Redogörelse till riksdagen 2019/20:VPN1
Verksamhetsredogörelse för
Valprövningsnämnden 2019
Till riksdagen
Valprövningsnämnden ska enligt 13 § lagen (2012:880) med instruktion för Valprövningsnämnden senast den 22 februari varje år lämna en redogörelse till riksdagen för sin verksamhet under det senaste kalenderåret. I redogörelsen ska nämnden även redovisa verksamhetens kostnader.
Nämnden lämnar härmed följande redogörelse till riksdagen.
Stockholm den 13 februari 2020
Annika Sandström ordförande
Cecilia Persson kanslichef
1
| 2019/20:VPN1 | VERKSAMHETSREDOGÖRELSE FÖR VALPRÖVNINGSNÄMNDEN 2019 |
Arbetsuppgifter
Grundläggande bestämmelser om Valprövningsnämnden finns i regeringsformen, riksdagsordningen (när det gäller val inom riksdagen) och kommunallagen (2017:725). De bestämmelser som primärt reglerar Valprövningsnämndens organisation och verksamhet finns i 14 och 15 kap. vallagen (2005:837). De materiella reglerna i olika frågor som rör allmänna val är i allt väsentligt samlade i vallagen. I lagen (2012:880) med instruktion för Valprövningsnämnden finns ett antal bestämmelser om bl.a. uppgifter, sammansättning, arbetsordning, ärendenas handläggning och ersättningsfrågor. Sedan den 15 april 2013 finns det en arbetsordning för nämnden med bestämmelser om bl.a. delegering av beslutanderätt samt ärendeförteckning och aktbildning. Nämnden har ställning som förvaltningsmyndighet i regeringsformens mening, och förvaltningslagen (2017:900) är tillämplig på handläggningen av ärenden hos nämnden.
Valprövningsnämnden är den enda instans som prövar överklaganden av beslut av Valmyndigheten och länsstyrelserna om fastställande av utgången av riksdagsval, landstingsval, kommunfullmäktigeval, sametingsval, val till Europaparlamentet och folkomröstningar. Detsamma gäller beslut med anledning av särskilda förrättningar där efterträdare för avgångna ledamöter utses m.m.
Nämndens uppgift som klagoinstans omfattar även en rad administrativa valärenden, där talan mot myndigheternas avgöranden kan föras särskilt. Ex- empel på detta är beslut som rör valkretsindelning, fördelning av antalet mandat på valkretsar, valdistriktsindelning, registrering av partibeteckning, anmälan av kandidater och om deltagande i val.
Vid sidan av uppgiften som klagoinstans ligger det på Valprövningsnämnden att pröva behörigheten hos riksdagsledamöter och ersättare för ledamöter (4 kap. 11 § regeringsformen) samt att granska bevis för riksdagsledamöter eller ledamöter i Europaparlamentet och ersättare som utfärdas av Valmyndigheten (14 kap. 30 § vallagen).
Sammansättning
Valprövningsnämnden består av en ordförande, som ska vara eller ha varit ordinarie domare och som inte får tillhöra riksdagen, och sex andra ledamöter. Ledamöterna väljs efter varje ordinarie riksdagsval, så snart valet har vunnit laga kraft, för tiden till dess ett nytt val till nämnden har ägt rum. Ordföranden väljs särskilt.
För ordföranden utses en ersättare i samma ordning och under samma villkor som gäller för valet av ordförande. Suppleanter för övriga sex ledamöter i nämnden utses enligt de regler som gäller för riksdagens organ i allmänhet. Även frågor om i vilken ordning suppleanter ska kallas in och om kompletteringsval bestäms av de allmänna reglerna. Dessa förutsätter ett nomineringsförfarande på parlamentarisk grund.
2
| VERKSAMHETSREDOGÖRELSE FÖR VALPRÖVNINGSNÄMNDEN 2019 | 2019/20:VPN1 |
För de sex ledamöterna ska lika många suppleanter utses. Riksdagen kan emellertid efter förrättat val av suppleanter genom ett särskilt beslut bestämma att antalet suppleanter ska utökas. De nya suppleanterna ska då väljas så snart som möjligt.
Under 2019 hade nämnden två olika sammansättningar (ledamöter enligt val den 18 februari 2015 och ledamöter enligt val den 13 mars 2019):
Sammansättning enligt val den 18 februari 2015
Ordförande
Per Virdesten, f.d. justitieråd (t.o.m.
Annika Sandström, f.d. kammarrättslagman (fr.o.m.
Ersättare för ordföranden
Annika Sandström, f.d. kammarrättslagman (t.o.m.
Svante O. Johansson, justitieråd (fr.o.m.
Ledamöter
Hans Ekström, riksdagsledamot (S)
Caroline Helmersson Olsson, riksdagsledamot (S)
Marianne Kierkemann, f.d. riksdagsledamot (M)
Leif Pettersson, f.d. riksdagsledamot (S)
Pavel Gamov, f.d. riksdagsledamot
Suppleanter
Maria Strömkvist, riksdagsledamot (S)
Eva Bengtson, f.d. riksdagsledamot (M)
Sanne Lennström, riksdagsledamot (S)
Joakim Johansson
Mattias Bäckström Johansson, riksdagsledamot (SD)
3
2019/20:VPN1 VERKSAMHETSREDOGÖRELSE FÖR VALPRÖVNINGSNÄMNDEN 2019
Sammansättning enligt val den 13 mars 2019
Ordförande
Annika Sandström, f.d. kammarrättslagman
Ersättare för ordföranden
Svante O. Johansson, justitieråd
Ledamöter
Ida Karkiainen, riksdagsledamot (S)
Linus Sköld, riksdagsledamot (S)
Ewa Thalén Finné, f.d. riksdagsledamot (M)
Mattias Bäckström Johansson, riksdagsledamot (SD)
Jessica Wetterling, riksdagsledamot (V)
Suppleanter
Agneta Börjesson, f.d. riksdagsledamot (MP)
Eva Bengtson, f.d. riksdagsledamot (M)
Sanne Lennström, riksdagsledamot (S)
Krister Hammarbergh, f.d. riksdagsledamot (M)
Michael Rubbestad, riksdagsledamot (SD)
Joakim Johansson
Kansliorganisationen
Valprövningsnämnden biträds av ett kansli med en huvudföredragande, ett antal föredragande, sekreterare och assistenter. Samtliga dessa har en heltidstjänst inom andra delar av Riksdagsförvaltningen och biträder således nämnden vid sidan av sin ordinarie tjänst.
På samma sätt som efter de allmänna valen 2014 har arbetet på kansliet under perioden den 15 september
Med anledning av den stora mängden överklaganden som kom in till nämnden efter de allmänna valen 2018 och med beaktande av
4
| VERKSAMHETSREDOGÖRELSE FÖR VALPRÖVNINGSNÄMNDEN 2019 | 2019/20:VPN1 |
Kanslichef
Cecilia Persson, f.d. rådman och föredragande vid riksdagens socialutskott (t.o.m.
Huvudföredragande
Cecilia Persson, f.d. rådman och föredragande vid riksdagens socialutskott (fr.o.m.
Föredragande
Lars Widlund, föredragande vid riksdagens finansutskott
Kirsten Dieden, hovrättsassessor och föredragande vid riksdagens socialutskott
Johan Sehlström, föredragande vid riksdagens utskottsavdelning, f.n. tjänstledig från RDF
Anders Dölling, jurist
Catarina Molin, föredragande vid riksdagens utbildningsutskott Elisabeth Johansson, föredragande vid riksdagens finansutskott
Emma Hellman, föredragande vid riksdagens civilutskott (fr.o.m. 1 januari 2019)
Extra föredragande
Anna Blomdahl, föredragande vid riksdagens trafikutskott (t.o.m. 31 augusti 2019)
Roger Aule, föredragande vid riksdagens utbildningsutskott (t.o.m. 31 augusti 2019)
Miriam Kantor, föredragande vid riksdagens civilutskott (t.o.m. 31 augusti 2019)
Elin Häggqvist, f.d. föredragande vid riksdagens utskottsavdelning (t.o.m. 31 augusti 2019)
Christian Olsson, f.d. utredare vid riksdagens utredningstjänst (t.o.m. 30 juni 2019)
Lars Lilja, verksjurist vid Riksdagsförvaltningen (t.o.m. 30 juni 2019)
Johan Davidsson, föredragande vid riksdagens konstitutionsutskott (t.o.m. 30 juni 2019)
Madeleine Gabrielson, f.d. utskottsråd (fr.o.m. 1 januari t.o.m. 28 februari och fr.o.m. 10 maj t.o.m. 30 juni 2019)
Anna Sollerborn, föredragande vid riksdagens miljö- och jordbruksutskott (fr.o.m. 10 juni t.o.m. 31 augusti 2019)
5
| 2019/20:VPN1 | VERKSAMHETSREDOGÖRELSE FÖR VALPRÖVNINGSNÄMNDEN 2019 |
Fredrik Jonsson, föredragande vid riksdagens näringsutskott (fr.o.m. 10 juni t.o.m. 31 augusti 2019)
Sekreterare
Agota Földes, utskottshandläggare vid riksdagens näringsutskott
Sofia Ekstrand, utskottshandläggare vid riksdagens trafikutskott
Assistenter
Mattias Andersson, utskottsassistent vid riksdagens socialutskott
Tony Holmstedt, utskottsassistent vid riksdagens konstitutionsutskott
Virpi Torkkola, utskottsassistent vid riksdagens justitieutskott
Extra assistenter
Karl Lindstam, studerande (fr.o.m.1 januari t.o.m. 15 mars och fr.o.m. 23 maj t.o.m. 30 juni 2019)
Sammanträden
Valprövningsnämnden hade under året 35 protokollförda sammanträden.
Överklaganden
Överklaganden efter de allmänna valen 2018
Valprövningsnämnden avslutade sitt arbete med de inkomna överklagandena efter de allmänna valen 2018 den 6 februari 2019.
Antalet överklaganden efter valen 2018 – 767 stycken – var det största i nämndens historia, dvs. sedan 1976 när nämnden prövade överklaganden av val för första gången.
Valprövningsnämnden fattade under 2018 beslut i 261 av de inkomna överklagandena. Resterande 506 överklaganden avgjordes under 2019.
Överklaganden efter
Valprövningsnämnden tog under 2019 emot sammanlagt 64 överklaganden, varav 21 rörde
Nämnden avslutade sitt arbete med de inkomna överklagandena efter EU- valet den 10 juli 2019.
6
| VERKSAMHETSREDOGÖRELSE FÖR VALPRÖVNINGSNÄMNDEN 2019 | 2019/20:VPN1 |
Övriga överklaganden
Av de 43 övriga överklaganden som kom in till nämnden 2019 avsåg 20 Valmyndighetens beslut att registrera en anmälan om deltagande i 2022 års val under en viss partibeteckning. Övriga överklaganden avsåg bl.a. frågan om att utse ny ledamot eller ersättare i kommunfullmäktige.
Inkomna överklaganden
Av tabellen nedan framgår antalet överklaganden som kommit in till nämnden sedan 1976.
| År | Europa- | Riksdagen | Kommun- | Landstings- | Övriga | Totalt |
| parlamentet | fullmäktige | fullmäktige | överklaganden | |||
| 1976 | 1 | 6 | 2 | 9 | ||
| 1979 | 4 | 6 | 0 | 10 | ||
| 1982 | 5 | 6 | 3 | 14 | ||
| 1985 | 5 | 10 | 3 | 18 | ||
| 1988 | 0 | 7 | 1 | 8 | ||
| 1991 | 7 | 9 | 2 | 18 | ||
| 1994 | 8 | 13 | 6 | 27 | ||
| 1998 | 9 | 16 | 7 | 32 | ||
| 1999 | 1 | 1 | ||||
| 2002 | 9 | 16 | 5 | 30 | ||
| 2004 | 3 | 3 | ||||
| 2006 | 5 | 13 | 7 | 25 | ||
| 2009 | 5 | 5 | ||||
| 2010 | 117 | 921 | 209 | |||
| 2014 | 15 | 19 | 43 | 19 | 96 | |
| 2018 | 490 | 137 | 96 | 442 | 767 | |
| 2019 | 21 | 6 | 37 | 64 |
Skrivelser
Förutom överklaganden fick Valprövningsnämnden under 2019 även ta emot åtta skrivelser från olika personer. Skrivelserna innehöll påståenden eller frågor av olika slag, bl.a. påståenden om valfusk, synpunkter på valets genomförande och utfall samt förslag på förbättringar. Skrivelserna föredrogs i nämnden och besvarades av kansliet.
1I antalet 92 ingår de överklaganden som gällde landstingsvalet.
2För åren
7
| 2019/20:VPN1 | VERKSAMHETSREDOGÖRELSE FÖR VALPRÖVNINGSNÄMNDEN 2019 |
Rapporter om prövningen av överklaganden
På samma sätt som efter valen 2014 togs under 2019 följande rapporter fram av nämnden:
–Erfarenheter av prövningen av överklaganden i 2018 års allmänna val3
–Erfarenheter av prövningen av överklaganden av 2019 års val till Europaparlamentet.4
Remisser
Valprövningsnämnden fattade under 2019 beslut om ett remissutlåtande över promemorian Ändrad kompensationsrätt för riksdagens myndigheter för ingående mervärdesskatt vid representation.
Granskning av bevis
Valprövningsnämnden har under 2019 granskat bevis för 15 nya ledamöter och 8 ersättare i riksdagen.
Med anledning av
I samtliga fall fann nämnden att bevisen blivit utfärdade i enlighet med
14 kap. 28 § vallagen.
Resor och besök
En suppleant från nämnden deltog den
Riksdagsförvaltningens kanslistöd till
Valprövningsnämnden
Enligt 1 § andra stycket och 2 § 5, 7 och 8 lagen (2011:745) med instruktion för Riksdagsförvaltningen ska förvaltningen biträda bl.a. Valprövningsnämnden i olika avseenden.
Enligt 7 a § samma lag ska Riksdagsförvaltningen träffa en överenskommelse med var och en av riksdagens nämndmyndigheter om förvaltningens kanslistöd till nämndmyndigheten.
En skriftlig överenskommelse mellan Valprövningsnämnden och förvaltningen ingicks för första gången den 5 februari 2014.5
3VPN dnr
4VPN dnr
5RDF dnr
8
| VERKSAMHETSREDOGÖRELSE FÖR VALPRÖVNINGSNÄMNDEN 2019 | 2019/20:VPN1 |
En ny överenskommelse mellan nämnden och förvaltningen ingicks den
19 november 2015.6 Överenskommelsen gällde t.o.m. den 31 december 2016. En förnyelse av överenskommelsen mellan nämnden och förvaltningen ingicks den 31 maj 2018.7 Överenskommelsen gällde t.o.m. den 31 december
2018.
Den förlängs automatiskt med ett kalenderår i taget om ingen part skriftligen säger upp överenskommelsen senast tre månader före ett kalenderårsskifte. Parterna ska löpande (dock minst vartannat år) följa upp överenskommelsen och vid behov omförhandla den.
Resultaträkning för Valprövningsnämnden 2018 och 2019
Som framgår av utfallsrapporten på nästa sida har kostnaderna för arvoden till bl.a. uppdragstagare 2019 varit något högre än motsvarande kostnader för 2018, som i sin tur var betydligt högre än året innan. Ökningen i kostnader för arvoden är en konsekvens av den förstärkning av kansliorganisationen som gjordes med anledning av den stora mängden överklaganden och skrivelser som kom in till nämnden efter valen 2018. Kansliet har förutom en kanslichef under perioder haft ytterligare fyra personer, två föredragande och två assistenter, som tjänstgjort på mer eller mindre heltid.
Gruppen föredragande, både ordinarie och extra, har under 2019 bestått av sammanlagt 17 personer jämfört med 14 personer under 2018.
Posten Intern representation avser en avslutningsmiddag för ledamöter och suppleanter i den avgående nämnden samt kanslipersonal.
Posten Böcker avser inköp av val- och förvaltningsrättslig litteratur som användes vid nämndens arbete med överklagandena under våren 2019.
6RDF dnr
7RDF dnr
9
| 2019/20:VPN1 | VERKSAMHETSREDOGÖRELSE FÖR VALPRÖVNINGSNÄMNDEN 2019 | ||
| Utfallsrapport Valprövningsnämnden 2019 och 2020 | |||
| År | 2018 | 2019 | |
| Arvoden uppdragstagare | 654 421 | 788 419 | |
| Arvoden riksdagsledamöter | 41 880 | 52 684 | |
| Avgift Trygghetsstiftelsen | 11 | 20 | |
| Böcker – utomstatliga | 7 317 | 4 334 | |
| Datakonsulter – utomstatliga | 35 564 | 0 | |
| Enklare förtäring, livsmedel | 2 231 | 5 386 | |
| Flygkostnader inrikes | 30 940 | 25 736 | |
| Flygkostnader utrikes | 18 400 | 30 458 | |
| Hotellkostnad utrikes | 0 | 6 513 | |
| Inrikes skattefria bilersättningar | 3 502 | 4 325 | |
| Inrikes skattepliktiga bilersättningar | 2 461 | 2 051 | |
| Inrikes skattepliktiga traktamenten | 1 295 | 5 125 | |
| Inrikes skattepliktiga traktamenten ldl | 0 | 36 | |
| Intern representation – utomstatlig | 7 873 | 14 724 | |
| Lagstadgade arbetsgivaravg. löner (motkonto 2562) | 114 475 | 106 210 | |
| Lagstadgade arbetsgivaravg. arvoden (motkonto 2562) | 11 618 | 16 153 | |
| Marktransporter m.m. inrikes | 834 | 1 944 | |
| Marktransporter m.m. utrikes | 0 | 968 | |
| Särskild löneskatt arvoden (över 65 år) | 802 | 256 | |
| Särskild löneskatt löner (över 65 år) | 48 072 | 68 786 | |
| Taxi inrikes | 2 587 | 10 834 | |
| Taxi utrikes | 0 | 458 | |
| Tågkostnader inrikes | 17 296 | 20 276 | |
| Tågkostnader utrikes | 0 | 315 | |
| Utrikes skattefria traktamenten | 0 | 2 471 | |
| Utrikes skattepliktiga traktamenten ldl | 0 | 1 200 | |
| Summa | 1 001 579 | 1 169 683 | |
| Budget | 1 083 602 | 1 081 192 | |
10
Tryck: Riksdagstryckeriet, Stockholm 2020