sou 2019 35

SOU och Ds kan köpas från Norstedts Juridiks kundservice. Beställningsadress: Norstedts Juridik, Kundservice, 106 47 Stockholm Ordertelefon: 08-598 191 90

E-post: kundservice@nj.se

Webbadress: www.nj.se/offentligapublikationer

För remissutsändningar av SOU och Ds svarar Norstedts Juridik AB på uppdrag av Regeringskansliets förvaltningsavdelning.

Svara på remiss – hur och varför

Statsrådsberedningen, SB PM 2003:2 (reviderad 2009-05-02).

En kort handledning för dem som ska svara på remiss.

Häftet är gratis och kan laddas ner som pdf från eller beställas på regeringen.se/remisser

Layout: Kommittéservice, Regeringskansliet

Omslag: Elanders Sverige AB

Tryck: Elanders Sverige AB, Stockholm 2019

ISBN 978-91-38-24947-5

ISSN 0375-250X

Till statsrådet Amanda Lind

Regeringen beslutade den 8 mars 2018 att uppdra åt en särskild utredare att se över demokrativillkoren i statsbidragsförordningar och tillämp- ningen av dessa villkor. Samma dag utsågs f.d. justitierådet Karin Almgren som särskild utredare.

Den 2 maj 2018 utsågs följande personer att ingå i utredningens expertgrupp: universitetslektorn/docenten Susanne Wallman Lund- åsen, professorn Staffan Johansson, ordföranden Rosaline Marbinah, politiskt sakkunnige Ludvig Sandberg, handläggaren Anders Nordh, chefsjuristen Lotta Persson, kanslirådet Mikael Lindman, departe- mentssekreteraren Matilda Wärmark, departementssekreteraren Julia Grosse och departementssekreteraren Johan Axhamn. Den 28 septem- ber 2018 entledigades Johan Axhamn från sitt uppdrag som expert. Samma dag förordnades ämnessakkunniga Karin Olsson som expert.

Som huvudsekreterare i utredningen anställdes från och med den

21 mars 2018 kanslirådet Daniel Lindvall. Samma dag anställdes departementssekreteraren Marie Ericsson och från och med den 1 maj 2018 hovrättsassessorn Linda Ferry som sekreterare i utredningen.

Utredningen, som har antagit namnet Demokrativillkorsutred- ningen, får härmed överlämna betänkandet, Demokrativillkor för bidrag till civilsamhället, SOU 2019:35.

Stockholm i juni 2019

Karin Almgren

/Daniel Lindvall

/Marie Ericsson

/Linda Ferry

Sammanfattning

Det civila samhället, dvs. den del av samhället, som är skild från staten, marknaden och det enskilda hushållet, där människor, grupper och organisationer agerar tillsammans för gemensamma intressen, är av central betydelse för demokratin och har flera viktiga funktioner. Att medborgare fritt kan gå samman, organisera sig och med gemensam kraft kanalisera sina intressen till de politiska beslutsfattarna är en förutsättning för en fungerande demokrati. Det civila samhället verkar som demokratiskola, röstbärare och opinionsbildare, skapar samhälls- nyttig verksamhet inom olika sektorer och bidrar till gemenskap och tillit mellan människor.

De statliga bidragen till det civila samhällets organisationer är moti- verade av dessa samhällsnyttiga funktioner. Staten måste dock kunna försäkra sig om att bidrag fördelas till verksamheter som är förenliga med samhällets grundläggande värderingar. Det är av denna anledning nödvändigt att demokrativillkor ställs i den statliga bidragsgivningen. Att det ställs tydliga demokrativillkor har också betydelse för att upprätthålla allmänhetens förtroende för bidragsgivningen och för tilliten mellan det offentliga och det civila samhällets organisationer. Det civila samhället måste kunna lita på att bidragsgivare fattar beslut om bidrag utifrån tydliga och förutsägbara grunder.

Det är mot bakgrund av ovanstående som regeringen i mars 2018 tillsatte denna utredning. Utredningens huvudsakliga uppdrag är enligt direktiven att se över demokrativillkoren i statsbidragsförord- ningarna i syfte att säkerställa att bidragen fördelas till verksamheter som är förenliga med samhällets grundläggande värderingar såsom de formuleras i regeringsformen och i de internationella konventio- nerna om mänskliga rättigheter. Utredningen har därför lämnat för- slag till ett förtydligat och enhetligt demokrativillkor för den statliga bidragsgivningen.

Sammanfattning

SOU 2019:35

Utredningen har också analyserat de olika svårigheter och ut- maningar som de ansvariga myndigheterna och det civila samhället har med de demokrativillkor som i dag gäller i bidragsgivningen. Därutöver har utredningen övervägt hur tillämpningen av demokrati- villkoren kan underlättas genom bl.a. kunskapsstöd, samverkan och erfarenhetsutbyte mellan bidragsgivare samt utbildningsinsatser. Utredningen har för detta ändamål tagit fram ett stödmaterial, Vägledning för handläggare, som ska stödja handläggare i tillämp- ningen av demokrativillkoret. Slutligen har utredningen sett över dagens bestämmelser för överklagande, återkallelse och återkrav av statsbidrag.

Tillämpningen av nuvarande demokrativillkor

Den statliga bidragsgivningen till det civila samhället är omfattande och svåröverblickbar. År 2018 uppgick de statliga bidragen till cirka 14 miljarder kronor. De fördelas av cirka 40 myndigheter och ett antal organisationer som tilldelats förvaltningsuppgifter (såväl stat- liga myndigheter som statsbidragsfördelande organisationer benämns här som myndigheter). Det rör sig bl.a. om bidrag till folkbildningen, idrotten, kultur-, bistånds-, ungdoms-, miljö- och kvinnoorganisa- tioner samt organisationer som är verksamma inom olika sociala områden. Bidrag till det civila samhället fördelas i regel med stöd av statsbidragsförordningar, men också med stöd av lagar, reglerings- brev, särskilda regeringsbeslut och ramavtal.

Av de cirka 80 förordningar som finns för bidrag till det civila sam- hällets organisationer innehåller nära hälften någon form av demokrati- villkor. Det finns tre typer av demokrativillkor. Villkor ställs på att organisationen (1) har ett syfte som är förenligt med de värderingar som präglar ett demokratiskt samhälle, (2) är demokratiskt uppbyggd eller (3) i sin verksamhet respekterar demokratins idéer.

Det är enbart ett fåtal förordningar som har demokrativillkor som avser organisationens syfte. Det är däremot vanligt med villkor om att organisationen ska ha en demokratisk uppbyggnad. Det innebär bl.a. att organisationen ska ha antagit stadgar som reglerar hur beslut fattas och hur ansvar utkrävs samt att medlemmarna ska ha möjlighet att påverka organisationen och verksamheten. De demokrativillkor

SOU 2019:35

Sammanfattning

som rör organisationens verksamhet uttrycks på olika sätt i förord- ningarna, men vanligen är villkoret formulerat som ett krav på att orga- nisationen i sin verksamhet respekterar demokratins idéer, inklusive jämställdhet och förbud mot diskriminering.

Problem med nuvarande demokrativillkor

Utredningen har analyserat de svårigheter som de bidragsgivande myn- digheterna har i tillämpningen av gällande demokrativillkor. Myndig- heterna anser att villkor om att en bidragsmottagande organisation ska vara demokratiskt uppbyggd är oproblematiska. Inte heller demo- krativillkor rörande organisationens syfte innebär problem. Flera bidragsgivande myndigheter anser däremot att demokrativillkoren gällande organisationens verksamhet är svåra att tillämpa.

De demokrativillkor som i dag ställs avseende verksamheten är för det första otydligt formulerade. Dessutom saknas vägledande för- arbeten och praxis. Den mycket generella utformningen tillsammans med avsaknaden av anvisningar för tillämpningen gör det svårt för myndigheterna att tydligt utläsa vad som bör medföra ett avslag av ansökan eller återkrav av bidrag. Det kan befaras att bristen på tydlig- het i dessa avseenden lämnar myndigheterna ett alltför stort tolknings- utrymme vid tillämpningen, vilket kan få konsekvenser för rätts- säkerheten.

Vidare är de demokrativillkor som ställs i statsbidragsförordning- arna inte enhetliga, vilket försvårar för myndigheterna att utveckla en gemensam tolkning av demokrativillkorens innebörd. Bristen på enhet- lighet försvårar också för de ansökande organisationerna eftersom de måste förhålla sig till att olika villkor gäller för olika typer av bidrag. De kan inte på ett tillfredsställande sätt få kännedom om vad som förväntas av dem vid en bidragsansökan och vad som skulle kunna leda till avslag eller återkrav.

Det är enbart Myndigheten för ungdoms- och civilsamhälles- frågor (MUCF) som har beslutat att avslå ansökningar och återkräva statsbidrag med anledning av att demokrativillkoret avseende organi- sationens verksamhet inte ansetts vara uppfyllt. Flera av dessa beslut har överklagats till domstolarna, som ofta har delat myndighetens bedömning.

Sammanfattning

SOU 2019:35

Utgångspunkter för ett förtydligat demokrativillkor

Det grundläggande motivet för ett demokrativillkor i bidragsgivningen är att förhindra att offentliga bidrag lämnas till verksamhet som strider mot samhällets grundläggande värderingar. För att uppnå detta måste ett demokrativillkor avseende den bidragsmottagande organisationens verksamhet ställas för bidrag till det civila samhället.

Demokrativillkor som avser organisationens syfte eller uppbygg- nad säkerställer inte att verksamheten är förenlig med samhällets grund- läggande värderingar. Utredningen bedömer därför att nuvarande villkor avseende organisationens syfte eller uppbyggnad inte behöver ändras och lämnar således inga förslag avseende sådana villkor.

Ett demokrativillkor som skyddar grundläggande värderingar i ett demokratiskt samhälle

Staten har ett särskilt ansvar att skydda de värden som anknyter till regeringsformens program- och målsättningsstadgande om respekten för alla människors lika värde och den enskilda människans frihet och värdighet. Därutöver har staten ett åtagande att skydda och främja enskildas grundläggande fri- och rättigheter enligt flera av de inter- nationella konventioner avseende mänskliga rättigheter som Sverige anslutit sig till.

Det är också av särskild betydelse att staten försäkrar sig om att offentliga medel inte fördelas till organisationer som motarbetar det demokratiska styrelseskicket. Enligt regeringsformen bygger den svenska folkstyrelsen på fri åsiktsbildning och på allmän och lika rösträtt. Det kan därför aldrig vara accepterat att en organisation utför, rättfärdigar, främjar eller uppmanar till våld eller andra utom- parlamentariska metoder för att uppnå ett ideologiskt eller religiöst motiverat mål.

Ett demokrativillkor för verksamheten bör följaktligen utformas så att det skyddar grundläggande värderingar om respekten för alla människors lika värde, enskildas grundläggande fri- och rättigheter och det demokratiska styrelseskicket.

SOU 2019:35

Sammanfattning

Föreningsfriheten

Offentliga bidrag är en viktig inkomstkälla för en stor del av förenings- livet i Sverige. Ett avslag på en ansökan om bidrag kan få konsekvenser för en förenings förutsättningar att verka. Att som en civilsamhälles- organisation få ta del av statliga bidrag är dock inte en grundlags- skyddad rättighet. Ett beslut om att neka en organisation bidrag på grund av att den inte uppfyller ställda demokrativillkor innebär enligt utredningens bedömning inte en inskränkning av föreningsfriheten såsom denna rättighet är utformad i regeringsformen, Europakon- ventionen eller övriga internationella åtaganden. Statliga bidrag till civilsamhället är givetvis viktiga för organisationernas ekonomi, men den som inte uppfyller alla villkor för ett bidrag fråntas inte däri- genom sin rätt att sammansluta sig.

Utredningens förslag till demokrativillkor

Bidrag ska inte få lämnas till en organisation om den eller någon av dess företrädare, inom ramen för verksamheten,

1.utövar våld, tvång eller hot eller på annat otillbörligt sätt kränker den enskildes grundläggande fri- och rättigheter,

2.diskriminerar eller på annat sätt bryter mot principen om alla människors lika värde,

3.rättfärdigar, främjar eller uppmanar till sådana ageranden som anges i 1 eller 2, eller

4.motarbetar det demokratiska styrelseskicket.

Utredningens förslag till demokrativillkor är utformat på så sätt att de ageranden som leder till att bidrag inte får lämnas uttryckligen anges. Genom att utforma demokrativillkoret på detta sätt under- lättas tillämpningen. Det ger vägledning för myndigheterna om vad i verksamheten som ska granskas och kontrolleras och ger dem bättre förutsättningar att bedöma lika fall lika. Konkretion ger också trygg- het för bidragsmottagande organisationer eftersom de lättare kan förutse vad som förväntas av dem och vilka ageranden som kan leda till ett avslag. Det har dock inte varit möjligt att på detaljnivå ange

Sammanfattning

SOU 2019:35

alla ageranden som utesluter att statsbidrag lämnas till en organisa- tion utan en viss generalisering är nödvändig.

Organisationens och företrädarnas agerande inom ramen för verksamheten ska bedömas vid en prövning av demokrativillkoret

Villkor för statsbidrag uppställs för organisationer och det är därmed förhållandena i organisationen eller organisationens agerande som ska bedömas vid en prövning av demokrativillkoret. Det kan vara inne- hållet i organisationens stadgar, verksamhetsberättelse, verksamhets- plan eller andra dokument som härrör från organisationen, t.ex. på en webbplats, som utesluter statsbidrag.

Demokrativillkoret ska också omfatta organisationens företrä- dare. Begreppet ”företrädare” bör avse såväl en organisations legala företrädare som andra som på olika sätt företräder organisationen, t.ex. styrelseledamöter eller personer som är anställda eller utsedda av organisationen att utföra ett visst uppdrag. Om organisationen ger en medlem utrymme att representera organisationen i något samman- hang, t.ex. genom att uttala sig offentligt i en fråga, så får medlemmen anses företräda organisationen. En organisation måste även anses ha ett ansvar för andra personer som den ger utrymme för i verksam- heten, t.ex. en anlitad föreläsare eller en inbjuden talare vid en aktivitet som organisationen anordnar.

Det är ageranden inom ramen för en organisations verksamhet som ska bedömas. För att en organisation ska kunna hållas ansvarig för en företrädares agerande krävs det alltså att agerandet har en koppling till organisationen och dess verksamhet. Företrädares agerande i helt privata sammanhang, utan samband med företrädarens roll eller funk- tion i organisationen, bör organisationen som regel inte lastas för.

En organisation är också ansvarig för sina medlems- eller lokal- föreningar liksom deras företrädare. Det innebär att olika former av samarbets-, paraply- eller riksorganisationer är ansvariga för de orga- nisationer de samarbetar med i någon form.

SOU 2019:35

Sammanfattning

Våld, tvång eller hot

Enskildas rätt till kroppslig integritet och personlig frihet, dvs. skydd mot fysiska och psykiska angrepp, är grundläggande i ett demokra- tiskt samhälle. En organisation eller en företrädare som utövar våld, tvång eller hot ska inte beviljas statsbidrag för sin verksamhet. Det kan röra sig om en organisation eller en företrädare som med våld, tvång eller hot förmår medlemmar eller enskilda att agera i enlighet med religiöst, politiskt eller kulturellt motiverade regler eller normer. Det kan också vara fråga om organisationer eller företrädare som använder våld eller hot i förhållande till enskilda eller grupper för att påverka eller tysta en opposition.

Även ageranden som visserligen inte innefattar våld, tvång eller hot, men som på annat otillbörligt sätt kränker enskildas grund- läggande fri- och rättigheter bör enligt utredningens uppfattning vara diskvalificerande för bidrag. Med uttrycket otillbörligt sätt avses t.ex. att organisationen eller företrädaren vilseleder en person, dvs. förmedlar en oriktig uppfattning om något förhållande. Otillbörligt är också ett utnyttjande av en persons utsatta ställning eller belägen- het t.ex. till följd av ett anställnings- eller lydnadsförhållande, sjuk- dom eller funktionsnedsättning.

Kränkningar av barns fri- och rättigheter ska bedömas som sär- skilt allvarliga. En organisation eller företrädare som utövar våld, hot eller tvång eller på annat otillbörligt sätt kränker barn ska inte be- viljas bidrag. Det kan handla om uppmaningar om att barn inte ska kunna ta del av utbildning, hälsovård eller sjukvård eller den lek, vila och fritid som ett barn har rätt till enligt barnkonventionen.

Icke-diskriminering och alla människors lika värde

Principerna om icke-diskriminering och alla människors lika värde tillhör de grundläggande fri- och rättigheterna och kommer till ut- tryck i regeringsformen liksom i nationell diskriminerings- och straff- lagstiftning. En organisation eller en företrädare som diskriminerar enskilda individer eller grupper ska enligt utredningens förslag inte beviljas bidrag. Diskrimineringslagen (2008:567) kan ge vägledning för att bedöma om ett visst agerande kan anses vara i strid med demo- krativillkoret. Demokrativillkoret omfattar emellertid även ageranden

Sammanfattning

SOU 2019:35

som faller utanför diskrimineringslagens tillämpningsområde, t.ex. att en organisation inte tillåter medlemmar med viss sexuell läggning.

Ageranden som visserligen inte är diskriminerande, men som på något annat sätt överträder principen om alla människors lika värde ska enligt utredningens mening också utesluta att en organisation beviljas statsbidrag. En organisation som ger uttryck för åsikter som kan bedömas vara hets mot folkgrupp överträder uppenbart principen om alla människors lika värde och ska inte vara berättigade till bidrag.

Särorganisering

Inom det civila samhället förekommer ofta organisering som riktar sig enbart till vissa grupper av individer t.ex. kvinnor, ungdomar eller personer med viss etnicitet. Sådan särorganisering är många gånger nödvändig för att uppfylla syftet med en organisations verksamhet. Det finns också undantagsregler i diskrimineringslagen som innebär att särbehandling som har ett berättigat syfte kan vara tillåten om de medel som används är nödvändiga och lämpliga för att uppnå syftet. Verksamheter som bygger på ”religiösa, ideologiska eller värderings- mässiga grunder” är specialfall där särbehandling kan tillåtas. Diskri- mineringslagen innehåller också regler om möjlighet till främjande, dvs. positiv särbehandling, baserad på t.ex. religion, kön eller etnicitet.

Mot denna bakgrund anser utredningen att villkoret om att en organisations verksamhet ska vara icke-diskriminerande inte ute- sluter att bidrag kan ges till en organisation med en verksamhet som enbart riktar sig till en viss grupp av individer om det är legitimt med hänsyn till organisationens eller verksamhetens syfte. Det innebär att en organisation som syftar till att stärka rättigheter eller bevara kulturliv för en etnisk grupp kan uppställa som villkor att medlem- marna ska tillhöra den aktuella etniska gruppen. I samhället finns också ett behov av att kunna skapa trygga rum för att arbeta med frågor som rör utsatta grupper i samhället, t.ex. hbtq och närstående- våld. Att begränsa tillträdet till organisationen för personer som inte tillhör den grupp som organisationen syftar till att stödja kan inte anses vara diskriminerande och ska enligt utredningen inte innebära att demokrativillkoret inte är uppfyllt.

SOU 2019:35

Sammanfattning

Rättfärdiga, främja eller uppmana

Det kan förekomma att en organisation eller företrädare under- stödjer eller försvarar kränkningar av enskildas grundläggande fri- och rättigheter. Sådana ageranden måste också uppfattas vara i strid med samhällets grundläggande värderingar. Utredningen föreslår därför att bidrag inte ska få lämnas till en organisation om den eller dess företrädare rättfärdigar, främjar eller uppmanar till våld, tvång eller hot eller andra otillbörliga kränkningar av enskildas grundläggande fri- och rättigheter, till diskriminering eller andra överträdelser av principen om alla människors lika värde.

Det demokratiska styrelseskicket

Utredningen föreslår att statsbidrag inte ska lämnas till en organisa- tion om den eller dess företrädare motarbetar det demokratiska sty- relseskicket. Att utöva terrorism eller att ekonomiskt eller på annat sätt stödja terroristorganisationer måste självfallet anses vara att mot- arbeta det demokratiska styrelseskicket. Det kan också vara fråga om en organisation eller företrädare som utövar eller uppmanar till brott mot allmän ordning, våldsamma aktioner, sabotage, skadegörelse, olaga intrång eller andra lagbrott. Även andra ageranden som inte är brottsliga kan anses vara ett motarbetande av det demokratiska sty- relseskicket såsom att medvetet vilseleda eller sprida felaktig infor- mation i syfte att underminera demokratin och dess institutioner.

Bidrag får lämnas om det finns särskilda skäl

Om en organisation eller dess företrädare har agerat på ett sätt som strider mot demokrativillkoret får bidrag ändå lämnas till organisa- tionen om myndigheten bedömer att det finns särskilda skäl för det. Vid bedömningen ska särskilt beaktas om organisationen har tagit avstånd från agerandet och vidtagit adekvata åtgärder för att säker- ställa att det inte upprepas. Det bör också beaktas vilka möjligheter organisationen har haft att förebygga agerandet. Om ett agerande upprepas, bör inte organisationen kunna undgå ansvar genom att i efterhand ta avstånd från detta.

Sammanfattning

SOU 2019:35

Vid allvarliga överträdelser, t.ex. uppmaningar till våld med hat- motiv eller främjande av terrorism, kan det normalt inte anses föreligga särskilda skäl. Om ett flertal företrädare eller medlemsorganisationer agerat på ett otillåtet sätt eller om styrelsen eller en övervägande majo- ritet av medlemmarna har ställt sig bakom agerandet bör det inte heller finnas särskilda skäl att bevilja bidrag.

Regleringen av demokrativillkoret

Enligt utredningens förslag ska likalydande demokrativillkor för verk- samheten införas i de statsbidragsförordningar som huvudsakligen riktar sig till det civila samhällets organisationer. Eftersom flera stats- bidrag till det civila samhällets organisationer utgår med stöd av ram- avtal, regleringsbrev eller särskilda regeringsbeslut säkerställer inte förslaget fullt ut att statsbidrag endast lämnas till verksamheter som är förenliga med samhällets grundläggande värderingar. Utredningen föreslår därför att en särskild förordning med demokrativillkor in- förs som ska tillämpas när statsbidrag fördelas till organisationer inom det civila samhället på annat sätt än med tillämpning av lag eller förordning.

Det finns därutöver ett stort antal statsbidragsförordningar som inte huvudsakligen riktar sig till civilsamhällesorganisationer, men som inte utesluter att bidrag lämnas till en sådan organisation. Bidrags- mottagare kan i de fallen även vara enskilda, aktiebolag, kommuner eller regioner. För dessa bidrag bedömer utredningen att behovet av demokrativillkor och vilka aktörer som ska omfattas av villkoret behöver övervägas närmare, varför några författningsändringar inte föreslås i dessa förordningar.

Stöd och samverkan i tillämpningen

Utredningen föreslår att MUCF ska få i uppdrag att stödja de bidrags- givande myndigheterna i tillämpningen. I uppdraget ska ingå att ge kunskapsstöd i tillämpningen av demokrativillkoret, utveckla stöd- material om demokrativillkoret, erbjuda utbildningar i frågor som rör bidragsgivning och skapa en samverkansgrupp bestående av bidrags- givande myndigheter. Utredningen anser att MUCF bör ansvara för uppdraget bl.a. eftersom myndigheten har erfarenhet av att hantera

SOU 2019:35

Sammanfattning

demokrativillkor avseende verksamheten och har tagit fram rapporter om tillämpningen av demokrativillkor. Myndigheten ger redan i dag stöd till andra myndigheter och samordnar dessutom ett myndig- hetsnätverk för civilsamhällesfrågor.

Återkallelse och återkrav

Utredningen anser att de bidragsutbetalande myndigheterna alltid ska kunna besluta om att ett beviljat bidrag inte ska betalas ut om myndigheten bedömer att en organisation inte uppfyller bidrags- villkoren. Utredningen föreslår därför att bestämmelser om åter- kallelse av beslut om bidrag införs i de statsbidragsförordningar som inte innehåller sådana bestämmelser. Utredningen anser därutöver att ett bidrag alltid ska kunna återkrävas om bidragsmottagaren bryter mot det föreslagna demokrativillkoret. I förordningarna införs därför en sådan grund för återbetalningsskyldighet.

Överklagandebestämmelser

Utredningen anser att det finns skäl att förändra överklagande- bestämmelserna i statsbidragsförordningarna för att främja rätts- säkerheten för de ansökande organisationerna. Ett flertal av bestäm- melserna innehåller i dag ett överklagandeförbud. Denna ordning är inte alltid förenlig med den rätt till domstolsprövning som följer av Europakonventionen och unionsrätten. Utgångspunkten är att beslut som avser enskildas civila rättigheter och skyldigheter får överklagas. Med denna utgångspunkt har utredningen sett över överklagande- bestämmelserna i de berörda statsbidragsförordningarna. I bestäm- melserna anges enligt utredningens förslag dels om ett beslut i fråga om en ansökan om bidrag får överklagas, dels att beslut om att återkalla ett beviljat bidrag eller återkräva ett utbetalat bidrag får överklagas.

1 Författningsförslag

1.1Förslag till förordning om demokrativillkor för statsbidrag till organisationer inom det civila samhället

Tillämpningsområde och definition

1 § I denna förordning finns bestämmelser om demokrativillkor för statsbidrag.

Förordningen är meddelad med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen.

2 § Denna förordning gäller för förvaltningsmyndigheter under regeringen och för enskilda organ till vilka uppgiften att fördela stats- bidrag har överlämnats.

Förordningen gäller inte för Regeringskansliet.

3 § Bestämmelserna i förordningen ska tillämpas när statsbidrag fördelas till organisationer inom det civila samhället på annat sätt än med tillämpning av lag eller förordning.

4 § Med en organisation inom det civila samhället avses här en organisation som är organiserad utanför offentlig sektor och närings- liv, som inte är vinstdrivande och som har någon form av oegen- nyttigt uppdrag.

Författningsförslag

SOU 2019:35

Villkor för statsbidrag

5 § Bidrag får inte lämnas till en organisation om den eller någon av dess företrädare, inom ramen för verksamheten,

1.utövar våld, tvång eller hot eller på annat otillbörligt sätt kränker den enskildes grundläggande fri- och rättigheter,

2.diskriminerar eller på annat sätt bryter mot principen om alla människors lika värde,

3.rättfärdigar, främjar eller uppmanar till sådana ageranden som anges i 1 eller 2, eller

4.motarbetar det demokratiska styrelseskicket.

6 § Om en organisation eller dess företrädare har agerat på det sätt som anges i 5 §, får bidrag ändå lämnas till organisationen om det finns särskilda skäl. Vid bedömningen ska särskilt beaktas om orga- nisationen tagit avstånd från agerandet och vidtagit adekvata åtgärder för att säkerställa att det inte upprepas.

Denna förordning träder i kraft den 1 januari 2021.

Författningsförslag

SOU 2019:35

1.3Förslag till lag om ändring av lagen (1992:318) om överlämnande av förvaltningsuppgifter inom Kulturdepartementets verksamhetsområde

Härigenom föreskrivs att det i lagen (1992:318) om överlämnande av förvaltningsuppgifter inom Kulturdepartementets verksamhets- område ska införas en ny paragraf, 17 a §, av följande lydelse.

Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse
	17 a §
	Om ett beslut som avses i 7 §
	får överklagas, tillämpas 40 § för-
	valtningslagen (2017:900).

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2021.

SOU 2019:35

Författningsförslag

1.6Förslag till förordning om ändring av förordningen (1982:502) om statsbidrag till konsthantverkskooperativ

Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (1982:502) om stats- bidrag till konsthantverkskooperativ

dels att 7 § ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas fem nya paragrafer, 2 a, 2 b, 5 a, 6 a och 6 b §§, av följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

2 a §

Bidrag får inte lämnas till en sammanslutning om den eller någon av dess företrädare, inom ramen för verksamheten,

1.utövar våld, tvång eller hot eller på annat otillbörligt sätt krän- ker den enskildes grundläggande fri- och rättigheter,

2.diskriminerar eller på annat sätt bryter mot principen om alla människors lika värde,

3.rättfärdigar, främjar eller upp- manar till sådana ageranden som anges i 1 eller 2, eller

4.motarbetar det demokratiska styrelseskicket.

2 b §

Om en sammanslutning eller dess företrädare har agerat på det sätt som anges i 2 a §, får stöd ändå lämnas till sammanslutningen om det finns särskilda skäl. Vid bedöm- ningen ska särskilt beaktas om sam- manslutningen tagit avstånd från agerandet och vidtagit adekvata

Författningsförslag

SOU 2019:35

åtgärder för att säkerställa att det inte upprepas.

5 a §

Om den som har beviljats bi- drag inte längre uppfyller villko- ren för det ska kulturrådet besluta att bidraget helt eller delvis inte ska betalas ut. Beslutet gäller ome- delbart.

6 a §

Mottagaren av ett bidrag enligt denna förordning är återbetalnings- skyldig om villkoren i 2 a § inte uppfylls.

6 b §

Om en mottagare är återbetal- ningsskyldig enligt 6 eller 6 a § ska kulturrådet besluta att helt eller delvis kräva tillbaka bidraget. Om det finns särskilda skäl för det får myndigheten besluta att avstå från att kräva tillbaka bidraget helt eller delvis.

Författningsförslag

SOU 2019:35

1.7Förslag till förordning om ändring av förordningen (1994:524) om frivillig försvarsverksamhet

Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (1994:524) om fri- villig försvarsverksamhet

dels att 8 § ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas fem nya paragrafer, 5 a–5 e §§, och närmast före 5 c och 5 d §§ två nya rubriker av följande lydelse.

Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse
	5 a §
	Stöd får inte lämnas till en orga-
	nisation om den eller någon av dess
	företrädare, inom ramen för verk-
	samheten,
	1. utövar våld, tvång eller hot
	eller på annat otillbörligt sätt krän-
	ker den enskildes grundläggande
	fri- och rättigheter,
	2. diskriminerar eller på annat
	sätt bryter mot principen om alla
	människors lika värde,
	3. rättfärdigar, främjar eller upp-
	manar till sådana ageranden som
	anges i 1 eller 2, eller
	4. motarbetar det demokratiska
	styrelseskicket.
	5 b §
	Om en organisation eller dess
	företrädare har agerat på det sätt
	som anges i 5 a §, får stöd ändå
	lämnas till organisationen om det
	finns särskilda skäl. Vid bedöm-
	ningen ska särskilt beaktas om
	organisationen tagit avstånd från
	agerandet och vidtagit adekvata
	åtgärder för att säkerställa att det
	inte upprepas.

SOU 2019:35

Författningsförslag

Hinder mot utbetalning

5 c §

Om den som har beviljats stöd inte längre uppfyller villkoren för det ska Myndigheten för samhälls- skydd och beredskap respektive För- svarsmakten besluta att stödet helt eller delvis inte ska betalas ut. Beslutet gäller omedelbart.

Återbetalning och återkrav

5 d §

Mottagaren av ett bidrag enligt denna förordning är återbetalnings- skyldig om villkoren i 5 a § inte uppfylls.

5 e §

Om en organisation är åter- betalningsskyldig enligt 5 d §, ska Myndigheten för samhällsskydd och beredskap respektive Försvars- makten besluta att helt eller delvis kräva tillbaka stödet. Om det finns särskilda skäl för det får myndigheten besluta att avstå från att kräva tillbaka stödet helt eller delvis.

Författningsförslag

SOU 2019:35

	8 §1
Myndigheten för	samhälls-	Myndigheten för	samhälls-
skydd och beredskaps och För-		skydd och beredskaps och För-
svarsmaktens beslut	enligt 5 §	svarsmaktens beslut	enligt 5 §
första stycket får överklagas hos		första stycket, 5 c och 5 e §§ får
regeringen.		överklagas hos regeringen.

1.Denna förordning träder i kraft den 1 januari 2021.

2.Äldre bestämmelser – med undantag för 8 § – tillämpas i fråga om bidrag som har beviljats före ikraftträdandet.

1Senaste lydelse 2008:1012.

SOU 2019:35

Författningsförslag

1.8Förslag till förordning om ändring av förordningen (1998:1368) om statsbidrag till vissa utställare inom bild- och formområdet

Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (1998:1368) om stats- bidrag till vissa utställare inom bild- och formområdet

dels att 8 § ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas fem nya paragrafer, 2 a, 2 b och 5 a–5 c §§, av följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

2 a §

Bidrag får inte lämnas till en utställare om den eller någon av dess företrädare, inom ramen för verksamheten,

1.utövar våld, tvång eller hot eller på annat otillbörligt sätt krän- ker den enskildes grundläggande fri- och rättigheter,

2.diskriminerar eller på annat sätt bryter mot principen om alla människors lika värde,

3.rättfärdigar, främjar eller upp- manar till sådana ageranden som anges i 1 eller 2, eller

4.motarbetar det demokratiska styrelseskicket.

2 b §

Om en utställare eller dess företrädare har agerat på det sätt som anges i 2 a §, får bidrag ändå lämnas till utställaren om det finns särskilda skäl. Vid bedömningen ska särskilt beaktas om utställaren tagit avstånd från agerandet och

I 40 § förvaltningslagen (2017:900) finns bestämmelser om överklagande till allmän för- valtningsdomstol. Andra beslut än beslut enligt 5 a och 5 c §§ får dock inte överklagas.

Författningsförslag

SOU 2019:35

vidtagit adekvata åtgärder för att säkerställa att det inte upprepas.

5 a §

Om den som har beviljats bi- drag inte längre uppfyller villkor- en för det ska Statens kulturråd besluta att bidraget helt eller delvis inte ska betalas ut. Beslutet gäller omedelbart.

5 b §

Mottagaren av ett bidrag enligt denna förordning är återbetal- ningsskyldig om villkoren i 2 a § inte uppfylls.

5 c §

Om en mottagare är återbetal- ningsskyldig enligt 5 b §, ska Statens kulturråd besluta att helt eller delvis kräva tillbaka bidraget. Om det finns särskilda skäl för det får myndigheten besluta att avstå från att kräva tillbaka bidraget helt eller delvis.

8 §

Statens kulturråds beslut enligt denna förordning får inte över- klagas.

1.Denna förordning träder i kraft den 1 januari 2021.

2.Äldre bestämmelser – med undantag för 8 § – tillämpas i fråga om bidrag som har beviljats före ikraftträdandet.

SOU 2019:35

Författningsförslag

1.9Förslag till förordning om ändring av förordningen (1998:1636) om vissa statsbidrag för utveckling av skolväsendet

Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (1998:1636) om vissa statsbidrag för utveckling av skolväsendet

dels att 4 § ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas fem nya paragrafer, 2 a, 2 b och 3 a–3 c §§, av följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

2 a §

Bidrag får inte lämnas till en organisation om den eller någon av dess företrädare, inom ramen för verksamheten,

1.utövar våld, tvång eller hot eller på annat otillbörligt sätt krän- ker den enskildes grundläggande fri- och rättigheter,

2.diskriminerar eller på annat sätt bryter mot principen om alla människors lika värde,

3.rättfärdigar, främjar eller upp- manar till sådana ageranden som anges i 1 eller 2, eller

4.motarbetar det demokratiska styrelseskicket.

2 b §

Om en organisation eller dess företrädare har agerat på det sätt som anges i 2 a §, får bidrag ändå lämnas till organisationen om det finns särskilda skäl. Vid bedöm- ningen ska särskilt beaktas om organisationen tagit avstånd från agerandet och vidtagit adekvata

Författningsförslag

SOU 2019:35

åtgärder för att säkerställa att det inte upprepas.

3 a §

Om den som har beviljats bi- drag inte längre uppfyller vill- koren för det ska Statens skolverk besluta att bidraget helt eller delvis inte ska betalas ut. Beslutet gäller omedelbart.

3 b §

Mottagaren av ett bidrag enligt denna förordning är återbetalnings- skyldig om villkoren i 2 a § inte uppfylls.

3 c §

Om en mottagare är återbetal- ningsskyldig enligt 3 b §, ska Statens skolverk besluta att helt eller delvis kräva tillbaka bidra- get. Om det finns särskilda skäl för det får myndigheten besluta att av- stå från att kräva tillbaka bidraget helt eller delvis.

Författningsförslag

SOU 2019:35

1.10Förslag till förordning om ändring av förordningen (1999:1177) om statsbidrag till idrottsverksamhet

Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (1999:1177) om stats- bidrag till idrottsverksamhet

dels att 11, 12 och 14 §§ ska ha följande lydelse, dels att nuvarande 6 a § ska betecknas 6 c §,

dels att det ska införas tre nya paragrafer, 6 a, 6 b och 10 §§, av följande lydelse.

Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse
	6 a §
	Bidrag får inte lämnas till en
	organisation om den eller någon
	av dess företrädare, inom ramen
	för verksamheten,
	1. utövar våld, tvång eller hot
	eller på annat otillbörligt sätt krän-
	ker den enskildes grundläggande
	fri- och rättigheter,
	2. diskriminerar eller på annat
	sätt bryter mot principen om alla
	människors lika värde,
	3. rättfärdigar, främjar eller upp-
	manar till sådana ageranden som
	anges i 1 eller 2, eller
	4. motarbetar det demokratiska
	styrelseskicket.
	6 b §
	Om en organisation eller dess
	företrädare har agerat på det sätt
	som anges i 6 a §, får bidrag ändå
	lämnas till organisationen om det
	finns särskilda skäl. Vid bedöm-
	ningen ska särskilt beaktas om
	organisationen tagit avstånd från

Om en bidragsmottagare är återbetalningsskyldig enligt 11 §, ska Sveriges Riksidrottsförbund besluta att helt eller delvis kräva tillbaka bidraget. Om det finns särskilda skäl för det får Sveriges

SOU 2019:35

Författningsförslag

agerandet och vidtagit adekvata åtgärder för att säkerställa att det inte upprepas.

10§3

Om den som har beviljats bi-

drag inte längre uppfyller villko- ren för det ska Sveriges Riksidrotts- förbund besluta att bidraget helt eller delvis inte ska betalas ut. Beslutet gäller omedelbart.

11 §4

Mottagaren av ett statsbidrag enligt denna förordning är återbe- talningsskyldig om

1.mottagaren genom att lämna oriktiga uppgifter har förorsakat att bidraget har lämnats felaktigt,

2. bidraget inte används för	2. bidraget inte används för
det ändamål det har beviljats för,	det ändamål det har beviljats för,
eller
3. mottagaren inte lämnar så-	3. mottagaren inte lämnar så-
dana handlingar och andra upp-	dana handlingar och andra upp-
gifter som avses i 8 § 1.	gifter som avses i 8 § 1, eller
	4. mottagaren inte uppfyller vill-
	koren i 6 a §.

12 §5

Om en bidragsmottagare är återbetalningsskyldig enligt 11 §, får Sveriges Riksidrottsförbund besluta att helt eller delvis kräva tillbaka bidraget.

3Tidigare 10 § upphävd genom 2012:116.

4Senaste lydelse 2009:1589.

5Senaste lydelse 2009:1589.

Författningsförslag

SOU 2019:35

	Riksidrottsförbund besluta att av-
	stå från att kräva tillbaka bidraget
	helt eller delvis.
14 §6
Beslut enligt denna förordning	I	40 §	förvaltningslagen
får inte överklagas.	(2017:900)		finns bestämmelser
	om överklagande till allmän för-

valtningsdomstol. Andra beslut än beslut i fråga om ansökan om bi- drag samt beslut enligt 10 och 12 §§ får dock inte överklagas.

1.Denna förordning träder i kraft den 1 januari 2021.

2.Äldre bestämmelser – med undantag för 14 § – tillämpas i fråga om bidrag som har beviljats före ikraftträdandet.

6Senaste lydelse 2012:116.

SOU 2019:35

Författningsförslag

1.11Förslag till förordning om ändring av förordningen (2000:7) om statsbidrag till handikapporganisationer

Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2000:7) om stats- bidrag till handikapporganisationer

dels att 11 och 12 §§ ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas tre nya paragrafer, 4 a, 4 b och 8 a §§, av följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

4 a §

Bidrag får inte lämnas till en handikapporganisation om den eller någon av dess företrädare, inom ramen för verksamheten,

1.utövar våld, tvång eller hot eller på annat otillbörligt sätt krän- ker den enskildes grundläggande fri- och rättigheter,

2.diskriminerar eller på annat sätt bryter mot principen om alla människors lika värde,

3.rättfärdigar, främjar eller upp- manar till sådana ageranden som anges i 1 eller 2, eller

4.motarbetar det demokratiska styrelseskicket.

4 b §

Om en handikapporganisation eller dess företrädare har agerat på det sätt som anges i 4 a §, får bi- drag ändå lämnas till organisatio- nen om det finns särskilda skäl. Vid bedömningen ska särskilt be- aktas om organisationen tagit av- stånd från agerandet och vidtagit

I 40 § förvaltningslagen (2017:900) finns bestämmelser om överklagande till allmän för- valtningsdomstol. Andra beslut än beslut i fråga om ansökan om bi- drag samt beslut enligt 8 a och 11 §§ får dock inte överklagas.

Socialstyrelsen ska besluta att ett utbetalat bidrag ska betalas tillbaka om oriktiga eller ofull- ständiga uppgifter från sökanden är orsak till att bidraget felaktigt beviljats eller mottagaren inte upp- fyller villkoren i 4 a §.

Om det finns särskilda skäl för det får Socialstyrelsen besluta att avstå från att kräva tillbaka bi- draget helt eller delvis.

Författningsförslag

SOU 2019:35

adekvata åtgärder för att säkerställa att det inte upprepas.

8 a §

Om den som har beviljats bi- drag inte längre uppfyller villko- ren för det ska Socialstyrelsen besluta att bidraget helt eller delvis inte ska betalas ut. Beslutet gäller omedelbart.

11 §

Socialstyrelsen får besluta att ett utbetalat bidrag skall betalas tillbaka om oriktiga eller ofull- ständiga uppgifter från sökanden är orsak till att bidraget felaktigt beviljats.

12 §

Socialstyrelsens beslut enligt denna förordning får inte över- klagas.

1.Denna förordning träder i kraft den 1 januari 2021.

2.Äldre bestämmelser – med undantag för 12 § – tillämpas i fråga om bidrag som har beviljats före ikraftträdandet.

SOU 2019:35

Författningsförslag

1.12Förslag till förordning om ändring av förordningen (2001:1194) om statsbidrag till kooperativ utveckling, m.m.

Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2001:1194) om stats- bidrag till kooperativ utveckling, m.m.

dels att 12 och 13 §§ ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas tre nya paragrafer, 6 a, 6 b och 10 a §§, av följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

6 a §

Bidrag får inte lämnas till ett ko- operativt utvecklingscentrum om det eller någon av dess företrädare, inom ramen för verksamheten,

1.utövar våld, tvång eller hot eller på annat otillbörligt sätt krän- ker den enskildes grundläggande fri- och rättigheter,

2.diskriminerar eller på annat sätt bryter mot principen om alla människors lika värde,

3.rättfärdigar, främjar eller upp- manar till sådana ageranden som anges i 1 eller 2, eller

4.motarbetar det demokratiska styrelseskicket.

6 b §

Om ett kooperativt utveck- lingscentrum eller dess företrädare har agerat på det sätt som anges i 6 a §, får bidrag ändå lämnas till centrumet om det finns särskilda skäl. Vid bedömningen ska sär- skilt beaktas om centrumet tagit

– bidraget eller förskottet på bidraget inte använts för avsett ändamål,

– bidragets användning inte har redovisats i enlighet med 11 §, eller

– mottagaren inte uppfyller vill- koren i 6 a §.

Om det finns särskilda skäl för det får Tillväxtverket besluta att avstå från att kräva tillbaka bi- draget helt eller delvis.

Författningsförslag

SOU 2019:35

avstånd från agerandet och vid- tagit adekvata åtgärder för att säkerställa att det inte upprepas.

10 a §

Om den som har beviljats bi- drag inte längre uppfyller villko- ren för det ska Tillväxtverket be- sluta att bidraget helt eller delvis inte ska betalas ut. Beslutet gäller omedelbart.

12 §7

Tillväxtverket kan besluta att	Tillväxtverket ska besluta att
ett bidrag skall betalas tillbaka om	ett bidrag ska betalas tillbaka om

–bidraget betalats ut på grund av uppenbart felaktiga eller vilse- ledande uppgifter,

– bidraget eller förskottet på bidraget inte använts för avsett ändamål, eller

– bidragets användning inte har redovisats i enlighet med 11 §.

7Senaste lydelse 2009:157.

Författningsförslag

SOU 2019:35

1.13Förslag till förordning om ändring av förordningen (2002:954) om statsbidrag till vissa organisationer inom kriminalvårdens område

Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2002:954) om stats- bidrag till vissa organisationer inom kriminalvårdens område

dels att 6 och 7 §§ ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas två nya paragrafer, 3 a och 3 b §§, av föl- jande lydelse.

Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse
	3 a §
	Bidrag får inte lämnas till en
	organisation om den eller någon
	av dess företrädare, inom ramen
	för verksamheten,
	1. utövar våld, tvång eller hot
	eller på annat otillbörligt sätt krän-
	ker den enskildes grundläggande
	fri- och rättigheter,
	2. diskriminerar eller på annat
	sätt bryter mot principen om alla
	människors lika värde,
	3. rättfärdigar, främjar eller upp-
	manar till sådana ageranden som
	anges i 1 eller 2, eller
	4. motarbetar det demokratiska
	styrelseskicket.
	3 b §
	Om en organisation eller dess
	företrädare har agerat på det sätt
	som anges i 3 a §, får bidrag ändå
	lämnas till organisationen om det
	finns särskilda skäl. Vid bedöm-
	ningen ska särskilt beaktas om
	organisationen tagit avstånd från

SOU 2019:35Författningsförslag

	agerandet och vidtagit adekvata
	åtgärder för att säkerställa att det
	inte upprepas.
6 §9
Kriminalvården får besluta att	Kriminalvården ska besluta att
ett beviljat statsbidrag inte skall	ett beviljat statsbidrag inte ska
betalas ut, om det kan antas att	betalas ut, om det kan antas att
bidraget har beviljats på grund av	bidraget har beviljats på grund av
felaktiga uppgifter eller om för-	felaktiga uppgifter eller om för-
utsättningarna för bidraget inte	utsättningarna för bidraget inte
längre finns.	längre finns. Beslutet gäller ome-
	delbart.
Kriminalvården får besluta att	Kriminalvården ska besluta att
ett bidrag helt eller delvis skall be-	ett bidrag helt eller delvis ska be-
talas tillbaka om	talas tillbaka om
1. det har beviljats på felaktiga grunder,
2. det inte används för det	2. det inte används för det
ändamål det har beviljats för, eller	ändamål det har beviljats för,
3. organisationen inte lämnar	3. organisationen inte lämnar
redovisning och handlingar som	redovisning och handlingar som
avses i 5 §.	avses i 5 §, eller
	4. mottagaren inte uppfyller vill-
	koren i 3 a §.

Om det finns särskilda skäl för det får Kriminalvården besluta att avstå från att kräva tillbaka bi- draget helt eller delvis.

7§10

Kriminalvårdens beslut enligt denna förordning får inte över- klagas.

9Senaste lydelse 2005:1026.

10Senaste lydelse 2005:1026.

SOU 2019:35

Författningsförslag

1.14Förslag till förordning om ändring av förordningen (2002:989) om statligt stöd för verksamhet som förebygger och motverkar diskriminering

Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2002:989) om stat- ligt stöd för verksamhet som förebygger och motverkar diskrimi- nering

dels att 5, 7 och 8 §§ ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas två nya paragrafer, 3 a och 3 b §§, av föl- jande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

3 a §

Stöd får inte lämnas till en organisation eller stiftelse om den eller någon av dess företrädare, inom ramen för verksamheten,

1.utövar våld, tvång eller hot eller på annat otillbörligt sätt krän- ker den enskildes grundläggande fri- och rättigheter,

2.diskriminerar eller på annat sätt bryter mot principen om alla människors lika värde,

3.rättfärdigar, främjar eller upp- manar till sådana ageranden som anges i 1 eller 2, eller

4.motarbetar det demokratiska styrelseskicket.

3 b §

Om en organisation eller stif- telse eller dess företrädare har age- rat på det sätt som anges i 3 a §, får stöd ändå lämnas till organisatio- nen eller stiftelsen om det finns särskilda skäl. Vid bedömningen

Författningsförslag

SOU 2019:35

ska särskilt beaktas om organisa- tionen eller stiftelsen tagit avstånd från agerandet och vidtagit ade- kvata åtgärder för att säkerställa att det inte upprepas.

5§11

Stödet betalas ut förskottsvis två gånger per år.

Myndigheten för ungdoms-	Myndigheten för ungdoms-
och civilsamhällesfrågor får be-	och civilsamhällesfrågor ska be-
sluta att ett beviljat stöd inte	sluta att ett beviljat stöd inte ska
skall betalas ut om det kan antas	betalas ut om det kan antas att
att stödet har beviljats på grund	stödet har beviljats på grund av
av felaktiga uppgifter.	felaktiga uppgifter eller om den
	som har beviljats stöd inte längre
	uppfyller villkoren för det. Beslutet
	gäller omedelbart.

7§12

Myndigheten för ungdoms-	Myndigheten	för	ungdoms-
och civilsamhällesfrågor får be-	och civilsamhällesfrågor ska be-
sluta att kräva tillbaka stöd om	sluta att kräva tillbaka stöd om
1. det har lämnats på grund av felaktiga uppgifter,
2. det inte har använts för det	2. det inte har använts för det
ändamål det beviljats för, eller	ändamål det beviljats för,
3. organisationen eller stiftel-	3. organisationen eller stiftel-
sen inte lämnar sådana uppgifter	sen inte lämnar sådana uppgifter
som avses i 6 §.	som avses i 6 §, eller
	4. mottagaren	inte	uppfyller
	villkoren i 3 a §.

Om det finns särskilda skäl för det får Myndigheten för ungdoms- och civilsamhällesfrågor besluta att avstå från att kräva tillbaka bi- draget helt eller delvis.

11Senaste lydelse 2014:90.

12Senaste lydelse 2014:90.

Författningsförslag

SOU 2019:35

1.15Förslag till förordning om ändring av förordningen (2003:752) om statsbidrag till pensionärsorganisationer

Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2003:752) om stats- bidrag till pensionärsorganisationer

dels att 11 och 12 §§ ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas två nya paragrafer, 4 a och 4 b §§, av föl- jande lydelse.

Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse
	4 a §
	Bidrag får inte lämnas till en
	organisation om den eller någon
	av dess företrädare, inom ramen
	för verksamheten,
	1. utövar våld, tvång eller hot
	eller på annat otillbörligt sätt krän-
	ker den enskildes grundläggande
	fri- och rättigheter,
	2. diskriminerar eller på annat
	sätt bryter mot principen om alla
	människors lika värde,
	3. rättfärdigar, främjar eller upp-
	manar till sådana ageranden som
	anges i 1 eller 2, eller
	4. motarbetar det demokratiska
	styrelseskicket.
	4 b §
	Om en organisation eller dess
	företrädare har agerat på det sätt
	som anges i 4 a §, får bidrag ändå
	lämnas till organisationen om det
	finns särskilda skäl. Vid bedöm-
	ningen ska särskilt beaktas om
	organisationen tagit avstånd från
	agerandet och vidtagit adekvata

Socialstyrelsen ska besluta att ett utbetalat bidrag ska betalas tillbaka eller att ett beviljat bi- drag inte ska betalas ut, om oriktiga eller ofullständiga upp- gifter från sökanden är orsak till att bidraget felaktigt beviljats eller om mottagaren inte uppfyller villkoren i 4 a §.

Om det finns särskilda skäl för det får Socialstyrelsen besluta att avstå från att kräva tillbaka bi- draget helt eller delvis. Ett beslut att inte betala ut ett beviljat bidrag gäller omedelbart.

SOU 2019:35

Författningsförslag

åtgärder för att säkerställa att det inte upprepas.

11 §

Socialstyrelsen får besluta att ett utbetalat bidrag skall betalas tillbaka eller att ett beviljat bi- drag inte skall betalas ut, om oriktiga eller ofullständiga upp- gifter från sökanden är orsak till att bidraget felaktigt beviljats.

12 §

Socialstyrelsens beslut enligt denna förordning får inte över- klagas.

1.Denna förordning träder i kraft den 1 januari 2021.

2.Äldre bestämmelser – med undantag för 12 § – tillämpas i fråga om bidrag som har beviljats före ikraftträdandet.

Författningsförslag

SOU 2019:35

1.16Förslag till förordning om ändring av förordningen (2005:765) om statsbidrag för nationella minoriteter

Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2005:765) om stats- bidrag för nationella minoriteter

dels att 13 och 14 §§ ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas tre nya paragrafer, 8 b, 8 c och 11 a §§, och närmast före 11 a § en ny rubrik av följande lydelse.

Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse
	8 b §
	Bidrag får inte lämnas till en
	organisation om den eller någon
	av dess företrädare, inom ramen
	för verksamheten,
	1. utövar våld, tvång eller hot
	eller på annat otillbörligt sätt krän-
	ker den enskildes grundläggande
	fri- och rättigheter,
	2. diskriminerar eller på annat
	sätt bryter mot principen om alla
	människors lika värde,
	3. rättfärdigar, främjar eller upp-
	manar till sådana ageranden som
	anges i 1 eller 2, eller
	4. motarbetar det demokratiska
	styrelseskicket.
	8 c §
	Om en organisation eller dess
	företrädare har agerat på det sätt
	som anges i 8 b §, får bidrag ändå
	lämnas till organisationen om det
	finns särskilda skäl. Vid bedöm-
	ningen ska särskilt beaktas om
	organisationen tagit avstånd från
	agerandet och vidtagit adekvata

SOU 2019:35

Författningsförslag

åtgärder för att säkerställa att det inte upprepas.

Hinder mot utbetalning

11 a §

Om den som har beviljats bi- drag inte längre uppfyller villko- ren för det ska Länsstyrelsen i Stockholms län besluta att bidraget helt eller delvis inte ska betalas ut. Beslutet gäller omedelbart.

13§14

Mottagaren av ett bidrag enligt denna förordning är återbetal- ningsskyldig om

1.mottagaren genom att lämna oriktiga uppgifter eller på annat sätt har förorsakat att bidraget har lämnats felaktigt eller med för högt belopp,

2.bidraget av något annat skäl än vad som sägs i 1 har lämnats felaktigt eller med för högt belopp och mottagaren borde ha insett detta,

3.bidraget inte används för det syfte som anges i 2 §,

4. mottagaren inte lämnar så-	4. mottagaren inte lämnar så-
dana handlingar och uppgifter som	dana handlingar och uppgifter som
avses i 12 §, eller	avses i 12 §,
5. villkor i beslutet inte har	5. villkor i beslutet inte har
följts.	följts, eller
	6. mottagaren inte uppfyller vill-
	koren i 8 b §.

14Senaste lydelse 2009:1300.

FörfattningsförslagSOU 2019:35

14 §
Beslut enligt denna förordning	I	40 §	förvaltningslagen
får inte överklagas.	(2017:900) finns bestämmelser om
	överklagande till allmän förvalt-
	ningsdomstol.
	Andra beslut än beslut i fråga

om ansökan om bidrag samt beslut enligt 11 a och 13 a §§ får dock inte överklagas.

1.Denna förordning träder i kraft den 1 januari 2021.

2.Äldre bestämmelser – med undantag för 14 § – tillämpas i fråga om bidrag som har beviljats före ikraftträdandet.

SOU 2019:35

Författningsförslag

1.17Förslag till förordning om ändring av förordningen (2005:1089) om statsbidrag för kvinnors organisering

Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2005:1089) om stats- bidrag för kvinnors organisering

dels att 6, 8, 25 och 26 §§ ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas tre nya paragrafer, 9 b, 9 c och 24 a §§, av följande lydelse.

Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse
6 §
Organisationsbidrag får läm-	Organisationsbidrag får läm-
nas till en ideell förening för verk-	nas till en ideell förening för verk-
samhet som tillgodoser syftena	samhet som tillgodoser syftena
enligt 1 §. Verksamheten skall be-	enligt 1 §. Verksamheten ska be-
drivas av en kvinnoorganisation	drivas av en kvinnoorganisation
som	som
1. har en demokratisk upp-	1. har en demokratisk upp-
byggnad och som bedriver en verk-	byggnad,
samhet som inte strider mot demo-
kratins idéer,

2.har en riksomfattande organisation med ordinarie verksamhet

iminst fem län eller har ett riksintresse, och

3.har bedrivit verksamhet i Sverige under minst tre år före an- sökan om bidrag.

Med ett riksintresse avses att kvinnoorganisationen bedriver en verksamhet som är av allmänt intresse för hela samhället och inte endast lokalt.

Undantag från kravet i första stycket 3 får medges om en sådan kvinnoorganisation som avses i 2 § 3 har ombildats till en ideell för- ening och har bedrivit och beviljats organisationsbidrag för samma verksamhet under tre år före ansökan om bidrag.

Författningsförslag

SOU 2019:35

8 §

Verksamhetsbidrag får lämnas till en ideell förening eller en stif- telse för verksamhet som tillgodoser syftena enligt 1 §.

För bidrag till en ideell fören-	För bidrag till en ideell fören-
ing krävs att verksamheten skall	ing krävs att verksamheten ska
bedrivas av en kvinnoorganisation	bedrivas av en kvinnoorganisation
som har en demokratisk upp-	som har en demokratisk upp-
byggnad. Verksamheten får be-	byggnad. Verksamheten får be-
drivas tillsammans med en eller	drivas tillsammans med en eller
flera parter eller nätverk. För	flera parter eller nätverk. För
bidrag till en stiftelse krävs att	bidrag till en stiftelse krävs att
verksamheten skall bedrivas av en	verksamheten ska bedrivas av en
stiftelse som inte är statlig eller	stiftelse som inte är statlig eller
kommunal, och med huvudsak-	kommunal, och med huvudsak-
ligt ändamål att stärka kvinnors	ligt ändamål att stärka kvinnors
ställning i samhället.	ställning i samhället.
Verksamheten skall bestå i akti-	Verksamheten ska bestå i akti-
viteter som syftar till att engagera	viteter som syftar till att engagera
kvinnor för ett visst ändamål	kvinnor för ett visst ändamål
som har ett riksintresse eller till	som har ett riksintresse eller till
internationellt utbyte mellan kvin-	internationellt utbyte mellan kvin-
nor. Verksamheten får inte strida	nor. Aktiviteterna ska vara till-
mot demokratins idéer. Aktivite-	fälliga och avgränsade från fören-
terna skall vara tillfälliga och av-	ingens eller stiftelsens ordinarie
gränsade från föreningens eller	verksamhet.
stiftelsens ordinarie verksamhet.
	9 b §
	Bidrag får inte lämnas till en
	förening eller en stiftelse om den
	eller någon av dess företrädare, in-
	om ramen för verksamheten,
	1. utövar våld, tvång eller hot
	eller på annat otillbörligt sätt krän-
	ker den enskildes grundläggande
	fri- och rättigheter,
	2. diskriminerar eller på annat
	sätt bryter mot principen om alla
	människors lika värde,

SOU 2019:35

Författningsförslag

3.rättfärdigar, främjar eller upp- manar till sådana ageranden som anges i 1 eller 2, eller

4.motarbetar det demokratiska styrelseskicket.

9 c §

Om en förening eller stiftelse eller dess företrädare har agerat på det sätt som anges i 9 b §, får bi- drag ändå lämnas till föreningen eller stiftelsen om det finns särskil- da skäl. Vid bedömningen ska sär- skilt beaktas om föreningen eller stiftelsen tagit avstånd från age- randet och vidtagit adekvata åt- gärder för att säkerställa att det inte upprepas.

24 a §

Om den som har beviljats bi- drag inte längre uppfyller villkoren för det ska Jämställdhetsmyndig- heten besluta att bidraget helt eller delvis inte ska betalas ut. Beslutet gäller omedelbart.

25§15

Jämställdhetsmyndigheten får	Jämställdhetsmyndigheten ska
besluta att helt eller delvis kräva	besluta att helt eller delvis kräva
tillbaka ett bidrag	tillbaka ett bidrag

1.om mottagaren av bidraget genom att lämna oriktiga uppgifter eller på annat sätt har förorsakat att bidrag har lämnats felaktigt eller med för högt belopp eller att bidraget av annat skäl lämnats felaktigt eller med för högt belopp och mottagaren borde ha insett detta,

2.om bidraget inte används för det ändamål det har beviljats för,

15Senaste lydelse 2017:938.

Författningsförslag

SOU 2019:35

3.om föreningen eller stiftel- sen inte lämnar sådana handlingar och underlag som avses i 21 och 22 §§, eller

4.om villkor i beslutet inte har följts.

3.om föreningen eller stiftel- sen inte lämnar sådana handlingar och underlag som avses i 21 och 22 §§,

4.om villkor i beslutet inte har följts, eller

5.mottagaren inte uppfyller vill- koren i 9 b §.

Om det finns särskilda skäl för det får Jämställdhetsmyndigheten besluta att avstå från att kräva till- baka bidraget helt eller delvis.

26 §
Beslut enligt denna förordning	I	40 §	förvaltningslagen
får inte överklagas.	(2017:900) finns bestämmelser om
	överklagande till allmän förvalt-
	ningsdomstol. Andra beslut än be-

slut i fråga om ansökan om bidrag samt beslut enligt 24 a och 25 §§ får dock inte överklagas.

1.Denna förordning träder i kraft den 1 januari 2021.

2.Äldre bestämmelser – med undantag för 26 § – tillämpas i fråga om bidrag som har beviljats före ikraftträdandet.

SOU 2019:35

Författningsförslag

1.18Förslag till förordning om ändring av förordningen (2006:93) om statsbidrag

till verksamhet inriktad mot hiv/aids och vissa andra smittsamma sjukdomar

Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2006:93) om stats- bidrag till verksamhet inriktad mot hiv/aids och vissa andra smitt- samma sjukdomar

dels att 2, 3, 22 och 23 §§ ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas tre nya paragrafer, 2 a, 2 b och 21 a §§, av följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

2 §

Statsbidrag får lämnas till en ideell organisation som

1.är en juridisk person med ett allmännyttigt ideellt ändamål,

2.är en riksorganisation,

3.har en organisation och verk-

samhet som inte strider mot demo-
kratins idéer,
4. bedriver arbete i form av	3. bedriver arbete i form av
förebyggande eller stödjande in-	förebyggande eller stödjande in-
satser inom det område som an-	satser inom det område som an-
ges i 1 § första stycket,	ges i 1 § första stycket,
5. har bedrivit verksamhet in-	4. har bedrivit verksamhet in-
om något av de områden som an-	om något av de områden som an-
ges i 1 § första stycket under	ges i 1 § första stycket under
minst två år, och	minst två år, och
6. har upprättat en treårsplan	5. har upprättat en treårsplan
där det beskrivs vad organisatio-	där det beskrivs vad organisatio-
nen planerar att genomföra under	nen planerar att genomföra under
denna period samt hur arbetet	denna period samt hur arbetet
kommer att följas upp.	kommer att följas upp.

Författningsförslag

SOU 2019:35

2 a §

Bidrag får inte lämnas till en organisation om den eller någon av dess företrädare, inom ramen för verksamheten,

1. utövar våld, tvång eller hot eller på annat otillbörligt sätt krän- ker den enskildes grundläggande fri- och rättigheter,

2. diskriminerar eller på annat sätt bryter mot principen om alla människors lika värde,

3. rättfärdigar, främjar eller upp- manar till sådana ageranden som anges i 1 eller 2, eller

4. motarbetar det demokratiska styrelseskicket.

2 b §

3 §

Om det finns särskilda skäl	Om det finns särskilda skäl
får statsbidrag även lämnas till	får statsbidrag även lämnas till
organisationer som inte uppfyller	organisationer som inte uppfyller
de villkor som anges i 2 § 2 eller	de villkor som anges i 2 § 2 eller
5. Vid bedömningen av om bi-	4. Vid bedömningen av om bi-
drag skall beviljas i dessa fall skall	drag ska beviljas i dessa fall ska
behovet av förnyelsearbete inom	behovet av förnyelsearbete inom
det område där organisationen är	det område där organisationen är
verksam särskilt beaktas.	verksam särskilt beaktas.

SOU 2019:35

Författningsförslag

21 a §

Om den som har beviljats bi- drag inte längre uppfyller villkoren för det ska Folkhälsomyndigheten besluta att bidraget helt eller delvis inte ska betalas ut. Beslutet gäller omedelbart.

22§16

Folkhälsomyndigheten får be-	Folkhälsomyndigheten ska be-
sluta att helt eller delvis kräva till-	sluta att helt eller delvis kräva till-
baka ett bidrag	baka ett bidrag

1.om mottagaren av bidraget genom att lämna oriktiga uppgifter eller på annat sätt har förorsakat att bidrag har lämnats felaktigt eller med för högt belopp,

2.om bidraget av annat skäl lämnats felaktigt eller med för högt belopp och mottagaren borde ha insett detta,

3.om bidraget helt eller delvis inte utnyttjats eller inte använts för det ändamål det har beviljats för,

4. om mottagaren inte lämnar	4. om mottagaren inte lämnar
sådana handlingar och underlag	sådana handlingar och underlag
som avses i 18 och 19 §§, eller	som avses i 18 och 19 §§,
5. om villkor i beslutet inte	5. om villkoren för bidraget
har följts.	inte har följts, eller
	6. mottagaren inte uppfyller vill-
	koren i 2 a §.
	Om det finns särskilda skäl för
	det får Folkhälsomyndigheten be-
	sluta att avstå från att kräva till-
	baka bidraget helt eller delvis.

16Senaste lydelse 2013:902.

Författningsförslag

SOU 2019:35

23§17

Folkhälsomyndighetens beslut	I	40 §	förvaltningslagen
enligt denna förordning får inte	(2017:900)		finns bestämmelser
överklagas.	om överklagande till allmän för-
	valtningsdomstol. Andra beslut än
	beslut i fråga om ansökan om bi-

drag samt beslut enligt 21 a och 22 §§ får dock inte överklagas.

1.Denna förordning träder i kraft den 1 januari 2021.

2.Äldre bestämmelser – med undantag för 23 § – tillämpas i fråga om bidrag som har beviljats före ikraftträdandet.

17Senaste lydelse 2013:902.

SOU 2019:35

Författningsförslag

1.19Förslag till förordning om ändring av förordningen (2006:390) om statsbidrag till jämställdhetsprojekt

Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2006:390) om stats- bidrag till jämställdhetsprojekt

dels att 5, 18 och 19 §§ ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas tre nya paragrafer, 5 a, 5 b och 13 a §§, av följande lydelse.

Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse
5 §
Bidrag får lämnas till ideella	Bidrag får lämnas till ideella
föreningar eller stiftelser, som	föreningar eller stiftelser, som
inte är statliga eller kommunala,	inte är statliga eller kommunala.

och som bedriver en verksamhet som inte strider mot demokratins idéer.

5 a §

Bidrag får inte lämnas till en förening eller stiftelse om den eller någon av dess företrädare, inom ramen för verksamheten,

1. utövar våld, tvång eller hot eller på annat otillbörligt sätt krän- ker den enskildes grundläggande fri- och rättigheter,

2. diskriminerar eller på annat sätt bryter mot principen om alla människors lika värde,

3. rättfärdigar, främjar eller upp- manar till sådana ageranden som anges i 1 eller 2, eller

4. motarbetar det demokratiska styrelseskicket.

Författningsförslag

SOU 2019:35

5 b §

Om en förening eller stiftelse eller dess företrädare har agerat på det sätt som anges i 5 a §, får bi- drag ändå lämnas till föreningen eller stiftelsen om det finns särskilda skäl. Vid bedömningen ska sär- skilt beaktas om föreningen eller stiftelsen tagit avstånd från age- randet och vidtagit adekvata åt- gärder för att säkerställa att det inte upprepas.

13 a §

Om den som har beviljats bi- drag inte längre uppfyller villkoren för det ska Jämställdhetsmyndig- heten besluta att bidraget helt eller delvis inte ska betalas ut. Beslutet gäller omedelbart.

18§18

Jämställdhetsmyndigheten får	Jämställdhetsmyndigheten ska
besluta att helt eller delvis kräva	besluta att helt eller delvis kräva
tillbaka ett bidrag om	tillbaka ett bidrag om

1.mottagaren av bidraget genom att lämna oriktiga uppgifter eller på annat sätt har förorsakat att bidrag har lämnats felaktigt eller med för högt belopp eller om bidraget av annat skäl har lämnats fel- aktigt eller med för högt belopp och mottagaren borde ha insett detta,

2.bidraget inte har använts för det ändamål det har beviljats för,

3. föreningen eller stiftelsen	3. föreningen eller stiftelsen
inte lämnar sådana handlingar och	inte lämnar sådana handlingar och
underlag som avses i 14 eller 15 §,	underlag som avses i 14 eller 15 §,
eller
4. villkor i beslutet inte har upp-	4. villkor i beslutet inte har upp-
fyllts.	fyllts, eller

18Senaste lydelse 2017:939.

SOU 2019:35

Författningsförslag

5.mottagaren inte uppfyller vill- koren i 5 a §.

Om det finns särskilda skäl för det får Jämställdhetsmyndigheten besluta att avstå från att kräva till- baka bidraget helt eller delvis.

19 §
Beslut enligt denna förordning	I	40 §	förvaltningslagen
får inte överklagas.	(2017:900)		finns	bestämmelser
	om överklagande till allmän för-
	valtningsdomstol. Andra beslut än
	beslut	enligt	13 a	och 18 §§ får
	dock inte överklagas.

1.Denna förordning träder i kraft den 1 januari 2021.

2.Äldre bestämmelser – med undantag för 19 § – tillämpas i fråga om bidrag som har beviljats före ikraftträdandet.

Författningsförslag

SOU 2019:35

1.20Förslag till förordning om ändring av förordningen (2007:954) om statsbidrag till organisationer på konsumentområdet

Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2007:954) om stat- ligt stöd till organisationer på konsumentområdet

dels att 9, 12 och 14 §§ ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas två nya paragrafer, 3 a och 3 b §§, av följan- de lydelse.

Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse
	3 a §
	Bidrag får inte lämnas till en
	organisation om den eller någon
	av dess företrädare, inom ramen
	för verksamheten,
	1. utövar våld, tvång eller hot
	eller på annat otillbörligt sätt krän-
	ker den enskildes grundläggande
	fri- och rättigheter,
	2. diskriminerar eller på annat
	sätt bryter mot principen om alla
	människors lika värde,
	3. rättfärdigar, främjar eller upp-
	manar till sådana ageranden som
	anges i 1 eller 2, eller
	4. motarbetar det demokratiska
	styrelseskicket.
	3 b §
	Om en organisation eller dess
	företrädare har agerat på det sätt
	som anges i 3 a §, får bidrag ändå
	lämnas till organisationen om det
	finns särskilda skäl. Vid bedöm-
	ningen ska särskilt beaktas om
	organisationen tagit avstånd från
	agerandet och vidtagit adekvata

Konsumentverket ska besluta att ett beviljat bidrag inte ska be- talas ut om det kan antas att bi- draget har beviljats på grund av felaktiga uppgifter eller om den som beviljats bidrag inte längre upp- fyller villkoren för det. Beslutet gäller omedelbart.

SOU 2019:35

Författningsförslag

åtgärder för att säkerställa att det inte upprepas.

9§19

Konsumentverket får besluta att ett beviljat bidrag inte ska be- talas ut om det kan antas att bi- draget har beviljats på grund av felaktiga uppgifter.

12§20

En organisation som har tagit emot bidrag enligt denna för- ordning är återbetalningsskyldig om

1.bidraget har lämnats på grund av felaktiga uppgifter,

2.bidraget inte har använts för det ändamål det beviljats för,

3. den inte lämnar sådana	3. den inte lämnar sådana
handlingar och andra uppgifter	handlingar och andra uppgifter
som avses i 10 §, eller	som avses i 10 §,
4. villkor i beslutet om att be-	4. villkor i beslutet om att be-
vilja bidrag inte har följts.	vilja bidrag inte har följts, eller
	5. mottagaren inte uppfyller vill-
	koren i 3 a §.

19Senaste lydelse 2018:1198.

20Senaste lydelse 2018:1198.

Författningsförslag

SOU 2019:35

14§21

I	40 §	förvaltningslagen	I	40 §	förvaltningslagen
(2017:900)		finns bestämmelser	(2017:900)		finns bestämmelser
om överklagande till allmän för-			om överklagande till allmän för-
valtningsdomstol. Andra beslut			valtningsdomstol. Andra beslut
än beslut om organisationsbidrag			än beslut om organisationsbidrag
enligt 5 och 9 §§ får dock inte			enligt 5 § samt beslut enligt 9 och
överklagas.			13 §§ får dock inte överklagas.

1.Denna förordning träder i kraft den 1 januari 2021.

2.Äldre bestämmelser – med undantag för 14 § – tillämpas i fråga om bidrag som har beviljats före ikraftträdandet.

21Senaste lydelse 2018:1198.

SOU 2019:35

Författningsförslag

1.21Förslag till förordning om ändring av förordningen (2008:62) om statsbidrag till verksamheter mot rasism och liknande former av intolerans

Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2008:62) om stats- bidrag till verksamheter mot rasism och liknande former av intole- rans

dels att 4, 14 och 17 §§ ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas tre nya paragrafer, 4 a, 4 b och 10 a §§, av följande lydelse.

Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse
4 §
Bidrag får lämnas till organi-	Bidrag får lämnas till organi-
sationer och stiftelser, som inte	sationer och stiftelser, som inte
är statliga eller kommunala, och	är statliga eller kommunala, och
som utan vinstsyfte bedriver en	som utan vinstsyfte bedriver en
verksamhet i Sverige som inte	verksamhet i Sverige.
strider mot demokratins idéer.

4 a §

Bidrag får inte lämnas till en organisation eller stiftelse om den eller någon av dess företrädare, in- om ramen för verksamheten,

1.utövar våld, tvång eller hot eller på annat otillbörligt sätt krän- ker den enskildes grundläggande fri- och rättigheter,

2.diskriminerar eller på annat sätt bryter mot principen om alla människors lika värde,

3.rättfärdigar, främjar eller upp- manar till sådana ageranden som anges i 1 eller 2, eller

4.motarbetar det demokratiska styrelseskicket.

Författningsförslag

SOU 2019:35

4 b §

Om en organisation eller stif- telse eller dess företrädare har age- rat på det sätt som anges i 4 a §, får bidrag ändå lämnas till organisa- tionen eller stiftelsen om det finns särskilda skäl. Vid bedömningen ska särskilt beaktas om organisa- tionen eller stiftelsen tagit avstånd från agerandet och vidtagit ade- kvata åtgärder för att säkerställa att det inte upprepas.

10 a §

Om den som har beviljats bi- drag inte längre uppfyller villkor- en för det ska Myndigheten för ungdoms- och civilsamhällesfrå- gor besluta att bidraget helt eller delvis inte ska betalas ut. Beslutet gäller omedelbart.

14 §

Mottagaren av ett bidrag enligt denna förordning är återbetal- ningsskyldig om

1.mottagaren genom att lämna oriktiga uppgifter eller på annat sätt har förorsakat att bidraget har lämnats felaktigt eller med för högt belopp,

2.bidraget av något annat skäl än vad som sägs i 1 har lämnats felaktigt eller med för högt belopp och mottagaren borde ha insett detta,

3.bidraget inte används för det ändamål det har beviljats,

4. den som har mottagit bi-	4. den som har mottagit bi-
draget inte lämnar sådan redovis-	draget inte lämnar sådan redovis-
ning som avses i 11 §, eller	ning som avses i 11 §,
5. villkor i beslutet inte har	5. villkor i beslutet om bidrag
följts.	inte har följts, eller
	6. mottagaren inte uppfyller vill-
	koren i 4 a §.

SOU 2019:35Författningsförslag

17 §
Beslut enligt denna förordning	I	40 §	förvaltningslagen
får inte överklagas.	(2017:900) finns bestämmelser om
	överklagande till allmän förvalt-
	ningsdomstol. Andra beslut än be-
	slut enligt 10 a och 15 §§ får dock
	inte överklagas.

1.Denna förordning träder i kraft den 1 januari 2021.

2.Äldre bestämmelser – med undantag för 17 § – tillämpas i fråga om bidrag som har beviljats före ikraftträdandet.

Författningsförslag

SOU 2019:35

1.22Förslag till förordning om ändring av förordningen (2008:63) om statsbidrag till organisationer bildade på etnisk grund

Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2008:63) om stats- bidrag till organisationer bildade på etnisk grund

dels att 4, 13 och 16 §§ ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas tre nya paragrafer, 6 a, 6 b och 9 a §§, av följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

4 §

Bidrag får lämnas till en organisation som

1.till övervägande del har medlemmar med utländsk bakgrund,

2.bedriver sin verksamhet i Sverige,

3.har en riksomfattande organisation med tillfredsställande geo- grafisk spridning i förhållande till dem som utgör organisationens medlemsunderlag,

4.har minst 1 000 betalande medlemmar anslutna till lokalfören- ingar eller avdelningar,

5.själv bekostar en del av sin verksamhet,

6. har en demokratisk upp-	6. har en demokratisk upp-
byggnad och som bedriver en verk-	byggnad,
samhet som inte strider mot demo-
kratins idéer,

7.har ett syfte som överensstämmer med vad som anges i 1 § andra stycket, och

8.har bedrivit verksamhet under minst två år.

6 a §

Bidrag får inte lämnas till en organisation om den eller någon av dess företrädare, inom ramen för verksamheten,

1. utövar våld, tvång eller hot eller på annat otillbörligt sätt krän- ker den enskildes grundläggande fri- och rättigheter,

SOU 2019:35

Författningsförslag

2.diskriminerar eller på annat sätt bryter mot principen om alla människors lika värde,

3.rättfärdigar, främjar eller uppmanar till sådana ageranden som anges i 1 eller 2, eller

4.motarbetar det demokratiska styrelseskicket.

6 b §

Om en organisation eller dess företrädare har agerat på det sätt som anges 6 a §, får bidrag ändå lämnas till organisationen om det finns särskilda skäl. Vid bedöm- ningen ska särskilt beaktas om organisationen tagit avstånd från agerandet och vidtagit adekvata åtgärder för att säkerställa att det inte upprepas.

9 a §

Om den som har beviljats bi- drag inte längre uppfyller villkor- en för bidraget ska Myndigheten för ungdoms- och civilsamhälles- frågor besluta att bidraget helt eller delvis inte ska betalas ut. Beslutet gäller omedelbart.

13 §

Mottagaren av ett bidrag enligt denna förordning är återbetal- ningsskyldig om

1.mottagaren genom att lämna oriktiga uppgifter eller på annat sätt har förorsakat att bidraget har lämnats felaktigt eller med för högt belopp,

2.bidraget av något annat skäl än vad som sägs i 1 har lämnats felaktigt eller med för högt belopp och mottagaren borde ha insett detta,

Författningsförslag

SOU 2019:35

3.bidraget inte används för det syfte som anges i 1 § andra stycket,

4. den som har mottagit bi-	4. den som har mottagit bi-
draget inte lämnar sådan redovis-	draget inte lämnar sådan redovis-
ning som avses i 10 §, eller	ning som avses i 10 §,
5. villkor i beslutet inte har	5. villkor i beslutet inte har
följts.	följts, eller
	6. mottagaren inte uppfyller vill-
	koren i 6 a §.

16§22

I	40 §	förvaltningslagen	I	40 §	förvaltningslagen
(2017:900)		finns bestämmelser	(2017:900)		finns bestämmelser
om överklagande till allmän för-			om överklagande till allmän för-
valtningsdomstol. Andra beslut			valtningsdomstol. Andra beslut
än beslut i fråga om ansökan om			än beslut i fråga om ansökan om
bidrag får dock inte överklagas.			bidrag samt beslut enligt 9 a och
			14 §§ får dock inte överklagas.

1.Denna förordning träder i kraft den 1 januari 2021.

2.Äldre bestämmelser – med undantag för 16 § – tillämpas i fråga om bidrag som har beviljats före ikraftträdandet.

22Senaste lydelse 2018:528.

SOU 2019:35

Författningsförslag

1.23Förslag till förordning om ändring av förordningen (2008:349) om statsbidrag

till organisationer för homosexuella, bisexuella, transsexuella eller personer med könsöverskridande identitet eller uttryck

Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2008:349) om stats- bidrag till organisationer för homosexuella, bisexuella, transsexuella eller personer med könsöverskridande identitet eller uttryck

dels att 5, 16 och 19 §§ ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas tre nya paragrafer, 5 a, 5 b och 12 a §§, och närmast före 12 a § en ny rubrik av följande lydelse.

Nuvarande lydelseFöreslagen lydelse

5 §

Bidrag får lämnas till en organisation som

1. är självständig och demo-	1. är självständig och demo-
kratiskt uppbyggd med en verk-	kratiskt uppbyggd,
samhet som inte strider mot demo-
kratins idéer,

2.har ett huvudsakligt syfte som överensstämmer med 2 §,

3.bedriver sin verksamhet i Sverige,

4.själv bekostar en del av sin verksamhet,

5.har en riksomfattande organisation med tillfredsställande geo- grafisk spridning i förhållande till organisationens medlemsunderlag,

6.har bedrivit verksamhet med ett ändamål som överensstämmer med 2 § under minst två år, och

7.har minst 500 betalande medlemmar eller har betalande med- lemmar och organiserad verksamhet i minst fyra lokalföreningar eller avdelningar.

5 a §

Bidrag får inte lämnas till en organisation om den eller någon av dess företrädare, inom ramen för verksamheten,

Författningsförslag

SOU 2019:35

1.utövar våld, tvång eller hot eller på annat otillbörligt sätt krän- ker den enskildes grundläggande fri- och rättigheter,

2.diskriminerar eller på annat sätt bryter mot principen om alla människors lika värde,

3.rättfärdigar, främjar eller upp- manar till sådana ageranden som anges i 1 eller 2, eller

4.motarbetar det demokratiska styrelseskicket.

5 b §

Om en organisation eller dess företrädare har agerat på det sätt som anges i 5 a §, får bidrag ändå lämnas till organisationen om det finns särskilda skäl. Vid bedöm- ningen ska särskilt beaktas om organisationen tagit avstånd från agerandet och vidtagit adekvata åtgärder för att säkerställa att det inte upprepas.

Hinder mot utbetalning

12 a §

Om den som har beviljats bi- drag inte längre uppfyller villkor- en för det ska Myndigheten för ungdoms- och civilsamhällesfrågor besluta att bidraget helt eller delvis inte ska betalas ut. Beslutet gäller omedelbart.

SOU 2019:35

Författningsförslag

16 §

Mottagaren av ett bidrag enligt denna förordning är återbetal- ningsskyldig om

1.mottagaren genom att lämna oriktiga uppgifter eller på annat sätt har förorsakat att bidraget har lämnats felaktigt eller med för högt belopp,

2.bidraget av något annat skäl än vad som sägs i 1 har lämnats felaktigt eller med för högt belopp och mottagaren borde ha insett detta,

3.bidraget inte används för det syfte som anges i 2 §,

4. den som har tagit emot bi-	4. den som har tagit emot bi-
draget inte lämnar sådan redovis-	draget inte lämnar sådan redovis-
ning som avses i 13 §, eller	ning som avses i 13 §,
5. villkor i beslutet inte har	5. villkor i beslutet inte har
följts.	följts, eller
	6. mottagaren inte uppfyller vill-
	koren i 5 a §.

19 §
Beslut enligt denna förordning	I	40 §	förvaltningslagen
får inte överklagas.	(2017:900)		finns bestämmelser

om överklagande till allmän för- valtningsdomstol. Andra beslut än beslut i fråga om ansökan om bi- drag samt beslut enligt 12 a och 17 §§ får dock inte överklagas.

1.Denna förordning träder i kraft den 1 januari 2021.

2.Äldre bestämmelser – med undantag för 19 § – tillämpas i fråga om bidrag som har beviljats före ikraftträdandet.

Författningsförslag

SOU 2019:35

1.24Förslag till förordning om ändring av förordningen (2008:1239) om statsbidrag till auktoriserade adoptionssammanslutningar och till riksorganisationer för adopterade

Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2008:1239) om stats- bidrag till auktoriserade adoptionssammanslutningar och till riks- organisationer för adopterade

dels att 13 och 14 §§ ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas tre nya paragrafer, 5 a, 5 b och 10 a §§, och närmast före 10 a § en ny rubrik av följande lydelse.

Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse
	5 a §
	Bidrag får inte lämnas till en
	organisation eller sammanslutning
	om den eller någon av dess före-
	trädare, inom ramen för verk-
	samheten,
	1. utövar våld, tvång eller hot
	eller på annat otillbörligt sätt krän-
	ker den enskildes grundläggande
	fri- och rättigheter,
	2. diskriminerar eller på annat
	sätt bryter mot principen om alla
	människors lika värde,
	3. rättfärdigar, främjar eller upp-
	manar till sådana ageranden som
	anges i 1 eller 2, eller
	4. motarbetar det demokratiska
	styrelseskicket.
	5 b §
	Om en organisation eller sam-
	manslutning eller dess företrädare
	har agerat på det sätt som anges i
	5 a §, får bidrag ändå lämnas till

SOU 2019:35

Författningsförslag

organisationen eller sammanslut- ningen om det finns särskilda skäl. Vid bedömningen ska särskilt be- aktas om organisationen eller sam- manslutningen tagit avstånd från agerandet och vidtagit adekvata åtgärder för att säkerställa att det inte upprepas.

Hinder mot utbetalning

10 a §

Om den som har beviljats bi- drag inte längre uppfyller villkor- en för det ska Myndigheten för familjerätt och föräldraskapsstöd besluta att bidraget helt eller delvis inte ska betalas ut. Beslutet gäller omedelbart.

13§23

Mottagaren av ett statsbidrag enligt denna förordning är åter- betalningsskyldig om

1.mottagaren genom att lämna oriktiga uppgifter eller på annat sätt har förorsakat att bidraget har lämnats felaktigt eller med för högt belopp,

2.bidraget inte används för det ändamål det har beviljats,

3.villkor i beslutet om bidrag inte följts,

4. mottagaren inte lämnar så-	4. mottagaren inte lämnar så-
dan redovisning som avses i 11 §,	dan redovisning som avses i 11 §,
eller
5. mottagaren är en auktori-	5. mottagaren är en auktori-
serad adoptionssammanslutning	serad adoptionssammanslutning
och denna har fått sin auktorisa-	och denna har fått sin auktorisa-
tion återkallad.	tion återkallad, eller
	6. mottagaren inte uppfyller vill-
	koren i 5 a §.

23Senaste lydelse 2015:980.

Författningsförslag

SOU 2019:35

Om en mottagare av ett bidrag är återbetalningsskyldig enligt första stycket ska Myndigheten för familjerätt och föräldraskaps- stöd besluta att helt eller delvis kräva tillbaka bidraget. Om det finns särskilda skäl får myndigheten efterge återkrav helt eller delvis.

14§24

Beslut av Myndigheten för familjerätt och föräldraskapsstöd enligt denna förordning får inte överklagas.

1.Denna förordning träder i kraft den 1 januari 2021.

2.Äldre bestämmelser – med undantag för 14 § – tillämpas i fråga om bidrag som har beviljats före ikraftträdandet.

24Senaste lydelse 2015:980.

SOU 2019:35

Författningsförslag

1.25Förslag till förordning om ändring av förordningen (2009:955) om statsbidrag

till vissa juridiska personer som tillhandahåller meningsfull sysselsättning till personer med psykisk funktionsnedsättning

Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2009:955) om stats- bidrag till vissa juridiska personer som tillhandahåller meningsfull sysselsättning till personer med psykisk funktionsnedsättning

dels att 18 och 21 §§ ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas tre nya paragrafer, 2 b, 2 c och 17 a §§, av följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

2 b §

Bidrag får inte lämnas till en juridisk person om den eller någon av dess företrädare, inom ramen för verksamheten,

1.utövar våld, tvång eller hot eller på annat otillbörligt sätt krän- ker den enskildes grundläggande fri- och rättigheter,

2.diskriminerar eller på annat sätt bryter mot principen om alla människors lika värde,

3.rättfärdigar, främjar eller upp- manar till sådana ageranden som anges i 1 eller 2, eller

4.motarbetar det demokratiska styrelseskicket.

2 c §

Om en juridisk person eller dess företrädare har agerat på det sätt som anges i 2 b §, får bidrag ändå lämnas till den juridiska personen om det finns särskilda

Författningsförslag

SOU 2019:35

skäl. Vid bedömningen ska sär- skilt beaktas om den juridiska per- sonen tagit avstånd från agerandet och vidtagit adekvata åtgärder för att säkerställa att det inte upprepas.

17 a §

Om den som har beviljats bi- drag inte längre uppfyller villkoren för det ska Socialstyrelsen besluta att bidraget helt eller delvis inte ska betalas ut. Beslutet gäller ome- delbart.

18 §

En bidragsmottagare är återbetalningsskyldig om

1.mottagaren genom att lämna oriktiga uppgifter eller på annat sätt har förorsakat att bidrag har lämnats felaktigt eller med för högt belopp,

2.bidraget av något annat skäl har lämnats felaktigt eller med för högt belopp och mottagaren borde ha insett detta,

3.bidraget helt eller delvis inte har utnyttjats eller inte har använts för det ändamål som det har beviljats för,

4. mottagaren inte har lämnat	4. mottagaren inte har lämnat
sådan redovisning eller sådant	sådan redovisning eller sådant
underlag som avses i 14 och 15 §§,	underlag som avses i 14 och 15 §§,
eller
5. villkor i beslutet om bidrag	5. villkor i beslutet om bidrag
inte har följts.	inte har följts, eller
	6. mottagaren inte uppfyller vill-
	koren i 2 b §.

Författningsförslag

SOU 2019:35

1.26Förslag till förordning om ändring av förordningen (2010:21) om statsbidrag för insatser till stöd för de nationella minoritetsspråken

Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2010:21) om stats- bidrag för insatser till stöd för de nationella minoritetsspråken

dels att 5, 16 och 19 §§ ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas tre nya paragrafer, 5 a, 5 b och 12 a §§, av följande lydelse.

Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse
5 §
Bidrag får lämnas till organi-	Bidrag får lämnas till organi-
sationer och stiftelser som inte är	sationer och stiftelser som inte är
statliga eller kommunala, och	statliga eller kommunala, och
som utan vinstsyfte bedriver en	som utan vinstsyfte bedriver en
verksamhet i Sverige som inte	verksamhet i Sverige.

strider mot demokratins idéer.

5 a §

Bidrag får inte lämnas till en organisation eller stiftelse om den eller någon av dess företrädare, in- om ramen för verksamheten,

1. utövar våld, tvång eller hot eller på annat otillbörligt sätt krän- ker den enskildes grundläggande fri- och rättigheter,

2. diskriminerar eller på annat sätt bryter mot principen om alla människors lika värde,

3. rättfärdigar, främjar eller upp- manar till sådana ageranden som anges i 1 eller 2, eller

4. motarbetar det demokratiska styrelseskicket.

SOU 2019:35

Författningsförslag

5 b §

Om en organisation eller stif- telse eller dess företrädare har age- rat på det sätt som anges i 5 a §, får bidrag ändå lämnas till organisa- tionen eller stiftelsen om det finns särskilda skäl. Vid bedömningen ska särskilt beaktas om organisa- tionen eller stiftelsen tagit avstånd från agerandet och vidtagit ade- kvata åtgärder för att säkerställa att det inte upprepas.

12 a §

Om den som har beviljats bi- drag inte längre uppfyller villkoren för det ska Institutet för språk och folkminnen besluta att bidraget helt eller delvis inte ska betalas ut. Beslutet gäller omedelbart.

16 §

Mottagaren av ett bidrag enligt denna förordning är återbetal- ningsskyldig om

1.mottagaren genom att lämna oriktiga uppgifter eller på annat sätt har förorsakat att bidraget har lämnats felaktigt eller med för högt belopp,

2.bidraget av något annat skäl har lämnats felaktigt eller med för högt belopp och mottagaren borde ha insett detta,

3.bidraget helt eller delvis inte har utnyttjats eller inte har använts för det ändamål det har beviljats för,

4. den som har mottagit bi-	4. den som har mottagit bi-
draget inte lämnar sådan redovis-	draget inte lämnar sådan redovis-
ning som avses i 13 §, eller	ning som avses i 13 §,
5. villkor i beslutet om bidrag	5. villkor i beslutet om bidrag
inte har följts.	inte har följts, eller
	6. mottagaren inte uppfyller vill-
	koren i 5 a §.

Författningsförslag

SOU 2019:35

19 §
Beslut enligt denna förordning	I	40 §	förvaltningslagen
får inte överklagas.	(2017:900) finns bestämmelser om
	överklagande till allmän förvalt-
	ningsdomstol.		Andra	beslut	än
	beslut	enligt	12 a och	17 §§	får
	dock inte överklagas.

1.Denna förordning träder i kraft den 1 januari 2021.

2.Äldre bestämmelser – med undantag för 19 § – tillämpas i fråga om bidrag som har beviljats före ikraftträdandet.

SOU 2019:35

Författningsförslag

1.27Förslag till förordning om ändring av förordningen (2010:1921) om statsbidrag till musiklivet

Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2010:1921) om stats- bidrag till musiklivet

dels att 11 och 14 §§ ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas fyra nya paragrafer, 5 a–5 c och 10 a §§, och närmast för 10 a § en ny rubrik av följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

5 a §

Bidrag får inte lämnas till en juridisk person om denne eller någon av dess företrädare, inom ramen för verksamheten,

1.utövar våld, tvång eller hot eller på annat otillbörligt sätt krän- ker den enskildes grundläggande fri- och rättigheter,

2.diskriminerar eller på annat sätt bryter mot principen om alla människors lika värde,

3.rättfärdigar, främjar eller upp- manar till sådana ageranden som anges i 1 eller 2, eller

4.motarbetar det demokratiska styrelseskicket.

5 b §

Om en juridisk person eller dess företrädare har agerat på det sätt som anges i 5 a §, får bidrag ändå lämnas till den juridiska per- sonen om det finns särskilda skäl. Vid bedömningen ska särskilt be- aktas om den juridiska personen tagit avstånd från agerandet och

4. mottagaren inte lämnar så- dan redovisning som avses i 10 §,

5. villkor i beslutet inte har följts, eller

6. mottagaren inte uppfyller vill- koren i 5 a §.

Författningsförslag

SOU 2019:35

vidtagit adekvata åtgärder för att säkerställa att det inte upprepas.

5 c §

Vad som sägs i 5 a och 5 b §§ gäller också en fysisk person som agerat på det sätt som anges där.

Hinder mot utbetalning

10 a §

Om den som har beviljats bi- drag inte längre uppfyller villkoren för det ska Statens musikverk be- sluta att bidraget helt eller delvis inte ska betalas ut. Beslutet gäller omedelbart.

11 §

Mottagaren av ett bidrag enligt denna förordning är återbetal- ningsskyldig om

1.mottagaren genom att lämna oriktiga uppgifter eller på något annat sätt har förorsakat att bidraget har lämnats felaktigt eller med för högt belopp,

2.bidraget av något annat skäl än vad som avses i 1 har lämnats felaktigt eller med för högt belopp och mottagaren borde ha insett detta,

3.bidraget inte använts för det ändamål som det har beviljats för

4.mottagaren inte lämnar sådan redovisning som avses i 10 §,

eller

4. mottagaren inte lämnar så- dan redovisning som avses i 10 §, eller

5. villkor i beslutet inte har följts.

100

SOU 2019:35Författningsförslag

14 §
Beslut enligt denna förordning	I	40 §	förvaltningslagen
får inte överklagas.	(2017:900) finns bestämmelser om
	överklagande till allmän förvalt-
	ningsdomstol.		Andra	beslut	än
	beslut	enligt	10 a och	12 §§	får
	dock inte överklagas.

1.Denna förordning träder i kraft den 1 januari 2021.

2.Äldre bestämmelser – med undantag för 14 § – tillämpas i fråga om bidrag som har beviljats före ikraftträdandet.

101

Författningsförslag

SOU 2019:35

1.28Förslag till förordning om ändring av förordningen (2010:2008) om statsbidrag till friluftsorganisationer

Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2010:2008) om stats- bidrag till friluftsorganisationer

dels att 4, 17, 18 och 20 §§ ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas tre nya paragrafer, 4 a, 4 b och 16 a §§, och närmast före 16 a § en ny rubrik av följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

4 §

Bidrag får ges endast till en organisation som

1.är en friluftsorganisation,

2.är riksomfattande med

a)ett lokalt eller regionalt förankrat föreningsliv i minst tio län,

eller

b)bedriver en verksamhet som är av allmänt intresse för hela sam- hället och inte endast lokalt,

3. har bedrivit verksamhet under minst tre år före ansökan om bi-

drag,
4. är självständig och demo-	4. är självständig och demo-
kratiskt uppbyggd,	kratiskt uppbyggd, och

5.i sin verksamhet respekterar demokratins idéer, inklusive jäm- ställdhet och förbud mot diskrimi- nering, och

6. i fråga om medlemskap är	5. i fråga om medlemskap är
öppen för alla människor.	öppen för alla människor.
	4 a §
	Bidrag får inte lämnas till en
	organisation om den eller någon
	av dess företrädare, inom ramen
	för verksamheten,

102

SOU 2019:35

Författningsförslag

1.utövar våld, tvång eller hot eller på annat otillbörligt sätt krän- ker den enskildes grundläggande fri- och rättigheter,

2.diskriminerar eller på annat sätt bryter mot principen om alla människors lika värde,

3.rättfärdigar, främjar eller upp- manar till sådana ageranden som anges i 1 eller 2, eller

4.motarbetar det demokratiska styrelseskicket.

4 b §

Om en organisation eller dess företrädare har agerat på det sätt som anges i 4 a §, får bidrag ändå lämnas till organisationen om det finns särskilda skäl. Vid bedöm- ningen ska särskilt beaktas om organisationen tagit avstånd från agerandet och vidtagit adekvata åtgärder för att säkerställa att det inte upprepas.

Hinder mot utbetalning

16 a §

Om den som har beviljats bi- drag inte längre uppfyller villkoren för det ska Svenskt Friluftsliv be- sluta att bidraget helt eller delvis inte ska betalas ut. Beslutet gäller omedelbart.

103

Om den som fått ett bidrag är återbetalningsskyldig enligt 17 §, ska Svenskt Friluftsliv besluta att helt eller delvis kräva tillbaka bi- draget. Om det finns särskilda skäl för det, får Svenskt Friluftsliv efter- ge återkrav helt eller delvis.

Författningsförslag

SOU 2019:35

17 §

Den som har fått ett bidrag är återbetalningsskyldig, om

1.mottagaren genom att lämna oriktiga uppgifter eller på annat sätt har förorsakat att bidraget har getts felaktigt eller med för högt belopp,

2.bidraget inte används för det ändamål som det har getts för,

3. mottagaren inte lämnar en	3. mottagaren inte lämnar en
sådan redovisning som avses i	sådan redovisning som avses i
13 §, eller	13 §,
4. bidraget av något annat skäl	4. bidraget av något annat skäl
har getts felaktigt eller med för	har getts felaktigt eller med för
högt belopp och mottagaren	högt belopp och mottagaren
borde ha insett detta.	borde ha insett detta, eller
	5. mottagaren inte uppfyller vill-
	koren i 4 a §.

18 §

Om den som fått ett bidrag är återbetalningsskyldig enligt 17 §, ska Svenskt Friluftsliv besluta att helt eller delvis kräva tillbaka bi- draget.

20 §
Beslut enligt denna förordning	I	40 §	förvaltningslagen
får inte överklagas.	(2017:900)		finns bestämmelser

om överklagande till allmän för- valtningsdomstol. Andra beslut än beslut i fråga om ansökan om bi- drag samt beslut enligt 16 a och 18 §§ får dock inte överklagas.

1.Denna förordning träder i kraft den 1 januari 2021.

2.Äldre bestämmelser – med undantag för 20 § – tillämpas i fråga om bidrag som har beviljats före ikraftträdandet.

104

SOU 2019:35

Författningsförslag

1.29Förslag till förordning om ändring av förordningen (2011:65) om statsbidrag till barn- och ungdomsorganisationer

Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2011:65) om stats- bidrag till barn- och ungdomsorganisationer

dels att 8, 30 och 33 §§ ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas tre nya paragrafer, 8 a, 8 b och 29 a §§, och närmast före 29 a § en ny rubrik av följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

8 §

Bidrag får endast lämnas till en organisation som ansöker om bidrag och som

1.är en ideell förening i vilken medlemskap i såväl organisationen som dess medlemsföreningar är frivilligt,

2. är självständig och demo-	2. är självständig och demo-
kratiskt uppbyggd,	kratiskt uppbyggd, och
3. i sin verksamhet respekterar
demokratins idéer, inklusive jäm-
ställdhet och förbud mot diskrimi-
nering,
4. har bedrivit verksamhet i	3. har bedrivit verksamhet i
Sverige under minst två år före	Sverige under minst två år före
ansökan om bidrag.	ansökan om bidrag.
	8 a §
	Bidrag får inte lämnas till en
	organisation om den eller någon
	av dess företrädare, inom ramen
	för verksamheten,
	1. utövar våld, tvång eller hot
	eller på annat otillbörligt sätt krän-
	ker den enskildes grundläggande
	fri- och rättigheter,
	2. diskriminerar eller på annat
	sätt bryter mot principen om alla
	människors lika värde,

105

Författningsförslag

SOU 2019:35

3. rättfärdigar, främjar eller upp- manar till sådana ageranden som anges i 1 eller 2, eller

4. motarbetar det demokratiska styrelseskicket.

8 b §

Om en organisation eller dess företrädare har agerat på det sätt som anges i 8 a §, får bidrag ändå lämnas till organisationen om det finns särskilda skäl. Vid bedöm- ningen ska särskilt beaktas om organisationen tagit avstånd från agerandet och vidtagit adekvata åtgärder för att säkerställa att det inte upprepas.

Hinder mot utbetalning

29 a §

Om den som har beviljats bi- drag inte längre uppfyller villkoren för det ska Myndigheten för ung- doms- och civilsamhällesfrågor be- sluta att bidraget helt eller delvis inte ska betalas ut. Beslutet gäller omedelbart.

30 §

Mottagaren av bidrag enligt denna förordning är återbetalnings- skyldig om

1.mottagaren genom att lämna oriktiga uppgifter eller på annat sätt har förorsakat att bidraget har lämnats felaktigt eller med för högt belopp,

2.bidraget av något annat skäl än vad som anges i 1 har lämnats felaktigt eller med för högt belopp och mottagaren borde ha insett detta,

106

SOU 2019:35Författningsförslag

3. mottagaren inte lämnar så-	3. mottagaren inte lämnar så-
dan redovisning som avses i 27 §,	dan redovisning som avses i 27 §,
eller
4. villkor i beslutet om bidrag	4. villkor i beslutet om bidrag
inte har följts.	inte har följts, eller
	5. mottagaren inte uppfyller vill-
	koren i 8 a §.

Mottagaren av bidrag enligt 10 § 3 är också återbetalningsskyldig om bidraget helt eller delvis inte har utnyttjats eller inte har använts för det ändamål som det har beviljats för.

33§26

I	40 §	förvaltningslagen	I	40 §	förvaltningslagen
(2017:900)		finns bestämmelser	(2017:900)		finns bestämmelser
om överklagande till allmän för-			om överklagande till allmän för-
valtningsdomstol. Andra beslut			valtningsdomstol. Andra beslut
än beslut om sådana organisations-			än beslut enligt 10 § 1 och 2, 29 a
bidrag som avses i 10 § 1 och 2 får			och 31 §§ får dock inte över-
dock inte överklagas.			klagas.

1.Denna förordning träder i kraft den 1 januari 2021.

2.Äldre bestämmelser – med undantag för 33 § – tillämpas i fråga om bidrag som har beviljats före ikraftträdandet.

26Senaste lydelse 2018:757.

107

3. har avslutat minst två verk- samhetsår och bedriver sin verk- samhet långsiktigt,

4. arbetar riksomfattande med lokal eller regional förankring eller bedriver verksamhet av riks- intresse,

5. helt eller delvis är inriktade mot att främja entreprenörskap inom skolväsendet,

6. har barn, elever eller skol- personal som målgrupp, och

7. har andra inkomster förutom statsbidraget.

Författningsförslag

SOU 2019:35

1.30Förslag till förordning om ändring av förordningen (2011:192) om statsbidrag för entreprenörskap i skolan

Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2011:192) om stats- bidrag för entreprenörskap i skolan

dels att 2, 11 och 14 §§ ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas tre nya paragrafer, 2 a, 2 b och 10 a §§, och närmast före 10 a § en ny rubrik av följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

2 §

Statsbidrag enligt denna förordning får lämnas till organisationer som

1.saknar vinstsyfte och som inte är huvudmän inom skolväsendet,

2.är demokratiskt uppbyggda och erbjuder insyn inom ramen för verksamheten,

3.i sin verksamhet respekterar

demokratins idéer, inklusive jäm- ställdhet och förbud mot diskrimi- nering,

4. har avslutat minst två verk- samhetsår och bedriver sin verk- samhet långsiktigt,

5. arbetar riksomfattande med lokal eller regional förankring eller bedriver verksamhet av riks- intresse,

6. helt eller delvis är inriktade mot att främja entreprenörskap inom skolväsendet,

7. har barn, elever eller skol- personal som målgrupp, och

8. har andra inkomster förutom statsbidraget.

108

SOU 2019:35

Författningsförslag

2 a §

Bidrag får inte lämnas till en organisation om den eller någon av dess företrädare, inom ramen för verksamheten,

1.utövar våld, tvång eller hot eller på annat otillbörligt sätt krän- ker den enskildes grundläggande fri- och rättigheter,

2.diskriminerar eller på annat sätt bryter mot principen om alla människors lika värde,

3.rättfärdigar, främjar eller upp- manar till sådana ageranden som anges i 1 eller 2, eller

4.motarbetar det demokratiska styrelseskicket.

2 b §

Hinder mot utbetalning

10 a §

Om den som har beviljats bi- drag inte längre uppfyller villkoren för det ska Statens skolverk besluta att bidraget helt eller delvis inte ska betalas ut. Beslutet gäller omedel- bart.

109

Författningsförslag

SOU 2019:35

11 §

Den som har tagit emot statsbidrag enligt denna förordning är återbetalningsskyldig, om

1.mottagaren genom att lämna oriktiga uppgifter eller på något annat sätt har förorsakat att bidraget har lämnats felaktigt eller med för högt belopp,

2.bidraget av något annat skäl har lämnats felaktigt eller med för högt belopp och mottagaren borde ha insett detta,

3. mottagaren inte lämnar så-	3. mottagaren inte lämnar så-
dan redovisning som avses i 9 §,	dan redovisning som avses i 9 §,
eller
4. bidraget inte har använts för	4. bidraget inte har använts för
det ändamål det har beviljats för.	det ändamål det har beviljats för,
	eller
	5. mottagaren inte uppfyller vill-
	koren i 2 a §.

Statens skolverk ska besluta att helt eller delvis kräva tillbaka ett bidrag om någon är återbetalningsskyldig enligt första stycket.

Om det finns särskilda skäl för det, får Skolverket efterge åter-

krav helt eller delvis.
14 §
Beslut enligt denna förordning	I	40 §	förvaltningslagen
får inte överklagas.	(2017:900) finns bestämmelser om
	överklagande till allmän förvalt-
	ningsdomstol.		Andra beslut än
	beslut enligt 10 a § och 11 § andra
	stycket får dock inte överklagas.

1.Denna förordning träder i kraft den 1 januari 2021.

2.Äldre bestämmelser – med undantag för 14 § – tillämpas i fråga om bidrag som har beviljats före ikraftträdandet.

110

SOU 2019:35

Författningsförslag

1.31Förslag till förordning om ändring av förordningen (2011:1062) om statsbidrag till vissa organisationer inom det sociala området m.m.

Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2011:1062) om stats- bidrag till vissa organisationer inom det sociala området m.m.

dels att 3, 17 och 20 §§ ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas tre nya paragrafer, 3 a, 3 b och 16 a §§, av följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

3 §

Statsbidrag får, i mån av tillgång på medel, lämnas till en ideell orga- nisation som

1.är en juridisk person,

2.bedriver frivilligt arbete i form av förebyggande eller stödjande insatser inom det område som anges i 1 §,

3.är en riksorganisation som har regional eller lokal verksamhet

iminst hälften av Sveriges län, eller en riksorganisation vars medlem- mar är en geografisk avgränsad grupp som inte har förutsättningar att bli rikstäckande,

4.har antagit stadgar och är demokratiskt organiserad,

5.har bedrivit verksamhet som anges i 1 § under minst två år,

6.i sin verksamhet respekterar

demokratins idéer, inklusive jäm-
ställdhet och förbud mot diskrimi-
nering,
7. styr sin verksamhet mot fast-	6. styr sin verksamhet mot fast-
ställda mål och förväntade resul-	ställda mål och förväntade resul-
tat och har fastställt en plan, för	tat och har fastställt en plan, för
en period om två år eller mer, som	en period om två år eller mer, som
beskriver vilka aktiviteter organi-	beskriver vilka aktiviteter organi-
sationen planerar att genomföra	sationen planerar att genomföra
för att lösa identifierade problem	för att lösa identifierade problem
samt hur arbetet kommer att föl-	samt hur arbetet kommer att föl-
jas upp, och	jas upp, och

111

Författningsförslag

SOU 2019:35

8. kan dokumentera sin verk-	7. kan dokumentera sin verk-
samhet genom fastställda verk-	samhet genom fastställda verk-
samhets- och revisionsberättelser.	samhets- och revisionsberättelser.

Statsbidrag enligt denna förordning får lämnas för vissa kostnader för administration av organisationens verksamhet.

Bidrag får inte lämnas till en organisation som har skulder för svenska skatter eller avgifter hos Kronofogdemyndigheten eller som är i likvidation eller försatt i konkurs. Bidrag får inte heller lämnas till en organisation som fått annat statsbidrag för samma verksamhet.

3 a §

Bidrag får inte lämnas till en organisation om den eller någon av dess företrädare, inom ramen för verksamheten,

1. utövar våld, tvång eller hot eller på annat otillbörligt sätt krän- ker den enskildes grundläggande fri- och rättigheter,

2. diskriminerar eller på annat sätt bryter mot principen om alla människors lika värde,

3. rättfärdigar, främjar eller upp- manar till sådana ageranden som anges i 1 eller 2, eller

4. motarbetar det demokratiska styrelseskicket.

3 b §

Om en organisation eller dess företrädare har agerat på det sätt som anges i 3 a §, får bidrag ändå lämnas till organisationen om det finns särskilda skäl. Vid bedöm- ningen ska särskilt beaktas om organisationen tagit avstånd från agerandet och vidtagit adekvata åtgärder för att säkerställa att det inte upprepas.

112

I 40 § förvaltningslagen (2017:900) finns bestämmelser om överklagande till allmän för- valtningsdomstol.

Andra beslut än beslut enligt

16 a och 18 §§ får dock inte över- klagas.

113

SOU 2019:35

Författningsförslag

16 a §

Om den som har beviljats bi- drag inte längre uppfyller villkoren för det ska Socialstyrelsen besluta att bidraget helt eller delvis inte ska betalas ut. Beslutet gäller omedelbart.

17 §

Mottagaren av ett statsbidrag enligt denna förordning är åter- betalningsskyldig om

1.mottagaren genom att lämna oriktiga uppgifter eller på något annat sätt har förorsakat att bidraget har lämnats felaktigt eller med för högt belopp,

2.bidraget av något annat skäl har lämnats felaktigt eller med för högt belopp och mottagaren borde ha insett detta,

3.bidraget helt eller delvis inte har utnyttjats eller har inte an- vänts för de mål eller aktiviteter det har beviljats för,

4. den som mottagit bidraget	4. den som mottagit bidraget
inte har lämnat sådan redovisning	inte har lämnat sådan redovisning
som avses i 14 §, eller	som avses i 14 §,
5. villkor i beslutet om bidrag	5. villkor i beslutet om bidrag
inte har följts.	inte har följts, eller
	6. mottagaren inte uppfyller
	villkoren i 3 a §.

20§27

Socialstyrelsens beslut enligt denna förordning får inte över- klagas.

27Senaste lydelse 2019:50.

SOU 2019:35

Författningsförslag

1.32Förslag till förordning om ändring av förordningen (2011:1151) om statsbidrag till organisationer som stödjer dem som vårdar och hjälper någon närstående

Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2011:1151) om stats- bidrag till organisationer som stödjer dem som vårdar och hjälper någon närstående

dels att 3, 16 och 19 §§ ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas tre nya paragrafer, 3 a, 3 b och 15 a §§, av följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

3 §

Statsbidrag får, i mån av tillgång på medel, lämnas till en ideell organisation som

1.är en juridisk person,

2.bedriver frivilligt arbete i form av förebyggande eller stödjande insatser inom det område som anges i 1 §,

3.är en riksorganisation som har regional eller lokal verksamhet

iminst hälften av Sveriges län, eller en riksorganisation vars medlem- mar är en geografisk avgränsad grupp som inte har förutsättningar att bli rikstäckande,

4.har antagit stadgar och är demokratiskt organiserad,

5.har bedrivit verksamhet som anges i 1 § under minst två år,

6.i sin verksamhet respekterar

demokratins idéer, inklusive jäm-
ställdhet och förbud mot diskrimi-
nering,
7. styr sin verksamhet mot fast-	6. styr sin verksamhet mot fast-
ställda mål och förväntade resul-	ställda mål och förväntade resul-
tat och har fastställt en plan, för en	tat och har fastställt en plan, för en
period om två år eller mer, som	period om två år eller mer, som
beskriver vilka aktiviteter organi-	beskriver vilka aktiviteter organi-
sationen planerar att genomföra	sationen planerar att genomföra
för att lösa identifierade problem	för att lösa identifierade problem
samt hur arbetet kommer att föl-	samt hur arbetet kommer att föl-
jas upp, och	jas upp, och

115

Författningsförslag

SOU 2019:35

8. kan dokumentera sin verk-	7. kan dokumentera sin verk-
samhet genom fastställda verk-	samhet genom fastställda verk-

samhets- och revisionsberättelser. samhets- och revisionsberättelser. Statsbidrag enligt denna förordning får lämnas för vissa kostna-

der för administration av organisationens verksamhet.

3 a §

Bidrag får inte lämnas till en organisation om den eller någon av dess företrädare, inom ramen för verksamheten,

1. utövar våld, tvång eller hot eller på annat otillbörligt sätt krän- ker den enskildes grundläggande fri- och rättigheter,

2. diskriminerar eller på annat sätt bryter mot principen om alla människors lika värde,

3. rättfärdigar, främjar eller upp- manar till sådana ageranden som anges i 1 eller 2, eller

4. motarbetar det demokratiska styrelseskicket.

3 b §

116

I 40 § förvaltningslagen (2017:900) finns bestämmelser om överklagande till allmän för- valtningsdomstol. Andra beslut än beslut enligt 15 a och 17 §§ får dock inte överklagas.

SOU 2019:35

Författningsförslag

15 a §

Om den som har beviljats bi- drag inte längre uppfyller villkoren för det ska Socialstyrelsen besluta att bidraget helt eller delvis inte ska betalas ut. Beslutet gäller ome- delbart.

16 §

Mottagaren av ett statsbidrag enligt denna förordning är åter- betalningsskyldig om

1.mottagaren genom att lämna oriktiga uppgifter eller på något annat sätt har förorsakat att bidraget har lämnats felaktigt eller med för högt belopp,

2.bidraget av något annat skäl har lämnats felaktigt eller med för högt belopp och mottagaren borde ha insett detta,

3.bidraget helt eller delvis inte har utnyttjats eller har inte använts för de mål eller aktiviteter det har beviljats för,

4. den som mottagit bidraget	4. den som mottagit bidraget
inte har lämnat sådan redovisning	inte har lämnat sådan redovisning
som avses i 13 §, eller	som avses i 13 §,
5. villkor i beslutet om bidrag	5. villkor i beslutet om bidrag
inte har följts.	inte har följts, eller
	6. mottagaren inte uppfyller vill-
	koren i 3 a §.

19§28

Socialstyrelsens beslut enligt denna förordning får inte över- klagas.

1.Denna förordning träder i kraft den 1 januari 2021.

2.Äldre bestämmelser – med undantag för 19 § – tillämpas i fråga om bidrag som har beviljats före ikraftträdandet.

28Senaste lydelse 2019:51.

117

Författningsförslag

SOU 2019:35

1.33Förslag till förordning om ändring av förordningen (2011:1508) om statsbidrag för verksamhet som värnar demokratin

Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2011:1508) om stats- bidrag för verksamhet som värnar demokratin

dels att 5, 14 och 17 §§ ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas tre nya paragrafer, 5 a, 5 b och 11 a §§, av följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

5§29

Statsbidrag får lämnas till en ideell förening som

1. är självständig och demo-	1. är självständig och demo-
kratiskt uppbyggd,	kratiskt uppbyggd, och
2. bedriver verksamhet i Sverige	2. bedriver verksamhet i Sverige
utan vinstsyfte, och	utan vinstsyfte.
3. i sin verksamhet respekterar
demokratins idéer, inklusive prin-
ciperna om jämställdhet och för-
bud mot diskriminering.
Bidrag får även lämnas till en	Bidrag får även lämnas till en
stiftelse som inte är statlig eller	stiftelse som inte är statlig eller
kommunal och som uppfyller	kommunal och som uppfyller
kraven i första stycket 2 och 3.	kraven i första stycket 2.

Bidrag får också lämnas till en kommun.

5 a §

Bidrag får inte lämnas till en ideell förening eller stiftelse om den eller någon av dess företrädare, inom ramen för verksamheten,

1. utövar våld, tvång eller hot eller på annat otillbörligt sätt krän- ker den enskildes grundläggande fri- och rättigheter,

29Senaste lydelse 2016:1248.

118

SOU 2019:35

Författningsförslag

2.diskriminerar eller på annat sätt bryter mot principen om alla människors lika värde,

3.rättfärdigar, främjar eller upp- manar till sådana ageranden som anges i 1 eller 2, eller

4.motarbetar det demokratiska styrelseskicket.

5 b §

Om en ideell förening eller stiftelse eller dess företrädare har agerat på det sätt som anges i 5 a §, får bidrag ändå lämnas till fören- ingen eller stiftelsen om det finns särskilda skäl. Vid bedömningen ska särskilt beaktas om föreningen eller stiftelsen tagit avstånd från agerandet och vidtagit adekvata åtgärder för att säkerställa att det inte upprepas.

11 a §

14§30

Sedan ett stöd har betalats ut är stödmottagaren återbetalnings- skyldig, om

1.stödet har lämnats på felaktiga grunder eller med för högt belopp,

2.stödet helt eller delvis inte har utnyttjats eller inte har använts för det ändamål som det har beviljats för,

30Senaste lydelse 2016:1248.

119

Författningsförslag

SOU 2019:35

3.mottagaren inte har lämnat en redovisning som avses i 12 §, eller

4.villkor i beslutet om stöd inte har följts.

3.mottagaren inte har lämnat en redovisning som avses i 12 §,

4.villkor i beslutet om stöd inte har följts, eller

5.mottagaren inte uppfyller villkoren i 5 a §.

17 §
Beslut enligt denna förordning	I	40 §	förvaltningslagen
får inte överklagas.	(2017:900)		finns	bestämmelser
	om överklagande till allmän för-
	valtningsdomstol. Andra beslut än
	beslut	enligt	11 a	och 15 §§ får
	dock inte överklagas.

1.Denna förordning träder i kraft den 1 januari 2021.

2.Äldre bestämmelser – med undantag för 17 § – tillämpas i fråga om bidrag som har beviljats före ikraftträdandet.

120

SOU 2019:35

Författningsförslag

1.34Förslag till förordning om ändring av förordningen (2012:140) om statsbidrag för viss utbildning som rör tolkning och teckenspråk

Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2012:140) om stats- bidrag för viss utbildning som rör tolkning och teckenspråk

dels att 14 § ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas tre nya paragrafer, 3 a, 3 b och 8 a §§, och närmast före 8 a § en ny rubrik av följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

3 a §

Bidrag får inte lämnas till en folkhögskola eller ett studieförbund om den eller någon av dess före- trädare, inom ramen för verk- samheten,

1.utövar våld, tvång eller hot eller på annat otillbörligt sätt krän- ker den enskildes grundläggande fri- och rättigheter,

2.diskriminerar eller på annat sätt bryter mot principen om alla människors lika värde,

3.rättfärdigar, främjar eller upp- manar till sådana ageranden som anges i 1 eller 2, eller

4.motarbetar det demokratiska styrelseskicket.

3 b §

Om en folkhögskola eller ett studieförbund eller dess företrä- dare har agerat på det sätt som an- ges i 3 a §, får bidrag ändå lämnas till organisationen om det finns särskilda skäl. Vid bedömningen

121

Författningsförslag

SOU 2019:35

ska särskilt beaktas om organisa- tionen tagit avstånd från ageran- det och vidtagit adekvata åtgärder för att säkerställa att det inte upp- repas.

Hinder mot utbetalning

8 a §

Om den som har beviljats bi- drag inte längre uppfyller villkoren för det ska Myndigheten för yrkes- högskolan besluta att bidraget helt eller delvis inte ska betalas ut. Be- slutet gäller omedelbart.

14 §
Beslut enligt denna förordning	I	40 §	förvaltningslagen
får inte överklagas.	(2017:900)		finns bestämmelser

om överklagande till allmän för- valtningsdomstol. Andra beslut än beslut enligt 8 a och 10 §§ får dock inte överklagas.

1.Denna förordning träder i kraft den 1 januari 2021.

2.Äldre bestämmelser – med undantag för 14 § – tillämpas i fråga om bidrag som har beviljats före ikraftträdandet.

122

SOU 2019:35

Författningsförslag

1.35Förslag till förordning om ändring av förordningen (2012:316) om statsbidrag för viss verksamhet på funktionshindersområdet

Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2012:316) om stats- bidrag för viss verksamhet på funktionshindersområdet

dels att 4, 17 och 20 §§ ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas tre nya paragrafer, 4 a, 4 b och 16 a §§, av följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

4 §

Statsbidrag enligt denna förordning får lämnas till en ideell för- ening som

1.är en juridisk person,

2.är demokratiskt uppbyggd,

3.bedriver verksamhet utan vinstsyfte,

4.riktar verksamheten till personer med funktionsnedsättning i hela landet,

5.i sin verksamhet respekterar

demokratins idéer, inklusive prin-
ciperna om jämställdhet och för-
bud mot diskriminering,
6. bedriver verksamhet mot	5. bedriver verksamhet mot
fastställda mål och förväntade re-	fastställda mål och förväntade re-
sultat och har en plan för en period	sultat och har en plan för en period
av två år eller mer, som beskriver	av två år eller mer, som beskriver
vilka aktiviteter som planeras för	vilka aktiviteter som planeras för
att lösa identifierade problem och	att lösa identifierade problem och
hur arbetet kommer att följas upp,	hur arbetet kommer att följas upp,
7. kan dokumentera sin verk-	6. kan dokumentera sin verk-
samhet genom fastställda verk-	samhet genom fastställda verk-
samhets- och revisionsberättelser,	samhets- och revisionsberättelser,
och	och
8. sedan minst två år bedriver	7. sedan minst två år bedriver
frivilligt arbete inom något eller	frivilligt arbete inom något eller
några av de områden som anges i	några av de områden som anges i
1 §.	1 §.

123

Författningsförslag

SOU 2019:35

Statsbidrag får även lämnas till en stiftelse som inte är statlig eller kommunal och som upp- fyller kraven i första stycket 3–8.

Statsbidrag får även lämnas till en stiftelse som inte är statlig eller kommunal och som upp- fyller kraven i första stycket 3–7.

4 a §

Bidrag får inte lämnas till en förening eller stiftelse om den eller någon av dess företrädare, inom ramen för verksamheten,

1.utövar våld, tvång eller hot eller på annat otillbörligt sätt krän- ker den enskildes grundläggande fri- och rättigheter,

2.diskriminerar eller på annat sätt bryter mot principen om alla människors lika värde,

3.rättfärdigar, främjar eller upp- manar till sådana ageranden som anges i 1 eller 2, eller

4.motarbetar det demokratiska styrelseskicket.

4 b §

Om en förening eller stiftelse eller dess företrädare har agerat på det sätt som anges i 4 a §, får bi- drag ändå lämnas till föreningen eller stiftelsen om det finns särskilda skäl. Vid bedömningen ska sär- skilt beaktas om föreningen eller stiftelsen tagit avstånd från ageran- det och vidtagit adekvata åtgärder för att säkerställa att det inte upp- repas.

124

I 40 § förvaltningslagen (2017:900) finns bestämmelser om överklagande till allmän för- valtningsdomstol. Andra beslut än beslut enligt 16 a och 18 §§ får dock inte överklagas.

SOU 2019:35

Författningsförslag

16 a §

Om en den som har beviljats bidrag inte längre uppfyller vill- koren för det ska Socialstyrelsen besluta att bidraget helt eller delvis inte ska betalas ut. Beslutet gäller omedelbart.

17 §

En mottagare av statsbidrag enligt denna förordning är återbetal- ningsskyldig om

1.mottagaren genom att lämna oriktiga uppgifter eller på något annat sätt har förorsakat att bidraget har lämnats på felaktig grund eller med för högt belopp,

2.bidraget av något annat skäl har lämnats på felaktig grund eller med för högt belopp och mottagaren borde ha insett detta,

3.bidraget helt eller delvis inte har utnyttjats eller inte har an- vänts för de mål eller aktiviteter som det har beviljats för,

4. mottagaren inte har lämnat	4. mottagaren inte har lämnat
sådan redovisning som avses i	sådan redovisning som avses i
14 §, eller	14 §,
5. villkor i beslutet om bidrag	5. villkor i beslutet om bidrag
inte har följts.	inte har följts, eller
	6. mottagaren inte uppfyller vill-
	koren i 4 a §.

20 §

Socialstyrelsens beslut enligt denna förordning får inte över- klagas.

1.Denna förordning träder i kraft den 1 januari 2021.

2.Äldre bestämmelser – med undantag för 20 § – tillämpas i fråga om bidrag som har beviljats före ikraftträdandet.

125

Författningsförslag

SOU 2019:35

1.36Förslag till förordning om ändring av förordningen (2012:409) om statsbidrag för verksamhet som belyser EU:s framtidsfrågor

Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2012:409) om stats- bidrag för verksamhet som belyser EU:s framtidsfrågor

dels att 5, 16 och 19 §§ ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas tre nya paragrafer, 5 a, 5 b och 12 a §§, av följande lydelse.

Nuvarande lydelse			Föreslagen lydelse
		5 §
Statsbidrag får lämnas till ideella föreningar som
1. är självständiga och demokratiskt uppbyggda,
2. bedriver	verksamhet	utan	2. bedriver verksamhet	utan
vinstsyfte sedan minst två år före			vinstsyfte sedan minst två år före
ansökan om bidrag,			ansökan om bidrag, och
3. bedriver	verksamhet	som	3. bedriver verksamhet	som
syftar till kunskapshöjande insat-			syftar till kunskapshöjande insat-
ser eller opinionsbildning i Sverige,			ser eller opinionsbildning i Sverige.
och

4.i sin verksamhet respekterar demokratins idéer, inklusive prin- ciperna om jämställdhet och för- bud mot diskriminering.

Bidrag får lämnas även till	Bidrag får lämnas även till
stiftelser som inte är statliga eller	stiftelser som inte är statliga eller
kommunala och som uppfyller	kommunala och som uppfyller
kraven i första stycket 2–4.	kraven i första stycket 2–3.
	5 a §
	Bidrag får inte lämnas till en
	förening eller en stiftelse om den
	eller någon av dess företrädare,
	inom ramen för verksamheten,

126

SOU 2019:35

Författningsförslag

1.utövar våld, tvång eller hot eller på annat otillbörligt sätt krän- ker den enskildes grundläggande fri- och rättigheter,

2.diskriminerar eller på annat sätt bryter mot principen om alla människors lika värde,

3.rättfärdigar, främjar eller upp- manar till sådana ageranden som anges i 1 eller 2, eller

4.motarbetar det demokratiska styrelseskicket.

5 b §

Om en förening eller stiftelse eller dess företrädare har agerat på det sätt som anges i 5 a §, får bi- drag ändå lämnas till föreningen eller stiftelsen om det finns särskilda skäl. Vid bedömningen ska särskilt beaktas om föreningen eller stiftel- sen tagit avstånd från agerandet och vidtagit adekvata åtgärder för att säkerställa att det inte upprepas.

12 a §

127

Författningsförslag

SOU 2019:35

16 §

Mottagaren av statsbidrag enligt denna förordning är återbetal- ningsskyldig om

1.mottagaren genom att lämna oriktiga uppgifter eller på annat sätt har orsakat att bidraget har lämnats felaktigt eller med för högt belopp,

2.bidraget av något annat skäl har lämnats felaktigt eller med för högt belopp och mottagaren borde ha insett detta,

3.bidraget helt eller delvis inte har utnyttjats eller inte har an- vänts för det ändamål det har beviljats för,

4. mottagaren inte lämnar en	4. mottagaren inte lämnar en
sådan redovisning som avses i	sådan redovisning som avses i
13 §, eller	13 §,
5. mottagaren inte har följt vill-	5. mottagaren inte har följt vill-
kor i beslutet om bidrag.	kor i beslutet om bidrag, eller
	6. mottagaren inte uppfyller vill-
	koren i 5 a §.
19 §
Beslut enligt denna förordning	I	40 §	förvaltningslagen
får inte överklagas.	(2017:900)		finns	bestämmelser
	om överklagande till allmän för-
	valtningsdomstol. Andra beslut än
	beslut	enligt	12 a	och 17 §§ får
	dock inte överklagas.

1.Denna förordning träder i kraft den 1 januari 2021.

2.Äldre bestämmelser – med undantag för 19 § – tillämpas i fråga om bidrag som har beviljats före ikraftträdandet.

128

SOU 2019:35

Författningsförslag

1.37Förslag till förordning om ändring av förordningen (2012:517) om statsbidrag till kulturella ändamål

Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2012:517) om stats- bidrag till kulturella ändamål

dels att 13, 14 och 19 §§ ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas tre nya paragrafer, 7 a–7 c §§, av följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

7 a §

Bidrag får inte lämnas till en juridisk person om den eller någon av dess företrädare, inom ramen för verksamheten,

1.utövar våld, tvång eller hot eller på annat otillbörligt sätt krän- ker den enskildes grundläggande fri- och rättigheter,

2.diskriminerar eller på annat sätt bryter mot principen om alla människors lika värde,

3.rättfärdigar, främjar eller upp- manar till sådana ageranden som anges i 1 eller 2, eller

4.motarbetar det demokratiska styrelseskicket.

7 b §

Om en juridisk person eller någon av dess företrädare har age- rat på det sätt som anges i 7 a §, får bidrag ändå lämnas till den juri- diska personen om det finns sär- skilda skäl. Vid bedömningen ska särskilt beaktas om den juridiska

129

Författningsförslag

SOU 2019:35

personen tagit avstånd från age- randet och vidtagit adekvata åtgärder för att säkerställa att det inte upprepas.

7 c §

Vad som sägs i 7 a och 7 b §§ gäller också en enskild närings- idkare som agerat på det sätt som anges där.

13 §

Statens kulturråd får besluta att ett beviljat statsbidrag tills vidare inte ska betalas ut, om det kan antas att bidraget har beviljats på grund av felaktiga uppgifter.

Om den som har beviljats bi- drag inte längre uppfyller villkoren för det ska Statens kulturråd be- sluta att bidraget helt eller delvis inte ska betalas ut. Beslutet gäller omedelbart.

14 §

Mottagaren av ett statsbidrag enligt denna förordning är åter- betalningsskyldig om

1.mottagaren genom att lämna oriktiga uppgifter eller på något annat sätt har förorsakat att bidraget har lämnats felaktigt eller med för högt belopp,

2.bidraget av något annat skäl har lämnats felaktigt eller med för högt belopp och mottagaren borde ha insett detta,

3.bidraget inte använts för det ändamål som det har beviljats för,

4. den som har tagit emot bi-	4. den som har tagit emot bi-
draget inte lämnar sådan redovis-	draget inte lämnar sådan redovis-
ning som avses i 12 §, eller	ning som avses i 12 §,
5. villkor i beslutet om bidrag	5. villkor i beslutet om bidrag
inte har följts.	inte har följts, eller
	6. mottagaren inte uppfyller vill-
	koren i 7 a §.

130

SOU 2019:35

Författningsförslag

19§31

I	40 §	förvaltningslagen	I	40 §	förvaltningslagen
(2017:900)		finns bestämmelser	(2017:900)		finns bestämmelser
om överklagande till allmän för-			om överklagande till allmän för-
valtningsdomstol. Andra beslut			valtningsdomstol. Andra beslut
än beslut enligt 13 § får dock inte			än beslut enligt 13 och 15 §§ får
överklagas.			dock inte överklagas.

1.Denna förordning träder i kraft den 1 januari 2021.

2.Äldre bestämmelser – med undantag för 19 § – tillämpas i fråga om bidrag som har beviljats före ikraftträdandet.

31Senaste lydelse 2018:1075.

131

Författningsförslag

SOU 2019:35

1.38Förslag till förordning om ändring av förordningen (2013:880) om statsbidrag till organisationer som stöder veteransoldater och deras anhöriga

Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2013:880) om stats- bidrag till organisationer som stöder veteransoldater och deras an- höriga

dels att 5, 12 och 15 §§ ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas tre nya paragrafer, 5 a, 5 b och 10 a §§, av följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

5 §

Statsbidrag enligt denna förordning får lämnas, i mån av tillgång på medel, till en organisation som

1.är en juridisk person,

2.bedriver frivilligt arbete inom det område som anges i 2 §,

3.är rikstäckande och vars verksamhet riktar sig till utövare på regional eller lokal nivå eller som bedriver verksamhet av riksintresse,

4.har antagit stadgar och är demokratiskt uppbyggd,

5.har bedrivit verksamhet inom det område som anges i 2 § under minst två år,

6.i sin verksamhet respekterar

demokratins idéer, inklusive jäm-
ställdhet och förbud mot diskrimi-
nering eller strävan efter att åstad-
komma jämställdhet mellan män
och kvinnor,
7. styr sin verksamhet mot fast-	6. styr sin verksamhet mot fast-
ställda mål och förväntade resul-	ställda mål och förväntade resul-
tat och har fastställt en plan, för	tat och har fastställt en plan, för
en period om två år eller mer,	en period om två år eller mer,
som beskriver dels vilka aktivi-	som beskriver dels vilka aktivi-
teter organisationen planerar att	teter organisationen planerar att
genomföra till stöd för det som	genomföra till stöd för det som
anges i 2 §, dels hur arbetet kom-	anges i 2 §, dels hur arbetet kom-
mer att följas upp, och	mer att följas upp, och

132

SOU 2019:35Författningsförslag

8. kan dokumentera sin verk-	7. kan dokumentera sin verk-
samhet genom fastställda verk-	samhet genom fastställda verk-
samhets- och revisionsberättelser.	samhets- och revisionsberättelser.

Statsbidrag får även lämnas till organisationer som inte uppfyller det villkor som anges i första stycket 5, om det finns särskilda skäl för det. Vid en sådan prövning ska det särskilt beaktas vilka behov som finns inom det område där organisationen är verksam eller om verksamheten har riksintresse.

Bidrag får inte lämnas till en organisation som har skulder för svenska skatter eller avgifter hos Kronofogdemyndigheten eller som är i likvidation eller försatt i konkurs.

5 a §

Bidrag får inte lämnas till en organisation om den eller någon av dess företrädare, inom ramen för verksamheten,

1.utövar våld, tvång eller hot eller på annat otillbörligt sätt krän- ker den enskildes grundläggande fri- och rättigheter,

2.diskriminerar eller på annat sätt bryter mot principen om alla människors lika värde,

3.rättfärdigar, främjar eller upp- manar till sådana ageranden som anges i 1 eller 2, eller

4.motarbetar det demokratiska styrelseskicket.

5 b §

133

I 40 § förvaltningslagen (2017:900) finns bestämmelser om överklagande till allmän förvalt- ningsdomstol. Andra beslut än beslut i fråga om ansökan om bi- drag samt beslut enligt 10 a och 13 §§ får dock inte överklagas.

Författningsförslag

SOU 2019:35

åtgärder för att säkerställa att det inte upprepas.

10 a §

Om den som har beviljats bi- drag inte längre uppfyller villkoren för det ska Försvarsmakten besluta att bidraget helt eller delvis inte ska betalas ut. Beslutet gäller ome- delbart.

12 §

Mottagaren av bidrag enligt denna förordning är återbetalnings- skyldig om

1.mottagaren genom att lämna oriktiga uppgifter eller på annat sätt har orsakat att bidraget lämnats felaktigt eller med för högt belopp,

2.bidraget av något annat skäl har lämnats felaktigt eller med för högt belopp,

3.bidraget helt eller delvis inte har utnyttjats eller inte har an- vänts för det ändamål det beviljats för,

4. mottagaren inte har lämnat	4. mottagaren inte har lämnat
en redovisning som krävs enligt	en redovisning som krävs enligt
11 §, eller	11 §,
5. mottagaren inte har följt vill-	5. mottagaren inte har följt vill-
kor i beslutet om bidrag.	kor i beslutet om bidrag, eller
	6. mottagaren inte uppfyller vill-
	koren i 5 a §.

15 §

Försvarsmaktens beslut enligt denna förordning får inte över- klagas.

134

Författningsförslag

SOU 2019:35

1.39Förslag till förordning om ändring av förordningen (2014:108) om statsbidrag till ideella organisationer inom kulturmiljöområdet

Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2014:108) om stats- bidrag till ideella organisationer inom kulturmiljöområdet

dels att 3, 10, 11 och 16 §§ ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas två nya paragrafer, 3 a och 3 b §§, av föl- jande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

3 §

Statsbidrag enligt denna förordning får lämnas till en ideell orga- nisation som verkar inom kulturmiljöområdet och som

1. är självständig,

2. är demokratiskt uppbyggd 2. är demokratiskt uppbyggd, och i sin verksamhet respekterar

demokratins idéer, inklusive jäm- ställdhet och förbud mot diskrimi- nering,

3.har bedrivit verksamhet under minst två år före ansökan om bidrag,

4.bedriver verksamhet av nationellt intresse, och

5.i fråga om medlemskap är öppen för alla eller är en samman- slutning av organisationer som har enskilda medlemmar.

Statsbidrag får även lämnas till en stiftelse som inte uppfyller de villkor som anges i första stycket 2 och 5. Stiftelsen ska dock vara öppen för insyn. Bidrag får inte lämnas till en statlig eller kommunal stiftelse.

3 a §

Bidrag får inte lämnas till en organisation eller stiftelse om den eller någon av dess företrädare, inom ramen för verksamheten,

136

Riksantikvarieämbetet ska be- sluta att ett beviljat statsbidrag tills vidare inte ska betalas ut, om det kan antas att statsbidraget har beviljats på grund av felaktiga upp- gifter.

Om den som har beviljats bi- drag inte längre uppfyller villkoren för det ska Riksantikvarieämbetet besluta att bidraget helt eller delvis inte ska betalas ut. Beslutet gäller omedelbart.

137

SOU 2019:35

Författningsförslag

1.utövar våld, tvång eller hot eller på annat otillbörligt sätt krän- ker den enskildes grundläggande fri- och rättigheter,

2.diskriminerar eller på annat sätt bryter mot principen om alla människors lika värde,

3.rättfärdigar, främjar eller upp- manar till sådana ageranden som anges i 1 eller 2, eller

4.motarbetar det demokratiska styrelseskicket.

3 b §

Om en organisation eller stif- telse eller dess företrädare har age- rat på det sätt som anges i 3 a §, får bidrag ändå lämnas till organisa- tionen eller stiftelsen om det finns särskilda skäl. Vid bedömningen ska särskilt beaktas om organisa- tionen eller stiftelsen tagit avstånd från agerandet och vidtagit ade- kvata åtgärder för att säkerställa att det inte upprepas.

10 §

Riksantikvarieämbetet får be- sluta att ett beviljat statsbidrag tills vidare inte ska betalas ut, om det kan antas att statsbidraget har beviljats på grund av felaktiga upp- gifter.

Författningsförslag

SOU 2019:35

11 §

Mottagaren av ett statsbidrag enligt denna förordning är återbe- talningsskyldig om

1.mottagaren genom att lämna oriktiga uppgifter eller på något annat sätt har förorsakat att bidraget har lämnats felaktigt eller med för högt belopp,

2.bidraget av något annat skäl har lämnats felaktigt eller med för högt belopp och mottagaren borde ha insett detta,

3.bidraget inte har använts för det ändamål som det har beviljats

för,

4. den som har tagit emot bi-	4. den som har tagit emot bi-
draget inte lämnar sådan redovis-	draget inte lämnar sådan redovis-
ning som avses i 9 §, eller	ning som avses i 9 §,
5. villkor i beslutet om bidrag	5. villkor i beslutet om bidrag
inte har följts.	inte har följts, eller
	6. mottagaren inte uppfyller
	villkoren i 3 a §.

16§32

I	40 §	förvaltningslagen	I	40 §	förvaltningslagen
(2017:900)		finns bestämmelser	(2017:900)		finns bestämmelser
om överklagande till allmän för-			om överklagande till allmän för-
valtningsdomstol. Andra beslut			valtningsdomstol. Andra beslut
än beslut enligt 10 § får dock inte			än beslut i fråga om ansökan om
överklagas.			bidrag samt beslut enligt 10 och
			12 §§ får dock inte överklagas.

1.Denna förordning träder i kraft den 1 januari 2021.

2.Äldre bestämmelser – med undantag för 16 § – tillämpas i fråga om bidrag som har beviljats före ikraftträdandet.

32Senaste lydelse 2018:864.

138

SOU 2019:35

Författningsförslag

1.40Förslag till förordning om ändring av förordningen (2014:144) om statsbidrag för hjälp med läxor eller annat skolarbete utanför ordinarie undervisningstid

Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2014:144) om stats- bidrag för hjälp med läxor eller annat skolarbete utanför ordinarie undervisningstid

dels att 5, 10 och 14 §§ ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas tre nya paragrafer, 5 a, 5 b och 8 a §§, av följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

5§33

Statsbidrag enligt denna förordning får även lämnas till en ideell förening som arbetar med att ge hjälp med läxor eller annat skol- arbete. Med en sådan förening avses en organisation som

1.saknar vinstsyfte och inte är huvudman inom skolväsendet,

2.är demokratiskt uppbyggd och erbjuder insyn inom ramen för verksamheten,

3.i sin verksamhet respekterar

demokratins idéer, inklusive jäm-
ställdhet, förbud mot diskriminer-
ing och respekt för alla människors
lika värde och rättigheter,
4. har avslutat minst två verk-	3. har avslutat minst två verk-
samhetsår och bedriver sin verk-	samhetsår och bedriver sin verk-
samhet långsiktigt, och	samhet långsiktigt, och
5. helt eller delvis är inriktad	4. helt eller delvis är inriktad
mot att hjälpa elever med läxor	mot att hjälpa elever med läxor
eller annat skolarbete utanför ordi-	eller annat skolarbete utanför ordi-
narie undervisningstid.	narie undervisningstid.

33Senaste lydelse 2016:122.

139

Författningsförslag

SOU 2019:35

5 a §

Bidrag får inte lämnas till en organisation om den eller någon av dess företrädare, inom ramen för verksamheten,

1.utövar våld, tvång eller hot eller på annat otillbörligt sätt krän- ker den enskildes grundläggande fri- och rättigheter,

2.diskriminerar eller på annat sätt bryter mot principen om alla människors lika värde,

3.rättfärdigar, främjar eller upp- manar till sådana ageranden som anges i 1 eller 2, eller

4.motarbetar det demokratiska styrelseskicket.

5 b §

8 a §

Om den som har beviljats bi- drag inte längre uppfyller villkoren för det ska Statens skolverk besluta att bidraget helt eller delvis inte ska betalas ut. Beslutet gäller ome- delbart.

140

SOU 2019:35

Författningsförslag

10 §

Den som har tagit emot statsbidrag enligt denna förordning är återbetalningsskyldig, om

1.mottagaren genom att lämna oriktiga uppgifter eller på något annat sätt har förorsakat att bidraget har lämnats felaktigt eller med för högt belopp,

2.bidraget av något annat skäl har lämnats felaktigt eller med för högt belopp och mottagaren borde ha insett detta,

3. mottagaren inte lämnar så-	3. mottagaren inte lämnar så-
dana uppgifter som avses i 9 §,	dana uppgifter som avses i 9 §,
eller
4. bidraget inte har använts för	4. bidraget inte har använts för
det ändamål som det har beviljats	det ändamål som det har beviljats
för.	för, eller
	5. mottagaren inte uppfyller vill-
	koren i 5 a §.
14 §
Beslut enligt denna förordning	I	40 §	förvaltningslagen
får inte överklagas.	(2017:900)		finns	bestämmelser
	om överklagande till allmän för-
	valtningsdomstol. Andra beslut än
	beslut i fråga om ansökan om bi-
	drag	samt beslut		enligt 8 a och
	11 §§ får dock inte överklagas.

1.Denna förordning träder i kraft den 1 januari 2021.

2.Äldre bestämmelser – med undantag för 14 § – tillämpas i fråga om bidrag som har beviljats före ikraftträdandet.

141

Författningsförslag

SOU 2019:35

1.41Förslag till förordning om ändring av förordningen (2014:375) om statsbidrag för utveckling av lärande på arbetsplatser

och regionala stödfunktioner för yrkesutbildning

Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2014:375) om stats- bidrag för utveckling av lärande på arbetsplatser och regionala stöd- funktioner för yrkesutbildning

dels att 14 och 18 §§ ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas tre nya paragrafer, 2 a, 2 b och 11 b §§, och närmast före 11 b § en rubrik av följande lydelse,

dels att rubriken närmast efter nya 2 b § ska placeras närmast före nya 2 a §.

Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse
	2 a §
	Bidrag får inte lämnas till en
	organisation om den eller någon
	av dess företrädare, inom ramen
	för verksamheten,
	1. utövar våld, tvång eller hot
	eller på annat otillbörligt sätt krän-
	ker den enskildes grundläggande
	fri- och rättigheter,
	2. diskriminerar eller på annat
	sätt bryter mot principen om alla
	människors lika värde,
	3. rättfärdigar, främjar eller upp-
	manar till sådana ageranden som
	anges i 1 eller 2, eller
	4. motarbetar det demokratiska
	styrelseskicket.
	2 b §
	Om en organisation eller dess
	företrädare har agerat på det sätt
	som anges i 2 a §, får bidrag ändå
	lämnas till organisationen om det

142

SOU 2019:35

Författningsförslag

finns särskilda skäl. Vid bedöm- ningen ska särskilt beaktas om organisationen tagit avstånd från agerandet och vidtagit adekvata åtgärder för att säkerställa att det inte upprepas.

Hinder mot utbetalning

11 b §

Om den som har beviljats bi- drag inte längre uppfyller villkoren för det ska Statens skolverk besluta att bidraget helt eller delvis inte ska betalas ut. Beslutet gäller omedel- bart.

14 §

Mottagaren av statsbidrag enligt denna förordning är återbetal- ningsskyldig, om

1.mottagaren genom att lämna oriktiga uppgifter eller på något annat sätt har förorsakat att bidraget har lämnats felaktigt eller med för högt belopp,

2.bidraget av något annat skäl har lämnats felaktigt eller med för högt belopp och mottagaren borde ha insett detta,

3.bidraget helt eller delvis inte har utnyttjats eller inte har an- vänts för det ändamål det har lämnats för,

4. sådan redovisning som av-	4. sådan redovisning som av-
ses i 13 § inte har lämnats, eller	ses i 13 § inte har lämnats,
5. mottagaren inte har följt vill-	5. mottagaren inte har följt
kor i beslutet om bidrag.	villkor i beslutet om bidrag, eller
	6. mottagaren inte uppfyller vill-
	koren i 2 a §.

143

Författningsförslag

SOU 2019:35

18 §
Beslut enligt denna förordning	I	40 §	förvaltningslagen
får inte överklagas.	(2017:900) finns bestämmelser om
	överklagande till allmän förvalt-
	ningsdomstol.		Andra	beslut	än
	beslut	enligt	11 b och	15 §§	får
	dock inte överklagas.

1.Denna förordning träder i kraft den 1 januari 2021.

2.Äldre bestämmelser – med undantag för 18 § – tillämpas i fråga om bidrag som har beviljats före ikraftträdandet.

144

SOU 2019:35

Författningsförslag

1.42Förslag till förordning om ändring av förordningen (2015:218) om statsbidrag till folkbildningen

Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2015:218) om stats- bidrag till folkbildningen

dels att 16 och 19 §§ ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas tre nya paragrafer, 7 a, 7 b och 13 a §§, och närmast före 13 a § en rubrik av följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

7 a §

Bidrag får inte lämnas till en folkhögskola, ett studieförbund eller en studerandeorganisation inom folkhögskolan om den eller någon av dess företrädare, inom ramen för verksamheten,

1.utövar våld, tvång eller hot eller på annat otillbörligt sätt krän- ker den enskildes grundläggande fri- och rättigheter,

2.diskriminerar eller på annat sätt bryter mot principen om alla människors lika värde,

3.rättfärdigar, främjar eller upp- manar till sådana ageranden som anges i 1 eller 2, eller

4.motarbetar det demokratiska styrelseskicket.

7 b §

Om en sådan organisation som avses i 7 a § eller dess företrädare har agerat på det sätt som anges i 7 a §, får bidrag ändå lämnas till organisationen om det finns sär- skilda skäl. Vid bedömningen ska

145

Författningsförslag

SOU 2019:35

särskilt beaktas om organisationen tagit avstånd från agerandet och vidtagit adekvata åtgärder för att säkerställa att det inte upprepas.

Hinder mot utbetalning

13 a §

Om en sådan organisation som avses i 7 a § som har beviljats bi- drag inte längre uppfyller villkoren för det ska Folkbildningsrådet re- spektive Studieförbundet SISU Idrottsutbildarna besluta att bidra- get helt eller delvis inte ska betalas ut. Beslutet gäller omedelbart.

16 §

Folkbildningsrådet och Studie-	Folkbildningsrådet och Studie-
förbundet SISU Idrottsutbildarna	förbundet SISU Idrottsutbildarna
får besluta att helt eller delvis	ska besluta att helt eller delvis
kräva tillbaka ett statsbidrag om	kräva tillbaka ett statsbidrag om

1.mottagaren genom att lämna oriktiga uppgifter eller på annat sätt har förorsakat att statsbidraget har lämnats felaktigt eller med för högt belopp,

2.statsbidraget av något annat skäl än vad som sägs i 1 har läm- nats felaktigt eller med för högt belopp och mottagaren borde ha insett detta,

3. statsbidraget inte används	3. statsbidraget inte används
för det ändamål det har beviljats	för det ändamål det har beviljats
för, eller	för,
4. villkor i beslutet om stats-	4. villkor i beslutet om stats-
bidrag inte har följts.	bidrag inte har följts, eller
	5. mottagaren inte uppfyller vill-
	koren i 7 a §.
	Om det finns särskilda skäl för
	det får Folkbildningsrådet och
	Studieförbundet SISU Idrottsut-
	bildarna besluta att avstå från att

146

SOU 2019:35Författningsförslag

	kräva tillbaka bidraget helt eller
	delvis.
19 §
Beslut enligt denna förordning	I	40 §	förvaltningslagen
får inte överklagas.	(2017:900) finns bestämmelser om
	överklagande till allmän förvalt-
	ningsdomstol.		Andra beslut än
	beslut enligt 5, 6, 13 a och 16 §§ får
	dock inte överklagas.

1.Denna förordning träder i kraft den 1 januari 2021.

2.Äldre bestämmelser – med undantag för 19 § – tillämpas i fråga om bidrag som har beviljats före ikraftträdandet.

147

Författningsförslag

SOU 2019:35

1.43Förslag till förordning om ändring av förordningen (2015:454) om statsbidrag till kvinno- och tjejjourer

Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (1982:502) om stats- bidrag till kvinnor- och tjejjourer

dels att 3, 5 b, 8, 17, 18 och 21 §§ ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas två nya paragrafer, 3 a och 3 b §§, av föl- jande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

3 §

Bidrag får, i mån av tillgång på medel, lämnas till en ideell organi- sation som

1.är en juridisk person,

2.bedriver sådant frivilligt arbete som anges i 1 och 2 §§,

3.har antagit stadgar och är demokratiskt organiserad,

4.har bedrivit verksamhet inom det område som anges i 1 och 2 §§ under minst två år,

5.i sin verksamhet respekterar

demokratins idéer, inklusive jäm-
ställdhet och förbud mot diskrimi-
nering,
6. styr sin verksamhet mot fast-	5. styr sin verksamhet mot fast-
ställda mål och förväntade resul-	ställda mål och förväntade resul-
tat, som har fastställt en plan för	tat, som har fastställt en plan för
den verksamhet och den tidsperiod	den verksamhet och den tidsperiod
som bidrag söks för och som	som bidrag söks för och som
beskriver vilka aktiviteter organi-	beskriver vilka aktiviteter organi-
sationen planerar att genomföra	sationen planerar att genomföra
för att lösa identifierade problem	för att lösa identifierade problem
samt hur arbetet kommer att föl-	samt hur arbetet kommer att föl-
jas upp, och	jas upp, och
7. kan dokumentera sin verk-	6. kan dokumentera sin verk-
samhet genom fastställda verk-	samhet genom fastställda verk-
samhets- och revisionsberättelser.	samhets- och revisionsberättelser.

Bidrag får lämnas för vissa kostnader för administration av orga- nisationens verksamhet.

148

SOU 2019:35

Författningsförslag

Bidrag får även lämnas till en stiftelse som inte uppfyller de vill- kor som anges i första stycket 3. Stiftelsen ska dock vara öppen för insyn. Bidrag får inte lämnas till en statlig eller kommunal stiftelse.

3 a §

Bidrag får inte lämnas till en organisation om den eller någon av dess företrädare, inom ramen för verksamheten,

1.utövar våld, tvång eller hot eller på annat otillbörligt sätt krän- ker den enskildes grundläggande fri- och rättigheter,

2.diskriminerar eller på annat sätt bryter mot principen om alla människors lika värde,

3.rättfärdigar, främjar eller upp- manar till sådana ageranden som anges i 1 eller 2, eller

4.motarbetar det demokratiska styrelseskicket.

3 b §

149

FörfattningsförslagSOU 2019:35

5 b §34

8 §

Ansökan ska innehålla

1.den sökande organisationens stadgar eller urkund,

2.handlingar som visar vem eller vilka som har rätt att företräda organisationen,

3.verksamhets- och förvaltningsberättelse, balans- och resultat- räkning samt revisionsberättelse för närmast föregående räkenskapsår,

4. uppgifter om vilken typ av	4. uppgifter om vilken typ av
verksamhet och vilken tidsperiod	verksamhet och vilken tidsperiod
ansökan avser, vad som är målet	ansökan avser, vad som är målet
med verksamheten utifrån en fast-	med verksamheten utifrån en fast-
ställd plan enligt 3 § 6, hur den	ställd plan enligt 3 § 5, hur den
sökande tänker följa upp de resul-	sökande tänker följa upp de resul-
tat som uppnåtts och hur resul-	tat som uppnåtts och hur resul-
taten förhåller sig till syftet med	taten förhåller sig till syftet med
statsbidraget, och	statsbidraget, och

5.årlig budget för den verksamhet som ansökan avser, som visar sökta och beviljade bidrag.

34Senaste lydelse 2018:1515.

150

151

SOU 2019:35

Författningsförslag

17§35

Beslut om bidrag ska åter-	Beslut om bidrag ska åter-
kallas helt eller delvis om förut-	kallas helt eller delvis om förut-
sättningarna för att få bidrag inte	sättningarna för att få bidrag inte
längre finns, om det beviljade bi-	längre finns, om det beviljade bi-
draget inte använts för de aktivi-	draget inte använts för de aktivi-
teter som legat till grund för bi-	teter som legat till grund för bi-
draget eller om de villkor som	draget eller om de villkor som
anges i 13 § 2 inte följts.	anges i 13 § 2 inte följts. Beslutet
	gäller omedelbart.

18§36

Mottagaren av ett bidrag enligt denna förordning är återbetal- ningsskyldig om

1.mottagaren genom att lämna oriktiga uppgifter eller på något annat sätt har förorsakat att bidraget har lämnats felaktigt eller med för högt belopp,

2.bidraget av något annat skäl har lämnats felaktigt eller med för högt belopp och mottagaren borde ha insett detta,

3.bidraget helt eller delvis inte har utnyttjats eller inte har an- vänts för de mål eller aktiviteter det har beviljats för eller inte har använts för sådan verksamhet som avses i 2 § och som det i övrigt beviljats för,

4. den som har mottagit bi-	4. den som har mottagit bi-
draget inte har lämnat sådan redo-	draget inte har lämnat sådan redo-
visning som avses i 14 §, eller	visning som avses i 14 §,
5. villkor i beslutet om bidrag	5. villkor i beslutet om bidrag
inte har följts.	inte har följts, eller
	6. mottagaren inte uppfyller vill-
	koren i 3 a §.

35Senaste lydelse 2018:1515.

36Senaste lydelse 2016:421.

Författningsförslag

SOU 2019:35

21§37

I	40 §	förvaltningslagen	I	40 §	förvaltningslagen
(2017:900)		finns bestämmelser	(2017:900)		finns bestämmelser
om överklagande till allmän för-			om överklagande till allmän för-
valtningsdomstol. Andra beslut			valtningsdomstol. Andra beslut
än Socialstyrelsens beslut enligt			än Socialstyrelsens beslut enligt
5 a och 17 §§ får dock inte över-			5 a, 17 och		19 §§ får dock inte
klagas.			överklagas.

1.Denna förordning träder i kraft den 1 januari 2021.

2.Äldre bestämmelser – med undantag för 21 § – tillämpas i fråga om bidrag som har beviljats före ikraftträdandet.

37Senaste lydelse 2019:53.

152

SOU 2019:35

Författningsförslag

1.44Förslag till förordning om ändring av förordningen (2015:456) om statsbidrag till organisationer som bedriver förebyggande arbete för att minska tobaksbruket eller verksamhet mot överdrivet spelande

Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2015:456) om stats- bidrag till organisationer som bedriver förebyggande arbete för att minska tobaksbruket eller verksamhet mot överdrivet spelande

dels att 2, 4 och 18–20 §§ ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas tre nya paragrafer, 2 a, 2 b och 17 a §§, av följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

2 §

Bidrag får, i mån av tillgång på medel, lämnas till en ideell orga- nisation som

1.är en juridisk person,

2.är en rikstäckande organisation vars verksamhet riktar sig till utövare på regional eller lokal nivå eller är en organisation som be- driver verksamhet av riksintresse,

3. har antagit stadgar och i sin	3. har antagit stadgar,
verksamhet respekterar demokratins
idéer, inklusive jämställdhet, jäm-
likhet och förbud mot diskrimi-
nering,

4.har som huvudsaklig verksamhet att bedriva förebyggande arbete inom tobaksområdet eller området spel om pengar,

5.har bedrivit förebyggande verksamhet inom tobaksområdet eller området spel om pengar under minst två år, och

6.styr sin verksamhet mot fastställda mål och förväntade resultat och har fastställt en plan, för en period om två år eller mer, som be- skriver vilka aktiviteter organisationen planerar att genomföra för att lösa identifierade problem samt hur arbetet kommer att följas upp.

153

Författningsförslag

SOU 2019:35

2 a §

Bidrag får inte lämnas till en organisation om den eller någon av dess företrädare, inom ramen för verksamheten,

1. utövar våld, tvång eller hot eller på annat otillbörligt sätt krän- ker den enskildes grundläggande fri- och rättigheter,

2. diskriminerar eller på annat sätt bryter mot principen om alla människors lika värde,

3. rättfärdigar, främjar eller upp- manar till sådana ageranden som anges i 1 eller 2, eller

4. motarbetar det demokratiska styrelseskicket.

2 b §

4 §

Bidrag får även lämnas till	Bidrag får även lämnas till
organisationer som inte uppfyller	organisationer som inte uppfyller
de villkor som anges i 2 § 2 eller	de villkor som anges i 2 § 2 eller
5, om det finns särskilda skäl för	6, om det finns särskilda skäl för
det. Vid en sådan prövning ska	det. Vid en sådan prövning ska
det särskilt beaktas vilket behov	det särskilt beaktas vilket behov

154

SOU 2019:35Författningsförslag

som finns av förnyelsearbete in-	som finns av förnyelsearbete in-
om det område där organisatio-	om det område där organisatio-
nen är verksam.	nen är verksam.
	17 a §
	Om den som har beviljats bi-
	drag inte längre uppfyller villkoren
	för det ska Folkhälsomyndigheten
	besluta att bidraget helt eller delvis
	inte ska betalas ut. Beslutet gäller
	omedelbart.

18 §

Mottagaren av ett bidrag enligt denna förordning är återbetal- ningsskyldig om

1.mottagaren av bidraget genom att lämna oriktiga uppgifter eller på annat sätt har förorsakat att bidrag har lämnats felaktigt eller med för högt belopp,

2.bidraget av annat skäl lämnats felaktigt eller med för högt be- lopp och mottagaren borde ha insett detta,

3.bidraget helt eller delvis inte utnyttjats eller organisationen inte längre huvudsakligen bedriver förebyggande arbete inom det område som organisationen beviljats bidraget för,

4. mottagaren inte lämnar så-	4. mottagaren inte lämnar så-
dana handlingar och underlag som	dana handlingar och underlag som
avses i 14 och 15 §§, eller	avses i 14 och 15 §§,
5. villkor i beslutet inte har	5. villkor i beslutet inte har
följts.	följts, eller
	6. mottagaren inte uppfyller vill-
	koren i 2 a §.

19 §

Folkhälsomyndigheten ska besluta att helt eller delvis kräva till- baka bidraget, om bidragsmottagaren är återbetalningsskyldig enligt 18 §.

Myndigheten får helt eller del- vis avstå från att kräva tillbaka bi- draget, om det finns särskilda skäl för det.

155

Författningsförslag

SOU 2019:35

20 §
Folkhälsomyndighetens beslut	I	40 §	förvaltningslagen
enligt denna förordning får inte	(2017:900)		finns bestämmelser
överklagas.	om överklagande till allmän för-
	valtningsdomstol. Andra beslut än
	beslut i fråga om ansökan om bi-

drag samt beslut enligt 17 a och 19 §§ får dock inte överklagas.

1.Denna förordning träder i kraft den 1 januari 2021.

2.Äldre bestämmelser – med undantag för 20 § – tillämpas i fråga om bidrag som har beviljats före ikraftträdandet.

156

SOU 2019:35

Författningsförslag

1.45Förslag till förordning om ändring av förordningen (2015:521) om statsbidrag till särskilda folkbildningsinsatser för asylsökande och vissa nyanlända invandrare

Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2015:521) om stats- bidrag till särskilda folkbildningsinsatser för asylsökande och vissa nyanlända invandrare

dels att 9 och 12 §§ ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas tre nya paragrafer, 3 a, 3 b och 6 a §§, av följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

3 a §

Bidrag får inte lämnas till en organisation om den eller någon av dess företrädare, inom ramen för verksamheten,

1.utövar våld, tvång eller hot eller på annat otillbörligt sätt krän- ker den enskildes grundläggande fri- och rättigheter,

2.diskriminerar eller på annat sätt bryter mot principen om alla människors lika värde,

3.rättfärdigar, främjar eller upp- manar till sådana ageranden som anges i 1 eller 2, eller

4.motarbetar det demokratiska styrelseskicket.

3 b §

Om en organisation eller dess företrädare har agerat på det sätt som anges i 3 a §, får bidrag ändå lämnas till organisationen om det finns särskilda skäl. Vid bedöm-

157

Författningsförslag

SOU 2019:35

ningen ska särskilt beaktas om orga- nisationen tagit avstånd från ageran- det och vidtagit adekvata åtgärder för att säkerställa att det inte upprepas.

6 a §

Om den som har beviljats bi- drag inte längre uppfyller villkoren för det ska Folkbildningsrådet re- spektive Studieförbundet SISU Idrottsutbildarna besluta att bi- draget helt eller delvis inte ska be- talas ut. Beslutet gäller omedel- bart.

9 §

Den som har tagit emot statsbidrag enligt denna förordning är återbetalningsskyldig, om

1.bidraget har lämnats på felaktig grund eller med för högt be-

lopp,

2.bidraget helt eller delvis inte har utnyttjats eller inte har an- vänts för det ändamål det har beviljats för,

3. mottagaren inte lämnar en	3. mottagaren inte lämnar en
sådan redovisning som avses i 7 §,	sådan redovisning som avses i 7 §,
eller
4. mottagaren inte har följt vill-	4. mottagaren inte har följt vill-
kor som framgår av beslutet om	kor som framgår av beslutet om
bidrag.	bidrag, eller
	5. mottagaren inte			uppfyller
	villkoren i 3 a §.
12 §
Beslut enligt denna förordning	I	40 §	förvaltningslagen
får inte överklagas.	(2017:900) finns bestämmelser om
	överklagande till allmän förvalt-
	ningsdomstol.		Andra	beslut än
	beslut enligt 6 a och 10 §§ får dock
	inte överklagas.

158

Författningsförslag

SOU 2019:35

1.46Förslag till förordning om ändring av förordningen (2015:553) om statsbidrag till informatörsverksamhet som rör psykisk ohälsa och psykiska funktionsnedsättningar

Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2015:553) om stats- bidrag till informatörsverksamhet som rör psykisk ohälsa och psy- kiska funktionsnedsättningar

dels att 3, 19 och 22 §§ ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas tre nya paragrafer, 3 a, 3 b och 15 a §§, av följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

3§38

Bidrag får, i mån av tillgång på medel, lämnas till en ideell fören- ing som

1.är en juridisk person,

2.bedriver verksamhet utan vinstsyfte,

3.har antagit stadgar och är demokratiskt uppbyggd,

4.i sin verksamhet respekterar

demokratins idéer, inklusive jäm-
ställdhet och förbud mot diskrimi-
nering,
5. styr sin verksamhet mot fast-	4. styr sin verksamhet mot fast-
ställda mål och förväntade resultat,	ställda mål och förväntade resultat,
har fastställt en plan för den verk-	har fastställt en plan för den verk-
samhet som bidrag söks för och	samhet som bidrag söks för och
beskriver vilka aktiviteter som	beskriver vilka aktiviteter som
planeras samt hur arbetet kom-	planeras samt hur arbetet kom-
mer att följas upp,	mer att följas upp,
6. kan dokumentera sin verk-	5. kan dokumentera sin verk-
samhet genom fastställda verk-	samhet genom fastställda verk-
samhets- och revisionsberättelser,	samhets- och revisionsberättelser,
och	och
7. sedan minst ett år	6. sedan minst ett år
a) bedriver sådan informatörs-	a) bedriver sådan informatörs-
verksamhet som avses i 1 § i egen	verksamhet som avses i 1 § i egen

38Senaste lydelse 2017:890.

160

SOU 2019:35Författningsförslag

regi eller tillsammans med en	regi eller tillsammans med en
eller flera andra aktörer, eller	eller flera andra aktörer, eller
b) bedriver en riksomfattande	b) bedriver en riksomfattande
verksamhet som stöder dem som	verksamhet som stöder dem som
bedriver sådan informatörsverk-	bedriver sådan informatörsverk-
samhet som avses i 1 §.	samhet som avses i 1 §.

Bidrag får lämnas för vissa kostnader för administration av fören- ingens verksamhet.

3 a §

Bidrag får inte lämnas till en förening om den eller någon av dess företrädare, inom ramen för verksamheten,

1.utövar våld, tvång eller hot eller på annat otillbörligt sätt krän- ker den enskildes grundläggande fri- och rättigheter,

2.diskriminerar eller på annat sätt bryter mot principen om alla människors lika värde,

3.rättfärdigar, främjar eller upp- manar till sådana ageranden som anges i 1 eller 2, eller

4.motarbetar det demokratiska styrelseskicket.

3 b §

Om en förening eller dess före- trädare har agerat på det sätt som anges i 3 a §, får bidrag ändå läm- nas till föreningen om det finns särskilda skäl. Vid bedömningen ska särskilt beaktas om föreningen tagit avstånd från agerandet och vidtagit adekvata åtgärder för att säkerställa att det inte upprepas.

161

Författningsförslag

SOU 2019:35

15 a §

Om den som har beviljats bi- drag inte längre uppfyller villkoren för det ska Socialstyrelsen besluta att bidraget helt eller delvis inte ska betalas ut. Beslutet gäller ome- delbart.

19 §

En mottagare av bidrag är återbetalningsskyldig om

1.mottagaren genom att lämna oriktiga uppgifter eller på annat sätt har förorsakat att bidrag har lämnats felaktigt eller med för högt belopp,

2.bidraget av något annat skäl har lämnats felaktigt eller med för högt belopp och mottagaren borde ha insett detta,

3.bidraget helt eller delvis inte har utnyttjats eller inte har an- vänts för det ändamål som det har beviljats för,

4. mottagaren inte har lämnat	4. mottagaren inte har lämnat
sådan redovisning som avses i 16 §,	sådan redovisning som avses i 16 §,
eller
5. villkor i beslutet om bidrag	5. villkor i beslutet om bidrag
inte har följts.	inte har följts, eller
	6. mottagaren inte uppfyller vill-
	koren i 3 a §.

22§39

Socialstyrelsens beslut enligt	I	40 §	förvaltningslagen
denna förordning får inte över-	(2017:900) finns bestämmelser om
klagas.	överklagande till allmän förvalt-
	ningsdomstol.		Andra	beslut	än
	beslut	enligt	15 a och	20 §§	får
	dock inte överklagas.

1.Denna förordning träder i kraft den 1 januari 2021.

2.Äldre bestämmelser – med undantag för 22 § – tillämpas i fråga om bidrag som har beviljats före ikraftträdandet.

39Senaste lydelse 2019:54.

162

SOU 2019:35

Författningsförslag

1.47Förslag till förordning om ändring av förordningen (2015:848) om statsbidrag

för särskilda främjande- och utvecklingsinsatser i syfte att påskynda nyanlända invandrares etablering på arbetsmarknaden

Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2015:848) om stats- bidrag till särskilda främjande- och utvecklingsinsatser i syfte att på- skynda nyanlända invandrares etablering på arbetsmarknaden

dels att 12 och 14 §§ och rubriken närmast före 14 § ska ha föl- jande lydelse,

dels att det ska införas tre nya paragrafer, 4 a, 4 b och 10 a §§, av följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

4 a §

Bidrag får inte lämnas till en organisation om den eller någon av dess företrädare, inom ramen för verksamheten,

1.utövar våld, tvång eller hot eller på annat otillbörligt sätt krän- ker den enskildes grundläggande fri- och rättigheter,

2.diskriminerar eller på annat sätt bryter mot principen om alla människors lika värde,

3.rättfärdigar, främjar eller upp- manar till sådana ageranden som anges i 1 eller 2, eller

4.motarbetar det demokratiska styrelseskicket.

4 b §

Om en organisation eller dess företrädare har agerat på det sätt som anges i 4 a §, får bidrag ändå lämnas till organisationen om det

163

Författningsförslag

SOU 2019:35

finns särskilda skäl. Vid bedöm- ningen ska särskilt beaktas om organisationen tagit avstånd från agerandet och vidtagit adekvata åtgärder för att säkerställa att det inte upprepas.

10 a §

Om den som har beviljats bi- drag inte längre uppfyller villkoren för det ska Arbetsförmedlingen be- sluta att bidraget helt eller delvis inte ska betalas ut. Beslutet gäller omedelbart.

12 §

En mottagare av statsbidrag är återbetalningsskyldig om

1.mottagaren genom att lämna oriktiga uppgifter eller på något annat sätt har förorsakat att bidraget har lämnats felaktigt eller med för högt belopp,

2.bidraget av något annat skäl har lämnats felaktigt eller med för högt belopp och mottagaren insett eller borde ha insett detta,

3. bidraget helt eller delvis inte	3. bidraget helt eller delvis inte
har utnyttjats eller inte har an-	har utnyttjats eller inte har an-
vänts för det ändamål det har be-	vänts för det ändamål det har be-
viljats för, eller	viljats för,
4. en redovisning enligt 11 §	4. en redovisning enligt 11 §
inte har lämnats.	inte har lämnats, eller
	5. mottagaren inte uppfyller vill-
	koren i 4 a §.

164

SOU 2019:35Författningsförslag

Förbud att överklaga	Överklagande
14 §
Beslut enligt denna förordning	I	40 §	förvaltningslagen
får inte överklagas.	(2017:900) finns bestämmelser om
	överklagande till allmän förvalt-
	ningsdomstol.		Andra	beslut	än
	beslut	enligt	10 a och	13 §§	får
	dock inte överklagas.

1.Denna förordning träder i kraft den 1 januari 2021.

2.Äldre bestämmelser – med undantag för 14 § – tillämpas i fråga om bidrag som har beviljats före ikraftträdandet.

165

Författningsförslag

SOU 2019:35

1.48Förslag till förordning om ändring av förordningen (2016:840) om statsbidrag för hälsofrämjande insatser riktade till romer

Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2016:840) om stats- bidrag för hälsofrämjande insatser riktade till romer

dels att 4, 15 och 19 §§ ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas tre nya paragrafer, 4 a, 4 b och 11 a §§, av följande lydelse.

Nuvarande lydelseFöreslagen lydelse

4 §

Bidrag får lämnas till organisationer som inte är statliga eller kom-

munala och som
– utan vinstsyfte bedriver en	– utan vinstsyfte bedriver en
verksamhet i Sverige,	verksamhet i Sverige, och
– är demokratiskt uppbyggda,	– är demokratiskt uppbyggda.
och

–i sin verksamhet respekterar demokratins idéer, inklusive prin- ciperna om jämställdhet och för- bud mot diskriminering.

4 a §

Bidrag får inte lämnas till en organisation om den eller någon av dess företrädare, inom ramen för verksamheten,

1. utövar våld, tvång eller hot eller på annat otillbörligt sätt krän- ker den enskildes grundläggande fri- och rättigheter,

2. diskriminerar eller på annat sätt bryter mot principen om alla människors lika värde,

3. rättfärdigar, främjar eller upp- manar till sådana ageranden som anges i 1 eller 2, eller

166

167

5. villkor i beslutet inte har följts, eller

4. mottagaren inte lämnar så- dan redovisning som avses i 12 §,

15 §

Mottagaren av ett bidrag är återbetalningsskyldig om

1. mottagaren genom att lämna oriktiga uppgifter eller på något annat sätt har förorsakat att bidraget har lämnats felaktigt eller med för högt belopp,

2. bidraget av något annat skäl har lämnats felaktigt eller med för högt belopp och mottagaren borde ha insett detta,

3. bidraget inte har använts för det ändamål som det har beviljats för,

4. mottagaren inte lämnar så- dan redovisning som avses i 12 §, eller

5. villkor i beslutet inte har följts.

4. motarbetar det demokratiska styrelseskicket.

4 b §

11 a §

SOU 2019:35

Författningsförslag

SOU 2019:35

6. mottagaren inte uppfyller vill-

	koren i 4 a §.
19 §
Beslut enligt denna förordning	I	40 §	förvaltningslagen
får inte överklagas.	(2017:900)		finns	bestämmelser
	om överklagande till allmän för-
	valtningsdomstol. Andra beslut än
	beslut	enligt	11 a	och 16 §§ får
	dock inte överklagas.

1.Denna förordning träder i kraft den 1 januari 2021.

2.Äldre bestämmelser – med undantag för 19 § – tillämpas i fråga om bidrag som har beviljats före ikraftträdandet.

168

SOU 2019:35

Författningsförslag

1.49Förslag till förordning om ändring av förordningen (2016:989) om statsbidrag till film

Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2016:989) om stats- bidrag till film

dels att 13, 26 och 27 §§ ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas två nya paragrafer, 13 a och 13 b §§, av föl- jande lydelse.

Nuvarande lydelseFöreslagen lydelse

13 §

Statsbidrag enligt 12 § 1 och 3–5 får lämnas till producent, distri- butör, biografägare, visningsorganisation, festivalarrangör eller annan aktör som sprider och visar film offentligt.

En ideell organisation som får	En ideell organisation som får
statsbidrag i form av verksamhets-	statsbidrag i form av verksamhets-
bidrag enligt 12 § ska vara demo-	bidrag enligt 12 § ska vara demo-
kratiskt uppbyggd och i sin verk-	kratiskt uppbyggd.
samhet respektera demokratins
idéer, inklusive jämställdhet och
förbud mot diskriminering.

Statsbidrag enligt 12 § 2 ska lämnas till biografägare eller sam- manslutningar av biografägare.

13 a §

Bidrag får inte lämnas till en organisation om den eller någon av dess företrädare, inom ramen för verksamheten,

1.utövar våld, tvång eller hot eller på annat otillbörligt sätt krän- ker den enskildes grundläggande fri- och rättigheter,

2.diskriminerar eller på annat sätt bryter mot principen om alla människors lika värde,

169

Stiftelsen Svenska Filminsti- tutet ska besluta att ett beviljat statsbidrag tills vidare inte ska betalas ut, om det finns grund för återbetalning enligt 27 §. Be- slutet gäller omedelbart.

Författningsförslag

SOU 2019:35

3. rättfärdigar, främjar eller upp- manar till sådana ageranden som anges i 1 eller 2, eller

4. motarbetar det demokratiska styrelseskicket.

13 b §

Om en organisation eller dess företrädare har agerat på det sätt som anges i 13 a §, får bidrag ändå lämnas till organisationen om det finns särskilda skäl. Vid bedöm- ningen ska särskilt beaktas om organisationen tagit avstånd från agerandet och vidtagit adekvata åtgärder för att säkerställa att det inte upprepas.

26 §

Stiftelsen Svenska Filminsti- tutet får besluta att ett beviljat statsbidrag tills vidare inte ska betalas ut, om det finns grund för återbetalning enligt 27 §.

27 §

En mottagare av statsbidrag är återbetalningsskyldig om

1.mottagaren av bidraget genom att lämna oriktiga uppgifter eller på annat sätt har förorsakat att bidraget har lämnats felaktigt eller med för högt belopp,

2.bidraget av något annat skäl än vad som sägs i första punkten har lämnats felaktigt eller med för högt belopp och mottagaren borde ha insett detta,

3.bidraget inte används för det ändamål som det har beviljats för,

4. den som tagit emot bidra-	4. den som tagit emot bidra-
get inte lämnar sådan redovis-	get inte lämnar sådan redovis-
ning som avses i 24 §, eller	ning som avses i 24 §,

170

SOU 2019:35

Författningsförslag

5.villkor i beslutet inte har följts.

5.villkor i beslutet inte har följts, eller

6.mottagaren inte uppfyller vill- koren i 13 a §.

30§40

I 40	§ förvaltningslagen	I	40 §	förvaltningslagen
(2017:900)	finns bestämmelser	(2017:900)		finns bestämmelser
om överklagande till allmän för-		om överklagande till allmän för-
valtningsdomstol. Andra beslut		valtningsdomstol. Andra beslut
än beslut enligt 25 och 26 §§ får		än beslut enligt 25, 26 och 28 §§
dock inte överklagas.		får dock inte överklagas.

1.Denna förordning träder i kraft den 1 januari 2021.

2.Äldre bestämmelser – med undantag för 30 § – tillämpas i fråga om bidrag som har beviljats före ikraftträdandet.

40Senaste lydelse 2019:81.

171

Författningsförslag

SOU 2019:35

1.50Förslag till förordning om ändring av förordningen (2016:1364) om statsbidrag till verksamheter för asylsökande m.fl.

Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2016:1364) om stats- bidrag till verksamheter för asylsökande m.fl.

dels att 7, 16 och 19 §§ ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas tre nya paragrafer, 7 a, 7 b och 13 a §§, av följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

7 §

Statsbidrag får lämnas till en organisation som

1.är en ideell förening där medlemskap i såväl föreningen som i dess medlemsföreningar är frivilligt,

2.har en ansvarig styrelse,

3.bedriver sin verksamhet i Sverige,

4.är självständig och demokratiskt uppbyggd,

5. har ett huvudsakligt syfte	5. har ett huvudsakligt syfte
som är förenligt med de värder-	som är förenligt med de värder-
ingar som präglar ett demokra-	ingar som präglar ett demokra-
tiskt samhälle,	tiskt samhälle, och
6. i sin verksamhet respekterar
demokratins idéer, inklusive jäm-
ställdhet och förbud mot diskrimi-
nering, och
7. har bedrivit verksamhet i	6. har bedrivit verksamhet i
Sverige under minst ett år före an-	Sverige under minst ett år före an-
sökan om bidrag.	sökan om bidrag.

Bidrag får även lämnas till samarbetsorgan för organisationer som avses i första stycket, under förutsättning att även samarbetsorganet

uppfyller kraven i första stycket.
Bidrag får även lämnas till	Bidrag får	även lämnas till
organisationer enligt första och	organisationer	enligt första och
andra styckena som bedriver verk-	andra styckena som bedriver verk-
samhet i samverkan med en eller	samhet i samverkan med en eller

172

SOU 2019:35

Författningsförslag

flera andra aktörer, under förut- sättning att samtliga aktörer upp- fyller kraven i första stycket 2–7.

flera andra aktörer, under förut- sättning att samtliga aktörer upp- fyller kraven i första stycket 2–6.

7 a §

Bidrag får inte lämnas till en organisation om den eller någon av dess företrädare, inom ramen för verksamheten,

1.utövar våld, tvång eller hot eller på annat otillbörligt sätt krän- ker den enskildes grundläggande fri- och rättigheter,

2.diskriminerar eller på annat sätt bryter mot principen om alla människors lika värde,

3.rättfärdigar, främjar eller upp- manar till sådana ageranden som anges i 1 eller 2, eller

4.motarbetar det demokratiska styrelseskicket.

7 b §

Om en organisation eller dess företrädare har agerat på det sätt som anges i 7 a §, får bidrag ändå lämnas till organisationen om det finns särskilda skäl. Vid bedöm- ningen ska särskilt beaktas om organisationen tagit avstånd från agerandet och vidtagit adekvata åtgärder för att säkerställa att det inte upprepas.

13 a §

Om den som har beviljats bidrag inte längre uppfyller villkoren för det ska länsstyrelsen besluta att bi- draget helt eller delvis inte ska be- talas ut. Beslutet gäller omedelbart.

173

Författningsförslag

SOU 2019:35

16 §

Den som har tagit emot statsbidrag enligt denna förordning är återbetalningsskyldig om

1.bidraget har lämnats på felaktig grund eller med ett för högt belopp,

2.bidraget helt eller delvis inte har utnyttjats eller inte har an- vänts för den verksamhet som det har beviljats för,

3. mottagaren inte har lämnat	3. mottagaren inte har lämnat
en sådan redovisning som avses i	en sådan redovisning som avses i
14 §, eller	14 §,
4. mottagaren inte har följt vill-	4. mottagaren inte har följt vill-
kor i beslutet om bidrag.	kor i beslutet om bidrag, eller
	5. mottagaren inte uppfyller vill-
	koren i 7 a §.
19 §
Beslut enligt denna förordning	I	40 §	förvaltningslagen
får inte överklagas.	(2017:900) finns bestämmelser om
	överklagande till allmän förvalt-
	ningsdomstol.		Andra	beslut	än
	beslut	enligt	13 a och	17 §§	får
	dock inte överklagas.

1.Denna förordning träder i kraft den 1 januari 2021.

2.Äldre bestämmelser – med undantag för 19 § – tillämpas i fråga om bidrag som har beviljats före ikraftträdandet.

174

SOU 2019:35

Författningsförslag

1.51Förslag till förordning om ändring av förordningen (2016:1367) om statsbidrag till allmänna samlingslokaler

Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2016:1367) om stats- bidrag till allmänna samlingslokaler

dels att 5, 19 och 26 §§ ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas två nya paragrafer, 5 a och 5 b §§, av föl- jande lydelse.

Nuvarande lydelseFöreslagen lydelse

5 §

Investeringsbidrag får lämnas till sådana aktiebolag, stiftelser eller

föreningar som
1. arbetar på lokal nivå utan	1. arbetar på lokal nivå utan
vinstsyfte,	vinstsyfte, och
2. är fristående från en kom-	2. är fristående från en kom-
mun eller kommunala företag, och	mun eller kommunala företag.

3.i sin verksamhet respekterar demokratins idéer, inklusive prin- ciperna om jämställdhet mellan könen och förbud mot diskrimi- nering.

För bidrag till en förening krävs även att den är demokratiskt uppbyggd.

Verksamhetsutvecklingsbidrag	Verksamhetsutvecklingsbidrag
enligt 13 § första stycket 1 eller 2	enligt 13 § första stycket 1 eller 2
får lämnas till sådana aktiebolag,	får lämnas till sådana aktiebolag,
stiftelser eller föreningar som	stiftelser eller föreningar som
tillhandahåller allmänna samlings-	tillhandahåller allmänna samlings-
lokaler och som uppfyller de för-	lokaler och som uppfyller de för-
utsättningar som anges i första	utsättningar som anges i första
och andra styckena. Verksam-	och andra styckena samt 5 a §.
hetsutvecklingsbidrag enligt 13 §	Verksamhetsutvecklingsbidrag
första stycket 3 får lämnas till riks-	enligt 13 § första stycket 3 får
organisationer som organiserar	lämnas till riksorganisationer som

175

Författningsförslag

SOU 2019:35

sådana aktiebolag, stiftelser eller	organiserar sådana aktiebolag,
föreningar.	stiftelser eller föreningar.
	5 a §
	Bidrag får inte lämnas till ett
	aktiebolag, en stiftelse eller en
	förening om den eller någon av
	dess företrädare, inom ramen för
	verksamheten,
	1. utövar våld, tvång eller hot
	eller på annat otillbörligt sätt krän-
	ker den enskildes grundläggande
	fri- och rättigheter,
	2. diskriminerar eller på annat
	sätt bryter mot principen om alla
	människors lika värde,
	3. rättfärdigar, främjar eller upp-
	manar till sådana ageranden som
	anges i 1 eller 2, eller
	4. motarbetar det demokratiska
	styrelseskicket.
	5 b §
	Om ett aktiebolag, en stiftelse
	eller en förening eller dess företrä-
	dare har agerat på det sätt som an-
	ges i 5 a §, får bidrag ändå lämnas
	till aktiebolaget, stiftelsen eller för-
	eningen om det finns särskilda
	skäl. Vid bedömningen ska sär-
	skilt beaktas om föreningen eller
	stiftelsen tagit avstånd från age-
	randet och vidtagit adekvata åt-
	gärder för att säkerställa att det
	inte upprepas.

176

Boverket ska besluta att ett beviljat bidrag helt eller delvis inte ska betalas ut, om de förut- sättningar som låg till grund för beslutet inte längre finns. Beslu- tet ska gälla omedelbart.

SOU 2019:35

Författningsförslag

19 §

Boverket ska besluta att ett beviljat bidrag helt eller delvis inte ska betalas ut, om de förut- sättningar som låg till grund för beslutet inte längre finns.

26§41

I	40 §	förvaltningslagen	I	40 §	förvaltningslagen
(2017:900)		finns bestämmelser	(2017:900)		finns bestämmelser
om överklagande till allmän för-			om överklagande till allmän för-
valtningsdomstol. Andra beslut			valtningsdomstol. Andra beslut
än beslut enligt 19 § får dock inte			än beslut enligt 19 och 24 §§ får
överklagas.			dock inte överklagas.

1.Denna förordning träder i kraft den 1 januari 2021.

2.Äldre bestämmelser – med undantag för 26 § – tillämpas i fråga om bidrag som har beviljats före ikraftträdandet.

41Senaste lydelse 2018:910.

177

Författningsförslag

SOU 2019:35

1.52Förslag till förordning om ändring av förordningen (2017:628) om statsbidrag till kulturarvsarbete

Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2017:628) om stats- bidrag till kulturarvsarbete

dels att 5, 10 och 15 §§ ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas tre nya paragrafer, 5 a, 5 b och 9 a §§, och närmast före 9 a § en rubrik av följande lydelse.

Nuvarande lydelse		Föreslagen lydelse
	5 §
Bidrag får endast lämnas till		Bidrag får endast lämnas till
juridiska personer. En ideell orga-		juridiska personer.
nisation som får bidrag ska i sin
verksamhet	respektera demokra-
tins idéer,	inklusive jämställdhet

och förbud mot diskriminering.

5 a §

Bidrag får inte lämnas till en organisation om den eller någon av dess företrädare, inom ramen för verksamheten,

1. utövar våld, tvång eller hot eller på annat otillbörligt sätt krän- ker den enskildes grundläggande fri- och rättigheter,

2. diskriminerar eller på annat sätt bryter mot principen om alla människors lika värde,

3. rättfärdigar, främjar eller upp- manar till sådana ageranden som anges i 1 eller 2, eller

4. motarbetar det demokratiska styrelseskicket.

178

SOU 2019:35

Författningsförslag

5 b §

Hinder mot utbetalning

9 a §

Om den som har beviljats bi- drag inte längre uppfyller villkoren för det ska Riksantikvarieämbetet besluta att bidraget helt eller delvis inte ska betalas ut. Beslutet gäller omedelbart.

10 §

Mottagaren av ett bidrag enligt denna förordning är återbetal- ningsskyldig om

1.mottagaren genom att lämna oriktiga uppgifter eller på något annat sätt har förorsakat att bidraget har lämnats felaktigt eller med för högt belopp,

2.bidraget av något annat skäl har lämnats felaktigt eller med för högt belopp och mottagaren borde ha insett detta,

3. bidraget inte har använts för	3. bidraget inte har använts för
det ändamål som det har beviljats	det ändamål som det har beviljats
för, eller	för,
4. den som har tagit emot bi-	4. den som har tagit emot bi-
draget inte lämnar sådan redovis-	draget inte lämnar sådan redovis-
ning som avses i 9 §.	ning som avses i 9 §, eller
	5. mottagaren inte uppfyller
	villkoren i 5 a §.

179

Författningsförslag

SOU 2019:35

15 §
Beslut enligt denna förordning	I	40 §	förvaltningslagen
får inte överklagas.	(2017:900)		finns bestämmelser

om överklagande till allmän för- valtningsdomstol. Andra beslut än beslut enligt 9 a och 11 §§ får dock inte överklagas.

1.Denna förordning träder i kraft den 1 januari 2021.

2.Äldre bestämmelser – med undantag för 15 § – tillämpas i fråga om bidrag som har beviljats före ikraftträdandet.

180

SOU 2019:35

Författningsförslag

1.53Förslag till förordning om ändring av förordningen (2017:811) om statsbidrag

till telefon- och webbaserade stödinsatser inom områdena alkohol, tobak och spel om pengar

Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2017:811) om stats- bidrag till telefon- och webbaserade stödinsatser inom områdena alkohol, tobak och spel om pengar

dels att 17 § ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas två nya paragrafer, 3 a och 3 b §§, av föl- jande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

3 a §

Bidrag får inte lämnas till en juridisk person om den eller någon av dess företrädare, inom ramen för verksamheten,

1.utövar våld, tvång eller hot eller på annat otillbörligt sätt krän- ker den enskildes grundläggande fri- och rättigheter,

2.diskriminerar eller på annat sätt bryter mot principen om alla människors lika värde,

3.rättfärdigar, främjar eller upp- manar till sådana ageranden som anges i 1 eller 2, eller

4.motarbetar det demokratiska styrelseskicket.

3 b §

Om en juridisk person eller dess företrädare har agerat på det sätt som anges i 3 a §, får bidrag ändå lämnas till den juridiska per- sonen om det finns särskilda skäl.

181

4. mottagaren inte har lämnat sådan redovisning som avses i 13 §,

5. villkor i beslutet om bidrag inte har följts, eller

6. mottagaren inte uppfyller vill- koren i 3 a §.

Författningsförslag

SOU 2019:35

Vid bedömningen ska särskilt be- aktas om den juridiska personen tagit avstånd från agerandet samt vidtagit adekvata åtgärder för att säkerställa att det inte upprepas.

17 §

Beslut om bidrag ska helt eller delvis återkallas om

1.mottagaren genom att lämna oriktiga uppgifter eller på annat sätt har förorsakat att bidrag har lämnats felaktigt eller med för högt belopp,

2.bidraget av något annat skäl har lämnats felaktigt eller med för högt belopp och mottagaren borde ha insett detta,

3.bidraget helt eller delvis inte har utnyttjats eller använts för de ändamål som det har beviljats för,

4. mottagaren inte har lämnat sådan redovisning som avses i 13 §, eller

5. villkor i beslutet om bidrag inte har följts.

1.Denna förordning träder i kraft den 1 januari 2021.

2.Äldre bestämmelser tillämpas i fråga om bidrag som har beviljats före ikraftträdandet.

182

SOU 2019:35

Författningsförslag

1.54Förslag till förordning om ändring av förordningen (2018:32) om statsbidrag för insatser som motverkar hot och hat i det offentliga samtalet

Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2018:32) om stats- bidrag för insatser som motverkar hot och hat i det offentliga sam- talet

dels att 6, 14 och 17 §§ ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas tre nya paragrafer, 6 a, 6 b och 11 a §§, av följande lydelse.

Nuvarande lydelseFöreslagen lydelse

6 §

Statsbidrag får lämnas till en ideell förening som

1. är självständig och demo-	1. är självständig och demo-
kratiskt uppbyggd,	kratiskt uppbyggd, och
2. bedriver verksamhet i Sverige	2. bedriver verksamhet i Sverige
utan vinstsyfte, och	utan vinstsyfte.
3. i sin verksamhet respekterar
demokratins idéer, inklusive jäm-
ställdhet och förbud mot diskrimi-
nering.
Bidrag får även lämnas till en	Bidrag får även lämnas till en
stiftelse som inte är statlig eller	stiftelse som inte är statlig eller
kommunal och som uppfyller	kommunal och som uppfyller
kraven i första stycket 2 och 3.	kraven i första stycket 2.

6 a §

Bidrag får inte lämnas till en förening eller stiftelse om den eller någon av dess företrädare, inom ramen för verksamheten,

1.utövar våld, tvång eller hot eller på annat otillbörligt sätt krän- ker den enskildes grundläggande fri- och rättigheter,

183

Författningsförslag

SOU 2019:35

2. diskriminerar eller på annat sätt bryter mot principen om alla människors lika värde,

3. rättfärdigar, främjar eller upp- manar till sådana ageranden som anges i 1 eller 2, eller

4. motarbetar det demokratiska styrelseskicket.

6 b §

Om en förening eller stiftelse eller dess företrädare har agerat på det sätt som anges i 6 a §, får bi- drag ändå lämnas till föreningen eller stiftelsen om det finns särskilda skäl. Vid bedömningen ska sär- skilt beaktas om organisationen tagit avstånd från agerandet och vidtagit adekvata åtgärder för att säkerställa att det inte upprepas.

11 a §

14 §

Sedan ett statsbidrag betalats ut är mottagaren återbetalnings- skyldig om

1.bidraget har lämnats på felaktiga grunder eller med för högt belopp,

2.bidraget helt eller delvis inte har utnyttjats eller inte har an- vänts för det ändamål som det har beviljats för,

184

SOU 2019:35

Författningsförslag

3.mottagaren inte har lämnat en redovisning som avses i 12 §, eller

4.villkor i beslutet inte har följts.

3.mottagaren inte har lämnat en redovisning som avses i 12 §,

4.villkor i beslutet inte har följts, eller

5.mottagaren inte uppfyller vill- koren i 6 a §.

17 §
Beslut enligt denna förordning	I	40 §	förvaltningslagen
får inte överklagas.	(2017:900)		finns	bestämmelser
	om överklagande till allmän för-
	valtningsdomstol. Andra beslut än
	beslut	enligt	11 a	och 15 §§ får
	dock inte överklagas.

1.Denna förordning träder i kraft den 1 januari 2021.

2.Äldre bestämmelser – med undantag för 17 § – tillämpas i fråga om bidrag som har beviljats före ikraftträdandet.

185

Författningsförslag

SOU 2019:35

1.55Förslag till förordning om ändring av förordningen (2018:119) om statsbidrag

till ideella föreningar och stiftelser för att minska och motverka segregation

Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2018:119) om stats- bidrag till ideella föreningar och stiftelser för att minska och mot- verka segregation

dels att 3, 6, 19 och 22 §§ ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas tre nya paragrafer, 3 a, 3 b och 16 a §§, av följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

3 §

Bidrag får lämnas till en ideell förening som

1.är självständig och demokratiskt uppbyggd och i vilken med- lemskap såväl i organisationen som dess medlemsföreningar är fri- villigt,

2.bedriver verksamhet i Sverige utan vinstsyfte,

3.har bedrivit verksamhet under minst två år före ansökan om bidrag,

4.har lokal förankring i det område där verksamheten ska be- drivas, och

5.i sin verksamhet respekterar

demokratins idéer, inklusive jäm-
ställdhet och förbud mot diskrimi-
nering.
Statsbidrag får även lämnas till	Statsbidrag får även lämnas till
en stiftelse som inte är statlig eller	en stiftelse som inte är statlig eller
kommunal, och som uppfyller	kommunal, och som uppfyller
kraven i första stycket 2–5.	kraven i första stycket 2–4.
	3 a §
	Bidrag får inte lämnas till en
	ideell förening eller stiftelse om den
	eller någon av dess företrädare,
	inom ramen för verksamheten,

186

SOU 2019:35

Författningsförslag

1.utövar våld, tvång eller hot eller på annat otillbörligt sätt krän- ker den enskildes grundläggande fri- och rättigheter,

2.diskriminerar eller på annat sätt bryter mot principen om alla människors lika värde,

3.rättfärdigar, främjar eller upp- manar till sådana ageranden som anges i 1 eller 2, eller

4.motarbetar det demokratiska styrelseskicket.

3 b §

Om en ideell förening eller stif- telse eller dess företrädare har age- rat på det sätt som anges i 3 a §, får bidrag ändå lämnas till den ideella föreningen eller stiftelsen om det finns särskilda skäl. Vid bedöm- ningen ska särskilt beaktas om den ideella föreningen respektive stif- telsen tagit avstånd från agerandet och vidtagit adekvata åtgärder för att säkerställa att det inte upp- repas.

6 §

Bidrag får lämnas endast för	Bidrag får lämnas endast för
åtgärder enligt 5 § som genom-	åtgärder enligt 5 § som genom-
förs i samarbete med andra orga-	förs i samarbete med andra orga-
nisationer som uppfyller de krav	nisationer som uppfyller de krav
som ställs i 3 §.	som ställs i 3 och 3 a §§.
	16 a §
	Om den som har beviljats bi-
	drag inte längre uppfyller villkor-
	en för det ska Delegationen mot
	segregation besluta att bidraget

187

Författningsförslag

SOU 2019:35

helt eller delvis inte ska betalas ut. Beslutet gäller omedelbart.

19 §

Mottagaren av ett bidrag enligt denna förordning är återbetal- ningsskyldig om

1.mottagaren genom att lämna oriktiga uppgifter eller på annat sätt har förorsakat att bidrag beviljats felaktigt eller med för högt belopp,

2.bidraget av något annat skäl har beviljats felaktigt eller med för högt belopp och mottagaren borde ha insett detta,

3.bidraget helt eller delvis inte har utnyttjats eller inte har an- vänts för det ändamål som det har beviljats för,

4. mottagaren inte lämnar så-	4. mottagaren inte lämnar så-
dan redovisning som avses i 17 §,	dan redovisning som avses i 17 §,
eller
5. villkor i beslutet inte har	5. villkor i beslutet inte har
följts.	följts, eller
	6. mottagaren inte uppfyller vill-
	koren i 3 a §.
22 §
Beslut enligt denna förordning	I	40 §	förvaltningslagen
får inte överklagas.	(2017:900) finns bestämmelser om
	överklagande till allmän förvalt-
	ningsdomstol.		Andra	beslut	än
	beslut	enligt	16 a och	20 §§	får
	dock inte överklagas.

1.Denna förordning träder i kraft den 1 januari 2021.

2.Äldre bestämmelser – med undantag för 22 § – tillämpas i fråga om bidrag som har beviljats före ikraftträdandet.

188

SOU 2019:35

Författningsförslag

1.56Förslag till förordning om ändring av förordningen (2018:596) om statsbidrag till regionala och lokala ideella organisationer vars verksamhet är inriktad mot hiv/aids och vissa andra smittsamma sjukdomar

Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2018:596) om stats- bidrag till regionala och lokala ideella organisationer vars verksamhet är inriktad mot hiv/aids och vissa andra smittsamma sjukdomar

dels att 3, 5, 21, 22 och 24 §§ ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas två nya paragrafer, 3 a och 3 b §§, av föl- jande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

3 §

Bidrag får, i mån av tillgång på medel, lämnas till en ideell orga- nisation som

1.är en juridisk person med ett allmännyttigt ideellt ändamål,

2.bedriver arbete i form av förebyggande eller stödjande insatser inom det område som anges i 1 § i enlighet med vad som anges i 2 §,

3.tillhandahåller de insatser som bidrag lämnas för utan kostnad för den enskilde,

4.är regionalt eller lokalt förankrad och verksam på regional eller lokal nivå,

5.i sin verksamhet respekterar

demokratins idéer, inklusive jäm-
ställdhet och förbud mot diskrimi-
nering,
6. har bedrivit verksamhet inom	5. har bedrivit verksamhet inom
något av de områden som anges i	något av de områden som anges i
1 § under minst två år,	1 § under minst två år,
7. har upprättat en treårsplan	6. har upprättat en treårsplan
där det beskrivs vad organisatio-	där det beskrivs vad organisatio-
nen planerar att genomföra under	nen planerar att genomföra under
denna period samt hur arbetet	denna period samt hur arbetet
kommer att följas upp, och	kommer att följas upp, och
8. utformar sin verksamhet på	7. utformar sin verksamhet på
ett kostnadseffektivt sätt som	ett kostnadseffektivt sätt som

189

FörfattningsförslagSOU 2019:35

möjliggör en uppföljning av insat-	möjliggör en uppföljning av insat-
sernas resultat.	sernas resultat.

Bidraget får inte finansiera ekonomisk verksamhet inom den egna organisationen. Bidrag får dock lämnas för vissa kostnader för admi- nistration av den verksamhet som bidrag lämnas för och kostnader som kravet på revisors granskning av bidragsanvändningen medför.

3 a §

Bidrag får inte lämnas till en organisation om den eller någon av dess företrädare, inom ramen för verksamheten,

1. utövar våld, tvång eller hot eller på annat otillbörligt sätt krän- ker den enskildes grundläggande fri- och rättigheter,

2. diskriminerar eller på annat sätt bryter mot principen om alla människors lika värde,

3. rättfärdigar, främjar eller upp- manar till sådana ageranden som anges i 1 eller 2, eller

4. motarbetar det demokratiska styrelseskicket.

3 b §

190

SOU 2019:35Författningsförslag

5 §

Om det finns särskilda skäl	Om det finns särskilda skäl
får statsbidrag även lämnas till	får statsbidrag även lämnas till
organisationer som inte uppfyller	organisationer som inte uppfyller
det villkor som anges i 3 § första	det villkor som anges i 3 § första
stycket 6. Vid bedömning av om	stycket 5. Vid bedömning av om
bidrag ska lämnas i dessa fall ska	bidrag ska lämnas i dessa fall ska
behovet av förnyelsearbete inom	behovet av förnyelsearbete inom
det område där organisationen är	det område där organisationen är
verksam särskilt beaktas.	verksam särskilt beaktas.
21 §
Folkhälsomyndigheten får be-	Folkhälsomyndigheten ska be-
sluta att ett beviljat bidrag helt	sluta att ett beviljat bidrag helt
eller delvis inte ska betalas ut om	eller delvis inte ska betalas ut om

1.mottagaren genom att lämna oriktiga uppgifter eller på annat sätt har förorsakat att bidrag beviljats felaktigt eller med för högt belopp,

2.bidraget av något annat skäl har beviljats felaktigt eller med för högt belopp och mottagaren borde ha insett detta,

3.bidraget helt eller delvis inte har utnyttjats eller använts för de syften som det har lämnats för,

4. mottagaren inte har lämnat	4. mottagaren inte har lämnat
sådan redovisning som avses i 18 §,	sådan redovisning som avses i 18 §,
eller
5. villkor i beslutet om bidrag	5. villkor i beslutet om bidrag
inte har följts.	inte har följts, eller
	6. mottagaren inte uppfyller vill-
	koren i 3 a §.

22 §

En mottagare av bidrag är återbetalningsskyldig om

1.mottagaren genom att lämna oriktiga uppgifter eller på annat sätt har förorsakat att bidrag lämnats felaktigt eller med för högt be- lopp,

2.bidraget av något annat skäl har lämnats felaktigt eller med för högt belopp och mottagaren borde ha insett detta,

3.bidraget helt eller delvis inte har utnyttjats eller använts för de syften som det har lämnats för,

191

Författningsförslag

SOU 2019:35

4.mottagaren inte har lämnat en redovisning som avses i 18 §,

eller

5. villkor i beslutet om bidrag			5. villkoren		för bidraget inte
inte har följts.			har följts,
			6. mottagaren inte uppfyller vill-
			koren i 3 a §.
		24 §
I	40 §	förvaltningslagen	I	40 §	förvaltningslagen
(2017:900) finns bestämmelser om			(2017:900) finns bestämmelser om
överklagande till allmän förvalt-			överklagande till allmän förvalt-
ningsdomstol.			ningsdomstol. Andra beslut än
Folkhälsomyndighetens beslut			beslut enligt 21 och 23 §§ får dock
om återkrav enligt 23 § får dock			inte överklagas.
inte överklagas.

1.Denna förordning träder i kraft den 1 januari 2021.

2.Äldre bestämmelser – med undantag för 24 § – tillämpas i fråga om bidrag som har beviljats före ikraftträdandet.

192

SOU 2019:35

Författningsförslag

1.57Förslag till förordning om ändring av förordningen (2018:1533) om statsbidrag

för säkerhetshöjande åtgärder till organisationer inom det civila samhället

Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2018:1533) om stats- bidrag för säkerhetshöjande åtgärder till organisationer inom det civila samhället

dels att 6, 7, 18 och 23 §§ ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas tre nya paragrafer, 6 a, 6 b och 15 a §§, av följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

6 §

Statsbidrag får också lämnas till organisationer som i sin verk- samhet bidrar till att främja mänskliga rättigheter och värna demo- kratin och som

1.är självständiga,

2.saknar vinstsyfte,

3.i sin verksamhet respekterar demokratins idéer, inklusive jäm- ställdhet och förbud mot diskrimi- nering,

4. är demokratiskt uppbyggda,	3. är demokratiskt uppbyggda,
och	och
5. bedriver verksamhet i	4. bedriver verksamhet i
Sverige.	Sverige.

En förutsättning för statsbidrag enligt första stycket är att orga- nisationens verksamhet påverkas av rädsla för hot, våld eller trakas- serier som har samband med

1.hudfärg, nationellt eller etniskt ursprung, trosbekännelse, sex- uell läggning, könsöverskridande identitet eller uttryck eller annan liknande omständighet, eller

2.organisationens arbete mot rasism eller liknande former av fientlighet.

193

Författningsförslag

SOU 2019:35

6 a §

Bidrag får inte lämnas till en organisation om den eller någon av dess företrädare, inom ramen för verksamheten,

1. utövar våld, tvång eller hot eller på annat otillbörligt sätt krän- ker den enskildes grundläggande fri- och rättigheter,

2. diskriminerar eller på annat sätt bryter mot principen om alla människors lika värde,

3. rättfärdigar, främjar eller upp- manar till sådana ageranden som anges i 1 eller 2, eller

4. motarbetar det demokratiska styrelseskicket

6 b §

Om en organisation eller dess företrädare har agerat på det sätt som anges i 6 a §, får bidrag ändå lämnas till organisationen om det finns särskilda skäl. Vid bedöm- ningen ska särskilt beaktas om organisationen tagit avstånd från agerandet och vidtagit adekvata åtgärder för att säkerställa att det inte upprepas.

7 §

Kravet i 6	§ första stycket 4 på	Kravet i 6	§ första stycket 3 på
demokratisk	uppbyggnad gäller	demokratisk	uppbyggnad gäller
inte för registrerade trossamfund		inte för registrerade trossamfund
enligt lagen (1998:1593) om tros-		enligt lagen (1998:1593) om tros-
samfund eller för stiftelser.		samfund eller för stiftelser.

194

SOU 2019:35

Författningsförslag

15 a §

Om den som har beviljats bi- drag inte längre uppfyller villkoren för det ska Kammarkollegiet be- sluta att bidraget helt eller delvis inte ska betalas ut. Beslutet gäller omedelbart.

18 §

Den som beviljats statsbidrag enligt denna förordning är återbe- talningsskyldig, om

1.bidraget har lämnats på felaktiga grunder eller med för högt belopp,

2.bidraget helt eller delvis inte har utnyttjats eller inte har an- vänts för det ändamål som det har beviljats för,

3. mottagaren inte har lämnat	3. mottagaren inte har lämnat
en redovisning som avses i 16 §,	en redovisning som avses i 16 §,
eller
4. ett åtagande enligt 10 eller	4. ett åtagande enligt 10 eller
11 § eller andra villkor i beslutet	11 § eller andra villkor i beslutet
om stöd inte har följts.	om stöd inte har följts, eller
	5. mottagaren inte uppfyller vill-
	koren i 6 a §.
23 §
Beslut enligt denna förordning	I	40 §	förvaltningslagen
får inte överklagas.	(2017:900) finns bestämmelser om
	överklagande till allmän förvalt-
	ningsdomstol.		Andra	beslut	än
	beslut	enligt	15 a och	19 §§	får
	dock inte överklagas.

1.Denna förordning träder i kraft den 1 januari 2021.

2.Äldre bestämmelser – med undantag för 23 § – tillämpas i fråga om bidrag som har beviljats före ikraftträdandet.

195

2Uppdraget och dess genomförande

2.1Uppdraget

Utredningens uppdrag framgår av kommittédirektiven 2018:19 som beslutades av regeringen den 8 mars 2018 (se bilaga 1). Enligt dessa har utredningen till uppdrag att se över demokrativillkoren i stats- bidragsförordningarna och tillämpningen av dessa villkor i syfte att säkerställa att allmänna medel går till verksamheter som är förenliga med samhällets grundläggande värderingar såsom de formuleras i regeringsformen och i de internationella konventionerna om mänskliga rättigheter. Utredningen ska därför föreslå ett förtydligat, rättssäkert och enhetligt demokrativillkor för den statliga bidragsgivningen med beaktande av föreningsfriheten. I arbetet med att ta fram ett nytt tillämpbart demokrativillkor ska utredningen samverka med de bidrags- utbetalande myndigheterna och företrädare för civilsamhällets orga- nisationer.

Utredningen ska därutöver redovisa hur de demokrativillkor som finns i de förordningar som styr den statliga bidragsgivningen till civilsamhällets organisationer är utformade och göra en samlad analys av vilka svårigheter och utmaningar de ansvariga myndigheterna och det civila samhället har med dagens system. Analysen ska gälla såväl beslut om bidragsgivning utifrån demokrativillkoret som hur efter- levnaden av villkoret följs upp. Vidare ska utredningen analysera vilka delar av en bidragssökande organisations uppbyggnad och verksamhet som ska granskas i förhållande till demokrativillkoret och hur denna granskning bör genomföras. Utredningen har också haft i uppdrag att ta fram ett stödmaterial om demokrativillkorsfrågor till statliga och kommunala förvaltningsmyndigheter. Stödmaterialet, som utred- ningen benämner som Vägledning för handläggare, redovisas i en sär- skild skrift.

197

Uppdraget och dess genomförande

SOU 2019:35

2.2Utgångspunkter för arbetet

Det huvudsakliga syftet med utredningen som det formuleras i direk- tiven är att föreslå ett demokrativillkor som säkerställer att allmänna medel går till verksamheter som är förenliga med samhällets grund- läggande värderingar. Önskemål om förtydligade demokrativillkor som säkerställer att statliga bidrag inte går till icke-demokratisk verk- samhet har betonats i två partipolitiska överenskommelser. I överens- kommelsen om åtgärder mot terrorism, som ingicks den 7 juni 2017 mellan Socialdemokraterna, Moderaterna, Miljöpartiet de gröna, Centerpartiet, Liberalerna och Kristdemokraterna, föreslogs att en ut- redning skulle tillsättas för att se över hur ett förtydligat demokrati- kriterium kan införas för statlig bidragsgivning. I överenskommelsen från den 11 januari 2019 mellan Socialdemokraterna, Miljöpartiet de gröna, Centerpartiet och Liberalerna, det s.k. januariavtalet, framgår att inga offentliga medel ska utbetalas till föreningar eller religiösa samfund som genomför barnvigslar eller sanktionerar annan heders- relaterad brottslighet.

Det föreslagna demokrativillkoret har utformats med utgångs- punkt i de principer om demokrati och mänskliga rättigheter som framgår av regeringsformen och de internationella konventioner som Sverige anslutit sig till. Domar där bidragsbeslut överprövats utifrån gällande demokrativillkor har beaktats. Utredningen har också analyserat de överväganden och förslag avseende demokrativillkor som lämnats av Utredningen om översyn av statens stöd till trossamfund (SOU 2018:18) och 2017 års arvsfondsutredning (SOU 2018:70).

Utredningen har strävat efter att utforma demokrativillkoret så att tillämpbarheten underlättas och rättssäkerheten ökar. Flera sam- råd har därför hållits med bidragsgivande myndigheter, organi- sationer, kommuner och regioner. Utredningen har också försökt väga behovet av ett tydligt och tillämpbart demokrativillkor mot det civila samhällets behov av självständighet och oberoende, såsom det framgår av de sex principer för uppföljning av politiken för det civila samhället som beslutats i propositionen En politik för det civila sam- hället (prop. 2009/10:55, bet. 2009/10:KrU7, rskr. 2009/10:195). Ett flertal samråd har hållits med företrädare för det civila samhällets orga- nisationer för att inhämta deras erfarenheter och tillgodose organisa- tionernas intressen.

198

SOU 2019:35

Uppdraget och dess genomförande

2.3Avgränsningar

Den statliga bidragsgivningen till civilsamhället är omfattande och svåröverskådlig. Bidrag lämnas genom ett stort antal bidragssystem och fördelas av ett flertal myndigheter. Många bidrag regleras i lag eller förordning medan andra lämnas med stöd av regleringsbrev, sär- skilda regeringsbeslut eller avtal.

Utredningens bedömning är att de stöd som regleras i lag inte ingår i översynen. Det gäller statens stöd till trossamfunden och de medel som fördelas från Allmänna arvsfonden. Dessa stödsystem har nyligen utretts. Även partibidragen regleras genom lag och omfattas inte av utredningens uppdrag. Alla övriga statliga bidrag som fördelas till organisationer inom det civila samhället omfattas av översynen. När det gäller det internationella biståndet omfattas enbart bidrag som fördelas till civilsamhällesorganisationer i Sverige. En beskrivning och definition av det civila samhällets aktörer finns i kapitel 3 och kapitel 9.

Enligt direktiven ska den kommunala sektorn involveras i arbetet och utredningen ska ta fram ett stödmaterial som kan användas av stat- liga och kommunala förvaltningsmyndigheter. Utredningen redogör därför för den kommunala bidragsgivningen och de utmaningar som kommuner och regioner möter i tillämpningen av demokrativillkor. Utredningens förslag till demokrativillkor gäller emellertid enbart den statliga bidragsgivningen.

2.4Utredningsarbetet

2.4.1Sekretariat och expertgrupp

Utredningsarbetet har under den särskilda utredaren bedrivits av tre sekreterare med placering i Stockholm och i Umeå. En expertgrupp har bistått utredningen. I expertgruppen har det ingått fem företrädare från Kulturdepartementet och Arbetsmarknadsdepartementet. I grup- pen har det även ingått en representant från Myndigheten för ungdoms- och civilsamhällesfrågor (MUCF), en från Sveriges Kommuner och Landsting (SKL) och två från det civila samhället. Två forskare i frågor om det civila samhället och förvaltningsfrågor har också ingått i expertgruppen. Expertgruppen har sammanträtt vid fem tillfällen.

199

Uppdraget och dess genomförande

SOU 2019:35

2.4.2Samråd och möten

Samråd och möten med myndigheter

Utredningen har genomfört fyra särskilda samråd med 34 myndigheter och organisationer som har regeringens uppdrag att fördela statsbidrag till civila samhällets organisationer. De synpunkter som framförts i dessa samråd har haft stor betydelse för utredningens förslag och över- väganden. I samråden har följande myndigheter och organisationer deltagit: Arbetsförmedlingen, Arvsfondsdelegationen, Boverket, Dele- gationen mot segregation, Filminstitutet, Folkbildningsrådet, Folke Bernadotteakademin, Folkhälsomyndigheten, Försvarsmakten, Insti- tutet för språk och folkminnen, Jordbruksverket, Jämställdhetsmyn- digheten, Kammarkollegiet, Konsumentverket, Kriminalvården, Kul- turrådet, Länsstyrelsen Jönköping, Länsstyrelsen Skåne, Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, Myndigheten för stöd till trossam- fund, Myndigheten för ungdom- och civilsamhällesfrågor (MUCF), Myndigheten för yrkeshögskolan, Riksantikvarieämbetet, Riksidrotts- förbundet, Rådet för Europeiska socialfonden, SISU Idrottsutbildarna, Styrelsen för internationellt utvecklingsarbete (Sida), Svenska insti- tutet, Skolverket, Socialstyrelsen, Svenskt Friluftsliv, Specialpeda- gogiska myndigheten, Trafikverket och Tillväxtverket. En uppräk- ning av alla bidragsfördelande myndigheter och organisationer finns i avsnitt 4.2.4.

Utredningen genomförde också under hösten 2018 en riktad enkät till myndigheter om bidragsgivning och samverkan. En sammanställ- ning av resultatet redovisas i kapitel 6 och kapitel 10 (se avsnitt 10.2 och 10.3). Utredningen har också haft särskilda möten med Boverket, Folkbildningsrådet, MUCF, Kammarkollegiet, Riksidrottsförbundet, 2017 års arvsfondsutredning (S 2017:06) och Utredningen om idé- burna aktörer i välfärden (Fi 2018:04).

Samråd och möten med kommuner och regioner

Utredningen har genomfört ett antal samråd med kommun- och regionrepresentanter. En konferens genomfördes den 3 oktober 2018 tillsammans med SKL till vilken kommunala tjänstemän bjöds in för att diskutera demokrativillkor i bidragsgivningen till föreningslivet. Utredningen har också haft särskilda möten med tjänstemän från

200

SOU 2019:35

Uppdraget och dess genomförande

Stockholms stad, Göteborgs stad och Malmö kommun. Utredningen genomförde vidare en uppföljning i form av telefonintervjuer med 14 kommuner som svarat på utredningens enkät (se avsnitt 6.3.2). Dessa kommuner blev också inbjudna till ett samråd den 12 december 2018. Vid detta samråd närvarade tjänstemän från Vilhelmina kommun, Stockholms stad (Älvsjö, Enskede, Rinkeby), Umeå kommun, Region Uppsala, Lunds kommun, Nyköpings kommun, Helsingborgs kom- mun, Göteborg stad, Örebro kommun och Uddevalla kommun. Där- utöver har utredningen medverkat vid ett antal olika konferenser under 2018 och träffat företrädare från lokala civilsamhällesorganisationer. Utredningen har haft en presentation för SKL:s demokratiberedning.

Samråd och möten med det civila samhället

En viktig utgångspunkt för utredningens arbete har varit att inhämta synpunkter och erfarenheter från det civila samhällets organisationer. För att så många perspektiv som möjligt skulle kunna representeras valde utredningen att dela upp det civila samhället i olika sektorer som var för sig bjöds in till samråd. Under 2018 genomfördes samråd med ungdomsorganisationer, studieförbund, folkhögskolor, bistånds- organisationer, etniska organisationer, idrottsförbund, sociala organi- sationer, allmänna samlingslokaler, kvinnoorganisationer, landsbygds- organisationer och kooperativ. Utredningen har också haft möten med ett antal organisationsrepresentanter från t.ex. Frivilligorganisatio- nernas Insamlingsråd (FRII), organisationen Civilsamhällets organi- sationer i samverkan (Civos) och Sveriges förenade studentkårer. I början av 2019 deltog utredningen i ett samråd med länsbildnings- förbunden. Sammantaget har utredningen träffat cirka 210 organisa- tionsrepresentanter. Därutöver genomförde utredningen ett samråd under Partsgemensamt forums särskilda möte den 12 september 2018 om demokrati och ett samråd under MUCF:s nationella konferens den 28 november 2018.

Utredningen genomförde den 20 mars 2019 ett återkopplande sam- råd med ett antal av de organisationer som deltagit i tidigare samråd.

201

3 Om det civila samhället

3.1Inledning

Utredningens huvudsakliga uppgift är enligt direktiven att se över de demokrativillkor som finns i de förordningar som styr den statliga bidragsgivningen till civilsamhällets organisationer. För att få en för- ståelse för målgruppen för den statliga bidragsgivningen ges i detta kapitel en övergripande redogörelse för det civila samhället. Den om- fattar definitioner av det civila samhället och en beskrivning av det civila samhällets verksamheter och aktörer. Kapitlet innehåller också en redogörelse för det civila samhällets roller och betydelse i sam- hället och för demokratin samt för hur politiken för det civila sam- hället har utvecklats över tid.

3.2Om det civila samhället

3.2.1Begreppet det civila samhället

Det civila samhället beskrivs i allmänhet som en sfär mellan stat, näringsliv, familj och privat hushåll. I propositionen En politik för det civila samhället definieras det civila samhället som ”en arena, skild från staten, marknaden och det enskilda hushållet, där människor, grupper och organisationer agerar tillsammans för gemensamma intressen”. Enligt propositionen agerar det civila samhällets aktörer huvudsakligen utifrån ett ideellt syfte såsom allmännyttan eller med- lemsnyttan. De kan ha anställd personal, men skiljer sig från närings- livets aktörer genom att de inte delar ut vinst till medlemmarna, ägare eller annan person utan att de återinvesterar det eventuella överskottet i verksamheten (prop. 2009/10:55 s. 28 och 46 f.).

Det civila samhällets aktörer består till stor del av olika typer av ideella föreningar och i dagligt tal benämns det civila samhället ibland

203

Om det civila samhället

SOU 2019:35

som föreningslivet. Det civila samhället omfattar emellertid andra typer av organisationer och sammanslutningar såsom trossamfund, ekonomiska föreningar och samfällighetsföreningar. Även mer infor- mella och öppna former av organisering ryms inom begreppet såsom nätverk, upprop och andra samverkansformer som inte är juridiska personer.

Begreppet det civila samhället fick genomslag under 1990-talet och i och med propositionen 2009 fick det politikområde som tidigare kal- lats folkrörelsepolitiken benämningen politiken för det civila samhället. Denna förändring motiverades delvis av att nya organisationsformer uppstått som inte helt och fullt tog sig uttryck som traditionella folk- rörelser. Begreppet det civila samhället ansågs dessutom vara vidare, fokusera på organisationens villkor och vara mer inkluderande än begreppet folkrörelse, vilket inte sällan associeras med de rörelser som uppkom innan demokratins genombrott såsom arbetar-, nykterhets- och frikyrkorörelserna. Dessutom användes uttrycket civil society ofta i internationella sammanhang.

Även begreppet ideell sektor har använts, men det är ett begrepp som inte anses omfatta vissa organisationer som bedriver en eko- nomisk verksamhet. Enligt Utredningen för ett stärkt civilsamhälle finns det en stark uppslutning bakom begreppet det civila samhället inom sektorn. Däremot har det uttryckts önskemål inom myndig- heter, kommuner och regioner om ett tydligare och mer entydigt begrepp för att lättare kunna dra gränsen mellan olika typer av orga- nisationer. Utredningen ansåg emellertid att det inte fanns anledning att ändra den definition som framförts i propositionen även om det skulle kunna finnas behov av att ge exempel på de olika organisa- tioner som det civila samhället består av (SOU 2016:13 s. 64).

För att kunna identifiera och avgränsa idéburna aktörer från andra aktörer i välfärdsverksamheter och andra närliggande offent- ligt finansierade eller subventionerade verksamheter tillsatte reger- ingen i juni 2018 en utredning med uppdrag att ta fram ett förslag på en tydlig definition av idéburna aktörer (dir. 2018:46).

204

SOU 2019:35

Om det civila samhället

3.2.2Verksamheter inom det civila samhället

Det civila samhället utgörs i regel av individer som organiserar sig utifrån gemensamma intressen, identitet eller behov. Det kan röra sig om en organisering för att upprätthålla en särskild aktivitet såsom kultur, religion, friluftsliv eller idrott. Det kan också vara en orga- nisering för att upprätthålla en gemenskap eller identitet, vilket ofta är fallet för etniska föreningar. En stor del av organiseringen sker i syfte att göra insatser för en särskild grupp eller för att påverka särskilda sakfrågor, t.ex. organisationer inom miljö-, freds-, nykterhets- eller arbetarrörelsen eller organisationer som verkar för hälsofrågor, jämställdhet eller antidiskriminering. Vidare kan det vara fråga om ungdoms-, äldre-, kvinno-, patient- eller brukarorganisationer. Där- utöver kan en organisering ske för olika intressefrågor såsom bransch-/yrkesorganisationer och fackföreningar.

Ett flertal organisationer har uppstått och upprätthålls genom att de utför verksamheter som kan ses som komplement, ersättning eller alternativ till förvaltning och offentlig sektor. Det rör sig bl.a. om föreningar som får ersättning för vissa förvaltningsuppgifter såsom frivilliga försvarsorganisationer, vägföreningar eller Sjörädd- ningssällskapet. Det är också vanligt att ideella organisationer över- tagit verksamheter som tidigare bedrivits i offentlig regi, t.ex. när det gäller vård, skola och omsorg eller idrotts- eller kulturanläggningar. Ett flertal civilsamhällesorganisationer har bildats för att utföra sociala insatser eller för att bedriva folkbildning. Några av dessa organisationer uppstod i en tid då det inte fanns offentlig verksam- het som kunde tillgodose vissa sociala behov i samhället medan andra har uppkommit under senare tid vid sidan av den offentliga välfärden. Den del av civilsamhället som levererar välfärdstjänster benämns ibland som idéburna aktörer, den sociala ekonomin eller den tredje sektorn, vilket beskriver dess position mellan stat och näringsliv. I vissa avseenden är gränsdragningen mellan det civila samhället, det enskilda hushållet, näringsliv och offentlig sektor inte helt tydlig, vilket i synnerhet är fallet när civilsamhällesorganisationer agerar som leverantörer eller producenter av vissa tjänster.

SCB gör en kategorisering av det civila samhällets huvudsakliga verksamheter utifrån International classification of Non-profit orga- nisations – ICNPO. Dessa verksamheter är rekreation och kultur; utbildning och forskning (inkl. folkbildning); hälsa; social trygghet;

205

Om det civila samhället

SOU 2019:35

miljö och djurskydd; social och samhällelig utveckling; opinionsbild- ning och politik; stiftelser och insamlande verksamheter; internatio- nell verksamhet; religiös verksamhet samt bransch-/yrkesorganisa- tioner och fackföreningar. De vanligaste föreningarna är enligt SCB bostadsrätts- och hyresgästföreningarna följt av föreningar inom rekreation och kultur där idrottsföreningarna ingår. Enligt propo- sitionen En politik för det civila samhället utesluts bostadsrätts- föreningar från begreppet det civila samhället eftersom sådana före- ningar inte har ett ideellt eller allmännyttigt syfte, men gränserna för vilka ekonomiska föreningar som bör inkluderas i begreppet är inte helt klara (prop. 2009/10:55 s. 14).

Enligt en undersökning av Myndigheten för ungdoms- och civil- samhällesfrågor (MUCF – tidigare Ungdomsstyrelsen) om det civila samhällets villkor svarade över 80 procent av de föreningar som till- frågats att ett viktigt syfte med verksamheten var att främja sociala relationer mellan människor. Andra viktiga syften var att bedriva en verksamhet som tar ett socialt eller miljömässigt ansvar, att förbättra livsvillkoren för sina medlemmar eller att underlätta eller möjliggöra utövandet av ett fritidsintresse eller en hobby. Relativt få civilsam- hällesorganisationer svarade att de bedriver verksamhet på uppdrag av det offentliga (MUCF 2016). Enligt SCB utförde 2 446 organisa- tioner kommun- och regionköpta tjänster inom vård, skola och om- sorg 2016. Dessa utgör knappt tre procent av samtliga ekonomiskt aktiva organisationer i det civila samhället. Det civila samhällets orga nisationer stod för knappt 23 procent av det totala antalet privata utförare inom vård, skola och omsorg (SCB 2018).

3.2.3Det civila samhällets aktörer

Det civila samhällets aktörer inbegriper alla sammanslutningar som är organiserade utanför offentlig sektor och näringsliv och som inte har som mål att skapa vinst för medlemmarna eller några andra aktörer. De ska ha ett allmännyttigt syfte eller ett syfte att möta behov eller intressen bland medlemmarna själva. Det civila sam- hällets aktörer består huvudsakligen av formaliserade organisationer varav de vanligaste är ideella föreningar, registrerade trossamfund, stiftelser, ekonomiska föreningar, aktiebolag med särskild vinstutdel- ningsbegränsning samt samfälligheter och samfällighetsföreningar.

206

SOU 2019:35

Om det civila samhället

Utöver de speciallagar som reglerar respektive associationsform och deras verksamhet finns särreglering i annan lagstiftning, t.ex. i skatte- hänseende, för att skapa goda förutsättningar för verksamheten. Nedan redogörs översiktligt för dessa associationsformer och rele- vant lagstiftning.

Enligt SCB fanns det 2016 sammanlagt 251 000 ideella föreningar inom det civila samhället. Uppgifterna om antalet ideella föreningar omfattar även bostadsrättsföreningar (SCB 2016). Dock omfattas enbart organisationer med ett organisationsnummer och antalet är därför inte fullständigt. Det ska noteras att det civila samhället om- fattar en mångfald av aktörer varav en del är små och kan bestå av så få som två personer medan andra är stora och kan ha flera tusen med- lemmar och en omfattande ekonomisk aktivitet. Utöver de formella organisationerna kan det civila samhället bestå av en icke-formell orga- nisering som inte är juridiska personer, t.ex. nätverk eller upprop, och som inte heller omfattas av den statistik som SCB sammanställer.

Ideella föreningar

Den vanligaste associationsformen inom civilsamhället är den ideella föreningen. De ideella föreningarna utgör runt två tredjedelar av orga- nisationerna inom det civila samhället som har organisationsnummer och som kan räknas som ekonomiskt aktiva (SCB 2016). De ideella föreningarna utgörs av allt från fackföreningar, branschorganisa- tioner, politiska partier och idrottsklubbar till hemslöjdsföreningar.

Det finns ingen lag som reglerar ideella föreningars uppkomst, verksamhet eller upphörande. En ideell förening behöver inte regi- streras utan blir en juridisk person när ett antal individer eller juri- diska personer kommer överens om att genom föreningen samverka för en gemensam målsättning. Samverkan måste formaliseras i stad- gar som ska innehålla föreningens namn och ändamål samt bestäm- melser om hur beslut i föreningens angelägenheter ska fattas. En ideell förening bör vidare ha någon form av styrelse eller lednings- organ som kan företräda föreningen. Rätt till medlemskap föreligger inte generellt i ideella föreningar (Hemström 2011 s. 22 f. och 97).

Enligt lagen (1974:174) om identitetsbeteckning för juridiska per- soner m.fl. ska organisationsnummer fastställas för en ideell före- ning om den själv begär det eller om en statlig myndighet påkallar

207

Om det civila samhället

SOU 2019:35

det. Det är med andra ord inte obligatoriskt för ideella föreningar att ha ett organisationsnummer. För de ideella föreningar som önskar eller behöver det, t.ex. på grund av att de ska bedriva försäljning eller ta emot bidrag, kan ett organisationsnummer tilldelas av Skatte- verket. De bedömningar Skatteverket har att göra vid tilldelning av organisationsnummer till ideella föreningar innebär enbart en for- mell prövning av om en juridisk person uppstått eller inte.

För ideella föreningar gäller enligt inkomstskattelagen (1999:1229) en inskränkt skattskyldighet om de har ett allmännyttigt ändamål och dessutom uppfyller ett verksamhetskrav, ett fullföljdskrav samt ett öppenhetskrav. Med allmännyttigt ändamål avses ett ändamål som främjar idrott, kultur, miljövård, omsorg om barn och ungdom, politisk verksamhet, religiös verksamhet, sjukvård, social hjälpverk- samhet, Sveriges försvar och krisberedskap i samverkan med myn- dighet, utbildning, vetenskaplig forskning eller en annan likvärdig verksamhet (7 kap. 4 § inkomstskattelagen). Verksamhetskravet inne- bär att verksamheten uteslutande eller så gott som uteslutande ska tillgodose det allmännyttiga ändamålet. Fullföljdskravet innebär att det allmännyttiga ändamålet ska fullföljas genom att avkastningen i tillräckligt stor omfattning delas ut eller på annat sätt används för ändamålet. Öppenhetskravet innebär att inte någon får vägras in- träde som medlem om det inte finns särskilda skäl för det. Den inskränkta skattskyldigheten innebär att föreningen befrias från skatt på kapitalinkomster och under vissa förutsättningar även från skatt på inkomst av rörelse och fastighet. Ideella föreningar som är skattebefriade för inkomst av rörelse och fastighet är i samma omfattning befriade från mervärdesskatt enligt mervärdesskatte- lagen (1994:200).

Ideella föreningar undantas även från den bokföringsskyldighet som enligt bokföringslagen (1999:1078) gäller för alla juridiska per- soner. Bokföringsskyldighet uppkommer dock om föreningen har tillgångar vars värde överstiger 1,5 miljoner kronor, om den bedriver näringsverksamhet eller är moderföretag i en koncern.

Ideella föreningar är inte myndigheter och som huvudregel gäller därför inte handlingsoffentlighet enligt tryckfrihetsförordningen i deras verksamhet. Vissa icke offentliga organ har tilldelats uppgifter som medför att en insyn i verksamheten ansetts motiverad. Vilka dessa organ är framgår av bilaga till offentlighets- och sekretesslagen

208

SOU 2019:35

Om det civila samhället

(2009:400). Handlingsoffentlighet gäller hos bl.a. Sveriges Riksidrotts- förbund, Folkbildningsrådet, Studieförbundet SISU Idrottsutbildarna samt Svenskt Friluftsliv i deras verksamheter som gäller fördelning av statsbidrag.

Registrerade trossamfund

Registrerade trossamfund är en associationsform som infördes genom lagen (1998:1593) om trossamfund. Lagstiftningen, som trädde i kraft den 1 januari 2000, tillkom som ett led i att relationen mellan Svenska kyrkan och staten ändrades. Innan dess verkade de flesta trossamfund som ideella föreningar eller stiftelser och även i dag finns organisationer som bedrivs för religiösa ändamål utan att vara registrerade trossamfund. År 2014 fanns det 2 374 registrerade tros- samfund, varav ett flertal var organisatoriska enheter i ett större tros- samfund, dvs. församlingar eller lokalföreningar.

Kraven för registrering överensstämmer i allt väsentligt med vad som enligt rättspraxis krävs för att bilda en ideell förening. Beslut om registrering fattas av Kammarkollegiet efter begäran av ett tros- samfund. Ett registrerat trossamfund ska ha stadgar som bestämmer trossamfundets ändamål och hur beslut fattas om trossamfundets angelägenheter, samt en styrelse eller motsvarande organ. Registre- ring ger trossamfundet rättskapacitet, ett skydd av namnet samt möjliggör att få statlig hjälp att beräkna och ta in medlemsavgifter. Enligt förslag från Utredningen om översyn av statens stöd till trossamfund ska registrering som trossamfund också vara ett krav för att trossamfund ska bli statsbidragsberättigade (SOU 2018:18 s. 264). För registrerade trossamfund gäller samma regler om in- skränkt skattskyldighet för inkomstskatt, befrielse från mervärdes- skatt och bokföringsskyldighet som för ideella föreningar.

Stiftelser

En stiftelse är en juridisk person som, till skillnad från föreningar och bolag, varken har medlemmar eller ägare. Den förvaltar en eko- nomisk förmögenhet, som en eller flera stiftare i form av fysiska eller juridiska personer har avsatt för ett särskilt ändamål. Till skillnad

209

Om det civila samhället

SOU 2019:35

från ideella föreningar är stiftelser starkt bundna till stiftelseförord- nande som bl.a. styr organisationens och verksamhetens inriktning, hur förmögenheten ska användas och vem eller vilka som kan få ta emot förmåner från stiftelsen. En stiftelse ska förvaltas av en styrelse eller en förvaltare. Stiftelser är därför inte demokratiskt uppbyggda, men kan ändå bedriva en verksamhet som har ett ideellt eller all- männyttigt ändamål. Även stiftelser som genererar ett ekonomiskt överskott kan ses som en del av det civila samhället om avkastningen återförs till ett allmännyttigt ändamål.

Enligt stiftelselagen (1994:1220) finns det fyra former av stiftel- ser: vanliga stiftelser (som delas in i avkastningsstiftelser och verk- samhetsstiftelser), insamlingsstiftelser, kollektivavtalsstiftelser samt pensions- och personalstiftelser som regleras av lagen (1967:531) om tryggande av pensionsutfästelse m.m. Enligt propositionen En politik för det civila samhället är det vanliga stiftelser och insam- lingsstiftelser som är relevanta i förhållande till det civila samhället (prop. 2009/10:55 s. 13). Enligt SCB finns det 21 517 stiftelser i Sverige. De flesta är avkastningsstiftelser. Alla stiftelser står under tillsyn av en länsstyrelse.

Stiftelser som uppfyller i inkomstskattelagen uppställda ända- måls-, verksamhets- och fullföljdskrav är inskränkt skattskyldiga på så sätt att de är befriade från skatt på kapitalinkomster. Det krävs således inte att stiftelser uppfyller det öppenhetskrav som gäller för ideella föreningar och registrerade trossamfund. En i övrigt skatte- befriad stiftelse ska dock alltid betala skatt för rörelseinkomster och fastighetsinkomster och för stiftelser finns ingen särreglering beträf- fande mervärdesskatt. Stiftelser undantas från bokföringsskyldighet under samma förutsättningar som gäller för ideella föreningar och registrerade trossamfund, med det undantaget att bokföringsskyldig- het alltid föreligger för vissa i bokföringslagen uppräknade stiftelser, bl.a. insamlingsstiftelser och kollektivavtalsstiftelser. Handlings- offentlighet gäller hos vissa stiftelser enligt bilagan till offentlighets- och sekretesslagen, t.ex. Stiftelsen Svenska institutet och Stiftelsen Svenska Filminstitutet som båda fördelar statsbidrag.

210

SOU 2019:35

Om det civila samhället

Ekonomiska föreningar

En ekonomisk förening är enligt lagen (2018:672) om ekonomiska föreningar en förening vars mål är att genom en ekonomisk verk- samhet främja medlemmarnas ekonomiska intressen. Medlemmarna deltar antingen som konsumenter eller andra förbrukare, som leveran- törer, med egen arbetsinsats, genom att begagna föreningens tjänster eller på annat liknande sätt. De flesta ekonomiska föreningar, t.ex. bostadsrättsföreningar, har inte ett allmännyttigt eller ideellt syfte och kan därför inte anses vara del av det civila samhället. Däremot finns det flera ekonomiska föreningar som både syftar till att främja medlemmarnas ekonomiska intressen och har ideella ändamål och därmed räknas till det civila samhället.

Det finns också ekonomiska föreningar som består av personal och brukare som driver verksamhet med sociala och allmännyttiga målsättningar. Det kan vara verksamheter som bedrivs i kooperativa former och där föreningens medlemmar, brukare och personal har möjlighet att delta i och påverka verksamheten. Det gäller t.ex. för- skolor som bedrivs som föräldrakooperativ. Dessa föreningar kallas ibland för nykooperationen. Enligt propositionen En politik för det civila samhället måste det avgöras från fall till fall om en ekonomisk förening eller ett kooperativ tillhör det civila samhället eller inte (prop. 2009/10:55 s. 15). Ekonomiska föreningar ska registreras i Bolagsverkets föreningsregister. Vid registreringen blir föreningen juridisk person och får organisationsnummer. För ekonomiska före- ningar föreligger alltid bokföringsskyldighet oavsett om de bedriver näringsverksamhet eller ej.

Aktiebolag med särskild vinstutdelningsbegränsning

En organisationsform som också kan räknas till det civila samhället är aktiebolag med särskild vinstutdelningsbegränsning. Dessa aktie- bolag kännetecknas av att verksamheten drivs i ett annat syfte än att ge aktieägarna vinst, och företagsformen är därmed särskilt anpassad för verksamheter som inte drivs i vinstsyfte. Reglerna för dessa bolag är verksamhetsneutrala. Organisationsformen är vanligt förekom- mande bland företag som tagit över verksamheter som tidigare dri- vits i offentlig regi, t.ex. inom hälso- och sjukvårdssektorn. Genom reglernas utformning får endast en begränsad vinstutdelning ske och

211

Om det civila samhället

SOU 2019:35

på så sätt försäkras det att avkastningen återinvesteras i verksam- heten. Enligt Utredningen för ett stärkt civilsamhälle har denna typ av bolag också bildats för att tillgodose vissa lokala intressen (SOU 2016:13 s. 69).

Samfälligheter och samfällighetsföreningar

En organisationsform som också kan räknas till det civila samhället är samfälligheter och samfällighetsföreningar. Det rör sig om rättig- heter eller egendom, t.ex. mark, vatten eller anläggningar, som ägs gemensamt av flera fastigheter. Samfälligheten kan antingen förvaltas direkt av delägarna eller av en särskilt bildad samfällighetsförening. En samfällighetsförening bildas enligt lagen (1973:1150) om förvalt- ning av samfälligheter och kan ha till syfte att t.ex. förvalta enskilda vägar, lekplatser, grönytor eller bredband. Sådana föreningar kan drivas med ett vinstdrivande eller allmännyttigt intresse. En sam- fällighetsförening är en juridisk person som har ett organisations- nummer. Samfällighetsföreningar ska registreras hos Lantmäteriet som håller det s.k. samfällighetsföreningsregistret.

I samfälligheter åvilar skattskyldighet till inkomstskatt som huvudregel delägarna oavsett om samfälligheten är delägarförvaltad eller föreningsförvaltad. En samfällighetsförening som förvaltar en samfällighet som åsatts ett särskilt taxeringsvärde utgör dock ett sär- skilt skattesubjekt och ska betala inkomstskatt för vinst i verksam- heten. Samfälligheter som är föreningsförvaltade och som enbart bedriver verksamhet för att tillgodose delägarfastigheternas behov är inte skattskyldiga till mervärdesskatt. Om föreningen i mer än ringa omfattning omsätter varor eller tjänster uppkommer skattskyldighet om omsättningen är skattepliktig. Delägarförvaltade samfälligheter är skattskyldiga till mervärdesskatt för delägarfastigheter som är näringsfastigheter om samfälligheten bedriver mervärdesskattepliktig verksamhet.

3.2.4Föreningsaktivitetens omfattning

Det svenska samhället kan beskrivas som ett föreningssamhälle. Nära 6,3 miljoner personer, eller 77,5 procent av Sveriges befolkning över 16 år, var 2014 medlem i en eller flera föreningar (SCB 2016). Antalet

212

SOU 2019:35

Om det civila samhället

medlemskap var totalt sett runt 21 miljoner, vilket innebär att många är medlemmar i flera föreningar. Det är 39 procent av svenskarna som är aktiva i en förening. Enligt SCB har föreningsaktiviteten minskat något. Andelen svenskar som är medlemmar i minst en förening mins- kade med tio procentenheter mellan 2000 och 2010 medan andelen föreningsaktiva minskade med fem procentenheter (SCB 2011).

Det finns samtidigt studier som pekar på att föreningslivet fort- satt är starkt. Den befolkningsstudie som Ersta Sköndal Bräcke hög- skola genomför med jämna mellanrum visar t.ex. att engagemanget inom det civila samhället inte har minskat drastiskt sedan mätningarna började på 1990-talet. Enligt denna studie hade över 53 procent av befolkningen arbetat ideellt under 2014 och av dessa hade drygt en tredjedel något styrelseuppdrag (von Essen m.fl. 2015).

Både befolkningsstudien och SCB:s undersökningar visar att det finns skillnader i befolkningen när det gäller engagemanget i civilsam- hällesorganisationer. Män är något mer föreningsaktiva än kvinnor, vilket delvis kan förklaras av att idrottsrörelsen fortfarande domineras av män. Det är färre unga som deltar aktivt i en förening och detsamma gäller för personer som är utrikesfödda och för personer med låg utbildning.

Flera studier beskriver en förändring av det ideella engagemanget under senare år. Några forskare framhåller att en tilltagande profes- sionalisering har skett inom det civila samhället och att flera av de stora traditionella folkrörelserna har blivit alltmer institutionalise- rade. Samtidigt är engagemanget i dag mera kortvarigt och spontant och i mindre utsträckning inriktat på specifika organisationer. Nya rörelser och organisationer med en plattare, mindre hierarkisk och mindre formaliserad organisations- och styrningsform har uppkom- mit. Medlemskapet har blivit allt mer informellt och medlemmarna har mindre betydelse vid utformande av organisationens verksamhet (Harding 2012). Denna utveckling har delvis drivits fram av internet som gjort det möjligt att inkludera fler personer i lösare nätverk och gemenskaper, men också av att det är nya frågor som ger upphov till ett engagemang och organisering. Ur det perspektivet kan den infor- mella organiseringen vara ett kännetecken på nyuppkomna rörelser snarare än nya organisationsformer.

Däremot är de organisationer som engagerar flest svenskar allt- jämnt formella och traditionella föreningar såsom Svenska kyrkan

213

Om det civila samhället

SOU 2019:35

med cirka 6 miljoner medlemmar, fackföreningar eller företagarorga- nisationer med drygt 3,8 miljoner medlemmar och idrotts- eller fri- luftsföreningar med 2,4 miljoner medlemmar (SCB 2016).

Den ekonomiska aktiviteten inom det civila samhället

Det civila samhället utgör en ansenlig del av samhällsekonomin. År 2016 var den totala produktionen inom det civila samhället enligt SCB 235 miljarder kronor (SCB 2018). Betalningar från offentlig förvaltning stod för 33 miljarder av produktionen medan förädlings- värdet uppgick till 136 miljarder kronor. Det innebar att det civila samhällets bidrag till Sveriges BNP var 3,1 procent. Ungefär 95 000 av organisationerna inom det civila samhället är ekonomiskt aktiva, vilket t.ex. innebär att de har anställda, betalar ut löner, har intäkter eller tillgångar. Nära 35 procent av den ekonomiska verksamheten utgörs av bostadsrätts- och hyresgästföreningar och samfälligheter av vilka flertalet i egentlig mening inte räknas till det civila samhället. En stor del av den totala ekonomin utgörs av religiös verksamhet, utbildning och forskning samt rekreation och kultur.

År 2016 uppgick det totala antalet förvärvsarbetande inom det civila samhället till drygt 190 000 personer. Av dessa var 37 procent anställda inom ideella föreningar och de flesta inom föreningar som bedrev religiös verksamhet, utbildning, forskning, rekreation eller kultur. Av de förvärvsarbetande inom det civila samhället var 60 pro- cent kvinnor (SCB 2018).

Det ska tilläggas att en stor del av det arbete som utförs inom det civila samhället utgör ideellt oavlönat arbete. Enligt Ersta Sköndal Bräcke högskolas befolkningsstudie gjorde 53 procent av befolk- ningen mellan 16 och 84 år någon form av ideella insatser under 2014. De aktiva arbetade i genomsnitt 15 timmar ideellt per månad (von Essen m.fl. 2015).

3.3Det civila samhällets roller och betydelse

Det civila samhällets aktörer fyller utifrån den verksamhet som de bedriver olika funktioner för enskilda och för samhället i stort. Enligt propositionen En politik för det civila samhället går det på ett förenklat sätt att säga att det civila samhällets organisationer har tre

214

SOU 2019:35

Om det civila samhället

huvudsakliga roller (prop. 2009/10:55 s. 44). Dessa beskrivs som röst- bärare och opinionsbildare, som serviceproducent och som utförare och leverantör av tjänster. Skillnaderna mellan dessa roller är inte alltid helt klara och ofta överlappar de varandra. Den roll som i propositionen framställs som viktigast är rollen som röstbärare och opinionsbildare. Av målsättningen för politiken för det civila samhället framgår att villkoren för det civila samhället som en central del av demokratin ska förbättras. Det kan mot bakgrund av utredningens uppdrag att ta fram demokrativillkor i bidragsgivning finnas anled- ning att ge en mera djupgående beskrivning av det civila samhällets betydelse för demokratin.

3.3.1Det civila samhällets betydelse för demokratin

Ett självständigt och starkt civilsamhälle beskrivs ofta som en grund- bult i ett demokratiskt samhälle. Att medborgare fritt kan gå samman, organisera sig och med gemensam kraft kanalisera sina intressen till de politiska beslutsfattarna är en förutsättning för en fungerande demokrati. Föreningsfriheten är därför en fundamental rättighet i en demokrati. Den garanterar medborgarnas rätt att sluta sig samman för allmänna och enskilda syften, den s.k. positiva föreningsfriheten, men skyddar också medborgare mot tvång att tillhöra en förening, den s.k. negativa föreningsfriheten (se avsnitt 7.3). En annan central demokratisk rättighet är yttrandefriheten som är avgörande för det civila samhällets organisationers möjligheter att bilda opinion. Vidare är det civila samhällets verksamhet nära förknippad med mötes- och demonstrationsfriheten liksom med religionsfriheten. Organiseringen inom det civila samhället har också ett värde för att upprätthålla respekten för mänskliga rättigheter. Det är ofta civilsamhällets orga- nisationer som uppmärksammar och reagerar när mänskliga rättig- heter kränks eller hotas.

I den historiska process som ledde fram till vårt demokratiska styrelseskick har det civila samhället haft en central roll. Demo- kratins utveckling i Sverige är nära förknippad med framväxten av ett civilsamhälle under 1800-talet. Det var genom att människor kom samman och engagerade sig i rösträttsrörelsen som allmän och lika rösträtt till slut infördes. En organisation med avgörande betydelse för den allmänna rösträttens införande var Landsföreningen för

215

Om det civila samhället

SOU 2019:35

kvinnans politiska rösträtt som samlade kvinnor från olika organi- sationer.

Folkrörelser såsom nykterhets-, frikyrko-, kvinno- och arbetar- rörelsen har haft stor betydelse för att politiska och sociala rättig- heter fått genomslag i samhället. Genom kvinnorättsrörelsen har jämställdheten stärkts inom i stort sett alla delar av samhällslivet, t.ex. gällande politiskt inflytande, rätten till arbete och rätten till kroppslig integritet. Den ideella organiseringen har även varit viktig för religionsfrihetens infriande och för reformer gällande arbetsrätt, miljöskydd och hbtq-rättigheter m.m. Därutöver har den folkbild- ning som organiseras inom folkrörelserna bidragit till att lägga grunden för en demokratisk kultur genom att bl.a. sprida kunskap om rättigheter, demokratiska mötesformer och beslutsfattande. Flera av de i dag etablerade politiska partierna växte också fram ur folkrörelserna.

Det civila samhällets betydelse för demokratin har beskrivits i flera utredningar. Enligt Demokratiutredningen kan det civila sam- hället ha en vertikal roll i demokratin på så sätt att olika typer av sammanslutningar kan aggregera och kanalisera medborgarnas intressen och fungera som en motvikt till offentlig maktutövning. Det kan också ha en horisontell kapacitet genom att föreningslivet lär enskilda att samarbeta och utveckla ett ömsesidigt förtroende för varandra. Inom föreningslivet kan medlemmarnas åsikter jämkas samman till gemensamma idéer och strävanden. Beslut fattas gemen- samt och deltagarna tvingas ta ett gemensamt ansvar (SOU 2000:1 s. 195). På så sätt kan ett engagemang inom det civila samhället leda till att den ömsesidiga tilliten mellan människor stärks. Förenings- livet kan skapa sociala sammanhang som får människor att hitta sig själva och hitta fram till varandra. Det civila samhället kan på detta sätt erbjuda gemenskap, antingen genom att människor söker sig till föreningslivet och andra sociala nätverk eller som en sidofunktion i organisationer med andra syften. Gemenskapen kan tänkas bidra dels till individernas välbefinnande, dels till den samhälleliga sam- manhållningen (Harding 2012).

I demokratipropositionen, Demokrati för det nya seklet, framhöll regeringen medborgarsammanslutningarnas betydelse när det gäller att utveckla, fördjupa och bredda demokratin. Enligt propositionen kan sammanslutningarna också ge makt åt i dag underrepresenterade grupper i samhället, vilket kan bidra till att bekämpa utanförskap

216

SOU 2019:35

Om det civila samhället

(prop. 2001/02:80 s. 34). Det civila samhället kan på så sätt ha en funktion som demokratiskola och vara en plats där människor lär sig och praktiserar demokratiska färdigheter och värderingar, men även en plats som erbjuder offentliga rum och därmed kan öka med- borgarnas handlingsutrymme.

Det civila samhällets roll som röstbärare, opinionsbildare och motvikt till den offentliga maktutövningen betonades särskilt i pro- positionen En politik för det civila samhället. Enligt denna utgör det civila samhället en arena där argument och åsikter får mötas och där den offentliga makten står under ständig extern uppsikt och gransk- ning (prop. 2009/10:55 s. 48). Även Utredningen om ett stärkt civil- samhälle lyfter det civila samhällets betydelse för demokratin och anser att det är viktigt att det offentliga Sverige, på såväl statlig som kommunal nivå, aktivt värnar civilsamhällets självständighet i dess röstbärande roll (SOU 2016:13 s. 119).

Betydelsen av demokratiskt uppbyggda organisationer

Av betänkandet En palett för ett stärkt civilsamhälle framgår att under- liggande i diskussionen om civilsamhällets roll i demokratin är före- ställningen om organisationer som är demokratiskt uppbyggda och välvilliga (SOU 2016:13 s. 112). Organisationer som inte ger med- lemmar möjligheter att påverka verksamheten och delta i val av styrelse m.m., kan inte på samma sätt som demokratiskt uppbyggda före- ningar kanalisera enskilda individers intressen och åsikter. De kan inte heller på det sätt de är organiserade bidra till en demokratisk skolning.

Även om den större delen av det civila samhället i Sverige är organiserad enligt en traditionell och demokratisk föreningsmodell finns det exempel på föreningar som inte ger medlemmarna några möjligheter att påverka verksamheten och som inte har ett öppet medlemskap. Det är till exempel fallet med flera trossamfund och ordenssällskap. Enligt Utredningen om översyn av statens stöd till trossamfund är emellertid de flesta trossamfund organiserade enligt en traditionell föreningsmodell, även om det finns trossamfund som har en hierarkisk och odemokratisk beslutsordning (SOU 2018:18 s. 153 ff. och 157 f.). I några trossamfund tvingas medlemmar att underkasta sig religiösa påbud som begränsar deras möjligheter att

217

Om det civila samhället

SOU 2019:35

delta i samhällslivet och demokratin. Det är också ett flertal trossam- fund som inte tillåter kvinnor eller personer som är öppet homo- sexuella att ta rollen som religiös företrädare.

Vissa organisationsformer inom det civila samhället – stiftelser och aktiebolag med särskild vinstutdelningsbegränsning – är i sig inte demokratiskt uppbyggda. Detta innebär inte att sådana organisa- tioner behöver vara problematiska ur ett demokratiskt perspektiv. De kan, liksom trossamfunden, bedriva en verksamhet som är allmän- nyttig och som har betydelse för demokratin. Däremot går det inte att säga att denna organisering i sig har ett värde för demokratin.

Under senare år har det också blivit vanligare med en mindre formaliserad organisering i nätverk eller upprop. Även om organisa- tioner och nätverk som saknar en demokratisk struktur inte kan ge en demokratisk skolning på samma sätt som traditionella föreningar kan de lyfta särskilda frågor och kanalisera dem till beslutsfattare. Att det finns föreningar och organisationer som inte är demokratiskt uppbyggda visar dock på att det inte är givet att alla aktörer inom det civila samhället bidrar till demokratin.

Verksamheter i strid med demokratins idéer

Även om de flesta verksamheter inom det civila samhället bedrivs med ett allmännyttigt ändamål finns det ett fåtal organisationer vars verk- samhet inte kan anses vara förenlig med samhällets grundläggande värderingar. Det kan vara organisationer som utövar, accepterar eller stödjer våld för att främja ett ideologiskt, politiskt eller religiöst moti- verat mål. Det kan också vara fråga om organisationer som utnyttjar yttrande- och föreningsfriheten för icke-demokratiska ändamål, som inte accepterar en demokratisk samhällsordning eller som bedriver en verksamhet som står i strid med principen om allas lika värde. Vidare finns det organisationer vars verksamhet visserligen inte tydligt bedrivs i strid med demokratins idéer, men som genom sina aktivi- teter ändå påverkar det demokratiska samtalet eller legitimiteten för myndigheter och rättsstat negativt. Det kan t.ex. vara organisationer som sprider falska nyheter eller som ifrågasätter evidensbelagd veten- skap, såsom vaccinmotståndare eller klimatförnekare.

När det kommer till den våldsbejakande extremismen bedömer Säkerhetspolisen att det huvudsakligen finns tre extremistmiljöer i

218

SOU 2019:35

Om det civila samhället

Sverige: den autonoma miljön, vitmaktmiljön och den våldsbejakande islamistiska miljön. I den lägesbeskrivning av de våldsbejakande extremistmiljöerna som sammanställdes på uppdrag av Justitiedepar- tementet 2014 är organiseringen inom extremistmiljöerna sällan formaliserad utan det rör sig främst om enskilda individer och lösa nätverk (Ds 2014:4). Inom vitmaktmiljön och den högerextrema miljön finns det däremot ett antal mer eller mindre formella organi- sationer. Enligt den lägesbild som gavs i delbetänkandet av den nationella samordnaren mot våldsbejakande extremism framgår att några organisationer har etablerat sig inom den högerextrema mil- jön, varav Nordiska motståndsrörelsen har varit framträdande under senare år (SOU 2016:92). Några av de webbsajter som beskrivs som högerextrema och vars utgivare åtalats för hets mot folkgrupp, såsom Nordfront, drivs av ideella föreningar (Sköld m.fl. 2017a). Sverige har också fått kritik av FN:s rasdiskrimineringskommitté för att inte förbjuda rasistiska organisationer. Frågan har varit föremål för utred- ning och enligt den svenska bedömningen skulle ett sådant förbud stå i strid med förenings- och yttrandefriheten. Därutöver anses gällande lag rörande hets mot folkgrupp vara en mer effektiv åtgärd mot sådana främlingsfientliga uttryck (Swedish Government 2012 och 2017).

Utöver rasistiska organisationer finns det exempel på en organi- sering till stöd för våldsbejakande islamistisk extremism och terro- rism. Även om denna form av extremism enligt Säkerhetspolisen inte är formellt organiserad finns det exempel på föreningar och församlingar som uttryckt stöd för extremistgrupperingar såsom Islamiska staten (Sandelin 2016; Järvestad m.fl. 2015; Gustafsson m.fl. 2017; MUCF 2018). I Göteborg genomfördes en översyn av föreningsbidragen efter att förvaltningen fått information från polis och civilsamhället om föreningar som använts för extremistisk och kriminell verksamhet. Enligt en rapport från den sociala resursför- valtningen i Göteborg hade staden under 2017 fått rapporter om möten eller föreningar med koppling till extremism, t.ex. hade personer med kopplingar till våldsbejakande miljöer bjudits in till olika till- ställningar (Göteborgs stad 2018).

Eftersom ideella föreningar är föremål för begränsad tillsyn och kontroll i form av registrering, registerhållning eller rapportering har de också pekats ut som sårbara för penningtvätt och finansiering av terrorism. Detta framgår t.ex. av 2015 års penningtvättsutredning

219

Om det civila samhället

SOU 2019:35

(SOU 2016:8 s. 168). Även Skatteverket har lyft fram att de lågt ställda kraven på redovisning för aktörerna inom ideell sektor har lett till att ideella föreningar i ökad omfattning utnyttjas för ekono- misk och grov organiserad brottslighet (Sköld m.fl. 2017b). Därut- över har Brottsförebyggande rådet och polisen i rapporter pekat på att den oreglerade ideella föreningsformen utgör ett attraktivt verk- tyg för vissa ekobrottslingar (Brå 2018:5; Polismyndigheten 2017). Enligt Göteborgs stads översyn av sina föreningsbidrag förekommer det också uppgifter om att föreningar och stiftelser använts för att till- skansa sig bidrag på felaktiga grunder, dölja svartarbete och bedriva insamlingsverksamhet för att finansiera terrororganisationer (Göte- borgs stad 2018).

Det finns inga uppgifter om hur vanligt förekommande det är att offentliga bidrag lämnas till organisationer som bedriver verksamhet i strid med demokratins idéer. MUCF är den enda myndighet som fattat beslut om att avslå en bidragsansökan med anledning av att en organisations verksamhet ansetts stå i strid med demokratins idéer (se avsnitt 6.2.5). Enligt vad som framkommit har inga sådana avslagsbeslut fattats av de övriga cirka 40 myndigheter som fördelar stöd till det civila samhället. Det utesluter givetvis inte att organi- sationer vars verksamhet är i strid med demokratins idéer fått ta emot stöd, men att det inte kommit till myndigheternas kännedom. Enligt utredningens enkät är det 52 kommuner som har nekat bidrag på grund av att en förening/organisation inte bedömts uppfylla ställda demokrativillkor (se avsnitt 5.4). Flera av dessa beslut har dock inte gällt att verksamheten varit i strid med samhällets grund- läggande värderingar utan att föreningen inte varit demokratiskt organiserad.

Av betänkandet Statens stöd till trossamfund i ett mångreligiöst Sverige framgår att det finns exempel på att trossamfund agerat på ett sätt som försvagar grundläggande demokratiska värderingar, i synnerhet när det gäller frågor om jämställdhet, hbtq-rättigheter och enskilda individers möjligheter att åtnjuta sina fri- och rättigheter (SOU 2018:18 s. 150 ff.). Det finns emellertid inga återkallelsebe- stämmelser i gällande lagstiftning och därför har inga sådana fall prövats. Regeringen har enbart vid två tillfällen nekat trossamfund bidrag med anledning av det demokrativillkor som är uppställt i gällande lagstiftning. Avslagsbeslutet motiverades i det första fallet med att det aktuella trossamfundet uppmanade medlemmarna att

220

SOU 2019:35

Om det civila samhället

inte delta i politiska val. I det andra fallet var motiveringen att samma trossamfund motsatte sig blodtransfusioner, även för minderåriga, vilket kunde riskera enskilda barns liv och hälsa. Högsta förvalt- ningsdomstolen prövade avslagsbesluten och fann att trossamfun- dets inställning i dessa frågor inte innebar att det inte uppfyllde det aktuella demokrativillkoret (HFD 2013 ref. 72 och HFD 2017 ref. 4).

3.4Om politiken för det civila samhället

3.4.1Inriktning och målsättning för politiken för det civila samhället

Den i dag gällande målsättningen för politiken för det civila samhället antogs 2010. Målet för politiken för det civila samhället är följande (prop. 2009/10:55 s. 44):

Villkoren för det civila samhället som en central del av demokratin ska förbättras. Detta ska ske i dialog med det civila samhällets organisa- tioner genom att

–utveckla det civila samhällets möjligheter att göra människor delaktiga utifrån engagemanget och viljan att påverka den egna livssituationen eller samhället i stort,

–stärka förutsättningarna för det civila samhället att bidra till samhälls- utvecklingen och välfärden både som röstbärare och opinionsbildare och med en mångfald verksamheter,

–fördjupa och sprida kunskapen om det civila samhället.

Såsom beskrivits tidigare betonar detta mål det civila samhällets bety- delse för demokratin, vilket enligt propositionen är utgångspunkten för politikområdet.

Inom politiken för det civila samhället bedriver regeringen frågor som rör det civila samhället och dess villkor, dialog med olika för- valtningsmyndigheter, samverkan och samråd med civilsamhälles- organisationer liksom forskning och annan kunskapsutveckling om det civila samhället. Politikområdet omfattar även idrottspolitiken, friluftspolitiken, bidrag till allmänna samlingslokaler, kvinnors orga- nisering samt bidrag till riksdagspartiernas kvinnoorganisationer. Vid sidan av detta bedrivs sektorsorienterade insatser inom flera

221

Om det civila samhället

SOU 2019:35

andra politikområden som t.ex. omfattar bidrag till organisationer inom ungdomspolitiken, kulturpolitiken och miljöpolitiken.

3.4.2Sex principer för uppföljning av regeringens politik för det civila samhället

År 2008 slöts en överenskommelse mellan regeringen ett stort antal idéburna organisationer inom det sociala området och Sveriges Kom- muner och Landsting, i vilken sex principer för relationerna mellan staten och den ideella sektorn utvecklades (Överenskommelsen på det sociala området IJ2008/2110/UF). Principerna gällde respekten för det civila samhällets självständighet och oberoende, men också dialog, långsiktighet, kvalitet, öppenhet och insyn samt mångfald. Omkring 90 organisationer hade 2017 anslutit sig till överenskommelsen.

Dessa sex principer fastslogs som utgångspunkt för ett system för uppföljning av politiken för det civila samhället (prop. 2009/10:55 s. 52). På detta sätt fick regeringen gemensamma principer för att följa upp de bidragssystem, samrådsformer och uppdrag som gäller inom olika politikområden och kan därmed skapa en samlad bild av det civila samhällets villkor. Principerna är framtagna i dialog med de civila samhällets organisationer och ligger i linje med målet för poli- tiken för det civila samhället. De kan därför ses som ett sätt att kon- kretisera målets innebörd.

I propositionen beskrivs principen om självständighet och obero- ende som en fråga om organisationernas och deras medlemmars möjligheter att självständigt bedriva sin verksamhet utan obefogad kontroll eller inblandning av stat, kommun eller region. Den statliga styrningen bör inte bli alltför omfattande och bidragsgivning och ersättningar får inte utformas så att organisationerna blir alltför beroende av det offentliga eller att deras självständighet inskränks. Denna princip är av särskild betydelse för att det civila samhället ska kunna fullgöra sin roll i demokratin.

Av principen om dialog framgår bl.a. att dialog bör prägla förhål- landet mellan regeringen och det civila samhället i syfte att bredda och fördjupa beslutsunderlag och bidra till ömsesidig förståelse och förtroende. Formerna för dialogen bör vara öppna, återkommande och präglas av ett inkluderande förhållnings- och arbetssätt.

Principen om kvalitet uttrycker att verksamheten oavsett utförare ska upprätthålla kvalitet, men också ett erkännande av att idéburen

222

SOU 2019:35

Om det civila samhället

verksamhet av många ses som en kvalitet i sig. Principen om lång- siktighet omfattar att idéburna organisationer bör ges långsiktiga och stabila förutsättningar för sin existens. Det gäller t.ex. stabiliteten i bidragssystemen, fördelningen mellan olika bidragsformer och de generella villkoren för civila samhället. Principen om öppenhet och insyn innebär att offentlig sektor visar öppenhet och ger det civila samhället insyn i processer som rör beslutsfattande samtidigt som civilsamhällets verksamhet som finansieras av skattemedel beskrivs och redovisas öppet. Genom det offentligas öppenhet och insyn möjliggörs civilsamhällets funktion som röstbärare och opinions- bildare samtidigt som ett förtroende mellan offentliga aktörer och det civila samhället kan skapas. Principen innebär dock inte en rätt till obefogad kontroll av det civila samhället från det offentligas sida.

Den sista principen om mångfald betonar att det offentliga värde- sätter att det finns aktörer med olika värdemässiga och metodolo- giska utgångspunkter. Regelverk, bidragssystem m.m. bör ge utrymme för såväl olika organisationsformer som många former av relationer mellan det offentliga och det civila samhället. Principen rymmer också att det civila samhället bör avspegla och omfatta människor från olika delar av befolkningen.

År 2018 undertecknades en överenskommelse om dialog och sam- råd mellan regeringen och det civila samhällets organisationer på nationell nivå (Ku2018/00245/D). Med överenskommelsen etableras en stödstruktur som ska stärka det offentligas dialog med det civila samhället. Den tidigare överenskommelsen från 2008 på det sociala området avslutades i samband med undertecknandet.

3.4.3Framväxten av politiken för det civila samhället

Som nämndes ovan antogs de nuvarande målen för politiken för det civila samhället 2010. Folkrörelsepolitiken, som politiken för det civila samhället tidigare benämndes, hade emellertid varit ett eget politik- område i statsbudgeten sedan 2001. Tidigare hade regeringens politik skett sektorsvis inom olika politikområden, men nu skapades ett sam- lat förhållningssätt till folkrörelserna och deras villkor och försätt- ningar att bedriva verksamhet. Målet för politiken var att människor ska ha bästa möjliga förutsättningar att bilda och delta i olika typer av folkrörelser och föreningar.

223

Om det civila samhället

SOU 2019:35

Utredningar med relevans för det civila samhället

Även innan folkrörelsepolitikens inrättande hade ett flertal utred- ningar genomförts med syfte att se över föreningslivets förutsätt- ningar att bedriva sin verksamhet liksom frågor om bidragsgivningens utformning. År 1987 lämnade Folkrörelseutredningen betänkandet Ju mer vi är tillsammans (SOU 1987:33), vilket bl.a. innehöll förslag för att underlätta för föreningar som verkade inom välfärdssektorn. Folkrörelseutredningen lämnade också betänkandet Mål och resultat (SOU 1988:39), som innehöll en översyn av reglerna för bidrag till barn- och ungdomsorganisationer. En översyn av principerna för statens bidrag till ideella organisationer gjordes 1993 och förslag om detta lämnades i betänkandet Organisationsbidrag (SOU 1993:71). En ytterligare utredning med uppdrag att lämna förslag på åtgärder rörande bidragsgivningen och finansieringen av folkrörelserna och föreningslivets verksamhet tillsattes 2005. Utredningen föreslog i sitt betänkande Rörelser i tiden (SOU 2007:66) bl.a. att principer för den statliga bidragsgivningen skulle utformas mer enhetligt och att dessa skulle innehålla demokrativillkor. Betänkandet, som diskute- ras mer utförligt i kapitel 4, lade också grunden till flera av förslagen i propositionen En politik för det civila samhället (prop. 2009/10:55), i vilken det nuvarande målet för politikområdet formulerades.

Under senare år har villkor för verksamheten inom det civila sam- hället varit föremål för ett ytterligare antal utredningar. År 2016 över- lämnade 2014 års Demokratiutredning sitt betänkande Låt fler forma framtiden! (SOU 2016:5), vilket bl.a. innehöll ett flertal förslag gäl- lande regeringens remiss- och samrådsformer. Samma år överlämna- des betänkandet Palett för ett stärkt civilsamhälle (SOU 2016:13) med förslag för att underlätta civilsamhällets verksamhet och bidra till demokratin, bl.a. avseende ökad kunskap hos det offentliga, tydli- gare myndighetsstyrning och krav på konsekvensanalyser avseende civilsamhället. Som ett resultat av utredningens förslag gav Kultur- departementet en särskild utredare i uppdrag att undersöka hur statliga bidrag till det civila samhällets organisationer kan bli mer lång- siktiga, förutsägbara och enhetliga. Utredaren redovisade uppdraget i departementspromemorian Långsiktigt stöd till det civila samhället (Ds 2018:13), i vilken en bedömning lämnas bl.a. rörande fleråriga bidrag. I skrivelsen En politik för engagemang – långsiktighet och obero- ende för civilsamhället (skr. 2017/18:246) redovisar regeringen några

224

EU:s framtidsfrågor .............................................................	126
1.37 Förslag till förordning om ändring av förordningen
(2012:517) om statsbidrag till kulturella ändamål ..............	129

riktade till romer ...................................................................	166
1.49 Förslag till förordning om ändring av förordningen
(2016:989) om statsbidrag till film ......................................	169

		samhället.................................................................	223
	3.4.4	Civilsamhällespolitikens organisering ..................	225
4	Bidragsgivningen till det civila samhället ...................		227
4.1	Inledning................................................................................		227
4.2	Allmänt om den statliga bidragsgivningen ..........................		227

	samhället?...............................................................	227
4.2.2	Begreppen bidrag och stöd....................................	228
4.2.3	EU:s regelverk om statligt stöd ............................	229
4.2.4	Statsbidragens omfattning ....................................	230
4.2.5	De bidragsfördelande myndigheterna ..................	232
4.2.6	Statsbidragens olika former ..................................	236
4.3 Principer för bidragsgivningen.............................................		237
4.3.1	Strävan efter enhetlighet i bidragssystemen.........	237

	självständighet, oberoende och roll i
	demokratin .............................................................	238
4.3.3	Gällande principer för bidragsgivningen..............	239
4.3.4	Strukturella villkor för bidragen ...........................	240
4.4 Bidragsgivningen inom kommuner och regioner................		242

Sammanfattning ................................................................		19
1	Författningsförslag.....................................................	31

överlämnande av förvaltningsuppgifter till Sveriges
Riksidrottsförbund .................................................................	35

(1998:1368) om statsbidrag till vissa utställare inom
bild- och formområdet ...........................................................	43
	5

	skolväsendet............................................................................	45
1.10	Förslag till förordning om ändring av förordningen
	(1999:1177) om statsbidrag till idrottsverksamhet ..............	48
1.11	Förslag till förordning om ändring av förordningen
	(2000:7) om statsbidrag till handikapporganisationer..........	51
1.12	Förslag till förordning om ändring av förordningen
	(2001:1194) om statsbidrag till kooperativ utveckling,
	m.m..........................................................................................	53

	förebygger och motverkar diskriminering ............................	59
1.15	Förslag till förordning om ändring av förordningen
	(2003:752) om statsbidrag till pensionärsorganisationer .....	62
1.16	Förslag till förordning om ändring av förordningen
	(2005:765) om statsbidrag för nationella minoriteter ..........	64
1.17	Förslag till förordning om ändring av förordningen
	(2005:1089) om statsbidrag för kvinnors organisering ........	67

	hiv/aids och vissa andra smittsamma sjukdomar ..................	71
1.19	Förslag till förordning om ändring av förordningen
	(2006:390) om statsbidrag till jämställdhetsprojekt.............	75
1.20	Förslag till förordning om ändring av förordningen
	(2007:954) om statsbidrag till organisationer på
	konsumentområdet ................................................................	78
1.21	Förslag till förordning om ändring av förordningen
	(2008:62) om statsbidrag till verksamheter mot rasism
	och liknande former av intolerans .........................................	81

	med könsöverskridande identitet eller uttryck .....................	87
1.24	Förslag till förordning om ändring av förordningen
	(2008:1239) om statsbidrag till auktoriserade
	adoptionssammanslutningar och till riksorganisationer
	för adopterade .........................................................................	90
1.25	Förslag till förordning om ändring av förordningen
	(2009:955) om statsbidrag till vissa juridiska personer
	som tillhandahåller meningsfull sysselsättning till
	personer med psykisk funktionsnedsättning ........................	93

	nationella minoritetsspråken ..................................................	96
1.27	Förslag till förordning om ändring av förordningen
	(2010:1921) om statsbidrag till musiklivet ............................	99
1.28	Förslag till förordning om ändring av förordningen
	(2010:2008) om statsbidrag till friluftsorganisationer........	102
1.29	Förslag till förordning om ändring av förordningen
	(2011:65) om statsbidrag till barn- och
	ungdomsorganisationer ........................................................	105
1.30	Förslag till förordning om ändring av förordningen
	(2011:192) om statsbidrag för entreprenörskap i skolan....	108
1.31	Förslag till förordning om ändring av förordningen
	(2011:1062) om statsbidrag till vissa organisationer
	inom det sociala området m.m. ............................................	111
1.32	Förslag till förordning om ändring av förordningen
	(2011:1151) om statsbidrag till organisationer som
	stödjer dem som vårdar och hjälper någon närstående.......	115

stöder veteransoldater och deras anhöriga..........................	132
1.39 Förslag till förordning om ändring av förordningen
(2014:108) om statsbidrag till ideella organisationer
inom kulturmiljöområdet.....................................................	136

	arbetsplatser och regionala stödfunktioner för
	yrkesutbildning.....................................................................	142
1.42	Förslag till förordning om ändring av förordningen
	(2015:218) om statsbidrag till folkbildningen ....................	145
1.43	Förslag till förordning om ändring av förordningen
	(2015:454) om statsbidrag till kvinno- och tjejjourer ........	148

som rör psykisk ohälsa och psykiska
funktionsnedsättningar.........................................................	160

	samlingslokaler......................................................................	175
1.52	Förslag till förordning om ändring av förordningen
	(2017:628) om statsbidrag till kulturarvsarbete ..................	178
1.53	Förslag till förordning om ändring av förordningen
	(2017:811) om statsbidrag till telefon- och webbaserade
	stödinsatser inom områdena alkohol, tobak och spel
	om pengar ..............................................................................	181

	åtgärder till organisationer inom det civila samhället		......... 193
2	Uppdraget och dess genomförande ............................		197
2.1	Uppdraget .............................................................................		197
2.2	Utgångspunkter för arbetet .................................................		198
2.3	Avgränsningar.......................................................................		199
2.4	Utredningsarbetet ................................................................		199
	2.4.1	Sekretariat och expertgrupp .................................	199
	2.4.2	Samråd och möten.................................................	200

		bidragsgivningen ...................................................	202
3	Om det civila samhället............................................		203
3.1	Inledning ...............................................................................		203
3.2	Om det civila samhället........................................................		203
	3.2.1	Begreppet det civila samhället ..............................	203
	3.2.2	Verksamheter inom det civila samhället ..............	205
	3.2.3	Det civila samhällets aktörer ................................	206
	3.2.4	Föreningsaktivitetens omfattning........................	212
3.3	Det civila samhällets roller och betydelse ...........................		214
	3.3.1	Det civila samhällets betydelse för demokratin ..	215

SOU 2019:35	Innehåll
3.4 Om politiken för det civila samhället ..................................	221

		regioner ..................................................................	243
	4.4.2	Villkor i den kommunala bidragsgivningen .........	244
	4.4.3	Överenskommelser och samverkan mellan
		kommuner och det civila samhället ......................	245
5	Om demokrativillkor.................................................		247
5.1	Utredningsuppdraget............................................................		247

5.2 Bakgrunden till nuvarande demokrativillkor ......................		247
5.2.1	Framväxten av demokrativillkor i
	bidragsgivningen ...................................................	247

	statsbidragsförordningar.......................................	251
5.3 Demokrativillkor i annan statlig bidragsgivning ................		256
5.3.1	Statens stöd till trossamfund................................	256

	trossamfund ...........................................................	257
5.3.3	Allmänna arvsfondens stöd ..................................	262
5.3.4	2017 års arvsfondsutredning.................................	263

		organisationer inom utvecklingsarbetet	.............. 265
	5.3.6	Demokratikriterier i presstödssystemet	.............. 266
5.4	Demokrativillkor i kommuner och regioner ......................		268
6	Tillämpning av nuvarande demokrativillkor .................		271
6.1	Utredningsuppdraget ...........................................................		271
6.2	Myndigheternas tillämpning av demokrativillkor		.............. 271

	bidragsansökningar ...............................................	272
6.2.2	Allmänt om granskning av demokrativillkor ......	273

6.4	Det civila samhällets synpunkter på demokrativillkor........		297
	6.4.1	Det civila samhällets erfarenheter av
		tillämpningen av demokrativillkor........................	298
6.5	Demokrativillkor i stödet till allmänna samlingslokaler.....		302
7	Utgångspunkter för ett förtydligat demokrativillkor ......		307
7.1	Inledning................................................................................		307
7.2	Om samhällets grundläggande värderingar .........................		308

	värderingar .............................................................	308
7.2.2	Grundläggande värderingar i regeringsformen ....	309

	målsättningsstadgande...........................................	309
7.2.4	Demokratins idéer .................................................	313

	regeringsformen.....................................................	317
7.2.7	FN och mänskliga rättigheter...............................	319
7.2.8	Europarådet och mänskliga rättigheter ................	320
7.2.9	EU och mänskliga rättigheter...............................	322
7.3 Skyddet för föreningsfriheten ..............................................		323
7.3.1	Föreningsfrihet enligt regeringsformen ...............	323
7.3.2	FN-skydd för föreningsfriheten...........................	325
7.3.3	Föreningsfrihet i Europakonventionen................	325
7.3.4	Föreningsfrihet i EU:s rättighetsstadga ...............	328

	syfte........................................................................	333
7.4.3	Villkor om demokratisk uppbyggnad ..................	334

		samhälle..................................................................	347
8	Förslag till demokrativillkor .......................................		349
8.1	Utredningens förslag till demokrativillkor .........................		349
	8.1.1	Organisationens och företrädarnas agerande ......	350
	8.1.2	Inom ramen för verksamheten .............................	353
	8.1.3	Våld, tvång eller hot ..............................................	354

	värde.......................................................................	357
8.1.5	Rättfärdiga, främja eller uppmana ........................	363
8.1.6	Det demokratiska styrelseskicket ........................	365
8.1.7	Särskilda skäl..........................................................	368

lagstiftning.............................................................	371
8.2 Bevisbörda och beviskrav .....................................................	372

9	Regleringen av demokrativillkoret..............................		377
9.1	Utredningens förslag till reglering.......................................		377
	9.1.1	Demokrativillkor i statsbidragsförordningar.......	377
	9.1.2	En särskild förordning om demokrativillkor
		för statlig bidragsgivning.......................................	384
9.2	Demokrativillkor i kommuner och regioner.......................		386