Regeringens proposition 2020/21:112

En heltäckande tobaksbeskattning – för ökad Prop.
tydlighet och enhetlighet 2020/21:112

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 11 mars 2021

Stefan Löfven

Åsa Lindhagen (Finansdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

För att göra tobaksbeskattningen mer heltäckande, tydligare och motverka skatteundandragande samt dubbelbeskattning föreslås i propositionen att det i lagen om tobaksskatt införs en skatt på så kallad övrig tobak, avdragsrätt för godkända lagerhållare samt tillhörande administrativa regler och kontrollregler om bl.a. distansförsäljning och innehavsbeskattning.

Syftet med beskattningen är framför allt att komma till rätta med de problem som gränsdragningen och skillnaderna mellan skattepliktig röktobak och tobak som inte är skattepliktig medför samt för att motverka att aktörer medvetet felklassificerar tobaksvaror och hanterar punktskattepliktiga varor illegalt. Tobaksbeskattningen blir på detta sätt mer heltäckande. Den tobak som föreslås beskattas benämns övrig tobak och avser tobak som inte är en del av en levande planta och som inte är skattepliktig som cigaretter, cigarrer, cigariller, röktobak, snus eller tuggtobak. Särskilda regler införs om distansförsäljning av snus, tuggtobak eller övrig tobak. Godkända lagerhållare får göra avdrag för redan betald skatt på röktobak som används vid tillverkningen av tobaksprodukter som omfattas av lagen om tobaksskatt. En ny bestämmelse om skattskyldighet införs för den som yrkesmässigt innehar snus, tuggtobak eller övrig tobak utan att skatt för varorna har redovisats i Sverige. Åtgärderna kompletteras med att tillämpningsområdet för lagen om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter utsträcks till att omfatta vissa flyttningar av snus, tuggtobak samt övrig tobak.

1

Prop. 2020/21:112 Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 2021 vad gäller bestämmelser om godkända lagerhållare, registrerade distansförsäljare och kompletteringar i skatteförfarandelagen och i övrigt den1 augusti 2021.

I propositionen föreslås även vissa följdändringar i skatteförfarandelagen med anledning av propositionen Vissa ändringar i avfallsskattelagen. Dessa ändringar föreslås träda i kraft den 1 juli 2021.

2

Innehållsförteckning Prop. 2020/21:112
 
1 Förslag till riksdagsbeslut ................................................................ 5
2 Lagtext ............................................................................................. 6
  2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1563) om  
    tobaksskatt ......................................................................... 6

2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1551) om

frihet från skatt vid import, m.m...................................... 17

2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1998:506) om

punktskattekontroll av transporter m.m. av  
alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter............... 22

2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1999:445) om

exportbutiker ................................................................... 26

2.5Förslag till lag om ändring i lagen (2001:181) om behandling av uppgifter i Skatteverkets

beskattningsverksamhet................................................... 28

2.6Förslag till lag om ändring i skatteförfarandelagen

    (2011:1244) ..................................................................... 30
3 Ärendet och dess beredning ........................................................... 33
4 Beskattning av tobak på EU-nivå och i Sverige............................. 34
  4.1 Beskattad och obeskattad tobak....................................... 34
5 Bör det införas tillståndskrav för hantering av övrig tobak? .......... 36
6 Beskattning av övrig tobak............................................................. 37
  6.1 En skatt på övrig tobak införs.......................................... 37
  6.2 Definitionen av övrig tobak och tobaksvaror .................. 39
  6.3 Skattesats ......................................................................... 42

6.4Bestämmelser om skattskyldighet, skattskyldighetens inträde och vem som får

  godkännas som lagerhållare ............................................ 43
6.5 Distansförsäljning............................................................ 45

6.6Avdragsrätt och skattskyldighet vid yrkesmässig

tillverkning ...................................................................... 46

6.7Förbättrade förutsättningar för kontroll av snus,

    tuggtobak och övrig tobak ............................................... 50
  6.8 Kompletterande ändringar i annan lagstiftning ............... 56
  6.9 Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser ................... 61
7 Konsekvensanalys.......................................................................... 63
  7.1 Syfte och alternativa lösningar ........................................ 63
  7.2 Offentligfinansiella effekter ............................................ 64
  7.3 Effekter på priser ............................................................. 65
  7.4 Effekter på folkhälsan ..................................................... 66
  7.5 Konsekvenser för företagen............................................. 66

7.6Konsekvenser för myndigheter och de allmänna

  förvaltningsdomstolarna .................................................. 69
7.7 Övriga effekter ................................................................ 70
7.8 Förslagets förenlighet med EU-rätten.............................. 71
7.9 Ikraftträdande och informationsinsatser .......................... 71
    3
Prop. 2020/21:112 8 Följdändringar med anledning av införandet av en  
  återbetalningsmöjlighet vid deponiåtervinning............................... 72
  8.1 Bakgrund och gällande rätt............................................... 72
  8.2 Följdändringar i skatteförfarandelagen............................. 72
  8.3 Konsekvensanalys ............................................................ 73
    8.3.1 Syfte och alternativa lösningar ........................ 73
    8.3.2 Offentligfinansiella effekter ............................ 74
    8.3.3 Effekter för företag .......................................... 74
    8.3.4 Effekter för miljön........................................... 74
    8.3.5 Effekter för myndigheter och domstolar.......... 74
    8.3.6 Övriga effekter ................................................ 75
9 Författningskommentar................................................................... 75
  9.1 Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1563) om  
    tobaksskatt........................................................................ 75
  9.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1551) om  
    frihet från skatt vid import, m.m ...................................... 82
  9.3 Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:506) om  
    punktskattekontroll av transporter m.m. av  
    alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter................ 83
  9.4 Förslaget till lag om ändring i lagen (1999:445) om  
    exportbutiker .................................................................... 86
  9.5 Förslaget till lag om ändring i lagen (2001:181) om  
    behandling av uppgifter i Skatteverkets  
    beskattningsverksamhet ................................................... 86
  9.6 Förslaget till lag om ändring i skatteförfarandelagen  
    (2011:1244) ...................................................................... 87
Bilaga 1 Promemorians lagförslag.................................................. 89
Bilaga 2 Förteckning över remissinstanserna ............................... 114
Bilaga 3 Lagrådsremissens lagförslag .......................................... 115
Bilaga 4 Lagrådets yttrande .......................................................... 142
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 11 mars 2021 ....... 145

4

1 Förslag till riksdagsbeslut Prop. 2020/21:112
 

Regeringens förslag:

1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:1563) om tobaksskatt.

2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:1551) om frihet från skatt vid import, m.m.

3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter.

4.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1999:445) om exportbutiker.

5.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2001:181) om behandling av uppgifter i Skatteverkets beskattningsverksamhet.

6.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i skatteförfarandelagen (2011:1244).

5

Prop. 2020/21:112

2Lagtext

Regeringen har följande förslag till lagtext.

2.1Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1563) om tobaksskatt

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1994:1563) om tobaksskatt dels att 1, 2, 8, 21, 32, 35–38, 39–40 a och 42 §§ och rubriken närmast

före 35 § ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas sju nya paragrafer, 33, 35 a, 38 b–38 e och 39 a §§, av följande lydelse.

  Nuvarande lydelse     Föreslagen lydelse  
            1 §1      
  Tobaksskatt ska betalas till staten enligt denna lag.    
  Skatt ska betalas för cigaretter, cigarrer, cigariller och röktobak. För
  beskattningen gäller 1 a–34 §§.        
  Skatt ska betalas även för snus Skatt ska betalas även för snus
  och tuggtobak som hänförs till nr och tuggtobak som hänförs till nr
  2403 i Kombinerade nomen- 2403 i Kombinerade nomen-
  klaturen enligt rådets förordning klaturen enligt rådets förordning
  (EEG) nr 2658/87 av den 23 juli (EEG) nr 2658/87 av den 23 juli
  1987 om tulltaxe- och statistik- 1987 om tulltaxe- och statistik-
  nomenklaturen och om nomenklaturen och om
  Gemensamma tulltaxan. För Gemensamma tulltaxan samt för
  beskattningen av snus och övrig tobak. För beskattningen av
  tuggtobak gäller 35–40 a §§.   snus, tuggtobak och övrig tobak
            gäller 35–40 a §§.  
            Med tobaksvara avses i denna
            lag cigaretter, cigarrer, cigariller
            och röktobak samt snus, tuggtobak
            och övrig tobak.  
  Med import avses att en Med import avses att en
  tobaksvara förs in till Sverige från tobaksvara förs in till Sverige från
  tredje land under förutsättning att tredjeland under förutsättning att
  varan inte omfattas av sådant varan inte omfattas av sådant
  suspensivt tullförfarande eller suspensivt tullförfarande eller
  suspensivt tullarrangemang som suspensivt tullarrangemang som
  avses i artikel 4.6 i rådets direktiv avses i artikel 4.6 i rådets direktiv
  2008/118/EG av den 16 december 2008/118/EG av den 16 december
  2008 om allmänna regler för 2008 om allmänna regler för
  punktskatt och om upphävande av punktskatt och om upphävande av
  direktiv 92/12/EEG. Med import direktiv 92/12/EEG. Med import
6 1 Senaste lydelse 2011:285.            
avses även att varan frisläpps från avses även att varan frisläpps från
ett sådant förfarande eller ett sådant förfarande eller
arrangemang. Med export avses att arrangemang. Med export avses att
en tobaksvara förs ut till tredje land en tobaksvara förs ut till tredjeland
från Sverige eller via ett annat EU- från Sverige eller via ett annat EU-
land.             land.              
Med EU eller ett EU-land förstås Med EU eller ett EU-land förstås
de områden som tillhör Europeiska de områden som tillhör Europeiska
unionens punktskatteområde. Med unionens punktskatteområde. Med
tredje land förstås länder och tredjeland förstås   länder och
områden   utanför   detta områden   utanför detta
skatteområde.         skatteområde.          
              2 §2              
Skatt på cigaretter tas ut med Skatt på cigaretter tas ut med
1 krona och 51 öre per styck och 1 krona och 62 öre per styck och
1 procent av detaljhandelspriset. 1 procent av detaljhandelspriset.
Tillverkaren eller hans representant Tillverkaren eller hans representant
eller, i fråga om cigaretter som eller, i fråga om cigaretter som
importeras från tredje land, importeras   från   tredjeland,
importören   ska senast den importören   ska senast den
31 januari varje år till Skatteverket 31 januari varje år till Skatteverket
lämna uppgifter om försäljningen lämna uppgifter om försäljningen
av cigaretter i de olika pris- av cigaretter i de olika pris-
kategorierna för det föregående kategorierna för det föregående
kalenderåret.   Senast den kalenderåret.   Senast den
15 februari   samma år som 15 februari   samma   år som
Skatteverket mottagit uppgifterna Skatteverket mottagit uppgifterna
ska verket lämna dessa till ska verket lämna dessa till
Regeringskansliet       Regeringskansliet      
(Finansdepartementet).     (Finansdepartementet).  

Cigaretter med en längd, exklusive filter eller munstycke, som överstiger

8 centimeter men inte 11 centimeter anses som två cigaretter. Är cigaretten längre anses varje påbörjad ytterligare längd av 3 centimeter som en

cigarett.              
För kalenderåret 2016 och För kalenderåret 2022 och
efterföljande kalenderår ska den i efterföljande kalenderår ska den i
första stycket angivna första stycket angivna
styckeskatten räknas om enligt styckeskatten räknas om enligt
42 §.       42 §.      
      8 §3      
Skatt på cigarrer och cigariller tas Skatt på cigarrer och cigariller tas
ut med 1 krona och 33 öre per ut med 1 krona och 42 öre per
styck. Skatt på röktobak tas ut med styck. Skatt på röktobak tas ut med
1 841 kronor per kilogram.   1 971 kronor per kilogram.  

2Senaste lydelse 2014:1494.

3Senaste lydelse 2014:1494.

Prop. 2020/21:112

7

Prop. 2020/21:112 För kalenderåret 2016 och För kalenderåret 2022 och
  efterföljande kalenderår ska de i efterföljande kalenderår ska de i
  första stycket angivna första stycket angivna
  skattebeloppen räknas om enligt skattebeloppen räknas om enligt
  42 §.       42 §.      
          21 §4      
  Från skattskyldighet för upplagshavare enligt 20 § första stycket 1
  undantas varor som            
  1. har återanvänts vid 1. har återanvänts vid
  tillverkning, eller     tillverkning av skattepliktiga
          tobaksvaror, eller    
  2. uteslutande använts för provning av varornas kvalitet i skatteupplaget.

32 §5

En upplagshavare som avses i 10 § får göra avdrag för skatt på varor

1.för vilka skattskyldighet enligt denna lag tidigare inträtt och som förts in i upplagshavarens skatteupplag,

2.som har tagits emot för förbrukning ombord på fartyg eller luftfartyg på resa till utländsk ort av någon som har tillstånd enligt lagen (1999:446) om proviantering av fartyg och luftfartyg,

3. som har tagits emot för 3. som har tagits emot för
försäljning ombord på fartyg eller försäljning ombord på fartyg eller
luftfartyg på resa till tredje land av luftfartyg på resa till tredjeland av
någon som har tillstånd enligt lagen någon som har tillstånd enligt lagen
om proviantering av fartyg och om proviantering av fartyg och
luftfartyg, eller         luftfartyg,          
4. som har beskattats i ett annat 4. som har beskattats i ett annat
EU-land i sådana fall som avses i EU-land i sådana fall som avses i
27 § under förutsättning att det 27 § under förutsättning att det
andra EU-landets skatteanspråk är andra EU-landets skatteanspråk är
befogat.           befogat, eller          
            5. som uteslutande har använts
            för provning av varornas kvalitet
            utanför skatteupplaget.      
Upplagshavare, som bedriver Upplagshavare, som bedriver
verksamhet i exportbutik enligt verksamhet i exportbutik enligt
lagen (1999:445) om exportbutiker, lagen (1999:445) om exportbutiker,
får utöver vad som anges i första får utöver vad som anges i första
stycket göra avdrag för skatt på stycket göra avdrag för skatt på
varor som levererats till resande varor som levererats till resande
som kan uppvisa en färdhandling som kan uppvisa en färdhandling
för resa till tredje land. Avdrag för resa till tredjeland. Avdrag
medges dock högst med vad som medges dock högst med vad som
enligt 4 § lagen om exportbutiker enligt 4 § lagen om exportbutiker
får säljas till varje resande.     får säljas till varje resande.    
8 4 Senaste lydelse 2013:1071.
5 Senaste lydelse 2014:1507.
    33 §6         Prop. 2020/21:112
    Om en upplagshavare som avses
    i 10 § vid tillverkningen av
    cigaretter, cigarrer, cigariller eller
    röktobak har återanvänt snus,
    tuggtobak eller övrig tobak som
    skattskyldigheten har inträtt för, får
    upplagshavaren göra avdrag för
    skatt med ett belopp som motsvarar
    skatten på snuset, tuggtobaken eller
    den övriga tobaken.      
Skattskyldighet m.m. för snus Skattskyldighet m.m. för snus,
och tuggtobak7   tuggtobak och övrig tobak    
  35 §8          
Skatt på snus tas ut med 432 Skatt på snus tas ut med 462
kronor per kilogram och på kronor per kilogram och på
tuggtobak med 476 kronor per tuggtobak med 510 kronor per
kilogram.   kilogram.          
För kalenderåret 2016 och För kalenderåret 2022   och
efterföljande kalenderår ska de i efterföljande kalenderår ska de i
första stycket angivna skatte- första stycket angivna skatte-
beloppen räknas om enligt 42 §. beloppen räknas om enligt 42 §.

35 a §

Skatt på övrig tobak tas ut med

1 971 kr per kilogram.

Med övrig tobak avses tobak som inte är en del av en levande planta och som inte är skattepliktig som cigaretter, cigarrer, cigariller, röktobak, snus eller tuggtobak. Om sådan tobak ingår i en annan vara sker beskattningen utifrån varans totala vikt.

För kalenderåret 2022 och efterföljande kalenderår ska det i första stycket angivna skattebeloppet räknas om enligt 42 §.

36 §9

Skattskyldig är den som

1. har godkänts som lagerhållare enligt 38 §,

6Tidigare 33 § upphävd genom 2011:99.

7Senaste lydelse 2005:458.

8Senaste lydelse 2014:1494.

9 Senaste lydelse 2011:285. 9

Prop. 2020/21:112 2. i annat fall än som avses i 1, yrkesmässigt tillverkar snus eller tuggtobak,

3.i annat fall än som avses i 1, från ett annat EU-land yrkesmässigt för in eller tar emot snus eller tuggtobak, eller

4.använder snus eller tuggtobak som förvärvats skattefritt för annat ändamål än det som var förutsättningen för skattefriheten.

2.i annat fall än som avses i 1, yrkesmässigt tillverkar snus, tuggtobak eller övrig tobak,

3.i annat fall än som avses i 1 eller 5, från ett annat EU-land yrkesmässigt för in eller tar emot snus, tuggtobak eller övrig tobak,

4.använder snus, tuggtobak eller övrig tobak som förvärvats skattefritt för annat ändamål än det som var förutsättningen för skattefriheten,

5.säljer snus, tuggtobak eller övrig tobak till Sverige genom distansförsäljning enligt 38 b eller 38 c §,

6.tar emot snus, tuggtobak eller övrig tobak enligt 38 d §, eller

7.i annat fall än som avses i 1–6,

yrkesmässigt innehar snus, tuggtobak eller övrig tobak utan att skatten för dessa varor har redovisats här.

      37 §10      
Skyldig att betala skatt Skyldig att betala skatt
(skattskyldig) för import av snus (skattskyldig) för import av snus,
eller tuggtobak från tredjeland är, tuggtobak eller övrig tobak från
        tredjeland är,      

1.om en tullskuld uppkommer i Sverige till följd av importen: den som är skyldig att betala tullen,

2.om importen avser en unionsvara eller om varan ska deklareras för övergång till fri omsättning i Sverige men inte är belagd med tull: den som skulle ha varit skyldig att betala tullen om varan hade varit tullbelagd.

Med tullskuld och unionsvara förstås detsamma som i artikel 5 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 952/2013 av den 9 oktober 2013 om fastställande av en tullkodex för unionen.

Från skattskyldighet enligt första stycket undantas varor som, vid varornas övergång till fri omsättning enligt artikel 201 i förordning (EU) nr 952/2013, ägs av en godkänd lagerhållare enligt 38 §.

    38 §11
    Som lagerhållare får godkännas Som lagerhållare får godkännas
  den som avser att den som
    1. yrkesmässigt tillverka snus 1. avser att yrkesmässigt
  eller tuggtobak, a) tillverka snus, tuggtobak eller
      övrig tobak,
10 10 Senaste lydelse 2016:264.  
11 Senaste lydelse 2011:285.  
2. från ett annat EU-land b) från ett annat EU-land föra in
yrkesmässigt föra in eller ta emot eller ta emot snus, tuggtobak eller
snus eller tuggtobak,     övrig tobak,        
3. importera snus eller tuggtobak c) importera snus, tuggtobak
från tredje land, eller     eller övrig tobak från tredjeland,
4. sälja snus eller tuggtobak i d) från godkänd   lagerhållare
exportbutik enligt lagen (1999:445) köpa skattepliktiga varor för
om exportbutiker,     återförsäljning till näringsidkare,
om han med hänsyn till sina eller          
ekonomiska förhållanden och e) sälja snus, tuggtobak eller
omständigheterna i övrigt är övrig tobak i exportbutik enligt
lämplig som lagerhållare.   lagen (1999:445) om exportbutiker,
          och          
          2. med hänsyn   till sina
          ekonomiska förhållanden och
          omständigheterna i övrigt är
          lämplig som lagerhållare.  

Godkännande av lagerhållare ska återkallas om förutsättningarna för godkännande inte längre finns eller om lagerhållaren begär det. Ett beslut om återkallelse gäller omedelbart, om inte något annat anges i beslutet.

38 b §

Om någon som inte bedriver självständig ekonomisk verksamhet förvärvar snus, tuggtobak eller övrig tobak som transporteras hit från ett annat EU-land av säljaren eller av någon annan för säljarens räkning (distansförsäljning av snus, tuggtobak och övrig tobak), är säljaren skattskyldig.

Den som säljer snus enligt första stycket ska, innan varorna avsänds från det andra EU-landet, anmäla sig till Skatteverket och ställa säkerhet för skatten på varorna. Detsamma gäller den som säljer tuggtobak eller övrig tobak enligt första stycket och inte är godkänd som registrerad distansförsäljare för tuggtobak och övrig tobak enligt 38 c §. Ställd säkerhet får tas i anspråk om skatten inte betalas i rätt tid.

38 c §

En säljare som bedriver eller avser att bedriva distansförsäljning av tuggtobak eller övrig tobak vid mer än enstaka tillfällen får

godkännas som registrerad

Prop. 2020/21:112

11

Prop. 2020/21:112 distansförsäljare av tuggtobak och
  övrig tobak om denne med hänsyn
  till sina ekonomiska förhållanden
  och omständigheterna i övrigt är
  lämplig som registrerad distans-
  försäljare.          
  En registrerad distansförsäljare
  av tuggtobak och övrig tobak ska
  ställa säkerhet för betalning av
  skatten på den tobak som sänds
  från det andra EU-landet.
  Säkerheten ska uppgå till ett belopp
  som motsvarar tio procent av den
  beräknade årliga skatten på
  varorna. Ställd säkerhet får tas i
  anspråk om skatten inte betalas i
  rätt tid.            
  Godkännande   som registrerad
  distansförsäljare av tuggtobak och
  övrig tobak ska återkallas om
  förutsättningarna för godkännande
  inte längre finns eller om den
  registrerade   distansförsäljaren
  begär det.   Ett beslut om
  återkallelse gäller omedelbart, om
  inte något annat anges i beslutet.
  Om en registrerad distans-
  försäljare av tuggtobak och övrig
  tobak försätts i konkurs, övergår
  godkännandet till konkursboet.
  Konkursboet är skattskyldigt för
  varor för vilka skattskyldighet
  enligt 39 § 5   inträder efter
  konkursbeslutet.      
  38 d §            
  Den som tar emot snus,
  tuggtobak eller övrig tobak som
  avsänts till Sverige enligt 38 b §
  eller av en registrerad distans-
  försäljare av tuggtobak och övrig
  tobak enligt 38 c § ska vara
  skattskyldig i stället för säljaren,
  om säljaren inte har ställt säkerhet
  för skatten i Sverige.    
  38 e §            
  Den som inte är godkänd som
  lagerhållare och yrkesmässigt för
  in eller tar emot snus, tuggtobak
12 eller övrig tobak på annat sätt än

genom distansförsäljning ska, innan sådan tobak flyttas från det andra EU-landet, anmäla tobaken till Skatteverket och ställa säkerhet för betalning av skatten på tobaken. Ställd säkerhet får tas i anspråk om skatten inte betalas i rätt tid.

39§12

Skattskyldigheten inträder för                
1. den som är godkänd lagerhållare när              
a) snus eller tuggtobak levereras a) snus, tuggtobak eller övrig
till en köpare som inte är godkänd tobak levereras till en köpare som
lagerhållare,     inte är godkänd lagerhållare,    
b) snus eller tuggtobak tas i b) snus, tuggtobak eller övrig
anspråk för annat ändamål än tobak tas i anspråk för annat
försäljning,     ändamål än försäljning,      
c) godkännandet som c) godkännandet       som
lagerhållare återkallas, varvid lagerhållare återkallas, varvid
skattskyldigheten omfattar snus skattskyldigheten omfattar snus,
eller tuggtobak som då ingår i hans tuggtobak eller övrig tobak som då
lager,     ingår i dennes lager,      
2. den som är skattskyldig enligt 2. den som är skattskyldig enligt
36 § 2, när snus eller tuggtobak 36 § 2, när snus, tuggtobak eller
tillverkas,     övrig tobak tillverkas,      
3. den som är skattskyldig enligt 3. den som är skattskyldig enligt
36 § 3, när snus eller tuggtobak förs 36 § 3, när snus, tuggtobak eller
in till Sverige,     övrig tobak förs in till Sverige,  
4. den som är skattskyldig enligt 4. den som är skattskyldig enligt
36 § 4, när snus eller tuggtobak 36 § 4, när snus, tuggtobak eller
används för annat än avsett övrig tobak används för annat än
ändamål,     avsett ändamål,        
      5. säljare   eller mottagare vid
      distansförsäljning av snus,
      tuggtobak eller övrig tobak som är
      skattskyldig enligt 36 § 5 respektive
      6, när snus, tuggtobak eller övrig
      tobak förs in till Sverige,    
      6. den som är skattskyldig enligt
      36 § 7, när varorna kom att
      innehas av denne,        
5. den som är skattskyldig enligt 7. den som är skattskyldig
37 § när skyldighet att betala tull enligt 37 § när skyldighet   att
enligt tullagstiftningen inträder betala tull enligt tullagstiftningen
eller skulle ha inträtt om skyldighet inträder eller skulle ha inträtt om
att betala tull förelegat.   skyldighet att betala tull förelegat.

12Senaste lydelse 2016:264.

Prop. 2020/21:112

13

Prop. 2020/21:112 39 a §            
  Från skattskyldighet för
  lagerhållare   enligt 39 § 1 b
  undantas snus, tuggtobak eller
  övrig tobak som        
  1. fullständigt har förstörts under
  tillsyn av Skatteverket,    
  2. har   återanvänts vid
  tillverkning av skattepliktiga
  tobaksvaror, eller      
  3. uteslutande har   använts för
  provning av varornas kvalitet.
40 §13            
Tullverket beslutar om tobaksskatt för den som enligt 37 § är
skattskyldig vid import. Skatten ska betalas till Tullverket.      
Bestämmelserna i 30, 31 d och Bestämmelserna i 30, 31, 31 d
31 e §§, 32 § första stycket 2 och 3 och 31 e §§, 32 § första stycket 2
och andra stycket och 34 § ska och 3 och andra stycket och 34 §
tillämpas även i fråga om snus och ska tillämpas även i fråga om snus,
tuggtobak. Därvid ska vad som tuggtobak och övrig tobak. Det som
gäller om upplagshavare i stället sägs om upplagshavare ska då i
gälla den som är godkänd stället gälla den som är godkänd
lagerhållare. lagerhållare.          
En godkänd lagerhållare får göra avdrag för skatt på        
1. tuggtobak som har levererats 1. tuggtobak och övrig tobak som
till en köpare i ett annat EU-land, har levererats till en köpare i ett
och annat EU-land, och      
2. tuggtobak och snus 2. tuggtobak, snus och övrig
  tobak            

a)för vilka skattskyldighet enligt denna lag tidigare har inträtt och som förvärvats från någon som inte är godkänd lagerhållare,

b)för vilka skattskyldighet enligt denna lag tidigare har inträtt och som innehas av lagerhållaren vid tidpunkten för godkännandet,

c)som har förstörts genom oförutsedda händelser eller force majeure,

d)som exporterats till tredjeland eller förts till frizon för annat ändamål än att förbrukas där, eller

e)som har levererats till en sådan köpare som avses i 3 kap. 30 c § första stycket mervärdesskattelagen (1994:200), i den omfattning som frihet från tobaksskatt gäller i det EU-landet.

Om en godkänd lagerhållare vid tillverkningen av snus, tuggtobak eller övrig tobak har återanvänt cigaretter, cigarrer, cigariller eller röktobak för vilka skattskyldigheten har inträtt, får lagerhållaren göra avdrag för skatt med ett belopp som

14 13 Senaste lydelse 2016:264.
        motsvarar skatten på cigaretterna,
        cigarrerna, cigarillerna eller
        röktobaken.    
      40 a §14    
Den som i Sverige betalat skatt Den som i Sverige betalat skatt
för tuggtobak som sedan levererats för tuggtobak eller övrig tobak som
till en köpare i ett annat EU-land sedan levererats till en köpare i ett
ska efter ansökan medges annat EU-land ska efter ansökan
återbetalning av skatt, om inte medges återbetalning av skatt, om
annat följer av andra stycket. Den inte annat följer av andra stycket.
som begär återbetalning ska visa att Den som begär återbetalning ska
den skatt som ansökan avser har visa att den skatt som ansökan
betalats i Sverige samt att varorna avser har betalats i Sverige samt att
förts ut ur landet.   varorna förts ut ur landet.  

Ansökan om återbetalning enligt första stycket görs skriftligen hos beskattningsmyndigheten. Ansökan ska omfatta en period om ett kalenderkvartal och ges in till beskattningsmyndigheten inom tre år efter kvartalets utgång. Återbetalning medges inte för skattebelopp som för kalenderkvartalet understiger 1 500 kronor.

En ansökan om återbetalning ska vara undertecknad av sökanden eller av den som är ombud eller annan behörig företrädare för sökanden.

En ansökan som lämnats för en sökande som är en juridisk person anses ha lämnats av sökanden, om det inte är uppenbart att den som lämnade begäran saknade behörighet att företräda sökanden.

42§15

För kalenderåret 2016 och För kalenderåret 2022 och
efterföljande kalenderår ska skatten efterföljande kalenderår ska skatten
för de tobaksvaror som anges i 2, 8 för de tobaksvaror som anges i 2, 8,
och 35 §§ tas ut med belopp som 35 och 35 a §§ tas ut med belopp
efter en årlig omräkning motsvarar som efter en årlig omräkning
de i paragraferna angivna skatte- motsvarar de i paragraferna
beloppen multiplicerade med det angivna skattebeloppen multi-
jämförelsetal, uttryckt i procent, plicerade med det jämförelsetal,
som anger förhållandet mellan det uttryckt i procent, som anger
allmänna prisläget i juni månad året förhållandet mellan det allmänna
närmast före det år beräkningen prisläget i juni månad året närmast
avser och prisläget i juni 2014. När före det år beräkningen avser och
det gäller skatt på cigaretter enligt prisläget i juni 2020. När det gäller
2 § ska omräkningen endast avse skatt på cigaretter enligt 2 § ska
styckeskatten. Beloppen avrundas omräkningen endast avse
till hela kronor och ören.     styckeskatten. Beloppen avrundas
        till hela kronor och ören.  

Regeringen fastställer före november månads utgång de omräknade skattebelopp som enligt denna paragraf ska tas ut för påföljande kalenderår.

14Senaste lydelse 2017:1206.

15Senaste lydelse 2014:1494.

Prop. 2020/21:112

15

Prop. 2020/21:112

1.Denna lag träder i kraft den 1 juli 2021 i fråga om 38 och 38 c §§ och

iövrigt den 1 augusti 2021.

2.Bestämmelserna i de nya 36 § 5 och 6, 38 b §, 38 d § och 38 e § samt 36 § 3 i den nya lydelsen tillämpas första gången på flyttningar av snus, tuggtobak och övrig tobak som påbörjas efter den 31 juli 2021.

16

2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1551) Prop. 2020/21:112
  om frihet från skatt vid import, m.m.

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1994:1551) om frihet från skatt vid import, m.m.

dels att 3 kap. 4 och 7 §§ och 4 kap. 3 § ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas två nya paragrafer, 3 kap. 2 och 3 §§, av följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

3kap. 2 §1

I denna lag förstås med spritdryck: alkoholdryck med en

alkoholhalt som överstiger
22 volymprocent,  
starkvin: alkoholdryck med en
alkoholhalt som överstiger
15 volymprocent men inte 22
volymprocent samt mousserande

vin,

vin: annat vin än starkvin samt annan alkoholdryck med en alkoholhalt som överstiger 3,5 men inte 15 volymprocent och som inte är starköl,

starköl: öl med en alkoholhalt som överstiger 3,5 volymprocent,

tobaksvaror: cigaretter, cigarrer, cigariller och röktobak samt snus, tuggtobak och övrig tobak i den mening som avses med dessa begrepp i lagen (1994:1563) om tobaksskatt,

e-vätskor: e-vätskor enligt lagen (2018:696) om skatt på vissa nikotinhaltiga produkter,

högkoncentrerade e-vätskor: högkoncentrerade e-vätskor enligt lagen om skatt på vissa nikotinhaltiga produkter,

andra nikotinhaltiga produkter: andra nikotinhaltiga produkter enligt lagen om skatt på vissa nikotinhaltiga produkter.

1 Tidigare 3 kap. 2 § upphävd genom 2008:1413. 17

Prop. 2020/21:112

18

3 §2

Bestämmelser om hinder för den som inte fyllt 20 år att föra in spritdrycker, vin och starköl i landet finns i 4 kap. 4 § alkohollagen (2010:1622). En bestämmelse om förbud för den som inte fyllt 18 år att föra in varor i landet som enligt lagen (2018:2088) om tobak och liknande produkter utgör tobaksvaror,

elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare finns i 5 kap. 20 § den lagen.

4 §3

Frihet från skatt ska under de förutsättningar som anges i 1 § samt med de begränsningar som framgår av 7 och 8 §§ medges en resande för import

av        
1. 200 cigaretter eller 100 1. 200 cigaretter eller 100
cigariller eller 50 cigarrer eller 250 cigariller eller 50 cigarrer eller
gram röktobak eller en 250 gram röktobak eller 250 gram
proportionell blandning av dessa övrig tobak eller en proportionell
tobaksvaror,     blandning av dessa tobaksvaror,

2.en liter spritdryck eller två liter starkvin,

3.fyra liter vin, och

4.sexton liter starköl.

Bestämmelser om hinder för den som inte fyllt 20 år att föra in spritdrycker, vin och starköl i landet finns i 4 kap. 4 § alkohollagen (2010:1622). En bestämmelse om förbud för den som inte fyllt 18 år att föra in tobaksvaror,

elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare i landet finns i 5 kap. 20 § lagen (2018:2088) om tobak och liknande produkter.

I denna lag förstås med spritdryck: alkoholdryck med en

alkoholhalt som överstiger
22 volymprocent,    
starkvin: alkoholdryck med en
alkoholhalt som överstiger
15 volymprocent men inte
22 volymprocent   samt
mousserande vin,    

2Tidigare 3 kap. 3 § upphävd genom 2008:1413.

3Senaste lydelse 2020:1019.

Frihet från skatt enligt detta
kapitel ska medges en besättningsman på ett fartyg eller ett luftfartyg som kommer från tredjeland endast för besättningsmannens personliga bagage, när detta tillfälligt förs in eller återinförs efter en tillfällig utförsel, samt för 100 cigaretter eller 20 cigarrer eller 20 cigariller eller 100 gram röktobak eller 100 gram övrig tobak eller en proportionell blandning av dessa tobaksvaror, om bagaget och varorna förs in när besättningsmannen reser i samband med sitt arbete.
  vin: annat vin än starkvin samt Prop. 2020/21:112
annan alkoholdryck med en  
alkoholhalt som överstiger 3,5 men  
inte 15 volymprocent och som inte  
är starköl,          
  starköl: öl med en alkoholhalt  
som överstiger 3,5 volymprocent,  
  e-vätskor: e-vätskor enligt lagen  
(2018:696) om skatt på vissa  
nikotinhaltiga produkter,      
  högkoncentrerade e-vätskor:  
       
högkoncentrerade e-vätskor enligt  
lagen om skatt på vissa  
nikotinhaltiga produkter,      
  andra nikotinhaltiga produkter:  
andra nikotinhaltiga produkter  

enligt lagen om skatt på vissa nikotinhaltiga produkter.

7 §4

Frihet från skatt enligt detta

kapitel ska medges en besättningsman på ett fartyg eller ett luftfartyg som kommer från tredjeland endast för besättningsmannens personliga bagage, när detta tillfälligt förs in eller återinförs efter en tillfällig utförsel, samt för 100 cigaretter eller 20 cigarrer eller 20 cigariller eller 100 gram röktobak eller en proportionell blandning av dessa tobaksvaror, om bagaget och varorna förs in när besättningsmannen reser i samband med sitt arbete.

En bestämmelse om förbud för den som inte fyllt 18 år att föra in tobaksvaror i landet finns i 5 kap. 20 § lagen (2018:2088) om tobak och liknande produkter.

Begränsningen av rätten till frihet från skatt enligt första stycket gäller inte om besättningsmannen

1.inför varorna i samband med att han slutar sin anställning hos rederiet eller flygföretaget eller hos annan som driver rörelse ombord, eller

2.gör ett uppehåll i tjänstgöringen ombord för semester eller annan ledighet och ledigheten avses vara minst 15 dagar, eller

4 Senaste lydelse 2018:2089. 19

Prop. 2020/21:112

20

3.är bosatt i Sverige och har vistats utomlands minst 15 dagar. Begränsningen av rätten till frihet från skatt enligt första stycket gäller

endast personal som utför arbete som sammanhänger med transportmedlets gång eller med servicen ombord. Till service ombord på transportmedlet hänförs förutom sedvanliga tjänster som servering, uppassning och städning även sådana tjänster som lämnas av frisörer, butikspersonal, underhållningsartister och andra jämförbara personalgrupper.

Nuvarande lydelse

4kap. 3 §5

Tull och skatt enligt 1 § ska tas ut med följande belopp.

  tull skatt
spritdryck 4 kr/liter 262 kr/liter
starkvin 2 kr/liter 81 kr/liter
vin 1 kr/liter 36 kr/liter
starköl 3 kr/liter 20 kr/liter
cigaretter 34 öre/styck 196 öre/styck
cigarrer 86 öre/styck 219 öre/styck
röktobak 428 kr/kg 2 422 kr/kg
snus 104 kr/kg 762 kr/kg
högkoncentrerade 320 kr/liter 6 600 kr/liter
e-vätskor    
övriga e-vätskor 320 kr/liter 3 300 kr/liter
andra nikotinhaltiga 390 kr/kg 1 225 kr/kg
produkter    
  Föreslagen lydelse  

4kap. 3 §

Tull och skatt enligt 1 § ska tas ut med följande belopp.

  tull skatt
spritdryck 4 kr/liter 262 kr/liter
starkvin 2 kr/liter 81 kr/liter
vin 1 kr/liter 36 kr/liter
starköl 3 kr/liter 20 kr/liter
cigaretter 34 öre/styck 196 öre/styck
cigarrer 86 öre/styck 219 öre/styck
röktobak 428 kr/kg 2 422 kr/kg
övrig tobak 428 kr/kg 2 422 kr/kg
snus 104 kr/kg 762 kr/kg
högkoncentrerade 320 kr/liter 6 600 kr/liter
e-vätskor    
övriga e-vätskor 320 kr/liter 3 300 kr/liter
andra nikotinhaltiga 390 kr/kg 1 225 kr/kg
produkter    

5Senaste lydelse 2020:1019.

1.Denna lag träder i kraft den 1 augusti 2021.

2.Äldre bestämmelser gäller fortfarande för förhållanden som hänför sig till tiden före ikraftträdandet.

Prop. 2020/21:112

21

Prop. 2020/21:112 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1998:506)
  om punktskattekontroll av transporter m.m. av
  alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter

Härigenom föreskrivs att 1 kap. 1, 2 och 4 §§, 2 kap. 13 a och 16 §§, 3 kap. 5 a § och 4 kap. 1 § lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter1 ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse     Föreslagen lydelse    
      1 kap.      
      1 §2      
I denna lag finns bestämmelser om I denna lag finns bestämmelser om
flyttning av punktskattepliktiga flyttning av punktskattepliktiga
varor samt om kontroll avseende varor samt om kontroll avseende
punktskattepliktiga varor vid punktskattepliktiga varor vid
vägtransporter och vid försändelser vägtransporter och vid försändelser
med post. I denna lag finns även med post. I denna lag finns även
bestämmelser om kontroll av bestämmelser om kontroll av
upplagshavare inom uppskovs- upplagshavare inom uppskovs-
förfarandet. Bestämmelserna har förfarandet. Bestämmelserna har
sin grund i rådets direktiv sin grund delvis i rådets direktiv
2008/118/EG av den 16 december 2008/118/EG av den 16 december
2008 om allmänna regler för 2008 om allmänna regler för
punktskatt och om upphävande av punktskatt och om upphävande av
direktiv 92/12/EEG.     direktiv 92/12/EEG.    

2 §3

Med punktskattepliktig vara avses tobaksvara, alkoholvara och

energiprodukt.  
Med tobaksvara förstås vara som Med tobaksvara förstås vara som
avses i 1 § andra stycket lagen avses i 1 § fjärde stycket lagen
(1994:1563) om tobaksskatt. (1994:1563) om tobaksskatt.

Med alkoholvara förstås vara som avses i 2–6 §§ lagen (1994:1564) om

  alkoholskatt.              
    Med energiprodukt förstås bränsle som avses i 1 kap. 3 a § lagen
  (1994:1776) om skatt på energi.            
      4 §4          
    Med skattskyldig avses den som är skattskyldig enligt    
    1. 9 § första stycket 1–6, 27 § 1. 9 § första stycket 1–6, 27 §,
  eller 28 § lagen (1994:1563) om 28 §, 36 § 3, 5 eller 6 lagen
  tobaksskatt,   (1994:1563) om tobaksskatt,  
  1 Senaste lydelse av lagens rubrik 2006:1510.            
  2 Senaste lydelse 2013:1077.              
22 3 Senaste lydelse 2006:1510.              
4 Senaste lydelse 2009:1507.              

2. 8 § första stycket 1–6, 26 § eller 27 § lagen (1994:1564) om Prop. 2020/21:112 alkoholskatt och,

3.4 kap. 1 § första stycket 1–6 eller 8, 2 § eller 2 a § lagen (1994:1776) om skatt på energi.

2kap. 13 a §5

Skatten på varan ska efterges om Tullverket har beslutat om skatt på

1.en sådan beskattad alkoholvara som avses i 7 a § lagen (1994:1564) om alkoholskatt och den som kan antas göra anspråk på varan om omhändertagandet skulle upphävas enligt 15 § saknar rätt enligt 4 kap. 4 § eller 6 kap. 1 § alkohollagen (2010:1622) att föra in varan,

2. en sådan beskattad tobaksvara 2. snus, tuggtobak, övrig tobak
som avses i 8 a § lagen (1994:1563) eller en sådan beskattad tobaksvara
om tobaksskatt och den som kan som avses i 8 a § lagen (1994:1563)
antas göra anspråk på varan om om tobaksskatt, och den som kan
omhändertagandet skulle upphävas antas göra anspråk på varan om
enligt 15 § är under 18 år, eller   omhändertagandet skulle upphävas
          enligt 15 § saknar rätt enligt 5 kap.
          20 § lagen (2018:2088) om tobak
          eller liknande produkter att föra in
          varan, eller  
3. en sådan beskattad tobaksvara 3. snus, tuggtobak, övrig tobak
som avses i 8 a § lagen om eller en sådan beskattad tobaksvara
tobaksskatt och det är sannolikt att som avses i 8 a § lagen om
varan är avsedd att bjudas ut till tobaksskatt och det är sannolikt att
försäljning i Sverige och en sådan varan är avsedd att bjudas ut till
försäljning uppenbart skulle strida försäljning i Sverige och en sådan
mot 3 kap. 1 § tredje stycket lagen försäljning uppenbart skulle strida
(2018:2088) om tobak och liknande mot 3 kap. 1 § tredje stycket lagen
produkter eller 4 § lagen om om tobak och liknande produkter
tobaksskatt.         eller 4 § lagen om tobaksskatt.

16 §6

Om omhändertagandet av en alkoholvara upphävs men den som gör anspråk på varan saknar rätt enligt 4 kap. 4 § eller 6 kap. 1 § alkohollagen (2010:1622) att föra in varan, ska beslut fattas om att varan inte ska lämnas

ut till denne.          
Om omhändertagandet av en Om omhändertagandet av en
tobaksvara upphävs men den som tobaksvara upphävs men den som
gör anspråk på varan är under 18 gör anspråk på varan saknar rätt
år, ska beslut fattas om att varan enligt 5 kap. 20 § lagen
inte ska lämnas ut till denne. (2018:2088) om tobak eller
  liknande produkter att föra in

varan, ska beslut fattas om att varan inte ska lämnas ut till denne.

5 Senaste lydelse 2018:2091. 23
6 Senaste lydelse 2013:1076.
1. skattskyldigom
anmälningsskyldighet eller skyldighet att ställa säkerhet som följer av 17 eller 38 e § lagen (1994:1563) om tobaksskatt, 16 § lagen (1994:1564) om alkoholskatt eller 4 kap. 11 § lagen (1994:1776) om skatt på energi inte iakttagits, eller
Prop. 2020/21:112   3 kap.    
    5 a §7    
Saknas tillräckliga uppgifter för Saknas tillräckliga uppgifter för
att fastställa skatten enligt 5 § att fastställa skatten enligt 5 §
första stycket får denna tas ut med första stycket får denna tas ut med
202 kronor/liter för spritdryck, 207 kronor/liter för spritdryck,
54 kronor/liter för starkvin,   55 kronor/liter för starkvin,
27 kronor/liter för vin,   27 kronor/liter för vin,
10 kronor/liter för starköl,   11 kronor/liter för starköl,
106 öre/styck för cigaretter,   1 krona och 63 öre/styck för
      cigaretter.  
68 öre/styck för cigariller och      
cigarrer och          
752 kronor/kg för röktobak.        
I denna bestämmelse förstås med      
spritdryck: alkoholdryck med en alkoholhalt som överstiger

22 volymprocent,

starkvin: alkoholdryck med en alkoholhalt som överstiger 15 men inte 22 volymprocent,

vin: annat vin än starkvin samt annan alkoholdryck med en alkoholhalt som överstiger 3,5 men inte 15 volymprocent och som inte är starköl,

starköl: öl med en alkoholhalt starköl: öl med en alkoholhalt
som överstiger 3,5 volymprocent, som överstiger 3,5 volymprocent.
och  
cigarill: cigarrer med en högsta  
vikt av 3 gram per styck.  

4 kap.

1 §8

En särskild avgift (transporttillägg) ska påföras en avsändande upplagshavare eller registrerad avsändare om

1.administrativ referenskod eller ersättningsdokument inte följer med transporten i den utsträckning som följer av 1 kap. 6 §, eller

2.säkerhet inte ställts för transporten i den utsträckning som följer av 1 kap. 6 §.

Transporttillägg ska påföras en

1. skattskyldigom

anmälningsskyldighet eller skyldighet att ställa säkerhet som följer av 17 § lagen (1994:1563) om tobaksskatt, 16 § lagen (1994:1564) om alkoholskatt eller 4 kap. 11 § lagen (1994:1776) om skatt på energi inte iakttagits, eller

24 7 Senaste lydelse 2016:1074.
8 Senaste lydelse 2018:1888.
2. säljare som vid 2. säljare som vid
distansförsäljning enligt 16 eller distansförsäljning enligt 16 eller 16
16 b § lagen om tobaksskatt, 15 b § lagen om tobaksskatt, 15 eller
eller 15 b § lagen om alkoholskatt 15 b § lagen om alkoholskatt eller
eller 4 kap. 9 eller 9 b § lagen om 4 kap. 9 eller 9 b § lagen om skatt
skatt på energi inte ställt säkerhet på energi inte ställt säkerhet på
på föreskrivet sätt.     föreskrivet sätt, eller  
      3. säljare som vid distans-
      försäljning av snus, tuggtobak eller
      övrig tobak enligt 38 b eller 38 c §

lagen om tobaksskatt inte ställt säkerhet på föreskrivet sätt.

Transporttillägg ska påföras en förare eller en passagerare som transporterar varor enligt 2 kap. 6 § andra stycket som inte har med sig

föreskrivet förenklat ledsagardokument vid flyttning av punktskattepliktiga varor som beskattats i ett annat EU-land. Om det finns grund för att påföra såväl en förare som en passagerare transporttillägg för samma varor, får transporttillägg bara påföras passageraren.

Transporttillägg ska påföras den som äger eller, om en sådan lokal är upplåten till någon annan, den som innehar nyttjanderätt till lokal där punktskattepliktiga varor förvaras för på-, av- eller omlastning under en pågående flyttning, om föreskrivet förenklat ledsagardokument vid flyttning av punktskattepliktiga varor som beskattats i ett annat EU-land inte tillhandahålls vid transportkontrollen.

Transporttillägget är fyrtio procent av de punktskatter som belöper på eller kan antas belöpa på de varor för vilka bestämmelserna i första, andra, tredje eller fjärde stycket inte iakttagits.

1.Denna lag träder i kraft den 1 augusti 2021.

2.Lagen tillämpas första gången på flyttningar av snus, tuggtobak och övrig tobak som påbörjas efter ikraftträdandet.

Prop. 2020/21:112

25

Prop. 2020/21:112 2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (1999:445)
  om exportbutiker  
Härigenom föreskrivs att 4 och 5 §§ lagen (1999:445) om exportbutiker
ska ha följande lydelse.  
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
    4 §1

I en exportbutik får obeskattade unionsvaror säljas till flygpassagerare som reser till en plats utanför EU:s skatteområde.

Försäljning av varor enligt första stycket får endast avse i denna bestämmelse angivna varor och i särskilt angivna fall följande kvantiteter

till varje enskild resande:    
1. 200 cigaretter eller 100 1. 200 cigaretter eller 100
cigariller eller 50 cigarrer eller cigariller eller 50 cigarrer eller
250 gram röktobak eller en 250 gram röktobak eller 250 gram
proportionell blandning av dessa övrig tobak eller en proportionell
tobaksvaror,     blandning av dessa tobaksvaror,

2.en liter spritdryck eller två liter starkvin, två liter vin,

två liter starköl, och

3.parfym, luktvatten och andra kosmetiska preparat, choklad- och konfektyrvaror, nikotinprodukter och andra tobaksvaror än sådana som anges ovan.

Till den som avreser med bestämmelseort i Norge får försäljning inte ske till större mängder än vad resande får införa tullfritt till det landet.

  Vid tillämpning av andra stycket Vid tillämpning av denna lag
  förstås med         förstås med      
  spritdryck: alkoholdryck med en spritdryck: alkoholdryck med en
  alkoholhalt som överstiger alkoholhalt som överstiger
  22 volymprocent,       22 volymprocent,    
  starkvin: alkoholdryck med en starkvin: alkoholdryck med en
  alkoholhalt som överstiger 15 men alkoholhalt som överstiger 15 men
  inte 22 volymprocent, samt inte 22 volymprocent, samt
  mousserande vin,       mousserande vin,    
  vin: annat vin än starkvin samt vin: annat vin än starkvin samt
  annan alkoholdryck med en annan alkoholdryck med en
  alkoholhalt som överstiger 3,5 men alkoholhalt som överstiger 3,5 men
  inte 15 volymprocent och som inte inte 15 volymprocent och som inte
  är starköl,         är starköl,      
  starköl: öl med en alkoholhalt starköl: öl med en alkoholhalt
  som överstiger 3,5 volymprocent, som överstiger 3,5 volymprocent,
  cigarill: cigarrer med en högsta cigarill: cigarrer med en högsta
  vikt av 3 gram per styck,       vikt av 3 gram per styck,    
              övrig tobak: övrig tobak enligt
              35 a § lagen (1994:1563) om
              tobaksskatt,      
26 1 Senaste lydelse 2018:698.                

nikotinprodukter: e-vätskor och andra nikotinhaltiga produkter enligt lagen (2018:696) om skatt på vissa nikotinhaltiga produkter.

        5 §2    
Om andra tobaksvaror än snus Om cigaretter, cigarrer,
eller tuggtobak ska säljas i en cigariller eller röktobak ska säljas i
exportbutik, ska verksamheten i en exportbutik, ska verksamheten i
exportbutiken bedrivas av en exportbutiken bedrivas av en
godkänd upplagshavare enligt godkänd upplagshavare enligt
lagen (1994:1563) om tobaksskatt. lagen (1994:1563) om tobaksskatt.
Om snus eller tuggtobak ska säljas Om snus, tuggtobak eller övrig
i en exportbutik ska verksamheten i tobak ska säljas i en exportbutik,
exportbutiken bedrivas av en ska verksamheten i exportbutiken
godkänd lagerhållare enligt samma bedrivas av en godkänd lager-
lag.       hållare enligt samma lag.  

Om alkoholvaror ska säljas i en exportbutik, ska verksamheten i exportbutiken bedrivas av en godkänd upplagshavare enligt lagen (1994:1564) om alkoholskatt.

Exportbutiken ska då vara ett godkänt skatteupplag enligt respektive lag.

Om nikotinprodukter enligt 4 § fjärde stycket ska säljas i en exportbutik, ska verksamheten i exportbutiken bedrivas av en godkänd lagerhållare enligt lagen (2018:696) om skatt på vissa nikotinhaltiga produkter.

1.Denna lag träder i kraft den 1 augusti 2021.

2.Äldre bestämmelser gäller fortfarande för förhållanden som hänför sig till tiden före ikraftträdandet.

2Senaste lydelse 2018:698.

Prop. 2020/21:112

27

Prop. 2020/21:112 2.5 Förslag till lag om ändring i lagen (2001:181)
  om behandling av uppgifter i Skatteverkets
  beskattningsverksamhet

Härigenom föreskrivs att 2 kap. 5 och 12 §§ lagen (2001:181) om behandling av uppgifter i Skatteverkets beskattningsverksamhet1 ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

2 kap.

5 §2

Från databasen får nedan angivna uppgifter lämnas ut till en enskild, om det inte av särskild anledning kan antas att den enskilde som uppgiften avser eller någon närstående lider men om uppgiften röjs.

Uppgifter får lämnas ut om

1.namn och personnummer,

2.organisationsnummer, namn, företagsnamn och juridisk form samt i fråga om handelsbolag och andra juridiska personer sådana uppgifter om huvudkontor och säte som avses i 67 kap. 8 § skatteförfarandelagen (2011:1244),

3.registrering enligt skatteförfarandelagen samt särskilt registrerings- eller redovisningsnummer,

4.på vilket sätt den preliminära skatten ska betalas för en fysisk person,

5.registrering av skyldighet att göra skatteavdrag eller betala arbetsgivaravgifter,

6.slag av näringsverksamhet,

7.beslut om likvidation, förenklad avveckling eller konkurs,

8. huruvida en fysisk eller 8. huruvida en fysisk eller
juridisk person är godkänd som juridisk person är godkänd som
skattebefriad förbrukare enligt skattebefriad förbrukare enligt
lagen (1994:1564) om alkoholskatt lagen (1994:1564) om alkoholskatt
eller lagen (1994:1776) om skatt på eller lagen (1994:1776) om skatt på
energi och i sådana fall från vilken energi och i sådana fall från vilken
tidpunkt, och       tidpunkt,      
9. huruvida en fysisk eller 9. huruvida en fysisk eller
juridisk person är godkänd som juridisk person är godkänd som
registrerad avsändare enligt lagen registrerad avsändare enligt lagen
(1994:1563) om tobaksskatt, lagen (1994:1563) om tobaksskatt, lagen
om alkoholskatt eller lagen om om alkoholskatt eller lagen om
skatt på energi och i sådana fall från skatt på energi och i sådana fall från
vilken tidpunkt.       vilken tidpunkt, och    
        10. huruvida en distansförsäljare
        enligt lagen om tobaksskatt, lagen
        om alkoholskatt eller lagen om
        skatt på energi har ställt säkerhet
28 1 Senaste lydelse av lagens rubrik 2003:670.
2 Senaste lydelse 2018:1678.

för skatten på de varor som sänds från det andra EU-landet.

12§3

Uppgifter och handlingar som avser

1.revision ska gallras tio år efter utgången av det kalenderår då revisionen avslutades, och

2.fastighetstaxering ska gallras tolv år efter utgången av det taxeringsår som uppgifterna eller handlingarna kan hänföras till.

Uppgifter och handlingar om godkända upplagshavare, registrerade varumottagare, tillfälligt registrerade varumottagare, registrerade avsändare eller godkända skatteupplag enligt lagen (1994:1563) om tobaksskatt, lagen (1994:1564) om alkoholskatt samt lagen (1994:1776) om skatt på energi ska gallras sju år efter utgången av det kalenderår då aktören avregistrerades.

Uppgifter och handlingar om Uppgifter och handlingar om
godkända lagerhållare enligt lagen godkända lagerhållare enligt lagen
om tobaksskatt, lagen om skatt på om tobaksskatt, lagen om skatt på
energi, lagen (2016:1067) om skatt energi, lagen (2016:1067) om skatt
på kemikalier i viss elektronik, på kemikalier i viss elektronik,
lagen (2018:696) om skatt på vissa lagen (2018:696) om skatt på vissa
nikotinhaltiga produkter och lagen nikotinhaltiga produkter och lagen
(2020:32) om skatt på plast- (2020:32) om skatt på plast-
bärkassar samt uppgifter och bärkassar samt uppgifter och
handlingar om registrerade handlingar om registrerade
mottagare och registrerade EU- mottagare och registrerade EU-
handlare enligt lagen om skatt på handlare enligt lagen om skatt på
kemikalier i viss elektronik ska kemikalier i viss elektronik och
gallras sju år efter utgången av det registrerade distansförsäljare av
kalenderår då godkännandet blev tuggtobak och övrig tobak enligt
återkallat.       lagen om tobaksskatt ska gallras sju
        år efter utgången av det kalenderår
        då godkännandet blev återkallat.

Uppgifter och handlingar som avses i 4 a § ska gallras tio år efter utgången av det kalenderår då de meddelanden som är kopplade till den administrativa referenskoden enligt 22 b § andra stycket lagen om tobaksskatt, 21 b § andra stycket lagen om alkoholskatt eller 6 kap. 4 § andra stycket lagen om skatt på energi eller annan sammanhållande identifikationsuppgift senast ändrades.

Denna lag träder i kraft den 1 augusti 2021.

3Senaste lydelse 2020:570.

Prop. 2020/21:112

29

Prop. 2020/21:112 2.6 Förslag till lag om ändring i
  skatteförfarandelagen (2011:1244)

Härigenom föreskrivs att 7 kap. 1 §, 37 kap. 7 a och 9 a §§ och 41 kap. 3 § skatteförfarandelagen (2011:1244) ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

7 kap.

1 §1

Skatteverket ska registrera

1.den som är skyldig att göra skatteavdrag,

2.den som är skyldig att betala arbetsgivaravgifter,

3.den som är skattskyldig enligt mervärdesskattelagen (1994:200), med undantag för den som är skattskyldig bara på grund av förvärv av sådana varor som anges i 2 a kap. 3 § första stycket 1 och 2 samma lag,

4.den som utan att omfattas av 19 kap. 1 § mervärdesskattelagen har rätt till återbetalning av ingående mervärdesskatt enligt 10 kap. 9, 11 och 11 b– 13 §§ samma lag,

5.den som gör sådant unionsinternt förvärv som är undantaget från skatteplikt enligt 3 kap. 30 d § första stycket mervärdesskattelagen,

6.en utländsk beskattningsbar person som är etablerad i ett annat EU- land och har rätt till återbetalning enligt 10 kap. 1–3 §§ mervärdesskattelagen utan att omfattas av 19 kap. 1 § samma lag och inte heller ska registreras enligt 3, 4 eller 5,

7.en beskattningsbar person som är etablerad i Sverige och omsätter tjänster i ett annat EU-land som förvärvaren av tjänsten är skattskyldig för

idet landet i enlighet med tillämpningen av artikel 196 i rådets direktiv 2006/112/EG av den 28 november 2006 om ett gemensamt system för mervärdesskatt,

8.den som är skyldig att jämka ingående mervärdesskatt enligt 8 a kap. eller 9 kap. 9–13 §§ mervärdesskattelagen,

9.den som är skattskyldig och redovisningsskyldig enligt lagen (1972:266) om skatt på annonser och reklam,

10.den som är skattskyldig enligt

a)lagen (1984:410) om skatt på bekämpningsmedel,

b)lagen (1990:1427) om särskild premieskatt för grupplivförsäkring, m.m.,

c) 10 eller 13 § eller 16 § första c) 10 eller 13 § eller 16 § första
stycket eller 36 § 1 lagen stycket eller 36 § 1 eller 38 c §
(1994:1563) om tobaksskatt, lagen (1994:1563) om tobaksskatt,

d)9 eller 12 § eller 15 § första stycket lagen (1994:1564) om alkoholskatt,

e)4 kap. 3 eller 6 § eller 9 § första stycket eller 12 § första stycket 1 eller 11 kap. 5 § första stycket 1, 2 eller 3 lagen (1994:1776) om skatt på energi,

f)lagen (1995:1667) om skatt på naturgrus,

g)lagen (1999:673) om skatt på avfall,

h)lagen (2007:460) om skatt på trafikförsäkringspremie m.m.,

30 1 Senaste lydelse 2020:571.

i) 8 § 1, 2 eller 3 lagen (2016:1067) om skatt på kemikalier i viss Prop. 2020/21:112 elektronik,

j)lagen (2017:1200) om skatt på flygresor,

k)6 § 1 eller 2 b lagen (2018:696) om skatt på vissa nikotinhaltiga produkter,

l)lagen (2018:1139) om skatt på spel,

m)lagen (2019:1274) om skatt på avfall som förbränns, eller

n)4 § 1 lagen (2020:32) om skatt på plastbärkassar,

11.den som är skyldig att använda kassaregister enligt 39 kap. 4–6 §§,

12.den som enligt 39 kap. 11 b § är skyldig att tillhandahålla utrustning så att en elektronisk personalliggare kan föras på en byggarbetsplats, och

13.den som betalar ut ersättning som är underlag för statlig ålderspensionsavgift enligt lagen (1998:676) om statlig ålderspensionsavgift.

Om den som ska registreras enligt första stycket har en företrädare enligt

5 kap., ska dock företrädaren registreras i stället.

37kap.

7 a §2

Skatteverket får förelägga den Skatteverket får förelägga den
som har beviljats återbetalning av som har beviljats återbetalning av
punktskatt i de fall som avses i punktskatt i de fall som avses i
53 kap. 5 § 1 b–e eller återbetalning 53 kap. 5 § 1 b–f eller återbetalning
av eller kompensation för av eller kompensation för
punktskatt i de fall som avses i punktskatt i de fall som avses i
53 kap. 5 § 2 att lämna uppgift som 53 kap. 5 § 2 att lämna uppgift som
verket behöver för att kunna verket behöver för att kunna
kontrollera att denne har lämnat kontrollera att denne har lämnat
riktiga och fullständiga uppgifter i riktiga och fullständiga uppgifter i
en ansökan om återbetalning av en ansökan om återbetalning av
eller kompensation för punktskatt. eller kompensation för punktskatt.

9 a §3

Skatteverket får förelägga den som är eller kan antas vara bokföringsskyldig enligt bokföringslagen (1999:1078) eller som är en annan juridisk person än ett dödsbo, att lämna uppgift om en rättshandling

med någon annan.            
Föreläggandet ska avse Föreläggandet ska avse
förhållanden som är av betydelse förhållanden som är av betydelse
för kontroll av att andra än den som för kontroll av att andra än den som
föreläggs har lämnat riktiga och föreläggs har lämnat riktiga och
fullständiga uppgifter i en ansökan fullständiga uppgifter i en ansökan
om återbetalning av punktskatt i de om återbetalning av punktskatt i de
fall som avses i 53 kap. 5 § 1 b–e fall som avses i 53 kap. 5 § 1 b–f
eller återbetalning av eller eller återbetalning av eller
kompensation för punktskatt i de kompensation för punktskatt i de
fall som avses i 53 kap. 5 § 2.   fall som avses i 53 kap. 5 § 2.  
2 Senaste lydelse 2020:571.           31
3 Senaste lydelse 2020:571.          
11. den som har ansökt om godkännande som lagerhållare enligt lagen om tobaksskatt, lagen om skatt på energi, lagen (2016:1067) om skatt på kemikalier i viss elektronik, lagen (2018:696) om skatt på vissa nikotinhaltiga produkter eller lagen (2020:32) om skatt på plastbärkassar,
12. den som har ansökt om godkännande som registrerad mottagare eller registrerad EU- handlare enligt lagen om skatt på kemikalier i viss elektronik, och
13. den som har ansökt om godkännande som registrerad distansförsäljare av tuggtobak och övrig tobak enligt lagen om tobaksskatt.

Prop. 2020/21:112

32

41kap. 3 §4

Revision får göras hos

1.den som är eller kan antas vara bokföringsskyldig enligt bokföringslagen (1999:1078),

2.någon annan juridisk person än ett dödsbo,

3.den som har anmält sig för registrering,

4.den som har ansökt om eller är godkänd för F-skatt,

5.sådant ombud för en utländsk beskattningsbar person som avses i 6 kap. 2 §,

6.sådan representant som avses i 16 a § lagen (1994:1563) om tobaksskatt, 15 a § lagen (1994:1564) om alkoholskatt eller 4 kap. 9 a § lagen (1994:1776) om skatt på energi,

7.den som har ansökt om godkännande som upplagshavare enligt lagen om tobaksskatt, lagen om alkoholskatt eller lagen om skatt på energi,

8.den som har ansökt om registrering som varumottagare enligt lagen om tobaksskatt, lagen om alkoholskatt eller lagen om skatt på energi,

9.den som har ansökt om godkännande som skattebefriad förbrukare enligt lagen om alkoholskatt eller lagen om skatt på energi,

10.den som har ansökt om godkännande som registrerad avsändare enligt lagen om tobaksskatt, lagen om alkoholskatt eller lagen om skatt på energi,

11. den som har ansökt om godkännande som lagerhållare enligt lagen om tobaksskatt, lagen om skatt på energi, lagen (2016:1067) om skatt på kemikalier i viss elektronik, lagen (2018:696) om skatt på vissa nikotinhaltiga produkter eller lagen (2020:32) om skatt på plastbärkassar, och

12. den som har ansökt om godkännande som registrerad mottagare eller registrerad EU- handlare enligt lagen om skatt på kemikalier i viss elektronik.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2021.

4Senaste lydelse 2020:571.

3 Ärendet och dess beredning Prop. 2020/21:112
 

Gränsdragningen mellan skattepliktig röktobak och sådan tobak som inte omfattas av beskattning har under de senaste åren varit problematisk och har lett till många rättsprocesser. De svårigheter som gränsdragningen mellan de olika tobakstyperna har gett upphov till har kretsat kring främst tre huvudproblem. Det första handlar om att mindre seriösa aktörer har hanterat röktobak i Sverige men medvetet kallat den för ”råtobak” eller ”obehandlad tobak” eller andra motsvarande begrepp i syfte att undgå beskattning. Det andra problemet gäller legal snustillverkning, där oklarheterna kring gränsdragningen i vissa fall inneburit att tobak som tidigare har klassificerats som råtobak nu har klassificerats som skattepliktig röktobak. Det har i vissa fall lett till en risk för dubbelbeskattning, eftersom råvaran under vissa omständigheter beskattas och det färdiga snuset beskattas igen. Slutligen gäller det fall då ”råtobak” lagligen har förts in i Sverige men sedan använts vid illegal tillverkning av tobaksprodukter utan att skatt betalats. Från olika utgångspunkter har Skatteverket, Tullverket och tobaksbranschen velat få till stånd ändringar i tobaksskattelagen. Regeringen aviserade i budgetpropositionen för 2020 (prop. 2019/20:1) att bereda frågan om konsekvenser av obeskattad tobak.

I propositionen Vissa ändringar i avfallsskattelagen (prop. 2019/20:124) infördes en möjlighet till återbetalning av avfallsskatt i vissa fall. I samband med det infördes ingen möjlighet för Skatteverket att besluta om förelägganden.

Promemorian Ny punktskatt på övrig tobak har därför tagits fram inom Finansdepartementet. Promemorians lagförslag finns i bilaga 1.

Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 2. Remissyttrandena finns tillgängliga i Finansdepartementet (Fi2020/02469). I budgetpropositionen för 2021 (prop. 2020/21:1) aviserade regeringen att en skatt införs på sådan tobak som i dag inte beskattas och att en sådan skatt bör kunna träda i kraft den 1 juli 2021.

Lagrådet

Regeringen beslutade den 4 februari 2021 att inhämta Lagrådets yttrande över lagförslagen i bilaga 3. Lagrådets yttrande finns i bilaga 4. Regeringen har delvis följt Lagrådets förslag. Lagrådets synpunkter behandlas i avsnitten 6.2 och 6.9 och i författningskommentaren (avsnitten 9.1 och 9.3).

Därutöver föreslås med anledning av propositionen Vissa ändringar i avfallsskattelagen (prop. 2019/20:124) att två paragrafer i skatteförfarandelagen (2011:1244) ändras (avsnitt 8.2). Denna ändring är författningstekniskt och i övrigt av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Regeringen har därför inte inhämtat Lagrådets yttrande över det förslaget.

I förhållande till lagrådsremissen har dessutom vissa mindre språkliga och redaktionella ändringar gjorts.

33

Prop. 2020/21:112 4 Beskattning av tobak på EU-nivå och i
    Sverige
  4.1 Beskattad och obeskattad tobak
  Beskattad tobak
  Beskattningen av cigaretter, cigarrer, cigariller och röktobak är
  harmoniserad inom EU genom rådets direktiv 2011/64/EU av den 21 juni
  2011 om strukturen och skattesatserna för punktskatten på tobaksvaror
  (tobaksskattedirektivet). Direktivet har i svensk rätt genomförts genom
  lagen (1994:1563) om tobaksskatt, förkortad LTS. I Sverige beskattas
  förutom de nämnda EU-harmoniserade tobaksvarorna även snus och
  tuggtobak med stöd av bestämmelserna i LTS.
  När det gäller kategorin röktobak bygger den definition som används i
  LTS på tobaksskattedirektivet (artikel 5.1) och innefattar två slags
  tobaksformer. Den första formen innebär att tobaken på något sätt har
  sönderdelats. I det fallet ska två villkor vara uppfyllda. Dels ska tobaken
  ha skurits eller på annat sätt strimlats, tvinnats eller pressats till kakor, dels
  ska den gå att röka utan ytterligare industriell beredning. Den andra formen
  är tobaksavfall med vilket avses rester av tobaksblad och biprodukter från
  bearbetning av tobak eller framställning av tobaksprodukter.
  Tobaksavfallet ska gå att röka, det ska bjudas ut till detaljhandels-
  försäljning och inte omfattas av definitionerna av cigaretter respektive
  cigarrer och cigariller. Definitionen av röktobak innefattar därmed såväl
  förädlad tobak, vilken kan användas som den är för att rulla cigaretter eller
  rökas i pipa, som relativt oförädlad tobak.
  Vissa av de begrepp som definierar röktobak har tolkats i EU-
  domstolens dom Eko-Tabak, C-638/15, ECLI:EU:C:2017:277. EU-
  domstolen uttalade sig bl.a. om vad som utgör röktobak och vad uttrycken
  ”tobak som skurits eller på annat sätt strimlats” och ”industriell beredning”
  innebär.  
  När det gäller att bedöma om en viss sorts tobak går att röka utan
  ytterligare industriell beredning kan detta delvis påverkas av vilken
  testmetod som används, även om ett test i sig inte är avgörande för om viss
  tobak anses rökbar. Dessutom kan även vissa restprodukter från
  tillverkning av tobaksprodukter betraktas som röktobak om de går att röka
  och ”bjuds ut till detaljförsäljning”. Även detta senare begrepp innehåller
  ett bedömningsmoment. Sammantaget innehåller definitionen av
  begreppet röktobak ett antal olika bedömningar vilket inte sällan har lett
  till vissa tillämpnings- och tolkningsproblem. Det har ofta visat sig vara
  svårt att dra en gräns mellan röktobak och obeskattad tobak.
  Tobak som i dag är obeskattad
  Tobak som inte uppfyller kriterierna för någon av de uppräknade
  tobaksprodukterna i LTS omfattas inte av lagen och är därmed inte
  punktskattepliktig. Exempelvis kan sådan tobak vara obehandlad tobak i
  form av hela tobaksblad eller delar av tobaksplantor. I andra fall kan det
34 även vara fråga om rester från produktion av tobaksprodukter
   

(tobaksavfall) och som inte uppfyller kriterierna för röktobak (jfr ovan). Denna typ av tobak kan normalt inte konsumeras direkt utan behöver bearbetas på olika sätt, men kan användas som insatsvara vid tillverkning av andra tobaksprodukter. Det förhållandet att denna slags ”obehandlade” tobak både är skattefri och att den kan användas som insatsvara vid tillverkning av andra tobaksprodukter gör att den kan vara kommersiellt intressant att hantera. Exempelvis kan sådan tobak användas för att efter bearbetning industriellt tillverka snus och cigaretter. Även vid egentillverkning av snus och cigaretter används den typen av tobak. Det har förekommit och förekommer i viss utsträckning fortfarande att man exempelvis i vissa branschkretsar kallar sådan tobak för ”råtobak”. Detta (se nedan avsnitt 6.2) är dock inget skatterättsligt begrepp. I det följande kommer begreppet ”övrig tobak” att användas för att beskriva sådan tobak som i dag inte är skattepliktig, utom i de fall då begreppet ”råtobak” krävs i ett visst sammanhang (t.ex. eftersom remissinstanser och andra aktörer använder begreppet). Det bör understrykas att det som här kallas övrig tobak måste särskiljas från röktobak.

Problem mellan röktobak och obeskattad tobak i Sverige

Skillnaderna mellan skattepliktig röktobak och icke skattepliktig tobak har i Sverige gett upphov till vissa svårigheter. Mindre seriösa aktörer har fört in och sålt röktobak i Sverige men har, åtminstone fram till ett avgörande i Högsta förvaltningsdomstolen (HFD) 2019, kallat den för ”råtobak” för att undgå beskattning. Tobaken har i sådant fall kunnat säljas till en bråkdel av priset för röktobak. Oklarheterna kring gränsdragningen har i vissa fall inneburit att det krävts långdragna rättsprocesser för att avgöra om tobaken ska beskattas eller inte. Det har förekommit att domstolar i Sverige gjort skilda bedömningar i fråga om motsvarande tobaksprodukter är skattepliktiga. Högsta förvaltningsdomstolen har i rättsfallet HFD 2019 ref. 62 (”Prillan”) tagit ställning till huruvida en viss tobaksprodukt skulle anses vara röktobak. Högsta förvaltningsdomstolen hänvisade till domen i Eko-Tabak och anförde bl.a. att begreppet ”röktobak” inte får tolkas restriktivt samt att begreppen ”skurits” och ”strimlats” ska tolkas brett. Mot den bakgrunden skulle den i målet aktuella tobaksprodukten i form av flagor av tobaksblad anses vara röktobak och därmed skattepliktig. Rättsläget beträffande tolkningen av röktobak har på den punkten klargjorts. Det måste dock i varje enskilt fall fortfarande göras en bedömning av om tobaken är skattepliktig eller inte. Den typ av tobak som i dag inte är skattepliktig utgörs därmed av några typfall med ett begränsat tillämpningsområde. Ett exempel gäller hela tobaksblad som inte skurits eller strimlats. Ett annat avser tobaksavfall som kräver någon form av beredning för att kunna rökas, exempelvis stjälkar eller stammar av tobaksplantor. Vidare förekommer tobak som behandlats på ett sådant sätt att den inte längre går att röka. Det kan vara fråga om tobak som malts till korn eller mjöl men som inte behandlats för att användas som snus.

Tobak har även förts in i Sverige för att användas i legal snustillverkning. Oklarheterna kring gränsdragningen har i vissa fall inneburit att tobak som tidigare har ansetts som övrig tobak, efter Eko-Tabak-domen har ansetts vara skattepliktig röktobak. Det innebär en risk för dubbelbeskattning, eftersom råvaran för snustillverkningen under vissa

Prop. 2020/21:112

35

Prop. 2020/21:112 omständigheter kan beskattas och det färdiga snuset sedan beskattas igen. Det finns i dessa fall i dag inte någon möjlighet för en lagerhållare att få tillbaka den skatt som har betalats för röktobak om den används vid snustillverkning.

Ytterligare exempel är när tobak har använts vid illegal tillverkning av cigaretter eller snus. Tobak som fram till nämnda HFD-avgörande betraktades som obeskattad tobak har lagligen förts in i Sverige, men sedan bearbetats till röktobak för att därefter användas för yrkesmässig tillverkning av tobaksprodukter utan att skatt betalas. Om en privatperson använder tobak för att exempelvis tillverka cigaretter för eget bruk uppkommer ingen skattskyldighet. Men om tillverkningen är yrkesmässig ska skatt betalas för de färdiga cigaretterna. I de här fallen är det inte gränsdragningen som sådan som orsakar problem, utan förekomsten av tobak som inte omfattas av skatteplikt som underlättar för oseriösa aktörer att försöka undandra sig skattskyldighet vid tillverkningen av tobaksvaror.

Reglering av övrig tobak på EU-nivå

Det finns på EU-nivå inte några regler som rör beskattning av övrig tobak. Medlemsstaterna har därför möjlighet att införa och utforma regler om sådan beskattning under förutsättning att reglerna inte leder till gränsformaliteter i handeln mellan medlemsstaterna samt följer de allmänna unionsrättsliga reglerna om proportionalitet och likabehandling.

Tobaksskattedirektivet är föremål för en översyn. I det sammanhanget har rådet i juni 2020 antagit rådsslutsatser om behovet av åtgärder vad bl.a. gäller kontroll av ”råtobak” (dokument nr. 8483/20). Europeiska kommissionen har preliminärt aviserat att förslag till direktivändringar kan presenteras i slutet av 2021.

  5 Bör det införas tillståndskrav för
    hantering av övrig tobak?
   
  Regeringens bedömning: Det bör inte införas några regler om krav på
  tillstånd för hantering av tobak.
     
    Promemorians förslag överensstämmer med regeringens.
    Remissinstanserna: Företagarna håller med om bedömningen att det
  inte bör införas några särskilda krav på tillstånd eller licens för hantering
  av tobak. Tobaksfakta hade föredragit ett system som bara tillåter att
  kommersiella verksamheter och inte privatpersoner har rätt att handla med
  råtobak som i Danmark. Ekobrottsmyndigheten anser mot bakgrund av
  risken att en del av den brottslighet som är förknippad med handel med
  skattebefriade varor kan flytta till den illegala marknaden att frågan om
  tillstånd bör utredas vidare. Svenska Tobaksleverantörsföreningen befarar
  de administrativa bördor som kan bli följden av om svensk rätt måste
  ändras till följd av EU-kommissionens väntade förslag under 2021 varför
  ett förbud av försäljning av råtobak direkt till konsumenter bör övervägas.
36 British American Tobacco Sweden AB (BAT) liksom Tobacco Europe och
   

European Leaf Tobacco Inter branch organization – ELTI menar att ett Prop. 2020/21:112 lämpligt alternativ i stället för skatt är att förbjuda försäljning av råtobak

till konsumenter, i likhet med vad som skett i Danmark. BAT anser därutöver att det inte delar bedömningen att ett sådant förslag skulle vara onödigt betungande. Det ingrepp förbudet kan innebära för privatpersoner måste vägas mot den ökade belastning en utvidgad beskattning innebär för företagen.

Skälen för regeringens bedömning: Som tidigare nämnts har gränsdragningen mellan skattepliktig röktobak och tobak som inte är skattepliktig varit oklar. Efter att rättsläget i Sverige har klargjorts genom HFD:s avgörande bör svårigheten att bedöma om en viss sorts tobak ska beskattas eller inte, ha minskat. Det kvarstår dock problem som är kopplade till att viss tobak är skattefri. Det går att tänka sig huvudsakligen två lösningar för att komma till rätta med problemen. Antingen ett system som kräver tillstånd eller licens för hantering av tobak eller beskattning eller en kombination av dessa. Ett antal remissinstanser, bl.a. Tobaksfakta, Svenska Tobaksleverantörsföreningen, BAT, Tobacco Europe och ELTI anser av olika skäl att ett tillståndssystem eller ett konsumentförbud avseende ”råtobak” bör övervägas framför en skatt. För att ett sådana åtgärder ska bli effektiva krävs i princip att tillstånd inte ges till privatpersoner, utan enbart till aktörer som hanterar tobaken yrkesmässigt. Det skulle i praktiken innebära ett förbud för privatpersoner att köpa eller hantera övrig tobak. Det kan då ifrågasättas om det är motiverat att å ena sidan förbjuda privatpersoner att köpa övrig tobak när de å andra sidan tillåts köpa röktobak. De problem som beskrivits mellan röktobak och obeskattad tobak har snarare att göra med tobaksskattelagstiftningens utformning, som bl.a. genom sina definitioner och skillnader i skattenivåer skapar incitament för oseriösa aktörer att kringgå regelverket. Det kan därför ifrågasättas om förbud eller särskilda tillstånd skulle lösa dessa problem. Förslagen till lösningar på problemen utgår därför från justerade tobaksskatteregler och inte från regler om själva hanteringen av vissa tobaksprodukter.

Ekobrottsmyndigheten anser att frågan om tillstånd bör utredas vidare. Regeringen bedömer dock, främst mot bakgrund av vad som ovan anförts om att rättsläget klargjorts, att det inte bör införas några regler om krav på tillstånd, licens eller förbud för konsumentförsäljning avseende hantering av övrig tobak.

6Beskattning av övrig tobak

6.1En skatt på övrig tobak införs

Regeringens förslag: En skatt på övrig tobak införs i lagen om tobaksskatt.

Promemorians förslag överensstämmer med regeringens.

Remissinstanserna: Centralförbundet för alkohol- och

narkotikaupplysning, Ekobrottsmyndigheten, Folkhälsomyndigheten, JTI 37
 

Prop. 2020/21:112 Sweden, Länsstyrelsen i Skåne, Länsstyrelsen Västra Götalands län, Malmö kommun, Skatteverket, Swedish Match AB, Tobaksfakta, Tullverket och Åklagarmyndigheten tillstyrker promemorians förslag.

Konsumentverket, Domstolsverket, Datainspektionen och Konkurrensverket har inga synpunkter på förslagen. Ekobrottsmyndigheten framhåller att förslagen har en brottsförebyggande effekt. Företagarna, Svensk Handel och Svenskt Näringsliv anser att de föreslagna ändringarna är acceptabla för att få en sundare konkurrens och försvåra för kriminell verksamhet inom tobaksbranschen. Svensk Handel menar dock att förslagen inte förhindrar de gränsdragningsproblem som finns, eftersom företag som använder råtobak även i fortsättningen måste säkerställa att tobaken klassificeras korrekt för att kunna hantera varorna enligt rätt suspensionsordning. European Leaf Tobacco Inter branch organization – ELTI och Tobacco Europe ifrågasätter syftet med att beskatta övrig tobak, eftersom det är en halvfärdig produkt som inte saluförs eller är avsedd att konsumeras av konsumenter. Det är bättre att avvakta EU-kommissionens förslag på ändringar av tobakskattedirektivet som väntas under 2021 än att införa åtgärder som sannolikt behöver ändras om några år. British American Tobacco Sweden AB (BAT) anser att det mot bakgrund av att införandet av harmoniserade regler är förestående kan ifrågasättas om förslaget kan ses som lämpligt och proportionerligt. Ett antal privatpersoner ifrågasätter varför hela obehandlade tobaksblad ska beläggas med tobaksskatt. Många som tillverkar snus själva kommer att drabbas av förslagen. Skatteverket påpekar att det bör framgå tydligare att den föreslagna beskattningen av övrig tobak inte påverkar vilka tobaksvaror som är skattepliktiga som röktobak enligt lagen (1994:1563) om tobaksskatt, förkortad LTS. De tobaksvaror som med nuvarande bestämmelser är skattepliktiga som röktobak kommer även fortsättningsvis att vara skattepliktiga som röktobak.

  Skälen för regeringens förslag          
  Utjämna skillnaderna mellan skattepliktig röktobak och obeskattad övrig
  tobak          
  Den problematiska gränsdragningen mellan skattepliktig röktobak och
  sådan tobak som inte omfattas av beskattning har under de senaste åren
  möjliggjort skatteundandragande och givit upphov till många onödiga
  rättsprocesser. Skatteverket har länge haft uppfattningen att
  tillämpningsområdet för röktobak är vidsträckt, men detta har utmanats i
  domstolarna. Efter domarna i Eko-Tabak och Prillan är det klargjort att det
  obeskattade området är mycket litet, men regeringen bedömer att det
  fortfarande finns kvarvarande möjligheter till skatteundandragande. Det
  har främst att göra med att förekomsten av en obeskattad kategori av
  tobaksvaror gör det lättare att medvetet felklassificera tobaksvaror. För att
  motverka att aktörer medvetet felklassificerar tobaksvaror för att undgå
  skatt, föreslås att en skatt införs på sådan tobak som för närvarande inte är
  skattepliktig. På detta sätt kommer i princip all tobak utom levande plantor
  att beskattas. Tobaksskattesystemet blir på så sätt mer heltäckande.
  Förutom att de incitament till skatteundandragande som förekommer med
  dagens utformning av skatten kommer att minska, bör utjämnade
38 skillnader mellan de olika tobaksslagen bidra till att göra regelverket

enklare och tydligare för aktörerna vilket också bedöms minska antalet Prop. 2020/21:112 rättsprocesser. Svensk Handel har angett att förslagen inte kommer att

påverka de gränsdragningsproblem som påtalats mellan främst röktobak och övrig tobak. Skatteverket har påpekat att den nya punktskatten på övrig tobak inte kommer att påverka bedömningen av vilka tobaksvaror som är skattepliktiga som röktobak. Regeringen instämmer i Skatteverkets bedömning. Detta innebär att sådan tobak som i dag beskattas som röktobak även i fortsättningen kommer att beskattas som röktobak. Det innebär också att den som är skattskyldig även i fortsättningen måste ta ställning till vilken sorts vara som denne hanterar. Den nya punktskatten kommer att betalas för sådan tobak som i dag inte omfattas av LTS eller tobaksskattedirektivet (med hänsyn till domen i Eko-Tabak). På så sätt kommer i princip all den slags tobak som i dag hanteras av marknadens aktörer att omfattas av skattereglerna och det kommer därmed finnas mindre utrymme att påstå att viss sorts tobak är skattefri. Alltsedan domarna i Eko-Tabak och Prillan-målen är det klarlagt att begreppet röktobak inte ska tolkas restriktivt. Det innebär att utrymmet för att påstå att viss tobak är skattefri har minskat. I fråga om vad som bör betraktas som röktobak finns det mot denna bakgrund skäl att anta att relativt få aktörer normalt kommer att behöva hantera övrig tobak. Regeringen anser sammantaget att den föreslagna åtgärden att beskatta övrig tobak härigenom bidrar till att ta udden ur de problem som dagens situation med beskattad tobak i förhållande till obeskattad tobak ger upphov till.

Några remissinstanser har hänvisat till det pågående arbetet på EU-nivå som man menar gör det olämpligt att införa en nationell skatt. Regeringen följer naturligtvis utvecklingen inom EU och deltar aktivt i förhandlingsarbetet, men ser det som angeläget att gå vidare med förslaget om en ny skatt på övrig tobak.

De förslag till lagändringar som lämnas i denna proposition beaktar inte eventuella förslag på ändringar i nuvarande lagar som ännu inte har föranlett en proposition till riksdagen. Detta gäller de förslag till bl.a. ny lag om tobaksskatt som lämnats i Finansdepartementets promemoria Nytt punktskattedirektiv och vissa andra ändringar.

6.2 Definitionen av övrig tobak och tobaksvaror  
   
Regeringens förslag: Med övrig tobak avses tobak som inte är en del  
av en levande planta och som inte är skattepliktig som cigaretter,  
cigarrer, cigariller, röktobak, snus eller tuggtobak.  
Med tobaksvara avses cigaretter, cigarrer, cigariller och röktobak  
samt snus, tuggtobak och övrig tobak.  
   
Promemorians förslag överensstämmer med regeringens.  
Remissinstanserna: Tobaksfakta anser att förslagets definition av övrig  
tobak kan bidra till en tydlig gränsdragning. Företagarna anser att det är  
positivt att en tydlig definition av begreppet ”tobaksvaror” föreslås. JTI  
Sweden uppfattar att ”övrig tobak” omfattar tobak av gröna blad, lösa blad,  
bladbitar samt tobaksstjälkar och bladnerver. JTI Sweden liksom Svenska  
Tobaksleverantörsföreningen menar att det i syfte att klargöra vad som  
avses med övrig tobak är önskvärt att dess definition hänvisar till KN- 39

Prop. 2020/21:112 nummer 2401. Swedish Match AB anser att det är nödvändigt att regeringen klargör om råtobak ska beskattas som röktobak eller som övrig tobak. Vidare bör regeringen i förarbetena klargöra vilka skatteregler som gäller för mald tobak, även kallat tobakspulver eller tobaksmjöl, vilket utgör det första steget vid tillverkningen av snus. Förvaltningsrätten i Falun ställer sig frågan huruvida gränsdragningsproblemen flyttas från tobak som är definierad till snus samt tuggtobak som inte definieras i lagen (förslaget till ny 35 a § i LTS).

Skälen för regeringens förslag

Det problematiska begreppet ”råtobak”

Som en utgångspunkt kan konstateras att det i punktskattelagstiftningen såväl på EU-nivå som i svensk rätt saknas en definition av så kallad ”råtobak”. Som tidigare anförts används begreppet i EU:s tulltaxa om tobak i en mängd olika former. Exempelvis anges råtobak under tullkod nummer 2401 (2401 Råtobak; tobaksavfall) vilket i sin tur är indelat i ett flertal underkategorier som exempelvis ”ostripad” (”stripa”, dvs. att ta bort huvudnerv och stjälk från tobaksblad) tobak” (2401 1000), ”värmetorkad ostripad tobak” (2401 1085) eller tobaksavfall (2401 3000) osv. Begreppet råtobak används även i branschen för en mängd olika typer av tobak. Det bör därför understrykas att detta begrepp helt saknar en koppling till punktskattelagstiftningen. Det förhållandet att Tullverket i enlighet med tullrätten klassificerar en viss tobaksvara som råtobak innebär inte att den automatiskt ska betraktas som icke-punktskattepliktig. Tvärtom kan samma tobak, om den anses rökbar och ytterligare förutsättningar är uppfyllda, skatterättsligt betraktas som röktobak och därmed vara skattepliktig.

Övrig tobak som i dag är obeskattad blir skattepliktig

Som tidigare framgått förekommer hantering av viss sorts tobak som inte omfattas av någon av de tobakskategorier som är skattepliktiga. I debatten kring hanteringen av sådan tobak förekommer en rad olika begrepp såsom ”lös tobak” eller ”obehandlad tobak” förutom råtobak. Problemet med dessa begrepp är att de ibland kan användas även avseende tobak som skatterättsligt är röktobak. Regeringen bedömer att begreppet råtobak har en så stark koppling till tullbestämmelserna att det kan orsaka missförstånd att använda sig av samma begrepp inom punktskattelagstiftningen. Mot den bakgrunden är det lämpligast att använda begreppet ”övrig tobak” i LTS för de tobaksvaror som ska börja beskattas.

För att få en så heltäckande beskattning som möjligt bör en negativ definition av begreppet användas i LTS, dvs. att sådan tobak som inte ingår i någon kategori beskattningsbar tobak ska, med de begränsningar avseende levande plantor som framgår nedan, anses vara ”övrig tobak”. En positiv definition av vad som ska anses utgöra övrig tobak skulle, förutom svårigheterna att definiera denna kategori, även kunna leda till nya gränsdragningsproblem. JTI Sweden har liksom Svenska Tobaksleverantörsföreningen önskat att en definition av övrig tobak ska hänvisa till KN-nummer 2401. Regeringen delar inte den åsikten eftersom,

nya gränsdragningsproblem därmed skulle uppstå.

40

Regeringen föreslår mot denna bakgrund att tobak som inte är Prop. 2020/21:112 skattepliktig enligt reglerna om cigaretter, cigarrer, cigariller, röktobak,

snus eller tuggtobak ska anses vara ”övrig tobak”. Samtidigt är avsikten inte att beskatta levande plantor av tobakssläktet. Det föreslås därför att begreppet enbart ska innefatta sådan tobak som inte är en del av en levande planta. Det innebär att sådan tobak som aktivt har skördats från en planta eller av naturliga orsaker har lossnat från den omfattas av definitionen. Skattskyldighet inträder dock enbart om tillverkningen är yrkesmässig (se nedan avsnitt 6.4). Hela plantor omfattas av begreppet om de inte längre lever. Som ytterligare exempel på tobak som kommer att träffas av skatteplikt kan nämnas gröna tobaksblad eller andra lösa tobaksblad, oberoende av om dessa torkats eller ej, stjälkar och bladnerver.

Även sådant tobaksavfall som med dagens regler faller utanför definitionen av röktobak, exempelvis därför att det bedöms inte gå att röka eller som går att röka, men som inte bjuds ut till detaljhandelsförsäljning, kommer därmed att bli punktskattepliktigt.

En konsekvens av förslagets utformning är att tobaksvaror som med nuvarande bestämmelser är skattepliktiga som röktobak även i fortsättningen kommer att vara skattepliktiga som röktobak. Som tidigare har anförts kommer begreppet övrig tobak i relation till röktobak att vara tillämpligt på tobak i olika former som inte uppfyller några av de kriterier som definitionen av röktobak innehåller. I praktiken kommer definitionen av övrig tobak att exempelvis vara tillämplig på tobaksblad som inte har skurits, strimlats, tvinnats eller pressats till kakor, på bearbetad tobak som inte går att röka utan ytterligare industriell beredning, samt på tobaksavfall som antingen inte går att röka eller inte bjuds ut till detaljhandelsförsäljning.

Definitionen innebär att all tobak som inte är en del av en levande planta blir skattepliktig.

En bedömning görs först om tobaken är skattepliktig som cigaretter, cigarrer, cigariller, röktobak, snus eller tuggtobak. Om den inte är det blir den skattepliktig som övrig tobak.

Det kan även uppkomma situationer då övrig tobak ingår i en annan vara. I likhet med vad som gäller för röktobak ska i så fall hela varan bli skattepliktig och skatten beräknas utifrån varans totala vikt.

Företagarna, Skatteverket och Swedish Match AB vill att tillämpningsområdet för snus och tuggtobak tydliggörs. Lagrådet framhåller att gränsdragningen mellan snus och tuggtobak och den övriga tobak som avses omfattas av den nya definitionen även fortsättningsvis kommer att vara otydlig. Regeringen noterar att gränsdragningen mellan å ena sidan snus och tuggtobak och å andra sidan övrig tobak i sig inte är ny. Motsvarande gränsdragning finns idag mellan snus och tuggtobak och skattefri tobak. Förslaget ändrar inte gränsdragningen som sådan, utan enbart konsekvenserna av att en viss produkt inte bedöms vara snus eller tuggtobak. Mot bakgrund av att det inte har framkommit något som tyder på att det i dag finns några större tolkningsproblem avseende gränsdragningen mellan snus, tuggtobak och skattefri tobak bedömer regeringen att det inte finns tillräckligt starka skäl för att införa sådana definitioner. Regeringen avser dock att vid behov återkomma i frågan.

41

Prop. 2020/21:112 Begreppet tobaksvara

Begreppet tobaksvara är inte närmare definierat i LTS men används både

ifråga om harmoniserade och icke-harmoniserade tobaksvaror. Övrig tobak bör ingå i begreppet tobaksvara och detta begrepp bör definieras för att underlätta tillämpningen.

Lagförslag

Förslaget medför införandet av en ny paragraf, 35 a § samt ändringar i 1 § LTS.

  6.3 Skattesats
   
  Regeringens förslag: Skatt ska för övrig tobak betalas med samma
  skattebelopp som för röktobak.
  Årtal hänförliga till den årliga skatteomräkningen justeras för att
  säkerställa att gällande regler för indexering av samtliga tobaksvaror
  förblir opåverkade.
   
  Promemorians förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens. I
  promemorian utgår skattebeloppen avseende övrig tobak och röktobak
  från de belopp som gällde för 2020.
  Remissinstanserna: Malmö kommun anser att det finns goda skäl att
  utgå från skatten på röktobak vid bestämmandet av skattesatsen för övrig
  tobak. Om skattesatserna skulle vara olika, skulle troligtvis nya
  gränsdragningsproblem uppstå och så kallad råtobak sannolikt fortsatt
  säljas till ett underpris. Ett antal privatpersoner anser att om en skatt införs
  borde skattebeloppet vara detsamma som för snus och inte som för
  röktobak.  
  Skälen för regeringens förslag: Syftet med förslaget om att införa en
  skatt på övrig tobak är att göra tobaksbeskattningen heltäckande och ta
  bort incitamenten till felklassificering. Detta uppnås mest effektiv genom
  att ha samma skattenivå för övrig tobak och röktobak. Det kommer därmed
  inte finnas något skattemässigt incitament att felaktigt påstå att röktobak
  är övrig tobak. Det skulle också innebära att olaglig tillverkning av
  röktobak, som sedan används för att olagligen tillverka cigaretter eller
  andra tobaksvaror försvårades, eftersom råvaran i tillverkningen i så fall
  skulle vara beskattad på samma nivå som röktobak. Regeringen föreslår
  därför att skattesatsen för övrig tobak ska vara samma som för röktobak.
  Detta innebär att skattesatsen för övrig tobak vid ett ikraftträdande den
  1 augusti 2021 kommer att uppgå till 1 971 kr per kilogram.
  I likhet med vad som gäller för de olika tobaksvarorna i LTS ska
  skattesatsen årligen räknas om för att beakta utvecklingen i konsument-
  prisindex. Då övrig tobak införs i LTS och har en beloppsmässig koppling
  till röktobak behöver båda tobakstyperna knytas till samma årtal vid den
  årliga omräkningen av skattebeloppen. Det gäller det s.k. basåret och det
  år då omräkningen nästa gång ska ske. I samband med detta underlättas
  tillämpningen om övriga tobaksvaror också knyts till samma årtal. Därmed
  behöver skattebeloppen för de olika tobaksvarorna genomgående justeras
42 så att de anger beloppen för 2021. Regeringen föreslår därför att basåret
   

för omräkningen för samtliga tobaksvaror flyttas fram till 2020, att året då Prop. 2020/21:112 omräkning nästa gång sker anges till 2022 och att skattebeloppen för

tobaksvarorna justeras till 2021 års nivåer. Denna åtgärd säkerställer att gällande regler för indexering förblir opåverkade.

Lagförslag

Förslaget medför bestämmelser i nya 35 a § samt ändringar i 2, 8, 35 och 42 §§ LTS.

6.4 Bestämmelser om skattskyldighet,  
  skattskyldighetens inträde och vem som får  
  godkännas som lagerhållare  
   
Regeringens förslag: Övrig tobak omfattas av samma regler om  
skattskyldighet och tidpunkten för skattskyldighetens inträde som för  
snus och tuggtobak. Detsamma gäller avseende reglerna för  
lagerhållare.  
Som lagerhållare får godkännas även den som från godkänd  
lagerhållare köper skattepliktiga tobaksvaror för återförsäljning till  
näringsidkare.  
   
Promemorians förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens.  
Promemorian innehåller dock inget förslag om att utsträcka möjligheten  
att bli godkänd som lagerhållare till den som från en godkänd lagerhållare  
köper skattepliktiga tobaksvaror för återförsäljning till näringsidkare.  
Remissinstanserna: Svenskt Näringsliv, JTI Sweden och Svensk Handel  
förespråkar att grossister som köper skattepliktiga varor från en godkänd  
lagerhållare bör kunna godkännas som lagerhållare, vilket är möjligt enligt  
vissa andra nationella punktskatter. British American Tobacco Sweden AB  
(BAT) har som alternativ till beskattning eller ett förbud mot försäljning  
till konsumenter föreslagit att möjligheten att beskatta försäljning direkt  
till konsumenter bör undersökas.  
Skälen för regeringens förslag  
Regler om vem som är skattskyldig, skattskyldighetens inträde och regler  
som gäller för lagerhållare  
Med hänsyn till att en beskattning av övrig tobak är en nationell åtgärd  
som inte omfattas av EU-rätten, bör de allmänna reglerna om vem som är  
skattskyldig, vilka omständigheter som utlöser skattskyldighet och  
tidpunkterna för skattskyldighetens inträde vara lika för övrig tobak som  
för snus och tuggtobak. Det bör understrykas att de nationella reglerna om  
skatt på icke-harmoniserade tobaksvaror som snus till stora delar  
motsvarar de regler som gäller för harmoniserade tobaksprodukter, som  
exempelvis röktobak. Den stora skillnaden mellan förfarandet för snus och  
tuggtobak jämfört med harmoniserade tobaksprodukter är att det i stället  
för ett harmoniserat uppskovsförfarande finns ett nationellt lagerhållar-  
system. Liksom för andra typer av tobak finns det ett behov för aktörer  
som yrkesmässigt hanterar övrig tobak att kunna skjuta upp beskattnings- 43
   

Prop. 2020/21:112 tidpunkten. Eftersom den föreslagna skatten är en nationell skatt bör den således hanteras inom det nationella lagerhållarsystemet. Regeringen föreslår därför att reglerna om vilka aktörer som är skattskyldiga, vilka omständigheter som utlöser skattskyldighet och när skattskyldigheten inträder ska vara samma för övrig tobak som för snus och tuggtobak, inklusive reglerna för lagerhållare. Det innebär att skattskyldig blir den som har godkänts som lagerhållare, i annat fall yrkesmässigt tillverkar, för in, tar emot eller importerar övrig tobak eller använder övrig tobak som har förvärvats skattefritt för annat ändamål än det som var förutsättningen för skattefriheten. Skattskyldigheten för godkända lagerhållare inträder när den övriga tobaken levereras till en köpare som inte är godkänd lagerhållare eller tas i anspråk för annat ändamål än försäljning eller om godkännandet återkallas. För icke-lagerhållare inträder skattskyldigheten när den övriga tobaken tillverkas eller förs in till Sverige. Vid import är skattskyldigheten kopplad till skyldigheten att betala tull. De regler som redan gäller för lagerhållare i fråga om möjligheter till avdrag för skatt eller återbetalning av skatt i vissa fall kommer att inkludera övrig tobak.

44

BAT har föreslagit att möjligheten att beskatta försäljning direkt till konsumenter bör undersökas. Det kan konstateras att reglerna om skattskyldighetens inträde för den som är lagerhållare framförallt innebär att skattskyldighet inträder när snus eller tuggtobak levereras till en köpare som inte är godkänd lagerhållare och för icke-lagerhållare vid tillverkning eller införsel till Sverige. För harmoniserade varor gäller den ordning som EU-rätten stadgar. Regeringen ser inga skäl till att i detta sammanhang utreda frågan om en ändrad systematik vad gäller skattskyldighetens inträde.

För övrig tobak kan begreppet ”tillverkas” i vissa fall te sig märkligt rent språkligt, eftersom det inte sker någon tillverkning i egentlig mening. Det finns dock fördelar med att använda enhetliga begrepp. För övrig tobak ska begreppet tillverkning tolkas som varje åtgärd som får tobaken att uppfylla kraven för att anses vara övrig tobak. Det kan exempelvis vara att ett tobaksblad plockas från en levande planta. Det kan också vara så att tobak som uppfyller kraven för att vara hänförlig till en viss tobaksprodukt, t. ex. röktobak, behandlas så att den inte längre gör det och tobaksavfall uppstår. Det bör noteras att det inte krävs en aktiv åtgärd för att tillverkning ska anses ha skett. Om ett tobaksblad av naturliga skäl lossnar från en tobaksplanta i en yrkesmässig tobaksodling ses det som tillverkning i detta sammanhang. Även bearbetning av tobak som innebär att sådant tobaksavfall uppstår, som inte uppfyller kraven för att betraktas som röktobak, är att se som tillverkning.

Vad gäller frågan om skattskyldighet på grund av yrkesmässigt innehav se avsnitt 6.7.

Bestämmelser om vem som får godkännas som lagerhållare

Svenskt Näringsliv, JTI Sweden och Svensk Handel har föreslagit att grossister som köper skattepliktiga varor från en godkänd lagerhållare bör kunna godkännas som lagerhållare. Detta skulle bl.a. göra det möjligt för leverantörer i Sverige att handla med tobaksvaror utan att skattskyldighet inträder och innebära organisationsfördelar för företag inom en koncern. Det kan konstateras att en liknande ordning redan gäller i fråga om

villkoren för att godkännas som lagerhållare för andra nationella skatter, Prop. 2020/21:112 exempelvis enligt lagen (2016:1067) om skatt på kemikalier i viss

elektronik, lagen (2018:696) om skatt på vissa nikotinhaltiga produkter och lagen (2020:32) om skatt på plastbärkassar. Reglerna har motiverats med att en skatt inte bör medföra alltför stora likvida påfrestningar för svenska grossistföretag som köper in skattepliktiga varor från svenska leverantörer, varvid det krav som bör ställas på verksamheten är att denna är yrkesmässig (jfr prop. 2016/17:1, s. 348). Vidare gäller en motsvarande ordning i fråga om upplagshavare. Mot denna bakgrund instämmer regeringen i att de skäl som i dag ligger till grund för vem som kan godkännas som lagerhållare i de ovannämnda lagarna även kan vara tillämpliga i detta sammanhang om skatt på tobak. Regeringen föreslår därför att en ny grund för godkännande läggs till, som innebär att den som från en godkänd lagerhållare köper skattepliktiga tobaksvaror för återförsäljning till näringsidkare kan godkännas som lagerhållare.

Lagförslag

Förslaget medför ändringar i 36–38, 39, 40 och 40 a §§ LTS.

6.5Distansförsäljning

Regeringens förslag: Särskilda regler om distansförsäljning införs för snus, tuggtobak och övrig tobak.

Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Tobaksfakta liksom Svensk Handel välkomnar

förslagen om distanshandel. Svensk Handel menar att det minskar möjligheterna till illojal konkurrens. Företagarna ifrågasätter mot bakgrund av att promemorian inte redovisar huruvida handel med övrig tobak förekommer om det finns ett faktiskt behov av sådana regler för övrig tobak.

Skälen för regeringens förslag: En situation som för harmoniserade tobaksprodukter regleras särskilt är så kallad distansförsäljning. Detta omfattar situationer då någon i Sverige som inte bedriver självständig ekonomisk verksamhet förvärvar beskattade tobaksvaror och varorna transporteras hit från ett annat EU-land av säljaren eller av någon annan för säljarens räkning. I sådana fall är det säljaren som blir skattskyldig. Den situation som detta normalt tillämpas på är då privatpersoner köper tobaksvaror från utländska säljare. För snus och tuggtobak finns det i dag ingen skatterättslig specialreglering för distansförsäljning, eftersom det ansetts att sådan försäljning förekommer i mycket begränsad omfattning. Skälet för den bedömningen är främst det EU-rättsliga förbudet mot utsläppande på marknaden av snus (artikel 17 i tobaksproduktdirektivet). Tullverket har dock påpekat att det inte är förbjudet att tillverka snus i andra EU-länder för att släppa ut det på den svenska marknaden. Det finns exempel då snus tillverkas i Danmark för att säljas på den svenska marknaden. Det kan därför förekomma distansförsäljning av snus från andra EU-länder. Regeringen instämmer i den bedömningen och

framhåller att i den mån det förekommer försäljning av tuggtobak och snus

45

Prop. 2020/21:112 får det anses lämpligt att sådan försäljning beskattas. De nya bestämmelserna om distansförsäljning föreslås mot denna bakgrund även omfatta tuggtobak och snus.

När det gäller handel med övrig tobak finns det skäl att anta att sådan handel kan förekomma i större omfattning. Det kan gälla handel med såväl tobaksblad som tobakspulver. Till detta kommer att synen på vad som är skattefri tobak i många andra EU-länder är vidare än i svensk rätt. En utländsk tobakshandlare kan i avsaknad av regler om distansförsäljning tro att den övriga tobak som beställs till Sverige (och är skattefri i hemlandet) även är skattefri i Sverige. Det finns därmed ett behov av att tydliggöra vad som gäller i dessa situationer. Regeringen föreslår därför att det i LTS även införs regler om distansförsäljning av övrig tobak.

Tillämpningsområdet för bestämmelserna om distansförsäljning avseende snus, tuggtobak och övrig tobak bör utformas på samma sätt som för harmoniserade tobaksprodukter. Sådana regler kommer att gälla exempelvis för näthandel och postorder- och telefonförsäljning där tobaksvaror förs in i Sverige från ett annat EU-land och köparen är en privatperson. Vidare föreslås en regel om att den som tar emot övrig tobak som avsänts till Sverige av en distansförsäljare bör vara skattskyldig i stället för säljaren, om säljaren inte har ställt säkerhet (se även avsnitt 6.7). Även denna situation motsvarar vad som gäller för harmoniserade tobaksprodukter.

Den 19 december 2019 antog rådet ett nytt direktiv, rådets direktiv (EU) 2020/262 av den 19 december 2019 om allmänna regler om punktskatt (omarbetning). Dess bestämmelser ska genomföras i svensk rätt senast den 31 december 2021 varvid bestämmelserna ska tillämpas från och med den 13 februari 2023 (artikel 55 direktivet. Jämför vad som ovan i avsnitt 6.1 sagts om Finansdepartementets promemoria Nytt punktskattedirektiv och vissa andra ändringar). De här föreslagna bestämmelserna om distansförsäljning kan i framtiden komma att påverkas av förslagen i det lagstiftningsärendet. Grunden för systemet med distansförsäljning är dock densamma.

Lagförslag

Förslaget medför införandet av tre nya paragrafer, 38 b–38 d §§ i LTS.

6.6Avdragsrätt och skattskyldighet vid yrkesmässig tillverkning

Regeringens förslag: Lagerhållare som inte är godkända upplagshavare får göra avdrag för skatt med ett belopp som motsvarar skatten på de harmoniserade tobaksvaror som lagerhållaren har återanvänt vid tillverkningen av snus, tuggtobak eller övrig tobak.

Från skattskyldigheten för lagerhållare undantas snus, tuggtobak eller övrig tobak som har återanvänts vid tillverkning av skattepliktiga tobaksvaror.

Upplagshavare som inte är godkända lagerhållare får göra avdrag med ett belopp som motsvarar skatten på det snus, den tuggtobak eller

46

den övriga tobak som upplagshavaren har återanvänt vid tillverkningen av harmoniserade tobaksvaror.

Upplagshavare får göra avdrag för skatt på varor som uteslutande använts för provning av varornas kvalitet utanför skatteupplaget.

Från skattskyldighet för godkända lagerhållare undantas snus, tuggtobak och övrig tobak som fullständigt har förstörts under tillsyn av Skatteverket eller som uteslutande använts för provning av varornas kvalitet.

Promemorians förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens. Promemorian innehåller dock inte något förslag om att utsträcka undantaget från skattskyldighet för godkända lagerhållare vad gäller tuggtobak, snus och övrig tobak som uteslutande använts för provning av varornas kvalitet. Inte heller finns det något förslag om att upplagshavare får göra avdrag för skattepliktiga varor som provas utanför skatteupplaget.

Remissinstanserna: Svensk Handel framför att de utökade möjligheterna för avdrag minskar inlåsningseffekter avseende kasserade produkter samt risken för dubbelbeskattning.

Den nu gällande regeln i LTS om undantag från skattskyldighet för upplagshavare för varor som ”uteslutande använts för provning av varornas kvalitet i skatteupplaget” förefaller enligt Swedish Match AB vara begränsad till att endast gälla upplagshavare och aktiviteter i ett skatteupplag. Man borde överväga att införa ett motsvarande undantag från skattskyldigheten för godkända lagerhållare avseende provning av varors kvalitet. Vidare är undantagsregeln begränsad till provning av varors kvalitet i själva skatteupplaget. Det kan dock uppstå situationer där kemisk analys och andra prover av varors kvalitet kan behöva göras utanför ett skatteupplag eller vid ett externt laboratorium.

Skälen för regeringens förslag

Varor som återanvänds vid tillverkning samt nya regler om undantag från skattskyldighet och avdrag för lagerhållare

För godkända upplagshavare finns i dag regler om att skattskyldighet inte inträder då en vara har återanvänts vid tillverkning. En upplagshavare kan även göra avdrag för redan betald skatt för varor som förs in i skatteupplaget. Detta innebär att om en upplagshavare exempelvis använder röktobak för att tillverka cigaretter kommer röktobaken inte att beskattas. Även om det inte uttryckligen anges i lagen har reglerna tolkats som att en upplagshavare även kan använda röktobak för att tillverka snus eller tuggtobak utan att röktobaken beskattas.

För lagerhållare finns i dag inte motsvarande möjligheter till undantag från skattskyldighet eller avdrag som för upplagshavare. Om en lagerhållare som inte även är upplagshavare använder röktobak för att tillverka snus, kommer således tobaksskatt att tas ut både för röktobaken som används vid tillverkningen och snuset som tillverkas, om det säljs till en icke-lagerhållare eller på annat sätt tas i anspråk. Det uppstår således dubbelbeskattning i dessa situationer. Nordic Snus AB inkom under 2018 med en hemställan om ändring i lagen om tobaksskatt (Fi2018/01142). I hemställan föreslogs att den som använder en beskattad tobaksprodukt som råvara vid produktion av en annan beskattningsbar tobaksprodukt ska

Prop. 2020/21:112

47

Prop. 2020/21:112 medges återbetalning för skatten på den produkt som använts som råvara vid produktionen. Regeringen anser att reglerna för lagerhållare behöver ändras, så att de tobaksvaror som används vid tillverkning inte beskattas, utan skatt ska endast tas ut för slutprodukten. Eftersom en lagerhållare inte får hantera obeskattade harmoniserade tobaksvaror, exempelvis röktobak, kommer de harmoniserade tobaksvaror som används vid tillverkningen redan ha beskattats. Lagerhållaren kan antingen ges möjlighet till avdrag för den betalade skatten eller återbetalning av skatten. Eftersom avdrag kan ske i den ordinarie skattedeklarationen minskar en sådan lösning administrationen för både Skatteverket och de skattskyldiga jämfört med återbetalning. Avdrag för skatten blir därför mer ändamålsenligt än ett återbetalningssystem. Eftersom lagerhållarsystemet inte omfattar harmoniserade tobaksvaror bör ett sådant avdrag inte ges med den faktiska skatten, utan med ett belopp som motsvarar skatten på varorna. Regeringen föreslår därför att lagerhållare som inte är godkända upplagshavare ges möjlighet att göra avdrag för skatt med en summa som motsvarar skatten på de cigaretter, de cigarrer, de cigariller eller den röktobak som lagerhållaren har återanvänt vid tillverkningen av snus, tuggtobak eller övrig tobak. Följande exempel kan åskådliggöra förslaget. En lagerhållare använder röktobak för att tillverka snus. Om lagerhållaren själv har fört in eller importerat röktobaken till Sverige har lagerhållaren betalat skatt för den, men om röktobaken är inköpt från en grossist har denne betalat skatten. Eftersom skattskyldigheten har inträtt tidigare och det inte är säkert att lagerhållaren är den som har betalat skatten bör lagerhållaren inte få avdrag med själva skatten. I stället ges avdrag med ett belopp som motsvarar skatten. Slutresultatet blir att endast slutprodukten (snuset) blir beskattad. På detta sätt förhindras den risk för dubbelbeskattning som finns med gällande regelutformning.

När en lagerhållare i stället för harmoniserade tobaksvaror använder snus och tuggtobak för tillverkning anses att snuset eller tuggtobaken tas i anspråk för annat ändamål än försäljning. En sådan situation utlöser normalt skattskyldighet. Detsamma kommer att gälla för övrig tobak. Det behöver därför införas ett undantag för övrig tobak som återanvänds vid tillverkning av skattepliktiga tobaksvaror. Även snus och tuggtobak bör omfattas. Regeringen föreslår därför ett undantag från skattskyldigheten för lagerhållare för snus, tuggtobak eller övrig tobak som har återanvänts vid tillverkning av skattepliktiga tobaksvaror.

Swedish Match AB anser att det vid snustillverkning kommer att vara oklart huruvida avdrag får sökas, eller om undantaget från skattskyldighet är tillämpligt, vilket beror på den allmänna oklarheten om hur ”råtobak” ska beskattas. Såsom tidigare framhållits (avsnitt 6.2) innebär definitionen av övrig tobak att den som hanterar en tobaksvara först ska ta ställning till om den kan anses omfattas av en av de i dag tillämpliga beskattade tobakskategorierna, exempelvis röktobak. Först om någon av förutsättningarna för dessa kategorier inte uppfylls kan det bli fråga om att betrakta varan som övrig tobak. Mot denna bakgrund bör avdrag bli vanligare än ett skatteundantag. Till detta kommer att de skattemässiga skillnaderna mellan de två suspensionsordningarna minskar genom förslagen (se nedan), eftersom motsvarande typ av undantag och avdrag ska gälla för såväl upplagshavare som lagerhållare.

48

Varor som återanvänds vid tillverkning samt justerade regler för upplagshavare

Även reglerna för upplagshavare behöver justeras. En upplagshavare kan inte skattemässigt hantera obeskattade icke-harmoniserade tobaksvaror i skatteupplaget. Om en upplagshavare som inte är lagerhållare använder övrig tobak vid tillverkning kommer den övriga tobaken således att vara beskattad. För att undvika dubbelbeskattning krävs därför, på motsvarande sätt som föreslås för lagerhållare ovan, att upplagshavare ges möjlighet till avdrag med en summa som motsvarar skatten på de icke-harmoniserade tobaksvaror som används vid tillverkningen. Även om det i praktiken främst bedöms vara aktuellt att använda övrig tobak vid tillverkningen finns det inga skäl att inte även medge avdrag om snus eller tuggtobak har använts vid tillverkning. Regeringen föreslår därför att upplagshavare som inte är godkända lagerhållare ges möjlighet att göra avdrag med en summa som motsvarar skatten på det snus, den tuggtobak eller den övriga tobak som upplagshavaren har återanvänt vid tillverkningen av cigaretter, cigarrer, cigariller eller röktobak.

Undantag från skattskyldighet för lagerhållare vid provning av varors kvalitet och nya regler om varor som provas utanför ett skatteupplag

Swedish Match AB har föreslagit att man inför ett undantag från skattskyldigheten för godkända lagerhållare vid provning av varors kvalitet som motsvarar det som gäller för upplagshavare i ett skatteupplag (21 § 2 LTS). Det kan även uppstå situationer där kemisk analys och andra prover av varors kvalitet kan behöva göras utanför ett skatteupplag eller vid externa laboratorier. Mot bakgrund av att förslagen om ny skatt på övrig tobak innebär att nya slags tobaksvaror kommer att hanteras inom ramen för det samlade regelverket för tobaksbeskattning finns det inget skäl till att upprätthålla omotiverade skillnader mellan upplagshavarsystemet och lagerhållarsystemet. Regeringen instämmer i att det kan vara rimligt att även godkända lagerhållare ska kunna prova kvaliteten på sina tobaksvaror utan att några skattekonsekvenser uppstår på motsvarande sätt som upplagshavare har möjlighet till i dag. Regeringen föreslår därför att en ny grund för undantag från skattskyldighet införs för godkända lagerhållare vid provning av kvaliteten hos snus, tuggtobak och övrig tobak.

Vad däremot gäller frågan om att utvidga skatteundantaget till provningar utanför ett skatteupplag kan konstateras att en sådan ordning strider mot systematiken i uppskovsordningen. Vidare har punktskattedirektivet inga motsvarande regler om skatteundantag i denna typ av situation. Det kan också ifrågasättas om det är lämpligt att införa ett sådant skatteundantag. Enligt regeringens mening är det mer ändamålsenligt med en avdragsmöjlighet i stället för ett skatteundantag. En sådan lösning är även mer anpassad till systematiken i uppskovsförfarandet. Regeringen föreslår därför att upplagshavare får göra avdrag för skatt på varor som uteslutande använts för provning av varornas kvalitet utanför skatteupplaget, t.ex. vid ett externt laboratorium. För att kunna få avdrag krävs att det är fråga om provtagning och analys av tobaksvaror, antingen under tillverkningsfasen eller när de är färdiga. För att beviljas rätt till avdrag bör

Prop. 2020/21:112

49

Prop. 2020/21:112 krävas någon form av bevis i form av uppgifter i bokföring, analysprotokoll eller liknande.

Undantag från skatteplikt för tuggtobak, snus och övrig tobak som förstörts under tillsyn av Skatteverket

Vid tillverkning kan det hända att det uppkommer restprodukter som inte går att sälja men som fortfarande är skattepliktiga produkter. För upplagshavare finns ett undantag från skattskyldighet för tobaksvaror som under ett uppskovsförfarande blivit fullständigt förstörda under tillsyn av Skatteverket. Någon sådan möjlighet finns i dag inte för lagerhållare. Det kan dock uppkomma situationer då även lagerhållare behöver förstöra restprodukter utan att det utlöser skattskyldighet. I synnerhet eftersom den föreslagna definitionen av övrig tobak kommer att omfatta i princip alla restprodukter. Regeringen föreslår därför att tuggtobak, snus och övrig tobak som fullständigt har förstörts under tillsyn av Skatteverket ska undantas från skattskyldighet för godkända lagerhållare.

Lagförslag

Förslaget medför införandet av två nya paragrafer, 33 och 39 a §§ samt ändringar i 21, 32 och 40 §§ LTS.

  6.7 Förbättrade förutsättningar för kontroll av snus,
    tuggtobak och övrig tobak
   
  Regeringens förslag: Regler om krav på anmälan och ställande av
  säkerhet införs för säljare som bedriver distansförsäljning av snus,
  tuggtobak eller övrig tobak från ett annat EU-land till Sverige.
  Motsvarande regler införs även för den som på annat sätt än genom
  distansförsäljning yrkesmässigt för in eller tar emot snus, tuggtobak
  eller övrig tobak utan att vara godkänd som lagerhållare.
  En möjlighet att bli godkänd som registrerad distansförsäljare införs
  för den som till köpare i Sverige säljer tuggtobak eller övrig tobak
  genom distansförsäljning vid mer än ett enstaka tillfälle.
  Skattskyldighet införs för den som, utan att vara lagerhållare,
  yrkesmässigt innehar snus, tuggtobak eller övrig tobak utan att skatt för
  varorna har redovisats i Sverige.
  Tillämpningsområdet för lagen om punktskattekontroll av transporter
  m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter utsträcks till att
  omfatta de flyttningar av snus, tuggtobak och övrig tobak som omfattas
  av anmälningsskyldighet och skyldighet att ställa säkerhet.
   
  Promemorians förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens.
  Remissinstanserna: Åklagarmyndigheten påpekar att det vare sig i
  nuvarande lydelse av LTS eller i promemorians förslag till ändringar
  definieras vad som avses med begreppet yrkesmässig. Genom att definiera
  snus, tuggtobak och övrig tobak såsom tobaksvaror kommer dessa varor
  också att omfattas av de straffrättsliga bestämmelserna i lagen om
  punktskattekontroll (LPK). Ett förtydligande av begreppet yrkesmässig är
50 därför påkallat för att förenkla tillämpningen av straffbestämmelserna.

Förvaltningsrätten i Falun, Skatteverket och Tullverket anser att även Prop. 2020/21:112 den som säljer snus genom distansförsäljning till Sverige bör kunna bli

godkänd som registrerad distansförsäljare. Tillämpningen skulle underlättas för både berörda företag och Skatteverket om bestämmelserna om distansförsäljning utformas lika för snus, tuggtobak och övrig tobak.

British American Tobacco Sweden AB (BAT), Företagarna, Svensk Handel och Svenskt Näringsliv anser att den föreslagna bestämmelsen i LTS om skattskyldighet på grund av innehav bör förtydligas (36 § LTS), så att det framgår att den endast avser produkter som kommit att innehas efter lagens ikraftträdande.

Skälen för regeringens förslag

Regler om kontroll av flyttning av punktskattepliktiga varor

Cigaretter, cigarrer, cigariller och röktobak, alkoholvaror och vissa energiprodukter omfattas av EU-gemensamma bestämmelser kring flyttningar av varor (rådets direktiv 2008/118/EG av den 16 december 2008 om allmänna regler för punktskatt och om upphävande av direktiv 92/12/EEG1). Direktivets bestämmelser innebär att de aktörer som flyttar punktskattepliktiga varor måste uppfylla vissa formella krav. Den närmare utformningen av kraven skiljer sig åt beroende på om det är fråga om flyttningar under uppskovsförfarande, flyttningar vid distansförsäljning eller flyttningar av beskattade varor. I samtliga fall innebär det dock att aktörerna inför flyttningen ska kontakta berörda myndigheter och ställa säkerhet för skatten för varorna. I många fall ställs även krav på att ledsagardokument eller referenskoder ska medfölja flyttningarna. För att kontrollera att punktskattedirektivets bestämmelser om flyttning av punktskattepliktiga varor följs finns bestämmelser i lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter, förkortad LPK. Bestämmelserna i LPK ger Tullverket möjlighet att genomföra kontroller av vägtransporter och av postförsändelser. Snus och tuggtobak samt övrig tobak omfattas inte av punktskattedirektivets förfaranderegler. Några nationella krav på att vissa formella skyldigheter ska vara uppfyllda vid flyttning av snus och tuggtobak finns inte.

Bestämmelserna om att aktörer som flyttar varor ska anmäla sig och ställa säkerhet för skatten syftar till att ge de berörda myndigheterna förbättrade möjligheter att säkerställa att det kommande skatteanspråket betalas. Genom kraven på anmälan och säkerhet skapas förutsättningar för myndigheterna att granska transporter och vid misstanke om fusk, genomföra kontroller av om kraven har fullgjorts innan flyttningen påbörjades. Ett av syftena med de ändringar som regeringen föreslår är att minska skillnaderna mellan harmoniserade tobaksvaror och de varor som inte omfattas av punktskattedirektivets förfaranderegler. Som anförts i avsnitt 6.5 kan det antas att det för övrig tobak kan förekomma handel från andra EU-länder av andra än lagerhållare i större omfattning än vad som i dag är fallet med snus och tuggtobak. Det finns därmed ett behov för de berörda myndigheterna att förfoga över effektiva verktyg för att säkerställa

1 Jfr. vad som sagts ovan avsnitt 6.5 Distansförsäljning om det nya punktskattedirektivet. 51

Prop. 2020/21:112

52

att skatt tas ut på sådana varor. Det kan även noteras att Tullverket m.fl. redan 2017 i slutrapporten från ett myndighetsgemensamt uppdrag om kartläggning av hur arbetet med att förhindra illegal hantering av punktskattepliktiga varor bedrevs anfört att det vore ändamålsenligt om även snus och tuggtobak kunde omfattas av LPK för att möjliggöra för Tullverket att kontrollera kommersiell införsel av sådana varor från andra EU-länder (Fi2015/05353 samt prop. 2017/18:294 s. 33).

Anmälan och ställande av säkerhet

För att underlätta kontrollen och för att göra villkoren för hantering av harmoniserade tobaksvaror respektive icke-harmoniserade mer lika, bedöms det lämpligt att införa bestämmelser om anmälan och ställande av säkerhet för aktörer som flyttar snus, tuggtobak och övrig tobak.

På samma sätt som inom det harmoniserade förfarandet föreslår regeringen att en säljare som säljer snus, tuggtobak eller övrig tobak till Sverige genom distansförsäljning ska vara anmäld hos Skatteverket och ställa säkerhet för betalning av skatten på de varor som sänds från det andra EU-landet. Som huvudregel föreslås att distansförsäljaren ska anmäla sig till Skatteverket inför varje flyttning och ställa säkerhet för skatten på de varor som omfattas av flyttningen (se dock nedan om möjlighet att godkännas som registrerad distansförsäljare).

Bestämmelser föreslås även om att den som inte är godkänd lagerhållare och som från ett annat EU-land yrkesmässigt för in eller tar emot snus, tuggtobak eller övrig tobak ska anmäla varorna till Skatteverket och ställa säkerhet för betalning av skatten på tobaken. Om skatten inte betalas i rätt tid får den ställda säkerheten tas i anspråk. Detta motsvarar vad som enligt 17 § LTS gäller vid införsel av harmoniserade beskattade varor.

Enligt 26 § LTS ska det för harmoniserade varor även upprättas ett förenklat ledsagardokument vilket ska medfölja varorna under flyttningen. Något krav på sådant förenklat ledsagardokument föreslås inte gälla vid flyttningar av snus, tuggtobak och övrig tobak.

Registrerade distansförsäljare av tuggtobak och övrig tobak

En distansförsäljare som avser att till Sverige sälja tuggtobak eller övrig tobak vid mer än enstaka tillfällen och som önskar redovisa skatten per redovisningsperiod, bör ges möjlighet att ansöka om att godkännas som registrerad distansförsäljare av tuggtobak och övrig tobak.

Tullverket, Förvaltningsrätten i Falun och Skatteverket har angett att även den som säljer snus genom distansförsäljning till Sverige bör kunna bli godkänd som registrerad distansförsäljare, vilket skulle underlätta tillämpningen. Frågan gäller således om man bör utsträcka möjligheten att bli registrerad distansförsäljare även av snus, förutom av de föreslagna varorna tuggtobak och övrig tobak. Regeringen anser dock att det varken kan anses nödvändigt eller lämpligt att en registrerad distansförsäljare även ska kunna sälja snus.

För godkännande bör gälla motsvarande lämplighetskrav som för övriga godkännanden enligt LTS. En registrerad distansförsäljare av tuggtobak och övrig tobak bör, på samma sätt som distansförsäljare enligt 16 § LTS, ha möjlighet att ställa säkerhet utifrån en beräknad årlig skatt i stället för att ställa säkerhet vid varje flyttning. Bestämmelser om återkallande av

godkännande och skattskyldighet vid konkurs bör införas som motsvarar vad som gäller för godkända lagerhållare. Säkerheten bör för en sådan registrerad distansförsäljare liksom för distansförsäljare enligt 16 § LTS uppgå till ett belopp som motsvarar tio procent av den beräknade årliga skatten på varorna. Ställd säkerhet får tas i anspråk om skatten inte betalas i rätt tid.

Innehavsbeskattning

För harmoniserade varor finns utöver de situationer som berörs ovan, då någon är skattskyldig när varor förs in i Sverige, även bestämmelser om skattskyldighet för den som innehar varor utanför uppskovsförfarandet, utan att skatt för varorna har redovisats i Sverige (9 § första stycket 8 LTS). Bestämmelsen omfattar den som varken fört in eller tagit emot varan på sådant sätt att den omfattas av skattskyldighet, men som av någon anledning ändå innehar en beskattad vara i Sverige. I förarbetena till nämnda bestämmelse anges bl.a. att med en bestämmelse om skattskyldighet vid innehav tydliggörs att skattskyldigheten kan ankomma på den som fört in en beskattad vara från ett annat EU-land, den som beställt varan och därefter tagit emot varan här i Sverige eller den som i annat fall innehar varan här (prop. 2009/10:40 s. 139–141). Även vad gäller snus, tuggtobak och övrig tobak kan det i vissa fall uppkomma situationer där varor påträffas för vilka svensk skatt inte har betalats, men där det inte går att utreda vem som fört in eller tagit emot varorna här.

För att minska risken för att det på den svenska marknaden omsätts varor för vilka svensk punktskatt inte har betalats bedöms det att även snus, tuggtobak och övrig tobak bör omfattas. Bestämmelsen bör, i likhet med vad som gäller för tillverkning av icke-harmoniserade tobaksvaror enligt nuvarande 36 § 2 LTS, begränsas till yrkesmässigt agerande. På samma sätt som inom det harmoniserade förfarandet ska bestämmelsen endast tillämpas för varor som inte omfattas av skatteuppskov och som skatt trots detta inte har redovisats för. Skattskyldigheten enligt den nya bestämmelsen förutsätter därmed att varorna inte ägs av en lagerhållare.

Företagarna, Svensk Handel och Svenskt Näringsliv anser att den föreslagna bestämmelsen i LTS avseende skattskyldighet på grund av innehav bör förtydligas, så att det framgår att den endast avser produkter som kommit att innehas efter lagens ikraftträdande (36 § 7 LTS). BAT anser på motsvarande sätt att det bör förtydligas huruvida ett bolag som innehar övrig tobak, vilken anskaffats i obeskattat tillstånd innan ikraftträdandet av de nya reglerna och som inte är lagerhållare för tobak, ska betala skatt såsom innehavare av denna övriga tobak vid tidpunkten för reglernas ikraftträdande. Förslaget om en skatt på övrig tobak föreslås träda i kraft den 1 augusti 2021 och kommer således vara tillämpligt på förhållanden framåt i tiden. Övrig tobak kommer från och med det datumet att vara skattepliktig. För den som är lagerhållare gäller de vanliga reglerna om skattskyldighetens inträde. Detta innebär exempelvis att skattskyldigheten för lagerhållaren inträder när övrig tobak levereras till köpare som inte är godkänd lagerhållare.

I fråga om varor som tillverkas eller förs in till Sverige före ikraftträdandet och därefter yrkesmässigt innehas av någon som inte är lagerhållare vid ikraftträdandet föranleder detta inte någon skatt-

Prop. 2020/21:112

53

Prop. 2020/21:112 skyldighet. Den tidpunkt när skattskyldigheten skulle ha inträtt enligt bestämmelsen om skattskyldighet för den som yrkesmässigt innehar varor ligger i detta fall före lagens ikraftträdande (eftersom det är den tidpunkt när varorna ”kom att innehas”). På samma sätt som i andra fall inträder inte heller någon skattskyldighet för denne icke-lagerhållare om denne vidareförsäljer övrig tobak till exempelvis en återförsäljare.

54

Lagen om punktskattekontroll

För att det ska vara möjligt att effektivt kontrollera skyldigheterna att anmäla sig och ställa säkerhet föreslås även att tillämpningsområdet för LPK ska utsträckas till att omfatta flyttningar av snus, tuggtobak och övrig tobak. Detta innebär att Tullverket ges möjlighet att genomföra transportkontroller även i fråga om snus, tuggtobak och övrig tobak om varorna kan antas omfattas av krav på anmälan eller ställande av säkerhet. Transportkontroller kommer därmed kunna genomföras om det kan antas att varorna är föremål för en flyttning i samband med distansförsäljning eller yrkesmässig införsel av snus, tuggtobak eller övrig tobak från ett annat EU-land utan att den som flyttar varorna är godkänd som lagerhållare. Eftersom snus, tuggtobak och övrig tobak är varor som är relativt enkla att flytta via postförsändelser bedöms det lämpligt att bestämmelserna om kontroll av postförsändelser får tillämpas på samma sätt som för de harmoniserade tobaksvarorna.

Enligt LPK får Tullverket bland annat omhänderta punktskattepliktiga varor om det finns anledning att anta att transporten inte sker i enlighet med de formella reglerna som gäller för flyttningen. Omhändertagandet får ske för kontroll av om punktskatt ska betalas i Sverige och för fastställande av vem som i så fall är skattskyldig, för kontroll av om kraven för förflyttning är uppfyllda och i avvaktan på att skatten betalas. Ett omhändertagande upphör bland annat om det inte längre finns grund för omhändertagandet.

Om skattskyldighet har inträtt för en alkohol- eller tobaksvara som omhändertas ska Tullverket i enlighet med 3 kap. 5 § LPK besluta om skatten på varan. Då ska skatt tas ut enligt de skattesatser som anges i lagen om alkoholskatt eller i LTS. Det finns dock en undantagsbestämmelse i 3 kap. 5 a § LPK enligt vilken Tullverket, ifall det saknas tillräckliga uppgifter för att fastställa skatten, får ta ut den i enlighet med vissa angivna schablonbelopp. Det förefaller något oklart i vilka fall denna bestämmelse kan tillämpas i fråga om sådana tobaksvaror där skattebeloppen bestäms enbart utifrån varans vikt eller antalet föremål som beskattas. Detta gäller cigariller och cigarrer samt röktobak. I de fallen är det tämligen enkelt att komma fram till det relevanta skattebeloppet, eftersom det räcker att ta hänsyn tas till varans vikt eller antalet beskattningsbara föremål och multiplicera detta tal med aktuell skattesats. Då även schablonbeloppen för dessa varor bestäms utifrån vikt eller antal kommer man i de fall det är möjligt att använda schablonbeloppen därmed också kunna bestämma de ordinarie skattebeloppen. Det bör inte kunna uppkomma situationer då det saknas uppgifter för att beräkna den ordinarie skatten men där schablonbeloppen fortfarande går att använda för dessa varor. Vad gäller cigaretter baseras dock skattebeloppet, dels på en styckeskatt, dels på en värderelaterad del. Eftersom värdet på varorna inte nödvändigtvis är känt

finns i dessa fall behov av ett schablonbelopp. Mot denna bakgrund bedömer regeringen att en reglering med schablonbelopp för just cigariller och cigarrer samt röktobak är onödig. Av samma skäl anser regeringen att det saknas anledning att införa schablonbelopp för snus, tuggtobak och övrig tobak, som ju i andra fall ska omfattas av förslaget till ändringar i LPK. I dessa fall kommer skatten att framgå med ledning av vikten på varan. Vad gäller schablonbeloppen för spritdryck, starkvin, starköl samt cigaretter uppdateras dessa så att de bättre överensstämmer med aktuella skattenivåer enligt lagen (1994:1564) om alkoholskatt och LTS.

Enligt lagen (2018:2088) om tobak och liknande produkter finns för tobaksvaror åldersgränser för innehav och krav på hälsovarningar. De bestämmelser som finns i 2 kap. 16 och 16 a §§ LPK om att Tullverket i vissa fall ska besluta om att inte lämna ut varan och i 2 kap. 13 a § om eftergift av skatt, avser de situationer som omfattas av lagen om tobak och liknande produkter. Den nya kategorin övrig tobak omfattar en bred grupp av produkter, men i den mån dessa omfattas av tillämpningsområdet för 5 kap. 20 § lagen om tobak och liknande produkter bör de även omfattas av de ovan nämnda bestämmelserna i 2 kap. 13 a, 16 och 16 a §§ LPK. Även snus och tuggtobak bör omfattas av bestämmelserna. Begreppet tobaksvara i lagen om tobak och liknande produkter utgår från definitionen i tobaksproduktsdirektivet. För att säkerställa att tillämpningsområdet för 2 kap. 13 a och 16 §§ LPK överensstämmer med tillämpningsområdet för förbudet för den som är under 18 år att införa tobaksvaror enligt 5 kap. 20 § lagen om tobak och liknande produkter föreslår regeringen att uttryckliga hänvisningar till den bestämmelsen införs i 2 kap. 13 a och 16 §§ LPK.

Transporttillägg

Genom bestämmelserna i LPK ges Tullverket även rätt att påföra transporttillägg om de formella bestämmelser som gäller för en flyttning inte har följts. Detta kan bli aktuellt bl.a. om kraven på att anmäla flyttningar och ställa säkerhet inte har uppfyllts eller om föraren inte har med sig erforderliga dokument. Regeringen föreslår att det införs en möjlighet att påföra transporttillägg för den som inte har följt reglerna om att anmäla och ställa säkerhet för flyttningar av snus, tuggtobak eller övrig tobak. För dessa varor finns dock inte något krav på att medföra ledsagardokument eller referenskod vid flyttningar. Det kan därför inte bli aktuellt med transporttillägg för föraren med anledning av att sådana dokument saknas.

Straffrättsliga bestämmelser

I 5 kap. LPK straffbeläggs vissa uppräknade gärningar. Eftersom det för snus, tuggtobak och övrig tobak endast är flyttningar vid distansförsäljning och fall då någon som inte är godkänd lagerhållare för in eller tar emot varor från ett annat EU-land som omfattas av bestämmelserna i LPK, är det endast sådana flyttningar som kommer att omfattas av 5 kap. LPK.

Åklagarmyndigheten har påpekat att de flyttningar som en yrkesmässig aktör gör kan vara kriminaliserade om inte anmälan eller säkerhet ställs till Skatteverket. De straffrättsliga bestämmelserna i 5 kap. LPK kan då vara tillämpliga. Emellertid saknas definitioner av begreppet yrkesmässig i

Prop. 2020/21:112

55

Prop. 2020/21:112 såväl lagen som i förarbeten, vilket kan försvåra tillämpningen. Regeringen konstaterar att definitioner saknas i LTS. Samtidigt förekommer begreppet yrkesmässig i anslutning till de harmoniserade tobaksvarorna (exempelvis i 9 och 10 §§ LTS) och i vissa andra punktskatteförfattningar. Ingen ändring av begreppet yrkesmässig är avsedd i detta lagstiftningsärende. Regeringen ser inte skäl att nu införa en särskild definition av detta begrepp.

EU-rätten

Den skatt på övrig tobak som nu föreslås innebär inte att några gränskontroller ska göras vid Sveriges gräns mot andra medlemsstater. Tullverkets kontroll enligt LPK är inte kopplad till gränsnära områden utan avser hela flyttningen av varan fram till mottagaren. Förslagen innebär heller inte att skatt ska redovisas och betalas i samband med att varor fysiskt passerar Sveriges gräns. Förslagen syftar till att säkerställa att skatt betalas i Sverige genom att de behöriga myndigheterna får kännedom om den kommande flyttningen och säkerhet för skatten ställs. Formaliteterna är kopplade till den skatteutlösande omständigheten, dvs. förvärvet av varorna, inte gränsöverskridandet. Skyldigheterna motsvarar de krav som uppställs i punktskattedirektivet för de varor som omfattas av de harmoniserade förfarandereglerna. De krav som föreslås bedöms sammantaget inte utgöra sådana gränsformaliteter som avses i artikel 1.3 i punktskattedirektivet (se bl.a. EUD dom i mål C-349/13, ECLI:EU:C:2015:84). Utformningen av de föreslagna bestämmelserna bedöms även i övrigt uppfylla EU-rättens krav.

Lagförslag

Förslaget medför bestämmelser i nya 38 b och 38 c §§, införandet av en ny paragraf 38 e § LTS, ändringar i 36 § LTS samt i 1 kap. 1, 2 och 4 §§, 2 kap. 13 a och 16 §§, 3 kap. 5 a § och 4 kap. 1 § LPK.

6.8Kompletterande ändringar i annan lagstiftning

Regeringens förslag: Reglerna om registrering och revision ska omfatta även registrerade distansförsäljare av tuggtobak och övrig tobak.

I lagen om behandling av uppgifter i Skatteverkets beskattningsverksamhet införs en bestämmelse som innebär att uppgifter och handlingar hos Skatteverket om registrerade distansförsäljare av tuggtobak och övrig tobak enligt lagen om tobaksskatt ska gallras sju år efter utgången av det kalenderår då godkännandet som registrerad distansförsäljare blev återkallat.

En bestämmelse om att Skatteverket i vissa fall får lämna ut uppgift om huruvida en distansförsäljare har ställt säkerhet för betalning av skatt på de varor som sänds från ett annat EU-land införs i samma lag.

I lagen om frihet från skatt vid import, m.m. införs samma definition av tobaksvaror som i lagen om tobaksskatt. Övrig tobak läggs till i uppräkningen över schablonbelopp för tull och skatt.

56

I lagen om exportbutiker läggs övrig tobak till i uppräkningen av obeskattade unionsvaror vid försäljning till passagerare som reser utanför EU:s skatteområde.

Regeringens bedömning: Den personuppgiftsbehandling som förslagen ger upphov till är förenlig med EU:s dataskyddsförordning. Den befintliga reglering som finns på personuppgiftsområdet utgör tillräcklig reglering för den personuppgiftsbehandling som kan komma att ske vid Skatteverket med anledning av förslagen. Det behöver således inte införas någon ytterligare reglering av denna behandling bortsett från de ändringar som föreslås i lagen om behandling av uppgifter i Skatteverkets beskattningsverksamhet.

Promemorians förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens. I promemorian föreslås dock inte att uppgifter om huruvida distansförsäljare har ställt säkerhet kan lämnas ut till enskilda med stöd av bestämmelser i lagen om behandling av uppgifter i Skatteverkets beskattningsverksamhet.

Remissinstanserna: Tullverket menar att det bör övervägas om en kvantitet för övrig tobak också bör införas i 3 kap. 4 och 7 §§ lagen om frihet från skatt vid import motsvarande den som gäller för röktobak. En sådan åtgärd skulle bidra till ökad tydlighet och enklare handläggning för myndigheten.

Skatteverket föreslår att myndigheten bör ha möjlighet att lämna ut uppgifter till enskilda om att distansförsäljare ställt säkerhet. Den som beställer och tar emot varor från en distansförsäljare behöver veta om säljaren ställt säkerhet för varorna hos Skatteverket. Enligt de föreslagna bestämmelserna är mottagaren skattskyldig för varorna om säljaren inte ställt säkerhet. Det är därför rimligt att enskilda ges möjlighet att vända sig till Skatteverket och ta del av uppgifter om distansförsäljare ställt säkerhet. En bestämmelse med denna innebörd bör föras in i lagen om behandling av uppgifter i Skatteverkets beskattningsverksamhet (2 kap. 5 §).

Skälen för regeringens förslag och bedömning

Förfaranderegler finns i skatteförfarandelagen

Av 34 § LTS följer att i fråga om förfarandet för beskattning gäller bestämmelserna i skatteförfarandelagen (2011:1244), förkortad SFL, eller i vissa fall tullagen (2016:253). Bestämmelser om redovisning av skatt, betalning, revision, omprövning, överklagande m.m. i fråga om skatten på övrig tobak finns således i SFL.

Registrering av distansförsäljare och lagerhållare

Enligt 7 kap. 1 § SFL ska den som är distansförsäljare enligt 16 § första stycket LTS registreras av Skatteverket. Motsvarande bör även gälla för den som är godkänd som registrerad distansförsäljare av tuggtobak och övrig tobak enligt den föreslagna 38 c § LTS. Regeringen föreslår därför att en hänvisning till 38 c § LTS läggs till i 7 kap. 1 § 10 c SFL (se avsnitt 6.5).

Enligt 7 kap. 1 § SFL ska den som är godkänd som lagerhållare enligt 38 § LTS registreras av Skatteverket. Detta kommer genom de föreslagna

Prop. 2020/21:112

57

Prop. 2020/21:112

58

ändringarna i 38 § LTS även att gälla för den som godkänns som lagerhållare för övrig tobak (se avsnitt 6.4).

Skattedeklaration

Av 26 kap. 6 § SFL följer att den som är registrerad enligt 7 kap. 1 § SFL ska lämna en punktskattedeklaration för varje redovisningsperiod, normalt månadsvis. Övriga skattskyldiga för skatten på övrig tobak ska, enligt 26 kap. 8 § SFL, redovisa skatten i en särskild skattedeklaration för varje händelse som medför skattskyldighet. Detta gäller därmed den som är distansförsäljare enligt föreslagna 38 b §, dvs. distansförsäljare av snus och distansförsäljare av tuggtobak och övrig tobak som inte är godkänd som registrerad distansförsäljare och den som utan att vara lagerhållare exempelvis yrkesmässigt för in eller tar emot varor från ett annat EU-land eller yrkesmässigt tillverkar övrig tobak. Ett godkännande som registrerad distansförsäljare av tuggtobak och övrig tobak omfattar endast dessa varor, vilket innebär att om en sådan person även skulle sälja snus genom distansförsäljning ska försäljningen av snuset deklareras för varje händelse. Även den som är skattskyldig för snus, tuggtobak eller övrig tobak enligt den nya bestämmelsen om skattskyldighet vid innehav ska redovisa skatten i en särskild skattedeklaration för varje händelse.

Revision

För att möjliggöra för Skatteverket att göra revision hos den som ansöker om godkännande som registrerad distansförsäljare av tuggtobak och övrig tobak, på samma sätt som i dag gäller för den som ansöker om andra godkännanden enligt LTS, föreslår regeringen att bestämmelserna i 41 kap. 3 § SFL kompletteras med en hänvisning till registrerade distansförsäljare av tuggtobak och övrig tobak.

Personuppgiftsbehandling och utlämnande av uppgifter från Skatteverkets beskattningsdatabas

Såväl lagerhållare för övrig tobak som registrerade distansförsäljare av tuggtobak och övrig tobak kommer i enlighet med vad som föreslagits ovan att registreras av Skatteverket. En sådan registrering kan medföra att det hos Skatteverket sker en viss hantering av personuppgifter om fysiska personer. Utgångspunkten är annars att en registrering av nämnda lagerhållare och registrerade distansförsäljare i de allra flesta fall kommer att avse juridiska personer. De uppgifter som Skatteverket kan komma att behandla utgörs primärt av adress- och kontaktuppgifter samt uppgifter om redovisningsperioder och bokslutsdatum samt uppgiven grund för ansökan. Det står mot denna bakgrund klart att förslaget kan ge upphov till en sådan personuppgiftsbehandling som omfattas av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/679 av den 27 april 2016 om skydd för fysiska personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter och om upphävande av direktiv 95/46/EG (allmän dataskyddsförordning), nedan kallad EU:s dataskyddsförordning. EU:s dataskyddsförordning är i alla delar bindande och direkt tillämplig i samtliga EU:s medlemsländer och ska tillämpas fr.o.m. den 25 maj 2018. Dataskyddsförordningen utgör den generella regleringen av personuppgiftsbehandling inom EU. För Skatteverkets personuppgifts-

behandling i beskattningsverksamheten finns lagen (2001:181) om behandling av uppgifter i Skatteverkets beskattningsverksamhet som innehåller bestämmelser som kompletterar EU:s dataskyddsförordning. Förutom vid behandling av personuppgifter om enskilda personer gäller vissa bestämmelser i lagen även vid behandling av uppgifter om juridiska personer (se 1 kap. 1 § andra stycket).

Den rättsliga grunden för personuppgiftsbehandlingen är att den är nödvändig för att utföra en uppgift av allmänt intresse eller som ett led i myndighetsutövning (artikel 6.1 e i EU:s dataskyddsförordning). Den aktuella grunden för behandlingen är fastställd i den nationella rätten på det sätt som krävs enligt artikel 6.3 i dataskyddsförordningen. Den rättsliga grunden är fastställd i förordningen (2017:154) med instruktion för Skatteverket, SFL och LTS.

De uppgifter som kommer att behandlas är inte sådana känsliga personuppgifter som avses i artikel 9.1 i EU:s dataskyddsförordning. Uppgifterna är antingen sådana som relaterar till verksamheten eller kontaktuppgifter. Intrånget i de registrerades personliga integritet torde därför vara förhållandevis litet. Vid en avvägning mellan den registrerades personliga integritet och behovet av att personuppgiften behandlas anser regeringen att behandlingen är proportionerlig (jfr prop. 2019/20:47 s. 37).

Den behandling av uppgifter som förslaget ger upphov till hos Skatteverket är tillåten enligt lagen om behandling av uppgifter i Skatteverkets beskattningsverksamhet (jfr samma prop. s. 37). En ändring måste dock göras som innebär att uppgifter och handlingar hos Skatteverket om registrerade distansförsäljare ska gallras sju år efter utgången av det kalenderår då godkännandet blev återkallat, vilket innebär ett undantag från huvudregeln i 2 kap. 11 §. Det är samma tid som enligt 2 kap. 12 § tredje stycket samma lag gäller för motsvarande uppgifter om lagerhållare enligt LTS. Anledningen till att det är nödvändigt att lagra uppgifterna under denna tid är att det i efterhand, särskilt vid omprövning, ska vara möjligt att kontrollera vilka uppgifter som legat till grund för ett beslut. Omprövning kan bli aktuellt upp till sex år från utgången av det kalenderår då beskattningsåret har gått ut. En sådan bestämmelse bedöms därmed vara förenlig med principen om lagringsminimering i artikel 5.1 e i EU:s dataskyddsförordning. Sammanfattningsvis gör regeringen bedömningen att den personuppgiftsbehandling som förslaget ger upphov till är förenlig med EU:s dataskyddsförordning.

Skatteverket har föreslagit att uppgifter om att distansförsäljare ställt säkerhet ska kunna lämnas ut till enskilda. Den som beställer och tar emot varor från en distansförsäljare behöver veta om säljaren ställt säkerhet för varorna hos Skatteverket. Enligt förslaget är mottagaren skattskyldig för varorna om säljaren inte ställt säkerhet. Med en sådan reglering anser Skatteverket att det är rimligt att enskilda ges möjlighet att vända sig till Skatteverket och ta del av uppgifter om huruvida distansförsäljare ställt säkerhet. Regeringen instämmer i denna bedömning. Vid en avvägning mellan beställares och mottagares behov av uppgifterna och distansförsäljarens intresse av sekretesskydd för desamma anser regeringen att en sådan begränsad möjlighet till utlämnande är motiverad. Regeringen föreslår därför att en bestämmelse om att Skatteverket får lämna ut uppgift från beskattningsdatabasen om huruvida en distansförsäljare har lämnat säkerhet för betalning av skatten på de varor som

Prop. 2020/21:112

59

Prop. 2020/21:112

60

sänds från det andra EU-landet införs i lagen om behandling av uppgifter i Skatteverkets beskattningsverksamhet (2 kap. 5 §).

Bestämmelsen i 2 kap. 5 § utgör ett undantag från det absoluta sekretesskydd som gäller för uppgifter om en enskilds personliga eller ekonomiska förhållanden som har tillförts databasen, se 27 kap. 1 § andra stycket 1 och 27 kap. 7 § 2 offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). Förslaget innebär att uppgifterna kan lämnas ut om det inte av särskild anledning kan antas att den enskilde som uppgiften avser eller någon närstående lider men om uppgiften röjs. Bestämmelsen blir, förutom de fall som rör distansförsäljning av tuggtobak och övrig tobak, även tillämplig på redan befintliga bestämmelser om distansförsäljning av harmoniserade tobaksvaror i LTS (16 c §) och i lagen (1994:1564) om alkoholskatt samt lagen (1994:1776) om skatt på energi. I dessa lagar finns motsvarande regler om att mottagare av punktskattepliktiga varor är skattskyldig då säljaren inte ställt säkerhet för varorna.

Bortsett från de ändringar som föreslås i lagen om behandling av uppgifter i Skatteverkets beskattningsverksamhet bedöms den befintliga regleringen på personuppgiftsområdet vara tillräcklig för den personuppgiftsbehandling som kan komma att ske vid Skatteverket med anledning av förslagen. Det behöver således inte införas någon ytterligare reglering om denna behandling.

Tullverkets åtkomst till vissa uppgifter

För att Tullverket på ett effektivt sätt ska kunna utföra den kontrollen enligt LPK som föreslås i avsnitt 6.7 är det viktigt att myndigheten har tillgång till uppgifter från Skatteverket om de berörda aktörerna och flyttningarna. Det handlar exempelvis om uppgifter om ifall den kontrollerade personen har anmält flyttningen och ställt säkerhet för den eller om personen är en godkänd lagerhållare eller registrerad distansförsäljare eller inte. Av 2 kap. 8 § lagen om behandling av uppgifter i Skatteverkets beskattningsverksamhet följer att Tullverket har direktåtkomst till vissa uppgifter i Skatteverkets beskattningsdatabas. Detta gäller bland annat uppgifter om personers identitet, registrering för skatter och avgifter och beslut, betalning, redovisning och övriga åtgärder i ärenden om uppgifterna avser den som är eller kan antas vara föremål för Tullverkets kontrollverksamhet enligt LPK. Av 2 § förordningen (2001:588) om behandling av uppgifter i Skatteverkets beskattningsverksamhet följer även att det i beskattningsdatabasen får hanteras bland annat uppgifter om flyttningar av varor som avses i lagen (1994:1563) om tobaksskatt. Vissa bestämmelser om utlämnande av uppgifter från beskattningsdatabasen till Tullverket på begäran och vid direktåtkomst finns även i 5 § nämnda förordning. Sammantaget bedömer regeringen att gällande bestämmelser i tillräcklig utsträckning ger Tullverket möjlighet att ta del av sådana uppgifter som behövs för en effektiv kontroll.

Vissa följdändringar i lagen om frihet från skatt vid import

I lagen (1994:1551) om frihet från skatt vid import, m.m. finns i dag regler om möjlighet till skattefri import i vissa fall. Eftersom reglerna om skattebefrielse för resande i 3 kap. i den lagen till stor del grundar sig på EU-regler som i första hand träffar harmoniserade tobaksvaror bedöms det

lämpligt att övrig tobak i detta sammanhang hanteras på samma sätt som Prop. 2020/21:112 snus och tuggtobak. För att förtydliga vad som gäller vid hanteringen av

övrig tobak bör det i lagen införas samma definition av tobaksvaror som i LTS.

Om förutsättningarna i 3 kap. 4 § lagen är uppfyllda får en resande ha med sig 200 cigaretter, 100 cigariller, 50 cigarrer eller 250 gram röktobak eller en proportionell blandning av dessa tobaksvaror. Tullverket har föreslagit att en kvantitet för övrig tobak bör införas i 3 kap. 4 och 7 §§ lagen som motsvarar den som gäller för röktobak. Det skulle enligt Tullverket bidra till ökad tydlighet för den resande och enklare handläggning för myndigheten. Om en kvantitet för övrig tobak inte införs behöver det i varje enskilt fall göras en bedömning av om det är fråga om röktobak, som tillåts skattefritt upp till 250 gram, eller om det är fråga om övrig tobak som enligt nuvarande regler istället kommer att falla in under värdegränsen i 3 kap. 5 § lagen. Regeringen instämmer i Tullverkets överväganden och föreslår att uppgifter om kvantitet för övrig tobak som motsvarar den för röktobak införs i lagen.

I 4 kap. 3 § samma lag finns schablonbelopp för tull och skatt som kan användas i vissa fall. Regeringen föreslår att övrig tobak ska läggas till i uppräkningen och att beloppen ska bestämmas till 428 kr/kg för tull och 2 422 kr/kg för skatt. Beloppen överensstämmer därmed med vad som gäller för röktobak.

Vissa följdändringar i lagen om exportbutiker

I lagen (1999:445) om exportbutiker finns regler om försäljning av obeskattade unionsvaror till flygpassagerare som reser till en plats utanför EU:s skatteområde. För att övrig tobak ska behandlas så likt röktobak som möjligt föreslår regeringen också i detta avseende att övrig tobak ska läggas till i uppräkningen i 4 §, med samma mängd som röktobak, 250 gram. Sådan försäljning får enbart ske om försäljningen bedrivs av en godkänd lagerhållare, vilket motsvarar vad som gäller för annan tobak.

Lagförslag

Förslaget medför införandet av nya 3 kap. 2 och 3 §§ lagen om frihet från skatt vid import, m.m. och ändringar i 3 kap. 4 och 7 §§ och 4 kap. 3 § lagen om frihet från skatt vid import, m.m., 4 och 5 §§ lagen om exportbutiker, 2 kap. 5 och 12 §§ lagen om behandling av uppgifter i Skatteverkets beskattningsverksamhet samt 7 kap. 1 § och 41 kap. 3 § SFL.

6.9 Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser  
   
Regeringens förslag: Bestämmelserna om godkända lagerhållare och  
registrerade distansförsäljare av tuggtobak och övrig tobak ska träda i  
kraft den 1 juli 2021. Detsamma gäller förslaget till kompletteringar i  
skatteförfarandelagen. Övriga ändringar ska träda i kraft den 1 augusti  
2021. Bestämmelserna om anmälan och ställande av säkerhet för vissa  
flyttningar och ändringarna i lagen om punktskattekontroll av  
transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter ska 61

Prop. 2020/21:112

62

tillämpas första gången på flyttningar av snus, tuggtobak och övrig tobak som påbörjas efter den 31 juli 2021. För lagen om frihet från skatt vid import, m.m. och lagen om exportbutiker ska äldre bestämmelser fortfarande gälla för förhållanden som hänför sig till tiden före ikraftträdandet.

Promemorians förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens. I promemorian föreslås emellertid att bestämmelserna om godkända lagerhållare och registrerade distansförsäljare av tuggtobak och övrig tobak samt kompletteringar i skatteförfarandelagen ska träda i kraft den 1 juni 2021 medan övriga ändringar ska träda i kraft den 1 juli 2021.

Remissinstanserna har inte haft några synpunkter i denna del. Vad avser frågan om följderna av ett ikraftträdande den 1 augusti 2021 avseende innehavsbeskattning se avsnitt 6.7.

Skälen för regeringens förslag: De föreslagna åtgärderna innebär att det införs en skattskyldighet för nya varor. Det kan därför finnas nya aktörer som vill ansöka om godkännande som lagerhållare. Ändringarna i bestämmelserna om godkännande som lagerhållare bör mot denna bakgrund träda i kraft före övriga bestämmelser för att underlätta Skatteverkets genomförande av lagändringarna. Detsamma bör gälla för bestämmelserna om registrerad distansförsäljare av tuggtobak och övrig tobak. Bestämmelserna om lagerhållare och registrerade distansförsäljare föreslås därför träda i kraft den 1 juli 2021. Mot den bakgrunden är det lämpligt att även låta förslaget till anslutande kompletteringar i SFL träda i kraft den 1 juli 2021. Övriga ändringar, både i LTS och i övriga lagar, föreslås träda i kraft den 1 augusti 2021. Vid ikraftträdandet kommer det att finnas lagerhållare som har godkänts för att de på något av de i lagen uppräknade sätten hanterar snus eller tuggtobak. Ett godkännande som lagerhållare enligt lagen om tobaksskatt avser dock inte en specifik produkt. Dessa godkända lagerhållare kommer efter ikraftträdandet därmed att räknas som lagerhållare även för övrig tobak. Detta kräver ingen specifik övergångsbestämmelse.

Genom den föreslagna 38 e § LTS införs skyldigheter att anmäla och ställa säkerhet för betalning av skatten i vissa situationer där snus och tuggtobak förs in från ett annat EU-land, se vidare i avsnitt 6.7. Dessa skyldigheter ska fullgöras innan en flyttning påbörjas och bör därmed tillämpas första gången på flyttningar av snus, tuggtobak och övrig tobak som påbörjas efter ikraftträdandet. Lagrådet menar att det bör övervägas om övergångsbestämmelsen även borde gälla de olika former av distansförsäljning av snus, tuggtobak och övrig tobak som avses i 38 b– 38 d §§. Regeringen föreslår en övergångsbestämmelse som innebär att det tydliggörs vad som gäller i fråga om skattskyldighet och administrativa krav för flyttningar av snus, tuggtobak och övrig tobak som påbörjas kring ikraftträdandet. Detsamma bör gälla de nya bestämmelserna i lagen om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter.

Ändringarna i lagen om frihet från skatt vid import, m.m. och lagen om exportbutiker kan påverka vilka volymer av andra tobaksvaror som får importeras respektive säljas skattefritt. I dessa lagar behövs därför övergångsbestämmelser om att äldre bestämmelser fortfarande gäller för förhållanden som hänför sig till tiden före ikraftträdandet.

7 Konsekvensanalys Prop. 2020/21:112
 

I detta avsnitt redogörs för förslagets effekter i den omfattning som bedöms lämpligt i det aktuella lagstiftningsärendet och med beaktande av förordningen (2007:1244) om konsekvensutredning vid regelgivning. De offentligfinansiella effekterna till följd av ändrade skatte- och avgiftsregler beräknas i enlighet med Finansdepartementets beräkningskonventioner. Beräkningarna görs i ikraftträdandeårets priser och volymer, dock med beaktande av att konsumtionsmönstren för tobak bedöms påverkas av förslaget (se vidare under avsnitt 7.2 nedan).

7.1Syfte och alternativa lösningar

Syftet med förslaget är att minska de problem som gränsdragningen och skillnaderna mellan skattepliktig röktobak och sådan tobak som inte är skattepliktig, här kallad övrig tobak, medför och att motverka skatteundandragande som hanteringen av icke skattepliktig tobak i vissa fall kan vara förknippad med. En skatt på övrig tobak som motsvarar den på röktobak gör att de incitament som funnits hos marknadsaktörer att antingen försöka undandra sig skatt genom att ”felklassificera” sina tobaksprodukter eller för att använda sig av skattebefriad tobak vid olaglig tillverkning av skattepliktiga tobaksvaror försvinner. Genom att införa avdragsmöjligheter för yrkesmässig tillverkning av exempelvis snus undanröjs dessutom sådana risker för dubbelbeskattning som påtalats av vissa snustillverkare.

Om ingen ytterligare åtgärd vidtas och ingen skatt införs och inte heller någon avdragsmöjlighet införs för yrkesmässiga snustillverkare innebär det att dagens situation behålls oförändrad. Även om det finns tecken som tyder på att konsumtionen av övrig tobak redan minskat på grund av myndigheternas regeltolkning (se nedan offentligfinansiella effekter), så kommer de gränsdragningsproblem som omnämnts att bestå. Även de incitament till skatteundandragande som förekomsten av övrig tobak som inte är skattepliktig ger kommer att finnas kvar.

Ett alternativ är att enbart införa en avdragsmöjlighet för legala snustillverkare. Detta skulle emellertid inte bidra till att minska incitamenten till skatteundandragande eller utjämna skillnaderna mellan skattepliktig röktobak och obeskattad övrig tobak. Ett annat alternativ är att differentiera skattesatsen på övrig tobak. Med hänsyn till att övrig tobak, efter bearbetning till röktobak, används som insatsvara vid tillverkning av såväl harmoniserade tobaksvaror, exempelvis cigaretter, som icke-harmoniserade sådana, exempelvis snus, ligger det närmast till hands att jämföra med skatten på just röktobak. Vid ett sådant antagande kan man hävda att den mängd övrig tobak som hanteras inte motsvarar den mängd röktobak som blir resultatet av tillverkningen. Av det skälet kan det hävdas att skattesatsen på övrig tobak egentligen borde vara lägre än den för röktobak. Eftersom syftet med åtgärden är att göra beskattningen heltäckande bör samma skattesats tillämpas på såväl röktobak som övrig tobak, se vidare avsnitt 6.3 ovan. Syftet med skatten på övrig tobak är

63

Prop. 2020/21:112 dessutom att neutralisera de problem som i dag uppstår på grund av gränsdragningen och skillnaden i skatt mellan röktobak och övrig tobak. Regeringen föreslår även i avsnitt 6.7 vissa förslag som syftar till att förbättra förutsättningarna för myndigheternas kontroll av att skatt betalas för snus, tuggtobak och övrig tobak. Förslagen syftar även till att göra bestämmelserna för snus, tuggtobak och övrig tobak mer lika de som gäller för harmoniserade tobaksvaror. Om ingen åtgärd vidtas bedöms de svårigheter att kontrollera att skatt betalas som föreligger i dag kvarstå.

7.2Offentligfinansiella effekter

För att beräkna den offentligfinansiella effekten av ett införande av en skatt på övrig tobak krävs att konsumtionen av övrig tobak kvantifieras. Eftersom övrig tobak idag inte är skattepliktig saknas offentlig statistik över konsumtionen. Utöver övrig tobak påverkas även den offentligfinansiella effekten av sådan tobak som är röktobak, och därmed rätteligen borde beskattas, men som påstås vara övrig tobak. Detta kan bero antingen på att tobaken medvetet felklassificeras för att undgå skatt eller på att det felaktigt bedöms att tobaken är övrig tobak. I dag består skillnaden mellan de olika bedömningarna av frågan huruvida skatt ska betalas eller inte. Med förslaget kommer dock samma skatt betalas oavsett om tobaken bedöms vara röktobak eller övrig tobak. Konsumtionen av mängden röktobak som angetts vara övrig tobak, för vilken någon skatt därför inte har betalats, behöver därför också kvantifieras för att beräkna den offentligfinansiella effekten. En mycket osäker bedömning är att konsumtionen av övrig tobak och röktobak för vilken skatt inte har betalats sammantaget uppgår till i storleksordningen 50 ton per år. Bedömningen baseras bland annat på det mål som kammarrätten avgjorde 2018 mellan Tullverket och företaget Prillan Concept AB och en rapport som KPMG årligen presenterar på uppdrag av Tobaksleverantörsföreningen över mängden s.k. oregistrerad tobak, se vidare den remitterade promemorian.

För att beräkna den offentligfinansiella effekten av förslaget behövs därutöver information om hur konsumtionsmönstren för tobak kommer att påverkas när övrig tobak beskattas. Vid införande av en skatt på övrig tobak med 1 971 kronor per kilo, vilket bedöms innebära en prisökning med omkring 900 procent, är det sannolikt att konsumtionen av övrig tobak minskar. Den information som finns om effekter av att införa en skatt på övrig tobak i de EU-länder som genomfört detta är att skatteintäkterna är blygsamma. Samtidigt kan förslaget leda till ökad konsumtion av andra tobaksslag och oregistrerad tobak.

Hur konsumtionsmönstren för tobak påverkas av förslaget är dock svårbedömt. För att beräkna den offentligfinansiella effekten görs följande antaganden. De konsumenter som ägnar sig åt hantverksmässig egentillverkning av cigaretter och snus bedöms inte vara lika priskänsliga och har därför inte samma incitament att ändra sin konsumtion. Av konsumtionen på 50 ton per år bedöms därför att 5 procent kommer att fortsätta konsumera övrig tobak även då denna genom förslaget kommer att beskattas. 50 procent av konsumtionen av övrig tobak antas övergå i konsumtion av andra skattepliktiga tobaksslag. Resterande konsumtion

64

(45 procent) bedöms antingen upphöra eller övergå till oregistrerad Prop. 2020/21:112 konsumtion (resandeinförd och smugglad tobak).

De 5 procent av konsumtionen som kvarstår i form av konsumtion av skattepliktig övrig tobak innebär ökade skatteintäkter med drygt 5 miljoner kronor varaktigt. Tobaksskatteintäkterna från andra tobaksslag beräknas öka med knappt 30 miljoner kronor varaktigt till följd av att 50 procent av konsumtionen substitueras mot andra tobaksslag. Denna beräkning baseras på att hälften av tobaksslagen som konsumtionen substitueras mot utgörs av snus och andra hälften av röktobak eller cigaretter. Vid ett införande av skatten den 1 augusti 2021 beräknas den sammantagna offentligfinansiella effekten uppgå till drygt 15 miljoner kronor netto 2021 och till knappt 35 miljoner kronor varaktigt.

I avsnitt 6.7 lämnas också vissa förslag som syftar till att förbättra förutsättningarna för myndigheternas kontroll av att skatt betalas för snus, tuggtobak och övrig tobak, exempelvis vissa krav på anmälan till Skatteverket och ställande av säkerhet i samband med flyttningar av sådana varor. Motsvarande regler finns på det harmoniserade tobaksskatteområdet. Bedömningen är att mycket få flyttningar och aktörer kommer påverkas av dessa regler varför den offentligfinansiella effekten inte påverkas av dem.

Tabell 1. Offentligfinansiella effekter vid införande av en skatt på övrig tobak

7.3Effekter på priser

Vid ett införande av en skatt på övrig tobak på 1 971 kr per kilo, som motsvarar skattebeloppet för röktobak, bedöms priset på övrig tobak öka med omkring 900 procent. Produkter som benämns ”råtobak” säljs ofta i förpackningar av storleken 0,5 till 1 kilogram och till ett pris på ca 200– 300 kronor per kilogram. Dessa produkter är sannolikt ofta detsamma som i denna proposition benämns ”övrig tobak” men kan, på grund av ovan nämnda klassificeringssvårigheter, också i vissa fall kunna vara röktobak. Produkter som benämns röktobak säljs i mindre förpackningar på omkring 40–50 gram till ett pris på ca 2000–3000 kronor per kilo. Vid föreslagen skatt beräknas priset på övrig tobak öka till omkring 85 procent av priset på röktobak medan skatten på en egentillverkad cigarett och en cigarett köpt i butik blir ungefär densamma. Vid egentillverkning av snus blir däremot skatten på en egentillverkad prilla 1,70 kronor medan skatten per prilla i butik blir 0,41 kronor. Denna effekt kan delvis undvikas genom att fortsatt köpa tobak för hantverksmässig tillverkning av exempelvis snus

som planta eller frö.

65

Prop. 2020/21:112 7.4 Effekter på folkhälsan

Konsumtionen av tobak tenderar att minska när priset på tobaksvaror ökar. En effekt av högre pris kan vara att priskänsligare konsumenter såsom unga inte börjar använda tobak i lika stor utsträckning eller att de minskar sin konsumtion. Således kan en positiv effekt på folkhälsan förväntas.

Folkhälsomyndigheten anser att skrivningen i den remitterade promemorian om förändring i bruket av olika tobaksslag ”som bättre och sämre tobak” är missvisande och att all tobak är skadlig för hälsan. Regeringen instämmer i bedömningen att all tobak är skadlig för hälsan och att prisökningar tenderar att minska konsumtionen. Samtidigt är det svårt att bedöma hur förslaget påverkar vilka typer av tobak som konsumeras, vilket gör det svårt att bedöma de samlade effekterna på folkhälsan.

7.5Konsekvenser för företagen

Företagen påverkas på olika sätt av förslagen. Ett ökat skatteuttag på övrig tobak bedöms påverka företag som handlar med övrig tobak negativt genom minskad efterfrågan, i den mån skattekostnaden övervältras på priset. Om skattekostnaden inte fullt ut övervältras på priset kan företagen även påverkas genom minskad vinstmarginal för dessa produkter. Samtidigt bedöms efterfrågan på andra tobaksprodukter komma att öka när övrig tobak beskattas, vilket kan påverka företag som säljer dessa andra tobaksprodukter positivt. Vad gäller den administrativa bördan, kan den öka bl.a. till följd av att fler produkter omfattas av skatt. Samtidigt minskar dock osäkerheten och skillnaderna mellan de olika tobaksslagen, vilket bidrar till ett enklare och tydligare regelverk för företagen när övrig tobak beskattas på samma sätt som röktobak.

Regelrådet saknar information om berörda företag utifrån antal, storlek och bransch. De företag som berörs av förslaget är främst internetbutiker och lokala tobaksförsäljare. Även lagerhållare, varumottagare och upplagshavare som i dag betalar punktskatt på tobak kan antas handla med övrig tobak, och kan därigenom komma att beröras av förslaget, eftersom de då ska betala den nya punktskatten på övrig tobak. Statistiska centralbyråns företagsdatabas (FDB) är ett register över samtliga företag, myndigheter, organisationer och deras arbetsställen. I företagsdatabasen är företagen uppdelade enligt standarden för svensk näringsgrensindelning, så kallade SNI-koder. Under SNI-koden 47.260 (Specialiserad butikshandel med tobaksvaror) redovisas antalet företag uppdelat på antal anställda som bedriver kioskhandel med framförallt tobak. År 2020 fanns det ca 950 företag som uppgett att de bedriver denna typ av verksamhet och är registrerade för moms, F-skatt eller som arbetsgivare. Av dessa har 48 procent inga anställda, 42 procent har 1–4 anställda, 8 procent har 5–9 anställda och 2 procent har 10–19 anställda. Den absoluta majoriteten av de berörda företagen som säljer övrig tobak till privatkonsumenter är således mikroföretag med färre än 10 anställda (enligt Europeiska kommissionens definition av små företag). Det saknas dock uppgifter för att bedöma hur många av dessa företag som säljer övrig tobak eller möter

66

en ökad efterfrågan på andra tobaksprodukter till följd av förslaget. Antalet företag som var registrerade som lagerhållare, varumottagare och upplagshavare vid årsskiftet 2019/2020 uppgick till ca 70. Även för dessa företag är det svårt att bedöma hur många som kommer betala punktskatt på övrig tobak och således beröras av förslaget. Uppgifter om storleken på dessa företag saknas. Det saknas även uppgifter om antalet internetbutiker som säljer tobak eller närmare bestämt övrig tobak.

Enligt Regelrådet framgår det inte om vissa företag påverkas kostnadsmässigt mer än andra samt hur ett genomsnittligt företag påverkas av förslaget. Sammantaget är den offentligfinansiella effekten beräknad till 34,94 miljoner kronor varaktigt till följd av förslaget. Hur denna ökade skattekostnad fördelar sig mellan företag och privatkonsumenter är svårt att bedöma och beror bland annat av varans priskänslighet. Hur ett enskilt företag påverkas beror också på hur mycket övrig tobak respektive andra tobaksprodukter som företaget säljer, liksom på marginalen för olika tobaksprodukter. Dessa uppgifter finns inte tillgängliga och det går därför inte att kvantitativt bedöma effekten för ett genomsnittligt företag. Företag där övrig tobak utgör en relativt stor andel av den totala försäljningen av tobak bör dock påverkas mer negativt av förslaget än andra företag. Detta eftersom en större del av deras försäljning beläggs med skatt, vilket medför att de möter minskad efterfrågan och/eller lägre vinstmarginal för sina produkter. Företag som i stället huvudsakligen påverkas genom den ökade efterfrågan på andra tobaksprodukter, t.ex. röktobak, påverkas mer positivt av förslaget. En stor del av den offentligfinansiella effekten utgörs av en ökad inbetalning av tobaksskatt på andra tobaksprodukter än övrig tobak då konsumtionen av andra tobaksprodukter förväntas öka när konsumtionen av övrig tobak minskar.

Vidare saknar Regelrådet resonemang om förslaget kan påverka företagens möjlighet att fortsätta bedriva sin verksamhet. För ett företag med en verksamhet som i huvudsak består av försäljning av övrig tobak är det troligt att denna verksamhet inte kommer kunna fortsätta bedrivas i samma utsträckning. Företag med sådan verksamhet har dock inte påträffats och bedömningen är att det är ytterst sällsynt att ett företag i huvudsak säljer övrig tobak. Tobakshandlare säljer oftast flera olika tobaksprodukter.

Regelrådet har heller inte kunnat utläsa hur konkurrensförhållandena för berörda företag påverkas. Svensk Handel är positiv till förslaget för att det leder till en sundare konkurrens och för att det försvårar för kriminell verksamhet inom tobaksbranschen. Företagarna och Svenskt Näringsliv anser att de föreslagna ändringarna är acceptabla för att skapa neutralitet, stävja illojal konkurrens och försvåra för kriminell verksamhet. Som nämns ovan i avsnitt 7.1 innebär skattefri övrig tobak att det finns incitament till skatteundandragande, exempelvis genom att marknadsaktörer medvetet felklassificerar sina tobaksprodukter. Bedömningen är således att de föreslagna ändringarna förbättrar konkurrensen i den utsträckning den motverkar skatteundandragande.

Företagarna påpekar att de ökade krav som föreslås på säkerhet, anmälan och registrering liksom ökade kontroller innebär en ökad regelbörda för berörda. Regeringen delar den bilden. Företagarna anser också att konsekvensanalysen är bristfällig i sin redovisning av effekterna detta kommer att ha i synnerhet för små aktörer. Det saknas uppgifter om

Prop. 2020/21:112

67

Prop. 2020/21:112 storleken på de företag som får en ökad regelbörda och det är därför inte

  möjligt att beräkna dessa effekter varken för små eller stora företag. Vid
  införandet av en punktskatt ökar den administrativa bördan. Den som är
  registrerad för punktskatt, dvs godkända lagerhållare och registrerade
  distansförsäljare, ska lämna en punktskattedeklaration för varje redo-
  visningsperiod även om det inte finns skatt att redovisa. Den som inte är
  godkänd som lagerhållare eller registrerad distansförsäljare ska redovisa
  skatt vid varje händelse som utlöser skattskyldighet. Vid införande av en
  ny punktskatt är de administrativa kostnaderna generellt sett störst under
  det första året, för att sedan minska nästkommande år. De allra flesta
  aktörer som blir skattskyldiga för föreslagen skatt på övrig tobak bedöms
  redan i dag betala tobaksskatt på andra tobaksvaror. Det innebär att de
  redan har upparbetade rutiner för hantering och inbetalning av punktskatt
  vilket bör underlätta inbetalning av skatt på ytterligare en tobaksvara. Den
  ökade administrativa bördan bör därför bli förhållandevis låg. Det finns
  dock inte tillräckligt underlag, t.ex. i form av statistik, för att kunna
  kvantifiera den administrativa bördan av förslaget. Någon uppskattning av
  storleken har därför inte kunnat göras.
  Regelrådet efterfrågar en närmare redogörelse av de administrativa
  konsekvenserna, gärna en siffra på den ökade administrativa kostnaden.
  De bestämmelser som föreslås i avsnitt 6.7 och som syftar till att
  förbättra förutsättningarna för myndigheternas kontroll av att skatt betalas
  för snus, tuggtobak och övrig tobak bedöms omfatta få aktörer och ett
  begränsat antal varuflyttningar. I det fall någon bedriver verksamhet i
  större omfattning kan denne välja att i stället ansöka om godkännande som
  lagerhållare eller registrerad distansförsäljare. Den ökade administrativa
  bördan bedöms även bli förhållandevis låg och kan även bedömas vara
  något lägre än den som gäller på det harmoniserade tobaksskatteområdet,
  eftersom det inte uppställs krav på skatterepresentanter vid distans-
  försäljning eller ledsagardokument vid annan införsel från andra EU-
  länder. Det finns dock inte tillräckligt underlag för att kunna kvantifiera
  den administrativa bördan av dessa förslag. Någon uppskattning av
  storleken har därför inte kunnat göras.
  Regeringen kan konstatera att en beskrivning av de administrativa
  konsekvenserna av bestämmelserna i avsnitt 6.6 om avdragsrätt och
  skattskyldighet vid yrkesmässig tillverkning saknades i promemorian. I
  huvudsak syftar bestämmelserna i avsnitt 6.6 till att undvika en dubbel-
  beskattning för de företag som tillverkar snus. De företag som hanterar
  snus, tuggtobak och övrig tobak på sådant sätt att undantaget från
  skattskyldighet enligt bestämmelsen i den nya 39 a § LTS är tillämpligt
  behöver inte redovisa någon tobaksskatt för den övriga tobak de använder
  för tillverkning av skattepliktiga tobaksvaror. Däremot har de en
  skyldighet att behålla underlag för den undantagna beskattningen på
  motsvarande vis som de har en skyldighet att behålla underlag vid
  redovisning av skatt. I huvudsak är det företag som tillverkar snus och
  köper in övrig tobak för tillverkningen som kommer tillämpa detta
  undantag. Den ökade administrativa bördan för dessa företag består i att
  de behöver behålla underlag för den undantagna beskattningen. De företag
  som hanterar tobaksvaror på sådant sätt att de har rätt till avdrag för
  tobaksskatt enligt den nya bestämmelsen i 40 § fjärde stycket behöver ta
68 upp avdraget i deklarationen. Den ökade administrativa bördan består

således av att fylla i en ytterligare uppgift i deklarationen. Bedömningen Prop. 2020/21:112 är att det är få företag som kommer göra dessa avdrag.

Vad gäller Regelrådets synpunkt att redovisa en siffra för den ökade administrativa kostnaden kan regeringen, som nämns ovan, konstatera att det saknas uppgifter för att kunna beräkna den ökade administrativa kostnaden av förslaget. Vad som kan konstateras är att antalet företag som var registrerade som lagerhållare, varumottagare och upplagshavare vid årsskiftet 2019/2020 uppgick till 68. Det är dessa företag som får ökade administrativa kostnader av förslaget. Utifrån de få företag som får ökad administration är bedömningen att de ökade administrativa kostnaderna totalt sett blir låga.

Skatteregler ska i största möjliga mån vara generella och påverka små och stora företag på samma sätt. I vissa fall kan förenklingar för att främja företagandet övervägas, men det bedöms i detta fall inte finnas behov av särreglering. Därutöver bedöms en särreglering motverka syftet med förslagen.

Slutligen innebär förslaget även att osäkerheten för företagen minskar. Efter kammarrättens dom i juni 2018 mellan Tullverket och bolaget Prillan Concept AB där bolagets produkter av tobaksspill bedömdes vara rökbar tobak och inte skattefri tobak, har det under en period rått osäkerhet på marknaden om vad som ska bedömas vara övrig tobak och vad som ska bedömas vara röktobak (jfr. avsnitt 4.1 samt 7.2 om att HFD sedermera har fastställt domen). Denna osäkerhet kan vara en förklaring till varför konsumtionen av övrig tobak sjunkit avsevärt mellan åren 2017 och 2018. Vid ett införande av en skatt på övrig tobak som motsvarar skatten på röktobak kommer den ekonomiska effekten för företagen av denna osäkerhet att minska betydligt, eftersom skatten blir samma oavsett om tobaken bedöms vara röktobak eller övrig tobak.

Regelrådet har inte kunnat utläsa om företagen påverkas i andra avseenden. Bedömningen är att företagen inte bör påverkas nämnvärt i andra avseenden än som har redogjorts för ovan.

7.6Konsekvenser för myndigheter och de allmänna förvaltningsdomstolarna

Skatteverket föreslås bli beskattningsmyndighet i samtliga fall förutom i de fall de skattskyldiga inte är godkända lagerhållare och importerar skattepliktiga varor till Sverige från tredjeland. Tullverket föreslås bli beskattningsmyndighet i dessa fall. Införandet av den nya skatten innebär ökad arbetsbelastning för både Skatteverket och Tullverket. För Skatteverket tillkommer kostnader för bl.a. informationsinsatser och för att kontrollera efterlevnaden av de nya reglerna. Skatteverket bedömer att förslagen kommer att medföra engångskostnader på sammanlagt 800 000 kronor. Detta belopp består av 400 000 kronor för framtagande och anpassning av information, blanketter, deklarationer och rutiner, samt 400 000 kronor avseende systemutveckling. Förslagen bedöms medföra endast smärre förändringar avseende löpande kostnader.

En skatt på övrig tobak undanröjer i sig inte de oklarheter som tidigare

funnits kring bedömningen av vad som är övrig tobak respektive röktobak.

69

Prop. 2020/21:112 Skatten minskar dock effekterna som uppstår om en vara hänförs till övrig tobak i stället för till röktobak. Eftersom HFD numera har tydliggjort rättsläget i Sverige har även oklarheterna kring bedömningen minskat. Sammantaget borde det förtydligade rättsläget och de kraftigt minskade ekonomiska incitamenten för aktörer att medvetet försöka hänföra röktobak till kategorin övrig tobak innebära att arbetsbördan för Skatteverket och Tullverket kring bedömningen av vad som är röktobak respektive övrig tobak och antalet domstolsprocesser minska kraftigt. Om den oregistrerade konsumtionen ökar vid ett införande av en skatt på tobak som tidigare inte omfattats av skatteplikt för tobaksskatt kan detta leda till en ytterligare ökad arbetsbelastning för Skatteverket och Tullverket. I denna del har dock både Skatteverket och Tullverket redan upparbetade rutiner och strukturer som bör underlätta den ökade arbetsbördan.

De förslag som lämnas i avsnitt 6.7 och som syftar till att förbättra förutsättningarna för myndigheternas kontroll av att skatt betalas för snus, tuggtobak och övrig tobak innebär att Skatteverket får vissa tillkommande arbetsuppgifter för hantering av anmälningar, säkerheter och godkännanden. Eftersom vissa flyttningar av snus, tuggtobak och övrig tobak föreslås omfattas av lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter, LPK kommer Tullverkets kontrollverksamhet under den lagen att utvidgas till nya varor. Bedömningen är dock att det är få aktörer och få flyttningar som kommer att omfattas av de nya bestämmelserna.

Sammantaget gör regeringen bedömningen att tillkommande kostnader för Skatteverket, Tullverket och domstolarna till följd av förslagen blir marginella, och dessa ska därmed rymmas inom befintliga ekonomiska ramar.

7.7Övriga effekter

Det saknas tillräckligt underlag för att bedöma eventuella fördelningseffekter av förslaget. Det kan dock noteras att en dagligrökare som röker omkring 11 cigaretter per dag får ökade kostnader med omkring 7 800 kronor per år till följd av förslaget, om denne fortsätter att tillverka sina egna cigaretter av övrig tobak eller övergår till att konsumera röktobak eller cigaretter. I den mån dagligrökaren övergår till snus eller minskar sin konsumtion blir kostnadsökningen mindre.

Centralförbundet för alkohol- och narkotikaupplysning (CAN) genomför årligen en enkätstudie över tobaksvanor i Sverige. Den senaste rapporten visar att under 2018 hade 33 procent av männen använt tobak under den senaste månaden jämfört med 18 procent av kvinnorna. CAN studerar inte tobaksvanorna för övrig tobak, men om könsfördelningen är densamma för övrig tobak som för andra tobaksslag kan det konstateras att förslaget påverkar män i högre grad än kvinnor. Sammantaget bedöms förslaget ha en begränsad påverkan på den ekonomiska jämställdheten mellan kvinnor och män. Förslaget bedöms inte ha några effekter på sysselsättning, miljö, integration eller den kommunala självstyrelsen.

70

7.8 Förslagets förenlighet med EU-rätten Prop. 2020/21:112

Övrig tobak omfattas inte av någon EU-reglering i fråga om beskattning. Medlemsstaterna har därför möjlighet att införa och utforma regler om en skatt på övrig tobak under förutsättning att reglerna inte leder till gränsformaliteter i handeln mellan medlemsstaterna. I övrigt gäller att de krav som ställs inte får påverka den fria rörligheten samt ska följa de allmänna unionsrättsliga principerna om proportionalitet och likabehandling. Regeringen bedömer att den föreslagna skatten uppfyller dessa krav. Skatten kommer inte att leda till några gränsformaliteter. Den kontrollmöjligheter som föreslås för Tullverket har en koppling till själva flyttningen av en vara och inte till det faktum att varan korsar en svensk gräns. De formaliteter som föreslås i fråga om flyttning av en tobaksvara har ett samband med förvärvet av varan och inte till själva gränsöverskridandet. Slutligen motsvarar de föreslagna åtgärderna de skyldigheter som uppställs i punktskattedirektivet vad gäller harmoniserade tobaksvaror. När det gäller förenligheten med EU:s dataskyddsförordning hänvisas till avsnitt 6.8. Utformningen av skatten bedöms även i övrigt uppfylla EU-rättens krav. Kommerskollegium har inga synpunkter på den EU-rättsliga analysen.

Kommerskollegium har rekommenderat att såväl förslaget om ändringar i LTS som ändringar i lagen om frihet från skatt vid import, m.m. bör anmälas till kommissionen enligt anmälningsdirektivet. Skälet är att förslagen innehåller bestämmelser som kan ses som tekniska specifikationer för vad som avses med övrig tobak. Regeringen instämmer i bedömningen att de föreslagna ändringarna vad avser ändringar i LTS kan anses utgöra sådana tekniska föreskrifter som ska anmälas till kommissionen enligt anmälningsdirektivet. Däremot, vad avser ändringarna i lagen om frihet från skatt vid import, m.m., är det fråga om en följdändring avseende schablonbelopp som kan användas i vissa fall. Regeringen anser inte att det är fråga om en teknisk föreskrift i anmälningsdirektivets mening.

Regeringen avser därför göra en sådan anmälan vad avser ändringarna i LTS men inte vad avser lagen om frihet från skatt vid import, m.m.

7.9Ikraftträdande och informationsinsatser

Ändringarna i förslaget föreslås träda i kraft den 1 juli 2021 i fråga om bestämmelser i LTS om godkända lagerhållare och registrerade distansförsäljare av tuggtobak och övrig tobak samt kompletteringar i SFL. Övriga ändringar ska träda i kraft den 1 augusti 2021. Förslaget innehåller även övergångsbestämmelser (se ovan avsnitt 6.9). Datumet för ikraftträdandet har valts med tanke på den tid för anpassning och förberedelser som kan krävas för berörda aktörer såsom Skatteverket, Tullverket och berörda företag från det att riksdagen fattar beslut om förslaget. Både administrativa rutiner och olika informationssystem kan behöva anpassas till de nya reglerna. Då det är fråga om nya regler för, i en del fall nya aktörer, antas det finnas behov av att berörda myndigheter genomför speciella informationsinsatser (jfr ovan avsnitt 7.6). Sådana

71

Prop. 2020/21:112 insatser kan ske exempelvis genom riktade kampanjer och genom att uppdatera befintliga och eventuellt ta fram nya vägledningar hos respektive myndighet.

8Följdändringar med anledning av införandet av en återbetalningsmöjlighet vid deponiåtervinning

8.1Bakgrund och gällande rätt

Enligt lagen (1999:673) om skatt på avfall, LSA, ska avfallsskatt betalas för avfall som förs in till en avfallsanläggning där farligt avfall eller annat avfall till en mängd av mer än 50 ton per år slutligt förvaras (deponeras) eller förvaras under längre tid än tre år. Avfallsskatt ska även betalas för det avfall som uppkommer inom en anläggning där det huvudsakligen bedrivs annan verksamhet än avfallshantering, om farligt avfall eller annat avfall till en mängd av mer än 50 ton per år deponeras inom anläggningen eller förvaras där under längre tid än tre år.

Avfallsskatten tas ut efter en så kallad nettodeponimetod. Det innebär att skatt tas ut för i princip allt avfall som förs in till en avfallsanläggning. För avfall som uppkommer på en industrianläggning inträder skattskyldigheten när avfallet uppkommer. För vissa behandlingsmetoder och avfallsslag föreligger undantag från skatteplikt. Bestämmelser om redovisning av avfallsskatt och andra förfarandefrågor finns i skatteförfarandelagen (2011:1244), SFL.

Den 1 januari i år infördes en bestämmelse som innebär att återbetalning för tidigare betald skatt ska kunna medges för avfall som förs ut från en anläggning som inte längre är skattepliktig enligt LSA. Det innebär en möjlighet till återbetalning för deponiåtervinning vid anläggningar som inte längre är skattepliktiga. Återbetalningsmöjligheten infördes för att avsaknaden av en sådan inte ska utgöra ett onödigt hinder för deponiåtervinning. I samband med detta infördes inga ändringar i SFL som ger Skatteverket möjlighet att utfärda förelägganden för att kontrollera återbetalningarna.

8.2Följdändringar i skatteförfarandelagen

Regeringens förslag: Skatteverket ges möjlighet att utfärda förelägganden för att kontrollera att riktiga och fullständiga uppgifter har lämnats i en ansökan om återbetalning av avfallsskatten. Ändringarna träder i kraft den 1 juli 2021.

Promemorians förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens. Remissinstanserna: Kammarrätten i Sundsvall och Förvaltningsrätten

i Falun har haft synpunkter på bestämmelsernas utformning.

72

Skälen för regeringens förslag: Genom införandet av möjligheten till Prop. 2020/21:112 återbetalning i 12 § LSA krävs att vissa följdändringar görs för att

Skatteverket ska ha samma möjligheter att kontrollera att reglerna om återbetalning av avfallsskatt följs som när det gäller andra delar av avfallsskatten.

Skatteverket bör få möjlighet att förelägga den som har beviljats återbetalning av avfallsskatt att lämna uppgift som verket behöver för att kunna kontrollera att denne har lämnat riktiga och fullständiga uppgifter i ansökan om återbetalning av skatt på avfall. Skatteverket ska även få möjlighet att förelägga den som är bokföringsskyldig eller som är en annan juridisk person än ett dödsbo att lämna uppgift om en rättshandling avseende förhållande som är av betydelse för kontroll av att riktiga och fullständiga uppgifter har lämnats i en ansökan om återbetalning av avfallsskatt. De föreslagna ändringarna ger Skatteverket samma möjligheter att kontrollera återbetalningar som sker enligt LSA som för övriga återbetalningar av punktskatter.

Kammarrätten i Sundsvall har anfört att hänvisningen i 37 kap. 7 a och

9 a §§ SFL bör justeras till 53 kap. 5 § 1 b–f i stället för 53 kap. 5 § 1 b–e. Regeringen instämmer i den bedömningen.

Det är lämpligt att ändringarna träder i kraft den 1 juli 2021.

Lagförslag

Förslaget föranleder ändringar i 37 kap. 7 a och 9 a §§ SFL.

8.3Konsekvensanalys

I detta avsnitt redogörs för förslagets effekter i den omfattning som bedöms lämpligt i det aktuella lagstiftningsärendet och med beaktande av förordningen (2007:1244) om konsekvensutredning vid regelgivning. Det sker mot bakgrund av tillgängliga uppgifter och i den omfattning som är möjlig.

8.3.1Syfte och alternativa lösningar

Syftet med förslaget om ändring i SFL är att Skatteverket ska få samma möjligheter att kontrollera att reglerna för den återbetalning som föreslås i propositionen Vissa ändringar i avfallsskattelagen följs som när det gäller återbetalning av andra punktskatter. För det fall dessa ändringar inte skulle införas skulle Skatteverket sakna möjlighet att förelägga företag för att kontrollera att återbetalningar skett på rätt sätt.

Konsekvenserna av förslaget att införa en möjlighet till återbetalning för tidigare betald skatt för avfall som förts ut från en anläggning som inte längre är skattepliktigt enligt LSA är analyserade och beskrivna i propositionen Vissa ändringar i avfallsskattelagen. Denna konsekvensanalys beskriver därför endast effekterna av förslaget om ändring i SFL.

73

Prop. 2020/21:112 8.3.2 Offentligfinansiella effekter

Förslaget bedöms inte få någon offentligfinansiell effekt.

8.3.3Effekter för företag

Förslaget innebär att företag som begär återbetalning för tidigare betald skatt för avfall som förts ut från en anläggning som inte längre är skattepliktigt enligt LSA kan kontrolleras av Skatteverket. Hur många företag som kan komma att beröras är inte möjligt att uppskatta då det beror på hur lönsamheten av deponiåtervinning för denna typ av anläggningar utvecklar sig, men sannolikt rör det sig om ett mindre antal företag. Den som begär återbetalning måste också med underlag kunna styrka att avfallet, för vilket man söker återbetalning, ska ha tagits emot på en skattepliktig avfallsanläggning eller på en plats där avfallet är avsett att förbrännas eller behandlas för återvinning. Villkoret om viss

mottagningsplats är direkt förknippat med syftet med återbetalningsbestämmelserna och är avsett att underlätta för företagen att visa sin rätt till återbetalning. Att presentera detta underlag vid en kontroll av Skatteverket torde inte innebära någon större arbetsinsats. Om avfall förts till en avfallsanläggning som drivs av någon annan än den som lämnar avfallet där är avfallslämnandet förknippat med en mottagningskostnad. Dokumentationen av denna, t.ex. i form av fakturor och invägningskvitton, finns då redan hos företaget och kan användas som underlag för en ansökan om återbetalning av skatten. Om avfallet istället förts till en egen avfallsanläggning ska skatt redovisas när avfallet förs in till anläggningen. Underlagen för denna skatteredovisning, som följer av skyldigheterna enligt SFL, kan då även utgöra underlag för ansökan om återbetalning av skatt.

Även när avfallet tas emot på andra platser torde avfallslämnandet i de flesta fall vara förknippat med en ekonomisk uppgörelse mellan avfallslämnaren och avfallsmottagaren. Dokumentationen av den uppgörelsen, t.ex. fakturor och invägningskvitton, kan då utgöra en del av underlaget för att visa rätten till återbetalning.

Då dokumentation redan finns tillgänglig bedöms förslaget om ändring i SFL inte leda till några större administrativa kostnader för företagen.

8.3.4Effekter för miljön

Förslaget om ändring i SFL är endast av administrativ karaktär och bedöms inte få någon påverkan på miljön.

  8.3.5 Effekter för myndigheter och domstolar
  Förslaget innebär att Skatteverket ges möjlighet att besluta om
  föreläggande för att kontrollera att riktiga och fullständiga uppgifter har
  lämnats i en ansökan om återbetalning av skatt på avfall. Eventuellt
  tillkommande kostnader för Skatteverket ska hanteras inom befintliga
  ekonomiska ramar. Förslaget bedöms inte påverka antalet mål eller på
74 annat sätt påverka arbetsbelastningen i de allmänna förvaltnings-

domstolarna och inte heller medföra några ökade kostnader för andra Prop. 2020/21:112 myndigheter.

8.3.6Övriga effekter

Förslaget bedöms inte få några sysselsättningseffekter eller effekter på jämställdheten mellan kvinnor och män samt bedöms vara förenligt med EU-rätten.

9Författningskommentar

9.1Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1563) om tobaksskatt

1 §

I paragrafen regleras lagens tillämpningsområde. Tredje stycket kompletteras med en upplysning om att skatt även ska betalas för övrig tobak.

I ett nytt fjärde stycke anges innebörden av begreppet tobaksvara i lagen. Begreppet innefattar dels de harmoniserade varorna cigaretter, cigarrer, cigariller och röktobak, dels de icke-harmoniserade varorna snus, tuggtobak och övrig tobak. Begreppet övrig tobak definieras i den nya 35 a §. Det ska noteras att begreppet tobaksvara i andra författningar utanför skatterätten kan ha en delvis annan innebörd. När begreppet används i lagen (2018:2088) om tobak och liknande produkter har det den betydelse som följer av artikel 2.4 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/40/EU om tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra författningar om tillverkning, presentation och försäljning av tobaksvaror och relaterade produkter och om upphävande av direktiv 2001/37/EG (tobaksproduktdirektivet).

I femte och sjätte styckena görs en språklig uppdatering. Paragrafen har utformats i enlighet med Lagrådets förslag. Ändringarna föranleds av förslagen i avsnitten 6.1 och 6.2.

2 §

I paragrafens första stycke anges skatten på cigaretter. Skatten består dels av ett styckebelopp, dels av ett värderelaterat belopp som i dag är en procent av detaljhandelspriset. En ändring görs av styckebeloppet så att det uttrycker 2021 års skattesats om 1 kr och 62 öre per styck.

I tredje stycket anges att styckeskattesatsen ska räknas om enligt bestämmelserna i 42 §. Då den nya skatten på övrig tobak införs ändras även det år från och med vilket skattebeloppen för samtliga tobaksvaror ska räknas om. Det innebär att det året anges till 2022.

Ändringarna föranleds av förslagen i avsnitt 6.3.

75

Prop. 2020/21:112 8 §

I paragrafens första stycke anges skatten på cigarrer och cigariller samt på röktobak. En ändring görs av styckebeloppet så att det uttrycker 2021 års skattesats om 1 kr och 42 öre per styck respektive 1 971 kr per kg.

I andra stycket anges att skattebeloppen ska räknas om enligt bestämmelserna i 42 §. Då den nya skatten på övrig tobak införs samordnas även det år från och med vilket skattebeloppen för samtliga tobaksvaror ska räknas om. Det innebär att det året anges till 2022.

Ändringarna föranleds av förslagen i avsnitt 6.3.

21 §

I paragrafen finns bestämmelser för upplagshavare om undantag från skatteplikt för varor som återanvänts vid tillverkning samt för varor som uteslutande använts för provning av varornas kvalitet i skatteupplaget.

I första punkten läggs orden ”av skattepliktiga tobaksvaror” till för att tydliggöra att tillverkningen kan avse såväl harmoniserade tobaksvaror som nationella tobaksvaror inklusive övrig tobak. Det har således ingen betydelse om upplagshavaren tillverkar varor som kan lagras i skatteupplaget eller inte. Om en upplagshavare har röktobak i sitt skatteupplag och använder den för att tillverka cigaretter skulle skattskyldighet normalt uppkomma enligt 20 § 1 c, eftersom röktobaken tas i anspråk i skatteupplaget. På grund av undantaget i 21 § 1 uppkommer dock ingen skattskyldighet vid den tidpunkten. De med röktobaken tillverkade cigaretterna kommer i stället att beskattas om de tas ut ur skatteupplaget eller om någon av de andra förutsättningarna i 20 § 1 är uppfyllda. Om upplagshavaren i stället använder röktobaken för att tillverka snus inträder inte heller någon skattskyldighet för att röktobaken tas i anspråk, precis som i exemplet ovan. Däremot kommer tillverkningen av snuset att beskattats enligt 36 § 2 om upplagshavaren inte även är godkänd lagerhållare. Detta eftersom snus inte omfattas av reglerna för skatteupplag. Om upplagshavaren är godkänd lagerhållare kommer själva tillverkningen inte att beskattas, utan beskattningen sker vid ett senare tillfälle (39 § 1 jämförd med 39 § 2).

Ändringarna föranleds av förslagen i avsnitt 6.6.

32 §

I paragrafen regleras när upplagshavare får göra avdrag för skatt på varor. Paragrafen kompletteras med en ny femte punkt där det anges att en godkänd upplagshavare får göra avdrag för skatt på varor som uteslutande använts för provning av varornas kvalitet utanför skatteupplaget, exempelvis vid ett externt laboratorium. För att kunna få avdrag krävs att det är fråga om provtagning och analys av tobaksvaror, antingen när de håller på att tillverkas eller när de är färdiga. Provtagningen ska inskränka sig till att avse exempelvis stickprov i syfte att kontrollera att varor inte är defekta eller nödvändiga produktionsprov eller nödvändiga analysprov av nya varor. Provtagning eller tester som sker i syfte att avgöra vad konsumenter eller andra kan tänkas ha för åsikter eller preferenser i fråga

om smak, doft, utseende eller liknande ger inte en rätt till skatteavdrag. För att beviljas rätt till avdrag bör krävas någon form av bevis i form av

uppgifter i bokföring, analysprotokoll eller liknande.

76

För den som är lagerhållare i motsvarande situation gäller i stället ett undantag från skattskyldighet enligt 39 a § 3.

I punkterna 3, 4 och i andra stycket görs i övrigt mindre redaktionella ändringar.

Ändringarna föranleds av förslagen i avsnitt 6.6.

33 §

Paragrafen är ny och reglerar upplagshavares rätt att göra avdrag vid tillverkning av tobaksvaror. Bestämmelsen innebär att en upplagshavare får göra avdrag med ett belopp som motsvarar skatten på det snus, den tuggtobak eller den övriga tobak som upplagshavaren har återanvänt vid tillverkningen av cigaretter, cigarrer, cigariller eller röktobak. På detta sätt undviks dubbelbeskattning vid sådan tillverkning. Upplagshavarsystemet omfattar inte snus, tuggtobak och övrig tobak och en upplagshavare kan därför inte göra avdrag för själva skatten på sådana varor. Bestämmelsen har därför utformats så att upplagshavare får göra avdrag med ett belopp som motsvarar skatten på snuset, tuggtobaken eller den övriga tobaken.

Ändringarna föranleds av förslagen i avsnitt 6.6.

35 §

I paragrafen anges skattebeloppen för snus och tuggtobak samt en omräkningsregel. En ändring görs av skattebeloppen i första stycket så att de uttrycker 2021 års skattesats.

I andra stycket anges att skattebeloppen ska räknas om enligt bestämmelserna i 42 §. Då den nya skatten på övrig tobak införs samordnas även det år från och med vilket skattebeloppen för samtliga tobaksvaror ska räknas om. Det innebär att det året anges till 2022.

Ändringarna föranleds av förslagen i avsnitt 6.3.

35 a §

Paragrafen är ny och anger skattesatsen för övrig tobak i första stycket. I andra stycket ges en definition av övrig tobak. Om övrig tobak ingår i en annan vara sker beskattningen utifrån varans totala vikt. Vara i detta sammanhang ska förstås som ett vidare begrepp än enbart tobaksvaror.

I tredje stycket anges att skattebeloppen ska räknas om enligt bestämmelserna i 42 §.

Ändringarna föranleds av förslagen i avsnitten 6.2 och 6.3.

36 §

I paragrafen regleras vem som är skattskyldig för icke-harmoniserade tobaksvaror.

En ändring görs i punkterna 2–4 genom tillägget av orden ”övrig tobak”. En ny punkt 5 införs om att den som säljer snus, tuggtobak eller övrig tobak till Sverige genom distansförsäljning enligt de nya bestämmelserna

i 38 b och 38 c §§ är skattskyldig.

I den nya punkten 6 anges skattskyldigheten för den som tar emot snus, tuggtobak eller övrig tobak enligt nya 38 d §.

I en ny punkt 7 regleras skattskyldigheten för den som i andra fall än i de tidigare punkterna i paragrafen yrkesmässigt innehar snus, tuggtobak eller övrig tobak utan att skatten har redovisats här. Skattskyldigheten enligt punkten förutsätter att dessa varor inte ägs av en lagerhållare,

Prop. 2020/21:112

77

Prop. 2020/21:112 eftersom varor som ägs av lagerhållare omfattas av skattskyldighet enligt punkt 1. Beskattade varor som, efter införsel till Sverige eller som vid tidpunkten för lagens ikraftträdande, ägs av en lagerhållare omfattas således inte av bestämmelsen. Däremot omfattar bestämmelsen varor som överhuvudtaget inte har beskattats tidigare. Exempel på när bestämmelsen kan bli tillämplig är t.ex. varor som smugglats in från tredjeland. Det kan också vara beskattade varor, som har förts in från ett annat EU-land och som här påträffas hos någon annan än den som fört in eller tagit emot varorna under sådana förhållanden att skatt avseende varorna ska betalas i Sverige.

För tobak som innehas av lagerhållare vid lagens ikraftträdande gäller de vanliga reglerna om skattskyldighetens inträde. Det innebär att lagerhållare måste skatta för övrig tobak när den levereras till köpare som inte är lagerhållare eller på annat sätt tas i anspråk efter ikraftträdandet.

För den som inte är lagerhållare men som yrkesmässigt innehar tobaksvaror inträder inte någon skattskyldighet i samband med lagens ikraftträdande. Den tidpunkt när skattskyldigheten skulle ha inträtt (jfr nya 39 § 6) ligger i detta fall före lagens ikraftträdande (eftersom det är den tidpunkt när varorna ”kom att innehas”). Någon skattskyldighet kommer därmed inte att uppkomma för sådana varor vid tidpunkten för lagens ikraftträdande. Tillämpning av bestämmelsen blir därmed aktuell enbart för tobaksvaror som kommit att innehas efter lagens ikraftträdande.

I detta sammanhang ska noteras att om den som är skattskyldig enligt någon av punkterna 1–6, i en deklaration till Skatteverket inkommer med redovisning av skatten för de aktuella varorna efter det att beskattning skett av innehavaren med stöd av punkt 7, bör den förstnämnde beskattas i stället. Det ankommer i ett sådant fall på Skatteverket att med stöd av 66 kap. 19 § skatteförfarandelagen (2011:1244) ompröva och undanröja beskattning avseende den som blivit beskattad enligt punkt 7. Varor ska beläggas med svensk tobaksskatt endast en gång.

  Ändringarna föranleds av förslagen i avsnitten 6.4, 6.5 och 6.7.
  37 §
  I paragrafen regleras skattskyldighet vid import av snus eller tuggtobak
  från tredjeland. Genom ett tillägg av orden ”övrig tobak” i första stycket
  gäller bestämmelserna om skattskyldighet vid import från tredjeland även
  denna tobakskategori.
  Ändringarna föranleds av förslagen i avsnitt 6.4.
  38 §
  I paragrafen regleras vem som får godkännas som lagerhållare.
  I första stycket läggs orden ”övrig tobak” till i punkterna som får en
  annan indelning med vissa redaktionella ändringar. En ny punkt d läggs
  till, som innebär att den som från en godkänd lagerhållare köper
  skattepliktiga tobaksvaror för återförsäljning till näringsidkare kan
  godkännas som lagerhållare.
  Ändringarna föranleds av förslagen i avsnitt 6.4.
  38 b §
  Genom paragrafen, som är ny, införs bestämmelser om distansförsäljning
78 av snus, tuggtobak och övrig tobak. Bestämmelsens första stycke bygger

på den befintliga bestämmelsen om distansförsäljning i fråga om harmoniserade varor i 16 §. För att tydliggöra att den nya paragrafen inte omfattar harmoniserade varor används orden ”distansförsäljning av snus, tuggtobak och övrig tobak” i bestämmelsen. Bestämmelsen är inte tillämplig vid försäljning till näringsidkare. Om en näringsidkare som är lagerhållare köper snus, tuggtobak eller övrig tobak från ett annat EU-land gäller reglerna i 36 § 1. Om näringsidkaren inte skulle vara lagerhållare gäller i stället tredje punkten i samma paragraf.

Enligt bestämmelserna i andra stycket ska en säljare som bedriver eller avser att bedriva distansförsäljning av snus, tuggtobak eller övrig tobak anmäla detta till Skatteverket och ställa säkerhet för skatten på varorna. Den säkerhet som en sådan distansförsäljare ställer avser endast den aktuella flyttningen och ska därmed motsvara skatten på de varor som ska flyttas. Vad gäller tuggtobak och övrig tobak omfattar bestämmelsen i andra stycket endast den som inte är godkänd som registrerad distansförsäljare av tuggtobak och övrig tobak enligt 38 c §. Vad gäller distansförsäljning av snus blir däremot alltid denna bestämmelse tillämplig, eftersom något godkännande enligt 38 c § inte är möjligt. Även om en aktör är godkänd som registrerad distansförsäljare av tuggtobak och övrig tobak ska således vid en eventuell försäljning av snus, anmälan och säkerhet för snuset ställas vid varje flyttning.

Ändringarna föranleds av förslagen i avsnitten 6.5 och 6.7.

38 c §

Genom paragrafen, som är ny, införs en möjlighet för den som bedriver eller avser att bedriva distansförsäljning vid mer än ett enstaka tillfälle av tuggtobak eller övrig tobak att ansöka om godkännande som registrerad distansförsäljare av tuggtobak och övrig tobak.

Av första stycket följer att godkännande får ges om säljaren med hänsyn till sina ekonomiska förhållanden och omständigheterna i övrigt är lämplig som registrerad distansförsäljare av tuggtobak och övrig tobak.

En registrerad distansförsäljare ska enligt bestämmelserna i andra stycket ställa säkerhet för betalning av skatten på den tobak som sänds från det andra EU-landet. Bestämmelserna om säkerhet motsvarar vad som gäller för distansförsäljare av harmoniserade varor enligt 16 §.

Enligt tredje stycket ska ett godkännande som registrerad distansförsäljare återkallas om förutsättningarna för godkännande inte längre finns eller om den registrerade distansförsäljaren begär det. Ett beslut om återkallelse gäller omedelbart, om inte något annat anges i beslutet.

I fjärde stycket regleras vad som händer om en registrerad distansförsäljare försätts i konkurs. Godkännandet övergår till konkursboet, som även blir skattskyldigt för varor för vilka skattskyldighet inträder efter konkursbeslutet. Det krävs inte att konkursen sker enligt svensk lagstiftning. Bestämmelserna ska även tillämpas på motsvarande förfaranden enligt andra länders lagstiftning.

Ändringarna föranleds av förslagen i avsnitten 6.5 och 6.7.

38 d §

I paragrafen, som är ny, finns bestämmelser om att mottagaren av snus, tuggtobak eller övrig tobak som avsänts till Sverige vid distansförsäljning

Prop. 2020/21:112

79

Prop. 2020/21:112 ska vara skattskyldig i stället för säljaren, om säljaren inte har ställt säkerhet för skatten i Sverige. Mottagaren kommer därmed att ha ett intresse av att förvissa sig om att säljaren fullgör sina skyldigheter. Bestämmelsen motsvarar 16 c §.

Ändringarna föranleds av förslagen i avsnitt 6.5.

38 e §

I paragrafen, som är ny, anges att den som inte är godkänd lagerhållare och som från ett annat EU-land yrkesmässigt för in eller tar emot snus, tuggtobak eller övrig tobak på annat sätt än genom distansförsäljning ska anmäla varorna till Skatteverket och ställa säkerhet för betalning av skatten på tobaken

Ändringarna föranleds av förslagen i avsnitt 6.7.

39 §

I paragrafen anges när skattskyldigheten inträder för icke-harmoniserade tobaksvaror.

Punkterna 1–4 ändras genom tillägg av orden ”övrig tobak”.

En ny punkt 5 införs varigenom det föreskrivs att skattskyldigheten för säljare eller mottagare vid distansförsäljning av snus, tuggtobak eller övrig tobak inträder när tobaken förs in till Sverige.

I en ny punkt 6 anges när skattskyldigheten inträder för den som innehar varor som är skattepliktiga i Sverige, utan att skatten har redovisats här trots att den borde ha gjort det. Skattskyldigheten inträder när varorna kom att innehas och det saknar betydelse att de eventuellt har konsumerats innan beskattning skett.

Punkt 7 om skattskyldighetens inträde vid import av tobak från tredjeland motsvarar nuvarande punkt 5.

Ändringarna föranleds av förslagen i avsnitten 6.4 och 6.7.

39 a §

I paragrafen, som är ny, regleras tre undantag från skattskyldigheten för lagerhållare när sådana enligt 39 § 1 b tar snus, tuggtobak eller övrig tobak i anspråk för annat ändamål än försäljning.

Av första punkten följer att från skattskyldighet undantas snus, tuggtobak eller övrig tobak som har blivit fullständigt förstörd under tillsyn av Skatteverket. Denna punkt motsvarar 18 § första stycket 2.

I andra punkten införs ett undantag för en lagerhållare som återanvänder snus, tuggtobak eller övrig tobak vid tillverkning av skattepliktiga tobaksvaror. Bestämmelsen motsvarar vad som i 21 § föreskrivs om upplagshavare.

I tredje punkten införs ett undantag från skattskyldighet för godkända lagerhållare vid provning av kvaliteten hos snus, tuggtobak och övrig tobak. Sådan provning kan ske exempelvis vid ett laboratorium. För att ett undantag ska vara tillämpligt krävs att det är fråga om provtagning och analys av tobaksvaror, antingen när de håller på att tillverkas eller när de är färdiga. Provtagningen ska inskränka sig till att avse exempelvis stickprov i syfte att kontrollera att varor inte är defekta eller nödvändiga produktionsprov eller nödvändiga analysprov av nya varor. Provtagning eller tester som sker i syfte att avgöra vad konsumenter eller andra kan

80

tänkas ha för åsikter eller preferenser i fråga om smak, doft, utseende eller liknande ger inte en rätt till undantag från skattskyldighet.

För att kunna styrka en rätt till undantag krävs någon form av bevis i form av uppgifter i bokföring, analysprotokoll eller liknande. För upplagshavare gäller i motsvarande situation i vissa fall en rätt till avdrag enligt 32 § 5.

Ändringarna föranleds av förslagen i avsnitt 6.6.

40 §

I paragrafen föreskrivs dels att Tullverket beslutar om tobaksskatt vid import av icke-harmoniserade tobaksvaror, dels att vissa bestämmelser i fråga om återbetalning av skatt och avdrag som gäller för harmoniserade varor även ska tillämpas på icke-harmoniserad tobak. Ändringar görs i andra och tredje styckena genom tillägg av orden ”och övrig tobak”. I andra stycket införs även en hänvisning till 31 § enligt vilken återbetalning medges i vissa situationer där Tullverket har fattat beslut enligt 2 kap. 16 eller 16 a § lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter.

Ett nytt fjärde stycke införs i vilket föreskrivs att en godkänd lagerhållare får göra avdrag med en summa som motsvarar skatten på de cigaretter, de cigarrer, de cigariller eller den röktobak som lagerhållaren har återanvänt vid tillverkningen av snus, tuggtobak eller övrig tobak. På detta sätt undviks dubbelbeskattning vid sådan tillverkning. Bestämmelsen motsvarar vad som föreskrivs i 33 § om upplagshavare.

Ändringarna föranleds av förslagen i avsnitt 6.6.

40 a §

I paragrafens första stycke läggs orden ”eller övrig tobak” till. I bestämmelsen föreskrivs att den som i Sverige betalat skatt för tuggtobak eller övrig tobak som sedan levererats till en köpare i ett annat EU-land, efter ansökan ska medges återbetalning av skatt, om övriga förutsättningar enligt andra stycket är uppfyllda.

Ändringarna föranleds av förslagen i avsnitt 6.4.

42 §

I paragrafen finns bestämmelser om den årliga skatteomräkningen. Ändringen i paragrafens första stycke innebär att det år från och med

vilket skattebeloppen ska räknas om justeras till 2022. Vidare läggs den nya bestämmelsen i 35 a § till och det s.k. basåret flyttas fram från 2014 till 2020.

Ändringarna föranleds av förslagen i avsnitt 6.3.

Prop. 2020/21:112

81

Prop. 2020/21:112

82

9.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1551) om frihet från skatt vid import, m.m

3 kap.

2 §

Till paragrafen, som är ny, har flyttats de definitioner som tidigare låg i 4 § tredje stycket. Ändringen är föranledd av redaktionella skäl då begreppen används i flera paragrafer.

Därutöver har listan kompletterats med en ny definition av begreppet tobaksvara. Begreppet tobaksvara innefattar dels de harmoniserade varorna cigaretter, cigarrer, cigariller och röktobak, dels de ickeharmoniserade varorna snus, tuggtobak och övrig tobak. De begrepp som ingår i definitionen har samma betydelse som i lagen (1994:1563) om tobaksskatt. Begreppet tobaksvara har därmed samma innebörd som i 1 § fjärde stycket lagen om tobaksskatt. Det ska noteras att begreppet tobaksvara i andra författningar kan ha en delvis annan innebörd. Se även kommentaren till 3 §.

Ändringarna föranleds av förslagen i avsnitt 6.8.

3 §

Till paragrafen, som är ny, har flyttats den upplysning som tidigare låg i 4 § andra stycket och 7 § andra stycket om att det i 4 kap. 4 § alkohollagen (2010:1622) och 5 kap. 20 § lagen (2018:2088) om tobak och liknande produkter finns bestämmelser om att alkoholvaror och tobaksvaror i vissa fall inte får föras in. Ändringen är föranledd av redaktionella skäl då upplysningen har betydelse vid tillämpning av flera bestämmelser.

I bestämmelsen preciseras att upplysningen avser varor som utgör tobaksvaror, elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare enligt lagen om tobak och liknande produkter. Begreppet tobaksvaror har i lagen om tobak och liknande produkter den innebörd som följer av artikel 2.4 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/40/EU om tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra författningar om tillverkning, presentation och försäljning av tobaksvaror och relaterade produkter och om upphävande av direktiv 2001/37/EG.

Ändringarna föranleds av förslagen i avsnitt 6.8. Se även avsnitt 6.2.

4 §

I paragrafen finns regler om skattefrihet för resande vid import samt vissa definitioner som används i lagen.

Ändringen innebär att uppräkningen i första punkten kompletteras med en uppgift om kvantitet om 250 gram för övrig tobak som motsvarar det som redan gäller för röktobak.

Begreppet övrig tobak ingår i begreppet tobaksvaror som definieras i

3 kap. 2 §. Begreppet övrig tobak definieras i lagen om tobaksskatt. Andra och tredje styckena har flyttats till 3 respektive 2 §§. Ändringarna föranleds av förslagen i avsnitt 6.8.

7 § Prop. 2020/21:112
I paragrafen finns regler om skattefrihet för besättningsman på fartyg eller  

luftfartyg som kommer från tredjeland.

Ändringarna innebär att uppgifterna i första stycket om den kvantitet tobaksvaror som får föras in kompletteras med en uppgift om kvantitet om 100 gram för övrig tobak som motsvarar det som redan gäller för röktobak. Vidare tas bestämmelsen i tidigare andra stycket bort. I den bestämmelsen upplystes om att det i 5 kap. 20 § lagen om tobak och liknande produkter finns bestämmelser om att tobaksvaror i vissa fall inte får föras in. Upplysningen finns i stället i den nya 3 §.

Ändringarna föranleds av förslagen i avsnitt 6.8.

4 kap.

3 §

I paragrafen finns en tabell med schablonbelopp för tull och skatt som kan användas i stället för den tull och skatt som annars skulle ha tagits ut om de förutsättningar som anges i 4 kap. 1 § är uppfyllda. Tabellen kompletteras med belopp för övrig tobak som motsvarar det som redan gäller för röktobak. Begreppet övrig tobak definieras i 3 kap. 2 §.

Ändringarna föranleds av förslagen i avsnitt 6.8.

9.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter

1 kap.

1 §

Paragrafen innehåller en beskrivning av lagen. Genom att lägga till ordet ”delvis” framför hänvisningen till rådets direktiv 2008/118/EG av den 16 december 2008 om allmänna regler för punktskatt och om upphävande av direktiv 92/12/EEG upplyses om att lagen även kommer att tillämpas på vissa flyttningar av varor som inte omfattas av det harmoniserade förfarandet.

Paragrafen har utformats i enlighet med Lagrådets synpunkter. Ändringen föranleds av förslagen i avsnitt 6.7

2 §

I paragrafen anges vad som i lagen avses med begreppen punktskattepliktig vara, tobaksvara, alkoholvara och energiprodukt.

I andra stycket ändras hänvisningen till nya fjärde stycket i 1 § lagen  
(1994:1563) om tobaksskatt enligt vilken tobaksvara omfattar såväl  
cigaretter, cigariller och röktobak som snus, tuggtobak och övrig tobak. Se  
vidare avsnitten 6.2 och 6.7.  
4 §  
I paragrafen anges vad som i lagen avses med skattskyldig.  
Genom hänvisningen i första punkten till den som är skattskyldig enligt  
36 § 3, 5 eller 6 lagen om tobaksskatt omfattar begreppet skattskyldig även 83
 

Prop. 2020/21:112

84

den som utan att vara godkänd lagerhållare yrkesmässigt för in eller tar emot snus, tuggtobak eller övrig tobak från ett annat EU-land och den som kan vara skattskyldig vid distansförsäljning av snus, tuggtobak eller övrig tobak enligt 38 b – 38 d §§ lagen om tobaksskatt.

Ändringen föranleds av förslagen i avsnitt 6.7.

2 kap.

13 a §

I paragrafen finns bestämmelser om att skatt som har beslutats av Tullverket ska efterges i vissa fall. De situationer som omfattas av paragrafen motsvarar de situationer som enligt 16 § och 16 a § ska föranleda att ett beslut om att inte lämna ut en vara om ett omhändertagande upphävs.

Den andra punkten avser en situation där den som kan antas göra anspråk på varan om ett omhändertagande ska upphävas är under 18 år. Genom ändringen motsvarar tillämpningsområdet för bestämmelsen tillämpningsområdet för det förbud att föra in varor som följer av 5 kap. 20 § lagen (2018:2088) om tobak och liknande produkter. Eftersom snus, tuggtobak och övrig tobak inte är sådana beskattade tobaksvaror som avses i 8 a § lagen om tobaksskatt läggs det vidare i bestämmelsen till en hänvisning till snus, tuggtobak och övrig tobak.

Den tredje punkten avser en situation där det är sannolikt att varan är avsedd att bjudas ut till försäljning i Sverige och en sådan försäljning uppenbart skulle strida mot 3 kap. 1 § tredje stycket lagen om tobak och liknande produkter. På samma sätt som i andra punkten läggs en hänvisning till snus, tuggtobak och övrig tobak till i bestämmelsen.

Lagrådet har förordat att punkterna 2 och 3 kan inledas med begreppet ”tobaksvara”, eftersom den nya definitionen av tobaksvara omfattar samtliga de varor som avses i punkt 2 och 3, dvs såväl harmoniserade som icke-harmoniserade produkter. Det finns därför enligt Lagrådet inga skäl att göra åtskillnad mellan dessa två produktkategorier i punkterna. Regeringen konstaterar dock att i bestämmelserna används begreppet ”beskattad tobaksvara” med hänvisning till den definition av det begreppet som finns i 8 a § lagen om tobaksskatt. Den bestämmelsen gäller även efter införandet av den nya definitionen av tobaksvaror endast tobaksvaror inom det harmoniserade förfarandet. Regeringen bedömer att det är lämpligt att även fortsättningsvis använda begreppet ”beskattad tobaksvara som avses i 8 a §” vad gäller de harmoniserade tobaksvarorna. Därigenom speglas användandet av begreppet ”beskattad alkoholvara som avses i 7 a §” i första punkten och det är tydligt att det inte avses någon skillnad i sak mot idag och mellan alkoholvaror och tobaksvaror inom det harmoniserade förfarandet. Eftersom de nationella tobaksvarorna inte ryms inom det uttrycket bör dessa räknas upp särskilt.

Det bör noteras att i lagen om tobak och liknande produkter har begreppet tobaksvaror en något annan innebörd som följer av artikel 2.4 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/40/EU om tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra författningar om tillverkning, presentation och försäljning av tobaksvaror och relaterade produkter och om upphävande av direktiv 2001/37/EG.

Se vidare avsnitten 6.2 och 6.7.

16 § Prop. 2020/21:112
I paragrafen finns bestämmelser om att Tullverket i vissa fall får besluta  

om att vägra lämna ut en omhändertagen punktskattepliktig vara. För det fall ett omhändertagande av en tobaksvara upphävs ska enligt andra stycket beslut fattas om att inte lämna ut denna om den som gör anspråk på varan är under 18 år. Genom ändringen motsvarar tillämpningsområdet för bestämmelsen tillämpningsområdet för det förbud att föra in varor som följer av 5 kap. 20 § lagen (2018:2088) om tobak och liknande produkter.

Se vidare avsnitten 6.2 och 6.7.

3 kap.

5 a §

I paragrafen finns vissa särskilda skattebelopp som ska användas om det vid ett beslut om skatt enligt 5 § första stycket saknas tillräckliga uppgifter för att fastställa skatten. Paragrafen utgör en undantagsbestämmelse från huvudregeln i 5 § enligt vilken skatt ska tas ut enligt de skattesatser som anges i bl.a. lagen om tobaksskatt. Tabellen med schablonbeloppen ändras så att vissa poster såsom cigariller och cigarrer samt röktobak tas bort från uppräkningen då skattebeloppen framgår redan av lagen om tobaksskatt. Därmed tas även definitionen av cigarill bort från bestämmelsen. I övrigt justeras befintliga poster så att schablonbeloppen bättre överensstämmer med aktuella skattenivåer enligt lagen (1994:1564) om alkoholskatt och lagen om tobaksskatt. Ändringarna föranleds av förslagen i avsnitt 6.7.

4 kap.

1 §

I paragrafen finns bestämmelser om att en särskild avgift, transporttillägg, ska påföras i vissa fall då föreskrivna skyldigheter inte har iakttagits.

Genom ändringen i andra stycket första punkten ska transporttillägg påföras en skattskyldig om den anmälningsskyldighet eller skyldighet att ställa säkerhet för betalning av skatt som följer av 38 e § lagen om tobaksskatt inte har iakttagits. Det är således fråga om den som inte är godkänd som lagerhållare och som yrkesmässigt för in eller tar emot snus, tuggtobak eller övrig tobak på annat sätt än genom distansförsäljning.

Genom en ny tredje punkt i andra stycket ska transporttillägg påföras en säljare som vid distansförsäljning av snus, tuggtobak eller övrig tobak inte ställt säkerhet på föreskrivet sätt. Detta motsvarar vad som gäller för säljare vid distansförsäljning av cigaretter, cigarrer, cigariller eller röktobak. Bestämmelsen omfattar såväl sådan säljare som omfattas av 38 b § lagen om tobaksskatt som registrerade distansförsäljare av tuggtobak och övrig tobak enligt 38 c § lagen om tobaksskatt.

Bestämmelserna i tredje och fjärde styckena blir inte tillämpliga vid flyttning av snus, tuggtobak eller övrig tobak, eftersom några krav på ledsagardokument vid flyttning av sådana varor inte följer av lagen om tobaksskatt.

Ändringarna föranleds av förslagen i avsnitt 6.7.

85

Prop. 2020/21:112 9.4 Förslaget till lag om ändring i lagen (1999:445)
  om exportbutiker

4 §

I paragrafen regleras försäljning av obeskattade unionsvaror i exportbutiker på flygplatser. Genom en ändring i andra stycket första punkten läggs övrig tobak till i uppräkningen över varor som får säljas. Detta begrepp definieras i fjärde stycket med en hänvisning till 35 a § lagen (1994:1563) om tobaksskatt. Se vidare kommentaren till 3 kap. 4 § lagen (1994:1551) om frihet från skatt vid import, m.m.

Ändringarna föranleds av förslagen i avsnitt 6.8.

5 §

I paragrafen anges de krav som ställs på den som driver en exportbutik om vissa varor ska säljas i butiken. Genom en ändring i första stycket läggs orden ”övrig tobak” till den uppräkning av varor vars försäljning kräver en godkänd lagerhållare. Vidare görs en redaktionell ändring i första meningen genom att de harmoniserade tobaksvarorna som avses i bestämmelsen räknas upp. Härigenom undviker man att begreppet ”övrig tobak” ska missförstås.

Ändringarna föranleds av förslagen i avsnitt 6.8.

9.5Förslaget till lag om ändring i lagen (2001:181) om behandling av uppgifter i Skatteverkets beskattningsverksamhet

2 kap.

5 §

I paragrafen finns bestämmelser om vilka uppgifter i Skatteverkets beskattningsdatabas som får lämnas ut till en enskild, om det inte av särskild anledning kan antas att den enskilde som uppgiften avser eller någon närstående lider men om uppgiften röjs.

I andra stycket läggs till en ny punkt 10 som innebär att det – under förutsättning att övriga krav i paragrafen är uppfyllda – är möjligt att lämna ut uppgifter från beskattningsdatabasen till enskilda om huruvida en distansförsäljare har ställt säkerhet för betalning av skatten på de varor som sänds från det andra EU-landet. Bestämmelsen är tillämplig dels i fråga om distansförsäljning av harmoniserade och icke-harmoniserade tobaksvaror i lagen (1994:1563) om tobaksskatt, dels i fråga om distansförsäljning i lagen (1994:1564) om alkoholskatt samt lagen (1994:1776) om skatt på energi. I det fall en enskild kontaktar Skatteverket och det visar sig att den efterfrågade fysiska eller juridiska personen inte har ställt säkerhet för de varor som omfattas av flyttningen, finns det således inte någon egentlig uppgift att lämna ut utan svaret bör vara att någon säkerhet för de varor som frågan gäller inte har ställts.

I övrigt görs smärre redaktionella ändringar i punkterna 8 och 9. Ändringen föranleds av förslagen i avsnitt 6.8.

86

12 § Prop. 2020/21:112
I paragrafen regleras vissa undantag från huvudregeln i 2 kap. 11 § om när  
Skatteverket ska gallra uppgifter och handlingar som behandlas i  
beskattningsdatabasen. Av tredje stycket följer att uppgifter och  
handlingar om godkända lagerhållare enligt bl.a. lagen (1994:1563) om  
tobaksskatt ska gallras sju år efter utgången av det kalenderår då  
godkännandet blev återkallat. Ändringen innebär att även registrerade  
distansförsäljare av tuggtobak och övrig tobak enligt lagen om tobaksskatt  
omfattas av bestämmelsen.  
Ändringen föranleds av förslagen i avsnitt 6.8.  

9.6Förslaget till lag om ändring i skatteförfarandelagen (2011:1244)

7 kap.

1 §

Genom tillägget i punkt 10 c kommer även den som godkänts som registrerad distansförsäljare av tuggtobak och övrig tobak enligt 38 c § lagen (1994:1563) om tobaksskatt att registreras av Skatteverket. Detta innebär bland annat att de enligt 26 kap. 6 § skatteförfarandelagen ska lämna en punktskattedeklaration för varje redovisningsperiod vid försäljning av sådana varor.

Ändringarna föranleds av förslagen i avsnitt 6.8.

37 kap.

7 a §

I paragrafen regleras Skatteverkets möjligheter att förelägga den som har beviljats återbetalning av eller kompensation för punktskatt enligt vissa punktskattelagar att lämna uppgift som verket behöver för att kunna kontrollera att denna har lämnat riktiga och fullständiga uppgifter. Paragrafen kompletteras med en hänvisning till 53 kap. 5 § 1 f, vilket innebär att Skatteverket får förelägga även den som har beviljats återbetalning av skatt enligt lagen om skatt på avfall.

Ändringarna föranleds av förslagen i avsnitt 8.2.

9 a §

I paragrafen anges att Skatteverket i vissa fall får förelägga den som är eller kan antas vara bokföringsskyldig enligt bokföringslagen (1999:1078) eller som är en annan juridisk person än ett dödsbo att lämna uppgift om en rättshandling med någon annan, ett s.k. tredjemansföreläggande. Paragrafen kompletteras med en hänvisning till 53 kap. 5 § 1 f, vilket innebär att ett föreläggande även kan avse förhållanden som är av betydelse för kontroll av om uppgifter i en ansökan om återbetalning av skatt enligt lagen om skatt på avfall är riktiga och fullständiga.

Ändringarna föranleds av förslagen i avsnitt 8.2.

87

Prop. 2020/21:112

88

41 kap.

3 §

I paragrafen anges hos vem revision får göras. I paragrafen införs en ny trettonde punkt enligt vilken revision får göras hos den som har ansökt om godkännande som registrerad distansförsäljare av tuggtobak och övrig tobak enligt lagen om tobaksskatt.

Ändringen föranleds av förslagen i avsnitt 6.8.

Skatt ska betalas även för snus och tuggtobak som hänförs till nr
2403 i Kombinerade
nomenklaturen enligt rådets förordning (EEG) nr 2658/87 av den 23 juli 1987 om tulltaxe- och statistiknomenklaturen och om Gemensamma tulltaxan samt för övrig tobak. För beskattningen av snus, tuggtobak och övrig tobak gäller 35–40 a §§.
Med tobaksvara avses i denna lag cigaretter, cigarrer, cigariller och röktobak samt snus, tuggtobak och övrig tobak.
Med import avses att en tobaksvara förs in till Sverige från tredjeland under förutsättning att varan inte omfattas av sådant suspensivt tullförfarande eller suspensivt tullarrangemang som avses i artikel 4.6 i rådets direktiv 2008/118/EG av den 16 december 2008 om allmänna regler för punktskatt och om upphävande av direktiv 92/12/EEG. Med import avses även att varan frisläpps från ett sådant förfarande eller arrangemang. Med export avses att

Promemorians lagförslag

Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1563) om tobaksskatt

Prop. 2020/21:112 Bilaga 1

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1994:1563) om tobaksskatt dels att 1, 2, 8, 21, 35–38, 39–40 a och 42 §§ och rubriken närmast före

35 § ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas sju nya paragrafer, 33 §, 35 a §, 38 b–e §§ och 39 a §, av följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

1§1

Tobaksskatt ska betalas till staten enligt denna lag.

Skatt ska betalas för cigaretter, cigarrer, cigariller och röktobak. För

beskattningen gäller 1 a–34 §§. Skatt ska betalas även för snus

och tuggtobak som hänförs till nr

2403 i Kombinerade

nomenklaturen enligt rådets förordning (EEG) nr 2658/87 av den 23 juli 1987 om tulltaxe- och statistiknomenklaturen och om

Gemensamma tulltaxan. För beskattningen av snus och tuggtobak gäller 35–40 a §§.

Med import avses att en tobaksvara förs in till Sverige från tredje land under förutsättning att varan inte omfattas av sådant suspensivt tullförfarande eller suspensivt tullarrangemang som avses i artikel 4.6 i rådets direktiv 2008/118/EG av den 16 december 2008 om allmänna regler för punktskatt och om upphävande av direktiv 92/12/EEG. Med import avses även att varan frisläpps från ett sådant förfarande eller arrangemang. Med export avses att

1 Senaste lydelse 2011:285. 89

Prop. 2020/21:112 Bilaga 1

90

en tobaksvara förs ut till tredje land en tobaksvara förs ut till tredjeland
från Sverige eller via ett annat EU- från Sverige eller via ett annat EU-
land.               land. Med EU eller ett EU-land
                förstås de områden som tillhör
                Europeiska         unionens
                punktskatteområde.     Med
                tredjeland   förstås länder och
                områden     utanför   detta
                skatteområde.        
Med EU eller ett EU-land förstås                
de områden som tillhör Europeiska                
unionens punktskatteområde. Med                
tredje land förstås länder och                
områden     utanför   detta                
skatteområde.                        
                2 §2              
Skatt på cigaretter tas ut med Skatt på cigaretter tas ut med
1 krona och 51 öre per styck och 1 krona och 60 öre per styck och
1 procent av   detaljhandelspriset. 1 procent av detaljhandelspriset.
Tillverkaren eller hans representant Tillverkaren eller hans representant
eller, i fråga om cigaretter som eller, i fråga om cigaretter som
importeras från tredje land, importeras   från   tredjeland,
importören   ska senast den importören   ska senast den
31 januari varje år till Skatteverket 31 januari varje år till Skatteverket
lämna uppgifter om försäljningen lämna uppgifter om försäljningen
av cigaretter i   de olika av cigaretter i   de olika
priskategorierna för det föregående priskategorierna för det föregående
kalenderåret.   Senast den kalenderåret.   Senast den
15 februari   samma   år som 15 februari   samma   år som
Skatteverket mottagit uppgifterna Skatteverket mottagit uppgifterna
ska verket lämna dessa till ska verket lämna dessa till
Regeringskansliet       Regeringskansliet      
(Finansdepartementet).     (Finansdepartementet).    

Cigaretter med en längd, exklusive filter eller munstycke, som överstiger 8 centimeter men inte 11 centimeter anses som två cigaretter.

Är cigaretten längre anses varje påbörjad ytterligare längd av
3 centimeter som en cigarett.            
För kalenderåret 2016 och För kalenderåret 2022 och
efterföljande kalenderår ska den i efterföljande kalenderår ska den i
första stycket angivna första   stycket angivna
styckeskatten räknas om enligt styckeskatten räknas om enligt
42 §.         42 §.        
          8 §3        
Skatt på cigarrer och cigariller tas Skatt på cigarrer och cigariller tas
ut med 1 krona och 33 öre per ut med 1 krona och 41 öre per

2Senaste lydelse 2014:1494.

3Senaste lydelse 2014:1494.

styck. Skatt på röktobak tas ut med styck. Skatt på röktobak tas ut med Prop. 2020/21:112
1 841 kronor per kilogram.   1 957 kronor per kilogram.   Bilaga 1
För kalenderåret 2016 och För kalenderåret 2022 och  
efterföljande kalenderår ska de i efterföljande kalenderår ska de i  
första stycket angivna första stycket angivna  
skattebeloppen räknas om enligt skattebeloppen räknas om enligt  
42 §.       42 §.        
        21 §4        
Från skattskyldighet för upplagshavare enligt 20 § första stycket 1  
undantas varor som              
1. har återanvänts vid 1. har återanvänts vid  
tillverkning, eller     tillverkning av skattepliktiga  
        tobaksvaror, eller      

2.uteslutande använts för provning av varornas kvalitet i skatteupplaget.

  33 §5        
  Om en upplagshavare som avses
  i 10 § vid tillverkningen av
  cigaretter, cigarrer, cigariller eller
  röktobak har återanvänt snus,
  tuggtobak eller övrig tobak för
  vilka skattskyldigheten har inträtt,
  får upplagshavaren göra avdrag
  för skatt med ett belopp som
  motsvarar skatten på snuset,
  tuggtobaken eller den övriga
  tobaken.        
Skattskyldighet m.m. för snus Skattskyldighet m.m. för snus,
och tuggtobak tuggtobak och övrig tobak  
  35 §6        

Skatt på snus tas ut med 432 kronor per kilogram och på tuggtobak med 476 kronor per kilogram.

För kalenderåret 2016 och efterföljande kalenderår ska de i

första stycket angivna skattebeloppen räknas om enligt 42 §.

Skatt på snus tas ut med 459 kronor per kilogram och på tuggtobak med 506 kronor per kilogram.

För kalenderåret 2022 och efterföljande kalenderår ska de i

första stycket angivna skattebeloppen räknas om enligt 42 §.

4Senaste lydelse 2013:1071.

5Tidigare 33 § upphävd genom 2011:99.

6 Senaste lydelse 2014:1494. 91

Prop. 2020/21:112 Bilaga 1

92

        35 a §          
        Skatt på övrig tobak tas ut med
        1 957 kr per kilogram.    
        Med övrig tobak avses tobak som
        inte är en del av en levande planta
        och som inte är skattepliktig som
        cigaretter, cigarrer, cigariller,
        röktobak, snus eller tuggtobak. Om
        sådan tobak ingår i en vara sker
        beskattningen utifrån varans totala
        vikt.          
        För kalenderåret 2022 och
        efterföljande kalenderår ska det i
        första   stycket angivna
        skattebeloppet räknas om enligt
        42 §.          
        36 §7          
Skattskyldig är den som            
1. har godkänts som lagerhållare enligt 38 §,        
2. i annat fall än som avses i 1, 2. i annat fall än som avses i 1,
yrkesmässigt tillverkar snus eller yrkesmässigt   tillverkar snus,
tuggtobak,     tuggtobak eller övrig tobak,  
3. i annat fall än som avses i 1, 3. i annat fall än som avses i 1
från ett annat EU-land eller 5, från ett annat EU-land
yrkesmässigt för in eller tar emot yrkesmässigt för in eller tar emot
snus eller tuggtobak, eller snus, tuggtobak eller övrig tobak,
4. använder snus eller tuggtobak 4. använder snus, tuggtobak eller
som förvärvats skattefritt för annat övrig tobak som förvärvats
ändamål än det som var skattefritt för annat ändamål än det
förutsättningen för skattefriheten. som var förutsättningen för
        skattefriheten,      
        5. säljer snus, tuggtobak eller
        övrig tobak till Sverige genom
        distansförsäljning enligt 38 b eller
        38 c §,          
        6. tar emot snus, tuggtobak eller
        övrig tobak enligt 38 d §, eller
        7. i annat fall än som avses i 1–6,
        yrkesmässigt   innehar snus,
        tuggtobak eller övrig tobak utan att

skatten för varorna har redovisats här.

7Senaste lydelse 2011:285.

      37 §8       Prop. 2020/21:112
Skyldig att betala skatt Skyldig att betala skatt Bilaga 1
(skattskyldig) för import av snus (skattskyldig) för import av snus,  
eller tuggtobak från tredjeland är, tuggtobak eller övrig tobak från  
        tredjeland är,      

1.om en tullskuld uppkommer i Sverige till följd av importen: den som är skyldig att betala tullen,

2.om importen avser en unionsvara eller om varan ska deklareras för övergång till fri omsättning i Sverige men inte är belagd med tull: den som skulle ha varit skyldig att betala tullen om varan hade varit tullbelagd.

Med tullskuld och unionsvara förstås detsamma som i artikel 5 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 952/2013 av den 9 oktober 2013 om fastställande av en tullkodex för unionen.

Från skattskyldighet enligt första stycket undantas varor som, vid varornas övergång till fri omsättning enligt artikel 201 i förordning (EU) nr 952/2013, ägs av en godkänd lagerhållare enligt 38 §.

38 §9

Som lagerhållare får godkännas Som lagerhållare får godkännas
den som avser att den som
1. yrkesmässigt tillverka snus 1. avser att yrkesmässigt
eller tuggtobak, a) tillverka snus, tuggtobak eller

2.från ett annat EU-land övrig tobak,

yrkesmässigt föra in eller ta emot b) från ett annat EU-land föra in
snus eller tuggtobak,     eller ta emot snus, tuggtobak eller
3. importera snus eller tuggtobak övrig tobak,        
från tredje land, eller     c) importera snus, tuggtobak
4. sälja snus eller tuggtobak i eller övrig tobak från tredjeland,
exportbutik enligt lagen (1999:445) eller        
om exportbutiker,     d) sälja snus, tuggtobak eller
om han med hänsyn till sina övrig tobak i exportbutik enligt
ekonomiska förhållanden och lagen (1999:445) om exportbutiker,
omständigheterna i övrigt är och        
lämplig som lagerhållare.   2. med hänsyn till sina
        ekonomiska förhållanden och
        omständigheterna i övrigt är
        lämplig som lagerhållare.  

Godkännande av lagerhållare ska återkallas om förutsättningarna för godkännande inte längre finns eller om lagerhållaren begär det. Ett beslut om återkallelse gäller omedelbart, om inte något annat anges i beslutet.

38 b §

Om någon som inte bedriver självständig ekonomisk verksamhet förvärvar snus, tuggtobak eller övrig tobak som transporteras hit

8 Senaste lydelse 2016:264. 93
9 Senaste lydelse 2011:285.

Prop. 2020/21:112 Bilaga 1

94

från ett annat EU-land av säljaren eller av någon annan för säljarens räkning (distansförsäljning av snus, tuggtobak och övrig tobak), är säljaren skattskyldig.

Den som säljer snus enligt första stycket eller som säljer tuggtobak eller övrig tobak enligt första stycket och inte är godkänd som registrerad distansförsäljare för tuggtobak och övrig tobak enligt 38 c §, ska innan varorna avsänds från det andra EU-landet anmäla sig till Skatteverket och ställa säkerhet för skatten på varorna. Ställd säkerhet får tas i anspråk om skatten inte betalas i tid.

38 c §

En säljare som bedriver eller avser att bedriva distansförsäljning av tuggtobak eller övrig tobak vid mer än enstaka tillfälle får

godkännas som registrerad distansförsäljare av tuggtobak och övrig tobak om denne med hänsyn till sina ekonomiska förhållanden och omständigheterna i övrigt är

lämplig som registrerad distansförsäljare.

En registrerad distansförsäljare av tuggtobak och övrig tobak ska ställa säkerhet för betalning av skatten på den tobak som sänds från det andra EU-landet. Säkerheten ska uppgå till ett belopp som motsvarar tio procent av den beräknade årliga skatten på varorna. Ställd säkerhet får tas i anspråk om skatten inte betalas i rätt tid.

Godkännande som registrerad distansförsäljare av tuggtobak och övrig tobak ska återkallas om förutsättningarna för godkännande inte längre finns eller om den

registrerade distansförsäljaren begär det. Ett beslut om återkallelse gäller omedelbart, om inte något annat anges i beslutet.

Om en registrerad Prop. 2020/21:112
distansförsäljare av tuggtobak och Bilaga 1
övrig tobak försätts i konkurs,  
övergår godkännandet till  
konkursboet.   Konkursboet är  

skattskyldigt för varor för vilka skattskyldighet enligt 39 § 5 inträder efter konkursbeslutet.

38 d §

Den som tar emot snus, tuggtobak eller övrig tobak som avsänts till Sverige enligt 38 b eller av en registrerad distansförsäljare av tuggtobak och övrig tobak enligt 38 c § ska vara skattskyldig i stället för säljaren, om säljaren inte har ställt säkerhet för skatten i Sverige.

38 e §

Den som inte är godkänd som lagerhållare och som yrkesmässigt för in eller tar emot snus, tuggtobak eller övrig tobak på annat sätt än genom distansförsäljning ska, innan sådan tobak flyttas från det andra EU-landet, anmäla sådan tobak till Skatteverket och ställa säkerhet för betalning av skatten på tobaken. Ställd säkerhet får tas i anspråk om skatten inte betalas i rätt tid.

39§10

Skattskyldigheten inträder för        
1. den som är godkänd lagerhållare när      
a) snus eller tuggtobak levereras a) snus, tuggtobak eller övrig
till en köpare som inte är godkänd tobak levereras till en köpare som
lagerhållare,     inte är godkänd lagerhållare,  
b) snus eller tuggtobak tas i b) snus, tuggtobak eller övrig
anspråk för annat ändamål än tobak tas i anspråk för annat
försäljning,     ändamål än försäljning,    
c) godkännandet som c) godkännandet   som
lagerhållare återkallas, varvid lagerhållare återkallas, varvid
skattskyldigheten omfattar snus skattskyldigheten omfattar snus,
eller tuggtobak som då ingår i hans tuggtobak eller övrig tobak som då
lager,     ingår i dennes lager,    
10 Senaste lydelse 2016:264.         95

Prop. 2020/21:112 Bilaga 1

2.den som är skattskyldig enligt 36 § 2, när snus eller tuggtobak tillverkas,

3.den som är skattskyldig enligt 36 § 3, när snus eller tuggtobak förs in till Sverige,

4.den som är skattskyldig enligt 36 § 4, när snus eller tuggtobak används för annat än avsett ändamål,

5. den som är skattskyldig enligt

37 § när skyldighet att betala tull enligt tullagstiftningen inträder eller skulle ha inträtt om skyldighet att betala tull förelegat.

2.den som är skattskyldig enligt 36 § 2, när snus, tuggtobak eller övrig tobak tillverkas,

3.den som är skattskyldig enligt 36 § 3, när snus, tuggtobak eller övrig tobak förs in till Sverige,

4.den som är skattskyldig enligt 36 § 4, när snus, tuggtobak eller övrig tobak används för annat än avsett ändamål,

5.säljare eller mottagare vid

distansförsäljning av snus, tuggtobak eller övrig tobak som är skattskyldig enligt 36 § 5 respektive 6, när snus, tuggtobak eller övrig tobak förs in till Sverige,

6.den som är skattskyldig enligt 36 § 7, när varorna kom att innehas av denne,

7.den som är skattskyldig enligt 37 § när skyldighet att betala tull enligt tullagstiftningen inträder eller skulle ha inträtt om skyldighet att betala tull förelegat.

39 a §

Från skattskyldighet för lagerhållare enligt 39 § 1 b undantas snus, tuggtobak eller övrig tobak som

1.fullständigt har förstörts under tillsyn av Skatteverket, eller

2.har återanvänts vid tillverkning av skattepliktiga tobaksvaror.

96

40§11

Tullverket beslutar om tobaksskatt för den som enligt 37 § är skattskyldig vid import. Skatten ska betalas till Tullverket.

Bestämmelserna i 30, 31 d och Bestämmelserna i 30, 31, 31 d
31 e §§, 32 § första stycket 2 och 3 och 31 e §§, 32 § första stycket 2
och andra stycket och 34 § ska och 3 och andra stycket och 34 §
tillämpas även i fråga om snus och ska tillämpas även i fråga om snus,
tuggtobak. Därvid ska vad som tuggtobak och övrig tobak. Det som
gäller om upplagshavare i stället sägs om upplagshavare ska då i
gälla den som är godkänd stället gälla den som är godkänd
lagerhållare. lagerhållare.

En godkänd lagerhållare får göra avdrag för skatt på

11Senaste lydelse 2016:264.

1. tuggtobak som har levererats 1. tuggtobak och övrig tobak som
till en köpare i ett annat EU-land, har levererats till en köpare i ett
och annat EU-land, och
2. tuggtobak och snus 2. tuggtobak, snus och övrig
  tobak

a)för vilka skattskyldighet enligt denna lag tidigare har inträtt och som förvärvats från någon som inte är godkänd lagerhållare,

b)för vilka skattskyldighet enligt denna lag tidigare har inträtt och som innehas av lagerhållaren vid tidpunkten för godkännandet,

c)som har förstörts genom oförutsedda händelser eller force majeure,

d)som exporterats till tredjeland eller förts till frizon för annat ändamål än att förbrukas där, eller

e)som har levererats till en sådan köpare som avses i 3 kap. 30 c § första stycket mervärdesskattelagen (1994:200), i den omfattning som frihet från tobaksskatt gäller i det EU-landet.

        Om en godkänd lagerhållare vid
        tillverkningen av snus, tuggtobak
        eller övrig tobak har återanvänt
        cigaretter, cigarrer, cigariller eller
        röktobak för vilka skattskyldigheten
        har inträtt får lagerhållaren göra
        avdrag för skatt med ett belopp som
        motsvarar skatten på cigaretterna,
        cigarrerna, cigarillerna eller
        röktobaken.    
      40 a §12    
Den som i Sverige betalat skatt Den som i Sverige betalat skatt
för tuggtobak som sedan levererats för tuggtobak eller övrig tobak som
till en köpare i ett annat EU-land sedan levererats till en köpare i ett
ska efter ansökan medges annat EU-land ska efter ansökan
återbetalning av skatt, om inte medges återbetalning av skatt, om
annat följer av andra stycket. Den inte annat följer av andra stycket.
som begär återbetalning ska visa att Den som begär återbetalning ska
den skatt som ansökan avser har visa att den skatt som ansökan
betalats i Sverige samt att varorna avser har betalats i Sverige samt att
förts ut ur landet.   varorna förts ut ur landet.  

Ansökan om återbetalning enligt första stycket görs skriftligen hos beskattningsmyndigheten. Ansökan ska omfatta en period om ett kalenderkvartal och ges in till beskattningsmyndigheten inom tre år efter kvartalets utgång. Återbetalning medges inte för skattebelopp som för kalenderkvartalet understiger 1 500 kronor.

En ansökan om återbetalning ska vara undertecknad av sökanden eller av den som är ombud eller annan behörig företrädare för sökanden.

En ansökan som lämnats för en sökande som är en juridisk person anses ha lämnats av sökanden, om det inte är uppenbart att den som lämnade begäran saknade behörighet att företräda sökanden.

12Senaste lydelse 2017:1206.

Prop. 2020/21:112 Bilaga 1

97

Prop. 2020/21:112 Bilaga 1

42§13

För   kalenderåret 2016 och För kalenderåret 2022 och
efterföljande kalenderår ska skatten efterföljande kalenderår ska skatten
för de tobaksvaror som anges i 2, 8 för de tobaksvaror som anges i 2, 8,
och 35 §§ tas ut med belopp som 35 och 35 a §§ tas ut med belopp
efter en årlig omräkning motsvarar som efter en årlig omräkning
de i paragraferna angivna motsvarar de i paragraferna
skattebeloppen multiplicerade med angivna skattebeloppen
det jämförelsetal, uttryckt i procent, multiplicerade med det
som anger förhållandet mellan det jämförelsetal, uttryckt i procent,
allmänna prisläget i juni månad året som anger förhållandet mellan det
närmast före det år beräkningen allmänna prisläget i juni månad året
avser och prisläget i juni 2014. När närmast före det år beräkningen
det gäller skatt på cigaretter enligt avser och prisläget i juni 2020. När
2 § ska omräkningen endast avse det gäller skatt på cigaretter enligt
styckeskatten. Beloppen avrundas 2 § ska omräkningen endast avse
till hela kronor och ören.   styckeskatten. Beloppen avrundas
        till hela kronor och ören.  

Regeringen fastställer före november månads utgång de omräknade skattebelopp som enligt denna paragraf ska tas ut för påföljande kalenderår.

1.Denna lag träder i kraft den 1 juni 2021 i fråga om 38 § och 38 c § och i övrigt den 1 juli 2021.

2.Bestämmelsen i den nya 38 e § tillämpas första gången på flyttningar av snus, tuggtobak och övrig tobak som påbörjas efter ikraftträdandet.

98 13 Senaste lydelse 2014:1494.

Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1551) om frihet från skatt vid import, m.m

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1994:1551) om frihet från skatt vid import, m.m.

dels att 3 kap. 4 och 7 §§ och 4 kap. 3 § ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas två nya paragrafer, 3 kap. 2 och 3 §§, av följande lydelse.

Prop. 2020/21:112 Bilaga 1

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

3kap. 2 §1

I denna lag förstås med spritdryck: alkoholdryck med en

alkoholhalt som överstiger
22 volymprocent,  
starkvin: alkoholdryck med en
alkoholhalt som överstiger
15 volymprocent men inte 22
volymprocent samt mousserande

vin,

vin: annat vin än starkvin samt annan alkoholdryck med en alkoholhalt som överstiger 3,5 men inte 15 volymprocent och som inte är starköl,

starköl: öl med en alkoholhalt som överstiger 3,5 volymprocent,

tobaksvaror: cigaretter, cigarrer, cigariller och röktobak samt snus, tuggtobak och övrig tobak i den mening som avses med dessa begrepp i lagen (1994:1563) om tobaksskatt,

e-vätskor: e-vätskor enligt lagen (2018:696) om skatt på vissa nikotinhaltiga produkter,

andra nikotinhaltiga produkter: andra nikotinhaltiga produkter enligt lagen om skatt på vissa nikotinhaltiga produkter.

3 §2

Bestämmelser om hinder för den som inte fyllt 20 år att föra in spritdrycker, vin och starköl i

1Tidigare 2 § upphävd genom 2008:1413.

2 Tidigare 3 § upphävd genom 2008:1413. 99

Prop. 2020/21:112 Bilaga 1

100

landet finns i 4 kap. 4 §
alkohollagen (2010:1622). En

bestämmelse om förbud för den som inte fyllt 18 år att föra in varor

som utgör tobaksvaror,

elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare enligt lagen (2018:2088) om tobak och liknande produkter, i landet finns i 5 kap. 20 § den lagen.

4 §3

Frihet från skatt ska under de förutsättningar som anges i 1 § samt med de begränsningar som framgår av 7 och 8 §§ medges en resande för import av

1.200 cigaretter eller 100 cigariller eller 50 cigarrer eller 250 gram röktobak eller en proportionell blandning av dessa tobaksvaror,

2.en liter spritdryck eller två liter starkvin,

3.fyra liter vin, och

4.sexton liter starköl.

Bestämmelser om hinder för den som inte fyllt 20 år att föra in spritdrycker, vin och starköl i

landet finns i 4 kap. 4 §
alkohollagen (2010:1622). En

bestämmelse om förbud för den som inte fyllt 18 år att föra in

tobaksvaror,elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare i landet finns i 5 kap. 20 § lagen (2018:2088) om tobak och liknande produkter.

I denna lag förstås med spritdryck: alkoholdryck med en

alkoholhalt som överstiger
22 volymprocent,    
starkvin: alkoholdryck med en
alkoholhalt som överstiger
15 volymprocent men inte 22
volymprocent samt mousserande
vin,      
vin: annat vin än starkvin samt
annan alkoholdryck med en

alkoholhalt som överstiger 3,5 men inte 15 volymprocent och som inte är starköl,

starköl: öl med en alkoholhalt som överstiger 3,5 volymprocent,

3Senaste lydelse 2018:2089.

e-vätskor: e-vätskor enligt lagen Prop. 2020/21:112
(2018:696) om skatt på vissa Bilaga 1
nikotinhaltiga produkter,  
andra nikotinhaltiga produkter:  
andra nikotinhaltiga produkter  

enligt lagen om skatt på vissa nikotinhaltiga produkter.

7 §4

Frihet från skatt enligt detta kapitel ska medges en besättningsman på ett fartyg eller ett luftfartyg som kommer från tredjeland endast för besättningsmannens personliga bagage, när detta tillfälligt förs in eller återinförs efter en tillfällig utförsel, samt för 100 cigaretter eller 20 cigarrer eller 20 cigariller eller 100 gram röktobak eller en proportionell blandning av dessa tobaksvaror, om bagaget och varorna förs in när besättningsmannen reser i samband med sitt arbete.

En bestämmelse om förbud för den som inte fyllt 18 år att föra in tobaksvaror i landet finns i 5 kap. 20 § lagen (2018:2088) om tobak och liknande produkter.

Begränsningen av rätten till frihet från skatt enligt första stycket gäller inte om besättningsmannen

1.inför varorna i samband med att han slutar sin anställning hos rederiet eller flygföretaget eller hos annan som driver rörelse ombord, eller

2.gör ett uppehåll i tjänstgöringen ombord för semester eller annan ledighet och ledigheten avses vara minst 15 dagar, eller

3.är bosatt i Sverige och har vistats utomlands minst 15 dagar. Begränsningen av rätten till frihet från skatt enligt första stycket gäller

endast personal som utför arbete som sammanhänger med transportmedlets gång eller med servicen ombord. Till service ombord på transportmedlet hänförs förutom sedvanliga tjänster som servering, uppassning och städning även sådana tjänster som lämnas av frisörer,

butikspersonal, underhållningsartister och andra jämförbara personalgrupper.

Nuvarande lydelse

4 kap.

3 §5

Tull och skatt enligt 1 § ska tas ut med följande belopp.

  tull skatt
spritdryck 4 kr/liter 262 kr/liter
starkvin 2 kr/liter 81 kr/liter
vin 1 kr/liter 36 kr/liter
starköl 3 kr/liter 20 kr/liter
cigaretter 34 öre/styck 196 öre/styck

4Senaste lydelse 2018:2089.

5 Senaste lydelse 2018:697. 101
Prop. 2020/21:112 cigarrer 86 öre/styck 219 öre/styck
Bilaga 1 röktobak 428 kr/kg 2 422 kr/kg
  snus 104 kr/kg 762 kr/kg
  e-vätskor 320 kr/liter 3 300 kr/liter
  andra nikotinhaltiga 390 kr/kg 1 225 kr/kg
  produkter    
    Föreslagen lydelse  
    4 kap.  
    3 §  
  Tull och skatt enligt 1 § ska tas ut med följande belopp.
    tull skatt
  spritdryck 4 kr/liter 262 kr/liter
  starkvin 2 kr/liter 81 kr/liter
  vin 1 kr/liter 36 kr/liter
  starköl 3 kr/liter 20 kr/liter
  cigaretter 34 öre/styck 196 öre/styck
  cigarrer 86 öre/styck 219 öre/styck
  röktobak 428 kr/kg 2 422 kr/kg
  övrig tobak 428 kr/kg 2 422 kr/kg
  snus 104 kr/kg 762 kr/kg
  e-vätskor 320 kr/liter 3 300 kr/liter
  andra nikotinhaltiga 390 kr/kg 1 225 kr/kg
  produkter    
       

1.Denna lag träder i kraft den 1 juli 2021.

2.Äldre bestämmelser gäller fortfarande för förhållanden som hänför sig till tiden före ikraftträdandet.

102

Förslag till lag om ändring i lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter

Härigenom föreskrivs att 1 kap. 1, 2 och 4 §§, 2 kap. 13 a och 16§§, 3 kap. 5 a § och 4 kap. 1 § lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter

m.m.av alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter ska ha följande lydelse.

Prop. 2020/21:112 Bilaga 1

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

1kap. 1 §1

I denna lag finns bestämmelser om flyttning av punktskattepliktiga varor samt om kontroll avseende punktskattepliktiga varor vid vägtransporter och vid försändelser med post. I denna lag finns även bestämmelser om

kontroll av upplagshavare inom uppskovsförfarandet.      
Bestämmelserna har sin grund i Bestämmelserna har sin grund, dels
rådets direktiv 2008/118/EG av den i rådets direktiv 2008/118/EG av
16 december 2008 om allmänna den 16 december 2008 om
regler för punktskatt och om allmänna regler för punktskatt och
upphävande av direktiv om upphävande av direktiv
92/12/EEG.     92/12/EEG, dels i lagen
      (1994:1563) om tobaksskatt.

2 §2

Med punktskattepliktig vara avses tobaksvara, alkoholvara och

energiprodukt.  
Med tobaksvara förstås vara som Med tobaksvara förstås vara som
avses i 1 § andra stycket lagen avses i 1 § fjärde stycket lagen
(1994:1563) om tobaksskatt. (1994:1563) om tobaksskatt.

Med alkoholvara förstås vara som avses i 2–6 §§ lagen (1994:1564) om alkoholskatt.

Med energiprodukt förstås bränsle som avses i 1 kap. 3 a § lagen (1994:1776) om skatt på energi.

4 §3

Med skattskyldig avses den som är skattskyldig enligt

1. 9 § första stycket 1–6, 27 § 1. 9 § första stycket 1–6, 27 §,
eller 28 § lagen (1994:1563) om 28 §, 36 § 3, 5 eller 6 lagen
tobaksskatt, (1994:1563) om tobaksskatt,

2.8 § första stycket 1–6, 26 § eller 27 § lagen (1994:1564) om alkoholskatt och,

3.4 kap. 1 § första stycket 1–6 eller 8, 2 § eller 2 a § lagen (1994:1776) om skatt på energi.

1 Senaste lydelse 2013:1077.  
2 Senaste lydelse 2006:1510. 103
3 Senaste lydelse 2009:1507.
Om omhändertagandet av en tobaksvara upphävs men den som gör anspråk på varan saknar rätt
enligt 5 kap. 20 § lagen (2018:2088) om tobak eller liknande produkter att föra in varan, ska beslut fattas om att varan inte ska lämnas ut till denne.

Prop. 2020/21:112 Bilaga 1

104

2kap. 13 a §4

Skatten på varan ska efterges om Tullverket har beslutat om skatt på

1.en sådan beskattad alkoholvara som avses i 7 a § lagen (1994:1564) om alkoholskatt och den som kan antas göra anspråk på varan om omhändertagandet skulle upphävas enligt 15 § saknar rätt enligt 4 kap. 4 § eller 6 kap. 1 § alkohollagen (2010:1622) att föra in varan,

2. en sådan beskattad tobaksvara 2. snus, tuggtobak, övrig tobak
som avses i 8 a § lagen (1994:1563) eller en sådan beskattad tobaksvara
om tobaksskatt och den som kan som avses i 8 a § lagen (1994:1563)
antas göra anspråk på varan om om tobaksskatt, och den som kan
omhändertagandet skulle upphävas antas göra anspråk på varan om
enligt 15 § är under 18 år, eller omhändertagandet skulle upphävas
  enligt 15 § saknar rätt enligt 5 kap.
  20 § lagen (2018:2088) om tobak
  eller liknande produkter att föra in
  varan, eller
3. en sådan beskattad tobaksvara 3. snus, tuggtobak, övrig tobak
som avses i 8 a § lagen om eller en sådan beskattad tobaksvara
tobaksskatt och det är sannolikt att som avses i 8 a § lagen om
varan är avsedd att bjudas ut till tobaksskatt och det är sannolikt att
försäljning i Sverige och en sådan varan är avsedd att bjudas ut till
försäljning uppenbart skulle strida försäljning i Sverige och en sådan
mot 3 kap. 1 § tredje stycket lagen försäljning uppenbart skulle strida
(2018:2088) om tobak och liknande mot 3 kap. 1 § tredje stycket lagen
produkter eller 4 § lagen om (2018:2088) om tobak och liknande
tobaksskatt. produkter eller 4 § lagen om
  tobaksskatt.

16 §5

Om omhändertagandet av en alkoholvara upphävs men den som gör anspråk på varan saknar rätt enligt 4 kap. 4 § eller 6 kap. 1 § alkohollagen (2010:1622) att föra in varan, ska beslut fattas om att varan inte ska lämnas ut till denne.

Om omhändertagandet av en tobaksvara upphävs men den som gör anspråk på varan är under 18 år, ska beslut fattas om att varan inte ska lämnas ut till denne.

4Senaste lydelse 2018:2091.

5Senaste lydelse 2013:1076.

3 kap. Prop. 2020/21:112
5 a §6 Bilaga 1
Saknas tillräckliga uppgifter för   Saknas tillräckliga uppgifter för
att fastställa skatten enligt 5 § första att fastställa skatten enligt 5 § första
stycket får denna tas ut med   stycket får denna tas ut med
202 kronor/liter för spritdryck,   207 kronor/liter för spritdryck,
54 kronor/liter för starkvin,   55 kronor/liter för starkvin,
27 kronor/liter för vin,   27 kronor/liter för vin,
10 kronor/liter för starköl,   11 kronor/liter för starköl,
106 öre/styck för cigaretter,   1 krona och 63 öre/styck för
  cigaretter.
68 öre/styck för cigariller och    
cigarrer och    
752 kronor/kg för röktobak.    
I denna bestämmelse förstås med    
spritdryck: alkoholdryck med en alkoholhalt som överstiger
22 volymprocent,    

starkvin: alkoholdryck med en alkoholhalt som överstiger 15 men inte 22 volymprocent,

vin: annat vin än starkvin samt annan alkoholdryck med en alkoholhalt som överstiger 3,5 men inte 15 volymprocent och som inte är starköl,

starköl: öl med en alkoholhalt starköl: öl med en alkoholhalt
som överstiger 3,5 volymprocent, som överstiger 3,5 volymprocent.
och  
cigarill: cigarrer med en högsta  
vikt av 3 gram per styck.  

4 kap.

1 §7

En särskild avgift (transporttillägg) ska påföras en avsändande upplagshavare eller registrerad avsändare om

1.administrativ referenskod eller ersättningsdokument inte följer med transporten i den utsträckning som följer av 1 kap. 6 §, eller

2.säkerhet inte ställts för transporten i den utsträckning som följer av 1 kap. 6 §.

Transporttillägg ska påföras en

1. skattskyldig   om 1. skattskyldig   om
anmälningsskyldighet eller anmälningsskyldighet   eller
skyldighet att ställa säkerhet som skyldighet att ställa säkerhet som
följer av 17 § lagen (1994:1563) följer av 17 eller 38 e § lagen
om tobaksskatt, 16 § lagen (1994:1563) om tobaksskatt, 16 §
(1994:1564) om alkoholskatt eller lagen (1994:1564) om alkoholskatt
4 kap. 11 § lagen (1994:1776) om eller 4 kap. 11 § lagen (1994:1776)
skatt på energi inte iakttagits, eller om skatt på energi inte iakttagits,
        eller      
2. säljare som vid 2. säljare som vid
distansförsäljning enligt 16 eller distansförsäljning enligt 16 eller
6 Senaste lydelse 2016:1074.         105
7 Senaste lydelse 2018:1888.        

Prop. 2020/21:112 Bilaga 1

106

16 b § lagen om tobaksskatt, 15 16 b § lagen om tobaksskatt, 15
eller 15 b § lagen om alkoholskatt eller 15 b § lagen om alkoholskatt
eller 4 kap. 9 eller 9 b § lagen om eller 4 kap. 9 eller 9 b § lagen om
skatt på energi inte ställt säkerhet skatt på energi eller
på föreskrivet sätt. distansförsäljning av snus,
  tuggtobak eller övrig tobak enligt
  38 b eller 38 c § lagen om
  tobaksskatt inte ställt säkerhet på
  föreskrivet sätt.    

Transporttillägg ska påföras en förare eller en passagerare som transporterar varor enligt 2 kap. 6 § andra stycket som inte har med sig föreskrivet förenklat ledsagardokument vid flyttning av punktskattepliktiga varor som beskattats i ett annat EU-land. Om det finns grund för att påföra såväl en förare som en passagerare transporttillägg för samma varor, får transporttillägg bara påföras passageraren.

Transporttillägg ska påföras den som äger eller, om en sådan lokal är upplåten till någon annan, den som innehar nyttjanderätt till lokal där punktskattepliktiga varor förvaras för på-, av- eller omlastning under en pågående flyttning, om föreskrivet förenklat ledsagardokument vid flyttning av punktskattepliktiga varor som beskattats i ett annat EU-land inte tillhandahålls vid transportkontrollen.

Transporttillägget är fyrtio procent av de punktskatter som belöper på eller kan antas belöpa på de varor för vilka bestämmelserna i första, andra, tredje eller fjärde stycket inte iakttagits.

1.Denna lag träder i kraft den 1 juli 2021.

2.Lagen tillämpas första gången på flyttningar av snus, tuggtobak och övrig tobak som påbörjas efter ikraftträdandet.

Förslag till lag om ändring i lagen (1999:445) om exportbutiker

Härigenom föreskrivs att 4 och 5 §§ lagen (1999:445) om exportbutiker ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
  4 §1

I en exportbutik får obeskattade unionsvaror säljas till flygpassagerare som reser till en plats utanför EU:s skatteområde.

Försäljning av varor enligt första stycket får endast avse i denna bestämmelse angivna varor och i särskilt angivna fall följande kvantiteter till varje enskild resande:

1. 200 cigaretter eller 100 1. 200 cigaretter eller 100
cigariller eller 50 cigarrer eller 250 cigariller eller 50 cigarrer eller 250
gram röktobak eller en gram röktobak eller 250 gram övrig
proportionell blandning av dessa tobak eller en proportionell
tobaksvaror,     blandning av dessa tobaksvaror,

2.en liter spritdryck eller två liter starkvin, två liter vin,

två liter starköl, och

3.parfym, luktvatten och andra kosmetiska preparat, choklad- och konfektyrvaror, nikotinprodukter och andra tobaksvaror än sådana som anges ovan.

Till den som avreser med bestämmelseort i Norge får försäljning inte ske till större mängder än vad resande får införa tullfritt till det landet.

Vid tillämpning av andra stycket förstås med

spritdryck: alkoholdryck med en alkoholhalt som överstiger 22 volymprocent,

starkvin: alkoholdryck med en alkoholhalt som överstiger 15 men inte 22 volymprocent, samt mousserande vin,

vin: annat vin än starkvin samt annan alkoholdryck med en alkoholhalt som överstiger 3,5 men inte 15 volymprocent och som inte är starköl,

starköl: öl med en alkoholhalt som överstiger 3,5 volymprocent,  
cigarill: cigarrer med en högsta vikt av 3 gram per styck,    
      övrig tobak: övrig tobak enligt
      35 a § lagen (1994:1563) om
      tobaksskatt,      
nikotinprodukter: e-vätskor och andra nikotinhaltiga produkter enligt
lagen (2018:696) om skatt på vissa nikotinhaltiga produkter.    
      5 §2        
Om andra tobaksvaror än snus Om cigaretter, cigarrer,
eller tuggtobak ska säljas i en cigariller eller röktobak ska säljas i
exportbutik, ska verksamheten i en exportbutik, ska verksamheten i
exportbutiken bedrivas av en exportbutiken bedrivas av en

1Senaste lydelse 2018:698.

2Senaste lydelse 2018:698.

Prop. 2020/21:112 Bilaga 1

107

Prop. 2020/21:112 Bilaga 1

108

godkänd upplagshavare enligt godkänd upplagshavare enligt
lagen (1994:1563) om tobaksskatt. lagen (1994:1563) om tobaksskatt.
Om snus eller tuggtobak ska säljas Om snus, tuggtobak eller övrig
i en exportbutik ska verksamheten i tobak ska säljas i en exportbutik ska
exportbutiken bedrivas av en verksamheten i exportbutiken
godkänd lagerhållare enligt samma bedrivas av en godkänd
lag.     lagerhållare enligt samma lag.
Om alkoholvaror ska säljas i en exportbutik, ska verksamheten i

exportbutiken bedrivas av en godkänd upplagshavare enligt lagen (1994:1564) om alkoholskatt.

Exportbutiken ska då vara ett godkänt skatteupplag enligt respektive lag.

Om nikotinprodukter enligt 4 § fjärde stycket ska säljas i en exportbutik, ska verksamheten i exportbutiken bedrivas av en godkänd lagerhållare enligt lagen (2018:696) om skatt på vissa nikotinhaltiga produkter.

1.Denna lag träder i kraft den 1 juli 2021.

2.Äldre bestämmelser gäller fortfarande för förhållanden som hänför sig till tiden före ikraftträdandet.

Förslag till lag om ändring i lagen (2001:181) om behandling av uppgifter i Skatteverkets beskattningsverksamhet

Härigenom föreskrivs att 2 kap. 12 § lagen (2001:181) om behandling av uppgifter i Skatteverkets beskattningsverksamhet1 ska ha följande lydelse.

Prop. 2020/21:112 Bilaga 1

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

2kap. 12 §2

Uppgifter och handlingar som avser

1.revision ska gallras tio år efter utgången av det kalenderår då revisionen avslutades, och

2.fastighetstaxering ska gallras tolv år efter utgången av det taxeringsår som uppgifterna eller handlingarna kan hänföras till.

Uppgifter och handlingar om godkända upplagshavare, registrerade varumottagare, tillfälligt registrerade varumottagare, registrerade avsändare eller godkända skatteupplag enligt lagen (1994:1563) om tobaksskatt, lagen (1994:1564) om alkoholskatt samt lagen (1994:1776) om skatt på energi ska gallras sju år efter utgången av det kalenderår då aktören avregistrerades.

Uppgifter och handlingar om Uppgifter och handlingar om
godkända lagerhållare enligt lagen godkända lagerhållare enligt lagen
om tobaksskatt, lagen om skatt på om tobaksskatt, lagen om skatt på
energi, lagen (2016:1067) om skatt energi, lagen (2016:1067) om skatt
på kemikalier i viss elektronik, på kemikalier i viss elektronik,
lagen (2018:696) om skatt på vissa lagen (2018:696) om skatt på vissa
nikotinhaltiga produkter och lagen nikotinhaltiga produkter och lagen
(2020:32)   om skatt på (2020:32) om skatt på
plastbärkassar samt uppgifter och plastbärkassar samt uppgifter och
handlingar   om registrerade handlingar om registrerade
mottagare enligt lagen om skatt på mottagare enligt lagen om skatt på
kemikalier i viss elektronik ska kemikalier i viss elektronik och
gallras sju år efter utgången av det registrerade distansförsäljare av
kalenderår då godkännandet blev tuggtobak och övrig tobak enligt
återkallat.         lagen om tobaksskatt ska gallras sju
          år efter utgången av det kalenderår
          då godkännandet blev återkallat.

Uppgifter och handlingar som avses i 4 a § ska gallras tio år efter utgången av det kalenderår då de meddelanden som är kopplade till den administrativa referenskoden enligt 22 b § andra stycket lagen om tobaksskatt, 21 b § andra stycket lagen om alkoholskatt eller 6 kap. 4 § andra stycket lagen om skatt på energi eller annan sammanhållande identifikationsuppgift senast ändrades.

1Senaste lydelse av lagens rubrik 2003:670.

2 Senaste lydelse 2020:34. 109

Prop. 2020/21:112

Bilaga 1

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2021.

110

Förslag till lag om ändring i skatteförfarandelagen (2011:1244)

Härigenom föreskrivs att 7 kap. 1 §, 37 kap. 7 a och 9 a §§ och 41 kap. 2 och 3 §§ i skatteförfarandelagen (2011:1244) att ska ha följande lydelse.

Prop. 2020/21:112 Bilaga 1

Lydelse enligt SFS 2020:37 Föreslagen lydelse

7kap. 1 §1

Skatteverket ska registrera

1.den som är skyldig att göra skatteavdrag,

2.den som är skyldig att betala arbetsgivaravgifter,

3.den som är skattskyldig enligt mervärdesskattelagen (1994:200), med undantag för den som är skattskyldig bara på grund av förvärv av sådana varor som anges i 2 a kap. 3 § första stycket 1 och 2 samma lag,

4.den som utan att omfattas av 19 kap. 1 § mervärdesskattelagen har rätt till återbetalning av ingående mervärdesskatt enligt 10 kap. 9, 11 och 11 b– 13 §§ samma lag,

5.den som gör sådant unionsinternt förvärv som är undantaget från skatteplikt enligt 3 kap. 30 d § första stycket mervärdesskattelagen,

6.en utländsk beskattningsbar person som är etablerad i ett annat EU- land och har rätt till återbetalning enligt 10 kap. 1–3 §§ mervärdesskattelagen utan att omfattas av 19 kap. 1 § samma lag och inte heller ska registreras enligt 3, 4 eller 5,

7.en beskattningsbar person som är etablerad i Sverige och omsätter tjänster i ett annat EU-land som förvärvaren av tjänsten är skattskyldig för

idet landet i enlighet med tillämpningen av artikel 196 i rådets direktiv 2006/112/EG av den 28 november 2006 om ett gemensamt system för mervärdesskatt,

8.den som är skyldig att jämka ingående mervärdesskatt enligt 8 a kap. eller 9 kap. 9–13 §§ mervärdesskattelagen,

9.den som är skattskyldig och redovisningsskyldig enligt lagen (1972:266) om skatt på annonser och reklam,

10.den som är skattskyldig enligt

a)lagen (1984:410) om skatt på bekämpningsmedel,

b)lagen (1990:1427) om särskild premieskatt för grupplivförsäkring, m.m.,

c) 10 eller 13 § eller 16 § första c) 10 eller 13 § eller 16 § första
stycket eller 36 § 1 lagen stycket eller 36 § 1 eller 38 c §
(1994:1563) om tobaksskatt, lagen (1994:1563) om tobaksskatt,

d)9 eller 12 § eller 15 § första stycket lagen (1994:1564) om alkoholskatt,

e)4 kap. 3 eller 6 § eller 9 § första stycket eller 12 § första stycket 1 eller 11 kap. 5 § första stycket 1, 2 eller 3 lagen (1994:1776) om skatt på energi,

f)lagen (1995:1667) om skatt på naturgrus,

g)lagen (1999:673) om skatt på avfall,

h)lagen (2007:460) om skatt på trafikförsäkringspremie m.m.,

1 Senaste lydelse 2020:35. 111

Prop. 2020/21:112 Bilaga 1

i)8 § 1 eller 2 lagen (2016:1067) om skatt på kemikalier i viss elektronik,

j)lagen (2017:1200) om skatt på flygresor,

k)6 § 1 eller 2 b lagen (2018:696) om skatt på vissa nikotinhaltiga produkter,

l)lagen (2018:1139) om skatt på spel,

m)lagen (2019:1274) om skatt på avfall som förbränns, eller

n)4 § 1 lagen (2020:32) om skatt på plastbärkassar,

11.den som är skyldig att använda kassaregister enligt 39 kap. 4–6 §§,

12.den som enligt 39 kap. 11 b § är skyldig att tillhandahålla utrustning så att en elektronisk personalliggare kan föras på en byggarbetsplats, och

13.den som betalar ut ersättning som är underlag för statlig

ålderspensionsavgift enligt lagen (1998:676) om statlig ålderspensionsavgift.

Om den som ska registreras enligt första stycket har en företrädare enligt

5 kap., ska dock företrädaren registreras i stället.

Nuvarande lydelse   Föreslagen lydelse    
      37 kap.      
      7 a §2      
Skatteverket får förelägga den som Skatteverket får förelägga den
har beviljats återbetalning av som har beviljats återbetalning av
punktskatt i de fall som avses i punktskatt i de fall som avses i
53 kap. 5 § 1 b–d eller 53 kap. 5 § 1 b–e eller
återbetalning av eller kompensation återbetalning av eller kompensation
för punktskatt i de fall som avses i för punktskatt i de fall som avses i
53 kap. 5 § 2 att lämna uppgift som 53 kap. 5 § 2 att lämna uppgift som
verket behöver för att kunna verket behöver för att kunna
kontrollera att denne har lämnat kontrollera att denne har lämnat
riktiga och fullständiga uppgifter i riktiga och fullständiga uppgifter i
en ansökan om återbetalning av en ansökan om återbetalning av
eller kompensation för punktskatt. eller kompensation för punktskatt.

9 a §3

  Skatteverket får förelägga den som är eller kan antas vara
  bokföringsskyldig enligt bokföringslagen (1999:1078) eller som är en
  annan juridisk person än ett dödsbo, att lämna uppgift om en rättshandling
  med någon annan.            
  Föreläggandet ska avse Föreläggandet ska avse
  förhållanden som är av betydelse förhållanden som är av betydelse
  för kontroll av att andra än den som för kontroll av att andra än den som
  föreläggs har lämnat riktiga och föreläggs har lämnat riktiga och
  fullständiga uppgifter i en ansökan fullständiga uppgifter i en ansökan
  om återbetalning av punktskatt i de om återbetalning av punktskatt i de
  fall som avses i 53 kap. 5 § 1 b–d fall som avses i 53 kap. 5 § 1 b–e
  eller återbetalning av eller eller återbetalning av eller
112 2 Senaste lydelse 2018:701.            
3 Senaste lydelse 2018:701.            

kompensation för punktskatt i de fall som avses i 53 kap. 5 § 2.

kompensation för punktskatt i de Prop. 2020/21:112
fall som avses i 53 kap. 5 § 2. Bilaga 1

41kap. 3 §4

Revision får göras hos

1.den som är eller kan antas vara bokföringsskyldig enligt bokföringslagen (1999:1078),

2.någon annan juridisk person än ett dödsbo,

3.den som har anmält sig för registrering,

4.den som har ansökt om eller är godkänd för F-skatt,

5.sådant ombud för en utländsk beskattningsbar person som avses i 6 kap. 2 §,

6.sådan representant som avses i 16 a § lagen (1994:1563) om tobaksskatt, 15 a § lagen (1994:1564) om alkoholskatt eller 4 kap. 9 a § lagen (1994:1776) om skatt på energi,

7.den som har ansökt om godkännande som upplagshavare enligt lagen om tobaksskatt, lagen om alkoholskatt eller lagen om skatt på energi,

8.den som har ansökt om registrering som varumottagare enligt lagen om tobaksskatt, lagen om alkoholskatt eller lagen om skatt på energi,

9.den som har ansökt om godkännande som skattebefriad förbrukare enligt lagen om alkoholskatt eller lagen om skatt på energi,

10.den som har ansökt om godkännande som registrerad avsändare enligt lagen om tobaksskatt, lagen om alkoholskatt eller lagen om skatt på energi,

11. den som har ansökt om 11. den som har ansökt om
godkännande som lagerhållare godkännande som lagerhållare
enligt lagen om tobaksskatt, lagen enligt lagen om tobaksskatt, lagen
om skatt på energi, lagen om skatt på energi, lagen
(2016:1067) om skatt på kemikalier (2016:1067) om skatt på kemikalier
i viss elektronik, lagen (2018:696) i viss elektronik, lagen (2018:696)
om skatt på vissa nikotinhaltiga om skatt på vissa nikotinhaltiga
produkter eller lagen (2020:32) om produkter eller lagen (2020:32) om
skatt på plastbärkassar, och   skatt på plastbärkassar,    
12. den som har ansökt om 12. den som har ansökt om
godkännande som registrerad godkännande som registrerad
mottagare enligt lagen om skatt på mottagare enligt lagen om skatt på
kemikalier i viss elektronik.   kemikalier i viss elektronik, och
          13. den som har ansökt om
          godkännande som registrerad
          distansförsäljare av tuggtobak och

övrig tobak enligt lagen om tobaksskatt.

Denna lag träder i kraft den 1 juni 2021 i fråga om 7 kap. 1 § och 41 kap. 3 § och i övrigt den 1 januari 2021.

4 Senaste lydelse 2020:35. 113
Prop. 2020/21:112 Förteckning över remissinstanserna  
Bilaga 2          
  Efter remiss har yttranden över promemorian Ny punktskatt på övrig tobak
  lämnats av British American Tobacco Sweden AB, Centralförbundet för
  alkohol- och narkotikaupplysning (CAN), Datainspektionen,
  Domstolsverket, Ekobrottsmyndigheten, European Leaf Tobacco
  Interbranch – ELTI, Folkhälsomyndigheten, Företagarna,

Förvaltningsrätten i Falun, JTI Sweden AB, Kammarrätten i Sundsvall, Kommerskollegium, Konkurrensverket, Konsumentverket, Länsstyrelsen i Skåne län, Länsstyrelsen i Västra Götalands län, Malmö kommun, Regelrådet, Skatteverket, Swedish Match AB, Svensk Handel, Svenska Tobaksleverantörsföreningen, Svenskt Näringsliv, Tobacco Europe, Tobaksfakta, Tullverket och Åklagarmyndigheten.

Följande remissinstanser har inte svarat eller angett att de avstår från att yttra sig: A Non Smoking Generation, Näringslivets regelnämnd, Philip Morris AB, SMD Logistics AB, Svensk dagligvaruhandel och Svensk digital handel.

Dessutom har yttranden inkommit från privatpersoner.

114

Skatt ska betalas även för snus och tuggtobak som hänförs till nr 2403 i Kombinerade nomenklaturen enligt rådets förordning (EEG) nr 2658/87 av den 23 juli 1987 om tulltaxe- och statistik-
nomenklaturen och om Gemensamma tulltaxan samt för övrig tobak. För beskattningen av snus, tuggtobak och övrig tobak gäller 35–40 a §§.
Med tobaksvara avses i denna lag cigaretter, cigarrer, cigariller och röktobak samt snus, tuggtobak och övrig tobak.
Med import avses att en tobaksvara förs in till Sverige från tredjeland under förutsättning att varan inte omfattas av sådant suspensivt tullförfarande eller suspensivt tullarrangemang som avses i artikel 4.6 i rådets direktiv 2008/118/EG av den 16 december 2008 om allmänna regler för punktskatt och om upphävande av direktiv 92/12/EEG. Med import avses även att varan frisläpps från ett sådant förfarande eller arrangemang. Med export avses att en tobaksvara förs ut till tredjeland

Lagrådsremissens lagförslag

Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1563) om tobaksskatt

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1994:1563) om tobaksskatt dels att 1, 2, 8, 21, 32, 35–38, 39–40 a och 42 §§ och rubriken närmast

före 35 § ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas sju nya paragrafer, 33, 35 a, 38 b–38 e och 39 a §§, av följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

1§1

Tobaksskatt ska betalas till staten enligt denna lag.

Skatt ska betalas för cigaretter, cigarrer, cigariller och röktobak. För

beskattningen gäller 1 a–34 §§. Skatt ska betalas även för snus

och tuggtobak som hänförs till nr 2403 i Kombinerade nomenklaturen enligt rådets förordning (EEG) nr 2658/87 av den 23 juli 1987 om tulltaxe- och statistik-

nomenklaturen och om

Gemensamma tulltaxan. För beskattningen av snus och tuggtobak gäller 35–40 a §§.

Med import avses att en tobaksvara förs in till Sverige från tredje land under förutsättning att varan inte omfattas av sådant suspensivt tullförfarande eller suspensivt tullarrangemang som avses i artikel 4.6 i rådets direktiv 2008/118/EG av den 16 december 2008 om allmänna regler för punktskatt och om upphävande av direktiv 92/12/EEG. Med import avses även att varan frisläpps från ett sådant förfarande eller arrangemang. Med export avses att en tobaksvara förs ut till tredje land

Prop. 2020/21:112 Bilaga 3

1 Senaste lydelse 2011:285. 115

Prop. 2020/21:112 Bilaga 3

från Sverige eller via ett annat EU- land.

Med EU eller ett EU-land förstås de områden som tillhör Europeiska unionens punktskatteområde. Med tredje land förstås länder och områden utanför detta skatteområde.

från Sverige eller via ett annat EU- land. Med EU eller ett EU-land förstås de områden som tillhör Europeiska unionens punktskatteområde. Med tredjeland förstås länder och områden utanför detta skatteområde.

116

            2 §2            
Skatt på cigaretter tas ut med Skatt på cigaretter tas ut med
1 krona och 51 öre per styck och 1 krona och 62 öre per styck och
1 procent av detaljhandelspriset. 1 procent av detaljhandelspriset.
Tillverkaren eller hans representant Tillverkaren eller hans representant
eller, i fråga om cigaretter som eller, i fråga om cigaretter som
importeras från tredje land, importeras   från   tredjeland,
importören   ska senast den importören   ska senast den
31 januari varje år till Skatteverket 31 januari varje år till Skatteverket
lämna uppgifter om försäljningen lämna uppgifter om försäljningen
av cigaretter i de olika pris- av cigaretter i de olika pris-
kategorierna för det föregående kategorierna för det föregående
kalenderåret.   Senast den kalenderåret.   Senast den
15 februari   samma år som 15 februari   samma   år som
Skatteverket mottagit uppgifterna Skatteverket mottagit uppgifterna
ska verket lämna dessa till ska verket lämna dessa till
Regeringskansliet       Regeringskansliet      
(Finansdepartementet).     (Finansdepartementet).    

Cigaretter med en längd, exklusive filter eller munstycke, som överstiger

8 centimeter men inte 11 centimeter anses som två cigaretter. Är cigaretten längre anses varje påbörjad ytterligare längd av 3 centimeter som en

cigarett.              
För kalenderåret 2016 och För kalenderåret 2022 och
efterföljande kalenderår ska den i efterföljande kalenderår ska den i
första stycket angivna första stycket angivna
styckeskatten räknas om enligt styckeskatten räknas om enligt
42 §.       42 §.      
      8 §3      
Skatt på cigarrer och cigariller tas Skatt på cigarrer och cigariller tas
ut med 1 krona och 33 öre per ut med 1 krona och 42 öre per
styck. Skatt på röktobak tas ut med styck. Skatt på röktobak tas ut med
1 841 kronor per kilogram.   1 971 kronor per kilogram.  

2Senaste lydelse 2014:1494.

3Senaste lydelse 2014:1494.

För kalenderåret 2016 och För kalenderåret 2022 och Prop. 2020/21:112
efterföljande kalenderår ska de i efterföljande kalenderår ska de i Bilaga 3
första stycket angivna första stycket   angivna  
skattebeloppen räknas om enligt skattebeloppen räknas om enligt  
42 §.       42 §.          
        21 §4          
Från skattskyldighet för upplagshavare enligt 20 § första stycket 1  
undantas varor som                
1. har återanvänts vid 1. har återanvänts vid  
tillverkning, eller     tillverkning av skattepliktiga  
        tobaksvaror, eller        
2. uteslutande använts för provning av varornas kvalitet i skatteupplaget.  

32 §5

En upplagshavare som avses i 10 § får göra avdrag för skatt på varor

1.för vilka skattskyldighet enligt denna lag tidigare inträtt och som förts in i upplagshavarens skatteupplag,

2.som har tagits emot för förbrukning ombord på fartyg eller luftfartyg på resa till utländsk ort av någon som har tillstånd enligt lagen (1999:446) om proviantering av fartyg och luftfartyg,

3. som har tagits emot för 3. som har tagits emot för
försäljning ombord på fartyg eller försäljning ombord på fartyg eller
luftfartyg på resa till tredje land av luftfartyg på resa till tredjeland av
någon som har tillstånd enligt lagen någon som har tillstånd enligt lagen
om proviantering av fartyg och om proviantering av fartyg och
luftfartyg, eller         luftfartyg,            
4. som har beskattats i ett annat 4. som har beskattats i ett annat
EU-land i sådana fall som avses i EU-land i sådana fall som avses i
27 § under förutsättning att det 27 § under förutsättning att det
andra EU-landets skatteanspråk är andra EU-landets skatteanspråk är
befogat.           befogat, eller          
            5. som uteslutande använts för
            provning av varornas kvalitet
            utanför skatteupplaget.      
Upplagshavare, som bedriver Upplagshavare, som bedriver
verksamhet i exportbutik enligt verksamhet i exportbutik enligt
lagen (1999:445) om exportbutiker, lagen (1999:445) om exportbutiker,
får utöver vad som anges i första får utöver vad som anges i första
stycket göra avdrag för skatt på stycket göra avdrag för skatt på
varor som levererats till resande varor som levererats till resande
som kan uppvisa en färdhandling som kan uppvisa en färdhandling
för resa till tredje land. Avdrag för resa till tredjeland. Avdrag
medges dock högst med vad som medges dock högst med vad som
enligt 4 § lagen om exportbutiker enligt 4 § lagen om exportbutiker
får säljas till varje resande.     får säljas till varje resande.    
4 Senaste lydelse 2013:1071. 117
5 Senaste lydelse 2014:1507.

Prop. 2020/21:112 Bilaga 3

  33 §6        
  Om en upplagshavare som avses
  i 10 § vid tillverkningen av
  cigaretter, cigarrer, cigariller eller
  röktobak har återanvänt snus,
  tuggtobak eller övrig tobak som
  skattskyldigheten har inträtt för, får
  upplagshavaren göra avdrag för
  skatt med ett belopp som motsvarar
  skatten på snuset, tuggtobaken eller
  den övriga tobaken.    
Skattskyldighet m.m. för snus Skattskyldighet m.m. för snus,
och tuggtobak tuggtobak och övrig tobak    

35 §7

Skatt på snus tas ut med 432 Skatt på snus tas ut med 462
kronor per kilogram och på kronor per kilogram och på
tuggtobak med 476 kronor per tuggtobak med 510 kronor per
kilogram. kilogram.    
För kalenderåret 2016 och För kalenderåret 2022 och
efterföljande kalenderår ska de i efterföljande kalenderår ska de i
första stycket angivna skatte- första stycket angivna skatte-
beloppen räknas om enligt 42 §. beloppen räknas om enligt 42 §.
  35 a §      
  Skatt på övrig tobak tas ut med
  1 971 kr per kilogram.    
  Med övrig tobak avses tobak som
  inte är en del av en levande planta
  och som inte är skattepliktig som
  cigaretter, cigarrer, cigariller,
  röktobak, snus eller tuggtobak. Om
  sådan tobak ingår i en annan vara
  sker beskattningen utifrån varans
  totala vikt.    
  För kalenderåret 2022 och
  efterföljande kalenderår ska det i

första stycket angivna skattebeloppet räknas om enligt 42 §.

118 6 Tidigare 33 § upphävd genom 2011:99.
7 Senaste lydelse 2014:1494.
        36 §8        
Skattskyldig är den som            
1. har godkänts som lagerhållare enligt 38 §,      
2. i annat fall än som avses i 1, 2. i annat fall än som avses i 1,
yrkesmässigt tillverkar snus eller yrkesmässigt tillverkar snus,
tuggtobak,       tuggtobak eller övrig tobak,  
3. i annat fall än som avses i 1, 3. i annat fall än som avses i 1
från ett annat EU-land yrkes- eller 5, från ett annat EU-land
mässigt för in eller tar emot snus yrkesmässigt för in eller tar emot
eller tuggtobak, eller   snus, tuggtobak eller övrig tobak,
4. använder snus eller tuggtobak 4. använder snus, tuggtobak eller
som förvärvats skattefritt för annat övrig tobak som förvärvats
ändamål än det som var skattefritt för annat ändamål än det
förutsättningen för skattefriheten. som var förutsättningen för
        skattefriheten,    
        5. säljer snus, tuggtobak eller
        övrig tobak till Sverige genom
        distansförsäljning enligt 38 b eller
        38 c §,        
        6. tar emot snus, tuggtobak eller
        övrig tobak enligt 38 d §, eller
        7. i annat fall än som avses i 1–6,
        yrkesmässigt innehar snus,
        tuggtobak eller övrig tobak utan att
        skatten för dessa varor har
        redovisats här.    
      37 §9        
Skyldig att betala skatt Skyldig att betala skatt
(skattskyldig) för import av snus (skattskyldig) för import av snus,
eller tuggtobak från tredjeland är, tuggtobak eller övrig tobak från
        tredjeland är,    

1.om en tullskuld uppkommer i Sverige till följd av importen: den som är skyldig att betala tullen,

2.om importen avser en unionsvara eller om varan ska deklareras för övergång till fri omsättning i Sverige men inte är belagd med tull: den som skulle ha varit skyldig att betala tullen om varan hade varit tullbelagd.

Med tullskuld och unionsvara förstås detsamma som i artikel 5 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 952/2013 av den 9 oktober 2013 om fastställande av en tullkodex för unionen.

Från skattskyldighet enligt första stycket undantas varor som, vid varornas övergång till fri omsättning enligt artikel 201 i förordning (EU) nr 952/2013, ägs av en godkänd lagerhållare enligt 38 §.

8Senaste lydelse 2011:285.

9Senaste lydelse 2016:264.

Prop. 2020/21:112 Bilaga 3

119

Prop. 2020/21:112 Bilaga 3

38§10

Som lagerhållare får godkännas Som lagerhållare får godkännas
den som avser att den som
1. yrkesmässigt tillverka snus 1. avser att yrkesmässigt
eller tuggtobak, a) tillverka snus, tuggtobak eller

2.från ett annat EU-land övrig tobak,

yrkesmässigt föra in eller ta emot b) från ett annat EU-land föra in
snus eller tuggtobak,     eller ta emot snus, tuggtobak eller
3. importera snus eller tuggtobak övrig tobak,        
från tredje land, eller     c) importera snus, tuggtobak
4. sälja snus eller tuggtobak i eller övrig tobak från tredjeland,
exportbutik enligt lagen (1999:445) d) från godkänd   lagerhållare
om exportbutiker,     köpa skattepliktiga varor för
om han med hänsyn till sina återförsäljning till näringsidkare,
ekonomiska förhållanden och eller          
omständigheterna i övrigt är e) sälja snus, tuggtobak eller
lämplig som lagerhållare.   övrig tobak i exportbutik enligt
        lagen (1999:445) om exportbutiker,
        och          
        2. med hänsyn   till sina
        ekonomiska förhållanden och
        omständigheterna i övrigt är
        lämplig som lagerhållare.  

Godkännande av lagerhållare ska återkallas om förutsättningarna för godkännande inte längre finns eller om lagerhållaren begär det. Ett beslut om återkallelse gäller omedelbart, om inte något annat anges i beslutet.

38 b §

Om någon som inte bedriver självständig ekonomisk verksamhet förvärvar snus, tuggtobak eller övrig tobak som transporteras hit från ett annat EU-land av säljaren eller av någon annan för säljarens räkning (distansförsäljning av snus, tuggtobak och övrig tobak), är säljaren skattskyldig.

Den som säljer snus enligt första stycket ska, innan varorna avsänds från det andra EU-landet, anmäla sig till Skatteverket och ställa säkerhet för skatten på varorna. Detsamma gäller den som säljer tuggtobak eller övrig tobak enligt första stycket och inte är godkänd som registrerad distansförsäljare för tuggtobak och övrig tobak enligt 38 c §. Ställd säkerhet får tas

120 10 Senaste lydelse 2011:285.
i anspråk om skatten inte betalas i Prop. 2020/21:112
rätt tid.             Bilaga 3
38 c §              
En säljare som bedriver eller  
avser att bedriva distansförsäljning  
av tuggtobak eller övrig tobak vid  
mer än enstaka tillfällen får  
godkännas som registrerad  
distansförsäljare av tuggtobak och  
övrig tobak om denne med hänsyn  
till sina ekonomiska förhållanden  
och omständigheterna i övrigt är  
lämplig som registrerad distans-  
försäljare.            
En registrerad distansförsäljare  
av tuggtobak och övrig tobak ska  
ställa säkerhet för betalning av  
skatten på den tobak som sänds  
från det andra EU-landet.  
Säkerheten ska uppgå till ett belopp  
som motsvarar tio procent av den  
beräknade årliga skatten på  
varorna. Ställd säkerhet får tas i  
anspråk om skatten inte betalas i  
rätt tid.              
Godkännande   som registrerad  
distansförsäljare av tuggtobak och  
övrig tobak ska återkallas om  
förutsättningarna för godkännande  
inte längre finns eller om den  
registrerade   distansförsäljaren  
begär det.   Ett beslut om  
återkallelse gäller omedelbart, om  
inte något annat anges i beslutet.  
Om en registrerad distans-  
försäljare av tuggtobak och övrig  
tobak försätts i konkurs, övergår  
godkännandet till konkursboet.  
Konkursboet är skattskyldigt för  
varor för vilka skattskyldighet  
enligt 39 § 5   inträder efter  
konkursbeslutet.        
38 d §              
Den som tar emot snus,  
tuggtobak eller övrig tobak som  
avsänts till Sverige enligt 38 b §  
eller av en registrerad distans-  
försäljare av tuggtobak och övrig  
tobak enligt 38 c § ska vara 121

Prop. 2020/21:112 Bilaga 3

122

skattskyldig i stället för säljaren, om säljaren inte har ställt säkerhet för skatten i Sverige.

38 e §

Den som inte är godkänd som lagerhållare och yrkesmässigt för in eller tar emot snus, tuggtobak eller övrig tobak på annat sätt än genom distansförsäljning ska, innan sådan tobak flyttas från det andra EU-landet, anmäla tobaken till Skatteverket och ställa säkerhet för betalning av skatten på tobaken. Ställd säkerhet får tas i anspråk om skatten inte betalas i rätt tid.

39§11

Skattskyldigheten inträder för          
1. den som är godkänd lagerhållare när        
a) snus eller tuggtobak levereras a) snus, tuggtobak eller övrig
till en köpare som inte är godkänd tobak levereras till en köpare som
lagerhållare,     inte är godkänd lagerhållare,  
b) snus eller tuggtobak tas i b) snus, tuggtobak eller övrig
anspråk för annat ändamål än tobak tas i anspråk för annat
försäljning,     ändamål än försäljning,  
c) godkännandet som c) godkännandet     som
lagerhållare återkallas, varvid lagerhållare återkallas, varvid
skattskyldigheten omfattar snus skattskyldigheten omfattar snus,
eller tuggtobak som då ingår i hans tuggtobak eller övrig tobak som då
lager,     ingår i dennes lager,    
2. den som är skattskyldig enligt 2. den som är skattskyldig enligt
36 § 2, när snus eller tuggtobak 36 § 2, när snus, tuggtobak eller
tillverkas,     övrig tobak tillverkas,    
3. den som är skattskyldig enligt 3. den som är skattskyldig enligt
36 § 3, när snus eller tuggtobak förs 36 § 3, när snus, tuggtobak eller
in till Sverige,     övrig tobak förs in till Sverige,
4. den som är skattskyldig enligt 4. den som är skattskyldig enligt
36 § 4, när snus eller tuggtobak 36 § 4, när snus, tuggtobak eller
används för annat än avsett övrig tobak används för annat än
ändamål,     avsett ändamål,      
      5. säljare eller mottagare vid
      distansförsäljning   av snus,
      tuggtobak eller övrig tobak som är

skattskyldig enligt 36 § 5 respektive 6, när snus, tuggtobak eller övrig tobak förs in till Sverige,

11Senaste lydelse 2016:264.

  6. den som är skattskyldig enligt Prop. 2020/21:112
  36 § 7, när varorna kom att Bilaga 3
  innehas av denne,    
5. den som är skattskyldig enligt 7. den som är skattskyldig  
37 § när skyldighet att betala tull enligt 37 § när skyldighet att  
enligt tullagstiftningen inträder betala tull enligt tullagstiftningen  
eller skulle ha inträtt om skyldighet inträder eller skulle ha inträtt om  
att betala tull förelegat. skyldighet att betala tull förelegat.  

39 a §

Från skattskyldighet för

lagerhållare enligt 39 § 1 b undantas snus, tuggtobak eller övrig tobak som

1.fullständigt har förstörts under tillsyn av Skatteverket,

2.har återanvänts vid tillverkning av skattepliktiga tobaksvaror, eller

3.uteslutande använts för provning av varornas kvalitet.

40§12

Tullverket beslutar om tobaksskatt för den som enligt 37 § är skattskyldig vid import. Skatten ska betalas till Tullverket.

Bestämmelserna i 30, 31 d och Bestämmelserna i 30, 31, 31 d
31 e §§, 32 § första stycket 2 och 3 och 31 e §§, 32 § första stycket 2
och andra stycket och 34 § ska och 3 och andra stycket och 34 §
tillämpas även i fråga om snus och ska tillämpas även i fråga om snus,
tuggtobak. Därvid ska vad som tuggtobak och övrig tobak. Det som
gäller om upplagshavare i stället sägs om upplagshavare ska då i
gälla den som är godkänd stället gälla den som är godkänd
lagerhållare. lagerhållare.
En godkänd lagerhållare får göra avdrag för skatt på
1. tuggtobak som har levererats 1. tuggtobak och övrig tobak som
till en köpare i ett annat EU-land, har levererats till en köpare i ett
och annat EU-land, och
2. tuggtobak och snus 2. tuggtobak, snus och övrig
  tobak

a)för vilka skattskyldighet enligt denna lag tidigare har inträtt och som förvärvats från någon som inte är godkänd lagerhållare,

b)för vilka skattskyldighet enligt denna lag tidigare har inträtt och som innehas av lagerhållaren vid tidpunkten för godkännandet,

c)som har förstörts genom oförutsedda händelser eller force majeure,

d)som exporterats till tredjeland eller förts till frizon för annat ändamål än att förbrukas där, eller

12 Senaste lydelse 2016:264. 123

Prop. 2020/21:112 Bilaga 3

124

e)som har levererats till en sådan köpare som avses i 3 kap. 30 c § första stycket mervärdesskattelagen (1994:200), i den omfattning som frihet från tobaksskatt gäller i det EU-landet.

        Om en godkänd lagerhållare vid
        tillverkningen av snus, tuggtobak
        eller övrig tobak har återanvänt
        cigaretter, cigarrer, cigariller eller
        röktobak för vilka skattskyldigheten
        har inträtt, får lagerhållaren göra
        avdrag för skatt med ett belopp som
        motsvarar skatten på cigaretterna,
        cigarrerna, cigarillerna eller
        röktobaken.    
      40 a §13    
Den som i Sverige betalat skatt Den som i Sverige betalat skatt
för tuggtobak som sedan levererats för tuggtobak eller övrig tobak som
till en köpare i ett annat EU-land sedan levererats till en köpare i ett
ska efter ansökan medges annat EU-land ska efter ansökan
återbetalning av skatt, om inte medges återbetalning av skatt, om
annat följer av andra stycket. Den inte annat följer av andra stycket.
som begär återbetalning ska visa att Den som begär återbetalning ska
den skatt som ansökan avser har visa att den skatt som ansökan
betalats i Sverige samt att varorna avser har betalats i Sverige samt att
förts ut ur landet.   varorna förts ut ur landet.  

Ansökan om återbetalning enligt första stycket görs skriftligen hos beskattningsmyndigheten. Ansökan ska omfatta en period om ett kalenderkvartal och ges in till beskattningsmyndigheten inom tre år efter kvartalets utgång. Återbetalning medges inte för skattebelopp som för kalenderkvartalet understiger 1 500 kronor.

En ansökan om återbetalning ska vara undertecknad av sökanden eller av den som är ombud eller annan behörig företrädare för sökanden.

En ansökan som lämnats för en sökande som är en juridisk person anses ha lämnats av sökanden, om det inte är uppenbart att den som lämnade begäran saknade behörighet att företräda sökanden.

42§14

För kalenderåret 2016 och För kalenderåret 2022 och
efterföljande kalenderår ska skatten efterföljande kalenderår ska skatten
för de tobaksvaror som anges i 2, 8 för de tobaksvaror som anges i 2, 8,
och 35 §§ tas ut med belopp som 35 och 35 a §§ tas ut med belopp
efter en årlig omräkning motsvarar som efter en årlig omräkning
de i paragraferna angivna skatte- motsvarar de i paragraferna
beloppen multiplicerade med det angivna skattebeloppen multi-
jämförelsetal, uttryckt i procent, plicerade med det jämförelsetal,
som anger förhållandet mellan det uttryckt i procent, som anger
allmänna prisläget i juni månad året förhållandet mellan det allmänna

13Senaste lydelse 2017:1206.

14Senaste lydelse 2014:1494.

närmast före det år beräkningen prisläget i juni månad året närmast
avser och prisläget i juni 2014. När före det år beräkningen avser och
det gäller skatt på cigaretter enligt prisläget i juni 2020. När det gäller
2 § ska omräkningen endast avse skatt på cigaretter enligt 2 § ska
styckeskatten. Beloppen avrundas omräkningen endast avse
till hela kronor och ören. styckeskatten. Beloppen avrundas
  till hela kronor och ören.  

Regeringen fastställer före november månads utgång de omräknade skattebelopp som enligt denna paragraf ska tas ut för påföljande kalenderår.

1.Denna lag träder i kraft den 1 juni 2021 i fråga om 38 och 38 c §§ och

iövrigt den 1 juli 2021.

2.Bestämmelsen i den nya 38 e § tillämpas första gången på flyttningar av snus, tuggtobak och övrig tobak som påbörjas efter ikraftträdandet.

Prop. 2020/21:112 Bilaga 3

125

Prop. 2020/21:112 Bilaga 3

Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1551) om frihet från skatt vid import, m.m.

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1994:1551) om frihet från skatt vid import, m.m.

dels att 3 kap. 4 och 7 §§ och 4 kap. 3 § ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas två nya paragrafer, 3 kap. 2 och 3 §§, av följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse      
  3 kap.          
  2 §1          
    I denna lag förstås med  
    spritdryck: alkoholdryck med en
  alkoholhalt som   överstiger
  22 volymprocent,      
    starkvin: alkoholdryck med en
  alkoholhalt som   överstiger
  15 volymprocent men inte 22
  volymprocent samt mousserande
  vin,          
    vin: annat vin än starkvin samt
  annan alkoholdryck med en
  alkoholhalt som överstiger 3,5 men
  inte 15 volymprocent och som inte
  är starköl,        
    starköl: öl med en alkoholhalt
  som överstiger 3,5 volymprocent,
    tobaksvaror:     cigaretter,
  cigarrer, cigariller och röktobak
  samt snus, tuggtobak och övrig
  tobak i den mening som avses med
  dessa begrepp i lagen (1994:1563)
  om tobaksskatt,      
    e-vätskor: e-vätskor enligt lagen
  (2018:696) om skatt på vissa
  nikotinhaltiga produkter,  
    högkoncentrerade   e-vätskor:
  högkoncentrerade e-vätskor enligt
  lagen om skatt på vissa
  nikotinhaltiga produkter,  
    andra nikotinhaltiga produkter:
  andra nikotinhaltiga produkter
  enligt lagen om skatt på vissa
  nikotinhaltiga produkter.  
126 1 Tidigare 3 kap. 2 § upphävd genom 2008:1413.
        3 §2         Prop. 2020/21:112
        Bestämmelser om hinder för den Bilaga 3
        som inte fyllt 20 år att föra in  
        spritdrycker, vin och starköl i  
        landet finns i 4 kap. 4 §  
        alkohollagen (2010:1622). En  
        bestämmelse om förbud för den  
        som inte fyllt 18 år att föra in varor  
        i landet som enligt lagen  
        (2018:2088) om tobak och liknande  
        produkter utgör tobaksvaror,  
        elektroniska cigaretter och  
        påfyllningsbehållare finns i 5 kap.  
        20 § den lagen.        
        4 §3          
Frihet från skatt ska under de förutsättningar som anges i 1 § samt med  
de begränsningar som framgår av 7 och 8 §§ medges en resande för import  
av                  
1. 200 cigaretter eller 100 1. 200 cigaretter eller 100  
cigariller eller 50 cigarrer eller 250 cigariller eller 50 cigarrer eller  
gram röktobak eller en 250 gram röktobak eller 250 gram  
proportionell blandning av dessa övrig tobak eller en proportionell  
tobaksvaror,     blandning av dessa tobaksvaror,  

2.en liter spritdryck eller två liter starkvin,

3.fyra liter vin, och

4.sexton liter starköl.

Bestämmelser om hinder för den som inte fyllt 20 år att föra in spritdrycker, vin och starköl i landet finns i 4 kap. 4 § alkohollagen (2010:1622). En bestämmelse om förbud för den som inte fyllt 18 år att föra in tobaksvaror,

elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare i landet finns i 5 kap. 20 § lagen (2018:2088) om tobak och liknande produkter.

I denna lag förstås med spritdryck: alkoholdryck med en

alkoholhalt som överstiger
22 volymprocent,    
starkvin: alkoholdryck med en
alkoholhalt som överstiger
15 volymprocent men inte
22 volymprocent   samt
mousserande vin,    

2Tidigare 3 kap. 3 § upphävd genom 2008:1413.

3 Senaste lydelse 2020:1019. 127
Frihet från skatt enligt detta
kapitel ska medges en besättningsman på ett fartyg eller ett luftfartyg som kommer från tredjeland endast för besättningsmannens personliga bagage, när detta tillfälligt förs in eller återinförs efter en tillfällig utförsel, samt för 100 cigaretter eller 20 cigarrer eller 20 cigariller eller 100 gram röktobak eller 100 gram övrig tobak eller en proportionell blandning av dessa tobaksvaror, om bagaget och varorna förs in när besättningsmannen reser i samband med sitt arbete.

Prop. 2020/21:112 Bilaga 3

vin: annat vin än starkvin samt annan alkoholdryck med en alkoholhalt som överstiger 3,5 men inte 15 volymprocent och som inte är starköl,

starköl: öl med en alkoholhalt som överstiger 3,5 volymprocent,

e-vätskor: e-vätskor enligt lagen (2018:696) om skatt på vissa nikotinhaltiga produkter,

högkoncentrerade e-vätskor: högkoncentrerade e-vätskor enligt lagen om skatt på vissa nikotinhaltiga produkter,

andra nikotinhaltiga produkter: andra nikotinhaltiga produkter enligt lagen om skatt på vissa nikotinhaltiga produkter.

7 §4

Frihet från skatt enligt detta

kapitel ska medges en besättningsman på ett fartyg eller ett luftfartyg som kommer från tredjeland endast för besättningsmannens personliga bagage, när detta tillfälligt förs in eller återinförs efter en tillfällig utförsel, samt för 100 cigaretter eller 20 cigarrer eller 20 cigariller eller 100 gram röktobak eller en proportionell blandning av dessa tobaksvaror, om bagaget och varorna förs in när besättningsmannen reser i samband med sitt arbete.

En bestämmelse om förbud för den som inte fyllt 18 år att föra in tobaksvaror i landet finns i 5 kap. 20 § lagen (2018:2088) om tobak och liknande produkter.

Begränsningen av rätten till frihet från skatt enligt första stycket gäller inte om besättningsmannen

1.inför varorna i samband med att han slutar sin anställning hos rederiet eller flygföretaget eller hos annan som driver rörelse ombord, eller

2.gör ett uppehåll i tjänstgöringen ombord för semester eller annan ledighet och ledigheten avses vara minst 15 dagar, eller

128 4 Senaste lydelse 2018:2089.
3. är bosatt i Sverige och har vistats utomlands minst 15 dagar. Prop. 2020/21:112
Begränsningen av rätten till frihet från skatt enligt första stycket gäller Bilaga 3
endast personal som utför arbete som sammanhänger med  
transportmedlets gång eller med servicen ombord. Till service ombord på  
transportmedlet hänförs förutom sedvanliga tjänster som servering,  
uppassning och städning även sådana tjänster som lämnas av frisörer,  
butikspersonal, underhållningsartister och andra jämförbara personal-  
grupper.  

Nuvarande lydelse

4kap. 3 §5

Tull och skatt enligt 1 § ska tas ut med följande belopp.

  tull skatt
spritdryck 4 kr/liter 262 kr/liter
starkvin 2 kr/liter 81 kr/liter
vin 1 kr/liter 36 kr/liter
starköl 3 kr/liter 20 kr/liter
cigaretter 34 öre/styck 196 öre/styck
cigarrer 86 öre/styck 219 öre/styck
röktobak 428 kr/kg 2 422 kr/kg
snus 104 kr/kg 762 kr/kg
högkoncentrerade 320 kr/liter 6 600 kr/liter
e-vätskor    
övriga e-vätskor 320 kr/liter 3 300 kr/liter
andra nikotinhaltiga 390 kr/kg 1 225 kr/kg
produkter    
  Föreslagen lydelse  

4kap. 3 §

Tull och skatt enligt 1 § ska tas ut med följande belopp.

  tull skatt
spritdryck 4 kr/liter 262 kr/liter
starkvin 2 kr/liter 81 kr/liter
vin 1 kr/liter 36 kr/liter
starköl 3 kr/liter 20 kr/liter
cigaretter 34 öre/styck 196 öre/styck
cigarrer 86 öre/styck 219 öre/styck
röktobak 428 kr/kg 2 422 kr/kg
övrig tobak 428 kr/kg 2 422 kr/kg
snus 104 kr/kg 762 kr/kg
högkoncentrerade 320 kr/liter 6 600 kr/liter
e-vätskor    
övriga e-vätskor 320 kr/liter 3 300 kr/liter
andra nikotinhaltiga 390 kr/kg 1 225 kr/kg
5 Senaste lydelse 2020:1019.   129
Prop. 2020/21:112 produkter
Bilaga 3  

1.Denna lag träder i kraft den 1 juli 2021.

2.Äldre bestämmelser gäller fortfarande för förhållanden som hänför sig till tiden före ikraftträdandet.

130

I denna lag finns bestämmelser om flyttning av punktskattepliktiga varor samt om kontroll avseende punktskattepliktiga varor vid vägtransporter och vid försändelser med post. I denna lag finns även bestämmelser om kontroll av upplagshavare inom uppskovsförfarandet. Bestämmelserna har sin grund dels i rådets direktiv 2008/118/EG av den 16 december 2008 om allmänna regler för punktskatt och om upphävande av direktiv 92/12/EEG, dels i lagen (1994:1563) om tobaksskatt.

Förslag till lag om ändring i lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter

Härigenom föreskrivs att 1 kap. 1, 2 och 4 §§, 2 kap. 13 a och 16 §§,

3 kap. 5 a § och 4 kap. 1 § lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter1 ska ha följande lydelse.

Prop. 2020/21:112 Bilaga 3

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

1kap. 1 §2

I denna lag finns bestämmelser om flyttning av punktskattepliktiga varor samt om kontroll avseende punktskattepliktiga varor vid vägtransporter och vid försändelser med post. I denna lag finns även bestämmelser om kontroll av upplagshavare inom uppskovsförfarandet. Bestämmelserna har sin grund i rådets direktiv 2008/118/EG av den 16 december 2008 om allmänna regler för punktskatt och om upphävande av direktiv 92/12/EEG.

2 §3

Med punktskattepliktig vara avses tobaksvara, alkoholvara och

energiprodukt.  
Med tobaksvara förstås vara som Med tobaksvara förstås vara som
avses i 1 § andra stycket lagen avses i 1 § fjärde stycket lagen
(1994:1563) om tobaksskatt. (1994:1563) om tobaksskatt.

Med alkoholvara förstås vara som avses i 2–6 §§ lagen (1994:1564) om

alkoholskatt.              
Med energiprodukt förstås bränsle som avses i 1 kap. 3 a § lagen
(1994:1776) om skatt på energi.            
  4 §4          
Med skattskyldig avses den som är skattskyldig enligt    
1. 9 § första stycket 1–6, 27 § 1. 9 § första stycket 1–6, 27 §,
eller 28 § lagen (1994:1563) om 28 §, 36 § 3, 5 eller 6 lagen
tobaksskatt,   (1994:1563) om tobaksskatt,  

1Senaste lydelse av lagens rubrik 2006:1510.

2Senaste lydelse 2013:1077.

3Senaste lydelse 2006:1510.

4 Senaste lydelse 2009:1507. 131

Prop. 2020/21:112 Bilaga 3

132

2.8 § första stycket 1–6, 26 § eller 27 § lagen (1994:1564) om alkoholskatt och,

3.4 kap. 1 § första stycket 1–6 eller 8, 2 § eller 2 a § lagen (1994:1776) om skatt på energi.

2kap. 13 a §5

Skatten på varan ska efterges om Tullverket har beslutat om skatt på

1.en sådan beskattad alkoholvara som avses i 7 a § lagen (1994:1564) om alkoholskatt och den som kan antas göra anspråk på varan om omhändertagandet skulle upphävas enligt 15 § saknar rätt enligt 4 kap. 4 § eller 6 kap. 1 § alkohollagen (2010:1622) att föra in varan,

2. en sådan beskattad tobaksvara 2. snus, tuggtobak, övrig tobak
som avses i 8 a § lagen (1994:1563) eller en sådan beskattad tobaksvara
om tobaksskatt och den som kan som avses i 8 a § lagen (1994:1563)
antas göra anspråk på varan om om tobaksskatt, och den som kan
omhändertagandet skulle upphävas antas göra anspråk på varan om
enligt 15 § är under 18 år, eller   omhändertagandet skulle upphävas
          enligt 15 § saknar rätt enligt 5 kap.
          20 § lagen (2018:2088) om tobak
          eller liknande produkter att föra in
          varan, eller  
3. en sådan beskattad tobaksvara 3. snus, tuggtobak, övrig tobak
som avses i 8 a § lagen om eller en sådan beskattad tobaksvara
tobaksskatt och det är sannolikt att som avses i 8 a § lagen om
varan är avsedd att bjudas ut till tobaksskatt och det är sannolikt att
försäljning i Sverige och en sådan varan är avsedd att bjudas ut till
försäljning uppenbart skulle strida försäljning i Sverige och en sådan
mot 3 kap. 1 § tredje stycket lagen försäljning uppenbart skulle strida
(2018:2088) om tobak och liknande mot 3 kap. 1 § tredje stycket lagen
produkter eller 4 § lagen om om tobak och liknande produkter
tobaksskatt.         eller 4 § lagen om tobaksskatt.

16 §6

Om omhändertagandet av en alkoholvara upphävs men den som gör anspråk på varan saknar rätt enligt 4 kap. 4 § eller 6 kap. 1 § alkohollagen (2010:1622) att föra in varan, ska beslut fattas om att varan inte ska lämnas

ut till denne.          
Om omhändertagandet av en Om omhändertagandet av en
tobaksvara upphävs men den som tobaksvara upphävs men den som
gör anspråk på varan är under 18 gör anspråk på varan saknar rätt
år, ska beslut fattas om att varan enligt 5 kap. 20 § lagen
inte ska lämnas ut till denne. (2018:2088) om tobak eller
  liknande produkter att föra in

varan, ska beslut fattas om att varan inte ska lämnas ut till denne.

5Senaste lydelse 2018:2091.

6Senaste lydelse 2013:1076.

1. skattskyldigom
anmälningsskyldighet eller skyldighet att ställa säkerhet som följer av 17 eller 38 e § lagen (1994:1563) om tobaksskatt, 16 § lagen (1994:1564) om alkoholskatt eller 4 kap. 11 § lagen (1994:1776) om skatt på energi inte iakttagits, eller
    3 kap.   Prop. 2020/21:112
    5 a §7   Bilaga 3
Saknas tillräckliga uppgifter för Saknas tillräckliga uppgifter för
att fastställa skatten enligt 5 § att fastställa skatten enligt 5 §
första stycket får denna tas ut med första stycket får denna tas ut med
202 kronor/liter för spritdryck, 207 kronor/liter för spritdryck,
54 kronor/liter för starkvin,   55 kronor/liter för starkvin,
27 kronor/liter för vin,   27 kronor/liter för vin,
10 kronor/liter för starköl,   11 kronor/liter för starköl,
106 öre/styck för cigaretter,   1 krona och 63 öre/styck för
      cigaretter.  
68 öre/styck för cigariller och      
cigarrer och          
752 kronor/kg för röktobak.        
I denna bestämmelse förstås med      
spritdryck: alkoholdryck med en alkoholhalt som överstiger

22 volymprocent,

starkvin: alkoholdryck med en alkoholhalt som överstiger 15 men inte 22 volymprocent,

vin: annat vin än starkvin samt annan alkoholdryck med en alkoholhalt som överstiger 3,5 men inte 15 volymprocent och som inte är starköl,

starköl: öl med en alkoholhalt starköl: öl med en alkoholhalt
som överstiger 3,5 volymprocent, som överstiger 3,5 volymprocent.
och  
cigarill: cigarrer med en högsta  
vikt av 3 gram per styck.  

4 kap.

1 §8

En särskild avgift (transporttillägg) ska påföras en avsändande upplagshavare eller registrerad avsändare om

1.administrativ referenskod eller ersättningsdokument inte följer med transporten i den utsträckning som följer av 1 kap. 6 §, eller

2.säkerhet inte ställts för transporten i den utsträckning som följer av 1 kap. 6 §.

Transporttillägg ska påföras en

1. skattskyldigom

anmälningsskyldighet eller skyldighet att ställa säkerhet som följer av 17 § lagen (1994:1563) om tobaksskatt, 16 § lagen (1994:1564) om alkoholskatt eller 4 kap. 11 § lagen (1994:1776) om skatt på energi inte iakttagits, eller

7 Senaste lydelse 2016:1074. 133
8 Senaste lydelse 2018:1888.

Prop. 2020/21:112 Bilaga 3

134

2. säljare som vid 2. säljare som vid
distansförsäljning enligt 16 eller distansförsäljning enligt 16 eller 16
16 b § lagen om tobaksskatt, 15 b § lagen om tobaksskatt, 15 eller
eller 15 b § lagen om alkoholskatt 15 b § lagen om alkoholskatt eller
eller 4 kap. 9 eller 9 b § lagen om 4 kap. 9 eller 9 b § lagen om skatt
skatt på energi inte ställt säkerhet på energi inte ställt säkerhet på
på föreskrivet sätt.     föreskrivet sätt, eller  
      3. säljare som vid distans-
      försäljning av snus, tobak eller
      övrig tobak enligt 38 b eller 38 c §

lagen om tobaksskatt inte ställt säkerhet på föreskrivet sätt.

Transporttillägg ska påföras en förare eller en passagerare som transporterar varor enligt 2 kap. 6 § andra stycket som inte har med sig

föreskrivet förenklat ledsagardokument vid flyttning av punktskattepliktiga varor som beskattats i ett annat EU-land. Om det finns grund för att påföra såväl en förare som en passagerare transporttillägg för samma varor, får transporttillägg bara påföras passageraren.

Transporttillägg ska påföras den som äger eller, om en sådan lokal är upplåten till någon annan, den som innehar nyttjanderätt till lokal där punktskattepliktiga varor förvaras för på-, av- eller omlastning under en pågående flyttning, om föreskrivet förenklat ledsagardokument vid flyttning av punktskattepliktiga varor som beskattats i ett annat EU-land inte tillhandahålls vid transportkontrollen.

Transporttillägget är fyrtio procent av de punktskatter som belöper på eller kan antas belöpa på de varor för vilka bestämmelserna i första, andra, tredje eller fjärde stycket inte iakttagits.

1.Denna lag träder i kraft den 1 juli 2021.

2.Lagen tillämpas första gången på flyttningar av snus, tuggtobak och övrig tobak som påbörjas efter ikraftträdandet.

Förslag till lag om ändring i lagen (1999:445) om exportbutiker

Härigenom föreskrivs att 4 och 5 §§ lagen (1999:445) om exportbutiker ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
  4 §1

I en exportbutik får obeskattade unionsvaror säljas till flygpassagerare som reser till en plats utanför EU:s skatteområde.

Försäljning av varor enligt första stycket får endast avse i denna bestämmelse angivna varor och i särskilt angivna fall följande kvantiteter till varje enskild resande:

1. 200 cigaretter eller 100 1. 200 cigaretter eller 100
cigariller eller 50 cigarrer eller 250 cigariller eller 50 cigarrer eller 250
gram röktobak eller en gram röktobak eller 250 gram övrig
proportionell blandning av dessa tobak eller en proportionell
tobaksvaror,     blandning av dessa tobaksvaror,

2.en liter spritdryck eller två liter starkvin, två liter vin,

två liter starköl, och

3.parfym, luktvatten och andra kosmetiska preparat, choklad- och konfektyrvaror, nikotinprodukter och andra tobaksvaror än sådana som anges ovan.

Till den som avreser med bestämmelseort i Norge får försäljning inte ske till större mängder än vad resande får införa tullfritt till det landet.

Vid tillämpning av andra stycket förstås med

spritdryck: alkoholdryck med en alkoholhalt som överstiger 22 volymprocent,

starkvin: alkoholdryck med en alkoholhalt som överstiger 15 men inte 22 volymprocent, samt mousserande vin,

vin: annat vin än starkvin samt annan alkoholdryck med en alkoholhalt som överstiger 3,5 men inte 15 volymprocent och som inte är starköl,

starköl: öl med en alkoholhalt som överstiger 3,5 volymprocent,  
cigarill: cigarrer med en högsta vikt av 3 gram per styck,    
      övrig tobak: övrig tobak enligt
      35 a § lagen (1994:1563) om
      tobaksskatt,      
nikotinprodukter: e-vätskor och andra nikotinhaltiga produkter enligt
lagen (2018:696) om skatt på vissa nikotinhaltiga produkter.    
      5 §2        
Om andra tobaksvaror än snus Om cigaretter, cigarrer,
eller tuggtobak ska säljas i en cigariller eller röktobak ska säljas i
exportbutik, ska verksamheten i en exportbutik, ska verksamheten i
exportbutiken bedrivas av en exportbutiken bedrivas av en

1Senaste lydelse 2018:698.

2Senaste lydelse 2018:698.

Prop. 2020/21:112 Bilaga 3

135

Prop. 2020/21:112 Bilaga 3

136

godkänd upplagshavare enligt godkänd upplagshavare enligt
lagen (1994:1563) om tobaksskatt. lagen (1994:1563) om tobaksskatt.
Om snus eller tuggtobak ska säljas Om snus, tuggtobak eller övrig
i en exportbutik ska verksamheten i tobak ska säljas i en exportbutik,
exportbutiken bedrivas av en ska verksamheten i exportbutiken
godkänd lagerhållare enligt samma bedrivas av en godkänd lager-
lag.   hållare enligt samma lag.

Om alkoholvaror ska säljas i en exportbutik, ska verksamheten i exportbutiken bedrivas av en godkänd upplagshavare enligt lagen (1994:1564) om alkoholskatt.

Exportbutiken ska då vara ett godkänt skatteupplag enligt respektive lag.

Om nikotinprodukter enligt 4 § fjärde stycket ska säljas i en exportbutik, ska verksamheten i exportbutiken bedrivas av en godkänd lagerhållare enligt lagen (2018:696) om skatt på vissa nikotinhaltiga produkter.

1.Denna lag träder i kraft den 1 juli 2021.

2.Äldre bestämmelser gäller fortfarande för förhållanden som hänför sig till tiden före ikraftträdandet.

Förslag till lag om ändring i lagen (2001:181) om behandling av uppgifter i Skatteverkets beskattningsverksamhet

Härigenom föreskrivs att 2 kap. 5 och 12 §§ lagen (2001:181) om behandling av uppgifter i Skatteverkets beskattningsverksamhet1 ska ha följande lydelse.

Prop. 2020/21:112 Bilaga 3

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

2 kap.

5 §2

Från databasen får nedan angivna uppgifter lämnas ut till en enskild,

om det inte av särskild anledning kan antas att den enskilde som uppgiften avser eller någon närstående lider men om uppgiften röjs.

Uppgifter får lämnas ut om

1.namn och personnummer,

2.organisationsnummer, namn, företagsnamn och juridisk form samt i fråga om handelsbolag och andra juridiska personer sådana uppgifter om huvudkontor och säte som avses i 67 kap. 8 § skatteförfarandelagen (2011:1244),

3.registrering enligt skatteförfarandelagen samt särskilt registrerings- eller redovisningsnummer,

4.på vilket sätt den preliminära skatten ska betalas för en fysisk person,

5.registrering av skyldighet att göra skatteavdrag eller betala arbetsgivaravgifter,

6.slag av näringsverksamhet,

7.beslut om likvidation, förenklad avveckling eller konkurs,

8. huruvida en fysisk eller 8. huruvida en fysisk eller
juridisk person är godkänd som juridisk person är godkänd som
skattebefriad förbrukare enligt skattebefriad förbrukare enligt
lagen (1994:1564) om alkoholskatt lagen (1994:1564) om alkoholskatt
eller lagen (1994:1776) om skatt på eller lagen (1994:1776) om skatt på
energi och i sådana fall från vilken energi och i sådana fall från vilken
tidpunkt, och       tidpunkt,      
9. huruvida en fysisk eller 9. huruvida en fysisk eller
juridisk person är godkänd som juridisk person är godkänd som
registrerad avsändare enligt lagen registrerad avsändare enligt lagen
(1994:1563) om tobaksskatt, lagen (1994:1563) om tobaksskatt, lagen
om alkoholskatt eller lagen om om alkoholskatt eller lagen om
skatt på energi och i sådana fall från skatt på energi och i sådana fall från
vilken tidpunkt.       vilken tidpunkt, och    

10.huruvida en distansförsäljare enligt lagen om tobaksskatt, lagen om alkoholskatt eller lagen om skatt på energi har ställt säkerhet

1Senaste lydelse av lagens rubrik 2003:670.

2 Senaste lydelse 2018:1678. 137

Prop. 2020/21:112 Bilaga 3

138

för skatten på de varor som sänds från det andra EU-landet.

12§3

Uppgifter och handlingar som avser

1.revision ska gallras tio år efter utgången av det kalenderår då revisionen avslutades, och

2.fastighetstaxering ska gallras tolv år efter utgången av det taxeringsår som uppgifterna eller handlingarna kan hänföras till.

Uppgifter och handlingar om godkända upplagshavare, registrerade varumottagare, tillfälligt registrerade varumottagare, registrerade avsändare eller godkända skatteupplag enligt lagen (1994:1563) om tobaksskatt, lagen (1994:1564) om alkoholskatt samt lagen (1994:1776) om skatt på energi ska gallras sju år efter utgången av det kalenderår då aktören avregistrerades.

Uppgifter och handlingar om Uppgifter och handlingar om
godkända lagerhållare enligt lagen godkända lagerhållare enligt lagen
om tobaksskatt, lagen om skatt på om tobaksskatt, lagen om skatt på
energi, lagen (2016:1067) om skatt energi, lagen (2016:1067) om skatt
på kemikalier i viss elektronik, på kemikalier i viss elektronik,
lagen (2018:696) om skatt på vissa lagen (2018:696) om skatt på vissa
nikotinhaltiga produkter och lagen nikotinhaltiga produkter och lagen
(2020:32) om skatt på plast- (2020:32) om skatt på plast-
bärkassar samt uppgifter och bärkassar samt uppgifter och
handlingar om registrerade handlingar om registrerade
mottagare och registrerade EU- mottagare och registrerade EU-
handlare enligt lagen om skatt på handlare enligt lagen om skatt på
kemikalier i viss elektronik ska kemikalier i viss elektronik och
gallras sju år efter utgången av det registrerade distansförsäljare av
kalenderår då godkännandet blev tuggtobak och övrig tobak enligt
återkallat.       lagen om tobaksskatt ska gallras sju
        år efter utgången av det kalenderår
        då godkännandet blev återkallat.

Uppgifter och handlingar som avses i 4 a § ska gallras tio år efter utgången av det kalenderår då de meddelanden som är kopplade till den administrativa referenskoden enligt 22 b § andra stycket lagen om tobaksskatt, 21 b § andra stycket lagen om alkoholskatt eller 6 kap. 4 § andra stycket lagen om skatt på energi eller annan sammanhållande identifikationsuppgift senast ändrades.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2021.

3Senaste lydelse 2020:570.

Förslag till lag om ändring i skatteförfarandelagen (2011:1244)

Härigenom föreskrivs att 7 kap. 1 § och 41 kap. 3 § skatteförfarandelagen (2011:1244) att ska ha följande lydelse.

Prop. 2020/21:112 Bilaga 3

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

7kap. 1 §1

Skatteverket ska registrera

1.den som är skyldig att göra skatteavdrag,

2.den som är skyldig att betala arbetsgivaravgifter,

3.den som är skattskyldig enligt mervärdesskattelagen (1994:200), med undantag för den som är skattskyldig bara på grund av förvärv av sådana varor som anges i 2 a kap. 3 § första stycket 1 och 2 samma lag,

4.den som utan att omfattas av 19 kap. 1 § mervärdesskattelagen har rätt till återbetalning av ingående mervärdesskatt enligt 10 kap. 9, 11 och 11 b– 13 §§ samma lag,

5.den som gör sådant unionsinternt förvärv som är undantaget från skatteplikt enligt 3 kap. 30 d § första stycket mervärdesskattelagen,

6.en utländsk beskattningsbar person som är etablerad i ett annat EU- land och har rätt till återbetalning enligt 10 kap. 1–3 §§ mervärdesskattelagen utan att omfattas av 19 kap. 1 § samma lag och inte heller ska registreras enligt 3, 4 eller 5,

7.en beskattningsbar person som är etablerad i Sverige och omsätter tjänster i ett annat EU-land som förvärvaren av tjänsten är skattskyldig för

idet landet i enlighet med tillämpningen av artikel 196 i rådets direktiv 2006/112/EG av den 28 november 2006 om ett gemensamt system för mervärdesskatt,

8.den som är skyldig att jämka ingående mervärdesskatt enligt 8 a kap. eller 9 kap. 9–13 §§ mervärdesskattelagen,

9.den som är skattskyldig och redovisningsskyldig enligt lagen (1972:266) om skatt på annonser och reklam,

10.den som är skattskyldig enligt

a)lagen (1984:410) om skatt på bekämpningsmedel,

b)lagen (1990:1427) om särskild premieskatt för grupplivförsäkring, m.m.,

c) 10 eller 13 § eller 16 § första c) 10 eller 13 § eller 16 § första
stycket eller 36 § 1 lagen stycket eller 36 § 1 eller 38 c §
(1994:1563) om tobaksskatt, lagen (1994:1563) om tobaksskatt,

d)9 eller 12 § eller 15 § första stycket lagen (1994:1564) om alkoholskatt,

e)4 kap. 3 eller 6 § eller 9 § första stycket eller 12 § första stycket 1 eller 11 kap. 5 § första stycket 1, 2 eller 3 lagen (1994:1776) om skatt på energi,

f)lagen (1995:1667) om skatt på naturgrus,

g)lagen (1999:673) om skatt på avfall,

h)lagen (2007:460) om skatt på trafikförsäkringspremie m.m.,

1 Senaste lydelse 2020:571. 139

Prop. 2020/21:112 Bilaga 3

140

i)8 § 1, 2 eller 3 lagen (2016:1067) om skatt på kemikalier i viss elektronik,

j)lagen (2017:1200) om skatt på flygresor,

k)6 § 1 eller 2 b lagen (2018:696) om skatt på vissa nikotinhaltiga produkter,

l)lagen (2018:1139) om skatt på spel,

m)lagen (2019:1274) om skatt på avfall som förbränns, eller

n)4 § 1 lagen (2020:32) om skatt på plastbärkassar,

11.den som är skyldig att använda kassaregister enligt 39 kap. 4–6 §§,

12.den som enligt 39 kap. 11 b § är skyldig att tillhandahålla utrustning så att en elektronisk personalliggare kan föras på en byggarbetsplats, och

13.den som betalar ut ersättning som är underlag för statlig ålderspensionsavgift enligt lagen (1998:676) om statlig ålderspensionsavgift.

Om den som ska registreras enligt första stycket har en företrädare enligt

5 kap., ska dock företrädaren registreras i stället.

41kap. 3 §2

Revision får göras hos

1.den som är eller kan antas vara bokföringsskyldig enligt bokföringslagen (1999:1078),

2.någon annan juridisk person än ett dödsbo,

3.den som har anmält sig för registrering,

4.den som har ansökt om eller är godkänd för F-skatt,

5.sådant ombud för en utländsk beskattningsbar person som avses i 6 kap. 2 §,

6.sådan representant som avses i 16 a § lagen (1994:1563) om tobaksskatt, 15 a § lagen (1994:1564) om alkoholskatt eller 4 kap. 9 a § lagen (1994:1776) om skatt på energi,

7.den som har ansökt om godkännande som upplagshavare enligt lagen om tobaksskatt, lagen om alkoholskatt eller lagen om skatt på energi,

8.den som har ansökt om registrering som varumottagare enligt lagen om tobaksskatt, lagen om alkoholskatt eller lagen om skatt på energi,

9.den som har ansökt om godkännande som skattebefriad förbrukare enligt lagen om alkoholskatt eller lagen om skatt på energi,

10.den som har ansökt om godkännande som registrerad avsändare

enligt lagen om tobaksskatt, lagen om alkoholskatt eller lagen om skatt på energi,

11. den som har ansökt om 11. den som har ansökt om
godkännande som lagerhållare godkännande som lagerhållare
enligt lagen om tobaksskatt, lagen enligt lagen om tobaksskatt, lagen
om skatt på energi, lagen om skatt på energi, lagen
(2016:1067) om skatt på kemikalier (2016:1067) om skatt på kemikalier
i viss elektronik, lagen (2018:696) i viss elektronik, lagen (2018:696)
om skatt på vissa nikotinhaltiga om skatt på vissa nikotinhaltiga
produkter eller lagen (2020:32) om produkter eller lagen (2020:32) om
skatt på plastbärkassar, och skatt på plastbärkassar,  

2Senaste lydelse 2020:571.

12.den som har ansökt om godkännande som registrerad mottagare eller registrerad EU- handlare enligt lagen om skatt på kemikalier i viss elektronik.

12. den som har ansökt om Prop. 2020/21:112 godkännande som registrerad Bilaga 3 mottagare eller registrerad EU-

handlare enligt lagen om skatt på kemikalier i viss elektronik, och

13.den som har ansökt om godkännande som registrerad distansförsäljare av tuggtobak och övrig tobak enligt lagen om tobaksskatt.

Denna lag träder i kraft den 1 juni 2021.

141

Prop. 2020/21:112 Bilaga 4

Lagrådets yttrande

Utdrag ur protokoll vid sammanträde 2021-02-16

Närvarande: F.d. justitierådet Ella Nyström samt justitieråden Per Classon och Stefan Johansson

En heltäckande tobaksbeskattning

Enligt en lagrådsremiss den 4 februari 2021 har regeringen (Finansdepartementet) beslutat inhämta Lagrådets yttrande

över förslag till

1.lag om ändring i lagen (1994:1563) om tobaksskatt,

2.lag om ändring i lagen (1994:1551) om frihet från skatt vid import, m.m.,

3.lag om ändring i lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter,

4.lag om ändring i lagen (1999:445) om exportbutiker,

5.lag om ändring i lagen (2001:181) om behandling av uppgifter i Skatteverkets beskattningsverksamhet,

6.lag om ändring i skatteförfarandelagen (2011:1244).

Förslagen har inför Lagrådet föredragits av departementssekreteraren Christophe Kellner.

Förslagen föranleder följande yttrande.

Allmänt

I remissen föreslås en reglering med huvudsakligt syfte att skapa en heltäckande beskattning av tobaksprodukter, ge ökad tydlighet och motverka skatteundandragande. Enligt vad som upplysts vid föredragningen pågår parallellt ett lagstiftningsärende med syfte

att genomföra EU:s nya punktskattedirektiv (EU) 2020/262. Genomförandet kommer att medföra stora förändringar i flera lagar på punktskatteområdet; bl.a. kommer den nuvarande lagen om tobaksskatt att ersättas med en helt ny lag om tobaksskatt som avses träda i kraft i början av 2023.

Lagstiftningstekniken, t.ex. vad gäller struktur och placering av nya bestämmelser, som används i förevarande ärende, lämnar en del i övrigt att önska men får ses i ljuset av de omfattande lagändringar som det nya punktskattedirektivet medför och som ska träda ikraft inom en relativt snar framtid.

142

Förslaget till lag om ändring i lagen om tobaksskatt Prop. 2020/21:112
  Bilaga 4
1 §  
Nuvarande fjärde och femte styckena föreslås läggas samman till ett nytt  
femte stycke, vilket innebär att två artskilda definitionsområden –  
definitioner av import och export å ena sidan och definition av EU eller  
EU-land å den andra – läggs samman i ett enda stycke. Enligt Lagrådets  
mening leder detta till att paragrafen blir svårläst och svåröverblickbar.  
Nuvarande uppdelning bör därför bestå.  
35 a §  
I paragrafen definieras övrig tobak som tobak som inte är en del av en  
levande planta. Ett kompletterande rekvisit föreskriver att tobaken inte  
heller ska vara skattepliktig som cigaretter, cigarrer, cigariller, röktobak,  
snus eller tuggtobak. De fyra första tobaksvarorna definieras i lagen. Snus  
och tuggtobak saknar emellertid definitioner. Gränsdragningen mellan  
snus och tuggtobak och den övriga tobak som avses omfattas av den nya  
definitionen kommer därmed även fortsättningsvis att vara otydlig.  
Konsekvenserna av denna otydlighet bör uppmärksammas under den  
fortsatta beredningen.  
Ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna  
Punkt 2  
I bestämmelsen föreskrivs att 38 e § ska tillämpas första gången på  
flyttningar av snus, tuggtobak och övrig tobak som påbörjas efter  
ikraftträdandet. Vid föredragningen har uppkommit frågan om inte  
övergångsbestämmelsen även borde gälla 38 b–38 d §§ på motsvarande  
sätt. Frågan bör övervägas under den fortsatta beredningen.  
Förslaget till lag om ändring i lagen om punktskattekontroll av transporter  
m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter  
1 kap. 1 §  
Lagrådet förordar att det föreslagna tillägget i sista meningen utgår och att  
meningen i stället inleds med ” Bestämmelserna har sin grund delvis…”.  
Detta för att markera att lagen även innehåller bestämmelser som inte har  
sin grund i direktiv 2008/118/EG.  
2 kap. 13 a §  
Lagrådet anser att punkterna 2 och 3 kan formuleras på ett enklare sätt  
eftersom definitionen av tobaksvara i 1 kap. 2 § andra stycket nu föreslås  
följa den nya definitionen i 1 § fjärde stycket lagen om tobaksskatt. Den  
nya definitionen i den lagen omfattar samtliga de varor som avses i punkt  
2 och 3, dvs såväl harmoniserade som icke-harmoniserade produkter.  
Något skäl att fortsättningsvis göra åtskillnad mellan dessa två 143
Prop. 2020/21:112 produktkategorier i punkterna finns därför inte. Båda punkterna kan därför
Bilaga 4 inledas med ”tobaksvara…”.
  Övriga lagförslag
  Förslagen lämnas utan erinran.

144

Finansdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 11 mars 2021

Närvarande: statsminister Löfven, ordförande, och statsråden Bolund, Baylan, Hultqvist, Damberg, Shekarabi, Ygeman, Linde, Ekström, Eneroth, Dahlgren, Nilsson, Ernkrans, Lindhagen, Lind, Hallberg, Nordmark, Micko, Olsson Fridh

Föredragande: statsrådet Lindhagen

Regeringen beslutar proposition En heltäckande tobaksbeskattning – för ökad tydlighet och enhetlighet

Prop. 2020/21:112

145