omfattar enskilda yrkesmässiga verksamheter som tillhandahåller personlig assistans som berättigar till statlig assistansersättning.
Med stöd av 51 kap. 19 § SFB kan utbetalning direkt till en anordnare som saknar tillstånd nekas. Däremot saknas lagstöd för att neka en assistansberättigad assistansersättning eller ekonomiskt stöd enligt 9 § 2 LSS på den grunden att denne anlitat en anordnare utan tillstånd.
Promemorian har föreslagit att assistansersättning respektive ekonomiskt stöd till skäliga kostnader för personlig assistans inte ska betalas ut för assistans som har utförts i en verksamhet utan tillstånd enligt 23 § LSS. Ingen remissinstans invänder mot förslaget.
Regeringen konstaterar att tillståndskravet är uppställt för att säkra kvaliteten på den personliga assistansen och att det inte bör vara möjligt att kringgå kravet på tillstånd i 23 § LSS genom att den assistansberättigade själv ersätter anordnaren för dennes kostnader för lämnad assistans. Regeringen anser vidare att en statlig förmån, eller en kommunal ersättning, inte bör kunna användas för att ersätta en anordnare som bedriver verksamhet utan erforderligt tillstånd, något som dessutom är straffbelagt enligt 28 § LSS. Regeringen konstaterar att förslaget innebär en begränsning i den assistansberättigades möjlighet att själv välja anordnare, men bedömer att det förstärkta skydd för den assistansberättigade som förslaget innebär, i likhet med införandet av krav på tillstånd (prop. 2009/10:76 s. 25), uppväger denna begränsning. Försäkringskassan och kommunerna bör därför ges möjlighet att neka utbetalning i de fall där tillstånd saknas.
Försäkringskassan anser att ersättning inte heller ska lämnas för assistans som har utförts när verksamheten är tillfälligt förbjuden enligt
Prop. 2020/21:205
15
Prop. 2020/21:205 26 h § LSS. Regeringen konstaterar att promemorian, med utgångspunkt i Försäkringskassans skrivelse, har tagit sikte på fall som motsvarar de som omfattas av 51 kap. 19 § SFB, dvs. där assistansanordnaren saknar tillstånd. Regeringen anser inte att bestämmelserna i denna proposition bör utvidgas till att omfatta även assistans som utförts i strid med 26 h § LSS.
Försäkringskassan framför vidare att 51 kap. 16 b § SFB bör formuleras så att bestämmelsen gäller verksamhet som saknar tillstånd i stället för verksamhet utan tillstånd för att tydliggöra att det inte omfattar även offentlig verksamhet, som inte kräver tillstånd.
Regeringen instämmer i Försäkringskassans synpunkt att lagtexten bör omformuleras för att tydliggöra att den inte omfattar även offentlig verksamhet. Regeringen föreslår därför att ekonomiskt stöd till skäliga kostnader för personlig assistans respektive assistansersättning inte ska betalas ut för assistans som har utförts i en yrkesmässig enskild verksamhet utan tillstånd enligt 23 § LSS.
Den assistansberättigade måste underrättas om ändrade förhållanden
När Försäkringskassan eller en kommun får information om att en anordnares tillstånd att bedriva verksamhet har upphört att gälla bör Försäkringskassan eller kommunen underrätta den assistansberättigade om de ändrade förhållandena innan ett beslut om att neka utbetalning fattas. Promemorian har anfört att denna situation omfattas av kommunikationsskyldigheten i 25 § förvaltningslagen (2017:900) och att det inte behövs någon närmare reglering av hur underrättelse ska göras. Av 25 § förvaltningslagen följer att en myndighet, om det inte är uppenbart obehövligt, som huvudregel ska underrätta den som är part om allt material av betydelse för beslutet och ge parten tillfälle att inom en bestämd tid yttra sig över materialet, innan den fattar ett beslut i ett ärende. Myndigheten får avstå från kommunikation bl.a. om ett väsentligt allmänt eller enskilt intresse kräver att beslutet meddelas omedelbart.
Gotlands kommun instämmer i att det inte finns skäl att ytterligare reglera hur underrättelsen ska lämnas utöver den kommunikationsskyldighet som föreskrivs i 25 § förvaltningslagen. Försäkringskassan å andra sidan framför i sitt remissvar att skyldigheten att underrätta den assistansberättigade enligt myndighetens mening följer av dess serviceskyldighet och inte av kommunikationsskyldigheten enligt förvaltningslagen. Regeringen konstaterar att myndigheterna ska uppfylla sin skyldighet att kommunicera enligt förvaltningslagen. Bedömningen av vilket krav på kommunicering som får anses följa av 25 § förvaltningslagen måste dock göras i rättstillämpningen.
Bestämmelserna i 9 d § LSS och 51 kap. 16 b § SFB innehåller ingen uttrycklig skyldighet att underrätta en assistansberättigad, som anlitat en verksamhet med tillstånd att utföra personlig assistans enligt 23 § LSS, om att verksamhetens tillstånd har upphört att gälla. För att Försäkringskassan eller en kommun ska ha rätt att neka ersättning för assistans som har utförts i en verksamhet som haft tillstånd under avtalstiden, måste dock den assistansberättigade först underrättas om att tillståndet inte längre gäller.
16
Ersättning ska lämnas för assistans som har utförts innan den assistansberättigade har underrättats om att tillståndet återkallats
Genom att anlita en enskild anordnare för att utföra personlig assistans träffar den assistansberättigade ett avtal med anordnaren om köp av en tjänst. Det finns inga föreskrifter som direkt reglerar hur ett sådant avtal ska utformas eller vad det ska innehålla. I samband med att avtalet träffas bör dock den assistansberättigade kontrollera att anordnaren har det tillstånd som krävs enligt 23 § LSS. Om anordnaren senare förlorar sitt tillstånd att bedriva verksamhet med personlig assistans går det inte att utesluta att den assistansberättigade ändå krävs på ersättning för kostnader för assistans som anordnaren har lämnat, trots att tillståndet hade återkallats. Om utgången i en sådan tvist helt eller delvis skulle utfalla till den assistansberättigades nackdel kan kostnaden bli mycket betungande för den assistansberättigade, även om assistans endast en kortare tid har utförts i strid med beslutet att återkalla tillståndet.
IVO:s beslut att återkalla ett tillstånd börjar gälla omedelbart. Den assistansberättigade kan vara helt ovetande om att IVO utreder anordnarens tillstånd eller har beslutat att återkalla detta. Promemorian har därför, som tidigare nämnts, föreslagit att assistans som har utförts i en verksamhet som haft tillstånd under avtalstiden ska ersättas fram till att den assistansberättigade har underrättats om att verksamhetens tillstånd har upphört att gälla.
Regeringen instämmer i att ersättning bör kunna lämnas även för assistans som har utförts efter att anordnaren förlorat sitt tillstånd, men innan den assistansberättigade har underrättats om detta. För att ersättning ska kunna lämnas bör det krävas att anordnaren under avtalstiden har haft tillstånd att bedriva den överenskomna verksamheten. Tillståndet att bedriva verksamhet med personlig assistans måste givetvis vara korrekt och exempelvis avse den assistansberättigades personkrets.
Majoriteten av remissinstanserna tillstyrker promemorians förslag eller har ingenting att invända mot det. Försäkringskassan avstyrker dock förslaget om att ersättning ska kunna betalas ut fram till dess att den assistansberättigade har underrättats om att tillståndet återkallats. Försäkringskassan framhåller bl.a. att det kan bli svårt att avgöra när underrättelse faktiskt har skett vilket riskerar att medföra felaktiga utbetalningar och fler domstolsprocesser. Även Kammarrätten i Göteborg framför att det i tillämpningen kan uppstå svårigheter att avgöra när en assistansberättigad har underrättats om att ett tillstånd återkallats, och om underrättelsen har gjorts på ett korrekt sätt. Kammarrätten anser dock att dessa frågor kan överlämnas till rättstillämpningen. Regeringen instämmer i kammarrättens synpunkt att bedömningen av hur en underrättelse ska genomföras för att vara godtagbar bör lämnas till rättstillämpningen.
Kammarrätten i Stockholm anser att inledningen till det andra stycket i 51 kap. 16 b § SFB för enhetlighetens skull bör utformas på motsvarande sätt som inledningen till det tredje stycket i bestämmelsen 9 d § LSS. Regeringen instämmer i kammarrättens synpunkt.
Försäkringskassan framhåller att det finns en risk att den assistansberättigade behöver underrättas vid flera tillfällen under en pågående domstolsprövning av anordnarens tillstånd, beroende på utgången i respektive instans. För att undvika sådana konsekvenser i rätts-
Prop. 2020/21:205
17
Prop. 2020/21:205 tillämpningen som Försäkringskassan pekar på föreslog regeringen i lagrådsremissen att undantaget inte skulle omfatta fall då den assistansberättigade tidigare i samma tillståndsprocess har underrättats om att verksamheten saknade tillstånd. Regeringen anförde i lagrådsremissen att kravet på underrättelse syftar till att skydda assistansberättigade, som anlitat en verksamhet med tillstånd och därmed saknar skäl att befara att verksamheten saknar tillstånd. När tillståndet är föremål för domstolsprövning skulle det därmed åligga den enskilde att hålla sig uppdaterad kring hur prövningen föll ut.
Lagrådet avstyrker förslaget i denna del. Lagrådet uttalar att det krävs en närmare analys av hur bestämmelsen påverkar den assistansberättigades möjligheter att ta till vara sin rätt och att mildra de negativa konsekvenserna av att assistansanordnarens tillstånd har återkallats. Lagrådet anser också att förslaget är oklart utformat och att det inte har beretts tillräckligt. Med beaktande av dessa synpunkter anser regeringen att underrättelseskyldigheten inte bör begränsas på det sätt som föreslogs i lagrådsremissen.
Ersättning ska kunna lämnas för assistans som utförs två veckor efter att den assistansberättigade har underrättats om att tillståndet återkallats
Rätten till personlig assistans påverkas inte av om den anordnare som den assistansberättigade har anlitat mister sitt tillstånd. Den assistansberättigades behov ska tillgodoses utan avbrott, även om anordnarens tillstånd dras in. Om den assistansberättigades anordnare mister sitt tillstånd har den assistansberättigade möjlighet att vända sig till en privat anordnare med tillstånd att bedriva verksamhet med personlig assistans, till kommunen i dess egenskap av anordnare eller att själv anställa assistenter. Kommunen har alltid ett basansvar för insatsen personlig assistans och är skyldig att på den assistansberättigades begäran anordna assistansen, även i de fall den enskilde beviljats assistansersättning från Försäkringskassan (prop. 1992/93:159 s. 72 och 73).
Att anordnarens tillstånd dras in kan vara en både plötslig och oväntad händelse för den assistansberättigade, om inte anordnaren har informerat honom eller henne om att IVO utreder tillståndet. Majoriteten av de tillstånd som IVO återkallat
I promemorian och lagrådsremissen föreslås två undantag från huvudregeln om att ersättning inte lämnas för assistans som har utförts utan tillstånd. Enligt det första undantaget ska ersättning lämnas till dess att den assistansberättigade har underrättats om att anordnarens tillstånd har upphört att gälla. Det andra undantaget anger att ersättning ska lämnas för assistans som har utförts utan tillstånd om det finns särskilda skäl. Vårdföretagarna, Humana Assistans, IfA, Fremia och STIL anser att den enskilde bör ges skäligt rådrum för att byta assistansanordnare utan att det uppställs krav om särskilda skäl. Socialstyrelsen anför att enskilda som tillhör LSS:s personkrets ofta har behov av kontinuitet och av att
assistenterna har viss kompetens och kunskap om den enskilde. Att hitta
18
en ny anordnare med rätt kunskap kan enligt Socialstyrelsen ta tid. Norrköpings kommun skriver att kommunen med hänvisning till kommunens basansvar för insatsen personlig assistans har den beredskap som krävs för att med kort varsel kunna anordna assistans men att en längre förberedelsetid främjar ett rättssäkert anordnade med god kvalitet för den assistansberättigade.
I lagrådsremissen föreslogs inte någon sådan generell frist som remissinstanserna efterfrågar. Regeringen bedömde att ett generellt rådrum för assistansberättigade att byta assistansanordnare, oavsett om det finns särskilda skäl eller inte, skulle medföra att undantaget blev alltför omfattande.
Lagrådet konstaterar att kommunerna visserligen alltid har det yttersta ansvaret för att ombesörja att den som behöver personlig assistans också erbjuds sådan assistans, men att assistansberättigade har kvalificerade behov av mycket skiftande karaktär. Det medför enligt Lagrådet en uppenbar risk att kommunen inte omedelbart, då ett behov oväntat eller plötsligt uppstår, kommer att kunna ”föranstalta om sådant personligt utformat stöd som utgör grunden för personlig assistans i den utsträckning som krävs för att lagrådsremissens intention att skydda de assistansberättigade ska uppfyllas”. Lagrådet bedömer att behovet av övergångslösningar med stöd av särskilda skäl kommer bli betydligt större än vad som antyds i lagrådsremissen och att bestämmelsen sannolikt kommer att behöva tillämpas i flertalet av de fall där en enskild underrättas om att ett tillstånd har dragits in. Enligt Lagrådet är det mindre lämpligt att använda en reglering med prövning av särskilda skäl för att omhänderta situationer som mer eller mindre regelmässigt kommer att uppstå.
Lagrådet konstaterar vidare att eftersom frågan om det finns särskilda skäl ska prövas individuellt och i efterhand kommer den enskilde vid underrättelsen att ha mycket svårt att själv bedöma om stöd kommer att betalas ut på grund av att det föreligger sådana skäl. Det finns därmed enligt Lagrådet en risk att den enskilde gör en felbedömning och själv blir betalningsskyldig för den assistans som ges efter underrättelsen. Lagrådet framhåller att om de uttalanden i lagrådsremissen, som tar sikte på i vilka fall särskilda skäl ska anses föreligga, tolkas snävt finns det en risk för att den assistansberättigade inte får någon respit för att byta assistansanordnare. Det syfte som lagstiftningen är avsedd att fylla, att skydda den enskilde från att utan egen förskyllan hamna i en svår situation, uppnås därför enligt Lagrådet inte genom förslagen.
Lagrådet föreslår i stället att ersättning till den enskilde ska kunna betalas ut under en viss kortare övergångstid, exempelvis tre veckor, efter underrättelse, eventuellt med tillägg av en möjlighet att få ytterligare stöd med hänvisning till särskilda skäl. De särskilda skälen kan enligt Lagrådet då koncentreras till omständigheter som inte beror på att den enskilde måste ges rimlig tid att byta assistansanordnare. Enligt Lagrådet torde en sådan tidsfrist också innebära att prövningarna hos Försäkringskassan och domstolarna av om ersättning kan betalas ut på grund av särskilda skäl blir betydligt färre.
Regeringen kan inledningsvis konstatera att det kommunala basansvaret för personlig assistans är en väletablerad praxis och att regeringen inte har anledning att tro att kommunerna inte, trots kort varsel, skulle kunna uppfylla sina skyldigheter att utföra personlig assistans åt den som är
Prop. 2020/21:205
19
Prop. 2020/21:205 berättigad därtill och så önskar. Huvuddelen av de kommuner som yttrar sig över promemorians förslag kommenterar inte kommunens ansvar att
| säkerställa personlig assistans för den assistansberättigade med kort varsel. | |
| Haninge kommun anger i allmänna ordalag att de har den beredskap som | |
| krävs för förslaget. Malmö kommun skriver att det kommer att behövas | |
| utökad beredskap när anordnare förlorar tillstånd, vilket kan leda till | |
| svårigheter vid personalplanering och ökning av kostnader. Stockholms | |
| kommun och Norrköpings kommun skriver att de i dag har den beredskap | |
| som krävs utifrån det kommunala basansvaret. Stockholms kommun | |
| skriver att promemorians förslag därför sannolikt inte skulle vara förenat | |
| med någon större omställning, ökad arbetsbelastning eller kostnad. | |
| Regeringen anser att det är viktigt att upprätthålla tillståndskravet för | |
| verksamheter som bedriver personlig assistans, men att det inte får | |
| medföra allvarliga negativa konsekvenser för de assistansberättigade som | |
| tillståndskravet syftar att skydda. I promemorian och lagrådsremissen görs | |
| bedömningen att detta uppnås genom att utbetalning av ersättning tillåts | |
| till och med den dag som den assistansberättigade har underrättas om att | |
| tillståndet återkallats för den anordnare han eller hon anlitat, samt | |
| bestämmelsen om särskilda skäl. | |
| En generell tidsfrist kan visserligen innebära att anordnare som fått | |
| tillståndet återkallat kan ta emot ersättning i fler fall jämfört med | |
| lagrådsremissens förslag om särskilda skäl. Den praktiska skillnaden | |
| mellan de två förslagen är dock troligen liten. Detta mot bakgrund av | |
| Lagrådets bedömning att bestämmelsen om särskilda skäl sannolikt skulle | |
| få en betydligt mer vidsträckt tillämpning än vad som avsetts i | |
| lagrådsremissen, om den assistansberättigade inte kan medges en frist på | |
| någon annan grund. | |
| Den vanligaste orsaken till att ett tillstånd återkallas är ekonomisk | |
| misskötsamhet eller att bolaget försatts i konkurs. Att tillstånd återkallas | |
| på grund av missförhållanden som innebar fara för liv, hälsa eller säkerhet | |
| skedde endast två gånger under perioden |
|
| skulle återkallas på grund av sådana missförhållanden finns det en risk att | |
| en tidsfrist skulle förlänga den tid då assistans utförs under dessa oönskade | |
| förhållanden. En tidsfrist begränsar dock inte kommunens basansvar. | |
| Kommunen ska alltid vara beredd att träda in och tillhandahålla assistans | |
| på begäran från den enskilde. Försäkringskassan och kommunerna har | |
| även möjlighet att neka utbetalning och i förekommande fall återkräva | |
| utbetald ersättning enligt 9 d och 12 §§ LSS samt 51 kap. 4 § och 108 kap. | |
| 2 § SFB om den assistansberättigade inte får den assistans personen har | |
| rätt till. | |
| Lagrådets förslag om en tidsfrist är avsett att täcka de fall där den | |
| assistansberättigade måste ges rimlig tid att byta assistansanordnare. | |
| Förslaget skulle även underlätta för kommunerna att uppfylla sin | |
| skyldighet att ordna personlig assistans för den som inte kan eller vill | |
| ordna sin assistans på annat sätt. En generell frist skulle även innebära att | |
| Försäkringskassan och kommunerna under fristen kan bedöma om den | |
| assistansberättigades behov är sådana att det finns särskilda skäl för en | |
| något förlängd frist, i de undantagsfall där det skulle vara aktuellt. Det | |
| senare skulle även åtgärda den av Lagrådet noterade osäkerhet som en | |
| bedömning av särskilda skäl i efterhand skulle innebära för den assistans- | |
| 20 | berättigade. Som Lagrådet anför är det troligt att prövningarna hos |
Försäkringskassan och domstolarna av om ersättning kan betalas ut på Prop. 2020/21:205 grund av särskilda skäl blir betydligt färre om en generell tidsfrist införs.
Mot bakgrund av det anförda instämmer regeringen i Lagrådets förslag att det, utöver möjligheten att i undantagsfall medge en tidsfrist på grund av särskilda skäl, bör finnas en generell tidsfrist.
Lagrådet föreslår att tidsfristen ska uppgå till tre veckor men för inget vidare resonemang om varför detta är en lämplig längd. För att uppnå sitt syfte behöver tidsfristen vara så lång att den i de flesta fall ger de assistansberättigade ett sådant rådrum som gör att de får en reell möjlighet att undvika de negativa konsekvenser ett hastigt byte av anordnare kan medföra. Hur lång tid som krävs kan variera beroende på den assistansberättigades behov, tillgången till anordnare på bostadsorten med mera. STIL anför att en tidsfrist bör uppgå till två månader. IfA och Fremia skriver att en tidsfrist bör uppgå till en full kalendermånad efter den månad då den assistansberättigade underrättades.
Syftet med huvudbestämmelsen i förslaget är dock att upprätthålla tillståndsplikten och att verksamheter utan tillstånd inte ska kunna få ersättning, vilket alla remissinstanser som yttrar sig och Lagrådet ställer sig bakom. En tidsfrist bör därför inte vara längre än nödvändigt.
Regeringen bedömer att en tidsfrist om två veckor bör vara tillräcklig för de allra flesta för att genomföra ett byte av anordnare utan att drabbas av allvarliga negativa konsekvenser. Kommunens basansvar innebär en skyldighet att ha en beredskap för att tillhandahålla personlig assistans och två veckor bör vara tillräcklig för att en kommun ska kunna ombesörja att sådant personligt utformat stöd som utgör grunden för personlig assistans kan tillhandahållas. I de undantagsfall där två veckor inte är tillräckligt bör det vara möjligt att pröva om det finns särskilda skäl för en förlängd frist.
Ersättning bör kunna betalas ut viss tid vid särskilda skäl
I promemorian har, som framgår av föregående avsnitt, föreslagits att ersättning ska lämnas för assistans som har utförts utan tillstånd om det finns särskilda skäl. Promemorian har anfört att det kan finnas omständigheter som medför att den assistansberättigade riskerar att försättas i en utsatt situation om den personliga assistans som anordnaren tillhandahåller omedelbart skulle upphöra. Den assistansberättigade kan exempelvis ha speciella behov som bara kan tillgodoses av assistenter med viss kompetens eller erfarenhet. Utbetalning med stöd av bestämmelsen om särskilda skäl bör enligt promemorian inte bli aktuell annat än under en kortare övergångsperiod som inte bör uppgå till mer än ett fåtal veckor.
Regeringen konstaterar att den generella tvåveckorsfrist som regeringen nu föreslår i hög grad kommer att begränsa behovet av att medge undantag på grund av särskilda skäl. I majoriteten av de fall där en tidsfrist krävs för att undvika allvarliga negativa konsekvenser för den assistansberättigade bör de negativa följderna kunna begränsas i tillräcklig utsträckning genom tvåveckorsfristen. I undantagsfall bör det dock vara möjligt att medge utbetalning på grund av särskilda skäl antingen på grund av att bestämmelsen om en generell frist inte är tillämplig, eller för att fristen behöver förlängas något för att undvika de allvarligaste negativa konsekvenserna för den assistansberättigade. Har en tvåveckorsfrist löpt ut bör det inte bli
fråga om annat än en kort förlängning av denna. Regeringen instämmer
21
Prop. 2020/21:205 därför i promemorians förslag om att det bör finnas möjlighet till undantag från huvudregeln på grund av särskilda skäl.
22
De flesta remissinstanser tillstyrker promemorians förslag eller har inga synpunkter på det. Försäkringskassan framför att det är rimligt att kräva att den assistansberättigade alltid kontrollerar att den anordnare som han eller hon sluter avtal med har rätt tillstånd och föreslår därför att särskilda skäl endast ska anses finnas om verksamheten har haft tillstånd enligt 23 § LSS under avtalstiden.
Regeringen anser, i likhet med Försäkringskassan, att det är viktigt att upprätthålla tillståndskravet för verksamheter som bedriver personlig assistans, men anser att det inte får medföra allvarliga negativa konsekvenser för de assistansberättigade som tillståndskravet syftar till att skydda. Behov av att tillämpa bestämmelsen i fall där anordnaren inte har haft tillstånd under avtalstiden kommer sannolikt endast uppstå i enstaka undantagsfall. Regeringen instämmer i promemorians förslag att undantaget vid särskilda skäl bör vara tillämpligt oavsett om verksamheten har haft tillstånd under avtalstiden.
Vissa remissinstanser, däribland Hultsfreds kommun, anser att det bör förtydligas vad som avses med särskilda skäl. Regeringen anser dock inte att det bör exemplifieras närmare vad som ska kunna utgöra särskilda skäl, eftersom det då finns en risk att tillämpningen begränsas till de angivna exemplen. Bedömningen av vad som ska kunna utgöra särskilda skäl bör därför lämnas till rättstillämpningen.
Både Hultsfreds kommun och Kungsbacka kommun efterlyser ett förtydligande av vad som avses med en kortare övergångsperiod och Stockholms kommun bedömer att det kan vara nödvändigt med en övergångsperiod som är längre än ett fåtal veckor. Försäkringskassan framför att det är oklart från vilken tidpunkt den kortare övergångsperioden ska beräknas och framför att det kan ta tid innan Försäkringskassan får kännedom om att assistans utförs av en anordnare som saknar tillstånd, vilket kan medföra att övergångsperioden blir lång om den ska räknas från att den enskilde har underrättats om att tillståndet inte längre gäller.
Av remissinstansernas synpunkter framgår att det både kan finnas skäl som talar för en längre övergångsperiod och sådana som talar för en mer begränsad. Regeringen anser dock att den frist som medges sammantaget, med en eventuell tvåveckorsfrist inräknad, inte bör uppgå till mer än ett fåtal veckor. Den exakta längden på den frist som medges på grund av särskilda skäl måste bedömas i det enskilda fallet och utgå från den assistansberättigades behov. Utgångspunkten för beräkningen av övergångsperiodens längd bör sättas på ett sätt som överensstämmer med undantagets syfte.
Det straffrättsliga ansvaret
Nuvarande lagstiftning tillåter att assistansersättning respektive ekonomiskt stöd till skäliga kostnader för personlig assistans lämnas även om den assistansberättigade har anlitat en anordnare som saknar tillstånd. Därmed kan ersättning betalas ut för assistans som utförs i strid med straffbestämmelsen i 28 § LSS. Regeringens förslag syftar till att motverka att så sker.
Försäkringskassan framför att förslaget att knyta rätten till ersättning till att den assistansberättigade blivit underrättad medför att det fortsätter vara lagligt att köpa assistans under viss tid då utförandet av assistansen kan vara straffbelagt. För att undvika detta föreslår Försäkringskassan att IVO exempelvis kan ges rätt att förordna att verksamheten helt eller delvis får bedrivas under ytterligare en tid efter att ett tillstånd återkallas.
Regeringen konstaterar att en assistansberättigad som fortsätter anlita en verksamhet, ovetande om att dess tillstånd har återkallats, inte begår en straffbar handling. Förslaget innebär visserligen, att det i vissa fall blir lagligt att köpa assistans under den tid då utförandet av assistansen kan vara straffbelagt. Regeringen anser dock att detta är motiverat i syfte att undvika risken för stora negativa konsekvenser för den assistansberättigade. Fram till dess att assistansanordnaren fått kännedom om IVO:s beslut kommer det därutöver i flertalet fall vara tveksamt om utförandet av assistansen är att bedöma som straffbart, då straffbarheten förutsätter att assistansen utförts utan tillstånd med uppsåt eller av oaktsamhet. Regeringen konstaterar vidare att frågan om att möjliggöra för IVO att förordna om att en verksamhet får bedrivas under ytterligare en tid efter att dess tillstånd återkallats kräver en fördjupad analys som inte är möjlig att göra i detta lagstiftningsärende.
Försäkringskassan anser vidare att den assistans som kan ersättas om det finns särskilda skäl inte bör omfatta straffbelagd assistans och att det därför finns skäl att se över 28 § LSS.
Även Lagrådet konstaterar att förslagen bygger på att en enskild under vissa förutsättningar ska kunna få ersättning för assistans som utförts av en anordnare som saknar tillstånd samtidigt som det fortsatt är generellt straffbelagt enligt 28 § LSS att utföra assistans utan tillstånd. Lagrådet anser att det starkt kan ifrågasättas om en sådan motsägelsefull ordning är godtagbar. Framför allt med beaktande av att undantagen syftar till att skydda den assistansberättigade anser Lagrådet att det motsägelsefulla inslaget i regleringen inte utgör tillräckliga skäl för att avstyrka förslagen. Lagrådet understryker emellertid att det är nödvändigt att regleringen snarast övervägs på nytt, så att en ordning kan tillskapas som är motsägelsefri och som blir rimlig i förhållande till såväl assistansanordnaren som den assistansberättigade.
Regeringen konstaterar att en sådan översyn över 28 § LSS som både Försäkringskassan och Lagrådet efterfrågar kräver en fördjupad analys som inte är möjlig att göra i detta lagstiftningsärende. Mot bakgrund av det anförda lämnas inte något sådant förslag. Regeringen avser att återkomma i frågan snarast möjligt.
Det civilrättsliga ansvaret
I promemorian och lagrådsremissen konstateras att det inte går att utesluta att det uppstår tvist om betalningsskyldighet för avtalad assistans mellan anordnare och assistansberättigad i enskilda fall, till följd av att den assistansberättigade nekas ersättning, men att risken är liten.
Försäkringskassan anser att det finns skäl att beakta att det kan röra sig om stora belopp, vilket kan vara tillräckligt motiv för en anordnare att försöka driva in fordran, samt att även om risken bedöms som liten kan effekterna för den assistansberättigade i det enskilda fallet vara
Prop. 2020/21:205
23
Prop. 2020/21:205 omfattande. Försäkringskassan anser därför att det finns skäl att överväga en reglering till skydd för de assistansberättigade. Lagrådet konstaterar att det i lagrådsremissen saknas en närmare analys av hur den föreslagna regleringen av undantagen påverkar de inblandades civilrättsliga ansvar. Enligt Lagrådet går det, utifrån vad som framgår av lagrådsremissen, inte att utesluta risken att den assistansberättigade skulle kunna hamna i en besvärlig position om han eller hon – under ett avtals löptid – blir av med möjligheten till ersättning eller stöd avseende assistans utförd av den anordnare med vilken avtalet är tecknat.
Regeringen konstaterar att det mot bakgrund av den avtalsfrihet som råder på området inte går att med säkerhet uttala sig om vilka konsekvenser förslaget kommer få i varje enskilt fall. Regeringen delar dock uppfattningen som uttrycks i promemorian och lagrådsremissen, att risken för att den enskilde ska anses betalningsskyldig är liten.
Bestämmelsernas placering
Regeringen anser i likhet med promemorian att bestämmelserna i LSS bör införas som nya stycken i 9 d § LSS, som föreskriver att ersättning inte betalas ut för personlig assistans som har utförts i strid med vissa i paragrafen angivna krav som ställs vid utförandet av personlig assistans.
Kammarrätten i Stockholm instämmer i promemorians förslag att bestämmelsen som gäller ekonomiskt stöd för assistans bör införas som ett nytt andra stycke i 9 d § LSS, men anser att det motsvarande förslaget som gäller assistansersättning bör införas som ett nytt andra stycke i 51 kap. 16 § SFB.
Regeringen konstaterar att det av 51 kap. 16 § SFB framgår att ersättning inte betalas ut för personlig assistans som har utförts i strid med vissa i paragrafen angivna krav som ställs vid utförandet av personlig assistans. Den föreslagna bestämmelsen anknyter till detta område vilket kan tala för att den borde läggas in som nya stycken i 16 §. Å andra sidan utgör bestämmelserna i 16 § villkor kopplade till assistenten, medan det föreslagna tillägget avser verksamheten inom vilken assistansen bedrivs. Vidare finns det risk att 16 § blir något svåröverskådlig om bestämmelsen förs in där. Regeringen anser därför att det mest lämpliga får anses vara att placera bestämmelsen i SFB som en ny paragraf i så nära anslutning till 51 kap. 16 § som möjligt.
4.3Försummad anmälningsplikt ska inte leda till nekad utbetalning
Regeringens bedömning: Det bör inte införas en bestämmelse som innebär att utbetalning av assistansersättning ska nekas i de fall där en kommun eller region har försummat att anmäla till Inspektionen för vård och omsorg att den bedriver assistansverksamhet. Någon begränsning av rätten till ersättning bör inte heller införas vad gäller de fall där en assistansberättigad som anställer sina egna personliga assistenter inte har anmält detta.
24
Promemorians bedömning överensstämmer med regeringens Prop. 2020/21:205 bedömning.
Remissinstanserna: En stor majoritet av remissinstanserna som yttrar sig, bl.a. IVO, SKR, Inspektionen för socialförsäkringen (ISF), Socialstyrelsen, Botkyrka kommun, Höörs kommun, Malmö kommun och Stockholms kommun, instämmer i, eller har inga synpunkter på, promemorians bedömning.
Ekobrottsmyndigheten anser att det i den fortsatta beredningen bör ytterligare övervägas om även försummad anmälningsplikt ska kunna leda till nekad utbetalning.
Vingåkers kommun anser att ersättning ska nekas även i de fall den assistansberättigade själv anställer sina assistenter och försummar att anmäla det till IVO.
Skälen för regeringens bedömning: Kommuner och regioner som bedriver assistansverksamhet och assistansberättigade som själva anställer sina assistenter ska anmäla det till IVO (23 § fjärde och femte styckena LSS). För enskilda anordnare är det enligt 28 § LSS straffbelagt att bedriva yrkesmässig verksamhet med personlig assistans utan tillstånd. Bestämmelsen om anmälningsskyldighet är däremot inte sanktionerad med straff, utan har snarare karaktären av en ordningsföreskrift. Den enskilde har en långtgående rätt att anställa egna assistenter och kommunen har genom basansvaret en långtgående skyldighet att utföra assistans. Privata assistansanordnare har varken en motsvarande rätt eller skyldighet.
Åtgärder för att motverka fusk och felaktigheter måste stå i rimlig proportion till de problem som har kunnat konstaterats. Regeringen bedömer inte att det finns skäl att anta fusk och felaktigheter hos kommuner och regioner. Bland assistansberättigade som anställer sina egna personliga assistenter går det inte att utesluta att det kan förekomma fusk och felaktigheter men regeringen konstaterar att det inte finns något som tyder på att sådant fusk är utbrett. Det finns därför inte skäl att införa en så kraftig sanktion som att neka utbetalning av assistansersättning eller ersättning för skäliga kostnader för personlig assistans endast med anledning av att en kommun, region eller assistansberättigad försummat att göra föreskriven anmälan till IVO.
4.4Hur Försäkringskassan och kommunerna ska få information om IVO:s beslut bör regleras i förordning
Regeringens bedömning: Det bör regleras i förordning hur Försäkringskassan och berörda kommuner ska få information om beslut som Inspektionen för vård och omsorg fattar om tillståndspliktiga verksamheter som bedriver verksamhet med personlig assistans enligt lagen om stöd och service för vissa funktionshindrade.
Promemorians bedömning överensstämmer med regeringens bedömning. Promemorian lämnar även ett förslag på hur en sådan reglering kan utformas.
25
Prop. 2020/21:205 Remissinstanserna: En klar majoritet av remissinstanserna som yttrar sig, bl.a. IVO, ISF, Socialstyrelsen, SKR, Riksföreningen JAG, Alvesta kommun, Botkyrka kommun och Norrköpings kommun, tillstyrker eller har inga synpunkter på förslaget.
26
Flera remissinstanser, däribland Hultsfreds kommun och Försäkringskassan anser att det bör framgå att IVO:s underrättelse ska ske skyndsamt. Försäkringskassan tillägger att underrättelsen bör göras i elektronisk form. Försäkringskassan anser även att underrättelseskyldigheten bör förtydligas och utvidgas så att även situationer där tillståndet upphör på anordnarens egen begäran omfattas. Försäkringskassan efterfrågar även ett förtydligande av om underrättelseskyldigheten även ska gälla för domstolsavgöranden som påverkar giltigheten av det överklagade beslutet.
Skälen för regeringens bedömning: Regeringen instämmer i promemorians bedömning att frågan om hur Försäkringskassan och berörda kommuner ska få information om beslut som IVO fattar rörande tillståndspliktiga verksamheter på assistansområdet bör regleras genom förordning.
Såväl Försäkringskassan som kommunerna behöver få information om IVO:s beslut att exempelvis återkalla tillstånd att bedriva verksamhet med personlig assistans, för att kunna underrätta assistansberättigade om att en anordnares tillstånd har återkallats och fatta beslut om nekad utbetalning. Försäkringskassan och kommunerna har, till skillnad från IVO, information om vilka assistansberättigade som anlitar anordnaren i fråga. Regeringen bedömer därför att det behövs en reglering som säkerställer att Försäkringskassan och kommuner får nödvändig information från IVO gällande verksamheter som står under inspektionens tillsyn. Regeringen har för avsikt att säkerställa detta genom en förordningsändring. I den fortsatta beredningen bör remissinstansernas synpunkter beaktas.
4.5IVO ska ha rätt att begära information från tillståndshavare
Regeringens förslag: Den som bedriver verksamhet som står under tillsyn enligt lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade ska vara skyldig att på begäran från Inspektionen för vård och omsorg lämna upplysningar som inspektionen behöver för att lämna underrättelser om beslut i ett tillsynsärende.
Promemorians förslag överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: En stor majoritet av remissinstanserna som yttrar
sig, bl.a. ISF, Kammarrätten i Göteborg, SKR, Riksföreningen JAG, Botkyrka kommun, Halmstad kommun, Luleå kommun och Gotlands kommun tillstyrker eller har inga synpunkter på förslaget.
IVO anser att det föreslagna tillägget i 26 c § LSS inte är nödvändigt då IVO redan i dag inhämtar uppgifter om vilka kommuner en anordnare anlitat och anser att tillräckligt stöd redan finns för detta.
Skälen för regeringens förslag: När IVO har återkallat en anordnares tillstånd informerar inspektionen Försäkringskassan, som i sin tur underrättar den försäkrade. Kommuner som berörs av ett ärende om statlig
assistansersättning får genom Försäkringskassan information när ett till- Prop. 2020/21:205 stånd har återkallats. Det finns i dag inte motsvarande informationskedja
vad avser assistansberättigade som enbart är beviljade kommunal assistans. Främst beror detta på att IVO saknar uppgifter om i vilka kommuner assistansanordnaren bedriver verksamhet.
För att kunna underrätta även kommuner om sina beslut måste IVO ha information om i vilka kommuner en granskad assistansanordnare bedriver verksamhet. Eftersom tillstånd för att bedriva personlig assistans inte är geografiskt begränsade behöver IVO få information från assistansanordnaren om i vilka kommuner denne bedriver verksamhet.
IVO har möjlighet att med stöd av 26 c § LSS begära att en verksamhet som står under dess tillsyn enligt LSS lämnar de upplysningar om verksamheten som behövs för tillsynen. Information om var verksamheten bedrivs kan behövas för tillsynen. IVO framför därför att 26 c § LSS i sin nuvarande lydelse ger inspektionen tillräckligt stöd för att begära in den nödvändiga informationen. Regeringen anser dock i likhet med promemorian att det uttryckligen bör framgå av paragrafen att skyldigheten att lämna upplysningar även omfattar uppgifter som IVO behöver för att kunna lämna underrättelse om beslut i ett tillsynsärende, för att undvika att rätten att begära in information sätts ifråga.
4.6Försäkringskassan och kommunerna ska anmäla verksamheter utan tillstånd
Regeringens förslag: Kommunerna ska ha i uppgift att anmäla till Inspektionen för vård och omsorg om det finns anledning att anta att en enskild bedriver yrkesmässig verksamhet med personlig assistans utan tillstånd enligt lagen om stöd och service för vissa funktionshindrade. Även Försäkringskassan ska anmäla till inspektionen om det finns anledning att anta att en enskild bedriver sådan verksamhet utan tillstånd.
Promemorians förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens förslag. Promemorians förslag skiljer sig något språkligt från regeringens förslag.
Remissinstanserna: En övervägande majoritet av remissinstanserna som yttrar sig, bl.a. ISF, Socialstyrelsen, SKR, Ekobrottsmyndigheten, Alvesta kommun, Hultsfreds kommun, Kungsbacka kommun och Sandvikens kommun tillstyrker eller har inga synpunkter på förslaget.
Försäkringskassan, IVO och STIL påpekar att det saknas en definition i LSS av vad som utgör tillståndspliktig yrkesmässig assistansverksamhet och att detta behöver klargöras.
Karlshamns kommun anser att underrättelseskyldigheten även bör omfatta egenanordnare som inte fullgjort sin anmälningsskyldighet.
Skälen för regeringens förslag: Det kan finnas situationer där Försäkringskassan respektive kommunen har anledning att anta att någon bedriver yrkesmässig verksamhet med personlig assistans utan erforderligt tillstånd. Det kan vara oklart om de tjänster en anordnare utför är att
betrakta som personlig assistans, och därmed som tillståndspliktig verk-
27
Prop. 2020/21:205 samhet, eller som en annan typ av verksamhet som inte är tillståndspliktig. Det kan också finnas situationer där det är oklart om den verksamhet som uppges bedriva den personliga assistansen faktiskt är den som också gör det. För att IVO ska kunna genomföra sitt uppdrag är det viktigt att inspektionen uppmärksammas på dessa situationer.
Försäkringskassan ska enligt 110 kap. 42 a § SFB anmäla till IVO om det finns anledning att anta att lämpligheten för att bedriva verksamhet med personlig assistans kan ifrågasättas när det gäller någon som har tillstånd. En sådan anmälan ska även göras av kommunerna enligt 15 § 11 LSS. Promemorian har föreslagit att motsvarande bör gälla även när det kan antas att assistans utförs av någon som inte har tillstånd, mot bakgrund av att Försäkringskassan i sin skrivelse framfört att en sådan bestämmelse behövs.
Regeringen instämmer i promemorians förslag. Det är av stor vikt att IVO får kännedom inte bara om misstänkta missförhållanden i verksamheter med tillstånd, utan också om situationer där någon bedriver personlig assistans utan tillstånd. I de fall Försäkringskassan respektive kommunen får information som ger anledning att anta att någon bedriver verksamhet med personlig assistans utan tillstånd enligt 23 § LSS bör de därför vara skyldiga att anmäla detta till IVO. Skyldigheten bör införas i 110 kap. 42 a § SFB respektive 15 § 11 LSS.
Försäkringskassan skriver också att motsvarande underrättelse även borde lämnas när det finns anledning att anta att verksamhet bedrivs i strid med ett tillfälligt förbud av IVO. Regeringen konstaterar dock att en verksamhet som tillfälligt har förbjudits av IVO, i avvaktan på inspektionens slutliga beslut i tillståndsfrågan, redan är föremål för inspektionens granskning. Regeringen anser därför att det inte behov av en särskild underrättelseskyldighet i dessa fall.
Bl.a. IVO anför att det saknas en definition i LSS av vad som utgör tillståndspliktig yrkesmässig assistansverksamhet och att detta kan orsaka tillämpningsproblem för Försäkringskassan och kommuner om vad som ska anmälas till IVO. Tillståndsplikten förutsätter att det finns en definition av den verksamhet som ska omfattas. Regeringens bedömning är att den definition som tillämpas i dag avseende tillståndsplikten för yrkesmässig assistansverksamhet är tillräcklig för att Försäkringskassan och kommuner ska kunna fullgöra sina åligganden att informera IVO och att det bör överlåtas till rättstillämpningen att vid behov definiera den ytterligare.
Karlshamns kommun anser att underrättelseskyldigheten även bör omfatta fall där den som har beviljats ekonomiskt stöd för personlig assistans, och som har anställt någon för sådan personlig assistans, inte har fullgjort sin anmälningsskyldighet enligt 23 § LSS. Syftet med promemorians förslag är att säkerställa att IVO får kännedom om situationer där enskild bedriver tillståndspliktig verksamhet med personlig assistans utan tillstånd. Regeringen anser inte att bestämmelserna i denna proposition bör utvidgas till icke tillståndspliktig verksamhet, såsom assistansberättigade som anställer sina egna assistenter.
28
| 5 | Ikraftträdande- och | Prop. 2020/21:205 |
övergångsbestämmelser
Regeringens förslag: Ändringarna i lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade och i socialförsäkringsbalken ska träda i kraft den 1 november 2021. Äldre bestämmelser ska fortfarande gälla för personlig assistans som har utförts före ikraftträdandet.
Promemorians förslag överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: Majoriteten av remissinstanserna har inte några
synpunkter på utredningens förslag. Hultsfreds kommun anser att ikraftträdandet bör tidigareläggas. Försäkringskassan framför att den sannolikt skulle ha möjlighet att implementera ändringarna tidigare än den 1 november 2021.
Skälen för regeringens förslag: Det är angeläget att lagändringarna träder i kraft skyndsamt. Assistansersättning och ekonomiskt stöd till skäliga kostnader för personlig assistans kan i dag betalas ut till en assistansberättigad som anlitar en enskild verksamhet utan tillstånd att bedriva verksamhet med personlig assistans. Frånvaron av en bestämmelse som hindrar utbetalningar i sådana fall bedöms öka risken för fusk och missförhållanden inom verksamheter som bedriver personlig assistans. Ändringarna i detta avseende bör således genomföras så snart som möjligt. Övriga föreslagna ändringar bör träda i kraft samtidigt. Regeringen bedömer att ett tidigare ikraftträdande inte är möjligt. Regeringen föreslår därför att lagändringarna träder i kraft den 1 november 2021.
Äldre bestämmelser ska fortfarande gälla för personlig assistans som har utförts före ikraftträdandet.
6Konsekvenser
6.1 Konsekvenser för den assistansberättigade
| Förslaget innebär att Försäkringskassan respektive kommunen ges | |
| möjlighet att neka utbetalning av assistansersättning respektive ekono- | |
| miskt stöd till skäliga kostnader för personlig assistans om den assistans- | |
| berättigade anlitar en anordnare utan tillstånd. Regeringens bedömning är | |
| att förslaget stärker det skydd för den assistansberättigade som tillstånds- | |
| plikten är avsett att vara. | |
| Eftersom förslaget innebär att en anordnare som mister tillståndet inte | |
| längre kommer att kunna få ersättning för assistans från den assistans- | |
| berättigade kan förslaget medföra att den assistansberättigade skyndsamt | |
| och i vissa fall oväntat behöver byta anordnare, eller välja att själv anställa | |
| sina assistenter. För att undvika allvarliga negativa konsekvenser för den | |
| assistansberättigade till följd av ett sådant skyndsamt byte av anordnare | |
| föreslås en tidsfrist på två veckor räknat från dagen efter det att den | |
| assistansberättigade har underrättats inom vilken ersättning kan betalas ut | |
| trots att anordnaren saknar tillstånd. | 29 |
Prop. 2020/21:205 Situationen att en assistansberättigad oväntat och skyndsamt kan behöva byta anordnare kan uppkomma redan i dag om en anordnare går i konkurs eller av annat skäl hastigt avbryter sin verksamhet. Med hänvisning till kommunernas basansvar för insatsen personlig assistans ska den assistansberättigades behov av hjälp och stöd alltid kunna tillgodoses. För att ytterligare minska risken att ett skyndsamt byte av anordnare leder till negativa konsekvenser för den försäkrade ska en anordnare utan tillstånd vid särskilda skäl kunna få ersättning för assistans under en begränsad tid utöver tidsfristen. Regeringens bedömning är att förslaget innebär att den assistansberättigades behov kan tillgodoses på ett ändamålsenligt sätt.
Promemorians bedömning är att det inte går att utesluta att förslaget i enskilda fall kan leda till en avtalstvist mellan anordnare och assistansberättigad i de fall den assistansberättigade nekas utbetalning av assistansersättning för att betala anordnaren för avtalad assistans. Denna risk bedöms vara liten, givet att det är straffbelagt att utföra personlig assistans utan tillstånd samt att den uteblivna betalningen beror på brister hos anordnaren. Försäkringskassan anför att även om risken bedöms som liten kan effekterna för den assistansberättigade i det enskilda fallet vara så omfattande att det finns skäl att överväga en reglering till skydd för de assistansberättigade. Regeringen instämmer dock i promemorians bedömning att risken är liten och att ingen ytterligare reglering är nödvändig.
6.2Konsekvenser för kommunerna
När den assistansberättigade informeras om att anordnaren mist sitt tillstånd behöver hon eller han byta anordnare, till en annan enskild anordnare eller kommun, eller anställa sina egna assistenter. I de fall den assistansberättigade inte själv anlitar en ny anordnare eller anställer sina egna assistenter träder kommunens basansvar in. Förslaget innebär därmed att kommunerna, på grund av deras basansvar för insatsen personlig assistans, med kort varsel kan behöva anordna assistans för en person som anlitat en anordnare som blivit av med tillståndet. Kommunens basansvar kan till följd av förslaget alltså aktualiseras i något fler fall än idag, vilket innebär en inskränkning av den kommunala självstyrelsen. I promemorian bedöms att kommunerna bör ha denna beredskap redan idag då samma situation kan uppstå av andra skäl, exempelvis att en anordnare går i konkurs. Kommunerna kan ta ut en avgift för den lämnade assistansen (18 § LSS).
Rätten till personlig assistans påverkas inte av om den anordnare som den assistansberättigade har anlitat mister sitt tillstånd. Den assistansberättigades behov ska tillgodoses utan avbrott, även om anordnarens tillstånd dras in. Regeringen anser att det ligger närmast till hands att den assistansberättigades behov tillgodoses på samma sätt som när den assistansberättigade av andra orsaker står utan assistansanordnare, t.ex. när anordnaren gått i konkurs, vilket i dag omfattas av kommunernas basansvar. På så sätt skyddas den assistansberättigade så att hon eller han inte riskerar att stå utan insats. Mot denna bakgrund bedöms konsekvenserna av förslaget, dvs. att kommunernas basansvar kan aktualiseras även när en anordnare blivit av med tillståndet, utgöra ett proportionerligt ingrepp i
30
den kommunala självstyrelsen. I promemorian anförs att antalet anordnare som får sina tillstånd indragna per år är relativt lågt och det kan antas att flera av dessa troligen upphör med sin verksamhet även med nuvarande regler. Många av de assistansberättigade som berörs av att en anordnare förlorar sitt tillstånd kommer sannolikt att inom tvåveckorsfristen välja en annan anordnare och därmed inte aktualisera kommunens basansvar. Regeringen bedömer att antalet nya fall till följd av förslaget därmed kan antas bli lågt.
Förslaget innebär också att kommunen, efter att ha fått information från IVO om att ett tillstånd har dragits in, ska informera den assistansberättigade om detta så att hon eller han kan byta anordnare alternativt anställa egna assistenter. Om inte anordnaren själv informerar den assistansberättigade om att tillståndet dragits in måste kommunen göra det, i syfte att kunna stoppa utbetalning av ersättning för personlig assistans och ge den assistansberättigade möjlighet att byta anordnare eller anställa sina egna assistenter. Detta innebär en inskränkning i den kommunala självstyrelsen. Att den assistansberättigade informeras om att hans eller hennes anordnare förlorat sitt tillstånd är av stor vikt för att den assistansberättigade ska få möjlighet att byta anordnare. Eftersom det är kommunen som är ansvarig för insatsen personlig assistans enligt LSS, och har ansvar för att den assistansberättigades behov tillgodoses, är regeringens bedömning att kommunen bör åläggas att informera de assistansberättigade, efter att kommunen i sin tur fått information från IVO. Regeringen bedömer därmed att den inskränkning i den kommunala självstyrelsen som förslaget innebär är proportionerlig.
Kommunens arbetsinsats för att informera de assistansberättigade bedöms i promemorian vara liten, i de flesta fall kan informationen ges per telefon. Förslaget kan därmed vara förknippat med något ökade handläggningskostnader för kommunerna men dessa bedöms i promemorian bli försumbara. I promemorian anförs att antalet anordnare som får sina tillstånd indragna per år är relativt lågt och det kan antas att flera av dessa troligen skulle upphöra med sin verksamhet även med nuvarande regler. Uppskattningsvis berörs i genomsnitt ca 40 assistansberättigade med kommunalt beviljad assistans per år av att deras anordnare får sitt tillstånd indraget.
Flera kommuner instämmer i sina remissvar att kostnaderna för kommunen kan anses vara försumbara och att det finns beredskap för de beskrivna konsekvenser som förslaget för med sig. Vingåkers kommun skriver att även om konsekvenserna för kommunkollektivet kan bli försumbara kan de bli större för enskilda små kommuner.
Regeringen delar den bedömning som görs i promemorian att kostnaderna för kommunerna bör bli försumbara och att risken för större konsekvenser för enskilda kommuner i enskilda fall är mycket liten. Därmed bör förslaget inte föranleda någon ekonomisk reglering enligt den kommunala finansieringsprincipen.
Prop. 2020/21:205
31
| Prop. 2020/21:205 6.3 | Konsekvenser för staten |
6.3.1Konsekvenser för statens finanser
Regeringen bedömer att förslaget inte innebär några ökade kostnader för den statliga assistansersättningen.
6.3.2Konsekvenser för Försäkringskassan
Förslaget innebär att Försäkringskassan, efter att ha fått information från IVO om att ett tillstånd har dragits in, ska informera den assistansberättigade om detta. Förslaget innebär vidare en anmälningsplikt till IVO för Försäkringskassan om det finns anledning att tro att assistans anordnas av en enskild som saknar tillstånd att bedriva verksamhet för personlig assistans. Försäkringskassan anför att förslagen kommer att medföra ökade kostnader om de innebär att Försäkringskassan ska skicka ut underrättelser i varje enskilt ärende när IVO fattar beslut eller beslutet ändras av domstol, bedöma hur länge utbetalning kan ske i varje ärende, bedöma eventuella särskilda skäl och vara part i domstol när beslut enligt den nya paragrafen i 51 kap. SFB överklagas. Försäkringskassan anger att kostnaderna är svåra att uppskatta eftersom sådana ärenden inte förekommer i dag. Regeringen delar Försäkringskassans bedömning att förslaget kan medföra något ökade kostnader för myndigheten.
Försäkringskassan ser tekniska svårigheter med att ersättning ska betalas ut för assistans som har utförts innan den assistansberättigade har underrättats då det kommer att innebära att assistansersättning kommer att kunna betalas ut under olika lång tid för olika assistansberättigade trots att de har samma anordnare. En manuell handläggning innebär ofta både längre handläggningstid och risk för att misstag görs. Regeringen delar Försäkringskassans bedömning men anser att detta är motiverat i syfte att undvika risken för stora negativa konsekvenser för den assistansberättigade.
Sammantaget är regeringens bedömning att propositionens förslag kan medföra något ökade kostnader för Försäkringskassans men att dessa kan hanteras inom nuvarande anslag.
6.3.3Konsekvenser för IVO
IVO påtalar att promemorians förslag om att IVO åläggs att informera Försäkringskassan och kommunerna om när ett tillstånd har dragits in innebär en utökad arbetsinsats, att handläggningstiden blir längre och innebär utökade kostnader för IVO då anordnare av assistans kan ha avtal med ett stort antal kommuner och IVO i dag saknar digitala system och informationskanaler mot kommunerna. Regeringen delar IVO:s bedömning att det innebär en viss ökad arbetsinsats att informera Försäkringskassan och kommunerna om när ett tillstånd har dragits in, men att denna ökning dels bör vara liten med hänsyn till att antalet indragna tillstånd per år är få, dels att det bör anses vara inom myndighetens uppdrag att informera berörda myndigheter och kommuner om denna typ av beslut.
32
IVO anför också att förslaget att Försäkringskassan och kommuner ska Prop. 2020/21:205 anmäla verksamheter utan tillstånd till IVO innebär att antalet tillsyns-
ärenden kommer att öka och därmed innebära ekonomiska konsekvenser för IVO. Regeringen delar bilden att antalet tillsynsärenden kan öka något men bedömer att denna ökning blir liten och ryms inom myndighetens befintliga anslag.
Sammantaget bedömer regeringen att propositionens förslag kan medföra något ökade kostnader för IVO men att dessa kan hanteras inom myndighetens befintliga anslag.
6.3.4Konsekvenser för domstolar
Kammarrätten i Stockholm framhåller att även en begränsad ökning av antalet mål kan leda till en ökning av arbetsbelastningen hos förvaltningsdomstolarna.
Regeringen bedömer att förslaget sannolikt kommer att innebära en viss ökning av antalet mål i de allmänna förvaltningsdomstolarna. IVO har under
6.4Konsekvenser för företagen
Förslaget om att assistansersättning eller ekonomiskt stöd till personlig assistans inte ska kunna betalas ut till den assistansberättigade om han eller hon anlitar en anordnare som saknar tillstånd är ett förtydligande att en enskild inte får bedriva verksamhet med personlig assistans utan tillstånd. Syftet med förslaget är att göra det svårare för företag att bedriva verksamhet utan tillstånd vilket enigt promemorian bedöms minska konkurrensen från oseriösa aktörer, stärka tilliten till assistansanordnare och därmed gynna de seriösa aktörerna inom personlig assistans. Regeringen delar denna bedömning.
6.5Konsekvenser för jämställdheten
Regeringens bedömning är att förslaget inte har några konsekvenser för jämställdheten mellan flickor och pojkar eller kvinnor och män. Pojkar och män har assistansersättning i högre grad än flickor och kvinnor. I december 2020 var 45 procent av de som hade assistansersättning flickor eller kvinnor och 55 procent var pojkar eller män.
33
| Prop. 2020/21:205 6.6 | Konsekvenser för barn |
Av de drygt 14 000 personer som i december 2019 var beviljade assistansersättning var 1 133 flickor
6.7Konsekvenser för personliga assistenter
Regeringens bedömning är att förslaget gynnar personliga assistenter genom att motverka att olämpliga anordnare bedriver verksamhet inom personlig assistans.
7Författningskommentar
7.1Förslaget till lag om ändring i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade
9 d §
Som kostnad för personlig assistans enligt 9 § 2 anses inte ersättning för assistans som utförs av någon
1.som inte har fyllt 18 år,
2.som är bosatt utanför Europeiska ekonomiska samarbetsområdet,
3.som till följd av sjukdom, ålderdom eller liknande orsak saknar förmåga att utföra arbete som personlig assistent, eller
4.på arbetstid som överstiger den tid som anges i
Kostnad för personlig assistans som har utförts i en yrkesmässig enskild verksamhet utan tillstånd enligt 23 § ger inte rätt till ekonomiskt stöd enligt 9 § 2.
Även om assistansen har utförts utan tillstånd lämnas ekonomiskt stöd enligt
9 § 2 om
1.verksamheten har haft tillstånd under avtalstiden och assistansen har utförts senast två veckor efter den dag då den assistansberättigade underrättades om att tillståndet har upphört att gälla, eller
2.det finns särskilda skäl.
I paragrafen anges vissa krav för att kostnad för assistans ska berättiga till ekonomiskt stöd enligt 9 § 2. Andra och tredje styckena är nya och är formulerade på samma sätt som den nya paragrafen 51 kap. 16 b § socialförsäkringsbalken. Andra stycket innebär att kostnad för personlig assistans som har utförts i en yrkesmässig enskild verksamhet utan tillstånd enligt 23 § inte berättigar till ekonomiskt stöd enligt 9 § 2.
I tredje stycket finns undantag från huvudregeln att ekonomiskt stöd inte lämnas för assistans som har utförts i en verksamhet utan tillstånd.
Undantaget i tredje stycket första punkten, som har utformats utifrån Lagrådets förslag, avser fall där verksamheten har haft tillstånd att utföra personlig assistans, men där tillståndet har återkallats eller på annat sätt
har upphört att gälla under avtalstiden. Ekonomiskt stöd enligt 9 § 2
34
lämnas då för assistans som har utförts senast två veckor efter den dag då Prop. 2020/21:205 den assistansberättigade underrättades om att tillståndet har upphört att
gälla. Det finns inte några särskilda krav på hur underrättelsen ska gå till. Den närmare bedömningen av vilka krav som ska ställas på en godtagbar underrättelse får lämnas till rättstillämpningen.
Tidsfristen är avsedd att ge den assistansberättigade en rimlig tid att byta assistansanordnare. Tidsfristen begränsar inte kommunens s.k. basansvar. Kommunen ska alltid stå beredd att ombesörja tillhandahållande av personlig assistans (se prop. 1992/93:159 s. 73).
Enligt tredje stycket andra punkten får ekonomiskt stöd enligt 9 § 2 även lämnas för assistans som har utförts i en verksamhet utan tillstånd om det finns särskilda skäl. Med särskilda skäl avses här omständigheter som innebär att det kan få allvarliga negativa följder för den assistansberättigade om den personliga assistans som tillhandahålls genom verksamheten skulle upphöra omedelbart eller direkt efter att tvåveckorsfristen har löpt ut. Den assistansberättigade kan exempelvis ha speciella behov som kräver assistenter med viss kompetens eller erfarenhet. Ekonomiskt stöd enligt 9 § 2 kan då lämnas om den assistansberättigades behov annars inte kan tillgodoses.
Särskilda skäl kan finnas oavsett om första punkten är tillämplig eller inte, men i de allra flesta fall bör negativa följder för den assistansberättigade kunna begränsas i tillräcklig utsträckning genom fristen i första punkten. Har en tvåveckorsfrist löpt ut bör bestämmelsen om särskilda skäl inte kunna medföra annat än en kort förlängning av denna.
Om de allvarliga negativa följderna för den assistansberättigade inte bedöms möjliga att undvika genom en kort förlängning av tvåveckorsfristen, eller genom att ekonomiskt stöd lämnas under en kortare övergångsperiod till den som inte omfattas av fristen i första punkten, bör förutsättningarna för att medge undantag på grund av särskilda skäl inte anses uppfyllda. Därmed bör undantag från huvudregeln på grund av sådana särskilda skäl som avses i andra punkten endast vara möjligt under en begränsad tid.
Förslaget behandlas i avsnitt 4.2.
15 §
Till kommunens uppgifter hör att
1.fortlöpande följa upp vilka som omfattas av lagen och vilka deras behov av stöd och service är,
2.verka för att personer som anges i 1 § får sina behov tillgodosedda,
3.informera om mål och medel för verksamheten enligt denna lag,
4.medverka till att personer som anges i 1 § får tillgång till arbete eller studier,
5.verka för att det allmänna fritids- och kulturutbudet blir tillgängligt för personer som anges i 1 §,
6.anmäla till överförmyndaren dels när en person som omfattas av 1 § kan antas behöva förmyndare, förvaltare eller god man, dels när ett förmynderskap, förvaltarskap eller godmanskap bör kunna upphöra,
7.samverka med organisationer som företräder människor med omfattande funktionshinder,
8.anmäla till Försäkringskassan när någon som har ansökt om biträde av personlig assistent eller ekonomiskt stöd till sådan assistans enligt 9 § 2 kan antas ha rätt till assistansersättning enligt 51 kap. socialförsäkringsbalken,
35
Prop. 2020/21:205 9. underrätta Försäkringskassan när någon som får assistansersättning enligt 51 kap. socialförsäkringsbalken beviljas boende med särskild service, daglig verksamhet, barnomsorg eller någon annan insats som kan påverka behovet av personlig assistans,
10.anmäla till Försäkringskassan om det finns anledning att anta att assistansersättning enligt 51 kap. socialförsäkringsbalken används för annat än köp av personlig assistans eller kostnader för personliga assistenter, och
11.anmäla till Inspektionen för vård och omsorg om det finns anledning att anta att en enskild bedriver yrkesmässig verksamhet med personlig assistans utan tillstånd enligt 23 § eller att en tillståndshavares lämplighet för att bedriva sådan verksamhet kan ifrågasättas.
Paragrafen innehåller vissa uppgifter för kommunen inom området för stöd och service till vissa funktionshindrade. I paragrafen ändras punkten 11 på så sätt att kommuner även får i uppgift att anmäla till Inspektionen för vård och omsorg om det finns anledning att anta att någon som saknar tillstånd enligt 23 § bedriver yrkesmässig verksamhet med personlig assistans. I övrigt har en redaktionell ändring gjorts.
Förslaget behandlas i avsnitt 4.6.
26 c §
Den som bedriver verksamhet som står under tillsyn enligt denna lag är skyldig att på begäran av Inspektionen för vård och omsorg lämna
–handlingar och annat material som rör verksamheten,
–de upplysningar om verksamheten som inspektionen behöver för sin tillsyn,
och
–de upplysningar som inspektionen behöver för att lämna underrättelse om beslut i ett tillsynsärende.
Inspektionen för vård och omsorg får förelägga den som bedriver verksamheten att lämna vad som begärs enligt första stycket. Ett beslut om föreläggande får förenas med vite.
Paragrafen innehåller en skyldighet för den som bedriver verksamhet som står under tillsyn av Inspektionen för vård och omsorg att på begäran lämna upplysningar, handlingar och annat material till inspektionen. I paragrafens första stycke utvidgas skyldigheten att lämna upplysningar till att även omfatta de uppgifter som inspektionen behöver för att kunna lämna underrättelser om beslut i ett tillsynsärende till dem som inspektionen ska underrätta. I övrigt har redaktionella ändringar gjorts.
Förslaget behandlas i avsnitt 4.5
7.2 Förslaget till lag om ändring i socialförsäkringsbalken
| 51 kap. 16 b § | |
| Assistansersättning enligt 14 § betalas inte ut för assistans som har utförts i en | |
| yrkesmässig enskild verksamhet utan tillstånd enligt 23 § lagen (1993:387) om | |
| stöd och service till vissa funktionshindrade. | |
| Även om assistansen har utförts utan tillstånd betalas assistansersättning ut om | |
| 1. verksamheten har haft tillstånd under avtalstiden och assistansen har utförts | |
| senast två veckor efter den dag då den försäkrade underrättades om att tillståndet | |
| 36 | har upphört att gälla, eller |
2. det finns särskilda skäl.
I paragrafen, som är ny, anges när en utbetalning av assistansersättning till en försäkrad kan nekas på grund av att assistansen utförts i en yrkesmässig enskild verksamhet utan tillstånd enligt 23 § lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade. Paragrafen är formulerad på samma sätt som de nya andra och tredje styckena i 9 d § lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade. Av paragrafens första stycke följer att assistansersättning inte betalas ut för personlig assistans som har utförts i en yrkesmässig enskild verksamhet utan tillstånd att utföra sådan assistans enligt lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade.
I paragrafens andra stycke finns undantag från huvudregeln att assistansersättning inte betalas ut för assistans som har utförts i en verksamhet utan tillstånd. Andra stycket första punkten har utformats utifrån Lagrådets förslag och avser fall där verksamheten har haft tillstånd att utföra personlig assistans men där tillståndet har återkallats, eller på annat sätt upphört att gälla, under avtalstiden. Assistansersättning lämnas då för assistans som har utförts senast två veckor efter den dag då den försäkrade underrättades om att tillståndet har upphört att gälla. Det finns inte några särskilda krav på hur underrättelsen ska gå till. Den närmare bedömningen av vilka krav som ska ställas på en godtagbar underrättelse får lämnas till rättstillämpningen.
Tidsfristen är avsedd att ge den försäkrade en rimlig tid att byta assistansanordnare. Tidsfristen begränsar inte kommunens s.k. basansvar. Kommunen ska alltid stå beredd att ombesörja tillhandahållande av personlig assistans, även i de fall den enskilde erhållit assistansersättning (se prop. 1992/93:159 s. 72, 73).
Enligt andra stycket andra punkten får assistansersättning även betalas ut för assistans som har utförts i en verksamhet utan tillstånd om det finns särskilda skäl. Med särskilda skäl avses här omständigheter som innebär att det kan få allvarliga negativa följder för den försäkrade om den personliga assistans som tillhandahålls genom verksamheten skulle upphöra omedelbart eller direkt efter att tvåveckorsfristen har löpt ut. Den försäkrade kan exempelvis ha speciella behov som kräver assistenter med viss kompetens eller erfarenhet. Assistansersättning kan då betalas ut om den försäkrades behov annars inte kan tillgodoses.
Särskilda skäl kan finnas oavsett om första punkten är tillämplig eller inte, men i de allra flesta fall bör negativa följder för den försäkrade kunna begränsas i tillräcklig utsträckning genom fristen i första punkten. Har en tvåveckorsfrist löpt bör bestämmelsen om särskilda skäl inte kunna medföra annat än en kort förlängning av denna.
Om de allvarliga negativa följderna för den försäkrade inte bedöms möjliga att undvika genom en kort förlängning av tvåveckorsfristen, eller genom att assistansersättning betalas ut under en kortare övergångsperiod till den som inte omfattas av fristen i första punkten, bör förutsättningarna för att medge undantag på grund av särskilda skäl inte anses uppfyllda. Därmed bör undantag från huvudregeln på grund av sådana särskilda skäl som här avses endast vara möjligt under en begränsad tid.
Förslaget behandlas i avsnitt 4.2.
Prop. 2020/21:205
37
Prop. 2020/21:205 110 kap. 42 a §
Försäkringskassan ska anmäla till Inspektionen för vård och omsorg om det finns anledning att anta att en enskild bedriver yrkesmässig verksamhet med personlig assistans utan tillstånd enligt 23 § lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade eller att en tillståndshavares lämplighet för att bedriva sådan verksamhet kan ifrågasättas.
Paragrafen innebär att Försäkringskassan åläggs att lämna information till Inspektionen för vård och omsorg. Paragrafen ändras på så sätt att Försäkringskassan även ska anmäla till Inspektionen för vård och omsorg om det finns anledning att anta att någon som saknar tillstånd enligt 23 § lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade bedriver verksamhet med personlig assistans. Anmälningsskyldigheten motsvarar vad som föreskrivs för kommunen i 15 § 11 lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade. I övrigt har redaktionella ändringar gjorts.
Förslaget behandlas i avsnitt 4.6.
38
Sammanfattning av promemorian Utbetalning av ersättning för personlig assistans endast vid tillstånd
Prop. 2020/21:205 Bilaga 1
I promemorian föreslås ändringar som ska ge Försäkringskassan och kommunerna lagstöd för att neka en assistansberättigad utbetalning av ersättning för personlig assistans som utförts inom en yrkesmässig verksamhet utan tillstånd enligt 23 § lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade. Vidare föreslås ändringar som medför skyldighet för Försäkringskassan och kommunerna att informera Inspektionen för vård och omsorg när en enskild kan antas bedriva verksamhet med personlig assistans utan tillstånd. Inspektionen för vård och omsorg föreslås även få en skyldighet att informera berörda kommuner när ett tillstånd att bedriva personlig assistans återkallas. Inspektionen för vård och omsorg föreslås få större möjligheter att begära in information i tillsynsärenden.
Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 november 2021
39
Prop. 2020/21:205 Bilaga 2
Promemorians lagförslag
Förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken
Härigenom föreskrivs i fråga om socialförsäkringsbalken dels att 110 kap. 42 a § ska ha följande lydelse,
dels att det ska införas en ny paragraf, 51 kap. 16 a §, av följande lydelse.
| Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
16 a §
Assistansersättning enligt 14 § betalas inte ut för assistans som har utförts i en verksamhet utan tillstånd enligt 23 § lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade.
Även om verksamheten saknade
tillståndbetalas assistansersättning ut om
1. verksamheten har haft tillstånd under avtalstiden och assistansen har utförts innan den försäkrade har underrättats om att tillståndet har upphört att gälla, eller
2. det finns särskilda skäl.
40
110kap
42 a §1
| Försäkringskassan ska anmäla | Försäkringskassan | ska anmäla | |
| till Inspektionen för vård och | till Inspektionen för vård och | ||
| omsorg om det finns anledning att | omsorg om det finns anledning att | ||
| anta att lämpligheten för att | anta att lämpligheten för att | ||
| bedriva verksamhet med personlig | bedriva verksamhet med personlig | ||
| assistans kan ifrågasättas när det | assistans kan ifrågasättas när det | ||
| gäller någon som har tillstånd | gäller någon som har tillstånd | ||
| enligt 23 § lagen (1993:387) om | enligt 23 § lagen (1993:387) om | ||
| stöd och service till vissa | stöd och service till vissa | ||
| funktionshindrade. | funktionshindrade. Detsamma ska | ||
| gälla om det finns anledning att | |||
| anta att en enskild bedriver | |||
| verksamhet | med | personlig | |
| assistans utan tillstånd. | |||
1.Denna lag träder i kraft den 1 november 2021.
2.Äldre bestämmelser gäller fortfarande för personlig assistans som har utförts före ikraftträdandet.
12012:962
Prop. 2020/21:205 Bilaga 2
41
Prop. 2020/21:205 Bilaga 2
Förslag till lag om ändring i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade
Härigenom föreskrivs att 9 d, 15 och 26 c §§ lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade ska ha följande lydelse.
| Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
9 d §1
Som kostnad för personlig assistans enligt 9 § 2 anses inte ersättning för assistans som utförs av någon
som inte har fyllt 18 år,
som är bosatt utanför Europeiska ekonomiska samarbetsområdet,
3.som till följd av sjukdom, ålderdom eller liknande orsak saknar förmåga att utföra arbete som personlig assistent, eller
4.på arbetstid som överstiger den tid som anges i
(1982:673) eller kollektivavtal som uppfyller kraven i 3 § arbetstidslagen.
Kostnad för personlig assistans som har utförts i en verksamhet utan tillstånd enligt 23 § berättigar inte till ekonomiskt stöd enligt 9 § 2.
Även om assistansen har utförts utan tillstånd betalas ekonomiskt stöd ut om
1. verksamheten har haft tillstånd under avtalstiden och assistansen har utförts innan den
assistansberättigadehar underrättats om att tillståndet har upphört att gälla, eller
2. det finns särskilda skäl.
| 42 | 1 Senaste lydelse 2012:930 |
15 §2
Till kommunens uppgifter hör att
1.fortlöpande följa upp vilka som omfattas av lagen och vilka deras behov av stöd och service är,
2.verka för att personer som anges i 1 § får sina behov tillgodosedda,
3.informera om mål och medel för verksamheten enligt denna lag,
4.medverka till att personer som anges i 1 § får tillgång till arbete eller studier,
5.verka för att det allmänna fritids- och kulturutbudet blir tillgängligt för personer som anges i 1 §,
6.anmäla till överförmyndaren dels när en person som omfattas av 1 § kan antas behöva förmyndare, förvaltare eller god man, dels när ett förmynderskap, förvaltarskap eller godmanskap bör kunna upphöra,
7.samverka med organisationer som företräder människor med omfattande funktionshinder,
8.anmäla till Försäkringskassan när någon som har ansökt om biträde av personlig assistent eller ekonomiskt stöd till sådan assistans enligt 9 § 2 kan antas ha rätt till assistansersättning enligt 51 kap. socialförsäkringsbalken,
9.underrätta Försäkringskassan när någon som får assistansersättning enligt 51 kap. socialförsäkringsbalken beviljas boende med särskild service, daglig verksamhet, barnomsorg eller någon annan insats som kan påverka behovet av personlig assistans,
10.anmäla till Försäkringskassan om det finns anledning att anta att assistansersättning enligt 51 kap. socialförsäkringsbalken används för
annat än köp av personlig assistans eller kostnader för personliga assistenter, och
11. anmäla till Inspektionen för vård och omsorg om det finns anledning att anta att en tillståndshavares lämplighet för att bedriva verksamhet med
personlig assistans kan ifrågasättas.
| 26 c §3 | ||||
| Den som bedriver verksamhet | Den som bedriver verksamhet | |||
| som står under tillsyn enligt denna | som står under tillsyn enligt denna | |||
| lag är skyldig att på Inspektionen | lag är skyldig att på begäran av | |||
| för vård och omsorgs begäran | Inspektionen för vård och omsorg | |||
| lämna över handlingar och annat | lämna | |||
| material som | rör | verksamheten | • handlingar och annat material | |
| och lämna de | upplysningar om | |||
| som rör verksamheten, | ||||
| verksamheten | som | inspektionen | ||
behöver för sin tillsyn.
2Senaste lydelse 2012:961
3Senaste lydelse 2012:940
Prop. 2020/21:205 Bilaga 2
43
Prop. 2020/21:205 Bilaga 2
44
• de upplysningar om verksam-
heten som inspektionen behöver för sin tillsyn, och
• upplysningar som inspektionen behöver för att lämna underrättelse om beslut i ett tillsynsärende.
Inspektionen för vård och omsorg får förelägga den som bedriver verksamheten att lämna vad som begärs enligt första stycket. Ett beslut om föreläggande får förenas med vite.
Denna lag träder i kraft den 1 november 2021.
Äldre bestämmelser gäller fortfarande för personlig assistans som har utförts före ikraftträdandet.
Förslag till förordning om ändring i förordning (1993:1090) om stöd och service till vissa funktionshindrade
Härigenom föreskrivs att det i förordningen (1993:1090) om stöd och service till vissa funktionshindrade ska införas en ny paragraf, 11 e §, av följande lydelse.
Prop. 2020/21:205 Bilaga 2
| Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
11 e §
Inspektionen för vård och
omsorg ska underrätta Försäkringskassan och berörda kommuner när inspektionen har återkallat ett tillstånd att bedriva
verksamhet med personlig assistans eller tillfälligt förbjudit sådan verksamhet.
Denna förordning träder i kraft den 1 november 2021.
45
| Prop. 2020/21:205 | Förteckning över remissinstanserna | |||||||
| Bilaga 3 | ||||||||
| Efter remiss har yttrande inkommit från: Alvesta kommun, Botkyrka | ||||||||
| kommun, Brottsförebyggande rådet, DHR - Delaktighet, Handlingskraft, | ||||||||
| Rörelsefrihet, Ekobrottsmyndigheten, Fremia, Frösunda Omsorg AB, | ||||||||
| Försäkringskassan, Förvaltningsrätten i Karlstad, Halmstads kommun, | ||||||||
| Haninge kommun, Hultsfreds kommun, Humana assistans AB, Höörs | ||||||||
| kommun, | Independent | Living | Institute, | Inspektionen | för | |||
| socialförsäkringen, Inspektionen för vård och omsorg, Intressegruppen för | ||||||||
| assistansberättigade, Kammarrätten i Göteborg, Kammarrätten i | ||||||||
| Stockholm, | Karlshamns | kommun, | Kommunala | företagens | ||||
arbetsgivarorganisation Sobona, Kungsbacka kommun, Luleå kommun, Malmö kommun, Mora kommun, Myndigheten för delaktighet, Norrköpings kommun, Nässjö kommun, Nätverket unga för tillgänglighet (NUFT), Region Gotland, Riksföreningen JAG, Sandvikens kommun, Socialstyrelsen, STIL - Stiftarna av indpendent living i Sverige, Stockholms kommun, Strömstads kommun, Surahammars kommun, Sveriges Kommuner och Regioner, Vingåkers kommun, Vårdföretagarna Almega och Östhammars kommun.
Följande remissinstanser har inte svarat: Borgholms kommun,
Yttranden har dessutom kommit in från Autism- och aspergerförbundet och en privatperson.
46
Lagrådsremissens lagförslag
Regeringen har följande förslag till lagtext.
Förslag till lag om ändring i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade
Härigenom föreskrivs att 9 d, 15 och 26 c §§ lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade ska ha följande lydelse.
| Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
9 d §1
Som kostnad för personlig assistans enligt 9 § 2 anses inte ersättning för assistans som utförs av någon
1.som inte har fyllt 18 år,
2.som är bosatt utanför Europeiska ekonomiska samarbetsområdet,
3.som till följd av sjukdom, ålderdom eller liknande orsak saknar förmåga att utföra arbete som personlig assistent, eller
4.på arbetstid som överstiger den tid som anges i
(1982:673) eller kollektivavtal som uppfyller kraven i 3 § arbetstidslagen.
Kostnad för personlig assistans som har utförts i en yrkesmässig enskild verksamhet utan tillstånd enligt 23 § ger inte rätt till ekonomiskt stöd enligt 9 § 2.
Även om assistansen har utförts utan tillstånd lämnas ekonomiskt stöd enligt 9 § 2 om
1. verksamheten har haft tillstånd under avtalstiden och assistansen har utförts senast den dag då den assistansberättigade underrättades om att tillståndet har upphört att gälla, eller
2. det finns särskilda skäl. Tredje stycket 1 gäller inte om
den assistansberättigade tidigare i samma tillståndsprocess har underrättats om att verksamheten saknade tillstånd.
Prop. 2020/21:205 Bilaga 4
| 1 Senaste lydelse 2012:930. | 47 |
Prop. 2020/21:205 Bilaga 4
48
15 §2
Till kommunens uppgifter hör att
1.fortlöpande följa upp vilka som omfattas av lagen och vilka deras behov av stöd och service är,
2.verka för att personer som anges i 1 § får sina behov tillgodosedda,
3.informera om mål och medel för verksamheten enligt denna lag,
4.medverka till att personer som anges i 1 § får tillgång till arbete eller studier,
5.verka för att det allmänna fritids- och kulturutbudet blir tillgängligt för personer som anges i 1 §,
6.anmäla till överförmyndaren dels när en person som omfattas av 1 § kan antas behöva förmyndare, förvaltare eller god man, dels när ett förmynderskap, förvaltarskap eller godmanskap bör kunna upphöra,
7.samverka med organisationer som företräder människor med omfattande funktionshinder,
8.anmäla till Försäkringskassan när någon som har ansökt om biträde av personlig assistent eller ekonomiskt stöd till sådan assistans enligt 9 § 2 kan antas ha rätt till assistansersättning enligt 51 kap. socialförsäkringsbalken,
9.underrätta Försäkringskassan när någon som får assistansersättning enligt 51 kap. socialförsäkringsbalken beviljas boende med särskild service, daglig verksamhet, barnomsorg eller någon annan insats som kan påverka behovet av personlig assistans,
10.anmäla till Försäkringskassan om det finns anledning att anta att assistansersättning enligt 51 kap. socialförsäkringsbalken används för
annat än köp av personlig assistans eller kostnader för personliga assistenter, och
11. anmäla till Inspektionen för vård och omsorg om det finns anledning att anta att en tillståndshavares lämplighet för att bedriva verksamhet med
personlig assistans kan ifrågasättas.
| 26 c §3 | ||
| Den som bedriver verksamhet | Den som bedriver verksamhet | |
| som står under tillsyn enligt denna | som står under tillsyn enligt denna | |
| lag är skyldig att på Inspektionen | lag är skyldig att på begäran av | |
| för vård och omsorgs begäran | Inspektionen för vård och omsorg | |
| lämna över handlingar och annat | lämna | |
| material som | rör verksamheten | – handlingar och annat material |
| och lämna de | upplysningar om | som rör verksamheten, |
2Senaste lydelse 2012:961.
3Senaste lydelse 2012:940.
| verksamheten som inspektionen | – de upplysningar om verksam- |
| behöver för sin tillsyn. | heten som inspektionen behöver |
| för sin tillsyn, och | |
| – de upplysningar som inspek- | |
| tionen behöver för att lämna | |
| underrättelse om beslut i ett | |
| tillsynsärende. |
Inspektionen för vård och omsorg får förelägga den som bedriver verksamheten att lämna vad som begärs enligt första stycket. Ett beslut om föreläggande får förenas med vite.
1.Denna lag träder i kraft den 1 november 2021.
2.Äldre bestämmelser gäller fortfarande för personlig assistans som har utförts före ikraftträdandet.
Prop. 2020/21:205 Bilaga 4
49
Prop. 2020/21:205
Bilaga 4
Förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken
Härigenom föreskrivs i fråga om socialförsäkringsbalken dels att 110 kap. 42 a § ska ha följande lydelse,
dels att det ska införas en ny paragraf, 51 kap. 16 b §, av följande lydelse.
| Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
51 kap.
16 b §
Assistansersättning enligt 14 § betalas inte ut för assistans som har utförts i en yrkesmässig enskild verksamhet utan tillstånd enligt 23 § lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade.
Även om assistansen har utförts utan tillstånd betalas assistansersättning ut om
1. verksamheten har haft tillstånd under avtalstiden och assistansen har utförts senast den
dag då den försäkrade underrättades om att tillståndet har upphört att gälla, eller
2. det finns särskilda skäl. Andra stycket 1 gäller inte om
den försäkrade tidigare i samma tillståndsprocess har underrättats om att verksamheten saknade tillstånd.
50
110 kap.
| 42 a §1 | |||
| Försäkringskassan ska anmäla | Försäkringskassan | ska anmäla | |
| till Inspektionen för vård och | till Inspektionen för vård och | ||
| omsorg om det finns anledning att | omsorg om det finns anledning att | ||
| anta att lämpligheten för att | anta att lämpligheten för att | ||
| bedriva verksamhet med personlig | bedriva verksamhet med personlig | ||
| assistans kan ifrågasättas när det | assistans kan ifrågasättas när det | ||
| gäller någon som har tillstånd | gäller någon som har tillstånd | ||
| enligt 23 § lagen (1993:387) om | enligt 23 § lagen (1993:387) om | ||
| stöd och service till vissa | stöd och service till vissa | ||
| funktionshindrade. | funktionshindrade. | Detsamma | |
| gäller om det finns anledning att | |||
| anta att en enskild bedriver | |||
| verksamhet | med | personlig | |
| assistans utan sådant tillstånd. | |||
1.Denna lag träder i kraft den 1 november 2021.
2.Äldre bestämmelser gäller fortfarande för personlig assistans som har utförts före ikraftträdandet.
1Senaste lydelse 2012:962.
Prop. 2020/21:205 Bilaga 4
51
Prop. 2020/21:205 Bilaga 5
Lagrådets yttrande
Utdrag ur protokoll vid sammanträde
Närvarande: F.d. justitierådet Eskil Nord samt justitieråden
Utbetalning av ersättning för personlig assistans endast vid tillstånd
Enligt en lagrådsremiss den 22 april 2021 har regeringen (Socialdepartementet) beslutat inhämta Lagrådets yttrande
över förslag till
1. lag om ändring i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade,
2. lag om ändring i socialförsäkringsbalken.
Förslagen har inför Lagrådet föredragits av rättssakkunniga Monica Johansson, biträdd av departementssekreteraren Axel Ingvarsson.
Förslagen föranleder följande yttrande.
Förslaget till lag om ändring i lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade
9 d §
Av paragrafen följer att vissa krav måste vara uppfyllda för att en kostnad för assistans ska berättiga till ekonomiskt stöd enligt 9 § 2 lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade. Tidigare har det inte funnits hinder mot att ekonomiskt stöd betalas ut till en assistansberättigad även om den anordnare som utför assistansen inte har erforderliga tillstånd (jfr HFD 2019 not. 4). Nu tillförs paragrafen ett andra stycke som anger att kostnad för personlig assistans som har utförts i en yrkesmässig enskild verksamhet utan tillstånd inte ger rätt till ekonomiskt stöd. Till skillnad mot vad som hittills gällt blir alltså huvudregeln enligt lagrådsremissens förslag att stöd inte ska utgå för assistans som lämnats i sådan verksamhet. En huvudregel av detta slag är i sig invändningsfri.
Huvudregeln är försedd med undantag. Om tillstånd saknas är avsikten att stöd likväl ska kunna utgå under vissa omständigheter, enligt bestämmelser som anges i tredje och fjärde styckena.
| En av dessa bestämmelser finns i första punkten i det tredje stycket. Om | |
| verksamheten har haft tillstånd under avtalstiden och assistansen har | |
| utförts senast den dag då den assistansberättigade underrättades om att | |
| tillståndet upphört att gälla ska stöd kunna lämnas fram till och med den | |
| dagen. Syftet med denna |
|
| fall då han eller hon inte känner till att tillståndet för verksamheten har | |
| 52 | upphört att gälla. |
Det skydd som den assistansberättigade får genom punkten är i praktiken ett ekonomiskt skydd. Personen behöver inte själv betala för den assistans som utgått under den tid han eller hon inte känt till att anordnaren saknat tillstånd. Eftersom den som har rätt till personlig assistans oftast har behov av assistans dagligen är emellertid detta skydd inte tillräckligt. Regleringen i punkten innebär nämligen att den som underrättas om att ett tillstånd har dragits in närmast regelmässigt kommer att behöva arrangera assistans på annat sätt redan till nästkommande dag, antingen genom att själv anlita en annan assistansanordnare eller genom kommunens försorg.
I regleringen finns ytterligare en undantagsregel som delvis har tillkommit för att hantera den situationen. Stödet ska enligt tredje stycket andra punkten kunna utgå också om det föreligger särskilda skäl. Det kan emellertid enligt Lagrådets mening av flera skäl
Av lagrådsremissen framgår att syftet med bestämmelsen om särskilda skäl är att den ska täcka fall där det kan få allvarliga negativa följder för den assistansberättigade om den personliga assistans som tillhandahålls genom verksamheten omedelbart skulle upphöra, varvid det särskilt nämns att den berättigade kan ha speciella behov som kräver assistenter med viss kompetens eller erfarenhet. Avsikten är att stöd i dessa fall ska kunna utgå under en kortare övergångsperiod. Denna beskrivning ger – liksom lagtexten – intryck av att bestämmelsen ska tillämpas närmast i undantagsfall.
Enligt Lagrådets bedömning kommer emellertid behovet av övergångslösningar med stöd av denna punkt att bli betydligt större än vad remissen antyder. Enligt 9 a § i lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade avses med personlig assistans ”personligt utformat stöd som ges av ett begränsat antal personer åt den som på grund av stora och varaktiga funktionshinder behöver hjälp med andning, sin personliga hygien, måltider, att klä av och på sig, att kommunicera med andra eller annan hjälp som förutsätter ingående kunskaper om den funktionshindrade (grundläggande behov)”. Visserligen har kommunerna alltid det yttersta ansvaret för att ombesörja att den som behöver personlig assistans också erbjuds sådan assistans (s.k. basansvar). Assistansberättigade har emellertid kvalificerade behov av mycket skiftande karaktär. Det medför en uppenbar risk för att kommunen inte omedelbart, då ett behov oväntat eller plötsligt uppstår, kommer att kunna föranstalta om sådant personligt utformat stöd som utgör grunden för personlig assistans i den utsträckning som krävs för att lagrådsremissens intention att skydda de assistansberättigade ska uppfyllas.
Mot denna bakgrund – och med beaktande av att den första punkten i tredje stycket inte ger den assistansberättigade något rådrum alls – är det svårt att se annat än att bestämmelsen om särskilda skäl kommer att behöva tillämpas i flertalet av de fall där en enskild underrättas om att ett tillstånd har dragits in. En reglering med en prövning av särskilda skäl används i
Prop. 2020/21:205 Bilaga 5
53
Prop. 2020/21:205 Bilaga 5
lagstiftning normalt för att tillse att det finns en ”ventil” som kan användas för att täcka in fall som är svåra att fånga med mer specifika rekvisit. Att använda denna lagstiftningsteknik för att omhänderta situationer som mer eller mindre regelmässigt kommer att uppstå är mindre lämpligt.
Eftersom frågan om det föreligger särskilda skäl ska prövas individuellt och i efterhand kommer den enskilde vid underrättelsen att ha mycket svårt att själv bedöma om stöd kommer att utgå på grund av att det föreligger sådana skäl. Det finns en risk för att den enskilde gör en felbedömning och själv blir betalningsskyldig för den assistans som ges efter underrättelsen. Om de uttalanden i
En möjlig utväg skulle kunna vara att ta fasta på den diskussion som under beredningen av ärendet har förts om behovet av en övergångsperiod och direkt i 9 d § tredje stycket 1 föreskriva att ersättning till den enskilde kan utgå under en viss kortare
Bestämmelsen i tredje stycket skulle med utgångspunkt i Lagrådets synpunkter kunna ges följande lydelse.
Även om assistansen har utförts utan tillstånd lämnas ekonomiskt stöd enligt 9 § 2 om
1.verksamheten har haft tillstånd under avtalstiden och assistansen har utförts senast tre veckor efter den dag då den assistansberättigade underrättades om att tillståndet har upphört att gälla, eller
2.det finns särskilda skäl.
Om det i lagen föreskrivs en sådan övergångstid skulle det kunna ge intryck av att kommunerna inte har något ansvar för att ombesörja assistans innan den tiden löper ut. Så är emellertid inte fallet eftersom kommunens basansvar alltid gäller. Att kommunens basansvar inte påverkas av att assistans ger rätt till ersättning viss tid efter återkallelsen bör klargöras i författningskommentaren, oavsett om det blir lagrådsremissens eller Lagrådets förslag som genomförs.
| Ordalydelsen av bestämmelsen i fjärde stycket är oklar men vid | |
| föredragningen har förklarats att det som regleras där är de fall då | |
| tillståndsbeslutet har överklagats till domstol och underrättelse | |
| dessförinnan (eller tidigare under processen) har skett beträffande beslutet | |
| 54 | om återkallelse. Bestämmelsen har tillkommit på grund av att |
Försäkringskassan under remissbehandlingen av promemorian påtalat problem kring hanteringen av underrättelserna under den tid då en domstolsprocess pågår. Det som avses är att någon ny underrättelse inte ska behöva göras om exempelvis förvaltningsrätten interimistiskt har förordnat att tillståndet ska gälla men därefter avslår överklagandet eller då förvaltningsrätten i domen undanröjt beslutet om återkallelse och kammarrätten därefter ändrar förvaltningsrättens dom. Med den utgångspunkten kan konstateras att den enskilde inte heller när domstol beslutar får någon skälig tid att byta anordnare. Härtill kommer dessutom att den enskilde själv måste hålla sig à jour med vad som händer i domstolen för att snabbt kunna agera. Det är oklart hur detta är tänkt att fungera. Det krävs en närmare analys av hur bestämmelsen i fjärde stycket påverkar den assistansberättigades möjligheter att ta till vara sin rätt och att mildra de negativa konsekvenserna av att assistansanordnarens tillstånd har återkallats.
Med hänsyn taget till den oklara utformningen av lagtexten, avsaknaden av en närmare analys av effekterna av förslaget för den assistansberättigade samt det förhållandet att förslaget tillkommit med anledning av ett remissyttrande och inte ytterligare beretts avstyrker Lagrådet förslaget i fjärde stycket.
Förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken
51 kap. 16 b §
Paragrafen som handlar om assistansersättning bör ändras i enlighet med Lagrådets synpunkter under 9 d § i förslaget till lag om ändring i lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade.
Civilrättsligt och straffrättsligt ansvar
Vid sidan av det som ovan anförts konstaterar Lagrådet att det i lagrådsremissen även saknas en närmare analys av hur den föreslagna regleringen av undantagen påverkar de inblandades civilrättsliga och straffrättsliga ansvar.
Lagrådet har visserligen inte full överblick över hur avtalen kan se ut, men Lagrådet kan inte på det underlag som föreligger utesluta risken att den assistansberättigade skulle kunna hamna i en besvärlig position om han eller hon – under ett avtals löptid – blir av med möjligheten till ersättning/stöd avseende assistans utförd av den anordnare med vilken avtalet är tecknat.
Vad gäller den straffrättsliga aspekten kan räcka med att konstatera att lagrådsremissen (jfr de båda punkterna i tredje stycket) å ena sidan bygger på att en enskild under vissa förutsättningar ska kunna få ersättning för assistans som utförts av en anordnare som saknar tillstånd samtidigt som det – å den andra sidan – fortsatt är generellt straffbelagt enligt 28 § lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade att utföra assistans utan tillstånd. Detta, dvs. att ersättning/stöd kan utgå till någon som begår brott
Prop. 2020/21:205 Bilaga 5
55
Prop. 2020/21:205 Bilaga 5
56
genom att utföra assistansen, är förvisso något som regelverket kan leda till redan i dag och det har också anförts som ett skäl för de förslag som nu lämnas (jfr bl.a. s. 15).
När man nu genom lagstiftning söker komma ifrån denna otillfredsställande ordning hade det varit näraliggande att på allvar (jfr s. 17 f.) försöka hantera den problematik som ligger i det sagda, nämligen att assistans ska kunna utföras och ge ersättning/stöd samtidigt som assistansen är straffbelagd. I ett avseende kan man säga att lagstiftaren genom de nu framlagda förslagen förstärker problemen eftersom förslagen innebär att denne – med hänsyn till den enskildes behov (allra tydligast blir det när ersättning/stöd utgår med hänvisning till särskilda skäl) – godtar att assistans emellanåt kan behöva utföras av någon vars tillstånd har återkallats, men samtidigt bibehåller straffhotet mot denne.
Det framstår visserligen som oklart hur en sådan situation skulle komma att hanteras i det praktiska rättslivet. Från en principiell utgångspunkt är emellertid – alldeles oavsett denna oklarhet − en sådan motsägelsefull ordning inte godtagbar. Lagrådet anser dock − framför allt med beaktande av att undantagen syftar till att skydda den assistansberättigade − att det motsägelsefulla inslaget i regleringen inte utgör tillräckliga skäl för att avstyrka förslagen. Det är emellertid nödvändigt att regleringen snarast övervägs på nytt, så att en ordning kan tillskapas som är motsägelsefri och som blir rimlig i förhållande till såväl assistansanordnaren som den assistansberättigade.
Socialdepartementet
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 3 juni 2021
Närvarande: statsminister Löfven, ordförande, och statsråden Bolund, Johansson, Baylan, Hallengren, Hultqvist, Andersson, Damberg, Shekarabi, Ygeman, Linde, Ekström, Eneroth, Dahlgren, Nilsson, Ernkrans, Lindhagen, Lind, Hallberg, Nordmark, Micko, Stenevi
Föredragande: statsrådet Hallengren
Regeringen beslutar proposition Utbetalning av ersättning för personlig assistans endast vid tillstånd
Prop. 2020/21:205
57